TD 1721

Capa_TD_1721.
pdf 1 05/03/2012 10:48:52
1721
MENOS ARMAS, MENOS CRIMES
CM
MY
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Joo Manoel Pinho de Mello
CY
CMY
I SSN 1415 - 4765
9 771415 476001
47
1721
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, maro de 2012
Menos armas, menos crimes*
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira**

Joo Manoel Pinho de Mello***
* Os autores agradecem a Tlio Kahn pelas sugestes e pelo valioso apoio na produo da base de dados.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
*** Professor do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO......................................................................................................... 7
2 EM BUSCA DO EFEITO CAUSAL ENTRE ARMAS E CRIMES...................................... 10
3 MODELO TERICO................................................................................................ 23
4 ABORDAGEM EMPRICA....................................................................................... 28
5 CONCLUSO........................................................................................................ 50
REFERNCIAS.......................................................................................................... 52
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR.............................................................................. 54
APNDICE............................................................................................................... 55
SINOPSE
Mais armas causam mais ou menos crimes? H os que advogam que a difuso das
armas de fogo faz diminuir o seu preo no mercado ilegal, alm de estimular solues
violentas aos conflitos interpessoais. Alguns autores, no entanto, apontam que as ar-
mas provocam um efeito de dissuaso ao crime, devido ao aumento do custo esperado
pelo criminoso para lidar com uma vtima potencialmente armada. Neste trabalho,
em primeiro lugar, fez-se uma ampla anlise da literatura sobre a relao entre armas
e crimes. Formulou-se um modelo terico de demanda por armas para entender os
canais que relacionam estes dois elementos. Por fim, elaborou-se uma estratgia de
identificao para estimar o efeito das armas sobre os crimes violentos e contra a pro-
priedade, nos municpios paulistas, entre 2001 e 2007. A estratgia adotada se baseou
no uso de variveis instrumentais, que permitiu explorar a variao temporal e a varia-
o cross-section dos crimes e da prevalncia de armas nos municpios. O instrumento
foi elaborado com informaes do Estatuto do Desarmamento (ED) lei nacional
sancionada em dezembro de 2003 , a partir de uma medida de difuso de armas nos
municpios paulistas em 2003. A hiptese identificadora que o impacto do ED sobre
a demanda por armas seria tanto maior quanto maior a prevalncia de armas antes
da ocorrncia da lei. Apresentam-se evidncias de que a poltica de desarmamento
praticada no estado de So Paulo entre 2001 e 2007 foi um dos fatores relevantes que
levaram diminuio nos crimes violentos, em particular nos homicdios (elasticidade
em torno de 2,0). Entretanto, no se encontraram evidncias de qualquer efeito sobre
outros crimes com motivao econmica, como latrocnio, roubo de veculos e trfico
de drogas ilcitas, o que sugere a irrelevncia do eventual efeito da dissuaso ao crime
pela vtima potencialmente armada.
ABSTRACTi
Do more guns cause less crime or more crime? Some authors argue that the spread of
firearms encourage violent solutions to interpersonal conflicts. Other authors, however,
suggest that the defensive use of gun decreases economic crime. In this paper we pro-
i As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
The versions in English of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
posed an identification strategy to estimate the effect of guns on violent crimes and on
property crime. The strategy was based on the use of instrumental variables that allo-
wed us to explore the temporal and cross-section variation of the crimes and prevalence
of guns in cities. The instrument was developed based on the Statute of Disarmament
(ED) - a national law passed in December 2003. The identification hypothesis is that
the impact of ED on the demand for weapons would be greater as higher the preva-
lence of weapons previous the occurrence of the Law. We presented evidence that the
policy of disarmament, operated in the state of So Paulo between 2001 and 2007,
was one of the relevant factors that led to the decrease in violent crime, particularly
homicides (average elasticity around 2.0). On the other hand, we found no evidence
of any effect on other crimes with economic motivation as larceny, vehicle theft, and
trafficking of illicit drugs, suggesting the irrelevance of the potential effect of deterring
crime by the armed victim.
Texto para
Discusso
Menos Armas, Menos Crimes
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1 INTRODUO
Devido ao crescimento da criminalidade violenta ocorrido nos EUA na segunda me-

tade dos anos 1980, o debate sobre o papel das armas de fogo se intensificou. Diversos
trabalhos acadmicos tm sido escritos desde ento sobre o tema.
Vrios autores procuram evidenciar a relao causal entre mais armas e mais crimes,
entre os quais Duggan (2001), Sherman, Shaw e Rogan (1995), Stolzenberg e DAlessio
(2000), McDowall (1991), McDowall, Loftin e Wiersema (1995), Cook e Ludwig (1998,
2002), Sloan et al. (1988), Ludwig (1998) e Newton e Zimring (1969). Geralmente os
argumentos utilizados nestes artigos so os seguintes: i) o indivduo que possui uma arma
de fogo fica encorajado a dar respostas violentas para a soluo de conflitos interpessoais;
ii) o possuidor de armas fica com poder para coagir; iii) do ponto de vista do criminoso, a
posse da arma de fogo faz aumentar a produtividade e diminuir o risco de o perpetrador
cometer crimes; e iv) o aumento da facilidade e do acesso s armas significa diminuio
do custo da arma pelo criminoso no mercado ilegal.
Entretanto, a concluso de vrios trabalhos entre os quais Bronars e Lott Junior

(1998), Lott Junior e Mustard (1997), Kleck (1979) e Bartley e Cohen (1998) de
que mais armas significam menos crimes. Segundo estes autores, a difuso de armas na
populao faria diminuir a taxa de crimes (pelo menos os crimes contra o patrimnio),
uma vez que o uso defensivo da arma de fogo pelas potenciais vtimas faria aumentar o
custo esperado para o perpetrador cometer crimes.
A despeito dos inmeros artigos sobre o tema, no se alcanou ainda um con-

senso acerca do efeito causal entre armas de fogo e aumento da criminalidade. Pos-
sivelmente isto decorre das dificuldades metodolgicas envolvidas, que passam pela
busca por uma medida confivel de prevalncia de armas de fogo nas cidades, alm dos
clssicos problemas de simultaneidade e de variveis omitidas. Por exemplo, alguns au-
tores utilizaram proxies de validade bastante discutvel para o estoque de armas de fogo
nas localidades, como o nmero de revistas especializadas em armas de fogo vendidas1
(MOODY e MARVELL, 2002; DUGGAN, 2001), ou mesmo a produo e importa-
1. As quatro revistas especializadas em armas de maior circulao nos EUA so American Rifleman, American Hunter,
American Handgunner e Guns & Ammo.
7
o de armas de fogo (KLECK, 1979). Em muitos outros trabalhos, sequer se utilizou

uma medida de prevalncia das armas de fogo, e a estratgia de identificao geralmen-
te se baseou na anlise da variao da taxa de crimes em cidades e estados americanos
em que houve ou no mudana na legislao sobre o tema (aprovao do sistema de
shall issue, conforme ser visto adiante). Contudo, bastante questionvel interpretar
uma mudana de lei como uma variao exgena, se esta mudana ocorreu apenas em
alguns estados da base de dados, possivelmente como consequncia da alta criminali-
dade nestas localidades. Por sua vez, o problema de variveis omitidas permanece como
uma questo central a ser trabalhada dentro das estratgias de identificao utilizadas
para captar o efeito da mudana de legislao.
A contribuio deste estudo no sentido de aferir a relao causal entre armas e crimes
passa por desenvolver uma nova estratgia de identificao e por utilizar uma base de dados
diferente daquela utilizada nos trabalhos supramencionados, que se referem sempre ao
caso norte-americano. A anlise desenvolvida neste trabalho utiliza informaes de todos
os 645 municpios paulistas, entre 2001 e 2007, perodo em que houve uma reduo de
60,1% no nmero de homicdios nestas localidades, colocando o estado de So Paulo, ao
lado de Nova Iorque e Bogot,2 entre os exemplos internacionais de maior sucesso em ter-
mos da diminuio de crimes violentos, em um perodo de tempo relativamente reduzido.
A oportunidade para identificar o efeito causal pretendido surge com a implan-

tao de uma lei nacional,3 o Estatuto do Desarmamento (ED), que: i) restringiu subs-
tancialmente a possibilidade de o cidado ter acesso a arma de fogo;4 ii) aumentou o
custo de aquisio e registro da arma fogo;5 e iii) aumentou substantivamente o custo
esperado pelo indivduo para circular em vias pblicas portando uma arma de fogo
2. Em Nova Iorque, a diminuio dos homicdios foi de 81% entre 1996 e 2007, ao passo que em Bogot a queda foi de
71% entre 1993 e 2003.
3. Lei no 10.826, de 22/12/2003.
4. Lei no 10.826, de 22/12/2003, Artigo 4o: Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de
declarar a efetiva necessidade [grifo nosso], atender aos seguintes requisitos: I - comprovao de idoneidade, com a apre-
sentao de certides de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar
respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; II - apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita
e de residncia certa; III - comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo,
atestadas na forma disposta no regulamento desta lei.
5. Ver Lei no 10.826, de 22/12/2003, Artigo 11.
8
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Discusso
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em situao irregular.6 A instituio do ED funcionou, portanto, como uma variao

exgena na demanda por armas no Brasil e constitui a pedra angular da estratgia de
identificao aqui formulada.
Para contornar o problema da ausncia de uma medida de difuso de armas

de fogo nos municpios, utiliza-se uma proxy, reconhecida na literatura internacional
como a de melhor qualidade para este fim, que a proporo de suicdios perpetrados
com o uso da arma de fogo, em relao ao total de suicdios ocorridos. Como instru-
mento principal, a fim de explorar a dimenso temporal e a variao cross-section dos
dados, utiliza-se uma varivel composta pela interao de uma dummy que indica
o perodo de vigncia do ED e a medida de prevalncia de armas nos municpios
antes da implantao do ED, sob a hiptese de que o efeito da lei deveria ser mais
forte exatamente nos municpios onde a difuso das armas de fogo era maior antes
do advento do estatuto.
Com base no mtodo desenvolvido neste trabalho, procurou-se testar duas hi-
pteses: i) se a disponibilidade de armas faz aumentar os crimes violentos; e ii) se
a disponibilidade de armas faz diminuir os crimes contra a propriedade. Para tanto,
utilizaram-se dados do Sistema de Informao de Mortalidade do Ministrio da Sade
(SIM/MS), e da Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Os seguintes incidentes foram analisados: homicdio doloso; morte por agresso; morte
por arma de fogo; leso corporal dolosa; latrocnio; roubo de veculo; e delitos envol-
vendo drogas ilcitas.
As evidncias encontradas aqui sugerem que, no perodo analisado, houve efe-

tivamente uma diminuio na prevalncia de armas de fogo no estado de So Paulo,7
6. Lei no 10.826, de 22/12/2003, Artigo 12: Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de
uso permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior de sua residncia ou dependncia desta,
ou, ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa: Pena
deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
7. Alm da implementao do ED, desde finais dos anos 1990 o governo do estado de So Paulo vem praticando uma
poltica de desarmamento no estado, com a priorizao das apreenses de armas de fogo em situao ilegal. De 2001 a
2007, foram apreendidas 228.813 armas. Para se ter uma ideia da mobilizao do esforo policial para este fim, em 2007
haviam sido registradas no Sistema Nacional de Armas de Fogo (SINARM) 82.237 armas de fogo (armas em situao legal)
em todo o estado de So Paulo, ao passo que na campanha do desarmamento foram devolvidas, voluntariamente, 20.936
armas de fogo entre 2004 e 2008.
9
e que o desarmamento gerou efeitos importantes para fazer diminuir os crimes letais,
mas no impactou significativamente os crimes contra o patrimnio, o que, indireta-
mente, implica a irrelevncia do suposto efeito da dissuaso ao crime pela vtima poten-
cialmente armada. Ou seja, ao que tudo indica, menos armas, menos crimes.
2 EM BUSCA DO EFEITO CAUSAL ENTRE ARMAS E CRIMES
O efeito causal da prevalncia das armas de fogo sobre os crimes tem sido objeto de
inmeras investigaes ao longo das ltimas dcadas por economistas, socilogos,
cientistas polticos e criminlogos. O interesse no tema proporcional contro-
vrsia dos resultados obtidos nos vrios trabalhos, o que em certa medida reflete a
limitao dos dados disponveis e a complexidade do fenmeno, que impe grandes
desafios metodolgicos aos pesquisadores.
2.1 Correlao entre armas e crimes

Menos controversos tm sido os resultados que deixam clara a positiva correlao entre
armas, suicdios e homicdios no mbito internacional. Por exemplo, Lester (1991),
com base em informaes de 16 naes europeias, constatou que existe uma alta corre-
lao entre homicdios por perfurao de arma de fogo (PAF) e duas medidas de proxy
de difuso de armas de fogo nos pases, sendo elas a proporo de suicdios por PAF e
a taxa de acidentes fatais envolvendo o uso de armas de fogo.
Killias (1993) tambm evidenciou a correlao positiva entre a disponibilidade

de armas de fogo e taxas de homicdio e suicdio por PAF entre vrios pases. O autor
utilizou dados da International Crime Survey (ICS), pesquisa sobre a propriedade
de armas de fogo nos domiclios produzida com base em perguntas por telefone,
aplicada, em 1989, em 14 pases diferentes (Austrlia, Blgica, Canad, Inglaterra,
Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda do Norte, Noruega, Esccia, Espanha, Sua,
Estados Unidos e Alemanha Ocidental). Os dados de homicdios e suicdios foram
extrados da Organizao Mundial de Sade (OMS). Quatro concluses foram obti-
das: i) existe uma correlao positiva entre a proporo de domiclios com armas de
fogo (PDAF) e a proporo de homicdios e suicdios perpetrados com o uso de arma
de fogo; ii) existe uma correlao positiva entre a PDAF e as taxas de homicdios e
suicdios por PAF; iii) no existe uma correlao negativa entre a PDAF e as taxas de
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Texto para
Discusso
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homicdios e suicdios praticados com o uso de outro meio qualquer; e iv) existe uma
correlao positiva entre a PDAF e as taxas de homicdios e suicdios totais, pratica-
dos por qualquer meio.
2.2 Da correlao para a causalidade: aspectos metodolgicos

