Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
INTRODUCCIN
Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de Contrataciones del Estado, los
cuales deben ser cumplidos por la Administracin Pblica y los terceros que contratan con ella.
El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como objeto establecer las normas orientadas
a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del
Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad.
Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento existen
diversos procesos de seleccin entre los cuales tenemos la siguiente licitacin pblica, concurso
pblico, adjudicacin directa, adjudicacin de menor cuanta, compras corporativas, seleccin por
encargo y subasta Inversa.
De otro lado se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar las propuestas presentadas
y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan con todos requisitos establecidos en las bases.
II. OBJETIVOS.
1. OBJETIVOS GENERALES
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Tener en cuenta las disposiciones legales para una adecuada eleccin en las planificaciones y
ejecuciones de un proyecto.
Para poder planear, organizar, dirigir y controlar un proyecto se deber tener en cuenta las
disposiciones legales establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado, las cuales sern
interpretadas de la siguiente manera:
A. CAPITULO I
1. Artculo 1- FINALIDAD
La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de la tal manera que estas se efecten en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines pblicos y
tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se
fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley.
7
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
2. Artculo 2.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio
de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico que resulten aplicables al proceso de
contratacin.
Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifest o encubierto. Este principio exige que no se
traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean
tratadas de manera idntica siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y
razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
Transparencia. Las entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratacin sean comprendidas por los proveedores, garantizando la
libertad de concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurdico.
8
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en su
ejecucin deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que tengan una repercusin positiva en las
condiciones de vida de las personas, as como del inters pblico, bajo condiciones de vida de
las personas, as como del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de
los recursos pblicos.
Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica para los
que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en
la gestin del inters general.
Integridad. La conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de contratacin est
guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma que, en
caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna.
9
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Las universidades pblicas.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o
privado.
3.2 Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los rganos
desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las Entidades sealadas en el numeral anterior.
3.3 La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y rganos sealados
en los numerales precedentes, as como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes servicios
u obras, asumen el pago con fondos pblicos.
Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a todos los
servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratacin de
seguros y el arrendamiento financiero, distinto de aquel que se regula en la Ley N 28563 o norma que
la sustituya.
Las contrataciones que realicen los rganos de Servicios Exterior de la Repblica, exclusivamente para
su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional.
Las contrataciones que efecte el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realizacin en el
Per, de la transmisin del mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de
inters nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la participacin de jefes de Estado, jefes de
Gobierno, as como de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se
encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos
internacionales que incluyan disposiciones en materia de contratacin pblica, de los que el Per es
parte.
La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su
reglamento.
10
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Los servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales,
miembros o adjudicadores de la junta de Resolucin de Dispuestas y dems derivados de la funcin
conciliatoria.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional.
Los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeen
funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del estado.
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 8 Unidades Impositivas Tributarias,
vigentes al momento de la transaccin. Lo sealado en el presente literal.
Los convenios de colaboracin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, siempre
que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por Ley les corresponde.
Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones
efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el 25%.
Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que es otro Estado
realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a travs de sus propios organismos,
dependencias o empresas de propiedad estatal.
Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas cuando se cumpla una
de las siguientes condiciones:
11
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
El ente rector del sistema nacional de salud advierta que la contratacin resulta ms ventajosa
para la satisfaccin de las necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben
efectuarse conforme a los compromisos internacionales vigentes.
A. CAPITULO I - PLANIFICACION
Plan Anual de Contrataciones: Es un instrumento de gestin, indispensable para que la institucin
pueda contratar bienes, servicios y obras, durante el ao fiscal, orientados al cumplimiento de las
metas y objetivos contenidos en su Plan Operativo.
La Formulacin del Plan Anual de Contrataciones debe de ser anticipada, es decir formulada a partir
del primer semestre (6 meses) del presente ao fiscal vigente; la cual, este deber est a cargo de cada
ENTIDAD.
Su obligacin es de programar los requerimientos de bienes, servicios y obras que le ayuden a cumplir
con sus OBJETIVOS y ACTIVIDADES para dicho ao; cabe sealar que estos requerimientos
deben de estar programadas es su Cuadro de Necesidades.
