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Excepciones:
Excepciones:
Si bien puede ser objeto de garanta mobiliaria todo bien mueble, ello no puede ocurrir tratndose de los
siguientes bienes muebles:
1. Las remuneraciones;
2. El fondo de compensacin por tiempo de servicios;
3. Los warrants;
4. Los certificados de depsito;
5. Los bienes muebles inembargables, sealados en el artculo 648 del Cdigo Procesal Civil;
6. Los recursos que constituyen el encaje bancario de conformidad con el artculo 163 de la Ley
N 26702; y,
7. Los bienes que integran los fondos de aportes obligatorios, el encaje legal, el fondo de
longevidad, el fondo complementario y los dems sealados en el artculo 20 del Decreto
Supremo N 054-97-EF.
2. Acreedores y deudores
La presente Ley plantea la eliminacin todos los privilegios existentes en el acceso a las garantas, de forma tal
que las garantas especiales que antes existan slo a favor de algunas actividades econmicas (prenda agrcola,
minera, industrial, global y flotante, etc.) quedan subsumidas en el concepto omnicomprensivo de la "Garanta
Mobiliaria".
En este sentido, en la tercera Disposicin Final se indica que debe entenderse como garanta mobiliaria cualquier
referencia a los siguientes tipos de prenda:
Prenda civil;
Prenda comercial;
Prenda de acciones;
Prenda de crditos;
Prenda agraria;
Prenda industrial;
Prenda minera;
Prenda global y flotante;
Prenda de motores de aeronaves;
Prenda de marcas, patentes y dems derechos de anloga naturaleza;
Prenda vehicular;
Hipoteca sobre naves;
Hipoteca sobre aviones;
Hipoteca de embarcaciones pesqueras;
Hipoteca minera;
Registro fiscal de ventas a plazos y otras similares.
Cabe resaltar que esta Ley considera que las naves, aviones, embarcaciones pesqueras, pontones, plataformas,
edificios flotantes, estaciones, vas de ferrocarril y material rodante afectado al servicio, son bienes muebles. Es
decir, las garantas a constituirse sobre estos bienes se consideran como garantas mobiliarias, habindose
derogado los incisos 4, 6 y 9 del artculo 885 del Cdigo Civil que calificaba dichos bienes como bienes
inmuebles.
3. Constitucin de las garantas
Esta Ley establece requisitos estandarizados y flexibles para la constitucin de cualquier tipo de garanta
mobiliaria, teniendo como meta la reduccin drstica de los actuales costos de transaccin. As, tenemos que:
El acto jurdico constitutivo constar por escrito y podr instrumentarse por cualquier medio fehaciente
que deje constancia de la voluntad de quien lo otorga, incluyendo el tlex, telefax, intercambio
electrnico de datos, correo electrnico y medios pticos o similares, conforme a la Ley de Firmas y
Certificados Digitales, su Reglamento y dems normas aplicables;
Cuando se afecte en garanta mobiliaria ttulos valores o valores representados mediante anotaciones
en cuenta, la garanta mobiliaria se constituir de acuerdo con lo dispuesto por la ley de la materia. La
presente ley se aplicar supletoriamente en lo que sea pertinente;
El acto jurdico constitutivo de la garanta mobiliaria deber contener como mnimo:
Informacin que permita identificar al acreedor garantizado, al deudor, al depositario y a los
representantes de las partes intervinientes;
En caso de bienes no registrados, la declaracin jurada del constituyente sobre su condicin
de propietario del bien mueble afectado en garanta mobiliaria;
El valor del bien mueble afectado en garanta y el monto determinado o determinable del
gravamen;
Informacin sobre el bien mueble afectado en garanta y sobre la obligacin garantizada;
La fecha cierta del acto jurdico constitutivo y el plazo de vigencia de la garanta mobiliaria;
La forma y condiciones de la ejecucin del bien mueble afectado en garanta mobiliaria; y,
La indicacin de los datos de inscripcin del bien mueble en un Registro Jurdico de Bienes,
cuando corresponda.
Sin embargo, cabe sealar dos excepciones en las que el orden de preferencia en el pago a los acreedores se
rige segn las leyes propias de su materia:
En los procedimientos de disolucin y liquidacin de empresas rige el artculo 42
1. (orden de preferencia), de la Ley General del Sistema Concursal; y
2. En las garantas mobiliarias constituidas sobre ttulos valores rige la Ley de Ttulos Valores.
1. Introduccin
2. Las novedades legislativas, estudio, difusin y aplicacin
3. Medidas polticas acertadas
4. Fuentes de inspiracin. Fuentes del Derecho
5. Positivismo
6. rea de conocimiento
7. Antecedentes doctrinarios y antecedentes legislativos. Otros antecedentes
8. Derecho romano
9. Clases de registros
10. Bienes que pueden otorgarse en garanta
11. Actos inscribibles
12. La anotacin preventiva por defecto subsanable
13. Novedades de la ley. Registros eliminados
14. Fines de la ley
15. Crecimiento del mercado
16. Defectos de la ley
17. Registrador competente
18. Contrato sobre bien inscrito
19. Otras garantas
20. Intervencin judicial
21. Regulacin por institucin
22. Derecho internacional
23. Conclusiones
24. Sugerencias
25. Propuestas legislativas
1. INTRODUCCIN
Resulta complejo hacer una introduccin breve al tema tratado, ya que es un tema muy interesante
(es un tema que abarca gran parte del derecho y es difcil para un jurista no encontrarse dentro de
esta rea del derecho que esperamos que sea introducida en las ctedras de derecho, de pre y
post grado y en los diplomados y cursos de especializacin) y dentro del mismo slo haremos
referencia a las novedades legislativas a fin de tener una idea mas amplia del tema estudiado, es
decir, prescindiremos de desarrollar los temas que no son novedades legislativas, sin embargo,
dejamos constancia que para comprender el mismo es necesario la previa revisin de mi libro
Garantas (este libro puede ubicarse en la Biblioteca Nacional del Estado Peruano, biblioteca de la
Universidad de Lima, biblioteca de la Pontificia Universidad Catlica del Per, biblioteca del Colegio
de Abogados de Lima, biblioteca del Colegio de Abogados de Arequipa, biblioteca de la
Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa, entre otras) y mi artculo jurdico titulado Garantas
Contractuales publicado en la Revista Normas Legales de agosto del 2003. Los cuales constituyen
una herramienta muy til para poder comprender las garantas en el derecho peruano y extranjero.
Es decir, en estos antecedentes se agrupan las principales garantas existentes antes de la entrada
en vigencia de la ley materia de anlisis, tales como la prenda agrcola, prenda industrial, prenda
pesquera, prenda minera, la inscripcin en el registro fiscal de ventas a plazos, prenda global y
flotante, seguro de caucin, prenda, anticresis, hipoteca, derecho de retencin, entre otras.
Trabajos en los cuales aparece la delimitacin del tema, importancia del tema, importancia
econmica, eficiencia de las garantas, funcin econmica, definicin, obligaciones que garantizan
las garantas, una ley general de garantas reduce los costos de transaccin, concurrencia de las
garantas, clasificacin de las garantas, garantas bancarias, privilegios, entre otros.
Como primera parte del presente trabajo haremos algunos comentarios para introducir a los
lectores del presente al tema materia de anlisis, en el cual no slo es necesario tener en cuenta el
derecho sino tambin la economa.
Es conveniente que todo trabajo de investigacin tenga introduccin, lo cual permite tener una idea
inicial en el tema materia de estudio en el cual es necesario tener en cuenta no slo aspectos
jurdicos sino tambin aspectos econmicos, ya que la ley en mencin tiene como finalidad
reactivar la economa peruana, y no es una novedad en el derecho comparado, sino que se inspira
en la CIDIP VI de la OEA, y que tambin se tomar en cuenta en la CIDIP VII de la misma.
En la presente investigacin se desarrollar la nueva ley de garanta mobiliaria, en tal sentido
podemos afirmar que con estos comentarios se podr tener una idea preliminar de ley en mencin,
a fin de poder conocer mejor la misma y as facilitar su difusin y ejecucin, lo cual permitir un
crecimiento del mercado peruano, que es donde se une la oferta con la demanda ambas peruanas.
Sin embargo, en algunos supuestos slo la oferta es peruana y otras oportunidades slo la
demanda es peruana, ya que tambin es necesario tener en cuenta el comercio exterior y el
derecho aduanero que son estudiados ambos, entre otros temas por el derecho de comercio
internacional. Por ejemplo si Japn exporta al Per autos, o si el Per exporta esprragos a
Estados Unidos se puede constituir vlidamente una garanta o varias garantas mobiliarias
internacionales.
Las novedades legislativas son muy importantes en los sistemas jurdicos que cuentan con
derecho positivo o legislacin, dejando constancia que una ley puede dejar de lado bibliotecas
enteras, por ejemplo la doctrina por la cual se comentaba la prenda agrcola, prenda industrial y
registro fiscal de ventas a plazos, fue dejada de lado con la aprobacin de la ley en mencin.
Las garantas mobiliarias es un tema de vital importancia en la economa, por lo cual ha sido
tomado en cuenta en una CIDIP, que es la nmero VI y que ser tomado en cuenta adems en la
CIDIP VII, ambas de la OEA, en tal sentido constituye ste un tema actual no slo en el derecho
peruano sino tambin en algunos derecho extranjeros, como Mxico.
Pocos estados cuentan con una legislacin de avanzada en esta materia, en tal sentido podemos
afirmar que la ley en mencin coloca al Estado Peruano a la vanguardia de las novedades
legislativas que dispone la OEA.
Por lo cual estudiaremos la ley en mencin tomando en cuenta la doctrina, la cual al igual que la
ley es fuente del derecho.
La ley de garantas mobiliarias es una novedad legislativa, la cual corresponde estudiar y en el
presente estudiaremos la misma.
Las novedades legislativas hacen muchas veces que el derecho mejore al igual que la economa y
la realidad social, sin embargo, el lmite es la seguridad jurdica por la cual el derecho no debe ser
muy cambiante, ya que en este caso se creara inseguridad jurdica.
