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CAPITULO:
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PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997
RESUMEN
ABSTRACT
This research was conducted with the overall objective to propose solutions to the
problem to reduce or control the rate of probable fraudulent readmissions,
reforming I amending sections 150 and 151 of the 1997 Act, to achieve well
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PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997
acquire a pension worthy to benefit those affected and favor those seniors who for
some reason ceased trading before the Mexican Social Security Institute (IMSS).
The qualitative research is methodologically type, the research instrument was a
structured interview for data collection, the sample starts from the analysis of a
program established in the Audit Department of the IMSS in specific office visits,
called high unfair and economically impacting both the user and the IMSS and also
this type of action is seen as a crime of fraud within the Social Security Act (LSS).
A comparison is made also according to the LSS, abrogated LSS 1973 and 1997,
in force on the two articles related to the preservation of rights, which are 150 and
151 which resulted from this study, a proposal amendments to the articles
mentioned above and would bring a benefit to people aged 60 or over who have
ceased to contribute to compulsory scheme, fulfilling or credited a retirement
pension, disability, unemployment at an advanced age, retaining their rights
throughout the period quoted, and lower the rate of improper filings with the IMSS,
and prevent fraudulent acts by employers.
INTRODUCCION
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AO %
1980 43.6
1990 57.8
1996 50.2
2008 58.1
TABLA No. 1. Fuente: CONAPO, Serie Histrica. Tomado del Segundo Informe de Gobierno 2008.
Para poblacin 2008.
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GRAFICO No. 1Fuente: CONAPO, Serie Histrica. Tomado del segundo informe de Gobierno
2008. Para poblacin 2008.
AO IMSS ISSSTE
1980 12% 2%
1990 24% 2.5%
2000 27% 3%
2008 30% 3.5%
TABLA No. 2. FUENTE: Anexo Estadstico del segundo informe de Gobierno 2008.
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35
%
30
25
20
IMSS
15
10 ISSSTE
0
1980 1990 2000 2008
Grafico No. 2. FUENTE: Anexo Estadstico del segundo informe de Gobierno 2008.
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IV.- En los casos de pensionados previstos por el artculo 123, las cotizaciones
generadas durante su reingreso al rgimen del Seguro social se le tomarn en
cuenta para incrementar la pensin, cuando deje nuevamente de pertenecer al
rgimen; pero si durante el reingreso hubiese cotizado cien o ms semanas y
generado derechos al disfrute de pensin distinta de la anterior, se le otorgar slo
la ms favorable.
En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes
de expirar el periodo de conservacin de derechos establecido en el artculo
anterior, se le reconocern de inmediato todas sus cotizaciones anteriores.(p.120)
IV. En los casos de pensionados por invalidez que reingresen al rgimen obligatorio,
cotizarn en todos los seguros, con excepcin del de invalidez y vida.
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En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes de
expirar el perodo de conservacin de derechos establecido en el artculo anterior, se
le reconocern de inmediato todas sus cotizaciones anteriores.(p. 63)
JUSTIFICACION
Una de las principales razones que le da origen a este estudio es precisamente
que causa una problemtica al IMSS de erogaciones de diversa ndole motivadas
por prestaciones en dinero y en especie, por otra parte afecta al mismo asegurado
improcedente porque una vez descubierto se le niega su inscripcin y al patrn
que lo inscribi, tiene que pagar por medio de un capital constitutivo los gastos
erogados por prestaciones otorgadas.
Por esta razn se propone que se reformen los artculos en comento a tal forma
que eviten caer en irregularidades y satisfacer las necesidades de los trabajadores
de la tercera edad para obtener una pensin digna y decorosa de acuerdo a su
edad y a las semanas cotizadas generadas conforme a la conservacin de
derechos.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
El objetivo general es proponer alternativas de solucin a la problemtica para
reducir o controlar el ndice de probables reingresos fraudulentos, para lograr
adquirir una pensin digna en beneficio de los afectados
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Disminuir el ndice de registros improcedentes ante el IMSS.
Eliminar los gastos generados por el IMSS por prestaciones improcedentes.
Cambiar el procedimiento del rgimen obligatorio, de cubrir un ao ms de
cotizaciones (o el lapso que legalmente proceda) a efecto de que le sean
reconocidas las anteriores cotizaciones realizadas y que en principio son
suficientes para el acceso a tal pensin.
Proteger a los afectados sobre la repercusin legal que sobre el fraude
resulte.
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MARCO REFERENCIAL
Algunas de las leyes que el Congreso de la Unin ha denominado de seguridad
social, integran realmente sistemas de Seguro Social (SS). La seguridad social,
entendida correctamente en el artculo 2 de la LSS tiene por finalidad garantizar el
derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de
subsistencia y los servicios necesarios para el bienestar individual y colectivo. Se
est cada vez ms lejos de la proteccin y dotacin de servicios mdicos y de
pensiones que beneficien a toda la poblacin, fundamentalmente a los ms
desprotegidos.
