Cassio Mesquita Barros - Reforma Da Organização Sindical

REFORMA DA ORGANIZAO SINDICAL: COMO OBTER XITO?
Escrito por Cassio Mesquita Barros

Lunes, 06 de Octubre de 2008 17:09 - Actualizado Jueves, 10 de Noviembre de 2011 16:37
REFORMA DA ORGANIZAO SINDICAL:

COMO OBTER XITO?
(mediador do 4 bloco Reforma da organizao sindical: como obter xito? no Seminrio

Nacional sobre Reforma da Organizao sindical e legislao trabalhista, realizado em 30 de
outubro de 2003, no Salo Nobre da FIESP).
Cssio Mesquita Barros (*)
I. INTRODUO
O movimento sindical est passando por muitas transformaes internas e externas, em

conseqncia do surgimento de um novo sistema de desenvolvimento econmico, em resposta
crise econmica. Mesmo na Europa, perduram os efeitos dessa crise atribuda falta de
regularidade econmica, caracterstica do regime de acumulao de capital.
As associaes de trabalhadores e de empregadores e as leis que regulam a atividade sindical

nasceram numa poca em que a produo era vendida quase exclusivamente no mercado
nacional.
A situao j no mais a mesma. A mundializao da economia, a intensificao da

concorrncia, a integrao dos mercados, a migrao do capital, as multinacionais, a
privatizao de empresas estatais, as fuses e aquisies, as reestruturaes, a economia
informal so as realidades do presente, causando profunda insegurana nos trabalhadores e
nos empregadores. o caso de uma negociao coletiva, que pode tomar outro rumo pelo
temor da transferncia da empresa para outro pas.
Claro que essas transformaes profundas tm afetado e vo afetar ainda mais as

organizaes sindicais, porque atingem a liberdade de associao, a liberdade sindical e o
direito de negociao coletiva.
Apesar da sindicalizao persistir nos grandes centros de trabalho, ela diminuiu nos ltimos
dez anos. Ainda que o mundo seja mais democrtico, os sindicatos sempre causam uma certa
1 / 20

inquietao. Os trabalhadores sentem algum temor de se filiarem a um sindicato e

desagradarem seus empregadores. A situao no mais confortvel para os sindicatos dos
empregadores com a mundializao da economia, o progresso tecnolgico, o surgimento das
multinacionais e a economia informal.
Pode-se dizer que h um dficit de representao no mundo do trabalho. Esse dficit vem
causando preocupao para a OIT, j que um trabalho decente, em condies de liberdade,
justia e dignidade humana, pressupe a existncia de vozes independentes que possam
expressar suas aspiraes e seus interesses. Os empregadores, por sua vez, precisam de
representantes que digam at que ponto as empresas podem atender s reivindicaes dos
empregados segundo as possibilidades da empresa.
Por isso, empregadores e trabalhadores necessitam de segurana em matria de

representao no trabalho, segurana que se manifesta no direito de constiturem
organizaes e a elas se filiarem livremente, sem temer represlias ou intimidaes.
Para atrair o capital estrangeiro, o governo pode pensar em salrios mais baixos e numa
legislao trabalhista mais branda. Contudo, assevera a OIT, que talvez os investidores
estrangeiros prefiram arcar com custos mais altos, desde que encontrem estabilidade poltica,
infraestrutura, demanda por bens e servios, relaes de trabalho pacficas.
A representao sindical proporciona a realizao de acordos e a diminuio de arestas. A falta

de representao de interesses de trabalhadores e empregadores a cargo de organizaes
livremente constitudas pode criar conflitos de conseqncias mais onerosas, gerando
instabilidade social. A representao sindical fomenta confiana e cooperao no trabalho.
Na Amrica Latina, h dez anos, cerca de 40 milhes de trabalhadores eram sindicalizados, o

equivalente a 20% da populao ativa. (1)
Essas cifras variam consideravelmente de pas para pas. Estimativa feita pela OIT considera
que pases como Argentina, Brasil, Mxico e Venezuela possuem taxas de sindicalizao de 20
a 40%; Colmbia, Costa Rica, Chile, Panam, Chile e Peru, de 10 a 20%; outros pases,
menos de 10%.
Segundo a OIT, um dos motivos de to baixa sindicalizao nos pases latino-americanos se
2 / 20

deve legislao que obriga os sindicatos a se organizarem por empresa e, s vezes, por
sees de uma mesma empresa, o que leva existncia de uma infinidade de sindicatos
minsculos e fragmentao do movimento sindical, que no caracterstica, contudo, de
pases que possuem essa espcie de legislao, mas que tambm atinge pases que tm
sindicatos nicos: Bolvia, Cuba e Uruguai. Tambm a Argentina possui uma central sindical
nacional, a CGT, que est sempre dividida.
O processo de ajuste levado a efeito na Amrica Latina, nos anos 80, ocasionou o
desemprego. O temor dos trabalhadores, que ainda esto empregados, de perderem seu meio
de sobrevivncia, impede que protestem contra os baixos salrios e as ms condies de
trabalho. Ao mesmo tempo um nmero muito grande de trabalhadores se deslocou, por fora
das circunstncias, para o setor informal, que no o terreno adequado para a atividade
sindical.
A queda do socialismo est tambm entre as modificaes mais relevantes, pois produziu
perplexidade nos sindicatos, mesmo porque as grandes declaraes de importantes
organizaes sindicais europias so marxistas. No diversa a reao dos trabalhistas de
esquerda, gerando aes contraditrias. Nesse segmento sindical se introduzem resolues
novas, nunca antes tomadas.
A mais evidente conseqncia a debilitao do sindicato e a necessidade de alguma ajuda

que os autores europeus sustentam que s o Estado deve dar.
II. ORIGENS DO SINDICATO NO BRASIL
A histria do direito sindical brasileiro tem suas origens nas corporaes de ofcio, que existiam
nas cidades de Olinda, Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro. No eram, contudo, idnticas s
medievais e nem to importantes.
Contudo, os ideais liberais que se expandiam pela Europa, favorveis liberdade individual,
no podiam aceitar as corporaes de ofcio, que eram contrrias aos novos princpios. Tal
entendimento influenciou a Constituio Imperial de 1824, que aboliu as corporaes de ofcio,
seus juzes, escrives e mestres ( 25 do art. 179). Posteriormente, iniciativas isoladas de
associao de natureza tnica, trabalhista, ideolgica e segundo o local do exerccio da
atividade profissional, comearam a aparecer (Ligas Operrias, Sociedades de Socorros
Mtuos, Cmaras ou Bolsas de trabalho, etc.).
3 / 20

