Maria Del Pilar BUENO - La Anarquía Ambiental

Lat. Am. J. Int. Aff. Vol. 4 N3 Art. 04, pp. 52-72.
Bueno M.P.
La Anarqua Ambiental es lo que los Estados hacen de Esta. Las Conferencias

Ambientales desde Estocolmo a Ro + 20.*
La Anarqua Ambiental es lo que los Estados hacen de Esta. Las Conferencias Ambientales desde Estocolmo a Ro + 20.
Environmental Anarchy is what States make of It. The Environmental Conferences
celebrated from Stockholm to Rio +20.
Mara del Pilar Bueno
Recibido: 22 de septiembre de 2012. Aceptado: 19 de diciembre de 2012.
Publicado: 31 de diciembre de 2012.
Resumen: Es el enfoque de los regmenes internacionales el que realiza un mayor abordaje de los temas
ambientales. En esta visin acerca de cmo moderar la anarqua internacional, las cuestiones ambientales
tienen cada vez mayor acogida, puesto que los debates de la gobernanza infieren la dispersin y solapamiento
de documentos y funciones de organismos especializados. En consecuencia, debatir acerca de si
efectivamente las normas y principios ambientales han morigerado la naturaleza anrquica del Sistema
Internacional se constituye en el principal foco de anlisis. Posicionndonos desde una ptica constructivista,
afirmamos que la anarqua ambiental es lo que los estados hacen de ella. Consecuentemente, es la dispersin
de normas e instituciones internacionales ambientales una construccin de los actores y son sus intereses los
que condicionan las posibilidades de modificar la estructura ambiental internacional. Para ello nos centramos
en las principales cumbres internacionales en la materia.
Palabras Clave: Regmenes ambientales, Anarqua ambiental, Construccin social.
* El ttulo de este artculo se encuentra vinculado al aporte de Alexander Wendt publicado en 1992 en la
revista International Organizations y titulado: Anarchy is what states make of it: the social construction of
power politics. El mismo signific un cuestionamiento del autor y del constructivismo a la tradicional
posicin de las escuelas clsicas de las Relaciones Internacionales respecto a la anarqua internacional. El
trabajo que aqu realizamos toma los aportes de Wendt como centrales y los vincula a las cuestiones
ambientales y es de all que elegimos este ttulo.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario

Argentina. Doctora en Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales,
Universidad Nacional de Rosario. E-mail: pilarbueno@hotmail.com.
Becaria Postdoctoral, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina.
www.lajia.net pgina 52
Bueno M.P.
Abstract: It is the theory of international regimes which makes more emphasis on environmental issues. In
this vision about moderating international anarchy, environmental issues have received increasing space as a
result of governance debates. Consequently, the discussion about whether or not environmental standards and
principles have moderated the anarchic nature of the international system is the main focus of analysis.
Positioning us from a constructivist perspective, we assert that environmental anarchy is what states make of
it. Consequently, it is the dispersion of international environmental norms and institutions a result of the
construction made by actors. Besides, their interests determine the possibilities of modifying the structure of
international environmental. To demonstrate this, we focus on the major international environmental summits.
Key words: Environmental regimes, Environmental anarchy, Social construction.
Introduccin Delman, Young, 2009)4. Asimismo, se

Las cuestiones ambientales han sido un reconoce la labor de otros acadmicos en
tema relativamente analizado en la teora lo relativo a las instituciones ambientales,
de las Relaciones Internacionales. No como por ejemplo las devenidas de
obstante, es el enfoque de los regmenes escuela inglesa5 (Hurrell; 1995; Paterson,
internacionales tributario del 2005; Bellamy, 2005; Falkner, 2012).
neoinstitucionalismo y del neorrealismo - Ahora bien, en esta visin acerca de cmo
el llamado cuarto debate en RI analizado moderar la anarqua internacional que
en estos trminos por Mnica Salomn
4
Esta lista no pretende ser exhaustiva.
Gonzlez (2001)- que realiza un mayor 5
Es posible agregar que la llamada Escuela
abordaje de la temtica a partir de la inglesa tambin se ha interesado por las
instituciones y los regmenes internacionales,
ejemplificacin. En este camino se aunque tal como dice Falkner (2012) en contraste
con el neoinstitucionalismo y el realismo, define
desarrollaron originariamente las obras de el carcter estable e histricamente fundado de la
sociedad internacional, sacando el foco de los
Oran Young (1980, 1982, 1986, 1989, regmenes y definiendo a las Relaciones
Internacionales contemporneas. Adems, uno de
2008, 2010) tanto como de otros analistas los aportes ms interesantes en este sentido, es el
de los regmenes ambientales (Meyer et. realizado por Barry Buzan (2007) al definir a las
instituciones como primarias y secundarias. Esta
al., 1997; Vogler, 2000; Joyner, 1998, valoracin fue continuada y profundizada por
otros autores de la misma escuela como Holsti
2005; Breitmeier, Underdal, Young, (2004) quien argumenta la existencia de
instituciones sociales fundacionales y
2006; Breitmeier, Young, Zurn, 2006; procedimentales. Algunos de los autores ms
relevantes de la escuela inglesa que abordan estos
Underdal, 2008; Mitchell, 2004, 2008; tpicos son Buzan, 2004, 2007; Hurrell in
Rittberger,1995; Clark, 2007; Bull, 2005; Holsti,
2004; Little in Bellamy, 2005; Falkner, 2012.
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encontr como respuesta a los regmenes, Hasenclever (1999), enriquecen el

