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Santiago Chelala
NOTA TCNICA N
IDB-TN-966
Marzo 2016
Dimensiones Objetivas y Subjetivas de la
Integracin Regional y Global en Amrica Latina
Santiago Chelala
Marzo 2016
Catalogacin en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Chelala, Santiago.
Dimensiones objetivas y subjetivas de la integracin regional y global en Amrica
Latina / Santiago Chelala.
p. cm. (Nota tcnica del BID ; 966)
Incluye referencias bibliogrficas.
1. International economic integration. 2. Latin America-Economic integration-Public
opinion. 3. Latin America-Politics and government-Public opinion. 4. Latin America-
Economic policy-Public opinion. 5. Latin America-Social policy-Public opinion. I. Banco
Interamericano de Desarrollo. Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el
Caribe (INTAL). II. Ttulo. III. Serie.
IDB-TN-966
http://www.iadb.org
Copyright 2016 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative Commons IGO 3.0
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Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
BID-INTAL, pubintal@iadb.org
DIMENSIONES
OBJETIVAS
Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN
REGIONAL
Y GLOBAL EN
AMRICA LATINA
Santiago Chelala
Marzo 2016
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
PRESENTACIN
Gustavo Beliz
Director
Instituto para la Integracin
de Amrica Latina y el Caribe
02
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
NDICE
Resumen Ejecutivo / 04
Introduccin / 08
I. Juntando las tablas / 09
II. Presentacin de resultados / 11
1. Quines valoran la integracin al mundo? / 16
2. Aranceles externos y valoracin de la integracin al mundo / 21
3. Coeficiente de apertura de la economa y valoracin de la integracin
al mundo / 22
4. Infraestructura e integracin regional / 23
5. Desempeo logstico y disposicin a pagar por infraestructura / 25
6. Dnde impacta la integracin regional / 26
7. Complejidad de las exportaciones y acceso a la tecnologa / 31
8. Apoyo al intercambio de bienes y servicios / 33
9. Tratados de libre comercio y valoracin de la apertura comercial / 35
10. Integracin y medio ambiente / 36
11. Amplitud de los derechos laborales / 39
12. Derechos laborales y distribucin del ingreso / 40
III. Extensiones de la investigacin / 41
IV. Reflexiones finales / 42
Referencias bibliogrficas / 45
03
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
RESUMEN EJECUTIVO
04
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
RESUMEN EJECUTIVO
05
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
RESUMEN EJECUTIVO
06
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
RESUMEN EJECUTIVO
07
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
INTRODUCCIN
Con este documento damos inicio a una joint venture, junto con la partici-
pacin directa de los Estados de la regin, con la que creamos un Bien
Pblico Regional, donde recogemos las demandas de informacin y elaboramos
estudios e informes que apunten a atender esas demandas. Este informe
2015 presenta resultados inditos y los indicadores de Latinobarmetro e
INTRADE sobre integracin y comercio.
Nos proponemos un fin ambicioso: juntar las tablas.2 Esto significa cruzar
la informacin de ambos lados de los stakeholders, por una parte los datos
objetivos sobre variables y desempeo econmico, y por otra la opinin
subjetiva de los ciudadanos de cada pas. Este cruce posibilita comprender
mejor las demandas de integracin en Amrica Latina, as como el diseo de
las polticas pblicas que buscan satisfacerlas.
08
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
09
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
10
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
En Amrica Latina, por su parte, hay algunos ejercicios de juntar las tablas
realizados por CEPAL (2010), como Amrica Latina Frente al Espejo, que
intenta trazar vnculos entre las dimensiones objetivas y subjetivas de la
inequidad social. Mientras que Chelala y Giarrizzo (2012) realizan ejercicios
similares para identificar relaciones entre la disposicin a pagar impuestos,
como funcin de la percepcin de corrupcin o transparencia, y la recau-
dacin fiscal.
11
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
12
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Por otra parte, sumados a estos indicadores, se utilizan otras variables obje-
tivas que se contrastan con percepciones acerca de la propensin de los
pases a integrarse en las dimensiones fsica, ambiental y social. En los dos
primeros casos se utiliza, respectivamente, el ndice de Desempeo
Logstico (IDL) y las emisiones de CO2 (Banco Mundial) y en el ltimo, el
ndice de Gini para salarios (Nmeros para el Desarrollo, BID).