A primeira Constituio republicana, de 1891, no fazia qualquer referncia a sindicato,

aludindo apenas, no seu art. 72 e , ao direito de associao, liberdade religiosa e de
qualquer outra espcie e liberdade de pensamento, assim como ao livre exerccio de
qualquer profisso moral, intelectual e industrial.
Dois decretos marcam a primeira fase de jurisdicizao do nosso sindicalismo. O Decreto
legislativo n 979, de 6.1.1903, que utilizou pela primeira vez o termo sindicato, conferia o
direitoaos profissionais de agricultura e indstrias rurais de qualquer gnero, organizarem
entre si sindicatos para o estudo, custeio e defesa de seus interesses. O Decreto legislativo n
1637, de 1907, pretendeu organizar o sindicalismo urbano, concebendo o sindicato de
profissionais da mesma profisso e de profisses similares ou conexas.
A partir de 1890, notadamente em So Paulo e nos Estados do Sul, onde a industrializao e a

imigrao foram mais intensas, apareceu a doutrina poltico-sindical do anarcossindicalismo,
trazida pelos imigrantes italianos, que divulgavam idias efervescentes na Europa, como a da
organizao dos trabalhadores. Eram reivindicaes dos operrios: melhores salrios, menor
jornada de trabalho que, na poca, era de 16 horas, melhores condies de trabalho.
O anarcossindicalismo no chegou a atingir os fins a que se propunha, pois no conseguiu

unificar o movimento operrio. Pior do que isso, acabou por inspirar uma campanha
antisindicalista, com repercusses importantes ao longo do tempo.
A crise de 1929 e o drama do caf brasileiro provocaram a Revoluo de 1930. Esta poca,
caracterizada por grande nmero de greves e conseqentes prejuzos economia do pas pela
perda de horas de produo, abriu espao s filosofias polticas (fascismo, comunismo,
integralismo), alm de outras correntes de pensamento que defendiam a idia de um governo
forte, com condies de evitar a influncia do trabalhador estrangeiro no movimento operrio
brasileiro. Essas filosofias polticas ou ideolgicas, muitas vezes, substituram as reivindicaes
trabalhistas de carter profissional por reivindicaes de carter poltico, que iriam pavimentar
o caminho para a ascenso de Getlio Vargas.
Difundia-se a idia de que os conflitos entre trabalhadores e empregadores deveriam ser

suavizados pelo Estado. Para atingir formalmente esse objetivo no qual se inseria a
estruturao sindical, foi implantado o Plano de Enquadramento Sindical, a cargo do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio, criado em 1930. Na verdade, a legislao sindical tinha o
objetivo intrnseco de controlar todas as relaes entre empregados e empregadores e vincular
os sindicatos ao Estado.
4 / 20

Essa estrutura sindical, de cunho nitidamente corporativista, vem sendo mantida, h 70 anos,
nas sucessivas Constituies federais e na CLT, esta profundamente influenciada pela Carta
Del Lavoro.
III. O SINDICATO E A CONSTITUIO DE 1988
Pode-se at sustentar, no plano puramente formal, que o modelo da Constituio de 1988 um

avano, mas o que interessa averiguar se a legislao trabalhista, oriunda da CLT e, agora,
substancialmente recondicionada e ampliada, atende realidade atual. Em suma, torna-se
necessrio saber se os valores recolhidos e ampliados da legislao formalmente vigente so
eficazes, se funcionam no nosso pas, ou se, ao contrrio, no tm sentido em grande parte do
Brasil, perderam a razo de ser em algumas regies ou se so contestados no momento de
serem aplicados.
inegvel que a Constituio brasileira de 1988 propiciou um ambiente democrtico, com

liberdade poltica da qual muitos, hoje, at abusam. Entretanto, a Constituio de 1988, na
verdade, se celetizou, incorporando no seu texto disposies da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), que tem o selo da filosofia autoritria e constituda de normas uniformes para
todo o territrio nacional.
As medidas de proteo foram elevadas ao pice - de ordem pblica - no mesmo estilo da

CLT, que consolidou as concesses outorgadas por Getlio Vargas aos trabalhadores. Isso
aceitvel somente nos pases nos quais o legislador tenha inspirao totalitria.
A Constituio de 1988 consagra o princpio da liberdade sindical, no seu sentido mais amplo
de liberdade de associao sindical (art. 8, caput); j o princpio da autonomia sindical vem
inscrito no art. 8, I e art. 9, caput; o direito de livre organizao relativo administrao
pblica no inciso VI do art. 37 e o direito de greve no art. 9. A Constituio incluiu, dentre as
estabilidades especiais, a estabilidade do dirigente sindical.
No caso, por exemplo, dos servidores pblicos civis, a Constituio Federal garantiu-lhes o
direito livre associao sindical (art. 37, VI) e o direito de greve nos termos e nos limites de lei
especfica (art. 37, VII). At agora, no entanto, no foi editada qualquer lei disciplinando o
direito de greve dos servidores pblicos civis. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal
pronunciou-se no sentido de que o exerccio do direito de greve no servio pblico est
condicionado regulamentao especfica. Alm disso, no lhes foram asseguradas
determinadas garantias concedidas ao setor privado, como o direito de negociao coletiva. Os
5 / 20

