2016]

de Derecho
Revista ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL- EN2
Vol.XXIX IMPORTANCIA
- DICIEMBREDE LAS LEYES DE BASES
2016 213
Pginas213-228

Rol e importancia de las leyes de bases

en el Derecho Administrativo chileno
Rosa Gmez Gonzlez*1

Resumen

El presente artculo tiene por objeto analizar sucintamente el rol que desempean en el Derecho
Administrativo las leyes de bases, determinar si efectivamente existe una primaca de estas sobre
las leyes especiales y establecer su posible similitud con los cdigos existentes. Asimismo, se estu-
diar su importancia y cmo han influido en el microsistema respectivo, unificndolo y llenando
las lagunas que eventualmente pueden existir en las leyes especiales, junto con hacer particular
mencin a la incorporacin de principios que segn sus enunciados prescriptivos informarn la
interpretacin jurdica y, en su caso, la aplicacin judicial de los preceptos particulares.
Bajo tal predicamento se discutir la necesidad de dictacin de las mismas para luego sealar
si se precisa su existencia en otros mbitos del Derecho Administrativo, como sera en el mbito
sancionador.

Derecho Administrativo cdigos leyes de bases primaca microsistemas

Role and importance of framework legislation

in the chilean Administrative Law

Abstract

This article aims to analyze the role they play in the administrative law framework laws,
determine whether there is indeed a priority of these on special laws and establish their possible
similarity with existing codes. Also, its importance will be discussed and how they have
influenced the respective microsystem, unifying and filling gaps that may exist on the special
laws, with special mention to the incorporation of principles as set out prescriptive inform their
legal interpretation and, where appropriate, the judicial application of particular provisions.
Under such a predicament the need for enactment of these will be discussed and then indicate
whether its existence is required in other areas of administrative law, as it would be in the
penalty area.

Administrative Law Codes Basis Act Primacy Microsystems

*Abogada, Magster en Derecho Regulatorio. Investigadora del Programa de Derecho Administrativo

Econmico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Alumna del Programa de Doctorado en Derecho
de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Beneficiaria Beca CONICYT-PCHA/Doctorado
Nacional/2016-Folio N21160419. Correo electrnico: rsgomez@uc.cl
Artculo recibido el 28 de agosto de 2015 y aceptado para su publicacin el 30 de agosto de 2016.
214 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

I. Los microsistemas del Derecho Administrativo

L a estabilidad del marco jurdico en el que actan y se desenvuelven las personas

les brinda mayor seguridad al momento en que estas adopten sus decisiones;
prueba de ello estara dada precisamente en nuestro pas, en donde las polticas
reformistas del gobierno actual han frenado la inversin y el crecimiento econmico a
la espera de saber qu va a pasar y cules van a ser las nuevas reglas.
Reflejo de esta seguridad, segn Irti, seran los cdigos el que colocando como
ejemplo el Cdigo Civil italiano de 1865, expresa que el legislador se ilusiona con la
redaccin de un repertorio de figuras y disciplinas tpicas, de modo que el juez poco o
nada puede aadir a la comprobacin del hecho concreto y a la lectura del texto nor-
mativo. La tcnica del supuesto de hecho elimina o reduce las clusulas generales a lo
que se adiciona la pretensin de ausencia de lagunas y la ambicin de dar respuestas
a todos los problemas de la realidad1. As, podemos decir que los cdigos constituyen
estatutos orgnicos del actuar de las personas bajo la frmula de una secuencia ordenada
de artculos, que le brindan armona y unidad al sistema de que se trate.
Ahora bien, esta intervencin ordenada y reflexiva del legislador no se aprecia con
esa intensidad en el Derecho Administrativo, este se ha ido construyendo paulatinamente
a base de decisiones jurisprudenciales y de la dictacin de leyes aisladas y particulares
destinadas a atender una situacin particular, ello responde a la evolutiva y cambiante
realidad de esta disciplina jurdica.
En algunos mbitos de esta rama jurdica se aprecia un movimiento de progresiva
incorporacin de sectores en otrora entregados a la libre disponibilidad de los particu-
lares, lo que se ha practicado mediante diversas tcnicas ms o menos intervencionistas,
entre estas, segn la clasificacin de Garrido Falla2, podemos sealar: a) la anexin, de
reas completas a la gestin administrativa; b) el protectorado, que implica que la ac-
tividad contine siendo privada pero sujeta a la regulacin estatal; c) las limitaciones,
que comportan una restriccin externa y coactiva de la actividad privada por normas de
Derecho Pblico; y d) la infiltracin, que aparentemente respeta la actividad privada bajo
preceptos privados, pero en ciertos aspectos se regula por las normas de Derecho Pblico.
Desde esta perspectiva, la tcnica legislativa ha sido reaccionaria3, lo que ha con-
llevado algunos problemas no menores, como lo son la falta de madurez de algunas

1Irti, N., La edad de la descodificacin, Jos Mara Bosch Editor, Barcelona, 1992, pp.20-21.
2Garrido, F. Tratado de Derecho Administrativo, Parte General, Volumen I, Instituto de Estudios Pblicos,

Madrid, 1970, 5 edicin, p.149.

3Ejemplo de ello hay por montones, solo por mencionar algunos preceptos, est la Ley N20.285,

Sobre Acceso a la Informacin Pblica (que incluy la creacin del Consejo para la Transparencia); la Ley
N20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y
funcionarios; o las leyes Ns. 20.900 y 20.915, sobre el fortalecimiento y transparencia de la democracia
y sobre el fortalecimiento del carcter pblico y democrtico de los partidos polticos y su modernizacin,
respectivamente, dictadas para mejorar la regulacin sobre el financiamiento de las campaas polticas, a
propsito de la polmica generada por varios casos bullados pblicamente (Penta y Soquimich) sobre la materia.
2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 215

instituciones, la omisin regulatoria (lagunas), la ausencia de una visin sistemtica en

cuanto a los efectos de algunos preceptos y la contradiccin normativa4.
Por lo anterior, en el Derecho Administrativo impera una dispersin normativa
de significativa relevancia, no existe una unidad sistmica sino que una pluralidad
de microsistemas5, esto es, un conjunto de normas especiales que, promulgadas para
particulares instituciones o clases de relaciones jurdicas, se enlazan en principios co-
munes de regulacin6, atribuidas de una lgica y desarrollo propio, en donde hay una
ausencia de codificacin7, esto es, la inexistencia de un texto que organice sistemtica y
coherentemente la disciplina, por cuanto las materias propias de esta rama del Derecho
siempre se han regulado, a lo largo de la historia, aisladamente.
Al efecto, hay quienes han postulado, siguiendo el caso norteamericano y su lgica
eminentemente pragmtica, un tipo de codificacin que implique que el Estado asuma
un rol activo en la compilacin, indexacin y codificacin el ordenamiento jurdico,
que importe una publicacin peridica y actualizada, en papel y en una pgina web, de
la ordenacin lograda8.

