REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LAS FUERZAS ARMADA
NACIONAL BOLIVARIANA
NUCLEO-BARINAS

PLAN ESTRATEGICO DE FORMACION EN SISTEMA DE ALERTA

TEMPRANA PARA GESTION LOCAL DE RIESGO EN CASO
INUNDACIONES EN LA COMUNIDAD DE TORUNOS DEL ESTADO
BARINAS 2017

Autor:
Laura. L. Rangel. R
C.I 16.980.383

MARZO 2017
 CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del problema

Las perspectivas histricas demuestran que la prevencin de

riegos en la sociedad e fundamental para mejorar la calidad de vida en los
seres humanos. No obstante, en cualquier pas del mundo la existencia
de mecanismo que formen y capaciten a los seres humanos en cuanto a
la prevencin y qu hacer en eventos de riesgos. Es de hacer notar, que
en las distintas sociedades que conforman el planeta tierra, existen
alteraciones naturales, es decir, desastres producidos por la naturaleza.
Uno de tales desastres son las inundaciones, siendo definida por Morales,
N. (2014) define inundaciones como:

la ocupacin por el agua de zonas o reas que en condiciones

normales se encuentran secas. Se producen debido al efecto del ascenso
temporal del nivel del ro, lago u otro (p.45).

En los ltimos aos se ha observado en varios pases del mundo

la presencia de una gran variedad de desastres naturales tales como
inundaciones, sequias , huracanes entre otros, los seres humanos han
tenido que vivir con estas crisis mundialmente

En efecto, las inundaciones se producen principalmente por la

ocurrencia de lluvias intensas prolongadas, como sucede durante las
tormentas tropicales y el paso de huracanes, unido a dificultades locales
en las alcantarillas y canoas provocado por diferentes causas,
principalmente por la accin negligente de las personas. Es necesario
destacar, que actualmente las defensas contra las inundaciones son muy
avanzadas en los pases desarrollados. Los sistemas de prevencin se
basan en diques, motas, barreras metlicas, embalses reguladores y
mejora de la capacidad de desage de los cauces fluviales. Tambin los
sistemas de alerta ante situaciones peligrosas estn muy desarrollados
por medio de la prediccin meteorolgica, la observacin de los aforos
fluviales que determinan una alerta hidrolgica y los sistemas de
deteccin de maremotos.

Dentro de este marco, Venezuela tiende a ser en la actualidad un

pas expuesto a las inundaciones, debido al ms cuidado y proteccin de
las reas cercanas a los ros, lagos, mares, entre otros. Es importante
relatar, que los venezolanos no son conscientes de prevenir las
inundaciones, al contrario permiten ocasionar daos graves al momento
de ocurrir tal desastre natural. En funcin a tal situacin, es necesario
informar e inducir a los habitantes de la comunidad de Torunos en el
estado Barinas a conocer un sistema de alerta temprana para la gestin
local de riesgo por inundaciones.

En tal sentido, las causas de la problemtica estn centrada en la

ausencia de planes estratgico para conocer con claridad y precisin un
sistema de alerta temprana para la gestin local de riesgo por
inundaciones. Asimismo, no existe conciencia por parte de los habitantes
en cuanto al cuidado y mantenimiento de los alrededores de las avenidas
y alcantarillas. Tales causas conllevan a las inundaciones, daos
materiales y fsicos e inclusive enfermedades.
 Con base a lo suscitado, se procede a implementar un plan
estratgico de formacin en sistema de alerta temprana para la gestin
local de riesgo por inundaciones en la comunidad de Torunos, estado
Barinas. No obstante, un plan estratgico es consecuencia del
pensamiento estratgico, el cual se compone de 3 momentos: deseo,
problema y estrategia. Por otro lado, es un documento en el que los
responsables de una organizacin reflejan cual ser la estrategia a seguir
en el medio plazo.

En virtud del propsito de la investigacin, se entiende por sistema

de alerta temprana a cualquier iniciativa que se centre en la recoleccin
sistemtica de datos, anlisis y/o formulacin de recomendaciones,
incluyendo la evaluacin de los riesgos y el intercambio de informacin. El
trmino respuesta temprana se refiere a cualquier iniciativa que se lleve a
cabo en las etapas latentes de un conflicto armado potencial con el
objetivo de reducir sus efectos, resolverlos o transformarlos. Asimismo, la
finalidad de la gestin local reside en el hecho de tener la capacidad
adecuada para responder a los distintos posibles escenarios en el rea de
preparacin, mitigacin y atencin de los desastres, para que los
individuos y las comunidades logren sobreponerse a la crisis o, incluso, a
fortalecerse como producto de sus consecuencias.