En cumplimiento a las cajas de seguros populares establecidas en la fraccin
XXIX del artculo 123 en 1917, se elaboraron leyes en algunos Estados, hasta que
en 1929 se reforma el precepto y se confiere la facultad legislatura al Congreso de
la Unin. Son mltiples los estudios y proyectos que culminaron en la expedicin
de la LSS en 1943, cuya vigencia fue de treinta aos.
LEY SS 1943
La primera LSS, estableca a favor de los trabajadores y su familia, servicios
mdicos y prestaciones econmicas; los primeros comprendan enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo y los segundos subsidios, ayudas,
asignaciones y pensiones. Se permitieron los servicios mdicos complementarios
como subrogacin de los institucionales con la reversin de una parte de la cuota.
En esta Ley se establecieron las bases para la incorporacin paulatina de los
trabajadores, con una atencin adecuada en los servicios; la primera
administracin se confa al Lic. Vicente Santos Guajardo; por los serios obstculos
que enfrent, se design al Lic. Ignacio Garca Tllez, quien con clara visin y
espritu humanista dio fundamento e impulso a los seguros de enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, de enfermedad y maternidad, as como de
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte. Este ordenamiento
condicion el otorgamiento de pensiones a una cotizacin mnima de 700
semanas, las cuales fueron reducidas por una reforma posterior a 500 semanas,
aproximadamente 10 aos.
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LEY SS 1973
Las razones anteriores hicieron factible que en 1973, se expidiera la segunda LSS
y el Instituto, bajo la conduccin del Lic. Carlos Glvez Betancourt, conform
adecuadamente los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad,
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte, guarderas y prestaciones
sociales, adems de crear la figura de la solidariohabiencia, para dar proteccin a
los grupos sociales marginados. A travs del sistema de solidaridad se hacen
llegar los servicios mdicos del Seguro Social a las rancheras, a los poblados, a
los ejidos, a las comunidades urbanas carentes del SS. Los solidariohabientes, al
recibir las prestaciones mdicas incrementaron su poder adquisitivo, con el nimo
de que pudieran gradualmente incorporarse al sistema obligatorio del Seguro
Social.
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REFORMAS LEGALES
Las presiones se hicieron efectivas en la reforma a la Ley del SS de 1992; se crea
el seguro obligatorio de retiro, con la aportacin patronal del dos por ciento sobre
el salario base de cotizacin, en la cual se comprende la aportacin de habitacin
del cinco por ciento sobre el mismo salario. La normatividad se confa a un Comit
Tcnico integrado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la
Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS), la Secretara de Salud, el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), para preservar el tripartidismo se da un lugar al IMSS, otro a la
representacin de los trabajadores y un tercero a la representacin patronal; los
fondos se depositaron en las instituciones bancarias, las cuales, sin cobrar
comisiones, trasladaban los fondos al Banco de Mxico; esta institucin abri dos
cuentas a nombre del IMSS y a favor del Instituto Nacional del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
La Reforma de 1993 incorpora las figuras del Cdigo Fiscal de la Federacin
(CFF) para dotar de mayores facultades al IMSS como organismo fiscal autnomo.
La reforma de 1994, elimina el original Comit Tcnico de Retiro, constituye la
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) y se expide la
Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (LCSAR).
En 1995, el Presidente de la Repblica ordena al Director General del Instituto la
elaboracin de un diagnstico para conocer las condiciones y problemas que
confrontaba el Instituto. En diciembre de ese ao, el Ejecutivo Federal presenta la
Iniciativa de la LSS y, das despus, la de la Ley del Sistema de Ahorro para el
Retiro (LSAR).
LSS de 1995-1997
En ese ao, de 1995, se ordena llevar a cabo un diagnstico de la Institucin sin
duda ms grande del Seguro Social, el IMSS. Del diagnstico se deriva que los
fondos de pensiones se haban desviado a la atencin del seguro de
enfermedades y maternidad de los centros de bienestar familiar, a la creacin de
estadios deportivos y a rubros ajenos a las prestaciones econmicas.
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MARCO TEORICO
Al considerar que la exigencia de la reafiliacin, de las personas en edad de
pensionarse es una trampa jurdica en la LSS para excluir del acceso de una
pensin al mayor nmero de las personas posible, se han presentado varias
iniciativas en el Congreso en busca de una reforma a los artculos 150 y 151 de la
LSS. Vigente.