Cabe notar que si bien el IDL es una de las medidas ms utilizadas en este
rubro, est tambin basado en respuestas subjetivas de operadores del
comercio. Sin embargo, su robustez, reputacin y trayectoria nos habilita en
este caso a tomarlo como un dato de la realidad objetiva, y ponerlo en con-
traste con las encuestas hechas, no a profesionales del rubro, sino a
ciudadanos comunes. Se trata, como dijimos, de una primera aproximacin
a este tipo de comparaciones que bien podra ampliarse a otros datos,
como por ejemplo la inversin efectivamente realizada en proyectos de
infraestructura regional.
13
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Figura 1
SISTEMA PERMANENTE DE SEGUIMIENTO
DE LOS PROCESO DE INTEGRACIN
(SEPI)
INTEGRACIN
FSICA
INTEGRACIN
SEPI
PERCEPCIN
DE LA COMERCIAL
INTEGRACIN Y DE
INVERSIONES
INTEGRACIN
AMBIENTAL
Y SOCIAL
Fuente: INTAL
14
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
15
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 1
TEMAS IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO
Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas. Medio ambiente, infraestructura, instituciones,
integracin al mundo, polticas sociales.
* En % del total de respuestas.
POLITICAS
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MEDIO AMBIENTE
POLITICAS SOCIALES
INFRAESTRUCTURA
INSTITUCIONES
INTEGRACIN AL MUNDO
NINGUNA DE LAS ANTERIORES
Grfico 2a
IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS
Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas. Respuestas para Integracin al mundo.
En % del total de respuestas.
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Grfico 2b
IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS
Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas. Respuestas para Integracin al mundo.
En % del total de respuestas.
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Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas
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PROMEDIO AL 24
19
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 4
INTEGRACIN AL MUNDO Y SITUACIN ECONMICA PERSONAL
Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes para el desarrollo de su pas.
Respuestas para Integracin al mundo. En % del total de respuestas
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24 26
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PROMEDIO AL 24
Grfico 5
INTEGRACIN AL MUNDO SEGN EDAD
Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes para el desarrollo de su pas.
Respuestas para Integracin al mundo. En % del total de respuestas
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MENORES DE 29 AOS
MAYORES DE 46 AOS
PROMEDIO AL 24
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2
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 6
ARANCEL NMF PROMEDIO VERSUS IMPORTANCIA BRINDADA
A LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS.
VENEZUELA
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Grupo de pases con altos aranceles y alta percepcin de la importancia de la integracin al mundo
Grupo de pases con bajos aranceles y baja percepcin de la importancia de la integracin al mundo
PERSONAS QUE CONSIDERAN A LA INTEGRACIN COMO PRIORIDAD
ARANCEL NMF PROMEDIO 2014
3
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
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Grupo de pases con bajo coeficiente de apertura y alta percepcin de la importancia de la integracin al mundo
Grupo de pases con alto coeficiente de apertura y baja percepcin de la importancia de la integracin al mundo
PERSONAS QUE CONSIDERAN A LA INTEGRACIN COMO PRIORIDAD
COEFICIENTE DE APERTURA ECONMICA
4
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 8
DISPOSICIN A PAGAR POR UNA MEJOR INFRAESTRUCTURA
PARA LA INTEGRACIN REGIONAL. TOTAL POR PAS
NICARAGUA
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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 9 Grfico 9
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
E INGRESO SUBJETIVO Y EDUCACIN
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24
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
5
Desempeo logstico y disposicin a pagar por infraestructura
5,5
4,2 4,2
4,5
4,0 4,0
3,8 3,8 3,8 3,8
4 3,7
3,7 3,7
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25
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
6
Dnde impacta la integracin regional
Grfico 12
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN.
TOTAL REGIONAL
ACIN ECONMICA
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EXPORTACIONES
POSITIVA
NEGATIVA
Tabla 1 NS / NC
Resultado neto del impacto de la estrategia de integracin
ACCESO A TECNOLOGA 49 FUENTE DE TRABAJO 20
EXPORTACIONES 35 SITUACIN ECONMICA 17
INVERSIN EXTRANJERA 29 SEGURIDAD CIUDADANA -8
26
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Las respuestas no slo varan en relacin al impacto o las implicancias que tiene la
integracin, sino que existe una importante dispersin en cada respuesta para cada
pas. A modo de ejemplo, el 58% de los encuestados respondi que la integracin
impacta sobre su situacin personal o familiar en forma negativa en Venezuela,
pero solo el 17% en Nicaragua, una diferencia contundente. El mapa de los impactos
netos por pas entrega una clara apreciacin de cada rea.
