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Administrativo

Bollilla I
Pto1. Funciones Jurdicas del Estado: Cassagne
Montesquieu desarrollo la t de la separacin de poderes (mejor decir % de
funciones, ya q el poder es uno slo), p/ evitar la concentracin y el abuso del poder
acudiendo a un sistema de frenos y contrapesos. Esta doctrina procura la
adjudicacin de c/u de las funciones del E a rganos distintos y separados dotndolos
de independencia orgnica.
Se clasifican desde el pto de vista material:
Administrativo: actividad permanente concreta prctica e inmediata.
Legislativa: actividad q consiste en el dictado de normas generales y obligatorias.
Jurisdiccional: actividad q decide controversias con fuerza de ley.
Todas persiguen el bien comn.
A Funcin Administrativa: Concepciones.
-T Subjetiva: Es toda o la mayor parte de la actividad q realiza el PE y sus rgano.
Algunos incluyen actividades q materialmente no son administrativas (actividad
reglamentaria y jurisdiccional). La Administracin realiza tb la funcin de gobierno.
-T Objetiva: esta funcin pertenece a los 3 poderes. Pero la caracterstica de la
Adm es su carcter concreto, inmediato y es permanente. Ej. El Congreso nombra
empleados (actividad adm).
B Funcin Legislativa. Concepciones.
-Subjetivo: actividad q realiza el Congreso.
-Objetivo: Creacin de n jurdicas de carcter gral.
-Mixto: Creacin de n jurdicas de carcter gral realizada por el Congreso. La
Administracin emite reglamentos y su similitud con las n q realiza el Congreso es q
son de carcter gral.
Diferencias la ley tiene mayor jerarqua, regulan diferentes materias .
C Funcin Jurisdiccional. Concepciones.
T Subjetivo: lleva a cabo el PJ.
T Objetivo: solucin de controversias con fuerza de ley.
El congreso tiene otras funciones aparte de la pcial ej juicio poltico, pero no por ello
es juez, no hay ejercicio pleno de la jurisdiccin sino q se encarga de la remocin de
cargos pblicos.
Cdo el PJ emite fallos plenarios se confunde con la act legislativa. Se interpreta q hay
delegacin del Congreso p/ q bajo determinadas circunstancias los jueces establezcan
la recta interpretacin de las n.

Pto 2 Derecho Administrativo y Funcin adm:

Funcin adm diferentes criterios p/ ver q estudia esta materia.
1- Criterio Subjetivo: mira el rgano q ejerce la accin. El PE ejerce la funcin
adm, el PL legisla y el PJ juzga. Crtica: a su vez c/ rgano realiza otras funciones. Ej.
PE dicta n reglamentarias, las cuales son gral, abstracto y objetivas. Crtica
2- objetivo: Cassagne Mira la sustancia/en q consiste la actividad. Los 3
rganos realizan las tres funciones, por lo q la funcin adm se encuentra en los 3
poderes.
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Un ejem p explicar q no se puede comparar: la ley y los regl, ya q la ley tiene mayor
jerarqua y restringe d particulares; el regl no. Crtica

3- Residual: tiene en cta el sujeto + sustancia+ procedimiento. Gordillo y

Comadira. Define la funcin adm a partir de lo q descarta (lo q no es).
Es todo lo q hace el P adm
+ el PL menos cdo dicta leyes grales abstractas objetivas
acorde al procedimiento de formacin y sancin.
+ todo lo q hace el PJ menos juzgar y sentenciar, corriendo a
su cargo la aplicacin de las leyes.

Comadira agrega a esta T: Poder Adm Acto institucionales Acto de objeto

Privado.

Acto institucionales: hace a la subsistencia del e y va ms all de la adm. Ej

intervencin, excepcionalmente el PE lo hace.

Acto de Obj Privado: Emana del e y no apunta al bien Comn. Ej una empresa del
e cuyo fin no es dar un ss si no lucrar, se rige por el d privado.

D Adm: Rama del D pblico q estudia el Conj de n, pcios y actos q regulan la

relacin entre el e y el particular y la q tienen los diferentes rganos del e y su
organizacin.
Regula la organizacin y las funciones adm, legislativas y jurisdiccional del rgano
ejecutor y de las entidades descentralizadas, las funciones adm de los restantes
rgano q ejercen el poder del E (PL y PJ)
El h y la adm no est en igualdad de condiciones, lo vemos reflejado en el Reg
exorbitante; el e tiene prerrogativas y el h gtas. Es el equilibrio entre ellas.

Pto 2.2 Actividad Jurisdiccional de la Adm.

No se acepta el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la Adm por
oponerse a los arts.18, 23 (en E de sitio no puede condenar el presidente ni poner
penas), 29, 95 y 109 CN.
Pero en los comienzos del 30 al existir la necesidad de conocimientos tcnicos
especficos se crean agencias las cuales se encuentran en el mbito de la adm, no en
el judicial ej. Consejo de ss domstico el cual resuelve conflictos entre empleador y
mucama, la caja previsional o la Cmara de arrendamiento y aparcera rurales

60 con Fernndez Arias c/ Roggio

Di salvo 88 Corte. Un tribunal de falta sancion a una ps con arresto de 30 das y el

problema es q la sancin no se suspende por ms q se interponga un recurso y hay
una privacin de la libertad.
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Decreto 1759/72 q reglamenta la ley 19.549 establece: el deber del superior de

controlar la juridicidad de los actos producidos en ejercicio de una act jurisdiccional
contra los cuales est previsto recurso o accin ante la justicia o ante rganos
administrativos especiales con facultades tb jurisdiccionales se limitar a los
supuestos de mediar manifiesta arbitrariedad, grave error o violacin de Derecho. Art
99
La doctrina q acepta la potestad jurisdiccional entiende q: si la adm en ejercicio de
una facultad legal, resuelve una controversia (ya q interpusieron un recurso), el acto
fundado q dicte, tiene carcter jurisdiccional. Bastar, q la adm an actuando como
parte, resuelva una controversia y se pueda decir q la adm goza de una potestad
jurisdiccional.
P/ Diez todo es un cambio de nombre (acto jurisdiccional y acto adm), pq p aceptar q
exista un acto jurisdiccional distinto del adm, habr q probar la existencia regmenes
jurdicos distintos, lo q no ocurre en la realidad.
En algunos supuestos la ley deja al administrado un doble procedimiento p/ atacar la
decisin adm (adm o judicial). De elegir uno luego no puede recurrir al otro.

Pto 3 Rgimen Exorbitante.

El sistema del d adm posee una gama de poderes compuesto por prerrogativas del
poder pblico (no implica siempre un conflicto con el d privado) y gtas q el
ordenamiento jurdico instituye a favor de los particulares p/ compensar el poder
estatal.
En los pases son diferentes, acorde a su historia.
Su origen obedece a una situacin de exorbitancia donde el d adm era una suerte de
d de excepcin, modelado en torno del ncleo de tcnicas q se separaron del tronco
del d, el crecimiento de sus instituciones contribuy a generar una autonoma.

Pto 3.1 Prerrogativas Estatales

Las vemos en el Reg Exorbitante. El E puede matizar sus prerrogativas cdo lo ejerce.

Caracteres:

Es un poder inalienable e intransferible de un ente a otro: ello no obsta a q un

ente puede delegar el ejercicio de su potestad a otro pero no puede transferir la
titularidad. Es inalienable por ejem la potestad tributaria no se puede enajenar.

Irrenunciable: puede q el titular las ejercite o no, pero su prdida no depende de su

voluntad. Podr perderse en ciertas circunstancias, de acuerdo con lo q determine el
d positivo. Ej. Si renuncia.

Imprescriptible.

Clasificacin:
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-Potestad de mando: es la facultad p/ dar rdenes y exigir su cumplimiento, a

travs de decretos y rdenes de la adm central, mediante decisiones, resoluciones o
providencias de los entes jurdicos menores. Puede ejercerse de oficio o a pedido de
parte interesada.
La forma como se manifiesta por lo gral es por escrito, puede ser verbal o mediante
signos. Ej semforo.

Potestad de mando discrecional y reglada: se vincula con el carcter de la

activiad administrativa a q se refiere.

-Potestad reglamentaria: el PE crea Reglamentos.

-Creacin unilateral de vnculos obligatorios p/ los administrados. Modifica o

extingue d u obligaciones. Ej expropiacin.

-Los Actos Administrativos gozan de presuncin de legitimidad, supone q es

conforme al ordenamiento jurdico. Si esto no fuera as los particulares
permanentemente paralizaran el actuar de la adm; cuyo fin es buscar el bien comn.
Art 12 CPA cdo el vicio es manifiesto la presuncin cae.

-Ejecutoriedad: los AA no necesitan de la intervencin de un juez p/ q se cumplan.

Valen por si, excepcional// la adm usa la coaccin (funcin inminentemente judicial).
Los particulares cdo quieran impugnarlo deben hacerlo en sede judicial contencioso
adm, pero los efectos del AA no se suspenden salvo q medie una medida cautelar.
El particular frente a la adm est en desventaja pq por ej tiene plazos breves p
interponer recursos y adems se presume q la adm actu teniendo en mira el bien
comn.

Hay diferencia entre sancin y coaccin. Si bien puede recurrirse a la va coactiva

p/ q la sancin se cumpla. La coaccin se encamina al cumplimiento de lo ordenado,
contra la voluntad del obligado. La sancin es un medio repesivo q se pone en marcha
en virtud de no haberse cumplido la obligacin.

-Potestad Sancionadora: son pronunciamientos q hace la adm sin intervencin del

juez. Son AA, por lo q se puede recurrir a la sede judicial.

-Potestad Jurisdiccional.

-Los bs de la Adm son:

1) Imprescriptibles: art. 2400 todas las cosas q estn en el comercio sn

susceptibles de posesin art 3951 El E y todas las ps jurdicas estn sometidas a
las mismas prescripciones q los particulares, en cto a sus bs... susceptibles de ser
propiedad privada puedes prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin
puede ser objeto de una adquisicin. Art 4010 No puede prescribir el dominio de las
osas q no estn en el comercio, como las afectadas al uso pblico; hay
imprescriptibilidad ante la accin reivindicatoria de la propiedad de una cosa q est
fuera del comercio.
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2) Inembargables: no pueden ser objeto de ejecucin judicial

3) Inalienables: art 953 CC el objeto de los actos jurdicos deben ser cosas q estn
en el comercio art. 2336 CC estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin
no fuere expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin pblica. Pueden
usarse, expropiarse.
Cdo contrata tiene la prerrogativa de direccin y control, ius variandi (modifica
unilateral// la ejecucin del c) e impone sanciones.

Privilegios en menos

No puede contratar con cualquiera, debe seguir c/ el procedimiento si no es nulo

el c.

No forma libre// la voluntad. Si no sigue el procedimiento es nulo.

Pto 3.2 Gtas de los Adm

Sustantivas: Emanan de la CN y protege d fundamentales.

Igualdad art. 16 CN seleccin del contratista, creacin de tributos y su

aplicacin (es p/ todos no p/ pocos), acceder a la funcin pblica.
La igualdad es relativa, los reg o decretos no vulneran d de los adm.

Pcio de Legalidad: el actuar de la adm debe desarrollarse conforme al orden

jurdico. Art 16 al 19. Si es ilegtimo se extingue de oficio o a pedido de parte.
Razonabilidad: completa la gta anterior. Las leyes q reglamentan el ejercicio no
pueden alterar su contenido. Ej art 99 inc 2 el PE no puede alterar cdo
reglamenta.

Art 17 CN Propiedad: expropiacin p/ la utilidad pblica. Si el afectado ve q no

se us p/ esa lo establecido puede reclamar.

Adjetivas: Tienen q ver con el procedimiento administrativo.

Informalismo a favor del sujeto: si presenta mal un recurso (hay un error de

fondo o fuera de trmino una revocacin, no es algo esencial) la adm no se lo va a
rechazar, lo encamina a lo correcto y sigue tratndolo.

Debido Proceso adjetivo: derivado del art. 18 CN. Art 1 inc f de la LPA enuncia
tres d (defenderse, tomar vista de las actuaciones, ya q se vulner un d y ser
patrocinado). Ej si no notifican los recursos q puedo interponer no tiene
validez.

D de obtener y producir prueba.

D a obtener una decisin fundada. Los AA deben estar motivados

(considerandos) si no son nulos.
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Bolilla II

Pto I Origen Histrico

A diferencia de otras disciplinas la nstra no remonta su origen a un pasado remoto ya
q:
Las n no contenan obligaciones jurdicamente exigibles al prncipe respecto de
los sbditos, sino q de stos a aquel.
La falta de estabilidad de las n adm, ya q durante mucho tiempo, la n duraba
tanto cto lo quera el prncipe.
El no sometimiento de la autoridad a un sistema de responsabilidades.

Edad Media: El feudalismo se caracteriz por la atomizacin del poder entre los q
posean parcela. Se concentraba el poder poltico en el soberano.
Con el fin de la Edad Media se considera a los Monarcas protectores del bien comn,
el E protege la industria y el comercio de los sbditos de los del extranjero.

E Absolutista: El E moderno, tal como lo conocemos hoy es la forma de

organizacin poltica q emerge en Europa como consecuencia de la descomposicin
del rgimen feudal.
El monarca emerge como una unidad superior y por la concentracin del poder en sus
manos. Este e Absolutista posee sus bases econmicas en la corrientes
mercantilistas q sustituye a la economa agrcola-pastoril.
El monarca dirige sus esfuerzos a la acumulacin de riquezas, lo q explica pq el e
intervena en la vida econmica.

Hacia el E de D: Surge de circunstancias q precipitan la cada de la monarqua

absoluta, como:

T polticas: divisin de poderes q aparece en el XVII en Inglaterra durante la

revolucin puritana de los protestantes disidentes y el de la ley como expresin de
la voluntad gral.

Locke no admite el poder ilimitado del soberano. Si el e ha nacido a travs

de un contrato p/ proteger los d de los h, carece de sentido q desaparezcan.
Hay q limitar el poder del soberano y distribuirlo.

Montesquieu: enuncia la t de % de poderes, p/ l la libertad poltica se da en

los e donde el poder no reside en la misma ps.

Rousseau: expresa la ley como expresin de la voluntad gral.

La Revolucin Inglesa 1688. La corona haba entrado en lucha con el

Parlamento. La 2da Revolucin se hace contra Jacobo II Estuardo, se le impone al
nuevo monarca condiciones en gta de la libertad poltica.

La emancipacin americana 1776. en 1787 se rene la convencin

constitucional aprobando la CN. Interpretaron la divisin de poderes en base a 3
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premisas: existen 3 funciones diferentes, deben ser ejercidas por departamentos

separados y deben ser stos iguales e independientes.

Pto 2 El Consejo de Estado Francs. Creacin. Funciones. Evolucin

histrica. El rgimen administrativo.

La Revolucin Francesa: todas la t anteriores las recibe esta Revolucin,

considerada la mxima exaltacin del individualismo. Respecto a los 3 poderes, los
constituyentes conciben un PJ el cual no puede juzgar en una interpretacin estricta
al PE. Si los poderes estn al mismo nivel, en un mismo pie de igualdad y son
independientes, cmo el PJ puede juzgar los actos de los otros dos poderes? Por ello
se interpret el pcio distinguiendo entre autoridades judiciales comunes y autoridades
judiciales adm; stas ltimas sern las encargadas de controlar la Legalidad de los
actos de la Administracin.
En realidad en el d francs nunca ha existido PJ, dado q la funcin de juzgar no ha
sido nunca erigida en una funcin comparable a las funciones legislativa o
ejecutiva. Varias veces los parlamentos han tentado erigirse en tal poder p/
apoderarse del contralor de la adm, pero siempre fueron quebradas las iniciativas.
La burguesa tena un sentido econmico afirmando el instituto de la propiedad, en
ste encuentra su corolario la libertad.

Los revolucionarios mostraron desconfianza respecto de los parlamentos del antiguo

Rgimen. Los Parlamentos, en el antiguo Rgimen q tenan funciones judiciales y el
d de reigstro y de advertencia, q se refera a los edictos u ordenanzas reales.
La revolucin fue social y poltica hecha por la burguesa. Las leyes regularon y
limitaron al E y consolida el primer estadio del e de d. Sin embargo los
revolucionarios dan nacimiento a una poderosa adm q sobrepasar la q fue del Gran
Rey y donde lugar al nacimiento del d adm. De ello emerger el E liberal de d.

GB tena una % de poderes y al monarca lo controla un juez civil, trasladado a

Francia a ellos no le gustaba esto por lo q los funcionarios pblicos y la administracin
eran juzgados por una justicia de la adm. Estos triunales adm no integraban el PJ.
Napolen en 1800 crea la cabeza de la justicia adm consejo de e francs y el q
resolva en ltima instancia era el PE.

