Excluso e Pobreza: Dois conceitos em evoluo

Adriano Rodrigues de Oliveira

Introduo

A associao entre os conceitos de excluso social e pobreza parece um

fenmeno inevitvel quando se discute e se analisa o tema da desigualdade social e
da separao dos indivduos e grupos na sociedade, seja na contemporaneidade ou
nos ltimos sculos. Neste sentido, cabe no apenas refletir em que medida a
pobreza gera excluso e em que medida a excluso corrobora a condio de
pobreza, mas tambm quais significados esses dois conceitos trazem consigo e
qual sua trajetria no pensamento cientfico, ou seja, necessrio compreender o
que se entende por pobreza e excluso.

A reflexo e anlise aqui proposta segue a perspectiva de que a direo das

polticas pblicas influenciada pelas ideias. Os conceitos que se tem a respeito
dos fenmenos sociais carregam vises de mundo que se traduzem em decises e
aes a respeito destes fenmenos, sendo essas decises, em muitos casos,
protagonistas da mudana da realidade social ou at mesmo da permanncia do
status quo. Assim, a viso do Estado e tambm do conjunto da sociedade a respeito
da realidade social de um determinado grupo de indivduos, poder gerar aes que
combatem, mantm ou aprofundam as condies de produo e reproduo da
excluso social e da pobreza.

Os dois conceitos aqui tratados passaram e ainda passam por

aprimoramentos e diferentes perspectivas no pensamento cientfico. Essas
perspectivas partem desde vises muito restritas dos fenmenos at abordagens
multidisciplinares que consideram estes como multifacetados. Ser desenvolvida a
seguir uma descrio sinttica dessa trajetria apresentando algumas das principais
abordagens e em seguida sero apresentadas as concluses finais.
 A evoluo do pensamento sobre pobreza

A questo social da pobreza j foi tratada pelo Estado e pela sociedade de

diferentes formas, desde a simples criminalizao que perdurou at a dcada de 70
at se direcionar para uma viso complexa do fenmeno. A trajetria do
pensamento sobre a pobreza reflete importncia das ideias no direcionamento das
polticas pblicas para se combater, manter ou aprofundar situaes presentes na
realidade social.

Pode-se afirmar que o pensamento cientfico sobre a pobreza, ao longo da

histria, deixou de ser tratado como uma vertente da caridade ou simples
criminalizao em direo a novas perspectivas, sendo essa linha do tempo dividida
em: a da subsistncia, a das necessidades bsicas, a da pobreza como privao
relativa, a da pobreza como privao de capacidades e perspectiva da
multidimensionalidade.

A perspectiva da subsistncia define as linhas da pobreza atravs das

quantidades alimentares mnimas de nutrientes e energia que asseguram a vida de
uma pessoa, medidas em quantidade de po ou dinheiro. Essa abordagem tem,
portanto, a concepo de pobreza relacionada apenas sobrevivncia fsica. A
principal crtica sobre essa concepo de que as necessidades humanas no so
predominantemente fsicas e que as pessoas no so apenas organismos
individuais que requerem a reposio de suas energias corporais, mas seres
sociais, que desempenham papis de trabalhadores, cidados (CODES, 2008)

A perspectiva das necessidades bsicas parte ainda da lgica da pobreza

condicionada ao mercado de trabalho e ao pleno emprego, pois relaciona a pobreza
distribuio de recursos. H um carter econmico da pobreza, sendo medida
atravs de variveis como o PIB e a renda per capita, que serviriam como
indicadores do nvel geral de desenvolvimento da nao. Essa concepo avana
no sentido de considerar alm das necessidades de sobrevivncia dos indivduos
tambm a necessidade de certos recursos mnimos como condicionantes do
desenvolvimento econmico, como servios sanitrios, sade, educao.
 Passa-se ento para a perspectiva da privao relativa, na qual as
necessidades so condicionadas por uma realidade socioeconmica. Logo, a
pobreza passa a ser estabelecida por comparao das realidades existentes dentro
da sociedade, e passa a ser definida como a incapacidade de desempenhar os
papis como membros da sociedade. O enfrentamento da pobreza passa ento pela
defesa dos direitos de cidadania, como uma questo consequente das
desigualdades sociais e no simplesmente condicionada pela baixa renda como nas
abordagens anteriores.

A perspectiva da pobreza como a privao de capacidades desenvolve o

conceito de justia social argumentando que no a posse de bens uma medida
para o bem-estar e o desenvolvimento, mas sim a capacidade de obt-los. Assim, a
pobreza interpretada como a privao de capacidade bsicas do indivduo se
desenvolver. A questo econmica no abandonada, mas aprimorada ao passo
que a privao de renda pode levar a uma privao das capacidades mnimas do
indivduo.

Na atualidade, a pobreza analisada atravs de uma noo de

multidimensionalidade. Cada vez mais critrios foram associados ao tema e hoje ele
percebido como um fenmeno de natureza complexa. A linha que limita a pobreza
no concerne s a renda, mas fatores como acesso aos servios pblicos, direitos
econmicos e sociais, participao poltica e acessibilidade.