Es decir, no se puede aprobar normas como si el proceso de gestacin de normas o proceso
legislativo fuese un juego en el cual estuviesen permitidos los experimentos sino que es un proceso
muy delicado, el cual debe ser consultado con jurisconsultos y no solo con especialistas, ya que los
primeros se encuentran asesorados por los segundos.
Es en este orden de ideas los especialistas son por lo general autores de malas leyes. Debiendo
por tanto, ser autores de las leyes los jurisconsultos asesorados por especialistas.
La regulacin de las garantas mobiliarias y sobre bienes incorporales en el derecho peruano tena
una regulacin desarticulada, y no permita que los agentes econmicos se desenvuelvan con
facilidad en el mercado, en tal sentido, podemos afirmar que no slo se ha tenido en cuenta al
derecho sino tambin a la economa, por lo cual los estudios nicamente o exclusivamente
jurdicos no permiten tener un conocimiento global del tema sino slo un conocimiento parcial o
limitado.
Debo dejar constancia que cuando desarrollaba este artculo me sent fascinado por las bondades
de la ley materia de anlisis, la cual servir para que el mercado crezca a travs de la constitucin
de garantas mobiliarias y garantas sobre bienes incorporales o intangibles como derechos de
autor, marcas o patentes, entre otros.
Las garantas y dentro de ellas las mobiliarias y las incorporales no slo garantizan el cumplimiento
del contrato de mutuo, sino tambin otras obligaciones como la adquirida por el comprador en la
compra venta a plazos o al crdito. Sin embargo, no queremos profundizar en este tema ya que
hemos desarrollado el mismo en un trabajo anterior.
Resulta difcil para un empresario vender slo al contado porque el mercado se reduce, en este
orden de ideas podemos afirmar que los empresarios estn orientados a que crezca su mercado,
dejando constancia que se amplia el mismo vendiendo a plazos.
En todas las economas son de vital importancia las garantas mobiliarias, pero tienen mayor
importancia en la economa de Estados Unidos de Norteamrica, por que en este pas la riqueza
hace cien aos se encuentra concentrada en bienes muebles.
Como hombres de derecho debemos felicitar esta iniciativa legislativa que tanta falta haca al
mercado peruano y por cierto no slo al mismo sino tambin a otros mercados.
Sin embargo, debemos dejar constancia que la hipoteca fue considerada por mucho tiempo como
la reina de las garantas (en el siglo anterior la hipoteca ocup gran parte del mercado, ya que era
muy atractiva porque el bien no se poda esconder y poda hipotecarse varias veces un mismo
inmueble, luego fue desplazada en gran medida por el fideicomiso en garanta, sin embargo,
debemos dejar constancia, que no tenemos nada en contra de la hipoteca, pero es claro que poco
a poco surgen nuevos contratos como el leasing, compra venta de empresas, fideicomiso, entre
otros y tambin nuevas garantas, las cuales rebasan el campo de aplicacin del Cdigo Civil y del
derecho civil, en tal sentido somos del criterio que todas las garantas establecidas y reguladas por
el mismo deberan estar reguladas en otra norma que descodifique el Cdigo en mencin y regule
adems todas las otras garantas, dentro de las cuales encontramos el seguro de ttulo y el seguro
de crdito que tanta falta hacen a la economa peruana, porque en la misma el crdito es muy
costoso, en tal sentido muchas personas y entes autnomos se abstienen de comprar al crdito y
de celebrar contratos de mutuo, porque les resulta muy desventajoso, en tal sentido consideramos
que uno de los objetivos de la ley es bajar las tasas de inters, lo cual se conseguir no slo con la
misma sino tambin con los seguros indicados, para lo cual debe aprobarse la norma
correspondiente en el derecho peruano y en el derecho de otros estados, ya que la misma sirve a
la economa, por lo que esperamos que prximamente se aprueben en el derecho peruano las
normas respectivas, todo con el objeto de permitir que las tasas de inters bajen y el mercado
crezca no slo en el derecho peruano sino tambin en otros estados), la que poco a poco deja de
ser utilizada para dar paso a otras garantas como el fideicomiso en garanta, contratos de garanta
sobre bienes muebles, entre otras garantas.
La inscripcin en el registro fiscal de ventas a plazos era bastante utilizada ya que estableca un
procedimiento extrajudicial que era muy efectivo, por lo cual al haber sido sustituida dicha garanta
por la ley de garanta mobiliaria tendr gran margen de aplicacin.
Las garantas y dentro de stas tambin las mobiliarias y las incorporales son utilizadas tambin en
el comercio exterior, y derecho aduanero, porque en el derecho de comercio internacional tambin
son necesarias las mismas, en tal sentido consideramos conveniente dejar claramente establecido
que las garantas rebasan los lmites de los estados, por lo cual es conveniente tomarlo en cuenta
para estudiar tambin esta rama del derecho. Por ejemplo si se exporta hasta que no se pague el
precio se puede constituir vlidamente una garanta, y en este supuesto no tendr al parecer
mucho campo de aplicacin la hipoteca sino otras garantas.
