PROPUESTA GENERAL

PARA LA COMPLEMENTACIN
DE LOS MARCOS NORMATIVOS
SOBRE NIEZ Y ADOLESCENCIA
VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

8
Papeles para la Incidencia No. 8

Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES

Programa de Participacin y Reparacin Colectiva a las Vctimas
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES
Programa de Participacin y Reparacin Colectiva a las Vctimas en Colombia

Papeles para la Incidencia No. 8

Marco Romero Silva

Director CODHES
Editor de la Serie

Jorge Durn Pinzn

Director del Programa

Fernando Vargas Valencia

Coordinador del Equipo Jurdico de Incidencia

Este documento fue elaborado por: Con aportes de:

Carlos Enrique Nez M. Mara Anglica Gmez

Investigador y asesor del Equipo Diana Idrobo Snchez
Jurdico de Incidencia Leidy Cevallos Burbano
Investigadoras CODHES
ngela Torres Enfoque de Gnero y Regional Nario
Asistente de Investigacin del rea
de Justicia

Comunicaciones

Francy Barbosa Maldonado

Oficial de Informacin Pblica
Programa de Participacin y Reparacin Colectiva

Diagramacin
Reves Diseo Ltda. | contacto@revesdiseno.com

Impreso en Colombia

@Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES

Abril de 2017

Descargar gratuitamente esta publicacin en www.codhes.org

La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES- es una organizacin no gubernamental de
carcter internacional que promueve la realizacin y vigencia integral de los derechos humanos de las vctimas en Colombia.

Integrantes de la Asamblea: Patricia Tobn, Roberto Vidal, Fabio Lozano, Marco Romero, Rikard Nordgren, Luis Jorge Garay,
Daro Fajardo, Andrs Prez, Bibiana Ortiz, Ralf Oetzel, Hctor Fajardo, Helmer Quiones.

Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo estadounidense a travs de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de
CODHES y no reflejan necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
 CONTENIDO

5 INTRODUCCIN

7 1. CARACTERIZACIN DE LAS FORMAS DE VICTIMIZACIN DE

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN COLOMBIA: INSTRUMENTOS
NORMATIVOS

11 2. PROTECCIN REFORZADA DESDE LA LEY 1448 DE 2011

15 3. PROPUESTA DE AJUSTES NORMATIVOS

15 Respecto a la definicin de vctima
16 Respecto al reconocimiento de nios, nias y adolescentes vctimas del
conflicto armado
17 Respecto al tratamiento diferencial de nios, nias y adolescentes vctimas
del conflicto armado
18 Respecto al tratamiento de nios, nias y adolescentes desvinculados de
grupos armados
4 Codhes
INTRODUCCIN
El presente documento busca ofrecer un panorama
aproximativo del marco regulatorio frente a la
niez y adolescencia vctima del conflicto armado
en Colombia, en el entendido que el actual
proceso de ajuste institucional del proceso de
construccin de paz debe tener como centro a los
grupos poblacionales que se vieron afectados por
la guerra.
Tal implicacin requiere entender que las
disposiciones existentes, as como aquellas
condiciones en las cuales se estn aplicando, son
un avance en trminos de reconocimiento de
derechos. No obstante, no son suficientes de cara
a su goce efectivo por parte de las vctimas del
conflicto armado.
En tal sentido, vale la pena recordar que la
puesta en operacin de un sistema de reparacin
integral debe tener un propsito transformador,
lo cual se traduce en un cambio evidente en las
circunstancias que pueden afectar (an ms) el
desarrollo y la vida de la niez colombiana. Esto a
su vez implica superar los paradigmas del diseo,
ejecucin y evaluacin de la Poltica Pblica, de
cara a entender que cualquier accin pblica
en beneficio de derechos no se concreta con su
ejecucin sino con la transformacin que de sta
pueda derivarse.
PROPUESTA GENERAL
De esta forma, el presente escrito no pretende
desestimar los alcances normativos y de ejecucin
de polticas pblicas, sino que busca advertir la
imperiosa necesidad de hacer de los mismos,
mecanismos efectivos para la prevencin de
futuros hechos victimizantes toda vez que, sin
estas medidas, los propsitos de No repeticin se
vern gravemente socavados.
La propuesta se divide en dos secciones: la
primera contribuye a abordar las lgicas de las
victimizaciones sobre nios, nias y adolescentes,
conectndolas con los instrumentos normativos
que reconocen una proteccin especial para ellos
y que intentan responder a dichas lgicas. En la
segunda seccin se comparte una propuesta
normativa en la que se exponen los elementos que
se consideran esenciales por adicionar al marco
regulatorio y sobre todo orientador de la poltica
pblica actualmente vigentes.
5
6 Codhes
 1. CARACTERIZACIN
DE LAS FORMAS DE
VICTIMIZACIN DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN
COLOMBIA: INSTRUMENTOS
NORMATIVOS

