1

1.1. ANLISIS DEL SECTOR

1.1.1 Consideraciones Preliminares:

Este anlisis se adelanta en cumplimiento a lo dispuesto en el decreto 1082 de 2015, por medio del
cual se expide el decreto nico reglamentario del sector administrativo de planeacin nacional, que
en su artculo 2.2.1.1.1.6.1 establece: Deber de anlisis de las Entidades Estatales. La Entidad
Estatal debe hacer, durante la etapa de planeacin, el anlisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del Proceso de Contratacin desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, tcnica, y de anlisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este
anlisis en los Documentos del Proceso. El anlisis del sector hace parte de la planeacin del
proceso de contratacin y materializa los principios de planeacin, de responsabilidad y de
transparencia consagrados en la Ley 80 de 1993. Por lo tanto, apunta a identificar
fundamentalmente a los actores del nicho del mercado al cual se circunscribe el presente proceso
de seleccin y el contrato que habr de celebrarse para materializar las metas del Plan de Desarrollo
previsto para el perodo QUPAMA CON DESARROLLO SOCIAL, PRODUCTIVA Y
CONSTRUCTORA DE PAZ 2016-2019.
1.1.2 Alcance:

La contratacin que pretende celebrarse, tiene como objeto facilitar el desarrollo de algunos
programas sociales del MUNICIPIO DE QUIPAMA, tales como: Familias en Accin con el fin
de lograr un programa basado en procesos reales, sociales que garanticen impacto sobre la calidad
de vida de los habitantes del municipio de Qupama, mediante estrategias de articulacin para el
desarrollo social y econmico orientado al logro de la igualdad y equidad permitiendo integralidad
como respuesta estatal y con base en los principios de convivencia pacfica, tolerancia y respeto a
los derechos, manteniendo el inters superior de nios, nias y adolescentes.

La Secretaria de Planeacin, con la adquisicin de elementos didcticos para la dotacin de las

instituciones educativas busca garantizar derecho al juego, la recreacin y aportar al desarrollo de
habilidades a nivel cognitivo, psicomotriz y social en los nios, nias, adolescentes y jvenes,
implementando herramientas de juego y temticas pedaggicas relacionadas con deberes, derechos
y valores, promoviendo ambientes interactivos generando as un impacto social mejorando la
 2
comunicacin asertiva, las relaciones interpersonales y dinamizando las actividades a travs del
juego.
1.1.3 Aspectos Generales

El propsito que anima a la Secretara de Planeacin para adelantar este proceso de seleccin, es
el de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y el Plan
Municipal de Desarrollo 2016-2019 QUPAMA CON DESARROLLO SOCIAL,
PORDUCTIVA Y CONSTRUCTORA DE PAZ. Por lo tanto, el proyecto que se desarrollar,
contempla la adquisicin de una serie de bienes que estarn destinados a promover el desarrollo
integral de nios, nias y adolescentes del Municipio, adquisiciones que se llevarn a cabo de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
(leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007; el Decreto reglamentario 1082 de 2015 y dems disposiciones
armnicas y concordantes).

En este escenario jurdico tenemos, adems, el acuerdo nmero 005 del 25 de abril de 2016
mediante la cual se adopt el Plan de Desarrollo para el Municipio de Quipama 2016-2019
QUPAMA CON DESARROLLO SOCIAL, PORDUCTIVA Y CONSTRUCTORA DE PAZ,
cuerpo normativo que contempla una serie de metas que pueden viabilizarse y posibilitarse
mediante la celebracin de contratos como el que capta nuestra atencin.

Que las necesidades que se quieren satisfacer, apuntan a dar cumplimiento a los cometidos
estatales previstos en el artculo 2 de la Carta, desarrollando da a da programas dirigidos a
mejorar el bienestar social, la calidad de vida y la dignificacin individual y colectiva de las
comunidades marginadas y excluidas.