Finalmente, un plan estratgico es cuantitativo porque establece

las cifras que debe alcanzar la compaa. Es manifiesto porque describe
el modo de conseguirlas, perfilando la estrategia a seguir. Y es temporal
porque indica los plazos de los que dispone la compaa para alcanzar
esas cifras. Con miras a contribuir con la formacin de los habitantes de la
comunidad de Torunos en el estado Barinas en cuanto al sistema de
alerta temprana para la gestin local de riesgo por inundaciones, se
formulan las siguientes interrogantes:
 Cual es el nivel conocimientos que tienen los habitantes de la
comunidad de Torunos en el estado Barinas en cuanto al sistema de
alerta temprana para la gestin local de riesgo por inundaciones?

Cuales acciones se podran planificar para capacitar a los

habitantes de la comunidad de Torunos en el estado Barinas en cuanto al
sistema de alerta temprana para la gestin local de riesgo por
inundaciones?

Cmo implementar un plan estratgico para capacitar a los

habitantes de la comunidad de Torunos en el estado Barinas en cuanto al
sistema de alerta temprana para la gestin local de riesgo por
inundaciones?

Cmo se evaluara la aplicacin del plan estratgico para

capacitar a los habitantes de la comunidad de Torunos en el estado
Barinas en cuanto al sistema de alerta temprana para la gestin local de
riesgo por inundaciones?

Objetivos de la investigacin

Objetivo general

Elaborara un plan estratgico de formacin en sistema de alerta

temprana para la gestin local de riesgo en caso de inundaciones dirigido
a los habitantes de la comunidad de Torunos, estado Barinas.
Objetivos especficos

Diagnosticar el nivel de conocimientos que tienen los habitantes de

la comunidad de Torunos en el estado Barinas en cuanto al sistema de
alerta temprana para la gestin local de riesgo por inundaciones.

Describir el marco filosofico y legal de formacin de un sistema

alerta temprana para la gestin local de riesgo por inundaciones dirigido a
los habitantes de la comunidad de Torunos, estado Barinas.

Analizar la factibilidad de implementacion de un sistema de alerta

temprana para la gestin local de riesgo por inundaciones dirigido a los
habitantes de la comunidad de Torunos, estado Barinas

Justificacin de la investigacin

Un plan estratgico es una herramienta que ayuda a que los lderes

de una organizacin plasmen la direccin que le quieren dar a la
empresa, y cuando este plan es transmitido hacia toda la organizacin,
sta generar sinergias en todo el personal para la obtencin de sus
objetivos. Asimismo, este plan ayuda a que cada trabajador sepa hacia a
donde se quiere ir y se comprometa con ese destino. Es importante que la
visin d todo plan estratgico siempre sea motivadora y retadora.
Adems, es fundamental que sea prctico, posible y adaptado a la
realidad y a los recursos disponibles de la sociedad y que, adems de
marcar el rumbo, se pueda empezar a implementar lo antes posible.

En otros trminos, un plan estratgico es el cuaderno de bitcora

en el cual, se detalla a dnde se quiere llegar, qu se va a hacer para
conseguirlo y, sobre todo, mantener un seguimiento de los objetivos
definidos para ver si se estn cumpliendo. Por tal razn, es necesario
elaboarar un plan estratgico de formacin en sistema de alerta temprana
para la gestin local de riesgo por inundaciones dirigido a los habitantes
de la comunidad de Torunos, estado Barinas con la finalidad de capacitar
y prepararlos terica y prcticamente ante cualquier evento de
inundacin. Los desastres relacionados con el agua son sin duda los ms
frecuentes de las catstrofes naturales y han originado a lo largo de los
aos grandes problemas para la humanidad.

Dentro de lo sealado, se considera que la investigacin abordada

se encuentra justificada en lo social, teorico, metodologico y practico. Es
un aporte social porque permite la interaccin con los habitantes de la
comunidad de Torunos, estado Barinas as como su entorno, valorarlo y
conocer a profundidad sus funciones. Adems, le permite capacitarse en
cuanto a sistema de alerta temprana para la gestin local de riesgo por
inundaciones.