servidores pblicos civis continuaram regidos por normas do direito administrativo.
So inegveis os avanos no tocante ao direito sindical dos servidores pblicos. Entretanto,

para serem efetivos, esses direitos continuam a depender da soluo de determinadas
questes, tais como, a garantia de independncia dos sindicatos de servidores em face do
poder pblico, a proteo contra atos de ingerncia da autoridade pblica, a regulamentao
do direito de greve, a definio de instrumentos para negociao coletiva e a soluo de
conflitos do trabalho.
A Constituio de 1988, apesar das evidentes manifestaes do princpio da liberdade sindical

com a eliminao das formas mais explcitas de interveno estatal, alm de manter o poder
normativo da Justia do Trabalho, contraditoriamente proclama o princpio do sindicato nico, a
representao legal da categoria, a verticalizao dos rgos de representao profissional, a
tutela do Estado nas relaes trabalhistas e os tributos sindicais, colunas bsicas da estrutura
sindical brasileira, que data de 1930, de cunho profundamente corporativo.
A Constituio de 1988, aps declarar no art. 1 o objetivo de construir uma sociedade livre,
fundada nos valores sociais do trabalho, da livre iniciativa e do pluralismo poltico, impe o
sindicato nico.
O Brasil no pde ratificar a Conveno n 87, que entrou em vigor em 1950 e j foi ratificada
por mais de cem pases, devido compulsoriedade do princpio do sindicato nico, antes
imposto pela CLT e agora pelo art. 8 da Constituio de 1988.
Somente em dezembro de 2002 foi aprovado na Comisso de Constituio e Justia do

Senado o texto da Conveno n 87, que a mais importante conveno da Organizao
Internacional do Trabalho sobre liberdade sindical. Tendo chegado ao Congresso, em maio de
1949, anexado mensagem enviada pelo Presidente Eurico Gaspar Dutra, o mais antigo
projeto em tramitao no Congresso. O Brasil um dos poucos pases que ainda no
reconheceram essa Conveno.
Conforme observou o relator naquela Comisso, senador Eduardo Dutra, haver necessidade
de se fazer uma interpretao sociolgica e de conjunto da Constituio de 1988, salientando
os princpios norteadores da liberdade de associao, de igualdade de oportunidades e de
justia social expressos no texto constitucional. Uma interpretao literal do seu art. 8, II, que
estabelece a unicidade sindical, impossibilitaria incorporar o texto da Conveno ao direito
brasileiro.
6 / 20

Se na Constituio de 1946 se procurava explicar as inmeras contradies em fundamentos

psicossociais e nas razes da realidade brasileira, hoje, passados mais de cinqenta anos, o
argumento o mesmo. Mantm-se assim reforado o exclusivismo sindical antidemocrtico.
A Constituio de 1946 repudiava, em princpio, a orientao poltica e doutrinria das leis do

trabalho. Deixou-se, porm, infiltrar por algumas normas manifestamente opostas ao seu
esprito, tais como a de delegao de poderes pblicos ao sindicato, o que acabou culminando
no poder de impor contribuies de natureza tributria.
A Constituio de 1988, no seu art. 8, IV, refora o poder de, a seu juzo, tributar toda a
categoria com uma contribuio compulsria para custeio do federalismo sindical,
independentemente da contribuio sindical prevista nos arts. 578 a 593 da CLT, integralmente
mantidos. Dessa forma o texto constitucional criou a chamada contribuio confederativa, que
se tornou mais uma fonte de sustentao financeira compulsria sem, no entanto, assegurar
qualquer garantia prvia de contrapartidas para os trabalhadores.
Grande empecilho modernizao da estrutura sindical imposto pela Constituio de 1988 diz
respeito contribuio sindical, antigo imposto sindical, fonte de tantos escndalos e de tantos
problemas. Equivalente a um dia de salrio do trabalhador, sindicalizado ou no, a contribuio
sindical rende cerca de 700 milhes de reais anualmente. (2)
Dos 16 mil sindicatos que se acredita existir no Brasil, segundo o ltimo censo sindical do IBGE
(11.354 sindicatos de trabalhadores e 4.607 sindicatos de empregadores), provavelmente 90%
sejam de carimbo, isto , existem apenas para recolher a contribuio sindical. A
contribuio, descontada compulsoriamente de cada trabalhador, sindicalizado ou no,
corresponde a um dia de salrio. Do arrecadado, 60% vo para os sindicatos, 20% para o FAT
(Fundo de Amparo ao Trabalhador), 15% para as federaes e 5% para confederaes.
A contribuio sindical permite que, dos 11,3 mil sindicatos de trabalhadores, 70% deles vivam
exclusivamente da contribuio sindical, no se preocupando em conseguir mais filiados ou em
representar convenientemente sua categoria.
A estrutura sindical brasileira est falida.
7 / 20

Apesar do crescimento do desemprego, da diminuio da renda dos trabalhadores, do

aumento do trabalho informal, esse dinheiro certo e abundante vindo da contribuio sindical
est a estimular a multiplicao de pequenas organizaes sindicais fundadas por
profissionais de um novo ofcio, que se especializaram em cri-las e negoci-las,
independentemente de reunirem condies de representao e liderana, esperando
unicamente alcanar bons resultados financeiros. (3)
A idia fragmentar para obter uma parte do bolo da contribuio sindical. Basta dizer que o
Ministrio do Trabalho concede cerca de 600 novos registros sindicais por ano. Portanto, o
crescimento quantitativo dos sindicatos na ltima dcada no decorreu, como pode parecer
primeira vista, do avano na organizao sindical ou dos servios prestados pelas entidades de
classe, mas da fragmentao de entidades j existentes. Tal fato levou ao enfraquecimento da
representao, tanto dos empregados quanto dos empregadores.
As centrais sindicais conseguiram organizar-se margem das restries legais. So

