Facultad de Educacin y Humanidades

Escuela de Educacin

EDUCACION INICIAL

ASIGNATURA: E T I C A

ALUMNA : MIERE MUOZ OROZCO

CODIGO : 3107132007

SEMESTRE : 2016- 2

AYACUCHO PER
LA TICA EN LA FUNCIN PBLICA DE LA UGEL HUAMANGA DE AYACUCHO
Y SU INFLUENCIA EN LA GESTIN EDUCATIVA

1. RESUMEN

2. INTRODUCCIN

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4. MARCO TERICO

5. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

6. CONCLUSIONES

7. RECOMENDACIONES

8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

9. ANEXOS

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RESUMEN
El presente trabajo de investigacin titulado La tica en la Funcin Pblica de la
UGEL Huamanga de Ayacucho y su influencia en la Gestin Educativa"; tuvo como
problema general la siguiente interrogante: Cmo influye la tica en la funcin pblica en
la gestin educativa de las instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015?, y como
objetivo general: Conocer la influencia de la tica en la funcin pblica y la gestin
educativa de las Instituciones Educativas - UGEL Huamanga, 2015.

En el aspecto metodolgico el trabajo de investigacin es de tipo cualitativo. El nivel

es descriptivo, y el diseo es no experimental de corte transversal. La poblacional fue
delimitada por los miembros de las instituciones educativas de la UGEL Huamanga,
Ayacucho .

La variable independiente: La tica en la funcin pblica. La variable dependiente

es la gestin en las Instituciones Educativas de la UGEL Huamanga Ayacucho .

Palabras clave: tica en la funcin pblica y gestin educativa.

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INTRODUCCIN
A nivel mundial, el nivel comparativamente bajo de corrupcin en Finlandia es el
resultado de un proceso de desarrollo que se ha extendido a lo largo de casi dos siglos.
La disminucin histrica de la corrupcin forma parte del desarrollo global e integral de la
sociedad finlandesa, que se convirti de una sociedad inculta, pobre, agrcola y
dependiente de un poder imperial extranjero a una repblica democrtica independiente,
un pas moderno industrializado y una sociedad de la informacin con un alto nivel de
escolaridad. En lo que respecta a Finlandia, no se puede atribuir la reduccin histrica de
la corrupcin a ninguna reforma especfica emprendida en sectores particulares. Se
puede considerar que la principal fortaleza de Finlandia es el establecimiento y
mantenimiento de un orden social que no ofrece terreno frtil para que la corrupcin
pueda enraizarse. Sin embargo, el orden social finlands se caracteriza por una serie de
fortalezas especficas que constituyen un valor agregado especial en las acciones
internacionales contra la corrupcin. Entre estas fortalezas, vale la pena sealar y
destacar cuatro:

I. Una base de valores que incluye la moderacin, el autocontrol y el bien comn,

las principales fortalezas que tiene Finlandia para combatir la corrupcin comprenden la
condena moral y jurdica de la centralizacin del poder y las disparidades
socioeconmicas, junto con la promocin de una cultura de gobernabilidad que fomenta el
bien comn. El abrazar sinceramente los valores de la moderacin, el autocontrol y el bien
comn pone lmites importantes a la bsqueda de beneficios privados a expensas de
otros. Estos valores tambin sirven para construir la confianza mutua. Una serie de
estudios han demostrado una correlacin positiva reflejada en un alto grado de confianza
entre los miembros de una sociedad y bajos niveles de corrupcin. La experiencia
finlandesa tambin indica que el ejemplo moral de los funcionarios y encargados de tomar
decisiones en cargos ejecutivos es indispensable para el desarrollo de una cultura tica
de gobernabilidad. Cuando las personas ven un comportamiento tico y responsable en
aquellos que ocupan puestos de responsabilidad en una organizacin, es ms probable
que deseen imitarlos. Se puede desarrollar y reforzar una cultura de responsabilidad en la
administracin pblica al declarar oficialmente que los valores ticos constituyen la base
del servicio pblico. De acuerdo con la Poltica de Personal del Gobierno de Finlandia, el
servicio pblico est basado en valores.

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 Los funcionarios pblicos de Finlandia representan, por lo general, los valores
comunes del pueblo finlands. Adems, un amplio consenso entre los ciudadanos con
respecto a los valores antes mencionados, en conjunto con una sociedad civil activa e
interesada, constituye la clave para generar la presin que se requiere a fin de que surja y
se consolide una cultura de gobernabilidad responsable. Los medios de comunicacin
independientes han demostrado que son indispensables para que la sociedad civil ejerza
presin, la cual se ve fortalecida por la cantidad excepcionalmente alta de lectores de
peridicos en Finlandia. Hasta los abusos menores de los funcionarios pblicos son de
inters periodstico en el pas a veces a expensas de noticias ms importantes y, por
consiguiente, suscitan una pronta reaccin de desaprobacin por parte del pblico.

II. Estructuras legislativas, judiciales y administrativas ejercen una estricta vigilancia

que protege contra el abuso de poder, para prevenir la corrupcin tambin es necesario
un amplio sistema de leyes, un poder judicial independiente y que funcione bien, la
aplicacin eficiente de las leyes y un seguimiento propositivo de los abusos, al igual que
una gestin financiera transparente y actualizada. La constitucin finlandesa estipula que
la ley debe garantizar la gobernabilidad. Las principales leyes que protegen contra la
corrupcin comprenden la Constitucin de Finlandia, la Ley de Procedimiento
Administrativo, la Ley de Transparencia en Actividades Gubernamentales, el Cdigo
Penal, la Ley del Presupuesto Estatal, la Ley de Cuentas, la Ley de Auditora y la Ley de
Adquisiciones Pblicas. El sistema jurdico finlands tambin incluye la Defensora del
Pueblo, que responde al parlamento, el Ministerio de Justicia y los tribunales
administrativos. El Ministro de Justicia y el Defensor del Pueblo vigilan las acciones de los
servidores pblicos a los niveles ms altos. Los dos son funcionarios independientes
investidos de la autoridad para investigar las acciones de los miembros del parlamento,
los ministros y el jefe de Estado.