1872 independencia del Consejo de E pasando a ser la Justicia Adm la cabeza. sta
le dio contenido al d adm. La influencia q ha tenido la obra de Gny en el d adm
francs ha sido grande y a ella se le atribuye muchas de las soluciones justas q
adopt el Consejo de Estado al resolver las causas entre particulares y el Estado
sometidas a su juzgamiento.

La Jurisprudencia del Consejo abri un cauce p/ arbitrar respuestas justas, fundadas

en la realidad social, a los pciales problemas q plante y plantea la actuacin adm. Al
admitirse q el E deba regirse por pcios diferentes a los del d privado, se dio un
paso p/ la formulacin de un d autnomo p/ regir el obrar de la adm en el campo del
d pblico, sin perjuicio de poder acudir a la analoga.

Nstra CN est basada en la norteamericana, pero con un d adm q surge de Francia,

por eso tenemos jueces Contenciosos Administrativos (especficos).
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-El E de Derecho: se reconocen y tutelan los d pblicos subjetivos de los

ciudadanos, mediante el sometimiento de la adm a la ley.

Pto 3 Pcios Jurdicos-polticos del d privado y administrativo liberal.

Diferencias. Evolucin .El E social de D. El estado gendarme.

-El liberalismo se aplica ala ideologa del e gendarme; jurdicamente es un e

abstencionista, limitado a fines primarios, seguridad interna y externa, administracin
de justicia, recaudacin de tributos. Econmicamente es un e no intervensionista,
deja circular libremente los bs y ss, slo asume la vigilancia p/ el estricto juego de la
libre concurrencia.
El PE emerge como un conj de rganos encargados de vigilar y asegurar la ejecucin
de la ley. Promueve tcnicas de descentralizacin y aumentando las gtas del
ciudadano c/ los excesos de la autoridad.
Las consecuencias del liberalismo provocarn su declinacin. Pas presiones por las
consecuencias de la Rev industrial hacen crisis en Europa. Aparecen las doctrinas
socialistas y las q propugnan el intervencionismo del e.
Aparecen los correctivos al e liberal. El 1 es la administracin Social, siendo GB la
1 en adoptarla con sus leyes de fbricas y de pobres. El e pasa ser prestador de ss
sociales, ampliando su esfera de accin. Interviene tb en el ordenamiento eco, su
intervencin es subsidiaria de la actividad de los particulares. Y va acompaado por
una revolucin de tcnicas y cientficas hasta q en el XX estn las grandes
nacionalizaciones.
Utilizacin de nuevas tcnicas en el sector privado da origen a las empresas
concentradas y a una tendencia monoplica.
El contenido de los fines primarios del e liberal adquiere una ampliacin. Ej la
defensa puede importar un amplio control en los sectores industriales.
El XIX ae caracteriz por ser el siglo del parlamento, pero al adecuarse al mundo
contemporneo, hace q la primaca se traslade al ejecutivo. Se encuentra el e
sometido a la legalidad y se admiten soluciones q se apartan de la t de la separacin
de poderes. Ej legislacin delegada. P/ controlar al PE se incrementan una serie de
institutos especiales.

El E Social: sucede al e liberal. Los titulares de los nuevos d y deberes ya

no es el individuo sino grandes sectores sociales. Evoluciona el e hacia uno de
bienestar tb sometido al d, pero limitando las libertades tradicionales p garantizar el
bienestar y la justicia social. Las 1 en formularlos fueron las cn de mxico 1917 y
Alemania.
Razn del e el desarrollo eco y social y la planificacin como nueva tcnica. En el
liberal el e tena un rgimen autoritario en el orden poltico y liberal en el econ,
ahora se ha invertido, liberalismo en el orden poltico y autoridad en el campo econ.
Antes se pona vallas a la adm ahora se le agregan finalidades y tareas positivas.
Puede ahora limitar d individuales p/ mejorar el bien comn.
El h decepcionado con la anterior experiencia reclama proteccin al e.
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Pto 4 Sistemas jurdicos continental europeo y anglosajn. Pautas de

convergencia.
Se llega al e de d, en donde se reconocen y tutelan los d subjetivos de los
ciudadanos, mediante el sometimiento de la adm a la ley. Hay diversos e de d,
constituidos por diferentes vas.
-E Ingls: es la obra de una lucha cumplida en distintas etapas entre el rey
y la Nobleza. No existe CN formal tampoco poderes en el sentido continental, sino
rgano.
El e y los particulares quedaron sometidos al sist q se conoce como rule of law, un
sistema p/ ambos.
-E Norteamericano: se forma a travs de una declaracin de la
independencia, por 1 vez se da una cn y no vs declaraciones. A sta se le suma una
% de poderes.
La expresin privatista del d impidi un desarrollo del d adm. Los Tribunales eran
el contralor de la adm.
- E Francs: la rev francesa emerge como la emancipacin de la burguesa,
con sentido econ afirmando el instituto de la propiedad.
Se crearn tribunales adm no integrantes del PJ, q marcarn el d adm francs.

Pto 5 Mtodo de interpretacin.

Aunq haya inexistencia o insuficiencia de n aplicables el juez debe decidir las
controversias. El art 16 CC establece q si una cuestin no puede resolverse ni por las
palabras ni por el espritu de la ley, se atender a los pcios e las leyes anlogas, y si
an la cuestin fuese dudosa, se resolver por los pcios grales del d.
La analoga consiste en aplicar un precepto jurdico dictado p una situacin a
otra siempre q se den similitud de hecho e identidad de razones. P/ cassagne no es
una fuente de d sino un mtodo de interpretacin.
En el d adm la analoga ha tenido gran aplicacin por ser un d nuevo con carencia
de n escritas. Ej CSJN en el caso Lagos afirm q las reglas acerca de las nulidades de
los actos jurdicos se extienda al d adm.
Las n o pcios q se apliquen por analoga deben integra el ordenamiento jurdico,
dada nstra organizacin federal no es posible aplicar n provinciales a situaciones en
el orden nacional y viceversa.
En el d adm no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o
impongan sanciones, tampoco establecer contribuciones fiscales ni exenciones
impositivas o jubilaciones.
En la interpretacin adquieren relevancia: los pcios grales del d y los q informan el
ordenamiento jurdico adm; el bien comn q persigue el e y la equidad.
Las reglas dela hermenutica q sirven de gua a la interpretacin son: a) el elemento
gramatical. Se prefiere el sentido tcnico de una palabra antes q el vulgar.
b)Elemento Lgico: reconstruye la voluntad del autor de la n.
c) elemento Histrico: estudia los antecedentes histricos de las instituciones.
d) Elemento Sociolgico: analiza los datos sociales.
De existir discrepancia entre el sentido de la n y la voluntad de su autor se hace una
adaptacin q limite el sentido de la n (interpretacin restrictiva) o la ample
(interpretacin extensiva).

Pto 6 Relaciones del D Adm con otras disciplinas. Disciplinas jurdicas:

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1 -Constitucional: el d constitucional procura organizar al e a travs de la

ordenacin de sus competencias supremas.
El d const se refiere ala estructura fundamental del e, constituyendo la base del
ordenamiento adm. Las instituciones adm se subordinan a las n de la CN.
2 -Privado: mientras q el d privado se inspira en las ideas de autonoma igualdad y
limitacin de los poderes jurdicos q el ordenamiento otorga a las ps, el d adm se
articula con n y pcios q derivan de la posicin preeminente del e y de los intereses
comunes q l debe proteger y promover.
Los sujetos estatales imponen efectos en forma unilateral q pueden incidir en la
esfera jurdica de los particulares, respetando las gtas y lmites del ordenamiento.
Respecto al CC hay n q no pertenecen exclusiva// al d civil sino a todas las ramas
del d ej las contenidas en los ttulos preliminares. Tb hay n all de d adm ej las
prescripciones sobre bs del dominio pblico. Pero como el d adm es autnomo, se
aplica estos casos a travs de la analoga.
Hay instituciones del d civil con las q el d adm tiene contacto: capacidad de las ps
fsicas y jurdicas, locacin de cosas, dominio privado, instrumentos pblicos, etc.
Respecto del d comercial se aplican los pcios anteriores. Advirtiendo una tendencia
hacia la intromisin del d pblico en el d comercial ej sociedades de participacin
estatal mayoritaria.
3 -Penal: la adm requiere de la tutela represiva p/ asegurar su eficaz y normal
funcionamiento.
El Cod Penal trae figuras cuyos trminos corresponden al d adm ej ss pblico, cargo
pblico, etc.
D Penal disciplinario: tiene como fin la proteccin del orden y disciplina
necesarios p/ el ejercicio de las funciones adm. Las diferencias con el d penal
sustantivo son:
*No se aplican en las sanciones de menor gravedad el pcio nullum rimen nulla poena
sie lege ni el de legale iudicium, sin perjucio de las gtas procedimentales.
*La prescripcin q tiene efecto extintivo sobre el delito y la pena, no extingue la
sancin disciplinaria, salvo n expresa en contrario.
* No afecta el pcio non bis in idem, el hecho de q un funcionario pblico sea pasible
de sanciones disciplinarias y penales por la misma infraccin, ya q la disciplina adm
tiene su finalidad propia q se independiza del d penal.
D Penal ejecutivo o penitenciario: no hay acuerdo si pertenece al d adm o
al penal. Desarrolla la aplicacin de la pena a travs de su ejecucin es parte de la
funcin adm, ya q tanto la ejecucin de las penas, com ola organizacin de los
regmenes carcelarios, es indudable q tienen substancia o naturaleza adm, aun cdo la
peculiaridad propia de seta disciplina conduce a ubicar su estudio dentro del d adm.
El d Penal Adm: las transgresiones al orden adm generan infracciones
componen el d penal adm y el disciplinario.
El ilcito no es provocar un dao sino transgredir al deber de colaborar con la adm en
a realizacin de los fines de bien comn. Comparten el pcio por el cual la sancin est
fijada previamente por una n.
Este d se integra con las faltas y contravenciones de polica e infracciones fiscales o
tributarias. P/ Cassagne ste constituye un d especial pq por ej no est regulado
en el Cod Penal adems q el juzgamiento de las infracciones suele realizarse por
rganos, pcios y procedimientos peculiares.
4-Financiero: P/ Cassagne se trata de un d q regula una parte de la funcin adm,
por lo q es un d adm especial q estudia el d presupuestario, el rgimen jurdico de
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las inversiones y gastos pblicos y su respectivo control, y las n atinentes a la

moneda como instrumento de cambio
El d Tributario aplica y recauda tributos pertenece al d adm especial.
5-Procesal: la relacin con el d adm se manifiesta:
en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la adm donde se aplica n y pcios
del d procesal.
Con el d procesal adm o contencioso adm q es la parte del d procesal q regula
la actuacin de la ad en el proceso judicial, ante rganos separados e
independiente de aqulla, q resuelve controversia con fuerza de verdad legal.
Por lo gral se aplica la analoga p/ el d adm tomando las n del d procesal.
6-Municipal: no es una disciplina autnoma, integra el d adm q rige en el mbito
comunal.
Disciplina no jurdicas: Cs de la Adm: sta y la adm tienen en comn el estudio de
la actividad q desarrollan los rganos del E. El D Adm estudia el aspecto jurdico
de la Adm (organizacin, rgimen de sus actos y c, dominio pblico, etc), pertenece
al mbito de la Cs de la adm el anlisis no jurdico de dicho fenmeno. P/ Cassagne la
Cs de la Adm corresponde a la Cs Poltica, al nutrirse de otras cs su autonoma slo
existe p/ poder ser estudiado.

Pto 7 Codificacin del D Adm

Es un terreno de constante cambio y adaptacin a las nuevas necesidades de la
sociedad, por lo q presenta resistencia a ser encerrado en un cuerpo de n como un
Cdigo. Ni la cantidad de n ni su falta de orden es un obstculo p/ aceptar una
codificacin parcial, incluyendo sus pcios.
El carcter local q posee impide dictar un Cdigo, como legislacin comn aplicable a
todo el pas. Por eso las pcias dictaron leyes en materia de procedimiento (cdigos
procesales o contencioso adm).
Si no se arbitran los instrumentos p/ propugnar una armona en las
instituciones (fondo y sustantivo) imperantes en las distintas pcias, podr ocurrir q lo
q sea AA en Bs As no lo sea en Crdoba, fortaleciendo la autonoma de las pcias y
quebrando la tendencia de un d adm uniforme.
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Bolilla III Fuentes Cassagne

Pto 1 Nocin Son los medios q da origen al ordenamiento jurdico.
Como el d Adm es un d en formacin, su ordenamiento no cristaliza definitivamente
por ls continuas transformaciones de la realidad el anlisis de las fuentes del d exige
una consideracin particular.
CN
T
LEY FORMAL
REGLAMENTO

Pto 2 CN: marca el lmite y fundamento del orden jurdico. En ella la

personalidad jurdica del e encuentra reconocimiento. Se encuentra en la cspide de
la pirmide de Kelsen p/ el d adm, cuyos captulos se nutren en los pcios y n
constitucionales. As lo prescribe el art 31 CN.
En el prembulo estatuye las reglas q rigen la vida del E y los d y deberes de los
habitantes. Tanto las n como los pcios constitucionales tienen operatividad por s
mismos.
La forma del E es el federalismo sus rasgos se encuentran en los arts. 121 y 122 CN
donde las pcias conservan su autonoma.
El d Adm es local dictando c/ pcia sus n y hay una Ley Nacional de Procedimiento
Adm. En sta se mezclan n de procedimiento y n sustantivas. Las leyes de Proc
pciales deben seguir a la 19548 conllevan matices en el procedimiento.
La forma de gobierno es republicano (% y control de poderes) y representativa.
La CN disciplina la actividad de los tres poderes y la del ministerio Pblico.
De la CN surgen pcio y reglas q configuran la base del d adm:
- Personalidad Jurdica del E: art 35 el E ejerce potestades y d, contrae
obligaciones, impone deberes y cargas, etc. En el ttulo primero de la segunda parte
de la N al reglar la actividad de los organismos de la Nacin, reconoce como
presupuesto q esos rganos integran un sujeto de d con personalidad jurdica.
- las funciones, potestades y cometidos del PE. Art 99 configurando la fuente ms
rica del d adm de la q se desprende:
*La jefatura de la Nacin y del Gobierno del cual depende la Adm gral del pas (cuyo
responsable poltico es el PE) y la zona de reserva de la Adm art 99 inc 1.
* Potestad p/ dictar reglamentos ejecutivos, actos institucionales y actos adm.
* Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la
competencia de ellos.
* Los d y gtas delos particulares frente al E.
Se establece un doble orden de atribuciones derivado de la coexistencia simultnea
de la personalidad jurdica de las pcias y de la q es inherente a la Nacin.

Pto 3- T. T Internacionales. Jerarqua. Son acuerdos de voluntad entre los e o

entre un e y un organismo int de carcter pblico.
El contenido de ciertos t puede versar sobre materias q en el d interno son
reguladas por el d adm, pero q el d int las contempla pq se trata de cuestiones q
exceden al mbito de un solo pas. Ej t sobre navegacin.
P/ Cassagne los t deben respetar las disposiciones del la CN cuya supremaca
consagra su art 31. las leyes de la Nacin y los t con las potencias extranjeras son
 13

la ley suprema de la Nacin. A partir de la reforma del 94 Se reconoce jerarqua

constitucional a 11 T sobre d humanos en las condiciones de su vigencia, en el
Caso Giroldi 95 la CSJN interpret esta frase y quiere decir q se est a lo q la
jurisprudencia int opina al respecto.
Esta clase de T no derogan art de la 1 parte de la CN y deben entenderse
complementarios de los d y gtas por ella reconocidos. Tienen adems un
procedimiento de denuncia especial.
Dicha jerarqua la pueden alcanzar otros t siempre q se cumpla el procedimiento
especfico previsto en el 75 inc 22.
Los T de integracin pueden delegar competencias y jurisdiccin a organizaciones
supra estatales, a condicin de q ello se lleve a acabo en un marco jurdico de
reciprocidad e igualdad, q respete el orden democrtico y los d humanos.
Los T son fuente del d adm cdo obligan a los rganos adm a realizar actividades o
contienen disposiciones de d adm.
Los Monistas consideran al d interno subordinado al d int. Los Dualistas reconocen
preferencia a la ley sobre el t.

art 31 CN discusin sobre la interpretacin del art entre dualistas y monistas.