atualmente as mais significativas entidades de representao dos trabalhadores, participando
de conselhos e fruns pblicos. Seus alicerces, no entanto, continuam sendo os sindicatos
oficiais e o sistema confederativo. Por no terem personalidade jurdica sindical, as centrais
sindicais esto impedidas de firmar acordos coletivos.
Ainda que a Constituio de 1988 tivesse conferido maior democratizao vida sindical,
assegurando inclusive a substituio do estatuto-padro pela liberdade de formular seus
prprios estatutos, a proibio interferncia ou interveno do poder pblico nos sindicatos
tornou nulas as normas de enquadramento sindical, inclusive a exigncia de autorizao prvia
para a criao de sindicato.
Nesse sentido, o ex-ministro do Trabalho e ex-presidente do TST, Almir Pazzianotto Pinto:
(...) deixamos de ter estatuto sindical digno desse nome, pois a antiga lei, ancorada no interior
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), foi mutilada pela Constituio de 1988, no se
distinguindo, com nitidez e segurana, os dispositivos que perderam subsistncia daqueles que
permanece em vigor.
Na esfera eleitoral e estatutria, desapareceram regras e limites referentes durao de
mandatos, remunerao e nmero de integrantes de diretorias e conselhos Ignoram-se,
tambm, a natureza e o alcance e os requisitos para o exerccio da defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
8 / 20

administrativas, previsto pelo inciso III do artigo 8 da Constituio, assunto debatido nas
esferas judiciais como substituio processual. Do mesmo modo, por causa do vazio de
legislao, discute-se a validade das clusulas que constem de convenes e acordos
coletivos, agravando-se conflitos entre o legislado e o acordado pelas partes. (4)
Vale lembrar que a lei confere a esse Ministrio apenas o poder de verificar o aspecto formal
do pedido, no cabendo nem a ele nem a outra instituio diligenciar sobre a
representatividade do futuro sindicato, pois a legislao facilita a criao de sindicatos, mas
no estabelece nenhum tipo de fiscalizao.
Para a criao de um sindicato, basta o interessado convocar uma assemblia geral (no h
quorum mnimo para aprovar sua criao), eleger a primeira diretoria e aprovar um estatuto, a
ser registrado em cartrio. Para o sindicato adquirir personalidade jurdica, a nica condio
o registro no Ministrio do Trabalho. Estando em ordem a documentao, o pedido de registro
publicado no Dirio Oficial da Unio para que eventuais prejudicados se manifestem.
Havendo impugnao, o conflito vai para a Justia. Enquanto a sentena no for proferida, os
dois sindicatos podem cobrar as contribuies.
Vale lembrar que, diante do art. 8, I, do texto constitucional, estabelecendo a obrigatoriedade

do registro em rgo competente e ainda sem a devida regulamentao em lei desse
procedimento, o Ministrio do Trabalho vem desempenhando essa atribuio por fora de
decises judiciais e com base em instrues normativas. Isso acirrou ainda mais as disputas
sobre representao sindical, instando o Judicirio a opinar sobre assuntos relativos ao
exerccio da autonomia sindical.
Alguns sindicatos chegam a pagar a mensalidade para seus scios para comprovar sua
representatividade, gasto esse compensado com a contribuio sindical. (5)
Aspecto interessante a ser notado que a negociao direta entre empresas e trabalhadores
aumentou: em 1991, 58% dos acordos foram feitos segundo esse modelo; j em 2001, o ndice
de soluo dos conflitos sem interveno direta dos sindicatos aumentou para 81%. (6)
Entretanto, o perodo compreendido entre 1991 e 2001 apresenta resultados contraditrios, a

saber: apesar da diminuio do nmero de intervenes do sindicato para soluo de disputas,
houve um crescimento total da ordem de 49% no nmero de sindicatos. Alm disso, o
crescimento de trabalhadores sindicalizados foi de apenas 22%, isto , menos da metade do
aumento do nmero de sindicatos.
9 / 20

A Justia do Trabalho registrou uma queda progressiva no nmero de dissdios coletivos

julgados pelos Tribunais Regionais do Trabalho (TRT), a saber, de 3.408 em 1991 para 498 em
2002. No Tribunal Superior do Trabalho (TST) o nmero de dissdios coletivos julgados passou
de 66 em 1991 para apenas 08 em 2002. Todos esses dados indicam uma forte tendncia das
partes negociao direta, sem a interferncia da Justia do Trabalho.
Apesar do decrscimo no nmero de dissdios coletivos, simultaneamente se verifica um

aumento anual da ordem de 60% no volume de reclamaes trabalhistas: cerca de 2,2 milhes
de aes judiciais so interpostas contra empregadores nos tribunais do trabalho, segundo o
relatrio Empregos no Brasil: prioridades de polticas, do IPEA e do Banco Mundial. Somente
em 2002, ingressaram na Justia do Trabalho 2,5 milhes de aes, das quais 1,5 milho
continua na fase de execuo. um dos mais altos volumes de processos trabalhistas no
mundo.
Conquanto 68% dos processos examinados em 2002 sejam solucionados em primeira

instncia, pelo menos um tero deles s se encerraram aps anos de litigncia, o que implica
num dispndio de tempo e trabalho para o Judicirio trabalhista, com altos custos para todas
as partes envolvidas.
Ainda que ntido um amadurecimento do sindicalismo brasileiro, facilmente constatado na

realizao de acordos e convenes coletivas, mudanas se impem, no s na CLT, mas
tambm na prpria Constituio, para que os obstculos liberdade nas relaes trabalhistas
acima referidos e a pouca permeabilidade ao controle social sejam eliminados da vida sindical
brasileira.
IV. REFORMA DA ORGANIZAO SINDICAL: COMO OBTER XITO?
No ABC, base da CUT, foi formada uma comisso de jovens metalrgicos para atrair os que
tm menos anos de fbrica. Esses militantes discutem com as empresas, por exemplo,
incentivos para sua formao e qualificao. Nos sindicatos dos metalrgicos e trabalhadores
da construo civil ligados Fora Sindical tambm comum o sorteio de prmios para atrair
associados.
No entanto, grande parte dos sindicatos no tem interesse em atrair o trabalhador porque j
arrecadam a contribuio sindical. O presidente da CUT, Joo Felcio, reconhece existir uma
indstria que se sustenta desse imposto. Tambm o presidente da Fora Sindical, Paulo
Pereira da Silva, quer o fim do imposto e da unicidade sindical.
10 / 20