Um primeiro aspecto a ser observado na busca pela identificao do efeito causal entre
armas e crimes diz respeito ao resultado terico ambguo, largamente reconhecido na
literatura e estilizado em modelos tericos, como em Dezhbakhsh e Rubin (1999) ou
Moody e Marvell (2002). Em termos gerais, duas foras se contrapem. Por um lado,
a difuso de armas na populao: i) aumenta o poder de letalidade do meio utilizado
pelos indivduos para a resoluo de conflitos violentos; ii) aumenta o poder de coao
do portador de armas, encorajando respostas violentas soluo de conflitos; e iii) faci-
lita o acesso e diminui o custo de aquisio da arma pelo criminoso, seja pelo aumento
da oferta no mercado secundrio, seja pelo aumento do volume de armas roubadas.
Por outro lado, o aumento da demanda de armas pela populao pode gerar um efeito
externalidade no sentido da diminuio de crimes, uma vez que a percepo do crimi-
noso de uma maior probabilidade de se deparar com uma vtima armada aumentaria
o custo esperado do crime, gerando um efeito dissuaso.8 Desse modo, a relao de
causalidade entre armas e crimes s pode ser evidenciada empiricamente. Contudo,
vrias dificuldades metodolgicas tm de ser superadas para se identificar corretamente
o efeito causal.
2.2.1 Proxies utilizadas

Em primeiro lugar, tendo em vista a natureza local dos eventos criminais, que decorre
de restries e oportunidades presentes no ambiente dos indivduos, seria recomendvel
utilizar unidades de anlises menos agregadas que o nvel nacional, como informaes
por cidades ou distritos.9 Todavia, mesmo nos EUA, ou em outros pases desenvolvidos,
8. Nos EUA, boa parte da discusso na literatura gira em torno do efeito dissuaso e da estimao do volume de armas
para uso defensivo pela populao .
9. Quanto maior a unidade espacial de anlise, maior a possibilidade de haver o conhecido erro da falcia ecolgica, que
decorre de um erro de interpretao dos dados estatsticos: a inferncia que se procura fazer, relacionada ao comportamen-
to individual, baseada em informaes estatsticas agregadas, supondo-se que cada indivduo possui as caractersticas,
oportunidades e restries mdias presentes na populao e no ambiente local.
11
estas informaes no esto disponveis neste nvel de agregao. Da a necessidade de se

obterem proxies10 razoveis sobre a prevalncia de armas de fogo nas localidades.
A busca por proxies vlidas de prevalncia de armas uma das caractersticas mais
marcantes da literatura entre armas e crimes. Uma grande diversidade de variveis tem
sido utilizada para este fim, como: venda de revistas especializadas em armas de fogo
(DUGGAN, 2001); um ndice de densidade de armas de fogo, constitudo pela pro-
poro de roubos e suicdios cometidos com o uso de arma de fogo (MCDOWALL,
1991); nmero de registro de armas de fogo em rgos administrativos (CUMMINGS
et al., 1997); estimativa de armas com base no volume de armas defasadas e mediana
da renda familiar (KLECK, 1979); nmero de permisses para porte de armas e nme-
ro de armas roubadas reportadas polcia (STOLZENBERG e DALESSIO, 2000);
proporo de suicdios por PAF (COOK e LUDWIG, 2002); e um ndice composto
por informaes provenientes de uma pesquisa domiciliar (General Social Survey), e por
dados acerca da proporo de suicdios por PAF e da venda das quatro revistas especia-
lizadas em armas mais populares nos EUA (MOODY e MARVELL, 2002).
Kleck (2004) investigou a validade de vrias medidas de difuso de armas de fogo

nas cidades, utilizadas largamente na literatura. Neste trabalho, foram analisadas 25 di-
ferentes medidas de prevalncia da arma de fogo nas localidades. A avaliao se deu em
cinco nveis diferentes de agregao, envolvendo: i) as 45 maiores cidades americanas;
ii) uma amostra de 1.078 cidades americanas; iii) dados por estados americanos; iv)
amostra de 36 naes; e v) dados de sries temporais para os Estados Unidos, de 1972
a 1999. A avaliao foi baseada no clculo do coeficiente de Pearson. Cada localidade
teve o seu peso ponderado pela populao local. A medida principal, pensada como de
maior qualidade pelo autor, a partir da qual foram feitas as comparaes, foi a porcen-
tagem de residncias com armas de fogo, obtida com base na pesquisa General Social
Survey. Segundo Kleck, os resultados indicaram que, com exceo das medidas concer-
nentes porcentagem de suicdios cometidos com arma de fogo, todas as medidas tm
validade bastante questionvel.
10. Segundo Wooldridge (2002, p. 63), uma varivel z uma boa proxy para uma varivel latente (no observvel)
q, caso z seja uma varivel redundante na equao estrutural y = f (x,q), onde x um vetor de covariveis. Isto :
E (y | x,q,z)=E (y | x,q). Dito de outro modo, condicional a x e q, a varivel z deveria ser irrelevante para explicar y. Por
sua vez, deveria ser esperada uma forte correlao entre z e q. A questo empiricamente complicada para se avaliar
a validade da proxy o pesquisador conseguir justamente alguma amostra da varivel q.
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Texto para
Discusso
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Para alm da dificuldade de se obterem boas proxies para a prevalncia de armas,

existem potenciais problemas de endogeneidade que tornam particularmente complexa
a identificao do seu efeito sobre a prevalncia de crimes nas localidades. Estes pro-
blemas so de simultaneidade, de variveis omitidas e de erros de medida, que podem
enviesar e tornar inconsistentes as estatsticas, ou mesmo inverter o sinal correto destas.
2.2.2 Os problemas de simultaneidade, de variveis omitidas e de erro de medida

Entender as causas que alimentam as dinmicas criminais locais sem dvida uma ta-
refa rdua, visto que o fenmeno extremamente complexo e envolve, potencialmente,
fatores como estrutura familiar; relaes interpessoais (grupos de amizades, gangues
etc.); prevalncia de fatores criminognicos (como armas, drogas e lcool); oportuni-
dades nos mercados legais e ilegais; e forma de funcionamento do sistema de Justia
criminal. Portanto, tendo em vista, por um lado, a grande lista de potencias elementos
que estariam causando o crime e, por outro lado, a no observabilidade estatstica de
muitos destes elementos, h, indubitavelmente, o problema de variveis omitidas que,
se no adequadamente tratado, pode levar a estimativas enviesadas e inconsistentes do
efeito das armas sobre o crime.
Outro problema da maior importncia diz respeito questo da simultaneida-

de. Do ponto de vista terico, possvel que a prevalncia de armas tanto gere efeitos
sobre o crime quanto resulte do nvel de criminalidade geral. Nesse caso, a estimativa
de um efeito positivo de armas em relao aos crimes tem pouco significado, pois pode
decorrer de os indivduos demandarem mais armas como consequncia do aumento do
crime, ainda que o efeito das armas tivesse sido no sentido de dissuadir os criminosos.
Conceitualmente, a prevalncia de armas deveria ser uma varivel predetermina-

da, sem o que haveria uma correlao entre armas e o erro no observvel da equao de
crime, o que levaria, novamente, a um vis na estimativa. Contudo, como as variveis
so geradas conjuntamente, h de se lanar mo de algum mtodo que venha a contor-
nar este problema de simultaneidade.
Por fim, existe ainda o problema de erros de medida que, contudo, tem conse-
quncias menos graves no que se refere estimao do efeito das armas sobre crimes.
De modo geral, dois potenciais erros de medida podem ocorrer. Em primeiro lugar,
em face do problema da subnotificao de crimes, de se esperar que a varivel
13
dependente seja medida com erro. Este problema no tem muita importncia no
caso de crimes letais contra a vida e no caso de roubo e furtos de automveis, cuja
subnotificao residual. Em outros crimes, como furtos, leses dolosas etc., a taxa
de subnotificao pode chegar a 80%, conforme indicam as vrias pesquisas de vi-
timizao aplicadas no Brasil. Ainda assim, havendo regularidade nesta taxa de sub-
notificao, no haveria tambm maiores problemas. Ocorre que a subnotificao,
bem como a demanda por armas, aumenta ou diminui a depender da percepo da
populao quanto qualidade e confiabilidade da polcia, que uma varivel no ob-
servada. Neste caso, o problema da subnotificao levaria a estimativas enviesadas e
inconsistentes. Portanto, os problemas de variveis omitidas e de simultaneidade tm
grande importncia na formulao de uma modelagem para se estimar o efeito causal
das armas sobre o crime. Para que os coeficientes estimados sejam no enviesados e
consistentes, faz-se necessrio lanar mo de uma estratgia de identificao que trate
adequadamente estes dois problemas. Em princpio, uma estratgia de identificao
extremamente crvel seria a formulao de um experimento natural, no qual, para
duas subpopulaes com caractersticas idnticas, se fizesse, em apenas uma destas
subpopulaes, uma variao exgena da poltica que se quer avaliar. Obviamente,
como no caso em pauta tal experimento fora de cogitao, restam outras aborda-
gens alternativas que procuram, em ltima instncia, emular os resultados que se
teriam com o uso de um experimento natural.
Desse modo, as estratgias de identificao do efeito causal de armas sobre o cri-

me passam por utilizar alternativa ou conjuntamente as seguintes abordagens: i) elimi-
nao de efeitos fixos no observados subjacentes s localidades, por meio de transfor-
maes nos dados (painel com efeito fixo ou modelo em diferenas); ii) uso de variveis
proxies para controlar o efeito de variveis omitidas que variam no tempo; e iii) uso de
variveis instrumentais.
Dentro da estratgia de identificao, o uso de uma ou de vrias abordagens de-

pender em parte da natureza da base de dados: se esta contm informaes individuais
ou agregadas por localidade; e se as informaes esto disponveis numa dimenso cross-
section apenas ou ainda para vrios perodos (painel). Na seo a seguir, passam-se em
revista alguns dos artigos mais discutidos nessa literatura de armas e crimes, chamando
ateno no apenas para a diversidade de estratgia de identificao empregada, mas
ainda para a dificuldade de se conseguir identificar corretamente o efeito pretendido.
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Texto para
Discusso
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2.3 Mais armas causam mais ou menos crimes?

A literatura em torno do efeito das armas sobre o crime se desenvolveu em sua maior
parte nos EUA, tendo trs caractersticas marcantes. Em primeiro lugar, muita discus-
so tem sido travada em torno de medidas de proxy para armas conforme discutido
anteriormente e do volume de armas em poder das famlias americanas para uso
defensivo. Em segundo lugar, as estratgias de identificao do efeito causal adotadas
na grande maioria dos trabalhos so bastante frgeis; muitas vezes se baseiam na anlise
dos coeficientes de dummies associados a mudanas de lei nos estados americanos quan-
to ao porte de armas ou em anlises de causalidade temporal entre armas e crimes. De
qualquer modo, a maioria dos artigos pouco convincente em relao ao tratamento
adequado dos problemas de simultaneidade e de variveis omitidas. Por fim, h uma
ambiguidade nos resultados empricos encontrados. Ainda que a maioria dos trabalhos
aponte evidncias no sentido de uma causalidade positiva entre armas e crime, h vrios
autores que defendem a existncia de causalidade negativa, ou mesmo a inexistncia de
qualquer relao de causalidade entre armas e crimes.
Alguns autores examinaram no a relao entre armas de fogo e crimes, mas se

a presena da arma dentro das residncias faz aumentar a probabilidade de vitimizao
dos prprios residentes. Entre estes, Kellermann et al. (1993), com base nas informa-
es obtidas nos registros policiais e em visitas aos domiclios, empregaram tcnicas de
matching com regresso logstica condicional para concluir que a arma de fogo mantida
em casa para a proteo, pelo contrrio, um fator de risco de homicdio no domiclio,
independentemente de outros fatores. Nesta mesma linha de investigao, Cummings et
al. (1997) analisaram os casos de suicdio e homicdio, com base em modelos georrefe-
renciados, em que se consideraram as informaes de registros de armas de fogo (curtas),
de 1940 a 1993, nos EUA. A partir de regresses logsticas, os autores concluram que
famlias com histrico de aquisio de armas possuem um risco de algum membro se
suicidar ou sofrer um homicdio duas vezes maior que aquelas famlias que no possuem
armas, e que este risco persiste por mais de cinco anos aps a aquisio da arma de fogo.
Um dos trabalhos pioneiros no emprego de dados agregados e variveis instrumen-