definidos por Stephen Krasner (1989:14) enfoque de los regmenes a travs de la
como: principios implcitos o explcitos, identificacin de dos caractersticas: la
normas, reglas y procedimientos de toma efectividad y la robustez. En el primer
de decisin a travs de los cuales, las caso, se refieren a si sus miembros se
expectativas de los actores convergen en mueven por sus normas y reglas, es decir,
un rea de las Relaciones si el rgimen alcanza los objetivos
Internacionales.6, las cuestiones propuestos. En el segundo caso, aluden a
ambientales tienen cada vez mayor la permanencia en el poder de las
espacio. Esta afirmacin se ve apuntalada instituciones internacionales, frente a los
por el hecho de que los debates actuales cambios y desafos que deben enfrentar.
de la gobernanza ambiental infieren la Mirando los regmenes ambientales a la
dispersin y solapamiento de luz de estos conceptos, nos encontramos
compromisos, documentos, grupos de con el impedimento de afirmar que los
trabajo y funciones de organismos mismos se caractericen por la posesin de
especializados en la materia. La hiptesis estos atributos.
acerca de la falta de orden en la La cuestin de la efectividad ha tomado
arquitectura institucional ambiental una parte relevante del debate de los
caracterizada por una multiplicidad de tericos de los regmenes (Haas,
mandatos e instituciones superpuestas Keohane, Levy, 1993; Young, 1999,
deriv incluso en una serie de 2003; Sprinz, 2000; Stokke, 2001, 2004;
formulaciones discutidas en la Cumbre Miles, 2002; Underdal, 2002; Sprinz,
sobre Desarrollo Sostenible Ro + 20. Underdal, 2003; Andresen, Wettestad,
2004; Ringquist, Kostadinova, 2005).
Ahora bien, algunos analistas desde la Particularmente Young (2011) realiz un
propia teora de los regmenes, como anlisis reciente relativo a la efectividad
Peter Mayer, Volker Rittberger y Andreas de los regmenes ambientales. All
6
asevera que entiende por efectividad a la
John Gerard Ruggie (1975) los define como un
conjunto de mutuas expectativas, normas, forma en la cual los regmenes
regulaciones, planes, energas organizativas y
compromisos financieros que han sido aceptados contribuyen a resolver o mitigar los
por un grupo de estados.
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problemas que motivan a las personas que presentan una elasticidad desconcertante
crearon los regmenes. No obstante, el al aplicarse al mundo de las relaciones
autor reconoce que se trata de un internacionales lo que hace a la nocin de
concepto abstracto que vara segn la rgimen, conceptualmente dbil.
persona que lo analice e incluso que
puede modificarse con el tiempo. Esto Por otro lado, enfatizamos la importancia
significa que se trata de un concepto de la crtica propiciada por Susan Strange
efmero, puesto que un rgimen puede en sus cinco argumentos vinculados con
considerarse efectivo en un momento y que estos estudios son una moda, as
luego no. El autor concluye una serie de como con la imprecisin terminolgica.
aspectos mencionables: que la anarqua Adems, que el concepto de rgimen
internacional no siempre es un obstculo tiene sus orgenes en una observacin de
a la capacidad de los regmenes para la poltica nacional que se intenta
resolver los problemas; que los regmenes extrapolar al plano internacional con poco
ambientales son dinmicos en el sentido xito; que se exageran los elementos
de que cambian continuamente; que el estticos y se subdimensionan las
diseo de los regmenes es un factor transformaciones y la dinmica de los
determinante de la efectividad y que la regmenes; y finalmente la cuestin del
efectividad es altamente dependiente de estadocentrismo como anlisis excluyente
los factores contextuales, entre otros. (Strange, 1982). No obstante, de toda la
apreciacin crtica de Strange nos interesa
A la volatilidad del concepto en la hacer hincapi en un aspecto en
aplicacin a las cuestiones ambientales, particular, que esta teora lleva a un
se adiciona lo que el propio Young (1986) estudio de las relaciones internacionales
afirmaba en lo relativo a la mera que se ocupa predominantemente del
definicin de rgimen como una lista de statu quo y tiende a excluir agendas
elementos que son difciles de diferenciar ocultas y dejar silenciadas, desatendidas,
conceptualmente y que se solapan reivindicaciones provenientes ya sea de
mutuamente. Esto significa que las los ms desfavorecidos y los
definiciones usualmente aceptadas desarraigados y de los agentes todava no
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nacidos, sobre la manera en la que ptica constructivista de las Relaciones

