Gestion de Intereses en La Administración Pública

GESTIN GUBERNAMENTAL
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a Dios porque ha estado con nosotros en cada paso
que damos.
A nuestros padres por su apoyo moral y econmico, quienes a lo largo de

nuestras vidas han velado por nosotros en bienestar y educacin siendo
nuestro soporte de apoyo en todo momento. Depositando su entera confianza
en cada reto que se nos presentaba sin dudar ni un solo momento en nuestra
inteligencia y capacidad.
A nuestra prestigiosa Escuela Profesional de Ciencias Contables por

prepararnos da a da como Profesionales Probos para afrontar un futuro
competitivo y formndonos como personas de bien y con espritu de xito.
AGRADECIMIENTO
A Dr. Percy Pineda Quispe, por su labor como docente del rea en Gestin
Gubernamental, por compartir sus experiencias en la trayectoria e inculcarnos
sus saberes.
Al esfuerzo conjunto de los que formamos el equipo de trabajo. Por hacer

posible su presentacin, quienes a lo largo de este tiempo han puesto a prueba
sus capacidades y conocimientos en el desarrollo de este Trabajo de
Investigacin el cual ha finalizado llenando todas nuestras expectativas. A
nuestros padres quienes a lo largo de toda nuestras vidas nos han apoyado y
motivado en nuestra formacin acadmica, creyeron en cada uno de nosotros
en todo momento y no dudaron de nuestras habilidades. A nuestros profesores
a quienes les debemos gran parte de nuestros conocimientos, gracias a su
paciencia y enseanza y finalmente un eterno agradecimiento a esta
prestigiosa universidad la cual abri abre sus puertas a jvenes como nosotros,
preparndonos para un futuro competitivo y formndonos como personas de
bien.
INDICE
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin tiene como objeto analizar algunas

variables que contribuyen a que la gestin de intereses se constituya en un
elemento que influya, como instrumento anticorrupcin, en la prctica gerencial
pblica dentro del sistema democrtico en el Per.
Comparando factores que hacen de la gestin de intereses una prctica

gerencial a impulsar desde diversos mbitos como la capacitacin, para su
mejora en su regulacin, establecimiento de mayores controles en su
implementacin.
La importancia de la gestin de intereses y el problema de la corrupcin desde la

perspectiva de la Administracin Pblica que no es ajena a la negociacin como
herramienta para la toma de sus decisiones. Su prctica gerencial, de la gestin de
intereses, un importante mecanismo que debe impulsarse. Coadyuva a decisiones
ms informadas y argumentadas, as como a otorgar transparencia a decisiones
pblicas que por su significacin poltica, econmica, social, etc. que lo requieren.
La gestin de intereses o lobby se inserta como mecanismo democrtico. Una va de

participacin de los interesados en la toma de decisiones y no nicamente de acceso a
la informacin tanto tericamente como en los centros de poder cmo en la prctica
gerencial, asimismo, cmo viene influenciando en la creacin de una nueva cultura
gerencial y de transparencia; indagando en los mecanismos como el Registro de su
operatividad.
INTRODUCCIN
Un anlisis trascendental es necesario para conocer qu dice la Ley sobre

estas prcticas y cules son sus lmites. Hoy en da el 90 % o ms de las
gestiones que se hacen para representar intereses, son informales.
Optimistamente un 10 % son gestiones formales.
La gestin de intereses est a cargo de un gestor profesional de intereses por

cuenta de terceros, podemos advertir que para ejercer actos de esta
naturaleza, los gestores profesionales deben inscribirse en el Registro Pblico
de Gestin de Intereses de manera obligatoria ante la Sunarp, tambin el
propio interesado puede hacer sus gestiones por su cuenta, ya que la ley no lo
objeta.
La mentalidad del empresario peruano debe madurar lo suficientemente como

para poder beneficiarse con la gestin de intereses que tienes una base del
modelo estadounidense y, segn ello por necesidad jurdica y tica el
funcionario pblico est en la obligacin de informar en el portal web con quin
trat y en beneficio de qu inters.
Se debe entender como acto de gestin a la comunicacin oral o escrita,

cualquiera sea el medio que utilice, dirigida por el gestor de intereses a un
funcionario de la administracin pblica, con el propsito de influir en una
decisin de cualquier naturaleza que tengan una significacin econmica,
social o poltica de carcter individual o colectivo, o que afecten intereses en
los diversos sectores de la sociedad.
CONCEPTOS
ACTO DE GESTIN: Es la comunicacin oral o escrita,

cualquiera sea el medio que se utilice, dirigida a un funcionario pblico con
capacidad de decisin pblica, por la cual el gestor de intereses inicia la
gestin de intereses con el propsito de influir, en forma transparente, en una
decisin pblica especfica.
CANCELACIN DE LICENCIA: Es la cancelacin del nmero de

inscripcin otorgado por el Registro a los gestores profesionales para efectos
de su habilitacin.
CONSTANCIA: Es el documento en el cual consta el acto de

gestin de intereses. La Constancia tiene carcter de declaracin jurada. Para
el caso de la gestin de intereses realizada por el gestor profesional, se expide
en el formato elaborado por la SUNARP y en el caso de gestores de intereses
propios, se deja constancia del acto de gestin de intereses en el formulario.
DECISIN PBLICA: Es aqulla derivada del proceso mediante

el cual la administracin pblica establece polticas o toma de decisiones de
cualquier naturaleza que tengan una significacin econmica, social o poltica
de carcter individual o colectiva, o que afecten intereses en los diversos
sectores de la sociedad.
FORMULARIO: Es el documento en que se deja constancia de las

audiencias de gestin de intereses que efecten los gestores de intereses
propios.
FUNCIONARIOS CON CAPACIDAD DE DECISIN PBLICA:

Son aqullos que durante el ejercicio de sus funciones se encuentran en
capacidad de adoptar una decisin pblica.
GESTOR DE INTERESES: Es la persona natural o jurdica,

nacional o extranjera, debidamente inscrita en el Registro correspondiente, que
desarrolla actos de gestin de sus propios intereses o de terceros, con relacin
a las decisiones pblicas a ser adoptadas por los funcionarios con capacidad
de decisin pblica.
GESTOR DE INTERESES PROPIOS: Es aquel que realiza actos

de gestin de sus propios intereses.
GESTOR PROFESIONAL: Es aqul que realiza actos de gestin

de intereses de terceros, percibiendo, directa o indirectamente, un honorario,
retribucin, remuneracin o compensacin econmica.
LEY: La Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en

la administracin pblica.
PERSONA JURDICA EXTRANJERA: Para efectos de esta Ley,

es aqulla que no est constituida ni domiciliada en el Per.
REGISTRO: Es el Registro Pblico de Gestin de Intereses

realizado por gestores profesionales de intereses.
REPRESENTANTE AUTORIZADO: Es la persona natural

autorizada expresamente y por escrito, por la persona jurdica, nacional o
extranjera, gremio empresarial, profesional, o laboral, para realizar actos de
gestin propios, en inters de stas o stos, ante el funcionario con capacidad
de decisin pblica.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ESPECIAL DE GESTIN DE

INTERESES: Es el Tribunal Administrativo Especial creado por el artculo 20 de
la Ley
SUNARP. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos.

CAPTULO I
GESTIN DE INTERESES
1. ANTECEDENTES
Etimolgicamente el origen de la palabra la encontramos en Inglaterra a finales

del siglo XVIII. El acceso a los ciudadanos a la Cmara de los Comunes estaba
prohibido, por lo que se celebraban reuniones con los diputados en los pasillos
o en las salas de espera del Parlamento, denominadas en ingls lobbies.
La actividad de gestin de intereses privados o de terceros corresponde,

muchas veces, con el perfil de un profesional en las comunicaciones. Para ello,
es trascendental conocer qu dice la Ley sobre estas prcticas y cules son
sus lmites. El lobby en el Per es practicado generalmente por empresas que
buscan beneficios o requieren el bloqueo de leyes que las perjudique.
En cualquier caso, ya en 1876 en la Cmara de Representantes de EEUU y

refirindose a los agentes que buscaban ayudas o servicios como
intermediarios ante el poder pblico, se adopt una resolucin que exiga el
registro de los lobistas. En la actualidad en EEUU es una actividad protegida
por la Ley y que est realizada fundamentalmente por empresas que son
contratadas como mediadores entre los intereses de determinados sectores y
el poder legislativo.
2. LOS SECTORES MS PROPENSOS EN EL PER
a. El poder Judicial
En el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos y la

ineficiencia burocrtica se convierten en las coordenadas dentro de las que
se favorecen actos corruptos como coimas a policas, secretarios, auxiliares
e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Pblico.
Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, el manejo
discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo
cual es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al
patrullaje.
El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder

Judicial y la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia individuos
de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitndole ms
legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
b. Los Gobiernos Municipales
En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos

tienen que ver con los procesos de adquisiciones, en los que se favorece a
empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a las
propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las
licitaciones.
c. Los Sectores Sociales
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud,

los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el
ocultamiento de negligencias en actos mdicos, tambin se ha detectado
trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica en
mercados informales. En educacin hay graves problemas que tienen que
ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control
institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios

y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de impunidad,
dependiendo del inters de los padres de familia y profesores.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen

tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido
controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos
manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la
empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.
d. Sector Agricultura
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave, es la lgica del

narcotrfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del
sistema financiero a dar crditos a los campesinos y que termina, del lado
de la naturaleza, en la erosin del suelo de cultivo y, del lado de la
sociedad, en el trfico ilcito de drogas proveniente de la selva norte
peruana, hacia Lima y Ecuador.
e. Medios de Comunicacin
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los

medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en
general, ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en una mala
calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso
de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo
poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a
los medios es lamentable.
f. Las Empresas
En cuanto a las empresas, los principales problemas de la participacin

corrupta en procesos de adquisiciones del Estado tienen que ver con la
informalidad; pues de all se desprenden problemas como la evasin
tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa

situacin, porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los
informes de impactos ambientales y sociales, es leda por la sociedad como
un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios pblicos.
g. Las Universidades
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con

muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos. Siendo
la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre como
la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante. Aqu
preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio, los
dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la
institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de
capital.
h. Partidos Polticos
Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de

presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un
puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un
determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn
partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico, hay que apuntar
que la presin puede venir desde miembros del partido fuera del aparato
pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas pblicas, como un
ministro, un regidor, un gerente o un congresista.
3. LAS FORMAS DE ACCIN DE LOS GRUPOS DE PRESIN
Los grupos de presin son grupos organizados que, a pesar de que tratan de
influir en la distribucin de los recursos dentro de una sociedad, ya sea para
mantenerla invariada o para cambiarla a su favor, no participan directamente
en el proceso electoral y, en cierto modo, no estn interesados realmente en
administrar por cuenta propia el poder poltico sino tener un acceso fcil y
franco a este ltimo e influir en sus decisiones.
En el Per est vigente, muchos no lo saben, la ley 28024 que regula la

