CORRUPCIN, UNA HISTORIA CCLICA EN EL PER

Antes del Caso Odebrecht, el 51% crea que los peruanos somos corruptos. Una percepcin que
la coyuntura agravara an ms

La corrupcin en el Per es una historia que se repite.

El historiador Alfonso Quiroz, autor del libro Historia de la corrupcin en el Per y de artculos sobre el
tema, identific varios perodos de corrupcin en nuestra etapa republicana. Por ejemplo, las dcadas de
1990, en el perodo de Alberto Fujimori; de 1920, durante el mandato de Augusto Legua; y de 1850,
poca de la consolidacin y conversin de la deuda interna y de la manumisin de los esclavos.

Quiroz tambin determin que, despus de ciclos de muy alta corrupcin, lapsos de unos 10 aos en los
que el dinero desviado a la corrupcin oscilaba entre 4% y 7% del PBI, se daba una reaccin ciudadana
de rechazo, aunque pasajera.

Al pasar u olvidarse esa reaccin, segn el principio de borrn y cuenta nueva, se vuelven a presentar
los incentivos altos y las inhibiciones laxas que generan un nuevo ciclo de creciente corrupcin,
sealaba Quiroz en el texto que escribi para el libro El pacto infame, estudios sobre la corrupcin en el
Per.

El ltimo gran episodio de corrupcin descrito por Quiroz fue el del gobierno de Fujimori.

El presidente ejecutivo de Protica, Walter Albn, record que, despus de lo ocurrido con Fujimori, los
partidos que eran de oposicin y defendieron la democracia juraron trabajar contra la corrupcin, pero
todos decepcionaron.

No se preocuparon en cambiar la situacin para que no se repitiera, acot Albn.

Para el socilogo Gonzalo Portocarrero, estamos ante una nueva crisis por escndalos como el de
Odebrecht o Lava Jato, en la que estn implicados los ex presidentes Alejandro Toledo y Ollanta
Humala. Pero tambin cree que estamos frente a una nueva oportunidad en la que se puede tomar en
serio a la corrupcin como problema.
Medidas y mediciones
El Ejecutivo ya ha dictado medidas anticorrupcin, algunas a raz de los casos mencionados o por otras
iniciativas. Como parte de las facultades legislativas que tuvo el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, se
dictaron siete decretos para combatir la corrupcin. Algunos recogieron propuestas de la Comisin
Presidencial de Integridad. Otra medida fue prohibir que empresas implicadas en casos de corrupcin
vendan sus activos sin autorizacin del Estado.

En el Congreso tambin se aprobaron iniciativas, adems de investigarse casos como Lava Jato a
travs de comisiones especiales.

Pero Albn y Portocarrero consideran que no todo puede quedar en el campo de los polticos.

Creo que mucho depende de la opinin pblica, de los medios de comunicacin y del Poder Judicial,
dijo Portocarrero.

Pretender que esto lo resuelvan quienes estn en el aparato del Estado es una pretensin que no va a
buen puerto, afirm Albn, quien recalc que es necesaria una sociedad con un rol ms protagnico.

Y si bien ambos destacan el papel que la opinin pblica debe tener para buscar soluciones y mejoras,
esta tambin necesita un cambio, de acuerdo a las ltimas encuestas.

En la de El Comercio-Ipsos de febrero pasado, cuando se pregunt sobre la extensin de la corrupcin

en el pas, el 51% de entrevistados consider que la mayora de peruanos son corruptos, el 39% que
algunos son corruptos y el 9% que todos lo son.

Como era previsible, los polticos tampoco se salvaron. En el mismo estudio, el 47% indic que la
mayora de polticos son corruptos, el 40% que todos lo son y el 13% que algunos lo son.

A nivel de percepcin, tampoco hay un buen panorama. En el ndice de percepcin de la corrupcin

2016 de Transparencia Internacional, publicado en enero, el Per cay varias posiciones. Ahora est en
el puesto 101 de los 176 pases incluidos en el rnking. En la medicin del 2015, estuvo en la casilla 88.

Segn Albn, se podra estar peor, ya que el ndice se elabor antes de que se conocieran los ltimos
escndalos de Odebrecht y Lava Jato.

Es evidente que ahora hay mucho mayor conciencia del grado de penetracin de la corrupcin,
recalc.

Cmo enfrentarla?
Se necesitan acciones conjuntas y simultneas. Una demostracin de que la justicia puede actuar, volver
a la sociedad ms vigilante y participativa, quitar al corrupto el producto del delito. Es indispensable una
atencin especial en las reglas de participacin electoral, ah hay un gran fondo de corrupcin.

Muchas veces ni los casos de corrupcin les quitan votos a los polticos
S, es un tema complicado que tiene que ver con lo que te dije de la cultura de la legalidad. El corrupto
solo afronta una vergenza transitoria sabiendo que tiene un electorado cautivo que lo respaldar. Hay
que generar una reaccin social contra los corruptos, que la sociedad decrete la muerte civil del
corrupto.
CORRUPCIN Y RGIMEN POLTICO

Odebrecht ha iniciado un debate nacional sobre la corrupcin que ojal haga poca y contribuya a
superar este mal. Quiz aciertan quienes temen que la crisis actual de corrupcin se lleve por delante la
precaria institucionalidad estatal. Es probable que haya llegado a su fin el sistema puesto en marcha
despus de la transicin del ao 2000; fue un imposible desde el comienzo, una democracia con la
misma constitucin del autoritarismo.

Como la corrupcin acompaa la historia del Per desde hace mucho tiempo, es preciso voltear la
mirada hacia nuestra larga experiencia y recordar las reflexiones de las antiguas generaciones al
respecto. De acuerdo al famoso libro de Alfonso Quiroz, la corrupcin empieza por el jefe del Estado, el
pez muere por la cabeza. Es decir, si el presidente est complicado, el rgimen poltico se convierte en
una cleptocracia, el gobierno de los ladrones.

Mientras que, si el presidente es honesto, puede haber cierta corrupcin por abajo, pero no se apodera
de la nave del Estado. Por ejemplo, los dos gobiernos de Belaunde. De acuerdo a las delaciones en
Brasil, posiblemente este ao veremos si nuestros tres ltimos presidentes han sido honestos o
continuaron a otra escala el rgimen cleptocrtico puesto en marcha por Fujimori-Montesinos.

As, el dato clave es la honestidad del gobernante. A la ciudadana debera preocuparle que los
candidatos a mandatario evidencien su rectitud y su dedicacin al Estado y no al bolsillo particular. Sin
embargo, en ninguna eleccin de este perodo post Fujimori se ha tomado en cuenta este factor, y se ha
elegido al malo para evitar al psimo. Como resultado, al da de hoy, pocos peruanos(as) creen que
algn poltico es confiable.

La segunda leccin que plantea Quiroz se refiere a los grandes nudos de la corrupcin. Su eslabn ms
pernicioso es la construccin de elefantes blancos. En otras palabras, si una obra es necesaria y se
cobra una coima es malo, pero es mucho peor cuando encima la obra est sobredimensionada y no se
la necesita de ese tamao.

En la situacin actual, el ejemplo perfecto es la Interocenica Sur. Si la obra estaba programada para
costar US $ 900 millones y ya era carsima, acab costando ms de US $ 2,000 millones gracias a
adendas. Es verdad que se necesita una conexin con el Brasil en ese sector, pero no a ese costo. Si
est muy inflado es para pagar un soborno monumental. Con respecto a obras pblicas, dado el estado
actual de desconfianza, lo ptimo sera garantizar la transparencia en tiempo real, facilitando que la
ciudadana organizada vigile el proceso.

La siguiente pregunta es cmo penetra la corrupcin en el cuerpo poltico. Si la cuestin principal es la

honradez del presidente, entonces la clave est en cmo se obtiene ese puesto. Ah aparece el
financiamiento de las campaas electorales. Ese es el camino que sigue la corrupcin para penetrar y
eventualmente capturar al Estado.

As, las campaas han trado nuevamente la corrupcin en el perodo post Fujimori. Luego, ha sido
relativamente fcil, el presidente electo segua jugando con las mismas cartas. Hasta donde se va
sabiendo, en ese terreno las empresas brasileas han sido campeonas.

En el Per, el financiamiento de las campaas es privado y la ley establece ciertos topes, estando
abierto a la contribucin de personas y empresas. Por su parte, el Estado colabora a travs de la franja
electoral, pero se mueve mucho dinero sucio que luego se justifica de alguna manera. Quien corrija esta
situacin habr cortado el nudo gordiano.

Habra que explorar si conviene prohibir el financiamiento privado de las campaas electorales y
financiarlas a travs del gasto pblico. Mejor gastar en prevenir que meter a los ex presidentes a la
crcel cada cierto tiempo.
CORRUPCIN ES PRINCIPAL PROBLEMA DE PER, DICE ESTUDIO

(Fuente: Correo) El 46% de peruanos seala a la corrupcin como uno de los principales problemas del
pas y un 82% considera que el crimen organizado ha penetrado la poltica, segn un estudio de la
Asociacin Civil Protica, difundido hoy con motivo del Da Internacional contra La Corrupcin.
Tanto en Lima como en el interior del pas, la poblacin seala a la delincuencia (62%), la corrupcin
(46%) y el consumo de drogas (30%) como los mayores problemas del pas.
El 61% de los encuestados seala de manera especfica la corrupcin de funcionarios y autoridades, por
amplio margen, como el ms serio problema percibido en el Estado peruano.
Cuatro de cada cinco encuestados adems percibe que la corrupcin ha incrementado en los ltimos
aos y el 53% estima que sta aumente en el quinquenio siguiente.
A nivel de desempeo institucional, la ciudadana tiene una evaluacin relativamente positiva de los
medios de comunicacin y la Defensora del Pueblo; y en contraste, una mayoritariamente tiene una
apreciacin negativa de los partidos polticos y el Poder Judicial.
En ese sentido, el Poder Judicial, el Congreso de la Repblica y la Polica Nacional son consideradas
como las tres instituciones ms corruptas del pas.
Asimismo, 82% de encuestados considera que el crimen organizado estara muy infiltrado en la poltica,
principalmente a travs del financiamiento de campaas (38%) y las conexiones con funcionarios en
puestos clave (22%), de acuerdo al estudio.
Frente a esta situacin, la propuesta de reforma poltica que parece encontrar mayor aceptacin entre
los encuestados es que las autoridades destituidas por delitos de narcotrfico, lavado de activos y/o
terrorismo no sean reemplazadas y que su curul quede vaca, seal Protica.
Cuando la corrupcin es considerada a un nivel ms micro y cercano a los encuestados, el estudio
seala que existe tolerancia media a las coimas, los sobornos, la vara (influencia), las argollas y el robo
de servicios pblicos.
Solo un 10% seala que s le solicitaron coimas, regalos propinas y/o sobornos pero se negaron a
darlos, una menor proporcin admite haber accedido, y un porcentaje muy pequeo (1%) admite que lo
hizo por iniciativa propia.
De estos dos ltimos grupos, el 52% alega haberlo hecho para evitar mayores sanciones y el 37%
porque si uno no paga, las cosas no funcionan. En general, de quienes tuvieron contacto con
funcionarios corruptos, solo el 11% hizo la denuncia respectiva.
La encuesta se elabor sobre la base de 1308 encuestas a hombres y mujeres mayores de 18 aos de
todos los niveles socioeconmicos de residentes en el mbito urbano de las 16 principales ciudades del
pas.

CORRUPCIN EN PER: EL MAPA DE LOS GOBERNADORES Y ALCALDES PROCESADOS

Desde Tacna a Arequipa, muchas de estas autoridades son investigadas por presuntos malos manejos
Las recientes detenciones de Flix Moreno, gobernador de la Regin Callao, y de Richard Ramos,
alcalde de Chilca, trajeron a nuestra memoria las anteriores investigaciones de autoridades locales y
regionales, iniciadas durante el anterior gobierno por presuntos actos de corrupcin.
LA CORRUPCIN EN EL ESTADO, LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD

Aristteles opona la corrupcin a la generacin, sealando que hay generacin cuando el

cambio culmina en materia perceptible, y que hay corrupcin cuando culmina en materia
imperceptible. La corrupcin es absoluta contina el estagirita cuando algo llega a lo
imperceptible, al no-ente.

Excelentsimo Rector Magnfico, Antonio Abrua Puyol. Estimadas Autoridades Universitarias. Estimados
Colegas, Profesores de la UDEP. Respetadas autoridades civiles, religiosas y militares. Pblico en
general:

Introduccin

Abordar en una leccin acadmica el tema de la corrupcin es definitivamente una tarea nada sencilla.
Se trata de un trmino con un componente emocional tan cargado que deja poco margen para la
reflexin objetiva, a la vez que forma parte de aquella clase de conceptos que todos usamos
permanentemente, pero que muy pocos pueden definir de manera precisa. A lo anterior hay que agregar
que la palabra corrupcin se encuentra polticamente tan manoseada, que prcticamente todas las
deficiencias de la gestin estatal se reconducen a ella. As las cosas, la corrupcin termina siendo algo
que se percibe como muy negativo, aunque no se sabe muy bien lo que es y, lo que es peor, frente a lo
que no se puede plantear un programa de lucha mnimamente eficaz.

En esta leccin inaugural no pretendo recurrir al fcil camino de exaltar an ms los sentimientos de
rechazo hacia la corrupcin, pues discursos de esta ndole resultan, en el fondo, poco tiles. A lo que
apunto, ms bien, es a definir claramente lo que caracteriza a aquellos comportamientos que
catalogamos de corruptos, as como a establecer su real alcance, de manera tal que resulte posible
plantear una estrategia de lucha que tenga visos de alcanzar ciertos niveles de xito. No se trata de
seguir diciendo qu mala que es la corrupcin!, sino de proponer mecanismos claros para poder hacerle
de manera solvente.

Definicin
Qu es corrupcin? Aristteles opona la corrupcin a la generacin, sealando que hay generacin
cuando el cambio culmina en materia perceptible, y que hay corrupcin cuando culmina en materia
imperceptible. La corrupcin es absoluta contina el estagirita cuando algo llega a lo imperceptible,
al no-ente. Aun cuando las afirmaciones de Aristteles se hicieran en el marco de la biologa natural, no
hay duda que su planteamiento conceptual resulta sumamente til para ir develando el sentido de la
corrupcin. La idea central es que la corrupcin niega la esencia a las cosas, es decir, las desnaturaliza.
En consecuencia, y para usar un ejemplo proveniente del mbito ms sensible a la corrupcin, un
poltico corrupto no sera un mal poltico, sino, ms bien, un no-poltico.

Sin negarle validez a la definicin de corrupcin que se acaba de hacer, est claro que quedarnos en
esta primera aproximacin conceptual nos dara un panorama an muy difuso, pues toda falta de
correspondencia con lo esencialmente debido devendra en corrupcin. Por esta razn, resulta necesario
acotar an ms el objeto de anlisis, para lo cual resulta pertinente precisar que no se trata aqu de
abordar la corrupcin de cualquier ente, sino la de las personas. En este sentido, lo que hay que
determinar es cmo tiene lugar la negacin de la esencia de las personas que permite calificarlas de
corruptas.

Para poder evaluar si una persona niega su esencia a travs de su actuacin, resulta necesario contar
con parmetros que definan cul es la actuacin debida en cada contexto situacional. Desde esta
perspectiva, tiene pleno sentido la afirmacin hecha por Garzn Valdez de que el concepto de corrupcin
est lgicamente vinculado al de sistema normativo, es decir, a un conjunto de reglas que precisan cmo
una persona debe de actuar. Sin embargo, quedarse en esta idea, significara aceptar que en todos los
mbitos deontolgicos es posible hablar de corrupcin, lo que resultara de recibo si lo que se
pretendiese en esta leccin, es explicar la corrupcin moral, esto es, la prdida de vigencia de los
valores que deben orientar el comportamiento personal.

Pero la corrupcin no se va a abordar aqu como la negacin individual de los valores de la accin, sino
en tanto defraudacin de un compromiso adquirido frente a terceros. He de advertir, sin embargo, que
esta distincin conceptual no significa que se est ante dos formas distintas de corrupcin, sino que se
trata de dos perspectivas diferentes en relacin con un mismo suceso. Para expresarlo de manera ms
exacta: No es la incidencia estrictamente personal de la corrupcin la que va a ser objeto de las
siguientes reflexiones, sino su expresin con un hecho socialmente perturbador.

Corrupto no es solamente el funcionario pblico que recibe dinero para actuar en contra de sus
funciones, sino tambin el que lo hace para actuar conforme a las mismas. Si bien su
comportamiento en este ltimo caso se ha ajustado objetivamente a los parmetros de su
actuacin funcionarial, su motivacin no ha estado en el compromiso asumido al tomar posesin
del cargo, sino, ms bien, en un factor externo.

La corrupcin en la sociedad presupone, en primer lugar, una autoridad o un decisor, es decir, alguien
que voluntariamente asume la posicin de tomar decisiones que repercuten en otros. Esta corrupcin,
por lo tanto, no es una situacin predicable de cualquier persona, sino solamente de aquellas que han
asumido la posicin especial antes referida y que se comprometen a decidir siguiendo los criterios que
ordenan el sector social que le ha sido confiado. Por graficar lo dicho con un ejemplo: Cae en corrupcin
el juez que deja de tomar sus decisiones en los procesos judiciales en funcin de los criterios de justicia
expresados en las leyes, para condicionarlas al otorgamiento de algn beneficio personal.

Debe quedar claro que la correspondencia de las decisiones con las reglas que ordenan el sector social
correspondiente, no debe tener un carcter meramente externo, sino que debe darse tambin en el
plano de la motivacin interna, es decir, de los motivos que le han llevado al decisor a tomar la decisin.
Por esta razn, no pocos autores destacan, como elemento esencial de la corrupcin, la deslealtad del
decisor, ya que lo que ha motivado finalmente su decisin no es el compromiso asumido de decidir en
funcin de las necesidades o criterios orientadores del mbito social confiado, sino un factor externo.
Desde esta perspectiva corrupto no es solamente el funcionario pblico que recibe dinero para actuar en
contra de sus funciones, sino tambin el que lo hace para actuar conforme a las mismas. Si bien su
comportamiento en este ltimo caso se ha ajustado objetivamente a los parmetros de su actuacin
funcionarial, su motivacin no ha estado en el compromiso asumido al tomar posesin del cargo, sino,
ms bien, en un factor externo.

Precisamente es la naturaleza de ese factor externo lo que termina de perfilar el significado de la

corrupcin en la sociedad. Cul es el estmulo externo que motiva la actuacin corrupta del decisor? Se
habla de corrupcin cuando las decisiones se toman por la obtencin, o por la promesa de obtencin, de
un beneficio, convirtindose as el ejercicio del poder de decisin en una fuente de enriquecimiento
privado. Este elemento subjetivo de la actuacin corrupta se ha flexibilizado a lo largo del tiempo, de
forma tal que hoy se incluyen no slo los beneficios de carcter patrimonial, sino cualquier otro tipo de
ventaja. En este orden de ideas, por ejemplo, puede hablarse igualmente de corrupcin si el funcionario
pblico compromete su actuacin funcionarial a cambio de favores sexuales o incluso de distinciones
honorficas.

La caracterizacin que se acaba de hacer de la corrupcin en la sociedad, pone de manifiesto que el

desvalor que la identifica no est en lo que produce, sino en la forma como lo produce. Cada sector
social se orienta normativamente a una finalidad determinada, cuya consecucin debe ser lo que motive
a los agentes de decisin a tomar sus decisiones. Por ejemplo, el sector estatal apunta al bien comn, la
administracin de una empresa a la optimizacin de los beneficios, la prestacin educativa a la
ampliacin del conocimiento. Si el funcionario pblico municipal cobra una coima para otorgar una
licencia de construccin, si el administrador de una empresa decide adquirir los insumos de un
proveedor no porque sean los mejores en calidad y precio, sino porque recibe obsequios personales, o si
el profesor aprueba al alumno porque ste le ha hecho llegar un regalo especial, entonces la corrupcin
habr frustrado la forma en la que la ordenacin de cada de uno de estos sectores sociales debe
alcanzar sus objetivos. La corrupcin no tiene, por lo tanto, una lesividad homognea, esto es, no
lesiona siempre lo mismo, sino que afecta intereses diversos de una misma manera.