4A lo expuesto, debemos agregar la nutrida normativa administrativista, la que no solo est compuesta

por el texto constitucional y por leyes, sino que se integra de reglamentos, decretos, instrucciones, ordenanzas
y actos administrativos, estos, en mayor o menor medida intervienen en la accin de los particulares. Aspectos
que, por lo dems, escapan al objeto de este estudio.
5 No se tratara de un subsistema, ya que entre normas generales y especiales no se establece por

consiguiente un nexo de subordinacin ni las segundas estn sujetas a los criterios de las primeras, en Irti,
N., La edad de la descodificacin, Jos Mara Bosch Editor, Barcelona, 1992, p.59.
6Irti, N., La edad de la descodificacin, Jos Mara Bosch Editor, Barcelona, 1992, p.59.
7 Al efecto, debemos valorar los esfuerzos de Alejandro Vergara Blanco, quien ha empleado la

terminologa Cdigo para reafirmar el rol de la doctrina como sistematizadora de las fuentes legales. El
citado acadmico se vio enfrascado en un litigo con la Editorial Jurdica de Chile (empresa fiscal) como
consecuencia de la publicacin del Cdigo Administrativo General, texto que contiene una recopilacin
sistemtica de diversas leyes de la materia administrativa; la accin fue rechazada en primera y en segunda
instancia, y finalmente por la Corte Suprema.
Junto con ello, debemos tener presente que mientras se discuta el asunto litigioso, Vergara Blanco recurri
ante el Tribunal Constitucional (TC), solicitando la declaracin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
del art. 2 de la Ley N8.828, que establece un privilegio o monopolio de esa editorial para la edicin oficial
de los cdigos que ha aprobado el legislador chileno; si bien el TC no acogi el recurso, seal, en lo que
interesa, en sus considerandos 60 y 76 que los cdigos elaborados por el autor pertenecen al gnero de las
monografas, esto es, de aquellas obras intelectuales que consisten en una descripcin y tratado especial de
determinada parte de una ciencia, o de algn asunto en particular, siendo tales obras fruto de la libertad
de expresin y de creacin intelectual que la Constitucin asegura y que, aunque se hayan titulado como
Cdigos no son producto de la actividad legislativa que exige la creacin de Cdigos de la Repblica. Mayor
informacin en: http://derecho.uc.cl/Derecho-UC-en-los-medios/profesor-alejandro-vergara-la-doctrina-juridica-
y-el-intento-fallido-de-confiscar-la-expresion-lcodigor.html, ltima visita el 3 de julio de 2015. Tambin
vase en Vergara Blanco, A., Uso doctrinario de la expresin cdigo. Caso Editorial Jurdica de Chile
con Editorial LexisNexis, en: Revista de Derecho (Valdivia) Vol. XXVIII N1, junio 2015, pp.265-276.
8Montt S., El nuevo Cdigo Administrativo General: poniendo orden a un caos normativo al que

nadie se haba atrevido a enfrentar, en Revista de Derecho Administrativo Econmico, 2005, N14, p.200.
Acerca de la procedencia del proyecto el autor explica que Existen, por cierto, slidas razones para realizar
un proyecto como este: a) desde un punto de vista poltico, se otorga a los ciudadanos un acceso ms franco
al ordenamiento jurdico, requisito exigido por la naturaleza democrtica de nuestro sistema poltico y por la
216 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

Por su parte, Bermdez Soto ha sealado que el Derecho Administrativo no cons-

tituye un ordenamiento jurdico completo, porque carece de una ordenacin y presenta
una precaria densidad normativa. En efecto, agrega el autor, existe una escueta regulacin
general, no cuenta con una jurisdiccin contencioso-administrativa o de procedimientos
jurisdiccionales especiales, tampoco tiene una regulacin respecto de la forma en que
se debe impugnar judicialmente el acto administrativo, sus causales de nulidad, ni los
efectos del incumplimiento de los contratos, as como tampoco existe una regulacin
concerniente a la forma, prueba y extincin de la responsabilidad de la Administracin,
entre otras omisiones legislativas9.
Ahora bien, como se sabe el Derecho Administrativo se construy a partir de una
abundante proliferacin de normas ocasionales destinadas a regular un mbito particu-
lar de la matriz administrativista, ello pese a que el Estado ha pretendido, con mayor
o menor determinacin, ser el seor absoluto del Derecho, concepcin que concibe al
Derecho como un simple mandato impuesto ad extra, pero no puede reconducirse a ese
papel, el Derecho es una funcin social de articulacin de sus miembros y de estos entre
s, labor que no se puede separar de una concepcin material de justicia, de la que surgen
las fuentes extralegales del Derecho10.
Con todo, en este propsito unificador, la Carta Fundamental constituye un marco
infranqueable del Derecho Administrativo concebido como sistema, nocin que ser
abordada ms adelante.

II. La Codificacin

Frente a lo expuesto es posible practicar una codificacin del Derecho Administrativo?

Al respeto Enrique Silva Cimma manifest que es imposible que la ley pueda regular todos
los mbitos en que se debe desenvolver la Administracin del Estado; seala que el acto
administrativo en muchas ocasiones se extiende ms all de la ley en donde aquella, en la
mayora de los casos, no alcanza a apreciar todas las circunstancias fcticas, en consecuencia la

presuncin de conocimiento de la ley impuesta a todos los habitantes; b) desde un punto de vista econmico,
se trata de un bien pblico cuya provisin por el Estado tiene un slido fundamento en la eficiencia. Empresas
como LexisNexis pueden dedicarse en seguida a generar un Cdigo anotado y concordado, parcial o total,
como ocurre en Estados Unidos. Por cierto que si el Estado continuara no interesndose en este proyecto
y si los nmeros permitieran realizar este esfuerzo bajo un esquema de negocios, su ejecucin por parte de
LexisNexis sera ms que bienvenida. Tambin vase a Monnt Oyarzn, S., Codificacin y enseanza del
Derecho administrativo en Chile, en Revista de Derecho Administrativo Econmico N 21, julio-diciembre
2015, pp.131-170.
9Es por ello que este autor seala que es difcil hablar de un Derecho Administrativo Comn, por

lo que sostiene que, en pos de la seguridad jurdica, convendra reconocer la falta de desarrollo de dicha
disciplina y aceptar su remisin al Derecho Comn en los casos de lagunas. En Bermdez Soto, J., Derecho
Administrativo General, Editorial LegalPublishing Thomson Reuters, Santiago, 2014, 3 edicin, pp.48-49.
10Garca de Enterra, E. y Fernndez, T. R., Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Civitas

Thomson Reuters, Madrid, 2011, 15 edicin, p.76.