Para los nios, nias y adolescentes, el conflicto A continuacin, se presenta una caracterizacin
armado colombiano ha constituido una limitacin aproximativa de las formas de victimizacin a las
a sus derechos, a su desarrollo libre, a su vida. que han estado expuestos (as) los nios, nias y
As mismo, dicho conflicto ha producido el adolescentes, en contraste con los instrumentos
debilitamiento de la familia, la cultura y la sociedad, jurdicos que se rastrean como conductores para
sin olvidar esencialmente el dao psicosocial y a la proteccin y restablecimiento de derechos de los
la formacin de nuevas subjetividades. Los nios, mismos:
nias y adolescentes en Colombia han sufrido
diversas formas de victimizacin a lo largo del
conflicto armado y la violencia. Lo anterior tambin
implica que el impacto de dichas formas de
victimizacin ha sido diferenciado entre los nios,
nias y adolescentes perjudicados con dichas
circunstancias victimizantes1.

1 De acuerdo con la III Encuesta de Verificacin de la Comisin de

Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado (2013),
el 55,2% de la poblacin desplazada estaba entre los 0 y los 19 aos. El
43% era menor de 15 aos.

PROPUESTA GENERAL 7
 FORMAS DE VICTIMIZACIN
Nios, nias y adolescentes vctimas receptores de
acciones violentas sobre su ncleo familiar: para
tal caso, se ejemplifica con aquellos nios, nias
y adolescentes que padecieron asesinatos en su
ncleo familiar, amenazas, entre otros.
El hecho victimizante tambin se refiere porque
produce el rompimiento de lazos sociales, de redes
familiares y vnculos de pertenencia e identidad.
En esta forma de victimizacin los nios, nias y
adolescentes no son participantes de acciones
violentas, pero son los receptores principales de los
efectos de las mismas.
Nios, nias y adolescentes vctimas de
desplazamiento forzado: Nios, nias y
adolescentes, junto a su ncleo familiar hacen parte
de la poblacin que en condiciones de vulnerabilidad
se vio obligada a abandonar su hogar.
El desplazamiento significa el rompimiento con las
relaciones econmicas, productivas, sociales e
identitarias que se tienen con el territorio. Es una
fractura con las estructuras que se relacionan con
la constitucin de los nios, nias y adolescentes.
Se destaca tambin que en mltiples casos, los
nios, nias y adolescentes fueron desplazados por
el riesgo inminente del reclutamiento forzado.
Es de relevancia anotar que la pertenencia tnica
o cultural de nios, nias y adolescentes vctimas,
es una caracterstica de especial atencin en la
victimizacin por desplazamiento.
8 Codhes
INSTRUMENTO JURDICO PARA LA PROTECCIN
1. Artculo 44 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991:
Por el cual se disponen los derechos fundamentales de nios,
nias y adolescentes. Consagra la prevalencia de los derechos
de los mismos.
2. Artculo 45 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991:
Por el cual se establece el derecho a la proteccin y formacin
integral de los adolescentes.
3. Ley 12 de 1991: Por la cual se aprueba la Convencin sobre
los Derechos del nio.
4. Ley 833 de 2003: Por la cual se aprueba el Protocolo
Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio,
Relativo a los Conflictos Armados.
5. Artculo 25-2 de la Declaracin Universal de los derechos
Humanos: El cual consagra el derecho a cuidados y
asistencias especiales en la infancia.
6. Artculo VII de la Declaracin Americana de los Derechos del
Hombre: Por el cual se dispone el derecho inherente a los
nios y nias de proteccin, cuidados y ayudas especiales.
7. Artculo 24-1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos: Por el cual se consagra que todos los nios y nias
sin discriminacin alguna tienen derecho a la proteccin.
1. Sentencia T- 025 de 2004: Por la cual se declara el estado
de cosas inconstitucionales respecto de los derechos de la
poblacin desplazada.
2. Auto de Seguimiento 251 de 2008. Sentencia T-025 de
2004: Por el cual se hace seguimiento al estado de cosas
inconstitucionales en nios, nias y adolescentes vctimas del
desplazamiento.
3. Artculo 38 1-2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio:
Por el cual los Estados partes se comprometen a garantizar la
proteccin y el cuidado necesario para el bienestar de nios,
nias y adolescentes.