O conceito de excluso e suas reflexes

A globalizao econmica trouxe para a realidade no somente um

paradigma neoliberal de organizao mundial do capital, mas tambm transformou e
tambm introduziu novas formas de relaes. As principais transformaes
encontram-se no mundo do trabalho, com o aprofundamento do desemprego em
massa e da precarizao das relaes de trabalho.

Assim, grandes grupos de indivduos sofrem as consequncias dessas

transformaes, em um contexto caracterizado pela crise da sociedade salarial.
Conforme aponta Mariangela Belfiore Wanderley,
 Surge, ento, um novo conceito de precariedade e pobreza, o de nova pobreza, para
designar os desempregados de longa durao que vo sendo expulsos do mercado produtivo
e os jovens que no conseguem nele entrar, impedidos do acesso ao primeiro emprego. Ou
seja, so camadas da populao consideradas aptas ao trabalho e adaptadas sociedade
moderna, porm, vtimas da conjuntura econmica e da crise de emprego. (WANDERLEY,
2008)

Sob a realidade do capitalismo ocidental e da vida urbana, as formas de

excluso se expandem na medida em que a no incluso concebida como um
fenmeno cada vez mais multifacetado. A excluso pode ainda se efetivar atravs
de diferentes mecanismos, tal como a desqualificao, a desinsero e a
desafiliao.

Para Pugnam, a desqualificao est relacionada ao fracasso de integrao

do indivduo, que passa essencialmente pelo emprego, sendo necessria a ao do
Estado para a regulao e restabelecimento do vnculo social. A desinsero,
trabalhada por Leonetti, no possui relao necessria com a pobreza, mas sim
uma dimenso simblica da excluso, que define determinados indivduos como
fora da norma e sem valor social. Robert Castel relaciona a desafiliao ruptura
de vnculo social, ou seja, considera-se tanto a insuficincia material quanto a
ausncia de inscrio do sujeito em estruturas sociais que tem sentido.

Para Wanderley, as formas de excluso que se observa no mundo

contemporneo so distintas das formas de segregao e discriminao j vividas
em tempos passados. Na atual organizao econmica mundial, h a criao de
grupos de indivduos considerados sem valor ou utilidade para a esfera produtiva, o
que consiste em fortes dificuldades de insero.

A Psicologia Social tambm traz elementos de anlise da excluso, sob a

tica da relao entre indivduos e grupos na sociedade. Busca compreender como
essas relaes geram mecanismos de distino e apartamento, abordando
conceitos como preconceito, esteretipo, discriminao e identidade social.

Segundo a definio de Denise Jodelet,

 O preconceito um julgamento positivo ou negativo, formulado sem exame prvio a propsito
de uma pessoa ou de uma coisa e que, assim, compreende vieses e esferas especficas.
Disposto na classe das atitudes, o preconceito comporta uma dimenso cognitiva,
especificada em seus contedos (asseres relativas ao alvo) e sua forma (estereotipia), uma
dimenso afetiva ligada s emoes e valores engajados na interao com o alvo (...)
(JODELET, 2008)

O preconceito uma forma de separao e distanciamento entre os

indivduos atravs de um ideia pr concebida do outro indivduo ou grupo, forma
esta j perpetuada na sociedade h sculos. H ainda uma relao direta entre o
preconceito e a noo de esteretipo.

Os esteretipos podem ser concebidos como representaes do meio social

que permitam simplificar sua complexidade (JODELET, 2008). So desenhos que
atribuem caractersticas ao indivduo de determinado grupo ou categoria social,
muitas vezes de forma distorcida e simplificada. Essa simplificao caracterstica
do pensamento denominado senso comum, e corrobora as condies e lgicas de
segregao que produzem e reproduzem a excluso.

Concluses

Conforme destaca Wanderley, pobreza e excluso so faces da mesma

moeda no Brasil. A alta concentrao de renda no pas refora a distncia entre os
includos e os excludos, ao passo que o preconceito, ainda muito presente, o
espelho de nosso passado escravista.

Para um combate lcido de tais distores estruturais necessrio que os

gestores de polticas pblicas, a esfera poltica e a sociedade civil assumam uma
perspectiva multidimensional da pobreza e da excluso, e tambm uma lgica
multidisciplinar das anlises e aes.

As polticas pblicas e as decises governamentais, bem como a viso da

sociedade sobre tais questes, est em permanente interao com o campo das
ideias. Adotar a perspectiva que melhor atende s necessidades dos indivduos e
incluso contribui para o desenho de polticas que melhor se adequa realidade
humana.

Notas

Trabalho realizado para avaliao final da disciplina Sociedade e Estado do curso

de Gesto de Polticas Pblicas da EACH-USP, em 2017.

Aluno da graduao em Gesto de Polticas Pblicas da EACH-USP. N USP

8919002.

Referncias Bibliogrficas

As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualdade social /

Bader Sawaia (Org.). 8. ed. --. Petrpolis, RJ : Vozes, 2008

CODES, A. L. M. A Trajetria do Pensamento Cientfico sobre Pobreza: Em direo

a uma viso complexa. Braslia: IPEA, 2008.