Asimismo, es un aporte personal porque brinda la oportunidad de

conocer ampliamente acerca de la creacin de un plan estratgico de
formacin de un sistema de alerta temprana para la gestin local de
riesgo por inundaciones. Por su parte, es un aporte profesional porque a
travs de la elaboracin de un plan estratgico de formacin en sistema
de alerta temprana para la gestin local de riesgo por inundaciones
dirigido a los habitantes de la comunidad de Torunos, estado Barinas
permitir ampliar el conocimiento.

Por otro lado en el plan de la patria ( 2013- 2019) en el objetivo

5.4.2. Disear, nivel nacional, un Plan Nacional de Mitigacion, que
abarque los sectores productivos emisores de Gases de efecto
invernadero, como una contribucion voluntaria nacional a los esfuerzos
para salvar el planeta (pag. 125), de acuredo a lo esxpuesto por el plan
de la patria debern elaborarse planes con la colaboracin de todos los
entes nacionales encargados de la planificacin territorial y la gestin de
desastres, con nfasis en la mitigacin del incremento de temperatura en
los prximas dcadas y en el clculo de los costos derivados de la
prdidas y daos resultantes de situaciones extremas climticas,
incluyendo seguros y reaseguros para sectores sensibles especficos;
situaciones que debern sumarse a la deuda ecolgica de los pases
industrializados.

Con el mismo orden de ideas se toma encuanta el Reglamento de

las Lneas de Investigacin, Unefa REGLININV-DI-VICAC-0002 que
establece en su articulo 2 Las lneas de investigacin corresponden a
temas afines al conocimiento que agrupan, organizada y
sistemticamente, proyectos acadmicos y proyectos de investigacin
locales, regionales, nacionales e internacionales con la finalidad de
satisfacer principalmente, las necesidades, problemas y reas de
oportunidad de las comunidades del entorno local, regional, nacional.
Constituyen la unidad instrumental de planificacin, organizacin y
programacin del desarrollo de la actividad investigativa.
 De aqu la necesidad de realizar este proyectos investigativos , que
no solo va a garantizar reducir los riesgos en presencia de fenmenos
naturales si no de solucionar pricipalmente las necesediades de la
personas vulnerables . En este desarrollo de las actividades del proyecto
que pretenden enfrentar este problema de inundaciones de quebradas y
ros, se deberan coordinar con los cuerpos que manejan este tipo de
situaciones
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la investigacin

Los antecedentes de la investigacin, estn representados por

trabajos llevados a cabo por distintos autores y que se relacionan con el
tema objeto de estudio; de igual manera sirven de apoyo y sustento.
Por lo tanto los antecedentes de la investigacin, segn Brito, (2002)
se refiere a las investigaciones relacionadas directa o indirectamente
con lo que se va a realizar, se debe hacer una amplia revisin y
descripcin de las mismas La revisin de diversos materiales a nivel
nacional, permiti el establecimiento de los siguientes antecedentes:

Montoya (2011), en su trabajo de grado , estudio de factibilidad de

un colector de aguas pluviales en la avenida 23 de enero caso: redoma de
punto fresco interseccin con la avenida Guaicaipuro, municipio barinas,
estado barinas aporta para el trabajo de investigacin, la recomendacin
de hacer el estudio de factibilidad econmica en el diseo, una vez
materializada la propuesta adems de buscar una solucin adecuada
para recolectar las aguas de lluvias de la zona si perjudicar a su entorno.

Lpez Barrios, Marisela (2005), titulo su trabajo de grado PLAN DE

EVACUACIN EN CASO DE INUNDACIN EN EL SECTOR DE AGUA
CALIENTE DE LA PARROQUIA NARICUAL DEL MUNICIPIO SIMN
BOLVAR DEL ESTADO ANZOTEGUI: Que los planes bien sea de
emergencias, continencia, desalojo siempre cumplen una finalidad en las
comunidades, instituciones publica y privadas por medio de programas y
acciones tendientes a prevenir los riesgos o responder ante la accin de
los mismos siempre y cuando de una manera organizada por parte de las
personas encargada de dicho proyecto.

El diseo de esta investigacin, se apoy en una investigacin de

campo tipo descriptiva, ya que el investigador recopilo los datos
necesarios para el desarrollo del tema directamente en el rea de la
mitigacion de inundaciones de esta forma se pudieron determinar las
deficiencias en cuanto a los programas capacitacion a comuniades en
caso de inundaciones.