La eficiencia y el alto perfil pblico de sus cargos tambin contribuyen a prevenir

abusos. La constitucin finlandesa exige que el ejercicio de los poderes pblicos est
basado en la ley. Cualquiera que est insatisfecho con una decisin administrativa
concerniente a sus derechos u obligaciones puede cuestionar la legalidad de esa decisin
ante un tribunal administrativo. El derecho a apelar en esos casos est cubierto sobre
todo por las disposiciones de la Ley de Procedimiento Judicial Administrativo que contiene
una disposicin segn la cual los tribunales administrativos tienen la obligacin de

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garantizar que todos los casos sean examinados como es debido. Por consiguiente, las
partes en un proceso pueden, por lo general, llevar adelante la accin judicial sin ayuda
de profesionales del derecho, lo cual hace ms fcil interponer recursos de apelacin y
tener acceso a reparaciones judiciales. La Corte Suprema Administrativa es el tribunal de
ltima instancia en casos administrativos. Finlandia se inspira en una fuerte tradicin
legalista que se mantiene mediante requisitos claros de competencia, la obligacin de
fundamentar pblicamente las decisiones, un sistema correccional eficiente, mtodos
actualizados de investigacin criminal, as como prcticas presupuestarias, de
contabilidad y auditora modernas. Estos factores contribuyen a que sea muy probable
detectar abusos con el respaldo que ofrece el acceso pblico a los documentos oficiales y
la libertad de prensa.

La investigacin criminal con criterio profesional asegura que haya grandes

probabilidades de encontrar y apresar a los autores de actos de corrupcin. La obligacin
de fundamentar pblicamente las decisiones aumenta la transparencia y la confianza
pblica en la gobernabilidad, y evita que se tomen decisiones parciales y partidistas. El
sistema de relatora establecido desde hace tiempo en la administracin pblica de
Finlandia tambin ha servido para prevenir abusos porque descentraliza los poderes de
los servidores pblicos. Asimismo, la transferencia de poderes a las instituciones
subsidiarias ha demostrado que es un medio importante para incrementar la eficiencia del
gobierno y evitar los riesgos de la centralizacin excesiva.

III. La prominencia de la mujer en la toma de decisiones polticas, de acuerdo con

estudios realizados por el Banco Mundial, la representacin femenina en parlamentos y
altos cargos pblicos guarda correlacin con niveles ms bajos de corrupcin y una
cultura de rendicin de cuentas que contribuye a la gobernabilidad. Esta correlacin
destaca la importancia de la equidad de gnero en la prevencin de la corrupcin. Por
mucho tiempo las mujeres han desempeado un papel relativamente prominente en la
Administracin Pblica de Finlandia. En 1906, Finlandia se convirti en el primer pas del
mundo en conceder a la mujer tanto el derecho de votar como de participar en las
elecciones. De ah que las diecinueve mujeres parlamentarias elegidas en las primeras
elecciones celebradas en Finlandia en 1907 fueran las primeras representantes de su
gnero en el mundo. Finlandia ha mantenido su posicin en la primera liga de las
naciones del mundo en trminos de representacin parlamentaria femenina. Las mujeres

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constituyen ms de un tercio de los miembros del parlamento finlands y de los consejos
municipales, y casi la mitad de los miembros del gabinete actual de Finlandia. Se han
utilizado cuotas de gnero para asegurar una representacin femenina ms equilibrada a
todos los niveles del servicio pblico.

IV. Las bajas disparidades de ingresos y salarios adecuados, una serie de estudios
indica que cuando los salarios son adecuados y las brechas entre ingresos son
relativamente pequeas, el resultado es una disminucin de la corrupcin. Mientras ms
altos sean los ingresos, mayor ser la satisfaccin laboral y se reducir la propensin a
aceptar sobornos. Asimismo, cuando las brechas entre ingresos son reducidas
constituyen un freno a la codicia econmica en el desarrollo profesional. Las
comparaciones globales muestran que los salarios de los funcionarios pblicos de
Finlandia son razonables y las disparidades de ingresos se encuentran entre las ms
bajas del mundo. La moderacin en estas disparidades de ingresos entre los servidores
pblicos de Finlandia refleja el patrn general entre los asalariados finlandeses. La brecha
relativamente estrecha en la distribucin de ingresos se puede atribuir en gran medida a
la base de valores finlandesa antes mencionada, que desaprueba profundamente la
distribucin desigual de la riqueza. En Finlandia, el ideal de moderacin en los
diferenciales de ingresos se manifiesta en un rgimen tributario progresivo y las
disposiciones relativas a la seguridad social. Los buenos salarios requieren, a la vez, una
economa pblica slida y un fuerte sector corporativo.

Es as que a nivel internacional, el fomento de la tica en el servicio pblico se

considera prioritario para el desarrollo de los pases. Finlandia, primero en el mundo en la
tabla de Transparency International, cuenta con un desarrollo cultural donde la
corrupcin es inadmisible como comportamiento social. Por su parte, el Gobierno de
Noruega cre la Comisin Nacional de Valores Humanos, no en respuesta a actos de
corrupcin, sino enfocado en la formacin valrica en escuelas y municipios. Ambos
pases, han impulsado medidas concretas en pro de la tica, que adems responde a un
esfuerzo de la Unin Europea en su conjunto por establecer altos estndares de conducta
funcionaria en el servicio pblico.

A nivel de Amrica Latina, con el retorno de la democracia en Chile en los aos

noventa, se vuelve la mirada hacia el Estado y sus instituciones, surgiendo interrogantes

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acerca de su rol y cmo se abordarn las expectativas de eficiencia, credibilidad y
transparencia en su gestin. La experiencia chilena en polticas pblicas pro tica,
responde a estas exigencias institucionales, fundamentalmente estableciendo las normas
legales que regirn el comportamiento de los funcionarios pblicos.

