Estudomapeamento Onlineversion3 PDF

O contedo do presente relatrio da exclusiva responsabilidade da
Altair Asesores e da Agriconsulting SL e no pode nunca ser entendido como reflectindo posies
da Comisso Europeia.
O relatrio foi preparado pela equipa de consultores: Bente Topse-Jensen (chefe de equipa),
Alice Pisco, Padil Salimo e Joo Lameiras, com contributos de Vasconcelos Muatecalene.
As fotografias das pginas 3, 8, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 34, 38, 44, 48, 49,
53, 55,57, 60, 63, 65, 69, 74, 80, 82, 86, 88, 92, 95, 96, 97, 98, 102, 103, 106, 107, 110, 117, 118, 122, 125,
130, 134, 135, 137, 140, 142, 144, 158 foram disponibilizadas por Bente Topse-Jensen, as das pginas
31, 50, 61 por Alice Pisco, as da pgina 36 por Padil Salimo, as da pgina 72 por Joo Lameiras e as
das pginas 126, 135 por Piergiorgio Calistri.
ESTUDO DE MAPEAMENTO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL EM MOAMBIQUE
Agradecimentos & Disclaimer
A realidade rural da sociedade civil, Provncia do Niassa, Maro de 2015.
A equipa de consultores agradece a boa colaborao de todos os envolvidos neste estudo de mapeamento de organizaes da sociedade civil
de Moambique que decorreu no primeiro semestre de 2015. Sem a disponibilidade e prontido em se reunir connosco e partilhar ideias, criticas
e sugestes, no teria sido possvel a realizao do nosso trabalho.
Um especial agradecimento s organizaes provinciais e distritais que assumiram a responsabilidade de organizar os workshops e marcar os
encontros, assim como a os demais informantes desde as associaes comunitrias, as redes temticas, plataformas provinciais e organizaes
sedeadas em Maputo.
Agradecemos de igual modo as instituies do governo a nvel provincial e distrital, s embaixadas, s agncias de desenvolvimento e coop-
erao e s Organizaes No-Governamentais Internacionais que partilharam connosco as suas experincias e ideias sobre a sociedade civil
moambicana. O acompanhamento e interesse demonstrado pelo Gabinete do Ordenador Nacional no Ministrio dos Negcios Estrangeiros
encorajou o trabalho e contribuiu para a sua realizao tcnica e logstica.
Por fim um especial agradecimento aos funcionrios da Delegao da Unio Europeia que facilitaram o trabalho e acompanharam com muita
dedicao o processo de mapeamento desde o incio at o fim.
O presente relatrio no reflecte necessariamente a opinio ou a poltica oficial da Unio Europeia ou de qualquer outra organizao ou enti-
dades entrevistadas durante o estudo de mapeamento. Os autores assumem a total responsabilidade pelo contedo do documento.
3
ndice
Agradecimentos & Disclaimer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
ndice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Sumrio Executivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.1 O estudo de mapeamento contextualizado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.2 Objectivos do estudo de mapeamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.3 mbito do estudo de mapeamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.4 Estrutura do relatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2. Metodologia aplicada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1 Metodologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2 Abordagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3. Sociedade civil em Moambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.1 O ambiente em que operam as OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.1.1 Contexto poltico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.1.2 Contexto econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1.3 Contexto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4
3.1.4 O contexto legal das OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.2 Estrutura da sociedade civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.2.1 Definio da sociedade civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.2.2 Tipologia da sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.3 Capacidade da sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.3.1 Legitimidade e credibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.3.2 Capacidade de governao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3.3.3 Capacidade de alcanar resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.3.4 Capacidade de ligao com advocacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.4 Sustentabilidade das OSCs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.4.1 Sustentabilidade organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.4.2 Sustentabilidade poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.4.3 Sustentabilidade financeira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
3.5 Engajamento da sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.5.1 Espaos de dilogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.5.2 Espaos formais e qualidade de interaco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.5.3 Espaos informais e qualidade de interaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5
4. O papel das OSCs na perspectiva sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

4.1 Boa governao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.1.1 Monitoria de oramento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.1.2 Estudos produo de evidncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4.1.3 Acesso informao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.1.4 Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.2 Desenvolvimento Rural Sustentvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.2.1 Os actores principais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.2.2 As principais reas de interveno actual e futura das OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.3 Outros sectores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
4.3.1 Servios Sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
4.3.2 Patrimnio Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.3.3 Educao e formao tcnica e profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
5. A arquitectura de apoio sociedade civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

5.1 Assistncia oficial de desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5.2 Mecanismos comuns e programas de apoio sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
5.3 Apoio directo s OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6
5.4 As ONGs internacionais parceiro ou intermedirio?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
6. Constataes e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

6.1 Constataes resumidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
6.2 Recomendaes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
6.2.1 Recomendaes para sustentar o engajamento poltico das OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6.2.2 Recomendaes para apoiar a capacitao das OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
6.2.3 Recomendaes para reforar a sustentabilidade das OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
6.2.4 Recomendaes relacionadas com as modalidades de apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
A. Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
B. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
C. Guio de entrevista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
D. Projectos das OSCs financiados pela UE em curso em Junho de 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
E. Mecanismos e Programas de Financiamento Sociedade Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
F. Organizaes da Sociedade Civil contactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
G. Casos recentes em que a Aco da Sociedade Civil Resultou em Mudanas Legislativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
H. Caractersticas Especficas da Sociedade Civil por Provncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
7
Associao das Mulheres, Distrito de Mecanhelas, Provncia do Niassa.
Sumrio Executivo
O estudo de mapeamento das organizaes da sociedade civil (OSC) em Moambique foi realizado durante o primeiro semestre de 2015 no m-
bito de preparao para o Roteiro da Unio Europeia (UE), Estados Membros e outros parceiros para um compromisso com a sociedade civil.1
A recolha de dados incluiu a anlise de documentos, entrevistas com OSCs, parceiros internacionais e instituies do Governo de Moambique
a nvel nacional, provincial, distrital e local. Foram ainda realizados nove workshops provinciais na primeira fase do trabalho de campo, e na
segunda fase, foram realizados quatro workshops de verificao de constataes e validao de recomendaes.
O objectivo geral do estudo de mapeamento dotar a UE e todas as partes interessadas de uma viso abrangente do estado das OSCs em
Moambique, incluindo a identificao das suas necessidades e propostas para maximizar a sua influncia na definio e monitorizao de
polticas pblicas. O estudo tambm apresenta recomendaes sobre as prioridades a incluir no Roteiro da UE para um compromisso com a
sociedade civil, podendo assim contribuir para melhorar a estratgia de apoio s OSCs na programao actual.2 Os objectivos especficos so:
1) Analisar o estado global da situao da 2) Identificar as lacunas existentes, as ne- 3) Fornecer recomendaes especficas so-
sociedade civil em Moambique particu- cessidades fundamentais e tambm as bre a forma de colmatar as necessidades
larmente em relao ao ambiente, es- oportunidades das OSCs se envolverem identificadas, sugerindo prioridades e
trutura, capacidade, engajamento e sus- e influenciarem processos polticos, mon- aces para programas e outras inter-
tentabilidade das suas organizaes; itorizarem a implementao dos compro- venes de apoio sociedade civil.
missos de estado e, de uma forma geral,
reivindicarem a transparncia dos proces-
sos pblicos e a boa governao do pas;
1. A Comunicao da Comisso Europeia (CE) de Setembro de 2012 As razes da democracia e do desenvolvimento sustentvel: o compromisso da Europa com a sociedade civil no domnio
das relaes extremas prev a elaborao dos roteiros nos pases parceiros. Concebidos como uma iniciativa conjunta entre a Unio Europeia (UE) e os Estados membros (EM), os roteiros
procuram garantir um dilogo mais estratgico com a sociedade civil. Os roteiros incluem cinco seces interligadas. As seces 1 e 2 fornecem a base analtica do roteiro, analisando o estado
da sociedade civil e o actual compromisso da UE (dilogo estruturado, dilogo poltico sobre as condies favorveis, integrao, coordenao). Por sua vez, as seces 3, 4 e 5 determinam
o rumo a seguir, definindo as prioridades das aces a realizar com base no conjunto de indicadores a nvel do processo e dos resultados. http://capacity4dev.ec.europa.eu/public-gover-
nance-civilsociety/document/roteiros-da-ue-para-um-compromisso-com-sociedade-civil
2. Mapping Study of Civil Society Organizations in Mozambique, specific Term of Reference, FWC Beneficiaries 2013 Lot 7: Governance and Home affairs, EuropeAid/132633/C/SERE/multi;
own translation.
9
Ambiente
No que respeita ao ambiente, analisaram-se vrias vertentes:
Contexto poltico Contexto econmico Contexto social Contexto legal

O processo democrtico ini- Nos ltimos anos, o PIB tem Apesar do crescimento econmi- A legislao enquadradora das
ciou-se em 1992 com a assina- crescido na ordem dos 7-8% por co, o ndice de pobreza de 2010 OSCs, aprovada em 1991, no
tura do Acordo Geral de Paz e a ano3. O boom da explorao de de 55%4 (um novo inqurito ser abrange a diversidade de tipo-
adopo de um sistema multipar- recursos naturais cria expectati- disponvel em 2016). Subsistem logias e de funes das organi-
tidrio. Como em outros pases vas de crescimento econmico, altas taxas de analfabetismo no zaes actuais. As OSCs esto
da regio onde os poderes so mas tambm causa apreenses Norte e Centro - 64% nas Provn- envolvidas num processo de
concentrados no executivo, o e correspondentes movimen- cias de Cabo Delgado, Nampula elaborao de uma proposta
contexto poltico caracteriza- taes da sociedade civil. Essas e Zambzia, contra 9% em Ma- de reviso da lei a apresentar
do por desafios em termos de movimentaes relacionam-se puto. Apesar do crescimento Assembleia da Repblica. Foi
mecanismos de contrabalano, sobretudo com a reivindicao assinalvel do nmero de institu- aprovada nos ltimos anos leg-
tolerncia poltica, liberdade de dos direitos das comunidades ies de ensino superior (271% en- islao importante para a socie-
imprensa, e em geral duma par- (nomeadamente para o acesso tre 2004-2012), a qualidade do en- dade civil, nomeadamente a Lei
tidarizao das Instituies do terra e agua), da transparncia sino baixa. Na sade, a situao de Cooperativas (2009) e a Lei do
Estado. Contudo, o debate crti- e boa governao dos recursos e alarmante ex: desnutrio (44 Direito a Informao (2014).
co nos meios de comunicao da minimizao dos impactos no % das crianas sofrem de desnu-
social e as reaces espontneas meio ambiente. trio crnica) e o HIV/SIDA (com
de objeco tm aumentado. uma mdia de prevalncia 11,5%).
Neste contexto interessa salien-
tar as palavras promissoras do
Chefe do Estado Felipe Nyusi que
no seu discurso de investidura
en Janeiro de 2015 enfatizou a
importncia da sociedade civil e
a necessidade de reduzir as as-
simetrias regionais e promover 3. FMI. Country Report No. 13/200, July
uma governao participativa. 2013. Ver: www.imf.org/external/pubs/ft/ 4. INE (2010). Inqurito ao Oramento Famil-
scr/2013/cr13200.pdf iar IOF 2008/2009. INE, Maputo.
10
Estrutura da sociedade civil
No existe um directrio exaustivo das OSCs A Definio da sociedade civil moambicana no Tipologia da sociedade civil:
registadas em Moambique. A informao contexto actual no consensual
mais recente de 2004, produzida pelo In- Identificam-se vrios tipos de OSCs, em cat-
stituto Nacional de Estatstica, e refere cerca A definio do CIVICUS a que rene mais egorias distintas - organizaes formais e in-
de 5.000 associaes formalmente reconhe- consensos: a sociedade civil a arena fora formais, urbanas e rurais, acadmicas e imple-
cidas. Face s polticas e estratgias que tm da famlia, do Estado e do mercado, que mentadoras, profissionais e voluntrias, etc.
vindo a encorajar a formao de OSCs, o seu criada por aces individuais e colectivas, Os diferentes tipos de OSCs interagem e com-
nmero actual pode ter duplicado. organizaes e instituies para desenvolver plementam-se e h organizaes que cum-
interesses comuns. No entanto, h certos prem funes que se integram em vrias cat-
tipos de organizaes - do sector privado, egorias. As principais categorias identificadas
profissionais e as com filiao partidria cuja foram: Organizaes de Pesquisa e Advoca-
integrao na sociedade civil questionada. cia; Organizaes Baseadas no Conhecimen-
No que respeita identidade da sociedade to; Organizaes Baseadas na F; ONGIs que
civil moambicana, as dinmicas existentes se nacionalizaram moambicanas e /ou filia-
so pois flexveis e fluidas. Portanto, no das em ONGIs; Organizaes de Defesa de In-
fulcral ter uma definio definitiva de socie- teresses Comuns; Organizaes de Prestao
dade civil. Interessa sobretudo compreender de Servios; Organizaes Comunitrias de
a complexidade, o papel e as caractersticas Base; Movimentos; Plataformas, Fruns e
dos elementos da sociedade civil bem como Redes Temticas. As plataformas merecem
identificar as alianas adequadas para otimi- uma ateno especial por serem estruturas
zar a sua influncia nas polticas e nos proces- de nvel nacional, provincial e distrital onde
sos de desenvolvimento. colaboram vrias OSCs. Nalguns casos esto
a enfrentar problemas desvio das funes
para que foram criadas, competio com os
prprios membros, etc., mas constituram-se
a partir da necessidade de colaborao e tro-
Relatrio da Associao de Camponeses de Japir, ca de experincias das OSCs abrindo novas
Provncia de Nampula. oportunidades de reforo da sociedade civil.
11
Capacidade da sociedade civil
A capacidade da sociedade civil analisada Capacidade de governao interna: Capacidade de alcanar resultados:
em trs parmetros: capacidade de gover-
nao interna, capacidade de alcanar resul- A legislao requer uma estrutura das OSCs - A produo de resultados implica dispor de
tados e a capacidade de ligaes de advoca- Assembleia Geral, Conselho Fiscal e Direco recursos tcnicos com a capacidade de an-
cia. Executiva que nem sempre compatvel com gariao de fundos, de gesto financeira e
os recursos e a capacidade das organizaes. de monitoria e avaliao. A actual assimetria
H pequenas organizaes que no tm recur- na distribuio geogrfica dos recursos hu-
sos humanos para integrar todos os rgos e a manos e financeiros das OSCs um factor lim-
duplicao de funes causa conflitos internos, itante, que penaliza sobretudo a eficcia ao
nomeadamente entre os rgos executivos nvel das organizaes provncias e distrais.
(remunerados) e os rgos sociais detentores
formais do poder mas que no auferem remu-
nerao. A definio da estrutura das OSCs Capacidade de ligao de advocacia:
um dos aspectos em destaque quando se abor-
da a necessidade de alterao da legislao en- Reflexo e recolha de evidncias e boas prti-
quadradora. Na sequncia das recomendaes cas de monitorizao so elementos bsicos
do CIVICUS (2007), em Dezembro de 2014 para garantir a capacidade de ligao com
foram aprovados por 41 OSCs o Acordo de advocacia. Verifica-se que a capacidade de
Princpios de Conduta e tica das OSCs e pesquisa baseada em evidncias se alargou
o Guio de Monitoria de Cumprimento. para as provncias. De um modo geral, h um
Prev-se que a adopo e implementao dos reforo notvel da aco das OSCs a nvel
princpios previstos nos dois documentos ten- da investigao, compilao de evidncias e
Caixa de Reclamaoes para o pblico na Administrao ham impactos positivos a nvel da governao aces de advocacia subsequentes, com re-
Distrital, Provncia de Nampula. das OSCs. A adequada capacidade de gesto sultados visveis, por exemplo na defesa do
administrativa e financeira igualmente um direito terra das comunidades rurais.
aspecto importante para a organizao, sendo
muitas vezes determinante para a angariao
de fundos de parceiros internacionais.
12
Sustentabilidade das OSCs.

A sustentabilidade analisada em trs dimenses: organizacional, poltica e financeira.
Sustentabilidade organizacional: Sustentabilidade financeira:
A integridade da organizao e dos seus di- Atendendo dependncia da mobilizao de

rigentes, a disponibilidade de recursos hu- fundos externos, raras so as OSCs que po-
manos capacitados e uma estrutura adequa- dem ser consideradas sustentveis. Importa
da so os elementos chave. So assinaladas diversificar fontes de financiamento, incluin-
experincias bem-sucedidas de terciarizao do fontes alternativas e inovadoras. Exem-
(outsourcing), para conjuntos de pequenas plos recentes de mobilizao de fundos para
OSCs, de servios administrativos e finan- aces humanitrias, voluntariado e de re-
ceiros e tambm de monitoria e avaliao. sponsabilizao social das empresas provam
que h alternativas que devem ser explora-
das pelas OSCs. Para isso fundamental que
Sustentabilidade poltica: as OSCs disponham de planos estratgicos de
mobilizao de recursos, promovam aces
As OSCs operam num ambiente poltico em de visibilidade e reforcem o uso de tecnologia
que o risco de serem marginalizadas alto so- de informao e comunicao (TICs).
bretudo a nvel local, onde as OSCs esto mais
expostas que nos centros urbanos. O ambi-
ente poltico pode inviabilizar a aco das
OSCs, sobretudo quando as mesmas tratam
de temas que podem entrar em conflito com
interesses economicos a nvel nacional como
local. A sustentabilidade poltica tem vindo
a ser reforada atravs de aces conjuntas,
nomeadamente via o trabalho em rede.
Bandeira partidria numa aldeia,

Provncia do Niassa, Maro de 2015.
13
Engajamento da sociedade civil
Os espaos de dilogo so a principal forma Espaos formais e qualidade de interaco:

de concretizar o contacto e interaco entre Outro aspecto abordado no estudo
a sociedade civil e a governao. Podem ser Muitos estudos expressam dvidas sobre a
eficcia e relevncia dos espaos formais de
o papel das OSCs na perspectiva
formais (convidados) ou informais (reclama-
dilogo e as entrevistas realizadas indicam sectorial. As OSCs desempenham
dos). Os espaos formais so definidos por lei,
norma ou regulamento do Estado, enquanto que estes espaos muitas vezes esto criados um papel importante nas reas, en-
os espaos informais surgem, estruturam-se e para legitimar as polticas do governo. Assim, tre outras, de governao e desen-
funcionam por iniciativa da prpria sociedade no que respeita aos conselhos consultivos, volvimento rural. Frequentemente
civil. Os principais espaos formais incluem as OSCs referem barreiras no acesso infor- desenvolvem actividades integradas,
os Observatrios de Desenvolvimento, as IP- mao, comunicao tardia dos encontros, transversais a vrios sectores, para
PCs (Instituio de Participao e Consultas a partidarizao do dilogo e uma frgil rep-
resentao dos interesses das comunidades. responder aos mltiplos problemas
Comunitrias) de nvel distrital, a interaco
com a Assembleia da Repblica (Comisso Isto resulta no afastamento das OSCs dos es- interligados que enfrentam os seus
Plano e Oramento) e os rgos de represen- paos formais, ao invs de tentarem encon- beneficirios. Com efeito, e dando s
tao poltica. Os espaos informais so so- trar alternativas para explorar esses espaos dois exemplos, a boa governao di-
bretudo as plataformas e redes da sociedade de uma forma informada e persistente. ficilmente separvel da questo de
civil. Outros espaos dominados pelos media, direitos humanos; o desenvolvimento
a academia e a cultura so importantes para Espaos informais e qualidade de interaco:
rural sustentvel baseia-se no s na
o estabelecimento de alianas entre os vrios actividade agrcola, mas tambm na
actores e a sociedade civil. Os espaos informais cresceram durante os
ltimos cinco anos, parcialmente como res- preservao do ambiente e recursos
posta ao funcionamento deficitrio dos es- naturais, nos sectores sociais, na ed-
paos formais de dilogo. As plataformas e ucao, na cultura, na diversificao
redes so espaos de dilogo mas tambm de actividades econmicas e noutras
de aprendizagem e desenvolvimento de ca-
pacidades. Surgem igualmente como uma componentes que concorrem para a
estratgia das OSCs para reforar a eficcia qualidade das condies de vida e de
dos seus resultados e como proteco contra trabalho das comunidades rurais.
vrias formas de intimidaao e represlia.
14
Boa Governao
O apoio da sociedade civil reconheci- Monitoria do oramento: Acesso informao:

do oficialmente pelo Governo de Moam-
bique como uma interveno importante e O Frum de Monitoria do Oramento (FMO), Apesar da aprovao da Lei de Acesso In-
necessria no mbito de boa governao e criado em 2010, trabalha em estreita ligao formao, em 2014, obter informao um
desenvolvimento democrtico. O nmero com a Comisso do Plano e Oramento (CPO) da problema permanente para as OSCs e para
de OSCs que operam na rea de governao Assembleia da Repblica e esta ltima utiliza as os cidados em geral. Constata-se, pois, que
monitorias efectuadas pelo FMO para dar as suas o problema no radica na questo de existn-
aumentou bastante durante os ltimos 10
opinies. Em resultado da advocacia do FMO, as cia ou no de uma lei especfica, mas sim na
anos. No entanto, o debate sobre transpar-
propostas de Oramento do Estado passaram a falta de cultura institucional de partilha de
ncia e prestao de contas recente. As
ser divulgadas publicamente no site do MPD (ac- informao.
actividades iniciaram-se com aces focadas tual Ministrio da Economia e Finanas). Outros
na anticorrupo em 2005-06. A criao do resultados palpveis do trabalho do FMO so o
Frum Nacional de Combate a Corrupo, em aumento para o dobro do oramento do sub- Direitos Humanos:
2007 e a posterior aprovao do Pacote Anti- sdio social bsico em 2012 e a implementao
corrupo de 2012-2014, foram passos impor- pelo governo do Oramento do Cidado. A sociedade civil como representante dos
tantes resultantes sobretudo de presses ex- titulares de direitos desempenha um papel
ercidas pela sociedade civil. No que respeita importante na defesa dos direitos humanos
Estudos produo de evidncia: perante o portador dos deveres que o Es-
indstria extractiva e igualmente em resul-
tado da presso da sociedade civil, o governo H poucas OSCs com capacidade para produzir tado. So inmeras as violaes de direitos
aprovou vrios regulamentos e reconheceu estudos consistentes e baseados em evidncias, cvicos e polticos, assim como de direitos
a pertinncia da publicao dos contratos sendo que a maioria delas tem sede em Maputo. econmicos, sociais e culturais em Moam-
estabelecidos com os investidores daquela No que respeita utilizao desses estudos, con- bique. A aco da sociedade civil nesta
indstria. Em resultado do trabalho das OSCs stata-se que parte das OSCs que os produzem matria tem sido muito forte, tanto nos pro-
regista-se tambm uma maior conscincia so- no realizam aces de advocacia subsequente cessos de preparao e formulao de novas
bre os direitos, por parte das comunidades, e as restantes OSCs tm dificuldades em ob- leis, como nos debates no mbito da Reviso
nas regies com grandes investimentos no t-los e interpret-los. H, pois, a necessidade de Peridica Universal. Destaca-se um grupo de
sector da indstria extractiva, terra e flor- traduo dos estudos baseados em evidn- OSCs especializadas na defesa de direitos hu-
estas. cias de forma a transform-los em instrumentos manos e em especial dos direitos de gnero.
efectivos de advocacia acessveis ao conjunto
das OSCs.
15
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Agricultura, terra e floresta: Outras actividades em meio rural:
Onde as OSCs tm desempenhado e podem Onde dado destaque s potencialidades ao

continuar a desempenhar papis muito rele- turismo criativo (previsto no Plano da Cultu-
vantes a nvel da advocacia e afirmao dos ra), iniciativas em curso no mbito do ecotur-
direitos das comunidades rurais, mas tam- ismo que podem ampliar as suas actividades
bm no apoio tcnico directo quer s activi- para aquele tipo de turismo e o papel que as
dades existentes quer diversificao de ac- OSCs podero vir a desempenhar no mesmo.
Aldeias ao longo da estrada, Provncia do Niassa. tividades econmicas.
Em Moambique cerca de 70% da populao

habita e trabalha nas zonas rurais e o sector
primrio, com 35,6%, o que mais contribui
para o PIB nacional.5 O desenvolvimento
rural, nas suas mltiplas vertentes, configu-
ra-se, pois, como um aspecto fulcral da polti-
ca de desenvolvimento socioeconmico.
Aborda-se o historial do desenvolvimento ru-
ral, identificam-se os instrumentos de poltica
e aprofunda-se os papis no sector dos acto-
res principais estado, sector privado e so-
ciedade civil. As principais reas de actuao
actual e futura das OSCs tambm so identi-
ficadas:
5. A agricultura, pecuria, caa, silvicultura e actividades
relacionadas e a pesca continuam a ter o maior peso na
economia de Moambique, com 35,6%, seguidas da indstria
transformadora com 10,3%. INE, dados relativos ao 2 trime- Produtos agrcolas, Provncia de Nampula, 2012. Colheita de arroz, Provncia de Nampula, 2012.
stre de 2014 divulgados em Setembro de 2014.
16
Servios sociais
Os servios sociais abrangem as reas de proteco social, sade e

educao, onde as vrias OSCs e ONGIs tm, como prestadoras de
servios, um papel oficialmente reconhecido pelo Estado.
As OSCs assumem de igual modo a defesa dos direitos de grupos vul-

nerveis: crianas rfs, pessoas da terceira idade, pessoas com defi-
cincias, etc. Neste aspecto, destaca-se o papel desempenhado pelas
organizaes baseadas na f, ligadas s igrejas ou s mesquitas, real-
izado muitas vezes com base no voluntariado.
H aspectos que merecem um foco especial das OSCs, como o caso

terceira idade - advocacia em prol de uma reforma universal e em tor-
no de questes de violncia e marginalizao de vivas e mulheres
idosas. Com um longo historial em Moambique, destaca-se tambm
o papel de muitas OSCs que, sob as umbrellas da FAMOD (Frum das
Associaes Moambicanas de Deficientes) e da ADEMO (Associao
dos Deficientes de Moambique), actuam na defesa de direitos das
pessoas que vivem com deficincias. Podem ainda destacar-se as ac-
tividades da PSC-PS no mbito de recolha de evidncias, advocacia
e lobby, monitoria de polticas, numa perspectiva de complemen-
taridade com as aces do Governo. A ligao entre a prestao de
servios e a compilao de evidncias para aces de advocacia in-
dispensvel para o futuro engajamento da sociedade civil na rea dos
servios sociais.
Crianas no acampamento de Cruz Vermelha, Mocuba,

Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
17
Patrimnio cultural
O patrimnio cultural contempla a dimenso

material e imaterial, sendo nesta ltima que
se foca a anlise do papel da sociedade civil.
A cultura representa um espao crtico no

dilogo poltico, funciona como veculo de
comunicao em debates e representa um
elemento chave na educao tica e moral da
camada jovem.
Os grupos culturais de dana e teatro na-

cionais e as pequenas associaes locais de-
sempenham papis igualmente importantes
como portadores e transmissores de identi-
dade cultural. Apesar da falta de espaos fsi-
cos para praticar artes, destacam-se algumas
iniciativas de organizao cultural promov-
idas por associaes em vrias provncias,
o Observatrio Cultural da sociedade civil
OCULTU, a Rede Moambicana de Teatro Co-
munitrio e tambm a crescente adeso do
pbico em geral a actividades culturais pon-
tuais e aos festivais de cultura distritais.
O uso de cultura pelas OSCs uma rea com

grande potencial para mobilizao e divul-
gao de informao que ainda no est com-
pletamente explorada. Casa de Cultura em Quelimane, Provncia de Zambzia, Abril de 2015.
18
Educao e formao tcnica e profissional
A EFTP especialmente importante para a

camada jovem da populao e tem um papel
fulcral no aumento do emprego especializa-
do, contribuindo assim para o combate po-
breza e para a estabilidade poltica do pas.
Actuam nesta reas vrias agncias de coop-

erao, sindicatos internacionais, ONGI, OSCs
e as Escolas de Artes e Ofcios.
O papel das OSCs na EFPT ainda reduzido

devido escassez de recursos, capacidade
tcnica e tambm falta de uma perspecti-
va de longo prazo para garantir a qualidade
necessria de formao.
Formao professional - Relatrio Anual 2013 de ADPP.
19
Arquitectura de apoio sociedade civil
Assistncia oficial ao desenvolvimento: Mecanismos e programas de apoio socie- Apoio directo s OSCs e os fundos discricionrios:
dade civil:
A definio de so- H um leque muito diversificado de iniciativas
ciedade civil no Estes mecanismos de apoio sociedade civil, com abordagens
consensual entre pretendem harmo- sectoriais e geogrficas das agncias bilaterais,
os diversos acto- nizar procedimen- incluindo apoio atravs das ONGIs do hinter-
res e tambm no tos de submisso land e das agncias da NU.
efectuado um e gesto de projec-
registo especfico tos. H mecanis-
do apoio socie- mos que apoiam
dade civil na base os planos estratgi-
de dados oficiais cos das OSCs (core
(ODAMOZ). funding), no sen-
Publicaes dos mecanismos tido de reforar a
de apoio sociedade civil sua independncia
(MASC). financeira e suste-
Publicaes dos mecanismos ntabilidade organi-
Contudo, o apoio sociedade civil reconheci- zacional.
de apoio sociedade civil
do pelo Governo de Moambique e pelos par- (AGIR).
ceiros internacionais como fundamental para
reforar a boa governao e o desenvolvimento Da experincia acumulada sobre o apoio
democrtico. sociedade civil destaca-se: a importncia de
combinar o financiamento de projectos com a
As modalidades mais frequentes de apoio so: capacitao organizacional; o uso de modelos
os mecanismos e programas comuns, o apoio de tutoria; a necessidade de flexibilidade para
directo s OSCs nacionais e internacionais, a responder ao contexto; a necessidade de de-
disponibilizao de fundos discricionrios das scentralizao e simplificao de acesso ao fi-
agncias e embaixadas, e o apoio atravs de nanciamento. Publicaes dos mecanismos de apoio sociedade civil
ONGIs. (CEP).
20
Com base na anlise efectuada so apresentadas as seguintes recomendaes:
1. Assegurar uma permanente ateno necessidade da independn- 8. Promover formas alternativas de transmisso e partilha de infor-
cia das OSCs e apoi-las na conquista de um espao de debate de mao e conhecimentos.
polticas cada vez mais tolerante e democrtico.
9. Promover, em conjunto com representantes da sociedade civil, a
2. Apoiar a sociedade civil e as instituies pblicas na reviso da leg- organizao de uma conferncia sobre diversificao de fundos,
islao de enquadramento das OSCs. A reviso deve contemplar, assegurando o acompanhamento de actividades posteriores.
entre outras, a possibilidade de estabelecer um mecanismo de
dilogo entre a Sociedade Civil e o Governo em vrios nveis. 10. Apoiar a sustentabilidade organizacional das OSCs, tendo em con-
ta experincias existentes de terciarizao de funes de gesto
3. Reconhecer o direito de deciso e apoiar a sociedade civil na advo- financeira e contabilstica para pequenas OSCc com base na
cacia das suas agendas. prestao de servios.
4. Manter um dilogo frequente e sistemtico no s com o governo 11. Para ultrapassar a coordenao insuficiente de divergentes abord-
de Moambique, mas tambm com a prpria sociedade civil e os agens sobre a sociedade civil, recomenda-se o estabelecimento de
seus representantes perante o Governo - Assembleias (provinciais um mecanismo transversal de coordenao entre doadores.
e central).
12. Os mecanismos de apoio s OSCs devem assegurar um outreach
5. Basear a capacitao organizacional em avaliaes de necessidade descentralizado para as pequenas OSCs a nvel provincial e distrital.
e capacidade, reconhecendo que a capacitao organizacional
deve estar de acordo com o tamanho, abrangncia e carcter da 13. O apoio s OSCs deve seguir as boas prticas estabelecidas e as
organizao. recomendaes de harmonizao e alinhamento expressas em
vrios estudos.
6. Facilitar o estabelecimento de parcerias entre as OSCs e as institu-
ies de pesquisa e universidades com o objectivo de aumentar a
capacidade analtica e prtica de ambas as partes (action research).
7. Apoiar as plataformas e redes a desempenharem cabalmente a sua