Acosta, Pedro (2013), Anlisis de las gestiones de riesgo en el cao

el bobo de la comunidad de mi jardn por parte de los entes
gubernamentales en la parroquia. Ramn L. Mndez, Municipio barinas,
Estado barinas por parte de los entes gubernamentales y sociales. Es
concluyo que la interaccin de la comunidad, el sector publico y privado
as como tambin del resto de los organismos competentes, son
necesarios para lograr la efectividad de las acciones tomadas al momento
de atacar una emergencia de origen natural o producto de la mano del
hombre.

Segn Rangel, E.(2010) en su trabajo de Grado, Embaulamiento del

canal de drenaje, ubicado desde la avenida olmpica hasta la avenida
chupachupa, barinas, estado barinas sugiere: Que un plan de desalojo
cuenta con toda la informacin de cmo se tiene que avaluar a una
personal, de su rea de trabajo, garantizando la vida de los obreros que
se encuentran en las eras de trabajo y personas que diariamente
frecuentan o visitan las instalaciones
 De acuerdo a las referencias citadas anteriormente cabe destacar
que todo plan deber ser divulgado, explicado, aclarado y practicado por
todas las personas y grupos que estn involucrados en el caso de su
aplicacin.

Este deber ser lo suficientemente detallado con el fin de cubrir

todos los aspectos que pudieran estar en una emergencia para reducir las
imponderables incertidumbres propias de situaciones de tensiones y
pnico en las comunidades.

Sin embargo se debe tener presente que para la buena realizacin

de un desalojo bien sea en caso de inundacin, incendios, explosin etc
Se tiene que tener personas que tengan conocimientos de cmo actuar
durante y despus de la ocurrencia de un evento, igualmente las salidas
de escape tiene que identificarse de manera que todos evacuen de una
forma mas rpida y efectiva.

Bases tericas

Gestion de riesgo

(EIRD, 2005 citado en Estvez, 2006) considera que la gestin de

riesgo debe concebirse no como una estructura rgida que responda a
comandos verticales sino como una cadena horizontal de
responsabilidades, con un plan articulado que defina accione especificas
a la competencia de cada sector en todo el ciclo de los
desastre(prevencin, mitigacin, preparacin alerta, respuesta,
rehabilitacin y recuperacin) y con una coordinacin interinstitucional que
se encargue , sobre todo, de monitorear, controlar y evaluar el
cumplimiento sostenido de estas responsabilidades y acciones.

Canales de drenaje

Segn Carciente j. (1988) seala que la definicin de canales de

drenajes, es aquel que se construye para conduccin y cause de aguas
pluviales o de riesgo. Estos sistemas de drenajes evitan anegamientos en
reas pobladas o zonas cultivadas e impiden la erosin del suelo

Sistema de alerta temprana (SAT)

Segn Gua de Proteccin Civil (2000) :Los Sistemas de Alerta

Temprana conocidos como SAT, son un conjunto de procedimientos e
instrumentos, a travs de los cuales se monitorea una amenaza o evento
adverso (natural o antrpico) de carcter previsible, se recolectan y
procesan datos e informacin, ofreciendo pronsticos o predicciones
temporales sobre su accin y posibles efectos. Millones de personas en
todo el mundo salvan sus vidas y sus medios de subsistencia gracias a la
implementacin de estos sistemas.

El propsito del sistema de alerta temprana en las comunidad de

Torunos es proporcionar a los moradores de dicha comunidad afectada,
una herramienta que les permita reaccionar con la debida prontitud ante
una inminente inundacin, para salvaguardar la vida y vienes propio, con
la menor cantidad de prdidas de vidas humanas posibles. Para ello se
requiere capacitar a la gente para que tengan el conocimiento y la
comprensin de los planes de contingencia. Deben conocer el protocolo
de alertas y de desalojo de las reas en peligro ante los entes como
proteccin civil, los bomberos, cruz roja, etc.

Plan de control de emergencia

Segn (la Norma COVENIN 2226-90) Es el procedimiento escrito

que permite responder adecuadamente y oportunamente con criterios de
seguridad, eficiencia y rapidez antes los casos de emergencias que se
puedan presentar mediante una accin colectiva y coordinada de los
diferentes entes participantes que permite controlar y minimizar las
posibles perdidas.