tais para identificar o efeito causal de armas sobre homicdios foi McDowall (1991), que
adotou um ndice de densidade de armas de fogo, constitudo pela soma da proporo
de roubos e suicdios cometidos com o uso de arma, na cidade de Detroit, entre 1951
e 1986. Para tratar de potenciais problemas de variveis no omitidas e simultaneidade,
15
o autor utilizou como instrumento uma varivel dicotmica igual unidade a partir de
1968, quando aconteceram episdios de grandes conflitos raciais e de violncia na cida-
de. A hiptese do uso desta dummy como instrumento que aquele foi um momento
marcante, que funcionou como um choque exgeno na demanda por armas doravante,
sem efeito na taxa de homicdio futura. McDowall estimou que a elasticidade das armas
sobre os homicdios era de 1,3. Alm dos dados utilizados serem de uma nica cidade,
duas possveis crticas adicionais ao trabalho se referem ausncia de algum indicador
de enforcement na anlise, bem como de qualquer discusso e apresentao de resultados
relativos ao primeiro estgio das estimaes.
A partir de finais da dcada de 1980, como consequncia do crescimento da

criminalidade violenta nos EUA, houve algumas mudanas de legislao que possibili-
taram a oportunidade de se identificar o efeito causal entre armas e crimes. Em 1993,
o Congresso americano adotou o Brady Handgun Violence Prevention Act, uma lei
que aumentou o controle sobre a aquisio da arma de fogo pelos indivduos. Por sua
vez, 31 estados americanos, seguindo o exemplo da Flrida, aprovaram, a partir de
1987,11 uma mudana na legislao de modo a permitir que os cidados tenham licen-
a para circular portando armas de fogo. Com a alterao na lei, a emisso de licena
para o porte de arma tornava-se um procedimento no discricionrio (shall issue), em
que a autoridade deveria necessariamente conceder a licena. No regime anterior (may
issue), a concesso dependia de uma autorizao discricionria do rgo competente
no estado, que, via de regra, a restringia. Desse modo, a introduo do sistema shall
issue poderia afetar a demanda por armas (ou a circulao de armas nas ruas) e servir
como elemento que permitisse a identificao do efeito de armas sobre crime.
McDowall, Loftin e Wiersema (1995) inauguraram a contenda acerca do sistema de

shall issue. Eles avaliaram os efeitos da mudana nas leis sobre porte de armas (de may issue
para shall issue) sobre os homicdios, em grandes cidades pertencentes a trs estados ameri-
canos (Flrida, Mississippi e Oregon). Com base nos dados mensais do National Center
for Health Statistics (NCHS), os autores elaboraram modelos de simulao com base em
anlises de sries temporais do tipo Arima (modelo autorregressivo integrado de mdia
mvel), e concluram que: i) a mudana para o sistema shall issue no levou diminuio
11. At 1986, nove estados americanos permitiam o porte de armas de fogo em vias pblicas.
16
Texto para
Discusso
1 7 2 1
dos homicdios, ao menos nas grandes reas urbanas; e ii) esta mudana fez aumentar
o nmero assassinatos por PAF. Lott Junior e Mustard (1997) criticaram o trabalho de
McDowall, Loftin e Wiersema (1995), porque estes autores utilizaram dados de poucas ci-
dades, quando existiam dados disponveis para muitas outras cidades; no escolheram um
mesmo perodo temporal para anlise; e no utilizaram um mesmo mtodo para a escolha
das cidades. McDowall, Loftin e Wiersema (1995) passaram ao largo dos problemas de
endogeneidade presentes. Os autores no fizeram meno a qualquer estratgia de identifi-
cao que tentasse mitigar os problemas de simultaneidade e de variveis omitidas.
Lott Junior e Mustard (1997) tambm investigaram o efeito das leis de porte
de armas do tipo shall issue sobre os crimes violentos e contra a propriedade, num
dos artigos mais discutidos e controvertidos nessa literatura. Em relao ao trabalho
de McDowall, Loftin e Wiersema (1995), o estudo de Lott Junior e Mustard (1997)
utilizou uma base de dados bem mais ampla, contendo dados longitudinais por es-
tados e condados dos EUA, de 1977 a 1992. Houve uma preocupao dos autores
em contornar os problemas de endogeneidade com o uso de variveis instrumentais.
Neste trabalho a varivel de interesse (a dummy para as localidades onde leis de shall
issue foram sancionadas) foi regredida num primeiro estgio contra: a porcentagem
da populao que membro da National Rifle Association; a porcentagem da popu-
lao do estado que votou no Partido Republicano; e a porcentagem da populao
negra e a da populao branca. Segundo os autores, a regulao do sistema de shall
issue fez com que os crimes violentos diminussem, sem que mortes acidentais por
armas de fogo tenham aumentado. Eles encontram evidncias de que os crimino-
sos tenderiam a substituir determinados crimes contra a propriedade, nos quais a
probabilidade de contato com a vtima maior, por outros delitos em que a chance
de contato baixa. Vrios autores mostraram que o trabalho de Lott Junior e Mus-
tard possui inmeras limitaes. Merecem destaque as crticas de Duggan (2001)
e Dezhbakhsh e Rubin (1998; 1999). Segundo Duggan (2001), os resultados en-
contrados por Lott Junior e Mustard (1997) foram enviesados por consequncia
de problemas de quatro naturezas: i) pela especificao equivocada do erro-padro
entre os condados pertencentes a um mesmo estado em determinado ano, que deve-
riam ser correlacionados, mas no foram tratados desta forma;12 ii) pela necessidade
12. Segundo Duggan (2001, p. 1.109. Traduo livre.): Essencialmente, Lott e Mustard supem que existem 700 experi-
mentos naturais independentes, mas na verdade s h 10.
17
de a dummy que capta o efeito da lei ser igual em todos os condados de um determi-
nado estado, o que no foi feito;13 iii) pelo uso de variveis de controle medidas com
grande impreciso e mecanicamente associada varivel dependente;14 e iv) por um
problema de seleo de amostra, uma vez que est ausente uma substancial parcela
de observaes de condados em cada ano. Por sua vez, Dezhbakhsh e Rubin (1998;
1999) criticaram o trabalho de Lott Junior e Mustard (1997) por estes restringirem
os coeficientes comportamentais da equao estimada, de modo que fossem iguais
para as localidades onde a lei foi ou no introduzida.
Duggan (2001), em vez de se limitar anlise dos coeficientes das dummies,

utilizou como proxy para a prevalncia de armas de fogo nos condados a venda de
revista especializada em armas de fogo de mo (Guns & Ammo). Para analisar a
relao entre armas de fogo e homicdios, com base nos dados do Uniform Crime
Reports (UCR) e do NCHS, o autor estimou um modelo com efeito fixo na locali-
dade, em que os resultados indicaram uma elasticidade em torno de 0,2. A questo
da causalidade reversa foi abordada pelo autor, com base na anlise de regresses em
que os homicdios e as armas eram explicadas, respectivamente, pelas armas e pelos
homicdios defasados um e dois perodos, alm de outras variveis socioeconmicas
de controle. Contudo, aparentemente o trabalho de Duggan possui tambm duas
limitaes relevantes. Em primeiro lugar, o tratamento dinmico elaborado por este
autor no trata o problema de simultaneidade que afeta as estimativas, apenas cons-
titui alguma evidncia de que o efeito da causalidade mais forte no sentido de
armas causarem crimes que o contrrio. Alm disso, o problema de variveis omiti-
das que variam no tempo e que so correlacionadas com a varivel de interesse no
foi tratado adequadamente. No houve qualquer tratamento de controle quanto
ao efeito do enforcement provocado pela segurana. trivial notar que a venda de
revista responde renda dos consumidores e ao preo das prprias revistas, o que foi
ignorado pelo autor. Alis, o preo das revistas poderia ter servido como um timo
instrumento, uma vez que se correlaciona com a venda de revistas, mas no com o
erro da equao principal.
13. A nica exceo seria a Filadlfia, que foi isenta da legislao de concealed firearms da Pensilvnia.
14. Por exemplo, o nmero de crimes entra no numerador da varivel dependente, mas no denominador da taxa de prises.
18
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Dezhbakhsh e Rubin (1998; 1999) partiram de uma formulao terica se-

gundo a qual o indivduo escolhe a alocao de tempo entre as atividades legais e
ilegais. Nesta abordagem, a lei que flexibilizou o porte de armas introduzida ao
afetar o custo de aquisio da arma e ao afetar o risco de enforcement privado da
populao armada, de modo que o resultado analtico dbio a respeito de a lei
gerar aumento ou diminuio do crime. Esta estrutura terica, que deixa claro que
os indivduos respondem comportamentalmente lei, foi utilizada para criticar o
trabalho de Lott Junior e Mustard (1997), no qual o efeito da lei se daria apenas
no intercepto da equao de crime (o coeficiente da dummy), mas restringe que os
coeficientes comportamentais da equao sejam iguais para as localidades onde a lei
foi ou no implementada. Utilizando os mesmos dados de Lott Junior e Mustard
(1997), os autores estimaram dois modelos separados, para as regies onde a lei foi
e no foi introduzida, respectivamente, quando calcularam a taxa de crime contra-
factual que teria ocorrido nas localidades onde a lei no foi introduzida, caso ela
tivesse sido introduzida. Para calcular este efeito contrafactual, os autores utilizaram
os parmetros estimados com base nas regies onde a lei foi implementada e os
dados das regies onde a lei no havia sido sancionada. Os resultados encontrados
apontaram para uma pequena queda no nmero de homicdios, aumento dos rou-
bos, e ambiguidade nos demais crimes. Contudo, a metodologia desenvolvida por
Dezhbakhsh e Rubin pressupe, implicitamente, que a sano da lei foi um evento
aleatrio. Porm, caractersticas no observveis podem ter determinado que alguns
condados tenham introduzido ou no a lei. Nesse caso, a metodologia empregada
tambm no d conta de resolver o problema de vis.
Ludwig (1998) desenvolveu um mtodo criativo para identificar e avaliar o

efeito da implantao do regime de shall issue. Utilizando dados de homicdios por
estado, provenientes do Departamento de Sade e Servios Humanos dos Estados
Unidos, e ainda informaes da estrutura demogrfica, de 1977 a 1994, o autor
explorou a premissa de que a mudana na legislao s deveria afetar os indivduos
maiores de 18 anos, elegveis para a compra de armas. Com base neste pressuposto,
ele utilizou a vitimizao de jovens como grupo de controle e formulou um modelo
de diferenas em diferenas em diferenas para estimar o efeito da mudana da legisla-
o. Basicamente o mtodo calcula a diferena de vitimizao entre adultos e jovens,
antes e aps a implantao do regime de shall issue, tomando a diferena da diferen-
a e, por fim, fez a diferena destes resultados para as localidades onde a lei foi ou
19
no implementada. Com isso, o autor acredita ter resolvido o problema de variveis

omitidas e de simultaneidade e chegou concluso de que, se a implantao da lei
teve algum resultado, este foi no sentido de aumentar a taxa de homicdio adulto.
O modelo formulado parece sustentar-se em duas hipteses implcitas cruciais (no
discutidas pelo autor): i) a vitimizao de adultos se d por adultos, assim como a
de jovens se d por jovens; e ii) no h alterao na demanda e no porte de armas
por jovens. Contudo, a plausibilidade destas hipteses bastante discutvel. Como o
autor mesmo lembra, no perodo analisado h significativas alteraes nas atividades
das gangues e no consumo de crack. razovel imaginar que estas mudanas possam
ter gerado impacto no perfil da dinmica dos homicdios, talvez com jovens matando
mais adultos para roubar e poder consumir a droga, ou adultos matando mais jovens
a fim de se defenderem. No claro que a segunda hiptese seja verdadeira, em face
das questes observadas por Cook, Molliconi e Cole (1995): i) o despreparo e a ine-
ficcia da fiscalizao feita pelo Bureau of Alcohol, Tobaco and Firearms junto aos
revendedores de armas; ii) a inexistncia de controles nos mercados secundrios de
armas; e iii) a possibilidade de significativa parcela de jovens, assim como de adultos,
portarem armas de fogo nos EUA a despeito de no possurem licena, conforme
assinalado por Bjerregaard e Lizotte (1995).
Cook e Ludwig (2002) analisaram, com base em modelos de painel com vari-
veis instrumentais, o efeito causal das armas sobre roubos e invases de domiclios,
que era uma importante lacuna na literatura tendo em vista que, segundo os defenso-
res da tese de que mais armas geram menos crimes, haveria menos chances de domic-
lios serem roubados naquelas regies onde maior a probabilidade da vtima potencial
possuir arma de fogo. Estes autores utilizaram duas bases de dados alternativas UCR
e National Crime Victimization Survey (NCVS) para obter as informaes de rou-
bos e arrombamentos de domiclios e adotaram como proxy para armas a proporo de
suicdios cometidos com o uso de arma de fogo. No modelo desenvolvido, a propor-
o da populao do estado que vivia em reas rurais em 1950 serviu como instrumen-
to para armas. Os resultados indicaram que a elasticidade das armas em relao aos
roubos e arrombamentos de domiclios variava no intervalo entre 0,3 e 0,7. Com isso,
Cook e Ludwig (2002) concluram que manter armas em casa, ao contrrio de gerar
externalidades, por meio do potencial efeito dissuaso, aumenta a chance de roubo e
invases de domiclios, como consequncia do efeito incentivo de roubar uma arma.
20
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Outra lacuna na literatura dizia respeito ao uso da arma de fogo legal e ilegal
pelos jovens para a prtica de crimes letais e no letais. Stolzenberg e DAlessio
(2000) fizeram uso de uma base de dados indita do National Incident-Based Re-
porting System (NIBRS), para a Carolina do Sul, entre 1991 e 1994, que permitiu
identificar, por condado, no apenas o nmero de crimes violentos, mas aqueles
que, mesmo no sendo letais, foram praticados com o uso de arma de fogo e por
jovens. Como medida de armas de fogo ilegais foi utilizado o nmero de armas
roubadas reportadas polcia, e como medida de armas legais, o nmero de ar-
mas registradas. Foram formulados quatro modelos com efeito fixo na localidade
e no tempo, em que as variveis dependentes foram, respectivamente: a taxa de
crimes violentos; a taxa de crimes com armas; a taxa de crimes com armas de fogo
praticados por jovens; e a taxa de crimes com faca. Como variveis explicativas
foram utilizadas as medidas de armas legais e ilegais, variveis socioeconmicas e
demogrficas, bem como taxas de prises. Entre as concluses obtidas, verificou-se
que os crimes violentos, bem como os crimes perpetrados com armas de fogo e os
praticados com armas de fogo por jovens, so afetados positivamente pela disponi-
bilidade de armas ilegais, mas no pela disponibilidade de armas legais. Ainda, os
autores no encontraram evidncias de haver efeito substituio da arma de fogo
por armas brancas. No obstante a importncia do trabalho por tentar responder a
questes at ento no investigadas empiricamente, o problema da simultaneidade
e o da presena de variveis omitidas que variam no tempo, no tratados no artigo,
podem estar conduzindo o resultado.
A concluso geral da literatura sobre armas e crimes sugere a favor de uma