4. Ley 387 de 1997: Por la cual se adoptan medidas
para la prevencin del desplazamiento forzado, la
atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia.
5. Auto 004 de 2009: Por la cual se hace seguimiento al estado
de cosas inconstitucional para pueblos indgenas vctimas de
desplazamiento forzado, incluyendo nios, nias y jvenes.
6. Auto 005 de 2009: Por la cual se hace seguimiento al
estado de cosas inconstitucional para comunidades
afrodescendientes, raizales y palenqueras vctimas de
desplazamiento forzado, incluyendo nios, nias y jvenes.
 FORMAS DE VICTIMIZACIN
Nios, nias y adolescentes vctimas receptores
de acciones fsicas, emocionales en afectacin
concreta a su integridad: En relacin al conflicto,
tambin hay nios, nias y adolescentes que han
sufrido el efecto del desarrollo del conflicto; en tanto
se contempla que las minas antipersona, violencia
sexual, afectacin de poblacin civil en combate,
entre otras, tambin han tenido vctimas menores
de edad.
Nios, nias y adolescentes vctimas de
reclutamiento forzado: Como dinmica del conflicto
se utiliz la participacin de nios, nias y
adolescentes en las acciones violentas.
Se ha identificado que la vinculacin de los nios,
nias y adolescentes al conflicto se caracterizaba
por una amplia violacin a sus derechos humanos,
tales como la desproteccin en el conflicto y la
violencia.
El reclutamiento es considerado como una de las
peores formas de trabajo infantil, as mismo se
reconoce que el reclutamiento afecta gravemente
la integridad fsica y mental de los nios, nias y
adolescentes variando tal dao segn su edad.
Los nios, nias y adolescentes vctimas del
reclutamiento tambin lo son de tratos crueles
e inhumanos, as como una caracterizacin de
objetos de guerra.
Esta es una prctica que se aprovecha de las
condiciones de vulnerabilidad en las que viven los
nios, nias y adolescentes.
PROPUESTA GENERAL
INSTRUMENTO JURDICO PARA LA PROTECCIN
1. Auto 092 de 2008: Por el cual se hace seguimiento al estado
de cosas inconstitucionales de nias y mujeres vctimas del
desplazamiento.
2. Ley 1719 de 2014: Por la cual se busca garantizar el acceso a
la justicia de las vctimas de violencia sexual, con ocasin del
conflicto armado.
3. Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra de 1977:
Por el cual se establecen las garantas fundamentales para las
personas no combatientes.
1. Artculo 162 del Cdigo Penal de Colombia: El cual establece
la sancin ante el delito de reclutamiento ilcito.
2. Artculo 162 Ley 599 del 2000: Ley por la cual se expide el
Cdigo Penal de Colombia. Consagra la comisin del delito
de reclutamiento forzado, para aquellas personas que con
ocasin del conflicto armado recluten menores de 18 aos,
o que los obliguen a tener participacin directa e indirecta en
hostilidades.
3. Sentencia C- 203 de 2005: Por medio de la cual, la Corte
Constitucional solicita privilegiar la atencin en los nios, nias
y adolescentes vctimas del reclutamiento forzado, como tal,
en especial en relacin al carcter de victimario que tambin
trata de asignrseles.
4. Convenio No. 182 de Organizacin Internacional del Trabajo: El
cual consagra las peores formas de trabajo infantil.
5. Artculo 3 de la Ley 704 de 2001: Por el cual se aprueba el
Convenio No. 182 de la OIT, relativo a las peores formas de
trabajo infantil. (Tambin disponible en Sentencia C-535 de
2002).
6. Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra de 1977:
Por el cual se establecen las garantas fundamentales para las
personas no combatientes.
7. Artculo 175 de la Ley 1098 de 2006: Por medio de la cual se
establece que la Fiscala General de la Nacin, podr renunciar
a la persecucin legal de menores que hayan hecho parte de
grupos armados.
8. Principios de Paris Sobre la Participacin de Nios en
Conflictos Armados 2007: Por medio del cual se define el nio
soldado.
9. Artculo 64 de la Ley 975 de 2005: Por medio del cual se
establece el compromiso de la entrega de menores por parte
de los grupos armados.
10. Decreto 4690 de 2007: Por medio del cual se crea la Comisin
Intersectorial para la Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin
de nios, nias y adolescentes por grupos organizados la
margen de la ley.
9
 FORMAS DE VICTIMIZACIN INSTRUMENTO JURDICO PARA LA PROTECCIN

11. Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal Sentencia

en segunda instancia. Fredy Rendn Herrera. Justicia y Paz.
Del 12 de diciembre de 2012. Magistrado Ponente: Jos
Lenidas Bustos Martnez.
12. Tribunal superior de Bogot - Sala de Justicia Y paz, Sentencia
contra Orlando Villa Zapata. 16 de abril de 2012. Magistrado
Ponente: Eduardo Castellanos Roso.
13. Documento CONPES 3554 de 2008: Que contiene la Poltica
Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas y
Grupos Armados Ilegales.
14. Documento CONPES 3673 de 2010: Poltica De Prevencin Del
Reclutamiento y Utilizacin De Nios, Nias Y Adolescentes
por parte de los grupos armados al margen de la ley y de los
grupos delictivos organizados.

10 Codhes
 2. PROTECCIN REFORZADA
DESDE LA LEY 1448 DE 2011

Sobre la evolucin en materia de reparacin En virtud de esto, se establece el Ttulo VI de

integral en Colombia, en 2011 fue promulgada la Proteccin De Nios, Nias Y Adolescentes
Ley 1448 de 2011, por medio de la cual, la cual se Vctimas2, contemplando as que tienen el siguiente
dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin esquema de derechos:
integral a las vctimas del conflicto armado interno.
En dicha norma se entiende como vctimas a las
personas descritas en el Artculo 3:

ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran

vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas
personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un dao por hechos ocurridos a partir
del 1 de enero de 1985, como consecuencia
de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del
conflicto armado interno.

2 Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

- ACCIN SOCIAL. Publicacin disponible:
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/ley_victimas/
ley_victimas_completa_web.pdf Fecha de consulta: 23 de febrero de
2017. Pp 90.

PROPUESTA GENERAL 11
 NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
VCTIMAS

Pargrafo: sern considerados

tambin vctimas, los nios, nias
y adolescentes concebidos como
consecuencia de una violacin
sexual con ocasin del conflicto
armado interno. (Art.181)

A la verdad, la Al restablecimiento A la proteccin contra toda forma

justicia y la reparacin de sus derechos de violencia, perjuicio o abuso fsico
integral.(Art 181-1) prevalentes. o mental, malos tratos o explotacin,
(Art 181-2) incluidos el reclutamiento ilcito, el
desplazamiento forzado, las minas
antipersonal y las municiones sin
explotar y todo tipo de violencia
sexual. (Art 181-3)

12 Codhes
En relacin a ello, los instrumentos de proteccin reforzada que propone la Ley 1448 de 2011 en relacin
a nios, nias y adolescentes vctimas son los siguientes:

EJE DE PROTECCIN INSTRUMENTO JURDICO PARA LA PROTECCIN

1. Artculo 182 de la ley 1448 de 2011: Por medio del

Reparacin integral
cual se establece proteccin reforzada, que incluye las
medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin,
restitucin y garantas de no repeticin. Es de resaltar
que debe ser asumida por el Estado colombiano y las
entidades que integran el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.

