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Magistrado Ponente:
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
ANTECEDENTES
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Buenaventura (Valle del Cauca) y Litoral del San Juan (Choc).
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4. El proceso de seguimiento a la implementacin de la sentencia T-025 que se
desprende de la referida competencia tiene un carcter especial. Por tal
motivo, las herramientas utilizadas para verificar los avances, estancamientos
y retrocesos de la respuesta gubernamental obedecen a dicha naturaleza
excepcional. As sucede con las visitas de verificacin en terreno realizadas
por el equipo de esta Sala Especial, en compaa de actores permanentes del
proceso, entre ellos, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR y la Defensora del Pueblo. A
travs de estos ejercicios, la Sala ha visitado diversas zonas del pas para
conocer a profundidad las problemticas en torno al desplazamiento forzado, y
de esta manera, direccionar la atencin a los casos que requieren una
intervencin excepcional del juez constitucional.
5. En el auto 437 de 2016 esta Sala Especial autoriz una visita de verificacin
a la regin del Bajo San Juan (Buenaventura-Valle del Cauca y Litoral del San
Juan-Choc), con la finalidad de recabar informacin para la evaluacin del
nivel de cumplimiento de las rdenes emitidas en los autos 004 y 005 de 2009,
y monitorear en el territorio la implementacin de los Decretos Ley tnicos.
CONSIDERACIONES
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(i) Solicitud de informacin sobre las medidas para proteger a las
comunidades tnicas y sus miembros.
9. Sin embargo, en la visita a la regin del Bajo San Juan, esta Sala Especial
conoci de varias emergencias humanitarias sobre las comunidades indgenas
y afrodescendientes que habitan esta zona, asociadas a los riesgos
identificados en los citados autos, y producto de la presencia, control y disputa
territorial entre distintos actores armados ilegales (los grupos post-
desmovilizacin, el ELN y las FARC-EP). Estos actores armados han podido
ejercer control, segn informacin recolectada en terreno, por su actuacin
permanente en la zona y la ausencia del Estado. As como fue notorio con el
desplazamiento forzado, las restricciones a la movilidad y las amenazas.
Desplazamiento forzado
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ilegales y de stos con la Fuerza Pblica. Es ms, a esta Corte se indic que tal
exacerbacin de los riesgos tena relacin con la posible salida de las FARC-
EP de la regin, y la consecuente disputa territorial entre los grupos armados
ilegales que continan en la zona.
Restricciones a la movilidad
De las visitas efectuadas a la regin del Bajo San juan (E.j. Agua Clara, Puerto
Pizario, Cabecera y Palestina), esta Corporacin fue informada de lo siguiente:
i) zozobra en las comunidades por la presencia de integrantes de los grupos
armados ilegales y la Fuerza Pblica en sus territorios y viviendas, quienes se
han enfrentado recientemente, ii) el desconocimiento y falta de activacin de
las rutas gubernamentales para la proteccin de los lderes y las comunidades,
iii) incursiones militares y ocupacin temporal de escuelas y viviendas, iv)
instalacin de MAP/MUSE en sus territorios, v) irrespeto a las autoridades
tnicas, vi) reclutamiento forzado, y vii) sealamientos a los lderes visibles.
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Ibdem. Pgs. 7-8. // Defensora del Pueblo. Crisis Humanitaria Litoral del San Juan-Comit Directivo.
Mayo de 2016. Pg. 1
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(i) Dura, Chapie Medio, Chagpin Tordo, Santa Mara de Pngala, Estrella Pngala, Taparalito, Loma Alta,
Guaimia, San Jos, Nuevo Pitalito, Burojn, San Bernardo y San Antonio de Togorom (Litoral San Juan) //
Defensora del Pueblo. Informes de Riesgo Inminente No. 010-2010, 001-2013 y 017-2016. Bogot D.C.
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personas, con el nico objetivo de utilizar a las comunidades como escudos
humanos durante los enfrentamientos.7
Amenazas
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(i) Santa Marta de Curiche, Guayabal de Apartad y Nussi Purru (Jurad); (ii) Ros Valle, Borroboro y
Posamansa, Villanueva y Juna (Baha Solano); (iii) Ros Nuqu, Pangu, Jurubida y Chori (Nuqu) //
Defensora del Pueblo. Informes de Riesgo No. 014-2013 y 020 de 2016. Bogot D.C.
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(i) los Resguardos Unin Choc, San Cristbal, Togorama, Tiosilidio, Santa Mara, Pangala, Ro Taparal,
Ro Pichima, Puado, Matarela, Lerma, Terdo, Papayo, Nuevo Pitalito, Docord, Balsalito, Puerto Pizario y
Buenavista (Itsmina); (ii) Peas del Olvido (Medio San Juan); (iii) Sanandocito, Sabanalarga, Taparo y Ro
Garrapatas (Sip) // Defensora del Pueblo. Informes de Riesgo No. 019-2010 y 027-2015. Bogot D.C.