relao positiva entre estas duas variveis, conforme apontado no quadro 1. Parece
no haver dvidas acerca de uma correlao positiva entre a difuso das armas de
fogo e a prevalncia de homicdios e de suicdios por PAF, no mbito internacio-
nal. A investigao emprica sobre a relao causal entre armas e crimes, contudo,
um tema ainda em aberto, em face no apenas da limitao dos dados dispon-
veis, mas tambm da dificuldade metodolgica para formular uma estratgia de
identificao convincente.
21
Quadro 1
Armas e crimes segundo vrios autores
Artigo Localidade Perodo Mtodo Resultados em Relao s Armas
Lester (1991) 16 naes europeias 1989 Correlao Alta correlao com homicdios por PAF
Alta correlao com homicidios e

Killias (1993) 14 pases desenvolvidos 1989 Correlao
suicdios com e sem o uso da arma
Comparao de diferena Correlao com leses dolosas por PAF

Sloan et al (1988) Seattle e Vancouver 1980 a 1986
de mdias e com homicdios por PAF
EUA (Tennessee, A posse da arma um fator de risco

Kellermann et alli (1993) 1987 a 1992 Regresso logstica
Washington e Ohio) para algum familiar sofrer um homicdio
Kleck (1979) EUA (dados agregados) 1947 a 1973 2SLS Elasticidade relao ao homicdio = 0,4
A arma em casa dobra a probabilidade

EUA (dados por
Cummings et al (1997) 1940 a 1993 Regresso logstica de algum sofrer suicdio ou homicdio
setor censitrio)
no domiclio
GLS com variveis Elasticidade em relao aos

McDowall (1991) EUA (Detroit) 1951 a 1986
instrumentais homicdios = 1,3
Crimes violentos, crimes praticados com

Stolzenberg e armas e crimes com armas perpetrados
EUA (Carolina do Sul) 1991 a 1994 OLS com efeito fixo
DAlessio (2000) por jovens respondem disponibilidade de
armas ilegais, mais no de armas legais.
Elasticidade da arma em relao s

Cook e Ludwig (2002) EUA (dados por cidades) 1987 a 1998 IV2SLS
invases a domiclios entre 0,3 e 0,7.
No h relao de causalidade entre

Moody e Marvell (2002) EUA (dados por estado) 1977 a 1998 Pooled OLS
armas e crimes
EUA (grandes cidades

McDowall, Loftin e Modelos de interveno A SI no teve efeito sobre os homicdios,
da Flrida, Mississippi e 1973 a 1982
Wiersema (1995) baseado em ARIMA mas fez crescer os homicdios por PAF
Oregon)
EUA (dados por cidades e

Lott Jr. e Mustard (1997) 1977 a 1992 Pooled OLS e IV2SLS A SI fez diminuir os crimes violentos
estados)
Elasticidade em relaao aos homic-

EUA (dados por cidades
Duggan (2001) 1980 a 1998 Regresso em diferenas dios = 0,2 e no houve efeito da SI
e estados)
sobre crimes
Regresso (extreme A SI levou a uma diminuio

Barteley e Cohen (1998) EUA (dados por cidades) 1977 a 1992
bound analysis) dos crimes violentos.
O efeito da SI ou foi nulo ou foi no

Diferenas em diferenas
Ludwig (1998) EUA (dados por estados) 1977 a 1994 sentido de aumentar o homicdio
em diferenas
de adultos
Bronars e Lott Jr. (1998) EUA (dados por cidades) 1977 a 1992 pooled OLS e IV2SLS A SI fez diminuir os crimes violentos
Pequena queda no nmero de homic-

Dezhbakhsh e Rubin EUA (dados por cidades
1977 a 1992 2SLS dios, aumento dos roubos, e ambiguida-
(1998, 1999) e estados)
de nos demais crimes
Elaborao dos autores.

Nota: SI = shall issue. Mudana de Lei que flexibilizou o porte de armas nos EUA.
Obs.: 2SLS significa mtodo dos mnimos quadrados em dois estgios; GLS, mnimos quadrados generalizados; OLS, mnimos quadrados ordinrios;
IV-2SLS, mtodo de variveis instrumentais por mnimos quadrados em dois estgios; Arima, modelo autorregressivo integrado de mdia
mvel. SI se refere a shall issue, mudana de lei que flexibilizou o porte de armas nos EUA.
22
Texto para
Discusso
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3 MODELO TERICO
A modelagem terica formulada aqui procura explorar a ideia de que os indivduos

tomam duas decises, em relao a participar do mercado criminal e em relao a
adquirir uma arma. Desse modo, supe-se que em cada uma das J cidades residam I
indivduos que, aps tomadas as suas decises, podem encontrar-se em quatro situaes
distintas (mercados), conforme sugerido na figura 1. O indivduo pode participar do
mercado criminal com arma (m1); participar do mercado criminal sem arma (m2); no
participar do mercado criminal, mas possuir uma arma para a sua defesa (m3); ou no
participar do mercado criminal e no possuir uma arma (m4).
FIGURA 1
Modelo de escolha de compra de arma de fogo
Sim (m1)
Sim Compra uma arma?
No(m2)
Entra no mercado
de crime?
Sim (m3)
No Compra uma arma?
No (m4)
3.1 Utilidade dos indivduos

A utilidade do indivduo descrita por:
(1)
onde
23
= parmetro que indica a produtividade marginal do crime;
= valor monetrio esperado das perdas com a punio;
= custo da arma no mercado legal;
= sobrepreo da arma no mercado ilegal;
= rendimento obtido no mercado de trabalho;
= equivalente monetrio de a vtima possuir arma.
Suponha-se que o rendimento do indivduo no mercado legal de trabalho depen-

da da renda per capita da cidade, conforme:
(2)

onde um componente idiossincrtico no observvel.
O valor monetrio esperado das perdas com a punio, conforme descrito na

equao (3), uma funo de trs componentes: i) do custo esperado com o aprisio-
namento, o qual depende do custo de oportunidade de ser preso e da esperana
de ser preso, que se supe ser uma funo direta da taxa de aprisionamento na cidade;
ii) do custo associado ao enforcement privado, o qual depende do custo esperado as-
sociado a uma resposta armada pela vtima e da probabilidade de esta resposta
ocorrer, que se supe ser uma funo direta da prevalncia de armas na cidade; e iii)
de um termo no observvel, o qual depende das especificidades associadas interao
mercadocidade .
(3)

O sobrepreo cobrado no mercado ilegal de armas, por sua vez, tambm uma
funo negativa da prevalncia de armas na cidade e do conhecimento do indivduo
nesta cidade, que um componente no observvel, conforme apontado na equao (4).
24
Texto para
Discusso
1 7 2 1
(4)

Com as especificaes descritas pelas equaes de (1) a (4), a utilidade de um

indivduo i em uma cidade j, para cada uma das quatro opes, descrita por:
(5)
(6)
(7)
(8)
Nota-se que no h, a priori, motivos para acreditar que os componentes no

observados dentro de cada equao sejam correlacionados, motivo pelo qual agregam-
se todos estes componentes no observveis no termo de erro .
3.2 Probabilidade associadas s escolhas

Com base nas equaes de (5) a (8), pode-se calcular a probabilidade de um indivduo
escolher cada uma das quatro opes: mercado criminal com armas; mercado criminal
sem armas; vtima potencial armada; e vtima potencial desarmada.
25
Ou seja,
(9)
Suponha-se que a distribuio dos erros seja extreme value type I e que os mes-
mos sejam i.i.d. Neste caso, a equao (9) pode ser expressa por:
(10)
Onde:
O mesmo procedimento se aplica para calcular Prob(m=2), Prob(m=3) e

Prob(m=4).
3.3 Esttica comparativa

A partir da equao (10), que descreve a probabilidade de o indivduo vir a ser um
criminoso armado, pode-se observar que a prevalncia do crime economicamente mo-
tivado, praticado com o uso de armas de fogo aumenta com:
1) o aumento da produtividade marginal obtida no segmento de atividade ilegal ;

2) o aumento de , que pode ser interpretado como a fluidez do mercado legal para o
mercado secundrio de armas e que sintetiza o efeito preo das armas sobre o crime;
3) a diminuio do custo de oportunidade com o aprisionamento ;
4) a diminuio do custo esperado do criminoso ao se deparar com uma vtima ar-
mada (aqui chamado de efeito dissuaso das armas); e
5) a diminuio na taxa de aprisionamento.
26
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Porm, deve-se notar que o efeito parcial da prevalncia de armas sobre a taxa
de crimes econmicos praticados com arma de fogo dbio.15 O resultado depender
do sinal de . Caso o efeito preo seja maior que o efeito dissuaso ,
o aumento da prevalncia das armas far aumentar a taxa de crimes praticados com ar-
mas de fogo nas cidades.
interessante analisar as implicaes dos efeitos parciais descritos de (1) a (5)

sobre as polticas pblicas. Os itens (3) e (5), que tm sido largamente discutidos na li-
teratura desde Becker (1968), captam, respectivamente, o efeito do tamanho das penas
e a probabilidade de aprisionamento para dissuadir crimes.
O item (1) indica que a taxa de crimes com armas de fogo depende positiva-
mente da produtividade nesse setor criminal. Esta produtividade, por sua vez, depende
fundamentalmente de conhecimento e de outros bens de capital utilizados comple-
mentarmente (junto com a arma) pelos criminosos. Isto sugere que medidas que vi-
sem diminuio de furtos e roubos de veculos geram efeitos sobre a taxa de crimes
violentos. Por sua vez, polticas de execuo penal que segreguem os criminosos por
histrico criminal e grau de periculosidade tambm levam diminuio da taxa de
crimes violentos.
Por fim, o item (2) sintetiza a importncia do controle e da responsabilizao

quanto posse da arma de fogo, que fazem diminuir o , implicando que o efeito do
aumento da prevalncia de armas gera menor queda no preo das armas ilegais.
Alm desses efeitos mencionados, interessante fazer uma observao em re-

lao aos vrios mercados criminais armados. No modelo, no se fez distino em
relao a mercados mais ou menos especializados, mesmo porque a inexistncia de
qualquer base de dados inviabilizaria o esforo deste Texto para Discusso, do ponto
15. Com base na equao (10), calculando-se a elasticidade da taxa de crimes com armas de fogo em relao prevalncia
de armas, tem-se que:
elasticidade = arma .
O terceiro termo sempre positivo. Caso , a soma dos dois primeiros termos tambm resulte em um valor positivo,
implicando que mais armas geram mais crimes. Contudo, observa-se que, ainda que se tenha , o resultado depen-
der da magnitude do ltimo termo.
27
de vista emprico. Contudo, razovel imaginar que os criminosos inseridos nos mer-
cados criminais mais especializados e organizados se distingam dos outros participan-
tes mercados menos especializados, pelo menos de trs formas:
no acesso a mercados mais rentveis no modelo, isto se daria na equao (1) por
;
na obteno de armas no mercado ilegal a preos menores no modelo, isto se

daria na equao (4) por ;e
por um menor efeito da dissuaso ao crime, na medida em que h nesse segmento

uma melhor organizao e planejamento das aes no modelo, isto se daria na
equao (5) por .
A soma dos dois primeiros efeitos leva a acreditar que o criminoso que atua nos
segmentos mais especializados de crime (roubo de veculos, trfico de drogas, roubo a
bancos etc.) possui mais baixa elasticidade da demanda por armas de fogo. Portanto,
no se deveria, a priori, acreditar que uma poltica de desarmamento voluntria ou
involuntria da populao gere algum efeito para reduzir tais crimes.
4 ABORDAGEM EMPRICA
O objetivo aqui identificar o efeito das armas sobre vrios tipos de crimes. Em
primeiro lugar, quer-se testar se os dados comportam a hiptese geralmente levan-
tada na literatura de que a difuso das armas de fogo na populao faz aumentar os
crimes violentos contra a pessoa, na medida em que: i) encoraja respostas violentas
para a soluo de conflitos; e ii) possibilita que o possuidor de armas fique com
poder para coagir.
Em segundo lugar, o efeito terico da difuso das armas de fogo na populao

sobre os crimes contra o patrimnio dbio. Por um lado, a maior disponibilidade
de armas nas localidades facilita a obteno e faz diminuir o custo da arma para o po-
tencial criminoso (efeito preo). Por outro lado, h um aumento no custo esperado da
ao criminosa, tendo em vista a maior probabilidade de um criminoso deparar-se com
uma vtima armada (efeito dissuaso). O resultado lquido mais armas causarem mais
ou menos crimes contra o patrimnio depender da valorao relativa do criminoso
28
Texto para
Discusso
1 7 2 1
quanto a estas duas foras. Se o criminoso for inelstico demanda por armas e con-
siderar relevante o efeito dissuaso, a difuso das armas na populao faz diminuir os
crimes contra o patrimnio.
Uma maneira de aferir a relevncia desses dois efeitos, portanto, pode dar-se
de forma indireta, a partir da anlise emprica do efeito da poltica de desarmamento
ocorrida no estado de So Paulo sobre os vrios tipos de crime contra o patrimnio. Os
possveis resultados do efeito do desarmamento esto mapeados na quadro 2. Se o efei-
to dissuaso baixo ou irrelevante, deveria esperar-se que a poltica de desarmamento
levasse a uma diminuio nos crimes contra o patrimnio, caso os criminosos tivessem
alta elasticidade da demanda; ou que esta poltica apresentasse efeitos nulos ou incon-
clusivos, caso a elasticidade fosse baixa.
Quadro 2
Efeito esperado do desarmamento
Efeito Dissuaso
Efeito do Desarmamento Sobre:
Baixo Alto
Baixa Elasticidade ? +
Efeito Preo
Alta Elasticidade - ?