Caso Caf la Virginia 93 existe un t con Brasil q prohbe la imposicin de impuestos,

contrario a las dos n locales existentes. Corte modifica el criterio aplicando el 75 inc
22 donde algunos T de d humanos enumerados en ste se encuentran por encima
de las leyes + los q posteriormente se incorporen. Esto trajo polmica: pq algunos
T s/ d h quedaron afuera?.
Caso Maqueda la Corte analiza q el Rec extraordinario no alcanza p garantizar la
doble instancia.

Condiciones de Validez y Aplicacin de los T de integracin: stos estn

por encima de las leyes y por debajo de la CN, pcio establecido antes de la reforma
por la CSJN en Ekmekdjian, Servini de Cubra etc.
Los E pueden denunciar los t.
a-Reciprocidad e igualdad: es un lmite constitucional p/ la cesin de competencias a
las organizaciones supraestatales. Reciprocidad hace referencia a la posicin de los e
en el seno del ente supranacional como organizacin. La Reciprocidad se conecta con
el sometimiento de la eficacia de los actos y n a la condicin de q desplieguen sus
efectos en el resto de los E.
Si el mercosur se transformase en una Comunidad estos pcios tendran q amoldarse a
condicin de reciprocidad a la nueva realidad, interpretando la clusula de un modo
flexible p/ tornarla compatible con el funcionamiento efectivo de la comunidad.
b-El orden democrtico y los d h: los valores del orden democrtico como los d
fundamentales constituyen condiciones de validez constitucional de la integracin
comunitaria. Esto fue recogido por la CN reformada. Son conceptos indeterminados q
componen el ncleo bsico de la CN compuesto por los d del art 14 + los pcios no
enumerados derivados de la forma republicana de gobierno 33 CN.
Si hay una lesin constitucional q tiene origen en el T los interesados los plantean
ante los jueces nacionales y llevarlo a la CSJN quien dictar la inaplicabilidad de la n
violatoria.
 14

Pto 4-Ley. Nocin. La zona de reserva legal.

Material: n jurdica q crea modifica o extingue un d de carcter gral y obligatorio

Formal: acto emanado del rgano leg conforme a un determinado procedimiento.
Slo puede ser derogada por otra ley dictada por el org legislativo.
Si se trata de materias atribuidas privati// al Congreso y hay conflicto entre leyes
nacionales y pciales, las leyes q dictan las pcias no pueden alterar las nacionales. La
CSJN resuelve.
Ley posterior deroga ley anterior y especial a gral. Las leyes son irretroactivas (art
18), pero en el d Adm si se puede mientras no afecten d amparados por gtas
constitucionales art 3 CC.
Clasificacin de leyes:
a) Nacionales: dictadas por el Congreso. Subclasificacin
- Locales: Rigen p/ Cap Federa. Art 75 inc 30
- De D comn: aplicacin a cargo de jueces locales y
nacionales. Art 75 in 12. ej Dictado de cdigos.
- Federales: aplicables por los jueces federales. Ej
Estupefacientes.
b) Provinciales: dictadas por la legislatura de c/ pcia y aplicadas por sus jueces.

La ley de Procedimiento Adm. C/ pcia tiene la suya y algunas hasta tienen su cod de
Procedimiento adm, el cual no existe en el mbito nacional.
La ley 19.549 y su reglamento contiene por ej. Los req del AA, como se regula el proc
adm y el funcionamiento de la adm.
Como el Monarca se ocupaba de los asuntos de la Propiedad (impuestos) y la libertad
(pena), p/ frenar su poder se forma la Asamblea. Es por eso q es el Congreso quien
legisla.
La reforma del 94 creo institutos q hasta la actualidad no han sido legislados ej.
Consejo de la Magistratura, Comisin bicameral permanente, ya sea por falta de
acuerdo, mal tratamiento de los legisladores al hacer la reforma o pq exige p/ el
acuerdo una mayora calificada.

La reserva de ley en la CN reformada: En la CN de 1853/60 si bien el Congreso

posea una competencia ilimitada p/ el dictado de n generales se atribua al PE la
potestad de reglamentar las leyes mediante los llamados reglamentos de ejecucin. El
reglamento se subordina a la ley (ambos preceptos se mantuvieron despus de la
reforma).
La jurisprudencia y la doctrina adm admitieron q con lmites poda quebrarse el pcio
de concentracin de la potestad legislativa en el Congreso y el Ejecutivo podra emitir
n grales (reglamentos de nec y urg y delegados).
Reforma 94 Pcio prohibicin al PE dictar disposiciones de carcter legislativo, hay una
reserva legal en dos sentidos: 1 prohibirse la delegacin legislativa en el ejecutivo,
salvo materias de administracin o emergencia pblica, con plazo fiado p/ su ejercicio
y dentro de las bases q el Congreso establezca. 2 materias como penal, tributaria,
electoral o rgimen de los partios polticos no pueden ser objeto de reglamentacin de
nec y urg.
Existen d q por estar garantizados por ley, pertenecen a la zona de reserva legal (ej
privacin del d de propiedad por expropiacin por causa de utilidad pblica) y la
reglamentacin de los d individuales art 14 cn.
 15

Posicin de la adm frente a una ley inconstitucional:

-Doctrina Tradicional: el PE aplica las leyes, no puede evitar su aplicacin pq

p/ eso estn los jueces. Lo q si puede hacer es; vetarla todo o parte, promover la
remocin o promover un proyector p/ q el Congreso la modifique.
-Marienjoff adopta la actual posicin del Procurador del Tesoro (emite opiniones.
Mximo rgano de consulta q tiene el PE, en ciertos casos es obligatorio q realice la
consulta pero siempre el PE toma la decisin q cree conveniente): por el Art. 31 CN al
haber una n inconstitucional no puede el PE aplicarla, debe hacer prevalecer ste
Art.
La Adm no la declara inconstitucional, simplemente no la aplica. P/ esto debe ser la
inconstitucionalidad manifiesta y grosera.
Comadira agrega a esto q la presuncin de legitimidad y legalidad cae y cdo el
Procurador declara q no puede aplicarla el PE debera autorizarlo (o sea apoyar
formalmente esta opinin) e ir acompaado por una iniciativa del Congreso p/ q
quede sin efecto a travs de otra ley.

Reglamentos. (ver apuntes)

Delegados art 76 CN. Tanto estos como los de Nec y Urg recin se legislaron en el
94, igualmente se realizaban antes.
El PL a travs de una autorizacin expresa y especial 1 (ley formal)
La Delegacin Propia (legislar sobre cualquier cosa) est prohibida, no la
impropia (legislar por menores). O sea el Art 76 CN establece q el pcio es q se
prohbe la delegacin. Excepcional al PE: por Necesidad, Falta de tiempo, carcter
especfico. En materia Administracin y emergencia pblica (subsistencia del E).
Cdo permite la delegacin en materia administrativa a simple vista parecera q le est
autorizando a excepcionalmente legislar lo q le es propio. Bielsa en el 38 deca q en
realidad a lo q se refiere es a las funciones adm q tiene el Congreso ej. Crear
facultades, Banco.

Emergencia: a travs de la Jurisprudencia vemos como la CSJN fue cambiando los

ptos q tena en cta p/ ver si se encontraban en esta situacin.
2 No altera la % de poderes pq la delegacin no es total: impone un plazo p/
su ejercicio, fija bases (marco legal) y el PL puede reasumir en sus funciones a travs
de la revocacin o modificar la delegacin.

Zona de Reserva: delitos, contravenciones o impuestos. Badeni afirma q al no

decir nada la CN debe trasladarse la zona de reserva de los Reg de Nec y Urg a los
delegados. Profesora: cree lo contrario, si el constituyente no lo especific como hizo
en los Reg de Nec y Urg se entiende q en los delegados no hay zona de reserva.
La Jurisprudencia previa al 94 muestra q hubo Reg s/ materia Tributaria. En el 96
sancionan dos leyes s/ materia tributaria delegando facultades.

Si aumenta o crea tributos el proyecto de ley comienza en diputados, si se busca

disminuir comienza por el Senado. En este caso se cree q podra haber delegacin.
2001 por el art. 75 CN de la Ra pide la delegacin legislativa. Sancionan la ley
25413 Ley de impuesto al cheque a travs de la cual se creaba un impuesto q tena
como vigencia un ao y poda ser modificado y la 25414 Superpoderes de Cavallo
se le otorgaban facultades en materia adm entre otras ej. Crear exenciones, eliminar
 16

exenciones (por lo tanto se estara creando una obligacin p/ los particulares ya q

antes no deba pagar) esto pone en duda si existe la zona de reserva p/ los Reg
delegados.
En el 2002 la 25.561 pone fin a la convertibilidad, otorga una prrroga p/ renegociar
C Pblicos y prorroga el E de emergencia. Lo cual en vez de ser una situacin
excepcional es transforma en una habitual.
Con la ley de Presupuesto tb se deleg contraer emprstitos y arreglar la deuda
externa.

La legislacin delegada preexistente caduca a los 5 aos cdo no tena plazo p/ su

ejercicio. El problema se present cdo quisieron rastrear todos los regl delegados q se
haban hecho antes del 94, ya q cdo publica no se pone Reg delegado n 1, 2, 3,
sino q va por orden de publicacin en gral. cmo saber cuantos eran? Entonces una
manera de patear el asunto p/ adelante fue la ratificacin y prrroga q hizo el
Congreso por 3 aos a travs de la ley 25148 y luego otra vez por la 25.645 sobre
algunas materias donde se encuentra las materias de adm a las q nos referimos.

Estos Regl son refrendados por el Jefe de gabinete q a diferencia de los Regl
de Nec y Urg no requiere el acuerdo gral de Ministros, ni q el Jefe de Gab lleve
personalmente el Regl a la Com Bic permanente. De todos modos el Jefe de gabinete
realiza este procedimiento aunq no existan plazo p/ actuar, hay q tener en cta q la
intervencin del Congreso fue previa cdo deleg e impuso el plazo, marco, etc. Se
somete a Comisiones ad hoc q se crean p/ q controlen. El poder Judicial siempre
ejerce un control.

Pto 6 Otras Fuentes

PGD: son el origen o fundamento de las n. Fundados en el respeto de la ps o en la

naturaleza de las cosas (moral, bna fe, etc). son fuentes del d adm infralegales pero
supra reglamentarias.
Son medios de proteccin q impiden la arbitrariedad de los poderes pblicos y sirven
de lmite al poder reglamentario de la adm.

Costumbre: comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin q es

una obligacin jurdica.
Un sector de la doctrina niega q la costumbre sea fuente del d adm pq el
ordenamiento jurdico es creado por el E.
Otros interpretan q puede ser fuente cdo crea d a favor de los administrados frente a
la adm.

Precedentes Adm: constituye una fuente de d cdo tiene una aplicacin reiterada
por parte de los rganos del E.

Equidad: Latn igualdad, justicia. Es un pcio q sirve p/ interpretar leyes. Justicia p/ el

caso concreto.
En el d Adm es limitado el pcio de ejecutoriedad del act administrativo, se autoriza a
la adm a suspender los actos ante la interposicin de Recursos p/ evitar daos graves
a los particulares.

Jurisprudencia: muchas instituciones del d adm se moldearon en ella.

 17

Doctrina: tiene gran importancia.

Pto 7 Prelacin de Fuentes: hace referencia a su orden de aplicabilidad al caso

concreto y a los criterios q deben tenerse en cta p/ solucionar los conflictos derivados
de las disposiciones contradictorias q pueden encontrarse en n de distinto rango.
El art 31 CN esta CN, las leyes de la nacin q dicte el Congreso y los t con las
potencias extranjeras so la ley Suprema de la Nacin y las autoridades de c/ pcia
estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario
q contengan las leyes o constituciones provinciales.. a esto hay q agregarle el 75 inc
22 y 24 CN.
Conservan las pcias tordo el poder q la CN no atribuye al gobierno federal.
En el d adm, cuya mutable construccin se basa en al equidad y en la armona entre
sus d individuales de propiedad y libertad y el bien comn, existe una tendencia a
dar prevalencia a los pcios grales del d como fuente material y formal, por sobre
otros elementos del sistema q ante la carencia de n justas p/ resolver un conflicto
constituyen fuente directa del ordenamiento.

Pto 8 Interpretacin y fuentes del d. Subsidiariedad y analoga. Aplicacin

del D Privado. Bolilla II pto 5 la analoga no es una fuente del d adm si no una
herramienta ante la ausencia de n positivas
 18

Bolilla 4 Pto 1Pcio de Legalidad.

Sentido originario del pcio y su significacin actual.

Pto 2 Consecuencia del pcio de legalidad. Enunciacin y anlisis. La doctrina

de la vinculacin positiva de la Adm a la legalidad. La legalidad encargo.

El E de d signific a partir de 1832 un rgimen en el cual el d preexiste a la

actuacin de la Adm y la actividad de sta se subordina al ordenamiento jurdico;
conjuntamente, los d fundamentales de las ps se hallan garantidos y existen
tribunales independientes p/ juzgar las contiendas.
La concepcin del e de d sufri a partir de la 1 GM una transformacin a raz de la
acentuacin del intervencionismo estatal y el intento de borra la dualidad entre el E
y la sociedad. El e deba ser el configurador del orden social con el fin de corregir las
desigualdades existentes en la sociedad, actuando la adm como aportadora de
prestaciones.
La quiebra q instaur la ley de la intervencin creciente en el campo eco social, ha
originado un amplio movimiento tendiente a limitar las funciones de la adm como a
desregular y desmonopolizar actividades en la bsqueda de una mayor racionalidad
en la adm del gasto pblico y de un aumento de la gestin privada en la eco.
Este sistema E subsidiariomantiene las reglas del e de D, poniendo nfasis en la
proteccin de la iniciativa privada y la libre competencia y, al propio tiempo, q limita
la intervencin del e como productor o comerciante, no deja de hacerlo en mbitos
de inters social (salud pblica, revisin social, etc) no cubiertos por la actividad
privada.
El E obra acorde a d. Comadira a diferencia de otros autores afirma q su actuar
debe ajustarse al bloq de juridicidad (abarca la ley + Pcios + Jurisprudencia) y no al
de Legalidad q abarca slo la ley.

Pto 3 Actividad reglada y discrecional.

Actividad reglada y discrecional de la Administracin Pblica

1) Actividad reglada: Las facultades de un rgano estn regladas cuando una

norma jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el
rgano debe seguir. Esta conducta puede ser predeterminada de distintas maneras:

Regulacin directa: La norma prev en forma expresa o razonablemente

implcita la conducta que debe seguir la Administracin. (v.g.: arts. 99 y 100 de la
CNA).
Regulacin indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la
Administracin Pblica no interfiera su esfera de accin.
Regulacin residual: La que est implcita en los art. 28 y 33 de la CNA, por no
pertenecer a la regulacin directa o indirecta.

2) Actividad discrecional: La que no depende de normas legislativas concretas y

preexistentes que la regulen. Ello no implica arbitrariedad. Las facultades
 19

discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso
de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de dejar a la
Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que
es imposible para el legislador tener una visin exacta de los elementos concretos
que, al menos en parte y en ciertos casos, condicionan la oportunidad de la decisin
administrativa.

Las facultades discrecionales pueden derivar de:

frmulas elsticas: Son las frmula jurdicas indeterminadas (bienestar

general, inters pblico, etc.)

normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolucin

depende del criterio del agente administrativo.

Las personas podemos hacer todo menos lo q nos est prohibido. En cambio el e
slo hace lo q se le est permitido expresamente + lo q razonablemente le es
implcito q deriva de lo q expresamente se le permite + lo q inherentemente le
compete.

Las n q atribuyen competencia pueden ser:

a) Reglada: la adm acta de acuerdo a n jurdicas.

El rgano aplica la n cdo ve q se cumple con los req impuestos, no pone nada de s.
Ej N todo profe de 65 aos debe ser jubilado es profe (sujeto de la n), tiene la
edad requerida, por lo tanto el consecuente ser la jubilacin.

b) Discrecional: la n tiene una atribucin p/ el rgano, elegir entre vs opciones una

vez contrastado los requisito exigidos. Su conducta no est determinada por n
legales, sino por la finalidad legal a cumplir.

La adm acta de acuerdo a n no jurdicos, se vincula a exigencias de la poltica, q

representan el mrito, oportunidad o conveniencia.
Ej una disposicin de la facultad dice q si hay una profesora embarazada debe darle
un aula en la PB o eximirla de cursar una vez a la semana. La autoridad encargada de
aplicarla elegir la opcin acorde a la situacin y a d, no hay arbitrariedad.