2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 217

necesidad de administrar el Estado se adelanta a la ley11. Sostena este autor que el Derecho
Administrativo era una disciplina an en evolucin y que su teora no se puede estimar
consolidada, debido al estado de maduracin de sus conceptos e instituciones, por lo que no
sera factible una codificacin. Sin embargo, posteriormente seal que la complejidad actual
de las regulaciones de la Administracin, as como la intensidad de las innumerables reas
que interviene, hace necesario, por razones de seguridad jurdica, confianza y objetividad,
uniformar el sistema jurdico aplicable a la Administracin12.
Intentos de esta sistemtica se aprecian, por ejemplo, en las leyes:

N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del

Estado, que busc establecer un rgimen comn de organizacin administrativa y
empleo pblico.
N 18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios de la Administracin,
cuyas normas se aplican supletoriamente a los otros servidores pblicos que all se
enuncian mientras no se dicten los nuevos estatutos especiales a que se refiere el
art.162 de ese texto normativo.
N 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que
rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, la que acta como
matriz y marco supletorio de todos los procedimientos especiales existentes en la
Administracin.
N 19.886, que establece las Bases sobre contratos administrativos de suminis-
tro de bienes y prestacin de servicios, que uniforma el sistema de compras de
la Administracin sobre dichos bienes y servicios, a causa de la ausencia de un
Cdigo de Contratacin Administrativa.

Se aprecia que los intentos legislativos se orientan hacia una sistematizacin aislada
de ciertas instituciones o regulaciones del Derecho Administrativo, sin que exista una
iniciativa en orden a generar una codificacin general de esta disciplina jurdica. No
siendo nuestra intencin ahondar en las razones de dicha decisin, estimamos que la
costumbre, la falta de inters manifestada por el ejecutivo en virtud de la importancia
poltica de otros asuntos y la efectividad reaccionaria han sido factores relevantes para
esta omisin.
Mientras ello no ocurra, se seguir adelante con una explosin legislativa casustica,
en muchas ocasiones inorgnica, dispersa y, ciertamente, desconcertante y hasta esqui-
zofrnica para la doctrina, la que mediante significativos esfuerzos trata de encasillar
las nuevas creaciones en figuras familiares y reconocidas13.

11Silva Cimma, E., Derecho Administrativo y Comparado: Introduccin y Fuentes, Editorial Jurdica de
Chile, Santiago, 2009, 5 edicin, p. 119. En este punto el autor sostiene que abre campo la actividad
discrecional como complemento necesario.
12Silva Cimma, E., Derecho Administrativo y Comparado: Introduccin y Fuentes, Editorial Jurdica de

Chile, Santiago, 2009, 5 edicin, p.142.

13Sobre este aspecto vase a Cordero Vega, L., Lecciones de Derecho Administrativo, Thomson Reuters - La

Ley, Santiago, 2015, 2 edicin, pp.17-18.

218 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

III. El Derecho Administrativo como sistema jurdico

Para Alejandro Vergara, La idea sistemtica en el Derecho, al aplicarla a una

disciplina especfica (como por ejemplo al Derecho Administrativo, al Derecho Civil,
al Derecho Penal, y a todas las otras que conforman el cosmos de disciplinas jurdicas),
proporciona unidad y coherencia, y es un invaluable auxiliar para la interpretacin y
aplicacin del Derecho vigente14.
Para Rojas Caldern la clave del pensamiento sistmico consiste en la induccin
de una teora general a partir de los sectores especiales, conectando el caso singular
con los principios e instituciones generales, en un proceso de recproca interaccin, de
induccin y deduccin. Desde luego, la sistematizacin y el sistema han acompaado
siempre a la ciencia jurdica; as la bsqueda de la unidad, el orden y la tendencia a
generalizar la justicia han alimentado la necesidad de construir un conjunto armnico,
coherente y, por ello, sistmico15.
Bajo tal predicamento, la visin sistemtica permite descubrir las conexiones de
sentido que existen entre las normas jurdicas y las regulaciones particulares entre s y
las vinculaciones que hay entre estas con los principios del orden jurdico16.
Ahora bien, y sin perjuicio de la pluralidad de fuentes que conforman el Derecho
Administrativo, este es un sistema unitario, el que debemos considerar como un sistema
cerrado en el que no debieran caber los vacos, los que en caso de existir debieran integrarse
dentro de este complejo unitario y sistemtico, recurriendo, en gran medida, a los prin-
cipios que lo informan. Empero, esta integralidad, como lo sostiene Garca de Enterra,
no quiere decir que el Derecho haya de absorber de una manera preceptiva la totalidad
de la vida social, sino que basta con disponer una respuesta ante cualquier situacin
que se presente, como sera la remisin a otro ordenamiento distinto o subordinado17.
La autosuficiencia del sistema no importa su inalterabilidad, toda vez que los cam-
bios dentro del sistema sern posibles en la medida que se descubran nuevos principios,
en virtud de variaciones legales, a razn de nuevos conocimientos de la ciencia jurdica
o de modificaciones jurisprudenciales, de tal modo, el sistema ser objeto de ajustes
propios de la evolucin del mismo.
En tal contexto, el Derecho Administrativo ha sido capaz de superar las particula-
ridades de las regulaciones especiales y ha condensado, con gran esfuerzo, las materias
especficas gracias a su capacidad ordenadora, cuya clave consiste en la induccin de una

14Vergara Blanco, A., Sistema y autonoma de las disciplinas jurdicas. Teora y tcnica de los ncleos

dogmticos, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 41 N3, Santiago, 2014, p.969.

15Rojas Caldern, C., Sistema e instituciones de Derecho Administrativo en legislaciones especiales,

en Bocksang Hola, G. y Vergara Blanco, A. (Coords.), Pblico y Privado en Derecho Administrativo, Thomson
Reuters - LegalPublishing, Santiago, 2014, p.259.
16Acerca de la formacin del concepto y del sistema en la jurisprudencia vase a Larenz, K., Metodologa

de la Ciencia del Derecho, Ariel, Barcelona, 2010, 4 edicin, pp.437 y ss.

17Garca de Enterra, E. y Fernndez, T. R., Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Civitas-

Thomson Reuters, Madrid, 2011, 15 edicin, pp.76-77.