misso, nomeadamente no que se refere ao seu papel de coorde-
nao e representao das OSCs.
21
As OCBs rurais operam numa realidade diferente das zonas urbanas, Provncia do Niassa, 2009.
1. Introduo
1.1 O estudo de mapeamento contextualizado
O estudo de mapeamento de organizaes da sociedade civil (OSC) em Moambique enquadra-se na poltica da Unio Europeia (UE) em geral
e visa especificamente a implementao da Comunicao de Setembro de 2012 sobre o compromisso da UE com a sociedade civil nas relaes
externas.6 Embora o apoio s OSCs se tenha iniciado na dcada 1970, a partir do ano 2000 com o Acordo de Cotonou7 que a UE estabelece uma
posio oficial sobre as OSCs como actores polticos fulcrais, cujo envolvimento no dilogo sobre polticas e na preparao, execuo, seguimento e
controlo de estratgias nacionais fundamental para dar suporte a um desenvolvimento democrtico.
Na conferncia de OECD em Busan em 2011, os participantes adoptaram a Declarao de Parcerias para Cooperao Efectiva em que se
reconhece o papel das OSCs:
As organizaes da sociedade civil (OSCs) desempenham um papel vital no sentido de possibilitar a reivindicao de direitos, a promoo de
abordagens baseadas em direitos, a formulao de polticas e parcerias para o desenvolvimento, e o supervisionamento da sua execuo. As
OSCs prestam igualmente servios em reas que so complementares s dos Estados. Reconhecendo isso, comprometemo-nos a:
a) Assumir plenamente os nossos compromissos no sentido de garantir que as OSCs exeram os seus papis como actores independentes
do desenvolvimento, com um foco particular em criar um ambiente propcio, consistente com os direitos internacionais acordados e
que maximize as contribuies de OSCs para o desenvolvimento; e
b) Incentivar as OSCs para implementar prticas que fortaleam a sua responsabilidade e o seu contributo para a eficcia do desenvolvi-
mento, com base nos Princpios de Istambul e no quadro internacional para a Eficcia do Desenvolvimento das OSCs.8
6. As razes da democracia e do desenvolvimento sustentvel: o compromisso da Europa com a sociedade civil no domnio das relaes externas, Comisso Europeia, 12.09.2012 http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:PT:PDF
7. http://europa.eu/legislation_summaries/development/african_caribbean_pacific_states/r12101_pt.htm
8. Busan Partnership for Effective Development Co-operation, 2001. http://www.oecd.org/development/effectiveness/49650173.pdf
23
A operacionalizao da Comunicao de 2012 A inteno que a anlise assim como as Contudo, no dia 3 de Maro, foi lanada uma
inclui a preparao de roteiros (roadmaps) recomendaes apresentadas possam ser sombra muito escura sobre o ambiente polti-
a nvel nacional, para assegurar um quadro teis no s para a UE e demais parceiros co moambicano quando o Constituiciona-
estratgico comum para a UE (delegaes e internacionais, mas tambm para o Governo lista Gilles Cistac, Professor da Faculdade de
estados membros) e outros parceiros interes- e para a prpria sociedade civil de Moam- Direito da Universidade Eduardo Mondlane,
sados no que respeita ao compromisso com bique. foi brutalmente assassinado luz do dia,
a sociedade civil. O presente estudo de ma- numa das principais avenidas de Maputo. Os
peamento alimentou o processo, que decor- O estudo de mapeamento teve o seu arran- motivos por trs deste assassinato no esto
reu em paralelo, de preparao do roteiro em que imediatamente aps a investidura do ainda esclarecidos pelo que as investigaes
Moambique. novo chefe do Estado de Moambique, em continuam. Muitos analistas interpretaram o
Janeiro de 2015. O estudo pois enquadrado sucedido como um atentado liberdade de
O estudo de mapeamento teve lugar no con- no novo ambiente poltico, e neste contexto expresso, reduzindo o espao para um dilo-
texto da preparao da formulao do 11 interessa salientar as palavras promissoras do go aberto sobre a interpretao consititucio-
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) Chefe do Estado. Efectivamente, no seu dis- nal em Moambique. A sociedade civil reagiu
e da Linha Oramental para Actores No curso de investidura o Presidente enfatizou a prontamente condenando o assassinato e ex-
Estatais (ANEs) para os anos de 2015 a 2017 importncia da sociedade civil, entre outros igiendo o respeito das liberdades fundamen-
em Moambique. Ambos preconizam a com- actores, na consolidao de uma cultura natais e um sistema de justia funcional.
plementaridade entre os diferentes instru- cional de dilogo e harmonia, assim como
mentos e nveis de programao. 9 Assim, o a importncia de uma defesa vigorosa dos
estudo de mapeamento foca-se nos sectores direitos humanos e da construo de uma
principais definidos para o 11 FED - boa gov- sociedade de incluso. Alertou para a neces-
ernao e desenvolvimento rural - onde a so- sidade de reduzir as assimetrias regionais e
ciedade civil poder desempenhar um papel promover uma governao participativa. Ex-
vital na garantia da responsabilizao social, pressou igualmente o desiderato que as in-
bem como na implementao de programas stituies estatais e pblicas sejam o espelho
e projectos. da integridade e da transparncia.10
9. 11th European Development Fund, PP-presenta-
Manifiestes da sociedade civil em Maputo,
tion, EC, n.d. http://eukonvent.org/wp-content/up- 10. Discurso Oficial. Cerimnia de Investidura. Presidente da
Maro de 2015.
loads/2014/10/4.-11th-European-Development-Fund.pdf Repblica de Moambique, 15.01.2015.
24
1.2 Objectivos do estudo de mapeamento

O objectivo geral do estudo de mapeamento Os objectivos especficos so:
dotar a UE e todas as partes interessadas de Os trs objectivos especficos ligam-se
uma viso abrangente do estado das OSCs em 1. Analisar o estado global da situao da directamente com os resultados es-
Moambique, incluindo a identificao das sociedade civil em Moambique particu-
perados e perspectivam uma gradual
necessidades das OSCs para melhor poder larmente em relao estrutura, grau de
actuar nas mais relevante polticas pblicas. independncia, ambiente, capacidade, acumulao de conhecimento sobre o
O estudo tambm dar recomendaes para engajamento e sustentabilidade das orga- qual as recomendaes sero basea-
as prioridades a serem includas no Roteiro da nizaes da sociedade civil no pas. das. As recomendaes vo ao encon-
UE para um compromisso com a sociedade tro da estratgia e das prioridades da
civil, melhorando assim a estratgia de apoio 2. Identificar as lacunas existentes, as ne- UE e de outros doadores envolvidos.
s OSCs na programao actual. 11 cessidades fundamentais e tambm as Reflectem igualmente as prioridades
oportunidades das OSCs se envolverem
no dilogo poltico, influenciarem o pro-
da prpria sociedade civil no sentido
cesso de tomada de deciso do gover- de garantir eficcia na operacional-
no, monitorizarem a implementao dos izao e na apropriao dos mtodos
compromissos de estado (especialmente e resultados.
no que respeita ao oramento pblico),
garantirem a transparncia, a responsabi-
lizao e o desempenho cabal das suas
aces de advocacia.
3. Fornecer recomendaes especficas so-

bre a forma de responder melhor s ne-
cessidades identificadas, ao sugerir pri-
oridades para intervenes e programas
11. Mapping Study of Civil Society Organizations in Mozam- existentes, quer da UE quer de outros do-
bique, specific Term of Reference, FWC Beneficiaries 2013 adores, de apoio sociedade civil. Membros de Associaes de Camponeses viajam longas
Lot 7: Governance and Home affairs, EuropeAid/132633/C/ Umdistncias
estudo para
de mapeamento de OSCs
assistir reunies, Niassa basi-
Province.
SERE/multi; own translation.
25
1.3 mbito do estudo de mapeamento

camente uma anlise do contexto em que res-chave num determinado pas (ou sec- Em termos de mbito geogrfico, o presente
as organizaes da sociedade civil actuam. tor), a fim de entender melhor a forma estudo de mapeamento abrangeu todas as
importante sublinhar que no a elaborao como esto envolvidos numa dinmica 10 provncias de Moambique, tendo tido, no
de um directrio de organizaes existentes, relacional que origine processos de desen- entanto, um maior enfoque em Niassa, Nam-
mas um estudo dos actores-chave e suas volvimento. pula, Zambzia, Manica, Sofala e Tete, Provn-
relaes, dinmicas e implicaes12: cias onde foram definidos os seis principais
Com o mapeamento, visa-se a identificao corredores de desenvolvimento identificados
do papel e da posio dos actores num no Plano Estratgico para o Desenvolvimento
quadro social, institucional e poltico mais do Sector Agrrio 2010 - 2019 (PEDSA) elab-
amplo de uma dada sociedade, bem como orado pelo Ministrio da Agricultura.
os seus pontos fortes e fracos, de forma a
permitir a anlise das suas influncias sobre
essa mesma sociedade.
Foi concebido como um exerccio dinmico

e no simplesmente descritivo, fcil de ler
e que permita que a UE e todas as partes
interessadas tenham uma identificao
precisa dos actores a serem incorporados
nas vrias fases de um processo de desen-
volvimento, de acordo com seus nveis de
estruturao e linhas de aco.
Workshop de verificao com OSCs em Quelimane,
Provncia de Zambzia, Abril de 2015.
Mapeamento a identificao dos acto-
12. https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/imag-
es/2/24/GUIDE_CIVIL_SOC_FINAL.pdf Traduo prpria.
http://capacity4dev.ec.europa.eu/t-and-m-series/blog/con-
cept-paper-nr-3-mappings-and-civil-society-assessments
26
1.4 Estrutura do relatrio

Para alm do presente captulo de Intro-
duo, o relatrio conta com seis captulos. O
Capitulo 2 descreve a metodologia aplicada.
A coluna vertebral do relatrio o captulo 3
onde se trata o contexto em que operam as
OSCs e se analisa a informao disponvel com
base no estudo de documentos e na recolha
de dados efectuada atravs de entrevistas,
trabalho com grupos focais e workshops. O
captulo 4 apresenta uma anlise sectorial
triangulando a informao em relao aos
sectores chave e s aces adicionais da UE.
O captulo 5 trata da arquitectura do apoio
sociedade civil. Finalmente, o Captulo 6 apre-
senta, de uma forma resumida, as principais
constataes e as recomendaes do estudo.
Nos anexos constam a bibliografia, o guio de
entrevistas, informao sobre os projectos
em curso da sociedade civil com financiamen-
to da UE, informao sobre os mecanismos
comuns e programas de financiamento da so-
ciedade civil, uma lista de contactos de OSCs,
casos recentes de mudanas legislativas influ-
enciadas pela sociedade civil, e os perfis da
sociedade civil provincial.
Workshop de verificao com OSCs em Quelimane, Provncia de Zambzia, Abril de 2015.
27
Distrito de Sanga, Provncia do Niassa, Maro de 2015.
2. Metodologia aplicada
2.1 Metodologia
O estudo de mapeamento foca-se principalmente em cinco aspectos interligados, que servem como pontos analticos de entrada da sociedade civil:
O ambiente em que se enquadra a sociedade civil e as OSCs, compreendendo o contexto histrico, poltico, econmico e social, assim como
o quadro legislativo e as respectivas implicaes.
A estrutura da sociedade civil, incluindo a tipologia das vrias camadas que, no seu conjunto, representam a sociedade civil, assim como a
proposta de uma definio flexvel e abrangente do que a sociedade civil no contexto Moambicano.
A capacidade da sociedade civil, focada na capacidade geral e comum das OSCs se engajarem no dilogo poltico e no desenvolvimento,
mais do que especificamente na sua capacidade individual.
A sustentabilidade financeira, organizacional e poltica das OSCs, incluindo as oportunidades existentes para o seu reforo.
O engajamento, no que diz respeito capacidade de utilizar e aproveitar o conhecimento e recursos existentes para definir e realizar es-
tratgias de interveno e de advocacia.
AMBIENTE ESTRUCTURA CAPACIDADE SUSTENTABILIDADE ENGAJAMENTO
29
Assim, a recolha de dados e respectiva vali- Simultaneamente ao presente estudo de ma-

dao beneficiaram da combinao de uma peamento foram realizados outros estudos
abordagem normativa (definio das cate- sobre a sociedade civil em Moambique13 e a
gorias de OSCs) com uma abordagem prti- equipa interagiu com os protagonistas dess-
ca (identificao e verificao no terreno). es estudos no sentido de aproveitar sinergias,
A informao disponvel foi sujeita a uma estabelecer comparaes e fazer a confir-
triangulao de matrias - as definies, a in- mao da informao recolhida. Para optimi-
formao recolhida no terreno entrevistas, zar o proveito mtuo e assegurar a troca de
trabalho com grupos focais e workshops - e a informao foram tomadas medidas de coor-
consulta a documentos existentes. denao em termos de entrevistas conjuntas,
partilha de notas, e participao mtua nal-
guns dos workshops realizados.
13. Um estudo acadmico sobre a sociedade civil a decorrer
entre 2014-16, por iniciativa de IrishAid e em colaborao
com as Universidade de Dublin e com a Universidade Catli-
ca. A pesquisadora principal acompanhou o nosso trabalho
na Provncia da Zambzia, no ms de Fevereiro de 2015, e
houve troca das informaes recolhidas. Um estudo da CI-
VICUS sobre a sociedade civil decorreu tambm no primeiro
semestre de 2015, sob a gide da JOINT. Participaram no
workshop de verificao do presente estudo em Maputo,
nos finais de Abril de 2015, e a chefe da equipa do estudo
de mapeamento participou igualmente na apresentao das
constataes do estudo da CIVICUS.Um estudo sobre a suste-
ntabilidade da sociedade civil promovido pela KEPA, Oxfam,
Helvetas, Diakonia e Family Health International estava ain-
da em curso na altura em que o presente estudo terminou.
Foram trocadas impresses com a representante da KEPA
sobre aspectos comuns dos dois estudos. Um membro da
equipa de mapeamento participou no seminrio de apresen-
tao dos resultados do estudo que decorreu em Maputo no MULEIDE - Mulher Lei e Desenvolvimento em prol
dia 28 de Maio, e o relatrio foi partilhado com a equipa do dos direitos das mulheres.
mapeamento.
30
2.2 Abordagem
O estudo de mapeamento foi realizado com A participao foi assegurada atravs de con- Entrevistas e workshops realizados
base numa abordagem participativa a todos tactos directos e vrias formas de recolha de
os nveis, quer com envolvimento directo informao, nomeadamente:
Entrevistas realizadas
das partes interessadas e informantes, quer
dentro da equipe, com a Delegaao da Uniao OSCs nacionais 72
Europeia e com os principais parceiros inter- Entrevistas individuais utilizando guies Plataformas, redes e umbrellas 16
nacionais. e perguntas abertas, o que permitiu ex-
plorar novas ideias e assuntos que foram ONGIs e programas 27
surgindo no decurso das discusses; Governo de Moambique 13
Sector privado 7
Grupos focais que permitiram aos partici- Departamentos na DUE 6
pantes um dilogo horizontal propcio ao
desenvolvimento de ideias e opinies; Agncias de Desenvolvimento 17
Outros 3
Workshops organizados com ajuda das N Total de entrevistas 161 (das quais
11 com grupos
plataformas provinciais aproveitando as focais)
estruturas prprias da sociedade civil; e
Workshops realizados
Workshops provinciais para 9 (186 partici-
Validao de informao junto dos infor- recolha de informao pantes)
madores principais como elemento chave
para a segunda fase do trabalho de cam- Workshops para verificao 4 (98 partici-
po, que incluiu trs workshops provinciais de constataes e validao pantes)
e um em Maputo, assim como a auscul- de recomendaes
Workshop com OSCs em Inhambane, tao por e-mail das restantes OSCs en- Total nmero de workshops 13 (284 par-
Provncia de Inhambane, Maro de 2015. trevistadas. ticipantes)
31
A recolha de informao foi realizada em com o objectivo de promover o debate e criar

duas etapas: sinergias que optimizassem os resultados do Workshops provinciais.
trabalho conjunto.
O primeiro perodo (26 de Janeiro ao 7 de Os participantes organizaram-se em grupos
Maro de 2015) incluiu trabalho a nvel nacio- Os 9 workshops contaram com um total de e cada grupo tratou um dos 5 temas Estru-
nal e visitas a todas as provncias, a realizao 186 participantes, foram organizados com tura, Ambiente, Capacidade, Engajamento
de entrevistas e de nove workshops. ajuda das plataformas provinciais, e onde as e Sustentabilidade. Para orientar os debates
condies o permitiram foram utilizadas as dos grupos distribuiu-se a cada um as notas
Em cada provncia foi feito o esforo de en- instalaes dessas plataformas. Um destes em portugus, no mesmo formato do utiliza-
trevistar OSCs e demais instituies que es- workshops foi realizado a nvel distrital do como Guio para as entrevistas, esclare-
pelhassem a diversidade da sociedade civil e (Mocuba, Provncia da Zambzia) e os restan- cendo que tinham que debater o caso concre-
dos vrios actores: plataforma(s) e/ou redes tes realizaram-se nas capitais provinciais to da sua provncia. Cada grupo trabalhava o
- organizaes de governao e de implemen- contando, em todos os casos excepo de tema que foi previamente assinalado com um
tao respectivamente; organizaes basea- Nampula, com a participao de represen- marcador.
das na f; representantes dos sindicatos, do tantes das organizaes distritais.
Utilizou-se como estrutura da discusso a
sector privado e dos media. A nvel provincial
FOFA Foras, Oportunidades, Fraquezas,
e distrital foram igualmente contactadas insti-
Ameaas e cada grupo identificou as Mu-
tuies do governo - o Governo Provincial; a
danas Mais Significativas durante os ltimos
Administrao Distrital; Direces Provinciais 5-10 anos.
de Plano e Finanas (DPPF), ou de Mulher e
Aco Social (DPMAS), ou ainda de Agricultu- Foi fornecido papel gigante aos grupos e os
ra (DPA). Assim, foram realizadas entrevistas trabalhos de cada grupo foram afixados na
individuais com vrias OSCs, representantes parede.
do governo, ONGIs, plataformas e redes, me-
dia e sector privado, num total de cerca de Os representantes de cada grupo expuse-
150 entrevistas. Foram igualmente realizadas ram as respectivas concluses e foi pedido a
discusses com grupos focais compostos de todos os participantes que comentassem e
organizaes da mesma rea de actuao, complementassem o trabalho de cada grupo.
32
No que respeita ao trabalho a nvel nacion- Nampula provncia do Norte com alto Maputo Cidade a sede de muitas OSCs
al, foram igualmente realizadas entrevistas potencial de desenvolvimento econmi- nacionais e caracterizada pela proximi-
com OSCs, ONGI e Plataformas de OSCs, en- co, investimentos em mega-projectos e dade s instituies governamentais cen-
tidades oficiais e doadores, quer dos Estados alta densidade populacional. Nampula trais e aos parceiros de apoio ao desen-
Membros (EMs) quer de outras agncias de historicamente uma provncia com uma volvimento.
desenvolvimento. A DUE organizou dois en- sociedade civil forte e boa interaco en-
contros com representantes de EMs e outras tre a sociedade civil e o Governo Provin- Para alm de workshops foram realizadas
agncias de desenvolvimento e cooperao cial; uma srie de entrevistas adicionais com o
interessadas no processo do Roteiro (road- objectivo de preencher as lacunas em termos
map), onde a equipa apresentou o relatrio Tete sendo uma provncia do Centro car- de informao, principalmente no que diz res-
preliminar (6.2.2015) e as constataes e acterizada por investimentos no sector peito ao sector de desenvolvimento rural e s
recomendaes preliminares (6.3.2015). da indstria do carvo regista muita ac- aces complementares (direitos humanos,
Foram igualmente organizados pela DUE tividade da sociedade civil na promoo servios sociais e proteco social, formao
encontros da equipa com o GON e num de- e defesa dos direitos relacionados com profissional e cultura).
les (12.03.2015) foram apresentadas as con- a terra e dos benefcios da explorao
stataes e recomendaes preliminares do de recursos naturais que devem reverter
estudo de mapeamento. para as comunidades;
Zambzia uma provncia do Centro

O segundo perodo (13 a 30 de Abril de com alta densidade populacional e alto
2015) serviu para a verificao de con- potencial de desenvolvimento econmi-
stataes preliminares e para a validao de co, mas com ndices de desenvolvimento
recomendaes. Para este efeito foram real- e nveis de investimento muito baixos.
A Zambzia revela um pendor para a
izados quatro workshops em provncias se-
oposio partidria e a sociedade civil de-
leccionadas com base nas caractersticas da
sempenha um papel importante no dilo-
respectiva sociedade civil:
go poltico com o governo;
33
A educaao das raparigas uma priordade das OCBs no Distrito de Nicoadala,
Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
3. Sociedade civil em Moambique

3.1 O ambiente em que operam as OSCs
3.1.1 Contexto poltico
Moambique conquistou a sua independncia em 1975. Nos anos que se seguiram independncia e at 1994 o Estado foi governado dentro de
um sistema de partido nico, onde o Estado era confundido com o partido, a Frelimo. De 1976 at 1992 o pas viveu uma guerra civil que opunha
a Renamo14 e o governo. A guerra civil terminou aps a assinatura do Acordo Geral de Paz (AGP) em Roma, na Itlia a 04 de Outubro de 1992.
Em 1990 a Assembleia mono-partidria aprovou a primeira Constituio Multipartidria do pas. Em 1994 foram realizadas as primeiras eleies
multipartidrias que desde ento acontecem regularmente de cinco em cinco anos. Desde 1992 at 2011, passaram-se duas dcadas de uma
relativa estabilidade poltica interrompidas entre Abril de 2013 a Setembro de 2014 para um novo conflito poltico-militar com epicentro na zona
centro do pas, particularmente em Sofala, entre as foras residuais da Renamo e o Governo.
Em Outubro de 2013 a sociedade civil organizou uma grande marcha popular de apelo ao fim do conflito poltico militar e contra os raptos nas
cidades de Maputo e Matola. Seguiram-se outras iniciativas envolvendo sociedade civil, o sector privado, acadmicos e outros sectores da socie-
dade moambicana. No contexto dessas iniciativas a sociedade civil promoveu debates e estabeleceu encontros com alguns dos principais inter-
venientes do conflito. Uma das principais exigncias da sociedade civil era a realizao de um encontro entre o Presidente da Repblica e o lder
da Renamo para se por termo ao conflito. Simultaneamente, vinha sendo realizado no Centro de Conferncias Joaquim Chissano, em Maputo,
o Dilogo Poltico entre a Renamo e o Governo onde as principais causas do conflito estavam a ser discutidas. Em 5 de Setembro de 2014 foi as-
sinado pelo Presidente da Repblica, Armando Guebuza, e pelo Presidente da Renamo, Afonso Dhlakama, o acordo que ps fim s hostilidades.
14. Resistncia Nacional de Moambique partido da oposio.

35
Em Outubro de 2014 foram realizadas as quin- Os resultados eleitorais foram contestados A trajectria histrica da relao Estado-Partido
tas eleies gerais ganhas pela Frelimo e o pela Renamo e pelo Movimento Democrti- prevaleceu ao longo dos anos e prevalece aps
seu candidato presidencial Filipe Nyusi. A so- co de Moambique (MDM), um partido cri- o estabelecimento do sistema democrtico, por-
ciedade civil esteve activamente engajada em ado em 2008 por antigos membros da Re- quanto as manifestaes e influncia do partido
todo o processo eleitoral. Diferentes mecanis- namo. Na sequncia disso o Presidente da no poder sobre as instituies do Estado per-
mos foram estabelecidos para assegurar uma Renamo avanou com a inteno de gover- sistem como uma importante fonte de discrdia
participao slida. O Observatrio Eleitoral, nar as provncias onde considera ter ganho as poltica e de excluso. A maioria das OSCs declar-
uma organizao especializada em processos eleies, uma pretenso que desembocou na aram que durante os ltimos 5 anos o espao
eleitorais, para alm da observao tambm elaborao do projecto de lei das autarquias de debate poltico tornou-se inspito, o nvel de
trabalhou no apuramento paralelo dos resul- provinciais, que foi submetido Assembleia tolerncia poltica16 e de debate de ideias enfra-
tados eleitorais. A Liga dos Direitos Humanos, da Repblica e chumbado pela bancada queceu. Na sequncia desse ambiente, nasce em
o Parlamento Juvenil, e a Ordem dos Advo- maioritria. 2013 um grupo informal (conhecido pela sigla
gados - que se juntou sociedade civil na ob- G40) constitudo por alguns jovens acadmicos
servao eleitoral, tambm tiveram um papel e caracterizado por um pensamento de desqual-
importante no processo de observao. O CIP ificao de opinies de polticas alternativas,
foi fundamental na divulgao de informao amplificado pelos meios de comunicao social
sobre o que estava a acontecer em vrias e pblicos. O assassinato do Constitucionalista
partes do pas atravs da sua plataforma de Gilles Cistac, segundo o qual no existia qualquer
lista de emails. Vrias situaes de violncia
16. Durante o processo eleitoral houve registo de aumento
durante a campanha e depois, os casos de vi- do nvel de violncia e de intolerncia poltica. As foras de
olao de direitos humanos relacionados com segurana foram acusadas de uso desproporcional da fora e
detenes ilegais de apoiantes da oposio ter praticado violncia contra os cidados. No municpio de
Quelimane resultou na morte a tiro de um jovem simpati-
pela polcia15, e vrios ilcitos eleitorais foram zante do MDM por um agente da FIR; no municipio do Guru
denunciados pela sociedade civil. na Zambzia, dois cidados foram baleados por agentes da
polcia; e na provncia de Gaza, em cinco distritos - Xai-Xai,
Chibuto, Bilene, Chkw e Macia - tiveram lugar casos graves
15. Vide o relatrio final da Misso de Observao Eleito- de violncia entre os simpatizantes do partido Frelimo e os
ral da Unio Europeia. http://eeas.europa.eu/delegations/ Manifiestes da sociedade civil em Maputo, do MDM, quando simpatizantes do partido Frelimo procura-
mozambique/documents/page_content/eueom_mozam- Maro de 2015. vam impedir a realizao da campanha eleitoral do MDM
bique_2014_finalreport_pt.pdf para as eleies gerais de Outubro de 2014.
36
entrave jurdico-constitucional criao de au- 3.1.2 Contexto econmico

tarquias provinciais no dia 3 de Maro de 2015, foi
associado a intolerncia poltica e ausncia de
debate crtico de ideias. Em quase uma dcada o pas tem registado ndices de crescimento econmico estveis. Os
dados indicam que o pas cresce a uma mdia de 7-8% do PIB.18 Em 2009 foram descobertas
A interveno das OSCs nos assuntos sobre importantes reservas de carvo mineral em Tete, e em 2012 foi anunciada a existncia de
polticas tem sido confrontada com srios desa- enormes quantidades de gs natural na Bacia do Rovuma na Provncia de Cabo Delgado. O
fios, conforme escreve o MARP (2010), designa- boom provocado pela descoberta dos recursos naturais colocou Moambique no caminho do
damente no que concerne a barreiras no acesso Investimento Directo Estrangeiro (IDE). Antev-se, pois, um forte crescimento econmico nos
a informao, intimidaoes e represslias, prin- prximos anos. No entanto, subsistem dvidas em relao transparncia e boa governao
cipalmente a nvel dos governos locais, e coop- na gesto dos recursos e preocupaes sobre os impactos que esses grandes investimentos
tao das lideranas das organizaes da socie- podero causar no meio ambiente e nos direitos de propriedade e de exerccio de cidadania
dade civil. De acordo com o relatrio de avaliao das comunidades afectadas.
do Programa AGIR17, o carcter de fechamento
das autoridades e das instituies pblicas em De acordo com estudo da KPMG (2013)19 o sector da indstria extractiva domina as expor-
relao as organizaes da sociedade civil , em taes, com particular nfase para o alumnio produzido pela MOZAL, carvo mineral (Vale
parte, consequncia da transformao de orga- Moambique e a Rio Tinto) e electricidade. Contudo, a sua contribuio no Produto Interno
nizaes que inicialmente se vocacionavam para Bruto (PIB) e emprego continua insignificante conforme escreve Castel-Branco (2008 e 2010)20.
a prestao de servios em organizaes que A agricultura continua sendo um importante sector para o progresso da economia. Com efeito,
passaram a escrutinar e a exigir prestao de em 2012 a agricultura empregava perto de 80.5% da fora de trabalho, e a sua contribuio no
contas aos governos no mbito da implemen- PIB foi de 31.5%, contra apenas 3.4% do sector da indstria (KPMG 2013).
tao dos programas de desenvolvimento.
18. FMI. Country Report No. 13/200, July 2013. Ver: www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13200.pdf
19. KPMG. Monitoring African Sovereign Risk. Mozambique Snapshot. 2013 Quater 2. In: www.kpmg.com/Africa/en/KP-
17. Holmberg, Annica; Macuane, Jos & Salimo, Padil (2014), MG-in-Africa/Documents/2013
Evaluation of Thematic Results Achieved and Demonstrated 20. Castel-Branco, Carlos Nuno (2008), Os Mega Projectos em Moambique: Que Contributo para a Economia Nacional?
with the Programa de Aces para uma Governao Inclusiva Documento apresentado no Frum da Sociedade Civil sobre Indstria Extractiva que teve lugar em 27 e 28 de Novembro de
e Responsvel AGIR. Final Report. Sida Decentralized Eval- 2010: www.iese.ac.mz/lib/noticias/Mega_Projectos_ForumITIE.pdf e Castel-Branco, Carlos Nuno (2010) Economia Extractiva
uation, 2014:37; Stockholm, September 2014. http://www. Desafios de Industrializao em Moambique. Cadernos IESE No. 01/2010: www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/Cader-
sida.se/publications nosIESE_01_CNCB.pdf
37
As experincias de reassentamentos e perda A SC e as comunidades afectadas pela in-