Obs.: Aumento representado por +; diminuio, por -; efeito incerto, por ?.
4.1 O caso do estado de So Paulo

O grfico 1 aponta a queda consistente da taxa de homicdio, de tentativa de
homicdio e de latrocnio,16 entre 2001 e a 2005, no estado de So Paulo. inte-
ressante notar que os indicadores selecionados apresentam dois padres de evoluo
bastante perceptveis nos dois anos que precederam sano do ED (que ocorreu
em dezembro de 2003) em relao aos dois anos subsequentes. Enquanto no primei-
ro perodo as taxas de homicdio, de tentativa de homicdio e de latrocnio diminu-
ram 15,0%, 4,1% e 8,4%, no segundo perodo estes decrscimos foram de 38,4%,
20,3% e 43,2%, respectivamente.
16. As variveis apresentadas no grfico 1 se referem mdia mvel de 12 meses das taxas por 100 mil habitantes.
29
GRFICO 1
Taxa de homicdios e latrocnios no estado de So Paulo (2002-2006)
120
100
Base fixa
80
60
40
01 jan 02 01 jan 03 01 jan 04 01 jan 05 01 jan 06

Homicdio Tentativa de homicdio Latrocnio
Mdia mvel
Fonte: SIM/MS.
Obs.: 1. Mdia mvel dos ltimos 12 meses.
2. Base fixa: dezembro de 2001 = 100.
Contudo, os dados revelam que no houve uma queda generalizada para todos
os tipos de crimes no estado de So Paulo no perodo observado. Conforme o grfico 2
descreve, houve um aumento na taxa de crimes contra a pessoa e, em particular, da taxa
de leso corporal dolosa.17
GRFICO 2
Crime contra pessoas e leso corporal dolosa no estado de So Paulo (2001-2007)
115
110
Base fixa
105
100
01 jul 01 01 jan 03 01 jul 04 01 jan 06 01 jul 07

Crime contra a pessoa Leso corporal dolosa
Mdia mvel
Fonte: Brasil/MS/SIM.
Elaborao do autor.
17. Excetuando-se os crimes de homicdios e de roubo de veculos, a dinmica dos demais delitos reportados pode em parte
ter sido conduzida por mudanas na taxa de subnotificao, ainda que no haja evidncias de que isto tenha ocorrido no
estado de So Paulo, entre 2001 e 2007.
30
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Nos crimes economicamente motivados, enquanto houve uma virtual estabilida-

de na taxa de crimes contra o patrimnio, houve aumento nos furtos em geral e queda
vigorosa dos roubos e furtos de veculos, conforme apontado no grfico 3.
GRFICO 3
Taxa de crimes economicamente motivados no estado de So Paulo (2001-2007)
120
100
Base fixa
80
60

Crime patrimnio Furtos
Roubo de veculo Furto de veculo
Mdia mvel
Elaborao do autor
Existem vrias explicaes, no necessariamente concorrentes, para a diminuio

na taxa de crimes violentos no estado de So Paulo, entre 2001 e 2001. Um argu-
mento muito utilizado relaciona-se ao aperfeioamento dos mecanismos na gesto da
segurana pblica no estado. Foram feitas inmeras inovaes na gesto da segurana
pblica naquele estado, entre as quais: i) racionalizao e compatibilizao das reas de
policiamento das polcias civil e militar; ii) aprimoramento da gesto da informao,
por meio da implantao do Sistema de Informaes Criminais (Infocrim), com dados
georreferenciados; iii) estabelecimento de metas quanto atuao policial; iv) implan-
tao do policiamento comunitrio em vrias localidades; v) enfoque na melhoria da
formao e valorao do policial; vi) ampliao dos meios de controle interno e externo
das polcias; e vii) criao de espaos institucionais que ampliam o acesso Justia para
a resoluo de conflitos.
Neste texto, no se pretende explicar as razes que levaram queda substancial dos
crimes violentos no estado de So Paulo, mas, especificamente, quer-se investigar o papel
31
que o virtual controle das armas de fogo pode ter exercido para impactar a evoluo dos
vrios tipos de delitos violentos contra a pessoa e dos crimes economicamente motivados.
Os dados agregados para o estado de So Paulo, entre 2001 e 2007, mostram

uma forte correlao entre prevalncia de armas de fogo (medida pela proporo entre
os suicdios por PAF e o total de suicdios) e homicdios, conforme apontado no grfi-
co 4. Pergunta-se se existe uma relao causal entre estas duas variveis, e se h relao
entre armas e crimes economicamente motivados.
GRFICO 4
Taxa de homicdios e proporo de suicdio por PAF no estado de So Paulo (2001-2007)
100
110
Base fixa: prop. suicdio PAF

100
Taxa homicdio
80
90
60
80
40
70
Taxa de Homicdio Proporo de Suicdio PAF
Mdia mvel dos ltimos 12 meses. Base fixa: dezembro de 2001 = 100
4.2 Medida de armas de fogo utilizada

Conforme j apresentado no grfico 4, utiliza-se como medida da prevalncia da
arma de fogo nos municpios a proporo dos suicdios cometidos por PAF. Se-
gundo inmeras evidncias internacionais, esta varivel altamente correlacionada
com a disponibilidade de armas na localidade, no importando tratar-se de arma
legal ou ilegal.
Vrios autores utilizaram essa varivel (KLECK, 1979; MOODY e MARVELL,

2002). A validade desta proxy vem do fato principal de que a proporo de suicdios
por PAF tem estreita relao com o estoque de armas de fogo nas cidades. Entretan-
to, a dinmica dos suicdios distinta da dinmica dos crimes. Segundo Potash et al.
32
Texto para
Discusso
1 7 2 1
(2000), a probabilidade de um indivduo se suicidar est relacionada a caractersticas

psicossociais, sndrome bipolar e a um histrico de dependncia qumica e de alco-
olismo.18 Desse modo, h elementos para acreditar que tal varivel seria redundante,
se includa numa equao estrutural entre crime e a verdadeira medida de arma de
fogo, o que constitui um atributo desejvel para uma boa proxy.
Conforme j assinalado na seo 2.2.1, Kleck (2004), ao investigar a validade

de 25 diferentes proxies utilizadas na literatura para a prevalncia de armas de fogo
nas localidades, concluiu que a nica proxy vlida seria exatamente a proporo dos
suicdios por PAF.
4.3 Base de dados

A base de dados empregada conjuga dados de vrias fontes para os 645 municpios
paulistas. Os dados de crimes reportados polcia (homicdios dolosos, latrocnios,
leso corporal dolosa, roubo de veculos, crimes associados a drogas ilcitas), bem
como as informaes de prises, foram obtidos da Secretaria de Segurana Pblica
do Estado de So Paulo, com base nos registros policiais e administrativos.19 A par-
tir do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM),20 do Ministrio da Sade
(MS), obtiveram-se os dados de homicdios, suicdios, suicdios perpetrado por PAF
e projees populacionais.21
A base do SIM, considerada de alta qualidade, segue a classificao inter-

nacional de doenas da OMS. Seus dados so coletados em todo o Brasil desde
1979 pelo sistema pblico de sade. As informaes relativas a mortes no naturais
18. Seria razovel supor que a dependncia qumica e o alcoolismo pudessem condicionar os suicdios, e tambm homi-
cdios e outros crimes. Contudo, no h como relacionar o uso de drogas psicoativas (incluindo o lcool) proporo de
suicdios por PAF em relao ao total de suicdios. Sendo esta a medida de armas utilizada, o potencial efeito das drogas
sobre a equao de crimes (no caso de ser uma varivel no observada) seria no sentido de aumentar o erro, redundando
no clssico vis de atenuao.
19. Os autores agradecem a Tlio Kahn por gentilmente lhes dar acesso a esta base de dados.
20. Essa base de dados segue a Classificao Internacional de Doenas (CID-10), da OMS.
21. Os dados foram obtidos a partir da seguinte classificao: homicdios (subcategorias do CID-10 de X850 a Y059 );
homicdios causados por PAF (X930 a X959 ); homicdios causados por PAF dentro das residncias (X930, X940 e X950 );
suicdios (X700 a X849 ); suicdios causados por PAF (X720 a X749 ); suicdios causados por PAF dentro das residncias
(X720, X730 e X740 ).
33
sofrem um processo de investigao para garantir a exatido do fato que levou

morte. Com relao a dados de incidentes criminais reportados polcia, So Pau-
lo um dos poucos estados brasileiros que possuem uma base de dados confivel
e de conhecimento pblico. Contudo, como comum neste tipo de informao,
h uma grande heterogeneidade nas taxas de notificao por tipo de delito. Assim,
enquanto nos homicdios e roubo de veculos a subnotificao residual, em cri-
mes de menor gravidade, como furtos, esta pode chegar a 80%. Mesmo para estes
delitos menores, desde que a subnotificao fosse estvel ao longo do perodo ana-
lisado, no haveria problemas relevantes para as estimativas, exceto quanto ao vis
de atenuao. Contudo, maior preocupao haveria se a subnotificao, bem como
a disponibilidade de armas, variasse com o enforcement policial. Entre os dados
utilizados, os nicos delitos em que a subnotificao potencialmente substancial
so os crimes de leso corporal dolosa e crimes associados a drogas ilegais. De qualquer
modo, no h evidncias de que, entre 2001 e 2007, tenha havido diminuio nas
taxas de subnotificao.
Conforme apresentado na seo anterior, no perodo analisado, segundo as

informaes agregadas dos registros policiais, observou-se uma diminuio grada-
tiva e substancial nas taxas de homicdio, de latrocnio e de roubo de veculos, ao
passo que houve aumento nas leses corporais dolosas e crimes envolvendo drogas
ilcitas.22 Segundo os dados do SIM, houve tambm uma diminuio gradativa
nas taxas de homicdios, homicdios por PAF e na proporo de suicdios por
PAF. Em relao aos dados agregados, interessante notar a alta correlao entre
os homicdios segundo os registros policiais e os homicdios e homicdios por
PAF segundo os dados do SIM, ainda que as duas fontes diferentes no mensurem
exatamente os mesmos objetos.23 O grfico 5 mostra que as trs curvas seguem
trajetrias idnticas.
22. No se apresenta o grfico da taxa de crimes associados a drogas ilcitas, que aumentou 29,5% entre 2001 e 2007.
23. A classificao de homicdios segundo os registros policiais tem relao com a tipificao do Cdigo Penal, ao passo que
homicdio segundo o SIM refere-se a qualquer agresso de terceiros que resulta em morte (excluindo os acidentes de trnsito).
34
Texto para
Discusso
1 7 2 1
GRFICO 5
Taxa de homicdios e homicdios por PAF no estado de So Paulo (2001-2007)
100
80
Base fixa
60
40
Homicdio (BO) Homicdio (SIM) Homicdio PAF

Mdia mvel
As estatsticas descritivas (tabela 1) indicam que leses corporais dolosas foi o

delito mais prevalente nas cidades paulistas, seguido dos crimes envolvendo dro-
gas ilcitas e roubo de veculos. Como era de se esperar, os homicdios registrados
pelo SIM apresentam maior prevalncia que aqueles registrados pela polcia, uma
vez que muitas mortes por agresses podem no ser classificadas pela polcia como
homicdios, como o caso de auto de resistncia24 e encontro de cadver.25 Os
dados revelam ainda que, no perodo analisado, houve uma grande variao dos
incidentes criminais no apenas entre as cidades, mas para uma mesma cidade ao
longo do tempo.
24. O auto de resistncia registrado quando um policial em servio mata um civil.