2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 219

teora general a partir de las particularidades que presentan cada uno de los sectores y
en la reconduccin de las piezas y soluciones singulares hacia los principios generales
del Derecho (Administrativo). Esta idea ordenadora tiene por objeto la construccin
de un sistema18.
Alejandro Vergara describe el ncleo dogmtico del Derecho Administrativo,
identificando tres temas que lo conforman: a) la existencia de la Administracin, como
hecho jurdico, y de su normativa; b) tcnicas que crean o limitan las potestades de la
Administracin; y c) los derechos subjetivos pblicos19.
A su vez, confirmando esta necesidad de entenderlo como un sistema, Luis Cordero
Vega seala al referirse al carcter unitario de esta rama jurdica que es preciso que
los rganos administrativos cuenten con sistemas normativos comunes que operen como
elementos de garanta para los ciudadanos que se relacionan con habitualidad con ellos,
adems de dotar de criterios igualitarios al sistema legal que evite discriminaciones
arbitrarias20.
Asimismo, no podemos dejar de mencionar en esta idea de sistema el rol que ha
desempeado y que seguir ejerciendo la Carta Fundamental, la que a partir del recono-
cimiento de un amplio catlogo de derechos a los particulares ha establecido las bases de
este sistema y los principios donde se ha construido la organizacin y el funcionamiento
de la Administracin Estatal, limando el ejercicio de ciertas potestades pblicas en aras
de mayores garantas para los ciudadanos21.
Por su parte, la jurisprudencia, tanto judicial como administrativa, tambin ha con-
tribuido en el esfuerzo unificador del complejo administrativo en un todo institucional
armnico y coherente22, en un comienzo mediante la incorporacin de figuras forneas
recogidas de sistemas comparados (francs, espaol y anglosajn, posteriormente), y
luego por la integracin de lagunas mediante la tcnica de los principios jurdicos23.

18Schmidt-Assmann, E., La teora general del Derecho Administrativo como sistema, Marcial Pons/Instituto

Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 2003, p.2.

19En palabras del autor, el concepto y tcnica de un ncleo dogmtico para cada disciplina tiene

una doble funcin: i) desde una perspectiva epistemolgica, es el origen y explicacin de estatuto cientfico
autnomo de una disciplina; y ii) desde la perspectiva de la Teora del Derecho, como parte del instrumental
abstracto-conceptual, puede prestar servicios a la dogmtica, permitiendo diseccionar de la masa normativa
aquellas partculas de una naturaleza singular y concreta que conforman una misma disciplina, con el objetivo
de darle sentido y coherencia a su interpretacin y aplicacin. Vergara Blanco, A., El Derecho Administrativo
como sistema autnomo. El mito del cdigo civil como Derecho Comn, AbeledoPerrot-LegalPublishing, Santiago,
2010, p.9.
20Cordero Vega, L., La supletoriedad en la Ley de bases de procedimiento administrativo, en Acto y

procedimiento administrativo, Actas de las Segundas Jornadas de Derecho Administrativo, Ediciones Universitarias
de Valparaso, Valparaso, 2007, pp.54-55.
21Ferrada Brquez, J. C., El sistema de Derecho Administrativo chileno: una revisin crtica desde

una perspectiva histrica, en Revista de Derecho Universidad de Concepcin Nos 217-218, 2005, p.117.
22Al respecto ver a Pantoja Bauz, R., Tratado de Derecho Administrativo. Derecho y administracin del

Estado, Tomo I, AbeledoPerrot - LegalPublishing, Edicin Bicentenario, Santiago, 2010, pp.47 y ss.
23Tales como los principios de confianza legtima, de impugnabilidad, la prescripcin o figuras como

el decaimiento.
220 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

De esta manera, como lo expone Juan Carlos Ferrada, el Derecho Administrativo

nacional se erige como un rgimen jurdico excepcional, propio y singular de la
Administracin Pblica, que regula la organizacin y atribuciones de los rganos que
componen esta, con cierta prescindencia de la normativa general dispuesta para los
dems sujetos de derecho24.
Contrario a lo previamente expuesto, alguna doctrina25 seala que el Derecho
Administrativo no constituye un ordenamiento jurdico completo, y que en suma,
se tratara de una disciplina carente de ordenacin y de precaria densidad normativa.
Postulan que frente a los vacos normativos en el Derecho Administrativo se debe recurrir
a normas de otros ordenamientos26 (verbigracia civil, penal o financiero) para llenar los
vacos propios de la cultura positivista, precisando que el Derecho Administrativo no
ofrece soluciones normativas a problemas relacionados con sus propias instituciones, que
es el resultado de una transformacin de instituciones, que carece de una jurisdiccin
propia, que otras disciplinas tienen como base disposiciones de otras ramas dogmticas
(como el Cdigo Civil), que razones de certeza, seguridad jurdica y equidad justificaran
esta especie de huida27.
Lo cierto es que, y en este punto sigo a Garca de Enterra y Fernndez, la utiliza-
cin de la Administracin de formas y tcnicas privadas se pone de relieve por el hecho
de que siempre encontramos en el fondo de dicha utilizacin un ncleo pblico28,
que acompaa o precede inexcusablemente a toda actuacin de Derecho Privado de la
Administracin. Adems, no podemos olvidar que el ejercicio del poder pblico solo
se justifica en la ley y no en el arbitrio de un particular29.

24Ferrada Brquez, J. C., Los principios estructurales del Derecho Administrativo chileno: un anlisis

comparativo, en Revista de Derecho Universidad de Concepcin Nos221-222, 2007, pp.113-114.

25 Bermdez Soto, J., Las relaciones entre el derecho administrativo y el derecho comn, AbeledoPerrot-

Thomson Reuters, Santiago, 2012, p.64-65. Tambin en Bermdez Soto, J., Derecho Administrativo General,
Editorial LegalPublishing, Santiago, 2014, 3 edicin, 794 pp.
26Acerca de las relaciones del Derecho Administrativo con las ramas del Derecho ver Silva Cimma, E.,

Derecho Administrativo y Comparado: Introduccin y Fuentes, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 5 edicin,
2009, pp.50 y ss.
27En Pascual Garca, J., La huida del Derecho Administrativo, del Presupuesto y de los controles

financieros por los nuevos entes del sector pblico, en Presupuesto y Gasto Pblico 60, Secretara General de
Presupuestos y Gastos, Instituto de Estudios Fiscales, 2010, p.110. En dicho texto el autor seala que es un lugar
comn hacer referencia a la expresin huida del Derecho administrativo, la que se emplea para referirse
a las consecuencias de la creacin de distintas frmulas organizativas en el mbito del sector pblico que,
pese a perseguir fines de inters general, su personalidad es privada o que, aun ostentando la condicin de
organismo pblico, se rigen en mayor o menor medida por el derecho privado.
28 Por ejemplo, los autores precisan que aun cuando las sociedades estatales se constituyan como

sociedades annimas y acten conforme a las normas de Derecho Privado, requieren de forma previa de
la emisin de un acto de carcter pblico. Lo mismo ocurre con la organizacin de los servicios pblicos,
los que pueden ser constituidos mediante frmulas pblicas o privadas, pero si se opta por la segunda de
ellas, esta obedece a una decisin de carcter pblico, en Garca de Enterra, E. y Fernndez, T.R., Curso de
Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Civitas-Thomson Reuters, Madrid, 2011, 15 edicin, pp.61 y ss.
29Garca de Enterra, E. y Fernndez, T. R., Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Civitas-

Thomson Reuters, Madrid, 2011, 15 edicin, pp.61-62.