de terras em Tete, derivadas da explorao dstria de carvo em Tete, pelas plantaes
de carvo, foram marcadas por conflitos de florestas em Niassa, pelos potenciais
das populaes com as empresas e com o riscos decorrentes da implementao do Pro-
governo. As revoltas contra a empresa Vale SAVANA e da construo da futura planta de
Moambique em torno dos reassentamentos Gs Natural Liquefeito (GNL) em Palma na
em Tete, as fortes preocupaes ligadas aos Provncia de Cabo Delgado pelas empresas
impactos ambientais e sobre a sade da pop- Anadarko e ENI, atribuem ao governo a re-
ulao na sequncia das actividades de ex- sponsabilidade pelas alegadas violaes de
plorao de carvo pela Jindal Mozambique direitos humanos22 naquelas reas. As comu-
Minerals21, reflectem sinais de um complexo nidades entendem que o governo no est
campo de interesses que colocam em causa preocupado com eles mas com os negcios.
o bem-estar das comunidades, bem com a es-
tabilidade social e poltica. O Centro de Inte- As solues adoptadas em Moatize para os
gridade Pblica (CIP), o Instituto de Estudos reassentamentos das populaes afectadas
Sociais e Econmicos (IESE), a Unio Nacional pela extraco mineira, constituem, para as
de Camponeses (UNAC), a Organizao Rural comunidades, solues aparentes. O facto de,
de Ajuda Mtua (ORAM), a Liga dos Direitos em algumas situaes, se negligenciarem os
Humanos (LDH) e o Centro Terra Viva (CTV) hbitos e costumes das populaes afectadas
so algumas das OSCs que se tm notabili- condiciona a eficcia e a sustentabilidade das
zado no escrutnio dos processos de gover- solues adoptadas. A caixa abaixo revela a
nao no sector dos recursos naturais e dos histria de duas comunidades - Cateme e Ben-
megaprojectos de agricultura. ga, afectadas pela indstria de carvo em Tete.
22. Importa realar que em cartas enviadas ao Presidente da
Repblica, as Organizaes da Sociedade Civil e Movimentos
Sociais denunciaram situaes de violncia policial, incum-
primento de promessas feitas s populaes pela empresa
Vale Moambique e detenes arbitrrias de lideres comu-
21. A operar na mina de Chirodzi, com explorao de carvo Os sindicatos informam os seus membros sobre HIV/SIDA. nitrios e representantes de associaes das comunidades
feita a cu aberto. de Cateme por reivindicarem os seus direitos.
38
Narrativa baseada em factos contados pelas comunidades
No Municpio de Moatize foi construdo, pela Vale Moambique, o Bairro 25 de Setembro para alojar os reassentados. Em Capanga, que est
dentro da rea de explorao de carvo mineral da Rio Tinto, vive uma comunidade, composta por um pouco mais de 100 famlias, que ainda
est por reassentar. Nas duas comunidades vivem-se situaes que contrastam com as suas prticas culturais. As duas comunidades expressam
um enorme desapontamento em relao actuao das empresas e do governo.
Em conversa com um grupo de residentes no bairro dos reassentados da Vale Moambique, eles comearam por questionar a vida sedentria
que passaram a ter num bairro onde no podem ter um pedao de terra para a prtica da agricultura, actividade que representava a base para
a sua sobrevivncia antes de serem retiradas das suas terras. Uma senhora do grupo, que mdica tradicional, demonstrou o seu descontenta-
mento dizendo o seguinte:
O governo no se preocupa com o seu povo porque est alinhado com as empresas que vieram tirar carvo l de onde ns vivamos e fazamos
as nossas machambas, tnhamos os nossos negcios e no dependamos de mercados para viver. Quando o governo veio para falar connosco
disse que ns no tnhamos nada mais a fazer ali e que deveramos abandonar a terra para as empresas comearem a tirar carvo.
No encontro com as comunidades residentes em Capanga, que aguardam pelo seu reassentamento desde 2008, foi referido que viram uma
parte da comunidade ser reassentada em Mualadzi e outra em reassentamentos urbanos na vila de Moatize. As populaes que ficaram por re-
assentar receberam a promessa de que seriam reassentados com alguma brevidade, no entanto isso no aconteceu e, simultaneamente, foram
impedidos de praticar qualquer actividade na rea. Alguns dos reassentados voltaram novamente a instalar-se em Capanga. Durante o encontro
com parte do grupo da populao que est por assentar foi dito:
As pessoas esto a voltar porque as condies que esperavam encontrar no esto criadas. Os homens que so polgamos chegados l rece-
beram apenas uma casa quando antes deles sarem daqui cada esposa vivia na sua casa. Juntar duas famlias na mesma casa isso no tem nada
a ver com a nossa tradio. H tambm pessoas que continuam nos bairros de reassentamentos mas esto quase sempre aqui porque eles tm
os seus antepassados ainda enterrados aqui e precisam de os visitar.
39
A sociedade civil est envolvida e muito bem 3.1.3 Contexto social

articulada com as comunidades afectadas, e
estabelece um vnculo de ligao com o gov- A despeito do crescimento que o pas regista, paradoxalmente os ndices de pobreza no tm
erno e com as empresas. Este processo levou melhorado. O relatrio do PNUD de 201423, mostra que o pas subiu do 3o lugar entre os mais
tempo, e conheceu tambm importantes de- pobres do mundo em 2013 para o 10o lugar, ou seja, posio 178 de 187 pases. Embora tenha
safios, incluindo ameaas. Alguns membros havido ligeira melhoria no ndice, o relatrio salienta que houve prevalncia de pobreza e fraca
de organizaes da sociedade civil activos capacidade de resilincia. Em 2010, o Instituto Nacional de Estatstica (INE), organismo oficial
na defesa dos direitos das pessoas afectadas de produo estatstica no pas, indicou que cerca de 54,7% da populao era pobre.24 Este
acabaram do lado das empresas. No entanto, dado comparado com os resultados sobre pobreza publicados pelo mesmo organismo em
outros se mantiveram firmes na defesa dos
2002/2003 que refere que 54% de populao vivia abaixo da linha de pobreza, revela que houve
interesses e dos direitos das comunidades.
uma estagnao da situao de pobreza no pas.
Foi na sequncia desse esforo conjugado
entre organizaes da sociedade civil e comu-
Perto de 50,4% da populao moambicana analfabeta. A maior percentagem da populao
nidades, e a respectiva presso social sobre
as empresas e o governo, que foi aprovado o analfabeta est localizada nas provncias do Norte de Moambique e na Zambzia onde a
Regulamento dos Reassentamentos. Na se- percentagem de mais de 60%. A Provncia de Cabo Delgado tem a maior percentagem da
quncia dessa legislao, em Tete, por exem- populao analfabeta - 66,6% seguindo-se a Zambzia e Nampula com 62,5% e 62,3% respectiv-
plo, foi criada a comisso provincial para os amente.25 Um estudo recente da USAID26 revela que mais de 60% das crianas matriculadas na
reassentamentos que constituda por repre- terceira classe no reconhecem letras e, por conseguinte, no sabem ler. A maior parte das cri-
sentantes dos sectores chave do governo pro- anas terminam a 4a classe sem saber ler e escrever. Se a leitura constitui uma base fundamen-
vincial e um representante da sociedade civil. tal do processo de construo do conhecimento, ento compreensvel a forte preocupao
Foram tambm criadas comisses de trabalho que a sociedade tem vindo a expressar em torno do problema de qualidade de educao.
envolvendo comunidades, representantes das
empresas, organizaes da sociedade civil e o
governo para discutir aspectos prticos dos di-
23. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2014. Sustentar o Progresso Humano: Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a
reitos e benefcios das comunidades. Resilincia. PNUD, Washington, 2014: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2014_pt_web.pdf.
24. Inqurito ao Oramento Familiar IOF 2008/2009. INE, Maputo, 2010.
25. Dados do Censo Populacional de 2007 realizados pelo Instituto Nacional de Estatstica, www.ine.gov.mz
26. USAID: Impact Evaluation for the USAID / Aprender A Ler Project in Mozambique. Baseline Report. Revised June 13, 2013.
40
As organizaes da sociedade civil tm uma qualidade de servios e da gesto dos fundos tam doenas sexualmente transmissveis, sen-
plataforma de dilogo com o sector de edu- de Apoio Directo s Escolas (ADE). Embora se do que metade destas mulheres engravidam
cao - Movimento de Educao para Todos reconhea o papel das organizaes da socie- ainda crianas. Da mesma forma, a malria e
(MEPT), que trabalha em estreita colaborao dade civil no trabalho que realizam com o sec- os parasitas gastrointestinais afectam metade
com o Ministrio de Educao e Desenvolvi- tor, igualmente verdade que o seu envolvida populao.
mento Humano. A capacidade das organi- mento no tem tido influncia suficiente na
zaes da sociedade civil de influenciar melho- melhoria da qualidade de ensino. Um relatrio O HIV ainda continua a ser uma importante
rias na qualidade de ensino limitada e existe da IBIS Moambique28 indica haver fragilidades ameaa ao desenvolvimento. Os dados ex-
necessidade de se fortalecer de modo a que a nas ligaes verticais entre as organizaes istentes sobre o HIV30 indicam uma taxa de
sua advocacia a nvel do sector possa envolv- que trabalham na base e as de mbito nacion- prevalncia de 11,5% entre homens e mulheres
er reas ainda pouco exploradas, nomeada- al, pelo que evidncias derivadas das experin- de 15 a 49 anos. Os nveis mais baixos so reg-
mente a da qualidade de ensino. At 1984 o cias na base no so devidamente integradas istados na regio Norte (9%), enquanto nas
pas tinha apenas uma nica instituio de ensi- na agenda de advocacia de nvel nacional. regies Centro (18%) e Sul (21%) h uma tendn-
no superior, e em 2004 o nmero cresceu para cia de aumento.
um total de 17, e oito anos mais tarde, em 2012, No respeito aos ndices de sade e nutrio,
o nmero de instituies superiores cresceu cerca de 44 % das crianas em Moambique
em 271%, tendo passado para um total de 46.27 sofrem de desnutrio crnica ou tm baixa
Todas as provncias do pas tm pelo menos altura para a idade.29 50% das mulheres que so
uma instituio de ensino superior. Apesar do atendidas nas consultas pr-natais apresen-
esforo de massificao do ensino superior a
qualidade do ensino continua a constituir um 28. IBIS Moambique, Relatrio Annual de Actividades da
desafio. O MEPT tem uma privilegiada inte- IBIS Moambique 2012: http://ibismozambique.org/sites/
default/files/PDF%20global/Mozambique%20PDF/relato-
grao nos mecanismos de dilogo do sector rio_anual_de_actividades_da_ibis_mocambique_2012.pdf
de educao. As organizaes que integram o 29. A baixa estatura para a idade ocorre no perodo entre a
MEPT de forma singular tambm levam a cabo concepo e os dois anos e no pode ser recuperada depois
actividades e projectos especficos no sector desse perodo. Esta falha precoce de crescimento aumenta a
de educao, com nfase para a monitoria da mortalidade na primeira infncia e diminui a funo cognitiva
dos que sobrevivem. Em 2004, foram estimadas perdas da 30. MISAU, INS e INE (2010), INSIDA - Inqurito Nacional de
27. Dados Estatsticos Sobre o Ensino Superior em Moam- produtividade da ordem dos USD 110 milhes / ano decor- Prevalncia, Riscos Comportamentais e Informao sobre
bique em 2012, MINED, Abril de 2014. rentes da prevalncia do problema. HIV e SIDA em Moambique 2009.
41
Grande parte das OSCs, sobretudo as 3.1.4 O contexto legal das OSCs
pequenas organizaes a nvel local, tra-
balham no sector de sade com enfoque para As OSCs em Moambique funcionam dentro de um quadro legal aprovado em 1991, pela Lei 8/91,
assuntos de HIV/SIDA. Em 2001 foi fundada a de 18 de Julho, que estabelece o processo de reconhecimento e registo, e os princpios, direitos
Rede de ONGs Internacionais de sade e HIV e deveres que regem as associaes. A mirade de organizaes da sociedade civil que surgiu du-
em Moambique (NAIMA+) que trabalha de rante as ltimas duas dcadas bastante diferenciada tanto na forma, como no tipo e natureza
forma articulada com o governo e a socie- de intervenes que realizam. A Lei 8/91 considera todas as formas ou tipos de OSCs de manei-
dade civil no sector de sade. As aces das ra indistinta, chamando-as apenas associaes. A maioria das organizaes consideram que o
ONGs membros da NAIMA+ so implementa- processo de registo de associaes no complexo. No entanto, nem sempre um processo
das em parceria com organizaes da socie- rpido. Em muitos casos a ineficcia no funcionamento de alguns servios que acaba por ter
dade civil moambicana. Muitas organizaes influncia no processo de registo, nomeadamente o registo criminal e servios de emisso de
da sociedade civil no sector da sade esto bilhetes de identidade que so problemticos devido demora em obter os documentos. O reg-
envolvidas no esprito de ajudar os desfavore- isto das associaes feito pelo Ministrio da Justia.31 Em termos de estrutura de organizao,
cidos, entretanto, poucas esto empenhadas as OSCs devem comportar uma assembleia geral, um conselho fiscal, e uma direco executiva.
no dilogo sobre os problemas do sector com Estes rgos correspondem aos mecanismos de governao e revestem-se do poder de garantir
as autoridades do governo ou a desenvolver o equilbrio de foras dentro da organizao.
uma conscincia colectiva em torno do di-
reito sade. A Nweti uma dessas poucas No campo da sua actuao a Lei considera as associaes como actores de prestao de servios
organizaes da sociedade civil que trabalha que devem actuar em cooperao com a Administrao Pblica. Esta perspectiva confunde o
em comunicao para sade, promoo de papel das organizaes da sociedade civil com o do governo e a interpretao que muitas vezes
conhecimento sobre sade reprodutiva e di- feita pelas autoridades governamentais a nvel local, sobretudo nos distritos, que as organi-
reitos. zaes devem actuar em concordncia com o governo e prestar-lhe contas. Apesar de no ser
muito claro o estgio em que se encontra o processo, est em curso um debate entre as OSCs
que tem em vista a elaborao e depsito junto da Assembleia da Repblica de uma proposta
31. Para efeito de registo de uma associao, requerem-se no mnimo 10 membros fundadores, cpias de documentos de
identidade e do registo criminal, um estatuto da associao, reconhecimento de assinaturas dos membros fundadores nos
servios notariais, pedido de expedio de um certificado negativo do nome da associao, e apresentao de todos os docu-
mentos incluindo o certificado negativo do nome junto das autoridades do Ministrio da Justia.
42
de Lei das organizaes da sociedade civil. A 8 cgnitas, as OSCs actuam no campo da gover- Em 2014 foi aprovada pela Assembleia da
de Setembro de 2009 a Assembleia da Repbli- nao recorrendo a interpretaes em torno Repblica a Lei do Direito a Informao. Esta
ca aprovou a Lei das Cooperativas 23/2009. O da Constituio da Repblica de Moambique Lei resultou da iniciativa da sociedade civil. O
debate em torno da definio da sociedade (CRM) no que tange ao exerccio dos direitos projecto de Lei foi submetido Assembleia da
civil complexo e certamente que as cooper- fundamentais, conforme expresso no Artigo Repblica em 2005 e durante quase 9 anos o seu
ativas, em certas circunstncias, tendem a ser 48, 51 e 52 do Captulo II da CRM, e outra legis- debate foi regularmente protelado pelos parla-
incorporadas no grupo de organizaes da lao avulsa.32 H tambm uma preocupao mentares. No entanto, nos ltimos trs anos, a
sociedade civil. A Lei define expressamente as crescente derivada da desconfiana relativa a sociedade civil fez uma enorme presso atravs
aspiraes econmicas como a finalidade das organizaes da sociedade civil dirigidas por de actividades de lobbying e advocacia tendo
cooperativas. Ao contrrio do que ocorre com membros de partidos polticos, conforme es- em vista a aprovao da proposta de Lei pelo
as cooperativas, as OSCs no se confinam ape- creve a BTI33 (2014, 11). Com efeito, h a per- parlamento. Esta Lei coloca fortes expectativas
nas satisfao de aspiraes econmicas e o cepo de que essas organizaes podero na melhoria do ambiente e das relaes entre as
seu grupo alvo pode ser muito mais amplo do defender interesses partidrios, e, em con- organizaes da sociedade civil e as instituies
que unicamente os seus membros. sequncia, tero uma credibilidade reduzida do governo. Com efeito, o projecto de lei precon-
para a interveno no campo do dilogo de iza a alterao do tratamento sigiloso da infor-
A actual Lei das Associaes, embora no polticas. mao por parte das instituies pblicas, com
contenha uma proibio explcita, tambm o objectivo de facilitar o acesso dos cidados a
32. O Artigo 48 da CRM, sobre as liberdades de expresso e
no d uma cobertura legal clara a aces no informao, e no seu n.o 1 diz o seguinte: Todos os cidados
essa informao. Espera-se que as organizaes
campo de polticas - actividades de advocacia, tm direito liberdade de expresso, liberdade de impren- e os cidados em geral encontrem o ambiente
lobbying, e outras formas de interveno tais sa, bem como o direito informao. O Artigo 51 estabelece propcio para acederem informao e respec-
como as novas formas de expresso de inter- que Todos os cidados tm direito liberdade de reunio tivas fontes, tornando assim possvel o melhora-
e manifestao nos termos da lei. E por fim o Artigo 52 ref-
esses, seja por via de redes e/ou plataformas, ere no seu n.o 1 que Os cidados gozam da liberdade de mento do exerccio de cidadania. Evidentemente
ou atravs dos movimentos sociais, como associao; o n.o 2 refere que As organizaes sociais e as que a existncia desta Lei no garante, por si s,
os verificados em 2008 e 2010, em resposta associaes tm direito de prosseguir os seus fins, criar insti- uma mudana no sentido da facilitao da infor-
tuies destinadas a alcanar os seus objectivos especficos
tentativa de aumento dos preos de trans- e possuir patrimnio para a realizao das suas actividades,
mao por parte das entidades pblicas. Nesse
portes semicolectivos (vulgarmente conhe- nos termos da lei. sentido, a sociedade civil vai precisar de trabalhar
cidos por chapa) e do custo de alimentos de 33. Bertelsmann Stiftungs Transformation Index - um arduamente para que as instituies entendam,
primeira necessidade. Nesse contexto de in- ndice que avalia a transformao para a democracia, econo- se revejam e cumpram efectivamente a Lei.
mia de Mercado e qualidade de gesto poltica.
43
3.2 Estrutura da sociedade civil

Em Moambique, as OSCs so registadas no
Ministrio de Justia, mas este rgo no pos-
sui um directrio que fornea uma base sufi-
cientemente slida do universo de OSCs em
Moambique34. Desde 1990, com a aprovao
da Lei das Associaes, o nmero de OSCs no
parou de crescer. O Censo de Instituies Sem
Fins Lucrativos (CINSFLU) realizado em 2004
pelo Instituto Nacional de Estatsticas (INE),
concluiu que, naquela altura, o pas possua um
total de 4.853 associaes formalmente recon-
hecidas. Uma dcada depois o universo de OSCs
cresceu significativamente, em consequncia
de polticas, tanto governamentais como de
parceiros de desenvolvimento, que encorajam
a organizao em associaes como uma via
para o acesso a oportunidades de assistncia
e financiamento de diversos tipos. Tendo em
conta tambm que as organizaes de base
comunitria podem ser registadas unicamente
a nvel local o nmero de OSCs que constam
das estatsticas oficiais est muito aqum da
realidade. A sociedade civil constitui o conjun-
to de actores chave da sociedade em geral em
constante interaco com os demais actores: o
sector pblico (Estado) e o sector privado.
34. De referir que h muitas OSCs a operar que no esto UCA Lichinga, Provncia do Niassa , 2009.
formalmente registadas.
44
3.2.1 Definio da sociedade Existem vrias definies da sociedade civ-

preciso clarificar quem so as organi- il avanadas por instituies internacionais
civil zaes que constituem a sociedade civil. (vide a caixa de texto em baixo)37 que per-
As OSCs so grupos de cidados que se mitem diferenciar a sociedade civil de outras
A questo de definio da sociedade civil juntam e defendem um interesse at formas de organizao e/ou de actores. As
Moambicana foi colocada nas entrevistas pode ser o interesse do criminoso.35 vrias definies trazem elementos que aju-
com as OSCs em todas as provncias e provo- dam a entender a diversidade e a dinmica
cou muita discusso, sempre com a pre- No workshop com as OSCs na Provncia de da sociedade civil em Moambique. Uma das
tenso de entender e definir a sociedade civil Manica levantou-se a questo da tipolo- definies mais utilizada globalmente a da
no contexto actual de Moambique. O con- gia de OSCs que deveriam participar. Mais CIVICUS que define a sociedade civil como a
texto ps-eleitoral exacerbou a politizao concretamente, as associaes comer- arena fora da famlia, do Estado e do mercado,
das diferentes arenas de interaco social, a ciais queriam deixar a sala, uma vez que que criada por aes individuais e coletivas,
nvel econmico e poltico, e o ambiente ger- questionavam a validade da sua prpria organizaes e instituies para desenvolver
al caracterizado pela ameaa de um confli- presena, uma vez que, por definio, as interesses comuns.38 Esta definio foi apli-
to armado latente. H uma inquietao con- OSCs no devem ter fins lucrativos . Con- cada em Moambique no estudo de CIVICUS
stante no seio da populao e na sociedade cordou-se que deveriam participar devido em 200739 mas contestada pela sociedade civ-
civil e a percepo geral encontrada que a aos seus objectivos de influenciar polticas il por incluir, por exemplo, partidos polticos
sociedade civil sempre a oposio no pblicas.36 e organizaes com uma filiao partidria
em termos de poltica partidria, mas sim em actual ou histrica, como o caso da OJM e
relao ao seu papel de vigilante em relao OMM.
actuao do Estado na defesa dos direitos
do cidado. 37.https://www.unglobalcompact.org/howtoparticipate/
35. Workshop com OSCs em Pemba, Provncia de Cabo Del-
gado, Fevereiro de 2015. Entre os participantes do work- civil_society
shop, as opinies divergiram sobre a incluso ou no de http://www.oecd.org/dac/peer-reviews/48784967.pdf
associaes que defendem os direitos de criminosos. Alguns http://eudevdays.eu/sites/default/files/com2012_0492en01.pdf/
participantes achavam mal a incluso destas associaes, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CO
e outros entendiam que, com base nos direitos humanos, M:2012:0492:FIN:PT:PDF
qualquer cidado tem o direito de ser defendido. Traduzido e sublinhado pelos consultores.
36. Workshop com OSCs em Chimoio, Provncia de Manica, 38. Enabling Environment Index, CIVICUS, 2013.
Fevereiro de 2015. 39. Indice da Sociedade Civil em Moambique, CIVICUS, 2007.
45
Figura 1. As definies internacionais da sociedade civil
UN Compact, 2010 OECD/DAC, 2011 EU, 2012

Organizaes da sociedade civil (OSC) so en- OSCs podem ser definidas como incluindo todas A UE considera que as OSC incluem todas as
tidades no-governamentais e sem fins lucrati- as organizaes no-mercantis e no-estatais estruturas no estatais, sem fins lucrativos,
vos que buscam produzir uma mudana social fora da famlia em que as pessoas se organizam imparciais e no violentas no quadro das
e ambiental positiva. Incluem grupos de advo- para defender os interesses comuns no domnio quais as pessoas se organizam para prosse-
cacia, bem como as organizaes que operam pblico. Cobrem uma ampla gama de organi- guir objetivos e ideais comuns, independente-
a nvel de base. Organizaes da sociedade civil zaes que incluem organizaes de membros, mente de serem polticos, culturais, sociais ou
podem ser grupos de base multi-nacional e organizaes baseadas em causas e as OSCs econmicos. Funcionando escala local, na-
de natureza internacional, ou grupos pequenos prestadores de servio. Os exemplos dados in- cional, regional ou internacional, incluem or-
a nvel local. A definio de organizaes da so- cluem organizaes comunitrias e associaes ganizaes urbanas e rurais, formais e infor-
ciedade civil usada pelo Pacto Global no inclui de aldeia, grupos ambientalistas, grupos de mais. A UE atribui importncia diversidade
o sector privado, academia, organizaes de direitos das mulheres, associaes de agricul- e s especificidades das OSC; dialoga com or-
trabalho, ou municpios. tores, organizaes religiosas, sindicatos, coop- ganizaes responsveis e transparentes que
erativas, associaes profissionais, cmaras de partilham o seu empenho no progresso social
comrcio, institutos de pesquisa independentes e nos valores fundamentais da paz, da liber-
e os mdia no-lucrativos. dade, da igualdade dos direitos e da dignidade
humana. Incluem as OSC baseadas na adeso,
na defesa de uma causa e na prestao de
um servio, entre as quais as organizaes
locais, as organizaes no-governamentais,
as organizaes confessionais, as fundaes,
os centros de investigao, as organizaes
de defesa da igualdade de gnero e de defe-
sa dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais e
transsexuais (LGBT), as cooperativas, as asso-
ciaes profissionais e comerciais e os meios
da comunicao social sem fins lucrativos. Os
sindicatos e as organizaes patronais (os
parceiros sociais) constituem uma categoria
especfica de OSC.
46
As caractersticas comuns destas definies in- Figura 2. A zona cinzenta entre a sociedade civil e o sector privado
cluem os aspectos tais como:
i) trabalhar sem fins lucrativos;

Support
ii) actuar na esfera pblica; mecanisms
PS
inter
iii) prosseguir interesses ou objectivos comuns; est
orgs.
Farmers & Fishers
iv) defender direitos e causas; e
Associations
v) incluir uma vasta gama de organizaes. SC SME
Informal sector
Em alguns casos sublinha-se a no incluso de
grupos especficos, por exemplo a academia, e
noutros casos chama-se a ateno para a cate-
goria especfica de alguns grupos, por exemplo
os sindicatos e outros parceiros sociais do mer-
cado laboral, como as ordens ou as associaes
profissionais.
A ilustrao mostra como algumas organizaes (associaes de camponeses ou pescadores) e o
As dinmicas da sociedade civil moambicana sector informal (pequenas e mdias empresas e associaes de vendedores do mercado) se en-
revelam flexibilidade, ou fluidez, no que res- contram na justaposio entre os dois sectores. Ambos os sectores possuem interesses comuns
peita identidade da sociedade civil. A pertena manuteno de direitos cvicos, como o acesso informao e a defesa de um estado de direito e
sociedade civil tanto pode ser circunstancial e de um quadro legal favorvel ao exerccio de suas actividades. Quando se trata de sociedade civil, as
transitria como permanente. A zona cinzenta respectivas actividades tm um carcter poltico, enquanto o sector privado tem como motivao
entre a sociedade civil e o sector privado em principal desenvolver actividades econmicas lucrativas. Mas as organizaes que se encontram no
que algumas organizaes se encontram, ilus- meio-termo entre a sociedade civil e o sector privado identificam-se em alguns aspectos com a
tra claramente esta fluidez. sociedade civil e noutros aspectos com o sector privado.
47
De igual forma existem organizaes baseadas em interesses profission- A percepo das OSCs que a incluso de organizaes partidrias na
ais (exemplo: as ordens de advogados, engenheiros, mdicos, contabilis- sociedade civil cria conflitos de interesse, por exemplo em concursos para
tas etc.). A razo de ser destas organizaes principalmente a defesa acesso a fundos de desenvolvimento ao nvel distrital, pois considerado
de interesses profissionais (e econmicos), mas em algumas circunstn- que h uma certa tendncia para as organizaes partidrias serem fa-
cias agem como sociedade civil, nomeadamente quando transitam para vorecidas.40
o campo da defesa de direitos mais gerais como os direitos humanos e
cvicos. Dando um outro exemplo, numa discusso com OSCs na Provncia do Ni-
assa41, em 2014, foi colocada a questo de quem faz parte da sociedade
Ilustrao: Comunicado de Im- civil?. A discusso no teve uma concluso clara, mas reflecte a dvida e
prensa da Ordem dos Advogados a complexidade acerca da questo, verificada, como j referido, tambm
em reaco ao assassinato do Pro- nas entrevistas do estudo de mapeamento. A dvida reside principal-
fessor Gilles Cistac. mente em relao s organizaes de massa (OMM, OJM), assim como
aos sindicatos (OTM-CS, mas tambm CONSILMO) que historicamente
As constataes do presente es- tm uma relao com o partido no poder. De um modo geral, a opinio
tudo de mapeamento so idn- expressa que em alguns casos pode haver interesses comuns destas
ticas observao da CIVICUS organizaes com a sociedade civil, mas a forte influncia de interesses
(2007) os entrevistados ainda partidrios questiona a sua incluso directa como OSCs.
entendem que qualquer organi-
A afinidade partidria vista como um problema pelos participantes
zao com filiao partidria, ac-
no workshop de Niassa. A discusso sobre o envolvimento de figu-
tual ou histrica, no faz parte da
ras polticas revelou uma opinio forte contra a participao de per-
sociedade civil. Por isso a questo
sonalidades partidrias na sociedade civil, pois entende-se que essa
das ligaes partidrias teve um
participao vai transformar a mensagem. Contudo, reconhece-se
especial interesse nos debates re- a necessidade de fazer alianas estratgicas com figuras polticas
alizados com as OSCs, tendo sido como parte importante das actividades de lobby e advocacia.42
sublinhado que no se pode con-
fundir as organizaes partidrias 40. Workshop com OSCs em Beira, Provncia de Sofala, Fevereiro de 2015.
Comunicado a imprensa da Ordem dos com a sociedade civil. 41. Interrogating Civil Society: A View from Mozambique, by Tanja Kleibl et.al, Development
Advgados, Maro de 2015. Studies Association of Ireland, 19.08.2014.
42. Workshop com OSCs em Lichinga, Provncia do Niassa, Fevereiro de 2015.
48
Contudo, no caso de Moambique, no in- No subcaptulo seguinte apresentada uma

teressa necessariamente ter uma definio Em 2011, um grupo representativo das ONGs tipologia da sociedade civil de Moambique
definitiva, mas sim uma percepo do papel e da sociedade civil reuniu-se num hotel de com o objectivo de identificar os vrios tipos
e das caractersticas dos elementos da so- luxo em Maputo para um dos seus work- de organizaes, as suas caractersticas e es-
ciedade civil, tanto em relao aos demais shops regulares sobre a viso da sociedade tratgias de interveno no sentido de induz-
actores da sociedade como na relao entre civil para uma cidadania reforada. Por volta ir mudanas.
si. Com uma definio da sociedade civil no do meio-dia os delegados puderam ver, das
contexto moambicano, no se pretende janelas do seu salo de conferncias clima-
incluir ou excluir determinados grupos, mas tizado, que um grupo de pessoas humildes se
sim reconhecer a diversidade e papis exer- manifestava na rua com cartazes de fabrico
cidos pelos diferentes elementos que, na sua prprio feitos laboriosamente mo. Eram
globalidade, constituem a sociedade civil. os ex-combatentes com as suas famlias
a protestar contra o no pagamento das
Noutras palavras, a sociedade civil deve ser
penses que lhes foram prometidas. A pol-
entendida na sua complexidade, incluindo cia rapidamente dispersou os manifestantes
as suas contradies43, e interessa identificar e a situao voltou ao normal. Enquanto os
quais as alianas necessrias para a sociedade representantes da sociedade civil verdadei-
civil poder cumprir um papel influente e efi- ra foram almoar no hotel, os da sociedade
caz no dilogo poltico e no desenvolvimento civil real ficaram nas ruas a vaguear ou
social e econmico do pas. Neste contexto, recolheram a casa com fome e sede. A nos-
importante ter em ateno a emergncia de sa questo aqui no fazer uma crtica mor-
novas formas organizativas para poder en- alista, mas to somente mostrar a separao
tender a dinmica inerente sociedade civil. total e o desinteresse mtuo entre as duas
partes da sociedade civil. Nenhum dos par-
ticipantes no workshop do hotel de luxo pen-
sou sequer em ir para a rua e descobrir o que
estava a acontecer, quanto mais em oferecer
43. Interrogating Civil Society: A View from Mozambique, by solidariedade.44 Unies de trabalhadores em Quelimane,
Tanja Kleibl et.al, Development Studies Association of Ire- Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
land, 19.08.2014. 44. Ibid.
49
3.2.2 Tipologia da sociedade de pesquisa e advocacia (OPA), at aos mov- Organizaes de Pesquisa e Advocacia (OPA45).
imentos muitas vezes espontneos e sem
civil estrutura organizacional estabelecida. Entre Moambique dispe, durante os ltimos 10-
estes dois extremos encontram-se vrias 15 anos, de um grupo de organizaes que
camadas intermedirias com caractersticas representam a chamada elite pelo facto
especficas; cada uma com a sua razo de ser de terem conquistado um espao de dilogo
e papel mas contribuindo todas para o que se baseado em estudos e produo de evidn-
entende como sociedade civil. A ligao en- cias. So organizaes com fortes razes na
tre as vrias camadas no uma hierarquia, academia e com uma legitimidade ganha pela
nem necessariamente esttica, uma vez credibilidade e solidez do seu trabalho (think
que as organizaes podem desenvolver ou tanks). So sedeadas na capital do pas, mas
alterar as suas caractersticas e transitar fu- em alguns casos com satlites ou filiadas a
turamente para uma outra camada. Este tipo nvel provincial. Os assuntos de pesquisa e
de transformao pode ser causado pelos produo de evidncias dependem da or-
factores externos (ambiente poltico) ou in- dem poltica, mas focam-se muitas vezes em
ternos (incremento de capacidade, alterao questes que esto na ordem do dia, tais
de enfoque). Os movimentos representam como a indstria extractiva, os projectos de
um bom exemplo desta flexibilidade, pois h minerao, a corrupo, a pobreza e a pro-
vrios tipos de organizaes que s fazem teco social, entre muitos outros temas.46
parte dos movimentos temporariamente.
Portanto, os vrios tipos de organizaes so Algumas OPAs tm ligaes verticais com
Workshop com OSCs em Inhambane, complementares e s vezes com parte das OSCs a nvel provincial. Por exemplo, o Cen-
Provncia de Inhambane, Maro de 2015. funes coincidentes. tro de Integridade Pblica (CIP), no mbito do
rastreio da despesa pblica ou monitoria do
A sociedade civil moambicana inclui vrias So identificados os seguintes tipos de orga- oramento, possui uma rede de OSCs provin-
camadas interligadas com papis distintos e nizaes complementares, interligadas e s ciais que apoiam a organizao dos estudos
complementares. Existe uma grande varie- vezes sobrepostas: 45. Em ingls: Research and Advocay Organizations (RAO).
dade de formas organizativas desde a chama- 46. http://www.iese.ac.mz/?_target_=home
da elite das organizaes as organizaes http://www.cip.org.mz/
50
e a publicao dos resultados. Efectivamente, Organizaes Baseadas no Conhecimento