Factor de riesgo

Segn Carmen Rojas de Nava (1992) Es la probabilidad de

ocurrencia de un accidente o de una enfermedad profesional y de igual
forma se ve como una medida potencial de perdidas econmicas o
humanas en trminos de la probabilidad de ocurrencia de un evento no
deseado, junto con la medida de la consecuencia adversa.

Planes De Accion De Acuerdo A Las Etapas Del Ciclo De

Desastres

Segn Gua de Proteccin Civil (2000) En todo desastre hay una

interaccin entre los agentes del mismo y una poblacin vulnerable en
gran parte por un comportamiento humano, de aqu la necesidad de
capacitarla en prevencin, mitigacin y atencin de los desastres
naturales.

Ciclos De Los Desastres

Segn Gua de Proteccin Civil (2000)

Administracin de los Desastres: Componente del

sistema social constituido por el planeamiento de la organizacin, la
direccin y control de las actividades relacionadas con el manejo de los
desastres en cualquiera de sus fases.
Desastre: Alteracin intensa en las personas, bienes,
servicios y el medio ambiente; causados por unos sucesos naturales o
generados por la actividad humana, que exceden la capacidad de
respuesta de la comunidad afectadas.
Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y
calidad de bienes, servicios y recursos de la comunidad, unidos a
cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la
calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de generaciones
futuras.
Amenazas: Factor externo de riesgo con respecto al sujeto
o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un
suceso natural o generador por la actividad humana, que puede
manifestarse en lugar especifico.
Vulnerabilidad: Factor de riesgo, de un sujeto o un sistema
expuesto a una amenaza que corresponde a su disposicin intrnseca a
ser daado.
 Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especifico de
daos sociales, ambientales, econmicos en un lugar dado y durante un
tiempo determinado.

Etapas Del Ciclo De Desastre

Segun (guia de proteccion civil 2000)

Mitigacion: Resultados de una intervencin dirigidas a

reducir riesgos.
Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto reales o
generados por la actividad, cauce desastre.
Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para reducir
al mnimo las perdidas de vidas humanas y otros daos originando
oportuna y eficazmente las respuestas y la rehabilitacin.
Alerta: Estado declarado emergencia con el fin de tomar
precauciones especifica debido a la probable y cercana ocurrencia de un
evento adverso.
Respuesta: Acciones llevadas a cabo a cabo ante un evento
adverso y que tiene como objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento
humano y disminuir perdidas.
Rehabilitacin: Recuperacin a corto plazo de los servicios
bsicos e inicio de las reparacin del dao fsico, social y econmico.

Bases legales

Avanzando con el desarrollo del presente estudio, se considera

relevante mencionar la normativa legal que rige la participacion
gobernamental y ciudadana en caso de una emergencia o desastre,
segun la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999)
en su Capitulo III, De los Derechos Civiles en el Articulo 55 establece que
. Toda persona tiene el derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas

destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias ser regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetaran la dignidad y

derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias
toxicas por parte de los funcionarios policiales y de seguridad estar
limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad conforme a la ley.

Seguidamente en dicha ley su Capitulo V De los Derechos Sociales

y de las Familias en Articulo 86 expresa . Toda persona tiene derecho a la
seguridad social como servicio publico de carcter no lucrativo, que
garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, perdida de
empleo, desempleo, vejez. Viudedad, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar, y cualquier otra circunstancia de previsin
social. El Estado tiene la obligacin y la responsabilidad de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas e indirectas.

Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres. En su Titulo I establece sus objetivo en los diguientes
artuculos:
Articulo 1: La presente ley tiene como objeto regular la
organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de
la organizacin de proteccin civil y administracin de desastres en el
mbito nacional, estatal y municipal.

Articulo 2: La organizacin de proteccin civil y administracin de

desastres formar parte del sistema nacional de gestin de riesgo y de la
coordinacin nacional de seguridad ciudadana.

Articulo 3: L a organizacin nacional de proteccin civil y

administracin de desastres, tiene como objetivos fundamental:
1- Planificar y establecer polticas que permitan la adopcin de
medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial
nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo
conforman.

2- Promover en los diferentes organismos locales relacionados con

la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el
cumplimiento de las normas establecidas para salvaguardar la seguridad
y proteccin de las comunidades.

3- Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin,

dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en
los casos de emergencias y desastres.
 4- Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las
comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal,
familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus
diferentes fases y etapas.

5- Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o

privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la
administracin de desastres; que permitan la utilizacin de integracin
oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante
desastres.

Articulo 22. A travs de los comits coordinadores, la organizacin

de proteccin civil y administracin de desastres, diseara y someter a
consideracin del ministro o de interior y justicia, para su aprobacin, las
polticas permanentes de preparacin y autoproteccin ante desastres
con el fin de lograr reducir los factores de vulnerabilidad en la poblacin.

Articulo 23. Todos los ciudadanos y ciudadanas estn en el deber

de incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas
orientados a la autoproteccin y a la formacin ciudadana ante desastres.

La ocurrencia de desastres en el pas, comporta grandes perdidas

de vidas humanas y recursos materiales, por la insuficiente preparacin
de la poblacin; en trminos de autoproteccin para defender en la
medida de lo posible su propia vida, y pertenencias esenciales. As
mismo, se advierte la frecuente descoordinacin de los diversos rganos
que interviene en el momento de acaecer en desastres, lo cual ms que
constituir una vital colaboracin se transforma en situaciones de confusin
y hasta de conflicto interinstitucional.
NORMA COVENIN 810-87 GUIA INSTRUCTIVA SOBRE MEDIOS DE
ESCAPE (PROVISIONAL)
Objeto y Campo de Aplicacin:
Esta norma contempla las condiciones, requisitos generales que
deben cumplir los medios de escape de las Edificaciones construidas, en
construccin y por construir, as como tambin aquellos especficos segn
el tipo de ocupacin de dicha edificaciones.

NORMA COVENIN 2226-90 GUIA PARA LA ELABORACION DE

PLANES PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS
Objeto y Campo de Aplicacin:
1ro. Esta norma venezolana establece los lineamientos para la
Elaboracin de un Plan para el control de Emergencia.
2do. Esta norma contempla aspectos generales para el control de
cualquier situacin de Emergencia originada por fallas operacionales, por
la naturaleza o por actos de terceros, en cualquier instalacin industrial,
centro de trabajo, Edificacin pblica o privada.

Temrninos Basicos

Accidente: Suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o

interfiere el desarrollo normal de una actividad y origina lesiones
personales, daos materiales, ambientales y prdidas econmicas.

Situacin desfavorable que se encuentra a efecto de lo inverso.

 Alerta: Periodo anterior a la ocurrencia de una inundacin, con el fin
de tomar precauciones especificas debido a la probable o cercana
ocurrencia de una crecida ordinaria o extraordinaria de un ri.

Amenaza: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de

origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que
puede manifestarse en un sitio especifico y en tiempo determinado
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el
medio ambiente.

Atencin de Desastre o Emergencia: Actividades que comprenden

las fases de preparativos, alerta, respuesta y rehabilitacin destinadas a
preparar a la poblacin en caso de desastre o emergencias, a socorrerlas
y brindarles los servicios e insumos bsicos al ocurrir el desastre.

Cauce Abandonado: Lecho que anteriormente ocupo un ri o lago,

cuyas aguas por causas naturales corren o yacen definitivamente por o
en otro lugar.

Centro de Refugio: Lugar de refugio que provee alojamiento

temporal, techo, alimentacin, vestuario y servicios de salud a las
personas que no pueden seguir habitando sus unidades familiares, o a las
posibles victimas de un desastre.

Cdigo de Construccin: Ley establecida, tiene como meta

fomentar construcciones menos vulnerables mediante las tcnicas y
materiales.

Comunidad: Conjunto de personas unidas por caractersticas o

intereses comunes.
 Comit: Comisin de personas generalmente elegidas en asamblea
y que negocian determinados asuntos.

Condicin Insegura: Condicin fsica o circunstancia peligrosa que

directamente puede ocasionar un accidente.

Damnificados: Victima que no ha sufrido ninguna lesin en su

cuerpo pero perdi la estructura del soporte de sus necesidades bsicas,
como vivienda y medios de subsistencias.

Daos: Perdida econmica, social, ambiental o grado de destruccin

causado por evento.

Desalojo: Sacar o hacer salir de un lugar, a personas, cosas o

animales.