El Contenido del Plan Anual de Contrataciones, aprobado o que se apruebe debe de cumplir y prever
con la contratacin de los bines, servicios y obras con el PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE
APERTURA y el VALOR REFERENCIAL, estas informaciones son publicadas en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal WEB de la respectiva ENTIDAD.
12
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Dichas especificaciones tcnicas, deben de PROPORCIONAR ACCESO al proceso de contratacin
en CONDICION DE IGUALDAD, es decir no debe de haber favoritismo ni descarte a ningn
proveedor(es).
2. Homologacin de Requerimientos
La HOMOLOGACIN es un procedimiento mediante el cual las entidades del Poder Ejecutivo que
formulan polticas nacionales y/o sectoriales, establecen las caractersticas tcnicas de los bienes o
servicios en general relacionados con el mbito de su competencia.
Cuando la ejecucin supere el ao fiscal adems debe contarse con el documento suscrito por
el jefe de la Oficina de Administracin y la Oficina de Presupuesto.
5. Fraccionamiento
Contratacin de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran de manera
continua o peridica se realizar por periodos no menores a 1 ao.
13
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Responsables por incumplimiento de prohibicin de fraccionar:
El rea usuaria (ENTIDAD) y/u otras dependencias cuya funcin est relacionada con
correcta planificacin de recursos, deslinde de responsabilidad.
No es fraccionamiento:
14
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
3. Adjudicacin simplificada
Utilizada para la contratacin de bienes y servicios, exceptuando los servicios prestados por
CONSULTORES INDIVIDUALES y EJECUCION DE OBRAS, la cual su valor referencial se
encuentra dentro de la Ley de Presupuesto (sector pblico).
4. Seleccin de consultores
Para servicios de contratacin por CONSULTORIA; en la que la PERSONA NATURAL (que se
desempear como consultor); deber tener la EXPERIENCIA y CALIFICACION necesarias para
poder desempaar dichas funciones, estos dos requisitos son de carcter PRIMORDIAL, cabe
recalcar que su valor referencial debe de estar dentro de la Ley de Presupuesto.
15
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
5. Comparacin de precios
6. Contrataciones Directas
La anterior Ley de Contrataciones estableca 6 supuestos en los cuales la entidad podra contratar
directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un proceso de seleccin (se inclua, por ejemplo,
los casos de desabastecimiento, emergencias por catstrofes, compras militares secretas, servicios
personalsimos, etc.).
Adems de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que proceder esta contratacin
directa. Destacan los servicios de publicidad en medios de comunicacin; bienes y servicios con fines
de investigacin, experimentacin o desarrollo cientfico o tecnolgico; arrendamiento de bienes
inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles existentes; servicios especializados de asesora legal
para la defensa de miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; etc.
7. Rechazo de Ofertas
Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta si determina que,
luego de haber solicitado por escrito o por medios electrnicos al proveedor la descripcin a detalle de
todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del
contrato.
Se considera que existe la duda razonable cuando la oferta sea sustancialmente inferior al valor
estimado y, de la revisin de sus elementos constitutivos, advierta que algunas de las prestaciones no
16
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
se encuentren previstas o suficientemente presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por
parte del postor, debe encontrarse fundamentado
La Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de
seleccin, siempre que haya realizado gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y
esta no se haya podido obtener.
8. Declaratoria de desierto
Cuando no se reciban ofertas, adems cuando no exista ninguna oferta vlida
Se deben de adoptar mediad correctivas antes de convocar nuevamente, est a vez puede ser
una ADJUDICACION DIRECTA JUSTIFICADA.
9. Cancelacin
Antes de la adjudicacin de Buena Pro; tambin por razones de fuerza mayor o caso fortuito. Tambin
se suscita una cancelacin cuando desaparece la necesidad de contratar.
Presupuesto asignado sea insuficiente o tenga que destinarse a emergencias declaradas expresamente.