o CIP colabora com a Associao Formigas (knowledge based organizations). Exemplos de ligaes verticais impor-
Unidas, Associao Wonelela, Estamos (Or- tantes para a advocacia nacional48
ganizao Comunitria), e o Instituto para o Esta categoria de organizaes similar s
Desenvolvimento da Cidadania e Desenvolvi- OPAs. Tm, no entanto, caractersticas adi- A UNAC tem representatividade a nvel lo-
mento Sustentvel (Facilidade) na recolha de cionais pelo facto de combinarem os estu- cal disponibilizando aos camponeses uma
dados a nvel provincial e distrital.47 A parce- dos baseados em evidncias com a capaci- plataforma onde podem expressar e de-
ria entre, por um lado a OPA a nvel central dade tcnica e profissional sobre os temas bater os problemas que enfrentam, como
capaz de digerir e publicar a informao e, de estudo, mobilizao e aco no campo e, por exemplo a usurpao de terras e a vi-
por outro lado, as OSCs locais envolvidas na por vezes, posteriores aces de advocacia. olao de direitos humanos. Este aspecto
recolha de informao e muitas vezes sof- Podem ser mencionados alguns exemplos muito importante e deve ser reforado.
rendo presses e prejuzos polticos, nem deste tipo de organizaes, ao nvel nacional A UNAC consegue influenciar os proces-
sempre satisfatria para estas ltimas. De Centro de Aprendizagem e Capacitao das sos de polticas pblicas a nvel nacional.
facto, enquanto as OPAs entendem a colabo- Organizaes da Sociedade Civil (CESC), Cen- Se a Unio no tivesse presena e razes
rao como uma parceria de igual para igual, tro Terra Viva (CTV), Frum Mulher, Justia a nvel local, no teria ferramentas e ar-
as OSCs reclamam que as OPAs centrais ficam Ambiental (J!), Kukumbi, Liga dos Direitos gumentos para lutar em prol dos direitos
com todos os louros e os esforos das OSCs Humanos (LDH), LIVANINGO, e Women and dos camponeses. Complementarmente, a
locais so invisveis para a opinio pblica. As Law in Southern frica (WLSA). H igual- UNAC trabalha em conjunto com institu-
OPAs so poucas no mais de que 10-15 a mente exemplos deste tipo de organizaes ies vocacionadas para a pesquisa com o
nvel nacional e, entre outras, destacam-se a nvel provincial: entre outras, Akilizetho e objectivo de poder fundamentar tcnica e
pelo seu maior peso o CIP, o Grupo Moambi- Facilidade em Nampula, ESTAMOS no Nias- cientificamente a sua argumentao.
cano de Dvida (GMD), o Instituto de Estudos sa, e Presso Nacional de Direitos Humanos
Sociais e Econmicos (IESE), e o Observatrio (PNDH) em Sofala. Algumas organizaes
do Meio Rural (OMR). trabalham na prestao de servios ligando-a
com monitoria, pesquisa e advocacia, como
o caso da LDH, PNDH, Unio Nacional dos
Camponeses (UNAC), e a Organizao Rural
47. http://www.cip.org.mz/article.asp?lang=&sub=publ&doc- de Ajuda Mtua (ORAM). 48. Entrevista Grupo Focal sobre terra com UNAC, ORAM e
no=161 OMR, 23.02.2015.
51
de mobilizao por parte dos grupos e orga- cia de Zambzia, participaram vrias orga-
semelhana da UNAC, a ORAM trabalha nizaes religiosas; um exemplo desta fora nizaes religiosas que sublinharam a opor-
com base numa causa comum a defesa a tendncia crescente de mobilizao de tunidade que a boa coordenao entre elas
do direito dos camponeses terra. Tem crentes por parte da Igreja Universal do Rei- e o governo oferece para influenciar e obter
representaes em todas as provncias e no de Deus. resultados. Este tipo de organizaes, por
atravs da sua estrutura central parte intermdio das suas superestruturas, fazem
integrante de vrias plataformas nacio- As organizaes baseadas na f desenvolvem chegar ao nvel central as preocupaes de-
nais. Apoia os camponeses na formao principalmente actividades relacionadas tectadas no terreno.
de associaes e funciona como facilita- com o ensino primrio, secundrio e tcni-
dora para garantir que os seus membros co-profissional - e a proteco social, cuidan- Contudo, a religio tambm pode, em cer-
estejam representados nos Conselhos do de pessoas vulnerveis da comunidade, tas circunstncias, representar uma barreira
Consultivos aos diversos nveis. As repre- rfs, vivas, idosos ou pessoas vivendo com cultural no desempenho de actividades das
sentaes provinciais so relativamente HIV/SIDA. nesta camada da sociedade civil OSCs:49 Como exemplo, refira-se o trabalho
independentes e alimentam as actividades que se encontra a prtica de voluntariado no relativo ao HIV/SIDA, no mbito do qual se en-
de advocacia ao nvel nacional com evidn- dia-a-dia, que no deve ser visto como sub- frentam problemas para introduzir o uso de
cia recolhidas no terreno. stituio dos servios do governo, mas sim preservativos, pois a Igreja Catlica e outras
como um suplemento oferecido por cidados Igrejas Crists no consideram essa prtica
responsveis e empenhados na melhoria do aceitvel. Para alm disso, para algumas OSCs
As Organizaes Baseadas na F represen- bem-estar da populao. certas interpretaes das doctrinas da Igre-
tam uma camada transversal e controver- ja Catlica como do Islo so consideradas
sa da sociedade civil. Existem organizaes claro que esta fora de mobilizao tem um conservadoras, eternizando estruturas e
ao nvel nacional com ligaes internacionais grande potencial para facilitar o sucesso das tradies paternalistas, que podem no dar
(CVM) e ONGIs (CAFOD), as Igrejas de vrias actividades de desenvolvimento. E justa- suficiente espao para a participao activa
congregaes e organizaes muulmanas mente pelos resultados dessas actividades, das mulheres e a promoo da igualdade de
que operam na esfera de desenvolvimento mais do que por uma interveno directa no gnero.50
desde o nvel nacional at base. Principal- palco poltico, que as organizaes baseadas
mente a nvel da comunidade seja urbana na f tm frequentemente boas relaes com 49. Concluses do workshop de OSCs em Beira, Provncia de
ou rural verifica-se uma fora muito grande o governo. No workshop em Mocuba, Provn- Sofala, Fevereiro de 2015
50. Entrevistas com OSCs em Beira, Fevereiro de 2015.
52
ONGIs que se nacionalizaram moambicanas De igual modo verifica-se que algumas or-
O Conselho Cristo de Moambique a e organizaes nacionais filiadas em ONGIs. ganizaes nacionais - com registo, sede e
autoridade que coordena as vrias igrejas funcionrios moambicanos - so membros
protestantes que operam por todo o pas. As ONGIs desempenham um papel impor- ou filiadas em organizaes internacionais.
Foi fundado em 1948, na sequncia do tante como parceiras, financiadoras e muitas Esta relao possibilita o estabelecimento de
Conselho Mundial das Igrejas Protestan- vezes como intermedirias entre as OSCs na- ligaes verticais, com acesso rede profis-
tes, e incitou todas as igrejas protestantes cionais e os doadores (back donors).51 sional e poltica das organizaes me, o que
a organizarem-se a nvel nacional, apesar lhes permite operar num contexto global e es-
de na altura (poca colonial) a f catlica Verifica-se uma tendncia recente de trans- tratgico.
ser a religio do Estado. O CCM conta com formao de ONGIs em organizaes na-
dois departamentos: servios ecumnicos cionais. A nacionalizao vista como es-
e actividades de ajuda ao desenvolvimen- tratgica em termos de legitimar a actuao e
to. Este ltimo subdivide-se numa dezena participao no dilogo poltico, assim como
de coordenaes sectoriais (emergncia, no desenvolvimento dos sectores de agricul-
reabilitao de infra-estruturas, HIV/SIDA, tura, educao e sade. , ao mesmo tempo,
paz e reconciliao, educao, etc.) e uma legitimao em resposta s condies
encabeado por um coordenador geral e restries cada vez mais rigorosas impos-
de programas. As mltiplas actividades de tas para a operao das ONGIs em Moam-
desenvolvimento realizadas pelo Conselho bique.52 Como exemplos deste fenmeno,
Cristo de Moambique atestam o seu pa- podem referir-se, entre outras, a ADPP, a
pel activo a nvel nacional, com impactos ActionAid e a Care Moambique. Estas orga-
positivos quer a nvel do desenvolvimento nizaes podem pertencer simultaneamento
do pas quer a nvel da boa governao. a outros tipos de organizaes tais como as
prestadoras de servios e/ou organizaes
baseadas na f.
51. O papel intermedirio das ONGIs discutido no captulo 5.4. Ameaas identificadas pelas OSCs em Beira,
52. Vrias organizaes entrevistadas relataram incidentes de Provncia de Sofala , Maro de 2015.
no renovao de DIREs, aumento de renda dos escritrios, etc.
53
Organizaes de Defesa de Interesses Comuns. Organizaes de Prestao de Servios.

A PAMODZI53 foi fundada em 2005 como
Nesta categoria incluem-se as ordens profis- Representam uma boa parte das OSCs no pas uma fundao, inicialmente baseada
sionais (advogados, engenheiros, mdicos), as- e so tambm uma camada transversal na so- na Provncia do Niassa. Tem uma espe-
sociaes de comerciantes, sindicatos e outras ciedade civil. Podem actuar em qualquer nvel, cializao em abastecimento de gua
organizaes do sector privado que operam serem baseadas na f, em causas, ou compos- e saneamento, atravs de mobilizao
com base em interesses comuns. Como se tas por profissionais de um determinado ramo das comunidades e associaes que se
disse atrs, estas organizaes encontram-se do conhecimento. So activas nos sectores de responsabilizam pela manuteno dos
na zona cinzenta entre a sociedade civil e o desenvolvimento e operam principalmente na sistemas instalados e pela salubridade. A
sector privado. O objectivo a defesa de inter- sade, educao, ambiente, agricultura e gua & PAMODZI em Maputo coopera e finan-
esses profissionais, e frequentemente envolve saneamento. Muitas destas organizaes foram ciada pela EU atravs de WATERAID. Ha-
tambm aspectos econmicos - negociao de formadas durante os anos 90 com o objectivo bitualmente a organizao subsiste a 100%
salrios,condies de operao econmica, de de combater o HIV/SIDA e financiadas atravs do com fundos alocados a projectos e no
comrcio, ou de produo. Contudo, estas or- Conselho Nacional de Combate de SIDA (CNCS) e tem financiamentos complementares que
ganizaes podem lutar e induzir a produo dos seus ncleos provinciais. Actualmente, com possam assegurar a sua sustentabilidade
de legislao e de um quadro institucional do a diminuio de oportunidades de financiamen- ps projecto. O financiamento de pro-
estado de direito e nessa justaposio que to, muitas destas organizaes desapareceram, jectos pontuais, sem core funding e sem
os seus interesses so comuns aos da socie- e outras diversificaram as suas actividades para reforo da capacidade de angariao de
dade civil. Portanto, as organizaes de defesa outras reas, de acordo com oportunidades de fundos, cria uma situao de descontinui-
de interesses comuns podem configurar-se, financiamento: sade (nutrio, doenas opor- dade e perda da capacidade instalada as-
conforme a causa e as circunstncias, como im- tunistas) ou outros assuntos (meio ambiente, sim que a organizao termina o projecto.
portantes parceiros estratgicos ou aliados oc- agricultura, mudanas climticas, advocacia, Atendendo a esses motivos, a WATERAID
asionais das OSCs. Como exemplo desta possi- governao, etc.). Este tipo de organizaes est actualmente a apoiar o PAMODZI
bilidade, refira-se o memorando assinado pelo dependem normalmente do financiamento de tambm no desenvolvimento do seu plano
AGIR e a Ordem dos Advogados, no mbito do projectos e tm dificuldades em obter financia- estratgico.54
Subprograma de Acesso a Informao, para mento para os seus planos estratgicos (core 53. http://eeas.europa.eu/delegations/mozambique/press_
garantir o apoio da Ordem s OSCs envolvidas funding), o que aumenta a fragilidade organi- corner/all_news/news/2012/20120509_en.htm
em casos que requerem assistncia jurdica. zacional e dificulta a sustentabilidade. 54. Entrevista com PAMODZI em Zimpeto 17.02.2015 e com
WATERAID em Maputo
54
As Organizaes Comunitrias de Base alizar a sua realidade. Contudo, atravs de

(OCBs) Temos em Tete, organizaes muito intervenes de vrios programas de desen-
pequenas, criadas a nvel das comuni- volvimento, muitas vezes levado a cabo pe-
Representam a maior parte da sociedade civil dades, para resolver problemas local- las OSCs locais, estas OCBs demostraram
no pas. So, entre outras, as inmeras Asso- mente, como, por exemplo, os grupos de uma grande fora em termos de vontade de
ciaes de Camponeses, Comits de gua, ajuda mtua em caso de doenas, faleci- defender os seus direitos, e testaram com
Comits de Gesto de Recursos Naturais, mentos ou outros problemas que tenham sucesso ideias inovadoras para a soluo de
Comits de Sade, Comits de Desenvolvi- que ser enfrentados. Existem associaes problemas.
mento que representam as comunidades ru- criadas por pessoas ligadas a um tipo es-
rais e urbanas. em relao a esta camada pecfico de actividades, como associaes
que a expresso a sociedade civil o Povo de camponeses, associaes de oleiros e
se aplica com toda a justificao.55 As OCBs outras. Temos tambm organizaes que
so vistas como porta-vozes das comuni- so fundamentalmente associaes que
dades e representam muitas vezes a defesa trabalham em defesa de bem-estar de co-
de interesses comuns perante o Governo, munidades pobres.57
os projectos de desenvolvimento e o sector
privado.56
Entrevistas com associaes de camponeses
e de educao, com comits de gua e gesto
de recursos naturais, e com organizaes de
bairros urbanos revelaram engajamento e um
conhecimento impressionante dos direitos
das comunidades e dos cidados. As OCBs
tm muito poucos recursos, difcil acesso
informao e falta de quadros com um nvel
55. Workshop com OSCs, Pemba, Provncia de Cabo Delgado, de escolaridade que lhes permita contextu-
Fevereiro de 2015.
56. Workshop com OSCs nas Provncias de Inhambane e 57. Workshop com OSCs, Provncia de Tete, Fevereiro de Programa de FAPIM (CARE), Provncia de Nampula.
Cabo Delgado, Fevereiro de 2015. 2015.
55
A nvel da comunidade existem vrias formas de

Em Tete, a comunidade de oleiros disse que, em 2008, quando as empresas mineradoras organizao tradicionais. Os grupos religiosos
comearam a explorao do carvo, no tinha conhecimento sobre os seus direitos ter- ligados s igrejas e mesquitas so, para muitas
ra. A comunidade desconhecia igualmente que podia obter benefcios decorrentes da ex- pessoas, a organizao mais importante fora da
plorao dos recursos naturais nas suas reas e que podia manifestar-se em defesa de seus famlia. Mas existem tambm vrios grupos de
direitos. Na sequncia das actividades de capacitao e do acesso a informao sobre direit- carcter econmico, mais conhecidos por gru-
os legalmente consagrados, os oleiros passaram a entender o seu papel e as suas prerroga- pos de xitique, que so grupos de poupana e
tivas como cidados. nesse contexto que durante os ltimos 3 anos tm estado a negociar crdito rotativo entre os membros. Estes grupos
com as empresas e o governo e tambm a articular com as instituies de justia a soluo possuem um potencial muito forte para a mobi-
para os problemas que sofrem depois de terem sido reassentados. lizao de recursos sociais e econmicos a nvel
da comunidade e representam uma fora no
Em Jangamo, um distrito da provncia de Inhambane, membros de pequenas organizaes explorada na sociedade civil.
de base comunitrias referiram o seu engajamento pelo bem-estar das comunidades. Foi
nesse mbito que, em 2012 e 2013, instaram o governo do distrito a cumprir as suas promes- O acesso a informao um elemento impor-
sas de abertura de furos de gua, para beneficiar as comunidades que antes tinham que tante para o crescimento das OCBs. A extenso
percorrer entre 10 a 15 km procura de gua. Apesar do receio de vir a sofrer represlias, da rede de telemveis e de internet, verificado
tm igualmente denunciado a m qualidade de atendimento populao nas unidades san- durante os ltimos 3-5 anos, tem contribudo for-
itrias bem como os problemas de falta de material e equipamento nas escolas. temente para um maior e mais fcil acesso in-
formao desta camada da sociedade civil. O isol-
Em Miala, no distrito de Sanga, a comunidade reclama que o rgulo no tem canalizado os amento anteriormente vivido nas comunidades
fundos decorrentes da explorao dos recursos naturais. O comit de recursos naturais ex- rurais est gradualmente a ser ultrapassado, e
igiu ao governo distrital a percentagem de fundos que deveria reverter para a comunidade as pessoas conseguem comunicar-se apesar das
decorrente da taxa de explorao paga anualmente pela empresa Chikweti para desenvolv- distncias geogrficas e da debilidade das in-
fraestruturas. Hoje em dia encontram-se pessoas
er projectos florestais.58
em comunidades distantes que solicitam o envio
de fotografias por email ou whatsapp algo
que h cinco anos parecia um sonho!59
59. Entrevista na comunidade de Miala, Distrito de Sanga, Provn-
58. Vrias OSCs realizaram as actividades de consciencializao entre as quais UPCN, AAJC, LDH e JA. cia do Niassa, Fevereiro de 2015.
56
Movimentos so por um lado um meio es- cha pela Estrada Lichinga-Cuamba62; Marcha
tratgico utilizado pela sociedade civil e por pelos Elefantes63, entre outras. Marcha pela Estrada no Niassa. A despeito
outro lado uma expresso da camada da so- das promessas de reabilitao feitas, as
ciedade civil informal e no estruturada que ms condies da estrada EN13, que liga
se encontra no fundo da pirmide. Movimen- Lichianga a Cuamba, tm sido desde sem-
tos com expresso estratgica so, muitas pre um entrave ao desenvolvimento da
vezes, iniciativas ad hoc de um determinado provncia. Esta estrada a principal via
conjunto de OSCs e nem sempre tm uma de escoamento da produo agrcola e
liderana e responsveis conhecidos. Os mov- de transporte de bens para alavancar a
imentos representam aces conjuntas e ini- economia da provncia do Niassa. Nos fi-
ciativas que conglomeram muito mais vonta- nais de 2012, as OSCs do Niassa tomaram
des do que o somatrio das OSCs unidas por a iniciativa de propor uma Marcha pela Es-
uma causa comum. As marchas, que ganha- trada para reivindicar o melhoramento da
ram popularidade como expresso da socie- estrada junto do governo provincial. Face
dade civil nos ltimos quatro anos, represen- a essa iniciativa, o governo provincial infor-
tam um bom exemplo deste tipo de aco em mou que o PESOP de 2013 incluiria verbas
que vrias OSCs se renem para mobilizar a para a reabilitao da estrada. Contudo,
populao a participar num evento pontual. em Maro de 2013 ficou claro que no
So igualmente utilizadas proactivamente havia cobertura oramental para o efeito e
para advogar uma causa ou como resposta a sociedade civil do Niassa organizou mes-
a uma determinada situao de injustia que mo a marcha no dia 9 de Maro de 2013.
lesa a sociedade em geral. As marchas re- uma forma de exigir que se cumpram
centes espelham a diversidade da sociedade as promessas, que so feitas h mais de 15
civil: Marcha pela Liberdade de Expresso60; Transporte rodovirio, Provncia do Niassa, anos, de asfaltar a EN13, explicou o repre-
Marcha contra a Violncia Domstica61; Mar- Maro de 2015.
sentante de FONAGNI.64
60. 07.03.2015 http://www.wlsa.org.mz/marcha-pela-liber- 62. 24.03.2013 http://www.jornaldomingo.co.mz/index.php/ 64.http://www.jornaldomingo.co.mz/index.php/nacio-
dade-de-expressao/ nacional/857-sociedade-civil-marcha-pela-asfaltagem-da-en13 nal/857-sociedade-civil-marcha-pela-asfaltagem-da-en13
61. 06.12.2014 http://www.portugues.rfi.fr/africa/20141206-mar- 63. 04.10.2014 http://www.voaportugues.com/content/mar- http://noticias.sapo.mz/aim/artigo/806819062013154151.
cha-em-maputo-contra-violencia-domestica cha-pelos-elefantes/2471247.html html ; entrevistas com OSCs em Lichinga, Fevereiro de 2015.
57
pirmide da sociedade civil unicamente por FEDUZA Frum de Educao da Zambzia

Contudo, a iniciativa no foi bem vista pelo no serem tradicionalmente estruturados que integra no s as OSCs nacionais e inter-
governo provincial, e as organizaes re- como organizaes. nacionais, mas tambm o sector privado e as
sponsveis pela marcha tm sofrido vrias instituies da rea temtica.
formas de presso, inclusiv chamadas de Plataformas, Fruns e RedesTemticas so
ateno e ameaas de expropriao de estruturas importantes da sociedade civil em As plataformas representam espaos muitas
propriedades. Moambique, vistas como uma mudana sig- vezes criados para obter uma estrutura que
nificativa nos ltimos 5-10 anos pelos partic- permita a fcil comunicao entre as OSCs e
ipantes no workshop em Beira, Provncia de o Governo ou com os doadores. As platafor-
Os movimentos enquadraram igualmente, as Sofala, e pelos entrevistados nas provncias mas comearam a emergir, a nvel nacional e
reaces espontneas ao aumento de preos de Tete, Inhambane, Xai-Xai, bem como em provincial, por volta dos anos 2003-05. Foram
de transporte e de alimentos bsicos, por ex- Nampula e Lichinga. criadas no contexto da governao participa-
emplo em Fevereiro de 2008 e Setembro de tiva, com o marco importante que constituiu
2010.65 Estas reaces podem ser interpreta- A sociedade civil est organizada a partir a criao dos Observatrios de Desenvolvi-
das como contornos de uma economia mor- do nvel local Comits da gua, da Sade, mento destinados a monitorar de PARPA68.
al contempornea66, mas nem sempre resul- Conselhos Consultivos (CC) Locais, at ao Na altura foi constitudo o G20 que represen-
tam nas mudanas desejadas. Os chamados nvel distrital CC Distritais que por sua vez tava as OSCs e assegurava uma voz nica e
Madjermanes representam um exemplo se organizam em plataformas provinciais. As operacional da sociedade civil.69
de uma reaco cvica, j que durante dca- plataformas provinciais esto normalmente
das tm reivindicado a devoluo do valor de organizadas por redes temticas que tm
segurana social deduzido nos seus salrios representao em fruns e observatrios, 68. PARPA os primeiros planos destinavam-se reduo
sendo chamadas a dar o seu contributo nas de pobreza absoluta, mas no actual PARP apenas se refere a
na ex-RDA. Contudo, na ausncia de reaco reduo de pobreza.
dos poderes pblicos, as marchas e manifes- matrias da sua especialidade. As plataformas
69. G20 foi uma iniciativa da sociedade civil, promovida pelos
taes tm-se tornado cada vez mais violen- provinciais, por intermdio das suas redes parceiros de cooperao internacional para garantir um ni-
tas.67 Inclumos os movimentos na base da temticas participam igualmente em fruns co porta-voz. O G20 tem tido problemas ao longo dos anos
nacionais nacionais temticos. Tambm h em termos de actuar eficazmente em tempo til. A liderana
65. Revoltas da Fome: Protestos Populares em Moambique actual do CIP, que assumiu a responsabilidade no ms de
(2008-2012), Luis de Brito et.al., Cadernos IESE n 14P/20015. fruns provinciais temticos, por exemplo o
Abril de 2015, substituindo o GMD que foi criticado por no
66. Ibid. tal/29055-marchas-dos-madjerman-suspensas-temporaria- ser suficientemente crtico e dinmico. Para mais informao
67.http://www.jornalnoticias.co.mz/index.php/capi- mente sobre G20 vide o Anexo N.
58
Um problema fundamental que contribui para A questo de funcionamento de plataformas

As plataformas provinciais e distritais so a ossificao das plataformas ou fruns o e fruns foi debatido nos workshops com as
vistas como porta-vozes das OSCs e como facto de comearem a actuar como se fossem OSCs e alguns participantes definiram como
responsveis pela coordenao dos mem- organizaes executoras de projectos fora da indicadores de plataformas activas a nvel dis-
bros na implementao, monitoria e aval- sua esfera de actuao. Assim, em vez de ser trital (e provincial) os seguintes elementos:
iao dos planos do Governo (servios a coordenadora, a porta-voz e a umbrela que
pblicos) e outros actores de desenvolvi- protege o interesse de todos, a plataforma i) ter a capacidade de mapear e conhecer as
mento; pelo desenho de estratgias e ar- comea a competir com os seus membros. Por OCBs,
ticulao conjunta; pela pesquisa e recolha exemplo a FOCADE em Cabo Delgado passou
de evidncias e dilogo poltico com o Gov- de secretariado das ONGs a implementadora; ii) ter a capacidade de reunir periodicamente
erno; pelo desenvolvimento institucional o FONGA est actuar como uma organizao com outros membros;
e capacitao das organizaes membro implementadora de projectos substituindo-se
para a angariao de fundos. Devem igual- s organizaes e plataformas distritais na in- iii) ter a capacidade de dinamizar aces con-
mente servir de elo de ligao com fruns terveno em assuntos sectoriais especficos; tnuas com outras organizaes ou redes a ac-
nacionais e assegurar o estabelecimen- O FONAGNI est actualmente a implementar tuar no campo.73
to de plataformas distritais bem como a projectos no mbito de acordos com a Con-
prestao de contas ao Governo.70 cern Universal.71 Pode igualmente referir-se a Curiosamente estes indicadores enfocam as
plataforma PLASOC, na Provncia de Manica, actividades internas em relao aos membros,
que j no funciona bem devido a outro tipo mas no incluem o papel das plataformas no
Existem plataformas ou fruns de OSCs a de problemas: falta de definio do papel es- dilogo sobre polticas com o governo, algo
nvel nacional e em todas as provncias, mas pecfico e conflitos internos, falta de envolvi- que em outras circunstncias visto como pa-
algumas destas estruturas sofreram de uma mento das OSCs associadas nos meandros da pel fundamental das plataformas.
certa ossificao, perderam o dinamismo, e j tomada de deciso, etc. Esta situao lamen-
no so consideradas verdadeiros represen- tada tanto pela sociedade civil como pelo Gov-
tantes dos seus membros. erno Provincial.72
71. Workshop com OSCs nas Provncias de Gaza, Inhambane,
Cabo Delgado e Niassa.
70. Workshops com OSCs nas Provncias de Nampula e Cabo 72. Workshop com OSCs em Chimoio, Provncia de Manica, 73. Entrevista com FONGA, Provncia de Gaza, Fevereiro de
Delgado, Fevereiro de 2015. Fevereiro de 2015. 2015.
59
Apesar das fraquezas acima descritas, existe As redes temticas podem ser vistos como redes oferecem um espao temtico para as
a preocupao, tanto no seio da sociedade ramificaes sectoriais das plataformas pro- organizaes de prestao de servios, que
civil como por parte das ONGIs e das agn- vinciais. Durante os ltimos cinco anos tem-se pode igualmente induzir aces de lobbying
cias de desenvolvimento, de suprir a neces- verificado uma tendncia de estabelecimen- e advocacia.
sidade de apoiar as plataformas provinciais e to de redes temticas, por exemplo de terra
distritais, quer em termos de reestruturao, e recursos naturais; sade; educao, etc. A
quer em termos de estabelecimento e con- formao de redes temticas vista como
solidao (Gaza, Niassa). Tambm se verifi- uma mudana significativa74 que serve para a
cou que as plataformas distritais com apoio coordenao, harmonizao das aces sec-
tcnico e financeiro e sem uma estrutura pe- toriais e prestao de contas ao governo.75
sada, como as que so apoiadas pelo MASC, Em geral valorizada a coordenao e a pos-
esto mais fortes e melhor estruturadas para sibilidade de troca de experincias oferecidas
responder s necessidades dos membros e pelas redes. No Niassa, existe uma rede de or-
dialogar com o governo (Jangamo e Mor- ganizaes apoiadas pelo mesmo programa,
rumbene). A plataforma PPOSC em Nampula que tambm vista como um catalizador de
um outro exemplo de uma plataforma pro- sinergias.76
vincial funcional e gil, que beneficiou de apo-
io de vrios parceiros. A lio aprendida em De modo geral, pode considerar-se as redes
relao operacionalidade das plataformas temticas como um desenvolvimento e no
que as plataformas sem apoio e com estru- uma atomizao das plataformas provinciais.
turas pesadas, hierarquizadas, formalmente As plataformas operam na rea de gover-
institucionalizadas e implementadoras de nao, ou especificamente no dilogo entre
projectos no conseguem responder s ne- a sociedade civil e o Governo, enquanto as
cessidades dos membros nem represent-los
perante o governo. 74. Workshop com OSCs e nas Provncias do Niassa e da Zam-
bzia.
75. Workshop com OSCs em Pemba, Provncia de Cabo Del-
gado. Rdio comunitria Chiveve em Beira,
76. Programa ARENA implementado por WeEffect, uma Provncia de Sofala, Maro de 2015.
ONGI Sueca.
60
As plataformas e redes so estruturas com

O modelo de aglomerao da UNICEF.77 O um potencial forte para facilitar a colabo-
modelo de aglomerao (Cluster model) da rao entre vrias organizaes quer no m-
UNICEF visa abranger o maior nmero pos- bito de boa governao - G20, Observatrios
svel de OSCs a operar na rea da defesa de de Desenvolvimento ou Conselhos Consulti-
direitos da criana. As OSCs so apoiadas vos Distritais e outros IPCCs, quer no mbito
para trabalharem em conjunto num frum, sectorial juntando organizaes da mesma
no sentido de desenvolverem aces coor- vocao -ROSC ou as Plataformas Nacionais
denadas e terem um engajamento refora- de Recursos Naturais, Terra, Proteco Social,
do na advocacia e monitoria das polticas Teatros Comunitrios etc. H, por parte das
do governo com influncia directa na vida OSCs, um forte reconhecimento da necessi-
das crianas. Como resultado desta inicia- dade de colaborao, troca de experincias e
tiva estabeleceu-se o Frum da Sociedade diversificao o que constitui uma oportuni-
Civil para a Defesa dos Direitos da Criana dade de reforo da sociedade civil que deve
(ROSC)78 que conta com mais de 150 OSCs a ser ampliada no futuro.
trabalhar a nvel nacional. O papel da ROSC
, entre outras tarefas, a capacitao dos
membros na rea de advocacia e monitoria
de procedimentos, regulamentos e polti-
cas, para alm da mobilizao e coorde-
nao das OSCs no dlogo sobre polticas.
A mais-valia desta abordagem o envolvi-
mento de um maior nmero de OSCs nas
actividades de advocacia sem a necessi-
dade de assinar contratos individuais com
cada uma das OSCs membros do frum.
Associao dos Comerciantes,
77. Informao da UNICEF em Maputo, email de 09.02.2015 Distrito de Mecuburi, Provncia de Nampula.
78. http://www.rosc.org.mz/
61
Exemplos de plataformas e redes nacionais
H muitos outros exemplos de Plataformas e