En consecuencia, se ha decidido llevar a cabo el proyecto mediante el cual se har la dotacin de

elementos didcticos que apunten a potencializar la parte censora motriz de los nios, nias y
adolescentes y sus familias. Para ello se requiere tramitar el anunciado proceso de seleccin que,
como qued consignado, cuentan con unos propsitos teleolgicos y axiolgicos perfectamente
identificados y definidos en el Plan Municipal de Desarrollo, en armona con los cometidos
estatales que consagra el artculo 2 de la Carta.
 3
Que dentro del acuerdo nmero 005 del 25 de abril de 2016 mediante la cual se adopt el Plan de
Desarrollo para el Municipio de Quipama 2016-2019 QUPAMA CON DESARROLLO
SOCIAL, PORDUCTIVA Y CONSTRUCTORA DE PAZ, se estableci la META de producto
que tiene como propsito Dotacin institucional de material y medios pedaggicos para el
aprendizaje al 50% de los establecimientos educativos, que favorezcan el desarrollo integral, la
convivencia y la socializacin de valores en nios, nias y adolescentes.

Con el paso de los aos, las instituciones y sus bibliotecas se han constituido como espacios ldico
formativos de diversas acciones sociales en los municipios, los cuales son generadoras de juego,
la creatividad, la imaginacin, la recreacin, la autonoma, el desarrollo de habilidades,
conocimientos, aptitudes, para la socializacin de valores, conformacin de patrones culturales
plurales, la ocupacin del tiempo libre en adolescentes y jvenes, la prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas, la prevencin de la violencia intrafamiliar, prevencin de embarazo en
adolescentes, teniendo en cuenta que estn al servicio de todos los cursos de vida como son Primera
Infancia, Adolescencia y Jvenes.

La principal institucin beneficiaria es la familia, debido a que la mayor problemtica social del
momento obedece a las situaciones de violencia intrafamiliar, lo cual se pretende que a travs del
programa se construyan familias unidas y felices a travs de la promocin de valores familiares,
los principios, el amor, el afecto, la comprensin, la tolerancia, la honestidad, la responsabilidad,
la paciencia. Por tal razn el programa ldico formativo busca generar espacios de integracin
familiar para rescatar los valores que se han venido perdiendo, restableciendo vnculos afectivos
entre todos los miembros de la familia.

Siendo stos unos espacios que son utilizados permanentemente por la poblacin municipal y
teniendo en cuenta la vida til de los diferentes elementos con los que estn dotadas, se hace
necesario realizar su dotacin con una periodicidad corta, ya que el deterioro de los diferentes
bienes con los que cuentan es bastante.
 4
A travs de esta Convocatoria, el municipio de Quipama, en ejecucin de su plan de Desarrollo
2016-2019 QUPAMA CON DESARROLLO SOCIAL, PORDUCTIVA Y CONSTRUCTORA
DE PAZ, asignar los recursos necesarios para materializar tales propsitos, esto es, dotar de
elementos didcticos a 28 instituciones del municipio para favorecer el desarrollo integral, la
convivencia, y la socializacin de valores en nios, nias y adolescentes.

El activo ms importante del municipio es su gente, como ya qued consignado; es por ello que la
apuesta de desarrollo ms sensible, revolucionaria y movilizadora del Plan de Desarrollo, es la que
convoca a todos los ciudadanos a tejer una sociedad con potencialidades, ms justa, con valores,
tica, principios y beneficios con la atencin esencial y prioritaria a la Primera Infancia, Infancia
y Adolescencia.

La dotacin de elementos didcticos, en concordancia con nuestro Plan de Desarrollo Municipal,

se encuentra prevista la meta, en los siguientes trminos:

NOMBRE DEL LINEA INDICADOR DE META DE DEPENDENCIA

OBJETIVO
PROGRAMA BASE PRODUCTO PRODUCTO RESPONSABLE
Dotacin
LA EDUCACION Disponer del institucional de
EN QUIPAMA mobiliario y material y
DOTADA DE material medios PLANEACION
MATERIAL Y didctico % de instituciones pedaggicos MUNICIPAL
MEDIOS adecuado para
20% educativas dotadas para el ALCALDE
PEDAGOGICOS facilitar el aprendizaje al RECTORES
PARA EL aprendizaje de 50% de los
APRENDIZAJE
los estudiantes. establecimientos
educativos