As seqelas transplantadas do fascismo pela ditadura Vargas poderiam ser eliminadas da vida
sindical brasileira atravs de uma reforma eficaz.
A criao de mais de um sindicato de categoria na mesma base territorial e a extino da

contribuio sindical permitiriam que s o sindicato mais competente se mantivesse.
certo que muitos sindicatos, que dispensaram a contribuio sindical e se sustentam

simplesmente com a mensalidade paga por seus filiados, esto entre os que defendem suas
categorias com maior combatividade e empenho. (7) Alguns sindicatos, como o dos
metalrgicos do ABC e o dos bancrios de So Paulo, devolvem os valores descontados e
recebem mensalidade voluntria de seus scios.
Alm da contribuio sindical a justificar esse descompasso entre o crescimento desmesurado

dos sindicatos e o nmero de sindicalizados, os tcnicos do IBGE (8) encontraram trs outras
causas que contriburam para manter os trabalhadores longe da vida sindical:
falhas na organizao sindical;
desenvolvimento poltico-partidrio da maioria das lideranas sindicais;
3. desvio de funes.
O que fazer? Extinguir imediatamente a contribuio sindical, extingui-la paulatinamente ou

transform-la, passando de obrigatria para facultativa?
Extinguir de imediato a contribuio sindical acabaria por atingir os sindicatos srios. Extinguir
pouco a pouco faria com que os sindicatos ineficientes continuassem arrecadando valores
elevados. Retirar a obrigatoriedade da contribuio sindical, que passaria a ser facultativa,
acabaria por gerar o recolhimento somente por parte de uma minoria de trabalhadores.
11 / 20

Existiria uma forma de moralizar os sindicatos interesseiros?
Nos Estados Unidos, que possuem atualmente 5.426 sindicatos, existe uma lei de 1959, a
Labor-Management Reporting and disclosure Act, que obriga os sindicatos e as empresas a
enviarem anualmente ao Ministrio do Trabalho relatrios explicando como foram utilizados os
tributos pagos pelos empregados. Por ser antiga, essa lei j no est conseguindo ser to
eficiente porque os inescrupulosos, como acontece em todas as partes do mundo, sempre vo
descobrindo novas formas de lesar o Poder Pblico e a populao. Por isso, o Ministrio do
Trabalho de l vem adequando o sistema de controle aos dias atuais, com a utilizao da
internet. (9)
No demais lembrar que, no Brasil, o art. 551 da CLT, com a redao dada pelo Decreto-lei
n 8.740, de 19.0.46, dispunha nos mesmos moldes da lei americana.
Atualmente, entretanto, o art. 8 da Constituio de 1988, criou uma situao esdrxula: ao

mesmo tempo em que assegura compulsoriamente uma receita aos sindicatos, desobriga-os
da prestao de contas, seja ao Poder Pblico, seja aos empregados que pagaram a
contribuio.
Alm disso, os sindicatos, sendo organizaes sem fins lucrativos, nem sequer tm obrigao
de publicar seus balanos. Tambm no h qualquer dispositivo na legislao brasileira
determinando a prestao de servios aos empregados pelo respectivo sindicato.
V. O FRUM NACIONAL DO TRABALHO
H necessidade de uma reforma sindical e trabalhista, que deve ser concretizada atravs do
dilogo e na busca de solues negociadas por todos os atores das relaes de trabalho para
a elaborao de projetos legislativos a serem encaminhados ao Congresso Nacional.
Realizado h poucos meses, o Frum Nacional do Trabalho teve por finalidade efetuar estudos
e destacar concluses sobre a reforma sindical e trabalhista que se faz urgente, em vista da
premncia de se adequar leis e instituies do trabalho realidade poltica, econmica e social
brasileira, de forma a facilitar, tanto a democratizao das relaes de trabalho, quanto a
criao de melhores empregos e o aumento da renda.
12 / 20

Por ser o centro dinmico de qualquer sistema democrtico de relaes de trabalho, o

Ministrio do Trabalho e Emprego entende que a reestruturao sindical deve anteceder a
reviso de todos os demais institutos legais que regulam o trabalho no Brasil. Esta
reestruturao sindical deve ter sempre por fundamento os instrumentos normativos da OIT
sobre liberdade e autonomia sindical.
Para tanto, deve-se estimular a criao de entidades sindicais livres e autnomas e assegurar
um direito sindical pleno, tanto no setor pblico como no setor privado.
Esse processo de reforma iniciou-se no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