La Entidad no incurre en responsabilidad respecto de proveedores que hayan presentado ofertas, por la
cancelacin.
17
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
18
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
3. Subcontratacin
Se puede proceder siempre en cuanto no haya prohibicin expresa en los documentos del
procedimiento de seleccin, y a la vez esta debe de contar con la autorizacin de la Entidad. Adems,
el subcontratista no puede ocupar las funciones netas del contratista. Pero este proceso no exonera al
contratista de su RESPONSABILIDAD total por la ejecucin total del contrato con la Entidad.
Para el perfeccionamiento del contrato, cabe recalcar que estas no afecten a ninguna de las
partes.
Por casusas imputables (delitos), la cual debe de repararse los daos y perjuicios ocasionados,
este ltimo se excepta por casos de corrupcin por parte del contratista.
5. Adelantos
Estas proceden siempre en cuanto se haya previsto en el PROCEDIMIENTO DE SELECCIN,
esto con la finalidad de otorgarle al contratista FINANCIAMIENTO y/o LIQUIDEZ para la
ejecucin del contrato.
6. Pago
Realizada despus de la ejecucin respectiva de la prestacin, la cual puede realizarse en su totalidad o
por medio de adelantos, esta ltima previa a garantas de que el contratista cumpla con lo dispuesto en
el contrato y en base a el reglamento.
Cuando se suscite un Retraso del pago por parte de la ENTIDAD, esto por caso fortuitos o de fuerza
mayor, el contratista recibir el pago, pero adicionndole interese legales. Esta adicin tambin puede
ser para la ENTIDAD si el caso es la ACREEDORA.
19
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
7. Responsabilidad del contratista
El contratista es responsable de la EJECUCIN TOTAL de las obligaciones a su cargo; esto en base
al contrato pactado por ambas partes. Para el caso de EJECUCIN DE OBRAS el plazo de
responsabilidad es de <= 7 aos.
A travs de dicho recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del
procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el
reglamento. No se pueden impugnar las contrataciones directas y las actuaciones que establece
el reglamento.
La garanta por interposicin del recurso de apelacin debe otorgarse a favor del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y de la Entidad, cuando corresponda. El
monto de la garanta es de hasta el 3% del valor estimado o valor referencial, segn sea el
caso, del procedimiento de seleccin o del tem que se decida impugnar
20
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad establecida precedente deja en suspenso
el procedimiento de seleccin hasta que el recurso sea resuelto, conforme a lo establecido en el
reglamento, siendo nulos los actos posteriores practicados hasta antes de la expedicin de la respectiva
resolucin
En el caso que la Entidad o el Tribunal de Contrataciones del Estado, segn corresponda, no resuelva y
notifique sus resoluciones dentro del plazo que fija el reglamento, los interesados deben considerar
denegados sus recursos de apelacin, pudiendo interponer la accin contenciosa administrativa contra
la denegatoria ficta dentro del plazo legal correspondiente.
d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a
fin de la configuracin de alguno de los supuestos que habilitan a la contratacin directa.
e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la
contratacin se encontraba bajo su mbito de aplicacin. En este supuesto, asumen
21
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas
que celebraron irregularmente el contrato.
f) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de seleccin que
correspondiera.
La nulidad del procedimiento y del contrato, genera responsabilidades de los funcionarios y servidores
de la Entidad contratante conjuntamente con los contratistas que celebraron dichos contratos
irregulares. Cuando corresponda al rbitro nico o al Tribunal Arbitral evaluar la nulidad del contrato,
se considera en primer lugar las causales previstas en la presente Ley y su reglamento, y luego las
Causales de nulidad aplicables reconocidas en el derecho nacional.
Para los casos especficos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad de contrato;
resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin y conformidad de la
prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, se debe iniciar el respectivo
medio de solucin de controversias dentro del plazo de treinta (30) das hbiles conforme a lo
sealado en el reglamento.