funciona el sistema (Strange, 2009:126). Internacionales y especialmente a la luz
de las obras de Alexander Wendt,
Para profundizar nuestro enfoque, nos afirmamos que la anarqua ambiental es
valemos de otros aportes tericos lo que los estados hacen de ella. Partiendo
funcionales a este debate, tales como el de una frase que llev a Wendt (1992) al
de Kal Raustiala y David Victor quienes centro de la discusin terica en la
sustentan que un fenmeno cada vez ms disciplina, aseveramos que la gran
comn es el complejo regimental cantidad de documentos signados por
entendido como un colectivo de mandatarios, as como grupos de trabajo y
regmenes parcialmente superpuestos y autoridades diversas -desde la inclusin
no jerrquicos (Raustiala, Vitor, del tpico en la agenda internacional- no
2004:277)7. ha significado una limitacin de la
En consecuencia, debatir acerca de si anarqua ambiental internacional. El
efectivamente las normas y principios principal motivo es que en la puja entre
ambientales han morigerado la naturaleza los pases ms y menos desarrollados del
anrquica del Sistema Internacional se Sistema, han sido los primeros los que
constituye en nuestro principal foco de disearon la gran parte de instrumentos y
anlisis. Posicionndonos desde una encuentros de acuerdo a sus propios
intereses. Por otra parte, los estados
7
Se reconoce la aplicacin de este concepto en menos desarrollados lograron en escasas
Alter y Meunier (2008) y en Drezner (2008) en
trminos generales; as como en Davis (2008) oportunidades aunar sus esfuerzos en
aplicado a la poltica comercial, en Hafner-Burton
(2008) en referencia a los derechos humanos en
posturas comunes que puedan
Europa, en Helfer (2008) en relacin a los desbalancear el juego de intereses de los
derechos de propiedad intelectual, en Betts (2008)
en lo relativo al rgimen global de los refugiados, actores. Un ejemplo de logro fue el
en Hofmann (2008) haciendo referencia a la
seguridad internacional, en Kelley (2008) sobre la principio de responsabilidades comunes
multiplicidad de organizaciones de observacin
electoral, en Fernndez Alonso (2010) referido a pero diferenciadas consagrado en la
las instituciones reguladoras de las inversiones
transnacionales en el caso argentino y finalmente
Declaracin de Ro sobre Medio
en Victor, Raustiala y Skolnikoff (1998) Faude y Ambiente y Desarrollo. No obstante, su
Gehring (2010), Keohane y Victor (2011) en
cuanto a los complejos regimentales ambientales. puesta en funcionamiento a travs de
Bueno M.P.
documentos ambivalentes como el El sistema de conferencias

Protocolo de Kyoto desnud lo que a internacionales ambientales con fines
menudo ha sucedido en las conferencias generales
internacionales en materia ambiental.
As como hemos dicho que existen una
En consecuencia, es la dispersin de gran variedad de documentos,
normas e instituciones internacionales conferencias, grupos de trabajo y foros -
abocadas al estudio de temas ambientales entre muchos otros- que han trabajado las
una construccin que han hecho los cuestiones ambientales tanto en trminos
propios actores y son los intereses de generales como de subtemas; nos
stos los que condicionan las enfocamos en el sistema de cumbres que
posibilidades de modificar la estructura dio inicio en 1972 con la Conferencia de
ambiental del sistema. Para poder Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
demostrar nuestra hiptesis, nos Humano, celebrada en Estocolmo.
centramos en las principales cumbres
internacionales en materia ambiental, es La primera conferencia se realiz con la
decir: la Conferencia de Naciones Unidas inminencia del ingreso del tpico en la
sobre Medio Ambiente Humano; la agenda global. Algunas de las cuestiones
Conferencia de Naciones Unidas sobre que a nuestro entender motorizaron la
Medio Ambiente y Desarrollo; la incorporacin y el evento mismo, fueron:
Conferencia Ro +5; la Cumbre de los movimientos verdes en Europa que se
Naciones Unidas sobre Desarrollo nuclearon en partidos polticos; la
Sostenible y la Cumbre sobre Desarrollo publicacin de obras como La primavera
Sostenible Ro +20. silenciosa de Rachel Carson (Carson,
1962) y La tragedia de los comunes de
Garrett Hardin (Hardin, 1968), como
llamado de atencin tanto para las elites
polticas como para la opinin pblica
internacional; las deformidades
congnitas en bebes por la talidomida; el
Bueno M.P.
derrame de petrleo del Torrey Canyon antropocntrica, lo cual dio denominacin