(CDES), que fixou algumas premissas que serviram de base para o debate sobre a reforma
sindical e trabalhista. No tocante reestruturao sindical, que se concentra basicamente em 4
pontos bsicos (modelo de organizao sindical, representao e representatividade, garantias
sindicais e sustentao financeira), foram aprovados pelo pleno do CDES os seguintes
consensos e recomendaes:
Consensos:
Falncia do sistema brasileiro de relaes trabalhistas. Necessidade de se rediscutir o atual
marco normativo constitucional e infraconstitucional.
Concesso de personalidade sindical s Centrais Sindicais, de forma que possam firmar
convenes e acordos coletivos.
Recomendaes:
Adoo de um regime de liberdade e autonomia sindical, fundamentado nas convenes da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobretudo na Conveno n 87.
Garantia de liberdade de organizao sindical e de representao dos trabalhadores a partir
dos locais de trabalho, em particular os contidos nas Convenes n 87 e n 135.
Extino da contribuio sindical obrigatria, da contribuio confederativa e da taxa
assistencial. A vida financeira do sindicato deve estar alicerada na taxa associativa, na
prestao de servios aos filiados e na contribuio negocial extensiva aos beneficiados por
acordo coletivo.
Sintonia entre as regras de transio relativas ao custeio da atividade sindical com a
implementao de um novo modelo de organizao sindical referenciado nos preceitos da
liberdade e autonomia.
Fixao pelas partes, por meio de negociao, do prazo de vigncia e de eficcia das normas
fixadas nos acordos coletivos.
Extenso dos acordos coletivos a todos os trabalhadores.
Possibilidade de acordos coletivos nacionais, regionais, estaduais e locais, resguardadas as
13 / 20

singularidades de cada ramo, categoria, setor de atividade e tipo de empresa.

Reforma das leis do trabalho deve ser precedida pela reforma sindical. Garantia, por meio de
disposio transitria, de negociao de uma nova legislao do trabalho compatvel com os
princpios da liberdade e autonomia sindical.
As Conferncias Estaduais do Trabalho, sob a coordenao das DRTs, devero reunir

representantes de empregados, empregadores, poderes pblicos locais e entidades da rea
trabalhista. Seus resultados sero encaminhados para a Comisso de Sistematizao do
Frum Nacional do Trabalho, aos quais sero acrescidos os relatrios feitos nas reunies de
trabalho de carter nacional e as contribuies vindas de entidades privadas e rgos pblicos
especializados em questes trabalhistas.
Considerando as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e as

recomendaes emanadas do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, os debates
nas Conferncias Estaduais do Trabalho devero fixar-se nas seguintes questes relativas
organizao sindical:
Devero ser ratificadas pelo Brasil as Convenes n 87 e n 151 da OIT? As demais
referncias liberdade sindical, que figuram nas Convenes n 98, n 135 e n154, devem ser
incorporadas ao ordenamento jurdico nacional?
O artigo 8 da Constituio Federal deve ser mantido na ntegra ou ser alterado? Na 2
hiptese, quais seriam os novos dispositivos?
Em caso de reforma constitucional, seriam necessrios dispositivos especficos sobre
organizao sindical? Em caso positivo, quais?
Independentemente das respostas anteriores, qual seria o tratamento normativo mais

adequado a ser dado aos seguintes pontos?
Critrios de representao e de representatividade sindical;
Representao coletiva nos locais de trabalho;
Sustentao financeira das organizaes sindicais;
Regras de transio para o novo modelo de organizao sindical.
O artigo 7 da Constituio Federal deve ser mantido integralmente ou sofrer alteraes? Nesta
hiptese, quais so os dispositivos que devem ser alterados?
Quais os instrumentos da OIT ainda no ratificados pelo Brasil, relativos aos direitos individuais
do trabalho, que deveriam ser ratificados?
Encerradas as Conferncias Estaduais do Trabalho, as DRTs encaminharo Coordenao do

Frum Nacional do Trabalho um relatrio-sntese, com a sistematizao dos debates,
destacando os pontos de Consenso, as posies majoritrias a figurarem como
Recomendao e as posies minoritrias consideradas dignas de registro a serem
encaminhadas como Sugestes. Os relatrios-sntese, a cargo das DRTs, devero servir de
subsdio s atividades da Comisso de Sistematizao do Frum Nacional do Trabalho, que se
incumbir de preparar o Relatrio Final dos debates e negociaes.
14 / 20

VI. CONSIDERAES FINAIS
A Constituio norte-americana, promulgada h mais de duzentos anos, em 1787, foi escrita

antes que a primeira revoluo industrial, no sculo XVIII, passasse a ser um fator conhecido
no pas. No entanto, a Constituio norte-americana estabeleceu a estrutura para a evoluo
de uma nova Nao. Trs dos conceitos mais importantes da Constituio norte-americana
forneceram o arcabouo para a ideologia trabalhista e a formao dos sindicatos: 1. a
importncia dos indivduos; 2. o valor da pequena sociedade como canal das aspiraes
sociais e ticas do ser humano; 3. o papel do Governo como rbitro e preservador do processo
de negociao poltica e social.
Os constituintes norte-americanos eram empresrios da rea do comrcio e, portanto, davam

valor negociao, sacralidade do contrato e ao ambiente de ordem, experincias que,
traduzidas para o texto constitucional, garantiram a estrutura para a soluo de futuros
conflitos, tanto entre grupos de interesse, como entre o ideal supremo e a realidade poltica
imediata.
A importncia do indivduo est implcita na definio de democracia, porque ele que escolhe
seus governantes. Nesse conceito esto os direitos fundamentais do indivduo, direitos
inalienveis que advm de uma autoridade externa suprema e acima do Governo humano.
Os constituintes norte-americanos limitaram esses direitos impedindo que um impusesse sua

vontade ao outro. O ideal da democracia a realizao individual, mas a estrutura da
democracia se destina a assegurar o seu uso, pelo cidado, somente at onde comea o
direito do vizinho. Homens da realidade prtica, no tinham a idia romntica que apia uma
viso anrquica da sociedade, pois preciso ter-se em conta a natureza do homem.
O sistema de relaes entre o capital e o trabalho representa o microorganismo da sociedade

democrtica como seu todo.
Por isso precisamos estimular a eliminao das obstrues, a criatividade dos indivduos, as
pequenas sociedades, alm de desenvolver e aperfeioar os mecanismos de negociao entre
empregados e empregadores.
VII. CONCLUSO
15 / 20