El arbitraje es de derecho y resuelto por rbitro nico o tribunal arbitral integrado por tres
miembros. El rbitro nico y el presidente del tribunal arbitral deben ser necesariamente
abogados, que cuenten con especializacin acreditada en derecho administrativo, arbitraje y
contrataciones con el Estado. Los dems integrantes del tribunal arbitral pueden ser expertos o
22
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
profesionales en otras materias, debiendo necesariamente tener conocimiento en
contrataciones con el Estado
Para desempearse como secretario arbitral se requiere estar inscrito en el Registro Nacional
de Secretarios Arbitrales administrado por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), conforme a los requisitos y condiciones establecidos en la directiva
El rbitro nico o tribunal arbitral constituido para resolver una controversia derivada de un
contrato regido por esta Ley resulta, en principio y salvo el supuesto de excepcin previsto en
el presente numera
El lado arbitral es inapelable, definitivo y obligatorio para las partes desde el momento de su
notificacin, debindose notificar a las partes en forma personal y a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) para efecto de su eficacia. La notificacin
se tiene por efectuada desde ocurrido el ltimo acto. Contra dicho laudo solo cabe interponer
recurso de anulacin de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo 1071, Decreto
Legislativo que norma el arbitraje o norma que lo sustituya
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba el Cdigo de tica
para el Arbitraje en Contrataciones del Estado, el cual resulta de aplicacin a los arbitrajes que
administra. Los rbitros deben ser y permanecer durante el desarrollo del arbitraje
independiente e imparcial. Asimismo, deben cumplir con la obligacin de informar
oportunamente si existe alguna circunstancia que les impida ejercer el cargo con
independencia, imparcialidad y autonoma siendo pasible de las siguientes sanciones ticas
segn su gravedad:
a) Amonestacin.
23
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
VIII. TITULO IV REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
A. Qu es el RNP?
Es el sistema de informacin oficial nico de la administracin pblica que tiene por objeto registrar y
mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la informacin general y relevante de los
proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el estado.
Para ser postor en procesos de seleccin que se realizan bajo la Ley de Contrataciones del Estado se
requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, denominado RNP, y no estar
sancionado e impedido para contratar con el Estado.
El Registro Nacional de Proveedores - RNP, cuyo desarrollo, administracin y operacin est a cargo
del OSCE, est conformado por los siguientes registros:
24
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
5. Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado
Que comprende a los proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados
administrativamente por el Tribunal con inhabilitacin temporal o definitiva para participar en
procesos de seleccin o contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o sub contratista del estado se requiere estar inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Los proveedores del estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) cuentan con una capacidad de contratacin conforme se establece en el
reglamento.
Las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas peruanas reciben en su pas
de origen en materia de contrataciones del estado.
Las entidades estn prohibidas de llevar registro de proveedores. Solo estn facultadas para
llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que
contenga la relacin de aquellos.
En ningn caso, los documentos de los procedimientos de seleccin exigen a los proveedores
la documentacin que estos hubieran presentado para su inscripcin ante el Registro Nacional
de Proveedores. Los proveedores tienen derecho a no presentar ante las entidades la
informacin que ya obra en el RNP, debiendo entregar una declaracin jurada y las entidades
verificar su contenido en el RNP.
25
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
La informacin del Registro Nacional de Proveedores RNP es de acceso pblico salvo aquella
informacin confidencial de ndole tributaria, bancaria o comercial de las personas inscritas.
B. METODOS DE CONTRATACION
1. Acerca de Los Procedimientos de Seleccin
Para la contratacin de bienes y servicios en general, consultoras u obras, la entidad debe de utilizar,
segn corresponda, los siguientes procedimientos de seleccin:
Licitacin publica
Concurso publico
Adjudicacin simplificada
Comparacin de precios
Contratacin directa.
26
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
C. Artculo 46. Registro Nacional de Proveedores
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informacin oficial nico de la
Administracin Pblica que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la informacin general y relevante de los proveedores interesados
en participar en las contrataciones que realiza el Estado. En ningn caso el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) constituye una barrera de acceso para contratar con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). El Reglamento establece la organizacin,
funciones y los requisitos para el acceso, permanencia y retiro del registro. En el caso de los
supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin, el Reglamento
establecer las condiciones para su inscripcin ante dicho Registro, as como sus excepciones.