Los mbitos sociales sensibles a la corrupcin

Teniendo claro lo que debe entenderse propiamente por corrupcin en la sociedad, estamos en
capacidad de poder determinar, de manera ms precisa, su real alcance en los distintos sectores
sociales.

El Estado

No hay duda que el mbito social en el que nuestra cabeza piensa cuando se menciona la palabra
corrupcin es la funcin pblica. Y no me equivocara al decir que muchos ciudadanos piensan que la
corrupcin es patrimonio exclusivo de los funcionarios pblicos. Sin embargo, los que se han dedicado al
estudio de la corrupcin concluyen de manera unnime que la corrupcin se presenta en la esfera
privada con la misma incidencia y lesividad que en la esfera estatal, por lo que un programa de lucha
contra la corrupcin no puede centrarse nicamente en la corrupcin pblica.

La corrupcin no es un problema circunscrito a la actividad pblica, sino que tiene lugar tambin
en el mbito privado, aunque evidentemente con una menor reprobacin social y escasas
estrategias de lucha.

Pese a lo dicho y sin quitarle un pice de desvalor a la corrupcin entre los privados, es fcilmente
perceptible que la corrupcin pblica es acreedora de un mayor reproche social. Si esta especial
reprochabilidad se debe a que se conoce ms la corrupcin pblica que la privada, o a que los deberes
ticos son ms intensos en quienes ejercen la funcin pblica, es algo que no pretendo resolver aqu,
sino solamente partir del hecho constatable de que la corrupcin se asocia esencialmente con los
representantes del Estado.

Lo que s me gustara, por el contrario, abordar, aunque brevemente, es la cuestin de si la corrupcin

pblica est vinculada a una forma especial de gobierno. El punto de partida es que hay corrupcin tanto
en regmenes democrticos como en regmenes totalitarios, por lo que la actuacin corrupta no est
conceptualmente vinculada a uno u otro rgimen. Sin embargo, a veces se deja entrever la idea de que
los regmenes totalitarios tienen la capacidad de erradicar de manera fulminante el problema y, por eso,
gozan de cierto consenso popular: A problemas extremos, medidas extremas, reza el dicho. Con
independencia de discutir en el plano emprico si ha habido en la historia del Per ms corrupcin en los
gobiernos de facto que en los democrticos, la pregunta que hay que hacerse es si los rasgos propios de
cada una de estas formas de gobierno favorecen ms la corrupcin o no. Si bien resulta indiscutible que
ni la democracia ni el totalitarismo pueden asegurar la erradicacin total de la corrupcin pblica, estas
formas de gobierno pueden ofrecer mayores o menores condiciones para su surgimiento y expansin.

Siguiendo la ecuacin bsica de la corrupcin de Robert Klitgaard, corrupcin es igual a monopolio de

la decisin pblica ms discrecionalidad de la decisin menos responsabilidad por la decisin. Por lo
tanto, un rgimen de gobierno fomentar ms la corrupcin estatal mientras otorgue mayor monopolio y
concentracin de la decisin pblica, mientras exista menos control a travs de los llamados
contrapesos polticos, y mientras menos obligacin tengan los funcionarios de dar cuenta de su gestin.
No hay que ser muy suspicaces para concluir que estos factores se identifican ms con una dictadura
que con una democracia. En este sentido, si bien la democracia no garantiza la eliminacin de la
corrupcin, la dictadura no debe ser considerada la solucin ms viable, sino que, por el contrario,
acenta las condiciones para un ejercicio corrupto de la funcin pblica.

La economa

Como lo he sealado precedentemente, la corrupcin no es un problema circunscrito a la actividad

pblica, sino que tiene lugar tambin en el mbito privado, aunque evidentemente con una menor
reprobacin social y escasas estrategias de lucha. Esto ltimo no es, sin embargo, razonable, pues un
anlisis objetivo de la corrupcin privada lleva obligadamente a la conclusin de que no hay justificacin
alguna para dejarla al margen del inters pblico. En lo que sigue, intentar demostrar lo que acabo de
decir de la mano del anlisis de las actuaciones corruptas que tienen lugar en el mbito de la economa.

En la actualidad, nadie discute el carcter esencial de la economa en el desarrollo de las personas, tan
es as que resulta casi imposible imaginar a un sujeto que pueda vivir en sociedad sin ser parte de
relaciones econmicas. Si los agentes econmicos que toman decisiones en dicho sector social no lo
hacen en funcin de los compromisos adquiridos al asumir la posicin de decisin, sino procurando un
beneficio personal, entonces se presentar la misma estructura que el acto de corrupcin de un
funcionario pblico. Fresca est an en la memoria colectiva, por ejemplo, la noticia propalada por los
medios de comunicacin sobre el pago de comisiones de casas editoriales a directivos de colegios
particulares por la decisin de utilizar sus textos pedaggicos en la enseanza escolar.

Todava nos resultan cercanas las imgenes de propietarios o directivos de canales de televisin
y prensa escrita que pasaban por la salita del SIN a cobrar las grandes sumas de dinero que se
pagaban por condicionar su lnea editorial, as como tampoco resultan descabelladas las
denuncias pblicas sobre el favoritismo comprado de ciertos medios de comunicacin a la
actividad de algunas empresas en sectores sensibles como la minera.

Se podra alegar que la corrupcin privada en la economa no es igual a la corrupcin pblica, en la

medida que no est en juego el dinero de todos los peruanos, sino de algunos particulares. Esta
afirmacin es, sin embargo, relativa, pues la lesividad de la corrupcin privada no se limita a un inters
particular, sino que puede afectar condiciones esenciales del mercado. Por ejemplo, si el administrador
de una empresa decide comprar los insumos que necesita en su proceso productivo a un proveedor que
no tiene el mejor producto, sino que le da un beneficio personal (por ejemplo, un viaje a Miami todo
pagado), entonces la eleccin del proveedor no se har en funcin del mejor producto o servicio, sino en
atencin a un beneficio personal, lo que constituye un acto de competencia desleal que trastoca las
reglas esenciales del mercado. Debe hacerse, sin embargo, la salvedad que no entran dentro de estas
consideraciones los casos en los que se pactan otros beneficios para la propia empresa o existe
identificacin entre los intereses de la empresa y el administrador (por ejemplo, si se trata del dueo del
negocio), pues en estos casos faltar el componente de la deslealtad al que se hizo referencia al definir
de manera general la corrupcin.

Lo acabado de decir no es una simple opinin personal. En Alemania, por ejemplo, el pargrafo 299 del
Cdigo Penal actualmente vigente tipifica como delito sancionable con una pena privativa de libertad de
hasta 3 aos los actos de corrupcin en las relaciones negociales. En la reciente reforma penal
espaola, que ha entrado en vigencia en diciembre del ao pasado, se ha incorporado al Cdigo Penal
el artculo 286Bis que tipifica el delito de corrupcin entre particulares, sancionndolo con una pena de
prisin de hasta 4 aos.

Todas estas reformas se corresponden, por lo dems, con la Decisin Marco 2003/568/JAI del Consejo
de la Unin Europea relativa a la lucha contra la corrupcin en el sector privado, en donde la idea fuerza
es que la garanta de una competencia justa y honesta pasa por la represin de los actos encaminados a
corromper a los administradores de entidades privadas de forma similar a lo que se hace a travs del
delito de cohecho. Estos comportamientos rompen indudablemente las reglas de buen funcionamiento
del mercado, lo que justificara su relevancia penal.

La sociedad (especialmente medios de comunicacin, educacin deporte)

Pese a que la mirada sobre la corrupcin en el mbito privado se ha centrado fundamentalmente en la

economa, es innegable que hay otros sectores sociales especialmente vulnerables a las prcticas
corruptas. Todos se acordarn de la noticia sobre la investigacin hecha a ciertos rbitros de ftbol
profesional por supuestos pagos que se habran realizado con la finalidad de favorecer a determinados
equipos. Tampoco nos sonar extraa la denuncia que hace muchos aos hizo un jugador de ftbol
profesional por el intento de soborno realizado por un polmico directivo de un conocido equipo de ftbol
nacional. A la corrupcin en el deporte podra sumarse la corrupcin en la educacin, la cual tiene lugar,
por ejemplo, cuando los profesores condicionan la aprobacin de una asignatura al pago o entrega de
alguna ventaja por parte del alumno. Parece que nadie podra razonablemente poner en tela de juicio el
carcter corrupto de estas formas de proceder.

Pero quiz el mbito privado en el que la corrupcin presenta una mayor lesividad social, y sobre el que
poco se ha trabajado en aras a determinar su real incidencia y los mecanismos de reaccin, es el caso
de la corrupcin en los medios de comunicacin. Todava nos resultan cercanas las imgenes de
propietarios o directivos de canales de televisin y prensa escrita que pasaban por la salita del SIN a
cobrar las grandes sumas de dinero que se pagaban por condicionar su lnea editorial, as como
tampoco resultan descabelladas las denuncias pblicas sobre el favoritismo comprado de ciertos medios
de comunicacin a la actividad de algunas empresas en sectores sensibles como la minera. Si es que
se acreditase que los directivos de un medio de comunicacin venden su lnea editorial, entonces se
presentarn todas las condiciones para afirmar la existencia de un acto de corrupcin. El medio de
comunicacin no expresara ya su lnea de pensamiento (que todo medio de comunicacin debe tener),
sino que respondera a intereses particulares a cambio del pago de alguna prebenda o ventaja. En nada
cambiara la compatibilidad de la lnea editorial propia del medio de comunicacin con los intereses del
particular que le hace el pago correspondiente, pues, de lo contrario, nada podramos reprocharle al
funcionario pblico que pide coimas para actuar en cumplimiento de sus funciones.

En el Per se ha iniciado desde hace algunos aos un proceso de transparencia de la

informacin pblica. Sin embargo, para que sea realmente eficaz en la lucha contra la corrupcin
debe ser ms dinmica e incluir adems la explicitacin de las razones por las que las
autoridades toman las decisiones ms relevantes.

Mecanismos de lucha contra la corrupcin

De lo hasta ahora expuesto se puede sacar dos conclusiones generales. En primer lugar, que nuestra
sociedad solamente ve una parte de la corrupcin (esto es, la corrupcin pblica), dejando
absolutamente de lado la corrupcin en el sector privado. En segundo lugar, que la erradicacin o control
de la corrupcin pblica est llena de intentos fallidos, lo que se debe fundamentalmente a que no se
tiene claro cules son los aspectos que la definen y, por lo tanto, que la estimulan. As las cosas, la lucha
contra la corrupcin es equiparable al intento de atinarle un golpe a alguien con las luces apagadas, por
lo que cabe preguntarnos: Cmo podemos prender la luz?

Mecanismos preventivos

En primer lugar, a la corrupcin hay que hacerle frente con medidas preventivas, es decir, con
mecanismos que apuntan a impedir que se den las condiciones para su surgimiento o generalizacin.
Estas medidas de carcter preventivo resultan especialmente idneas en el mbito de la corrupcin
pblica.

La creacin de una escuela de funcionarios pblicos

Se ha dicho, por ejemplo, que la causa ltima de la corrupcin es la conducta deshonesta del decisor.
Sea cual sea su entorno, la corrupcin tiene lugar porque un individuo toma la decisin de realizar una
accin corrupta. Por lo tanto, la prevencin de la corrupcin debe ir en la lnea de formar un conjunto de
valores internos en los agentes de decisin que orienten su actuacin prctica.

En el mbito de los funcionarios pblicos, esta labor se llevara a cabo de manera ptima mediante un
proceso de formacin con un componente deontolgico muy marcado en una escuela de funcionarios
pblicos. Esta escuela de funcionarios pblicos no slo proveera una capacitacin especializada, sino
tambin la interiorizacin de cdigos de conductas y de motivaciones ms all de las meramente
extrnsecas. Est claro que no es un mecanismo fcil de implementar, pero a la larga resulta siendo ms
eficaz en la prevencin de la corrupcin que la implementacin de programas cortoplacistas.

La eliminacin de la interinidad en la funcin pblica

Otro de los mecanismos preventivos para evitar la corrupcin es la eliminacin de la interinidad en la

funcin pblica. Es evidente que el compromiso asumido interinamente resulta de menor carcter
vinculante y el saber que el cargo durar poco tiempo puede convertirse en el mayor estmulo para
rentabilizarlo al mximo con el pago de coimas y prebendas. Es un dato por todos conocidos, por
ejemplo, que las decisiones judiciales ms sospechosas se toman por jueces suplentes que estn por
breve tiempo en el cargo, lo que no quiere decir que haya que dudar de todo juez suplente (yo
personalmente lo he sido), sino que un juez suplemente es ms vulnerable a caer en un acto de
corrupcin por el escaso compromiso asumido al tomar el cargo.

La transparencia de la informacin en la funcin pblica

Caldo de cultivo para la corrupcin es, sin duda, el secretismo en la toma de decisiones. Mientras menos
se de cuenta de las razones de una decisin, mayor ser la tentacin de vincularla a la obtencin de
algn beneficio personal. Por esta razn, un mecanismo preventivo especialmente til para evitar la
corrupcin es la transparencia de la informacin. As lo ha dicho de forma clara Alejandro Navas, para
quien (l)a transparencia en todos los pasos del proceso deliberativo y ejecutivo es la mejor medida para
prevenir la corrupcin. En el Per se ha iniciado desde hace algunos aos un proceso de transparencia
de la informacin pblica. Sin embargo, para que sea realmente eficaz en la lucha contra la corrupcin
debe ser ms dinmica e incluir adems la explicitacin de las razones por las que las autoridades
toman las decisiones ms relevantes.

La simplificacin de los rganos de control administrativos

Otra de las circunstancias que inciden negativamente en el enfrentamiento con la corrupcin es la

innecesaria complejidad de los rganos de control. Se tiene la idea de que la lucha contra la corrupcin
va a ser ms eficaz si es que se tienen ms rganos de control interno y externo de la funcin pblica.
Esta situacin afecta, en primer lugar, la eficiencia de la actuacin funcionarial, en tanto el funcionario
pblico se dedica ms a dar cuenta de sus actos a las distintas instancias de control que a realizar bien
su trabajo, o, lo que es peor, cae en un conservadurismo en sus decisiones para evitar cualquier tipo de
cuestionamiento de las distintas instancias de vigilancia.

El pago de salarios insuficientes para la subsistencia bsica de una familia, aunado a la falta de
una formacin deontolgica, explica aunque no justifica, que el funcionario pblico acuda a
pagos externos para compensar la insuficiencia del salario legal.

Pero esta pluralidad de controles duplica adems innecesariamente los esfuerzos de supervisin
preventiva y termina haciendo que ninguno haga realmente una profunda labor de control. Por lo tanto,
es urgente que se proceda a una simplificacin de los rganos de supervisin, en el que exista
posiblemente una sola unidad de control que consolide toda la informacin y que cuente con amplias
facultades de fiscalizacin. No se trata de luchar contra la corrupcin dndole varios manotazos
inofensivos, sino de propinarle, como se dice en el lenguaje coloquial, un solo golpe bien dado.

El pago de remuneraciones dignas para los funcionarios pblicos

Mucho se ha discutido sobre si la falta de sueldos dignos es realmente un factor que favorece la
corrupcin. Se ha dicho que si un funcionario pblico es corrupto, lo ser con independencia del monto
que percibe como sueldo. Esta afirmacin es completamente cierta, pues la corrupcin no es un mal que
aqueje nicamente a los funcionarios pblicos mal pagados. Pero debe reconocerse tambin que el
pago de salarios insuficientes para la subsistencia bsica de una familia, aunado a la falta de una
formacin deontolgica, explica aunque no justifica, que el funcionario pblico acuda a pagos externos
para compensar la insuficiencia del salario legal. Si bien el pago de salarios dignos no asegura la
erradicacin de la corrupcin, evita que ciertos funcionarios pblicos con sueldos escasos puedan
encontrar en la corrupcin una forma de equilibrar sus ingresos mensuales.

Mecanismos represivos

Junto a las medidas preventivas acabadas de resear brevemente, que buscan eliminar las condiciones
para el surgimiento de casos de corrupcin, resulta necesario implementar tambin diversas medidas de
carcter represivo que pongan socialmente de manifiesto el rechazo expreso a toda forma de corrupcin
en la sociedad.

Sanciones administrativas

En primer lugar, existe la posibilidad de imponer sanciones administrativas a los funcionarios pblicos a
travs del llamado Derecho disciplinario. Si bien queda claro que estas sanciones no se aplican a casos
de corrupcin comprobados (pues en dicho supuesto la sancin a imponer es de carcter penal), resulta
til para hacer frente a los casos en los que no hay una base probatoria suficiente para acreditar la
corrupcin, pero existen manifiestas irregularidades administrativas que permiten asumir, por la
actuacin precedente del funcionario pblico, que hay un trasfondo de corrupcin. En estos casos, no
hay duda que la separacin del cargo podra ser una medida administrativa sumamente til para
erradicar la corrupcin. Sin embargo, no debe abusarse de esta forma indirecta de hacer frente a la
corrupcin no demostrada, pues puede ser que se termine sancionando desproporcionadamente a un
funcionario pblico descuidado bajo la sospecha de que es un corrupto. Por esta razn, la determinacin
de la responsabilidad disciplinaria y la aplicacin de las sanciones administrativas no pueden hacerse
pensando que es la mejor forma de acabar con la corrupcin, sino que deben tenerse siempre como
sucedneos en casos realmente excepcionales.

De alguna forma, la idea precedente ha inspirado el otorgamiento de facultades sancionatorias a la

Contralora General de la Repblica, lo que, a mi parecer, podra ser finalmente contraproducente. Por
un lado, porque es posible que, como se acaba de decir, se termine legitimando sanciones
desproporcionadas al funcionario pblico por la sola sospecha de que es un corrupto al que no se le ha
llegado a probar el acto de corrupcin. Y, por otro lado, porque el funcionario pblico corrupto podra
librarse de la responsabilidad penal, alegando que ya fue sancionado por un rgano administrativo
respecto del mismo hecho. Sin un manejo adecuado del fundamento del castigo en el mbito
administrativo de control se podra caer en el terreno del principio de que nadie puede ser sancionado
dos veces por lo mismo (ne bis in idem), lo que impedira finalmente un procesamiento penal por
corrupcin.

Sanciones de los colegios profesionales

El control deontolgico de los colegios profesionales por medio de sanciones gremiales debe ser
tambin reforzado sustancialmente en un programa global de lucha contra la corrupcin. Por ejemplo, en
los colegios de abogados las sanciones de suspensin en el ejercicio de la profesin no se imponen por
parte de los tribunales de tica con la frecuencia debida. Cuando se ha dado un caso judicial sonado en
el que la actuacin del magistrado ha sido ms que discutible, pocas veces se pregunta por quines son
los abogados que han estado patrocinando los intereses favorecidos en dicho caso judicial. Muchas
veces se procede a apartar al magistrado cuestionado del cargo, pero la raz del problema se mantiene
intacta, pues no se investiga en lo absoluto la actuacin de los abogados implicados. Lo mismo tendra
que suceder, por ejemplo, con el control deontolgico de los colegios de ingenieros si es que un
agremiado obtuvo la buena pro de una licitacin pblica en colusin con los funcionarios pblicos
intervinientes en dicha licitacin.