25. Quando h o encontro de cadver na via pblica, muitas vezes, a polcia registra o ocorrido como encontro de cadver,
ainda que haja elementos para suspeitar ter havido um homicdio. Mesmo que futuramente se apure tratar-se de um
homicdio, as bases de dados policiais geralmente no retroagem para corrigir a informao.
35
TABELA 1
Estatsticas descritivas violncia e segurana pblica no estado de So Paulo (2001-2007)
Desvio Padro
Varivel Mdia Total
Entre cidades Intra cidades
Populao 61.333 435.933,50 436.158,20 9.770,41
Proporo de suicdios por PAF 0,15 0,33 0,21 0,31
Homicdio (BO) 0,87 2,88 0,77 2,77
Homicdio (SIM) 1,13 3,23 1,21 3,06
Homicdio por PAF (SIM) 0,58 2,07 0,97 1,93
Latrocnio (BO) 0,06 0,82 0,09 0,82
Leso corporal dolosa (BO) 48,68 34,66 17,95 29,67
Roubo de veculos (BO) 2,85 7,62 5,84 4,78
Crimes envolvendo drogas ilcitas (BO) 7,23 17,73 9,13 15,21
Prises 17,09 18,63 9,26 16,17
Efetivo policial 184,59 469,98 465,71 65,74
Fonte: Brasil/MS/SIM; boletins de ocorrncia (BOs) da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.
Obs.: Todas as variveis, com exceo da populao e da proporo de suicdios por PAF, esto expressas em taxas por 100 mil residentes.
4.4 Modelo e estratgia de identificao

A fim de testar a relao causal entre armas e crimes, ser utilizada na anlise uma
base de dados relativa a todos os municpios de So Paulo, com periodicidade mensal,
no perodo compreendido entre 2001 e 2007. A equao principal do modelo descri-
ta em (11). Na aplicao emprica, considera-se explicitamente a possibilidade de haver
efeitos fixos no observveis no nvel dos municpios que possuam correlao com a
varivel principal de interesse. Ainda, tendo em vista que no perodo analisado houve
diversas inovaes no sistema de segurana pblica do estado de So Paulo, descarta-se
toda variao puramente ao longo do tempo introduzindo controles dummies de ano.
Isto evita que se capturem relaes esprias advindas, por exemplo, de no estaciona-
riedades nas sries de homicdio e armas. No entanto, possvel que algumas polti-
cas pblicas tenham sido implantadas de forma diferenciada segundo o tamanho dos
municpios. Para captar os possveis efeitos destas polticas, introduzem-se tendncias
temporais lineares para grupos de municpios, de acordo com a populao residente.
36
Texto para
Discusso
1 7 2 1
(11)
onde:
= varivel no observvel de cada municpio, constante no tempo;
= controle do tempo
= varivel auxiliar que capta o tamanho da cidade. p = 1, ..., 5
(pop < 50.000; 50.001 < pop < 100000; 100001 < pop < 200000; 200001 < pop < 300.000; pop > 300001)
= erro aleatrio, sendo que ;

e
No obstante os controles temporais e de cidades, introduzidos na equao

(11), persistem vrios problemas potenciais relacionados s questes de simultaneidade
e variveis omitidas. Neste caso, a estimativa de por mnimos quadrados ordinrios
(OLS) seria inconsistente. Para contornar este problema, procura-se identificar o mo-
delo ao explorar, com o uso de variveis instrumentais, a variao no tempo e a variao
cross-section dos dados entre os municpios avaliados.
Para tanto, requer-se uma varivel que funcione como uma fonte de variao
exgena na disponibilidade de armas e que no tenha correlao com o termo de erro
no modelo (11). Afortunadamente, o ED possui estas duas caractersticas, servindo
como instrumento para armas na cidade. Espera-se que o efeito do estatuto seja no
sentido de diminuir a disponibilidade de armas.
Contudo, como o ED (Lei no 10.826, de 22/12/2003) foi sancionado uniforme-

mente em todos os municpios na mesma data, o uso deste nico instrumento no permi-
te que se explore a variao cross-section dos dados entre os municpios. Por isso, utilizam-
se dois outros instrumentos auxiliares que, quando interados com o ED, possibilitam a
anlise destas variaes. So eles: o estoque de armas em 2003 e o tamanho das cidades.
37
Seria de se esperar que, nos municpios onde a prevalncia por armas fosse maior,
o efeito do ED seria mais potente. razovel imaginar que a restrio quanto aqui-
sio e ao porte de arma seja tanto mais ativa quanto maior for a demanda por arma
em determinada cidade. Calcula-se a proporo de suicdios por PAF em 2003 (ar-
mas2003) como uma medida de prevalncia de armas antes da introduo do ED e
intera-se esta varivel com a dummy que capta o perodo de vigncia desta lei, aps
2003. Segundo a hiptese deste estudo, o efeito da interao destas duas variveis deve-
ria ser negativo, o que indicaria que nas cidades com mais armas o efeito do ED deveria
ser maior no sentido de fazer reduzir o estoque destas.
Ainda, seguindo a estratgia de Levitt (1997, 2002),26 utiliza-se o tamanho das

cidades como instrumento adicional. A razo que sustenta o uso de tamanho das cidades
como instrumento para armas de fogo se baseia em duas hipteses. Em primeiro lugar,
admite-se que a utilidade do indivduo em demandar arma de fogo, representada por
d no modelo terico, uma funo da percepo do crime em sua cidade. Para cidades
com tamanhos diferentes que possuam a mesma taxa de crime, supe-se que a percepo
de crimes tanto maior quanto maior for a cidade. Isto decorreria de o nmero absoluto
de crimes ser maior nas cidades maiores. A fim de captar o efeito de variao do tamanho
das cidades, categorizam-se os municpios segundo a populao residente: com popu-
lao inferior a 50 mil habitantes; entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil
habitantes; entre 200 e 300 mil habitantes; e acima de 300 mil habitantes.
Todavia, bem possvel que o tamanho das cidades seja uma varivel para con-
dicionar no apenas a demanda por armas, mas tambm, por outros canais, a prpria
taxa de crime. Com efeito, segundo Glaeser e Sacerdote (1999), a taxa de crimes (cri-
me por populao) aumenta com o tamanho das cidades. Isto ocorreria porque nas
cidades maiores no apenas os benefcios pecunirios do crime so maiores, mas ainda
porque as probabilidades de priso e de reconhecimento pelas vtimas so menores.
Neste caso, haveria uma correlao entre o tamanho das cidades e o resduo da equa-
o de crime, inviabilizando o uso desta varivel como instrumento. Uma forma de
evitar esta correlao do tamanho das cidades com a equao de crime manter como
controle na equao principal outro tipo de crime que capte esta correlao. Nos pre-
26. Levitt (1997) utiliza o tamanho das cidades, junto com ciclos eleitorais, como instrumento para polcia em suas equa-
es de crime.
38
Texto para
Discusso
1 7 2 1
sentes exerccios, utiliza-se como controle a taxa de roubo de veculos, que passa a ser
includa na equao (11).27
Ou seja, a estratgia de identificao baseada em trs hipteses: i) a prevaln-

cia de armas diminuiu aps o ED; ii) o efeito do ED foi mais forte nas cidades onde
a prevalncia de armas era maior antes da sano da lei; e iii) a prevalncia de armas
varia conforme o tamanho das cidades. Das trs variveis utilizadas, enquanto ED e
armas2003 so constantes em alguma dimenso, a varivel tamanho de cidades apresen-
tou certa variao, tendo cerca de 5% das cidades mudado de faixa. Assim, utilizam-se
como instrumentos as trs variveis interadas, alm do tamanho das cidades, que pode
captar possveis efeitos de variao no tamanho dos municpios, conforme apontado na
equao do primeiro estgio descrita pela equao (12):
(12)
Onde:
A taxa de armas se refere proporo de suicdio por PAF, em relao ao total
de suicdios
= Dummy Estatuto do Desarmamento;
= Dummies que captam o tamanho da cidade. p = 1, ..., 5;
= vetor de variveis exgenas includas nas equaes (11);
= vetor de coeficientes
= Dummies municpio que captam o efeito fixo de cidade;
= Dummies de ano que captam o efeito fixo temporal;
= erro aleatrio, sendo que .
Conforme salientado anteriormente, espera-se que e que e , tendo

em vista que a categoria de cidade omitida foi a com menos de 50 mil habitantes.
27. Nas equaes de roubo de veculos, o controle utilizado foi a taxa de homicdio.
39
Os modelos descritos pelas equaes (11) e (12) sero estimados via mtodo
de variveis instrumentais por mnimos quadrados em dois estgios (IV-2SLS),28 com
erro-padro cluster-robusto. Ser permitido que haja autocorrelao e heterocedasti-
cidade dos resduos para cada municpio, mantendo-se a independncia dos resduos
entre os municpios.
4.5 O primeiro estgio de armas proporo de suicdios por PAF

Na tabela 2 so apresentados os resultados das regresses em OLS para o primeiro
estgio de suicdio por PAF. Nas cinco regresses, o coeficiente associado ao principal
instrumento (a interao entre a dummy do ED e a prevalncia de armas nos munic-
pios em 2003) resultou em negativo e significativo, conforme o esperado, indicando
que o efeito do desarmamento foi maior nas cidades onde havia maior prevalncia de
armas anteriormente. Quando esta varivel foi interada com o tamanho das cidades, a
maioria dos coeficientes estimados foi tambm significativa, evidenciando que o efeito
do desarmamento se deu de forma diferenciada no apenas em relao prevalncia
por armas anteriormente, mas em relao ao tamanho das cidades. Na primeira coluna
no foram considerados os efeitos fixos de municpios nem os efeitos temporais. Nas
regresses seguintes incluem-se, paulatinamente: efeito fixo de cidades; de tempo; con-
trole para taxa de prises em t-1 e taxa de roubo de veculos; e tendncias temporais
lineares por tamanho de cidades. Observa-se que, medida que controles foram sendo
introduzidos, de modo geral, os valores em mdulo dos coeficientes das cinco primei-
ras variveis aumentaram. Na ltima regresso, entre estas variveis de maior interesse,
quatro destes coeficientes foram significativos, com exceo da interao tripla relativa
a municpios com populao entre 200 e 300 mil habitantes. Ainda, cabe observar a
rejeio da hiptese nula, sob a qual os coeficientes estimados so conjuntamente iguais
a zero, conforme a estatstica F aponta. Por fim, oportuno salientar o R2 ajustado das
regresses, que girou em torno de 0,57.
28. O programa utilizado foi o Stata e o comando foi o xtivreg2.
40
Texto para
Discusso
1 7 2 1
TABELA 2
Regresses em OLS para o primeiro estgio de suicdio por PAF no estado de So Paulo
(2001-2007)
1 Estgio: Armas
Varivel Dependente: ln ( armas )
(1) (2) (3) (4) (5)
-0,4222 -0,5233 -0,7093 -0,7563 -0,8073
(0,178) (0,171) (0,189) (0,247) (0,211)
0,332 0,341 0,5391 0,6401 0,6301
(0,238) (0,255) (0,273) (0,366) (0,333)
0,680 3
0,400 1
0,646 3
0,718 2
0,7163
(0,253) (0,215) (0,215) (0,280) (0,261)
0,421 0,0960 0,415 0,516 0,916
(0,669) (0,644) (0,649) (0,700) (0,784)
0,237 0,143 0,618 1

0,732 1
0,7702
(0,430) (0,196) (0,315) (0,378) (0,367)
-0,0158 0,000 0,1492 0,0916 1,375
(0,0664) (0,000) -0,067 (0,107) (1,990)
-0,254 3
-0,0243 0,167 0,0735 1,444
(0,0841) (0,136) (0,162) (0,170) (1,913)
-0,3913 0,5773 0,8843 0,8093 3,222
(0,116) (0,208) (0,250) (0,274) (2,068)
-1,595 3
0,487 2
0,837 3
0,723 3
2,398
(0,179) (0,210) (0,247) (0,256) (1,648)

ln (taxa de prises t-1 ) -0,0738 -0,0695
(0,116) (0,115)
ln (taxa de roubo de veculos) 0,102 0,0882
Efeito fixo de cidade NO SIM SIM SIM SIM

Efeito fixo de tempo NO NO SIM SIM SIM
Tendncia por tamanho de cidade NO NO NO NO SIM
Prob > F 0,5921 0,0005 0,0000 0,0000 0,0000
R2 ajustado 0,176 0,560 0,570 0,570 0,567
Nmero de observaes 818 818 818 818 818
Fonte: Brasil/MS/SIM; So Paulo/Secretaria Estadual de Segurana Pblica.

Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
Obs.: 1 . A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF em relao ao total dos suicdios.
2. ED*ln*(armas2003) = Estatuto do Desarmamento*mdia das armas do ano de 2003.
3. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes.
4. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades: entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre
200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes. A categoria excluda, quanto ao tamanho das cidades, foi a das cidades com
menos de 50 mil habitantes.
5. Erro-padro cluster-robusto entre parnteses.
41
4.6 Resultados
Nesta seo ser analisado o efeito das armas de fogo sobre vrios tipos de crimes violen-
tos contra a pessoa e contra o patrimnio. Para cada delito, calcula-se a taxa por 100 mil
habitantes. Consideram-se variveis dependentes: taxa de homicdios dolosos (segundo
os registros policiais); taxa de homicdios (segundo o SIM/MS); taxa de homicdios por
PAF (SIM/MS); taxa de homicdios por PAF dentro das residncias (SIM/MS); leses
corporais dolosas (registros policiais); taxa de roubos de veculos (registros policiais); taxa
de latrocnios (registros policiais); e taxa de crimes associados a drogas (registros policiais).
A tabela 3 descreve os resultados associados s taxas de homicdios dolosos, segundo

constam nos registros policiais. Nota-se, em primeiro lugar, que o coeficiente de armas na
regresso estimada por OLS, quando nenhum controle introduzido (coluna 1), negativo
e significativo ao nvel de 10%. Quando o efeito fixo de cidade considerado (coluna 2),
o coeficiente das armas passa a ser positivo e significativo ao nvel de 1%. Porm, quando
se consideram, adicionalmente, controles temporais com base em dummies anuais (coluna
3), o coeficiente passa a ser no significativo novamente. Na regresso (4) outros controles
foram introduzidos, mas o coeficiente das armas permaneceu sem significncia.
A anlise dessas quatro regresses sugere, portanto, haver na equao de homicdios

efeitos fixos por localidade e variveis omitidas que variam no tempo, indicando a necessidade
do uso de variveis instrumentais, para contornar o problema de endogeneidade. As colunas
de (5) a (8) descrevem os resultados de regresses estimadas pelo mtodo de IV-2SLS, em que
o conjunto dos instrumentos excludos, conforme visto anteriormente, conta com o efeito do
ED interado com a mdia da prevalncia de armas em 2003. Neste conjunto foi ainda con-
siderado o efeito da interao do ED, como o tamanho das cidades e a prevalncia de armas
antes da implantao do ED. Como se observa, as quatro regresses apresentaram coeficientes
positivos e significativos para a varivel de interesse. Na quinta regresso, que considera apenas
o efeito fixo por localidade, o coeficiente de armas parece claramente exagerado. Quando
introduzidos controles de tempo (coluna 6) e a taxa de aprisionamento defasada um perodo,
junto com a taxa de roubo de veculo29 (coluna 7), a elasticidade das armas passa para 1,09.
Uma possvel crtica aos resultados destas duas ltimas regresses poderia se referir possibili-
dade de haver ainda algum efeito no observado que variou ao longo do tempo precisamente
29. O objetivo que a taxa de roubo de veculo sirva de controle para possveis correlaes entre o instrumento (tamanho
das cidades) e o erro da equao principal.
42
Texto para
Discusso
1 7 2 1
nas maiores cidades. Para levar em conta esta possibilidade, na coluna 8, introduz-se uma
tendncia temporal linear por tamanho de cidade. Nesta regresso, a elasticidade das armas
aumenta para 2,98. Por fim, deve-se observar, nestas quatro regresses, que a hiptese nula do
teste da estatstica J de Hansen no pode ser rejeitada, o que implica dizer que no h evidncia
de os instrumentos adotados estarem correlacionados com o resduo da equao principal,
indicando tratar-se de instrumentos vlidos. importante ainda destacar que, segundo o teste
F, os coeficientes das ltimas quatro regresses so, conjuntamente, significativos.
TABELA 3
Homicdios dolosos no estado de So Paulo, segundo registros policiais (2001-2007)
Varivel Dependente: ln (taxa de homicdio por 100 mil habitantes )
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln ( armas ) -0,1241 0,1233 -0,008 -0,014 10,0923 1,0933 1,0913 2,9872
(0,071) (0,024) (0,014) (0,013) (1,795) (0,201) (0,177) (1,210)
ln ( taxa de prises t-1) -0,043 0,028 0,183
(0,084) (0,171) (0,347)
ln ( taxa de roubo de veculos ) 0,073 0,008 -0,250
(0,075) (0,103) (0,438)
Efeito fixo de cidade NO SIM SIM SIM SIM SIM SIM SIM
Efeito fixo de tempo NO NO SIM SIM NO SIM SIM SIM
Tendncia por tamanho de cidade NO NO NO SIM NO NO NO SIM
Prob > F 0,0837 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Hansen J statistic p-valor - - - - 0,458 0,117 0,117 0,745
Nmero de observaes 695 695 695 695 695 695 695 695
Nmero de grupos 85 85 85 85 85 85 85 85
Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
Obs.: 1. A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF em relao ao total dos suicdios.
4. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais.
200 e 300 mil habitantes; e mais de 300 mil habitantes.
6. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade(p)* ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade (p).
A natureza da classificao dos homicdios dolosos nos registros policiais segue, ainda
que no estritamente, o que previsto no Artigo 121 do Cdigo Penal. H, contudo, cer-
tas diferenas de taxonomia que remetem a peculiaridades relativas ao trabalho de polcia.30
30. Por exemplo, quando um corpo encontrado numa via pblica com sinais de violncia, muitas vezes o evento clas-
sificado como morte suspeita ou encontro de cadver. Nota-se que a diferena persistir, ainda que futuramente se apure
tratar-se de um caso de homicdio, tendo em vista que a srie estatstica dos registros policiais no costuma sofrer revises.
43
interessante avaliar o homicdio no apenas sob o enfoque da constatao do dolo ou

no,31 mas levando-se em considerao as agresses de terceiros que geram vtimas letais,
o uso de arma de fogo nestas agresses, a ocorrncia de incidentes dentro das residncias.
Por estes motivos, alternativamente aos dados dos registros policiais, utilizam-se os dados
de homicdios provenientes do SIM/MS,32 cujos resultados esto descritos na tabela 4.
Do ponto de vista qualitativo, os resultados replicam aqueles descritos na tabela 3, o que
corrobora a evidncia de que mais armas geram mais homicdios. Nesta tabela, tambm se
obtm coeficientes significativos, em que os instrumentos no so rejeitados como vlidos.
A diferena entre os resultados das tabelas 5 e 6 reside basicamente na magnitude dos coe-
ficientes, o que seria de certa forma esperado, tendo em vista que as variveis dependentes
captam dois fenmenos em certa medida distintos, conforme discutido anteriormente.
TABELA 4
Homicdios dolosos no estado de So Paulo, segundo registros do SIM/MS (2001-2007)
Varivel Dependente: ln (taxa de homicdio por 100 mil habitantes )
OLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln ( armas ) -0,100 0,1113 -0,013 -0,019 8,7413 0,6993 0,6443 3,3993
(0,062) (0,023) (0,013) (0,013) (2,218) (0,261) (0,242) (1,282)
ln ( taxa de prises t-1) -0,042 -0,011 0,182
(0,055) (0,107) (0,369)
ln ( taxa de roubo de veculos ) 0,085 0,071 -0,271
(0,053) (0,054) (0,470)
Prob > F 0,1108 0,000 0,000 0,000 0,0004 0,000 0,000 0,000
Hansen J statistic p-valor - - - 0,378 0,0954 0,102 0,801
Nmero de grupos 90 90 90 90 90 90 90 90
Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
6. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade (p).
31. Em particular, um ponto interessante para anlise na relao entre armas e vtimas fatais se relaciona ao poder de polcia
e ao gradiente da fora. possvel que mais armas gerem reaes mais violentas por parte da polcia, resultando em confron-
tos com vtimas fatais, que no so categorizados como homicdios nos registros policiais, mas como autos de resistncia.
32. Segundo a CID-10, os acidentes (de trnsito ou no) so categorizados de forma diferente das agresses.
44
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Se o desarmamento foi importante para fazer diminuir os homicdios no es-

tado So Paulo, deveriam ser observados resultados qualitativamente idnticos ao se
fazerem as mesmas regresses para homicdios causados por PAF, que esto apon-
tados na tabela 5. Com efeito, verifica-se que as observaes j feitas para as duas
tabelas anteriores se repetem.
TABELA 5
Homicdios causados por PAF no estado de So Paulo (2001-2007)
Varivel Dependente: ln (taxa de homicdio por PAF, por 100 mil habitantes )
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln ( armas ) -0,090 0,0843 -0,0272 -0,0343 10,0873 0,9311 0,8882 3,1622
(0,063) (0,024) (0,013) (0,013) (1,315) (0,495) (0,412) (1,431)
ln (taxa de prises t-1 ) -0,128 -0,065 0,132
(0,093) (0,172) (0,380)
ln ( taxa de roubo de veculos) 0,1262 0,088 -0,215
(0,062) (0,077) (0,460)
Prob > F 0,1564 0,0010 0,000 0,000 0,0000 0,000 0,000 0,000
Nmero de grupos 75 75 75 75 75 75 75 75
Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
6. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade (p).
Leso corporal dolosa33 um crime que resulta de um conflito interpessoal,

em que a soluo proposta pelos contendores se d por meios violentos. Geral-
mente estes incidentes no envolvem o uso da arma de fogo, pois, neste caso, a
polcia judiciria tenderia a classificar o delito como tentativa de homicdio, ou
homicdio, tendo em vista o alto poder de letalidade da arma de fogo. Na tabela 6,
apresentam-se os resultados relativos a este delito. interessante notar que os si-
33. A leso corporal dolosa tipificada no Artigo 129 do Cdigo Penal brasileiro como um crime contra a pessoa que
consiste em ofender a integridade corporal ou a sade de outrem.
45
nais dos coeficientes listados so exatamente o contrrio das regresses anteriores.

Os dados podem estar captando uma substituio quanto aos meios para a resolu-
o de conflitos interpessoais violentos. Ou seja, tendo em vista a distribuio da
prevalncia de incidentes interpessoais violentos, a diminuio do acesso arma
de fogo faz com que os indivduos envolvidos utilizem instrumentos menos letais,
como o prprio corpo, para resolver a contenda. Novamente, nesta tabela se pode
observar a significncia estatstica dos coeficientes associados s armas de fogo nas
regresses de (5) a (7).
TABELA 6
Leses corporais dolosas no estado de So Paulo, segundo registros policiais (2001-2007)
Varivel Dependente: ln ( leso corporal dolosa por 100 mil habitantes )
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) 0,106 3
-0,014 0,011 0,011 -1,900 3
-0,270 3
-0,2131
-0,782
(0,034) (0,010) (0,014) (0,013) (0,533) (0,096) (0,112) (0,547)
ln (taxa de prises t-1) -0,058 -0,074 -0,115
(0,098) (0,078) (0,094)
ln (taxa de roubo de veculos) 0,017 0,033 0,095
(0,038) (0,035) (0,115)
Prob > F 0,0025 0,1610 0,000 0,000 0,0006 0,000 0,000 0,000
Nmero de grupos 111 111 111 111 111 111 111 111

Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
Obs.: 1.A medida de armas utilizada foi a proporo de suicdios por PAF em relao ao total dos suicdios.
2
. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes.
3
. Erro-padro cluster-robusto entre parnteses.
4
. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais.
5
. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades: entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre
6
. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade (p)*ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade (p).
46
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Analisando-se a relao entre armas e crimes violentos contra a pessoa, com base
nos resultados descritos nas tabelas 3, 4 e 5, conclui-se que menos armas geram menos
homicdios (sejam ou no por dolo e com o uso da arma de fogo). Verifica-se que a
elasticidade entre estas duas variveis se inseria num domnio entre 0,6 e 3,4. Por sua
vez, quanto s leses corporais dolosas, o inverso parece ocorrer.
Quanto aos crimes com motivao econmica, conforme discutido anteriormen-

te, principalmente nos delitos em que h um contato direto entre perpetrador e vtima,
teoricamente poderia haver um efeito dissuaso pela vtima armada. Neste caso, su-
pondo ser o comportamento do criminoso relativamente inelstico quanto demanda
por armas o que parece ser bastante razovel, tendo em vista que a arma de fogo o
capital fixo mais importante para o criminoso , e considerando ser relevante o efeito
dissuaso pela vtima armada, seria esperado que o desarmamento da populao fizes-
se aumentar este tipo de crime.
Para investigar a validade emprica do efeito dissuaso pela vtima armada,

analisam-se, em primeiro lugar, os incidentes envolvendo latrocnio,34 um tipo de
crime contra o patrimnio em que, como efeito colateral, o perpetrador mata a
vtima. Geralmente um tipo de delito cometido com o uso da arma de fogo e em
aglomeraes urbanas.
Os resultados expressos na tabela 7 indicam no haver relao estatistica-

mente significativa entre a difuso de armas nas cidades e os latrocnios. Como
parece razovel que o criminoso profissional seja relativamente inelstico de-
manda por armas, que constitui o seu principal capital fixo, os resultados expres-
sos nesta tabela sugerem no haver evidncia acerca de um virtual efeito dissuaso
pela populao armada.
34. Latrocnio o roubo seguido de morte, caracterizado no Artigo 157, pargrafo 3o, do Cdigo Penal.
47
TABELA 7
Latrocnios no estado de So Paulo, segundo registros policiais (2001-2007)
Varivel Dependente: ln ( latrocnio por 100 mil habitantes )
OLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) 0,3542 0,0773 -0,1092 -0,1182 21,9863 -3,317 -1,936 -0,608
(0,138) (0,012) (0,041) (0,046) (5,954) (5,186) (3,675) (0,567)
ln (taxa de prises t-1) 0,338 0,477 0,380
(0,211) (0,452) (0,233)
(0,212) (1,121) (0,322)
Prob > F 0,0181 0,000 0,000 0,000 0,0017 0,000 0,000 0,000
Nmero de grupos 22 22 22 22 22 22 22 22

Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
6. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade (p)*ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade (p).
Na classe dos crimes contra o patrimnio, analisa-se tambm o roubo de ve-

culos, que um tipo de delito que se presta a vrios fins: o comrcio de peas e do
prprio veculo; o transporte de ilcitos e dos prprios criminosos para a prtica
de outros crimes; e a desova de cadveres. Levando-se em conta a importncia,
a especializao do tipo criminal e os valores envolvidos nos roubos de veculos,
seria esperada uma baixa elasticidade-preo da demanda de armas para tais crimi-
nosos. Neste contexto, caso o efeito dissuaso pela vtima armada fosse relevante,
a poltica de desarmamento deveria levar ao aumento deste tipo de delito (coeteris
paribus), conforme discusso terica (quadro 2). Com efeito, os resultados lista-
dos na tabela 8 indicam que ou no h relao estatisticamente significante entre
armas e roubo de veculos ou h uma relao positiva. Enquanto o coeficiente das
armas nas regresses (6) e (7) foi no significativo, o coeficiente apresentado na
coluna (9) foi positivo e significativo. Tendo em vista que o roubo de automveis
48
Texto para
Discusso
1 7 2 1
envolve geralmente o uso da arma de fogo, possvel que a ltima regresso esteja
captando o aumento do custo esperado para o perpetrador andar armado na via
pblica aps o ED, o que poderia redundar em sua priso. De qualquer modo,
a anlise das regresses de (6) a (9) no evidencia uma relao causal inequvoca
entre armas e roubo de veculos.
TABELA 8
Roubos de veculos no estado de So Paulo, segundo registros policiais (2001-2007)
Varivel Dependente: ln ( Roubo de Veculo por 100 mil habitantes )
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln ( armas ) -0,459 3
0,063 3
0,020 2
0,018 1
2,358 3
0,250 0,204 1,1472
(0,155) (0,013) (0,010) (0,010) (0,531) (0,361) (0,352) (0,512)
ln (taxa de prises t-1) -0,030 -0,027 0,062
(0,053) (0,056) (0,121)
ln (taxa de homicdio) 0,038 0,076 0,087
(0,038) (0,047) (0,077)
Efeito fixo de tempo NO NO SIM SIM SIM NO SIM SIM
Prob > F 0,0039 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
Nmero de grupos 85 85 85 85 85 85 85 85

Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
6. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade (p)*ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade (p).
A priori, no se deveria esperar que a poltica de desarmamento tivesse efeitos

significativos sobre o consumo e o trfico de drogas ilcitas. Como um teste de false-
amento do mtodo, fizeram-se regresses tambm para os crimes envolvendo drogas
ilcitas, que se relacionam aos incidentes envolvendo uso, apreenso e trfico de drogas,
cujos resultados foram expressos na tabela 9. Conforme se pode observar nesta tabela,
o coeficiente das armas insignificante estatisticamente.
49
TABELA 9
Crimes envolvendo drogas ilcitas no estado de So Paulo, segundo registros policiais
(2001-2007)
Varivel Dependente: ln ( crimes envolvendo drogas por 100 mil habitantes )
OLS IV2SLS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
ln (armas) 0,1973 -0,004 0,013 0,013 -1,1162 0,116 0,110 -0,494
(0,072) (0,008) (0,008) (0,009) (0,450) (0,394) (0,369) (0,750)
ln (taxa de prises t-1) 0,080 0,091 0,042
(0,069) (0,066) (0,088)
(0,085) (0,071) (0,177)
Efeito fixo de tempo NO NO SIM SIM SIM NO SIM SIM
Prob > F 0,0069 0,6740 0,0000 0,0000 0,0279 0,0000 0,0000 0,0000
Nmero de grupos 106 106 106 106 106 106 106 106

Notas: 1. p <0,1.
2
. p <0,05.
3
. p <0,01.
2
. As taxas de prises e de roubo de veculos esto expressas por 100 mil habitantes.
3
. Erro-padro cluster-robusto entre parnteses.
4
. Efeito fixo de tempo se refere a dummies anuais.
5
. : inclui uma tendncia temporal linear para cada grupo de cidades: entre 50 e 100 mil habitantes; entre 100 e 200 mil habitantes; entre
6
. Os instrumentos includos foram: ED*ln*(armas2003); tamanho de cidade(p)*ED*ln (armas2003); e tamanho de cidade(p).
5 CONCLUSO
Menos armas, menos crimes? Nas duas ltimas dcadas, vrios estudiosos de diver-
sas reas do conhecimento se debruaram sobre esta questo. No obstante a escassez
de dados sobre a prevalncia de armas e as dificuldades metodolgicas subjacentes, a
resposta parece ser positiva. Neste Texto para Discusso, inicialmente, discutiram-se
as estratgias de identificao empregadas em alguns dos trabalhos mais citados na li-
teratura, bem como suas potenciais fragilidades. Apresentou-se um modelo terico de
demanda por armas e crimes, no qual foi analisado o dilema entre a prevalncia de ar-
mas na cidade, o custo de obteno da arma no mercado ilegal e o efeito dissuaso pela
vtima armada. O resultado terico inconclusivo sobre o papel das armas para causar
crimes indicou que esta relao causal s poderia ser evidenciada no plano emprico.
50
Texto para
Discusso
1 7 2 1
Uma oportunidade de avaliar essa questo ocorreu no Brasil, por conta da intro-
duo do ED, que fez aumentar substantivamente o custo de obter uma arma de fogo
e circular com ela, o que serviu como uma fonte de variao exgena para identificar
corretamente o efeito. Em particular, analisaram-se as dinmicas dos crimes apenas nos
municpios do estado de So Paulo, em face da disponibilidade de dados confiveis.
De 2001 a 2007, o nmero de homicdios diminuiu 60,1% em todo o estado,

colocando So Paulo como um dos casos internacionais mais emblemticos, junto a
Nova Iorque e Bogot. Os dados sobre as vrias dinmicas criminais indicaram, entre-
tanto, que no houve uma queda generalizada da criminalidade no estado de So Paulo.
Ao contrrio, os crimes contra a pessoa e contra o patrimnio aumentaram cerca de
20%. Com efeito, os crimes que tiveram uma maior queda foram aqueles geralmente
praticados com o uso da arma de fogo. Mais interessante ainda, esta diminuio ocor-
reu de forma mais acentuada exatamente aps a entrada em vigor do ED.
A fim de se estimar o efeito causal de armas sobre crimes, formulou-se um mo-

delo emprico, em que se utilizou a proporo de suicdios por PAF como medida de
prevalncia de armas nos municpios paulistas. Como estratgia de identificao, para
solucionar os problemas de simultaneidade e de variveis omitidas, explorou-se a va-
riao temporal e a variao cross-section dos dados. Para tanto, estimou-se um modelo
com base no mtodo IV2SLS, em que se utilizou como instrumento a interao de
uma dummy associada ao perodo de vigncia do ED com a proporo de suicdios
antes da sano do ED, sob a hiptese de que a introduo da lei teria efeitos maiores
justamente nas localidades onde a difuso de armas era maior antes da imposio do
ED. Esta varivel foi ainda interada com o tamanho das cidades. Analisou-se o impacto
das armas sobre vrios tipos de crimes violentos contra a pessoa e contra o patrimnio.
A anlise do primeiro estgio indicou ser vlido o conjunto de instrumentos utilizados.
Na anlise do segundo estgio, os resultados indicaram que a elasticidade das

armas em relao aos homicdios estaria num domnio entre 0,6 e 3,1, sendo 2,0 a
elasticidade mdia obtida entre as vrias especificaes analisadas. Alm dos dados pro-
venientes dos registros policiais utilizaram-se, alternativamente, os microdados prove-
nientes do SIM/MS, com informaes no apenas de homicdios, mas de homicdios
perpetrados com o uso da arma de fogo. Os resultados se mantiveram estatisticamente
significativos, ratificando a ideia de menos armas, menos homicdios.
51
Curiosamente, o efeito da diminuio na prevalncia de armas foi no sentido de

aumentar as leses corporais dolosas. Aparentemente, estes resultados revelam um efei-
to substituio quanto aos meios para a resoluo de conflitos interpessoais violentos
a diminuio do acesso arma de fogo fez com que os indivduos envolvidos utili-
zassem instrumentos menos letais, como o prprio corpo, para a soluo da contenda.
Em relao aos crimes contra o patrimnio (em particular, analisam-se os crimes

de latrocnio e de roubo de veculos), os resultados indicaram que a difuso de armas nas
cidades no possui efeitos estatisticamente significativos sobre tais crimes. Estes resultados
se encaixam perfeitamente na predio do modelo terico discutido na seo 3, para o caso
em que o efeito de dissuaso ao crime pela vtima potencialmente armada irrelevante.
Com isso, os resultados deste estudo sugerem, ainda que de forma indireta, que
ao contrrio do que defendido por Lott Junior e Mustard (1997) e Kleck (1979),
pelo menos no estado de So Paulo, o criminoso profissional no se abstm de cometer
crimes em razo de a populao se armar para a autodefesa. Porm, a difuso das armas
de fogo nas cidades um importante elemento crimingeno para fazer aumentar os
crimes letais contra a pessoa.
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52
Texto para
Discusso
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54
Texto para
Discusso
1 7 2 1
APNDICE
GRFICO A1
Homicdios por PAF dentro das residncias e suicdio por PAF no estado de So Paulo
(2001-2007)
120
100
Base fixa
80
60

Taxa de homicdio por PAF nas residncias Taxa de suicdio PAF
Mdia mvel
55
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2012
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Laeticia Jensen Eble
Luciana Dias Jabbour
Mariana Carvalho
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao eletrnica
Aline Rodrigues Lima
Andrey Tomimatsu
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Daniella Silva Nogueira (estagiria)
Leonardo Hideki Higa (estagirio)
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria do Ipea
SBS Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES, Trreo.
70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Tiragem: 500 exemplares
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1721
MENOS ARMAS, MENOS CRIMES
CM
MY
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Joo Manoel Pinho de Mello
CY
CMY
I SSN 1415 - 4765
9 771415 476001
47

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I SSN 1415 - 4765

Menos armas, menos crimes*

Daniel Ricardo de Castro Cerqueira**

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

Diretor de Desenvolvimento Institucional

2 EM BUSCA DO EFEITO CAUSAL ENTRE ARMAS E CRIMES...................................... 10

Devido ao crescimento da criminalidade violenta ocorrido nos EUA na segunda me-

Entretanto, a concluso de vrios trabalhos entre os quais Bronars e Lott Junior

A despeito dos inmeros artigos sobre o tema, no se alcanou ainda um con-

o de armas de fogo (KLECK, 1979). Em muitos outros trabalhos, sequer se utilizou

A oportunidade para identificar o efeito causal pretendido surge com a implan-

em situao irregular.6 A instituio do ED funcionou, portanto, como uma variao

Para contornar o problema da ausncia de uma medida de difuso de armas

As evidncias encontradas aqui sugerem que, no perodo analisado, houve efe-

2 EM BUSCA DO EFEITO CAUSAL ENTRE ARMAS E CRIMES

2.1 Correlao entre armas e crimes

Killias (1993) tambm evidenciou a correlao positiva entre a disponibilidade

2.2 Da correlao para a causalidade: aspectos metodolgicos

2.2.1 Proxies utilizadas

estas informaes no esto disponveis neste nvel de agregao. Da a necessidade de se

Kleck (2004) investigou a validade de vrias medidas de difuso de armas de fogo

Para alm da dificuldade de se obterem boas proxies para a prevalncia de armas,

2.2.2 Os problemas de simultaneidade, de variveis omitidas e de erro de medida

Outro problema da maior importncia diz respeito questo da simultaneida-

Conceitualmente, a prevalncia de armas deveria ser uma varivel predetermina-

Desse modo, as estratgias de identificao do efeito causal de armas sobre o cri-

Dentro da estratgia de identificao, o uso de uma ou de vrias abordagens de-

2.3 Mais armas causam mais ou menos crimes?

Alguns autores examinaram no a relao entre armas de fogo e crimes, mas se

Um dos trabalhos pioneiros no emprego de dados agregados e variveis instrumen-

A partir de finais da dcada de 1980, como consequncia do crescimento da

McDowall, Loftin e Wiersema (1995) inauguraram a contenda acerca do sistema de

Duggan (2001), em vez de se limitar anlise dos coeficientes das dummies,

Dezhbakhsh e Rubin (1998; 1999) partiram de uma formulao terica se-

Ludwig (1998) desenvolveu um mtodo criativo para identificar e avaliar o

no implementada. Com isso, o autor acredita ter resolvido o problema de variveis

A concluso geral da literatura sobre armas e crimes sugere a favor de uma

Alta correlao com homicidios e

Comparao de diferena Correlao com leses dolosas por PAF

EUA (Tennessee, A posse da arma um fator de risco

A arma em casa dobra a probabilidade

GLS com variveis Elasticidade em relao aos

Crimes violentos, crimes praticados com

Elasticidade da arma em relao s

No h relao de causalidade entre

EUA (grandes cidades

EUA (dados por cidades e

Elasticidade em relaao aos homic-

Regresso (extreme A SI levou a uma diminuio

O efeito da SI ou foi nulo ou foi no

Pequena queda no nmero de homic-

Elaborao dos autores.

A modelagem terica formulada aqui procura explorar a ideia de que os indivduos

Sim Compra uma arma?

No Compra uma arma?

Elaborao dos autores.

3.1 Utilidade dos indivduos

= parmetro que indica a produtividade marginal do crime;

= valor monetrio esperado das perdas com a punio;

= custo da arma no mercado legal;

= sobrepreo da arma no mercado ilegal;