En trminos netos, en todos los pases se considera que el impacto ms significativo
de la integracin tiene lugar en el acceso a la tecnologa. Por el contrario, el
impacto de la integracin en la seguridad ciudadana se percibe en promedio en
forma negativa por los latinoamericanos. Este promedio, sin embargo, incorpora
diferencias entre los pases sudamericanos y centroamericanos. En los primeros,
salvo en Ecuador, domina la percepcin negativa; en los segundos, hay una valoracin
levemente positiva, excepto en El Salvador, donde hay una percepcin muy
negativa a la vez que en Nicaragua hay un sesgo positivo muy alto.
Grfico 13
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL ACCESO A LA TECNOLOGA.
TOTAL POR PAS
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A O NEGATIVO
T E C N NS/NR
27
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 14
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN EN LA
EXPORTACIONES Y LA INVERSIN EXTRANJERA. TOTAL POR PAS
Pregunta
En los ltimos 5 aos (pas) ha tenido una estrategia de integracin con el mundo.
Cree Ud. que esa estrategia impact positiva o negativamente en la
Exportaciones/Inversin Extranjera o no sabe lo suficiente para opinar?
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E X T NEGATIVO
NS/NR
28
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 15
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN EN FUENTE DE
TRABAJO Y SITUACIN ECONMICA. TOTAL POR PAS
Pregunta
En los ltimos 5 aos (pas) ha tenido una estrategia de integracin con el mundo.
Cree Ud. que esa estrategia impact positiva o negativamente en su
Empleo o Fuente de Trabajo/Situacin Econmica Personal y Familiar
o no sabe lo suficiente para opinar?
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COLOMBIA
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29
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 16
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN EN
INVERSIN EXTRANJERA VERSUS IED RECIBIDA. TOTAL POR PAS
90
80
78
70 72
64 65
63
60 59
55 56 56
53
50 48 48 49 49
46
40 39
35
30
20
10,7 8,9
10 5,8 4,2 4,2 3,8 6,9 5,0
2,3 1,9 3,6
0,1 1,2 1,1 2,8 0,8 0,8
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RESPUESTA POSITIVAS AL IMPACTO DE LA
INTEGRACIN EN IED
LINEAR (IED/PIB)
30
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
7
Complejidad de las exportaciones y acceso a la tecnologa
Grfico 17
EXPORTACIONES TECNOLGICAS VERSUS IMPACTO DE LA INTEGRACIN
EN EL ACCESO A TECNOLOGA. TOTAL POR PAS
90 85
78 78
80
73 73
70 71
69
70 65
62 62
59 60
58
60
53 53
50
43,4
40
30 24,5
22,9
20 14,7 13,9
12,6
10,3 10
10 6,8
3,6 3,4 3,2 5,3
0,8 1,0 2,6
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EL
31
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Sin embargo, desde el punto de vista de las exportaciones, podra asumirse que
las economas con mayor potencial de produccin y exportacin de tecnologa
podran tener ms capacidad para brindar acceso tecnolgico a sus ciudadanos.
La relacin se verifica en la tendencia. El grupo de pases con menor percepcin
de impacto positivo en acceso a tecnologa (por debajo de la media) tiene una
participacin promedio de las tecnologa en las exportaciones totales de 9%,
mientras que el grupo de pases con percepcin positiva (por encima de la media)
tiene una participacin de la tecnologa en las exportaciones de 13%.
En este sentido, el incentivo a polticas pblicas que fomenten exportaciones ms
complejas y diversificadas podra traducirse en una mayor percepcin de acceso
al uso de la tecnologa por parte de los ciudadanos.
1
32
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 18
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN: INTERCAMBIO DE BIENES
Y SERVICIOS. TOTAL REGIONAL
Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que su pas pueda comprar bienes y servicios de cualquier otro pas de la regin
y que cualquier otro pas pueda vender bienes y servicios en su pas?