La justicia no elige en caso de q una controversia sea llevada ante un juez ej. Se
cuestiona le eleccin de una ps a un cargo, el juez no va a sacar al sujeto y elegir a la
ps q debera ir, sino q se limita a decir q estuvo mal designado y q se proceda a una
nueva eleccin.

a.a La doctrina distingue en discrecionalidad adm: la adm frente a las

condiciones de hecho q dan origen al acto (motivo/causa) deber adoptar una
decisin teniendo como gua los conceptos de oportuniad o conveniencia.

a.b Discrecionalidad Tcnica: la decisin de la adm depende de un juicio tcnico

previo cuya valoracin queda a cargo de la adm. No puede aceptarse q stos no
estn sujetos a control judicial. La adm no puede actuar desconociendo el informe en
los supuestos en q ste se base en reglas indiscutidas. Su actuacin debe ser
conforme a la opinin tcnica.
 20

Si se trata de aspectos susceptibles de controversias y los tcnicos no estn de

acuerdo la adm tiene una libertad amplia.

En ejercicio de su actividad reglada la adm no se convierte en ciega ejecutora de la

ley hay un proceso intelectivo realizado por el rgano pblico p ubicar y realizar en a
vida social las condiciones impuestas por la n.

La vinculacin negativa con los pcios grales del d. Jurisprudencia de la

discrecionalidad: Pcios Grales del D como la equidad y Razonabilidad (proporcin
entre la conducta y la aplicacin).

Lmites jurdicos del discrecionalidad adm.

La actividad puede estar sujeta a control q segn los casos ser de tipo adm o
judicial. El juez revisa la parte reglada del acto, la competencia, el fin, la forma en
algunos casos y el contenido q puede constituir la parte discrecional del mismo.
Los lmites de la parte regalda son concretos, pero la parte discrecional son vagas por
lo q se necesita una investigacin de hecho en el caso concreto. Estos lmites elsticos
pueden ser la

a) Pcios Grales del D: Equidad, Razonabilidad: proporcin entre la conducta y la

aplicacin. No se encuentra en el ordenamiento ej. no da fundamento de d y de
hecho q la sustentan. El acto discrecional con ms razn debe estar motivado.
No tiene en cuenta hechos acreditados en el expedienteo o pblicos y notorios o se
funde en hechos o pruebas inexistentes.
No guarda proporcin entre los medios q emplea y el fin q la ley quiera lograr.

b) desviacin de poder: sea q lo haga con un fin personal de venganza o de

favoritismo o con un fin adm pero n querido por la ley.

c) la bna fe: artimaas sea por accin u omisin, incluso el silencio, p/ llevar a
engao o a error a un particular.

d) Finalidad de la ley.

e) Elementos Reglados del Acto: P/ controlar el AA veo si se cumplen los

requisitos necesarios. competencia, causa, forma, procedimiento, an as no me meto
en las facultades discrecionales.

f) Conceptos jurdicos indeterminados: existen conceptos q son de por si claros

ej. La edad de una persona, ya q no da lugar a discusin. En cambio existen otros q
no son precisos ej q es la emergencia pblica? La doctrina lo desmenuz y el juez lo
puede controlar.
Zona de certeza positiva: los conceptos tienen un ncleo donde sabemos q en eso
supuestos es indiscutible lo q comprende.

Halo del concepto: zona intermedia de difcil precisin donde a los jueces le cuesta
controlar.

Zona de certeza negativa: sabemos q en esas circunstancias no son.

 21

Los conceptos jurdicos indeterminados significa q slo una situacin es justa: ej. O
hay situacin de emergencia o no, p/ justificarlo se le da contenido.
Comadira da un ej. Si una flia tiene carencia Social + no tiene antecedentes o Cdo el
Ministro lo decida se le otorgar $ o alimentos.

Carencia Social: hay q darle contenido a esto, es una facultad reglamentaria.

Ahora si la situacin se presenta el funcionario est obligado a dar.
La flia debe no tener antecedentes o puede tenerlos y el ministro lo autoriza igual:
potestad del funcionario.

$ o Alimento: facultad discrecional del funcionario.

Respecto a la oferta + conveniente: p/ Comadira es una potestad discrecional pq

el funcionario elige el oferente acorde a los req y a las ofertas, pero en definitiva si
hay vs en bna posicin la Adm elegir uno.
P/ otros es Reglamentaria o un concepto jurdico indeterminado.

g) Hechos Determinantes del Acto: en el ej de la embarazada sera comprobar si

est en cinta. Se relaciona con el elemento causa. Si se verifica el presupuesto de
hecho (embarazo) hay un consecuente.
 22

Bolilla V
Pto 1Situacin Jurdica y relacin jurdica

La legitimacin p/ obrar en la adm se relaciona con el del mbito judicial

El dao es la consecuencia de la relacin del h con el hecho.

Pto 2 Situacin jurdicas de carcter activo: d subjetivo e inters legtimo.

Consecuencias de la distincin. Criterios de diferenciacin.

Diferentes t para definir al d subjetivo y al inters legtimo.

1- Doctrina Italiana. Cdo se tiene un d Sub se recurre al poder judicial

d subjetivo inters legtimo

Doctrina Italiana Se recurre al poder Se recurre a la justicia
judicial adm.
! Gordillo Exclusividad de la Me afecta a mi y a otros.
afectacin. Solo me
afecta a mi.
Hay una n de relacin, Hay una n de accin q
afecta a particulares regula la organizacin
administrativa, afecta la
n a un rgano.
T de la Utilidad Si la n ofrece gtas Si la n ofrece gtas
sustanciales tengo un d procesales y se vulnera
Subjetivo. tengo un inters
legtimo.

La T de Gordillo fue la ms adoptada. Pero la CSJN no le da tanta importancia a las

t, le importa si afecta o no a las ps.
Si tengo un D Subj pq la situacin me afecta recurro a la adm y al PJ.
Si tengo un inters legtimo: significa q me afecta a mi, pero tb a otros. Ej ponen una
pizzera no habilitada, afecta a todos los vecinos. Ac recurro a la Adm y en pcio no al
PJ, la jurisprudencia marc una excepcin en el caso de q se trate de oferentes
interesados en una licitacin.

El inters simple: como ciudadanos queremos q se cumplan con la ley, por eso si yo
vivo en belgrano y hay una pizzera sin habilitacin en palermo, slo puede realizar la
denuncia p/ q se regularice la situacin.

Los interese difusos- D de incidencia colectiva: los 1 se encuentran incluidos en

los segundos.
Ej de incidencia colectiva la contaminacin, existen asociaciones q protegen estos d,
adems del Ministerio Pblico, el defensor del pueblo y el afectado.
 23

Los d del consumidor y de los usuarios

Las organizaciones de consumidores y usuarios.
Pto 3 Situaciones de carcter pasivo. La obligacin.
Pto 4 Potestades y deberes pblicos.

Bolilla VI

Personalidad del E y Organizacin Administrativa

Pto 1 La concepcin de la persona moral.
El E concebido como ps moral o jurdica es la institucin por excelencia, perfecta y
soberana, en la cual desempean un papel importante los acontecimientos histricos
y las tradiciones.
El fenmeno de la personalidad moral aparece con la necesidad de dar poder de
actuacin a las ciudades q fueron vencidas en las guerras contra los romanos, p/ regir
los actos patrimoniales en la gestin de los intereses de c/ comunidad.
La t del fisco posibilit someter el actuar del e al d, reconociendo q los actos del e
no se distinguan de los actos q realizaban los individuos. Dejaba sin someter a los
tribunales todos los actos estatales vinculados con el ejercicio del poder pblico,
sobretodo las q ponan en juego la libertad de los individuos.
T de la doble personalidad segn q actuara en el campo de la gestin patrimonial o
en el ejercicio de actos de imperio (mbito privado y pblico). La
Doctrina moderna sostiene la configuracin de una personalidad unitaria del e, aunq
pueda actuar en ambos campos.
El reconocimiento de la personalidad moral del e hace q toda la actividad estatal sea
sometida a las reglas jurdicas, sea sujeto de d y obligaciones y sea demandado.
Personalidad del E. Teoras. Superadas estn:
T de la ficcin: intenta explicar la actuacin de las ps morales como si fueran ps
fsicas.
T organicista: conciben a las ps jurdicas como un organismo con actos volitivos
similares a los individuos y no pudindose admitir la negacin del a personalidad del
e (q acepta en la versin de Duguit slo la presencia de voluntades particulares
amparadas por el d objetivo), por cto resulta contradictorio q se admita la existencia
de d y oblig, sin un sujeto q sea titular de la relacin jurdica, se hace necesario
acudir a la realidad social p/ explicar la personalidad de las ps morales.
T de la institucin: t ms aceptada. Es un organismo q posee fines e instrumentos
propios p/ ejercerlos y stos se ejercen por ms q cambien las ps fsicas q la integran.
De esta manera las ps jurdicas no son una creacin del legislador sino una realidad
social q el e debe respetar mientras cumplan con sus fines permitidos.
El e est limitado por el pcio de especialidad, los rganos no pueden salirse del fin
por el q fueron creados.

Pto 2 concepto y clasificacin de las ps en el Cdigo Civil.

Ps es todo ente susceptible de adquirir d y contraer obligaciones.
El d adm sigue al CC: las ps pueden ser naturales o jurdicas/ideales Pblicas: E
Nac, Pcial, Municipal, Iglesia Catlica, entidades autrquicas.
 24

Privadas:
asociaciones, fundaciones, sociedades civile, comerciales y otras entidades q no
requieren autorizacin estatal. La enumeracin del CC de PS Jurdicas pblicas no es
taxativa.

Pto 3 Ps jurdicas pblicas y privadas. Criterios de distincin Elaborada por la

doctrina y jurisprudencia.
a-Creacin estatal del ente: los entes pblicos son creados por el E y los privados
por los particulares. La excepcin es la Iglesia ya q no lo crea el E y sin embargo es
psj pblica. Este criterio no es absoluto se requieren ms p/ saber cual es la
naturaleza del ente.
b-Fin pblico: son Ps J Pblicas las q persiguen un fin pblico o intereses pblico o de
utilidad gral.
Las ps J Privadas persiguen fines privados, de inters o utilidad particular. Es tb
insuficiente ya q hay ps privadas y fundaciones q persiguen fines de inters pblico.
c- existencia de prerrogativas del P Pblico. Si las tiene las ps J Pblicas no las
privadas. Ej facultad de recaudas contribuciones, impuestos, tasas, (obligar a algo).
No es un pcio absoluto.
Pero pueden existir entidades privadas con prerrogativas de poder pblico
(concesionarios de ss pblico) y entidades pblicas sin esas prerrogativas (con fines
comerciales).
d- Grado de control estatal: en razn de la importancia o fuerza de este contralor, la
entidad ser pblica o privada. El grado de control estatal responde ala naturaleza del
ente, es consecuencia no causa de la naturaleza del ente (est predeterminado).
Existen entes q son pblicos y se rigen por el d pblico y privado. Ej el colegio
pblico de Abogados. Fallo Colegio c/ Echenique 1992. Por ejecucin de cobro de
matrcula va al la corte por conflicto negativo de competencia, adhiriendo a los
fundamentos del procurador.
Los diferentes criterios son insuficientes de por s, suministran importantes elementos
de valoracin p/ llegar a caracterizar a un ps jurdica como pblica o privada.
Atenindose a la n contenida en el art. 33 CC.

Pto 4 ps pblicas estatales y no estatales..

Hay ps pblicas y existen un conj de ps j q no pueden considerarse privadas por sus
caractersticas:
- El mayor nmero de ellas son estatales, ya q integran la organizacin jurdica de la
Nacin. Su patrimonio pertenece a la colectividad los fines q cumplen son propios de
sta.
- Existen otras q no son estatales, q no pertenecen a la colectividad ni integran la
adm pblica, pq el legislador las cre en ese carcter, sea pq su naturaleza resulta
incompatible con la calidad estatal. stas instituciones, en todo o en parte, se regulan
por n de d pblico.
Se identifica entidad pblica y estatal, pero hay entidades pblicas no estatales. Ej la
iglesia. El CC no la reconoce, pero tampoco la excluye.
Criterios de distincin. A) Satisfaccin de Fines especficos del E: P/ esta doctrina
la distincin est en la finalidad perseguida por el ente. Las entidades pblicas
estatales satisfacen fines especficos del e y no comerciales o industriales, las otras
entidades pblicas cumplen fines de inters gral sin q coincidan en todo o en parte
con los fines del E.
 25

B) capital Estatal. El carcter estatal del ente radica en q el capital sea ntegramente
de propiedad estatal. Esto resulta impreciso, teniendo en ctoa la dificultad p/
caracterizar como estatal el capital dela entidad y las posibles transferencias
accionarias q puedan realizarse durante la vida de la entidad, cdo se trata de una
sociedad annima, lo cual supone la configuracin de un rgimen cambiante.
Gral// el capital de las ps pblicas no estatales se integra con aportes directos de los
afiliados, pero por ej. Las Cajas Nacionales de Previsin se encuentra en la adm
pblica y es estatal.
! C) Encuadramiento del ente en la Administracin Pblica: Cassagne. Son estatales
o no segn pertenezcan o no a los cuadros de la adm pblica, conforme a las n
vigentes sobre organizacin adm.
Hay q analizar la naturaleza de las relaciones, el control sobre ella, si el fin comn es
el q persiguen y si gozan d prerrogativas de poder pblico.

La importancia actual de los entes no estatales en ejercicio de la funcin

adm
No integran la estructura estal y no pertenecen ala adm pblica. Ej Colegio pblico de
Abogados y la Iglesia Catlica. Caracteres.
Gral// se crea por ley
Fines de inters pblico.
Gozan ciertas prerrogativas de poder pblico.
E controla.
Cpital proviene de aportaciones de sus afiliados.
Las ps q trabajan en ellas no son funcionarios pblicos. Y las decisiones q tome el
rgano no son AA, lo q no excluye q se aplique n y pcios de d pblico p/ reglar
ciertos aspectos ej rgimen de impugnacin ante la adm pblica.

Ps Jurdicas privadas del E. El e se somete a figuras jurdicas del d privado

(formas societarias) dando lugar a la creacin de un nuevo ente, dotado de
personalidad jurdica propia del d privado.

Ver Fotocopias. Pto 5 T sobre la atribuibilidad de conductas al e: la t del rgano.

Nocin de rgano. El agente y el rgano. Relaciones.
Pto 6 relaciones interadministrativas e interorgnicas.
Pto 7 Clases de rganos.
7.1 la organizacin colegiada
7.2 los rganos extrapoder.
Ej. Defensora del Pueblo, Procuracin de la Nacin.

El Ministerio Pblico.
Institucin definida y reglada por la Constitucin Nacional en su art. 120, incorporado
en la reforma constitucional del ao 1994 y por la Ley Nacional N 24.946, en
vigencia desde 1998, denominada "Ley Orgnica del Ministerio Pblico".
 26

Se trata de un rgano bicfalo constituido por el MINISTERIO PUBLICO FISCAL y por

el MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA. El primero nuclea y coordina la accin de
los Fiscales y el segundo la de los Defensores Oficiales. Fiscales y Defensores son
magistrados que se desenvuelven en el mbito del sistema judicial cumpliendo
diferentes funciones de orden legal en los procedimientos judiciales.
El Ministerio Pblico Fiscal est dirigido por el Procurador General de la Nacin, quien
acta en una doble funcin. Es por un lado el Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin y se desenvuelve como tal en los asuntos judiciales en los que tiene
intervencin este cuerpo, dictaminando en las causas judiciales que a tal efecto le son
remitidas. Es por otro lado el jefe mximo de todos los Fiscales y en tal sentido
coordina su accionar, estableciendo, entre otras potestades y deberes, las pautas de
la poltica criminal del estado.
El Procurador General de la Nacin tiene su sede de actuacin en la Procuracin
General de la Nacin, donde colaboran con su gestin diversos magistrados en las
funciones de dictaminar en los asuntos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
cuanto en los asuntos relativos al gobierno propiamente dicho del Ministerio Pblico
Fiscal.
En la primera funcin, colaboran con el Procurador General de la Nacin los Seores
Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que son en la
actualidad cuatro magistrados. En la segunda funcin, el Procurador General es
auxiliado por los Seores Fiscales Generales de la Procuracin General de la Nacin,
que son actualmente cinco magistrados.

Pto 8 Pcios Jurdicos de la Organizacin Adm.