La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) habilita la declaracin de nulidad del acto correspondiente.
A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional de
Proveedores (RNP), se les asigna una capacidad mxima de contratacin que se calcula en
funcin de su capital social suscrito y pagado en el Per y de la experiencia con la que cuenten
como ejecutores de obra, quedando expresamente establecido que el capital social suscrito y
pagado de las personas jurdicas inscritas como ejecutores de obra ante el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), no puede ser inferior al 5% de su capacidad mxima de contratacin.
Tratndose de sucursales de personas jurdicas extranjeras en el Per, dicho clculo se realiza
en funcin de la asignacin del capital que se le deposit en una entidad del sistema financiero
nacional. En el caso de las personas jurdicas no domiciliadas, se debe acreditar haber
depositado en una cuenta abierta en una entidad del sistema financiero nacional a nombre de
su representante legal en el pas, el monto en virtud del cual se calcula su capacidad mxima
de contratacin
Las Entidades estn prohibidas de llevar registros de proveedores. Solo estn facultadas para
llevar y mantener un listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que
contenga la relacin de aquellos. Bajo ninguna circunstancia, la incorporacin en este listado
es requisito para la participacin en los procedimientos de seleccin que la Entidad realice. La
incorporacin de proveedores en este listado es discrecional y gratuita.
27
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Bajo responsabilidad y de manera gratuita, en el marco de la legislacin vigente sobre la
materia, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), la Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos (SUNARP), el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS), el Poder Judicial, la Polica
Nacional del Per (PNP) y otras Entidades de las que pueda requerirse informacin, deben
proporcionar el acceso a la informacin pertinente, preferentemente mediante mecanismos de
interoperabilidad, salvaguardando las reservas previstas por Ley con la finalidad de que el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuente con informacin oportuna, confiable y
actualizada.
En el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) se registran todos los documentos
vinculados al proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplan las disposiciones a que se refiere este artculo
sern sancionados por la comisin de falta grave
28
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
ejercicio de sus funciones, que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y
eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para todos los efectos
legales.
g) Negarse injustificadamente a cumplir las obligaciones derivadas del contrato cuando estas
deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado.
29
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
h) Presentar informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al
Registro Nacional de Proveedores (RNP), siempre que est relacionada con el cumplimiento
de un requerimiento o factor de evaluacin que le represente una ventaja o beneficio en el
procedimiento de seleccin o en la ejecucin contractual.
k) Formular estudios de pre inversin, expedientes tcnicos o estudios definitivos con omisiones,
deficiencias o informacin equivocada, que ocasionen perjuicio econmico a las Entidades.
La responsabilidad derivada de las infracciones previstas en este artculo es objetiva, salvo en aquellos
tipos infractores que admitan la posibilidad de justificar la conducta.
50.2. Las sanciones que aplica el Tribunal de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles o penales por la misma infraccin, son:
30
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Esta sancin es tambin aplicable a las Entidades cuando acten como proveedores conforme
a Ley, por la comisin de cualquiera de las infracciones previstas en el presente artculo.
50.3. En el caso de consorcio, la sancin recae sobre el integrante que haya incurrido en alguna o
algunas de las infracciones tipificadas en el numeral 50.1 de la presente ley; tratndose de
declaraciones juradas y toda informacin presentada en el procedimiento de seleccin, solo involucra a
la propia situacin de cada integrante.
50.4. Las infracciones establecidas en la presente Ley para efectos de las sanciones prescriben a los
tres (3) aos conforme a lo sealado en el reglamento. Tratndose de documentacin falsa la sancin
prescribe a los siete (7) aos de cometida.
50.5. Las sanciones se publican en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). La publicacin de los
sancionados incluye informacin de los socios o titulares y de los integrantes de los rganos de
administracin, as como el rcord de sanciones de los ltimos cuatro (4) aos, de conformidad con el
procedimiento previsto en el reglamento.