Desastre: Situacin o proceso social que se desencadena como

resultado de la ocurrencia de un fenmeno de origen natural, tecnolgico
o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en una comunidad, causa alteraciones intensas en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas
por la perdida de bienes de la colectividad y daos severos sobre el
medio ambiente.
Eventos expuestos: Contexto social, material y ambiental,
representado por las personas, los recursos y los servicios que pueden
verse afectado con la ocurrencia de un evento peligroso.
 Emergencias: Seria de circunstancias irregulares que se producen
sbita e imprevistamente, que podran originar daos a las personas y/o
al medio ambiente y que demanda accin inmediata.

Emergencia Menor: Acontecimiento que sin poner en peligro la vida

de las personas, representa riesgo de daos a la propiedad y/o al medio
ambiente y que estn dentro de la capacidad de control de la comunidad.

Emergencia Seria: Cualquier condicin que ponga en peligro la vida

de las personas y represente riesgo de daos a la propiedad y/o al medio
ambiente y que rebase los recursos de la comunidad.

Evacuacin: Mtodo planeado para abandonar instalaciones,

comunidad, etc. El cual se realiza directamente para el traslado de
personas a un lugar mas seguro.

Eventos o Sucesos: Descripcin de un fenmeno natural o

tecnolgico que pudiera ser provocado por el hombre, en trminos de sus
caractersticas, su severidad, ubicacin o rea de influencia.

Fin de Emergencia: Cuando la situacin o condicin irregular es

controlada y regresa a su normalidad.

Incertidumbre: Aspecto no cuantificable del riesgo hdrico.

Inundacin: Condicin temporal y general de inundacin parcial o

completas de las tierras generalmente secas, motivadas por el desborde
de un ri o arrollo y/o la acumulacin inusual de agua desde cualquier
fuente.
 Inundacin Repentina: Inundacin que sube y baja rpidamente
con poco o ningn aviso usualmente como resultado de intensas lluvias
sobre un rea relativamente pequea. Las inundaciones repentinas
pueden presentarse a raz de una lluvia inesperada y excesiva, la rotura
de una represa.

Medios de Escape: Vas libres y continuas que desde cualquier

punto de una edificacin conducen a un lugar seguro.

Metereologa: Relacionado con el tiempo atmosfrico a fin de

predecir y controlar.

Mitigacin: Acciones destinadas a reducir la vulnerabilidad y los

daos potenciales sobre la vida y los bienes de los habitante.

Prevencin: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el

fin de evitar o impedir la ocurrencia de un evento adverso o de reducir sus
efectos sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente.

Previsin: Determinacin de posibles amenazas y condiciones de

vulnerabilidad de una comunidad ante la ocurrencia de desastre como la
inundacin y otros fenmenos naturales y/o artificiales causantes de
daos a las personas y los bienes de la sociedad.

Pronostico: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un

fenmeno con base en el estudio de su mecanismo generador, el
monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo.
 Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones
destinadas a la preparacin, respuestas y rehabilitacin de la poblacin
ante desastres.

Recuperacin: Acciones y medidas dirigidas a lograr a corto y

mediano plazo la rehabilitacin de infraestructura y servicios as como la
reorganizacin de las comunidades afectadas por un desastre.

Rescate: Liberacin, extraccin y socorro que se facilita a una

persona que se encuentra atrapada en un ambiente natural o artificial, del
cual no puede liberarse por sus propios medios.

Riesgo: Condicin existente, capaz de producir un accidente o

incidente.

Salida de Emergencia: Es todo acceso a un lugar seguro.

Seal: Aviso caracterstico para indicar una emergencia que

requiere accin inmediata.
 CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

El presente capitulo hace referencia en una forma sistemtica a los

diferentes aspectos metodolgicos que conforman el abordaje del
problema en estudio, referido a Implementar un plan estratgico de
formacin en sistema de alerta temprana para la gestin local de riesgo
por inundaciones dirigido a los habitantes de la comunidad de Torunos,
estado Barinas., En este sentido se plantea la metodologa que segn
Alvarado (2003), constituye una serie de operaciones donde se incluyen
tcnicas e instrumentos y los procedimientos que se orientan en el
desarrollo de la investigacin (p.21)
A continuacin se describen los diferentes aspectos que contribuyen
al proceso metodolgico.

Tipo y diseo de investigacion

Diseo de la investigacion de Campo Segn (Sabino Carlos 2005),

Son las que se refieren a los mtodos a emplear cuando los datos de
inters se escogen en forma directa de la realidad mediante el trabajo
concreto del investigador. Es la estrategia que adopta el investigador
para responder el problema planteado.