1. Artculo 183 de la ley 1448 de 2011: Se precisa que

se propender por el restablecimiento de derechos,
Restablecimiento de derechos entendiendo que los nios, nias y adolescentes han
visto vulnerados sus derechos.

1. Artculo 184 de la ley 1448 de 2011: Se precisa que

los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
ser indemnizados por los hechos victimizantes. Es
responsabilidad de su representante legal solicitar la
indemnizacin.
2. Para nios, nias y adolescentes que hayan sido
vctimas del reclutamiento forzado, stos deben haber
sido desvinculados siendo menores de edad para
Proteccin econmica: Indemnizacin acceder a la indemnizacin.
3. Artculo 185 de la ley 1448 de 2011: Por medio del cual,
se establece que tal indemnizacin debe ser constituida
en un fondo fiduciario a favor de los nios, nias y
adolescentes, garantizndose el mejor rendimiento
financiero. La indemnizacin, ser entregada a los nios,
nias y adolescentes vctimas una vez alcancen la
mayora de edad.

1. Artculo 186 de la ley 1448 de 2011: Por medio del cual

se reconoce la garanta fundamental del Acceso a la
Acceso a la justicia Justicia, Ya que es obligacin del Estado el investigar los
hechos victimizantes en virtud del Art. 3 de la misma ley
y sancionar a sus perpetradores y beneficiarios.

PROPUESTA GENERAL 13
 EJE DE PROTECCIN INSTRUMENTO JURDICO PARA LA PROTECCIN

1. Artculo 187 de la ley 1448 de 2011: Por medio del

cual se reconoce el derecho a la reconciliacin para
nios, nias y adolescentes. Es obligacin del Estado
Social en conjunto, en tanto se debe garantizar un proceso de
confianza y restauracin de relaciones con los diferentes
niveles de la sociedad.

1. Artculo 188 de la ley 1448 de 2011: Establece la

2. Artculo 189 de la ley 1448 de 2011: Reconoce la
Condiciones diferenciadas
3. Artculo 190 de la ley 1448 de 2011: Reconoce la
condicin diferencial de los nios, nias y adolescentes
hurfanos de uno o dos de sus padres, en virtud a las
violaciones de las que se refiere el Art. 3 de la misma
ley.
condicin diferencial de los nios, nias y adolescentes
vctimas de minas antipersonal, municiones sin
explotar y artefactos explosivos. Su contenido esencial
es la garanta del tratamiento (en relacin al pago y
reconocimiento). Estar encargado el Ministerio de la
Proteccin Social, pero se har con cargo de recursos al
Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de
Seguridad Social en salud.
condicin diferencial de los nios, nias y adolescentes
vctimas de reclutamiento forzado, relacin al Art. 162
del Cdigo Penal colombiano.
Al cumplir la mayora de edad, pueden ingresar al
proceso de reintegracin social y econmica.
Deben contar con certificacin de desvinculacin.
(Sentencia C-069 de 2016)

1. Artculo 191 de la ley 1448 de 2011: Precisa que

siempre debe aplicarse la norma ms favorable,
Favorabilidad sin buscar perjuicio o entorpecer disposiciones que
reconozcan un mbito de proteccin mayor para los
nios, nias y adolescentes.

14 Codhes
 3. PROPUESTA DE AJUSTES
NORMATIVOS

Respecto a la definicin de vctima

El pargrafo 3 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 deber quedar as:

Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin

contenida en el presente artculo, no sern
considerados como vctimas quienes hayan sufrido
un dao en sus derechos como consecuencia de
actos de delincuencia comn, se excluyen de la
expresin delincuencia comn las acciones de los
grupos armados organizados (GAO) al margen de
la Ley, cualquiera que sea su denominacin oficial3.