8.1Jerarqua. Concepto.
Es el conjunto de rganos subordinados y coordinados. Es la relacin entre rganos
de una misma ps jurdica. te amo
Hay dos figuras tpicas de toda organizacin la lnea y el grado. La lnea jerrquica se
forma por el conjunto de rgano sen sentido vertical, el grado es la posicin q c/ uno
de los rganos ocupa en dicha lnea. Hay rganos fuera de las lneas q desarrollan
actividades de asesoramiento llamados Staff and line.
Consecuencias. Facultades de los rganos superiores:
Dirigir, impulsar, controlar la actividad del rgano inferior.
Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del rgano inferior.
Delegar la facultad de emitir actos.
Resolver los conflictos Inter.- orgnicos de competencia q se suscitan entre rganos
inferiores.
Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
El deber de obediencia reconoce sus limitaciones. Habida cta de la responsabilidad q
emerge p/ el subordinado existen dos t a) el inferior tiene la obligacin de observar
el acto si ste fuera ilegal, quedando desligado si el superior reitera el acto frente a
su observacin. B) admiten el d de examen del inferior respecto de la orden del
superior.
La tutela administrativa

Ver aparte. 8.2Competencia. Concepto Naturaleza Jurdica Caracteres. Criterios p/

determinar su alcance. Clases.
 27

8.3Delegacin. Concepto. Rgimen Jurdico. Clases

8.4Avocacin. Concepto Rgimen jurdico

8.5Centralizacin y descentralizacin
Ver Aparte La adm central PE. Atribuciones
Jefe de gabinete naturaleza Jurdica. Relacin con el PE, con los ministros y con el PL.
rgano Ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relacin con el Presidente de la Nacin y
con el jefe de Gabinete. El acuerdo Gral de Ministros. Naturaleza y Funciones.
La adm consultiva. La Procuracin del Tesoro de la Nacin.

8.6 Concentracin y desconcentracin

8.6.1Los entes descentralizados. Caracteres. Clases de descentralizacin. rgano
competente p/ crearlos.
8.6.2Entes autrquicos. Elementos de la autarqua. Control
8.6.3Empresas del Estado. Sociedades del E. Otras formas societarias.
8.6.4Las Universidades: la autonoma universitaria
8.6.5Los entes reguladores. Rgimen jurdico. Funciones
8.6.6Las Fuerzas Armadas. Encuadre constitucional.

Su Misin Principal es Contribuir a la defensa nacional actuando en forma disuasiva o

empleando los medios en forma efectiva, a fin de proteger y garantizar de modo
permanente la soberana e independencia, la integridad territorial, la capacidad de
autodeterminacin, la vida y libertad de los habitantes y los recursos de la Nacin
frente a los riesgos y eventuales amenazas de origen externo.
Misin Secundaria de las Fuerzas Armadas:
Participar en Operaciones de Mantenimiento de Paz y/o coaliciones multinacionales
bajo mandato de Organismos Internacionales.
Participar en el desarrollo de medidas de cooperacin y confianza mutua, en el marco
regional e internacional, para la prevencin de situaciones de conflicto.
Participar en Misiones de Seguridad Interior en los trminos prescriptos por la Ley de
Seguridad Interior.

Ver aparte. 8.7La autonoma. Diferencias con autarqua y descentralizacin. La

autonoma en la reforma constitucional de 1994.

Organismos estatales autrquicos

El estado maneja los asuntos pblicos por medio de funcionarios y empleados

dependientes suyos que se distribuyen por razn de una adecuada divisin del trabajo
en ministerios, reparticiones, oficinas, etctera. Pero en ocasiones, el estado
desprende de su propia organizacin administrativa ciertos ncleos a los que
encomienda funciones pblicas especficas, para servir las cuales los Dota de un
patrimonio propio y de las atribuciones correspondientes para su administracin;
 28

cuando eso ocurre han surgido verdaderas entidades jurdica autrquicas en las que
aparecen las mismas caractersticas que distinguen a las instituciones y corporaciones
de creacin privada, a saber: 1) una finalidad de bien comn; 2) una organizacin
humana destinada a servir y alcanzar tal finalidad; 3) un patrimonio separado del
estado afectado al logro de aquella finalidad que se forma con los recursos o fondos
dejados al manejo de aquella organizacin.
En la Argentina se ha observado que los entes autrquicos se diferencian de las
fundaciones y asociaciones: 1) por su origen pblico; 2) por el carcter de
funcionarios pblicos que tienen los que integran el personal de su dependencia; y 3)
por la posibilidad de invocar los privilegios propios del estado, en razn de tratarse de
reparticiones descentralizadas de la Administracin pblica.

Ver aparte 8.7.1Provincias, Municipios y Regiones. La ciudad autnoma de BS AS.

A. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Las actividades que lleva a cabo el Estado pueden dividirse en dos grupos: a)
personas jurdicas pblicas; b) personas jurdicas privadas. Dentro de las entidades
pblicas estatales ( Administracin descentralizada) coexisten las llamadas formas
jurdicas puras, con rgimen de derecho publico ( entidades autrquicas) con aquellas
que realizan actividades industriales y comerciales, con rgimen jurdico mixto de
derecho pblico y privado ( empresas del estado). Sus caractersticas son la creacin
estatal y la pertenencia la organizacin administrativa.
El estado acta con estructuras jurdicas propias del derecho privado, a travs de
empresas de su propiedad o participando en el capital de las mismas que su
caracterstica principal es la aplicabilidad del derecho civil y comercial, la intervencin
estatal ha producido distintas formas jurdicas: sociedad de economa mixta, SA de
participacin estatal mayoritaria. Tambin puede ocurrir que esta act. se lleve a cabo
por un emp. sin personalidad jurdica.

Distintas formas jurdicas que puede revestir la descentralizacin adm.

A)Descentralizacin territorial: el caso ms tpico es el Municipio. Su
competencia no se extiende ms all del territorio que delimita el mbito geogrfico
de validez de las normas generales y actos administrativos que emanan de sus
rganos.
B) Descentralizacin institucional:
1) Entidades autrquicas: se caracterizan por llevar a cabo cometidas
tpicamente administrativos ( no industriales y comerciales) con un
rgimen esencial de derecho pblico ( ej. Universidades).
2) Empresas del estado: desarrollan actividades comerciales o
industriales tambin puede configurar servicio pblico con un rgimen
jurdico entremezclado que combina el derecho pblico con el derecho
privado. La finalidad comercial o industrial justifica el nacimiento de esta
figura jurdica.
 29

3) Entidades descentralizadas atpicas: contienen una regulacin

especifica para la entidad que el estado funda o crea; figura
intermedia entre los dos tipos anteriores.

rgano competente para disponer la creacin de entidades descentralizadas

La doctrina discute cul es el rgano que conserva el poder o atribucin residual para
crear una entidad descentralizada. Se habla de poder o atribucin residual porque la
atribucin no ha sido otorgada por la CN a sus rganos, de ah que admita diferentes
interpretaciones jurdicas. Este problema se plantea con las entidades autrquicas y
con las denominadas descentralizadas atpicas. Con respecto a las empresas del
estado la ley que las rige dispuso su creacin por parte del PE.
La mayora de los autores reconoce la creacin al Congreso. El primer argumento se
basa en el art. 75 inc. 20 CN cuando estatuye crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones. Esta postura es refutada alegando que entre entidad autrquica y
empleo hay una disociacin conceptual.
Un punto de vista opuesto postulan la tesis de la competencia del Ejecutivo el
fortalecimiento que a este rgano le atribuye el sistema presidencialista de la CN;
para este sector la creacin de entidades descentralizadas pertenece al mbito de la
llamada zona de reserva de la administracin (PE art. 99 inc 1 CN).

Tesis de las facultades concurrentes

Una posicin intermedia parte de la existencia de un acuerdo entre el Legislativo y el
Ejecutivo lo que legitima el acto de creacin de la entidad.
En esta lnea interpretativa se ubica el Reglamento de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos al reconocer un amplio control por parte del ejecutivo
sobre entes descentralizados que no fueran creados por el Congreso en ejercicio de
sus plenas facultades constitucionales.
Atenindose a esta tesis la descentralizacin que dispusiera el PE podra operarse sin
que ello implique la necesaria organizacin y actuacin de la entidad que puede
quedar postergada hasta tanto se aprueba su presupuesto por el parlamento. En este
caso no habr acto de creacin legislativa sino de aprobacin presupuestaria
conforme a las facultades que el Congreso tiene en esta materia (art. 75 inc. 8 CN).
El rgimen jurdico de los actos de las entidades descentralizadas y la
posibilidad de emitir actos de objeto privado.
Segn cual fuere el tipo jurdico de la entidad estatal pertenecer al derecho pblico o
tendr carcter entremezclado ( pblico y privado). Esta tesis dualista de los actos de
las entidades estatales es aceptada por la legislacin positiva y por la mayor parte de
la doctrina. La concepcin unitaria llamada de la doble personalidad del estado, es
errnea por todo acto de una persona jurdica debera ser de naturaleza civil o
comercial, excluyendo la posibilidad de celebrar contratos administrativos.
Lo que se discute es la existencia de una categora de acto distinta al acto
administrativo tpico que se denomina acto privado de la administracin o acto de
objeto privado (rgimen jurdico). Acto de objeto privado aparece con mayor
gravitacin en aquellas personas pblicas estatales que llevan a cabo actividades
industriales o comerciales, como las emp. del estado, la concepcin unitaria resulta
impracticable.
 30

La intervencin del estado en el campo de la gestin econmica.

Slo procede ante la ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada ( principio de la
suplencia o subsidiariedad).
Tcnicas de intervencin estatal:
a) La adquisicin o expropiacin de emp. de prop. privada.
b) Constitucin de nuevas emp. estatales sin personalidad jurdica.
c) Creacin de nuevas emp. por parte del estado dotadas de personalidad
jurdica, como entidades pertenecientes a la organizacin estatal.
d) Constitucin de sociedad mercantiles de prop. total o mayoritaria
del estado.
e) Participacin accionaria, en minora, en sociedades mercantiles.

El llamado proceso de las nacionalizaciones

El proceso por el cual el estado toma a su cargo la explotacin y los bienes de una
empresa privada, asumiendo su titularidad, ya sea para su adquisicin o compra del
paquete mayoritario de acciones o por expropiacin.
La entidad privada que se transfiere al estado puede asumir forma pblica estatal o
forma privada (aunque de prop. estatal) y si asume la primera condicin integra la
adm. puede tanto incorporar la emp. sin dotarla de subjetividad ( adm. centralizada)
como crear una nueva entidad pblica estatal con personalidad jurdica distinta (
adm. descentralizada) sometindola parcialmente al derecho privado, se impone la
necesidad de discriminar entre estatificacin o estatizacin y nacionalizacin.

Las act. industriales y comerciales realizadas por el estado bajo formas jurdicas
privadas.
Los fines que persigue el estado al acudir a las formas de derecho privado son dotar
de una gestin gil a la emp. sometindola a las leyes y usos mercantiles, escapando
de la aplicacin de derecho adm. y otorgndoles mayores posibilidades de
financiacin en cuanto a los crditos de terceros y limitar la responsabilidad
adoptando diferentes formas societarias. Esta limitacin de responsabilidad no es
compatible con lo que el estado debe procurar siempre la concrecin del bien comn.
Las principales formas jurdicas son:
a) la soc. de economa mixta.
b) S.A. de participacin estatal mayoritaria.
c) soc. del estado.
d) la meras S.A. cuyo capital fuera totalmente del estado o ste tuviera la
mayora accionaria.
El control adm. sobre las entidades descentralizadas y soc. comerciales del estado.
Puede ser llevada a cabo por la adm. central o una entidad descentralizada; el
parlamento o los rganos especializados de fiscalizacin. En cuanto al alcance de
control de la adm central: a) su objeto se limita a controlar la legitimidad del acto
sobre la entidad descentralizada, no pudiendo examinar la oportunidad, mrito o
conveniencia; b) el acto que se revisa no puede ser modificado, debiendo limitarse a
su aceptacin o rechazo. Este control se denomina adm. o de tutela no admite la
posibilidad de emitir rdenes, lo cual s se da en el control jerrquico.
 31

Dispone el LPA que cuando la entidad descentralizada fuera creada por el congreso
slo procede el control de legitimidad, salvo que la ley autorice un control amplio. Si
fuera creada por el PE y PL el control puede versar sobre la oportunidad, mrito o
conveniencia.
El art. 97 in fine que la adm puede ejercer el control de tutela por medio del recurso
de alzada la resolucin se limitar a revocar el acto impugnado, pudiendo modificarlo
o sustituirlo con carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo
justificaren.
En las entidades estatales constituidas como personas jurdicas privadas no procede
el control adm. o de tutela como la entidades descentralizadas, a pesar que la ley
24156 prev una fiscalizacin a travs del control interno de legalidad de gestin y de
auditora a cargo de la Sindicatura Gral. de la Nacin.
El control externo de las entidades descentralizadas se encuentra a cargo de la
Auditora Gral. de la Nacin.

ENTIDADES AUTARQUICAS
Se encuentra reconocida en el art. 33 CC como persona jurdica pblica. La entidad
autrquica e implica no slo la facultad de auto-administrarse sino que rene a)
satisfaccin de un fin estatal, tpicamente adm.; b) administracin de la entidad bajo
un rgimen integral de derecho pblico.
La descentralizacin adm. no acta bajo el rgimen pblico de la entidad autrquica
sino con un rgimen mixto de derecho pblico y de derecho privado. Esa nueva
entidad recibe el nombre de empresa del estado.

La crisis del establecimiento pblico

La concepcin originaria de establecimiento pblico adm se ampliado en dos
direcciones. Por una parte al considerar como establecimiento pblico a aquellas
entidades que no cumplen servicios pblicos sino servicios a una determinada
colectividad o grupo de personas (cmara de prop. urbana) y por la aparicin de los
servicios pblicos comerciales e industriales.

Condicin jurdica y elementos de la entidad autrquica

El carcter estatal consiste en la pertenencia a la organizacin administrativa, se
desprenden de la norma que reglan su creacin y su contralor presupuestario.
Elementos constitutivos de la entidad autrquica son:
A) personalidad jurdica propia.
B) substractum econmico financiero que permita la constitucin de un
patrimonio estatal de afectacin a fines determinados.
C) cumplimiento de una finalidad especficamente estatal, no industrial o
comercial.

Distintas clases de entidades autrquicas

Entidad autrquica territorial (municipio): es cuando su actuacin se limita a una
circunscripcin geogrfica delimitada y tiene competencia general de carcter local.
 32

Entidad autrquica institucional: es cuando aunque hubiera sido creada dentro de

una esfera territorial delimitada (pcia. o municipalidad) , ella cumpliera un fin
especfico o un servicio pblico.
Otras clasificaciones: a) creadas por el Congreso o por decretos del PE
b) nacionales, provinciales o municipales. c) por act. que realiza el ente: satisfaccin
de servicios pblicos grales. y permanentes, de previsin social, de fomento
agropecuario, act. bancarias, universidades, etc.
Clasificacin en funcin al carcter de la entidad: pueden ser corporaciones e
instituciones. Se debe reemplazar la clasificacin entre personas pblicas de base
corporativa y personas pblicas de base institucional. En las corporaciones existe una
voluntad superior ( estado) e impone integracin de sus miembros cosa que no ocurre
lo mismo con la institucin.
rgano competente para crear entidades autrquicas:
Segn Cassagne pueden ser creadas por el PE o por ley por tratarse de facultades
concurrentes; salvo que se encuentren relacionadas con las atribuciones expresas al
Congreso (art. 75 inc. 6 y 18 CN).

Clasificacin de las entidades autrquicas institucionales:

A) educacin, cultura, ciencia y tecnologa ( universidades, fondo Nac. de arte,
etc).
B) salud pblica ( inst. Nac. de salud mental, etc).
C) vivienda (bco. hipotecario, etc).
D) economa en gral. ( bco. Nacin Arg., etc).

Rgimen jurdico de la entidad autrquica

a) Procedimientos y recursos: se aplica la ley 19.549 y su decreto
reglamentario 1883/91.
b) Actos unilaterales y contratos: son adm., aunque excepcionalmente
pueden celebrar actos de objeto mixto, parcialmente reglados por el
derecho privado.
c) Personal: empleo o funcin pblica.
d) Bienes: titulares de dominio pblico.
e) Transaccin: esta facultad le pertenece al PE salvo que el estatuto
orgnico le de la facultad a la entidad.
f) Arbitraje: en orden nacional estn admitidas. La Corte slo lo admite
con relacin a los contratos cuando el estado acta en campo del derecho
privado. La doctrina admite el arbitraje an cuando acta como poder
pblico mientras no afecten el orden pblico ni el sist. Constitucional o
impliquen un agravio a la autoridad del estado o su soberana. La
autorizacin para recurrir al arbitraje debe estar en el estatuto o por el PE
(art. 99 inc. 1 CN).

El contralor de los actos de la entidad autrquica: puede ser objeto de control

adm. tipo represivo que recibe el nombre de intervencin, o puede asumir carcter
sustitutivo. Las directrices del interventor se rigen por principios de jerarqua, es
 33

decir son del PE. Si la entidad autrquica fue creada por ley el congreso establece las
causales de intervencin, sin que altere la funcin de contralor del PE.
Modificacin de su status y rgano competente para disponer la extincin de la
entidad es el mismo rgano competente que lo creo.