En el marco del programa sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin

Pblica el ao 1994 se cre la Comisin Nacional de tica Pblica, para estudiar el
estado de la probidad y la prevencin de la corrupcin. El ao 2001 se impulsa el
Programa de Mejoramiento de Gestin - PMG instrumento de apoyo al quehacer de los
servicios pblicos, basado en el cumplimiento de metas asociadas a un incentivo
econmico para los funcionarios.

A tres aos del inicio de los PMG, se promulga la Ley 19.882 sobre Nuevo Trato
Laboral, que crea la Direccin Nacional del Servicio Civil y el Sistema de Alta Direccin
Pblica. El ao 2005, se introducen los primeros elementos para transitar hacia un
mecanismo de certificacin externa de sistemas de gestin para los servicios pblicos, a
travs de las Normas ISO. Cabe destacar este ao, la aprobacin de las reformas a la
Constitucin Poltica de la Repblica, dnde se le otorga carcter constitucional al
principio de probidad en la funcin pblica.

A inicios del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, se formula la Agenda de

Probidad, Transparencia, Eficiencia y Modernizacin del Estado, siendo la Probidad y
Recursos Humanos un rea clave de intervencin. De los compromisos de esta agenda,
destaca la entrada en vigencia de la Ley N20.285 sobre Transparencia y Acceso a la
informacin pblica, el 20 de abril del 2009.

Hoy, Chile presenta una realidad institucional nueva, dnde se han sentado las
bases normativas requeridas para el ordenamiento de la funcin pblica, con una cultura
organizacional en el sector pblico que ha experimentado cambios positivos producto de
este proceso. Por lo tanto, es posible avanzar hacia la reflexin y promocin de los
valores fundamentales que motivan la actuacin del funcionario pblico y su aplicacin
efectiva en las prcticas de trabajo.

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 A nivel del Per, a pesar del crecimiento econmico que viene experimentando en
los ltimos aos, nuestro pas an tiene camino por recorrer para ser considerado como
totalmente desarrollado. Los niveles de pobreza, la bajsima calidad de la educacin que
se brinda en el pas y los elevados ndices de corrupcin son reflejo de ese largo camino
por recorrer y, a la vez, constituyen tres elementos indesligables.

El desarrollo, segn Amartya Sen, puede ser entendido como la expansin de

libertades individuales o de capacidades humanas. Esta concepcin parte de la premisa
que el incremento de las rentas personales no es el nico medio para expandir las
libertades en una sociedad pues existen tambin otros factores como los derechos
humanos o el papel de las instituciones sociales y econmicas. Bajo esta mirada, es
necesario fomentar las capacidades humanas esenciales como, por ejemplo, tener
acceso a recursos adecuados para lograr un nivel de vida decorosa y participar en la vida
en comunidad. Los bienes son solo herramientas para poner en marcha aquellas
actividades que lleven a una vida digna. Pobres sern, entonces, aquellas personas que
no solo tengan escasos recursos econmicos sino, sobre todo, quienes tienen menos
opciones entre las cuales elegir con libertad.

As pues, uno de los requisitos para hablar de desarrollo como expansin de

libertades es la estabilidad del sistema democrtico y, en este orden de ideas, la
corrupcin es un indicador que mide dicha estabilidad. Y es que en un sistema
democrtico donde los ndices de corrupcin son altos, esta situacin se ve reflejada en la
perpetuidad de las desigualdades sociales existentes y en la vulneracin de diversos
derechos a causa de conductas que pueden calificar como delitos contra la
Administracin Pblica, adems de los efectos negativos que genera en las economas
nacionales. Para afirmar entonces que estamos ante una democracia genuina, los
Derechos Humanos deben estar garantizados. No obstante, la presencia de corrupcin
endmica es un obstculo para el ejercicio pleno de los derechos, sobre todo por parte de
los ms pobres.

Al respecto, Sen considera que con todo lo valiosa que es la democracia como
principal fuente de oportunidades sociales, tambin es necesario analizar las formas y los
medios para que funcione bien, para realizar su potencial. El logro de la justicia social
depende no solo de las formas institucionales sino tambin de que stas se pongan

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verdaderamente en prctica. En otras palabras, para afirmar que, por ejemplo, en Per
rige una verdadera democracia, no basta con que se lleven a cabo procesos electorales,
sino que tambin resulta necesario que el Estado garantice el ejercicio de los derechos de
los ciudadanos de cara a la satisfaccin de, al menos, sus necesidades ms bsicas.

Por otro lado, la gobernabilidad genuinamente democrtica requiere una

participacin amplia y sustantiva, as como la rendicin de cuentas por parte de quienes
ostentan poder. La rendicin de cuentas es una obligacin de las autoridades y, de igual
forma, es un derecho de la ciudadana. Todos y todas gozamos del derecho de acceder a
informacin pblica como herramienta para controlar la legalidad y licitud de las acciones
y decisiones de nuestras autoridades, en tanto el Estado se encuentra a nuestro servicio.
A pesar de esto, los sectores que viven en marcos de pobreza no solo padecen por la
escasez de recursos econmicos, sino tambin por el desconocimiento de sus derechos
gracias a la baja calidad de la educacin provista por el Estado. Esta situacin es un claro
ejemplo de ausencia de opciones entre las cuales elegir. Es decir, de falta de desarrollo
como expansin de capacidades. Sin educacin que brinde el conocimiento de nuestros
derechos y de las obligaciones del Estado hacia nosotros, no podremos reclamar cuando
desde el Estado se cometa un acto de corrupcin que termine afectando la calidad de los
servicios pblicos que brinda a la ciudadana.