en la costa norte francesa; la declaracin a la primera conferencia. En Estocolmo el
de cientficos suecos acerca de la ambiente fue exclusivamente un medio
mortandad de cardmenes por la humano.
contaminacin (GEO-3, 2002), y el
Informe Lmites al Crecimiento del As como muchos de estos aspectos se
Club de Roma (1972); entre otros. vieron modificados a travs de las
dcadas analizadas, existe una
Por otra parte, algunos aspectos caracterstica que desde aquel momento
contextuales que resulta interesante hasta la actualidad condiciona el debate
relevar son: el primer shock petrolero; la ambiental. Esto es la brecha entre pases
cada de la paridad oro dlar; la llamada ms y menos desarrollados y por ende la
declinacin hegemnica norteamericana; puja entre dos formas de percibir la
la distensin entre los dos polos de la situacin ambiental: desde la perspectiva
Guerra Fra; el surgimiento del tercer de los culpables donde el norte es el
mundo y la generacin de espacios de principal responsable, y aquella del
debate propios como el Grupo de los 77, mundo industrializado que comprende al
el Movimiento de los No Alineados crecimiento demogrfico hacia el setenta
(NOAL), y la Conferencia de Naciones y a las potencias emergentes en los
Unidas sobre Comercio y Desarrollo tiempos recientes como corresponsables
(UNCTAD), entre otros. de la contaminacin.
Todos estos elementos tendieron a la Entre los resultados de la cumbre de
sensibilizacin de la Comunidad Estocolmo consta: una declaracin con 26
Internacional en lo relativo a las principios que fueron el origen del
cuestiones ambientales que en dicho Derecho Internacional ambiental; un plan
momento estuvieron circunscriptas a los de accin con 109 recomendaciones y la
aspectos biofsicos, tales como fauna, creacin del Programa de Naciones
flora, suelos, y agua; as como a una Unidas para el Medio Ambiente
visin de las cuestiones ecolgicas desde (PNUMA) con sede en Kenia. Desde el
una perspectiva exclusivamente punto de vista de la propia Organizacin
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de Naciones Unidas: Estocolmo volvi diplomticos y legisladores de diferentes

al medio ambiente un tema relevante a pases y se plante tres objetivos: analizar
nivel internacional (GEO, 2002). las cuestiones crticas relacionadas con el
medio ambiente y el desarrollo y generar
Durante las dcadas subsiguientes se soluciones realistas; proponer frmulas
firmaron una gran cantidad de acuerdos y nuevas de cooperacin que orienten la
se celebraron conferencias especficas accin poltica e incrementar la
vinculadas a tpicos como por ejemplo: conciencia y compromiso de los
especies amenazadas de fauna y flora, el individuos, las organizaciones no
patrimonio mundial cultural y natural, el gubernamentales, el sector privado, las
comercio internacional de especies instituciones y los gobiernos. El informe
amenazadas de la flora y fauna silvestres, titulado Nuestro Futuro Comn, fue
la contaminacin del mar desde presentado en 1987 y estableci una
estaciones situadas en tierra, el ozono, la relacin entre los niveles de pobreza, la
caza comercial de ballenas, los residuos satisfaccin de las necesidades bsicas y
peligrosos y la contaminacin la situacin ambiental. Adems, el
transfronteriza a larga distancia. documento implic un avance en la re-
significacin del ambiente y su
Sin embargo, fue el pedido realizado por conceptualizacin, ya que por primera
el Secretario General de Naciones vez se introdujo el concepto de desarrollo
Unidas, Javier Prez de Cuellar, a la sostenible o sustentable8, que no solo
primera ministra de Noruega, Gro Harlem modific la forma biologicista y
Bruntland, vinculado a la creacin de una
comisin independiente para el anlisis de
8
Comprendemos que se trata de conceptos
la situacin ambiental, as como la distintos y si bien algunos analistas argumentan
que son sinnimos y parten de la traduccin del
generacin de mecanismos tendientes a ingls al espaol del concepto sustainable,
mejorarla; un momento de trascendencia consideramos con Enrique Leff que se trata de dos
versiones muy diferentes de comprender el
superlativa. La Comisin Mundial sobre desarrollo (Bueno, 2010). No obstante, utilizamos
en este artculo la palabra sostenible tal como
el Medio Ambiente y el Desarrollo estuvo aparece en todas las traducciones de documentos
analizados y en los casos en los que nos referimos
formada por ministros, cientficos, al concepto como apreciacin personal usamos
sustentabilidad.
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compartimentada de analizar al ambiente9 de 176 estados, ms de 100 jefes de