EMPRESAS DEL ESTADO:

Su tipicidad y condicin jurdica: el encuadramiento de la organizacin de la
organizacin adm.
Empresas del estado (ley 13.653)
a) tienen por objeto fines industriales, comerciales o servicios pblicos.
b) Rgimen jurdico mixto, pueden quedar sometidas al dcho. pblico (
relaciones con la adm.) o al dcho. Privado (relacionado con su actividades
especficas).
c) rgano contralor es la Auditora Gral . de la Nacin.
d) Su creacin por un acto del estado por el PE.
e) Es una persona pblica estatal. Con personalidad jurdica propia, tienen
competencia para administrarse a s mismas.
f) Dependencia del PE de carcter de tutela.
g) Funcionarios superiores son funcionarios pblicos.
h) Su plan y presupuesto aprobados por el PE.
i) Contralor del estado nacional (adm. central), Contadura Gral. de la Nacin
y la Sindicatura Gral. de empresas pblicas se hallan habilitadas para
fiscalizarlas mediante control contable y presupuestario.
j) Si se designare a un bco. oficial la calidad de empr. del estado su creacin
le compete al PL, el control lo ejerce el PE por medio de recurso se circunscribe
a la legitimidad del acto. Cmo mayormente la facultad para crearlas es del PL
y PE el control del PE es ms amplio comprendiendo la legitimidad, oportunidad,
mrito o conveniencia del acto.
k) La intervencin, arbitraje y transaccin es igual a lo que se aplica a las
entidades autrquicas.
l) Se aplican supletoriamente las leyes de contabilidad y obras pblicas (art.
11 ley 13653).
m) Patrimonio estatal.
n) En sus relaciones con la adm. central la cual es Inter.-administrativas. Se
denominan as por la ausencia del rgimen jurdico exorbitante propio de los
actos adm. Porque actan en la rbita Inter.-adm- no es posible aceptar la
aplicacin de multas.
o) No se pueden declarar en quiebra, pudiendo liquidarse a cargo del PE.
p) Modificacin y extincin las realiza el PE.

Objeto de su actividad:
Los servicios pblicos de carcter industrial o comercial son aquellos que prestan
empresas adm. que aseguran prestaciones a los particulares por el ejercicio en forma
habitual de actos de comercio, sin adquirir la calidad de comerciantes en el sentido
del dcho. Privado. Hoy en da se privatizaron.
Rgimen de sus actos y contratos. Los reglamentos de contrataciones.
 34

Pueden celebrar actos unilaterales y contratos adm. como contratos de objetos

privado, pero nunca tendr rgimen ntegro de dcho. privado por la competencia del
rgano, por eso es mixto.
Los contratos mencionados en la ley de contabilidad y de obras pblicas revisten el
carcter de adm. Tratndose de ventas de bs. de produccin o relacionados con
terceros que impliquen una prestacin estar regido por el dcho. privado.

Las formas societarias.

Comerciante Publico : - Emp. propia s/ personalidad jurdica
- Emp. del E
- Soc. de economa mixta
- S.A
La sociedades. son empresas privadas de propiedad. del E, con personalidad jurdica
encuadrada en el D. Priv.
El D Adm. slo regula aspectos de la direccin y control, en lo relativo a las
relaciones entre la Soc. y la Adm Pblica (Designacin de directores) y en las
relaciones con 3 (recursos y garantas).
Tribunal competente en casos de controversias: en la justicia federal cualquiera sea
su jurisdiccin.
S.A. : No integran la Adm. pblica, an cuando el E posea la mayora total o casi total
de las acciones y el poder decisorio en la entidad.
Soc. de Economa Mixta.
-Definida por ley como aquello formada por el E nacional, los E provinciales, las
municipalidades o entidades Adm. autrquicas por una parte, y las capitales privadas
por otra parte para explotacin de emp. que tengan por finalidad la satisfaccin de
necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de act.
econmicas.
No es correcto hablar de capitales privados quienes se asocian son siempre
personas fsicas o jurdicas, es decir, sujetos de derecho.
La Soc. de Economa Mixta: Puede ser persona de dcho. pblico o de dcho. Priv.,
segn sea la finalidad que se proponga su constitucin.
Soc. Econ. Mixta: tienen carcter privado en mrito a las sig. Razones: por no
hallarse encuadrada en la Adm. Pblica y revestir forma de Soc.. Y Sociedades
Comerciales constituyen personas indicadas privadas.
Naturaleza de sus Aportes.
Se constituyen por:
A) Concesin de privilegios de exclusividad o monopolio, exencin de
impuestos, proteccin fiscal, compensacin de riesgos, garantas de inters al
capital invertido por los particulares.
B) Primas y subvenciones, aporte tecnolgico.
C) Anticipos financieros.
D) Aporte de carcter Patrimonial, en dinero, en ttulos pblicos o en especie,
concesin de bienes en usufructo.
Direccin y Adm.. Fiscalizacin. El Veto:
Direccin y Adm. se lleva a cabo por un directorio cuyo presidente y un tercio de los
integrantes representa a la Adm. pblica y son nombradas por stas. Participacin
estatal de carcter estatutario y permanente.
rgano de fiscalizacin integrado por un representante estatal.
Relacin jurdica entre los representantes estatales con la Adm. pblica.
La doctrina distingue 2 cosas posibles.
 35

A) que sea al propio tiempo funcionario o empleado pblico, la relacin es de

funcin pblica.
B) Que no sea funcionario o empleado pblico la relacin jurdica es de
mandato pero de D pblico.

El presidente de la Soc. o los directores nombrados por la Adm. pblica tienen la

facultad de vetar las decisiones del directorio y de la asamblea de accionistas.
Procede el veto cuando: contrario a la ley, a las prescripciones del estatuto de Soc. ;
pudiera comprometerse la conveniencia del E. vinculada a la Soc. los efectos del veto
son suspensivos confirmada por autoridad Administrativa dentro de los 20
das. Violacin a la ley recurrir judicialmente contra desicin definitiva adaptada por
la Adm. pblica.

Creacin de la Entidad: Por el P.E.

Imposibilidad de declararlos en quiebra. Liquidacin:
A) Cuando se liquide los accionistas privados podran rescatar laas acciones del
E. Y poder continuar con el rgimen que tena la empresa.
B) Soc. que explotan servicios pblicos vencido el trmino de duracin de la
Soc., la Adm. puede rescatar las acciones de las particulares transformando la
Soc. en una entidad autrquica.

Soc. del Estado: pueden desarrollar act. industrial

-comercial
-servicios pblicos.
-perdida de vigencia por las privatizaciones.

El capital representado por certificados nominativos slo negociables entre

Soc.
No se pueden transformar en S.A. de participacin estatal mayoritaria, an que
puede aprobarse por ley.
No se aplica la ley de obras pblicas. Reglamento de procedimientos
Administrativos rige respecto del recurso de alzada.

Ley Nacional de Procedimientos Administrativos:

No se aplica a los actos unilaterales y bilaterales que celebre la entidad se regulan por
el Dcho. Privado (Civil y Comercial).
El control de tutela :preventivo-Autorizaciones.
Represiva aprobaciones.
 36

Alcance de control : legalidad D Privado.

Mrito y conveniencia Adm.

Recurrencia al recurso Adm. es optativo, pudiendo el particular afectado recurrir a

sede judicial.
Rgimen del personal: como la soc. del Estado es de naturaleza jurdica privada
resulta inaplicable el rgimen de la responsabilidad de agentes pblicos.

S.A. de participacin estatal mayoritaria:

El Estado nacional, provincial, municipal u organizaciones estatales autorizadas
al efecto ser propietarios 51% del capital social.
Deben ser suficiente para prevalecer en las asambleas ordinarias y
extraordinarias.
No pueden declararse en quiebra y liquidacin por parte del P.E.
Cualquier enajenacin de acciones que importe la perdida de la situacin
mayoritaria deber ser autorizada por ley cuando el contrato social exprese el
propsito de mantener la S.A. c/ participacin mayoritaria.
No se aplica que para ser aplica prohibir el desempeo del cargo pblico.
No se aplica que si la participacin privada fuese del 20% le dar participacin
proporcional en el directorio.

5.OTRAS FORMAS DE GESTIN

1) Empresa sin participacin jurdica rg. de la Adm. Central (Ej. Direccin

general de Fabricaciones Militares.
2) Corporaciones estatales: reposa sobre la base de la asociacin de los entes
estatales participantes(Estado nacional, provincia o municipalidad)

No dependen de una sola entidad adm. su principio organizativo es la idea de

coordinacin y ejecucin de planes y proyectos comunes.
Sus actos y contratos son Administrativos.
Funcionarios y empleados son agentes pblicos.
Sist. de control depende el estatuto. (v.gr. intercomunal)

3) Las fundaciones: Fomento y prestacin que satisfacen necesidades de bien

comn.
Art. 33 C.C. persona jurdica de existencia posible.
 37

Su patrimonio lo configura inicialmente su fundador, desvinculndolo de la persona

que proviene.
Fin no lucrativo o benfico.
Acto constitutivo unilateral en su formacin, nace de la voluntad de una empresa
fsica o jurdica. A diferencia de las corporaciones o asociaciones que nacen de un
acto constitutivo plurilateral y concurrencias de varias voluntades.
Fundacin: persona jurdica privada, ya se trate de totalmente estatal o mixta.
Relacin de tutela slo para intervenir o renovar el consejo de Adm. pero no al
rgimen de actos de la entidad donde no se aplica la legislacin administrativa.

B La transformacin del Estado.

Del denominado Estado benefactor hacia un proceso de transferencia de empresa y
bienes del Estados hacia los particulares y privatizndose sectores de la act. estatal,
inclusive servicios pblicos.
El Estado subsidiario (principio de subsidiariedad) en un Estado de justicia.
El Estado no puede absorber y acaparar todas las iniciativas individuales y colectiva
que se fueron en el seno de aqulla.
La subsiedariedad es una obligada consecuencia de la propia finalidad del Estado
persigue y el presupuesto indispensable para el ejercicio de las libertades del hombre.
Para algunos el Estado subsidiario es el estado social de derecho a pesar de ser
marcadamente liberal, basada en la divisin de poderes.
Estado subsidiario: Adm. se halla sometido a la ley sino la justicia mayor participacin
ciudadana, comercio entre los Estados que integran la comunidad, la intervencin de
Estado es de suplencia en el plano poltico, social, y econmico, pero poseen
funciones irrenunciables e indelegables como la justicia, defensa, etc. que le son
inherentes a la soberana.

Estado incorporaron normas de proteccin a los consumidores y usuarios. El estado

subsidiario posee bases libres y de competencia en la economa social de mercado, el
estado subordina y slo puede tener lugar cuando ni el individuo ni la comunidad
puede solucionar los problemas existentes; funcin del estado es asegurar la justicia
que protege la dignidad humana que es el fin esencial que persigue el estado.

Bolilla VIII ACTO ADMINISTRATIVO

Es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la

misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo.
La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos
estatales y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica
(mediante sus rganos o entes) exteriorice su voluntad luego de cumplidos los
recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo. Comadira dice q
los administradores se olvidan mucha veces de los AA.
 38

Pto 1 La funcin de tener una teora del AA es q todos los actos q tengan estas
caractersticas tienen consecuencias jurdicas determinadas y q vamos a tener en cta
los d particulares y las prerrogativas del e.
Pto 2 y 3 Clasificacin:
-AA productora de efectos jurdicos: Nos interesa. Hay q diferenciar el hecho Adm
del Acto Adm.
Hecho Adm: acontecimiento de la Naturaleza o comportamiento material del rgano.
La adm crea, modifica o extingue relaciones jurdicas. Ej el intendente ve por la
ventana q se est derrumbando una casa y llama por telfono y da la orden p q
la derrumben . Ac no hubo un expediente y no se cumplieron los req necesario p/ q
haya un AA.
No confundir esto con la va de Hecho Adm q es el comportamiento material de la
adm antijurdica.
Acto de la Adm: Hay una exteriorizacin intelectiva de la autoridad (voluntad) por
escritos, oral. No es un mero acto material de la Adm.
Podest 1989
Los Hechos son meros comportamientos fsicos ej ps de un expte. Los cuales pueden
estar precedidos por un acto o no. Ej un acto sera hacer una orden p/ tirar la pared y
el hecho es tirarla.
-AA no productora de efectos jurdicos; no nos interesa, es la actividad de la adm
q no tiene consecuencias en el mbito e la juridicidad. Ej la adm le pone un nombre a
un saln.

El AA p/ ejecutarse necesita de un hecho. Ej. Si se design un funcionario es

necesario q sta asuma, si no lo hace el AA no est ejecutado.

Pto 4,5,6,7 Definicin de Comadira:

Es toda declaracin emitida por un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la
funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos e individuales.

- Declaracin: La declaracin es un proceso de exteriorizacin intelectual.

Se incluye: a- La voluntad psicolgica de las ps: Cdo se trata de una facultad Reglada
si se cumpla con todos los requisitos y el Acto estaba viciado ej. Error, el acto sigue
siendo vlido. Ej Jubilacin. La ps tena la edad de aporte, aos trabajados y edad
necesaria, pero el funcionario estaba alcoholizado.
b-Declaracin de conocimiento o atestaciones ej certificado de
nacimiento.
c- Declaracin c/Valoracin: hay un juicio de valor como cdo saco el
registro. P/ cassagnes ninguna de las dos son AA.
d- Declaracin excepcional// es oral art 8 LPA, el Pcio es q sea escrito,
pero tb puede ser a travs de signos convencionales, como por ej. las seales de un
agente de transito.
La CSJN reconoci los AA verbales cdo mediara situacin de Urgencia.
 39

- Unilateral: Comadira no lo agrega, pero el acto administrativo es unilateral porque

surge de una sola y nica voluntad: EL ESTADO. PJ, PL, PE, por lo q se aplica el
rgimen exorbitante.

- En ejercicio de la funcin administrativa: Sin importar el rgano que lo ejerce. El PE

se expresa gral// a travs de ellos, pero el PJ y el PL tb cdo llevan a cabo funcin
adm. Ej. Contratar, despedir.
Debe emanar de rgano competente. (Arts. 3 y 7 de la Ley N 19.549).
El Colegio Pblico de Abogados es un rgano No ESTATAL, pero cdo ejerce funcin
adm dicta AA.

- Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial. Esto es una

consecuencia con fuerza jurdica vinculante, o sea que crea derechos u obligaciones
para ambas partes administracin y administrado. Tipos de efectos:
1)DIRECTOS: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no estn
sujetos a la emanacin de un acto posterior.
No lo tienen: Dictamen Jurdico. Si bien es obligatorio hacerlo no lo es p/ los
administrados pq el funcionario puede apartarse del dictamen.
2)INDIVIDUALES respecto a 3:
El AA puede ser Unilateral: Individuales
Grales: los reglamentos producen efectos jurdicos
generales.
Bilaterales: los C. Segn el art 7 LPA se rigen por sus leyes
especiales y el ttulo III de la LPA. Son una especie de acto.
P/ comadira AA son slo los Unilaterales individuales. Afirma q existen diferencias
entre el AA individual y los Reglamentos ej. Notificacin, Publicacin, de
impugnacin, Jerarqua.
Pero p/ la LPA AA son todos.

Pto 8 Requisitos del AA.

Ley Procedimiento Administrativo n19.549
a) Ser dictado por autoridad competente. (competencia)
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el
derecho aplicable. (causa)
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia
del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. (objeto)
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin
perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considerase tambin esencial
el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico
cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen
a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inc. b) del
presente artculo. (motivacin)
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros
 40

fines, pblicos o privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las
medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad.

Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas
se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica
de las normas del presente ttulo, si ello fuere procedente.

El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y

fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por
excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.
(FORMA)

Elementos Esenciales: Competencia, Objeto, voluntad y Forma.

Elementos Accidentales: Pueden como no estar y an as no son invlidos los AA sino
q afecta la clusula. stos completa o condiciona el acto. stos responden al como y
cdo de la produccin de los efectos del acto.
Condicin: Suspensiva y Resolutoria. P/ Marienjoff no existe la posibilidad de una
condicin Suspensiva, ya q no hay acto pq cdo se emite no produce efectos jurdicos.
Trmino: Perodo de vigencia de los efectos jurdicos.
Modo: la ps tiene un cargo si no lo cumple el acto caduca.
Dromi agrega los elementos de Legitimidad: se relacionan con el cumplimiento de las
n positivas atinentes al acto.
Y Los elementos de mrito son los q se refieren al cumplimiento oportuno y
conveniente de los fines del acto.
VOLUNTAD. Segn Diez y otros autores la voluntad no es un elemento esencial del
acto. P/ Marienjoff es un presupuesto indispensable, pero no un elem esencial. Y q al
estar viciada se va a reflejar en un o vs elementos del AA.
El E para el cumplimiento de sus funciones acta por de sus funcionarios, cuyas
voluntades se imputan al e (T orgnica). La capacidad no est nombrada pq
pertenece al d privado y se presume q est incluida.
Es un impulso psquico, un querer, una intencin.
La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la
voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad
objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada
caso)

La voluntad puede ser:

Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la
palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. Pcio.
Tcita: Es la excepcin. Cuando el silencio administrativo por expresa previsin del
ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo.