Cuando la calidad o, incluso, el acceso a los servicios pblicos se ven afectado, los
sectores pobres son quienes sufren de manera ms intensa. Peor an, cuando este ltimo
se vuelve un objeto transable -por medio de sobornos o extorsiones-, es lgico afirmar
que solo aquellas personas que cuenten con recursos econmicos podrn satisfacer sus
necesidades bsicas con esos servicios. Los sectores que viven en pobreza no contarn
con los fondos suficientes para acceder, de modo ilegal, a dichos servicios bsicos.

Todo esto nos lleva a reafirmar que la corrupcin es un obstculo en el camino al

desarrollo de un pas. Por ende, medir los niveles de corrupcin funciona como
herramienta para medir qu tan cerca o lejos estamos del desarrollo. Entonces, ante el
develamiento de un sinnmero de casos de corrupcin en el ltimo ao -adems de los
casos de corrupcin ocurridos en gobiernos anteriores que an siguen siendo procesados
o se encuentran an en la impunidad-, la respuesta a la interrogante qu tan cerca est
Per del desarrollo? parece ser obvia: nuestro pas an est lejos.

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 CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I. ANTECEDENTES DE INVESTIGACIN.
1.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES.

Alvarado, L. (2011), en su artculo de investigacin titulada: Reflexiones

tericas: valores ticos en la prestacin de servicios de la administracin pblica.
Sostiene que: El presente artculo tiene como objetivo principal estudiar los valores
ticos presentes en la actuacin de los empleados administrativos en Universidades
Pblicas Venezolanas. Dentro de los resultados ms importantes destacan: El
empleado administrativo busca perfeccionarse para trascender en sus funciones
universitarias, *Le importa el reconocimiento que le puedan otorgar los profesores
universitarios. El respeto es uno de los valores que ms practican. La democracia, lo
expresan como la apertura a las diferentes corrientes del pensamiento,*La
solidaridad, es el norte hacia el cual estn orientadas las acciones en sus labores.
La justicia, responsabilidad, compromiso y lealtad, son valores con los cuales son
capaces de actuar en todo el recinto universitario.

La tica en los empleados pblicos no se reduce a una lista de buenos

principios, implica un cambio esencial en las actitudes de cada individuo,
traducindose en actos concretos, orientados haca el inters pblico (Bautista
(2001:75). Los valores ticos en las administraciones pblicas comprenden el
compromiso por un sistema de relaciones basado en la probidad y la eficiencia.

Estos al ser compartidos, influyen en el desempeo del personal, ya que

proveen pautas sobre las cuales se toman decisiones, se ejecutan acciones y se
incentiva a los mismos a dar su mejor esfuerzo por el bienestar institucional y
colectivo. Es importante resaltar la necesidad que existe de prestar un servicio
ptimo y armnico entre las expectativas del usuario en el servicio prestado por los
funcionarios pblicos, el cual debe ser con eficacia, eficiencia, transparencia,
excelencia y mucha responsabilidad. En argumentos de Camarasa (2004:14)
expone la administracin debe satisfacer las expectativas de los ciudadanos,

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reduciendo la diferencia entre la realidad del servicio y las expectativas del cliente,
es decir, entre el servicio ofrecido y el nivel de servicio que requiere el cliente.

Cifuentes, F. (2009), en su tesis de maestra titulada: El desafo tico en la

funcin pblica: el caso de carabineros de Chile. Tesis para optar al grado de
magister en gestin y polticas pblicas. Universidad de chile. Facultad de Ciencias
Fsicas y Matemticas. Departamento de ingeniera industrial. Sostiene que: El
estudio de caso El desafo tico en la funcin pblica: el caso de Carabineros de
Chile busc explorar los principales elementos de construccin de lo tico en la
funcin pblica, a partir del anlisis del caso de Carabineros de Chile, extrayendo
algunas lecciones de poltica pblica en la materia.

La hiptesis principal del estudio fue que la formacin valrica y su refuerzo

organizacional, son fundamentales para lograr una funcin pblica con altos
estndares ticos. El estudio se defini como cualitativo, analtico y exploratorio, ya
que no se han realizado estudios anteriores sobre Carabineros de Chile en esta
materia. Consider una revisin conceptual basada en informacin secundaria de
fuentes bibliogrficas y entrevistas en profundidad a informantes claves del mbito
acadmico, institucional de Carabineros de Chile y tomadores de decisin en
polticas pblicas. Se abord la materia a partir del ao 1990 hasta el 2009, en un
contexto institucional democrtico. El nfasis estuvo en las medidas y prcticas en
pro de la tica en el servicio pblico.

La experiencia internacional, considera la tica en la funcin pblica como

prioritaria para el desarrollo de los pases. Finlandia, Los Pases Bajos y otros, han
implementado las propuestas del Marco de tica para el Sector Pblico de los
pases miembros de la Unin Europea. Por su parte, Chile ha establecido las
principales bases legales que rigen el comportamiento de los funcionarios pblicos.
Se presenta una realidad institucional nueva, con una cultura organizacional que
ha experimentado cambios positivos en el proceso. Por lo tanto, se puede avanzar
hacia la discusin y fomento de los valores que orientan la accin de los funcionarios
pblicos. En trminos generales, se confirma la hiptesis de investigacin.

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 La tica y doctrina institucional que inspiran a Carabineros de Chile y sus
mecanismos organizacionales pro tica, son aplicables como orientacin para otras
instituciones pblicas. El logro del bien comn supone que los intereses particulares
deben conjugarse con el inters general, donde el Carabinero como cualquier
funcionario pblico, debe responder desde una tica fundada en estas nociones.
ste es el desafo de la funcin pblica chilena.
Moriconi, M. (2009), en su tesis doctoral titulada: Estudio crtico y comparado
del discurso oficial sobre reformas administrativas en Argentina, Chile y Uruguay
Universidad de Salamanca. Sostiene que: Desde hace al menos dos dcadas, la
mayor parte de los pases latinoamericanos han incorporado a sus agendas de
gobierno programas de reforma de las administraciones pblicas, los que han sido,
en muchas ocasiones, ambiciosos y de largo alcance (Prats 1999b, 119; Rami y
Salvador 2005). Puede afirmarse que la preocupacin por las reformas
administrativas acompa los procesos de transicin a la democracia desde un
primer momento, en Amrica Latina, puesto que era evidente para los lderes
democrticos la necesidad de mejorar los resultados del gobierno y poder desarrollar
programas de poltica pblica eficaces para promover el desarrollo, reducir la
pobreza, mejorar los niveles de seguridad, etc.