Es decir, conviene el estudio del derecho no slo por ramas sino tambin por instituciones, la cual
constituye una mejor forma de estudio ya que se tiene en cuenta la parte prctica o aplicativa del
derecho. En tal sentido esperamos que con el presente trabajo se brinde un idea bastante amplia
del tema garantas que no slo se ubica en el derecho civil sino tambin en otras ramas del
derecho, a las cuales nos referiremos al momento de estudiar el rea de conocimiento. Dejando
constancia que este ltimo tema es importante estudiar en todos los temas jurdicos a fin a fin de
tener una idea global del tema estudiado. Lo cual es necesario si aspiramos a ser jurisconsultos y
no slo especialistas, ya que stos ltimos hacen mucho dao al derecho peruano y extranjero. Por
que logran que se aprueben leyes sin tener en cuenta todas las ramas del derecho y lo mismo
ocurre en su produccin jurdica.
4. FUENTES DE INSPIRACIN
Todo trabajo de investigacin tiene fuentes de inspiracin, en tal sentido las fuentes de inspiracin
del presente trabajo son: la ley de garantas de mobiliarias, el Reglamento de Inscripciones, el
artculo de mi autora titulado Garanta Mobiliaria, otros artculos, la CIDIP VI, el libro del mismo
autor del presente y la realidad social.
5. FUENTES DEL DERECHO
En todo trabajo de investigacin hay que tener presente la ley, la doctrina, la jurisprudencia, las
ejecutorias, la costumbre, los principios generales del derecho, la realidad social y la manifestacin
de voluntad.
En cuanto a la ley es necesario tener en cuenta la ley de garanta mobiliaria y la CIDIP VI, en
cuanto a la doctrina hay que tener los trabajos de Jorge Avendao Valdez, Rolando Castelares,
Fernando Cantuarias Salaverry, los mos, entre otros.
En cuanto a la jurisprudencia hay que tener en cuenta la que ha establecido antes de la aprobacin
de la ley en mencin que la ejecucin de la prenda puede ser extrajudicial cuando existe pacto en
este sentido.
Igualmente es necesario el estudio de otras fuentes del derecho.
6. POSITIVISMO
El positivismo consiste en rendir culto a la ley sin cuestionarla ni criticarla, por lo tanto, podemos
afirmar que el presente trabajo no se encuentra infectado por el mismo.
En tal sentido podemos afirmar que en el presente no se rinde culto a la ley de garanta mobiliaria.
En la doctrina se distinguen varios tipos o clases de positivismo, dentro de los cuales destaca el
positivismo de Hans Kelsen (el cual fue un jurista austriaco bastante conocido y respetado que
escribi su libro titulado La Teora Pura del Derecho) y el positivismo de Austin.
Sin embargo, el estudio del positivismo rebasa el campo de aplicacin del presente trabajo de
investigacin.
Debe tenerse en cuenta que el positivismo tuvo auge en el siglo XIX, pero en este tiempo se
encuentra muy desacreditado.
Es decir, quedan en el tintero muchas ideas sobre el mismo, el cual merece escribir artculos y
libros jurdicos, ya que es un error de muchos abogados (pero no de los juristas, y dentro de ellos
a los jurisconsultos) y sobre todo dentro de stos de los pertenecientes a la familia romano
germnica y otras familias jurdicas que cuentan con derecho positivo dentro de las cuales
podemos citar a la familia jurdica del common law y la familia jurdica de los derechos socialistas.
7. REA DE CONOCIMIENTO
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria se estudia Registral, Notarial, Civil, Comercial,
Societario, Cartular, Seguros y Reaseguros, Derecho industrial, Derecho Empresarial, Internacional
Privado, Internacional Pblico, Agrario, Bancario, Procesal Civil, Constitucional, Procesal
Constitucional, Penal, Procesal Penal, Derecho de Comercio Internacional, Burstil, derechos de
autor y propiedad industrial.
Al momento de estudiar la nueva ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio de registral por
que es necesario el estudio del nuevo reglamento de inscripciones del registro mobiliario de
contratos.
Cuando se estudia la nueva ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio de notarial porque es
necesario aplicar la ley del notariado.
Cuando se estudia la nueva ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio de civil porque la
prenda es materia del derecho civil.
Cuando se estudia la nueva ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio de comercial por que
algunas garantas pertenecen al derecho comercial o mercantil.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho societario
porque algunas garantas pertenecen al derecho societario.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho cartular o
cambiario porque algunas garantas son materia de esta rama del derecho.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho de seguros y
reaseguros, porque esta ltima rama del derecho regula algunas garantas como el seguro de
crdito y el seguro de ttulo.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho industrial
porque esta ley tiene antecedentes en la ley de industrias.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho empresarial por
que las mismas pertenecen al mbito del mismo.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho internacional
privado por que es necesario el estudio de la CIDIP VI y VII.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho internacional
pblico porque es necesario el estudio de la OEA (que es un sujeto de derecho internacional) ya
que la CIDIP VI ha sido aprobada por la misma.