Por esta razn, se considera necesario modificar los artculos 150 y 151,
relativos a la conservacin y reconocimiento de derechos, con el objeto de que
los trabajadores conserven los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en
el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, por todo el periodo
cotizado en el cual se tengan computadas efectivamente las semanas requeridas
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METODOLOGIA
Taylor y Bogdan (1992) indican que lo que define la metodologa es, tanto la
manera como se enfocan los problemas, y la forma en que se buscan las
respuestas. La presente investigacin metodolgicamente es un estudio de
carcter cualitativo, pues se recopil informacin con respecto a propuestas
presentadas en el Congreso de la Unin por diferentes Diputados Federales
pertenecientes a los diversos grupos parlamentarios conformados por los
partidos a que pertenecen y de los cuales fueron analizados para emitir la
propuesta evidenciada y argumentada en esta investigacin, tambin se analiz
informacin proporcionada por el departamento de Auditoria a patrones del
IMSS, de la Oficina de Visitas Especificas relativas al programa de altas
improcedentes, que se realizaron a nivel nacional con resultados y sin resultados
y el total terminadas. Mediante ella se elaboraron dos tablas diseadas por el
equipo de la investigacin. Una para determinar los resultados de las visitas a
nivel de la Delegacin Tamaulipas y sus Subdelegaciones, y la otra a nivel de
Delegaciones con la misma finalidad que la primera para determinar el total por
delegaciones a nivel nacional.
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Esta tabla muestra informacin a nivel nacional sobre las visitas de altas
improcedentes que se generaron en cada una de las Delegaciones del IMSS, con
Resultados y Sin Resultados, datos que sirvieron para seleccionar nuestra
muestra para entrevistas conforme a las visitas con resultados. Del cual se
selecciona un tipo de muestreo no probabilstico, consistiendo prcticamente en la
seleccin de las visitas domiciliarias que se realizaron en la Delegacin
Tamaulipas, y como limitacin nicamente se toman las ordenes Con Resultados
en el periodo que se tom, que fue por el ao de 2014.
Para fines de la investigacin se utiliza la tcnica de entrevista que es una forma
oral de comunicacin interpersonal que tiene como finalidad obtener informacin
en relacin a un objetivo Acevedo y Lpez (1986, p.10) se determin utilizar
entrevista de tipo abierto con los dos actores (supuesto patrn y trabajador) para
obtener de dichos entrevistados una mejor opinin, mejores experiencias e
informacin de mayor calidad por la apertura de las mismas sobre sus vivencias.
Se tom una muestra de 80 casos de los 648 con resultados de la Delegacin
Tamaulipas, durante las entrevistas de tipo abierto se generaron como punto de
partida las siguientes interrogantes:
Al Patrn:
1.- Cul es el motivo de registrar a un supuesto trabajador en su empresa?
2.- Propondra modificacin o eliminacin de los artculos 150 y 151 de la LSS
relativos a la conservacin de derechos?.
Al Trabajador:
1.- Razn por la que solicita su ingreso ante IMSS sin tener una relacin obrero
patronal?
2.- Aprovecha usted que fue registrado improcedentemente para utilizar las
prestaciones del IMSS?
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LIMITACIONES
Por situaciones de evitar desplazamiento fuera de la localidad de origen de la
investigacin, se limita a tomar como muestra las visitas de Altas Improcedentes
que se desarrollaron en la Subdelegacin de Tampico que comprende Tampico,
Cd. Madero, Altamira, todas ellas en el estado de Tamaulipas y en el estado de
Veracruz: Panuco, el Higo, Tempoal, Pueblo Viejo y Tampico Alto.
RECOPILACION DE LA INFORMACION
Las entrevistas fueron hechas en forma individual y la informacin fue recopilada
en una grabadora personal marca sony modelo ICD B7, con capacidad para dos
carpetas independientes, de almacenamiento de tiempo de 3 horas y se traspas
esta informacin a la P.C. para para su anlisis correspondiente.
ANALISIS DE LA INFORMACION
De la informacin recabada por la entrevista a 108 patrones, el 75% que equivale
a 81 patrones que coinciden que registraron en su empresa a estas personas
porque los une una amistad. El otro 25% reconoce que consideran injusto que una
persona de la tercera edad en sus condiciones fsicas es muy difcil que pueda
realizar una actividad con la misma eficiencia de una persona joven, as mismo el
100% de ellos indican que si estuviera en ellos, propondran ya sea la eliminacin
de los artculos de la LSS vigente que obstaculizan el otorgamiento de una
pensin a aquellos trabajadores que han cumplido con los requisitos para obtener
una pensin de conforme a lo que establece sta, aun que por alguna
circunstancia haya dejado de cotizar por un periodo de ms de 6 aos o cuando
menos modificarlos.