Hay que notar tambin que altos ndices de pobreza y pobreza extrema no han
podido ser reducidos substancialmente desde las transiciones, un fenmeno
calificado por Kliksberg como un escndalo moral y que significa que vastos
sectores de la poblacin continan sufriendo privaciones que les impiden ejercer sus
derechos ms bsicos (Kliksberg 2000, 36). Los pases iberoamericanos continan
teniendo la distribucin del ingreso menos equitativa en el mundo, medida por
indicadores como el coeficiente de Gini (Hoffman y Centeno 2003). Este problema
afecta incluso a pases que han sido relativamente exitosos en la consolidacin de
sus instituciones pblicas y sus programas de poltica en otras reas, como la
econmica, pero que no logran reducir la extrema desigualdad y la pobreza que
afecta a sectores marginales, como es el caso de Chile.

En sntesis, se trata de sntomas de la debilidad institucional del Estado y de la

fragmentaria consolidacin de administraciones pblicas modernas, de los que
resultan una serie de problemas sociales y polticos. Comprender cmo los

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gobiernos diagnostican la coyuntura para legitimar los cambios impulsados y
analizar la materializacin de ideas y discursos en la coyuntura particular de cada
caso, cmo se sedimentan estos discursos y qu tipo de dislocaciones se producen
en el seno institucional a la hora de interpretar el nuevo imaginario poltico, todo esto
permite ver la complejidad del juego poltico a la hora de establecer cambios que
afecten al diseo institucional y el rol de las ideas y la cultura propia de cada pas
para recibir y aceptar las modificaciones.

Todos estos factores quedan muchas veces relativamente subordinados a la

presentacin de los programas de reforma como "mejores soluciones tcnicas", es
decir, como propuestas neutralmente valorativas. El anlisis de discurso permite
penetrar por detrs de esta presentacin engaosa, para establecer la naturaleza
poltica, referida a normas y valores, del discurso oficial en cada caso. Pues
finalmente, en lo referente a la administracin pblica latinoamericana, existe
consenso en que los principales problemas que han aquejado, y aquejan, el
rendimiento y el buen desempeo de la burocracia se relacionan con la debilidad
institucional (Rami y Salvador 2005, 11) y con la cultura poltica: el clientelismo, la
informalidad, las prcticas patrimonialistas y la corrupcin.

Velsquez, J. (2008), en su tesis doctoral titulada: Corrupcin y

descentralizacin: una mirada desde el neoinstitucionalismo. Pontificia Universidad
Javeriana. Colombia. Sostiene que: Est claro que la corrupcin atenta contra los
intereses propios de la nacin, no se concibe como un flagelo de los ltimos tiempos
ni est ligada al proceso descentralizador que tuvo sus inicios a mediados de la
dcada de los 80s. Sin embargo, el fenmeno en la actualidad toma grados de
importancia significativos, en la medida en que son los propios funcionarios pblicos
y la clase dirigente del orden nacional, departamental y municipal, los que han
estado directamente vinculados al fenmeno.

En la actualidad, existe un consenso generalizado en torno a los efectos

catastrficos de la corrupcin cuando se desarrolla y se mantiene en el espacio de la
administracin pblica, pues genera deslegitimacin de las entidades pblicas, de
los organismos de control y afecta directamente de forma negativa la distribucin del
ingreso. Y est claro que se encuentra visiblemente presente en el sector pblico

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representativo de nuestro pas. El inters de la presente monografa es interpretar la
corrupcin desde la mirada neoinstitucional y parte de considerar la posibilidad de
que su origen y efectos estn en el marco de la estructura institucional.

Partiendo de lo anterior surgi la pregunta de investigacin Cmo la

corrupcin poltica afecta la consecucin de los objetivos de la descentralizacin en
Colombia? As, el objetivo central de la presente monografa ser entonces explicar
de qu manera desde la mirada neoinstitucionalista, la corrupcin poltica afecta la
consecucin de los objetivos de la descentralizacin en Colombia.

Para el logro de este objetivo se requieren de 4 pasos: definir el proceso de

descentralizacin y los objetivos que ste intenta lograr en Colombia, analizar la
corrupcin poltica desde el enfoque neoinstitucional, determinar el nmero de
sanciones y las caractersticas del tipo de conductas corruptas sancionadas en los
niveles intermedio y local colombiano, establecer cmo esas conductas corruptas
afectan la consecucin de los objetivos planteados por la descentralizacin.

La argumentacin de la monografa parte de la siguiente hiptesis: Las

prcticas corruptas de los servidores pblicos Colombianos de los niveles intermedio
y local, contribuyen a obstaculizar la consecucin de los objetivos propuestos por el
proceso de la descentralizacin. La descentralizacin, tiene como objetivo central
definir el marco conceptual de la descentralizacin pertinente para el logro del fin de
la presente investigacin. Realizando una aproximacin al concepto de
descentralizacin, a partir de su definicin, seguido de su concepcin en el contexto
colombiano y cerrando con la definicin de sus objetivos en el escenario colombiano.

Bautista, O. (2007), en su tesis doctoral titulada: La tica en la gestin

pblica: fundamentos, estado de la cuestin y proceso para la implementacin de un
sistema tico integral en los gobiernos. Universidad Complutense de Madrid,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa. Sostiene que uno de los reclamos de la
sociedad, sobre todo en estos tiempos de cambios, es la atencin que sta debe
recibir de su gobierno. Dicha atencin se manifiesta a travs de la satisfaccin de las
demandas de la comunidad poltica as como de una mayor expectativa en el nivel

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de vida de los ciudadanos. Sin embargo, ni los gobiernos ni las administraciones
pblicas han logrado cumplir estas exigencias.