Plataforma da Sociedade Civil sobre Recursos Naturais e Industria Extractiva (PSCM) Redes entre os quais o Frum Mulher, a Rede
frum que integra organizaes nacionais e internacionais sem fins lucrativos CIP, IESE, Criana, o GMD, e a Rede de Organizaes
WWF Moambique, Observatrio do Meio Rural, KUWAJA JDA, Associao para Sanidade para a Soberania Alimentar ROSA que re-
Ambiental, Associao de Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades e a IBIS. As Platafor- nem vrios parceiros nacionais incluindo out-
mas provinciais, por intermdio das suas Redes Temticas, tambm participam neste frum. ros fruns e redes.
Esta plataforma participa igualmente em Plataformas internacionais, como aPublish What
You Pay/Publique O Que Paga uma rede internacional de OSCs com enfoque especfico em
actividades ligadas a transparncia, prestao de contas e boa gesto do sector extractivo79.
Plataforma da Sociedade Civil para a Proteco Social (PSC-PS) estabelecida em 2008 e

formalmente registada em 2011, integra 26 membros a nvel nacional incluindo membros
focais em sete provncias. Tem quatro fruns temticos: da mulher, da 3 idade, das pessoas
com deficincia e da criana. Trabalha com vrias ONGIs HelpAge, Handicap Internacional,
Save the Children. As actividades de advocacia abrangem questes de subsdios bsicos,
monitoria oramental, capacitao de OSCs, campanhas de informao dirigidas ao pblico
atravs de rdio e televiso, assim como programas de sensibilizao para membros do
parlamento. A PSC-PS colabora com Ministrio do Gnero, Criana e Aco Social (MGCAS)
e o Instituto Nacional de Aco Social (INAS).
Rede Moambique de Direitos Humanos, que rene parceiros de nvel nacional, provincial
e local, onde se incluem desde a LDH UNAC, at Organizaes Baseadas na F, OCBs e
um leque muito vasto de outras OSCs. A rede tem representaes nas provncias onde con-
glomera vrias organizaes ligadas a defesa dos direitos da criana, da mulher, da terra e
dos direitos laborais.
79. http://www.cip.org.mz/article.asp?lang=&sub=poil&docno=134
62
3.3 Capacidade da sociedade civil

Neste captulo faz-se uma anlise transversal
da capacidade da sociedade civil em relao
s questes de legitimidade e credibilidade,
capacidade de governao, de alcanar resul-
tados e de se engajar na advocacia. A anlise
utiliza como enquadramento a tipologia
definida no captulo 3.2.2, assim como um
modelo conceptual das capacidades internas
e externas abaixo apresentado.80
80. O modelo conceptual de capacidades internas e externas

desenvolvido com inspirao do trabalho de capacitao
Associao Desafio Jovem trabalhando na rea de proteco social em Beira, Provncia de Sofala, Maro de 2015. das OSCs realizado pela SDC Cooperao Sua de Desen-
volvimento; entrevista com SDC, 02.02.2015.
63
A capacidade organizacional pode ser analisa- A capacidade de governao a capaci- importante, para alm destas categorias de
da dentro do quadro conceptual de um trin- dade interna de estabelecer mecanismos capacidade interna e externa, distinguir entre
gulo que coloca no centro desta problemtica democrticos de controlo. Os rgos sociais a capacitao das organizaes (capacity de-
a capacidade da organizao. A capacidade Assembleia Geral, Conselho Fiscal e Direco velopment) que envolve o desenvolvimento
de governao interna uma premissa fun- Executiva - asseguram, respectivamente, a ou reforo da estrutura da organizao com
damental para o alcance de resultados con- estratgia, a gesto e o controle das contas vista sua sustentabilidade, e a capacitao
sistentes e para poder reforar ligaes que da organizao e a estes rgos que a parte dos recursos humanos (capacity building)
permitam uma aco de advocacia eficaz e ca- executiva presta contas. que pode resultar igualmente no reforo da
paz de influenciar polticas e prticas de boa organizao, mas concorre menos para a sua
governao (capacidade externa): sustentabilidade, uma vez que representa um
A capacidade de alcanar resultados investimento em indivduos e no na estrutu-
uma capacidade interna que se reflecte ra da organizao.
em aces externas vis--vis com os finan-
ciadores, assim como com os grupos alvo das
aces da organizao. Sem esta capacidade
de alcanar resultados, a organizao no
tem justificao de existir.
Governao
A capacidade de ligao de advocacia re-

CAPACIDADE flecte a capacidade externa em termos de es-
DA tabelecer contactos e aplicar o conhecimento
ORGANIZAO gerido em aces de advocacia em prol da
causa estratgica da organizao.
Ligao Alcanar
de resultados
advocacia (outcome/impact)
64
3.3.1 Legitimidade e credibilidade A legitimidade uma condio para a orga-

O elemento de legitimidade vem de duas nizao ter credibilidade. Complementar-
coisas. A primeira a causa e a outra a rep- mente a essa condio, a credibilidade impli-
A legitimidade das organizaes baseada resentatividade. Se voc est em Moam- ca igualmente o cumprimento de regras de
em vrios elementos. Tradicionalmente, o bique e fala de questes de usurpao da transparncia e uma actuao consequente
nmero de membros considerado o ele- terra, mesmo que no esteja a representar e eficaz. Para cumprir esses pressupostos
mento fundamental quantos mais mem- um grupo, voc tem legitimidade porque necessrio ter tambm independncia polti-
bros mais representatividade e, logo, mais esse um assunto que o pas vive e h mui- ca um aspecto salientado por muitos dos
legitimidade. Contudo, como descrito no tos moambicanos que esto a perder a sua entrevistados. Um outro aspecto que influen-
captulo 3.2, existem organizaes cuja legit- terra. Se voc fala de responsabilizao do cia a legitimidade / credibilidade das OSCs
imidade advm mais da defesa adequada das estado, ou de violao sexual, tambm est o fenmeno da co-optao dos seus quadros
suas causas e da capacidade81 para defender a falar de assuntos que so de interesse lderes. Os casos de co-optao so mltiplos
essas mesmas causa, do que do seu nmero das comunidades. A segunda base de legit- e tm tido impactos negativos na medida em
de membros. imao advm do grupo que representa. que o representante e / ou a prpria OSC se
E a tem que representar os interesses do acomodam e passam a actuar em conformi-
grupo e dos movimentos sociais em que o dade com a poltica das entidades que deveri-
grupo se envolver.82 am vigiar e monitorar.
Dentro desta premissa dir-se- que tm legit-

imidade todas as intervenes da sociedade
civil, independentemente do nmero de
membros envolvidos83, da natureza formal
ou informal das organizaes e movimentos
e dos problemas, que ainda subsistem, de ca-
Reunio de planificao com Associaes de pacidade interna das organizaes.
Camponeses, Provncia do Niassa, 2009.
82. Entrevista com Action Aid, 02.02.2015.
81. A nvel acadmico e tcnico-profissional mas tambm as 83. Por exemplo, a LDH conta com muitos membros e CIP ape-
capacidades de lobby e advocacia nas com os 10 elementos que representam o rgo social.
65
3.3.2 Capacidade de gover- e direco executiva. Muitos financiadores, a falta de democracia interna, a necessidade
inclusive ONGIs, exigem como condio para de dar / reforar a voz activa aos membros, a
nao o financiamento o estabelecimento das es- dependncia da figura do lder perpassam
truturas internas. Estas estruturas so vistas no discurso de muitos entrevistados. Como
A capacidade interna de governao impor- como um factor positivo para o reforo da dissemos, as fragilidades a nvel de capacidade
tante para o funcionamento democrtico e democracia interna e da responsabilizao interna, que por vezes so objecto de medi-
transparente de qualquer organizao seja dos rgos sociais e dos prprios membros atizao86, tm reflexos negativos na credibil-
uma OPA legitimada pela adeso a uma cau- das organizaes. Contudo, uma boa parte idade geral das OSCs.
sa ou uma associao de camponeses legiti- das OSCs a nvel provincial, assim como mui-
mada pela sua representatividade numrica. tas das OCBs referem dificuldades em esta- As questes supra mencionadas so bem
Portanto, a necessidade de garantir formas belecer esta estrutura. Resumindo, apesar sintetizadas por um dos entrevistados: A
de participao e governao interna slidas, de prticas de avaliao com base nas activ- Lei das Associaes est desactualizada As-
capazes de reforar a representatividade, idades de capacitao organizacional, as ex- sembleia Geral, Conselho Fiscal e Direco
liderana e independncia das OSCs face ao igncias legais e dos doadores nem sempre Executiva, so estruturas muito pesadas para
poder poltico, uma preocupao geral da vo ao encontro da natureza da organizao. a flexibilidade que se necessita actualmente.
sociedade civil e tambm uma preocupao Da mesma forma, vrias OSCs entrevista- H muitos mecanismos e espaos que vo
dos doadores84. das referem conflitos entre rgos sociais e surgindo e no h uma legislao especfica
rgos executivos85. H casos em que esses para os enquadrar. 87 Para responder actual
A actual Lei de Associaes, que rege todas as conflitos de interesse podem levar a uma diversidade de tipologias, dimenses e cam-
OSCs (vide acima o captulo 3.1.4 Contexto le- paralisia operacional da organizao, j que po de aco das OSCs, imperativo proceder
gal das OSCs), requer para o registo da orga- afectam gravemente o ambiente propcio a reviso da lei das associaes88. Essa reviso
nizao no mnimo 10 membros fundadores um trabalho eficaz. deve incluir igualmente outros aspectos tais
com bilhetes de identidade e registo crimi- como formas mais flexveis de formatao dos
nal actualizado e limpo. Define igualmente A questo dos problemas de capacidade de rgos sociais e artigos que concorram para
a estrutura interna de governao das asso- governao interna das OSCs a fraca partic-
ciaes - assembleia geral, conselho fiscal ipao dos rgos sociais na vida associativa, 86.http://www.voaportugues.com/content/crise-na-li-
85. Entrevistas com OSCs em Niassa, Fevereiro de 2015; ga-mocambicana-dos-direitos-humanos/2614075.html
84. Por exemplo a Cooperao Sua de Desenvolvimento, Relatrios dos workshops de Sofala, 13.02.2015 e workshop 87. Entrevista CARE, 05.02.2015.
Naes Unidas, Canad, e Finlndia. de Chimoio, 16 .02.2015. 88. Lei 8/91 - Associaes.
66
esclarecer os papis e prerrogativas dos vrios

rgos e minimizar os conflitos de interesses O Acordo de Princpios de Conduta e tica das OSCs91 contm sete pontos principais:
que actualmente se verificam89.
1) Princpios orientadores: direitos humanos e justia social; dignidade; transparncia e
Nesta linha de preocupaes, uma das responsabilizao; veracidade e legalidade; democracia e empoderamento; racional-
recomendaes do Civil Society Index de izao de recursos e cooperao.
200790 estabelecer um cdigo de tica e
parmetros de qualidade para as aces e in- 2) Integridade das OSCs: sem fins lucrativos; no-governamentais; apartidrias; autogov-
tervenes das OSCs. A sociedade civil assum- ernadas e de carcter voluntrio.
iu a necessidade daquele cdigo e deram-se re-
centemente passos importantes nesse sentido 3) Governao interna define a estrutura de governao, rgos sociais e executivos e
a aprovao, em Dezembro de 2014, de dois aborda a questo dos conflitos de interesse.
documentos que foram referidos como funda-
mentais por vrios entrevistados O Acordo 4) Gesto financeira inclui a transparncia financeira e prestao de contas.
de Princpios de Conduta e tica das OSCs e
o Guio de Monitoria do Cumprimento. Estes 5) Parceria e colaborao orientando os princpios de parceria e colaborao e a
instrumentos so essenciais para auto-balizar relao com parceiros.
e monitorar as aces das organizaes e con-
figuram a garantia de uma actuao cada vez 6) Mecanismos de monitoria da implementao do instrumento indicando o objectivo,
mais enquadrada em padres de tica e qual- periodicidade e reas.
idade que reforar a credibilidade das OSCs.
7) Declarao de Adeso define os termos em que a organizao assina o Acordo de
89. Exemplo: As direces executivas a auferirem salrios e Princpios de Conduta e tica das OSCs em Moambique.
os rgos sociais sem qualquer apoio financeiro para desen-
volverem o seu trabalho (nem mesmo senhas de presena),
conforme foi referido no workshop de Quelimane realizado
a 17-04-2015
90. CIVICUS, The Mozambican Civil Society Index Within: 91. Acordo de Princpios de Conduta e tica das OSCs em Moambique, documento aprovado aps consulta e enriquecimento
Evaluation, Challenges, Opportunities and Action, FDC, 2007, pelas OSCs, Dezembro de 2014. O cdigo foi assinado por 41 OSCs em Dezembro de 2014. A seguir iniciou-se um processo
p. 99. liderado por JOINT para a sensibilizao das OSCs em todo o pas, para a sua adeso ao cdigo de conduta.
67
A aprovao do Acordo de Princpios de

O Guio de Monitoria do Cumprimento um instrumento que ir auxiliar as OSCs signatrias Conduta e tica das OSCs foi baseada num
do Acordo, a monitorar a implementao e o nvel de desempenho dos princpios e prticas processo prvio de auscultao alargada a
constantes no mesmo. Prope-se a monitoria colectiva, organizada em grupos de 3-4 OSCs, nvel das plataformas e redes provinciais e,
que de forma rotativa coordenam o processo de monitoria, aplicando os parmetros de aparentemente, teve uma larga aceitao.92
avaliao. Os parmetros de avaliao esto agrupadas consoante os seguintes temas: Contudo, resta aguardar a aplicao e a mon-
itoria de adeso, pois se o acordo for segui-
1) Os principais princpios orientadores (direitos humanos e dignidade; transparncia e do letra vai haver implicaes profundas
responsabilizao; veracidade e legalidade; democracia e empoderamento; racional- em muitas OSCs, sobretudo no que se refere
izao e recursos; cooperao); ao aspecto de governao interna. Alguns
mecanismos de financiamento comeam a
2) Integridade das OSCs (organizao sem fins lucrativos; organizaes no governa- abordar a possibilidade de utilizar o cdigo
mentais; organizada; independente e auto-governada; voluntria); como condio para disponibilizar financia-
mentos algo que no estava previsto, mas
3) Governao interna (estrutura de governao; orgos sociais e executivo; conflitos que tambm ainda no teve oposio expres-
de interesse); sa da sociedade civil.93
4) Gesto financeira (transparncia financeira e prestao de contas); As necessidades de reforo da capacidade das
OSCs variam de acordo com a tipologia e as
5) Parceria e colaborao (princpios de parceria e colaborao; relao com parceiros); e caractersticas de cada organizao. H muito
trabalho realizado na rea de diagnstico de
6) Mecanismos de monitoria da implementao do instrumento. capacidade institucional que constitui a base
de uma interveno sustentada de reforo
da capacitao interna das OSCs e dos seus
92. Entrevista com Grupo Focal de OSCs de direito em Que-

limane, 09.02.2015.
93. Entrevistas com CESC, 16.02.2015 e OSCs na Zambzia,
09.02.2015.
68
recursos humanos.94 Apesar da capacidade entidades entrevistadas a nvel nacional e

de gesto, de um modo geral, ser maior nas provincial.96 Como referido no workshop em
OSCs consolidadas que actuam a nvel cen- Cabo Delgado: Os doadores no nos do fun-
tral, as OPAs e outras OSCs legitimadas pela dos porque no tm confiana temos prob-
causa tm sido recentemente questionadas lemas de governao interna e conflitos.97
no que respeita governao interna e ca- O presente estudo confirma a constatao
pacidade dos rgos sociais. Efectivamente, feita pela avaliao realizada ao programa
vrias OSCs desta categoria tm passado ou AGIR que salienta que apesar das estruturas
ainda passam por crises de gesto e lider- e rgos instalados e dos esforos no senti-
ana. Ao contrrio das pequenas OSCs onde do de providenciar uma formao focada no
esta fraqueza sempre foi identificada e, logo, mbito organizacional e individual, subsistia
disponibilizados apoios para a ultrapassar, as uma baixa satisfao generalizada entre os
OPAs e outras organizaes baseadas no con- parceiros na rea de capacitao numa vas-
hecimento, ex: o Observatrio Eleitoral, CIP, ta gama de questes crticas, e uma limitada
MEPT, CEDE, LDH, MISA e MONASO,95 no rplica da formao ao nvel provincial, onde
tm beneficiado desse tipo de apoio para a geralmente as capacidades so mais fracas que
consolidao de sistemas de governao in- no nvel central98.
terna.
A necessidade de reforo da capacidade de

governao no sentido de garantir uma cor-
recta gesto administrativa e financeira, bem
como procedimentos internos democrti-
96. Entrevistas com SDC, Oxfam, Diakonia, LDH, CIP e CTV,
cos e transparentes, expresso por muitas Fevereiro de 2015; workshops com OSCs realizados em Fe-
vereiro de 2015.
94. Por exemplo Projecto ICAP, MASC e AGIR, e anterior-
mente o Programa de Apoio Sociedade civil (PASC) no Ni- 97. Workshop com as OSCs em Cabo Delgado, 20.02.2015.
assa. 98. Mid-Term Review of the AGIR Programme Final Report, Avaliao da capacidade organizacional de FOFEN
95. Entrevistas com ONGIs implementadoras de AGIR, Fe- Kevin Kelpin, Vibe Johnsen and Jos Jaime Macuane with Ian na Provncia do Niassa, Maro de 2015.
vereiro de 2015. Christoplos and Jessica Rothman, Sida, 2013.
69
3.3.3 Capacidade de alcanar Como enquadramento deste tpico, de

referir a grande assimetria na distribuio No workshop com OSCs no Distrito de
resultados geogrfica dos recursos humanos e finan- Mocuba100 as organizaes de desenvolvi-
ceiros, que limita a capacidade das OSCs que mento ruralassinalam como fraquezas:
A capacidade de alcanar resultados decorre actuam em contacto directo com as popu- acessos a fundos (financiamentos); ca-
quer da capacidade de gesto quer da capaci- laes. Neste contexto, Francisco99 assinala pacidades de gesto de financiamentos da
dade tcnica da organizao. Sem esta com- essa discrepncia de recursos referindo que parte das organizaes; falta de recursos
binao no possvel produzir resultados, e apesar de haver 75% de OSCs formais a ac- financeiros para contratao do pessoal
sem resultados a justificao da existncia da tuar nas comunidades rurais e distritos, as qualificado; escasso acesso a tecnologias
prpria organizao est em causa. OSCs nacionais e internacionais activas nos avanadas; e desenvolvimento de capaci-
principais centros urbanos, sendo 7% do to- dades (treinamentos) .
A capacidade de gesto de projectos inclui a tal, concentram mais de metade dos recursos
capacidade de elaborar projectos/programas humanos e financeiros. Da mesma forma, Temos limitada capacidade institucional
e respectivos quadros de resultados e indi- assinala que 1% das OSCs formais empregam (tcnica, estrutural e operacional). Os pro-
cadores, de angariar fundos, e tambm a ca- cerca de 1/3 (32%) dos recursos humanos e jectos tm sido constantemente reprova-
pacidade de gesto financeira e de monitoria concentram 40% das receitas. dos pelos doadores e por interferncia do
e avaliao desses projectos e/ou programas. estado. Complexidade dos formulrios da
A capacidade tcnica e profissional tem a ver A percepo generalizada a nvel das provn- UE e doutros doadores vamos luta mas
com a matria e o sector em que a OSC actua cias de incapacidade para cumprir as regras somos derrotados esforamo-nos ao mx-
seja como provedor de servios com capaci- administrativas e financeiras para aceder a imo, ficamos sem dormir, mas nada. Eter-
dade de aconselhar os seus beneficirios, seja fundos. No workshop de Cabo Delgado foi namente chumbados! No captam o nosso
como organizao de advocacia capaz de en- referido haver uma ou duas organizaes contexto!101
tender e transmitir uma matria tcnica, por com essa capacidade, e em Nampula so
exemplo sobre o meio ambiente, implemen- referidas algumas organizaes com essa
tao oramental ou legislao. capacidade.
99. Sociedade Civil em Moambique, Expectativas e Desafios, 100. Workshop com OSCs na Provncia de Zambzia, 11.02.2015.
IESE, Francisco 2010, pp. 76-77. 101. Workshop com OSCs na Provncia de Gaza, 13.02.2015.
70
Identifica-se igualmente a necessidade de vez mais visveis os resultados de cada OSC

promover capacitao tcnica individual e a OSCs Moambicanas e seus tcnicos esto de per si e tambm os das suas redes. igual-
valorizao profissional contnua dos recur- em situao de desigualdade com as ONGs mente importante aprofundar a demonstrao
sos humanos. Este aspecto da necessidade estrangeiras. Sempre que um tcnico mel- da relevncia desses resultados na mudana de
de especializao referido quer a nvel cen- hora numa OSC, uma ONG estrangeira o comportamento dos diversos actores e nos im-
tral quer local. Mesmo OSCs com recursos hu- alicia com melhor salrio e este acaba ce- pactos globais obtidos a nvel de alteraes de
manos profissionalizados e cuja aco se cen- dendo ao convite indo aps pastos verdes, legislao e polticas pblicas em geral.
tra em reas de especialidade por exemplo em detrimento da OSC que pertencia ante-
o ambiente, direitos humanos, ou proteco riormente.102 Apesar de todo o trabalho de capacitao
social referem a necessidade de especial- institucional e individual, acima referido104,
izao em certas temticas para poderem A perda de quadros percebida pelas constatou-se que, de uma forma geral, s as
desempenhar cabalmente a sua funo. So OSCs como um problema srio que acon- OSCs que pertencem s categorias de OPAs,
dados como exemplos as organizaes CTV tece nas organizaes: As OSCs formam Organizaes Baseadas no Conhecimento
e AMA (exemplos de organizaes baseadas pessoas que vo para l porque precisam e organizaes nacionalizadas filiadas em
em conhecimento) que enfrentam a tarefa de de ganhar o po e quando elas se profis- ONGIs e plataformas, redes e umbrelas ref-
anlise de estudos e avaliaes de impactos sionalizam valorizam-se e por conseguinte erem capacidades para formulao e gesto
ambientais e que lidam com empresas alta- so puxadas pelo governo e j no pre- de projectos e uma prtica consolidada de
mente especializadas na matria. cisam mais da sociedade civil. O governo monitoria, avaliao e reajuste de planos, pro-
pesca crebros na sociedade civil.103 gramas e projectos. O universo das restantes
Este investimento em indivduos pode ter uma OSCs vasto e diversificado, havendo algu-
influncia positiva no contexto global do pas - mas organizaes implementadoras que es-
quadros que transitam para outros sectores le- pois importante continuar o trabalho de re- to a analisar total ou parcialmente as suas
vando a sua experincia e conhecimentos sobre foro de capacidade de monitoria e avaliao capacidades nestas matrias no sentido de
a sociedade civil e aplicando-os positivamente interna, bem como o refinamento dos instru- procederem ao seu reforo.
na sua aco pblica ou privada. Verifica-se mes- mentos de trabalho, no sentido de tornar cada
104. Os procedimentos e instrumentos de financiamento uti-
mo, nos ltimos anos, uma tendncia de brain- lizados pelo MASC e pelo AGIR foram frequentemente referi-
drain da sociedade civil e do sector pblico para 102. Relatrio da II Conferncia das Organizaes da Socie- dos como exemplos de boas prticas, e as avaliaes do AGIR
o sector privado e mesmo para os doadores. dade Civil Moambicana, JOINT, Dezembro de 2014. salientadas anteriormente tambm assinalam um aumento
103. Workshop com OSCs, Provncia de Gaza, 13.02.2015. de capacidade das OSCs envolvidas no programa.
71
3.3.4 Capacidade de ligao de legislao e ao apoio s populaes rurais Apesar de todas as limitaes descritas, a
na defesa do seu direito terra.106 sociedade civil tem obtido sucesso em vri-
com advocacia os processos polticos ao longo dos ltimos
No entanto, a utilizao dos estudos produz- anos. Entre esses sucessos contam-se a
Boas prticas de monitoria, reflexo e recol- idos para efeitos de advocacia ainda limita- aprovao da Lei contra a Violncia Domsti-
ha de evidncias so elementos bsicos para da.Efectivamente,e por motivos diversos o ca (2009), a Campanha Internacional sobre os
a capacidade de ligao com aces de advo- final de um projecto, o assunto ter deixado Atingidos pela Vale (2011-12), a Lei de Direito
cacia. A capacidade para conduzir pesquisas de estar na agenda dos doadores, outros Informao (2014) e a revindicao de arti-
e compilar evidncias tem impacto directo as aces de advocacia acabam muitas vezes gos especficos na proposta do novo Cdigo
na eficcia do engajamento em aces de ad- por ser guerras perdidas107 uma vez que Penal (2014).109
vocacia e para influenciar agendas polticas no possvel monitorar o processo para
(vide captulo 3.5). Complementarmente, que resulte em mudanas de deciso poltica.
de referir que a capacidade de pesquisa tem Podem citar-se outros estudos que partilham
vindo a alargar-se s provncias, exemplos: esta constatao da necessidade de uma per-
questo de sobretaxa de reflorestamento spectiva de longo prazo para influenciar pro-
florestal e dos impactos da indstria minei- cessos polticos, alterar a legislao ou obter
ra.105 De facto, verifica-se um reforo notvel mudanas de percepo social.108
da aco das OSCs a nvel da investigao,
compilao de evidncias e aces de advo-
cacia subsequentes, com resultados visveis
nomeadamente no que respeita produo 106. Por exemplo: Aco da UNAC e respectivas Unies Pro-
vinciais que resultou, inclusive, na internacionalizao de
105. Levantamento sobre a Sobretaxa do Repovoamento Flo- algumas das suas lutas com envolvimento das SC de outros
restal, Estudo caso: distrito de Mongicual, Rede Temtica Dos pases- PROSAVANA; Aco do CTV em Tete e Cabo Delgado Workshop com OSCs na Provncia de Manica,
Recursos naturais e Agricultura. PPOSC, Nampula, Maro de e disponibilizao de informao populao em geral sobre Maro de 2015.
2012; A Quality Study on the socio economic impact of the direitos terra via rede de Paralegais que conta actualmente
mining industry in Palma District, Province of Cabo Delgado, com 600 elementos. 109. Para mais pormenores e exemplos vide o Anexo I: Casos
AMANovember 2014.Ambos os estudos foram financiados 107. Entrevista com CIP, GMD e NWETI, 03.03.2015. recentes em que reaces da sociedade civil resultou em mu-
pelo MASC. 108. COWI & ITAD, 2012. danas legislativas.
72
manter financiamento. Contudo, as exign-

Presso das OSCs contra a reviso das duas leis: Direitos e Deveres do Chefe de Estado em cias actuais, que no distinguem os vrios
Exerccio e aps Cessao de Funes e Estatuto do Deputado.110 As OSCs nacionais empreen- tipos de organizaes, no so compatveis
deram diversas aces de advocacia no sentido de reverter a aprovao, pela Assembleia da com a diversidade de organizaes actual-
Repblica (AR), da Proposta de Lei de Reviso da Lei nmero 21/92, de 31 de Dezembro Lei mente existente. Por fim, a capacidade de
dos Direitos e Deveres do Presidente da Repblica aps cessao de funes e da reviso da alcanar resultados e aplic-los na advocacia
Lei 31/2007, de 21 de Dezembro - Lei do Estatuto e Providncia Social do Deputado (LPSD). depende sobretudo da capacidade tcnica,
que na maioria dos casos limitada. De facto,
Entre as actividades da sociedade civil contaram-se: a realizao de um estudo sobre o im- constatou-se que a maioria das OSCs carecem
pacto econmico das duas leis que serviu como base de discusses em sesses pblicas; en- de conhecimentos tcnicos e, de um modo
contros com o parlamento; e tambm um apelo ao Chefe do Estado. As OSCs aproveitaram o geral, apenas as OPAs, as organizaes base-
momento poltico - vspera das eleies em 2014, mas a Assembleia da Repblica, logo aps a adas no conhecimento e as filiadas em ONGIs
realizao das eleies, acabou por aprovar as leis apenas com algumas emendas na proposta tm capacidades tcnicas suficientes nas suas
inicial. matrias de trabalho.
Embora os resultados da aco no tivessem abrangido todas as reivindicaes da socie-

dade civil, este caso demostra a importncia dos estudos de evidncia na advocacia e tam-
bm a capacidade de organizao e fora de unio das OSCs.
Em sntese, verifica-se que a legitimidade e credibilidade das OSC esto estreitamente ligadas
independncia poltica e no-cooptao das organizaes e dos seus lderes. A legitimi-
dade pode ser baseada em causa como o caso com as OPAs, organizaes baseadas em
conhecimento e algumas organizaes de defesa de interesses comuns ou em nmero de
membros como o caso por exemplo de associaes de camponeses. Verifica-se de igual
modo que a capacidade de governao interna importante, no s como elemento chave
de desenvolvimento organizacional democrtico, mas tambm como requisito para obter e
110. Entrevista com CESC e FORCOM, 16.03.2015.
73
3.4 Sustentabilidade das OSCs