2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 221

As, si bien parece que ciertas instituciones administrativas son una mera copia de
instituciones privatistas, como sera la nulidad, la contratacin, la responsabilidad o el
rgimen de los bienes pblicos, una mirada ms profunda en el tema deja en eviden-
cia que cada una de estas instituciones presenta rasgos y particularidades propios, es
decir, contienen en su ADN el gen administrativista, lo que demuestra que ha sido la
evolucin y la necesidad dentro de la sociedad lo que las ha ido construyendo, si bien
a partir de disciplinas forneas que paulatinamente han ido evolucionado en modelos
dotados con un carcter propio y singular, ello a partir de los aportes efectuados por la
jurisprudencia, el legislador e indudablemente, por la doctrina.
Recurriendo a representaciones grficas, es posible esquematizar el Sistema del
Derecho Administrativo de la siguiente manera:

Esquema del Sistema del Derecho Administrativo

Principios Jurdicos Ley N 18.834 Hechos Jurdicos

(Estatuto
Administrativo)
+ Leyes
estatutarias
Ley N 19.800 especiales
(ley de base de los Ley N 20.285
procedimientos (Sobre Acceso a
administrativos) +
Leyes especiales la Informacin
de procedimientos Pblica)
administrativos
Constitucin
Poltica de la
Repblica
Ley N 19.886 Ley N 19.300
(compras (de bases
generales del
pblicas) +
Medio Ambiente)
leyes especiales + leyes
de contratacin ambientales
administrativa especiales

Ley N 20.730
(ley del Lobby)

Costumbre Jurisprudencia

En donde el conjunto de hexgonos representan al Derecho Administrativo, que tiene

como centro de su sistema a la Constitucin Poltica de la Repblica. Luego, lo integran
diversos microsistemas de leyes especiales (donde, sin el nimo de ser exhaustivos, se
sealan solo ciertos preceptos a modo de ejemplo), algunos de estos cuentan con una ley
222 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

de base. Rodean este conjunto armnico los principios jurdicos propios de la disciplina
del Derecho Administrativo, los hechos jurdicos, que se manifiestan en el actuar cotidiano
de los ciudadanos en sus relaciones de relevancia jurdica30, la costumbre, contenida en
el sentimiento y conciencia jurdica popular, y la jurisprudencia de distinto orden (ju-
dicial, administrativa y constitucional), como fuentes integradoras del sistema frente a
situaciones no resueltas o abordadas por las normas.
Considerar al Derecho Administrativo como un sistema, permite efectuar un an-
lisis coherente y ordenado de las normas jurdicas vigentes, principios, costumbres y
decisiones jurisprudenciales que lo estructuran, brindndole una cohesin interna y una
slida unidad que permiten su autonoma y suficiencia. De tal modo, su integralidad
ayudar a atender las lagunas e inconsistencias que se presenten, teniendo en especial
consideracin las particularidades que estructuran cada una de sus instituciones.

IV. Las leyes de bases y su importancia

en el sistema del Derecho Administrativo

Garca de Enterra sealaba que el Derecho Administrativo es un hijo directo de

la consagracin del sistema revolucionario del reino de la ley, el que supone la legali-
zacin concreta de toda la accin del Estado sobre los ciudadanos, a quienes nicamente
en virtud de una ley se puede exigir obediencia31, ello encuentra correspondencia
en nuestro ordenamiento jurdico en el artculo 6 de nuestra Carta Fundamental, que
consagra el principio de legalidad. As, debido a la exigencia previa de un texto legal
como habilitante para la actuacin y ejercicio de prerrogativas pblicas, la regla gene-
ral corresponde a las leyes ordinarias, salvo que la propia Constitucin exija una ley de
distinta categora, como sera una ley orgnica o una de qurum calificado.
En tal escenario las leyes de bases que pueden incidir en materias como procedi-
mientos sancionadores, concesionarios, de calificacin, de admisin, entre otros no se
asoman como un tipo normativo especfico, sino que solo se hizo una breve referencia
a ellas en los artculos 38 y 63 N18 y 20, todos de la Carta Fundamental, sin esbozar
su concepto ni cul sera su contenido especfico y estructura concreta32.
Las leyes de bases dentro del Derecho Administrativo se han presentado como pre-
ceptos que buscan consolidar, unificar e integrar un determinado microsistema, de modo
tal que su contenido sea empleado de manera supletoria frente a la aplicacin de una ley

30Para Alejandro Vergara en el actuar cotidiano de los ciudadanos se puede observar el sentimiento

popular de lo que es justo o equitativo, as como en las costumbres: es el espritu del pueblo; la conciencia
jurdica popular; el derecho vivido. En Vergara Blanco, A., Sistema y autonoma de las disciplinas jurdicas.
Teora y tcnica de los ncleos dogmticos, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 41 N3, Santiago, 2014, p.962.
31Garca de Enterra, E., Democracia, Jueces y Control de la Administracin 6, Editorial Aranzadi, Navarra,

2009, pp.55-56.
32 Pantoja Bauz, R., Tratado de Derecho Administrativo. Derecho y administracin del Estado, Tomo I

AbeledoPerrot-LegalPublishing, Santiago, Edicin Bicentenario, 2010, pp.152-153.