Que las lneas de accin establecidas para el desarrollo del presente proyecto, pretenden fortalecer
espacios formativos para la primera infancia, infancia y adolescencia, mediante el cual se pretende
proporcionar elementos de juego a espacios de atencin y estimulacin que brinden el
aprestamiento educativo, permitiendo de manera voluntaria tener experiencias, oportunidades y
conocimientos que permitan encontrar el buen manejo del tiempo libre, suplir los vacos de
aprendizaje, fortalecer el desarrollo de la creatividad, las relaciones interpersonales consigo
mismo, con los otros y con el entorno, para el ejercicio de sus derechos, la construccin de vnculos
afectivos, el desarrollo y potencializacin de habilidades para la vida, ya que el juego es la mejor
 5
herramienta para proporcionar experiencias positivas que afirmen la confianza, que despierten la
curiosidad y favorezcan la investigacin y la exploracin hacia la construccin de su propio
pensamiento.

Con el fin de fortalecer el programa LA EDUCACION EN QUIPAMA DOTADA DE

MATERIAL Y MEDIOS PEDAGOGICOS PARA EL APRENDIZAJE y generar espacios para
el aprendizaje de actividades ldicas, fsicas, el aprovechamiento de tiempo libre, se pretende dotar
veintiocho (28) instituciones con elementos que correspondan al ciclo de vida: primera infancia,
infancia y adolescencia.

1.1.4 Estudio De La Oferta Y La Demanda

1.1.4.1 Estudio De La Demanda

Como ya lo habamos reseado, el comercio del tipo y naturaleza de las mercancas requeridas por
la Secretara de Planeacin para este proceso, es requerido por un significativo nmero de
instituciones educativas del municipio. A nivel nacional y departamental puede decirse que, en el
territorio de la Repblica, prcticamente todos los municipios y gobernaciones han adquirido en
el pasado este tipo de bienes, ya que cada una de ellas cuenta con bibliotecas para atencin integral
de la primera infancia y adolescentes, como actualmente ocurre con Boyac.

As que nada excepcional nos aport este examen y ha quedado corroborado que las dos
modalidades ms utilizadas para la adquisicin de estos bienes fue la seleccin abreviada por
subasta inversa, segn el examen realizado al Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica
SECOP. En su ejecucin, los contratistas tuvieron un comportamiento normal y todo parece indicar
que cumplieron satisfactoriamente con sus obligaciones contractuales, ya que no hallaron
sanciones registradas por hipotticos incumplimientos en este sector mercantil. Sin embargo, el
SECOP fue examinado de manera aleatoria. Para el efecto, el Sistema Electrnico de Contratacin
Pblica SECOP nos ofreci la posibilidad de consultar procesos de Contratacin de otras
Entidades Estatales en los cuales la Secretara de Planeacin pudo examinar diversos aspectos,
entre ellos, la metodologa para determinar los requisitos habilitantes, mtodo de evaluacin de
ofertas y las modalidades de contratacin utilizadas. En cuanto al catlogo de los bienes requeridos,
 6
consideramos que cada entidad, de manera autnoma y atendiendo sus particulares necesidades,
debe estructurarlo para dar respuestas a las legtimas aspiraciones de la poblacin destinataria de
sus servicios.

Al realizar la bsqueda de procesos similares en el SECOP, podemos observar que las entidades
que han adquirido elementos similares a los requeridos en el presente proceso de seleccin y por
montos similares, han empleado la Modalidad de Seleccin Abreviada por Subasta Inversa
presencial.
1.1.4.2 Estudio De La Oferta
Condiciones financieras.
Para analizar la capacidad financiera del sector se tomaron los datos del Sistema de Informacin y
Reporte Empresarial SIREM -2016 donde se ponen a disposicin los estados financieros con
corte 31 de diciembre de las empresas que se encuentran sometidas a vigilancia, control e
inspeccin por la Superintendencia y que pertenecen al sector real de la economa.

La veracidad de la informacin suministrada por cada empresa y que est incorporada al sistema,
es de plena responsabilidad de los administradores, revisores fiscales y contadores de cada una de
ellas, quienes la certifican y dictaminan conforme en lo consagrado en los artculos 37, 38 y 39 de
la ley 222 de 1995.