Sobre estas dos ltimas ramas del derecho ampliaremos los comentarios en otro subttulo de este
mismo trabajo, ya que su importancia as lo merece y todo trabajo que aspire a convertirse serio
sobre el tema no puede dejar de lado.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho agrario porque
en el mismo encontramos antecedentes tales como la prenda agrcola.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho bancario
porque en la ley de bancos encontramos reguladas algunas garantas.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho procesal civil
porque para el desapoderamiento del bien es necesario aplicar el Cdigo Procesal Civil Peruano
de 1993.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho constitucional
porque esta ley es inconstitucional.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho procesal
constitucional porque esta ley es inconstitucional.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho penal porque
esta rama del derecho pblico establece sanciones penales para los que constituyen garanta
sobre bienes ajenos.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho procesal penal
porque en esta rama del derecho pblico se regula la va procedimental en el caso del delito
referido en el prrafo anterior.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho de comercio
internacional porque en esta rama del derecho comercial, privado y empresarial es necesario la
utilizacin de algunas garantas.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho burstil, porque
en esta rama del derecho comercial, empresarial y privado se constituyen garantas y adems
porque en la misma se estudia la titulizacin de activos.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio del derecho de autor porque
sobre los derechos de autor y de inventor se puede constituir garanta.
Cuando se estudia la ley de garanta mobiliaria es necesario el estudio de la propiedad industrial
porque en esta rama del derecho empresarial se estudian algunas garantas.
8. ANTECEDENTES DOCTRINARIOS
En todo trabajo de investigacin es necesario hacer una revisin de los antecedentes doctrinarios
los cuales servirn para tener resultados mas confiables.
Los principales antecedentes del presente son mi libro Garantas y mi artculo titulado Garantas
Contractuales publicado en la Revista Normas Legales, los trabajos de Fernando Cantuarias
Salaverry, el trabajo de Jorge Avendao Valdez, el trabajo de Rolando Castellares, entre otros.
9. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
En todo trabajo de investigacin es necesario hacer una revisin de los antecedentes legislativos
de la ley de garanta mobiliaria peruana, los cuales servirn para tener resultados mas eficientes.
Los principales antecedentes legislativos son la CIDIP VI, la ley de industrias, el reglamento de
inscripciones, la ley de bancos, el Cdigo de Comercio Peruano de 1902, el Cdigo Civil Peruano
de 1984, el Cdigo Civil Peruano de 1936, el Cdigo Civil Peruano de 1852, el tuo de la ley de
mercado de valores, la ley de derechos de autor, la ley de propiedad industrial, entre otros.
10. OTROS ANTECEDENTES
Es necesario tener en cuenta otros antecedentes como la realidad social, y otros derechos como el
derecho romano.
Dentro de los otros antecedentes podemos tener presente al derecho romano al cual nos
referiremos a continuacin, y en todo caso necesita un tratamiento mas amplio el cual rebasa al
presente trabajo de investigacin.
27. CONCLUSIONES
Luego de haber desarrollado las novedades de la ley de garanta mobiliarias formulamos
conclusiones en los siguientes trminos:
1) Es un buen inicio de un nuevo marco legal de garantas.
2) Es una buena iniciativa legislativa.
3) Con formularios se encasilla el comportamiento de las personas que actan en el mercado
como agentes econmicos.
4) No tiene exposicin de motivos.
5) Se ha tomado en cuenta la CIDIP VI aprobada por la OEA llevada a cabo en Washington
con una participacin bastante activa de Mxico y Estados Unidos de Norteamrica.
6) La regulacin de las garantas ser mejorada con la CIDIP VII, de la cual todava no se ha
establecido la fecha, pero est prxima a realizarse en la cual se tomar en cuenta dos
temas que la defensa del consumidor y las garantas mobiliarias en lo referido a registros
electrnicos.
28. SUGERENCIAS
Luego de haber desarrollado el tema novedades de la ley de garanta mobiliaria y haber formulado
conclusiones planteamos sugerencias para tener un enfoque adecuado del tema en los siguientes
trminos:
1) Los formularios deben ser opcionales.
2) Debe aprobarse la exposicin de motivos a fin de poder aplicar la interpretacin
teleolgica, por la cual se determina la intencin o voluntad de la ley.
3) Debe difundirse la ley en mencin con eventos acadmicos no slo de la ley de garanta
mobiliaria sino tambin de la titulizacin de activos o bursatilizacin de las garantas, y
seguro de crdito y seguro de ttulo.
4) Debera organizarse en el derecho peruano un Congreso Nacional y posteriormente uno
Internacional sobre Garantas y propuestas de reforma legislativa.
5) Debe difundirse en el derecho peruano la CIDIP VI y tambin cuando se lleve a cabo la
CIDIP VII.
1
El artculo 291 del tuo de la ley del mercado de valores peruana establece que la titulizacin es
el proceso mediante el cual se constituye un patrimonio cuyo propsito exclusivo es respaldar el
pago de los derecho conferidos a los titulares de los valores emitidos con cargo a dicho
patrimonio. Comprende, asimismo, la transferencia de los activos al referido patrimonio y la
emisin de los respectivos valores.