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51
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23,5
MUY EN DESAC
60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60
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10
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
MUY DE ACUERDO
NS/NR
NS/NR
MUY EN DESACUERDO
33
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 19
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN: INTERCAMBIO DE BIENES
Y SERVICIOS. TOTAL POR PAS
Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que su pas pueda comprar bienes y servicios de cualquier otro pas de la
regin y que cualquier otro pas pueda vender bienes y servicios en su pas?
Aqu solo de acuerdo ms muy de acuerdo.
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34
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
9
Tratados de libre comercio y valoracin de la apertura comercial
La cantidad de tratados de libre comercio (TLC) acordados por cada pas es uno
de los indicadores de la integracin comercial. Cuando se compara la cantidad de
respuestas generales a favor del intercambio de bienes y servicios (personas que
estn muy de acuerdo con el libre trnsito de mercancas) con los TLC efectiva-
mente firmados, puede observarse una estrecha relacin para los pases que
tienen ms de 9 tratados. Especficamente, a medida que un pas aumenta la canti-
dad de TLC firmados crece la predisposicin a aceptar el comercio de bienes y
servicios. Esto ocurre para Chile, Per y Costa Rica (por encima de 6 tratados la
correlacin entre ambas series es de 0,83, pero se reduce a apenas 0,014 para la
serie completa). El caso chileno es emblemtico de esta tendencia, al ser el pas
con ms TLC y tambin con ms firme aprobacin ciudadana a estas polticas. Es
interesante notar que en pases con menor nmero de acuerdos comerciales las
cifras de apoyo al intercambio de bienes y servicios son un tanto superiores al
grueso de pases con mayor cantidad de TLC (salvo Chile, donde la proporcin de
apoyo al intercambio es excepcionalmente alta). No hay, sin embargo, para pases
con poco TLC una tendencia definida de apoyo al comercio.20
Grfico 20
CANTIDAD DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y CARACTERSTICA DESEADA DE LA
INTEGRACIN. INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS. TOTAL POR PAS
37,4
36,3
30
25 18 17,4
16,8 15,9 16
20 14,8 13,9 13,5 13,5 13,5
13 12,9
11,9 12
15 9,7 10
9 9 9
7 8
10 6 5,9
3
5 0 0 1 1 1 1 2
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35
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
10
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que se incluyan compromisos relativos al cuidado del medio ambiente,
aunque esto implique pagar aproximadamente 20% ms por los productos?
EN
DE
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35 34
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60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60
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EN DESACUERDO
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NS/NR
M
MUY EN DESACUERDO
13
NS/NR
Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015
36
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 22
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN:
CUIDADO AMBIENTAL.
TOTAL POR PAS
Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que se incluyan compromisos relativos al cuidado del medio ambiente,
aunque esto implique pagar aproximadamente 20% ms por los productos?
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EN DESACUERDO
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NS/NR
RIC
A
37
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Al comparar estos resultados con los niveles de contaminacin, puede verse que
en los pases con mayor nivel de emisiones de CO2 per cpita hay una mayor
disposicin a pagar ms por los productos si este esfuerzo contribuye al cuidado
ambiental. En la tendencia, los pases del grupo que menos contaminan tienen en
promedio una respuesta de muy de acuerdo con pagar ms por cuidar el medio
ambiente de 7,6, un valor que llega a 9,5 para los pases que ms contaminan. Las
respuestas reflejan una clara preferencia de los ciudadanos por mejorar el medio
ambiente incluso aunque esto signifique pagar ms por sus productos, y la prefer-
encia se hace ms notoria cuanto mayor es la contaminacin ambiental (la correl-
acin entre ambas series es de 0,65).
Grfico 23
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN.
CUIDADO AMBIENTAL VERSUS EMISIONES DE CO2. TOTAL POR PAS.
20,0
18,3
18,0
16,0
13,9
14,0
12,0 11,3
9,7 9,4
10,0 9,4
8,3 8,5
7,7 7,7
8,0 7,1 6,9
6,8 6,4
6,1
6,0 5,3
4,6 4,6
3,6 3,5
4,0 2,6
2,2 2,2 2,3 2,4
1,6 1,6 1,7 1,8
2,0 0,7 0,8 0,8
1,1 1,1
0,0
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38
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
11
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 24
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN: DERECHOS LABORALES.