Gestin de intereses en la administracin pblica. Una actividad necesaria y
que debe ejercerse, profesionalmente, pero que en nuestro pas se ha
pervertido, por la falta de informacin adecuada y transparencia.
Sin embargo, el tambin llamado lobby o cabildeo, es una actividad lcita

mediante la cual el sector privado o pblico ofrece informacin, de manera
transparente sus puntos de vista en el proceso de decisin pblica, a fin de
orientar dicha decisin en el sentido deseado por ellas.
Estas exigencias pueden asustar a quienes necesitan realizar una gestin de

intereses. Para lo cual, lo mejor es contratar a un gestor, que es un tcnico
conocedor del sector y una persona persistente; pero que tambin sabe quin
es quin, en el mundo de los decisores pblicos, posee una base de nombres
clave y, adems, conoce las estrategias polticas, para llegar a ellos, y las
estrategias de comunicacin, para informar y explicar.
4. GESTIN DE INTERESES COMPARADO CON OTROS PAISES
4.1 ANTECEDENTES
Si bien la prctica es originariamente inglesa, la palabra "lobby" usada

en el sentido poltico como los que procuran influir en la legislacin", ha
sido usada desde 1808 o antes, en los Estados Unidos, en referencia a
la costumbre de buscadores de influencia que se juntaban en grandes
vestbulos afuera de las cmaras legislativas. Esta prctica -que se fue
institucionalizando en el marco de una verdadera democracia
deliberativa era ejercida de manera pblica y abierta. La legitimidad del
cabildeo, en los hechos, era tanta como la separacin de poderes.
En esa legislacin el Congreso explicitaba en los considerandos que:
i. un gobierno representativo responsable requiere del pblico

conocimiento de los esfuerzos de lobbystas pagos para influir
dentro del proceso de decisiones pblicas dentro de los
poderes legislativo y ejecutivo del Gobierno Federal
ii. los registros existentes de lobby han sido de escasa
efectividad a causa de su lenguaje poco claro para ser
llenados, sus dbiles provisiones para la administracin y
aplicacin de la ley, y por la ausencia de una clara gua sobre
quin debe registrarse y que es requerido registrar
De esta forma es que se fue construyendo a travs del ejercicio

cotidiano de la prctica- todo el andamiaje normativo y la arquitectura
institucional que actualmente regula el lobby en los EEUU.
4.1.1. ACTUALIDAD DE LA PRCTICA EN ESTADOS UNIDOS
Independientemente de la obligatoriedad de registro que existe

para la actividad del lobby en los Estados Unidos, es cada vez
ms frecuente la informalidad en la actividad, sobre todo asociado
a grandes firmas de abogados de Washington DC. Como seala
Loomis (Harris, Fleisher: 2005), el crecimiento de los abogados
lobistas de los ltimos aos ha sido llamativo. Segn seala el
autor, en el ao 2003 haba inscriptos en el DC Bar de
Washington ms de 77.000 abogados y haba ms de 8.000
firmas.
4.2. ANTECEDENTES EN ARGENTINA
Los antecedentes en Argentina podran remontarse al ao 1935, no

como una prctica institucionalizada, pero s como hito a partir del
asesinato de Enzo Bordabehere, en el intento fallido por frenar a
Lisandro de Latorre en sus denuncias e investigaciones contra los
frigorficos ingleses que incurrieron en el ms escandaloso fraude
contable para aumentar sus ganancias.
Lejos de prcticas transparentes similares a las que hubo en el proceso

norteamericano, la existencia del caso de los frigorficos y su posterior
escndalo asociado al lobby ingls en alguna medida funcionaron para
abortar cualquier proceso de institucionalizacin y legitimacin del lobby.
4.2.1. ACTUALIDAD DE LA PRCTICA EN ARGENTINA.
En la dcada del 90 la discusin sobre el Lobby estuvo opacada

por escndalos de corrupcin que involucraban a funcionarios
argentinos y a empresas extranjeras. En ese sentido, y con el
objetivo de dar razones explicativas de porqu nunca se pudo
promulgar una Ley de Lobby, es vlido recordar algunos casos
que emparentaron al Lobby con una prctica delictiva.
Como ejemplo cabe emncionar el Caso: IBM-Banco Nacin:

relacionada con sobornos pagados en la contratacin de un
sistema informtico entre el B.N.A y la empresa trasnacional IBM.
Los funcionarios pblicos involucrados, directores del Banco
Nacin Argentina, tenan vinculaciones estrechas con el ex
presidente Menem o con el entonces Ministro de Economa,
Domingo Felipe Cavallo. La empresa por donde circul el dinero
sucio perteneca a un funcionario de la Secretara General de la
Presidencia, vinculada al entonces secretario general, Alberto
Kohan. El banco donde se deposit el dinero era el Banco
General de Negocios, algunos de cuyos directores se encuentran
estrechamente vinculados a Domingo Felipe Cavallo, Jos Rhom
y David Mulford.
Finalmente, y en un tardo 2003, es que se reglamenta va

Decreto del P.E.N. La Gestin de Intereses. Hoy nuestro pas (el
primero en Latinoamrica) procura dar sus primeros pasos
normativos en este mbito.
5. LA CORRUPCIN EN EL PER
Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la amplitud e

intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado peruanos, nos
limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la administracin
pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no sorprende que
los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como personas
incapaces de solucionar los problemas nacionales y que acten
frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos. Los
ejemplos de gestin de intereses en la administracin pblica son numerosos.
Tienen relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la
defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales
del Estado, as como con el fraude fiscal..
En las zonas rurales, la administracin de justicia est estrechamente ligada al

poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las mismas posibilidades de
acceder a la justicia.
En la administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos

de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar
una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las
partes interesadas ya que el Estado no tiene los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de los hechos

que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin tiene la
sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las personas, los
bienes y la seguridad pblica.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han agravado la

situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los agentes o
subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms claro es el
de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y traficantes de
drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros sectores del
Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la corrupcin es un

fenmeno social de orden poltico y econmico. Su explicacin no puede
hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada sociedad. No se puede
pretender darle una respuesta nica.
5.1 EL DECENIO DE FUJIMORI-MONTESINOS
5.1.1 PRIMER GOBIERNO
A comienzos de 1990 llegaba a su fin el que se caracteriz por

violaciones a los derechos humanos, corrupcin y una hiperinflacin en
lo econmico. La agresiva contienda electoral enfrent en la segunda
vuelta al prestigioso literato Mario Vargas Llosa, tenaz opositor al
rgimen, con el hasta entonces desconocido ingeniero Alberto Fujimori
Fujimori, el cual contaba con el apoyo del gobierno a travs del Servicio
de Inteligencia Nacional.
Una vez en el poder, Fujimori incumpli su promesa electoral y aplic un

severo shock econmico. Tras una campaa de desprestigio contra el
Poder Judicial y el Congreso, al cual se acusaba de "no dejar gobernar",
dieron un golpe de estado el 5 de abril de 1992, aboliendo la
Constitucin de 1979, cerrando el Congreso e interviniendo el Palacio de
Justicia, de donde fueron extrados muchos expedientes incmodos para
los golpistas.
5.1.2 SEGUNDO GOBIERNO
En agosto de 1996, la mayora oficialista del Congreso aprob la

ley 26657, denominada "Ley de Interpretacin Autntica", que
pretendi justificar la postulacin de Alberto Fujimori a un tercer
periodo presidencial. Esta ley, sin embargo, fue muy cuestionable.
Esta ley pretenda hacer pasar el segundo gobierno de Fujimori

(1995-2000) como si fuera el primero, basndose en la no
retroactividad de las leyes, lo cual equivaldra a decir que el
primer gobierno de Fujimori (1990-1995) no existi.
5.2 EL FRAUDE DEL 2000 Y LA CADA DE LA DICTADURA
Como si no hubiese sido suficiente la ilegalidad de la candidatura de

Fujimori para una tercera eleccin presidencial, el proceso electoral del
2000 estuvo plagado de irregularidades, tales como la falsificacin de un
milln de firmas para inscribir la candidatura de Fujimori, el uso de
donaciones de alimentos como medio de presin a personas de escasos
recursos a travs del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
(PRONAA).
Hubieron ms de 1600 denuncias de irregularidades (150 del Foro

Democrtico, 690 de Transparencia, 200 de la Defensora del Pueblo y
600 del Consejo por la Paz), como propaganda oficialista en los mismos
centros de votacin, cdulas recortadas en las que faltaba el candidato
Toledo, obstculos contra el trabajo de los observadores y el
sorprendente exceso de un milln de votos con respecto al nmero total
de sufragantes.
6. LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER
6.1. LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN
La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La Promocin de

la tica y Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad, es una
entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N 047-2003-PCM,

del 30de abril del presente ao; dependiente de la Presidencia del
Consejo de Ministros; cuyo objeto es contribuir al fortalecimiento de la
democracia y del estado de derecho, combatiendo a la corrupcin en el
ejercicio de la funcin pblica y la sociedad, mediante mecanismos de
prevencin y educacin.
La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de

la tica y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es
presidida por un representante del Presidente de la Repblica y
conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-
honorem:
1. El Presidente del Consejo de Ministros o su representante

2. El Ministro de Justicia o su representante
3. Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana
4. Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros
Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su representante, en

calidad de observador. La Comisin es asistida tcnica y administrativamente
por una Secretara Tcnica. El Secretario Tcnico es designado por Resolucin
Ministerial.
La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-2003-PCM, se

propone enfocar sus actividades en los siguientes mbitos:
1. Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia y la

tica en el ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.
2. Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas especficas
de polticas de Estado en ese mbito.
6.2. LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y
CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN
El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de

lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace
de manera tajante. Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de
un respeto a la persona y a la democracia vigente.
a) RECUPERACIN DE LA DEMOCRACIA
Inicio de la lucha contra la corrupcin a partir de la recuperacin de la

democracia se dieron importantes avances en las investigaciones,
procesamiento y sancin de las personas comprometidas con la
corrupcin.
El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor fiscalizadora

entre los aos 2001-2002, constituyendo una comisin investigadora
especial.
El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua, promulg

normas que han tenido particular eficacia en el combate jurisdiccional en
curso:
1) habilitando la creacin de fiscalas y juzgados especializados

anticorrupcin;
2) consagrando medidas especiales para la detencin preventiva de

personas involucradas en actos corruptos; y
3) estableciendo el concepto de colaboracin eficaz.
El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad

crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo
alimentan.
b) FORTALECER LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que cre

el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la corrupcin, con
el propsito de que por su accionar, adecuadamente coordinado con los
organismos administrativos y jurisdiccionales actualmente encargados
de la lucha contra la corrupcin, se instituya el Sistema Nacional
Anticorrupcin.
Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del nombramiento del

contralor general de la Repblica por mayora calificada del Congreso de
la Repblica, para lo cual se requiere de una modificacin constitucional.
c) GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIN DE

CUENTAS
Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica,

garantizando el acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin
en cada entidad del Estado.
Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su

cumplimiento.
Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores

del Estado.
Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la

obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de las
autoridades y de los funcionarios pblicos, como garanta de control

sobre los casos de desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito.
d) PROMOVER LA TICA PBLICA
Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de las

obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la funcin pblica y
de sus asesores.
Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs de

programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de
especializacin- promueva la tica pblica.
Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que

fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin pblica,
y que sustenten la institucionalidad democrtica.
e) FOMENTAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA

VIGILANCIA Y CONTROL DE LA GESTIN PBLICA
Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia

ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin
por los organismos competentes y el afianzamiento de la tica pblica.
Promover los espacios de concertacin en materia de lucha

anticorrupcin.
Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los

ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las
garantas del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados.
Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin de

facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido
dispositivo.
Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de

Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional,
que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se
comprometan y participen todos los actores polticos, empresariales y
sociales del pas, y que en lo concerniente a la institucionalizacin de
una Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la activa participacin
de la sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de manera
clara, definida y definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual
debern formar parte la Contralora General, la Defensora del Pueblo, la
Superintendencia de Banca y Seguros, la Superintendencia Nacional de
Administracin Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las
procuraduras anticorrupcin, y las fiscalas, juzgados y vocales

anticorrupcin.
7. LA CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN

FUNCIN A LOS INTERESES INVOLUCRADOS EN CADA CONTRATO
Actualmente las normas de contratacin administrativa son objeto de revisin

peridica y es comn encontrar propuestas que centran su atencin en el
inters exclusivo de uno de los actores que participan en dicha contratacin,
especialmente los intereses de las entidades contratantes o de los
proveedores.
JUSTIFICACIN DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica, como conjunto de organismos, rganos y personas-

rgano, estatales o no estatales que ejercen la Funcin Administrativa del
Poder, tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el
cumplimiento de sus objetivos.
Entre los posibles instrumentos o medios de que se vale la Administracin

Pblica destacan la regulacin normativa, la participacin directa en las
actividades econmicas (a travs de empresas del Estado), la ejecucin de su
presupuesto por medios propios (conocida bsicamente como modalidad de
administracin directa) y la colaboracin de terceros (en este caso estn
comprendidos los contratos de la administracin pblica, que son de diverso
objeto).
Por lo tanto, el Contrato de la Administracin Pblica tiene un carcter

instrumental. Su existencia se justifica como medio para el cumplimiento de los
objetivos y metas de la Administracin Pblica. Dentro del mbito jurdico, el
Contrato de la Administracin Pblica se ubica como forma jurdica
administrativa. En tal sentido, constituye uno de los medios por los que se
expresa la Funcin Administrativa (otros medios son el reglamento, el acto
administrativo, el acto de administracin interna y las actuaciones materiales
administrativas).Contrato en General y Contrato de la Administracin Pblica
El Contrato es una categora abstracta y genrica. Sustantivamente significa un

acuerdo de voluntades por el cual se crean, modifican o extinguen derechos y
obligaciones en el mbito patrimonial. Es una institucin jurdica general del
Derecho, una categora que se extiende en todo el ordenamiento jurdico.
La categora Contrato adopta configuraciones distintas, segn sea el mbito del

ordenamiento jurdico en el cual se manifiesta y, por lo tanto, el rgimen
normativo que regula cada modalidad contractual guarda relacin con los
fundamentos y principios que regulan la correspondiente Rama del Derecho.
As tenemos que, en el mbito del Derecho Privado, el Contrato establece

vnculos entre por lo menos dos partes, considerndolas en un plano de
igualdad; en el mbito del Derecho Social, contratos como el de ndole laboral
establecen vnculos entre dos partes, de las cuales a una se la considera parte
dbil respecto de la otra y que por imperio de la ley se la protege, no obstante
cierto margen de negociacin libre entre las partes; y en el mbito del Derecho
Pblico, especialmente en el mbito del Derecho Administrativo, el Contrato
establece vnculos entre una parte constituida por una entidad de la
Administracin Pblica que acta en ejercicio de Funcin Administrativa para el
cumplimiento de sus metas, objetivos y fines, con un proveedor normalmente
del Sector Privado, aunque puede pertenecer al Estado que colabora con la
entidad contratante de la Administracin Pblica, considerndose una relacin
en la cual, en ltimo extremo, prevalece el inters pblico representado por la
entidad administrativa respecto del inters individual del proveedor, pero que
actualmente la normativa tiende a equilibrar mediante la incorporacin de
autolimitaciones al poder del Estado o mecanismos de proteccin para el
proveedor que contrata con la entidad administrativa.
Por lo tanto, el Contrato de la Administracin Pblica es una especie dentro del

gnero Contrato y puede ser definido como el acuerdo de dos o ms partes
para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, en el
cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administracin
Pblica.
El Contrato de la Administracin Pblica no se caracteriza por que la entidad

administrativa que contrata tiene prerrogativas especiales a su favor (por
ejemplo, la posibilidad de resolver unilateralmente el contrato o modificar el
contenido de ste), sino porque, por lo menos una de las partes es una entidad
de la Administracin Pblica en ejercicio de funcin administrativa. Es decir,
ser el ordenamiento jurdico el que fijar la posicin de la entidad
administrativa respecto de su contratante, otorgndole en algunos casos
prerrogativas especiales, mientras que en otros casos no.
Dos teoras han servido de punto de apoyo para determinar las

denominaciones asignadas a los contratos en que es parte la Administracin
Pblica. La primera parte de considerar que el Estado tiene una doble
personalidad una pblica, por la que ejerce actos de poder, y otra privada, por
la que ejerce actos privados , lo cual tambin se reflejara en los tipos de
contratos que celebra. La segunda teora a la cual nos adscribimos parte de
considerar que el Estado tiene una sola personalidad, siempre pblica y, por lo
tanto, siempre sus actos son expresin de Poder; razn por la cual los
contratos de la Administracin Pblica siempre son manifestaciones
especficas de una de las funciones del Poder, especficamente de la Funcin
Administrativa.
Si el punto de partida es que el Estado tiene dos personalidades, una pblica y

una privada, se debe utilizar las siguientes denominaciones:
A. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: a los contratos celebrados en

ejercicio de la personalidad pblica, caracterizados por otorgar a la
entidad administrativa contratante prerrogativas especiales a su favor, tal
como la posibilidad de resolver o modificar unilateralmente el contrato.
B. CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:
cuando ejerce su personalidad privada, en los cuales la entidad
administrativa contratante no tiene prerrogativas especiales a su favor.
En cambio, si el punto de partida es que el Estado tiene una sola personalidad,

siempre pblica, el trmino apropiado es el de Contratos de la Administracin
Pblica. En este caso el Estado, haciendo uso del poder, decide el rgimen a
que somete las relaciones contractuales en que es parte la Administracin
Pblica.
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE CONTRATOS
La Constitucin Poltica del Per contiene artculos directamente destinados a

establecer los principios y normas sobre la contratacin en el Per, destacando
disposiciones como el artculo 2, inciso 14; artculo 62; artculo 63; y artculo
76.En tal sentido, el ordenamiento jurdico fundamental delimita un mbito
propio para la contratacin administrativa y que las normas legislativas y
reglamentarias de desarrollo debern respetar.
CONTRATO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y CONTRATO

PRIVADO REGIDO POR EL CDIGO CIVIL
Con fines ilustrativos sobre tal diferenciacin, presentamos a continuacin una

sinttica comparacin entre los contratos de la Administracin Pblica y los
contratos Privados regidos por el Cdigo Civil; lo cual nos permitir apreciar
algunas semejanzas, pero tambin radicales diferencias entre ambos tipos de
contratos.
a. El artculo 1351 del Cdigo Civil establece el concepto general de

contrato sealando que es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular,
modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial.
b. Conforme al artculo 1352 del Cdigo Civil, el consentimiento de las

partes basta para el perfeccionamiento del contrato. Es decir, tanto el
procedimiento como la forma son libres, salvo la ley exija alguna, bajo expresa
sancin de nulidad.
c. Segn el artculo 1354 del Cdigo Civil las partes pueden determinar
libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma
legal de carcter imperativo.
d. Conforme al artculo 1355 del Cdigo Civil la ley, por consideraciones

de orden social, pblico o tico, puede imponer reglas o establecer limitaciones
al contenido del contrato. El propsito general de esta disposicin es proteger a
determinadas categoras de personas o actividades socialmente significativas.
En la contratacin administrativa es aplicable el mismo criterio y, considerando

las finalidades pblicas comprometidas en este tipo de contratacin, es usual la
presencia de tal clase de disposiciones a favor de la pequea y microempresa.
e. Segn el artculo 1356 del Cdigo Civil las disposiciones de la

legislacin civil sobre contratos, son supletorios de la voluntad de las partes,
salvo que sean imperativas.
En los contratos de la Administracin Pblica, el principio es el contrario, pues

la casi totalidad de las normas tienen carcter imperativo. Slo por excepcin la
voluntad de las partes prevalece.
f. El artculo 1357 del Cdigo Civil establece que por ley, sustentada en
razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garanta y
seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato. Se refiere a los
denominados contratos-ley cuya expresin usual son los contratos de
estabilidad tributaria.
En el mbito administrativo, tradicionalmente, los contratos-ley, calificaban

como contratos en los que la Administracin Pblica gozaba de prerrogativas
especiales a su favor. Sin embargo, actualmente la legislacin los somete a la
normativa privada, sin que por ello abandonen su naturaleza de Contrato de la
Administracin Pblica. Como puede apreciarse, la contratacin administrativa
y la contratacin privada tienen algunos elementos comunes, pero diferencias
notables que implican la necesidad de delimitar del modo ms claro posible el
mbito de accin de cada una de las mencionadas figuras jurdicas. Y uno de
los medios de tal delimitacin que ponemos a consideracin del lector es la de
los intereses involucrados en la contratacin de la Administracin Pblica.
En la contratacin privada, cada contrato implica la presencia directa de dos

intereses: los de cada una de las partes que contratan. Es decir, dentro de la
contratacin privada el centro inmediato de proteccin del ordenamiento
jurdico est constituido por el inters de cada una de las partes que ha
celebrado el contrato privado; por lo que el inters de la sociedad y otros
actores es absolutamente mediato. En tal sentido, si durante la formacin del
contrato o durante su ejecucin se produjera alguna ilegalidad que ocasionase
perjuicio a alguna de las partes, el ordenamiento legal focaliza los mecanismos
de proteccin en las partes que celebraron el contrato, pero no considera a
ningn otro actor distinto a quienes lo celebraron como interesado directo en
las ocurrencias que presente la celebracin y ejecucin de dicho contrato.
En tal sentido, la normativa de contrataciones de la Administracin Pblica

debe ser capaz de armonizar los diferentes intereses involucrados, pues ello
ser garanta para lograr el mltiple impacto beneficioso que se espera de una
de las manifestaciones ms importantes de la Funcin Administrativa del
Poder, como es el Contrato de la Administracin Pblica.
Los actores interesados que identificamos son los siguientes:
a) La entidad administrativa que contrata.