2
El artculo 295 del tuo de la ley del mercado de valores peruana establece que con el objeto de
integrar patrimonios de propsito exclusivo, pueden ser transferidos todos aquellos activos y la
esperanza incierta a que se hace referencia en el artculo 1409 del Cdigo Civil, sobre los que su
titular pueda disponer libremente. En el segundo prrafo de este artculo se establece que
CONASEV se encuentra facultada para establecer, mediante disposiciones de carcter general,
limitaciones a la utilizacin de determinadas categoras de activos.
3
El artculo 301 del tuo de la ley del mercado de valores peruana establece que la en el
fideicomiso de titulizacin una persona, denominada fideicomitente, se obliga a efectuar la
transferencia fiduciaria de un conjunto de activos a favor del fiduciario para la constitucin de
patrimonio autnomo, denominado patrimonio fideicometido, sujeto al dominio fiduciario de ste
ltimo y afecto a la finalidad especfica de servir de respaldo a los derechos incorporados en
valores, cuya suscripcin o adquisicin concede a su titular la calidad de fideicomisario.
Unicamente las sociedades titulizadoras a que se refiere el artculo siguiente, salvo los supuestos
de excepcin que establece CONASEV mediante disposiciones de carcter general, pueden
ejercer las funciones propias del fiduciario en los fideicomisos de titulizacin. En el segundo
prrafo de este mismo artculo se establece que la sociedad titulizadora, mediante acto unilateral,
puede tambin constituir patrimonios fideicometidos. En virtud de dicho acto, la sociedad se
obliga a efectuar transferencia fiduciaria de un conjunto de activos para la constitucin de
patrimonio fideicometido sujeto a su dominio fiduciario, reuniendo en tal supuesto, las calidades
de fideicomitente y fiduciario. Dichos activos y los frutos y rentas que se deriven de ellos, no
podrn regresar al patrimonio de la sociedad titulizadora hasta que se hubiese cumplido con la
finalidad para la que fue constituido el fideicomiso, salvo que se hubiere pactado en modo
distinto. En el tercer prrafo de este mismo artculo se establece que la sociedad titulizadora
puede tener bajo su dominio a uno o ms patrimonios fideicometidos.
documentos producidos por la titulizacin de activos, en tal sentido para conocer este tema es
necesario conocer el mercado de valores o mercado de capitales. Debo dejar constancia que
algunos abogados corporativos se especializan en el mercado de valores o mercado de
capitales, lo cual entre otros temas es estudiado por el derecho burstil. Estamos obligados a
dejar constancia que en el mercado de valores o mercado de capitales el trabajo es muy delicado
y de mucha responsabilidad ya que se celebran muchos contratos sobre valores. El primer
prrafo del artculo 1 del tuo de la ley del mercado de valores establece que la finalidad de la ley
es promover el desarrollo ordenado y la transparencia del mercado de valores as como la
adecuada proteccin al inversionista. El primer prrafo del artculo 7 de la misma ley establece
que la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV 4 es la institucin
pblica encargada de la supervisin y el control del cumplimiento de esta ley. Conforme al inciso
h del artculo 15 de la misma norma las sociedades titulizadoras se inscriben en el Registro
Pblico de Mercado de Valores5. La titulizacin de activos se encuentra desarrollada en
Argentina, Australia, Austria, Canad, Colombia, Chile, Espaa, Estados Unidos de
Norteamrica, Francia, Inglaterra, Italia, Mxico, Per, Suecia, Suiza, entre otros estados, para
quien desee hacer derecho comparado. Dejo constancia que en Estados Unidos a travs de esta
institucin se ha conseguido bajar la tasa de inters bancario a 6% anual otorgando crditos
hipotecarios a treinta aos, por lo cual podemos afirmar que facilita a las empresas del sistema
financiero a obtener liquidez, sin que sea necesario esperar que el cliente cancele todas las
cuotas) o bursatilizacin de las garantas inmobiliarias, garantas mobiliarias 6 (entre los bienes
muebles consideramos a los ttulos valores conforme al numeral 5 del artculo 886 del Cdigo
4
El artculo 1 del texto nico concordante de la ley orgnica de la Comisin Supervisora de
Empresas y Valores CONASEV establece que la Comisin Nacional Supervisora de Empresa y
Valores - CONASEV, es una Institucin Pblica del Sector Economa y Finanzas cuya finalidad es
promover el mercado de valores, velar por el adecuado manejo de las empresas y normar la
contabilidad de las mismas. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
autonoma funcional, administrativa y econmica. Rige su funcionamiento de acuerdo a las
disposiciones que contiene el presente Decreto Ley. En el artculo 3 de la misma ley se establece
que la Comisin tiene por sede la ciudad de Lima. Para el mejor cumplimiento de sus fines podr
establecer las dependencias en cualquier parte del territorio de la Repblica. El artculo 4 de la
misma ley se establece que el Directorio es el mximo rgano de gobierno. Se compone de
nueve miembros, nombrados por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas, uno de los cuales es designado Presidente. El Directorio se renueva anualmente por
tercios. En el artculo 14 de la misma ley se establece que el Gerente General es el principal
funcionario tcnico y administrativo de la Comisin, de cuyo manejo responde ante el Directorio.