Ya sea en pases con economas dbiles y carencia de recursos como en

aqullos con crecimiento econmico y supervit financiero, existen una serie de
vicios, actitudes antiticas o antivalores en el seno de sus instituciones pblicas que
impiden que se opere con la mxima eficiencia anhelada y se alcancen por tanto los
resultados deseados, an en los escenarios ms realistas. Esta situacin ha
generado que las demandas ciudadanas hayan rebasado la capacidad de respuesta
de los gobiernos y que las instituciones pblicas sean vistas como lentas, ineficaces
e ineficientes, lo que a su vez genera que la ciudadana pierda la confianza en su
gobierno.

Cualquier mejora en la operacin de los organismos pblicos, apoyada en

tcnicas e innovaciones haca una mayor eficiencia y responsabilidad, tendr mayor
posibilidad de xito si se acompaa de principios y valores ticos. Al ser las
instituciones de carcter pblico, es importante contar con personal ntegro por lo
que la tica es vital pues tiene un impacto activo en el personal que a su vez se
manifiesta en la marcha y desarrollo de las instituciones. La integridad en el ser
humano orienta la conducta al tiempo que permite actuar de acuerdo a valores. Los
servidores pblicos, entendiendo por stos a aquellas personas que ocupan un
cargo pblico y sirven al Estado (polticos, funcionarios y todos los que prestan sus
servicios en las instituciones pblicas), deben mantener un comportamiento ntegro
al ocupar un cargo. Cuando ste personal posee probidad ejecuta cada accin con
fundamento en la recta razn y acompandose de una escala de valores.

Quienes sirven a la comunidad poltica trabajando bajo los elevados principios

contribuyen a una mejor eficiencia en la operacin de las instituciones pblicas en
todos sus aspectos. A su vez, el adecuado funcionamiento de las instituciones
genera buenos resultados en las tareas o deberes pblicos. Los buenos resultados
son un factor clave para que los ciudadanos otorguen confianza a su gobierno.

La tica aplicada a la funcin pblica es de vital importancia porque tiene como

eje central la idea de servicio, es decir, las tareas y actividades que realizan los

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servidores pblicos estn orientadas a la satisfaccin de la pluralidad de intereses
de los miembros de la comunidad poltica. Es adems un poderoso mecanismo de
control de las arbitrariedades y antivalores practicados en el uso del poder pblico.
Es un factor esencial para la creacin y el mantenimiento de la confianza en la
administracin y sus instituciones. Tambin es un instrumento clave para elevar la
calidad de la poltica y la gestin pblica gracias a la conducta honesta, eficiente e
integra de los servidores pblicos. La excelencia de los asuntos de la gestin pblica
se podr alcanzar si se cuenta con servidores pblicos con slidos criterios de
conducta tica.

1.2. ANTECEDENTES NACIONALES.

Trefogli, G. (2013), en su tesis para optar el ttulo profesional de licenciado

en Gestin Pblica titulada: Gestin estratgica y creacin de valor en el sector
pblico: estudio de caso sobre el desarrollo de evaluaciones de conocimientos en el
servicio civil peruano (2008-2012). Pontifica Universidad Catlica del Per. Facultad
de Gestin y Alta Direccin. Sostiene que: El estudio de la gestin pblica tiene
como uno de sus objetos principales la actuacin del directivo pblico. Estos actores,
responsables de dirigir las organizaciones pblicas, y de ejecutar las intervenciones
que conforman las polticas pblicas, tienen como exigencia actual en los servicios
civiles profesionalizados el actuar generando resultados, satisfaciendo las demandas
de los ciudadanos, valorando los procesos de evaluacin y fortaleciendo las
instituciones democrticas. Un marco conceptual til para comprender esta
orientacin de la funcin directiva pblica es el elaborado por Mark Moore (1995), en
la denominada gestin estratgica para la creacin de valor pblico.

Un modo de simplificar la actuacin del sector pblico, para fines de su

estudio, es interpretar que este, a travs de sus procesos polticos y de gestin
pblica, tiene la tarea de identificar problemas pblicos y buscar su atencin, en
correspondencia con el rol que la sociedad le haya asignado al Estado. La creacin
de valor pblico, de acuerdo al autor, consiste en atender las demandas ciudadanas.
El valor pblico es un concepto eminentemente subjetivo, que se encuentra en los
deseos y las percepciones de los ciudadanos.

17
 En sntesis, se crea valor pblico cuando se atienden los problemas pblicos
demandados por los ciudadanos, y cuando en dicho proceso la actuacin del
directivo pblico es eficaz, eficiente, transparente, equitativa, fortalece las
capacidades de la administracin pblica, entre otros indicadores que pueden ser
utilizados para su medicin. Y, las intervenciones a partir de sus resultados (medible
con los indicadores antes mencionados, de efectividad, eficiencia, equidad,
transparencia, fortalecimiento de las capacidades de la administracin pblica, entre
otros) deben lograr la satisfaccin de dos tipos de clientes, por tratarse de atender
las demandas de un agente principal colectivo (la ciudadana): el primero, son los
usuarios o beneficiarios directos de los bienes o servicios pblicos producidos por la
administracin pblica; y el segundo, el resto de ciudadanos, que no son
beneficiarios directos de dichos bienes o servicios, pero que autorizan su existencia
a travs de su satisfaccin o tolerancia expresada a travs de sus representantes
polticos. Por tratarse de satisfacer a ambos tipos de clientes es que Moore (1995)
ha identificado como un proceso de naturaleza dual a la creacin de valor pblico.