La Investigacin es de Campo, ya que la informacin se recopilo de

la realidad, es tomada directamente de los Habitantes de la Comunidad
de la parroquia de torunos del estado barinas , conociendo su ubicacin,
causas que pueden ocasionar las inundaciones, conocimiento de las
personas acerca del plan con la finalidad de aclarar el tema relacionado
con la investigacin.

Tipos de investigacion descriptiva

Segn Tamayo Mario (2001), Los estudios descriptivos buscan

identificar las propiedades importantes de personas, grupo o cualquier
otro fenmeno a investigar a su vez mide de manera independiente los
conceptos o variables a los que se refiere, con la precisin posible y
requiere considerables conocimientos, el rea que se investiga para
formular las preguntas especficas.

En caso de esta investigacin se efectuaron descripciones

detalladas de procesos; para observar las causas identificadas.

Poblacin y muestra

Poblacin

Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2005) la poblacin es el

universo sobre el cual se pretende generalizar los resultados, est
constituida o estratos que le permitan distinguir a los sujetos unos de
otros(p.303)
En otras palabras la poblacin es el conjunto de seres que sern
objeto de estudio en el desarrollo de la investigacin
 Muestra

Por otra parte Tamayo y Tamayo (2001) una muestra comprende el

estudio de una parte de los elementos de una poblacin.(pag.18) En esta
investigacin la muestra se tom de una representacin del 20% de la
poblacin lo cual representa un 100% correspondiente a la comunidad de
mi jardn.
Se trabaj en la poblacin con el muestreo alazar simple: Todos los
elementos tienen la misma probabilidad de ser seleccionados (distinta de
cero y de uno).

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Las tcnicas de obtencin de datos son formas de observar la

realidad, son procedimientos cientficos, es decir las diferentes
herramientas con que cuenta el investigador para observar la realidad y
en esa medida recabar la informacin que requiere para el desarrollo de
la investigacin. Dado que el estudio se basa en una investigacin de
campo y esta basa su aplicabilidad en la recoleccin de datos primarios
obtenidos directamente de la realidad, se utilizara la tcnica de la
encuesta, la cual segn Mndez (2001) es una tcnica que permite el
conocimiento acerca de las actitudes, las opiniones con respecto al objeto
que se investiga.

En este orden de ideas se diseara un instrumento tipo cuestionario

que ser aplicado a la muestra objeto de estudio el cual se constituir con
preguntas que segn sabino (2000) la ventaja principal del cuestionario
radica en la gran economa de tiempo y de personal que implica, porque
los cuestionarios pueden dejarse en el lugar apropiado o pueden
administrarse en grupos reunidos al efecto los datos deben suministrar la
naturaleza exacta de la poblacin de donde fueron extrados. (p.95)

Validez del instrumento

La validez se refiere al grado en que un instrumento mide realmente

la variable estudiada. Para el instrumento a disear se utilizaran dos
formas para determinar su validez, la validez del contenido, siendo esta
la utilizada en la presente investigacin y la validez de construccin.
 Referencias

Arias, F. (2006). El Proyecto de Investigacin. Introduccin a la

metodologa cientfica (5 ed). Caracas: Episteme.

Bonilla, J., Garca, G. y Torrealba, L. (2005). Crnica ambiental

Documentada. Revista sobre Relaciones impactos ambientales,
Inundaciones UCAB. 41, 167 235.

Plan de la patria. (2013-2019). Caracas, Venezuela.

Arias, F. G (2002) Metodologa de la investigacin Mxico.Editorial

Lumisa Wiley

Cristanchy Juan A. (1991).Manual de Anlisis De Criticidad 1era Edicin

Venezuela: Instituto de Desarrollo Profesional.

Martnez Rodrguez, Alberto (2002) Manual Para La Investigacin de la

Contaminacin Atmosfrica.

Rojas de Nava Carmen (1992) Manual de Proteccin Respiratoria

Publicado por Consejo Interamericano De Seguridad.

Sabino Carlos (2005), Proceso de Investigacin Editorial Panaco

Tamayo Mario (2001), Metodologa de la Investigacin Mxico Editorial

Santana

Tamayo Rodrguez (2000) Manual de seguridad en el trabajo

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Edicin Venezuela: Instituto de Desarrollo Profesional.

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Reglamento de las Lneas de Investigacin, Unefa REGLININV-DI-VICAC-

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