b) El proveedor que contrata.
c) El destinatario del bien, servicio u obra que es objeto del contrato.
d) El Sector Pblico en general.
e) El Sector Privado en general.
f) Las Entidades Estatales responsables del Sistema de Contratacin.
g) La Sociedad.
h) La Comunidad Internacional.
El propsito es mostrar la mltiple importancia de este tipo de contratos y la

razn por la que el rgimen contractual de la Administracin Pblica debe
incorporar los principios, figuras jurdicas, medios de promocin e instrumentos
de proteccin que armonicen los diferentes intereses involucrados en cada
contrato de naturaleza administrativa.
a. INTERS DE LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA QUE CONTRATA
El inters de la entidad administrativa que contrata se centra el cumplimiento

de sus metas institucionales, as como obtener bienes, servicios y obras de la
mayor calidad posible que le permitan los recursos disponibles, que sean
oportunos y econmicos.
Asimismo, es de su inters procurar la mayor eficiencia posible en la utilizacin

de los fondos pblicos que administra y la conduccin de los procedimientos de
contratacin conforme a la normativa y principios establecidos.
b. INTERS DEL PROVEEDOR QUE CONTRATA
El proveedor que contrata tambin denominado contratista tiene como centro

de inters su posibilidad de acceso al mercado de las contrataciones del
Estado, as como el beneficio econmico especfico que le puede proporcionar
cada contrato celebrado. En tal sentido, procura seguridad y proteccin en el
ejercicio de sus derechos de proveedor.
c. INTERS DEL BENEFICIARIO DE CADA CONTRATO
Cada contrato de la Administracin Pblica implica que los bienes, servicios u

obras en que finalmente se traducir la ejecucin de las prestaciones a cargo
del contratista, tienen uno o ms beneficiarios que pueden ser de diferentes
categoras como las siguientes: un rgano de la misma entidad pblica

contratante; una entidad pblica distinta a la contratante; un grupo social
determinado (ejemplo, nios beneficiarios de programas sociales, poblaciones
que tienen la expectativa de beneficiarse con una carretera; etc.).
d. INTERS DEL SECTOR PBLICO EN GENERAL
Considerando que la Contratacin Pblica es un componente del circuito

administrativo, resulta lgico que las entidades responsables del mejoramiento
continuo de la Administracin Pblica y de la Funcin Administrativa, expresen
su inters en la manera cmo se desarrolla la contratacin administrativa.
El Sector Pblico en general, a travs de las instancias integradoras de las

acciones de Gobierno como son la Presidencia del Consejo de Ministros y las
entidades centrales de los Sistemas Administrativos, tienen inters expresado
en la necesidad de hacer realidad las metas y objetivos de la Modernizacin del
Estado, a travs del mejoramiento continuo de los procedimientos de la
Administracin Pblica, la Descentralizacin y, ltimamente, el denominado
Gobierno Electrnico, dentro del cual se ubican las acciones encaminadas a
implantar en el pas el Sistema Electrnico de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (SEACE).
e. INTERS DEL SECTOR PRIVADO EN GENERAL
La contratacin administrativa en materia de bienes, servicios y obras en el

Per es de gran magnitud para nuestro medio. En los rubros sealados se
contrata cada ao por un valor aproximado de 14,000 millones de nuevos soles
(aproximadamente 4, 000 millones de dlares americanos), de los cuales 54 %
corresponde a bienes, 28% a servicios y 18% a obras. Sin embargo, el gasto
se concentra en Lima, por cuanto el 85% de los 14,000 millones de nuevos
soles se aplica en dicha rea geogrfica, mientras que el 15% restante se
gasta en el resto del pas, con gran disparidad en la distribucin entre mbitos
regionales, provinciales y distritales, en razn a que se repiten esquemas
centralizados de gasto.
El Estado contrata a travs de 2850 entidades y celebra entre 650,000 y

850,000 contratos cada ao, respecto de una diversidad amplia de bienes,
servicios y obras que pueden ser ofrecidos por gran variedad de tipos de
proveedores.
El 99% del nmero de contratos corresponde a los procesos de adjudicacin de

menor cuanta y adjudicacin directa selectiva, representando el 40% del total
de gasto arriba sealado. Respecto de ste tipo de procesos contractuales
muestran crecientemente su inters las pequeas y microempresas.
El 1% restante del nmero de contratos corresponde a los procesos de

adjudicacin directa pblica, concurso pblico y licitacin pblica,
representando el 60% del gasto sealado. En este tipo de procesos

contractuales se interesan fundamentalmente las medianas y grandes
empresas, dado el alto nivel de significacin econmica y las posibilidades
empresariales de ser atendidos.
Considerando las caractersticas sealadas de la contratacin administrativa, el

Sector Privado en general percibe la existencia de un mercado de
contrataciones del Estado, debiendo tenerse en cuenta que, si consideramos
las personas naturales y jurdicas que cuentan con Registro nico de
Contribuyente (RUC), existe un universo potencial de 1886,230 potenciales
proveedores de bienes, servicios y obras, de los cuales actualmente slo
180,000 celebran contratos con el Estado cada ao, mostrando esto la
necesidad de ampliar la participacin.
En tal sentido, el Sector Privado expresa su inters en ingresar al mercado de

la contratacin administrativa y promueve o facilita frmulas de libre acceso o
condiciones para el acceso equitativo de las empresas privadas. Ello explica la
presencia creciente de los gremios empresariales
f. INTERS DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPONSABLES DEL

SISTEMA DE CONTRATACIN.
El rgimen de contratacin de la Administracin Pblica se basa en principios y

normas cuyo respeto es absolutamente relevante para el cumplimiento de los
diferentes propsitos pblicos a los cuales sirven los contratos de la
Administracin Pblica. Ello hace necesaria la existencia y el rol cumplido por
entidades estatales a las cuales se les asigna la responsabilidad de promover y
asegurar el cumplimiento de tales principios y normas, as como de asesorar,
capacitar, solucionar controversias y, de ser el caso, sancionar los
incumplimientos. Entidades como la Contralora General de la Repblica y los
rganos o sociedades de auditora pertenecientes al Sistema Nacional de
Control, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
CONSUCODE, la Comisin de Fiscalizacin y de Contralora del Congreso de
la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros, la Comisin de
Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME y, en general los
titulares de las entidades del Estado, tienen asignada la responsabilidad de
promover y velar por que sean respetados los principios y normas de la
contratacin administrativa. Son objeto de su inters la calidad de los
procedimientos de contratacin, la transparencia de los mismos y la seguridad
en la utilizacin de los fondos pblicos.
g. INTERS DE LA SOCIEDAD
Los miembros de la Sociedad en general somos conscientes que los tributos de

toda naturaleza que se pagan se transforman en fondos pblicos que son
utilizados para el cumplimiento de las finalidades pblicas que se propone el
Estado. Asimismo, somos conscientes que una diversidad de bienes, que

tienen el carcter de pblicos, son utilizados con motivo de la celebracin de
contratos de la Administracin Pblica.
En consecuencia, los miembros de la Sociedad expresan su inters de conocer

la forma en que se ejecutan los recursos pblicos y el uso de los bienes
pblicos. Tienen derecho a obtener los beneficios esperados como
consecuencia de las acciones del Estado y a percibir con claridad las
condiciones de transparencia en que se desarrolla la contratacin de la
Administracin Pblica. Los recursos y bienes pblicos son de todos los
miembros de la Sociedad y es consecuencia lgica esperar que el aporte
econmico que los miembros de la Sociedad efectan, tenga como correlato la
utilizacin transparente y segura de los mismos, as como la obtencin de
resultados beneficiosos para la Sociedad.
La percepcin que tiene la Sociedad respecto a la calidad, oportunidad y

resultados de la Gestin Pblica, tiene consecuencias en las condiciones de
gobernabilidad, por cuanto sta tambin se alimenta de la legitimidad que
pueda ser lograda por el Estado con su actuacin.
Es por ello que la Sociedad expresa creciente inters en acceder a informacin

sobre las contrataciones pblicas y exige participar en la supervisin de los
procedimientos contractuales.
h. INTERS DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
El proceso creciente de interdependencia econmica a nivel mundial, se han

acelerado los procesos de integracin econmica. Slo en nuestro Hemisferio
Americano existen cerca de cincuenta procesos especficos de integracin
econmica.
Histricamente los procesos de integracin econmica priorizaron temas como

aranceles, agricultura e industria. Sin embargo, el tema de contratacin pblica
ha sido incorporado de modo creciente, en razn a que los Estados son los
principales contratantes y los inversionistas y proveedores extranjeros que
actan en nuestro pas o los proveedores peruanos que actan en otro pas
muestran inters en la compatibilidad de sistemas de contratacin, en la
armonizacin de los principios y procedimientos de contratacin, as como en el
logro de estndares de transparencia
8. LA RELACIN CIUDADANO ESTADO EN EL PER
Con el objeto de ubicar al lobby como una figura independiente, trataremos las
formas ms importantes de participacin del ciudadano peruano frente al
Estado. Derechos como los de peticin, con el que ms se ha llegado a
confundir al lobby en el afn de sustentar constitucionalmente su regulacin,
los derechos de participacin ciudadana y los derechos de control encuentran
su regulacin principista en la Constitucin Poltica de 1993. En el Per los

ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum e iniciativa legislativa (Constitucional y legislativa municipal y
regional) definidos como derecho de participacin en la legislacin nacional;
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas
reconocidos como derechos de control. Tienen tambin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Pueden ser
sometidas a referndum:
a. La reforma total o parcial de la Constitucin;
b. La aprobacin de normas con rango de ley;
c. Las ordenanzas municipales; y
d. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los

derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y
presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de

organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a
ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular. Asimismo, en la Constitucin poltica se protege el derecho
de peticin, individual o colectivo por escrito, obligando a la autoridad a dar una
respuesta por escrito dentro del trmino legal.
Como garanta de transparencia se regula el acceso a la informacin,

estableciendo que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de
causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica en
el plazo legal.
Se puede apreciarse que en ninguno de los derechos antes mencionados el

ciudadano interviene para influir en las decisiones de la Administracin Estatal
como se realiza en el lobby.
CAPITULO II
1. EJERCICIO DE LA CAPACIDAD DE DECISIN PBLICA
La referencia de la gestin de intereses se ha generalizado en la palabra lobby

que se ha popularizado en un sentido negativo, muy asociada a actos ilcitos y
a irregulares gestiones que buscan beneficiar a terceros del sector privado en
detrimento del Estado.
Felipe Gutirrez, (Concertum), Explica que es "importantsima" y a la vez

"muy sensible" la relacin entre los grupos de inters del sector privado y las
autoridades que toman decisiones pblicas. Lo que se busca es que sea un
proceso transparente, bien fundamentado, con argumentos que permitan que el
funcionario pblico se ilustre y tome una buena decisin. Eso, como un canal
seguro y regular.
2. LOS FUNCIONARIOS CON CAPACIDAD DE DECISIN PBLICA
Los funcionarios de la administracin pblica con capacidad de decisin pblica

en el mbito de la presente Ley, son:
a) Presidente de la Repblica
b) Primer y Segundo Vicepresidentes de la Repblica, cuando se encargan del