Verificada la informacin de las bases de datos de la Superintendencia de Sociedades (SIREM

2016), para lograr un anlisis de la actividad econmica a contratar, se hizo un anlisis de datos
para el sector COMERCIO AL POR MENOR, teniendo en cuenta las siguientes actividades de la
CLASIFICACIN INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME DE TODAS LAS
ACTIVIDADES ECONMICAS: G4761 Comercio al por menor de libros, peridicos,
materiales y artculos de papelera y escritorio, en establecimientos especializados, G4769
Comercio al por menor de otros artculos culturales y de entretenimiento n.c.p., en
establecimientos especializados y G4762 Comercio al por menor de otros artculos culturales y
de entretenimiento n.c.p., en establecimientos especializados, el cual arrojo los siguientes
resultados:
 7

ndice de Liquidez
RANGO CANTIDAD PORCENTAJE %PARTICIPACION
0.00 0 0 0%
0.01 0,49 9 3%
0.50 0,99 25 9% 22%
1.0 1,09 19 7%
1.1 1,19 12 4%
1.2 1,29 16 6%
1.3 1,39 16 6%
1.4 1,49 16 6%
1.5 1,59 19 7%
1.6 1,69 13 4%
1.7 1,79 13 4%
1.8 1,89 10 3%
1.9 1,99 9 3%
78%
2.0 2,49 27 9%
2.5 2,99 15 5%
3.0 3,49 15 5%
3.5 3,99 8 3%
4.0 4,99 8 3%
5.0 9,99 22 8%
MAS DE
10.0 18 5%
10,00
TOTAL
MUESTRA 290 100% 100%

ndice de Endeudamiento
RANGO CANTIDAD PORCENTAJE %PARTICIPACION
0 9,99 8 3%
10 14,99 5 2%
15 19,99 11 4%
20 24,99 10 3%
25 29,99 16 6%
71%
30 34,99 17 6%
35 39,99 14 5%
40 44,99 11 4%
45 49,99 20 7%
50 54,99 21 7%
 8
55 59,99 28 10%
60 64,99 22 8%
65 69,99 23 8%
70 74,99 11 4%
75 79,99 11 4%
80 84,99 15 5%
85 89,99 8 3%
29%
90 94,99 18 6%
95 99,99 6 2%
MAS DE
15 3%
100 10,00
TOTAL
MUESTRA 290 100% 100%

Razn de cobertura de inters

RANGO CANTIDAD PORCENTAJE %PARTICIPACION
<0 35 14%
1,0 0,49 14 6%
29%
1,5 1,49 8 3%
2,0 1,99 13 5%
2,5 2,49 9 4%
3,0 2,99 9 4%
3,5 3,69 11 5%
4,0 4,29 6 2%
4,5 4,89 8 3%
5,0 5,49 5 2%
5,5 6,09 3 1%
6,0 6,69 3 1%
6,5 7,29 5 2% 71%
7,0 7,89 3 1%
7,5 8,49 3 1%
8,0 9,09 3 1%
8,5 9,69 2 1%
9,0 10,29 4 2%
9,5 10,89 3 2%
MAS DE
97 40%
10,0 10,00
TOTAL MUESTRA 244 100% 100%
 9
Rentabilidad sobre patrimonio
RANGO CANTIDAD PORCENTAJE %PARTICIPACION
<0 46 15,86%
0,0 0,99 7 2,41% 20%
1,0 1,99 4 1,38%
2,0 2,99 10 3,45%
3,0 3,99 9 3,10%
4,0 4,99 4 1,38%
5,0 5,99 5 1,72%
6,0 6,99 7 2,41%
7,0 7,99 8 2,07%
8,0 8,99 5 1,72%
9,0 9,99 4 1,38%
10,0 10,99 6 2,07%
11,0 11,99 36 12,41%
80%
20,0 20,99 51 17,59%
30,0 30,99 22 7,59%
40,0 40,99 20 6,90%
50,0 50,99 18 3,45%
60,0 60,99 5 1,72%
70,0 70,99 5 1,72%
80,0 80,99 5 1,72%
90,0 90,99 5 1,72%
MAS DE
100,0 8 6,21%
10,00
TOTAL MUESTRA 290 100% 100%