3 De acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Defensa Nacional para

caracterizar y enfrentar los Grupos Armados Organizados. Directiva
Permanente 15 del 22 de abril de 2016.

PROPUESTA GENERAL 15
 Respecto al reconocimiento de nios, nias y adolescentes vctimas
del conflicto armado

A. Articulo ____. Especial proteccin D. Teniendo en cuenta la prevalencia de los

constitucional. Los nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto armado son sujetos
de proteccin constitucional imperativa
y prioritaria, en virtud de los mandatos
de la Carta Poltica y de las obligaciones
internacionales del Estado colombiano en
materia de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
B. De acuerdo con la Ley 1719 de 2014, el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 debe incluir
el siguiente pargrafo:
Pargrafo____. Se entendern nios, nias y
adolescentes vctimas de violencias sexuales o
de violaciones contra la integridad y libertad
sexuales todos aquellos reconocidos en la Ley
599 de 2000 y en la Ley 1719 de 2014 as
como el alcance de la expresin con ocasin
y en desarrollo del conflicto armado.
C. De acuerdo con la proteccin constitucional
imperativa y prioritaria de nios, nias
y adolescentes y el principio de no
discriminacin, el pargrafo 2 del artculo 3
de la Ley 1448 de 2011, quedar as:
derechos de los nios, nias y adolescentes
de acuerdo con los artculos 44 y 45 de la
Constitucin Poltica de Colombia, y en tal
sentido la responsabilidad de Estado de
proteccin y reconocimiento diferencial de
este grupo poblacional el artculo 161 de la
Ley 1448 de 2011, (o el que haga sus veces
en el Sistema Articulador) deber incluir el
siguiente numeral:
(Artculo 161) 13. Para efectos de
reconocimiento efectivo de nios, nias y
adolescentes todas las entidades pblicas
del Estado que desarrollen acciones sobre
este grupo poblacional, o tengan la
responsabilidad de hacerlo debern disear
sus acciones con el enfoque diferencial
suficiente e integral a fin de garantizar que
en el diseo de los instrumentos de poltica
pblica se identifiquen los criterios especiales
y diferenciales que aplican a los nios, nias y
adolescentes.

Pargrafo 2. Los miembros de los grupos

armados organizados al margen de la ley no
sern considerados vctimas, salvo en los casos
en los que los nios, nias o adolescentes
hubieren sido desvinculados del grupo
armado organizado al margen de la ley siendo
menores de edad. Esta condicin se aplicar
de manera independiente a la naturaleza,
alcance y reconocimiento del grupo armado
organizado.