Total por pas
Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que se incluyan compromisos sobre los derechos de los trabajadores nacionales
y extranjeros, aunque esto implique pagar un 20% ms por los productos?
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39
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
12
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Grfico 25
CARACTERSTICAS DESEADAS DE LA INTEGRACIN EN MATERIA DE DERECHOS
LABORALES Y COEFICIENTE DE GINI.
Total por pas
63
59
58
55
53 53
53 52 53
53 51 52
49 50
48 48 49
48 47
46 46
44 44 45
42 42 44
43 42
39
40
37 38 38
38
36
33 32
31 31
28
24
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40
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
41
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
42
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
La relacin entre las dos tablas que hemos juntado muestra aspectos desconocidos
hasta ahora del proceso de integracin: como se relaciona la percepcin de los
ciudadanos con las acciones concretas de los Estados. La interrelacin refleja la
posibilidad de incidencia mutua, es decir de afectar las creencias modificando las
realidades materiales. A la inversa, est abierta la posibilidad de incidir en las variables
objetivas como una de las vas para cambiar la manera acerca de cmo los
ciudadanos perciben la integracin. El conocimiento de estas relaciones se constituye
entonces en un insumo clave para el diseo de las polticas pblicas, abriendo con
ello un rea en desarrollo que apunte a que los ciudadanos conozcan y reconozcan
en que consiste y para qu sirve la integracin.
El anlisis de la informacin muestra una relacin racional entre el grado de apertura
de los pases y la demanda de integracin expresada en la prioridad que le dan sus
ciudadanos. Con el conocimiento presente, puede afirmarse que existe una
demanda identificable de integracin lo que constituye un capital fundamental en
el diseo de polticas pblicas.
Las comparaciones entre pases reflejan tambin una regin diversa y contribuyen
a encontrar estndares regionales que acten como metas y objetivos, una vara
para intentar mejorar el desempeo de cada pas en las distintas reas de la
integracin, sin descuidar la propia trayectoria y con un eficaz marco de referencia.
El seguimiento permanente de la opinin pblica en temas de integracin, objetivo
del Bien Pblico Regional, provee una herramienta til para la eleccin del timing
de la implementacin de polticas de integracin. Permite contar con antecedentes
valiosos y adelantarse a los resultados, optar por el mejor momento para aplicar
una poltica y actuar como una gua en la bsqueda de consensos cuando ciertos
grupos de ciudadanos requieren una estrategia diferenciada.
En la actualidad, es clave considerar a la integracin en sentido amplio: no hay
tratado comercial que no tenga captulos ambientales o migratorios. Considerada
en este sentido amplio, las ventajas/desventajas de la integracin en materia
comercial pueden ser compensadas con las ventajas/desventajas en otros mbitos e
inclinar la balanza a favor de procesos de integracin. Es fundamental tener en
cuenta el impacto subjetivo de esta potencial compensacin.
En las mediciones futuras, el SEPI permitir seguir de manera continua la evolucin
de los pases en materia de integracin comercial, fsica y social, y evaluar la incidencia de
estas modificaciones en las percepciones subjetivas de la poblacin, de manera
de que la integracin sea uno de los pilares fundamentales no solo del desarrollo
econmico sino tambin del bienestar de la poblacin.22
43
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
Notas
1 El autor agradece los comentarios y sugerencias de Gustavo Beliz, Marta Lagos, Alejandro Ramos
Martnez, Ana Ins Basco, Carlos Scartascini, Patricia Iannuzzi, Francisco Mango, a los asistentes del Colo-
quio de Verano del INTAL 2016, y especialmente al aporte de Pablo Valenzuela.
2 Seguimos la terminologa de Morlino (2011). Juntar las tablas implica que no existe una subordinacin
ciclos econmicos, donde un grupo importante de acadmicos y encuestadores han desarrollado toda un
rea innovadora de mirar el progreso de una sociedad. Sobre el tema vase Norris (1999), Graham (2009
y 2011) y Welzel (2013).