La informacin recabada a los trabajadores dados de baja por su registro
improcedente ante el IMSS, el 80% de los 108 que se tomaron como muestra y
que representa en nmeros absolutos 86,coinciden en su respuesta, aseverando
que la falta de informacin relativa a otras opciones del IMSS, para poder cotizar
para la recuperacin de sus semanas cotizadas con anterioridad, teniendo como
nica alternativa buscar algn conocido para su incorporacin al IMSS y desde
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luego reembolsarle las cuotas pagadas por este. Los otros 22 trabajadores que
equivale en nmeros relativos al 20%
Determinan que si han usufructuado de las prestaciones en especie
(Hospitalizacin, Farmacia, y de atencin Medica) para ellos y para su familia. El
100 % de la muestra, coincide en que difcilmente por ser personas de la tercera
edad pueden encontrar un empleo en el que tengan todas las prestaciones que
marca LFT y la LSS y que por eso recurren a lo ilcito buscando en alguno de los
casos a un conocido que tiene la calidad de patrn y en algunos otros pues a
desconocidos que tambin tienen la calidad de patrn y que adems de las cuotas
se les cobra un poco ms argumentando ellos (los patrones) que es por el riesgo
que corren al momento de inscribirlos y los impuestos colaterales que tienen que
declarar.
CONCLUSIONES
En base en el anlisis de la tabla 4, mostrada anteriormente, que presenta a nivel
nacional las visitas de altas improcedentes realizadas en todas las Delegaciones
que tiene el IMSS, las que fueron catalogadas como procedentes o con resultados
es un porcentaje bastante alto 60% lo que indica que cuando menos 14,688
patrones cometen ilcitos y caen en el contenido de LSS en su ttulo sexto captulo
III relativo a los delitos fraudulentos y que hasta este momento los funcionarios
del IMSS han sido benevolentes porque no hay antecedentes de patrn con estas
caractersticas, haya sido denunciado penalmente y esto fomenta a que los
patrones sigan actuando de tal forma registrando a supuestos trabajadores.
Con respecto al anlisis que se hizo de la recopilacin de la informacin por
entrevista se llega a la conclusin siguiente:
Que los patrones aun que tengan la buena fe de ayudar a un amigo para
obtener una pensin ya sea por vejez o por cesanta en edad avanzada,
registrndolos en sus empresas sin haber de por medio una relacin obrero
patronal estn cayendo en un ilcito de tipo fraudulento.
Los patrones tienen sus organizaciones por muy pequeo que sea su
negocio y que antes de hacer un registro improcedente ante el IMSS
debern asesorarse para no caer en improcedencias as mismo pueden
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Es por eso que en este trabajo se est recomendando una propuesta que le dara
ms certeza jurdica a una poblacin vulnerable que en este caso seran esas
personas de la tercera edad que han dejado gran parte de su vida laborando y
pagando sus impuestos y cuotas.
PROPUESTA
En virtud de los razonamientos expuestos, es que surge la presente propuesta
con una doble intencin: La primera es que en los casos de los asegurados
mayores a 60 aos que dejen de pertenecer al rgimen obligatorio y que cumplan
y acrediten el total de sus semanas cotizadas, para efectos de adquirir derechos a
pensiones en el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, conserven
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los derechos que tuvieran adquiridos por todo el periodo cotizado en el cual se
tengan computadas efectivamente las semanas requeridas para el cobro de dicho
seguro, en virtud del ao de inscripcin al sistema de seguridad social y sin tener
necesidad de reactivarse como trabajador a tiempo mnimo de un ao.
La segunda, es evitar los miles de fraudes que se cometen en detrimento de las
Instituciones de Seguridad Social, ya que la inclusin del requisito de reafiliacin
promueve estas prcticas, ya que debido a la necesidad de las personas de que
estos derechos y las semanas cotizadas les sean reconocidos, incurren en
simulacin de actos fraudulentos buscando ser reinscritos en registros patronales
con los cuales no existe ninguna relacin de carcter laboral.
Por lo antes expuesto se plantea:
Modificar a partir del prrafo segundo del artculo 150, as tambin como
adicionarle una fraccin V al artculo 151 los dos artculos son LSS, quedando
como sigue:
Art.150 ()
Los asegurados conservarn los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en
el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, por todo el periodo
cotizado en el cual se tengan computadas efectivamente las semanas requeridas
para el cobro de dicho seguro, en virtud del ao de inscripcin al sistema de
seguridad social.
Art.151(...)
I .
II
III
IV
V.- En los casos de los asegurados mayores a 60 aos que dejen de pertenecer al
rgimen obligatorio y que cumplan y acrediten el total de sus semanas cotizadas,
para efectos de adquirir derechos a pensiones en el seguro de retiro, cesanta en
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REFERENCIAS
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