AUSENCIA DE ERROR, DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad administrativa debe ser libre

y conscientemente emitida sin que medie violencia fsica o moral.
Error: El error slo existe cuando el administrador
emite un acto distinto del que tena voluntad de emitir. O sea quiso hacer una
cosa y firmo otra.
 41

Dolo y violencia: Es difcil que se presenten estos vicios. Dolo ej. Un acto realizado
por un administrador basado en documentacin falsa.

AUTORIZACION: Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano

para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber
sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto
emitido sin dicha autorizacin se encuentra viciado.

APROBACION: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro

rgano, no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La
aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con el objeto de permitir su
ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. La aprobacin
es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al momento de su
nacimiento sin aprobacin.

PREPARACION DE LA VOLUNTAD
La emisin de la voluntad administrativa se deben
ajustar segn los casos a los siguientes elementos:

* Finalidad: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O

sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La
finalidad del Acto Administrativo respondera a la pregunta de PARA QUE ?
Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se
considerar viciado.
* Razonabilidad: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las
circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas
proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurdico.
Gordillo la incluye en la causa y comadira junto con la mayora de la doctrina en la
finalidad.
La razonabilidad se caracteriza por implicar una motivacin coherente con los
principios generales del derecho, los propios del derecho administrativo y los fines
que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso.
* Debido Proceso: La garanta de la defensa
en juicio es aplicable en el mbito del derecho administrativo.

Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales:

A)Dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurdico.
B)Debido proceso o gta de defensa o Gtia de defensa.
C)Informe contable (cdo haya disposicin de fondos pblicos).
VOLUNTAD EN CASO DE ORGANOS COLEGIADOS: A los fines de
la validez del acto, los A.A. emanados de rganos colegiados tienen que reunir
adems de los requisitos comunes, aquellos especficos previstos por la norma:
-Convocatoria por parte del presidente del rgano colegiado.
-Orden del da fijado por el presidente y tambin a pedido de los dems miembros si
as lo hicieren saber.
 42

-Quorum. En referencia al quorum vlido para la constitucin de un rgano colegiado

es el de la mayora absoluta de sus miembros. Si no hay quorum por lo comn el
rgano se constituir en segunda convocatoria con la presencia de la tercera parte de
sus miembros y, en todo caso con un nmero no inferior a tres.
-Las decisiones sern adoptadas por mayora absoluta de los miembros presentes.
-No podrn ser objeto de decisin asuntos que no figuren en el orden del da, salvo
resolucin unnime.
-No se podr tomar decisin sin deliberacin.
-Los miembros pueden hacer constar en el ata su voto contrario al acuerdo arribado.

VOLUNTAD EN CASO DE ACTOS COMPLEJOS: Los actos complejos son los que
se forman con el concurso de voluntades de distintos rganos.
Ej. un decreto del Poder Ejecutivo tiene la voluntad concurrente de Presidente y Jefe
de Gabinete.

Elem Esenciales
1)COMPETENCIA: Aptitud legal p/ ejercer en un rgano el conj de facultades y
obligaciones otorgado por una ley en sentido amplio.
Caracteres:
OBJETIVO: Porque debe emanar de la Constitucin Nacional, Constitucin Provincial,
tratados, leyes y reglamentos, tb puede emanar explcita// y de la luz del pcio de
especialidad.
IMPRORROGABLE O INDELEGABLE: porque se halla establecida en inters publico y
surge de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados ni del
rgano administrativo. Hay excepciones como en los casos de delegacin o
avocacin.
IRRENUNCIABLE: Es decir indelegable en atencin al inters pblico.
* Clases:
1)POR LA MATERIA: Se refiere a las actividades que legtimamente puede
desempear un rgano administrativo. Segn el carcter de la actividad la materia
puede ser:
Deliberativa: Poder Legislativo.
Ejecutiva: Intendente.
Consultiva: Oficina pericial, oficina tcnica, Asesora gral.
De control: Fiscala de estado, Tribunal de cuentas de la Nacin.
2)POR TERRITORIO: Comprende el mbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio
de la funcin del rgano administrativo. Se relaciona este punto con las divisiones
o circunscripciones administrativas del territorio del estado. Ej. Municipios.
3)POR EL TIEMPO: Comprende el mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de
la funcin. La competencia es por lo comn permanente pero en ciertos casos el
rgano puede ejercer la funcin salo en un lapso determinado. Ej. Un Juzgado del
Tribunal de Faltas.
4)POR EL GRADO: La organizacin administrativa se integra
verticalmente. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la
pirmide jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al superior.

2)OBJETO Es el contenido del acto sobre el cual se decide, certifica, valora u opina.
Consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto.
La encontramos en el AA cdo dice Resuelvo otorgar.....
 43

Es importante mencionar lo que dicen el art. 953 del CC y el inc. c del art. 7 de la ley
19.549:
953. El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o
que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn acto
jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres
o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones o de la
conciencia, o que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurdicos que no
sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objeto.
El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; a un muerto por ej no se lo
puede designar como profesor y no se puede retirar una pensin a alguien q nunca la
cobr.
El objeto debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no
propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos. Debe tener el sujeto d a defenderse.
Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser:
Cierto, posible, determinado y lcito (o sea que el objeto del acto administrativo no
debe ser prohibido por las normas jurdicas vigentes).

3)FORMA Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad

administrativa. Se utiliza la LPA y su reglamento cdo no hay un proceso especfico
para el AA.
Pueden ser:
ESCRITA: Pcio contendr:
1)Lugar y fecha de emisin.
2)Mencin del rgano y entidad de quien emana.
3)Expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa.
4)Individualizacin y firma del agente interviniente.
ORAL: Puede admitirse en algunos casos que la orden no se documente por escrito,
sino que lo exprese Verbalmente. Hay una situacin de Urgencia. Ej. Orden de
agentes de polica.
SIGNOS: Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito; lumnicas
(semforos), mmica agente de trnsito.
SILENCIO: tiene efecto negativo. Si la adm por ej no se pronuncia pido un pronto
despacho y si tampoco pasa nada no hay vicio. Art 10
A TCITO: como consecuencia de la emisin de un acto expreso surgen efectos
jurdicos.

NOTIFICACIN: Es un recaudo del elem forma q hace a la eficacia y no a la

validez afirma la CSJN en Cima c/ Tella y Gartner 2001 basados en el art 11. Pero p/
Cassagne y comadira si es un elem esencial de validez ya q la definicin de AA afirma
q debe tener efectos directos e inmediatos.
Son formas de publicidad: La publicacin es aplicable a los reglamentos y se
transcribe en el BO, mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos,
conocimiento efectivo y cierto de los actos de alcance individual.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. No es acto
administrativo en el concepto que hemos sealado.
 44

Art 11 ley 19.549:. Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general de
publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento
de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
El acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado al interesado. La
comunicacin del acto afecta a la vinculacin o sujecin del administrado. La
notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta
que consagra expresamente el art. 18 de la Constitucin.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo, se logra, se concreta, se
produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su
emisin" (C1CivCom y Minera San Juan, 10/4/84, ED, 110-183).
"La ejecucin de un acto administrativo que no hubiese sido objeto de publicidad o
comunicacin, sera rrita, pues ello implicara la violacin de la Constitucin Nacional,
art. 19" (CNCivComFed, Sala III, 30/4/82, JA, 1983-IV-455).

Las notificaciones se podrn hacer indistintamente por alguno de los siguientes

medios:
a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello;
b) prstamo del expediente;
c) recepcin de copias;
d) presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo;
e) cdula;
f) telegrama con aviso de entrega o carta documento;
g) edictos;
h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, e
i) por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios.
Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est
documentado por escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara por
seales o signos, su conocimiento o percepcin importara notificacin.
El acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede llegar a
ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. No ocurre lo
mismo con el reglamento; ste, si no es publicado, no puede ser invocado por los
particulares que tengan conocimiento de l, porque ello violara la igualdad ante la
ley; es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los individuos a
quienes sus disposiciones contemplan, sin hacerse distinciones no establecidas en l.

4) PROCEDIMIENTO Es un elemento esencial segn la Ley 19.549 que lo explicita en

el artculo 7 inc. D, y las irregularidades procedimentales pueden derivar en la
declaracin de inexistencia del acto o su nulidad absoluta. Es el procedimiento previo
p/ obtener el acto.
Si el AA afecta d particulares debe haber un dictamen del Ss J. Permanente.
 45

5) CAUSA Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto.
La causa responde al por que? de la realizacin del acto.
Hechos: ej afirma q tiene en cta los aos de aporte, trabajados y de edad.
Antecedentes de D: por la ley n .... me habilita a dictar este acto.
Son los considerandos y vistos.

6) MOTIVACION existe. Confusin entre motivacin y causa la jurisprudencia ayud a

diferenciar estos conceptos. Es necesario por nstro sistema republicano de gobierno
(hacer pblico los actos de gobierno), saber pq se eligi una cosa y no otra.
Causa Motivacin
Responde al por que? Responde al por que justificativo
La motivacin aparece cuando en el acto existe
la posibilidad de la discrecionalidad por parte del
funcionario publico. Si un acto es
discrecional debe motivarse. Si no estara
viciado por falta de motivacin o falta de
motivacin suficiente. Si un acto es totalmente
reglado no seria necesaria.

es la circunstancia de motivacin es la expresin de que dicha causa

hecho impuesta por la concurre en el caso concreto. Puede tener 30
ley para justificar la aos de aportes, pero si no lo pone no estara
emisin del acto. motivado.
Si no tena 30 aos de Es un ingrediente del elemento forma que
aporte (causa viciada) tiende a poner de manifiesto la juridicidad del
la motivacin si va a acto emitido, acreditando que, en el caso
estar pero viciada. concreto concurren las circunstancias de hecho
o de derecho que justifican la emisin., pero no
es necesaria una relacin sucinta que sea
ilustrativa ej cuando una norma es
suficientemente comprensiva su mera referencia
puede surtir efectos .

7)FINALIDAD Es determinado como requisito esencial del AA en el art. 7 inc f de la

Ley 19.549.Cuando se otorga competencia a un rgano para un tema especifico,
dicho rgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado.
La n cumple con el fin q se propuso? Bs Comn Emergencia. No se da esto si el
presidente usa el avin presidencial p/ ver la ltima coleccin en Miln.

Bolilla IX Invalidez.
CODIGO CIVIL
I) La diferencia est en el grado de afectacin del vicio.
Absoluta Relativa
 46

En juego el inters pblico Inters privado

Se puede declarar de oficio No, pedido de parte
Lo pueden pedir el Ministerio Pblico, el particular Slo el interesado, ni
damnificado, nunca el q lo provoc pq sera alegar su el ministerio pblico.
propia torpeza.
No prescribe la accin Prescribe
No subsanable. Si
II) La otra clasificacin q hace el CC es en Nulo: el vicio es muy significativo/
manifiesto.
Anulable: no se ve a simple
vista, hay q investigar.
DERECHO ADMINISTRATIVO
En nstro pas p el sistema administrativo desde fines del siglos XIX hasta el 72 se
aplic el mismo sistema de nulidades q el CC, la doctrina y la CSJN lo aceptaban
mientras respete la naturaleza del AA. 1941 con el caso Los Lagos se hace una
clasificacin entre Absoluto y Relativo acorde al grado del vicio.
En el 72 se sanciona la LPA. sta slo hable de Nulos y Anulables, dndole el
significado de Absoluto y relativo p el CC. Hay un Correlato. La doctrina y
jurisprudencia hablan de Absolutos y Relativos.

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto, es una

sancin q lo priva de surtir efectos. En el derecho administrativo el administrado slo
puede pedir la nulidad si est legitimado, el acto afecte sus derechos subjetivos o
intereses legtimos.

Art 14 NULOS Art 15 ANULABLES

La diferencia reside en la gravedad del
vicio q afecta al
(Irregular) Hay un vicio en un elem
esencial, impidiendo q el acto exista. La
nulidad es la sancin
elem del acto.
marca la diferencia a
especificar cdo un acto es
anulable. Hay un vicio pero no
impide la existencia del acto.

PCIO sede Adm. Revoca o sustituye por Sede Judicial

razones de legitimidad.
Por el art. 18 LPA la doctrina induce q
podra proceder la Adm si el adm conoca
el vicio, tena ttulo precario o la
sustitucin/ revocacin beneficia a un
adm y no perjudica a un 3.
EXCEPCIN Sede Judicial (firme consentido y d Sede adm
subjetivo).

Se puede.. Conversin. Art 20. hacia delante Saneamiento art 19 efecto se

retrotraen al momento en q se
 47

dict el AA original.

Plazo Q tiene el E para pedir la invalidez. 2 aos.

Imprescriptible.
La Doctrina se pregunta cual es la regla. Si se dan simpre la nulidad y excepcio// la
anulabilidad o al revs?
Comadira opina q est mal q se plantee esto y q en caso de duda debe presumirse q
hay anulabilidad.
Cosas Comunes p/ Nulidad y Anulabilidad:
*1 Si se quiere recurrir a la Sede Judicial el administrado tiene
90 das hbiles judiciales p/ recurrir a la va Accin
30 por va de Recurso. Estos plazos son perentorios.
Aunq son pocos la CSJN se expidi al respecto diciendo q eran constitucionales. El
juez de oficio por el art 31 verifica si se han cumplido los plazos.
En cambio la Adm tiene:
2 aos si se trata de una anulabilidad.
Es imprescriptible si es nulo. En cualquier momento puede pedirlo.
*2 No puede declararse de oficio. La ley nada dice de la posibilidad de q el
juez dicte la nulidad/Anulabilidad de oficio. La jurisprudencia (en Lagos y
Meridianos 88) y la doctrina creen q el juez no puede hacerlo, ya q se presumen q los
AA son legtimos. Comadira cree q si puede hacerlo ya q el juez se presume q conoce
el d y no afecta a la divisin de poderes. Se basa en el fallo Mill de Pereyra del 2001.
Aqu la CSJN dijo q los jueces pueden declarar de oficio una ley inconstitucional,
entonces Comadira aplica esta t por analoga al caso de los AA.
*3 Efectos retroactivos
Art 14 Carece de un elemento esencial o est gravemente viciado.
inc a habla de la voluntad.
Inc b Causa, competencia, objeto (cdo dice q viola la ley), finalidad y Forma (q
incluye la forma, la motivacin y el procedimiento)
La ley no recepta los AA inexistente, pero si en el art 9 la va de hecho.
Nulidad Art 17 El AA afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimad aun en sede adm. No obstante, se
el acto estuviere firme, consentido y hubiera generado d subj q se estn cumpliendo
slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad.

PCIO: La administracin debe actuar de oficio o a pedido de parte. El texto dice Debe
y no puede.
Es necesario q el rgano compruebe la existencia de un vicio de nulidad abs no
bastando la simple alegacin por parte del administrado, salvo q la ilegitimidad fuera
manifiesta, en cuyo caso, la Adm tendr la obligacin de revocar el AA en forma
inmediata.
Si procede la avocacin lo hace el mismo rgano q lo dict, pero si fuere un acto
complejo y pidi p su dictado la autorizacin del rgano superior deber tb requerirle
la autorizacin p/ revocarlo.
La jurisprudencia y doctrina dice q la 2da parte del art 18 tb se aplica aqu (conoca
el vicio, lo favorece y no perjudica a 3 y hubo ttulo precario).
 48

EXCEPCIN: Firme no puede volver a ser revisado en sede adm pq est notificado y
venci el plazo p interponer algn recurso o se lo consinti tcita// por lo q no puede
apelar.
Consentido: el particular o administrado consinti
expresamente.
D Subjetivo: se ejerci o se est ejerciendo, lo importante es q
queden pendientes efectos q puedan afectarse con la revocacin.. No cre
obligaciones.