En el artculo 23 de la misma ley se establece que los trabajadores de la Comisin estn
comprendidos en el rgimen laboral de la actividad privada. La CONASEV cumple un papel muy
importante en el desarrollo de un estado, en consecuencia consideramos acertado que se regula
la misma por le y no por decreto supremo, ya que su importancia as lo amerita.
5
El Reglamento del Registro Pblico del Mercado de Valores se encuentra regulado por la
RESOLUCION CONASEV N 079-97-EF-94.10. El artculo 1 de esta norma establece que el
Registro Pblico del Mercado de Valores es aquel en el cual se inscriben las personas naturales
y jurdicas, los valores mobiliarios, los programas de emisin de valores, los fondos mutuos de
inversin en valores, los fondos de inversin y los participantes del mercado de valores
sealados en el Decreto Legislativo N 861, Ley del Mercado de Valores, as como en los
reglamentos que dicte CONASEV y dems normas aplicables, con el objeto de que la
informacin contenida en l sea puesta a disposicin del pblico, a fin de contribuir a la toma de
decisiones y a la transparencia en el mercado de valores. En el inciso h del artculo 2 del
Reglamento se establece que una seccin del Registro Pblico del Mercado de Valores es la de
las sociedades titulizadoras.
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Slo estudiando derecho burstil se puede comprender la real importancia de la ley de garanta
mobiliaria, que por cierto no es de aplicacin slo a las garantas mobiliarias sino tambin a otras
garantas como las incorporales y las plizas de seguros.
Civil Peruano de 1984) y garanta sobre bienes incorporales o intangibles (en tal sentido
debemos tener en cuenta los bienes enumerados en el artculo 3 de la ley de propiedad industrial
peruana contenida en el decreto legislativo 823 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 24-
04-96 y que son: patentes de invencin, certificados de proteccin, modelos de utilidad, diseos
industriales, secretos industriales, marcas de productos y servicios, marcas colectivas, marcas de
certificacin, nombres comerciales, lemas comerciales y denominaciones de origen que son
susceptibles de ser gravados conforme al artculo 7 de la misma norma; adems debemos tener
en cuenta los derechos de autor, los cuales son regulados por el decreto legislativo 822, que
segn el primer prrafo del artculo 170 de la misma norma pueden gravarse), lo cual traer
como consecuencia necesariamente que el mercado crezca y que baje la tasa de inters. Se
deja constancia que en el estado peruano puede cederse el mutuo y su garanta (la garanta
puede ser una hipoteca, prenda, garanta mobiliaria, ttulos valores, entre otras garantas, sin
embargo, es necesario dejar constancia que algunos autores son del criterio que en algunos
supuestos de los mencionados debe contratarse un seguro de ttulo y un seguro de crdito, por
lo cual debemos precisar que los mismos no se encuentran consagrados legislativamente en el
derecho peruano, aplicndose slo el seguro de desgravamen) a travs del mercado de valores,
pero no en forma privada, por tanto, es necesario derogar el segundo y tercer prrafo del artculo
1435 del Cdigo Civil Peruano de 1984. Tambin es necesario derogar el artculo 1439 del
mismo cdigo sustantivo. Por lo cual esperamos que la comisin respectiva tome en cuenta esto,
lo cual permitir que el mercado crediticio sea mas gil y tambin permitir que se bajen las
tasas de inters en el derecho peruano.
8) Al momento de legislar es necesario tener en cuenta no slo aspectos jurdicos sino
tambin aspectos econmicos, ya que la economa y el derecho se encuentran unidos y se
dividen slo para efectos de estudio, en tal sentido un estudio jurdico separado de la
economa slo debe aplicarse en pre grado pero no a nivel de post grado.
9) Debe legislarse tomando en cuenta no slo el derecho sino tambin la economa, ya que
sta ltima es necesaria para legislar.
10) El anlisis econmico del derecho (que para algunos juristas es un mtodo de
investigacin y para otros es un mtodo de interpretacin sirve para buscar instituciones
legales eficientes y adoptar decisiones en este mismo sentido para as mejorar el
comportamiento de los agentes econmicos en el mercado, estudia la eficiencia
econmica, costos de transaccin, dentro de los cuales se encuentran los costos de
informacin, las externalidades, fallas o errores del sistema jurdico, incentivos,
desincentivos, entre otros temas) es muy til para legislar y tambin hay que tener en
cuenta la realidad social, que es fuente del derecho, sin embargo, para profundizar los
conocimientos del lector del presente trabajo se puede consultar mi trabajo titulado
Derecho Comparado y Seguro de Crdito, entre otros trabajos de investigacin en los
cuales desarrollo las fuentes del derecho.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Fundamentos
TTULO I
Captulo I
Disposiciones Generales
Captulo II
Constitucin de la Garanta Mobiliaria
TTULO II
Captulo I
Prelacin de los Acreedores Garantizados
Captulo II
Inscripcin Registral
Captulo III
Registro Mobiliario de Contratos y Sistema Integrado de
Garantas y Contratos
TTULO III
Captulo nico
Ejecucin de la Garanta Mobiliaria
TTULO IV
Captulo nico
Derecho Internacional Privado
TTULO V
Captulo I
DISPOSICIONES FINALES
Captulo II
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
VISTO:
CONSIDERANDO:
SE RESUELVE:
Artculo 4.- Felicitar por la labor realizada a los miembros del Grupo de
Trabajo que tuvieron a su cargo la elaboracin del Proyecto de
disposiciones reglamentarias que se aprueba a travs de la presente
Resolucin, integrada por las siguientes personas:
PILAR FREITAS A.