Despacho Presidencial
c) Congresistas de la Repblica
d) Ministros, viceministros, secretarios generales, directores nacionales y

directores generales, prefectos y subprefectos, consejeros, asesores y dems
funcionarios de rango equivalente
e) Presidente y miembros del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, incluyendo

su gerente general
f) Presidentes regionales y vicepresidentes cuando asumen la Presidencia, as

como los miembros de los Consejos Regionales y gerentes regionales
g) Alcaldes, regidores y directores de la Municipalidad Metropolitana de Lima y

de municipalidades provinciales y distritales de toda la Repblica
h) Presidente y miembros de los directorios de las empresas comprendidas en

la actividad empresarial del Estado, as como los gerentes generales de las
mismas
i) Los titulares de los pliegos presupuestarios de las entidades comprendidas

en el artculo 1 de la presente Ley, as como cualquier funcionario o servidor
pblico que preste servicios en un cargo de confianza, cuando corresponda
j) Los que determine cada organismo de la administracin pblica, por el Texto

nico de Procedimientos Administrativos respectivo
k) En general los funcionarios con capacidad de decisin pblica, de acuerdo a

lo que establezca el reglamento de la presente Ley.
3. LA TRANSPARENCIA EN LA DECISIN PBLICA

El proceso de decisin pblica es transparente, por lo tanto, todas las

actividades mencionadas en el artculo 4 de la Ley 28024 sern accesibles al
pblico de acuerdo a los trminos y en la forma establecida en la Ley N 27806
- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Sin embargo, la propia finalidad del lobby, influir en las autoridades pblicas
para favorecer intereses particulares, hace que la misma est siempre bajo
sospecha debido a que se la puede asociar con actos de corrupcin o trfico de
influencias, sobre todo cuando no existe transparencia en su realizacin.
El peligro de corrupcin que representa el lobby es el que fue usado para

persuadir al Congreso y Gobierno anteriores sobre la necesidad de normar
dicha actividad; ello se puede desprender de la propia ley que seala que se
regula la gestin de intereses para asegurar la transparencia en las acciones
del Estado.
Al fracaso de la ley ha contribuido la falta de voluntad poltica por

implementarla, pero sobre todo la propia formulacin de la ley y su reglamento,
que se caracterizan por su rigidez, abundando en definiciones y encorsetando
en demasa a los llamados gestores de intereses por la ley.
Actualmente, en el Congreso de la Repblica se encuentran pendientes de

estudio y discusin los proyectos de ley 2940, 2945 y 3029 que se dirigen a
modificar diversos aspectos de la actual ley de lobbies. Pero las reformas que
estos plantean no son otra cosa que ms de lo mismo, es decir, dicha ley
seguir siendo un saludo a la bandera.
La propia finalidad del lobby, hace que la misma est siempre bajo sospecha
debido a que se la puede asociar con actos de corrupcin o trfico de
influencias, sobre todo cuando no existe transparencia en su realizacin.
CAPITULO III
1. GESTOR DE INTERESES
Se define como gestor de intereses a la persona natural o jurdica, nacional o

extranjera, debidamente inscrita en el registro correspondiente, que desarrolla
actos de gestin de sus propios intereses o de terceros. Es la persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, debidamente inscrita en el Registro
correspondiente, que desarrolla actos de gestin de sus propios intereses o de
terceros, con relacin a las decisiones pblicas a ser adoptadas por los
funcionarios con capacidad de decisin pblica.
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN DE UN GESTOR PROFESIONAL
Cuando el Gestor Profesional es persona natural deber presentar una

declaracin jurada en la que consten sus datos de identidad, lugar
habitual donde el gestor realiza su actividad de gestin de intereses y

una declaracin de no tener incompatibilidad para el desempeo de la
funcin de gestor de intereses.
Cuando el Gestor Profesional es persona jurdica domiciliada en el pas
deber presentar una declaracin jurada en la que consten los datos de
la persona jurdica, la relacin de sus representantes, as como una
declaracin que seale que dichos representantes no incurren en
incompatibilidad alguna para el desempeo de la funcin de gestor de
intereses.
Cuando el Gestor Profesional es persona jurdica no domiciliada en el
pas deber presentar una declaracin jurada efectuada por su
representante legal con mandato vigente, debidamente inscrito en el
libro de poderes especiales otorgado por sociedades o personas
jurdicas constituidas en el extranjero, del registro de personas jurdicas
correspondiente, en la que consten los datos del poder, la relacin de
sus representantes, as como una declaracin jurada que dichos
representantes no incurren en incompatibilidad alguna para el
desempeo de la funcin de gestor de intereses.
2. CLASES DE GESTORES DE INTERESES

a) Los que realizan actos de gestin de sus propios intereses; y
b) Los que realizan actos de gestin en representacin de intereses de
terceros, percibiendo un honorario, remuneracin o compensacin
econmica, a los que se llamar en adelante gestores profesionales.
c) Los asociados, socios, accionistas u otros que conforman una persona
jurdica o sean sus representantes legales, con poder suficiente, que
realicen actos de gestin en inters de aquella, estn comprendidos
dentro de la primera clase de gestores de intereses.
Asimismo, estn comprendidos dentro de la primera clase de gestores de

intereses, los organismos gremiales, sean empresariales, profesionales y
laborales, siempre que no persigan fines de lucro y que acten a travs de sus
representantes autorizados.
Los gestores profesionales son tanto persona natural y persona jurdica que
realicen actos de gestin por sus propios intereses y en representacin de
intereses de terceros, percibiendo una compensacin econmica.
3. INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES
No podrn ejercer la actividad de gestores de intereses
a) Los suspendidos en el ejercicio de la ciudadana.
b) Los funcionarios de la administracin pblica, durante el ejercicio

de sus funciones y hasta 12 (doce) meses despus de haberlas
concluido, en las materias en que hubieran tenido competencia funcional

directa, salvo lo previsto en el segundo prrafo del artculo 3 de la
presente Ley.
c) Las personas naturales y los representantes de personas jurdicas

de derecho privado que participan en forma honoraria en los rganos
colegiados de la administracin pblica.
d) Los propietarios y directivos de medios de comunicacin

nacionales o extranjeros o sus empresas.
e) El cnyuge y los parientes hasta el cuarto grado de

consanguinidad y segundo grado de afinidad de las personas
comprendidas en el inciso b) slo con relacin a materias que tengan
competencia funcional directa del funcionario pblico, o estn bajo su
responsabilidad exclusiva de decisin en el ejercicio de su funcin.
En caso de que tengan una funcin, reciban un pago estando trabajando en la

administracin pblica y los que hayan sido suspendidos.
Tambin el cnyuge y los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y

segundo grado de afinidad que tengan relacin con el funcionario pblico.
4. DEBERES DEL GESTOR DE INTERESES
a) Observar las normas de tica en el desempeo de sus actividades
b) Informar a los organismos pertinentes sobre los actos de gestin de

intereses que realice.
c) Denunciar ante la autoridad competente el incumplimiento o

contravencin de la presente Ley.
d) Guardar secreto sobre las informaciones de carcter reservado a las que

accedan por su actividad.
Con excepcin del conocimiento de acto ilcito, en cuyo caso proceder a

realizar la denuncia pertinente.
e) Presentar informes semestrales ante el Registro Pblico de Gestin de

Intereses, sobre las actividades de gestin de intereses que hubiera llevado
a cabo en el indicado perodo.
f) Otras que se indiquen en el reglamento de la presente Ley.
Proporcionar de manera oportuna y veraz a las autoridades y funcionarios la

siguiente informacin requerida por la ley.Guardar en secreto la informacin de
acuerdo a la actividad la cual va a realizar.
CAPITULO IV
1. REGISTRO PBLICO DE GESTIN DE INTERESES
El Registro Pblico de Gestin de Intereses a cargo de la Superintendencia

Nacional de Registros Pblicos.
I. Por Ley de Gestin de Intereses en la Administracin Pblica, se cre el

Registro Pblico de Gestin de Intereses, incorporndolo al Sistema
Nacional de los Registros Pblicos; debiendo, cada Zona Registral,
organizar, administrar y garantizar el adecuado funcionamiento de dicho
Registro.
II. Se establecen los deberes de los Gestores de Intereses, entre los cuales
se encuentra solicitar al Registro de Gestin de Intereses, la inscripcin
de los actos de gestin realizados, adicionalmente, se considera
infraccin de los deberes el solicitar la inscripcin de informes
semestrales fuera del plazo.
III. La SUNARP es la autoridad competente para aplicar la sancin en los
casos en que se verifique que el Gestor de Intereses solicit la
inscripcin de la Constancia de los actos de gestin fuera de plazo, no
solicit la inscripcin en el registro de la Constancia de los actos de
gestin, solicit inscripcin de los informes semestrales fuera de plazo,
no solicit la inscripcin en el registro de los informes semestrales, u
omiti informacin que corresponda al informe semestral.
IV. El rgano encargado dentro de la SUNARP de conocer el procedimiento
administrativo sancionador contra de los Gestores de Intereses,
corresponde, en atencin a la garanta del debido procedimiento, emitir
el acto administrativo que determine el rgano de emitir el
pronunciamiento respectivo.
V. El Registro Pblico de Gestin de Intereses se llevar mediante el
empleo de partidas electrnicas que permitan su plena accesibilidad.
Las Zonas Registrales organizar, administrar y garantizar el adecuado
funcionamiento del Registro Pblico de Gestin de Intereses; as como,
poner a disposicin del pblico el contenido de las partidas registrales
electrnicas y el archivo donde obran los actos de gestin de intereses
que dieron mrito a stas.
VI. Mantener actualizados los ndices y partidas registrales electrnicas del
Registro, entre otras; debe determinarse que la ejecucin de la facultad
sancionadora para las infracciones relacionadas con las inscripciones en
el Registros Pblico de Gestin de Intereses, estar a cargo de las

Zonas Registrales.
2. LA INSCRIPCIN Y REGISTRO DE ACTOS
Para ejercer los actos de gestin de intereses los gestores profesionales

deben inscribirse en el Registro Pblico de Gestin de Intereses que le
asignar, previo pago de derechos, el respectivo nmero de registro con
vigencia de dos aos, vencido el cual caducar de pleno derecho.
Los actos de gestin de intereses que se realicen deben inscribirse de manera

obligatoria.
INSCRIPCIN
a. EL GESTOR PROFESIONAL.
Es aqul que realiza actos de gestin de intereses de terceros, percibiendo,

directa o indirectamente, un honorario, retribucin, remuneracin o
compensacin econmica.
b. LOS ACTOS DE GESTIN
Los que se realicen los gestores de intereses, los mismos que estarn
expresados en la constancia respectiva.
La relacin de las personas naturales que han de representar a la persona

jurdica inscrita como gestor profesional.
Para realizar actos de gestin de intereses, los gestores profesionales debern

estar previamente inscritos en el Registro y contar con su respectivo nmero de
inscripcin vigente, el que constituir la licencia, Los gestores de intereses
propios no requieren inscripcin previa ni posterior en el Registro de los actos
de gestin que realicen.
REQUISITOS
El Gestor Profesional de ser persona natural deber presentar una

declaracin jurada en la que consten sus datos de identidad, lugar
habitual donde el gestor realiza su actividad de gestin de intereses y
una declaracin de no tener incompatibilidad para el desempeo de la
funcin de gestor de intereses.
El Gestor Profesional de ser persona jurdica domiciliada en el pas
deber presentar una declaracin jurada en la que consten los datos de
la persona jurdica, la relacin de sus representantes, as como una
declaracin que seale que dichos representantes no incurren en
intereses.
El Gestor Profesional de ser persona jurdica no domiciliada en el pas