1. Sustentabilidade organizacional inclui 3.4.1 Sustentabilidade organi-
a questo da solidez da organizao, em
termos da estrutura orgnica e da diviso zacional
bem definida de responsabilidades entre os
rgos sociais e o executivo, e igualmente Como referido anteriormente, as estruturas
a questo da capacidade tcnica para o de- organizacionais muitas vezes so demasiado
sempenho das suas actividades. Tambm complexas e podem representar um imped-
est ligada utilizao de metodologias imento para o prprio desenvolvimento da
de trabalho adequadas, qualificao dos organizao. A disponibilidade de recursos
recursos humanos, qualidade do trabalho humanos adequados um factor importante
e capacidade institucional de aprendiza- para a sustentabilidade das organizaes.
gem. Assim, a sustentabilidade organizacional de-
pende, entre vrios factores, de estabelecer
2. Sustentabilidade poltica resulta da in- uma relao equilibrada entre os recursos hu-
sero eficaz das OCSs em espaos polti- manos existentes e a estrutura exigida para o
cos para o exerccio de um controle social funcionamento da organizao.
sobre polticas pblicas e sobre as aces
Organizao de Trabalhadores de Moambique. A escassez de recursos humanos e financeiros,
do Estado em geral. A sustentabilidade
poltica depende do contexto externo das principalmente nas OSCs locais, como parte
O conceito de sustentabilidade no se re- OSCs, assim como da capacidade interna do crculo vicioso que obriga os pequenos a
stringe questo financeira e baseia-se, so- manterem-se pequenos e os grandes a ser
para actuar neste mesmo contexto poltico.
bretudo, na construo de uma base de ci- cada vez maiores, muito referida a nvel
dadania para a sociedade civil em geral e para das OSCs das provncias e tambm pelos rep-
as OSCs em particular. Assim, as dimenses 3. Sustentabilidade financeira significa ter
os recursos financeiros necessrios para as resentantes de OSCs e plataformas distritais
organizacionais e polticas so ambas igual- que participaram nos workshops provinciais.
mente importantes para a anlise das estrat- OSCs, de uma forma contnua, desenvolver-
gias adoptadas pelas OSCs na procura de em as suas misses e terem capacidade de,
sustentabilidade. Portanto, a questo da sus- eventualmente, gerar recursos prprios
tentabilidade abordada em trs dimenses: para financiar as suas actividades.
74
A falta de quadros e capacidade interna in- 3.4.2 Sustentabilidade poltica

fluencia a sustentabilidade organizacional. Vou falar da questo da sustentabilidade das
Um exemplo interessante, na medida em que OSCs. As OSCs tm vrios nveis de sustentabi- Como referido anteriormente existe uma
pode servir de reforar a sustentabilidade or- lidade. Eu no quero falar da sustentabilidade tendncia de ver as OSCs como oposio
ganizacional de pequenas OSCs, provm da financeira mas das outras dimenses de sus- e, muitas vezes, as organizaes operam num
aco da Diakonia no mbito do Programa tentabilidade mais importantes do que as fi- ambiente poltico em que o risco de serem
AGIR.111 Introduziu, na Provncia da Zambzia, nanas de que tanto falamos hoje. Vou falar da marginalizadas alto. De modo geral, a socie-
um modelo de terciarizao (outsourcing) de sustentabilidade poltica, tcnica e social das dade civil nas provncias e nos distritos, por
servios de contabilidade e de monitoria e OSCs. Ns lderes temos uma responsabilidade estar mais exposta e sem a fora decorrente
avaliao, por intermdio de uma organizao muito grande e devemos ter em conta estes de aces conjugadas, sofre de uma inse-
tipo umbrella, que permite servir vrias elementos chaves, quando falamos da poltica gurana poltica maior do que as OSCs dos
OCS, assegurando simultaneamente custos de boa governao e influncia nas polticas centros urbanos. O estudo de mapeamento
acessveis e sustentveis desses servios. pblicas. importante, ns como OSCs, lim- constata que o ambiente poltico nas provn-
Assim, as pequenas OSCs com recursos hu- parmos as nossas casas antes de questionar- cias pode impedir ou inviabilizar o acesso das
manos limitados podem utilizar os servios de mos os governantes. Como podemos exigir OSCs a recursos necessrios ao seu trabalho,
terceiros, reduzindo o peso administrativo, e uma boa prestao de contas aos governantes sobretudo quando lidam com temas que
libertando assim recursos humanos para as se ns no fazemos isso dentro das nossas mexem com reas de economia ligados aos
actividades chave da organizao. organizaes? Um bom activista da SC deve interesses do partido no poder.113
ser olhado como um exemplo, no como um
Um outro elemento chave para a sustentab- ladro ou um corrupto. Eu acredito que uma Portanto, a sustentabilidade poltica depende
ilidade organizacional (e poltica) a integ- boa OSC, idnea e transparente, vai ter crdito sobretudo da capacidade de estabelecer re-
ridade da organizao e dos seus dirigentes junto dos seus membros, estes vo aumentar o des e assim garantir uma aco conjunta das
(vide captulo 3.3.1 Legitimidade e credibili- pagamento das suas quotas, a sociedade civil, OSCs. A unidade e a visibilidade oferecem pro-
dade). As consideraes apresentadas pelo em geral, vai apoi-los, o governo vai respeitar teco e fora pelo que as alianas verticais e
representante da Agncia de Desenvolvimen- e negociar com estes e os doadores alocaro horizontais so importantes para garantir a a
to Econmico de Manica (ADEM) salientam fundos para o funcionamento desta. Vamos independncia, a sustentabilidade poltica e
claramente a importncia deste elemento: reflectir assim meus caros colegas.112
113. Workshop com OSCs em Manica, 16.02.2015. Vide tam-
111. Entrevista com Diakonia, 18.02.2015. 112. Entrevista com ADEM, Provncia de Manica, 18.02.2015. bm captulo 3.1 O ambiente em que operam as OSCs.
75
impedir a cooptao das OSCs. Participantes 3.4.3 Sustentabilidade financeira

de vrias OSCs noworkshop em Sofala, referi-
ram que a unio entre pessoas de uma organi- Existem em Moambique uma camada vasta de OSCs que nasceram nos anos 90, na base de
zao permite a diviso de trabalho, a troca de oportunidades de financiamento de certos projectos de curto prazo115. Esto sobretudo local-
experincia, e faz a fora, especialmente na ad- izadas a nvel provincial e distrital e enfrentam actualmente uma crise de falta de recursos
vocacia. A colaborao e as alianas entre OSCs aliada falta de capacidades. Neste contexto, a questo da captao de fundos para o desen-
oferecem a possibilidade de falar simultanea- volvimento das suas actividades116 um dos aspectos cruciais para as OSCs que operam fora
mente sobre o mesmo assunto em diferentes de centros urbanos e se sentem cada vez mais sufocadas por falta de informao e acesso a
stios, e de partilhar os problemas e as solues recursos.
encontrados com outras organizaes. A unio
representa, pois, uma mais-valia.114 Por tanto, Um aspecto particular em relao problemtica de garantir a sustentabilidade financeira rel-
a colaborao e o estabelecimento de redes aciona-se, comos e disse, com as plataformas provinciais que, na procura de fundos de fun-
e plataformas , em princpio, visto como um cionamento, enveredam pela via de implementar projectos sem relao com o seu objecto.
elemento importante no que respeita a suste- Como igualmente j se referiu, esta situao indesejvel porque cria uma competio com os
ntabilidade poltica das OSCs, independente- prprios membros e prejudica a sustentabilidade organizacional da plataforma.
mente da sua categoria ou localizao geogr-
fica. Apesar da mais-valia do trabalho em rede, importante recordar que um dos elementos chave na definio das OSCs a caracterstica
subsistem as ameaas anteriormente referi- de terem fins no-lucrativos.117 No contexto das OSCs, actividades de rendimento no so con-
das a cooptao, a ossificao e o facto de sideradas para fins lucrativos, quando desenvolvidas para o bem colectivo da organizao. O
as plataformas terem, nalguns casos, tendn- conceito de actividades com fins lucrativos aplica-se aos casos em que as receitas revertem em
cia de agir como organizaes em competio benefcio de membros individuais. Portanto, as iniciativas de algumas OSCs, de implementar
com os seus prprios membros. No entanto, a actividades de rendimento em benefcio da organizao, so legtimas.118
conscincia crescente sobre a importncia do
trabalho em rede e as dificuldades inerentes a 115. OSCs que nasceram atravs dos fundos do Conselho Nacional de Combate ao SIDA e OSCs fundadas por ex-trabalhadores
esse processo fundamentam a esperana que de organizaes internacionais como forma de herdar bens porem sem capacidade de gerir programas.
esses problemas possam ir sendo ultrapassa- 116. Relatrio dos workshops de Sofala, 13.02.2015 e workshop de Chimoio, 16.02.2015.
dos medida que forem sendo detectados. 117. Vide as definies no captulo 3.3.2. com referncia ao Acordo de Conduta e tica das OSCs em Moambique, Dezembro
de 2014.
114. Workshop com OSCs em Sofala, 13.02.2015. 118. Entrevista com NWETI em Nampula, 13.02.2015.
76
Assume-se que a questo fulcral para obter afectaram sobretudo a Zambzia e Tete, este
Exemplos de OSCs com actividades de sustentabilidade financeira a diversificao movimento cresceu muito e trouxe consigo
rendimento: de fundos e a capacidade de explorar no s as novas iniciativas de alguns bancos comerci-
fontes existentes mas tambm identificar fon- ais, que, por intermdio das caixas de ATMs,
Aluguer de salas e prestao de servios tes de financiamento alternativas e inovadoras. permitiram populao doar fundos para o
administrativos pontuais. Exemplos: Instituto de Gesto das Calamidades Naturais
Magariro em Manica, NANA em Mocuba, H uma tendncia quase global na sociedade (INGC). As empresas de telefonia mvel, Mcel e
Akilizetho em Nampula, FONGA em Gaza. civil Moambicana de unilateralmente consid- a Vodacom, tambm esto a envolver-se neste
erar os fundos de agncias de desenvolvimento novo tipo de engajamento e em muitos locais
Cooperativas de produtores agro-pecuri- e cooperao como a nica fonte de financia- supermercados e instituies pblicas esto
os e associaes que vendem produtos e mento. Contudo, nos ltimos anos, assiste-se a colocadas caixas para a recolha de donativos
oferecem servios. Exemplos: Associaes algumas tendncias novas no que se refere em bens.
na Provncia de Manica; Agro-Pecuria mobilizao alternativa de fundos, sobretudo
Nely em Gaza; Associao Nacional de Ex- para aces humanitrias. Essas novas tendn- De referir igualmente que na provncia de Man-
tenso Rural e Associao Progresso de cias de mobilizao de fundos crowdfunding, ica foram encontrados modelos bastante fun-
Desenvolvimento, ambos de Provncia de apadrinhamento de causas, etc, j constituem cionais de apoio s OSCs que trabalham na rea
Nampula. noutros contextos e podem vir a constituir em do desenvolvimento rural. Com efeito, h do-
Moambique uma importante base de novas adores que fazem chegar o seu apoio atravs
Prestao de servios especializados possibilidades de financiamento para a aco da subcontratao de pequenas empresas
no mbito de mobilizao. Exemplos: Os da sociedade civil em geral e para as OSCs em locais de consultoria que garantem a gesto
grupos teatrais Mutumbela Gogo, Centro particular. Verifica-se igualmente uma sensibili- de sub-grants de apoio ao desenvolvimento
Teatro do Oprimido e Grupo Teatral Mbeu. dade acrescida para aces solidrias por parte de capacidades de associaes de produtores
da populao em geral, e de agentes culturais agrcolas e de criadores de gado leiteiro.119
Realizao de pesquisas e estudos espe- e do sector privado em particular. H muitos
cializados (viabilidade econmica e impac- exemplos de voluntariado expressos no tra- 119. Fundos da USAID comparticipados pelo governo de
Moambique.Casos da Land O Lake e da Technoserv, que
to ambiental). Exemplos Observatrio de balho em campanhas, por exemplo: recolha de contrataram empresas de consultoria em Manica para geri-
Meio Rural, TECHNOSERV e Iniciativa Terra donativos para o apoio s vtimas das cheias. rem os fundos para o financiamento ao Agro-negcio (FINA-
Comunitria. Na sequncia das cheias deste ano (2015), que GRO), e providenciarem a formao dos beneficirios por si
financiados em contabilidade e gesto de projectos
77
Moambique ainda no tem uma tradio muito forte de Responsabi-

lizao Social das Empresas (RSE), salvo alguns exemplos de Fundos Centro de Teatro do Oprimido (CTO)
Sociais de grandes empresas (como por exemplo MOZAL, Chikweti,
Fundao ENI). Muitas OSCs tm receio e recusam a possibilidade de Temos sede prpria, feita sem financiamentos externos. Comprmos
mobilizao de recursos a partir desta via por medo de serem com- 8 barracas na Feira do Hulene que rodeavam um espao aberto que
pradas (cooptadas). Mas, olhando para o futuro, talvez possa haver usado como parque de estacionamento. Derrubmos as barracas e
boas oportunidades por explorar, principalmente no que respeita aos inicimos o processo de construo. Houve dificuldades subtis, com
investimentos de empresrios dos pases em que o cdigo de conduta base em vrios argumentos, para tentarem impedir que tivssemos
empresarial est em vigor e respeitado. Complementarmente aos sede prpria. Tivmos que lutar muito. A obra foi embargada. Val-
j referidos crowd-funding e apadrinhamento de causas, podem exeram-nos os rgos de comunicao social que divulgaram a situao,
plorar-se tambm possibilidades alternativas de patrocnios e mece- O Director Nacional de Cultura (DNA) tomou uma posio e viabilizou
natos (principalmente nas reas de desporto e cultura). a construo. Seguimos uma regra / arranjo interno: temos um fun-
do para salrios que suposto pagar duas pessoas o coordenador
Para que isto acontea, ser necessrio que as OSCs disponham de e uma administrativa. No entanto, como os colegas coringas no tm
planos estratgicos de desenvolvimento e tambm de estratgias de salrio, dividimos os salrios com os colegas de acordo com as horas
mobilizao de recursos. Neste contexto, deve enfatizar-se a massi- que eles trabalharem, quer no teatro, quer em trabalhos gerais do
ficao do uso dos meios de comunicao para divulgar a imagem e CTO. Os contratos que estabelecemos so feitos em nome do CTO e
as realizaes das OSCs, como, por exemplo, participar em eventos no em nome dos tcnicos individualmente. Assim, o produto do tra-
relevantes para a partilha de experincias, aprendizagem e marketing; balho que realizamos como CTO vem para o CTO. Fazemos consulto-
promover aces de visibilidade e de branding das OSCs, respectivos rias pagas quer no pas quer no estrangeiro (ex: uma oficina nos EUA,
parceiros e financiadores, etc. O desenvolvimento de capacidade e ou a instalao do Teatro do Oprimido em Angola) cujo dinheiro re-
estratgias de angariao de fundos pode ser igualmente potenciado verte para a organizao. Podamos ter comprado bens para cada um
pela utilizao de modelos inovadores de tecnologias de informao dos actores e ter uma vida mais confortvel, mas preferimos investir
e comunicao (TIC) um campo que tambm ainda no est devida- o dinheiro no CTO e garantir os nossos postos de trabalho. Foi assim
mente explorado pelas OSCs em Moambique. que conseguimos construir a sede e comprar os equipamentos. Temos
uma aparelhagem de som e o sonho (e um espao j reservado) para
fazermos um estdio de som.120
120. Entrevista com CTO, Fevereiro de 2015.

78
3.5 Engajamento da sociedade civil

3.5.1 Espaos de dilogo De alguma maneira os espaos formais esto Exemplos de espaos formais / convidados
muito prximos dos chamados espaos con- so os seguintes:
A criao de espaos que alarguem as possi- vidados. Estes espaos so assim designados
bilidades de interaco e maior participao porque so estruturados, controlados e pre- I) Observatrios de Desenvolvimento
dos cidados nos processos de governao sididos pelas autoridades governamentais, (ODs);124
um imperativo para reduzir o nvel de afasta- sendo a participao da sociedade civil feita
mento entre os governos e os cidados.121 por convite daquelas entidades. Os espaos II) Instituies de Participao e Consul-
informais identificam-se na sua maioria com ta Comunitrias (IPCCs), que so me-
Os espaos de participao variam entre for- os chamados espaos reclamados uma vez canismos de participao das comuni-
mais e informais. So considerados espaos que a sua criao e normas de participao re- dades125 a nvel distrital compostos de
formais, aqueles cuja existncia definida por sultam da iniciativa da prpria sociedade civil. a) Conselhos locais, b) Comits locais
lei, uma norma ou um regulamento aprova- e c) Fruns locais;
do por um rgo do Estado. Os espaos in- No se pode assumir rigorosamente que
formais so os que surgem, se estruturam e esta relao formal / convidado, e informal / III) rgos de representao poltica,126 no
funcionam na base de arranjos prprios de reclamado, seja uma relao linear. Exemplo meadamente a) Assembleiada Repbli-
grupos da sociedade civil ou de outro tipo de disso a Presidncia Aberta e Inclusiva (PAI) ca, b) Assembleia Provincial e c) Assem-
entidades, e que no derivam da aprovao que uma iniciativa presidencial de avaliao bleia Municipal.
de uma lei, um regulamento ou norma ofi- e consulta sobre o desempenho das institu-
cial.122 ies governamentais distritais.123
124. ODs so espaos criados para o dilogo sobre a imple-

mentao do Plano de Combate a Probreza (PARP).
121. Cornwall (2004) citado por Macuane, Jos J (2014), 125. As IPCCs foram criadas pela Lei 8/2003 de 19 de Maio
Estudo de Base: Dilogo Poltico e Social entre os Actores e regulamentadas pelo Decreto 11/2005 de 10 de Junho. Ex-
No-Estatais e Autoridades Pblicas. Relatrio Final. Projecto 123. O DIE analisa a Presidncia Aberta e Inclusiva como um istem e funcionam a nvel distrital.
Financiado pela Unio Europeia. espao informal. Todavia, a autoria da criao da Presidncia 126. O pressuposto lgico de enquadramento destes me-
122. Deutsche Institut fr Entwicklingspolitik (DIE): Domestic Aberta Inclusiva do Presidente Armando Guebuza, e, por- canismos de representao poltica como parte dos espaos
Accountability in Mozambique: The Presidncia Aberta e In- tanto, a participao da sociedade civil nesse espao segue de participao, decorre da abertura que a prpria base legal
clusiva. Final Report of the Country Working Group Mozam- as mesmas caractersticas de um espao participado por oferece como uma janela de oportunidade para a partici-
bique. Bonn 26.05.2011. convite. pao da sociedade civil.
79
Os espaos informais / reclamados so essencialmente os seguintes: Complementarmente a estes espaos, so de

referir as redes sociais, com particular realce
I) Plataformas da sociedade civil para o facebook e um pouco o twitter. Apesar
II) Redes de organizaes da sociedade civil. de serem espaos com uma presena virtual
de actores com caractersticas difusas, as redes
III) Movimentos sociais sociais tm sido, pelo menos nos dois ltimos
anos, as plataformas mais importantes de in-
As plataformas so grupos ou foruns que integram um conjunto de organizaes da sociedade civil fluncia da agenda do debate poltico nacional.
trabalhando em diferentes reas, com vista a agregar vozes para debater, em bloco, assuntos de
diversa natureza. As redes de organizaes so essencialmente agrupamentos temticos, ou seja,
Outros actores os Mdia, o Parlamento e os
renem organizaes que trabalham num mesmo assunto - por exemplo, as redes temticas de
seus membros, a Academia e a Cultura so
governao, recursos naturais, de direitos humanos, etc.
igualmente importantes pelo facto de repre-
sentarem potenciais aliados estratgicos da
sociedade civil. Estes actores possuem um
potencial de lobby e influncia muito grande
que, aparentemente, no est devidamente
explorado. Contudo, a recolha de informao
revelou exemplos de lobby estratgico com
membros do Parlamento no que diz respeito
a iniciativas para influenciar a legislao, assim
como ligaes rea da cultura (teatro, msica)
no sentido de divulgar e tornar mais eficazes as
mensagens das OSCs.127
127. O Centro do Teatro do Oprimido (CTO) de mbito na-

cional e com estruturas a nvel distrital e provincial, actual-
mente com cerca de 90 Grupos do Teatro do Oprimido (GTO)
Escritrio de AKILIZETO em Nampula, doado pelo Programa AGIR. activos em todo o pas e bastante referido por OSCs de mbi-
to distrital (Inhambane) e provincial (Nampula).
80
Tabela: Espaos de dilogo
DISTRITO /
ESPAO DE PARTICIPAO NATUREZA NACIONAL PROVINCIAL
MUNICPIO
Assembleia da Repblica Formal X
Assembleia Provincial Formal X
Assembleia Municipal Formal X
Observatrio de Desenvolvimento Formal X X
Plataformas de Sociedade Civil Informal X X X
Redes da Sociedade Civil Informal X X X
Conselho Local Formal X
Comit Local Formal X
Frum Local Formal X
Redes Sociais (Facebook, Twitter...) Informal X X X
81
3.5.2 Espaos formais e quali- Alguns estudos de governao questionam a O estudo de Macuane (2014) analisa os es-
eficcia e viabilidade, enquanto espaos efec- paos de dilogo entre entidades pblicas
dade de interaco tivos de dilogo, dos conselhos consultivos e e actores no-estatais. Na sua abordagem
dos observatrios de desenvolvimento.128 Os dos espaos formais aponta que os actores
Os estudos sobre espaos formais / convida- poucos trabalhos existentes sobre a matria no-estatais (no caso as OSCs) reclamam defi-
dos de dilogo colocam muitas dvidas em apontam igualmente que a participao da cincias e disfuncionalidades destes espaos.
relao sua eficcia, funcionalidade e rele- sociedade civil a nvel dos rgos de repre- Justifica que o problema deriva das barreiras
vncia para o debate sobre polticas. sentao poltica (Assembleia da Repbli- no acesso informao, a comunicao no
ca, Assembleias Provinciais e Municipais) atempada dos encontros, a partidarizao do
caracterizada por um fraco engajamento dilogo e uma frgil representao do inter-
nos espaos de dilogo que existem nestes esse das comunidades por parte dos mem-
rgos.129 bros dos conselhos consultivos.
128. Forquilha, Salvador Cadete & Orre, Alask: Conselhos

Locais e Institucionalizao Democrtica em Moambique.
In: Weimer, Bernhard (Org.) (2012). Moambique: Descen-
tralizar o Centralismo. Economia Poltica, Recursos e Resul-
tados. IESE, Maputo, Setembro de 2012. Pp. 330-354; Mac-
uane, Jos J. et.al.: Entre o Estado, Amakhas, Ampamelas,
Landins e ONGs: Relaes Sociais, Histria, Poltica, Central-
izao e Descentralizao em Nampula. In: Weimer, Bern-
hard (Org.) (2012), Moambique: Descentralizar o Centralis-
mo. Economia Poltica, Recursos e Resultados. IESE, Maputo,
Setembro de 2012. Pp. 238-276.
129. MARP: Repblica de Moambique: Relatrio de Reviso
do Pas, Julho de 2010; Salimo, Padil: Lies dos Primeiros
Associao de Boto, Nicoadala, Anos de Funcionamento das Assembleias Provinciais em
Provncia de Zambzia, Maro de 2015. Moambique: Estudo de Caso das Provncias de Manica e
Zambzia 2010-2011. Relatrio Final. Maputo, Maio de 2013.
82
Opinies sobre o funcionamento dos espaos formais
O grupo de pesquisa do presente estudo realizou vrios encontros, com diferentes grupos, que envolveram o governo, o sector privado e a prpria
sociedade civil. Os representantes do governo so de opinio que a sociedade civil tem pouca capacidade tcnica para discutir assuntos especficos,
no mbito do dilogo de polticas, a nvel dos observatrios de desenvolvimento. Por seu turno, os membros da sociedade civil referem-se a difi-
culdades no funcionamento dos observatrios de desenvolvimento e concentrao do poder de deciso nas mos do governador ou do ministro.
Referem igualmente que devido fraca institucionalizao dos Observatrios de Desenvolvimento (ODs) as decises em torno da organizao e
funcionamento so, de um modo geral, baseadas na vontade daqueles dirigentes. Como princpio, os ODs deveriam realizar-se pelo menos duas
vezes ao ano, no primeiro e quarto trimestre do ano. Mas so dados vrios exemplos em que a agenda do governador impede a realizao dos ODs,
restringindo deste modo o mbito da participao da sociedade no debate de polticas. Por exemplo, em 2013, nas provncias de Tete, Inhambane,
Gaza e Niassa os observatrios foram realizados apenas uma vez. igualmente assinalado que os governantes noreconhecem em toda a sua ex-
tenso o papel e trabalho das OSCs, reagindo, por isso, com intolerncia s crticas que so expressas pela sociedade civil nesses espaos de dilogo.
Em encontros com membros de OSCs em Inhambane e no distrito de Jangamo foi referido que o primeiro Secretrio do Partido Frelimo, durante
uma sesso do OD Provincial em 2013, acusou a sociedade civil de pretender desvalorizar o trabalho do governo com as crticas apresentadas em
relao ao balano do Governo sobre o Plano Econmico e Social e Oramento do Governo Provincial (PESOP).
O Grupo da sociedade civil - G20 que se fazia representar no OD nacional, sofreu uma importantssima ruptura na sua vibrante participao e enga-
jamento naquele espao de dilogo conquistado desde 2003. Durante quase 5 anos, entre 2007 e 2012, o G20 perdeu a sua legitimidade bem como
a capacidade de mobilizao, articulao e coordenao com os seus membros. A produo de relatrios de avaliao da Pobreza, que era anual
e que servia de base para a tomada de posio no OD, passou a acontecer de forma irregular e os documentos produzidos foram considerados de
muito fraca qualidade. A falta de capacidade financeira e o fim do apoio que recebia dos doadores, decorrente da fraca qualidade de gesto, tiveram
como resultado a vulnerabilidade da liderana do G20 e consequente captura pela elite poltica. Esta situao s se alterou a partir de 2012, quando
o MASC assumiu o risco de apoiar o G20 com o propsito de recuperar e aproveitar o potencial da participao da sociedade civil no Observatrio
de Desenvolvimento, espao privilegiado de debate de polticas e de influncia para alcanar as mudanas desejadas (Salimo, 2014b). Nessa altura
foram estabelecidos novos modelos de funcionamento do G20. Tendo passado a ter uma coordenao rotativa entre os seus membros, as inter-
venes no mbito da avaliao passaram a focalizar-se num sector especfico; e em 2013 foi aprovado um Guio do OD harmonizado com o ciclo de
planificao, com um calendrio que garante previsibilidade dos encontros, e que estabelece disposies que preveem responsabilizao nos casos
de falhas em relao organizao e ao seu funcionamento.
83
Face s reduzidas oportunidades das orga- Este posicionamento consistente com a re- cises e mudanas nas opes de polticas.
nizaes da sociedade civil influenciarem flexo sobre o ambiente das organizaes da A nvel do Observatrio de Desenvolvimento
mudanas, estas acabam por desvalorizar a sociedade civil e a dificuldade de compreende mbito nacional, o G20, que ressurgiu em
importncia daqueles espaos no contexto derem o contexto e tom-lo como referncia 2012, foi determinante para o estabelecimen-
do debate de polticas.130 Organizaes que nas suas opes. Curiosamente, os conselhos to de um quadro de indicadores de monitoria
vinham trabalhando h muitos anos com os locais, embora criados pelo governo, existem e avaliao da pobreza e para a aprovao
conselhos consultivos distritais demonstram em consequncia de uma forte presso e in- de um novo guio para o observatrio de
interesse em deixar de o fazer e encontrar fluncia da prpria sociedade civil. Alm dis- desenvolvimento. Este guio permitiu a har-
outras formas de interaco com o governo. so, o contexto actual demonstra de forma monizao dos encontros de observatrio
Estas organizaes acham uma perda de muito explcita que os espaos formais de com o ciclo de planificao. Foi neste quadro
tempo trabalhar com instituies politiza- dilogo, a despeito da sua fraca eficincia, de dilogo, estabelecido no Observatrio de
das, com agendas que no so focadas nas so, de modo geral, os espaos que oferecem Desenvolvimento, que se conseguiu o au-
questes de desenvolvimento local e com melhores oportunidades de dilogo entre mento do Oramento do Estado alocado ao
mecanismos de participao baseados num governo e sociedade civil. Encontrar alterna- sector de sade de 7% para 10% entre 2013 e
modelo de consulta.131 tivas para explorar os espaos de forma in- 2014.132
formada e persistente para influenciar tanto
130. Macuane, Jos J. et.al.: Entre o Estado, Amakhas, Am-
pamelas, Landins e ONGs: Relaes Sociais, Histria, Poltica,
as mudanas do quadro que os torna inefici-
Centralizao e Descentralizao em Nampula. In: Weimer, entes, como para, a partir delas, promover
Bernhard (Org.) (2012), Moambique: Descentralizar o Cen- aces de advocacia de polticas, deveria ser
tralismo. Economia Poltica, Recursos e Resultados. IESE, Ma- o caminho mais eficaz, ao invs de abandonar
puto, Setembro de 2012. Pp. 238-276.
espaos que nunca foram suficientemente
131. Confirmam as entrevistas efectuadas com a ACUDES em
Inhambane- 09.02.2015 e em Tete com a AAJC - 22.02.2015. explorados pela sociedade civil.
Este aspecto tambm focado numa entrevista com a Facil-
idade de Nampula no mbito de um outro estudo, realizado Apesar das fraquezas apontadas no contexto
para a SDC, sobre as opes do apoio as organizaes da so- do dilogo sobre polticas, sobretudo a nvel
ciedade civil no norte de Moambique (Salimo, Padil: Opes
para o Apoio s Organizaes da Sociedade Civil a Nvel De- dos espaos formais, uma sociedade civil bem 132. Salimo, Padil: Estudo de Caso do Projecto do Grupo
scentralizado. Um Estudo das Provncias da Regio Norte de estruturada e com domnio dos assuntos que Moambicano da Dvida. Participao informada da socie-
Moambique: Nampula, Niassa e Cabo Delgado. Documento defende, tem potencial para influenciar de- dade civil nos Observatrios de Desenvolvimento. Maputo,
Elaborado para SDC. Maputo, Agosto de 2014.) Dezembro de 2014.
84
3.5.3 Espaos informais e quali-

A Plataforma da Sociedade Civil sobre Recursos Naturais e Indstria Extractiva, constituda por
dade de interaco 10 membros, foi anteriormente hospedada pelo CTV e pela WWF e actualmente acolhida pelo
CIP. Produziu estudos e pesquisas sobre os efeitos dos reassentamentos, a contribuio da in-
Os espaos informais ou reclamados tm dstria extractiva na economia e as consequncias dos benefcios fiscais por parte dos megapro-
vindo a crescer nos ltimos cinco anos. A di- jetos. O uso estratgico dos resultados dos estudos e pesquisas em seminrios e workshops
ficuldade das organizaes construrem al- pblicos, aliado aos movimentos de contestao popular criaram uma forte presso junto do
ternativas para penetrao nos espaos for- governo que foi obrigado a prestar ateno a este assunto. Neste contexto, foi aprovado o Reg-
mais, aliada ao facto de existirem limitaes ulamento dos reassentamentos das comunidades afectadas pela indstria extractiva e a Lei do
numricas e fraca abertura participao, Regime de Tributao das Actividades Mineiras.
est, em parte, a suscitar a criao de plata-
formas e redes que constituem espaos al- A Plataforma da Sociedade Civil para a Boa Governao desenvolveu persistentes actividades
ternativos para expressar a voz, promover de lobbying e advocacia junto do parlamento, partidos polticos, e tambm junto de institu-
presses e advogar polticas e interesses jun- ies regionais - SADC e Unio Africana no sentido de ser publicada legislao sobre o direito
to dos governos. informao. Essas actividades, aliadas ao descontentamento da sociedade civil pelo facto do
parlamento protelar por quase uma dcada a anlise da proposta de lei apresentada, foi deter-
Estudos revelam que as plataformas e redes minante para a aprovao, em 2014, da Lei do Direito Informao.
so, quando bem estruturadas, muito mais
eficientes do que os mecanismos formais na Em sntese, as plataformas e redes no so somente espaos de dilogo mas constituem-se
produo de resultados no campo do dilogo tambm como mecanismos de aprendizagem e desenvolvimento de capacidades. Quando no
e advocacia de polticas.133 Exemplos de mu- existem bases para sustentar a aprendizagem e desenvolvimento de capacidades, as plata-
danas e legislao aprovada por influncia formas no promovem devidamente a proximidade e articulao entre os seus membros e
das redes e plataformas da sociedade civil en- perdem a capacidade de contribuir de modo eficaz para as mudanas desejadas. A falta de re-
contram-se descritas na caixa abaixo. cursos financeiros, a dbil estrutura de governao interna e a tendncia de transformao das
plataformas em organizaes de implementao de projectos no favorecem a estabilidade e
a qualidade de funcionamento. Contudo, as plataformas e redes alargaram muito o seu campo
de actuao nos ltimos anos. Para alm dos aspectos j focados, as plataformas e redes so
igualmente estratgicas para o reforo da eficcia e da segurana das OSCs, funcionando como
133. Vide estudo sobre como as mudanas ocorrem em
Moambique, elaborado por Salimo (2014). um escudo de proteco contra o risco de ameaa de represlias.
85
Nos ltimos quatro anos as organizaes da MASC, esto igualmente a realizar auditorias significar uma compreenso reforada dos
sociedade civil comearam a trabalhar mais sociais com foco na qualidade de servios governos sobre a importncia da auditoria
frequentemente com os sectores governa- nos sectores de educao, sade e infra-es- social como instrumento de apoio gover-
mentais com o objectivo de, em conjunto, truturas. Um outro exemplo de auditoria so- nao. Contudo, pode constatar-se que a fal-
avaliar o desempenho do estado na proviso cial a monitoria comunitria da estratgia ta de capacidade financeira de algumas OSCs
de servios pblicos. O MASC tem estado de proteco social feita pela Plataforma da impede o devido seguimento das aces e
a fortalecer a capacidade das organizaes Sociedade Civil para a Proteco Social. Esta subsequente mobilizao da comunidade
parceiras para realizar auditorias sociais. Em monitoria forneceu informao sobre a trans- para, como um todo, realizar uma monitoria
Lichinga, por exemplo, o MASC est a tra- parncia e prestao de contas na gesto de mais alargada das actividades do governo.
balhar com a Concern Universal na promoo Programa de Subsdio Social Bsico no Distri-
de auditorias sociais aos servios bsicos to de Matutuine. Revelou a necessidade de
distritais. Foi neste contexto que, em 2013, a reforar a transparncia na administrao
Concern Universal realizou uma auditoria so- dos fundos e na aplicao dos critrios de
cial no distrito de Sanga. Um ano aps essa atribuio de subsdios.134
auditoria verificaram-se mudanas positivas
relativas s questes apontadas anterior- De um modo geral, as experincias em curso
mente. O administrador do distrito salientou a apontam para a necessidade de reforar os
importncia da iniciativa que permitiu ao gov- conhecimentos das OSCs e das comunidades
erno estar atento e responder s demandas sobre a importncia e o domnio dos mto-
das comunidades. O CESC est igualmente dos de auditoria social. Complementarmente,
a trabalhar com alguns parceiros locais, nas importante consolidar a capacidade para
provncias de Gaza, Zambzia e Cabo Delga- a definio de estratgias de articulao e
do, na monitoria da qualidade de servios comunicao com o governo que possam
pblicos e utiliza a auditoria social como fer- contribuir para compromissos mtuos em
ramenta chave para a interaco entre as co- relao prtica de auditorias sociais. Isso
munidades e as autoridades. A Estamos, no
Niassa, e a Kukumbi na Zambzia, bem como 134. Estudo sobre a Transparncia e Prestao de Contas na Comercializao de produtos agrcolas,
a Acudes em Inhambane, todas parceiras do Gesto do Programa de Subsdio Bsico em Moambique Provncia do Niassa.
(PSSB), PSC-PS com apoio de FDC, Dezembro de 2014.
86
87
Campanha contra HIV/SIDA, Provncia do Niassa, 2009.
4. O papel das OSCs na perspectiva sectorial
Neste captulo analisa-se o papel das OSCs por sectores - boa governao e desenvolvimento rural, e tambm por sub-sectores - direitos hu-
manos, cultura, servios sociais e formao profissional. Em cada captulo enfatizam-se as tendncias gerais, os principais actores e alguns
exemplos e prticas a destacar.
89
4.1 Boa governao