A Conferncia Internacional do Trabalho na reunio de junho de 1998, aprovou a declarao

relativa aos PRINCPIOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS NO TRABALHO, nova modalidade de
ferramenta que os governos e os interlocutores sociais universalizaram.
A preocupao a de estimular os esforos que todos os pases fazem para lograr que o
progresso social caminhe a par do progresso da economia. Os princpios e direitos
fundamentais tem sido reconhecidos como um dos pilares do trabalho decente.
Se aspiramos uma reforma da organizao sindical que d certo teremos de revisar o respeito
aos direitos fundamentais consagrados pela conscincia internacional na Declarao dos
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho.
O Brasil vive no contexto das diversidades geogrficas, tnicas, culturais e econmicas da

Amrica Latina, e assim numa regio cheia de complexidades, idias e de idiossincrasias.
Sem se falar nos desequilbrios econmicos que geram efeitos sociais, no aumento da
pobreza, no desemprego, no despreparo profissional, nas taxas de crescimento baixssimas, e
de produtividade lastimvel, sabe-se de antemo que a tarefa da reforma no fcil.
Se, nesse quadro, revisarmos o ndice de respeito aos direitos fundamentais, vamos verificar
que nem sempre real e efetiva.
A insuficiente aplicao dos princpios , por exemplo, evidente quando se observa o elevado
nmero de observaes e solicitaes diretas emitidas pela Comisso de peritos na aplicao
das Convenes e Recomendaes da OIT em relao as Convenes ratificadas pelo pas,
assim como o nmero de queixas especificamente em relao aos temas de liberdade sindical
e negociao coletiva.
Como se sabe, a Comisso aludida pelos art 24 e 26 da Constituio da OIT se apresenta

entre os rgos de controle. O nmero de queixas dos Sindicatos das Amricas para se ter
uma idia do que se acaba de afirmar, soma mais de 52% (cinqenta e dois por cento) do total
mundial.
16 / 20

A sugesto a de que se inicie entre ns brasileiros um movimento entre os pases em

desenvolvimento, pela efetividade das garantias mnimas aos trabalhadores que explicam
tantas queixas, a saber: liberdade de organizao sindical e de organizao e de celebrao
dos acordos coletivos, liberdade de associao, no discriminao no local do trabalho,
reduo do trabalho forado e do trabalho infantil.
Se tivermos como sorte a efetividade dessas garantias da liberdade sindical pela

representatividade e ao autntica dos Sindicatos e pela plena liberdade de negociao
coletiva entre os interlocutores sociais, teremos a reforma certa.
___________________
(*) Advogado. Professor titular de Direito do Trabalho da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo. Membro da Comisso de Peritos na Interpretao e Aplicao das Normas
Internacionais do Trabalho da OIT.
___________________
NOTAS:
(1) Oficina Internacional del Trabajo, El trabajo en el mundo, Ginebra, OIT, 1993, p. 54.
(2) A reforma da estrutura sindical, O Estado de S. Paulo, p. A 3, de 5 de abril de 2003.
(3) Almir Pazzianotto Pinto, A Conveno n 87, da OIT, O Estado de S. Paulo, p. A 2, de

02.04.03.
(4) A Conveno n 87, da OIT, O Estado de S. Paulo, p. A 2, de 02.04.03.
(5) Cleide Silva, Imposto obrigatrio mantm 70% das entidades, Jornal O Estado de S.
Paulo, p. B7, 30 de maro de 2003.
17 / 20

(6) O novo sindicalismo, Jornal O Estado de S. Paulo, p. A 3, 24 de fevereiro de 2003.
(7) ob. cit., A reforma da estrutura sindical, Jornal O Estado de S. Paulo, p. A3, 5 de abril de
2003.
(8) ob. cit., O novo sindicalismo, Jornal O Estado de S. Paulo, p. A3, 24 de fevereiro de 2003.
(9) Jos Pastore, A moralizao dos sindicatos: entidades no Brasil no tm de prestar contas
a ningum, Jornal O Estado de S. Paulo, p. B 2, 1 de julho de 2003.
___________________
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA:
ALBIOL MONTESINOS, Ignacio, CAMPS RUIZ, Luis, GARCA NINET, Ignacio, LPEZ
GANDA, Juan & SALA FRANCO, Toms. Derecho del trabajo. Valencia, 1996.
BARROS JUNIOR, Cssio Mesquita, A negociao coletiva e o sindicato, in Direito

Constitucional do Trabalho, Alusio Rodrigues (coordenador). So Paulo : LTr, 1993,
p.283-290.
BARROS, Cssio Mesquita, O sindicato no limiar do sculo XXI, palestra proferida no I Ciclo
de Estudos de Direito do Trabalho, realizado no perodo de 1 a 6 de novembro de 1994, em
Salvador, Bahia.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo : Saraiva, 1998.
DUBLER, Wolfgang. Derecho del trabajo. Madrid : Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, 1994.
18 / 20

DESPAX, Michel. Le droit du travail. Sixime dition revue et corrige. Presses

Universitaires de France, 1967.
FRUM NACIONAL DO TRABALHO. Reforma sindical e trabalhista e afirmao do dilogo

social: subsdios s Conferncias Estaduais do Trabalho. Braslia, 2003.
O FUTURO da vida sindical, Jornal O Estado de S. Paulo, p. A 3, 14 de janeiro de 2001.
O NOVO sindicalismo, Jornal O Estado de S. Paulo, p. A 3, 24 de fevereiro de 2003.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Direito sindical da OIT: normas e procedimentos.

Genebra, Repartio Internacional do Trabalho, 1998.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La libertad sindical: recopilacin de decisiones y

principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT. 4 ed. rev.
Genebra : OIT, 1996.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. El trabajo en el mundo, Ginebra, OIT, 1993, p. 54.
PASTORE, Jos Pastore, A moralizao dos sindicatos: entidades no Brasil no tm de

prestar contas a ningum, Jornal O Estado de S. Paulo, p. B 2, 1 de julho de 2003.
PERGOLESI, Fernando. Diritto Sindacale. Pdua, 1961.
PINTO, Almir Pazzianotto, A Conveno n 87, da OIT, Jornal O Estado de S. Paulo, p. A 2,

de 02.04.03.
19 / 20

REHDER, Marcelo, Reforma sindical ter de enfrentar fantasmas, Jornal O Estado de S.