2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 223

especial o una coleccin de leyes. Dentro de sus funciones est servir de sustento a los
jueces y legisladores, para que sea considerada por los primeros al momento de resolver
algn caso vinculado con la materia especfica (herramienta de interpretacin judicial)
y, por los segundos, a la hora de dictar nuevos preceptos, vinculndolos con aquellas33.
Finalmente, su principal objeto es dar certeza y seguridad jurdica a los sujetos regulados
por el microsistema respectivo.
Algunos autores y la propia historia de la Ley N19.880 las definen como aquellas
que deben establecer solo los elementos bsicos, fundamentales y esenciales de la regu-
lacin, dejando a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la ejecucin
del respectivo precepto, acorde a las directrices y principios predeterminados. Frmula
que se justificara plenamente por la complejidad de las labores tcnicas que desarrolla
la Administracin y por sus constantes mutaciones34.
Un concepto que estimamos que se aproxima a este tipo de leyes es el empleado
por Christian Rojas Caldern quien acua la terminologa leyes cabeceras de grupos
normativos, definindolas como aquellas que dan coherencia y unidad a las normas de
la misma naturaleza, que permiten interpretar sistmicamente las disposiciones que
aparecen ligadas a estas leyes con mayor o menor cercana, y proveen de soluciones ante
lagunas legales35.
Con todo, podemos sostener que lo que distingue a una ley de bases respecto de otro
tipo de normas, lejos de su denominacin formal como ley de bases propiamente tal, es
su contenido, toda vez que este presenta un carcter bsico en su regulacin, fijando las
reglas y principios mnimos que se estiman sustanciales para la materia respectiva36. Se
trata de pautas de orientacin que establecen criterios que pueden y deben, en ciertos
casos ser utilizados en mbitos carentes de una regulacin expresa. Buscan contribuir
a la creacin de microsistemas ms ordenados, determinados y precisos, y de este modo,
ms abarcables, mediante la configuracin de procesos uniformes y armnicos. Es por
ello que utilizan un lenguaje jurdico claro y presentan una estructura ordenada de sus
disposiciones. Por tanto, toda ley que rena estas caractersticas podr ser considerada

33En este sentido, conviente hacer presente que el Mensaje Presidencial de la Ley N19.300, de Bases

Generales del Medio Ambiente, seal que La importancia capital de este proyecto de ley, es que toma
definiciones que enmarcarn la discusin de una serie de proyectos de ley que vendrn en el futuro, p.14.
34 Bulnes, L., Leyes de base y potestad reglamentaria en la Constitucin de 1980, en Revista de

Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Vol. 6, 1982, pp. 140 y 141; e Historia de la
Ley N19.880, que Establece base de los procedimientos administrativos que rigen de los rganos de la
administracin del Estado, p.6.
35Rojas Caldern, C., Sistema e instituciones de Derecho Administrativo en legislaciones especiales,

en Bocksang Hola, G. y Vergara Blanco, A. (Coords.), Pblico y Privado en Derecho Administrativo, Thomson
Reuters-LegalPublishing, Santiago, 2014, p.259.
36Respecto del carcter bsico y general de la Ley N19.880 vase el interesante anlisis que ofrece

Rojas Caldern, C., Las potestades administrativas en el Derecho Chileno. Un estudio dogmtico-jurdico en torno a
su configuracin. Estructura y efectos, LegalPublishing-Thomson Reuters, Santiago, 2014, pp.157 y ss.
224 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

una ley de bases, sin perjuicio de la potestad reglamentaria de ejecucin que el Ejecutivo
pueda ejercer sobre ellas37.
A nuestro juicio, la exigencia constitucional de que toda norma de carcter general
y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico sea materia de
ley, es un indicativo de que el constituyente busca establecer una garanta en beneficio
de los derechos de los ciudadanos. En efecto, mediante la dictacin de preceptos que
contengan regulaciones uniformes y ordenadas para la emisin de los actos administra-
tivos de la generalidad de los rganos pblicos se busca resguardar su efectiva vigencia
en la praxis. El reconocimiento y la fijacin por escrito de una prerrogativa y la forma
en que esta podr ser ejercida, constituyen la expresin ms primaria de una garanta38.
As, el particular, frente a la existencia de una ley de base, contar con una valiosa
herramienta jurdica que le proporcionar certeza y seguridad a sus actuaciones, que lo
habilitar para ejercer en condicin igualitaria sus derechos y que le permitir efectuar
un control homogneo de los actos administrativos de acuerdo con los fines, objetivos
y orientaciones de cada uno de ellos.
Como las caractersticas de este tipo de leyes podemos enunciar las siguientes:

i. Establecen las garantas esenciales o mnimas de los particulares respecto del ejer-
cicio de una actividad administrativa determinada frente a los rganos pblicos
(transversalidad).
ii. Regulan la forma y modalidad, esto es, las pautas comunes, de las relaciones que
deben practicarse entre el ciudadano o funcionario y la Administracin.
iii. Recientes leyes de bases contienen un catlogo de los principios que informarn
las actuaciones administrativas, ello en el ejercicio de una innovadora tcnica
legislativa de captura en donde se recogen principios existentes y se procede a su
escrituracin, decisin destacable que no ha estado exenta de crticas39.

37Pese a que el artculo 63 N20 de la Constitucin emplea conceptos jurdicos indeterminados,

no cabe duda de que toda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico deber ser regulada mediante una ley, sin perjuicio de la posibilidad de que el ejecutivo
decida dictar los reglamentos de ejecucin que estime pertinentes para el desarrollo de dichos preceptos tal
como aconteci, en la especie, con la Ley N19.886 y su reglamento. Al respecto vase a Cordero Quinzacara,
E., Los principios y reglas que estructuran el ordenamiento jurdico chileno, en Revista Ius et Praxis, ao
15 - N2, 2009, p.23 y 44; Guiloff, M., Operativizando la relacin ley-reglamento: una propuesta de
redefinicin del rol de la reserva legal, en Revista de Derecho Valdivia, Vol. XXV N1, 2012, pp.138 y ss.;
Cazor, K. y Guiloff, M., La reserva de ley y la necesidad de redefinir su funcin en el Estado Constitucional
Chileno, en Anuario de Derecho Pblico Universidad Diego Portales, N1, 2011, pp.486 y ss., y Bulnes, L.,
Leyes de base y potestad reglamentaria en la Constitucin de 1980, en Revista de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, Vol. 6, 1982, pp.140 y ss.
38Vase el interesante anlisis que hace Eduardo Aldunate sobre la garanta de los derechos. En Aldunate

Lizana, E., Derechos Fundamentales, LegalPublishing, Santiago, 2008, pp.77 y ss.

39En tal sentido Vergara Blanco, A., El legislador crea reglas y no principios, en El Mercurio Legal de

28 de febrero de 2013. Disponible en: http://www.elmercurio.com/Legal/Noticias/Analisis-Juridico/2013/02/28/

El-legislador-crea-reglas-y-no-principios.aspx
2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 225

iv. En ciertas circunstancias actan como normas derogatorias40.

v. Tienen una vocacin de generalidad y permanencia para el microsistema jurdico
de que se trate.
vi. Son dispuestas como una norma de carcter supletorio frente a regulaciones
especiales41.