Jimnez, H. (2010), en su tesis de maestra titulada: La gestin de intereses

en la administracin pblica peruana. Universidad Nacional de Ingeniera. Facultad
de Ingeniera Econmica y Ciencias Sociales. Seccin de Postgrado. Maestra en
Gerencia Pblica. Sostiene que: La presente tesis tiene como objetivo establecer las
variables que contribuyen a que la gestin de intereses se constituya en un elemento
que influya, como instrumento anticorrupcin, en la prctica gerencial pblica dentro
del sistema democrtico peruano. El mtodo utilizado para la realizacin de la
investigacin se ha centrado bsicamente en el interpretativo sin olvidar algunos
aspectos del mtodo tradicional o cuantitativo.

Para verificar la hiptesis, representada por la afirmacin del objetivo

mencionado, se ha recurrido a la encuesta y entrevistas, logrndose 80 respuestas
al cuestionario por igual nmero de congresistas de la Repblica y la entrevista a 08
gerentes pblicos de diversos mbitos de la Administracin Pblica. Se ha podido
comprobar, que existen factores que hacen de la gestin de intereses una prctica
gerencial a impulsar desde diversos mbitos como la capacitacin, mejora en su
regulacin, establecimiento de mejores y mayores controles en su implementacin,
entre otros.

18
 En cuanto al primer aspecto, en el Per, existen casos emblemticos que trato
seguidamente. As, desde los inicios de la Repblica podemos encontrar temas de
corrupcin y de escndalo. El caso de la deuda pblica con motivo de las guerras de
independencia que se constituy en un escandaloso asunto de corrupcin, debido a
la ausencia de control en el reconocimiento y pago de las acreencias se defraud al
Estado con la participacin interesada de particulares y de los propios rganos del
Estado. En el caso del guano, se consideraban factores totalmente ajenos a un
contexto favorable al Estado como el nepotismo, favoritismo e influencia poltica para
otorgar u obtener la concesin de explotacin.

La importancia del presente trabajo de investigacin reside en que se aborda la

gestin de intereses y el problema de la corrupcin desde la perspectiva de la
Administracin Pblica peruana, lo que hace pertinente el presente trabajo a los
estudios de maestra concluidos. Se demuestra, adems, que la Administracin
pblica no es ajena a la negociacin como herramienta para la toma de sus
decisiones. Por ello, dada la naturaleza de la gestin de intereses se aborda este
tema ampliamente.

1.3. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA.-

Hoy en da se reconoce la existencia de un problema mximo y generalizado
en nuestra sociedad: la desconfianza de los ciudadanos en los representantes
polticos, en los gobernantes y en los administradores pblicos. La ciudadana es
cada vez ms sensible a que la actuacin de los poderes pblicos (en concreto, el
poder ejecutivo) sea respetuosa tanto con el espritu y letra de la ley, como con los
principios ticos y valores sociales de su entorno y con la propia herencia cultural y
poltica.
Que el sector pblico deba responsabilizarse de sus actos no es nuevo y para
eso ya existen las leyes y diferentes instituciones y rganos de control en un estado
democrtico y de derecho; pero adems los gobernantes y administradores pblicos
tienen que mostrar su capacidad para desarrollar un servicio pblico con clara
vocacin y orientacin al ciudadano e incluso llegar a consolidar principios y valores
compartidos, dado que el sector pblico refleja la tica de la propia sociedad donde
aparece y donde est inmerso.

19
 Es comn afirmar que la corrupcin es un problema antiguo, generalizado y de
difcil erradicacin. Tal afirmacin no resulta exclusiva en nuestro medio, sino que a
nivel mundial se toma conocimiento de casos de corrupcin cada vez ms
escandalosos. En el Per, encontramos casos emblemticos. As, desde los inicios
de la Repblica podemos encontrar temas de corrupcin y de escndalo como el
caso de la deuda pblica con motivo de las guerras de independencia que se
constituy en un escandaloso asunto de corrupcin debido a la ausencia de control;
en el reconocimiento y pago de las acreencias se defraud al Estado con la
participacin interesada de particulares y de los propios rganos del Estado.
Dicha realidad problemtica es la que motiva el presente trabajo de
investigacin; adems, el tratar de comprender como es que prcticas gerenciales e
instituciones jurdicas que funcionan en otros sistemas, igualmente democrticos y
con economa de mercado, no producen los mismos efectos positivos en nuestro
pas. Cuando las decisiones se toman en representacin de una colectividad, la
moral individual es insuficiente. De ah que el verdadero valor de la tica en el
mbito pblico se tenga que centrar bsicamente en lo que debe ser y el cmo
lograr la integracin de los valores de la sociedad en el Gobierno y Administracin
pblica.
El deber ser en el mbito pblico no se circunscribe al cumplimiento de la
legalidad, sino que alcanza tambin a los valores sociales, porque aunque no
lleguen a estar reglamentados en normas jurdicas, vienen a expresar algo ms que
un estado de opinin, generando incluso reacciones de ms o menos aceptacin y
hasta de rechazo a determinadas conductas y comportamientos corruptos de las
organizaciones pblicas, de sus empleados y cargos y de los representantes que las
gobiernan. De hecho, la corrupcin no es sino una de las manifestaciones de la
crisis de valores en una sociedad democrtica y de derecho, que ha venido
primando ms los derechos y el relativismo moral, en detrimento del sentido del
deber y de la atencin a los principios ticos en la gestin de la res pblica.
El cmo lograr la integracin en la propia gestin pblica de los valores de
una sociedad, no basta con que una organizacin pblica y sus integrantes a nivel
de Gobierno o Administracin se responsabilicen legalmente de sus actos e incluso
rindan indicadores de transparencia susceptibles de una evaluacin peridica. Ms
relevante es tratar de fundamentar la conciencia social de que existe una
responsabilidad que se hace efectiva incluso cuando las leyes o los cdigos no