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CONPI. Comunicado a la opinin pblica. 11 de septiembre de 2016.
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en el periodo 2014-2017? y Cmo se ha garantizado la adecuacin cultural en
dichas medidas?
Proteccin individual
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representantes, autoridades tradicionales y otros lderes visibles de las
comunidades tnicas de la regin del Bajo San Juan y el Bajo Calima?,
Cules han sido los resultados alcanzados con su aplicacin en el periodo
2014-2017?, El nivel de riesgo ha variado en cada caso a partir de los
resultados de la evaluacin peridica? y En qu consisti dicha proteccin?
15. A pesar de lo anterior, durante la visita a la regin del Bajo San Juan, esta
Sala Especial observ con preocupacin las condiciones indignas de varias
comunidades, grupos y familias tnicas que se desplazaron forzadamente de
sus territorios y se asentaron provisionalmente en el Distrito de Buenaventura
(Valle), Santa Genoveva de Docord-(Litoral del San Juan-Choc) y en
albergues comunitarios sobre el ro San Juan.
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temporales, problemas de salud y de desercin escolar, entre otras
afectaciones.
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Municipio Litoral del San Juan. Comit Territorial de Justicia Transicional. 27 de mayo de 2016.
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CAMAWA. Comunicado 01 de 2016. Pgs. 1 -2.
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Municipio Litoral del San Juan. Comit Territorial de Justicia Transicional. 07 de julio de 2016.
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Fotografa N 2: Albergues provisionales para la comunidad de Pichim
Quebrada. La insalubridad en el sitio de recepcin, sealaron los lderes de la
comunidad, potenci enfermedades en los 170 menores de edad, 29 madres
lactantes y 10 gestantes.12 A ello se sum la falta de espacio fsico adecuado
para el desarrollo de las actividades acadmicas, la desercin escolar y la
escasez de tiles educativos.
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Resguardo Indgena de Ro Pichima. Listado de Madres Gestantes. Pgs. 1-2.
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Fotografa 4. Abastecimientos y utensilios de cocina para la comunidad de
Pichima. Debido a la imposibilidad para acceder a zonas de cultivo, pescar o
adquirir materiales para elaborar sus artesanas, la poblacin dependi
totalmente de la ayuda humanitaria. No obstante, las familias indicaron que no
se entreg de forma oportuna, completa, adecuada ni equitativamente.
16. Esta Sala tambin fue informada de la desatencin a las familias que estn
enfrentando restricciones a la movilidad y se localizan en las zonas ms
alejadas y de difcil acceso para las autoridades pblicas responsables. En
varias ocasiones, durante la visita, se encontr que la poblacin no tena
claridad de la ruta de atencin, pues para ellos sta solo era brindada a partir
del desplazamiento y no del riesgo que soportan en el territorio, ni la Unidad
para las Vctimas y los entes territoriales procedan a ejecutarla.
Aunque la Unidad para las Vctimas inform que se cuenta con un Protocolo
para que la poblacin desplazada/confinada tenga garantizado el acceso a la
ayuda humanitaria, el cual fue valorado en el auto 373 de 2016, lo cierto es
que la respuesta a esta poblacin no mitig la situacin de inseguridad
alimentaria y pobreza que se agudiza con las restricciones a la movilidad.
Tanto el control ejercido por parte de grupos armados al margen de la ley, los
enfrentamientos en los territorios tnicos y sus inmediaciones, como la
presencia de minas antipersona y de municiones sin explotar (MAP/MUSE),
fueron circunstancias que, a juicio de las comunidades, siguen limitando la
autodeterminacin y la movilidad en sus territorios.
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Fotografa N 5. Viviendas de la comunidad indgena de Puerto Pizario. El da
de la visita la Sala T-025 encontr que la poblacin estaba en una pequea
parte del territorio sobre el ro San Juan, sin acceso a las zonas de cultivo y
pesca, inclusive, sin la madera que requeran para cocinar.
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Fotografa N 8. Salones de clases improvisados por la comunidad Unin San
Juan, desplazada hacia Puerto Pizario. En este lugar, en el da, los docentes
imparten clases a los menores Wounaan, y en la noche, es el sitio de
alojamiento para las familias desplazadas.