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos
REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO MOBILIARIO
DE CONTRATOS Y SU VINCULACION CON LOS REGISTROS
JURIDICOS DE BIENES MUEBLES
INDICE
TITULO II : REGISTROS
CAPITULO I
SISTEMA INTEGRADO DE GARANTIAS Y CONTRATOS
CAPITULO II
REGISTRO MOBILIARIO DE CONTRATOS
CAPITULO III
REGISTROS JURIDICOS DE BIENES
CAPITULO IV
DE LA VINCULACIN DEL REGISTRO MOBILIARIO DE
CONTRATOS CON LOS REGISTROS JURIDICOS
DE BIENES
CAPITULO V
DE LA RELACIN DEL REGISTRO MOBILIARIO DE
CONTRATOS Y DE LOS REGISTROS JURIDICOS DE
BIENES DE LA SUNARP CON LOS REGISTROS
JURIDICOS DE BIENES ADMINISTRADOS POR OTRAS
ENTIDADES
GLOSARIO DE TRMINOS
Ley : Ley 28677
Reglamento : Reglamento de Inscripciones del
Registro Mobiliario de Contratos y su
vinculacin con los registros jurdicos de
bienes muebles,
RMC : Registro Mobiliario de Contratos,
SIGC : Sistema Integrado, de Garantas y
Contratos,
Sunarp : Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos,
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
Las presentes disposiciones tienen como objeto regular los actos y el
procedimiento de inscripcin en el Registro Mobiliario de Contratos,
en los Registros Jurdicos de Bienes a cargo de la Sunarp, y la
vinculacin entre ambos registros; as como el acceso pblico a la
informacin del Sistema Integrado de Garantas y Contratos.
TITULO II
REGISTROS
CAPITULO I
SISTEMA INTEGRADO DE GARANTIAS
Y CONTRATOS
CAPITULO II
REGISTRO MOBILIARIO DE CONTRATOS
CAPITULO III
REGISTROS JURIDICOS DE BIENES
CAPITULO IV
CAPITULO V
DE LA RELACIN DEL REGISTRO MOBILIARIO DE CONTRATOS Y
DE LOS REGISTROS JURIDICOS DE BIENES DE LA SUNARP CON
LOS REGISTROS JURIDICOS DE BIENES ADMINISTRADOS POR
OTRAS ENTIDADES
TITULO III
DE LOS ACTOS INSCRIBIBLES
CAPITULO I
DE LA PRESENTACION Y EL FORMULARIO DE INSCRIPCION
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
CAPITULO III
DE LA CALIFICACIN REGISTRAL
CAPITULO IV
DE LAS INSCRIPCIONES
CAPITULO V
DE LAS INSCRIPCIONES CON EFICACIA SUSPENDIDA
CAPITULO VI
DEL ASIENTO ELECTRNICO DE INSCRIPCION
TITULO V
PROCEDIMIENTO REGISTRAL EN SEGUNDA INSTANCIA
TITULO VI
ACCESO PBLICO A LA INFORMACIN DEL
SISTEMA INTEGRADO DE GARANTIAS Y CONTRATOS
CAPITULO I
DE LA PUBLICIDAD REGISTRAL
CAPITULO II
DE LA PUBLICIDAD MASIVA Y RELACIONAL
TITULO VII
CONTENIDO DEL ARCHIVO REGISTRAL
Y SU CONSERVACIN
Ventajas. Fernando Valdivieso Meja, especialista en garantas del estudio Hernndez &
Ca. Abogados, dice que el objetivo de la ley es fortalecer el crdito en el pas mediante la
consolidacin en un solo cuerpo normativo de la legislacin dispersa en materia de prenda
y acceso a la informacin patrimonial de los solicitantes de crdito por parte de los
oferentes crediticios.
La norma deja al libre albedro de las partes la forma de constituir las garantas
mobiliarias sobre bienes muebles presentes o futuros y establece tres instituciones para
desjudicializar su ejecucin: adjudicacin venta extrajudicial, toma de posesin por del
acreedor crediticio y la adjudicacin directa o pacto comisorio.
Aspectos que, a su criterio, son ventajas sustanciales que otorga la norma, aunque al
variarse la naturaleza de algunos bienes como las naves o aeronaves, para que sean
objeto de garanta mobiliaria, advierte cierta contradiccin con lo dispuesto en la Decisin
487 de la Comunidad Andina de Naciones, norma supranacional que goza de los principios
de primaca y aplicabilidad directa en los territorios de los pases miembros.