sino que dio nueva denominacin a las estado y 10.000 periodistas de distintos
conferencias ambientales. medios de comunicacin del mundo, as
como una gran cantidad de
Cumpliendo dos dcadas de inclusin del organizaciones no gubernamentales. No
tpico en la agenda, as como fue solamente la masividad de la
inaugurando la relacin entre ambiente y participacin, sino los documentos
desarrollo y el concepto de firmados y su contenido innovador lo que
sustentabilidad, se celebr la Cumbre de convirti a este evento en una bisagra. La
Ro que representa el punto de inflexin Declaracin de Ro sobre Medio
que gener la esperanza generalizada Ambiente y Desarrollo, conformada por
acerca de la verdadera posibilidad de 27 principios que consolidan la reciente
mejorar el tratamiento del tema, generacin de los principios rectores del
introducirlo en el plano gubernamental y Derecho Ambiental Internacional; la
no gubernamental con mayor Agenda o Programa 21, cuyos 40
profundidad, incorporar a la sociedad captulos incorporaron a lo que an en
civil al debate, y diversificar las reas de nuestros das se conocen como los nueve
estudio y reflexin consideradas hasta ese grupos de Ro10; la Declaracin de
momento. Principios sobre los Bosques y las
Convenciones sobre Cambio Climtico,
Cada ya la cortina de hierro, se celebr Diversidad Biolgica y Desertificacin.
en Ro de Janeiro la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Entre las mayores herencias de Ro se
y Desarrollo. La Cumbre de la Tierra, se encuentran la bsqueda en la
transform en la primera conferencia de diversificacin de la agenda ambiental y
la era de la post guerra fra, realizada en fundamentalmente la participacin de
un pas en desarrollo, con la participacin
10
Los nueve grupos son: Mujeres, Infancia y
9
Como resultado de una visin tridimensional juventud, Poblaciones indgenas, Organizaciones
basada en las lgicas social, ambiental y no gubernamentales, Autoridades locales,
econmica del ambiente, a la cual nos hemos Trabajadores y sindicatos, Comercio e industria,
permitido sumar la dimensin poltica (Bueno, Comunidad cientfica y tecnolgica y
2010). Agricultores.
Bueno M.P.
actores previamente relegados. Esto no estado implicados en las iniciativas de

significa que los compromisos acordados Ro, es decir a los nueve grupos. La
en este encuentro hayan sido Cumbre de la Tierra + 5, como se la
cumplimentados como era previsto. Ms denomin, reconoci avances en el
bien, la falta de cumplimiento de las mejoramiento de la calidad del aire y del
obligaciones contradas por los pases es agua y en la produccin de alimentos. No
uno de los principales aspectos que obstante, debido al acelerado crecimiento
contraviene la eficacia y robustez de los de la poblacin, estas mejoras haban
regmenes internacionales ambientales. tenido una mnima repercusin, y algunas
Tanto es as que a partir de este evento se amenazas tales como la pobreza, la
gener un constante desfase entre las acumulacin de gases de efecto
expectativas en torno a las conferencias y invernadero en la atmsfera y la prdida
los resultados efectivos. El cambio de la biodiversidad, continuaban
climtico, uno de los subtemas ms avanzando. Igualmente, se concluy que
relevantes de la agenda ambiental que si bien algunos acuerdos no haban sido
incluso ha logrado cierta independencia ejecutados por los gobiernos, otros, como
en relacin a sta (Bueno, 2012), denota por ejemplo el Protocolo de Montreal
el contraste entre las expectativas de la estaban siendo incorporados, lo cual
firma de la Convencin Marco y la haba constituido un importante avance en
creacin de las Conferencias de las Partes la proteccin del medio ambiente.
y los logros efectivos en estas ms de 18 A su vez, la resolucin 51/181 del 16 de
reuniones COP. diciembre de 1996 de la Asamblea
General, invit al Secretario General a
La Asamblea General en un perodo presentar un examen sobre la ejecucin
extraordinario de sesiones a celebrarse 5 de la Agenda 21 y los principios presentes
aos ms tarde de la Conferencia de Ro, en la Declaracin de Ro, as como a
realiz una evaluacin acerca de los formular recomendaciones en cuanto a su
alcances de los esfuerzos acordados en cumplimiento. Dicho informe se centr
ese espacio temporal. Este examen en la evaluacin de la incorporacin de
involucr a todos los sectores que haban cada principio en el Derecho
Bueno M.P.
Internacional, as como en las cont con la representacin de 191 pases