Especialmente deberan criminalizarse los casos de corrupcin en la economa por el dao que
produce a la competencia como estructura esencial del mercado, as como la corrupcin en los
medios de comunicacin por la manipulacin que se hace a la opinin pblica.

Sanciones penales

No hay duda que la represin de la corrupcin se piensa siempre en trminos penales. Y no hay ningn
cuestionamiento a la legitimidad de recurrir al Derecho penal para sancionar la actuacin corrupta. Sin
embargo, la forma como se ha configurado la represin penal presenta ciertos vacos o defectos que
deben ser prontamente corregidos de cara a hacer ms eficaz la lucha contra la corrupcin.

En primer lugar, debe redefinirse el mbito de aplicacin de los delitos de corrupcin. No hay duda que el
ncleo de la corrupcin est en el cohecho de los funcionarios pblicos, pero, tal como se ha visto, no se
trata de un problema que se presenta exclusivamente en la funcin pblica. Por lo tanto, la represin
penal debe ampliarse a las esferas privadas, tal como se ha hecho en otras legislaciones penales.
Especialmente deberan criminalizarse los casos de corrupcin en la economa por el dao que produce
a la competencia como estructura esencial del mercado, as como la corrupcin en los medios de
comunicacin por la manipulacin que se hace a la opinin pblica. En este ltimo caso no podra
alegarse el ejercicio irrestricto de la libertad de expresin para oponerse a tal criminalizacin, pues no se
trata de castigar el ejercicio de dicha libertad, sino la venta de la lnea editorial de un medio de
comunicacin.

En segundo lugar, resulta imprescindible la incorporacin de una clusula de inmunidad para los
particulares que denuncian los hechos de corrupcin de funcionarios pblicos. En el Cdigo Penal
espaol, por ejemplo, el artculo 427 establece que quedar exento de pena por el delito de cohecho el
particular que haya accedido ocasionalmente a la solicitud de ddiva realizada por un funcionario pblico
y que denunciare inmediatamente el hecho a la autoridad. Esta disposicin tiene un sentido poltico-
criminal muy claro: Se trata de favorecer la denuncia de particulares sobre casos en los que se han visto
prcticamente constreidos por un funcionario pblico a acceder al pago de una coima. Hace unos aos
un particular grab la reunin con un funcionario pblico municipal, en la que le entreg la coima
solicitada por ste para el otorgamiento de una licencia municipal. Cuando el particular puso en
conocimiento del Ministerio Pblico el hecho, fue incluido en el proceso penal por el delito de corrupcin
activa de funcionario pblico, en tanto haba pagado la coima solicitada. Est claro que estas situaciones
no deben presentarse, pues si un particular est dispuesto a destapar las prcticas corruptas de la
funcin pblica, debe encontrar todas las condiciones para hacerlo y no estar expuesto a ser tambin
denunciado penalmente.

Otro de los aspectos de la legislacin penal que se ha discutido de cara a optimizar la represin de los
actos de corrupcin es la incorporacin de la responsabilidad penal de las personas jurdicas que
corrompan a funcionarios pblicos. Sin embargo, en el sistema penal peruano la responsabilidad penal
se ha limitado a las personas naturales, negndose la posibilidad terica de una responsabilidad penal
de las personas jurdicas. Se dice que el sujeto en el Derecho penal es una persona con cuerpo y alma,
y las personas jurdicas no tiene cuerpo que patear ni alma que condenar (no body to kick no soul to
damn). Sin embargo, esta percepcin ha ido cambiando en los ltimos tiempos, tanto as que muchos
pases han incorporado sanciones penales para las personas jurdicas. En pases como Francia, Suiza,
Portugal, Austria, y ms recientemente Espaa se reconoce ya la posibilidad de imponer sanciones
penales a las personas jurdicas. En nuestro entorno cultural, Chile ha admitido desde diciembre del
2009 la responsabilidad penal de las personas jurdicas, precisamente para delitos de corrupcin. De
esta manera, el Derecho Penal no slo castigara al funcionario pblico y al particular que lo corrompe,
sino tambin a la organizacin que tenga como cultura corporativa el pago de coimas a funcionarios
pblicos para facilitar su actividad empresarial.

La lucha contra la corrupcin se ha querido tambin reforzar poniendo en inmediata vigencia el nuevo
proceso penal para los delitos cometidos por funcionarios pblicos. El discurso poltico manejado seala
que el nuevo proceso penal permite un procesamiento ms clere, lo que hara que los funcionarios
corruptos reciban una pronta condena. Esta afirmacin debe tomarse, sin embargo, con ciertas reservas,
pues el nuevo sistema procesal no incorpora solamente un proceso ms rpido y dinmico, sino tambin
mayores garantas para los procesados, especialmente en cuanto a la necesidad de que la prueba
actuada en juicio lleve al juez a la certeza moral de que el hecho enjuiciado fue realizado efectivamente
por el imputado. Estos estndares probatorios ms estrictos pueden producir, por lo tanto, el efecto
contrario al querido con la puesta en vigencia inmediata del Cdigo Procesal Penal para delitos de
funcionarios pblicos, ya que podra llevar a mayores absoluciones si es que el Ministerio Pblico no
hace una buena labor de investigacin y de sustentacin de su acusacin en juicio. Y no es que a los
representantes del Ministerio Pblico les falte compromiso o capacidad, sino que muchas veces por
razones de carga procesal o de carencia de medios e infraestructura les resulta difcil poder realizar un
trabajo ptimo en cada uno de los casos encargados. De nada sirve la puesta en vigencia del nuevo
Cdigo Procesal Penal para los delitos de funcionarios pblicos si el Ministerio Pblico no cuenta con los
recursos suficientes para desplegar una actuacin ptima en juicio, de manera tal que el juez penal
tenga los presupuestos suficientes para poder emitir una sentencia condenatoria.

La corrupcin en la sociedad consiste concretamente en la actuacin desleal de un agente de

decisin que deja de lado el compromiso adquirido al asumir el cargo a cambio de recibir algn
tipo de beneficio de origen externo. Esta definicin pone de manifiesto que la corrupcin no se
limita a los funcionarios pblicos, sino que tiene lugar igualmente en el sector privado.

Conclusin

De lo expuesto puede concluirse que cualquier intento de hacer frente a la corrupcin, requiere tener
claro lo que es. Resulta necesario erradicar la tendencia expansiva a creer que todo en el Estado es
corrupcin si es que resulta irregular. La corrupcin en la sociedad consiste concretamente en la
actuacin desleal de un agente de decisin que deja de lado el compromiso adquirido al asumir el cargo
a cambio de recibir algn tipo de beneficio de origen externo. Esta definicin pone de manifiesto que la
corrupcin no se limita a los funcionarios pblicos, sino que tiene lugar igualmente en el sector privado.
Por lo tanto, una estrategia de lucha contra la corrupcin no puede centrarse exclusivamente en las
conductas corruptas que se presentan en la esfera estatal.

Por otra parte, las medidas a tomar contra la corrupcin no deben quedarse en el plano de reacciones
represivas de carcter penal y administrativo, sino que resulta imprescindible, aunque sea ms costoso y
de largo plazo, implementar medidas de prevencin. Una respuesta puramente represiva no garantiza la
eliminacin o reduccin sustancial de la corrupcin si es que las condiciones para su surgimiento no se
eliminan. A su vez, los mecanismos represivos deben ser igualmente reformulados de cara a hacer que
la reaccin penal no solamente sea simblica, sino real. La formulacin de tipos penales de corrupcin
privada, la incorporacin de una responsabilidad penal de las personas jurdicas para delitos de
corrupcin, la regulacin de una clusula de inmunidad para los particulares que denuncien los actos de
corrupcin de funcionarios pblicos, el fortalecimiento del Ministerio Pblico para una adecuada
actuacin en el proceso penal por delito de funcionarios pblicos, son algunos de los aspectos que
requieren inmediata atencin. Es hora de dejar de hablar de la corrupcin en tono de queja y comenzar a
plantear mecanismos de solucin idneos para erradicarla de la sociedad.
LA CORRUPCIN DE ODEBRECHT EN EL PER

A fines de diciembre del 2016, se public un documento del Departamento de Justicia de Estados
Unidos que revela cmo Odebrecht cometi delitos de corrupcin pago de sobornos en todo el
mundo para obtener concesiones de proyectos y seguir operando de manera ilcita.

De acuerdo con el informe, Odebrecht reconoci que el pago de sobornos por US$29 millones a
funcionarios pblicos del Per entre los aos 2005 al 2014. Este periodo comprende a los gobiernos de
los expresidentes Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016).
En ese lapso de tiempo, la empresa gan US$143 millones, segn el documento.

Por su parte, Odebrecht Latinvest, empresa responsable de las inversiones de Odebrecht en Amrica
Latina, asegur que el grupo colaborar con las autoridades peruanas en las investigaciones sobre su
participacin en actos ilticos.

La Fiscala del Per inform que, desde noviembre del 2016, viene investigando el caso conocido desde
Brasil como Lava Jato. El Ministerio Pblico form en enero de este ao un equipo especial de fiscales
que se dedicar de forma exclusiva a las investigaciones en torno al caso Odebrecht. Das ms tarde, la
Fiscala inform que logr un acuerdo preliminar con la empresa brasilea: sta se compromete a
entregar S/.30 millones como un adelanto de la devolucin de sus ganancias ilcitas en el pas y a
brindar informacin relevante.

Desde el Ejecutivo, el premier Fernando Zavala anunci que asignar presupuesto adicional a la Fiscala
y Procuradura para investigar este caso de corrupcin. Adems, expres que la empresa brasilea no
podr participar en nuevas licitaciones.

En caso de Odebrecht y otras no van a poder participar en nuevas licitaciones siempre y cuando hayan
existido sanciones por actos de corrupcin o en este caso donde ellos mismos han admitido este tipo de
conductas, afirm el primer ministro.
LA CORRUPCIN Y SUS EFECTOS*

Sin duda estamos atravesando uno de los momentos ms complejos de la historia poltica del pas. La
corrupcin que no es un problema reciente ha llegado a niveles que afectan no solo a los que se
involucran en estos actos. La corrupcin se ha introducido en el da a da de todos los peruanos y est
impactando negativamente no solo en las personas e instituciones, sino en las relaciones que se dan
entre ellas, es decir, afectando a la cultura misma, entendida como el conjunto de relaciones humanas y
sociales.

La corrupcin nos pone ante una crisis de confianza. De acuerdo al ranking del Foro Econmico
Mundial, el Per el ao 2010 ocupaba el lugar 120 entre 139 pases en el ndice de confianza. Este
ndice para el ao 2016 mejora ligeramente y nos ubica en el lugar 104 entre 138 pases, pero seguimos
rezagados en un ndice que por su carcter internacional, es utilizado por la empresa privada para
decidir si invierten o no en el Per.

Justamente, un primer efecto negativo de la corrupcin se da a nivel de la inversin privada que tiene
como fundamento la confianza, valor central en las relaciones humanas y sociales. El pas que se
expone a actividades corruptas, es menos confiable y menos competitivo en el contexto internacional.

Otro efecto negativo es la informalidad. La corrupcin y la informalidad, en mucho van de la mano, pues
ambas promueven las economas sumergidas, la coima, el robo y la estafa; por mencionar solo algunos
aspectos.

La lucha contra la corrupcin le cuesta al pas. Justamente, dentro de las medidas recientes del
ejecutivo, est triplicar el presupuesto de la fiscala. Este mayor gasto en fiscalizacin, significa
seguramente un menor gasto en polticas sociales, tan necesarias para mucha gente que requiere del
apoyo concreto del Estado.

Por ltimo tenemos que la corrupcin reduce las capacidades del pas para invertir en programas
relacionados con la salud, educacin y nutricin en las comunidades ms pobres del pas. La corrupcin
promueve una economa perversa que favorece a unos cuantos corruptos y descuida a las poblaciones
mas necesitadas.

Lava Jato es un caso de corrupcin muy grave que se ha proyectado hasta lo ms profundo del tejido
social de nuestro pas, poniendo en duda la transparencia y eficacia del sistema de justicia y en riesgo la
capacidad misma de gobierno en el Per.

Cada vez se cree menos en las promesas de los polticos. Parece que cada vez es mas difcil salir de
este dinamismo pernicioso de corrupcin y violencia ciudadana. Concluyo sealando que para recuperar
la confianza, hace falta ms que un discurso del Presidente. Hace falta el compromiso de todos por forjar
una sociedad mejor.
CORRUPCIN EN EL PER

Introduccin
Antecedentes
Marco terico
Desarrollo del tema
Conclusiones
Bibliografa
Anexos

Introduccin
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones y los
derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es unitario ni unidireccional, en tanto no se
concentra en un solo sector econmico, en una sola institucin, y no se explica por un solo factor.
Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario
social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde la afectacin en el acceso a servicios ocasionados
por prcticas de pequea corrupcin, hasta los grandes desvos de fondos pblicos que la gran
corrupcin ha producido en los ltimos aos, es claro que la corrupcin afecta a la economa del pas y a
la economa domstica de los ciudadanos, pero tambin afecta derechos, acceso a servicios, as como a
la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus funcionarios.
El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus respuestas no corresponden a
las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no respetan el procedimiento debido.
Muchas veces, aun cuando este procedimiento es respetado y la respuesta es la adecuada, la
intervencin del Estado genera, a causa de la corrupcin, resultados diferentes de los que deberan
producirse regularmente.
Los medios a travs de los cuales la corrupcin es provocada son irrelevantes: pagos ilegales, chantaje,
extorsin, connivencia, exaccin.
Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupcin se encuentren dentro o
fuera de la administracin del Estado. Lo que es decisivo para caracterizar la corrupcin es la valoracin
que permite considerar que la actuacin o la intervencin del Estado no es conforme, ni en el fondo ni en
la forma, a las normas establecidas previamente y de acuerdo a las vas regulares.

OBJETIVOS GENERAL Y ESPECFICO.

OBJETIVO GENERAL.

Describir y explicar sobre el gran fenmeno que agobia econmicamente, social, y polticamente a
nuestro pas o a nivel mundial, y de esa manera encontrarlos elementos e instrumentos legales y
tcnicos necesarios para encontrar las respuestas adecuadas en el manejo de planes de anticorrupcin
Informar como los sistemas educativos pueden reducir los niveles de corrupcin.

OBJETIVO ESPECIFICO.

Determinar conceptos generales relacionados con corrupcin.

Nombrar las causas y consecuencias de la corrupcin en el mbito poltico, econmico y social.
Identificar los elementos que los sistemas educativos deben de brindar para combatir la corrupcin.
Comparar niveles de corrupcin y sistemas educativos.
Investigar las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la corrupcin.

Antecedentes

ANTEDEDENTES INTERNACIONALES:

Algunos antecedentes internacionales sobre la corrupcin son los siguientes:

Segn PABLO ZOIDO Y LARRY CHAVIS. Investigaciones Y Estadstica Sobre Hechos Concretos
De Corrupcin. La corrupcin se entiende como un conjunto de actitudes y actividades por las
 cuales los gobernantes y/o los funcionarios no buscan el bien comn, para lo que han sido
elegidos y/o nombrados en esencia, y se dedican a aprovechar los recursos del Estado para
enriquecerse.
Accin mundial contra la Corrupcin la Conferencia Poltica de alto nivel para la firma de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 9 al 11 de diciembre de 2003.La Unin
Europea considera que la corrupcin tiene que ser combatida en los sectores pblico y privado,
en la creencia de que en ambos sectores plantea una amenaza para una sociedad que respeta la
ley, y que falsea la competencia en relacin con la compra de bienes y servicios comerciales e
impide un desarrollo econmico slido. El 22 de julio de 2003, el Consejo de la Unin Europea
adopt una Decisin Marco sobre la lucha contra la corrupcin en el sector privado.
ndice De Percepcin De Corrupcin. Entiende la corrupcin como un fenmeno nocivo, vasto,
diverso y global cuyos agentes pertenecen al sector pblico como a las empresas privadas.

ANTECEDENTES NACIONALES:

Algunos autores peruanos definen a la corrupcin como:

Segn QUIROZ, ALFONSO W. Historia de la corrupcin en el Per. En su Libro: Historia de la

corrupcin en el Per. La corrupcin constituye un fenmeno insidioso, amplio, variado y global
que comprende actividades tanto pblicas como privadas. No se trata nicamente del tosco
saqueo del patrimonio del Estado. La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcin de
sobornos; la malversacin y mala asignacin de fondos y gastos pblicos; los escndalos
financieros y polticos; el fraude electoral, el trfico de influencias y otras trasgresiones
administrativas como el financiamiento ilegal de partidos polticos en busca de favores indebidos.
STEPHEN D. MORRIS, Quien Realizo Un Interesante Estudio De La Corrupcin, sostena que "la
corrupcin como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio privado". Todo uso ilegal o no
tico de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal
o poltico"; o simplemente como "el uso arbitrario del poder".
GUILLERMO BRIZIO. "designa la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un
servidor pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y practicas
implementados, a fin de favorecer intereses particulares".

Segn IPE (INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA) ndice de Percepcin de Corrupcin. La corrupcin

como el abuso de poder pblico para el beneficio personal, por lo tanto se centra en medir la corrupcin
existente en el sector gubernamental en el mundo. La corrupcin disminuye las oportunidades de
crecimiento y de mejora en la calidad de vida de la poblacin.

Marco terico

CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIN

En el latn es donde podemos establecer que se encuentra el origen etimolgico del trmino corrupcin.
En concreto, emana del vocablo "corruptio", que se encuentra conformado por los siguientes elementos:
el prefijo "con-", que es sinnimo de "junto"; el verbo "rumpere", que puede traducirse como "hacer
pedazos"; y finalmente el sufijo "-tio", que es equivalente a "accin y efecto".

OTROS CONCEPTOS DE CORRUPCION:

Corrupcin es la accin y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a alguien,

pervertir, daar). El concepto, de acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), se
utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas no materiales.
En otro sentido, la corrupcin es la prctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o
de medios para sacar un provecho econmico o de otra ndole.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y conquista espaola, (1532)
en donde la clase poltica dominante y gobernante es corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas
militares, cpulas religiosas y no Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races
pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del
futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica patritica, filosfica,
ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el
de la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como el valor del medio
ambiente genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones,
de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se
aprovechan la Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica que ante la
oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los
nuevos congresistas seran los sabios idneos para tal finalidad.

ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:

Los elementos de la corrupcin son:

COMPORTAMIENTO DELIBERADO:

Se encuentra lo siguiente:

ACCIN: acto intencional para cometer un acto de corrupcin.

OMISIN: no denunciar o actuar contra la corrupcin .al no hacerlo, eres cmplice.
INSTIGACIN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer corrupcin.
INVOLUCRADOS:

Personas Como:
Funcionarios pblicos
Empresarios
Miembros de organizaciones o individuos de la poblacin.

TIPOS DE CORRUPCIN.
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el
soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son:

EXTORSIN:
Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al
usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

SOBORNO:
Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor pblico,
determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o
solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.

PECULADO:
Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.

COLUSIONES:
Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores,
con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar
estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad correspondiente.

FRAUDE:
Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado
para su administracin.

TRAFICO DE INFLUENCIAS:
Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los
poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada causa u organizacin.
LA FALTA DE TICA:
Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de
recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una
conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de
tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin,
es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de
servicio, por citar algunos.