deber presentar una declaracin jurada efectuada por su representante
legal con mandato vigente, debidamente inscrito en el libro de poderes
especiales otorgado por sociedades o personas jurdicas constituidas en
el extranjero, del registro de personas jurdicas correspondiente, en la
que consten los datos del poder, la relacin de sus representantes, as
como una declaracin jurada que dichos representantes no incurren en
intereses.
3. INFORMACIN CONTENIDA EN EL REGISTRO
La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos determinar la forma y

modo de mantener y actualizar la informacin que debe brindar el Registro
Pblico de Gestin de Intereses.
El Registro Pblico de Gestin de Intereses deber contener como mnimo lo

siguiente:
a) Datos de la persona o personas que actan como gestores de intereses;
b) Informacin sobre la relacin jurdica que vincula al gestor profesional con la

persona a favor de la cual se lleva a cabo la gestin;
c) Descripcin general de las actividades que comprenden la gestin de

intereses profesional;
d) Identificacin de los funcionarios de la administracin pblica con los que el

gestor profesional lleva a cabo la gestin de intereses;
e) Declaracin de no tener incompatibilidad para el desempeo de la funcin de

gestor de intereses;
f) La constancia de los actos de gestin emitida por los funcionarios pblicos a

que se refiere el ltimo prrafo del artculo 5 de la presente Ley;
g) Cualquier otra informacin o documentacin que sea precisada en el

reglamento de la presente Ley. La informacin precedente tendr carcter de
declaracin jurada.
Los actos inscribibles se inscribirn por medio de los formatos de inscripcin

que apruebe la SUNARP en mrito a la declaracin jurada con firma legalizada
notarialmente del gestor profesional de intereses, y en el caso del duplicado de
la constancia, la inscripcin se efectuar en mrito a la copia autenticada por el
fedatario de la institucin que la expida, remitida por la Oficina General de
Administracin o la que haga sus veces mediante oficio.
4. INFORMES DEL GESTOR DE INTERESES

Cada seis meses, el gestor profesional acreditado, deber presentar informe

escrito con carcter de declaracin jurada, ante el Registro Pblico de Gestin
de Intereses, que contenga como mnimo:
a) Breve resumen del objeto, medios empleados y funcionarios pblicos

contactados para el ejercicio de los actos de gestin.
b) Completar formulario de audiencia
c) Requerimiento de informacin adicional para completar o aclarar puntos

respectos a la informacin que fue declarada
5. LAS OBLIGACIONES DE LA SUNARP Y DE LAS ZONAS REGISTRALES
a) Publicar en los portales de internet respectivos, la informacin sobre los

registros de la gestin de intereses.
b) Aprobar las directivas correspondientes para el procedimiento de inscripcin

de los gestores profesionales y de los actos de gestin en el Registro Pblico
de Gestin de Intereses, as como la forma en que se comunicarn dichos
actos de gestin de intereses.
c) Trasladar a la Contralora General de la Repblica los informes semestrales.
e) Disponer que la facultad sancionadora que se otorga a la Superintendencia

Nacional de los Registros Pblicos, sea ejercida por las Zonas Registrales de la
SUNARP; correspondiendo a los Jefes de las mismas, conocer los
procedimientos administrativos sancionadores por infracciones verificadas en el
Registro de Gestin de Intereses de la Zona Registral bajo su competencia.
g) La determinacin de responsabilidad de Gestores de Inters y la aplicacin

de sanciones que a la fecha se encuentren pendientes de pronunciamiento,
debern adecuarse segn las disposiones.
5.1 OBLIGACIONES DE LAS ZONAS REGISTRALES
a) Organizar, administrar y garantizar el adecuado funcionamiento del

Registro Pblico de Gestin de Intereses.
b) Poner a disposicin del pblico el contenido de las partidas registrales

electrnicas y del archivo donde obran los actos de gestin de intereses
que dieron mrito a stas, con excepcin de aquella informacin que
tenga carcter reservado segn lo establecido en la Constitucin
Poltica.
c) Mantener actualizados los ndices y las partidas registrales

electrnicas del Registro Pblico de Gestin de Intereses.
CAPITULO V
1. DE LA CONSTANCIA DEL ACTO DE GESTIN
La Constancia deber contener: Identificacin del gestor de intereses,

incluyendo el nmero de inscripcin en el Registro del gestor profesional, de
ser el caso. Tratndose de personas jurdicas u organismos gremiales,
empresariales y laborales, identificacin del representante autorizado o legal,
conforme a lo dispuesto en el artculo 11 del presente Reglamento.
Identificacin del representante o representantes del gestor profesional cuando

ste constituye una persona jurdica; Identificacin de la persona natural o
jurdica a favor de quien lleva a cabo el acto de gestin; Motivo y finalidad del
acto de gestin, identificando la decisin pblica especfica que se busca
obtener, y un breveresumen de los puntos tratados durante el acto de gestin
Identificacin del funcionario con capacidad de decisin pblica, especificando

su cargo, el nombre de la entidad a la que pertenece y la unidad orgnica en la
que desarrolla sus funciones; La identidad de los dems asistentes al acto de
gestin, si los hubiera; y, Firma del funcionario con capacidad de decisin
pblica y del gestor de intereses.
2. PLAZOS DE CONSTANCIA
La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces, remitir al

Registro, el duplicado de la Constancia refrendada por el fedatario de la entidad
correspondiente a que se refiere el literal, dentro del trmino perentorio de
quince das hbiles de recibida del funcionario con capacidad de decisin
pblica; y, El procedimiento antes descrito se observar tambin para los casos
en los que el gestor de intereses realice de manera simultnea un acto de
gestin ante varios funcionarios con capacidad de decisin pblica en forma
conjunta. En este supuesto se suscribir una sola Constancia donde se dar
cuenta de tal circunstancia y la suscribirn de conformidad con el literal de la
norma.
3. REGISTRO PBLICO DE GESTIN DE INTERESES
Se inscriben en el Registro, el gestor profesional; Los actos de gestin que

realicen los gestores de intereses, los mismos que estarn expresados en la
constancia respectiva; Los informes semestrales de los gestores profesionales;
y, la relacin de las personas naturales que han de representar a la persona
jurdica inscrita como gestor profesional.
CAPITULO VI
1. DE LAS NORMAS DE TICA DE LOS GESTORES DE INTERESES
Los gestores de intereses se encuentran obligados a observar las siguientes

normas de tica en el ejercicio de sus actividades:
a) Conocer y observar todas y cada una de las obligaciones estipuladas

en la Ley y su Reglamento.
b) Proporcionar en todo momento informacin cierta y vigente al

funcionario con capacidad de decisin pblica, encontrndose adems
obligado a actualizar la informacin que hubiese brindado.
c) Abstenerse de formular requerimientos que conlleven a que el

funcionario con capacidad de decisin pblica incumpla cualquiera de
las obligaciones a su cargo;
d) No prometer o realizar beneficios de cualquier tipo, proveer servicios o

entregar bienes de cualquier naturaleza por encargo del titular del
inters, en el caso de los gestores profesionales, o de manera directa,
tratndose de gestores de intereses propios, sea personalmente o a
travs de terceros a favor de los funcionarios con capacidad decisin
pblica, as como de su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad.
e) Abstenerse de ejercer actos de gestin ante funcionarios con

capacidad de decisin pblica, respecto de los cuales se mantenga un
vnculo de parentesco hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo
grado de afinidad.
CAPITULO VII
1. INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Son considerados infraccin la accin u omisin que contravenga los deberes,

obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y normas de tica que
establecen la Ley y el presente
LAS SANCIONES AL GESTOR DE INTERESES
a) Amonestacin escrita;
b) Multa;
c) Suspensin de la licencia; y,
d) Cancelacin de la licencia e inhabilitacin perpetua.
CLASIFICACIN DE LAS SANCIONES
Sanciones leves - Amonestacin escrita o multa de hasta 3 UIT
Sanciones graves - Multas mayores a 3 UIT hasta 20 UIT
Suspensin de licencia de 3 meses

Sanciones muy graves - Multas mayores de 20 UIT hasta 50 UIT
Suspensin de licencia mayor de 3 hasta 24 meses o Cancelacin de licencia

e inhabilitacin.
2. DERECHOS REGISTRALES
La SUNARP establece, mediante Resolucin del Superintendente Nacional, los

derechos registrales correspondientes a los actos inscribibles en el Registro de
acuerdo al presente Reglamento.
CAPITULO VIII
CONTEXTO NORMATIVO NACIONAL DE LA GESTIN DE INTERESES EN

EL PER
La Gerencia Pblica, rama de la ciencia poltica expresada esencialmente de

modo normativo, debe contar con los instrumentos legales de todo nivel que le
permitan incorporar y mantener prcticas adecuadamente diseadas, de
posible y fcil realizacin, tanto para la Administracin como para el ciudadano.
Este apartado de diagnstico de la gestin de intereses nos conduce desde su

concepcin a prcticas sobre su implementacin en la Administracin Pblica.
El Registro de gestin de intereses es uno de naturaleza administrativa o de

informacin, en consecuencia, su gestin debe ser realizada por organismos
distintos a la SUNARP. Abona en este sentido, el hecho de leerse en los
considerandos de la norma que lo implementa, adems de otras
complicaciones, el haberse asimilado su naturaleza al mandato y al
comerciante individual para poderlo incluir en uno de los grupos de registros y
como perteneciente al registro de personas naturales, no obstante que los
gestores pueden ser personas jurdicas, supuestos que no tienen la ms
mnima vinculacin con la gestin de intereses como prctica gerencial pblica.
CONCLUSIONES
El lobby en el Per se dio desde hace muchos aos atrs y en los ltimos aos
ha ido tomando fuerza a pesar de que el gobierno cre polticas de
anticorrupcin, pero bien se sabe que esto solo se aplican en ciertos sectores o
niveles porque si esta fuese aplicada como debera entonces la corrupcin
debera ir en descenso pero esto no sucede, si bien es cierto en algunas
instituciones pareciera que se aplicara dichas polticas pero solo son
superficiales ya que realmente no se aplican, si el gobierno no cambia esto no
desaparecer ya que su origen se da en altos funcionarios como ministros,
congresistas y dems porque estos tienen el poder de hacer y deshacer las
cosas.
Siendo una prctica regulada en el sistema de Administracin Pblica, su

adecuacin y ajustes permanentes resultan necesarios. Como toda norma
jurdica, en su aplicacin, requiere de un permanente ajuste con la realidad, sin
perjuicio de algunos alcances que permitiran perfeccionarlo. Como toda
prctica gerencial que debe ser impulsada.
La necesidad de transparencia en las decisiones pblicas exige que ambos

tipos de gestores estn adecuadamente publicitados con el fin de establecer
que se trata de cualquier funcionario o servidor pblico, sea cual fuere su
rgimen laboral o de contratacin, que preste servicios en un cargo de
confianza o no, que ayude en la transparencia de la labor y tambin debe
disearse constancias como la verificacin de la calidad de gestor, por medios
informticos o electrnicos
De ley que regula la gestin de intereses surge como una medida que ayuda a
transparentar la actuacin de la Administracin Pblica frente a la gestin de
intereses particulares, al existir un contexto es un avance en la lucha
anticorrupcin, el acceso de los ciudadanos en las decisiones pblicas del
Estado peruano influye en la eficacia de la gestin de intereses como prctica
gerencial y elemento anticorrupcin.
Bibliografa
cendocbib. (s.f.). www2.congreso.gob.pe. Recuperado el MAYO de 2017, de

cendocbib:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3A1BED82D
7A5A63705257E53005FC147/$FILE/Mayo10_BandejaLegal_153.pdf
elcomercio.pe. (2016). http://elcomercio.pe/economia/peru/formalizar-lobby-

peru-176772 . EL COMERCIO .
FABIOLA MORALES CASTILLO . (10 de 08 de 2016). pad.edu. Recuperado el