Paulo, p. B 6, de 30.03.03.
A REFORMA da estrutura sindical, O Estado de S. Paulo, p. A 3, 18 de novembro de 2002.
A REFORMA da estrutura sindical, O Estado de S. Paulo, p. A 3, de 5 de abril de 2003.
SILVA, Cleide, Imposto obrigatrio mantm 70% das entidades, Jornal O Estado de S. Paulo,
p. B7, 30 de maro de 2003.
SPYROPOULOS, Georges, El sindicalismo frente a la crisis: situacin actual y perspectivas

futuras, in Relasur - Revista de Relaciones Laborales en America Latina - Cono Sur, n 4, p.
81, 1994.
20 / 20

Cassio Mesquita Barros - Reforma Da Organização Sindical

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Cassio Mesquita Barros - Reforma Da Organização Sindical

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

REFORMA DA ORGANIZAO SINDICAL: COMO OBTER XITO?

Escrito por Cassio Mesquita Barros

REFORMA DA ORGANIZAO SINDICAL:

(mediador do 4 bloco Reforma da organizao sindical: como obter xito? no Seminrio

Cssio Mesquita Barros (*)

O movimento sindical est passando por muitas transformaes internas e externas, em

As associaes de trabalhadores e de empregadores e as leis que regulam a atividade sindical

A situao j no mais a mesma. A mundializao da economia, a intensificao da

Claro que essas transformaes profundas tm afetado e vo afetar ainda mais as

Escrito por Cassio Mesquita Barros

inquietao. Os trabalhadores sentem algum temor de se filiarem a um sindicato e

Por isso, empregadores e trabalhadores necessitam de segurana em matria de

A representao sindical proporciona a realizao de acordos e a diminuio de arestas. A falta

Na Amrica Latina, h dez anos, cerca de 40 milhes de trabalhadores eram sindicalizados, o

Escrito por Cassio Mesquita Barros

A mais evidente conseqncia a debilitao do sindicato e a necessidade de alguma ajuda

II. ORIGENS DO SINDICATO NO BRASIL

Escrito por Cassio Mesquita Barros

A primeira Constituio republicana, de 1891, no fazia qualquer referncia a sindicato,

A partir de 1890, notadamente em So Paulo e nos Estados do Sul, onde a industrializao e a

O anarcossindicalismo no chegou a atingir os fins a que se propunha, pois no conseguiu

Difundia-se a idia de que os conflitos entre trabalhadores e empregadores deveriam ser

Escrito por Cassio Mesquita Barros

III. O SINDICATO E A CONSTITUIO DE 1988

Pode-se at sustentar, no plano puramente formal, que o modelo da Constituio de 1988 um

inegvel que a Constituio brasileira de 1988 propiciou um ambiente democrtico, com

As medidas de proteo foram elevadas ao pice - de ordem pblica - no mesmo estilo da

Escrito por Cassio Mesquita Barros

servidores pblicos civis continuaram regidos por normas do direito administrativo.

So inegveis os avanos no tocante ao direito sindical dos servidores pblicos. Entretanto,

A Constituio de 1988, apesar das evidentes manifestaes do princpio da liberdade sindical

Somente em dezembro de 2002 foi aprovado na Comisso de Constituio e Justia do

Escrito por Cassio Mesquita Barros

Se na Constituio de 1946 se procurava explicar as inmeras contradies em fundamentos

A Constituio de 1946 repudiava, em princpio, a orientao poltica e doutrinria das leis do

A estrutura sindical brasileira est falida.

Escrito por Cassio Mesquita Barros

Apesar do crescimento do desemprego, da diminuio da renda dos trabalhadores, do

As centrais sindicais conseguiram organizar-se margem das restries legais. So

Nesse sentido, o ex-ministro do Trabalho e ex-presidente do TST, Almir Pazzianotto Pinto:

Escrito por Cassio Mesquita Barros

Vale lembrar que, diante do art. 8, I, do texto constitucional, estabelecendo a obrigatoriedade

Entretanto, o perodo compreendido entre 1991 e 2001 apresenta resultados contraditrios, a

Escrito por Cassio Mesquita Barros

A Justia do Trabalho registrou uma queda progressiva no nmero de dissdios coletivos

Apesar do decrscimo no nmero de dissdios coletivos, simultaneamente se verifica um

Conquanto 68% dos processos examinados em 2002 sejam solucionados em primeira

Ainda que ntido um amadurecimento do sindicalismo brasileiro, facilmente constatado na

IV. REFORMA DA ORGANIZAO SINDICAL: COMO OBTER XITO?

Escrito por Cassio Mesquita Barros

A criao de mais de um sindicato de categoria na mesma base territorial e a extino da

certo que muitos sindicatos, que dispensaram a contribuio sindical e se sustentam

Alm da contribuio sindical a justificar esse descompasso entre o crescimento desmesurado

falhas na organizao sindical;

desenvolvimento poltico-partidrio da maioria das lideranas sindicais;

O que fazer? Extinguir imediatamente a contribuio sindical, extingui-la paulatinamente ou

Escrito por Cassio Mesquita Barros

Existiria uma forma de moralizar os sindicatos interesseiros?

Atualmente, entretanto, o art. 8 da Constituio de 1988, criou uma situao esdrxula: ao

V. O FRUM NACIONAL DO TRABALHO

Escrito por Cassio Mesquita Barros

Por ser o centro dinmico de qualquer sistema democrtico de relaes de trabalho, o

Esse processo de reforma iniciou-se no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Escrito por Cassio Mesquita Barros