OTROS TIPOS:
Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o bienes del gobierno
como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales,
trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

CAUSAS DE LA CORRUPCION:
Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas): Entre las muchas causas
endgenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos enlistar las siguientes:

CAUSAS ENDGENAS:
Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles sociales, econmico y
poltico. En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes;
insuficiente participacin ciudadana en actos de fiscalizacin y evaluacin de la gestin pblica. En lo
econmico, el insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un descontento y hace posible que la
corrupcin tenga cabida en las acciones pblicas; asimismo, el desinters de conocer que hacen las
autoridades con nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los recursos
pblicos sin ninguna inspeccin.
Algunas de estas causas endgenas son:

Ambicin
Codicia
Falta de valores
Falta de conciencia social
Desconocimiento de lo legal e ilegal.
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social
Falta de educacin
Desconocimiento legal
Baja autoestima.

CAUSAS EXGENAS:
La impunidad de los actos de corrupcin. Los modelos sociales que trasmiten ideas errneas
creando anti-valores. El soborno internacional. Salarios demasiados bajos. El control econmico o
legal sobre los medios de comunicacin que impiden se exponga a la luz pblica y de los
procesos de decisin. Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los
fondos pblicos y de los procesos de decisin.
Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas Como elementos exgenos de la corrupcin
(los que dependen de la sociedad), tenemos.
Impunidad en los actos de corrupcin
Modelos sociales que transmiten anti valores (valores negativos).
Excesivo poder discrecional del funcionario pblico
Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
Soborno internacional.
Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se expongan a la luz
pblica los casos de corrupcin.
Salarios demasiado bajos.
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de
los procesos de decisin.
 Poca eficiencia de la administracin pblica.
Extrema complejidad del sistema.

CONSECUENCIAS.
Las consecuencias de la corrupcin son:

CONSECIENCIAS POLTICAS :
Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones pblicas.
Se pueden eliminar leyes que pueden ser de gran ayuda en la sociedad.

CONSECUENCIAS ECONMICAS:
Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro pas.

CONSECUENCIAS SOCIALES:
Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para subsistir.
Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas.
Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulacin de aprobacin o no de leyes en
beneficio de la corrupcin.
Excedan a la regla.
Sin embargo estos aparentes "beneficios" a largo plazo solo generaran que menos inversionistas
quieran invertir en nuestro pas.
Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el sistema.

PREVENCION DE LA CORRUPCION

Cmo prevenimos la corrupcin?

Tal vez nos parece una pregunta con una difcil respuesta e incluso sin respuesta, sin embargo, hay una
solucin. La mejor arma contra la corrupcin es la educacin.
Para esto hay que preparar a los nios, jvenes, a la gente comn para que no crezcan en un ambiente
de ignorancia respecto a la corrupcin, ya que para estos, los corruptos, abusan de su poder y los
engaan fcilmente.
Si aprendemos bien que es la corrupcin podremos vacunarnos de este mal. Debemos ensearles a ser
suyos los valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia, benevolencia y caridad
Para prevenir la corrupcin debemos hacer que se viva en un ambiente de compaerismo y solidaridad,
que slo as se podr atender de fondo este problema y encontrar verdaderas soluciones a los
problemas de corrupcin que el mundo ha sufrido y seguir sufriendo.
Para combatir la corrupcin a nivel mundial es importante que todas las naciones y pases del mundo se
unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupcin, ya que cada pas por s solo no puede luchar
contra ella. Para esto es importante evitar las diferencias, los conflictos y los problemas que se puedan
tener entre ellos.

ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL

El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el indicado
movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y
realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.
La perversin y frustracin del proceso de reforma judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista
precisamente evidencia, de manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al
inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo
patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla
corrupta y vida de perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Lo que impero en
los noventa fue un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas
con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello un engranaje
perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones de
derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico
de armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro, adems
cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.

PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA

Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos organismos del Estado.
Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto en el Organismo Judicial
como en el Ministerio Pblico.
Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de jueces,
magistrados, fiscales y policas.
Poltica salarial deficiente.
Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
Excesiva burocracia.
Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control interno.
Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.

UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION

Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el fundamento de las leyes y

acciones del Estado. Los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados, son las nicas
normas de igual jerarqua con la Constitucin de la Repblica. Todas las leyes deben ser
constitucionales, pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitucin de la
Repblica establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin que son desarrollados en
leyes de menor jerarqua.

LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN HA CADO EN PER.

Per ha obtenido 38 puntos en el ndice de percepcin de la Corrupcin que publica la Organizacin

para la transparencia Internacional. Con esa puntuacin Per empeora su situacin hasta el puesto 85
del ranking de percepcin de corrupcin formado por 174 pases.
Per se ubica en el cuarto lugar de la regin y en el puesto 78 a nivel mundial con un IPC de 3.5.
ste ndice clasifica a los pases puntundolos de 0 (percepcin de altos niveles de corrupcin) a 100
(percepcin de muy bajos niveles de corrupcin) en funcin de la percepcin de corrupcin del sector
pblico que tienen sus habitantes.
En la tabla mostramos la evolucin de la posicin de Per en el ndice de Percepcin de la Corrupcin.
Puedes ver un listado con la clasificacin de todos los pases clicando en ndice de Percepcin de la
Corrupcin y ver toda la informacin econmica de Per en Economa de Per.
Per - ndice de Percepcin de la Corrupcin
Ranking de la ndice de
Fecha
Corrupcin Corrupcin
2014 85 38
2013 83 38
2012 83 38
2011 80 34
2010 78 35
2009 75 37
2008 72 30
2007 72 35
2006 70 33
2005 65 35
2004 67 30
2003 59 37
2002 45 40
2001 44 41
2000 41 44
1999 40 45
1998 41 45

LEY N 29703, QUE MODIFICA EL CDIGO PENAL RESPECTO DE LOS DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIN PUBLICA.

Segn Profesor Ivn Meini, especialista en Derecho Penal, acerca de la polmica Ley 29703 y sus
lamentables consecuencias.

Cules son los principales cambios propuestos por la ley 29703?

Los cambios ms preocupantes se encontraran en lo referido al delito de colusin, pues favoreceran a
las personas ya procesadas y condenadas, pero eso lo podemos ver ms detalladamente en un
momento. En general, esta ley pretende modificar algunos delitos contra la administracin pblica
cometidos por funcionarios pblicos. Bsicamente, propone un aumento no muy significativo de penas,
as como la incorporacin de una modalidad de soborno internacional no tipificada antes.
Sin embargo, tambin desaparece algunas penas de inhabilitacin, por ejemplo, para el delito de
enriquecimiento ilcito. En este caso, la ley da unos mrgenes de interpretacin tan amplios que este tipo
de inhabilitacin no se extendera lo suficiente. Con ella se incorpora tambin un supuesto agravado al
peculado en funcin al monto o valor que pueda tener el bien.

En qu consiste la colusin y qu cambio acarrea la nueva ley al respecto?

Histricamente, la colusin es un delito que sanciona al funcionario pblico que se pone de acuerdo con
un particular interesado en un contrato con el Estado. El funcionario interviene y favorece al particular
gracias al cargo pblico que posee, sin importar si este acuerdo perjudicaba patrimonialmente al Estado
o no. Es decir, era un delito de los funcionarios pblicos contra la administracin pblica, no contra el
patrimonio del Estado. La nueva ley modifica el delito pues, ahora, para que se configure el delito, es
necesario que, adems del acuerdo colusorio, se produzca el perjuicio patrimonial real al Estado.

Qu consecuencias genera esta modificacin?

El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Por ejemplo, en las licitaciones o
contrataciones pblicas, normalmente, no es que el particular incumpla totalmente sus deberes con el
Estado, sino que cumple su contrato de manera imperfecta, por lo que el Estado deja de ganar o deja de
contratar al mejor postor en el momento adecuado. Esto es grave, sobre todo porque con la entrada en
vigencia de la Ley 29703, nos guste o no, las personas ya procesadas y condenadas por colusin se
vern favorecidas. Por ejemplo, algn funcionario corrupto de los gobiernos anteriores que haya sido
condenado por coludirse podr solicitar que se revise su caso para que se acredite si se produjo un
perjuicio patrimonial contra el Estado a partir del acuerdo colusorio que se le prob. Si no se llega a
probar el perjuicio patrimonial contra el Estado, podra pedir perfectamente que se le excarcele y se le
exonere de responsabilidad.

EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012-2016: OBJETIVOS,

ESTRATEGIAS, ACCIONES.

El Plan Bicentenario:
El Per al 2021, tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un "Estado democrtico y
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y
los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad
nacional", lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del
desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente,
descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
Asimismo, el Plan Bicentenario ha considerado como un lineamiento de poltica especfico la "Lucha
contra la Corrupcin en todos sus niveles", y "Participar activamente en el tratamiento de los temas de la
agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las
nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha
contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etctera". Considerando este marco y
orientacin, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 plantea la siguiente formulacin:
Visin Un pas libre de corrupcin con una administracin pblica eficiente, honesta e inclusiva y una
ciudadana donde impere una cultura de valores ticos. Objetivo General Estado transparente que
promueve la probidad en el actuar pblico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y
sancin efectiva de la corrupcin en todos los niveles.
A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los resultados del diagnstico del Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011, se definen5 objetivos especficos, cada uno con sus
respectivas estrategias y acciones, que reflejan los esfuerzos que va a realizar el pas para enfrentar
este problema.

OBJETIVO 1.
Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin La articulacin y
coordinacin interinstitucional es una condicin importante para obtener mejores resultados en la lucha
contra la corrupcin, tanto en la prevencin como en la sancin de la corrupcin.

Fortalecer a las entidades pblicas que luchan contra la corrupcin Robustecer el Sistema
Anticorrupcin fiscal y judicial para atender con eficacia los casos de corrupcin Asegurar
condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la Procuradura
Especializada en Delitos de Corrupcin a nivel nacional Incrementar la capacidad de
procesamiento y anlisis de data en las entidades encargadas de la lucha anticorrupcin
Implementar estrategias anticorrupcin al interior de las entidades pblicas, sobre la base de la
identificacin de los procesos que presentan mayores riesgos de corrupcin .

OBJETIVO 2:
Prevencin eficaz de la corrupcin La forma de prevenir la corrupcin se expresa en el conjunto
de polticas pblicas que desde la administracin pblica se implementan con la finalidad de evitar
o reducir riesgos para la comisin de actos corruptos.
Administracin Pblica Sobre la tica Pblica - Se requiere mejorar las normas que establecen
deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos, sanciones. - Desarrollo de actividades
para fortalecer valores y otorgar incentivos que requieren ser extendidos. Sobre las Declaraciones
Juradas - Marco normativo que presenta dificultades para la adecuada presentacin, contenido y
operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas. Sobre la Rendicin de Cuentas -
Normatividad circunscrita al control ejercido por la Contralora General de la Repblica, que deja
de lado el control ciudadano. Sobre Simplificacin Administrativa
Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa (2010-2014), en aras
de garantizar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos, ste se debe complementar con
acciones dirigidas a reducir los riesgos de corrupcin.
Necesidad de fortalecer sistemas de gestin de archivos de informacin. Carencias en el registro
y seguimiento de solicitudes de acceso a la informacin sobre todo a nivel regional y local.
 Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y servidores pblicos en relacin a la
transparencia y acceso a la informacin. Hallazgos en el tema de Sistemas de gestin de
recursos humanos - Coexistencia de diversos regmenes de servicio civil.

OBJETIVO 3:
Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el mbito administrativo y penal Este
objetivo en consonancia con las Convenciones de Naciones Unidas y la Interamericana Contra la
Corrupcin- diferencia los mbitos administrativo y penal, procurando describir las principales
caractersticas que permiten que el Estado sancione con eficacia los actos de corrupcin.

Hallazgos en el tema de Tipos Penales - Falta regular en nuestro ordenamiento interno todos
los tipos penales reconocidos en convenciones internacionales anticorrupcin.

Reciente implementacin del Cdigo Procesal Penal. - Ley de prdida de dominio de bienes
relacionados a la corrupcin reciente.

Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobacin y en implementacin. Ausencia de

estudios sobre mecanismos para detectar el lavado de dinero proveniente de corrupcin.

Hallazgos en el tema de Investigacin y Sancin de la corrupcin en el mbito

administrativo. Dispersin de normas procedimentales para sancionar la corrupcin en el mbito
administrativo.

Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y Financiamiento del Terrorismo. Para
determinar supuestos de lavado de activos proveniente de delitos de corrupcin Estandarizar los
mecanismos de denuncia de actos de corrupcin Asegurar recursos humanos suficientes en las
Entidades pblicas para el funcionamiento de Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios Disear mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de los
servidores pblicos

OBJETIVO 4:

Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad civil y sector

empresarial en la lucha contra la corrupcin Toda poltica de lucha contra la corrupcin requiere
contar con una sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer labores de participacin, control y
vigilancia de la administracin pblica.

Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadana. Ausencia de una poltica definida para
promover la participacin, transparencia, acceso a la informacin y vigilancia ciudadana para la
lucha contra la corrupcin.

Programas educativos de formacin en valores que requieren ser extendidos a otros niveles
educativos, colegios profesionales, entre otros. Iniciativas de promocin en valores no
reconocidas por el Estado Hallazgos respecto del Sector Empresarial.

Acciones Promover la participacin de los medios de comunicacin en la construccin de una

cultura de valores y de vigilancia Involucrar a los medios de comunicacin en la vigilancia
continua contra la corrupcin.

OBJETIVO 5:

Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha contra la corrupcin. Los espacios
internacionales marcan "estndares" compartidos por las diversas comunidades de naciones del
mundo.

Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la corrupcin. Necesidad de

fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupcin para
garantizar la participacin peruana.
 Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la
corrupcin para garantizar la implementacin de compromisos y recomendaciones vinculadas a
espacios anticorrupcin.

Necesidad de establecer canales de dilogo y coordinacin con entidades no gubernamentales

que elaboran estudios y reportes anticorrupcin.

Necesidad de establecer una poltica mucho ms proactiva para promocionar internacionalmente

experiencias y avances en la lucha contra la corrupcin.

Fortalecer a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin como "punto focal" y/o experto para el
seguimiento e implementacin de los diferentes instrumentos internacionales de lucha contra la
corrupcin Implementar las recomendaciones emitidas en el marco de los instrumentos
internacionales anticorrupcin Promover la incorporacin a nuevos mecanismos internacionales
de lucha contra la corrupcin

Sin embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente este documento que la Coordinacin
General de la CAN, en el marco de un proceso participativo, definir los indicadores, metas,
responsables y el mecanismo de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012-2016.

Desarrollo del tema

QU ES LA CORRUPCION?

La corrupcin es el mal uso del poder. Es un poder encomendado, es decir puede estar en el sector
pblico o privado.
La corrupcin es un beneficio privado, que no necesariamente se limita a beneficios personales para
quien hace mal uso del poder, sino que puede incluir a miembros de su familia o amigos

TIPOS DE CORRUPCION:

Los tipos de corrupcin son:

Extorsin
Soborno
Peculado
Evasin de impuestos
Fraude.
Colusin.
Trfico de influencias.
CAUSAS DE LA CORRUPCION:
CAUSAS ENDOGENAS (Individuo):
Falta de valores.
Materialismo.
Falta de educacin.
Desconocimiento de lo legal e ilegal.
Carencia de una conciencia social.
Causas econmicas.
Causas sociales.

CAUSAS EXOGENAS (Sociedad)

o La impunidad de los actos de corrupcin.

o Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
o Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se expongan a la luz
pblica los casos de corrupcin.
o Salarios demasiado bajos.
 o Poca eficiencia de la administracin pblica.
o CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION:
o CONSECUENCIAS POLITICAS:
o Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones pblicas.
o CONSECUENCIAS ECONOMICAS:
o Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro pas.
o CONSECUENCIAS SOCIALES:
o Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para Subsistir.
o CASO DE CORRUPCIN EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CURIMANA PROVINCIA DE
PADRE ABAD.

CONCLUSIONES

La corrupcin es el mal de estos ltimos tiempos, sin embargo ha existido prcticamente desde que el
hombre se puso de pie. A medida que la historia del hombre ha avanzado se han ido agregando cada
vez ms tipos de corrupcin que parecen formar parte de nuestra vida diaria, esto es porque realmente
no se ha tomado conciencia de los grandes daos que la corrupcin puede causar a un individuo y por
ende, a la sociedad y al mundo entero.

BIBLIOGRAFA

Eigen, Peter (2003) Presentacin del Informe Global de la Corrupcin 2003.

http://www.globalcorruptionreport.org/download/gcr2003/SPANISH_Introduccion.pdf
http://www.bibliotecavirtual.info/wp-content/uploads/2011/05/estudio_la_corrupcion_en_america_latina.pdf
Estvez, Alejandro M. (2005, Ene-Mar) Reflexiones Tericas sobre la corrupcin: Sus dimensiones poltica,
econmica y social. Revista Venezolana de Gerencia. Nmero 29, Ao 10.
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http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-peru.shtml#ixzz3mJNpoYK8
https://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_merida_s.pdf
http://definicion.de/corrupcion/#ixzz3oII3tqML
LA CORRUPCIN EN EL PER