20
lleguen a imponerla en aras de satisfacer a los grupos de inters de la sociedad civil
con los que se relaciona, tanto internos como externos.
1.4. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.
Se debe destacar que el logro de los objetivos comunes slo puede
concretarse s las personas que interactan en las organizaciones educativas,
establecen un contrato psicolgico lo suficientemente fuerte que les permita
desenvolverse en la misma, actuando de manera armnica con las normas, valores,
estilos de comunicacin, comportamientos, creencias, estilos de liderazgo, lenguajes
y smbolos de la organizacin.
Considerando lo antes citado se infiere que la tica en la funcin pblica de los
docentes de las instituciones educativas, es una de las mayores fortalezas de una
organizacin educativa, si sta se ha desarrollado adecuadamente, caso contrario
constituye una de las principales debilidades, es por ello que de presentarse como
una debilidad, la organizacin deber (...) definir programas y acciones, (...) que
modifiquen los elementos culturales que impiden su desarrollo (Serna, 1997, p.
105), que el recurso humano logre identificarse con la organizacin y desarrollar un
clima de trabajo motivante.
En las escuelas latinoamericanas, se comparte una realidad educativa en
comn se puede apreciar que dado la tica en la funcin pblica por parte de las
autoridades respecto de las conductas inadecuadas en los integrantes de las
instituciones educativas, las agresiones por parte de los y las estudiantes hacia los
profesores, la forma agresiva y a veces violenta en que se aplican normas y
reglamentos sin considerar siquiera el contexto desde donde surgen las situaciones
de falta a los reglamentos escolares, los valores morales, los principios ticos, la
violencia ejercida por el sistema, son manifestaciones de conflictos no resueltos a
los cuales se trata de arbitrar sin resultado alguno, pues el sntoma aminora por un
periodo, pero reaparece ante la ms mnima provocacin.
Esta realidad no es ajena a nuestra comunidad educativa peruana, cuando
estos conflictos se presentan, en la cual usamos, aplicamos o buscamos distintas
soluciones. Como el conflicto en realidad se presenta nuevamente, se presenta
siempre y de distintas maneras, la comunidad educativa busca alternativas. Se
proponen distintas formas, tcnicas novedosas, innovaciones que respondan a la
forma en que la comunidad va entendiendo estos fenmenos.

21
 A esta realidad no escapan las instituciones educativas de la UGEL N 05 del
distrito de Ayacucho ya que desde el punto de vista sistmico dentro de un mismo
enfoque educativo; las relaciones entre los estudiantes, maestros y directivos deben
ser de confianza y de mutuo respeto, la comunicacin abierta y constante sin que
ello signifique abandonar el apego al orden y la disciplina escolar, lo cual propicia un
clima agradable en el que todos se sienten parte de un equipo y trabajan orientados
por el fin comn.
Problema General.
Cmo influye la tica en la funcin pblica en la gestin educativa de las
instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015?
Problemas Especficos.
Cmo influye la tica en la funcin pblica en la responsabilidad de los docentes de
las instituciones educativas - UGEL Huamanga 2015?
Cmo influye la tica en la funcin pblica en la organizacin educativa de las
instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015?
Cmo influye la tica en la funcin pblica en la prctica de los docentes de las
instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015?
1.5. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN.

Objetivo General.
Establecer de qu manera influye la tica en la funcin pblica en la gestin
educativa de las instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015.

Objetivos Especficos.
Precisar cmo influye la tica en la funcin pblica en la responsabilidad de los
docentes de las instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015.

Describir la influencia de la tica en la funcin pblica en la organizacin

educativa de las instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015.

Analizar la influencia de la tica en la funcin pblica en la prctica de los

docentes de las instituciones educativas - UGEL Huamanga, 2015.

22
1.6. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.
Justificacin Terica.
La investigacin aspira contribuir a la comprensin entre la tica en el
cumplimiento de la funcin pblica en el personal docente y lo organizacional
de las Instituciones Educativas de la UGEL N 05 de Ayacucho . A partir de
esta intencionalidad, la investigacin que se desarrollo es un planteamiento
terico que permite analizar las variaciones que se dan a consecuencia de
factores tica y su influencia en la gestin educativa.
Justificacin Prctica.
En la prctica se necesitan esquemas de trabajo que permitan comprender de
una manera racional la tica en la funcin pblica de los docentes en la escuela
y su influencia en la gestin educativa institucional. Para ello se requiere
elaborar pautas eficientes que permitan sistematizar los esfuerzos individuales
evitando ensayos empricos dispersos como los que se desarrollan en la
mayora de las investigaciones.
Justificacin Metodolgica.
Para lograr el cumplimiento de los objetivos planteados, se recurri a tcnicas
de investigacin que nos proporcion las herramientas y tcnicas para el
procesamiento de la informacin y la obtencin de la informacin
sistematizada que nos ayudar a la verificacin de los objetivos de
investigacin y que posteriormente nos ayudar a la toma de decisiones.
Justificacin Jurdica.
En el aspecto jurdico, se toma en cuenta la normatividad vigente, as en el
numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per: establece que
toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Justificacin Epistemolgica.
En el aspecto epistemolgico, se tiene la necesidad de adoptar un enfoque
integrado en la investigacin, basndonos en los conocimientos cientficos
logrados hasta el momento y como un reto a la capacidad investigativa,
haciendo uso de enfoques lgicos y filosficos.

23
 1.7. FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIN.
La transformacin de nuestras instituciones educativas requiere de cambios
radicales y profundos tanto en lo estructural como en lo funcional. Se requieren
nuevos estilos gerenciales que atiendan aspectos tales como liderazgo,
comunicacin y patrones de comportamiento entre otros. Es por ello que se
considera necesario el estudio de ciertos factores organizacionales como los son la
gestin de conflictos, el clima organizacional y la cultura, sus variaciones y de cmo
stas afectan los procesos de investigacin. Posiblemente all est la clave para el
cambio. Este estudio puede asumirse como una aproximacin inicial a la produccin
de modelos tericos que contribuyan a configurar la gerencia de investigaciones.

CAPTULO II

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