5 Para el ao 2015 se realizaron 20.250 encuestas con muestras polietpicas y probabilistas, representati-
vas del 100% de la poblacin a nivel nacional con entre 1000 y 1200 casos a travs de un cuestionario
armonizado. El margen de error es de alrededor de un 3%. El trabajo de campo se realiz entre el 15 de
enero y el 15 de febrero en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En Mxico se
realiz entre el 8 y el 24 de noviembre de 2014 y en Ecuador entre el 10 de agosto y 2 de septiembre de
ese ao. Mxico es el nico pas donde no se hicieron las encuestas especficas sobre integracin regional
(disposicin a apagar por infraestructura, cuidado ambiental, etc.). Cuando se presentan esos resultados
se hace sobre los 17 pases restantes.
6 Tambin se consult la fuente de datos del Banco Mundial y las estadsticas nacionales de cada pas.
7 Se trata aqu slo de algunos aspectos de esta dimensin, dejando de lado otras reas relevantes, como
la integracin financiera.
8 Los datos de comercio tienen como fuente las bases de INTrade, segn la ltima informacin disponible.
En todos los casos se trata de datos entre 2013-2014. La disponibilidad de las series vara segn su actual-
izacin en INTrade, que a su vez depende de la informacin primaria que brindan los organismos pblicos
responsables de la recopilacin de datos estadsticos en cada pas. Para el caso de inversin extranjera
directa recibida, la fuente utilizada es la base de datos de UNCTADSTAT.
9 Hay que notar que el nivel del arancel NMF no toma en cuenta la importancia que pueda tener la vincu-
lacin mediante acuerdos preferenciales. Un bloque regional pueden tener un nivel de arancel NMF relati-
vamente alto pero una proporcin importante de comercio preferencial con aranceles muy bajos o nulos.
A su vez, los niveles arancelarios no informan acerca de medidas de otra ndole que pueden restringir el
comercio. De esta manera, los resultados aqu expuestos deben interpretarse con las salvedades usuales
que presentan las comparaciones en este tipo de indicadores.
10 La distancia econmica involucra no solo la proximidad geogrfica a esos mercados sino los niveles de
cas como nico factor. Por ejemplo, se mencion como el tamao de la economa influye en el coeficiente
de apertura; de igual modo las exportaciones de media y alta tecnologa son un indicador de la calidad de
los bienes exportados que en parte est determinado por la estructura de ventajas comparativas de cada
pas en la cual se reflejan elementos que no dependen solo de decisiones pblicas.
12 Sin duda, en el aspecto social de la integracin, una batera ms completa de indicadores objetivos
modo de ejemplo, parecera evidente que con el crecimiento econmico las preocupaciones de la
poblacin disminuyen, y que cuando la economa pasa por malos momentos, las preocupaciones
44
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA
econmicas aumentan. Esta relacin, no obstante, se cumple solo para determinados niveles del PIB per
cpita. El crecimiento puede no reducir las preocupaciones de los sectores de ingresos ms bajos, as como
la recesin no siempre impacta en las preocupaciones de sectores con altos ingresos. La relacin se cumple
parcialmente porque el crecimiento puede no derramarse a todos los ingresos, mientras que las recesiones
no daan la actividad de todos los rubros por igual. Sobre el tema vase Latinobarmetro y CEPAL (2010).
16 El coeficiente de apertura de Nicaragua puede estar sobreestimado debido a la medicin del PIB.
17 El Ingreso Subjetivo es una variable diseada por Eduardo Hamuy para medir el ingreso sin necesidad de
hacer reconversin monetaria en el tiempo ni entre monedas. Este indicador se usa en la actualidad en los
barmetros de opinin del grupo Globalbarometro.org.
18 Por las razones ya expuestas tomamos aqu el ndice de Desempeo Logstico (IDL-Banco Mundial).
19 Al cierre de este informe, la informacin para Repblica Dominicana de este indicador no estaba an
disponible en INTRADE.
20 Otros resultados que se desprenden de la encuesta son igualmente interesantes. A modo de ejemplo,
Chile, Per y Costa Rica, los tres pases de la regin que firmaron TLC con China, son a su vez los pases que
ms expectativas tienen en que China pueda contribuir a resolver los problemas de las economas latino-
americanas.
21 Esto se debe a que pueden aparecer fenmenos de relocalizacin de empresas o de externalidades.
22 Tambin ser posible realizar en el futuro estudios acerca de la dinmica de las percepciones, o de dinmi-
cas comparadas entre percepciones y datos objetivos, una tarea que este informe no pudo realizar por
tratarse de la primera medicin de opiniones especficas sobre integracin.
Referencias bibliogrficas
45