1.
Antecedentes histricos

2. Concepto sobre la corrupcin

3. La corrupcin y su procedimiento en nuestra sociedad

4. La investigacin criminal

5. Anlisis sobre la corrupcin a nivel nacional

6. Conclusiones generales

7. Recomendaciones

8. Bibliografa

9. Anexos

INTRODUCCION
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo de nuestro pas, sino de cualquier pas en el
mundo, son tan complejas como lo es la propias naturaleza humana. Se ha demostrado que el ser humano alcanza niveles
de desarrollo evolutivo o involutivo como consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la
capacidad de imitacin que tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se encuentra colocado en una categora inmediatamente
superior, por ejemplo: los nios imitan a sus padres cuando stos por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en
la proximidad de la adolescencia el joven muestra una alta propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor
de atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de mayor de edad y que por lo general constituye el ncleo de una
pandilla, en fin esta cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro ser la copia fiel de lo que haya visto y aprendido durante su
niez y adolescencia.
Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos y juristas, han llamado el proceso
de inversin de valores; en la sociedad peruana y otros que cuestionan respecto a si real y efectivamente nuestra sociedad tena esos
valores.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn solucionar todos los problemas de la Administracin de
Justicia. No es posible que el Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del
pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una fuerte
presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma
Educativa, La Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas Necesarias. No es posible. Realizar
reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones del Estado
ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y conquista espaola, (1532) en donde
la clase poltica dominante y gobernante es corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no Lderes
honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe
muy poca valoracin del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc.
renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos
humanos, como el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones,
de actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase poltica que ve al
Estado como fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea
Constituyente, como si los nuevos congresistas serian los sabios idneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a
tratarse de mantenerse en el, arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que no forman dirigentes o lideres, no forman cuadros,
ni organizan al pueblo .No tienen vinculacin con el pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con
participacin del sector sindical, empresarial y poltico
CONCEPTO SOBRE LA Corrupcin
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito originario de una cosa, que deviene en algo
negativamente considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los expertos en la materia, la
corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico
no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo.
Pblico tambin es la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea
una empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no
de "todos", por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al
mundo de lo pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos privados seran corruptores y
por lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al
Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica tambin perversa
cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan
una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso
debido al mal manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el
difcil problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se
desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila
al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica publica -gobernabilidad democrtica - soborno enriquecimiento ilcito transparencia
administracin publica burocracia polticos poltica - estado.
La corrupcin Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD
Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en la administracin pblica, las pagan las
mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus
niveles de vida, lo que justificara todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin
administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros
mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto positivas como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la corrupcin con los
argumentos siguiente:
1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los interesados en el rpido despacho de un
expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e
incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.
2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente
pagados.
3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las demandas inducidas.
4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.
5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el crculo
estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la
corrupcin administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia
seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una
cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en realidad est sucediendo no
slo que se viol la ley ni que el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad
importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos
sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.
LA INVESTIGACION CRIMINAL
El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin pblica peruana ha alcanzado dimensiones desproporcionadas
producto de una voluntad poltica permisiva ante la depredacin del erario pblico y la ineficacia de nuestra legislacin para sancionar a los
funcionarios que en el ejercicio de sus funciones se enriquecen ilcitamente.
Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino del mismo no sean ya millonarios, creando de esta forma un
negativo precedente para las futuras generaciones, y socavando la moral de todo un pueblo que flaquea en la consistencia necesaria para
mantener la lucha contra la corrupcin.
Para Robert Klitgaard la corrupcin ha sido a veces atribuida a la continuacin del sistema de patronazgo explotador existente en
las sociedades tradicionales.
Se ha observado con frecuencia, "escribi el cuentista poltico y africanista John Waterbury", que la bsqueda de proteccin respecto a la
naturaleza, a la violencia y a las exacciones de gobiernos arbitrarios y depredatario era un tema constante en la vida social de las llamadas
sociedades tradicionales. "En los gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos pases, "los pobres del tercer mundo pueden
haber intercambiado una forma de vulnerabilidad por otra."
Por varias razones de tipo cultural e histrico, entonces las sociedades difieren en sus tradiciones, costumbres, normas de conducta.
Estas diferencias, a su vez, pueden dar cuentas de los diferentes grados y tipos de corrupcin que se encuentran a travs de los pases.
Veamos ahora qu pasa con la corrupcin en nuestras democracias latinoamericanas. Un factor crucial para entender nuestros regmenes
de gobierno es que stos no son una construccin sui generis sino un transplante, en donde el rgano ha generado particulares formas de
adaptacin al cuerpo social.
Esta forma de gobierno, que podemos llamar democracia moderna o poliarqua y ha tenido su orgen en el cuadrante noroccidental del
planeta, ha cobrado en nuestros pases una forma muy distinta que creemos merecedora de un anlisis especfico (que ya ha comenzado)
por parte de la Ciencia Poltica.
La nica institucin comparable con las democracias del primer mundo son las elecciones. El resto de las instituciones democrticas como
los tribunales, la separacin de poderes, los pesos y contrapesos, el electorado ilustrado, la libertad de expresin e informacin, la
existencia de informacin alternativa, el sometimiento pleno del poder militar sobre el civil, la igualdad real de oportunidades, la igualdad
ante la ley, etc. estn ausentes o sumamente deterioradas.
Existen dos tipos de instituciones, las formales y las informales. En nuestras democracias la brecha entre estas instituciones formales que
guan la conducta y la conducta real de los individuos es demasiado grande.
Estas prcticas informales, separadas de lo que en realidad debera ser, van progresivamente dejando de ser prcticas aisladas,
desviaciones nfimas a la regla, para transformarse poco a poco en instituciones informales de uso cada vez ms generalizado.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL
Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de mecanismos de control interno adecuados, por el
sometimiento al poder poltico que histricamente ha existido en la institucin as como por la ausencia de mecanismos de control
ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la perspectiva
de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y
clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La perversin
y frustracin del proceso de reforma judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramtica,
dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a
la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y vida de
perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista. El mal preexista e inclusive, en diversos momentos de las
dcadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la atencin sobre su presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el
sistema de justicia como un todo, su eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que
se present en los aos noventa, son tales que an siguen llenando a la ciudadana de estupor e indignacin.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una presencia constante en la historia de la
humanidad. Lord Acton, catlico liberal y catedrtico de la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una frmula que se ha
hecho clebre: en una carta dirigida al obispo Mandel Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a corromper
y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues, corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y
cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control.
Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido mucho ms amplio que el que tiene actualmente, ya que en la
tradicin de pensamiento poltico de Occidente, desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica hasta el
Renacimiento, el trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del conjunto de la
sociedad, por lo que se destacaba aspectos tales como los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, de la relacin entre
dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, o tambin el "amor a la libertad" de
un pueblo. De all que, por ejemplo, para Tucdides, la toma ateniense de Melos, desprovista de otra justificacin que la mera necesidad
de conquista, implicaba la corrupcin del Estado.
Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente moderno del fenmeno reclama, como un elemento
esencial, la distincin de res publica y mbito privado, propia de las sociedades complejas que instauran rganos de poder con capacidad
autnoma de decisin. En el mismo sentido se pronuncia Michael Johnston, para quien las concepciones modernas de la corrupcin se
basan en la idea de roles explcitamente pblicos, dotados de poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales.
As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas, sustrada a la injerencia del Estado, mientras no se afirm el
valor de lo individual en contraste con el comunitarismo de las primeras formas de organizacin poltica, mientras no surgi un aparato
estatal distinto de la persona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y lmites, no poda hablarse con propiedad de corrupcin.
Como afirma Johnston, un autcrata absoluto no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta que se imponga ciertas
limitaciones a su poder.
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la gran atencin que en los ltimos aos
concita la corrupcin y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas, su conceptuacin sigue siendo problemtica,
mostrndose como fenmeno proteico y clandestino, de difcil aprehensin intelectual. Y es que, como ha sealado Philp, nadie ha
logrado dar con una "definicin concisa" y universalmente satisfactoria, no obstante que la bsqueda de definiciones ha sido desde hace
mucho tiempo un rasgo de los debates conceptuales y polticos sobre la corrupcin.
Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del relativismo del concepto. Al reservar un lugar de importancia a
una teora de la corrupcin que pretenda resolver problemas prcticos, el estudioso espaol sostiene que esto no ser posible sin tener
en cuenta las condiciones y las prcticas sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se sigue de aqu que la corrupcin es relativa a
unas prcticas sociales, lo que exige aceptar que la misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en
otra.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Lo que impero en los noventa fue un rgimen poltico
ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen
que diseo para ello un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones de
derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico, operativos
psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.
PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA
* Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos organismos del Estado.
* Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto en el Organismo Judicial como en el Ministerio Pblico.
* Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
* Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de jueces, magistrados, fiscales y policas.
* Poltica salarial deficiente.
* Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
* Excesiva burocracia.
* Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
* Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control interno.
* Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.
LA CULTURA DEMOCRATICA
La democracia participativa se ve reflejada en la participacin ciudadana, apoyar la participacin de la sociedad en los momentos y en los
temas de importancia trascendental para el pas, en donde institucionalizar el dilogo nacional como mecanismo permanente de
participacin ciudadana y fortalecer las organizaciones actuales y/o espacios de consulta y apertura con la sociedad civil . la violencia
estructural que se ve reflejada en los fenmenos de la corrupcin, narcotrfico y terrorismo.
UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION
Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el fundamento de las leyes y acciones del Estado.
Los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados, son las nicas normas de igual jerarqua con la Constitucin de la
Repblica. Todas las leyes deben ser constitucionales, pues la inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitucin de la
Repblica establece fundamentos normativos en relacin con la corrupcin que son desarrollados en leyes de menor jerarqua.
CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos
constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos administrativos arcaicos y
anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos
alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos
comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a
veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de
sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que consideramos necesario, una solucin rpida y
considerablemente necesario para una buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos,
acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el
fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al unsono. Se
necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin menoscabo por la importancia de la penalizacin
del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en
trminos de anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos, actualizados en complejos
mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano
implican que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga ahora tambin relativamente nuevos
mecanismos como el libre acceso a la informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como
parte de la estrategia de solucin y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y central en el combate a la
corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en
los organigramas yprocedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en accin.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento,
atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo
tiempo.
Bibliografa
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Hegel, Georg W.F. (1975) Principios de la Filosofa del Derecho. Buenos Aires: Sudamericana.
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At http://www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.html
United Nations (2005) Convention against Corruption. Crime Prevention and Criminal
Justice. http://www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.html. En vigor por resolucin 58/4 el 31 de Octubre de 2003.
Word Bank (2005, Ago) Costs & Consequences of Corruption. Anticorruption. http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/topic1.htm

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-peru.shtml#ixzz4nKI5T6Xj

LA CORRUPCIN EN EL PER A TRAVS DE LA HISTORIA

1.
La corrupcin

2. La corrupcin en el Per

3. La poltica anticorrupcin en el Per

4. Conclusiones

5. Bibliografa

6. Vocabulario

7. Anexos

INTRODUCCIN
En el Per hemos sido testigos de cmo la corrupcin tom el poder y se convirti en un sistema. Diez aos de gobierno corrupto en manos
de una red que tena todo el poder han bastado para casi destruir el sistema democrtico y la gobernabilidad. El Per se convirti, de esta
manera, en un ejemplo ms de lo que significa la corrupcin cuando est en el poder y se convierte en parte del sistema, pudriendo todos
los niveles de la sociedad.
Pero nuestro pas no es el nico que ha sufrido este tipo de problemas y, lo que es ms, cada vez se hace ms visible que la corrupcin
est tomando mucha mayor fuerza para convertirse en un fenmeno de naturaleza trasnacional
Vivimos en una cultura de la corrupcin y en una sociedad enferma, en considerable medida, caracterizadas por hbitos, mentalidad y
renuencia a las leyes vlidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos estn suficientemente
diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ah que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes:
por un lado rechaza, critica y no est de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han
conseguido y vindose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso estn listos a formar parte de
esta mafia o ser cmplices de ella.
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia y desdn as como a elementos de las clases
dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos considerados
naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una
parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los dictadores les confieran favores y
privilegios.
El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin como una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en
la dcada del 80 al 90, donde , segn las informaciones revisadas , se dieron los mayores casos de corrupcin en nuestro pas.
La alumna
CAPITULO PRIMERO

LA CORRUPCIN
1.1.- DEFINICIN
La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin
gubernamental es la desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.
Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar,
como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera. Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto
de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de
la lengua espaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean
un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica, en particular, la alteracin o la
modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.
La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos, destruye
la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la
paz de las naciones.
Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los
principales desafos de la agenda global.
1.2.- LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN
La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus
familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y
otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.
Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede
suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas.En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse
entre profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre
directores y padres de familia(venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre
autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc.Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan
que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin
pueden comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quines ingresan a las escuelas con
 mayor demanda.Sin embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin nos perjudica a
todos.
Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin
de esa escuela se ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que
vienen de una escuela que no los form bien.La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los pases.
Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el
gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.
La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los
servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos, por mencionar algunos
ejemplos.Adems, la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja
calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los
mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un temblor. La malas carreteras pueden ser muy
peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros, etc.
Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos
mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos
se van perdiendo
1.3.- LOS ACTOS DE CORRUPCIN
La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la practica , de acuerdo con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se
establecen actos de corrupcin los siguientes :
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra
persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio
de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin,
asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin
no contemplado en ella.
1.4. Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la Corrupcin
Entre las ms importantes tenemos:
La Constitucin Poltica del Per.

Cdigo Penal (D.L. N 635).

Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).

Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).

Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000-JUS).

Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales como

la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de
fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.