Nos ltimos 10 anos aumentou de maneira ernao iniciaram-se pois com o CIP, com ulamento dos reassentamentos no quadro
significativa o nmero de organizaes na aces focadas na anticorrupo, com o ob- das actividades da industria extractiva. As
rea de governao , medida que se foi jectivo de promover uma maior integridade OSCs adoptaram o conjunto de estratgias
questionando a atribuio e execuo dos na gesto dos bens pblicos. A criao, em com vista ao reconhecimento destes prob-
fundos pblicos e os parceiros internacionais 2007, do Frum Nacional de Combate a Cor- lemas como uma preocupao da sociedade
privilegiaram o fortalecimento da sociedade rupo, no contexto das reformas do sec- em geral. Actividades de lobbying junto dos
civil para actuar no campo de governao, tor pblico, considerou as organizaes da rgos competentes sobre as matrias em
reivindicar uma maior transparncia e con- sociedade civil como sua parte integrante causa e junto dos maiores doadores do pas,
tribuir para a melhoria do sistema de gover- e favoreceu igualmente o envolvimento de diversos seminrios e debates pblicos (al-
nao democrtica. Este processo de reforo outras organizaes. A aprovao do Pacote guns dos quais com a participao de pro-
do financiamento dos parceiros internaciona- Anticorrupo de 2012 2014, foi um dos mais eminentes figuras internacionais que repre-
is s OSCs contribui para mudanas de foco importantes resultados de um processo mui- sentam a reserva moral mundial), elaborao
de inmeras organizaes, outrora viradas to complexo de barganhas, jogos de influn- de documentos de posio, comunicados de
para a prestao de servios. Assistiu-se igual- cias e presses dos quais a sociedade civil foi imprensa e a publicao de estudos baseados
mente constituio de novas organizaes parte integrante. Na sequncia da entrada em evidncias, funcionaram como um con-
focadas especficamente em questes de em vigor da Lei de Probidade Pblica, que tributo importante para o alcance daqueles
governao. parte integrante do Pacote Anticorrupo, resultados.
assistiu-se em 2014 demisso de dirigentes
O debate sobre transparncia e prestao pblicos em diferentes posies em mais de
de contas em Moambique recente. Uma uma instituio pblica e/ou rgo do Estado.
das mais proeminentes organizaes a traz- Em resultado de uma forte presso, exercida
er para o espao pblico matrias sobre cor- por OSCs, tais como o CIP, o IESE, Centro Ter-
rupo, transparncia e prestao de contas ra Viva (CTV), Justa Ambiental (JA), OMR e
foi o CIP, por volta de 2005-06. Mais tarde outras, o governo reconheceu a pertinncia:
outras organizaes comearam tambm a da publicao dos contratos da indstria ex-
discutir, nas suas reas especficas, questes tractiva; da aprovao de um regime especf-
relativas a transparncia e prestao de con- ico das operaes petrolferas e do regime
tas. As actividades na componente de gov- de benefcios fiscais; e da aprovao do reg-
90
A partir das aces desencadeadas, a con- Extractos de uma entrevista grupal na comunidade de Miala, em Sanga
scincia sobre direitos a nvel das comuni-
dades melhorou de uma forma marcante,
com realce para as regies com grandes in- Ns no tnhamos aqui no distrito um Comit de Recursos Naturais. E foi por causa da
vestimentos no sector da indstria extractiva, empresa florestal, a Chikweti, que foi criado aqui o Comit de Gesto de Recursos Naturais,
terras e florestas. O aumento do conhecimen- constitudo por 5 membros. O presidente do Comit o rgulo da comunidade. Agora a
to sobre direitos das comunidades representa rea florestal explorada por uma outra empresa que comprou da Chikweti. Ns estamos
uma importante mudana em relao ao pas- preocupados com a forma como os fundos pagos plea empresa esto a ser usados pelo
sado. Em baixo apresentamos uma caixa que rgulo - o valor que a empresa paga, (os 20%), no est a beneficiar a comunidade. Entre
reflecte o conhecimento sobre reivindicao os membros do comit apenas uma mulher, a senhora Julieta, e queremos que mais mul-
de direitos numa comunidade do Niassa. heres integrem o comit. J procurmos discutir o assunto no Conselho Consultivo mas o
Conselho Consultivo no trata assuntos de recursos naturais. O nmero de membros do
A equipa de estudo fez uma visita a Miala, no comit (5) pequeno: no Comit est o rgulo e os seus netos, e o nico membro do comi-
Distrito de Sanga, onde organizou um grupo t que no da famlia a senhora Julieta. Inicialmente, quando o comit foi criado com o
focal com membros do Conselho Consultivo, apoio da ROADS, ele tinha 13 membros. O comit tem recebido visitas de trabalho de muitas
Comit de Gesto de Recursos Naturais, e organizaes, e j trabalhamos com a IBIS, Concern Universal, UCA, ORAM, CCM, ROADS e
Comit de gua. Em entrevista a estes mem- outras. graas as formaes que recebemos destas organizaes que hoje sabemos que
bros eles afirmaram o seguinte: estas terras nos pertencem, que as ideias das mulheres so vlidas, e o que dirigir e lider-
ar. As comunidades marcaram audincia com o administrador no ano passado, para saber
com ele sobre a distribuio do fundo dos 7 milhes. A preocupao da comunidade estava
relacionada com o facto do montante alocado para os projectos a financiar (200 mil) ser
inferior ao que a comunidade tinha conhecimento ser previsto (300 mil). A audincia junto
do administrador permitiu o problema ser resolvido.135
135. Entrevista com membros de comits de recursos naturais, de gua, e membros do conselho consultivo distrital, na comu-
nidade de Miala, em Sanga, 26.02.2015.
91
4.1.1 Monitoria de oramento

Em 2010 foi criado o Frum de Monitoria do Oramento (FMO) constitudo por algumas or-
ganizaes da sociedade civil nomeadamente, Frum da Sociedade Civil para os Direitos das
Crianas (ROSC), Centro de Aprendizagem e Capacitao da Sociedade Civil (CESC), Centro de
Integridade Pblica (CIP), Grupo Moambicano da Dvida (GMD) e Fundao para o Desenvolvi-
mento da Comunidade (FDC). O FMO estabeleceu ligaes com a Assembleia da Repblica, at-
ravs da Comisso do Plano e Oramento (CPO), o que constitui, talvez, a primeira iniciativa es-
truturada e sistemtica de relacionamento entre o parlamento e as organizaes da sociedade
civil. O FMO faz anlises sobre a execuo do Oramento do Estado (OE) e os resultados so
submetidos ao CPO que normalmente os usa para as audies ao governo. Foi na sequncia
das aces de advocacia levadas a cabo pelo FMO que as propostas de Oramento do Estado
passaram a ser divulgadas publicamente no site do Ministrio da Planificao e Desenvolvi-
mento (MPD), actual Ministrio da Economia e Finanas136, antes da sua submisso ao Parla-
mento137. Este procedimento permite que as organizaes da sociedade civil possam discutir
os documentos e apresentar as suas propostas de melhoria tanto ao prprio governo como
assembleia da repblica, no caso desta ltima via CPO.
136. Este novo ministrio integra a recente estrutura de rgos ministeriais do governo de Nyusi e resulta da fuso entre o
Ministrio da Planificao e Desenvolvimento e o Ministrio das Finanas. Direco Privincial de Plano e Finanas,
137. ITAD/COWI: Apoio Participao da Sociedade Civil no Dilogo sobre Polticas, Relatrio Nacional de Moambique, No- Provncia do Niassa, Maro de 2015.
vembro de 2012.
92
Opinio do Presidente da CPO sobre o FMO: O trabalho realizado pelo FMO contribuiu
para mudanas nas alocaes, por exemp-
lo em relao ao subsdio social bsico, que
A Comisso do Plano e Oramento (CPO) tem uma relao com o Frum de Monitoria do duplicou em 2012. Em 2010, quando o FMO
Oramento (FMO) desde 2010. Quando se iniciou a legislatura passada recebemos uma produziu o seu relatrio de anlise do Ora-
proposta de memorando de entendimento que estabelecia a inteno de, por via da Assem- mento do Estado 2011, o documento fazia
bleia da Repblica, o Frum receber os Planos Econmicos e Sociais (PES) e Oramento do referncia dificuldade de leitura e interpre-
Estado (OE) antes do debate na Assembleia. Dado que a CPO no tem autonomia para assi- tao dos documentos do OE. Esta foi sempre
natura de memorandos, a proposta foi submetida Presidente da Assembleia da Repblica uma preocupao da sociedade civil e a artic-
que por sua vez a submeteu Primeira Comisso, a Comisso dos Assuntos Constitucionais, ulao do FMO com o Parlamento favoreceu
Legalidade e Direitos Humanos. A deciso que acabou por ser tomada foi a de que no a implementao pelo governo do Oramen-
se podiam facultar informaes antes das mesmas se tornarem pblicas. Nesse sentido, to do Cidado que reflecte a preocupao
as partes avanaram para uma discusso sobre as melhores modalidades que pudessem de tornar o OE de mais acessvel a leitura,
ajudar a tornar o processo mais eficaz e til para a Assembleia da Repblica, uma vez que compreenso e interpretao por parte dos
os pareceres sobre o Plano Econmico e Social e sobre o Oramento do Estado eram do cidados. O FMO teve igualmente a opor-
interesse do rgo legislativo e sobretudo da CPO. Assim, foi acordado que o FMO receberia tunidade de analisar e produzir um parecer,
o PES e o OE antes do seu debate na Assembleia da Repblica. Pelo seu lado, a CPO encar- que foi encaminhado para CPO, sobre o Plano
regou-se de solicitar ao governo que o acesso aos dois instrumentos de planificao fosse Econmico e Social e Oramento do Estado
garantido pelos ministrios responsveis, o MPD e o Ministrio das Finanas, o que, efecti- do corrente ano (2015). Tal como em outras
vamente, passou a acontecer nos termos previstos. Porm, nos anos subsequentes, a CPO situaes o parecer do FMO foi usado como
passou a fornecer directamente os documentos, uma vez que se tinham verificado atrasos parte do documento de referncia deste
na disponibilizao dos mesmos pelos ministrios. O FMO passou a produzir relatrios com rgo na audio ao governo.
pareceres sobre o PES e OE e a CPO usa-os para a produo de seus pareceres, na audio
ao governo, bem como na fiscalizao do OE. A CPO manifestou a sua satisfao com a
evoluo das OSCs nos ltimos anos, ao mesmo tempo que entende que h necessidade de
capacit-las em assuntos de legislao, sobretudo a relativa rea mineira e de petrleos,
reas crticas para o desenvolvimento do pas.
93
A nvel local quase todas organizaes mem- 4.1.2 Estudos produo de evidncia
bros do FMO realizam actividades de monito-
ria do oramento, umas de carcter abrangen- As actividades de lobbying e advocacia representam as linhas mais importantes de interveno
te e outras focadas numa linha especfica das organizaes da sociedade civil a trabalhar na rea de governao em Moambique. A
como por exemplo a monitoria do Fundo de maioria das organizaes da sociedade civil que trabalha nesse campo ainda carece de capaci-
Apoio Directo as Escolas (ADE). Entretanto, a dade para tornar a sua interveno mais eficaz. Muito poucas organizaes produzem estudos
iniciativa mais complexa a este nvel tem sido consistentes e baseados em evidncias. As organizaes que o fazem com rigor cientfico e de
implementada pelo CIP, atravs do rastreio da forma sistemtica ainda so relativamente poucas, e, grosso modo, essas organizaes esto
despesa pblica com foco nos distritos. Esta baseadas em Maputo. Como dissemos, j existam experincias deste tipo de trabalho a nvel
experincia tem sido bastante til para alguns local, mas a sua visibilidade fraca e os actores resumem-se a uma ou duas organizaes, op-
governos comprometidos com a transparn- erando muitas vezes em articulao com organizaes de nvel central.
cia na gesto e execuo da despesa pblica.
O CIP actua em parceria com OSCs locais o O IESE, CIP, WLSA, OMR, LDH, so algumas das organizaes que, no contexto das suas activ-
que permite fortalec-las e garantir a sua apro- idades estratgicas, realizam estudos cientficos e produo de estudos baseados em evidn-
priao do processo no longo prazo. Em Nam- cias. O IESE uma instituio slida em termos de pesquisa cientfica e produz com regulari-
pula, por exemplo, o CIP trabalha em parceria dade estudos sobre polticas econmicas e sociais. O CIP tem a caracterstica de aliar pesquisa
com a FACILIDADE e no Niassa trabalha com a e advocacia. A WLSA produz estudos e usa-os como base para as suas actividades de lobbying
ESTAMOS. evidente que estudos orientados e advocacia nos assuntos de gnero, mulher e desenvolvimento. O Observatrio do Meio Rural
para o rastreio da despesa pblica ou para a (OMR) tem um claro foco sobre questes de desenvolvimento rural, especialmente sobre as
monitoria do oramento tm uma implicao polticas e desenvolvimento do sector agrrio. Outras organizaes, como a Liga dos Direitos
directa sobre questes mais problemticas de Humanos (LDH), realizam estudos sobre direitos humanos em Moambique, sendo que algu-
governao. Muitas vezes os agentes pblicos mas das suas delegaes provinciais produzem estudos rpidos baseados em evidncias. Na
menos preparados e menos comprometidos rea do meio ambiente, as organizaes como a Livaningo, Juntos pela Ambiente, Centro Terra
com estes processos tendem a reagir de forma Viva (CTV) e AMA tambm fazem estudos, por enquanto limitados a estudos de caso e produz-
negativa a esta interferncia da sociedade civil. idos sem regularidade. As questes do financiamento e do pessoal qualificado representam
Por exemplo, em 2012 no Niassa, o governador constrangimentos difceis de ultrapassar para muitas das organizaes que se dedicam a estu-
interditou a ESTAMOS de continuar a realizar dos na rea de governao.
os rastreios da despesa pblica.
94
A nvel provincial s as organizaes grandes, conhecimento produzido em aco. Vrios entrevistados chamaram a ateno para o facto dos
em nmero bastante reduzido e com sede estudos produzidos pelas OPAs e baseados em evidncias no serem usados na prtica. Esta
nas capitais, fazem estudos baseados em ausncia de utilizao deve-se s razes apontadas mas tambm dificuldade de mobilizao
evidncias, muitas vezes em articulao com e questo do foco de interveno das OPAs por vezes no abranger aces de advocacia.
alguma organizao de nvel nacional. Como
exemplos pode referir-se a AMA em Cabo
Delgado, a Estamos no Niassa e a Facilidade
em Nampula. Recentemente, as plataformas
provinciais procuram integrar esta compo-
nente de produo de evidncias no sentido
de disponibilizar aos seus membros funda-
mentos para a reivindicao de mudanas de
polticas.
O desafio que se coloca s organizaes da so-

ciedade civil para a realizao e utilizao de
estudos baseados em evidncias desdobra-se
em dois campos. O primeiro tem a ver com a
complexidade de alguns dos estudos muito
extensos, densos e de alto pendor acadmi-
co. O outro aspecto est directamente cor-
relacionado com o anterior e refere-se ao uso
reduzido dos estudos pelas OSCs para as suas
actividades de lobbying e advocacia. Efectiva-
mente, apesar da qualidade dos produtos de
pesquisas ser reconhecida a nvel nacional e
internacional, h uma crescente preocupao
no que respeita necessidade de converter o Documentao e evidncia para as actividades de advocacia.
95
4.1.3 Acesso informao 4.1.4 Direitos Humanos

Em Moambique o acesso informao um O conceito de direitos humanos transver-
desafio permanente para as organizaes da sal s diversas vertentes do desenvolvimen-
sociedade civil e para os cidados em geral. to.139 Os investimentos crescentes no sector
Salvo algumas excepes, as instituies do da indstria extractiva e no sector agrrio
Estado tendem a no disponibilizar a infor- apontam para uma situao de confluncias
mao, independentemente de a mesma ser, dicotmicas entre investimentos, desenvolvi-
ou no, definida legalmente como de carcter mento e direitos humanos.
pblico. Foi na sequncia das violaes recor-
rentes do direito constitucional dos cidados A participao da sociedade civil tem sido
ao acesso informao, que o MISA Moam- uma presena muito forte, tanto nos pro-
bique submeteu Assembleia da Repbli- Rdio comunitria Chiveve em Beira, cessos de preparao e formulao de novas
Provncia de Sofala, Maro de 2015.
ca, em 2005, a proposta de Lei de Direito leis, como nos debates de Reviso Peridi-
Informao. Esta proposta de lei veio a ser ca Universal (RPU) em que um grupo muito
aprovada em 2014. Para alm da Plataforma ao longo de vrios anos. Nesse contexto, as abrangente de OSCs participa.140
da Sociedade Civil para a Boa Governao138, OSCs precisam de trabalhar arduamente no
a organizao no-governamental dinamar- desenho e concretizao de estratgias que Sendo responsvel pelo quadro legislativo e
quesa, IBIS Moambique e os parceiros do concorram para a mudana de atitude. Tendo o principal portador de deveres, o papel do
Programa Acesso Informao, financiado em conta os potenciais desafios no quadro da Estado importante. Mas o papel das OSCs
no mbito do Programa AGIR, foram igual- implementao da lei do direito a informao, indispensvel na defesa direitos, como por-
mente determinantes para a aprovao a IBIS Moambique vai implementar um pro- ta-voz de novas iniciativas legislativas e agen-
daquela lei. Apesar da aprovao da Lei, as jecto de divulgao da Lei do Direito a Infor-
mao junto das organizaes da sociedade 139. CESC: State of the Union Mozambique Report.Justina
dificuldades de acesso vo provavelmente Dugbazah, Romo Xavier & Padil Salimo, CESC, Maputo 2013.
prevalecer por muito tempo, dada a atitude e civil e cidados, enquadrado no seu subpro- 140. Summary prepared by the Office of the High Commis-
a cultura dos servios pblicos desenvolvidas grama Acesso a Informao e Engajamento sioner for Human Rights in accordance with paragraph 15
do Cidado. of the annex to Human Rights Council resolution 5/1: Mo-
138. Vide captulo 3.5.3 Espaos informais e qualidade de zambique, Working Group on the Universal periodic Review,
interaco. tenth session, 24 January 4 February 2011.
96
te chave na monitoria de implementao e Exemplo de uma organizao de direitos hu-

aplicao de legislao. Neste domnio, de- manos, sedeada em Sofala:
stacam-se algumas organizaes tais como a
Liga de Direitos Humanos (LDH), a Associao A Presso Nacional de Direitos Humanos
Moambicana para Promoo de Cidadania (PNDH) membro da Plataforma Nacional
(AMOPROC), o Centro de Integridade Pblica de Direitos Humanos. Opera actualmente
(CIP) entre outras. A rea de direitos de mul- s na Provncia de Sofala - sobretudo nos
heres e de gnero destaca-se com uma forte distritos de Bzi e Nhamatanda, mas j
representao de OSCs exemplos: Women tem um ponto focal em Tete. Trabalha
and Law in Southern Africa (WLSA), Asso- no aconselhamento familiar para reduzir
ciao Mulher e Lei e Desenvolvimento (MU- e prevenir a violncia domstica. O acon-
LEIDE) e Associao das Mulheres de Carreira selhamento feito por juristas voluntrios
Jurdica (AMMCJ). na sede da PNDH e nas clnicas jurdicas
mveis, que funcionam nos distritos onde
A aco da sociedade civil no mbito de direit- a organizao opera. O papel de PNDH
os humanos tem beneficiado de muito apoio atender as questes colocadas, analisar
ao longo dos anos, mas esse apoio continua e depois encaminhar os casos s devidas
a ser fulcral para reforar os nveis de inter- autoridades pblicas. No seu trabalho, o
veno da SC a nvel da produo legislativa, PNDH colabora com vrios media com os
da participao na monitoria internacional, quais estabelece Memorando de Entendi-
nacional e local, bem como na promoo de mento (MdE): TVM e rdios comunitrios Registo de violaes de direitos, PNDH em Beira,
cidadania activa e democrtica. O enfoque entre os quais se incluem o Rdio Chiveve, Provncia de Sofala, Maro de 2015.
nos direitos humanos carece, pois, de apoio Pax, Pica, Nhamatanda e Buzi. Para facili-
em todos os sectores - sectores produtivos tar o seu trabalho com as comunidades No contexto do presente relatrio, h um inter-
(acesso terra, direitos laborais), nos sec- o PNDH traduziu para Sena as Lei da Pro- face considervel entre o sub-sector de direitos
tores sociais (educao, sade, proteco teco da Pessoa Idosa e Poltica de Pro- humanos e o sub-sector de servios sociais no
social) e no sector poltico (justia, eleies, teco Social; Lei da Famlia; Lei contra Vi- que diz respeito defesa dos direitos de vrios
olncia Domstica e a Lei de Terra. grupos vulnerveis. Vide tambm, mais abaixo,
liberdade de expresso e organizao).
o captulo 4.3.1. Servios Sociais.
97
4.2 Desenvolvimento Rural Sustentvel

Em Moambique cerca de 70% da populao habita e trabalha nas zo- 4.2.1 Os actores principais
nas rurais e o sector primrio o que mais contribui para o PIB141. Neste
contexto, a promoo do desenvolvimento rural nas suas mltiplas ver- O desenvolvimento rural tem sido um dos alvos de interveno do
tentes configura-se como um aspecto fulcral da poltica de desenvolvi- governo desde a Independncia, em 1975, com vrios grandes pro-
mento socioeconmico. Com efeito, a prossecuo de um desenvolvi- gramas cujos objectivos eram melhorar a situao das populaes
mento rural inclusivo e sustentvel abrange uma grande diversidade rurais no mbito de produo agrcola, pecuria e florestal; gua e
de aspectos desde a preservao e utilizao sustentvel de recursos
saneamento; vias de acesso e mercados rurais; e servios de sade e
naturais, intervenes nos sectores sociais e econmicos, at, entre
educao. Assim, o governo tem vindo a desenhar estratgias, planos
outras, questes relativas preservao e transmisso da cultura s
novas geraes e salvaguarda e uso sustentvel do rico e diverso pat- e a implementar vrios programas em prol do desenvolvimento rural,
rimnio cultural, material e imaterial, detido pelas populaes rurais.142 nomeadamente: o PROAGRI I e II (com incio em 1998 e em 2005, re-
spectivamente), a Estratgia da Revoluo Verde (2007), o PEDSA143
(2010 2019), os Planos de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta
(PARPA I e II), e tambm planos e programas sectoriais como, por ex-
emplo, o Plano Estratgico de gua e Saneamento Rural (PESA-ASR)
2006-2015, e Programa de Promoo de Mercados Rurais (PROMER).
Vendedora jovem de produtos agrcolas, Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
141. A agricultura, pecuria, caa, silvicultura, actividades relacionadas e pesca continuaram

a ter o maior peso na economia de Moambique, com 35,6%, seguidas da indstria transfor-
madora com 10,3%. INE, dados relativos ao 2 trimestre de 2014 divulgados em Setembro 143. O PEDSA implementadovia Planos Quinquenais e Planos Econmicos Sociais nomeada-
de 2014. mente: O Plano Quinquenal 20102014que harmoniza os esforos no sector introduzindo me-
142. No estudo recente realizado pela EU para definir reas prioritrias de interveno a nvel didas para melhorar significativamente o uso da terra, gua e florestas; O Plano de Aco para
de desenvolvimento rural, foram trabalhados 6 conjuntos de indicadores, que englobaram 21 a Produo de Alimentos (PAPA) que cobre o perodo de 2008-2011 parte do PEDSA para o
sub-indicadores, no sentido de encontrar o ndex de desenvolvimento rural. Identification primeiro quinqunio; O Plano Quinquenal 2015-2019 que consolida a segurana alimentar e
of the 11th EDF Geographical Focus and Rural Development Interventions Niras and ibf amplia o acesso ao mercado para a produo nacional; Plano Estratgico para o Desenvolvi-
international consulting, EU Delegation Mozambique, February 2015. mento do Sector Agrrio PEDSA 2010-2019, Ministrio de Agricultura, Outubro de 2010.
98
De acordo com a Estratgia de Desenvolvimento Rural 2006-2015144, o Desenvolvimento Ru- uma plataforma nacional146 e redes temticas a
ral o processo de melhoria das condies de vida, trabalho, lazer e bem-estar das pessoas nvel provincial sobre esta matria no sentido
que habitam as zonas rurais. O documento refere a necessidade de conglomerar esforos do de garantir uma gesto sustentvel e transpar-
sector pblico, privado, sociedade civil, parceiros e investidores internacionais no sentido de ente dos recursos naturais.
atingir os cinco objectivos estratgicos definidos:
Os ministrios principais para a rea de
1. Aumento da competitividade, produtividade e acumulao da riqueza rural; desenvolvimento rural so os da Economia e
Finanas; Agricultura e Segurana Alimentar;
2. Gesto produtiva e sustentvel dos recursos naturais e do ambiente; Terra, Ambiente e Desenvolvimento Rural;
Recursos Minerais e Energia e Obras Pbli-
3. Expanso do capital humano, inovao e tecnologia; cas, Habitao e Recursos Hdricos147 embora
todos os restantes ministrios desempen-
4. Diversificao e eficincia do capital social, de infraestruturas e institucional; hem, de uma forma ou doutra, funes que
se relacionam com o desenvolvimento nas
5. Boa governao e planeamento para o mercado. zonas rurais. A recente configurao ministe-
rial, que une a gesto do meio ambiente e da
terra num nico ministrio, pode representar
No entanto, o papel da sociedade civil abordado de uma forma muito sucinta participao o resultado da reflexo sobre a importncia
de organizaes como a Associao Moambicana de Economistas (AMECON) e a UNAC, entre de reconhecer no s o potencial econmico,
outras, nas aces de monitoria e avaliao da estratgia (p.73) e apoio s ONGs com enfoque mas tambm a necessidade de coordenar a
rural no mbito do objectivo estratgico 5 (p.81). gesto de todos os recursos naturais.
Recentemente, a gesto de recursos naturais floresta, terra, minerais tem sido um enfoque
importante no mbito do desenvolvimento rural. Com efeito, o governo tem um programa es-
pecfico para esta rea145, o sector privado est directamente envolvido e a sociedade civil, tem
144. Estratgia de Desenvolvimento Rural 2006-2025, Governo de Moambique, Conselho de Ministros, 11 de Setembro de
2007. 146. Plataforma da Sociedade Civil sobre Recursos Naturais
145. A Estratgia de Desenvolvimento Rural e o Programa de Promoo do Uso dos Recursos Naturais para o Desenvolvimen- e IndustriaExtractiva.
to. Ministrio da Administrao Estatal, Direco Nacional de Promoo do Desenvolvimento Rural Maputo, Maro de 2010. 147. www.portaldogoverno.gov.mz
99
O sector privado um actor importante em Em termos da sociedade civil, o processo de e se consolida, criando-se outros sectores de
relao ao desenvolvimento rural, especial- envolvimento dos camponeses em aces actividade complementar tarefa principal de
mente no que se refere ao desenvolvimento colectivas de desenvolvimento rural iniciou-se produo, nomeadamente: Loja de consumo,
agrcola. A produo agrcola, mesmo no sec- com base na primeira Lei de Terras e na Lei creche, messe, posto sanitrio, pequena in-
tor familiar, orientada pelas foras de mer- das Cooperativas, aprovadas em Junho de dstria cermica, criao de gado bovino, suno
cado, e, conforme discutido no captulo ante- 1979, onde as cooperativas eram definidas e pequenas espcies.149
rior, h muitas associaes de camponeses como organizaes de natureza colectiva que
ou pequenos produtores que se encontram realizam uma actividade scio-econmica sem
numa zona cinzenta entre a sociedade civil e a explorao do homem pelo homem. O pro-
o sector privado exactamente por este mo- cesso, iniciado com as machambas colectivas e
tivo. O sector privado investe em projectos continuado pelas cooperativas, foi conduzido
relacionados com recursos naturais, na agri- de cima para baixo l148. No entanto, a noo
cultura e pescas, mas tambm em inmeras da necessidade de unir esforos e o conceito
actividades econmicas associadas quer a abrangente de desenvolvimento rural mel-
montante venda de insumos e meios de horia das condies de vida e de trabalho, di-
produo, pequenas oficinas de reparao versificao da produo agrcola estavam
de maquinaria, etc, quer a jusante arma- j presentes nessa altura: depois de refer-
zenagem, comercializao agrcola, rede de ir que a cooperativa tinha sido iniciada por 33
frio, assumindo, pois, um papel de grande im- membros e contava na altura com 503 cooper-
portncia para o desenvolvimento rural. ativistas afirma com o permanente apoio
do partido e do Estado que a cooperativa cresce
148. A socializao do meio rural era um dos objecti-