Rentabilidad sobre Activo

RANGO CANTIDAD PORCENTAJE %PARTICIPACION
<0 49 17,00%
21%
0% 0,99% 12 4,00%
1% 1,99% 21 7,00%
2% 2,99% 13 4,00%
3% 3,99% 9 3,00%
4% 4,99% 17 6,00%
79%
5% 5,99% 14 5,00%
6% 6,99% 13 4,00%
7% 7,99% 12 4,00%
8% 8,99% 16 6,00%
 10
9% 9,99% 12 4,00%
10% 10,99% 49 17,00%
15% 15,99% 24 8,00%
20% 20,99% 19 7,00%
30% 30,99% 4 1,00%
40% 40,99% 0 0,00%
50% 50,99% 2 1,00%
60% 60,99% 3 2,00%
70% 70,99% 0 0,00%
80% 80,99% 0 0,00%
90% 90,99% 0 0,00%
MAS DE
100% 1 0,00%
10,00
TOTAL MUESTRA 290 100% 100%

Debido a la dinmica de este proceso y verificando los indicadores que nos arroja el SIREM 2016
la entidad para garantizar la libre concurrencia y la pluralidad de los oferentes se recomiendan los
siguientes indicadores:

Con estos indicadores la Entidad garantizara la libre concurrencia de oferentes teniendo en cuenta
las variables del monto y forma de pago se garantiza una adecuada ejecucin del contrato.

Para la verificacin de los indicadores financieros solicitados en el numeral de Requisitos

Habilitantes, los proponentes debern aportar el certificado del Registro nico de Proponentes
vigente y en firme.

Los siguientes indicadores que se especificarn en el pliego de condiciones, miden la fortaleza

financiera del interesado:
 11

a) ndice de liquidez: activo corriente dividido por el pasivo corriente;

b) ndice de endeudamiento: pasivo total dividido por el activo total;
c) Razn de cobertura de intereses: utilidad operacional dividida por los gastos de intereses.

4. Capacidad Organizacional los siguientes indicadores miden el rendimiento de las inversiones

y la eficiencia en el uso de activos del interesado:

(a) Rentabilidad del patrimonio: utilidad operacional dividida por el patrimonio.

(b) Rentabilidad del activo: utilidad operacional dividida por el activo total.

Para la verificacin de la situacin financiera del proponente y de conformidad con lo establecido

por el decreto 1082 DE 2015, se solicita allegar el registro RUP actualizado con la informacin
financiera a 31 de diciembre de 2017, emitido por la Cmara de Comercio y con fecha de
expedicin no mayor de 30 das.

Todos los proponentes, sean personas naturales, jurdicas, sociedades unipersonales, consorcios
y/o uniones temporales, debern cumplir con los anteriores ndices financieros.

1.1.4.3 Estudio Del Mercado Actual

El estudio del mercado se realiz a travs de la solicitud de cotizaciones a las siguientes empresas:
COMERCIAL ORBELAR SAS, ARISMA S.A Y TAMAHITI - AYUDAS, DIDACTICOS Y
TECNOLGICOS SAS, seleccionando la de menor valor para establecer el presupuesto oficial
como se muestra en la Tabla 1. Estudio de mercado, del estudio previo.

1.1.4.4 Resumen Anlisis De Precios Del Mercado

Como resultado de este estudio de mercado, podemos concluir que el presupuesto necesario para
la ejecucin del contrato debe ser la suma de NOVENTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS
CINCUENTA Y CUATRO MIL PESOS M/CTE ($98.854.000), de acuerdo a las cotizaciones y
sondeos realizados y los tems tenidos en cuenta para su clculo, incluidas las cargas impositivas
 12
de orden nacional y departamental que debe asumir el contratista seleccionado, de acuerdo con
nuestro ordenamiento positivo sobre la materia.

1.1.4.5 Riesgos Derivados De La Celebracin Y Ejecucin Del Contrato

El Anlisis de riesgos y la forma de mitigarlo se presentan en la tabla nmero 4 de los estudios
previos.