CAPTULO SEGUNDO

LA CORRUPCIN EN EL PER
Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del
fracaso en el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin
burocrtico-racional. Tal fracaso se tradujo en vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o en el
solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente como corruptas.
2.1. SIGLO XIX.
2.1.1. - La poca de la Independencia
El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas fueron financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente
ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores de
la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de los
bienes expropiados por el ejrcito libertador.
Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas
naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda externa; mientras que en el segundo, implic
una distribucin indebida del patrimonio de la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a
fin de promover la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso
escandaloso de corrupcin: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El Estado fue de este modo
engaado; se le defraud con la participacin interesada de sus propios rganos.
2.1.2.- La Explotacin del Guano
El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano. Durante la segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por
un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco
(nepotismo) eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran dispensados y
distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno.
Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se
enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de estariqueza, el pas se sumi nuevamente en
la pobreza.
2.2.- EL SIGLO XX
2.2.1.- La Corrupcin del sector Pesquero
En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica en plancton, el mar peruano contena una gran riqueza pesquera.
La pesca y la fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a ser el primer productor a nivel
mundial. Los industriales nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo grandes ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un patrimonio inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas,
para satisfacer a los seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial al no respetar el ciclo de reproduccin de
los peces determin la extincin tanto de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo
marcado por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un escndalo poltico y financiero.
2.2.2. Corrupcin Institucionalizada del trafico de Drogas
La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de drogas en razn a que el Per es no solamente uno de los primeros
productores de la hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de esta actividad ilcita
permite a los traficantes adquirir una influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y de la organizacin social. Ministros y
altos funcionarios de la polica han estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o
del trfico de drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el
trfico de drogas, al punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana asesin al Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el
gobierno colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron la frontera peruana con Colombia y se
bloquearon las pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares colombianos provenientes del trfico de drogas en
el mercado peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y, tal
vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando volvieran a
ingresar al pas dlares de Colombia.
En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero sucio mediante el trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo
de divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes
econmicos (bancos, agencias de cambio), etc.
2.2.3.- Estado y Corrupcin
La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser comprendido sin considerar la perspectiva histrica. En particular, el origen y
la evolucin del Estado.
El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin poltica estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos
espaoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. La conquista de tierras era ratificada por la conclusin de una "capitulacin".
Por este acto formal, el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesin, en nombre de la Corona, de las nuevas tierras y de
las personas que las habitaban, de incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de explotarlas. Estas ventajas eran
concedidas por el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario le haba rendido o haba prometido rendirle en el futuro. Este
deba entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de tipo seor-vasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la
misma que se reproduca en todos los niveles de la jerarqua social.
En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el acceso a todo recurso econmico deba ser objeto de un pedido ante
una autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin era considerada como un favor que deba ser compensado por
un servicio de orden personal.
Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de los bienes que administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros de
la Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los poseedores de minas, los propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban
que sus obligaciones pblicas eran en
realidad derechos privados.
Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga evolucin. Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar
y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el botn de la guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo
por la tierra de los indios. Los conquistadores se convirtieron en seores feudales. Tenan cierta autonoma con relacin a la Corona y un
poder absoluto sobre los indios. Constituan un grupo social slido. De esta manera una sociedad caracterizada por una relacin seor-
vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las guerras
civiles, motivadas por la lucha por el poder y los privilegios.
Dicho estado de cosas decidi a la Corona a organizar un poder central representativo de sus intereses y por encima del de los
encomenderos. Esta empresa culmin con la fundacin del Virreinato del Per: el poder de los conquistadores-encomenderos fue
reemplazado por el del Virrey y los funcionarios.
El poder colonial se consolid sobre la base de una administracin centralizada y jerarquizada Los encomenderos devinieron "corregidores"
de los indios, encargados de administrar justicia y de representar al virrey en sus jurisdicciones. En tanto que rentistas, los encomenderos
orientaron sus actividades hacia la agricultura, las minas y el comercio.
La implantacin de la burocracia colonial se explica por la fuerte inmigracin de espaoles. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era
acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la bsqueda de una "encomienda", de un cargo en la administracin u otros
privilegios. A medida que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras, minas, etc.) se trasformaba en distribuidora principal de
privilegios y cargos honorficos. El prestigio social consista entonces en poseer un puesto en la administracin.
Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin colonial, los funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos,
los grandes propietarios de tierras resistan. En efecto, ellos impedan frecuentemente la aplicacin de los decretos, ordenanzas
y leyes dictadas por la Corona. Compartan con la burocracia colonial las ventajas del principio segn el cual la ley se acata pero no se
cumple.
Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios quedaban fuera de las leyes que limitaban sus derechos; se consideraban,
por tanto, propietarios por el hecho que haban comprado sus cargos. De esta manera, los diversos grupos detentadores del poder,
frecuentemente con intereses opuestos, provocaron la privatizacin del gobierno y la formacin de sectores oligrquicos. Estos aceptaban
su situacin con relacin a la monarqua, pero disputaban permanentemente el poder con la administracin central mediante
el mantenimiento constante de una corrupcin generalizada.
En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter corporativo y discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e
impidi la formacin de una identidad nacional.
A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de Michoacn Manuel Abad y Quip -despus de haber sealado que la sociedad
colonial estaba formada por espaoles bastante ricos e indios, negros y mestizos bastante pobres- afirm: "Por consiguiente resulta entre
ellos y la primera clase aquella oposicin de intereses y de afectos que es regular entre los que nada tienen y los que lo tienen todo, entre
los dependientes y los seores. La envidia, el robo, el mal servicio de parte de unos; el desprecio, la usura, la dureza, de parte de los otros.
Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el mundo. Pero en Amrica suben a muy alto grado, porque no hay graduaciones;
son todos ricos o miserables, nobles o infames ...En este estado de cosas qu intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a
todas tres con las leyes y el gobierno?
La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las leyes que le aseguran y protegen su vida, su honor y su hacienda o sus
riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las otras dos clases, que no tienen ni bienes ni honor ni motivo
alguno de envidia para que otro ataque su vida y su persona qu aprecio harn ellas de las leyes que slo sirven para medir las penas de
sus delitos? Qu afeccin, qu benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que slo ejercen su autoridad para destinarlos a la
crcel, a la picota, al presidio o a la horca? Qu vnculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno, cuya proteccin benfica no
son capaces de comprender? .
Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden patrimonial de la Colonia provoc la prdida de la legitimidad poltica del grupo
social dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los grupos de poder local y regional frente al poder central
"nacional" bastante dbil.
En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos grupos de partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era
suficiente tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse del poder. A lo largo del siglo XIX, se establece un vnculo
estrecho entre los grupos oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el perfil poltico y econmico de la nueva Repblica.
La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los espaoles y la eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar al
ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis del sector productivo empuj a los sectores pobres a buscar en
la actividad militar y poltica la solucin a sus problemas personales. Sus miembros se transformaron en soldados, funcionarios o idelogos
al servicio del caudillo militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas y escalar en la jerarqua social. Al mismo tiempo, los jefes
militares buscaron acercarse a la poblacin para ampliar su poder y su base social. As se reconstituye la relacin seor-vasallo, que era
propio del sistema colonial, en tanto base poltica de la organizacin social de la Repblica en formacin.
As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un Estado patrimonial basado en la relacin personal entre el seor y sus vasallos,
entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era administrado y distribuido como un patrimonio personal. Los
beneficiarios reciban estas ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en favor de quien detentaba el poder. Uno de
los objetivos del nuevo Estado peruano fue la reestructuracin de los diversos grupos sociales. Esta orientacin se evidenci en la voluntad
poltica de constituir un Estado para todos los peruanos. En realidad, los grupos dominantes, social y econmicamente, han utilizado el
Estado para realizar una poltica paternalista caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias, sinecuras y privilegios.
La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en
su mayora no ha recibido ms que servicios sociales elementales (sanidad, educacin), mediante un sistema burocrtico que se ha
visiblemente deteriorado. En razn de la crisis econmica y poltica, el Estado no cumpli satisfactoriamente su funcin tradicional, sobre
todo con respecto a los sectores sociales menos favorecidos. No sorprende, en consecuencia, que la mayor parte del pueblo haya
considerado al Estado como una entidad que le es hostil o simplemente enemiga.
El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y aprovechar. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las
ventajas que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia.
Una mentalidad utilitaria e inmoral se ha desarrollado, los comportamientos son valorados positivamente en la medida que sean idneos
para alcanzar una ventaja, un privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o jurdicas. La emancipacin no ha
constituido, por ende, una ruptura real y profunda con el sistema colonial.
2.4.- . SITUACIN ACTUAL
Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado
peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del
aparato estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los
problemas nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en
la administracin pblica son numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudacin de los
fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales del Estado, as como con el fraude fiscal.
Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado
susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado.
En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las
mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no
lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las
partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la
poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no
solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros,
chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policas
para asegurar su proteccin o evitar amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los
agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con
malhechores y traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no
puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede pretender darle una respuesta nica.
Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante extendida entre los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al
derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha contra la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada
vez ms severas, las reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se
desea conservar para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto,
ms de orden poltico y social que jurdico penal.
2.5.- EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA : (PRIMER GOBIERNO: 1980-1985)
2.5.1.- EL CASO BCCI
Entre los das 5 y 8 de mayo de 1986 el Banco Central de Reserva. transfiri a cuentas cifradas del B.C.C.I. (Panam) un total de 215
millones de dlares, cifra superior a la acordada. Se ha probado que Leonel Figueroa y Hctor Neyra, Presidente del Directorio
y Gerente General del B.C.R.P. recibieron "coimas" por dichas operaciones.
Das antes, el 28 de abril, Figueroa remite un teles a la Fundacin del Tercer Mundo declinando una invitacin previamente recibida.
Est comunicacin la pone en conocimiento de Hctor Neyra. La importancia del telex no reside en su texto, sino en la anotacin
manuscrita por Figueroa. Esta dice: "Hector: este telex fue enviado a las 12:00". "Para tu conversacin con Amer". Luego lo rubrica y a
rengln seguido aade:" dile que el Pdte ya est de acuerdo con lo conversado".
Era evidente que no pudo tratarse del Presidente del Concejo de Ministros, Luis Alva Castro, quien actu slo perifricamente en este caso,
por lo tanto deba tratarse del Presidente de la Repblica. Cabe destacar que al referirse a "Amer" se trata de Amer Lodhi, funcionario del
B.C.C.I. Cul pudo ser la discrepancia que tenan el B.C.R.P y el B.C.C.I. y que tena que ser resuelta por Garca?
Hasta ese da el monto de las divisas a transferir a la sucursal de Panam estaba determinado; las tasas de inters tambin, as como las
garantas y modos de operacin. Al parecer solo quedaba pendiente el monto de las coimas y su modalidad de reparto.
El fiscal de Manhattan, Robert Morgenthau, quien denuncia ante el gran Jurado al B.C.C.I. por estafa multimillonaria de desfalco a
depositantes y lavado de dinero, afirm en conferencia de prensa que el presidente Garca fue consultado y dio su aprobacin a la
colocacin de los depsitos del Banco Central de Reserva del Per en la oficina del BCCI, en Panam.
El BCCI haba depositado unos tres y medio millones de dlares a Figueroa y Neyra en cuentas cifradas en un banco en Panam. Esa
coima haba sido pagada a Figueroa y Neyra para que depositen las reservas internacionales peruanas (varios cientos de millones de
dlares) en el BCCI de Panam. Aos despus, Figueroa y Neyra fueron capturados en Brasil y extraditados al Per, donde luego de pasar
algunos aos en la crcel salieron en libertad.
2.5..2.- LOS AVIONES MIRAGE
El once de octubre de 1982 se autoriz la compra de los 26 Mirage por un valor de 4,564'000,000 de francos franceses. En diciembre de
ese ao, con los convenios Jpiter 1 y II se mand a fabricar a las empresas francesas Dassault, SNECMA y Thomson un total de 26
aviones Mirage 2000. Dos aos despus, El 28 de diciembre de 1984, se elev el valor de los aviones a 4,960'000,000 de francos
franceses, mediante un convenio denominado Jpiter III.
El presidente electo, Alan Garca Prez, conoci o se conect con Abdul Rahman El Assir en su periplo por Europa del mes de junio de
1985. Luego lo invit a la transmisin de mando de ese mismo ao, aunque ese no sera su nico viaje en el primer ao de gobierno de
Garca.
Esta probado que este personaje es un conocido traficante de armas que opera principalmente en el mundo rabe. Atan Garca tom la
decisin de reducir el nmero de aviones Mirage adquiridos antes de asumir la presidencia, sin previa consulta a los mandos de la F.A.P.
Las dos comisiones negociadoras que se enviaron a Paris, con respecto de los Mirage, se reunieron con Abdul Rahman El Assir, quien
inclusive los invito a viajar a Espaa en su avin particular. Surge la figura de la reventa. El Per comprara los 26 aviones y luego los
revendera a otros pases.
Con el convenio Jpiter IV, el Per adquiri oficialmente slo doce aviones y un "simulador de vuelos". Cada uno le cost 32'833,000
dlares, un precio superior al consignado en los anteriores convenios. Al sugerir la hiptesis de que la reventa s se efectu, miembros de
las comisiones negociadoras dijeron que era imposible, puesto que el Per no posea los aviones: los aviones no estaban construidos.
Estas afirmaciones resultan totalmente falsas si se consideran las fechas de llegada de los aviones, as como los nmeros de serie de sus
reactores. La operacin d reventa de los restantes 14 Mirage les signific una utilidad de unos 200 millones de dlares que fueron
repartidos entre Atan Garca y sus amigos, los intermediarios rabes, funcionarios de las empresas fabricantes y funcionarios franceses,
egipcios e irakes.
2.5.3.- EL CASO MANTILLA
En 1979, Agustn Mantilla se convirti en el secretario personal y asesor de Alan Garca, quien por entonces empezaba a destacar por
su inteligencia, su capacidad oratoria y su histrionismo en la Asamblea Constituyente. A partir de entonces ambas figuras apristas se
volvieron inseparables. Por ello Mantilla sigui en ese cargo de absoluta confianza hasta que Garca gan las elecciones de 1985.
Durante el gobierno aprista, Mantilla fue primero vice-ministro y luego ministro del interior. En los cinco aos, tuvo una relacin fluida con el
presidente que lo segua teniendo en su entorno ms personal e inmediato. Diversos medios periodsticos vincularon a Mantilla con grupos
de choque aprista que l auspiciaba, adems de ser sealado como el responsable, junto con Garca, de crear y dirigir al grupo paramilitar
Rodrigo Franco, autor de un sinnmero de violaciones a los derechos humanos.
Luego del autogolpe de abril de 1992, Garca se escap de forma sospechosa "saltando por los techos de las casas". Mantilla fue recluido
durante quince meses en el Hospital Militar. Tras su liberacin fue visto con simpata por los militantes apristas, por lo que accedi a la
secretara general del partido. En 1995 fue elegido congresista y en ese cargo no perdi oportunidad para plegarse a la bancada
fujimontesinista en diversos acuerdos relacionados a no investigar determinados casos.
En marzo del 2000, en plena campaa electoral, Agustn Mantilla, entonces jefe de campaa del partido aprista, recibi de Vladimiro
Montesinos 30,000 dlares para gastos proselitistas. La dirigencia aprista no tard en separarlo "indignada" por la actitud de su ex
compaero. Mantilla dice que actu solo, sin el conocimiento de nadie Se le puede creer eso? El video que revel dicha entrega se
difundi a los pocos das que Garca iniciaba su campaa electoral. El ex presidente dijo que lo hecho por Mantilla haba sido "una
cuchillada por la espalda" y reiter que la dirigencia del APRA ignoraba este siniestro trato.
Pocos das despus se hizo de conocimiento pblico la existencia de unas cuentas en el Union Bank of Switzerland (UBS) de 2.5 millones
de dlares a nombre de Agustn Mantilla. Este no tiene como explicar la posesin de una suma tan cuantiosa. A esto hay que agregar lo
sugestivo de las fechas en que se le abrieron dichas cuentas: diciembre de 1990 y enero de 1991. Nada menos que tan solo cinco y seis
meses despus de haber culminado el gobierno de Alan Garca Prez.
2.6.- EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS
2.6.1. Primer gobierno
A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por violaciones a los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en lo
econmico. La agresiva contienda electoral enfrent en la segunda vuelta al prestigioso literato Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al
rgimen, con el hasta entonces desconocido ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, el cual contaba con el apoyo del gobierno a travs del
Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). La campaa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y las promesas electorales de
Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no shock") favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin plan de
gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo presidente cay prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado
del ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al desaparecer las pruebas de su evasin tributaria. Una vez en el
poder, Fujimori incumpli su promesa electoral y aplic un severo shock econmico.
Tras una campaa de desprestigo contra el Poder Judicial y el Congreso, al cual se acusaba de "no dejar gobernar" (pese a que el
Congreso aprob la mayor parte de las propuestas enviadas por el Ejecutivo, excepto nicamente aqullas que otorgaban un poder
desmesurado al SIN), Fujimori y las Fuerzas Armadas (FF.AA.) dieron un golpe de estado el 5 de abril de 1992, aboliendo
la Constitucin de 1979, cerrando el Congreso e interviniendo el Palacio de Justicia, de donde fueron extrados muchos expedientes
incmodos para los golpistas.
El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde", documento elaborado en 1988 por un grupo de militares descontentos con el
gobierno de Garca. Poco antes del golpe, la esposa de Fujimori, Susana Higushi, haba denunciado que la hermana del presidente, Rosa
Fujimori, comercializaba la ropa que donaba el Japn para los pobres, a travs de la empresa Apenkai; la denuncia fue archivada poco
despus del golpe y Higushi fue encerrada en Palacio de Gobierno.
La poblacin, ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos terroristas
Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), apoy en su gran mayora la medida. Tras unas tmidas
protestas, la OEA acept rpidamente la situacin y no puso mayores objeciones al gobierno golpista. Se conform entonces el
denominado Congreso Constituyente Democrtico (CCD), el cual elabor la Constitucin de 1993, que permita la reeleccin presidencial
inmediata para un periodo, a diferencia de la anterior, que la prohiba.
La captura del lder de SL, Abimael Guzmn Reynoso, en septiembre de 1992, producto de la paciente labor del Grupo Especial de
Inteligencia (GEIN) de la Polica, que vena trabajando al mando del coronel Benedicto Jimnez desde 1988, signific el inicio del derrumbe
de este grupo subversivo, lo cual increment la popularidad del gobierno de Fujimori. En noviembre de 1992 fue abortado un intento de
golpe protagonizado por un grupo de militares liderados por el general Enrique Salinas Sed, que buscaban restablecer la institucionalidad
democrtica. Al enterarse del hecho, Fujimori haba intentado esconderse en la embajada del Japn.
Las denuncias por los homicidios de Barrios Altos y La Cantuta, llevadas a cabo por el grupo Colina, dependiente del SIN, culminaron en
la "Ley de Reconciliacin Nacional" (Ley 26479) aprobada en junio de 1995 por el Congreso, que amnistiaba a todos los militares acusados
por violaciones a los derechos humanos. Ese mismo ao, Fujimori result vencedor en las elecciones presidenciales, tras derrotar al ex-
Secretario General de la ONU Javier Prez de Cullar en un cuestionado proceso electoral.
2.6.2.- Segundo gobierno
En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la ley 26657, denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que pretendi
justificar la postulacin de Alberto Fujimori a un tercer perido presidencial. Esta ley, sin embargo, fue muy cuestionable por las siguientes
razones: La Constitucin de 1993, promulgada por el mismo gobierno de Fujimori, prohibe la segunda reeleccin inmediata en su
artculo 112, y ninguna ley puede estar por encima de la Constitucin.
Esta ley pretende hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) como si fuera el primero, basndose en la no retroactividad de
las leyes, lo cual equivaldra a decir que el primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no existi.
Aun si aceptramos que el primer gobierno de Fujimori no entra en el cmputo, este gobierno se habra dado bajo la vigencia de la
Constitucin de 1979, que en sus artculos 204 y 205, prohiba todo tipo de reeleccin inmediata.
Es ms, en 1995, luego de resultar electo para un segundo periodo presidencial, a Fujimori se le pregunt si poda ser reelegido otra vez.
Su respuesta fue clara: "De acuerdo a la Constitucin, no".
En octubre de 1996, Demetrio Limonier Chvez Peaherrera (a) "Vaticano", declar durante el juicio que se le segua por narcotrfico, que
el asesor presidencial y jefe real del SIN Vladimiro Montesinos, lo haba mandado detener por haberse negado a aceptar el aumento en el
cupo que le cobraba (de US$ 50 a 100 mil) por permitirle realizar sus vuelos en la selva. Los congresistas del oficialismo salieron
inmediatamente a defender al asesor, negando las versiones de "Vaticano".
El arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, sugiri un "control de calidad" para la prensa que inform del hecho. Poco despes, "Vaticano"
apareci visiblemente turbado (se coment que por efecto de electrochoques) y demacrado, retractndose de sus afirmaciones. Montesinos
no fue investigado por el Congreso ni por la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln Maguio. Aos despus, tras la fuga de Montesinos,
"Vaticano" se reafirm en sus declaraciones.
En diciembre de 1996, un comando del MRTA liderado por Nstor Cerpa Cartolini e integrado por 14 subversivos (entre ellos 2 mujeres),
tom la casa del embajador japons durante una fiesta a la que haban sido invitados cientos de personas, que quedaron como rehenes. La
gran mayora de los rehenes fueron liberados en los das siguientes, quedando 172 personas. Cuatro meses despus, y tras extensas
negociaciones, un comando del ejrcito liber a los rehenes, muriendo 1 de ellos (el vocal Carlos Giusti), 2 militares y todos los
subversivos. Segn ciertas versiones, algunos de los subversivos habran sido ejecutados luego de haberse rendido.
Durante la primera mitad de 1997, el programa Contrapunto de Frecuencia Latina de TV, realiz una serie de denuncias contra el gobierno
de Fujimori, que incluan la tortura de la agente del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE) Leonor La Rosa, a manos de sus compaeros,
las cuentas millonarias de Vladimiro Montesinos y la masiva interceptacin telefnica que realizaba el SIN. El accionista mayoritario de
Frecuencia Latina, Baruch Ivcher Bronstein, fue vctima entonces de una campaa de desprestigio. A travs de las revistas S y Gente, se le
acus de traficar armas para el Ecuador, pas con el que exista un conflicto territorial; se le retir la nacionalidad peruana que haba
obtenido en 1984 mediante Resolucin Suprema, con una Resolucin Directoral; Frecuencia Latina pas a manos de los socios
minoritarios, Samuel y Mendel Winter Zuzunaga, los cuales inmediatamente cambiaron la lnea informativa del canal hacia una
abiertamente favorable al gobierno; la empresa de colchones Paraso, tambin propiedad de Ivcher, fue objeto de presiones tributarias por
parte de la SUNAT.
En junio de 1997, 3 magistrados del Tribunal Constitucional (Delia Revoredo, Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) que haban
declarado inconstitucional la "Ley de interpretacin Autntica", fueron arbitrariamente destituidos por la mayora oficialista del Congreso.
En julio de 1998, tras una serie de desavenencias con Fujimori, fue relevado de su cargo el Comandante General de las FF.AA. general
Nicols de Bari Hermoza Ros, socio de Fujimori y Montesinos en el golpe de 1992, y que permaneca en el cargo desde 1991. Con la
cada de Hermoza, el poder de Montesinos al interior del ejrcito se increment an ms. En 1999, 13 miembros de su promocin (1966)
llegaron al grado de general de divisin.
En diciembre de 1999 el diario Liberacin, de Csar Hildebrandt, denunci la existencia de una cuenta millonaria de Montesinos en el
Banco Wiese-Sudameris. El Fiscal de la Nacin Miguel Aljovn Swayne no lo investig y Fujimori dijo: "Montesinos es abogado ... supongo
que tiene un buen nmero de clientes". Poco despus, Fujimori anunci su candidatura para las elecciones presidenciales del 2000.
2.6.3.- El fraude del 2000 y la cada de la dictadura
Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de Fujimori para una tercera eleccin presidencial, el proceso electoral
del 2000 estuvo plagado de irregularidades, tales como la falsificacin de un milln de firmas para inscribir la candidatura de Fujimori, el uso
de donaciones de alimentos como medio de presin a personas de escasos recursos a travs del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA), los continuos e infames ataques a los candidatos opositores desde la prensa "chicha" y la TV de seal
abierta (controladas por el gobierno) y el uso de recursos del Estado para financiar la ilegal candidatura, todo con la complicidad del Jurado
Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Poder Judicial, igualmente controlados por el
gobierno.
El mismo da de las elecciones (9 de abril del 2000) se dio un primer resultado de las encuestadoras que favoreca al candidato opositor
Alejandro Toledo Manrique con 48% versus Fujimori con 42%, resultado que fue alterado slo 2 horas despus, invirtindose radicalmente
las cifras (47% para Fujimori y 42% para Toledo), aumentando el porcentaje del candidato presidente durante los siguientes das hasta
llegar a 49.9%, en un obvio intento de tergiversacin para otorgarle el "triunfo" en primera vuelta con ms del 50% de los votos vlidos. Slo
las movilizaciones de la ciudadana y la presin de los organismos nacionales e internacionales pudieron detener la consumacin del fraude
en primera vuelta.
Hubieron ms de 1600 denuncias de irregularidades (150 del Foro Democratico, 690 de Transparencia, 200 de la Defensora del Pueblo y
600 del Consejo por la Paz), como propaganda oficialista en los mismos centros de votacin, cdulas recortadas en las que faltaba el
candidato Toledo, obstculos contra el trabajo de los observadores y el sorprendente exceso de un milln de votos con respecto al nmero
total de sufragantes.
Por otro lado, los resultados de la investigacin de las firmas falsificadas, a cargo de la fiscal Mirtha Trabucco, fueron programados para
despus de la primera vuelta, y luego de conocerse la fecha para la segunda vuelta, fueron postergados hasta despus de la misma, en
una clara maniobra de encubrimiento. Es ms, pocos das antes de la fecha fijada por el JNE para la segunda vuelta, la fiscal Trabucco
acus a los mismos que haban denunciado la falsificacin, sin tocar a los principales sospechosos.
El JNE acept de inmediato los resultados de la ONPE, sin dar oportunidad a las tachas que pudieran presentarse, y fij la fecha de la
segunda vuelta para el 28 de mayo. La guerra sucia de la TV y los diarios "chicha" continu y no hubo cambio de los cuestionados
miembros de la ONPE y del JNE. Frente a esto, Alejandro Toledo decidi no participar en la segunda vuelta si es que no haba una prrroga
y un cambio radical de las condiciones electorales. El JNE, desoyendo el pedido de Toledo, de la Misin de Observadores Electorales de la
OEA, del NDI - Centro Carter y otros organismos nacionales e internacionales, se neg a postergar la fecha de la segunda vuelta, dejando
as a Fujimori como nico candidato para las "elecciones" del 28 de mayo, en las cuales se proclam como "vencedor".