Sin duda, la existencia de leyes de bases es de suma importancia para la regulacin

del microsistema de que se trate dentro del Derecho Administrativo, ya que le brinda
coherencia y cohesin a las mltiples instituciones que lo pueden integrar, establecien-
do directrices claras para los particulares obligados por ella. De esta manera unifica y
armoniza el sistema configurando el marco matriz de actuacin de los particulares en
relacin con la Administracin, operando como un instrumento protector de garantas
y bsico para ejercer ciertos derechos y prerrogativas.
Adems, las leyes de bases contemplan una orgnica conformada por un conjunto de
instituciones y principios jurdicos que son de significativa importancia por su especial
lgica y lenguaje, en donde las primeras concurren a la estandarizacin de la interpreta-
cin jurdica, estableciendo parmetros certeros respecto de la operatividad de las reglas
del microsistema, otorgando estabilidad y previsibilidad al mismo; mientras que los
segundos contribuyen en la vital tarea integradora de los jueces frente a la existencia de
lagunas normativas, actuando como llenadores de vacos.
Sin embargo, en materia de leyes de base se est al debe en muchos aspectos. Se
extraa, por ejemplo, la existencia de una ley de base en materia sancionadora adminis-
trativa42, sobre todo si consideramos la gran cantidad de procedimientos sancionatorios

40Al efecto, Alejandro Vergara seala que el inciso segundo del artculo 139 del Cdigo de Aguas (en

lo que respecta a las resoluciones relativas al procedimiento de constitucin de las concesiones de aguas),
deben notificarse al interesado, en lo que interesa, al domicilio que este haya designado dentro de los lmites
urbanos del lugar en que funciona la oficina donde se haya efectuado la presentacin; agregando su inciso
tercero que Si no se hace esta designacin la resolucin se entender notificada desde la fecha de su dictacin.
En otras palabras, como sancin por la omisin de designar un domicilio se entiende (ficcin legal o
presuncin) que el interesado se ha notificado de la resolucin respectiva. En palabras del autor, se tratara
de una no notificacin, agregando que conforme a los principios consagrados en la Ley N19.880 (publicidad
y conocimiento de los actos administrativos individuales), es posible considerar derogado tcitamente la
citada disposicin, ya que los artculos 10, 15, 16, 17 y 45 a 47, de la anotada Ley N19.880 son normas
que constituyen bases regulatorias aplicables a todo procedimiento administrativo. En Vergara Blanco,
A., Modificacin del marco regulatorio de las aguas por medio de Actos de Orden Interno emanados de la
Direccin General de Aguas, en Actas de Derecho de Aguas N2, 2012, pp.264 y ss.
41Acerca de esta ltima caracterstica, Eduardo Soto Kloss, refirindose a la Ley N19.880, seala que

es curioso que una ley que fije las bases que se supone que establece los fundamentos del ordenamiento
sectorial, sea una ley supletoria de un abigarrado, multifactico y heterogneo conjunto de normas
procedimentales administrativas que suman cerca de dos millares, caracterstica que a su juicio implicara
una aplicacin meramente residual de la ley. En Soto Kloss, E., Derecho Administrativo Temas Fundamentales,
AbeledoPerrot-Thomson Reuters, Santiago, 2012, 3 edicin, pp.328-329.
42 Es admisible tener presente que mediante el Boletn N 3475-06 se present por parte del

Presidente de la Repblica, ante el Senado, un proyecto de ley que estableca las bases de los procedimientos
administrativos sancionatorios, en dicho texto se efectu un reconocimiento expreso de la potestad administrativa
226 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

existentes (sanitario, ambiental, elctrico, educacional, entre otros), desprovistos de una

orgnica uniforme y precisa de reglas y principios claros para el ejercicio de la potestad
represiva del Estado, lo que deja al particular en un terreno muchas veces sorpresivo e
inclusive, en ciertas ocasiones, a un paso de solicitar la declaracin de inconstituciona-
lidad de la norma.
En efecto, es una constante ver cmo en sede judicial y constitucional se ventilan
sendos problemas generados por la falta de una orgnica sancionatoria de la Administracin,
discutindose desde las garantas aplicables a los sancionados, distintas particularidades
del procedimiento, la aplicacin de ciertos principios penales de orden constitucional,
plazos de prescripcin, transmisibilidad de las sanciones, responsabilidades solidarias y
objetivas, la eficacia de sanciones administrativas que implican la privacin de libertad,
la aplicacin de figuras como los concursos penales (real, aparente, ideal), la necesi-
dad de efectuar una consignacin previa para reclamar del acto sancionatorio ante los
Tribunales de Justicia (solve et repete), en fin, un sinnmero de entresijos difcilmente
superables, sobre todo si se tiene en consideracin las enormes exigencias demandadas
por el principio de legalidad respecto de la materia.
Finalmente, es importante agregar que la aplicacin de estas leyes de base es mera-
mente residual, esto es, opera frente a la ausencia de una regulacin clara o precisa en el
microsistema respetivo43, esto le resta efectividad e importancia prctica al momento de
proteger eficazmente los derechos y garantas de los particulares sujetos a su regulacin.

V. Conclusiones

El Derecho Administrativo, como disciplina jurdica, constituye un todo armni-

co, un sistema unitario conformado por varios microsistemas que lo integran y que se
sustentan en ciertas reglas, instituciones y principios que le son inherentes. Sistema que
se estructura en una respetuosa base protectora de los derechos y garantas consagrado
en la Constitucin para los particulares que a diario interactan con ella. Lo anterior
pese a que la dispersin normativa ha sido a lo largo de su historia una de sus princi-
pales caractersticas, debido a su carcter reaccionario frente a los constantes cambios
producidos en la sociedad regulada a la que est adscrito.
Como se aprecia, no existe un cdigo al respecto que establezca de un modo uni-
forme y coherente el ncleo del Derecho Administrativo, cuestin que si bien se estim
impensado por su carcter evolutivo y necesidad de imperiosa eficacia en su actuar; hoy
consideramos que sera una herramienta de significativa relevancia para los particulares

sancionadora, haciendo presente el apremio por instaurar una regulacin legal tendiente a controlar el poder
de la Administracin, para as evitar que este sea inconsulto, arbitrario e ilimitado. El proyecto descans
en normas fundamentales como la dignidad y el respecto por la persona. Fue archivado en agosto de 2006
cuando se encontraba en primer trmite constitucional.
43As, la Ley N19.880 supli todas aquellas leyes anteriores a su vigencia en cuyos textos no indicaban

en forma precisa la forma de cmputo de sus plazos.

2016] ROSA GMEZ GONZLEZ: ROL E IMPORTANCIA DE LAS LEYES DE BASES 227

sujetos a su regulacin como una garanta de certeza, seguridad jurdica y objetividad.