16 Codhes
 Respecto al tratamiento diferencial de nios, nias y adolescentes
vctimas del conflicto armado
A. Artculo ____. Goce efectico de derechos. Las
autoridades pblicas o personas de derecho
privado que ejerzan funciones pblicas o
presten servicios pblicos no podrn alegar
ninguna circunstancia que permita la omisin
del cumplimiento del goce efectivo de
derechos de nios, nias y adolescentes. En
el caso de requerirse mayores recursos para el
cumplimiento de dichas funciones se debern
aplicar los principios de complementariedad
y subsidiariedad entre los diversos niveles
territoriales y sectoriales.
Pargrafo 1. Todas las acciones dirigidas sobre
nios, nias y adolescentes debern contar
con indicadores de impacto y un mecanismo
de seguimiento a los indicadores de goce
efectivo de derechos. Ninguna autoridad
pblica podr alegar actividades de gestin
para justificar el no cumplimiento del goce
efectivo de derechos de esta poblacin.
Pargrafo 2. Todas las acciones dirigidas sobre
nios, nias y adolescentes debern tener en
cuenta la participacin efectiva de los sujetos
de derecho, desde la visin territorial y el
enfoque de accin sin dao y en todo caso
estas acciones no podrn socavar derechos
o desmejorar la situacin de nios, nias y
adolescentes.
PROPUESTA GENERAL
Pargrafo 3. Previo cumplimiento del deber
de consulta previa con consentimiento previo,
libre e informado, se harn las modificaciones
normativas que se concierten como necesarias
para que en las comunidades tnicas
afectadas por el conflicto armado se generen
estrategias para la compaginacin de los
derechos constitucionales de los nios, nias y
adolescentes con las jurisdicciones especiales,
el derecho propio, el derecho mayor o ley de
origen, con el fin de garantizar la visibilizacin,
el restablecimiento y la priorizacin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
B. Artculo ___. Mecanismo de participacin
efectivo para nios, nias y adolescentes
vctimas. Crase un mecanismo de
participacin efectivo de nios, nias y
adolescentes vctimas con enfoque diferencial
en la poltica pblica de atencin y reparacin
integral a vctimas que garantice que se
reconozcan como sujetos activos de su proceso
de reparacin integral y transformadora, y que
redunde en ajustes necesarios para la poltica
pblica para garantizar el goce efectivo de
derechos.
17
 Respecto al tratamiento de nios, nias y adolescentes
desvinculados de grupos armados
A. Articulo _____. Competencia exclusiva de
la Jurisdiccin Especial para la Paz. Ningn
nio, nia o adolescente podr ser juzgado o
tramitado por ninguna autoridad judicial por
fuera de las establecidas en la Justicia Especial
para la Paz por hechos ocurridos en el marco
de su vinculacin a un grupo armado.
B. Articulo _____. Prohibicin de constreimiento
o coaccin oficial. Reconociendo su
condicin de vctima y de sujeto activo de
su propio plan de vida, ningn nio, nia o
adolescente participar en otros procesos de
la Justicia Especial para la Paz, coaccionado
por ninguna autoridad administrativa, civil o
judicial. La participacin de los nios, nias
y adolescentes debe ser libre, voluntaria e
informada; y de ninguna manera la decisin
de no participar puede representar reduccin
de beneficios, medidas o derechos.
C. Artculo ____. Unidad Tcnica Conjunta
Especial para la Reintegracin de nios, nias
y adolescentes excombatientes desvinculados.
Crase una Unidad Tcnica Conjunta Especial
para la Reintegracin de nios, nias y
adolescentes excombatientes desvinculados
entre el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, la Defensora del Pueblo, la Unidad
de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y la Agencia Colombiana para la
Reintegracin (o quienes hagan sus veces).
D. Artculo _____. Objeto. La Unidad Tcnica
Conjunta Especial tendr por objeto gestionar,
implementar y evaluar el Programa Especial
de Reintegracin para todos los nios, nias
y adolescentes excombatientes desvinculados
de grupos armados al margen de la Ley en
el marco de procesos de negociacin para
la terminacin del conflicto armado en
Colombia.
18
E. Artculo ____. Programa Especial de
Reintegracin. El Objetivo del Programa de
que trata el artculo anterior es garantizar
para todos los nios, nias y adolescentes
excombatientes desvinculados de grupos
armados al margen de la Ley en el marco de
procesos de negociacin para la terminacin
del conflicto armado en Colombia, el
restablecimiento pleno de sus derechos,
para su reintegracin, reparacin integral
e inclusin social, mediante la articulacin
de la institucionalidad y la participacin
corresponsable de las familias, comunidades
y organizaciones sociales.
F. Articulo ___. Funciones y garantas de
funcionamiento para la Unidad Tcnica
Conjunta. La Unidad Tcnica Conjunta