legislaciones nacionales. En y una gran cantidad de jefes de estado,
consecuencia, se apunt que si bien medios de comunicacin y
quedaba un largo camino en la organizaciones de la sociedad civil. Los
incorporacin de los principios a las acuerdos finales incluyeron una
legislaciones nacionales, algunos tales declaracin de principios que dio en
como el denominado derecho a un llamarse Compromiso de Johannesburgo
ambiente saludable -principio 1- formaba por el Desarrollo Sostenible y un Plan de
parte de casi todas las Constituciones Accin. En el primer caso, se reconoci
nacionales aprobadas o reformadas en los como principales problemas: a la pobreza,
ltimos 35 aos. En cuanto al principio al subdesarrollo, al deterioro ambiental y
10, acerca de la participacin de todos los a las desigualdades sociales y econmicas
ciudadanos en las cuestiones ambientales, inter e intra estatales. Asimismo,
haba sido incorporado en la Declaracin involucr dentro de los principios
de Copenhague de 1995, as como en invocados: la necesidad de defender y
algunos programas del Banco Mundial cumplir los compromisos de Ro; el
que permitan solicitar una investigacin principio de responsabilidades comunes
independiente sobre presuntas violaciones pero diferenciadas; la importancia de la
de las polticas y procedimientos de satisfaccin de las necesidades bsicas; la
banco en sus proyectos. definicin de elementos que involucra el
La Conferencia de Naciones Unidas para desarrollo sostenible y el rol de los nueve
el Desarrollo Sostenible, celebrada en grupos de Ro en la concrecin del
Johannesburgo en el ao 2002, no slo desarrollo, entre muchos otros.
marc el inicio del nuevo milenio, sino la
presencia de los Objetivos de Desarrollo El Plan de accin por su parte, vislumbr
del Milenio (ODM) como el tope de la el compromiso de reduccin del 50% de
agenda de la propia organizacin. De esta las personas que viven sin agua potable ni
forma, consolid finalmente el paradigma redes de saneamiento de aguas residuales
de la sustentabilidad como surge de la para 2015; la recuperacin de reservas
denominacin del encuentro. La Cumbre pesqueras y de la biodiversidad en
Bueno M.P.
trminos generales, la minimizacin del

impacto de las emisiones de productos La Cumbre Ro + 20 tuvo como
qumicos y algunos compromisos principales temas; la economa verde11 y
individuales como los de Canad y Rusia la reforma del marco institucional de la
de ratificar el Protocolo de Kyoto, cuya sustentabilidad con vistas a mejorar la
realizacin habilit la entrada en vigor del gobernanza global ambiental. Tambin se
documento. identificaron siete reas crticas: empleo
decente, energa, ciudades sustentables,
Al igual que en otras conferencias, las seguridad alimentaria, agricultura
opiniones respecto al xito o al fracaso sustentable, agua dulce y ocanos y
de la cumbre fueron diversas. No reduccin de desastres. En cuanto a los
obstante, debemos admitir que as como principales debates que comenzaron en
Ro signific un hito histrico sin 2008, se encuentran: la transicin hacia
precedentes con una participacin indita una economa verde; la gobernanza
y en un momento trascendental por la ambiental; la generacin de nuevos
finalizacin del conflicto de Guerra Fra, indicadores ambientales por fuera del
Johannesburgo pas con ms penas que Producto Bruto Interno y la llamada
glorias en los anales ambientales a nivel Contabilidad Ambiental, incluidos
internacional. Esta misma lgica tuvo la indicadores como la huella ecolgica; la
Cumbre Ro + 20 que recordando la relacin de la cuestin ambiental con la
impronta y relevancia de aquella erradicacin de la pobreza plasmada en el
celebrada en 1992, tuvo a Ro de Janeiro
11
como anfitrin. No obstante, la Algunos autores desde las Relaciones
Internacionales comprenden al enverdecimiento
reminiscencia del encuentro no posibilit como algo muy distinto de lo aqu planteado
desde la visin de los Organismos Internacionales.
un cambio en esta perspectiva a la que Robert Falkner (2012) argumenta que la sociedad
internacional se ha enverdecido puesto que los
hemos hecho referencia, por la cual todos valores del ambientalismo global se han colocado
los encuentros luego de Ro se han en el centro de la agenda internacional creando un
complejo set de instituciones ambientales,
caracterizado por el desencanto y la expandiendo el derecho internacional ambiental,
bregando por una diplomacia ambiental
sensacin de contradiccin entre multilateral y promoviendo la adaptacin de las
normas nacionales, entre otros aspectos. En este
expectativas y resultados. mismo camino se reconoce el aporte de Karen
Litfin (1998).
Bueno M.P.
primer Objetivo de Desarrollo del uso de energas renovables