31
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
XI. TITULO VII - ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL
ESTADO
32
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
i) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica, de manera fundamentada,
las trasgresiones observadas en el ejercicio de sus funciones cuando existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito o de comisin de
infracciones graves o muy graves por responsabilidad administrativa funcional de acuerdo al
marco legal vigente.
d) Los generados por la ejecucin de las garantas por la interposicin del curso de apelacin.
33
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
renovables por un periodo adicional, mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de
Economa y Finanzas.
El Presidente Ejecutivo del OSCE preside el Consejo Directivo. Los miembros del Consejo Directivo
perciben dietas a excepcin de su presidente. Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento
de Organizacin y Funciones del OSCE.
El Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la
mxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal de la Entidad, es designado
mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas; su cargo es
remunerado. Sus funciones se encuentran asignadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
c) No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por sentencia judicial o resolucin del
Congreso de la Repblica; ni estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la
funcin pblica conforme a la normativa sobre la materia.
d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurdicas
declaradas en quiebra, durante por lo menos un (1) ao, previo a la declaracin.
34
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
b) Renuncia al cargo.
c) Fallecimiento.
d) Incapacidad permanente.
f) Incompatibilidad sobreviniente.
g) Falta grave.
La vacancia de los miembros del Consejo Directivo y el Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se formaliza mediante resolucin suprema.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) notifica los actos que emite en el
ejercicio de sus funciones a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) y/u
otros medios electrnicos, los que poseen la misma validez y eficacia que los realizados por los
medios manuales, en tanto se ajusten a los parmetros y requisitos establecidos en la legislacin
vigente.
En todos los casos, se debe utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la identificacin de los
proveedores y la confidencialidad de las ofertas.
35
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
XII. ANLISIS DEL DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF
A. Aspectos Generales
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
B. Finalidad y Vigencia
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
FUENTE: OSCE
C. Finalidad
36
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y estructura de
responsabilidades, a un conjunto de resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con
antelacin, posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo.
F. Qu objetivos se plantea?
Establecer paulatinamente criterios de asignacin de recursos presupuestarios basados en el logro
efectivo de resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos invertidos y los resultados alcanzados.
Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los resultados
comprometidos y a los productos requeridos para alcanzarlos.
37
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
FUE
NTE:
Universidades Pblicas
Fondos constituidos total o parcialmente con fondos pblicos, sean de derecho pblico o
privado.
Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con
fondos pblicos.
38
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurdico nacional, as como los rganos
desconcentrados de las Entidades pueden realizar contrataciones, siempre que estos cuenten
con capacidad para gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.
39
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
h) Adquisicin de bienes por remate pblico.
J. PRINCIPIOS DE LA LEY
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) y Reglamento (DS 350-2015-EF)
1. Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de los proveedores en los procesos de
contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.
2. Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica siempre
que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.
3. Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que el proceso de contratacin
sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
4. Publicidad
El proceso de contratacin en su integridad debe ser objeto de publicidad y difusin con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y el control de las
contrataciones.
5. Competencia
Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters pblico que
40
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
subyace a la contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la
competencia.
6. Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters pblico, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.
7. Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse,
si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
9. Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general.
1. Impedimentos
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas, incluyendo contrataciones < = a 8 UIT
2. mbito total
En todo proceso hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo:
41
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Vocales de la Corte Suprema de Justicia
3. mbito regional
Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo, Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de
Gobiernos Regionales
4. mbito de su jurisdiccin
Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo, Jueces de las Cortes Superiores de Justicia. Alcaldes
y Regidores
5. mbito de la Entidad
Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo
Funcionarios pblicos
Empleados de confianza
Trabajadores de las Empresas del Estado y Servidores pblicos, que por el cargo o funcin que
desempean tienen influencia, poder de decisin o informacin privilegiada sobre el proceso
de contratacin. (13 Disposicin Complementaria Final Reg.)
Elaboracin de bases
Autorizacin de pagos del contrato derivados de dicho proceso Salvo en el caso de los
contratos de supervisin
42
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
8. Participacin en Personas Jurdicas
En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurdicas en las que tengan o
hayan tenido una participacin > al 5% del capital o patrimonio social, dentro de los 12 meses
anteriores a la convocatoria.