2.6.4.. - La cada del rgimen Dictatorial Corrupto

En los meses siguientes, muchos de los congresistas elegidos por la oposicin, terminaron pasndose al oficialismo, aparentemente por
presiones o sobornos (esto fue confirmado por varias versiones de congresistas que no aceptaron los ofrecimientos, y posteriormente por
un video difundido el 14 de septiembre que mostraba al asesor presidencial comprando el apoyo del congresista Alberto Kouri por $ 15 mil),
hasta que Fujimori lleg a tener nuevamente mayora en el Congreso. El 28 de julio asumi el mando en medio de masivas movilizaciones
ciudadanas, en las cuales miembros infiltrados del SIN provocaron incendios y destruccin de propiedades -con 6 muertos- para inculpar a
los organizadores de la denominada Marcha de los 4 Suyos.
El descubrimiento del trfico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de Montesinos y el SIN, la revelacin del video Kouri-
Montesinos y otras denuncias de corrupcin, obligaron a Alberto Fujimori a anunciar, el 16 de septiembre, la convocatoria a nuevas
elecciones generales en las cuales l no participara. Sin embargo, la ausencia de reformas necesarias para garantizar la limpieza de
dichas elecciones, hicieron pensar en otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar al poder a un cmplice que impida el retorno a
la democracia y que garantizara la impunidad a todos los funcionarios corruptos de la dictadura. Montesinos viaj intempestivamente
a Panam el 23 de septiembre, regres el 22 de octubre al no obtener el asilo solicitado y volvi a fugar del Per el 29 de octubre, con
rumbo desconocido.
El 2 de noviembre el gobierno de Suiza revel que Montesinos tena 3 cuentas bancarias en dicho pas con 48 millones de dlares. En los
das siguientes aparecieron ms cuentas multimillonarias del ex-asesor, calculndose que tendra en total casi mil millones de dlares
repartidos en todo el mundo.
Un nuevo video difundido el 13 de noviembre mostr a Montesinos agradeciendo a los principales jefes de las FF.AA. por su "colaboracin"
en la campaa electoral, sin mencionar siquiera a Fujimori y demostrando as, definitivamente, la participacin principal de los militares en
las elecciones.
Habiendo salido del pas supuestamente para asistir a una reunin internacional en Brunei, Alberto Fujimori anunci desde el Japn su
renuncia a la presidencia de la Repblica el 19 de noviembre. Dos das despus, el 21 de noviembre, el Congreso de la Repblica decidi
no aceptar su renuncia, declarando la vacancia de la presidencia por incapacidad moral, asumiendo entonces el cargo el Presidente del
Congreso, Sr. Valentn Paniagua Corazao.
En los meses siguientes fueron apareciendo ms videos, en los cuales figuran militares, congresistas, ministros, alcaldes, jueces, fiscales,
vocales, empresarios, periodistas y artistas (tales como Ernesto Gamarra, Agustn Mantilla, Luis Bedoya de Vivanco, Alex Kouri, Eduardo
Calmell, Carlos Boloa, Javier Valle Riestra, Luisa Cuculiza, Jos Garca Marcelo, Rmulo Muoz Arce, Alipio Montes de Oca, Dionisio
Romero, Genaro Delgado Parker, Jos Enrique y Jos Francisco Crousillat, Samuel y Mendel Winter, Ernesto Shutz, etc.), en reuniones
secretas con Montesinos en el local del SIN, y que demostraban el grado de corrupcin que existi durante el decenio de Fujimori-
Montesinos.
El 24 de junio del 2001, el gobierno de Venezuela anunci la captura de Montesinos en dicho pas. Hasta el momento, Fujimori contina
prfugo en el Japn, bajo la proteccin de las autoridades de dicho pas.
2.6.5.- LOS SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU
2.6.5.1.- El poder Judicial
En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las
coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder
Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en
particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una
fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de
su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el
Poder Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general,
quitndole ms legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
2.6.5.2. Los Gobiernos Municipales
En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones
(particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los
procesos o a los propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupcin tiene
que ver con las contrataciones y ubicacin en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo nepotismo). En
la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus
autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
2.6.5.3.- Los Sectores Sociales
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que
ver con el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que tambin est presente en todos los dems sectores);
pero tambin se ha detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica en mercados informales.
En educacin hay graves problemasque tienen que ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de
impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos
actos corruptos, traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperacin forzadas y pagadas.
Tambin est el dramtico problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de
familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido
controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso
de la empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.
2.6.5.4.- El Sector Agrcultura
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los
de otras instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a
dar crditos a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el
trfico ilcito de drogasproveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
2.6.5.5.- Los Medios de Comunicacin
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin son los actores ms quejados por la
sociedad en general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa
amarilla, no se queda slo en una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es
usado para chantajear autoridades o como caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es
lamentable.
2.6.5.7. Las Empresas
En cuanto a las empresas , los principales problemas adems de la participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen
que ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades
para mantener esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la
entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y sociales, es leda por la sociedad como un "arreglo"
corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.
 2.6.5.8.- Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con muchos problemas y con grandes espacios para los actos
corruptos. Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como la llave para el ascenso social, esta situacin
se vuelve preocupante. Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los dirigentes empresarios-
universitarios pueden utilizar su poder sobre la institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de capital.
2.6.5.9.- Los Partidos Polticos
Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante
en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un
partido. El carn partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede
venir desde miembros del partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un ministro, un
regidor, un gerente o un congresista.
CAPITULO TERCERO

LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER

3.1.- LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN:
La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad, es
una entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N 120-2001-PCM del 17 de noviembre del 2001, (modificado por Decreto
Supremo 047-2003-PCM, del 30de abril del presente ao); dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es
contribuir al fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica y la
sociedad, mediante mecanismos de prevencin y educacin.
La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es
presidida por un representante del Presidente de la Repblica y conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-
honorem:
El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;

El Ministro de Justicia o su representante;

Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;

Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su representante, en calidad de observador. La Comisin es asistida
tcnica y administrativamente por una Secretara Tcnica. El Secretario Tcnico es designado por Resolucin Ministerial.

La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se propone enfocar sus actividades en los siguientes mbitos:
Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y la tica en el ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.

Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas de polticas de Estado en ese mbito.

Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas educativas.

3.2.- LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo
rechace de manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente.
a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la corrupcin
A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes avances en las investigaciones, procesamiento y sancin de las
personas comprometidas con la corrupcin.

El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora entre los aos 2001-2002, constituyendo una comisin
investigadora especial.

Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc para el caso Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia y
contribuy a formular denuncias que han permitido desentraar la red delincuencial de corrupcin que se teji en el Per.

El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua, promulg normas que han tenido particular eficacia en el combate
jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creacin de fiscalas y juzgados especializados anticorrupcin; 2) consagrando medidas especiales
para la detencin preventiva de personas involucradas en actos corruptos; y 3) estableciendo el concepto de colaboracin eficaz.

El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que
lo alimentan.

Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas de las recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa
Nacional Anticorrupcin, creado por el Gobierno de Transicin.

No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser implementadas, lo que ha contribuido a que una
reciente encuesta sobre percepcin de la corrupcin considere que el actual gobierno es el ms corrupto despus del de Fujimori (43%),
alcanzando un 30%; que las tres instituciones ms corruptas son el Poder Judicial (70%), Polica Nacional (66%) y Congreso (60 %); y que
dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado en un 43%.

En tanto que Transparencia Internacional ha publicado recientemente su ndice de Percepcin de la Corrupcin, situando al Per
en el 67 lugar a nivel mundial.
El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y en una
activa participacin ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta temtica se instituya una Poltica de Estado Anticorrupcin.
b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin
1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que cre el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la
corrupcin, con el propsito de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y jurisdiccionales
actualmente encargados de la lucha contra la corrupcin, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupcin.

2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento del contralor general de la Repblica por mayora calificada
del Congreso de la Repblica, para lo cual se requiere de una modificacin constitucional.

3. Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar designando la Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y Contralora
del Congreso de la Repblica.

4. Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin.

5. Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales asumidos en materia de combate contra la corrupcin.

c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas

1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica, garantizando el acceso a la informacin del presupuesto y su
ejecucin en cada entidad del Estado.

2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su cumplimiento.

3. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores del Estado.

4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones
juradas de las autoridades y de los funcionarios pblicos, como garanta de control sobre los casos de desequilibrio patrimonial o
enriquecimiento ilcito.

d) Promover la tica Pblica

1. Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la
funcin pblica y de sus asesores.

2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs de programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de
especializacin- promueva la tica pblica.

3. Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin
pblica, y que sustenten la institucionalidad democrtica.

e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica

1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva
fiscalizacin por los organismos competentes y el afianzamiento de la tica pblica.

2. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha anticorrupcin.

3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con
las garantas del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados.

4. Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el
referido dispositivo.

Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo
Nacional, que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos los actores polticos,
empresariales y sociales del pas, y que en lo concerniente a la institucionalizacin de una Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la
activa participacin de la sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y definitiva el Sistema Nacional
Anticorrupcin, del cual debern formar parte la Contralora General, la Defensora del Pueblo, la Superintendencia de Banca y Seguros, la
Superintendencia Nacional de Administracin Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las procuraduras anticorrupcin, y las
fiscalas, juzgados y vocalias anticorrupcin.
3.3.- NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA CORRUPCION
Muchos de los corruptos del Per actual , que han sido juzgados y lo estn siendo no cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y
a la sociedad. Montesinos debe ms de 11 millones de soles por reparaciones civiles . Los condenados por corrupcin apenas han pagado
1,4% de lo solicitado. Hasta ahora el Estado no ha podido cobrar ms de S/.22'805.341.
Hace cinco aosAlberto Kouri fue elegido congresista por Per Posible, pero por 117 mil dlares que le dio Vladimiro Montesinos acept
pasarse a las filas de Per 2000. Fue sentenciado en el 2003 a seis aos de prisin, a devolver el dinero recibido y a pagar una reparacin
civil de 500 mil soles. Dos aos despus, Kouri no ha devuelto la 'coima' que le dio el ex asesor y solo ha pagado S/.1.600 de la reparacin
que se le impuso por haber afectado la voluntad de sus electores, por desprestigiar el Parlamento y el pas y por haberse aprovechado de
recursos del Estado. Incluso, hace dos meses la Corte Suprema rechaz su propuesta de pagar 1.200 soles mensuales de reparacin, ya
que ello le hubiera tomado casi 35 aos y otros 26 aos ms para devolver lo que recibi. Por ese motivo, Kouri no podr acogerse a la
semilibertad, porque para hacerlo tiene que haber pagado el ntegro de la reparacin civil, como lo manda la Ley 27770.
As como l, hay otros 31 procesados por corrupcin que han sido sentenciados a penas de crcel --algunos por ms de un caso-- de hasta
doce aos y al pago de una reparacin a favor del Estado que va de S/.1.500 a los S/.11'500.000.
Por haber sido uno de los que dirigi la mafia que oper en el Gobierno del prfugo Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor nmero
de juicios por corrupcin afronta hasta el momento. En los cuatro juicios en los que ha sido sentenciado hasta ahora, se le ha condenado al
pago de 11'500.000 soles como reparacin civil y a diversas penas de crcel. De esa cantidad, S/.10'000.000 son por usurpar funciones en
el otrora Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).
Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupcin se les ha impuesto en total el pago de una reparacin civil de
S/.23'136.500. De esa suma, los condenados solo han pagado el 1,4%; es decir, apenas S/.331.159.
El saldo --unos S/.22'805.341-- est en cobranza y la Unidad Financiera Estratgica de la Procuradura Ad Hoc est buscando las formas
de hacer efectivo ese pago. Sin embargo, muchos de los condenados se han apresurado a "desaparecer" sus bienes, para que no puedan
cobrarles. Pero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaa. Uno de los que no podra escapar sera Csar Saucedo, a quien el
Poder Judicial le lleg a embargar un inmueble por S/.100.000 que servira para cubrir los S/.50.000 de su reparacin.
El procurador adjunto Pedro Gamarra explic que, adems de devolver lo aprovechado de manera ilcita y la pena de crcel impuesta, el
juez sanciona con una reparacin como resarcimiento del dao causado. El monto --agreg-- se establece segn los bienes jurdicos
lesionados y la posibilidad econmica de la persona.
Tambin por la determinacin del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado dej de hacer o percibir como consecuencia del dinero
desviado. Y es que con ese dinero el Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de un sector necesitado de la poblacin.
Por otro lado , solo los colaboradores del regimen corrupto han cumplido Por ejemplo, los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado
hasta ahora 250 mil dlares por haber vendido la lnea editorial de Frecuencia Latina. Los que s han pagado puntualmente el monto de su
reparacin civil han sido aquellos que se acogieron a la Ley de Colaboracin Eficaz. Ayudan a esclarecer su delito u otros delitos para que
le disminuyan la pena. Tambin lo ha hecho Matilde Pinchi Pinchi, quien ha entregado un milln de dlares en diversos bienes al Estado
Peruano.
Aproximadamente siete millones de dlares ha pagado hasta ahora el Estado Peruano como reparacin civil a las vctimas y sus deudos,
por violaciones a sus derechos humanos ocurridas durante los gobiernos de Alan Garca (Apra) y del prfugo Alberto Fujimori. Sin
embargo, faltan otros 10 millones de dlares para cubrir el monto de la reparacin que qued determinada en la Corte Interamericana
de Derechos Humanos o en los acuerdos amistosos a los que llegaron los representantes del Estado y las vctimas.
En realidad, todas esas reparaciones deberan ser pagadas por los responsables de los daos, pero --por ser tercero civil responsable-- el
Estado ha tenido que asumirlas. No obstante ello, el Gobierno puede ir en repeticin --ese es el trmino jurdico-- para cobrar lo que ha
pagado por esos daos cometidos. Los casos ms numerosos y los que han generado ms costos han sido los crmenes cometidos por el
grupo Colina y los vejmenes contra el ex broker del Ejrcito Gustavo Cesti Hurtado y el empresario Baruch Ivcher.
Para el miembro del Instituto de Defensa Legal, Ronald Gamarra, el Gobierno podr iniciar esa cobranza luego de que concluyan los
procesos penales con la determinacin de las responsabilidades que corresponda para cada situacin en particular. Por ejemplo, en el caso
del grupo Colina, hasta que se determine la lnea de responsabilidad en los asesinatos de los estudiantes y el profesor de La Cantuta o en
el crimen de los comerciantes informales de Barrios Altos, entre otros.

CONCLUSIONES
1. La corrupcin ha sido facilitada por el predominio de regmenes autoritarios y por una frgil institucionalidad. Este contexto sirve
para crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar discrecionalmente. Bajo ese dominio ms bien personal, prima
siempre el manejo oculto y los negociados sin control.

2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la estabilidad y el desarrollo del pas es necesario combatir toda
forma de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, as como los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.

3. Los actos de corrupcin inciden en el desarrollo econmico y social del pas, distorsionan el gasto pblico, desalientan
la inversin extranjera, inciden negativamente sobre las actividades del Sector Pblico y afectan la conciencia moral de la Nacin.

4. Es necesario establecer los mecanismos de prevencin, deteccin y erradicacin de toda forma de corrupcin y generar
mecanismos de colaboracin y cooperacin entre las diferentes instancias del Estado;

5. Es necesario entender la corrupcin como un problema integral, como un fenmeno relacionado al mal funcionamiento del Estado
y a la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en materia de reforma del Estado. Una tarea que
deber asumir el prximo gobierno.

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VOCABULARIO
Corrupcin .- El aprovechamiento indebido de la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la desviacin de
los fines de la funcin pblica en beneficio particular.
Corrupcin .- designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas
no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola).
Corromper.- significa echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera.
Funcin pblica.- , toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Funcionario pblico.- "Oficial Gubernamental" o "Servidor pblico", cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades,
incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al
servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
"Bienes", los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que
acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos

ANEXOS
FOTOS
 Ex Presiente Alberto Kenya Fujimori Fujimori
Ex Asesor Presidencial Vladimiro Montesinos Torres
ARTCULOS PERIODSTICOS
 ENTREVISTA
AL CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA LVARO MATUTE SOBRE LA CORRUPCIN EN EL PER
Ingeniero Matute, si tuviera que ponerle una nota a este gobierno en lo que a corrupcin se refiere, cul sera?
Por favor, no comparemos con el robo del fujimorato.De 1 a 20? Yo dira que pasa con 12, teniendo en cuenta que a partir de 08 es ya una
corrupcin abierta.
Y por qu pasa con 12?
Es que desde el gobierno de transicin, y consolidndose en este, funciona el SIAF: el Sistema Integrado de Administracin Financiera. Es
uno de los elementos ms importantes de control que hay en el pas. Todo movimiento de fondos queda registrado. El registro es uno de los
principales elementos en la lucha contra la corrupcin.
Por qu esta nota tan baja? La corrupcin se expande?
Es que no hay buena gerencia, algo fundamental para impedir la corrupcin. En el pas hay un problema con las urgencias, cuando las
cosas se hacen por esta va se abren posibilidades para que entre la corrupcin. Las urgencias se deben a un mal planeamiento.
Eximir de licitacin, resoluciones y contrataciones de urgencia, servicios personalsimos, son procedimientos que deberan
desaparecer?
Ms que desaparecer, hay que fortalecer las gerencias y simplificar procesos. La ley de contrataciones es demasiado engorrosa, puede
pasar un ao antes de que se inicie un contrato. Los servicios personalsimos habra que eliminarlos o reglamentarlos. Las urgencias deben
ser controladas.
Hoy se han convertido en una norma, pan de todos los das.
As es. La norma de adquisiciones estatales no es lo suficientemente dinmica. Un alcalde entrante no puede hacer obra sino al sexto o
sptimo mes. Por eso han recurrido a un sistema que ya comenz a oler feo: utilizan entidades internacionales, en este caso el Organismo
Internacional de Migraciones (OIM), que antes era Naciones Unidas. El alcalde le da el dinero al OIM, ya no pasa por ninguna ley de
adquisiciones y ellos compran. El Ministerio de Relaciones Exteriores lo hizo as. Con este sistema no podemos entrar y no tenemos
ninguna seguridad de que los procedimientos no son dirigidos.
Cundo el OIM ha construido puentes?La actual administracin es adicta a los malos manejos?
En muchos casos hace lo que puede hacer, ciertamente hay mucha gente que ha estado acostumbrada a vivir del Estado. Cuando este
reacciona, se retraen, pero siempre recurren a maniobras. Esto ocurrir hasta que no se cambie la ley de adquisiciones del Estado. Ese el
punto crtico. Si hay un sistema electrnico donde todo sea transparente, si no hay intermediarios, reduciremos la corrupcin. Ya est en
camino, a fines de ao estar funcionando.
Cunto pierde el Estado Peruano al ao por corrupcin?
En conjunto, estamos hablando de un 15% del Presupuesto de la Nacin. No tenemos cifras concretas, pero eso es lo que olemos -antes
era mucho ms- y se debe fundamentalmente a las compras estatales. Estamos investigando. Todava no estamos muy satisfechos con las
compras para los programas sociales. Son de alto riesgo si no dudosas. Estamos revisando las compras de Petro-Per, ah se
hacen importaciones muy fuertes de combustible.
Hay sobrevaluacin, proveedores no legtimos?
En esta semana iniciamos una investigacin. Por ejemplo, en diciembre pasado Petro-Per compr 100 millones de soles en combustibles
que no estaban previstos.
La pregunta es: Por qu? La operacin ver todo lo que son adquisiciones de combustibles. Adems, entraremos en lo que es la gestin
misma. Es factible mejorar reas ahorrando. Tambin se ha visto lo que es contratacin de personal, la de la hija del vocal Silva Vallejo fue
considerada irregular. En general hemos objetado el sistema de contrataciones a travs de una cooperativa.
Qu pas con el caso del ex presidente de Petro-Per, Hctor Taco Tamo?
Se encontr que se haba gastado dinero, pero que el seor Taco lo repuso y se cerr el tema. Estamos reevaluando esta situacin para
ver si existi algn pago para el viaje de otros gerentes a Iquitos.
Qu otras entidades estatales preocupan a la contralora?
Essalud, Crpac y Sedapal, porque son instituciones que tienen una actuacin empresarial y mayor nivel de discrecionalidad. Tienen
compras muy elevadas y la posibilidad de hacer las bases, elegir al proveedor, aun cuando se pasa por licitaciones. En Essalud se paga 14
soles por litro de oxgeno y en las clnicas privadas, tres soles. Qu pasa? Cuando se pone en la licitacin tres soles
como precio referencial no participa nadie. Sucede que hay tres empresas que brindan este servicio y parece que se ponen de acuerdo
para no participar. Indecopi va a tener que intervenir. O hay concertacin o hay corrupcin.
Qu investigaciones hay en Sedapal?
La de los medidores, pero el tema es ms complicado de lo que parece, por eso la demora. Tambin se examina la licitacin para los
colectores de la zona sur. Tiene demasiados tropiezos, hay algo que huele mal. Estamos revisando todo lo que es contrataciones, ha
habido problemas.
Y cundo conoceremos los resultados de todo esto?
Estn saliendo. En ciertos momentos nos arrepentimos de haber incorporado dentro de la ley los conceptos de reserva de informacin.
Contralora no puede emitir informacin abierta hasta que no termine el proceso judicial. Solo se puede hacer cuando comienza el juicio. Y
muchos de nuestros informes estn siendo mal usados por el Poder Judicial.
Por qu?
La fiscala, el Poder Judicial cambian nuestros informes o los minimizan. En el caso de los Tucano todo se ha distorsionado. Hicimos
una evaluacin muy profunda y no se encontr nada. Por el contrario se iban a vender a mayor valor de lo que cuestan, el Estado sale
beneficiado. Pero el Poder Judicial usa las cifras al revs para decir que los Tucano estn subvaluados. Ahora estn inmovilizados,
llenndose de xido. Se perder la posibilidad de ganar en la venta porque comenzarn las penalidades. Algo ilgico cuando un informe
tcnico dice lo contrario.
Qu otra mala actuacin del Poder Judicial?
Algunos casos donde el informe tcnico prueba irregularidades son archivados o van sacando a responsables del proceso judicial. Por
ejemplo, si sealamos responsabilidad de cuatro personas, pasa a la fiscala y esta retira a una persona del juicio, el Poder Judicial a dos y
solo queda un responsable. No puede ser, es muy frustrante.
Qu ocurre en Crpac, contralor?
El jefe de control interno, el seor Cerna, dice percibir la corrupcin ms grande de su historia.
l es investigado como jefe del rgano de control, eso est avanzado. Lo repusimos por una cuestin de principios. Encontramos que un
da lo botaron por pedir vacaciones. Suena a que se quiso impedir la fiscalizacin. Hay un supervisor de la contralora ah para terminar las
investigaciones.
Pero es la corrupcin ms grande?
Eso va a tener que probarlo. l cuestiona contrataciones y dice que es el problema ms serio de Crpac, pero yo creo que han existido
otros mayores, como la mala compra del radar. Eso s fue corrupcin en grande y ocurri justo cuando l estaba como jefe del rgano de
control. l puede haberse excedido al decir lo expresado.
Se contrat a un pariente de Jess Alvarado, sin ttulo..
Pero esa es la ms alta corrupcin en Crpac? O lo es comprar un radar que no es bueno?
Tomara con pinzas lo que dice Cerna. Vamos a investigar. Conoceremos los resultados pronto.
El jefe de Consucode, Ricardo Salazar, afirm que la corrupcin se est recomponiendo. Es cierto? Dnde? Cmo?
Consucode nos ha enviado una lista de 200 licitaciones y compras que ha objetado. Estamos identificando las ms complejas para realizar
una operacin. La preocupacin de Consucode es que hay demasiadas urgencias y emergencias y se ve que gente que no debera estar
participando en compras del Estado lo est haciendo. Hay casos en que una empresa tiene otras tres o cuatro empresas con testaferros
que participan en la misma licitacin y despus ellas mismas la objetan. Una gana la licitacin con menor precio, las otras cmplices la
objetan para que entre la segunda que tiene el precio que ellas quieren.
Qu vivazos! Por no decir otra cosa.
As es. Ahora, legalmente lo pueden hacer. Con la nueva normativa que estamos elaborando eso se va a acabar.
Dgame, luego de estar en el cargo, confa en alguien?
Confo en la gente con la cual trabajo.Dicen que mucha gente viene del gobierno de Fujimori.Es cierto, pero tengo que confiar. Hay gente
molesta porque los rotamos, pero es un buen equipo.
Si le propusieran otra vez el cargo de contralor, aceptara?
No. Algo que me ha chocado mucho es haber tenido que firmar resoluciones que involucraban a amigos mos.
MARIELLA BALBI
(El Comercio, 26/01/04)
CUADROS ESTADSTICOS
La Corrupcin : Causas, Consecuencias, Modalidades y Mecanismos de Lucha Anticorrupcin" y " Procesos Disciplinarios
Administrativos"
NIVELES DE TOLERANCIA PARA ACTOS CORRUPTOS EN LA VIDA COTIDIANA
APUNTES SOBRE CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIN EN EL PER