Milenio y el fortalecimiento institucional (fundamentalmente aplicado a la
de la cuestin ambiental a nivel global, ya construccin, industria y transporte). Y
sea creando un nuevo organismo otras reas neurlgicas de la propuesta
internacional o vigorizando uno fueron la gestin de residuos y el
preexistente como el PNUMA. transporte pblico que se llevaran el
restante 0,5%.
La cuestin de la economa verde
despert el rechazo del mundo en En lo relativo a la gobernanza ambiental,
desarrollo en su conjunto, quienes el PNUMA remarca en sus documentos
reclamaron que se trataba de un concepto de los ltimos aos que incluye los
difuso y polismico, como una nueva Acuerdos Multilaterales Ambientales
forma de traspasar las responsabilidades a (AMA o AMUMA) como marco legal e
los pases menos adelantados, as como institucional; la participacin
de colocar barreras para-arancelarias gubernamental en la transicin hacia una
encubiertas a sus productos. Adems, que economa verde; el rol del sistema
el intento de imponer la economa verde comercial internacional, las inversiones
como nuevo paradigma generaba un verdes y el resultado de la Ronda de
desafo de sustitucin y no de Doha. Los informes del PNUMA han
complementariedad a la sustentabilidad. dado relativa especificidad al concepto
A pesar del debate relativo a la escasa planteando que mientras la
claridad en la exposicin del concepto de gobernabilidad proviene de la misma
economa verde, las medidas que se nocin de Estado como actor primario del
propusieron para su concrecin desde el Sistema Internacional, la gobernanza
PNUMA fueron contrariamente claras: refiere a la integracin de los niveles
invertir el 2% del PBI mundial (1.3 global, nacional y local, as como a los
billones de dlares) aplicado 0.5% en actores que la sustentabilidad aglutina,
sectores del capital natural (bosques, tanto gubernamentales como no
agricultura, agua dulce y pesca); 1% en gubernamentales, pblicos y privados. En
mejorar la eficiencia energtica y en el la prctica la cuestin de la gobernanza
Bueno M.P.
atenda a las propuestas que oscilaban primando las medidas de mitigacin sobre
entre crear una Organizacin las de adaptacin al cambio climtico, lo
Internacional del Medio Ambiente como cual tambin redunda en un desbalance
propuesta de la delegacin francesa, hasta entre la posicin de los ms y menos
darle mayor peso y presupuesto al favorecidos del sistema. Por otra parte, se
mandato del PNUMA. declar la importancia del consumo y
produccin sostenibles y se abord la
En el contraste entre lo esperado y el relevancia de las compras pblicas y la
documento final denominado El futuro sustitucin del PBI. En cuanto a la
que queremos se encontraron la gobernanza, se decidi la generacin de
vinculacin a los ODM; aunque no se un mandato ms amplio del PNUMA, el
lograron metas concretas contra el consiguiente incremento en el
hambre y hubo un tmido avance en la presupuesto y poderes del programa,
definicin de los Objetivos de Desarrollo tanto como la bsqueda de una
Sustentable (ODS). Por otra parte, las membresa universal del llamado Consejo
Naciones Unidas no lograron legitimar el de Administracin.
concepto de economa verde, aunque en
respuesta a las negativas de los pases Reflexiones finales
menos desarrollados, el norte se neg a
inyectar los recursos solicitados por el A lo largo de este artculo hemos
G77 + China, valuados en 30 mil recorrido algunas de las principales
millones de dlares al ao para la crticas realizadas a la teora de los
implementacin de los compromisos regmenes internacionales, las cuales
acordados. En cuanto a las energas y al compartimos aunque nos centramos en
cambio climtico, no hubo un aquella que marca que este enfoque
compromiso ms que enunciativo en lo tiende a la perpetuacin de un sistema de
relativo a la finalizacin de la subvencin desigualdad, silenciando temas y
a los combustibles fsiles y el cambio destacando otros en funcin de cmo se
climtico fue un tema ms dentro del genera la puja entre actores y sus
documento. En este sentido, continuaron intereses en la estructura.
Bueno M.P.
Si bien se trata de uno de los enfoques eficacia ni robustez de los regmenes