17. Ahora bien, con fundamento en lo anterior, esta Sala Especial solicita a la
Unidad para las Vctimas, como coordinadora del SNARIV, al Ministerio de
Educacin, al Ministerio de Salud y Proteccin Social, al ICBF, a las
Gobernaciones del Choc y Valle del Cauca, as como a las Alcaldas de
Buenaventura y Litoral del San Juan, que presenten informacin actualizada
acerca de los resultados de las iniciativas para la atencin y asistencia
adecuada de la poblacin desplazada y la que se encuentra con restricciones a
la movilidad, en zonas de difcil acceso y en medio de escenarios de
inseguridad. Para ello es indispensable que las entidades respondan lo
siguiente:
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iv) Qu porcentaje de hogares con pertenencia tnica tienen garantizada su
subsistencia mnima, y por lo tanto, se suspendi la entrega de la ayuda
humanitaria?
vii) Cules han sido los resultados de las medidas adoptadas para prevenir y
atender los casos de desnutricin y drogadiccin de los nios, nias y
adolescentes en situacin de desplazamiento forzado, en trminos de
poblacin cubierta con estas iniciativas?
ii) Acorde con la Resolucin 171 del 24 de febrero de 2016 emitida por la
Unidad para las Vctimas Qu medidas se han implementado para tomar la
declaracin de restricciones a la movilidad y/o confinamiento y as atender las
solicitudes de registro de la poblacin con pertenencia tnica, indgena o
afrodescendiente, teniendo en cuenta las particularidades de los territorios? y
Cules han sido los resultados alcanzados con su aplicacin?
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alimentarias y las necesidades de cada pueblo? y Cuntas minutas
alimentarias fueron construidas por la Unidad para las Vctimas bajo
parmetros culturales?
19. Durante la visita a la regin del Bajo San Juan, esta Corte fue informada
de varios procesos de retorno y reubicacin que se adelantaron sin recursos,
acompaamiento institucional y el cumplimiento de mnimos de dignidad y
seguridad. Lo anterior se present con las comunidades de Taparalito, Pichim
Quebrada, Chachajo, Unin Aguaclara, Chamapuro, Buenavista, Tiosilirio,
Unin San Bernardo y Balsalito, quienes se encontraron con las situaciones de
riesgo que existan con anterioridad a los hechos de desplazamiento forzado.
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poblacin desplazada, (ii) el reiterativo incumplimiento de los compromisos
asumidos en la etapa de concertacin del plan de retorno o de reubicacin, (iii)
la permanencia o escalada de sucesos armados, los mismos que dieron lugar a
su desplazamiento, (iv) un acompaamiento gubernamental que se limit al
traslado de la poblacin el da del retorno, por parte del Ministerio Pblico y
la Unidad para las Vctimas, (v) desinformacin y dificultades para acceder a
las actas donde se plantearon los compromisos, (vi) la ausencia de las
entidades responsables en las reuniones de seguimiento al plan de retorno o de
reubicacin; y (vii) el incumplimiento de los compromisos urgentes, de corto,
mediano y de largo plazo.13
21. Teniendo en cuenta lo anterior, esta Sala Especial solicita a la Unidad para
las Vctimas, como coordinadora del SNARIV, al Ministerio del Interior, al
Ministerio de Defensa, la Unidad de Restitucin de Tierras, la Agencia
Nacional de Tierras, y las Gobernaciones del Choc y Valle del Cauca, as
como a las Alcaldas de Buenaventura y Litoral del San Juan, presenten
informacin actualizada acerca de los resultados de los procesos de retorno y
de reubicacin adelantados y por implementar con esta poblacin, y las
medidas para la prevencin, proteccin y restitucin de sus territorios. Para
ello es indispensable que en su respuesta expresen:
Retornos y reubicaciones
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iii) Qu medidas se han adoptado para garantizar los principios de dignidad y
sostenibilidad cultural de los procesos de retornos y reubicaciones de las
comunidades de Taparalito, Pichima, Chachajo, Unin Aguaclara, Chamapuro,
Buenavista, Tiosilirio, Unin San Bernardo y Balsalito?, Cules han sido los
resultados alcanzados con su ejecucin? y Cul es el nivel de acceso a los
componentes de carcter inmediato?
Derechos territoriales
i) De conformidad con los artculos 184 del Decreto 4633 de 2011 y 115 del
Decreto 4635 de 2011, qu medidas de prevencin, proteccin y restitucin
de derechos territoriales se han implementado a favor de las comunidades
indgenas y afrodescendientes de la regin del Bajo San Juan, con el fin de
posibilitar el retorno a los territorios colectivos?
RESUELVE
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San Juan- presenten un informe conjunto a travs del cual se absuelvan los
interrogantes planteados en los numerales 13, 17 y 21 de esta providencia. El
informe requerido y sus respectivos soportes documentales debern allegarse
dentro del trmino de quince (15) das siguientes a la notificacin del presente
auto y actualizarse trimestralmente en el curso de este ao.
Comunquese y cmplase.
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