Resumen:
La corrupcin, afecta y hiere la moral de la nacin, el crecimiento econmico y el bienestar social, daa los cimientos de la democracia, y la
gobernabilidad, violenta el estado derecho; debilita la confianza de la poblacin en los poderes del estado y en las instituciones pblicas. El
estudio aborda el concepto de la corrupcin, sus formas, causas, y los efectos en el sistema democrtico; formula propuestas para
combatirla y concluye que: el modelo neoliberal trasgrede normas en su bsqueda del lucro, an siendo stas permisibles, flexibles,
tolerantes y abiertas a la impunidad.
Palabras Clave: corrupcin formas de corrupcin efectos causas propuestas anticorrupcin

Introduccin
Apuntes sobre causas y efectos de la corrupcin en el Per, tiene como objetivos: Conceptualizar la corrupcin como un problema social,
Identificar las causas y efectos de la corrupcin en el Per, y finalmente sugerir algunas propuestas para la lucha anticorrupcin. Se aborda
el tema, en primer lugar precisando el concepto de corrupcin, como un fenmeno social complejo, que abusa del poder pblico con fines
perversos, ...actos ilcitos como: soborno, nepotismo, extorsin, fraude, trfico de influencias, cohecho, favoritismo, lavado de dinero,
mordidas, prevaricato, evasin tributaria y conflicto de inters. En segundo lugar se identifica la corrupcin como un problema para los
gobiernos de Amrica Latina, surgido en el marco del modelo neoliberal, lo cual se constata en la institucionalizacin de la corrupcin a
partir de la dcada de los 90s.
En tercer lugar las causas: La carencia de tica de los servidores pblicos, el modelo econmico que favorece al mercado, la falta de
transparencia, el sometimiento lacayo a las polticas surgidas del Consenso de Washington. Y en cuarto lugar los efectos: La
inestabilidad poltica de los Estados, ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de las
polticas pblicas y sentimiento de desconfianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y la quiebra de las bases del contrato
social llevando a un clima de anomia y desestructuracin social. En quinto lugar se presenta las propuestas para una lucha eficaz y
democrtica contra la corrupcin: Buscar un consenso poltico para combatir la corrupcin, no permitir su prescripcin y menos la
impunidad. Impulsar un manejo eficiente, tico y moral de los recursos del estado para garantizar el desarrollo y bienestar social.
Finalmente las conclusiones: El modelo neoliberal, que privilegia al mercado, en su bsqueda del lucro y ganancia trasgrediendo las
normas. La existencia de un aparato normativo permisible, flexible, tolerante que genera impunidad, frente a los actos de corrupcin. La
corrupcin mina el desarrollo y progreso de los pueblos; por ltimo, afecta la democracia y la gobernabilidad.

Concepto de corrupcin
Con el propsito de dilucidar el trmino corrupcin presentamos los siguientes conceptos que nos permitir analizar y discutir el tema.
Una primera aproximacin, segn Carbonell, M y R, Vsquez (2003), "la corrupcin es un delito o una infraccin que implica la violacin de
una obligacin por parte de un decisor". Al entender que el decisor es la persona responsable, autoridad que asume un cargo pblico, y que
est obligado por norma a cumplir determinadas funciones, se convierte en corrupcin cuando esta persona deja de cumplir sus funciones
para beneficiarse de su cargo, favoreciendo a un tercero.
La corrupcin ha calado profundamente en todos los niveles de nuestra sociedad, por lo que este "fenmeno social complejo, funciona a
travs de redes y complicidades entre quienes ejercen el poder deshonestamente. Est insertada en casi todo el mbito de la sociedad.
Tiene presencia en el aparato estatal y en la empresa privada". (Medina, 2013).
"Es todo abuso del poder pblico con fines perversos,... actos ilcitos como: Soborno, nepotismo, extorsin, fraude, trfico de influencias,
cohecho, favoritismo, lavado de dinero, mordidas, prevaricato, evasin tributaria, conflicto de inters". "Es la violacin de una obligacin con
el objeto de obtener un beneficio personal, en forma de dinero o regalos" (Transparencia Internacional: 1998)
Al reflexionar sobre la corrupcin me interesa develar lo oculto en ella, la interioridad penosa y lamentable de la falta de tica y la prdida
de valores. Todos los seres humanos tenemos potencialidades de corrupcin: somos factibles de corromper o de que nos corrompan,
aunque esto no necesariamente tiene que hacerse realidad. Dijo Sal Pea, reconocido psicoanalista. (Merino, 2011).
Segn el psicoanalista, en la sociedad corrupta se impone lo material a lo espiritual, se sobredimensiona lo econmico, "en
una filosofa nociva de considerar el dinero y la poltica de los fines justifican los medios como los valores primordiales de la vida. Los
corruptos viven en una pobreza tica, afectiva y emocional, apropindose de todo lo posible, incluyendo personas". En tal sentido es
importante diferenciar el aspecto psicolgico de lo social, segn Pea va a depender de la crianza y los valores inculcados en el hogar que
va a tender de lo negativo a lo positivo. En el mbito social, de los modelos organizativos de las instituciones polticas, econmicas,
culturales y educativas de la sociedad.

La Corrupcin: Uno de los grandes problemas

Un estudio sobre percepcin de la corrupcin en el Per. Segn Ipsos (2013). El 94% concuerda que, corrupcin es "el uso indebido del
poder para obtener beneficios, violando la ley y afectando los derechos fundamentales de la persona". El soborno (84%), el trfico de
influencias (65%), la evasin tributaria (57%) y conflicto de inters (37%), son las principales formas de corrupcin. Y tres de cada 10
consideran muy frecuente comprar voluntades y hacer uso indebidamente de informacin privilegiada del cargo y cometer fraude contable.
La falta de valores (83%), la burocracia ineficiente (79%) y la ausencia de controles (78%) son los principales factores que facilitan la
corrupcin"
En Latinoamrica, segn el Barmetro Global de la Corrupcin de Transparencia Internacional: En el Per el 46 % de los encuestados
percibe que los partidos polticos, los funcionarios pblicos, el poder legislativo, la polica y el poder judicial son las instituciones ms
corruptas. (Zamudio, 2013),
De acuerdo con el Procurador Anticorrupcin, Christian Salas Beteta, dice: "Hemos identificado que del 100% de delitos contra
la administracin pblica, el 40.15% lo constituye el peculado, el 13.07% la colusin y el 6.93% la malversacin de fondos". (Muoz, 2014),
Un grave problema es la corrupcin para los gobiernos de Amrica Latina, y especialmente en el Per, el crecimiento econmico, no se
orienta al desarrollo humano es ms genera atraso, en todos los sentidos, en el desarrollo social, desconfianza en las autoridades locales,
regionales y gobierno central. Finalmente ha calado en todas las instituciones de la sociedad. "funcionara como un conglomerado de
redes polticas paralelas a la institucin oficial y el patrn de la clientela (el principal agente) sera el articulador del sistema" (Mujica, 2011).
Cabe sealar que estas redes de corrupcin han surgido en el marco del modelo neoliberal y arraigado en las conductas de
las sociedades occidentales, y difundido a travs de las polticas de globalizacin, generando una cultura de dependencia en los pases en
vas de desarrollo. Atentando contra su soberana, exigindoles apertura y mejores condiciones para el sector privado, normas flexibles,
tolerantes, y protectoras para la inversin, y leyes que garanticen la impunidad. Se convierte en una cultura de la aceptacin, indiferencia,
alienacin y/o resignacin frente a actos de corrupcin.

Corrupcin Institucionalizada
 Para muchos estudiosos; "la peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Imper, en los noventa, un
rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza.
Un rgimen que diseo para ello un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones
de derechos humanos, control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico,
operativos psicosociales, etctera. Y busc y logr cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.
Todo est documentada con pruebas irrefutables; vladivideos, declaraciones de "arrepentidos", de "colaboracin eficaz", cuentas mal
habidas multimillonarias en Suiza, EE.UU. (etc.), el Informe de la Comisin de la Verdad (CVR) es contundente hay responsabilidad poltica
y penal." (Muoz, 2014)
Los corruptos para instalarse en el primer poder del Estado han manipulado la constitucin 1993, generando leyes benignas para proteger
a los que delinquen y para garantizar la impunidad. Se forma comisiones investigadoras pero con tecnicismos y/o acciones prevaricadoras,
se dilata el proceso, buscando que los delitos prescriban o que queden impunes, poniendo al descubierto que el poder judicial est
contaminado con el virus de la corrupcin.
Cualquier ciudadano que entre a la vida poltica tiene la obligacin tica y moral de presentar su hoja de vida, rendir cuentas, de
sus ingresos, bienes, y estar siempre en el escrutinio pblico, por la salud de la democracia y gobernabilidad. Sin embargo, ellos no acatan
o se resisten al cumplimiento de las normas, valindose de argucias judiciales. La poblacin percibe con desencanto y desconfianza estas
conductas de sus autoridades.
El mal manejo de los recursos del Estado provoca innumerables prdidas. Segn el Presidente de la Comisin de tica, Humberto Lay
seala que: "La corrupcin enquistada en el aparato estatal, provoca que el 20% del presupuesto se pierda en manos de funcionarios
pblicos, de 50 mil millones, por lo menos 5 mil millones terminan en manos de burcratas corruptos". En el diario la
Repblica (09/03/2014).
Por otro lado los gobiernos regionales cuyo propsito es lograr un desarrollo equitativo en el pas, por la corrupcin se ven afectados los
intereses legtimos de los pueblos. "La mayora de presidentes regionales deben afrontar graves acusaciones por presuntos actos de
corrupcin de funcionarios. De los 25 en actividad, un total de 19 estn sometidos a investigaciones fiscales o a procesos judiciales
por delitos como peculado, colusin, negociacin incompatible y malversacin de fondos, entre otros.
Las cifras reflejan una preocupante incidencia de actos irregulares especialmente en procesos de licitacin, adjudicacin de obras
pblicas y contratos con empresas privadas. De acuerdo a las Procuraduras Anticorrupcin, son 1505 los casos que vinculan a
titulares y funcionarios de 25 gobiernos regionales. ". (Muoz, 2014)
La Contralora de la Repblica fue infiltrada por el Contralor Vctor Caso Lay que emiti una Resolucin en la que especificaba: para ser
Jefe de una Oficina de Auditora Interna podran ser profesionales (matemticos, ingenieros, enfermeros, psiclogos, abogados, etc.), y no
necesariamente un Contador con especializacin en Auditora.
As continuo Carmen Higaona, Genaro Matute y hoy Fuad Khoury y Zarzar. Por tanto, la funcin de la Contralora General de la Repblica
(CGR) no fue cumplida a cabalidad, "luchar contra la corrupcin".

Causas
_ El sentido de tica profesional en los servidores pblicos, que tiende a ser dejado de lado para favorecer sin merecerlo a terceros, valores
como el trabajo, la honradez, honestidad, honorabilidad no se practican.
_ El modelo econmico que favorece al mercado, sustentan el poder poltico, generando sin merecerlo favores, negociados, corruptelas,
trfico de influencias entre otros.
_ La falta de una cultura de transparencia en la administracin de los recursos econmicos, que garanticen la calidad del servicio en los
sectores pblico y privado.
_ La implementacin de las polticas surgidas en el Consenso de Washington, por el gobierno autoritario de Fujimori.

Efectos
1. Inestabilidad poltica de los Estados. Es explicable desde la constatacin de factores de corrupcin, que socava brutalmente la
confianza de la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas. Esta desconfianza detiene el desarrollo social,
tambin reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto,
impide contar con una administracin pblica eficiente.
2. Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de las polticas pblicas. En efecto,
cuando el soborno se convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones,
las privatizaciones no son adjudicadas a los postores ms eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de
escrpulos.
3. Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social
llevando a un clima de anomia y desestructuracin social. La sociedad percibe de sus autoridades estn para beneficiarse del cargo
que para servir al ciudadano. (Montoya, 2013)

Propuestas para la lucha Anticorrupcin

1) Generar un consenso poltico para luchar contra la corrupcin, que permita un clima de confianza y seguridad en perspectiva
del desarrollo y bienestar social para el pas.
2) Debe haber un consenso para garantizar el funcionamiento independiente de las instituciones y organismos democrticos del
pas. El parlamento, el Tribunal Constitucional, el poder judicial, la Contralora de la Repblica, la Superintendencia
de Administracin Tributaria, la Polica Nacional, etc. Dando vida a los siguientes principios de la vida pblica: Neutralidad, integridad,
objetividad, responsabilidad, transparencia (sinceridad), honestidad, y capacidad de decisin.
3) Promover y estimular el manejo eficiente, tico y moral de los recursos nacionales como un medio que garantiza el crecimiento
econmico y el bienestar social del ciudadano peruano.
4) Gestin transparente en las negociaciones y transacciones comerciales, en beneficio de los intereses nacionales.
5) Debe normarse la imprescriptibilidad por actos de corrupcin e inhabilitar a perpetuidad a los funcionarios y autoridades que
hayan cometido stos delitos. (extorsin, trfico de influencias, malversacin de fondos, peculado, prevaricato, lavado de activos,
nepotismo, fraude, etc.)

Conclusiones
Es un problema de decisin poltica y administrativa, por cuanto el aparato normativo es permisible, flexible, tolerante, genera
impunidad, frente a los actos de corrupcin.
Es un hecho que la corrupcin mina el desarrollo y progreso de los pueblos.
La corrupcin se encuentra enquistada en nuestras instituciones polticas, econmicas y sociales.
El poder es infiltrado por la corrupcin y sometida para actos ilcitos, delictivos y criminales.
Es un problema que afecta a la democracia y la gobernabilidad de los pueblos.
 El modelo neoliberal, privilegia al mercado, y sta se regula por la oferta y demanda en la bsqueda del lucro y ganancia, pero en
ms de los casos trasgrede la norma y/o exige un trato especial, rompe el principio de igualdad ante la ley, porque su principio es el fin
justifica los medios.

Fuentes de Consulta
1. Carbonell, M y Vasquez, R. (2003). Poder, derecho y corrupcin. Mxico: Siglo XXI ediciones,
2. Dez Picazo Luis Mara. ( 2000). La criminalidad de los gobernantes, Ed. Crtica Barcelona.
3. Editor, "Christian Salas Beteta. Nuevo procurador anticorrupcin" En: La Repblica. 28 de mayo de 2014.
4. Editor, "Percepcin de la corrupcin en el Per". Datos de Ipsos, En: La Primera 21 de agosto 2013.
5. Editor, Humberto Lay afirma que 20% del Presupuesto se pierde por corrupcin. En: La Repblica, Lima 09 de marzo del 2014,
p 10
6. Editor, Tiemblan los corruptos. En: La Repblica. Lima 12 de enero del 2014, p 5
7. Hassemer, Winfried. (1995). "Posibilidades jurdicas, policiales y administrativas de una lucha ms eficaz contra la
corrupcin", en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, No 1, Buenos Aires.
8. Hurtado Pozo, Jos. (1995). "Corrupcin: el caso peruano", en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, No 1,
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9. Medina M. Jorge. "Corrupcin. Qu hacer?". En El Comercio, Lima 27de octubre 2013.
10. Merino, Denis. La Corrupcin contamina la cultura. En: La Primera. 9 de Octubre de 2011. p.16
11. Montoya, Yvn. (2013). Sobre la corrupcin en el Per -Algunas notas sobre sus caractersticas, causas, consecuencias
y estrategias para enfrentarla, Lima Per.
12. Mostacero , Alfonso (2014).http://www.wordreference.com/definicion/interdicci%C3%
13. Mujica, Jaris. (2011). Micropolticas de la corrupcin. Redes de poder y corrupcin en el Palacio de Justicia. Lima:
Asamblea Nacional de Rectores.
14. Quiroz, Alfonso (2013). Historia de la corrupcin en el Per, Lima: IEP/IDL,
15. Silva Snchez, Jess M. (1999), La expansin del derecho penal. Aspectos de la poltica criminal en las sociedades
postindustriales, Madrid: Civitas.
16. Zamudio, Zaida. Barmetro global de la corrupcin en Latinoamrica. En: La Repblica, 9 de julio 2013.