Estos vicios pueden ser:

La Voluntad si bien no es un elemento, sino un presupuesto debe afectar algn
elemento del AA.
a) Error: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona,
error en el objeto). Es el conocimiento falso de la realidad, debe ser grave.
b) Dolo: El dolo es toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es
verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la
invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del
agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el
acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta.
c) Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede
ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden
hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida
sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la
voluntad de la Administracin ha quedado excluida.
d) Simulacin: algunos dicen q no afecta a la voluntad pq la ps quiso q sea as.
Comadira no diferencia entre la lcita e ilcita. En cambio Cassagne si.
e) Incompetencia: todos tienen nulidad absoluta salvo cdo el vicio es en razn del
grado. Puede ser por razn de:
Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual
debe ejercer su competencia.
Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le
competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La
competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma.
Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la
esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto
sera nulo de nulidad absoluta.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces
en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible .
Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del
superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva
competencia del inferior por razones tecnicas.
f) Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan
origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
g) Falta de motivacin: Gral// es absoluto. Si el acto est fundado en elementos
falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto
ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada
que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la
nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un
vicio de arbitrariedad.
 49

h) Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o

cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. Se viola el
ordenamiento jurdico, abarca ms cosas no slo la ley.
i) Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un
fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe
haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un
fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder
pueden estar los siguientes:
- que el agente acte con una finalidad personal;
- que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
- que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley
asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino
para aumentar los recursos de la comuna).
j)Procedimiento: si hay un vicio en la publicidad es relativo. Si falta el dictamen del
ss j permanente algunos pocos opinan q es relativo p se pide q lo dicte y se subsana,
pero p la mayora es absoluto.
k) en la forma: se incumple con la firma, el sumario previo, el dictamen del ss j
Permanente cdo es obligatorio, fecha, q sea escrito, el lugar. Respecto a la publicidad
p/ Comadira es vlido el AA, pero ineficaz.
Adems debe tenerse en cuenta que el ejercicio de la facultad revocatoria no puede
utilizarse fundndose en una revaloracin de la prueba ya valorada, como lo ha dicho
la jurisprudencia: Las facultades otorgadas por el art. 48 de la ley 18.037 quedan
desplazadas por la doctrina de la C.S.J.N., segn la cual no cabe la revisin por va
administrativa de la resolucin que concedi una jubilacin nacional, si aqulla se
basa en la reconsideracin de la prueba tenida en cuenta para reconocer el beneficio .
Sigue subsistente el problema de determinar si se est en presencia de una nulidad
absoluta y determinar que la misma se encuentra fehacientemente acreditada.
Conversin: art 20 Slo procede en los Actos Nulos. Es como si el mismo rgano
reciclaje el AA tomando los elem q eran vlidos y formando uno nuevo.
Efectos: hacia delante.
Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que
no impiden la existencia de los elementos esenciales.
Pcio Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede
judicial por la Administracin.
Exc Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede
administrativa si el interesado
Hubiere conocido el vicio, actu con mala fe.
- Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros,
entendemos q el legislador lo q quiso poner es q se haba generado una oblig p el
administrado.
- Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario. La adm tolera mi actividad
hasta q la revoca. Ej tens el permiso p/ portar un arma, esto es as pero si no
renovs el permiso y la adm lo descubre te lo revoca. No son otorgados
definitivamente. Esto es as pq el pcio es una prohibicin ej no explotar el espacio
pblico, salvo q tengas un permiso de la adm p poner un puesto de diario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:

 50

el vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones

formuladas.
el vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una
errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal
errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento.
se tratare de un vicio leve de procedimiento.
Saneamiento Slo es posible cdo el acto es Anulable, nunca cdo es nulo. Puede ser a
travs de:
Ratificacin: hubo una incompetencia en razn del grado, el rgano superior puede
ratificar el AA, a travs de un nuevo acto. Salvo q la delegacin o revocacin no
proceda.
Confirmacin: al no estar viciado un req no esencial el rgano q lo dict puede
confirmarlo a travs de un nuevo AA.
Efectos: se retrotraen al momento en q se dict el AA original.

Revocacin por oportunidad mrito y conveniencia

El AA no est viciado, pero no es conveniente q siga surtiendo efectos. Hubo una

modificacin de la situacin de inters pblico tenida en cta al dictar el acto al
producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes(el inters privado cede
frente al inters pblico) por lo q da origen a la obligacin de indemnizar al
administrado q haya sufrido el correspondiente menoscabo patrimonial.
Se dice q se asimila a la expropiacin pq aqu tb se debe indemnizar y ese monto
debe cubrir el dao emergente.
Req: q el objeto sea lcito y q se indemnice con anterioridad a la revocacin.
Efecto: pcio los efectos son p el futuro. Sin embargo, el respeto de los d incorporados
a la esfera jurdica del administrado debe ceder frente a su incompatibilidad con el
orden pblico, por lo tanto de manera excepcional, en esos tipo de revocacin, el
acto produce efectos retroactivos cdo se afecta, en forma grave el orden pblico.

II) Esta clasificacin la ley no la nombra, pero la jurisprudencia y la doctrina si.

La Corte dijo q no existen las nulidades manifiestas al existir la presuncin de la
legitimidad de los AA , se presume q los rganos del E actan conforme a d. Si el
juez lo declara invlido de oficio ira contra la % de poderes. Siempre habra q
indagar p/ ver si hay un vicio.
Pero con el tiempo las cosas cambiaron y el art 43 CN sobre Amparo afirma q el
recurso se interpone cdo el vicio es manifiesto.

Manifiesta
El vicio se observa a simple vista.
El denunciante lo nombra, pero no lo
demuestra. Ej la ley dice tal cosa y se
hizo otra. No se hace un proceso p
demostrarlo.
Se pide la inmediata suspensin/
extensin
Efectos: retroactivo al momento en q
No manifiesta
No hablamos de menor intensidad, sino
q es difcil ver el vicio.
Se debe demostrar con testigos,
pruebas.
Se sanea desde q se declara.
 51

se dict.
Siempre q un acto es manifiesta es
Nulo, pero no siempre q es nulo es
manifiesta.
Cae la presuncin de legitimidad por lo
q la adm tiene la facultad de
autorevocarla.

Bolilla X Caracteres del Acto Administrativo

1)LEGITIMIDAD: es la suposicin de que el acto se realizo conforme a derecho. Todo
acto administrativo que sea perfecto y eficaz se presume legitimo.
La presuncin de legitimidad es la presuncin de validez del acto administrativo,
admite prueba en contrario. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad son:
prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto
administrativo, y
necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.
El art. 12 de la ley 19.549 lo manifiesta expresamente:
El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta
a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley
o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos
que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una
norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para
evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.

El fundamento bsico que la doctrina da a la presuncin de legitimidad lo

encontramos en las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin del
acto. O sea que en la ley 19.549 y en el procedimiento mismo encontramos la
posibilidad de los particulares de ser odos y existe un llamado debido proceso
administrativo. La jurisprudencia avala la presuncin de legitimidad.

Pto 2 EJECUTORIEDAD: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin,

es la posibilidad de que ella misma provea a la realizacin de sus propias decisiones,
cuando el orden jurdico le ha concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La
ejecutoriedad puede ser:
*propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su
cumplimiento; slo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o
implcitamente.
*impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la
Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a
instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin
pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial
 52

Clases:
CONTRAVENCIONAL: ej ejecutoriedad en las n de faltas aplicando sanciones. Ej
multas
CONTRACTUAL: leyes de contratacin pblica; posibilidad de incautacin de bs y
maquinarias en razn de una obra pblica.
DOMINIAL: El ordenamiento jurdico autoriza a q en defensa de bs de uso pblico se
autoriza a la desocupacin directa: calesita en bien del E.
JUDICIAL: Surgen del ordenamiento diferentes formas de ejecucin adm. En sede
judicial ej. Expropiacin y juicio de apremio.

Pto 3 Caracteres Eventuales

*EJECUTIVIDAD: El A.A tiene fuerza obligatoria. Es la obligacin, el d a la
exigibilidad y el deber de cumplimiento desde la notificacin del acto adm.
*RETROACTIVIDAD:
*ESTABILIDAD: es la irrevocabilidad del acto por parte de la propia administracin. Es
la prohibicin de revocacin de los actos q crean, reconocen o declaran un d, una
vez q hayan sido notificados.
Los actos son en pcio inextinguibles en sede adm solo revisables en sede judicial.
*IMPUGNABILIDAD: Son impugnables mediante la interposicin de recursos adm y tb
en sede judicial.

La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del

acto si el mismo afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad
absoluta del acto.

Extincin del Acto Administrativo

Hay que diferenciar la extincin; de la cesacin de los efectos del Acto Administrativo.
Esta ltima (cesacin) se utiliza para referir al Acto que agota sus efectos
naturalmente.
La extincin del Acto Administrativo se utiliza para referir a otro acto de la
Administracin que dispone la extincin del primer acto.
Dentro de la cesacin puede haber una imposibilidad fsica: por ejemplo, estoy
construyendo un puente y sobreviene un terremoto. Y tambin puede existir una
imposibilidad jurdica, por ejemplo si un bien que era del Estado, pas a ser privado y
luego el Estado lo desafect y vuelve a ser del Estado.
Otro supuesto de extincin es la voluntad de la Administracin, o cuando esa
extincin depende del administrado (por ejemplo, renuncio a una beca que me
haban otorgado).

Hay una discusin en la Doctrina en torno al concepto de:

1) Revocacin del Acto.
2) Anulacin del Acto.
 53

*Razones de legitimidad
*Razones de oportunidad, mrito y conveniencia

-Sede Administrativa
-Sede Judicial

Algunos autores sostienen que hay revocacin del acto cuando la extincin se
produzca por razones de oportunidad, mrito y conveniencia, sin importar la sede.
Cassagne dice que hay revocacin cuando la extincin se produce en sede
administrativa sin importar ni las razones de legitimidad, ni las razones de
oportunidad, mrito y conveniencia. Va a existir anulacin cuando la extincin se
produzca en sede judicial.

Existen dos supuestos que la ley contempla:

Actos Irregulares: Nulidad Absoluta.
Actos Regulares: Nulidad Relativa o Actos Vlidos.

Artculo 17 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (L.N.P.A.):

1ERA PARTE: La administracin debe siempre revocarlo (un acto irregular). No es
opcin de la Administracin. La regla general es que debe hacerlo. Pero no siempre
puede revocarlo, no va a poder cuando:
-Sea un Acto Firme.
-Cuando est consentido: Cuando no lo impugn o lo consent expresamente.
-Cuando el acto hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo.
Como en los tres casos anteriores la Administracin no puede hacerlo, lo que le queda
por hacer es iniciar una accin de nulidad en sede judicial; ya que no podra quedarse
sin hacer nada ante esto.
[La accin de nulidad en Europa se llama accin de lesividad.]

Artculo 18 (L.N.P.A.): El principio es a la inversa.

El acto administrativo regular no puede ser revocado, modificado o sustituido despus
que fue notificado. La regla es la estabilidad del Acto Administrativo.
La consecuencia de la estabilidad del Acto Administrativo se encuentran sus bases en
el Fallo Elena Carmen de Canton.

1) Cosa Juzgada formal, no material, administrativa: Eventualmente puede ser

impugnado y revocado por el Juez.
 54

2) Cosa Juzgada Judicial. Material.

Art. 18: (L.N.P.A.) ... Sin embargo podr ser revocado, modificado o sustituido en
sede administrativa si: a) el interesado hubiere conocido el vicio. Conocimiento
fehaciente del vicio; y an as coayud a que el Acto se produjera (vicio de nulidad
relativa). Si hubiere conocido el vicio lo va a poder revocar.
b) si la revocacin lo favoreciere.
c) si el derecho se hubiera otorgado a ttulo precario. Puede revocarlo en sede
administrativa sin tener que ir a sede judicial, porque era precario.

Artculo 18 (L.N.P.A.) ULTIMA PARTE:

Tambin podr ser revocado, modificado o sustiudo:
- Revocacin por razones de oportunidad, mrito y conveniencia.
- Razones de inters pblico (debe indemnizar). La indemnizacin es
anterior. No es integral porque no contempla el lucro cesante. Por las normas de
expropiacin, que toman en cuenta el valor objetivo del bien.

Mairal dice que sta parte del artculo 18 es inconstitucional, mediante la expropiacin
porque el bien ya es del administrado.
Cassagne dice que para l no es inconstitucional porque se podra llegar a disponer
eso.

Auditora Gral de la Sindicatura Gral de la Nacin

Nacin
bicacin Est ubicado en el Depende del PE, control interno
titucional PL es un rgano de Interacta con la auditora gral de la Nacin.
control externo y
posterior.
Nivel de Funcional: no recibe Tiene personalidad jurdica propia.
utonoma direccin de ninguna Autarqua eco y financiera.
autoridad.
El auditor Gral es
elegido por el partido
poltico contrario al
oficial.
toridades Presidente: 1 Auditor Al Sndico Gral lo nombra y remueve el pe. A los
Gral: 6 sndicos adjuntos los nombra y remueve el sndico
gral.
unciones *control de la La unidad de auditora interna UAI acta acorde al
legalidad, gestin y reglamento q propone la sindicatura.
auditora de la Asesora el PE, control interno sobre los rganos
 55

actividad de toda la descentralizados y centralizados de la adm.

Administracin Pblica Hace recomendaciones, las cuales no son
* intervenir en la obligatorias, p q los rganos cumplan la ley.
aprobacin o rechazo Informa al PE como el organismo q recibi una
de las cuentas de recomendacin la tom.
percepcin e inversin Se ocupa de la auditora contable y financiera del
de fondos pblicos. Se sector pblico.
expresa a travs de Se integra con sucursales, las unidades de
dictmenes, los cuales Auditora Interna, que son las encargadas de reunir
no son vinculantes. informacin, detectar irregularidades e informar a la
SGN.
Otra funcin de la SGN es la de fijar las normas de la
contabilidad pblica.

orma de LA LEY N 24.156 y

reacin art 85 CN
Defensora del pueblo: es un rgano unipersonal y externo. Se discute si es un
rgano extrapoder o no. Hay q ubicarlo en el pl pq as lo dice la CN segn la ctedra.
Fue creado por la ley 24284 y tiene recepcin constitucional en el art 86.
Tiene autonoma funcional, o sea q no recibe direccin de otro sujeto.
Es nombrado y removido por el congreso.
Funciones: vela por el inters de las ps y sus d e intereses difusos y colectivos.
Toma intervencin de oficio y a peticin de parte. Tiene amplia legitimacin para
actuar.

Fiscala Nacional de Oficina Anticorrupcin

Investigaciones
Administrativas
cacin Es una dependencia del
titucional Ministerio Pblico es un
rgano extrapoder.
Es un rgano de control
externo en la adm.
Por medio de un concurso
el precurador eleva una
terna al presidente, el cual
designa con acuerdo del
Senado.
el de
onoma
oridades Fiscales: 10
Se encuentra dentro del ministerio del Justicia.
Es un rgano de control interno.
La Oficina Anticorrupcin acta en el mbito de
la Administracin Pblica Nacional centralizada
y descentralizada, empresas, sociedades y todo
otro ente pblico o privado con participacin
del Estado o que tenga como principal fuente
de recursos el aporte estatal.
Funcional.
El Fiscal de Control Administrativo posee rango
y jerarqua de Secretario, mientras que los
titulares de la Direccin de Investigaciones y de
la Direccin de Planificacin de Polticas de
Transparencia poseen rango y jerarqua de
Subsecretarios. Los tres funcionarios son
designados y removidos por el Presidente de la
 56

Nacin a propuesta del Ministro de Justicia y

Derechos Humanos
nciones *Sustancia sus *Recibir denuncias que hicieran particulares o
investigaciones mediante agentes pblicos sobre situaciones y/o entes
sumarios administrativos donde se sospecha pudo haber actos de
*lleva a la justicia las corrupcin.
sospechas comunicadas * Investigar preliminarmente a los agentes a
por la SGN con respecto a los que se atribuya la comisin de alguno de los
la conducta delictuosa de hechos indicados en el inciso anterior. P ver si
los funcionarios pblicos. la denuncia comprende realmente un delito.
*Vela por la legalidad/ *Insta sumarios adm cdo se da un ilcito por
regularidad de los actos de parte de algn funcionario.
la adm. *Recepta los informes de la auditora gral de la
*Es parte en los juicios nacin y de la sigen.
sobre sumarios adm.
*El fiscal est obligado
a formular denuncias
penales.
rma de Reglamenta la CN cdo La Oficina Anticorrupcin (OA) fue creada por la
acin habla del Ministerio Ley N 25.233 (10/12/99) , con el objeto de
Pblico. elaborar y coordinar programas de lucha contra
la corrupcin y, en forma concurrente con la
Fiscala de Investigaciones Administrativas.
Luego los decretos 102/99 y 164/99
reglamentaron la anterior ley.