01 de JUNIO de 2017, de UNIVERSIDAD DE PIURA :
https://pad.edu/2016/05/10/la-necesidad-de-la-gestion-de-intereses/
idehpucp. (s.f.). idehpucp.pucp.edu.pe. Recuperado el JUNIO de 2017, de

idehpucp:
http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/documentos/anticorrupcion/normativ
a/ds_099-2003-pcm_actual.pdf
laley.pe/not/1678. (s.f.). laley.pe. Recuperado el JUNIO de 2017, de laley.pe:

http://laley.pe/not/1678/-lsquo-cornejoleaks-rsquo-es-ilegal-la-gestion-de-
intereses-en-la-administracion-publica-/
MEYNAUD, JEAN . (2003). LOS GRUPOS DE PRESIN. BUENOS AIRES :

EUDEBA.
OTERO BONICELLI, CARLOS. (2001). GESTION DEL ESTADO. CHILE:

CEPAL .
SAAVEDRA, H. J. (2015). cybertesis.uni.edu.pe. Recuperado el MAYO de

2017, de cybertesis.uni.edu.pe:
http://cybertesis.uni.edu.pe/bitstream/uni/213/1/jimenez_sh.pdf
transparencia. (2003). www.mimp.gob.pe. Recuperado el MAYO de 2017, de

www.mimp.gob.pe:
http://www.mimp.gob.pe/files/transparencia/CET/ley28024.pdf
www2.congreso.gob.pe. (s.f.). Recuperado el 2017, de www2.congreso.gob.pe:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B6576CC0C
34CED5605257E520060AF6C/$FILE/3489_3._libro_lobby_y_corrupcion
_dr._paucar_(extracto).pdf
CONTRERAS, Carlos y Marcos CUETO Historia del Per Contemporneo Red

para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per. Lima, 1999.
COTLER, Julio y Romeo GROMPONE El Fujimorismo. Ascenso y cada de un

rgimen autoritario IEP. Lima, 2000.
DIEZ CANSECO, Javier. Balance de la inversin privada y privatizacin 1999-

2001. Comisin Investigadora de Delitos Econmicos y Financieros del
Congreso de la Repblica. Lima, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2002.
(CD)
JOHNSTON, Michael La bsqueda de definiciones: la vitalidad de la poltica y

el problema de la corrupcin En: Revista Internacional de Ciencias Sociales.
Num. 149, 1996.
Web grafa
https://redaccion.lamula.pe/2014/03/10/lobbies-a-la-vista/danielmoretti/
http://rpp.pe/politica/judiciales/por-estos-casos-alejandro-toledo-ha-sido-
investigado-en-el-peru-noticia-1028486
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/B6576CC0C34CED
5605257E520060AF6C/$FILE/3489
http://www.mimp.gob.pe/files/transparencia/CET/ley28024.pdf
https://pad.edu/2016/05/10/la-necesidad-de-la-gestion-de-intereses/
http://rpp.pe/economia/estilo-de-vida/que-es-un-gestor-de-intereses-y-como-
opera-en-el-peru-noticia-971342
https://www.sunarp.gob.pe/transparencia.asp?ID=1403
http://edicionesean.ean.edu.co/index.php/27-libros-impresos/372-gestion-
stakeholders-gestion-de-grupos-de-interes
https://agendamagna.wordpress.com/2009/01/05/que-es-un-gestor-de-
intereses/
https://pymex.pe/liderazgo/estrategias-y.../que-es-la-gestion-de-intereses-o-
lobby
FUENTE: Andina
Publicado en
22 de enero de 2015, 4:33 pm
1. MBL HABRA TENIDO INFLUENCIAS EN EMPRESAS QUE

LOGRARON CONTRATOS POR HASTA S/. 3,000 MILLONES.
El Contralor de la Repblica, Fuad Khoury, asisti hoy al Congreso para investi-

gar los casos del lobby del empresario Martn Belaunde en la comisin que in-
vestiga sus presuntas influencias.
Segn dijo Khoury, las empresas vinculadas a Belaunde Lossio han realizados
contratos con el Estado por ms de S/. 3,000 millones. "Hemos identificado que
desde el 2004 al 2014, las empresas identificadas como relacionadas a Martn
Belaunde Losso han contratado por aproximadamente S/. 3,000".
El funcionario asegur que hay 29 casos en los que existen indicios de irregula-
ridades -ya sean civiles o penales- que la Contralora ha denunciado; y estos
casos incluyen un perjuicio econmico contra el Estado peruano de ms de S/.
200 millones. La presidenta del grupo investigador, la congresista Marisol P-
rez Tello, asegur que su visita fue til y cuestion que se necesite cobertura
de la prensa para reaccionar frente a este tipo de casos, y que no sea el mismo
sistema poltico el que proponga los controles.
2. CASO GASODUCTO: RESPONSABILIZAN A HUMALA, HEREDIA Y

MAYORGA
Pre informe de la comisin

que encabeza fujimorista
Daniel Salaverry les atribuye
responsabilidades penales
El Congreso constituy el ao pasado una comisin investigadora para el caso

del gasoducto sur peruano, presidida por el fujimorista Daniel Salaverry. Ese
grupo ya tiene listo un pre informe en el que atribuye al ex presidente Ollanta
Humala, su esposa Nadine Heredia y al ex ministro de Energa y Minas
Eleodoro Mayorga la presunta comisin de delitos como colusin, negociacin
incompatible y usurpacin de funciones.
Este pre informe deber ser enviado a la Comisin Lava Jato para que esta lo
incorpore a sus investigaciones y, eventualmente, lo debata y lo apruebe. Esto
debido a que existe un acuerdo preliminar para que el grupo de Salaverry sea
absorbido y la otra comisin contine con las indagaciones.
A finales de febrero, este Diario public los avances de la Comisin Salaverry

en los que se elabor un primer esquema de presunta colusin en el que
figuraba a la cabeza Mayorga. El ex ministro estuvo vinculado a la consultora
Laub & Quijandra, que brind asesora a Odebrecht. Tambin se lo cuestiona
por haber designado a Edgar Ramrez Cadenillas en el Comit Pro Seguridad
Energtica, encargado de dar la concesin del gasoducto.
3. LOS DOS CASOS DE CORRUPCIN QUE INVOLUCRAN A

ALEJANDRO TOLEDO
Mientras el Ministerio Pblico allanaba su casa en febrero, Alejandro Toledo

estaba con su esposa Eliane Karp en Pars. Ordenan 18 meses de prisin
preventiva para Alejandro Toledo por caso Ecoteva
Si Alejandro Toledo pisa el Per ser arrestado. En los ltimos dos meses, el
Poder Judicial ha dictados dos pedidos de prisin preventiva contra el ex
presidente (2001-2006), cada uno de 18 meses. Uno es por el caso Odebrecht
y otro por Ecoteva. En la Fiscala estn convencidos que se trata de un mismo
caso, pero por ahora maneja cada uno separado. RPP Noticias te explica cada
uno.
3.1 EL CASO ODEBRECHT.
Segn un documento al que RPP Noticias tuvo acceso en febrero, el ex

director ejecutivo de la constructora brasilea, Jorge Barata, le dijo a las
autoridades judiciales de Per y Brasil que soborn a Toledo con el pago
de 20 millones de dlares. El dinero era para asegurar la construccin
del tramo II y III de la Carretera Interocenica. El testimonio coincide con
la confesin que Marcelo Odebrecht dio al Departamento de Justicia de
Estados Unidos en diciembre del ao pasado.
La entrega se habra realizado de manera escalonada entre 2005 y

2008. El diario Correo, citando fuentes judiciales, asegura que el pago se
hizo a travs de una cuenta del CITIBANK a nombre de Josef Maiman,
empresario israel y amigo de Toledo. En el esquema que plantea la
Fiscala, el dinero era dado a Maiman, quien luego lo entregaba al ex
presidente a travs de distintas inversiones.
La empresa brasilea Odebrecht admiti al Departamento de Justicia de

Estados Unidos haber pagado 29 millones de dlares a importantes
funcionarios peruanos, entre 2005 y 2014, para ganar licitaciones en
obras de construccin.
3.2 EL CASO CAMARGO CORREA ECOTEVA
La fiscal Rosana Villar Ramrez est a cargo del caso de la supuesta

entrega de sobornos de la constructora brasilea Camargo Correa para
obtener el tramo IV de la Interocenica. Segn su investigacin, la figura

habra sido la misma que en el caso Odebrecht: el dinero fue depositado
en una cuenta de un banco del Reino Unido, que est a nombre de Josef
Maiman.
Segn la Fiscala, el dinero era luego canalizado a travs de Ecoteva, una

empresa offshore fundada por el empresario en Costa Rica. Con esos fondos
se compr a nombre de la suegra de Toledo, Eva Fernenbug, una casa en Las
Casuarinas y una oficina en Surco. Ambas propiedades suman un valor de 5
millones de dlares. El dinero tambin se us para pagar la hipoteca de la casa
del ex presidente en Punta Sal. Maiman admiti este ltimo pag, pero le dijo al
Poder Judicial del Per que Ecoteva no es una fachada para lavar dinero.
En una entrevista telefnica en febrero con el diario El Comercio, Alejandro

Toledo dijo desde Pars que no recibi ningn soborno de Odebrecht y que es
Maiman quien debe responder por el dinero en sus cuentas. "El seor Maiman
tiene sus negocios. Qu tienen que ver conmigo?", dijo el ex
presidente. "Busquen mis cuentas, por favor. Niego absoluta, rotundamente
haber recibido dinero".
| Fuente: Entregado a RPP Noticias