Especial para la Reintegracin de nios, nias
y adolescentes excombatientes desvinculados
debe contar con los siguientes atributos y
garantas4:
a. Coordinacin y articulacin tcnica
b. Presencia nacional y territorial
c. Contar con equipo suficiente y
necesario, calificado para desarrollar el
programa y con continuidad.
d. Capacidad de articulacin, coordinacin
y concertaciones con las organizaciones
sociales, comunitarias, tnicas y con la
institucionalidad.
e. Misin clara para la construccin de
confianza con las comunidades.
f. Articulacin con las instancias de
seguimiento y coordinacin para el
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
4 De acuerdo con el Comunicado Conjunto N 70 de la Mesa de
Negociaciones de la Habana.
Codhes
 g. Recursos suficientes para la operacin
integral del Programa, en todas sus
etapas.
h. Capacidad para realizar las acciones de
monitoreo y seguimiento y gestin de la
informacin.
i. Capacidad de adaptacin y
transformacin ante las necesidades y
oportunidades que se requieran para
la garanta de derechos, reparacin
integral e inclusin social de nios,
nias y adolescentes, sus familias y
comunidades.
j. Enlaces en las entidades responsables de
la oferta.
G. Articulo ____. Conformacin. La Unidad
Tcnica Conjunta Especial para la Reintegracin
de nios, nias y adolescentes excombatientes
desvinculados debe contar con Equipos locales
Integrales de Reintegracin conformados por:
a. Profesional para la Gestin institucional
b. Profesional Psicosocial
c. Profesional Jurdico Jvenes Mentores
(de cada comunidad de reintegracin)
H. Articulo ____. Por el medio del cual se adiciona
el artculo 79A a la Ley 1098 de 2006:
Artculo 79A. Defensores Transicionales de
Familia. Los defensores transicionales de
familia actan exclusivamente en el marco
de procesos de Justicia Transicional para la
desvinculacin de nios, nias y adolescentes
ex-combatientes en entregas colectivas y
estn adscritas a la Direccin Especial para la
Reintegracin de nios, nias y adolescentes
excombatientes desvinculados de La
Unidad Tcnica Conjunta Especial para la
Reintegracin de nios, nias y adolescentes
PROPUESTA GENERAL
I. Adicinese al artculo 80A a la Ley 1098 de
2006, lo siguiente:
Artculo 80A. Calidades para ser Defensor
Transicional de Familia. Los Defensores
Transicionales de Familia debern:
(1) Ser abogado en ejercicio y con tarjeta
profesional vigente.
(2) No tener antecedentes penales ni
disciplinarios.
(3) Acreditar ttulo de posgrado en Derechos
Humanos o en Ciencias Sociales siempre
y cuando en este ltimo caso el estudio
de los derechos de la niez sea un
componente curricular del programa.
J. Adicinese al artculo 82 de la Ley 1098 de
2006 el siguiente pargrafo:
Pargrafo. En el caso de los Defensores
Transicionales de Familia. No aplican las
funciones en los numerales 6, 7 ni 16; en tanto
toda intervencin Judicial se desarrolla en el
marco de los procedimientos establecidos por
la reglamentacin de la Jurisdiccin Especial
de Paz.
K. En concordancia con el artculo 176 de la Ley
1098 de 2006, est prohibida la entrevista y
la utilizacin en actividades de inteligencia
de los nios, las nias y los adolescentes
desvinculados de los grupos armados al
margen de la ley por parte de autoridades de
la fuerza pblica. El incumplimiento de esta
disposicin ser sancionado con la destitucin
del cargo, sin perjuicio de las acciones penales
a que haya lugar y que la participacin de los
nios, nias y adolescentes se d solamente
de manera voluntaria, libre e informada.
De conformidad con lo anterior, se precisa
incluir el siguiente artculo en la normativa
actualmente vigente:
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 Artculo___. Registro nico de Reintegracin
de nios, nias y adolescentes excombatientes
desvinculados. Crase el Registro nico de
Reintegracin de nios, nias y adolescentes
excombatientes desvinculados a cargo de
la Unidad Tcnica Conjunta Especial para la
Reintegracin de nios, nias y adolescentes
excombatientes con el Acompaamiento del
Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica.
L. Artculo __. Adolescentes desvinculados
con familia. En el caso de adolescentes
desvinculados con familia dentro del
grupo armado en desarme, con o sin hijos,
prevalecer el derecho a la familia y se
garantizarn las condiciones para el goce
efectivo a este derecho y la proteccin de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.

Pargrafo. Se declara Reserva Estadstica

sobre el Registro nico de Reintegracin de
nios, nias y adolescentes excombatientes
desvinculados de manera que solo pueda
ser compartido para fines estadsticos al
Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica.

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