Adems, de proporcionar al sistema directrices claras y estndares uniformes en los
diversos microsistemas.
Con todo, las leyes de bases han venido a cumplir un rol integrador en determi-
nados microsistemas, brindndoles a los particulares reglas claras para el ejercicio de
prerrogativas determinadas. Sin embargo, su estructura dista mucho de satisfacer la
necesidad de un cdigo, encontrndose a aos luz de siquiera ser consideradas como tales.
Su carcter supletorio, su ausencia de vocacin general y su precaria utilizacin (solo
en ciertos mbitos) hacen que no tengan la fuerza sistmica necesaria para proteger los
derechos y garantas de los particulares frente a la Administracin con suficiente eficacia.

Bibliografa

Aldunate Lizana, E., Derechos Fundamentales, LegalPublishing, Santiago, 2008, pp.439.

Bermdez Soto, J., Derecho Administrativo General, LegalPublishing-Thomson Reuters, Santiago,
3 edicin, 2014, 794 pp.
Bermdez Soto, J., Las relaciones entre el derecho administrativo y el derecho comn, AbeledoPerrot-
Thomson Reuters, Santiago, 2012, 127 pp.
Bulnes, L., Leyes de base y potestad reglamentaria en la Constitucin de 1980, en Revista
de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Vol. 6, 1982, pp.133- 153.
Cazor, K. y Guiloff, M., La reserva de ley y la necesidad de redefinir su funcin en el Estado
Constitucional Chileno, en Anuario de Derecho Pblico Universidad Diego Portales, N 1,
2011, pp.478-501.
Cordero Quinzacara, E., Los principios y reglas que estructuran el ordenamiento jurdico
chileno, en Revista Ius et Praxis, ao 15 - N2, 2009, p.11-49.
Cordero Vega, L., La supletoriedad en la Ley de bases de procedimiento administrativo, en Acto y
procedimiento administrativo, Actas de las Segundas Jornadas de Derecho Administrativo,
Ediciones Universitarias de Valparaso, Valparaso, 2007, pp.49-70.
Cordero Vega, L., Lecciones de Derecho Administrativo, Thomson Reuters - La Ley, Santiago, 2015,
2 edicin, 786 pp.
Ferrada Brquez, J. C., El sistema de Derecho Administrativo Chileno: una revisin crtica
desde una perspectiva histrica, en Revista de Derecho, Universidad de Concepcin Ns. 217-
218, 2005, pp.99-118.
Ferrada Brquez, J. C., Los principios estructurales del Derecho Administrativo chileno: un
anlisis comparativo, en Revista de Derecho Universidad de Concepcin Ns. 221-222, 2007,
pp.99-136.
Garca de Enterra, E., Democracia, Jueces y Control de la Administracin, Editorial Aranzadi,
Navarra, 6 edicin, 2009, 346 pp.
Garca de Enterra, E. y Fernndez, T. R., Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial
Civitas Thomson Reuters, Madrid, 2011, 15 edicin, 872 pp.
Garrido Falla, F., Tratado de Derecho Administrativo, Parte General, Volumen I, Instituto de
Estudios Pblicos, Madrid, 1970, 5 edicin, 579 pp.
Guiloff Titiun, M., Operativizando la relacin ley-reglamento: una propuesta de redefinicin
del rol de la reserva legal, en Revista de Derecho Valdivia, Vol. XXV N1, 2012, pp.127-147.
Irti, N., La edad de la descodificacin, Jos Mara Bosch Editor, Barcelona, 1992, 214 pp.
Larenz, K., Metodologa de la Ciencia del Derecho, Ariel, Barcelona, 2010, 4 edicin, 536 pp.
228 REVISTA DE DERECHO (VALDIVIA) [VOLUMEN XXIX - N2

Montt S., El nuevo Cdigo Administrativo General: poniendo orden a un caos normativo al
que nadie se haba atrevido a enfrentar, en: Revista de Derecho Administrativo Econmico,
2005, N14, p.197-202.
Monnt Oyarzn, S., Codificacin y enseanza del Derecho administrativo en Chile, en Revista
de Derecho Administrativo Econmico N21, julio-diciembre 2015, pp.131-170.
Pantoja Bauz, R., Tratado de Derecho Administrativo. Derecho y administracin del Estado,
AbeledoPerrot - LegalPublishing, Santiago, Tomo I, Edicin Bicentenario, 2010, 371 pp.
Pascual Garca, J., La huida del Derecho Administrativo, del Presupuesto y de los controles
financieros por los nuevos entes del sector pblico, en Presupuesto y Gasto Pblico 60, Secretara
General de Presupuestos y Gastos, Instituto de Estudios Fiscales, 2010, pp.109-128.
Rojas Caldern, C., Las potestades administrativas en el Derecho Chileno. Un estudio dogmtico-jurdico
en torno a su configuracin. Estructura y efectos, LegalPublishing - Thomson Reuters, Santiago,
2014, pp.180.
Rojas Caldern, C., Sistema e instituciones de Derecho Administrativo en legislaciones espe-
ciales, en Bocksang Hola, G., y Vergara Blanco, A., [Coords.], Pblico y Privado en Derecho
Administrativo, Thomson Reuters - LegalPublishing, Santiago, 2014, pp.257-282.
Schmidt-Assmann, E., La teora general del Derecho Administrativo como sistema, Marcial Pons/
Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 2003, 475 pp.
Silva Cimma, E., Derecho Administrativo y Comparado: Introduccin y Fuentes, Editorial Jurdica de
Chile, Santiago, 2009, 5 edicin, 324 pp.
Soto Kloss, E., Derecho Administrativo Temas Fundamentales, AbeledoPerrot-Thomson Reuters,
Santiago, 2012, 3 edicin, 966 pp.
Vergara Blanco, A., El Derecho Administrativo como sistema autnomo. El mito del cdigo
civil como Derecho Comn, Abeledo Perrot-Legal Publishing, Santiago, 2010, 150 pp.
Vergara Blanco, A., Modificacin del marco regulatorio de las aguas por medio de Actos de
Orden Interno emanados de la Direccin General de Aguas, en Actas de Derecho de Aguas
N2, 2012, pp.253-268.
Vergara Blanco, A., Sistema y autonoma de las disciplinas jurdicas. Teora y tcnica de los
ncleos dogmticos, en Revista Chilena de Derecho, Vol. 41 N3, Santiago, 2014, pp.957-991.
Vergara Blanco, A., Uso doctrinario de la expresin cdigo. Caso Editorial Jurdica de Chile
con Editorial Lexis Nexis, en Revista de Derecho (Valdivia). Vol. XXVIII N1, junio 2015,
pp.265-276.

Normativa Citada

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Ley N18.834, Estatuto Administrativo.
Ley N19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Ley N19.880, que Estableci Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos
de los rganos de la Administracin del Estado.
Ley N19.886, que establece las Bases sobre contratos administrativos de suministro de bienes
y prestacin de servicios.
Ley N20.285, Sobre Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N20.730, que Regula el Lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante
las autoridades y funcionarios.