HOJA DE VIDA
NOMBRE: KELLY BRIGIDA FLORES MAMANI
1. MODALIDAD DE INGRESO:
Examen General
4. FORTALEZAS: 3. OPORTUNIDADES:
o Cumplir las actividades en
comendadas a tiempo - Nuestra escuela profesional se
- Asistir a eventos pertenecientes encuentra acreditada
alrededor de la carrera y otros eventos
- Amplio campo laboral
fuera de este
- Biblioteca especializada y amplia
- Estudiar actualmente dos idiomas
- La escuela profesional ofrece cursos de
- Haber culminado mis estudios
capacitacin y conferencias
eficientemente en ofimtica
- Servicio de bus en el campus
- Tramite que se estoy realizando
universitario
en el ttulo de tcnico en ofimtica
- Conexin a internet y uso de
- No dejar inconcluso lo que
computadoras
empiezo
- Certificados de concursos
ganados
4. DEBILIDADES: 5. AMENAZAS:
- Alumnos de la escuela profesional en la
- Confiarme y fiarme de mi misma UNAP
y de terceras personas en exceso. - Estudiantes de otras universidades que
formen profesionales en el mismo campo en
- Ser impuntual Puno, a nivel nacional e internacional.
- Plazas de trabajo sobrecargadas
- impulsiva - Alta competencia laboral
- No repasar clases avanzadas en el
mismo da y solo en el examen final
Confiarme en las actividades que debo

realizar
- Pensar utpicamente en muchos

aspectos
- Distraerme rpidamente
- Dejar fcilmente llevar por

terceras personas.
- Priorizar a terceros
- Eventos a los cuales no puedo

asistir por cuestiones de tiempo y no
ser de acceso econmico.
6. MISION: Estudio en la escuela profesional de ciencias contables curso el 5to

semestre incluyendo dos cursos de 6to semestre, soy una persona que aspira y suea con
muchas metas, amable y recia, me gusta realizar y desenvolverme en diferentes
actividades, soy una persona consciente de que con perseverancia puedo lograr todos mis
objetivos.
7. VISION: Ser una profesional titulada en ciencias contables, estudiar una segunda
carrera, estudiar ms idiomas, y conocer el mundo, seguir una especializacin en una
universidad de prestigio y desenvolverme en cuanto a computacin y software.
Formar una empresa familiar, conociendo ya el campo laboral y hacer crecer mi
experiencia para tenerla en cuenta en eventos futuros.
8. HOBBY: Jugar bsquet, jugar ajedrez, me encantan las damas espaolas, me gusta
leer en los ratos libres sobre todo historias de terror o motivacionales, mi autor favorito es
Edgar Allan Poe. Me gusta escuchar msica k-pop y msica en Ingles, mi grupo favorito
Maroon 5, me gusta aprender las letras de las canciones en ingls, me gusta mirar videos
que resuelvan curiosidades bajo bases fundamentadas, me gusta hacer origami en tamao
real (mientras ms dificultoso mejor), hacer manualidades que me sirvan dentro del
mbito de mis estudios, me gusta coleccionar objetos, me gusta aprender, intentar y
probar nuevas cosas, me gusta mirar pelculas interesantes con lecciones de vida ,
graciosas y de accin.
- No me gusta bailar, no me gusta salir mucho, no voy al cine, no me gusta estar en

sitios aglomerados o lugares concurridos, me disgustan las personas incorrectas.
9. ASPIRACIONES:
- Quisiera iniciar una empresa y desarrollar mi tesis en base a ello, pero antes ejercer
la profesin y conocer otros lugares y culturas.
- Estudiar otra carrera
- Estudiar mas idiomas
- Viajar a diferentes pases
- Conocer ms temas y hacer crecer mi conocimiento no solo en la contabilidad, si no
en muchos mbitos, como son ciencias, leyes, astrofsica, industriales, informticos y otros.
NOMBRE: SMILSA EDIHT QUISPE CACERES

Examen General 14 de septiembre
FORTALEZAS: 3. OPORTUNIDADES:
Perseverante Preparacin
Ingeniosa Muchas Oportunidades de trabajo
Constante Muchas Oportunidades para estudiar
Equidad Relaciones gratas
Responsable Crecimiento personal
Humildad
Iniciativa
Humor
Gratitud
DEBILIDADES AMENAZAS
Muchos egresados de esta carrera
Inseguridad Falta de implementacin de nuevas
Introvertida tecnologas
Indecisa,Impaciente Propensa a desilusiones
Flojera Baja autoestima
Impuntual
Falta de manejo de emociones
HOBBY
Escuchar msica
Bailar
Pasear
Dormir
ASPIRACIONES:
Obtener grado de Dr. En la UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
Ser gerente en una empresa comercial del pas
Tener una empresa
Tener un estudio contable
Trabajar en el Banco de la Nacin
MISION
Soy estudiante de la escuela profesional de contabilidad teniendo como propsito
culminar con mi carrera profesional para ser competente en mi campo laboral, mi familia
y social.
VISION
Ser una prestigiosa y reconocida contadora capaz de crear soluciones innovadoras en las
empresas a nivel nacional.
NOMBRE: CAROLINA MARIELA ALEJO QUILCA

FECHA DE NACIMIENTO: 18 DE NOVIEMBRE DE 1996
Examen General
FORTALEZAS: OPORTUNIDADES:
Soy paciente al momento de una
inconveniencia que se haya presentado. Tener una familia que me apoya
Soy creativa Aprender nuevos idiomas
Soy emptica (me pongo en el
lugar de una persona) y ver si la
situacin presentada fue correcta o no.
Soy impuntual, en distintas Dificultad de expresarme abiertamente en

ocasiones situaciones nuevas
Desorganizada, en momentos de Solo saber un idioma
realizar trabajos y no planificar mi
tiempo
Mi falta de confianza
HOBBY
Me gusta dibujar en mis tiempos libres
Conocer nuevos lugares con mis amigos o familiares.
Ver animes
Buscar y escuchar nuevas msicas.
ASPIRACIONES:
Trabajar en una entidad privada y as poder conocer poco a poco de nuestra realidad
especficamente en lo tributario, como tambin formar una empresa o mejor dicho una
cadena de hoteles, en el cual me har conocer nuevas culturas y a socializarme con
personas de varios pases.
MISION:
Continuar mejorndome da a da, enfocndome en mi desarrollo como estudiante
universitario, cumpliendo en mis deberes y obligaciones conservando los buenos valores y
costumbres inculcadas en mi hogar
VISION:
Ser un profesional de calidad, trabajar en lo tributario en las Aduanas conocer sobre las
importaciones y exportaciones, tambin aprender da a da de distintas experiencias,
fracasos, logros, para as en adelante tenga la capacidad necesaria para tener mi propio
emprendimiento.
NOMBRE: ROSMERY PILCO PILCO

Examen General 14 de Septiembre
FORTALEZAS: OPORTUNIDADES:
Limito mis actividades
Me adapto con facilidad a Aprender nuevos idiomas
cualquier ambiente social Conocer nuevas universidades
Soy analtica con las personas Crear empresa
Intercambios estudiantiles
Conozco mis lmites de
Congresos
paciencia
Aprendo con facilidad temas de Seminarios
mi inters Tertulias
Perseverancia
confiarme abiertamente con las Limitantes de viajes al extranjero

personas por idiomas
Ser impuntual en ocasiones Recaer en enfermedades
Generar mi propio ambiente
social
HOBBY
Pintar
Analizar libros de casi todos los gneros
Pasear en bicicleta
Salir a correr
Ver pelculas
Cocinar
ASPIRACIONES:
Emprender un viaje a conocer nuevas realidades ya sean dentro del pas o fuera,
analizar las situaciones y plasmarlo en escritos.
Publicar un libro
Crear una organizacin dedicada a ensear a nios de bajos recursos
MISION:
Como estudiante universitario, cumplir de manera eficiente mis obligaciones tanto
acadmicas, familiares, religiosas y sociales. Culminar la carrera profesional y
titularme.
VISION:
Conformar una empresa en beneficio de nios, alcanzar mis compromisos y cumplir
con el anhelo de mis padres.
Realizar una maestra, estudiar ciencias de la comunicacin social y desarrollar
tambin en ese campo a la par de aprender nuevos idiomas.

Gestion de Intereses en La Administración Pública

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Gestion de Intereses en La Administración Pública

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

GESTIN GUBERNAMENTAL

A nuestros padres por su apoyo moral y econmico, quienes a lo largo de

A nuestra prestigiosa Escuela Profesional de Ciencias Contables por

Al esfuerzo conjunto de los que formamos el equipo de trabajo. Por hacer

El presente trabajo de investigacin tiene como objeto analizar algunas

Comparando factores que hacen de la gestin de intereses una prctica

La importancia de la gestin de intereses y el problema de la corrupcin desde la

La gestin de intereses o lobby se inserta como mecanismo democrtico. Una va de

Un anlisis trascendental es necesario para conocer qu dice la Ley sobre

La gestin de intereses est a cargo de un gestor profesional de intereses por

La mentalidad del empresario peruano debe madurar lo suficientemente como

Se debe entender como acto de gestin a la comunicacin oral o escrita,

ACTO DE GESTIN: Es la comunicacin oral o escrita,

CANCELACIN DE LICENCIA: Es la cancelacin del nmero de

CONSTANCIA: Es el documento en el cual consta el acto de

DECISIN PBLICA: Es aqulla derivada del proceso mediante

FORMULARIO: Es el documento en que se deja constancia de las

FUNCIONARIOS CON CAPACIDAD DE DECISIN PBLICA:

GESTOR DE INTERESES: Es la persona natural o jurdica,

GESTOR DE INTERESES PROPIOS: Es aquel que realiza actos

GESTOR PROFESIONAL: Es aqul que realiza actos de gestin

LEY: La Ley N 28024, Ley que regula la gestin de intereses en

PERSONA JURDICA EXTRANJERA: Para efectos de esta Ley,

REGISTRO: Es el Registro Pblico de Gestin de Intereses

REPRESENTANTE AUTORIZADO: Es la persona natural

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ESPECIAL DE GESTIN DE

SUNARP. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos.

Etimolgicamente el origen de la palabra la encontramos en Inglaterra a finales

La actividad de gestin de intereses privados o de terceros corresponde,

En cualquier caso, ya en 1876 en la Cmara de Representantes de EEUU y

2. LOS SECTORES MS PROPENSOS EN EL PER

En el sistema de administracin de justicia, la precariedad de recursos y la

El abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder

b. Los Gobiernos Municipales

En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos

c. Los Sectores Sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En salud,

De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus colegios

Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no parecen

En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave, es la lgica del

En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los

En cuanto a las empresas, los principales problemas de la participacin

tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa

Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones con

Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de

3. LAS FORMAS DE ACCIN DE LOS GRUPOS DE PRESIN

En el Per est vigente, muchos no lo saben, la ley 28024 que regula la

Sin embargo, el tambin llamado lobby o cabildeo, es una actividad lcita

Estas exigencias pueden asustar a quienes necesitan realizar una gestin de

4. GESTIN DE INTERESES COMPARADO CON OTROS PAISES

Si bien la prctica es originariamente inglesa, la palabra "lobby" usada

En esa legislacin el Congreso explicitaba en los considerandos que:

i. un gobierno representativo responsable requiere del pblico

De esta forma es que se fue construyendo a travs del ejercicio

4.1.1. ACTUALIDAD DE LA PRCTICA EN ESTADOS UNIDOS

Independientemente de la obligatoriedad de registro que existe

4.2. ANTECEDENTES EN ARGENTINA

Los antecedentes en Argentina podran remontarse al ao 1935, no

Lejos de prcticas transparentes similares a las que hubo en el proceso

4.2.1. ACTUALIDAD DE LA PRCTICA EN ARGENTINA.

En la dcada del 90 la discusin sobre el Lobby estuvo opacada

Como ejemplo cabe emncionar el Caso: IBM-Banco Nacin:

Finalmente, y en un tardo 2003, es que se reglamenta va