Este impedimento opera en caso que socios, accionistas, participacioncitas o titulares tengan una
participacin > del 5% del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre
vigente.
43
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
13. Reorganizacin
Personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que las representan, las
constituyen o alguna otra circunstancia comprobable son continuacin, derivacin, sucesin o
testaferro, de otra persona impedida, independientemente de forma jurdica empleada para eludir dicha
condicin, tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.
Tambin es aplicable cuando una Persona natural con inscripcin vigente en el RNP, con acciones,
participaciones o aportes > = 5% del capital social en una o ms personas jurdicas con inscripcin
vigente en el RNP.
44
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
45
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
FUE
NTE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
- Funciones:
Mediante convenio se puede encargar a otra entidad las actuaciones preparatorias y/o el
procedimiento de seleccin.
Entidad supervisa en todos sus niveles, directamente o a travs de terceros, todo el proceso de
contratacin.
2. Titular de la Entidad
Facultades indelegables.
46
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Declaracin de nulidad de oficio
Aprobacin de contratacin directa salvo numerales e), g), j), k), l) y m) del art. 27 de Ley
3. rea usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados por otras reas, por
especialidad y funciones
Supervisa la ejecucin del contrato, salvo que se asigne tal funcin a otro rgano.
Trmite de su perfeccionamiento
Aplicacin de penalidades
Procedimiento de pago
Certificacin de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a Directiva del
OSCE.
47
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
5. Comit de Seleccin
rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde bienes, servicios y obras
requeridos
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin por o a nombre de la
Entidad, con independencia del rgimen jurdico que los vincule con esta, son responsables en
el mbito de las actuaciones que realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente,
maximizando los recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados.
Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad para optar por la decisin administrativa
debidamente sustentada que se considere ms conveniente, dentro del marco que establece la
Ley
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del Estado se requiere estar inscrito
en dicho Registro. Contrataciones > a 1UIT.
48
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Se inscriben personas naturales o jurdicas, nacionales u extranjeras, proveedores de bienes y
servicios, consultores de obras y ejecutores de obras. La inscripcin tiene una vigencia de 1
ao.
A los consultores de obras se les asigna especialidades y categoras, y a los ejecutores de obras
se les asigna una capacidad mxima de contratacin, en funcin a su capital social y a su
experiencia de los ltimos 5 aos.
- Monto del presupuesto del expediente tcnico de la obra en el que realiz la referida
consultora.
A la entrada en vigencia de la ley se realizar de oficio categorizacin de los consultores de obra con
inscripcin vigente y posteriormente, cuando realice ampliacin de especialidad y/o categora o de
renovacin de inscripcin, el OSCE reevala al proveedor para asignar la categora que corresponda.
49
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
XIII. CONCLUSIONES
50
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Asimismo, sera necesario, otorgar la Buena Pro, en el caso que se presente una sola propuesta en un
proceso de seleccin y adems deber cumplir con los requisitos establecidos en las bases, y asimismo,
debe ser una propuesta vlida para poder adjudicarle la Buena Pro al nico postor, a fin de evitar la
declaracin de resultados desiertos.
Los comits especiales deberan estar formados a tiempo completo y dedicacin exclusiva a sus
labores por un periodo de tiempo, a fin de evitar los inconvenientes de los suplentes.
De otro lado se pretende incluir el tema de que conceptos quedan comprendidos como adquisiciones,
arrendamientos y servicios y sealar especficamente que se considera obra pblica.
XIV. BIBLIOGRAFIAS
51
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
http://blog.pucp.edu.pe/blog/rociovaldez/2013/03/06/ley-de-contrataciones-del-estado/
http://www.dgcp.gob.do/new_dgcp/documentos/capacitacion/presentaciones/marco_te
orico_y_operativo_agosto_2012.pdf
http://tesis.unjbg.edu.pe/bitstream/handle/UNJBG/670/TM0116.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
http://www.acpuju.com/2014/06/articulo-la-problematica-real-de-las-compras-
publicas/
52