tericos que ms ha propendido al ambientales. Posiblemente el error parte
abordaje de la temtica ambiental, la gran de considerar que una respuesta
proliferacin de documentos, grupos de institucionalista puede ser la correcta ante
trabajo, foros y convenciones vinculadas problemticas que exceden la forma de
no han logrado el mayor fin proclamado percibir la realidad internacional de estas
de los regmenes, es decir limitar la corrientes.
anarqua, en este caso ambiental. Ms
bien, sostenemos que la dispersin de Es por eso que a partir de una visin
normas y principios ha coincidido con constructivista y fundamentalmente
una construccin por parte de los actores centrada desde la ptica de Wendt (1992,
que tienen visiones contrapuestas de la 1999), consideramos que la anarqua
primaca y abordaje de los subtemas ambiental es lo que los estados hacen de
ambientales, incluso ante la inminencia ella. Por ende, la visin institucionalista
de fenmenos cientficamente predominante, tendiente a considerar que
comprobados como el cambio del clima el incremento de las normas y principios
global. ambientales con fines de proteccin es
suficiente, no logr modificar los
El sistema de conferencias ambientales intereses y creencias de los actores y por
que se ha propagado desde 1972 hasta ende mucho menos morigerar la anarqua
2012, ha mostrado la evolucin terica y ambiental internacional. Ms bien
prctica del debate, con la incorporacin foment la dispersin de regmenes y
de la sustentabilidad y sus dimensiones, autoridades que profundiza dicha
as como la intrnseca relacin entre anarqua y favorece el incumplimiento y
desarrollo y ambiente. Sin embargo, la el ya conocido enfoque de culpabilidades
gran participacin de funcionarios de que poco ha servido en la evolucin de la
primer nivel, la intervencin de otros temtica en la agenda. Por lo cual, la
actores, la firma de documentos y su anarqua ambiental se constituye en un
ratificacin y la creacin de nuevos efecto deseado y esperable de una
grupos de trabajo no foment ni la construccin social de menoscabo a un
Bueno M.P.
tema que molesta, interpela, cuestiona Study to Database, MA: MIT Press,
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nuestros modos ms arraigados de vida
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fundamentalmente jaquea los modos
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internacionales, cooperacin sur-sur e
Habr que seguir discutiendo si la
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economa verde como nuevo enfoque que Nacional de Rosario, ebook pp. 133-
155.
trata de imponerse intenta cambiar esta
Bueno, Mara del Pilar (2010), De
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bien prorrogarla.
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Maria Del Pilar BUENO - La Anarquía Ambiental

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Lat. Am. J. Int. Aff. Vol. 4 N3 Art. 04, pp. 52-72.

La Anarqua Ambiental es lo que los Estados hacen de Esta. Las Conferencias

Mara del Pilar Bueno

Recibido: 22 de septiembre de 2012. Aceptado: 19 de diciembre de 2012.

Publicado: 31 de diciembre de 2012.

Palabras Clave: Regmenes ambientales, Anarqua ambiental, Construccin social.

Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario

Key words: Environmental regimes, Environmental anarchy, Social construction.

Introduccin Delman, Young, 2009)4. Asimismo, se

encontr como respuesta a los regmenes, Hasenclever (1999), enriquecen el

nacidos, sobre la manera en la que ptica constructivista de las Relaciones

documentos ambivalentes como el El sistema de conferencias

derrame de petrleo del Torrey Canyon antropocntrica, lo cual dio denominacin

de Naciones Unidas: Estocolmo volvi diplomticos y legisladores de diferentes

compartimentada de analizar al ambiente9 de 176 estados, ms de 100 jefes de

actores previamente relegados. Esto no estado implicados en las iniciativas de

Internacional, as como en las cont con la representacin de 191 pases

trminos generales, la minimizacin del

primer Objetivo de Desarrollo del uso de energas renovables

Si bien se trata de uno de los enfoques eficacia ni robustez de los regmenes

Delmas, Magali; Young, Oran eds. Internacionales, Universidad nacional

International Regime Complexity Leff, Enrique, (1998), Globalizacin,

Raustiala, Kal, Victor, David (2004), Regime Effectiveness in Regime

Environmental Politics, VOL. 3, Nro. 3, http://www.unep.org/greeneconomy/Por

PNUMA (2012), Principios para

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