vos principais das polticas da Frelimo ps independncia,
definida com base nas experincias das zonas libertadas no
perodo da luta de libertao nacional. O Partido e o Estado
que induziram o aparecimento de cooperativas e disponibi- 149. Discurso de Raimundo Vali, Presidente da Cooperativa
lizaram os factores de produo, maquinaria e equipamen- Heris Moambicanos do Chkw, no 4 Congresso da Fre-
tos para o respectivo funcionamento. Mosca, Joo, Polticas limo em 1983. Citado em Mosca, Joo, Polticas Agrrias de
Agrrias de (em) Moambique (1975-2009). (em) Moambique (1975-2009), pp.76-78.
100
Apesar das escassas referncias que so feitas A Unio Nacional de Camponeses (UNAC) que se assume como um movimento de campone-
em documentos oficiais150, a contribuio de ses, do sector familiar, fundado em 1987 e registado em 1994, que luta pela participao activa dos
organizaes da sociedade civil moambicana seus associados no processo de desenvolvimento de Moambique152. A UNAC uma organizao
na promoo do desenvolvimento rural tem com milhares de associados e integra quer OSCs que actuam a nvel provincial, distrital e local
sido constante e tem vindo continuamente a quer camponeses individuais. Em 2010, a UNAC contava com cerca de 86.000 membros individ-
crescer desde as dcadas 80 e 90 do sculo uais153 agrupados em 2.200 associaes e cooperativas. Estas, por sua vez, esto organizadas
passado. As consultas comunitrias tm ac- em estruturas superiores somando o nmero de 83 unies distritais, 7 unies e 4 ncleos pro-
tualmente um papel importante nas vrias es- vinciais de camponeses. Tem, por isso, uma forte implantao a nvel da base. A nvel das redes
tratgias e programas rurais como uma forma nacionais, a UNAC membro do Forum Mulher, G20, GMD e ROSA. igualmente membro da
de assegurar a auscultao da populao rural Via Campesina, organizao mundial que rene 164 organizaes de 73 pases de vrios con-
151
e h vrias OSCs que realizam essas consul- tinentes. A UNAC tem uma capacidade de mobilizao assinalvel e de alcance internacional.
tas como uma das bases do seu trabalho. Com
efeito, referindo s alguns exemplos de OSCs, A KULIMA154 - nasceu em 1984 em ligao com uma ONG francesa (Bioforce), no perodo da
inseridas na tipologia, acima descrita, de Orga- Guerra Civil, para apoiar refugiados a fim de lhes criar condies de reassentamento definitivo
nizaes Baseadas no Conhecimento, podem em reas mais propcias. Foi reconhecida em 1990 como uma ONG Nacional. Hoje opera em
ser enumeradas: todas as provncias, em diversas reas finanas rurais, segurana alimentar e nutricional, meio
ambiente e recuros naturais, promoo social de direitos humanos, educao e sade comu-
nitria e emergncia- e tem projectos executados em mais de 63 distritos. Est, pois, focada
no desenvolvimento rural integrado e conta com centenas de funcionrios e voluntrios para
a implementao dos seus projectos. membro, a nvel das redes nacionais, da Associao
Moambicana de Operadores de Microfinanas (AMOMIF), do Frum de Energias e Desenvolvi-
mento Sustentvel de Moambique (FEDESMO), do Forum Mulher, do Forum Terra, G20, GMD,
150. O PEDSA que refere que as ONG foram consultadas para
a validao do programa, mas no fornece informao rel-
JOINT, Mecanismo Africano de Reviso dos Pares (MARP), MONASO, NAIMA+, Rede Contra
ativa aos resultados dessa consulta e remete as OSCs a um o Abuso de Menores (Rede Came), Rede da Criana e ROSA. igualmente membro da rede
papel complementar ao das entidades estatais em aces de internacional Movimento de Educao Para Todos (MEPT).
extenso rural.
151. As auscultaes nem sempre so conduzidas de uma 152. Vrias entrevistas com delegaes de UNAC a nvel provincial em Fevereiro e Abril de 2015; http://www.unac.org.mz/
forma que satisfaz a populao rural, mas, em termos teri- index.php/unac
cos, os sistemas so montadas e representam um espao 153. Actualmente so referidos pela UNAC 100.000 membros.
convidado para a participao popular. 154. Entrevista com KULIMA 22.02.2015; http://www.kulima.org/joomla3/index.php/pt/quem-somos-pt/historia-2
101
A Associao Rural de Ajuda Mtua (ORAM)155, fundada em 1992 e legalizada em 1994,

uma associao scio-cultural, que assumiu como misso promover a Justia pela Terra
atravs da disseminao de polticas de terra e recursos naturais, no sentido de influenciar
e tornar os processos decisrios mais equilibrados e justos no acesso, uso e aproveitamen-
to do recursos terra de forma sustentvel. Conta com delegaes que cobrem a totalidade
do pas:Delegao Zona Sul - representando Maputo, Gaza e Inhambane; Delegao de
Sofala; Delegao de Manica - representando Manica e Tete; Delegao da Zambzia; Dele-
gao de Nampula - representando Nampula e Cabo Delgado; e Delegao de Niassa.
A Associao Nacional de Extenso Rural (AENA)156 uma organizao sem fins lucrati-
vos, fundada em 2005, cuja vocao prestar servios de extenso rural e advocacia de
forma competitiva, inovativa e profissional enraizado nos conhecimentos locais. A AENA
conta com cerca de 30 membros e tem como reas de interveno a segurana alimentar,
econmica e nutricional, a equidade do gnero, advocacia e lobby sobre os recursos natu-
rais e extenso rural e desenvolvimento organizacional.
Complementarmente, Moambique conta igualmente com organizaes da sociedade civil, da

tipologia acima descrita como Organizaes de Pesquisa e Advocacia, que dispem de recur-
sos humanos altamente qualificados e experientes, com estudos produzidos de grande valia
para a definio de linhas estratgicas de apoio ao desenvolvimento rural.157
As OSCs acima referidas e outras organizaes com conhecimentos tcnicos e cientficos s-

lidos e/ou forte implantao local, constituem uma mais-valia que no deveria ser ignorada,
quer na definio de polticas e estratgias, quer na definio e implementao de programas
e projectos de desenvolvimento rural integrado.
155. Vrias entrevistas com delegaes de ORAM a nvel provincial em Fevereiro e Abril de 2015; http://www.oram.co.mz/
apresentacao.html 4.2.2 As deprincipais
Demonstrao fogo melhorado parareas
pupana dede
156. Entrevista com AENA, 10.02.2015; http://aena-mz.com/index.php
157. Vide os websites do IESE www.iese.ac.mz e do OMR www.omrmz.org
interveno actual e futura das
lenha, Distrito de Mecanhelas, Provncia do Niassa, 2012.
102
OSCs A actividade agrcola est estreitamente ligada

ao direito e acesso aos recursos naturais (gua,
As actividades das OSCs no mbito de desenvolvimento rural sustentvel so mltiplas, e terra, floresta, etc.) que tem vindo a ser ameaa-
desenvolvem-se em duas reas principais: prestao de servios e advocacia. Nestas duas do quer pela usurpao ilegal e continuada dess-
reas, as OSCs actuam em relao aos vrios sectores: agricultura, outras actividades em meio es recursos160, quer pelo interesse crescente de
investidores internacionais das reas do agro
rural e infraestrutura fsicas e econmicas.
negcio e da explorao de recursos minerais.
Entrevistas com organizaes que representam camponeses e que trabalham com a gesto Entre muitos outros exemplos, pode citar-se a
de terra na Provncia da Zambzia confirmaram que subsistem problemas gerais que tm sido implantao de empresas florestais no Niassa
preocupaes permanentes do sector familiar de h dcadas a esta parte: a falta de insumos que deu origem a conflitos de terras entre as
agrcolas; a falta de acesso a conhecimentos tcnicos mais avanados e as dificuldades de aces- empresas e as comunidades. Nalguns casos,
so ao mercado para escoamento de produtos.158 A melhoria das condies de vida das popu- esses conflitos resultaram na destruio delib-
laes rurais passa por dotar o meio rural de infraestruturas bsicas - vias de comunicao, erada, por parte da comunidade, de enormes
redes de gua e saneamento, electricidade e tecnologias de informao e comunicao (TIC), reas de floresta como forma de contestao
bem como de infraestruturas sociais (escolas, postos de sade e hospitais) e econmicas (mer- ameaa de perda das suas terras e demais re-
cados, lojas, estradas rurais). Apesar dos avanos verificados na execuo de infraestruturas e cursos naturais.
equipamentos em meio rural, ainda h muitos desafios a superar nas zonas rurais159. O acesso
equitativo educao, sade e saneamento, gua potvel e proteco social nomeada-
mente s crianas e outras pessoas vulnerveis, so uma responsabilidade do estado e um de-
siderato expresso nos vrios Programas e Estratgias de promoo do desenvolvimento rural.
Esta preocupao mantm-se actual e est contemplada na Prioridade 2 - Desenvolver o Cap-
ital Humano e Social, do Plano Quinquenal do Governo 2015 2019 recentemente aprovado.
158. Entrevistas com UPCZ, Terra Amiga, ORAM e Associao de Boto, Provncia de Zambzia, Fevereiro de 2015.
Campanha de direitos de terra,
159. Como se pode verificar no Plano Quinquenal 2015-2019 Resultados a alcanar em 2019: Taxa Liquida de Escolarizao Iniciativa Terras Comunitarias, Maro de 2015.
86%;A Taxa de cobertura de crianas completamente vacinadas 94%; Aumentar a Taxa de cura de desnutrio aguda em cri-
anas menores de cinco anos dos actuais 60% para 80%;Reduzir a Prevalncia da desnutrio crnica em crianas menores de 160.http://www.lemonde.fr/afrique/article/2015/05/22/
5 anos dos actuais 43% para 35%;Aumentar a % da populao rural com acesso a fonte segura de gua dos actuais 52% para nouveaux-ravages-chinois-dans-les-forets-du-mozam-
75%; Aumentar a % da populao rural que dispe de servios de saneamento adequados dos actuais 50% para 80%. bique_4638952_3212.html#xtor=AL-32280515
103
Efectivamente, OSCs como a UNAC, a ORAM, As OSC que actuam na rea da extenso ru-
Dizem que o fomento do Eucalipto d a AENA, a J, o CTV, muitas vezes actuando ral podem dar um contributo definitivo para
trabalho s populaes, mas o trabalho conjuntamente quer a nvel nacional quer in- a minimizao das limitantes acima descri-
s de incio, na altura das plantaes. As ternacional, tm-se afirmado como grandes tas. Desde logo muitas das associadas da
espcies florestais ocupam os terrenos divulgadores dos direitos terra162, na pesqui- UNAC, por exemplo a Unio Provincial de
Camponeses de Nampula que faz formao e
durante muito tempo e a comunidade aca- sa e divulgao de evidncias, na delimitao treinamento de promotores que so, eles
bar por ficar sem terra para produzir os e demarcao de terras comunitrias e tam- prprios, camponeses, a AENA que actua,
seus alimentos. A floresta ocupa a terra, bm na conduo de aces de lobbying e entre outras, na rea de segurana alimen-
no mnimo entre 10 a 15 anos e durante advocacia de reivindicao do direito terra tar, a AMVIRO de Inhambane que divulga e
este perodo a populao fica sem hip- legalmente consignado. introduz prticas melhoradas de agricultura,
tese de trabalhar nas culturas alimentares. como por exemplo a feitura e aplicao de
Complementarmente, os filhos e os netos A necessidade de terra e recursos naturais composto orgnico, etc. O acesso ao crdito
sero prejudicados tambm. Se se encon- ampliada pela prtica de agricultura itineran- e aos mercados so igualmente aspectos im-
trasse um meio-termo e se harmonizasse te, directamente ligada ao desconhecimento portantes que tm estado a ser trabalhados
as 2 componentes comida e floresta pelas OSCs.
ou escassez de factores de produo adequa-
seria ptimo. Sem percebermos bem e dos, e de outros conhecimentos tcnicos so- No que respeita diversificao da activi-
acreditarmos que essas 2 componentes bre agricultura e prticas agrcolas. dade agrcola h um universo de actividades
esto harmonizadas no h hipteses de 162. Por intermdio de agentes de diversas OSCs e OCBs que complementares, que podem ser igualmente
aderirmos.161 actuam em contacto directo com as populaes, com des- incentivadas e apoiadas pelas OSCs, com po-
taque para o caso da Rede de Associaes de Paralegais: tencial para melhorar a qualidade da nutrio
http://www.itc.co.mz/lib/pdf/presentations/220414%20 das populaes e aumentar o rendimento das
Paralegais_JL.pdf famlias rurais. Podem citar-se como exemplos
que em Abril de 2014 dispunha de 456 agentes formados a apicultura163, a pecuria, nomeadamente a
(dos quais 133 29% so mulheres), integrados na Asso-
ciao dos Paralegais de Cabo Delgado (ASPACADE) 2010,
criao de pequenas espcies, piscicultura,
Associao de Paralegais de Gaza (APG) 2012, Associao
dos Paralegais da Provncia de Manica (APPM) 2013, Asso- 163. J com forte expresso nalgumas provncias como Mani-
ciao de proteco e defesa do ambiente e recursos natu- ca e Sofala e com unidades de processamento do produto em
rais (Terra Amiga) Zambzia 2013 e Associao de Parale- funcionamento http://www.jornalnoticias.co.mz/index.php/
161. Entrevista Unio Provincial de Camponeses de Nam- gais para o Desenvolvimento Sustentvel da Comunidade provincia-em-foco/26879-manica-producao-de-mel-tripli-
pula, 18.02.2015. (APADEC) Nampula 2013. ca-em-sussundenga
104
multiplicao de plantas comestveis e orna- A correcta aplicao da LFFB poderia, pois, dar um contributo definitivo para a salvaguarda e
mentais164, produo de mudas para a flor- reposio da floresta, criando, ao mesmo tempo, oportunidades de emprego e diversificao de
estao, o artesanato, a produo de tijolos, actividades das comunidades rurais (taxa dos 15%) recolha de sementes de espcies florestais,
etc. sementeira e produo de mudas florestais, plantao de rvores, etc. e concorrer igualmente
para o melhoramento da qualidade de vida e diversificao das actividades produtivas (taxa dos
No que respeita s florestas h que reforar 20%). Urge, pois, dotar as comunidades dos recursos necessrios para a reivindicao e obteno
um aspecto, j abordado anteriormente, que destes direitos consignados na lei, nomeadamente pelo apoio reforado s OSCs que operam
a necessidade de apoiar o trabalho das OSCs nesta rea de interveno.166
na divulgao e aplicao dos direitos que a
lei consigna, quer para a preservao das flor- O presente estudo permite concluir que a aplicao da sobretaxa de repovoamento florestal
estas, quer para o benefcio das comunidades desconhecida a nvel distrital, como resultado das falhas de comunicao no sentido Nvel
em cuja rea explorado o recurso. Central Distrital, pois no sentido inverso a mesma garantida no acto de pagamento das tax-
as requeridas para o licenciamento florestal. Os resultados deste estudo pretendem reportar
A Lei das Florestas e da Fauna Bravia (LFFB) num sentido mais amplo a realidade vivida em toda a provncia de Nampula.
dispe que 15% das taxas cobradas na altura A capacitao das comunidades em matria de legislao florestal um facto que deve estar
do licenciamento sejam aplicadas no reflo- sempre presente, pois melhora a sua participao nas aces de defesa e proteco do meio
restamento (Art 35 da LFFB). Determina ambiente para alm de constiturem um grupo suficientemente forte de advocacia.
igualmente que 20% dessas taxas revertam
directamente para o fortalecimento insti- Torna-se igualmente necessrio fortalecer cada vez mais o papel da sociedade civil nas aces
tucional das comunidades locais da rea onde de advocacia no sentido de garantir implementao e monitoria da legislao em vigor.
foram extrados os recursos florestais (Arts
101 e 102 do Regulamento da LFFB)165. A nvel provincial e no mbito dos 15%, as aces de coordenao entre os vrios actores da
sociedade civil actuando no sector das florestas deve ser partilhada entre as Comisses Locais
de Trabalho (CLT) e a Rede Temtica dos Recursos Naturais e Agricultura, de acordo com as
164. Nas Zonas Verdes de Maputo, ao longo das estradas respectivas competncias, capitalizando as sinergias entre entidades.167
principais, h um comrcio intenso de plantas envasadas.
165. Levantamento sobre a sobretaxa (15%) do Repovo- 166. H vrias OSCs a trabalhar com o Governo, o Sector Privado e as Comunidades na promoo da gesto sustentvel dos
amento Florestal. Estudo de caso: Distrito de Mongicual. recursos naturais ex: a ORAM, o Forum Terra, a Kulima, a AENA e a AMA.
Plataforma Temtica dos Recursos Naturais e Agricultura. 167. Levantamento sobre a sobretaxa (15%) do Repovoamento Florestal. Estudo de caso: Distrito de Mongicual. Plataforma
PLATAFORMA DA Sociedade Civil - Nampula, Maro de 2012. Temtica dos Recursos Naturais e Agricultura. Plataforma da Sociedade Civil - Nampula, Maro de 2012.
105
A nvel mundial abrem-se igualmente novas De referir que j h OSCs que esto a dar pas- As OSCs que trabalham a nvel provincial,
tendncias a nvel de turismo, que valori- sos no sentido de promover este tipo de tur- distrital e local dispem de conhecimentos
zam o patrimnio cultural material e imate- ismo ex: Centro do Teatro do Oprimido - que acumulados sobre a cultura e as actividades
rial e podem ser potencializadas em favor promove workshops para a populao resi- complementares viveis e diferenciadoras
das populaes rurais, com aumento da sua dente e turistas, saraus culturais com demon- que existem localmente, estando, por isso,
auto-estima e rendimentos. o caso do tur- straes gastronmicas, etc. Na altura da numa ptima posio para incentivar e apoiar
ismo criativo168, em que o turista participa ac- entrevista ao CTO falou-se da viabilidade de tecnicamente a diversificao da actividade
tivamente em actividades locais. Este tipo de organizar pacotes tursticos em Maputo no- agrcola, incluindo programas e projectos de
turismo identifica e promove as actividades meadamente com outra associao - a IVER- turismo criativo.
mais genunas e diferenciadoras de um de- CA que j promove com sucesso percursos
terminado local no sentido de as conjugar tursticos e festivais na Mafalala169.
em pacotes tursticos. Outras vantagens so
as mais-valias directas para a populao local, Da mesma forma, o grande desenvolvimento
com o benefcio adicional do turista poder de projectos de ecoturismo com envolvimen-
contribuir com os seus prprios conhecimen- to comunitrio ex: no Parque Nacional da
tos na inovao e valorizao dos produtos Gorongosa, na Reserva Especial de Maputo,
das actividades em que se integra. no Parque Transfronteirio do Grande Limpo-
po170 podem facilmente alargar o seu expec-
tro de aco organizando pacotes tursticos
que incluam actividades locais em que os tur-
istas possam participar.
169.http://www.iverca.org/index.php?option=com_con-
tent&view=article&id=59&Itemid=87&lang=pt
170. O Covane Community Lodge (http://www.covanecom-
munitylodge.com/about.html) com uma rea de 7 024 ha, lo-
calizado a 7 km de Massingir foi financiado pela USAID e pelo
ONG Helvetas da Sua, mas propriedade da comunidade
Canhane e gerido pela OSC moambicana LUPA. Segundo o
168. Referido no Plano da Cultura como uma rea de inter- acordo inicial com as agncias doadoras, 50% dos lucros do Iniciativa rural, Mocuba,
veno. Ex de uma rede de turismo criativo: http://www.cre- lodge devero ser gastos em infra-estruturas comunitrias e Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
ativetourismnetwork.org/ o resto em investimentos para o hotel.
106
4.3 Outros sectores

4.3.1 Servios Sociais171 rana Social Obrigatria, Segurana Social do aos programas de proteco social o valor
Bsica e Segurana Social Complementar.172 do oramento cresceu quatro vezes no pero-
A prestao de servios sociais proteco do entre 2011 e 2014. Contudo, o valor alocado
social aos vulnerveis, sade e educao A estratgia contm vrios programas dirigi- para proteco social s representa 1,11% do OE
, em princpio, uma responsabilidade do dos aos grupos vulnerveis, incluindo crianas, global de 2014, estando ainda abaixo dos va-
Estado fundamentada na legislao e com pessoas idosas, pessoas que vivem com defi- lores de referncia internacionais.176
polticas e estratgias sectoriais prprias. Os cincia e agregados familiares sem capacidade
planos ministeriais contm actividades de laboral. Os principais actores estatais so
dilogo formal e regular com a sociedade civil os Ministrios de Sade, de Educao, e de
Gnero, Crianas & Aco Social.173 Contudo, a
nos vrios sectores proteco social, sade
proteco social requer intervenes integra-
e educao. Este dilogo tem o carcter de
das e, para alm dos ministrios chave, inclui
coordenao, e oferece sociedade civil um
tambm a interveno de outros ministrios174
espao formal (convidado) para actividades
e instituies governamentais: os Institutos
de advocacia. Nacionais de - Aco Social (INAS), Gesto de
Calamidades (INGC), e Educao e Formao
A proteco social enquadrada pela Estrat- Profissional.175 Regista-se um crescimento sig-
gia Nacional de Segurana Social Bsica 2010- nificativo no Oramento de Estado (OE) aloca-
2014, baseada na lei N 4 /97 de 7 de Setembro
- Lei de Bases de Proteco Social, que define 172. Lei sobre Proteco Social (4/2007); http://www.mds.
o Sistema de Proteco Social em Moam- gov.br/segurancaalimentar/07%20Mocambique.pdf
bique subdividido em 3 subsistemas - Segu- 173. O Ministrio de Gnero, Criana e Aco Social, cria-
do no mbito do novo governo no incio de 2015, o antigo
171. Foram entrevistadas as seguintes organizaes e institu- Ministrio de Mulher e Aco Social. A nvel provincial as Di-
ies no mbito de Servios Sociais: Plataforma de Proteco reces Provinciais ainda se designam DPMAS.
Social, FAMOD Lichinga, FTI Nampula, LAMBDA, ROSC, Rede
174. Ministrios do Plano e Desenvolvimento (MPD), da Ag-
de Direitos de Criana em Quelimane; Concern Universal,
FHI360, Fundao Elizabeth Glazer em Nampula, HelpAge, ricultura (MINAG), do Trabalho (MINTRAB), e das Obras Pub- Participando na reunia da Associao de Boto,
Handicap Internacional, Malaria Consortium, MSF Tete, licas e Habitao (MOPH) Nicaodala, Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
NWETI Nampula, Pathfinder em Nampula, Save the Children 175. Basic information on the Programmes of the National
e Viso Mundial em Quelimane; DPMAS Zambzia e DPMAS Basic Social Security Strategy 2010-2014, Republic of Mo- 176. Informe Oramental. Sector da Aco Social em Moam-
Sofala. zambique, UNICEF Mozambique. bique, PSC-PS, FDC, ROSC e UNICEF Moambique, 2014.
107
O subsistema de segurana social bsica compreende quatro eixos:
1) Aco Social Directa - MMAS;
2) Aco Social da Sade- MISAU;
3) Aco Social da Educao e
4) Aco Social Produtiva- partilhada entre MMAS, MITRAB, MPD, MINAG e INGC.
Os programas de proteco social bsica comearam a ser implementados a partir de 2012 com os seguintes sub programas, cujas carac-
tersticas, metas at ao final de 2014 e resultados obtidos at Junho de 2014 so os seguintes:
1. O Programa Subsidio Social Bsico (PSSB) consiste em transferncias monetrias para as pessoas sem capacidade para trabalhar. O
subsdio varia de 280,00MT a 550,00MT. O programa tinha assistido 311.362 dos 341.188 beneficirios planificados.
2. Programa Apoio Social Directo (PASD) que consiste no apoio, por tempo determinado, a pessoas pobres que sofrem choques pontu-
ais e infortnios que agravam a sua vulnerabilidade, atravs da disponibilizao de apoio multiforme em alimentao ou em bens e
servios. O programa tinha como meta 43,698 e j tinha assistido 34.032 beneficirios.
3. Programa Servio Sociais de Aco Social (PSSAS) dedicado ao atendimento institucional para pessoas vivendo em situao de vulner-
abilidade, com a meta de assistir 8.818 beneficirios dos quais j tinha sido assistidos 7.096.
4. O programa de Aco Social Produtiva que se destina a pessoas vulnerveis mas com capacidade para o trabalho, cria oportunidades
de emprego temporrio, em perodos de crise alimentar, e tinha 30.842 beneficirios assistidos, no universo dos 56.842 previstos.
108
Para alm das instituies governamentais, as OCBs, OSCs e ONGIs177 polticas, a busca de evidncias para sustentar as aces de advocacia, e a
tambm desempenham um papel muito importante na resposta s complementaridade com as aces do Governo.181 Segundo informaes
necessidades no mbito de proteco social, e existe dilogo (coorde- recolhidas, o estabelecimento de fruns a nvel provincial enfrenta fre-
nao) formalizado entre o governo e a sociedade civil em vrios nveis. quentemente problemas decorrentes da falta de meios e formao para
Na rea de cuidados aos vulnerveis, muitas vezes realizado com base no cumprir cabalmente a sua funo de monitoria.182 Neste contexto, enfati-
voluntariado, destaca-se o papel dos grupos religiosos ligados s igrejas za-se a necessidade de reforar o apoio a este tipo de aces, sobretudo
ou s mesquitas. A cobertura deficiente do Estado, por falta de recursos apostando em OSCs que tenham numa estrutura simples e sustentvel.
e lacunas na descentralizao dos servios bsicos sociais, abre espao
para estas organizaes, cujo papel est oficialmente reconhecido pelo Actualmente presta-se uma ateno especial aos direitos de pessoas
Estado na Lei de Proteco Social.178 A tendncia de terciarizao de da terceira idade. Existe ao nvel nacional um Forum de Terceira Idade
servios estatais para OSCs tem criado um mercado para OSCs provedo- promovido pelo Programa AGIR (Oxfam Novib) que conta com 16 orga-
ras de servios sociais. Informaes de instituies governamentais con- nizaes filiadas. A Lei de Promoo de Defesa dos Direitos da Pessoa
firmam a fraca cobertura de vrias reas no mbito da vulnerabilidade, Idosa foi aprovada em Fevereiro de 2014 (3/2014) e o primeiro esboo
sobretudo nos casos e em locais em que no existem OSCs dedicadas a da nova Estratgia Nacional de Segurana Social Bsica - 2015-2019 foi
estas reas.179 apresentado em Abril de 2015. Uma das prioridades da sociedade civil em
relao terceira idade a advocacia em prol de uma reforma universal,
A sociedade civil dedicada proteco social est organizada na Platafor- no sentido de melhorar a situao actual em que apenas pessoas com
ma de Sociedade Civil Moambicana para Proteco Social (PSC-PS), que emprego estatal prvio tm direito a reforma. Recentemente tm havido
foi estabelecida em 2011 e inspirada em iniciativas semelhantes desen- uma ateno particular aos problemas de violncia e marginalizao de
volvidas noutros pases Africanos. Congrega actualmente 26 OSCs e qua- vivas e mulheres idosas, muitas vezes acusadas de feitiaria, com o con-
tro fruns180 e tem representao em todas as provncias excepto Cabo sequente isolamento social. H vrias organizaes que trabalham sobre
Delgado, Manica e Inhambane. O enfoque da plataforma o desenvolvi- este problema e chamam ateno para a necessidade de esclarecimento
mento de aces de advocacia e lobby, a monitoria da implementao de da opinio pblica, divulgao de informao assim como de assistncia
177. Na rea de proteco socialdestacam-se a nvel nacional ONGIs como Save the Children, s vtimas.183
Handicap Internacional e Help Age, para alm das organizaes de Naes Unidas e a Em-
baixada de Holanda, mas a nvel provincial operam muitas outras organizaes como por ex- 181. Entrevista com PSC-PS em Maputo 20.04.2015; PSC-PS apresentao PowerPoint, s.d.
emplo Pathfinder, Elizabeth Glazer Foundation, Mdicos Sem Fronteira e Malria Consrtium.
182. Entrevista com ROSC em Maputo, 22.04.2015.
178. Social Protection Law, Republic of Mozambique, panfleto s.d.
183. Entrevista com PNDH em Beira 12.02.2015; comunicao oral da pesquisadora Tanja
179. Entrevistas com DPMAS Sofala no dia 12.02.2015 e DPMAS Zambzia no dia 16.04.2015. Kleibl sobre pesquisa em Inhassunge, Provncia de Zambzia; Frum da Terceira Idade Estu-
180. FAMOD, ROSC, FTI e FM. do de Caso, Oxfam Novib, Programa AGIR, Novembro de 2013.
109
A defesa de direitos das pessoas que vivem No entanto, as actividades das organizaes Entrevistas com DPMAS em Sofala e Zam-
com deficincias tem um longo historial em da sociedade civil nesta rea so ainda fracas, bzia enfatizam a importncia do papel das
Moambique e actualmente existem vrias embora seja crescente a ateno aos direitos OSCs ao nvel distrital, que colmatam a falta
organizaes que operam nesta rea. O de participao activa e igual na sociedade de recursos do estado para o trabalho de
Frum de Associaes Moambicanas de das pessoas vulnerveis e / ou portadoras de proteco social. As entrevistas realizadas
Deficientes (FAMOD)184 e a Associao de deficincia. demonstram vrios exemplos de OSCs que
Deficientes de Moambique (ADEMO)185 tm assinaram Memorando de Entendimento com
vindo a desenvolver actividades de luta pela as Direces Provinciais de Sade no mbito
integrao da pessoa com deficincia no local da implementao de actividades de cuidados
do trabalho, pela acessibilidade nos edifcios domicilirios a pessoas que vivem com HIV/SI-
pblicos (escolas, hospitais, outras institu- DA.187 As OSCs trabalham igualmente com as-
ies governamentais), pela construo de sociaes a nvel da comunidade asseguran-
instalaes adaptadas a pessoas com defi- do, por exemplo, a assistncia a pessoas com
cincia e pela integrao de crianas que HIV/SIDA, o fornecimento de equipamento
vivem com deficincias no sistema de ensino escolar para crianas de famlias vulnerveis
(educao inclusiva). A Associao de Cegos e a ajuda alimentar aos rfos.188 Muitas das
e Amblopes de Moambique (ACAMO)186 tra- pequenas OSCs operam com o objectivo de
balha no apoio a grupos de pessoas com defi- divulgar informao sobre medidas preven-
cincia visual, principalmente na promoo tivas, importncia de testagem, quebra de
do ensino de braille e na promoo de aces tabu, cuidados domicilirios, assim como de-
de advocacia para a sensibilizao da socie- fender os direitos de pessoas que vivem com
dade para a situao deste grupo de pessoas. HIV/SIDA. A ateno ao cuidado dos mais vul-
nerveis tambm se alarga a outros grupos,
184. http://www.famod.org.mz/ - pgina em reconstruo.
So membros de FAMOD as seguintes associaes: ADEMO, ACAMO promove o Braille, Jornal Notcias, nomeadamente crianas rfs, pessoas ido-
ACAMO, ASUMO, AJUDEMO e ADEMIMO, para alm de duas Maro de 2015. sas e pessoas que vivem com deficincias.
organizaes ainda reticentes de se integrar: Associao de
Deficientes que Praticam Desporto e Associao de Pessoas 187. Entrevista com WIWANANA, Provncia de Nampula,
Portadores de Albinismo. 19.02.2015.
185. http://ddpuk.org/ademo.html 188. Entrevista com Associao de Boto, Distrito de Nicoad-
186. http://acamo.awardspace.com/portuguse.php ala, Provncia de Zambzia 10.02.15.
110
Na rea de sade o governo na figura do

Ministrio de Sade tem recentemente Exemplos de envolvimento da sociedade A ONGI Light for the World promove a
desenvolvido iniciativas conducentes a um civil no mbito de sade sade oftalmolgica em cinco provncias
maior envolvimento comunitrio. Por exem- do centro e norte de Moambique - Sofa-
plo, no mbito de intervenes que visam Com base do Plano de Aco multissecto- la, Zambzia, Tete, Cabo Delgado e Niassa,
reduzir casos de crianas que nascem com rial para o combate desnutrio crnica e participa na promoo da reabilitao
problemas de desnutrio, foi usada uma em Moambique, foi assinada em 2010 baseada na comunidade, da educao in-
estratgia de envolvimento comunitrio na uma declarao de compromisso entre clusiva e na promoo dos direitos de pes-
gesto da desnutrio aguda grave. As en- o Governo de Moambique, os parceiros soas com deficincia.
trevistas realizadas mostram que as OSCs in- de desenvolvimento, a sociedade civil e o
tegram aces multidisciplinares no trabalho sector privado para uma resposta acelera- Uma iniciativa do Banco Mundial consiste
com instituies do estado como forma de da na preveno da desnutrio crnica. em financiar as organizaes da sociedade
capitalizar os esforos realizados ao nvel das Todas as provncias de Moambique em civil o caso da Save the Children, em
comunidades. Como exemplo disto, existem conjunto com as OSCs e o sector priva- Nampula para implementar o programa
os Planos de Aco Multissectorial para a Re- do tiveram que elaborar, com o suporte de micronutrientes em p, ao nvel da
duo da Desnutrio Crnica, a funcionar em do nvel central, os seus planos de aco provncia, facilitando a sua distribuio,
todo o pas no mbito do programa Scaling multissectorial de combate desnutrio tanto na unidade sanitria como a nvel
up Nutrition (SUN). Este programa, suporta- crnica. Esta aco foi coordenada pelo das comunidades, como forma de reduzir
do entre outros pelas Naes Unidas, fortifica Secretariado Tcnico de Segurana Al- o ndice de desnutrio. O programa de
a interaco entre as instituies do estado e imentar e Nutricional (SETSAN actual- distribuio dos micronutrientes ante-
as organizaes da sociedade civil na reduo mente em funcionamento no MINAG). cedido pelo treinamento das lideranas
da desnutrio crnica no pas. comunitrias, profissionais de sade e ac-
tivistas que vo gerir o programa ao nvel
das suas comunidades.
111
Em Moambique, a lei de bases da educao

Demanda de qualidade nos servios de (lei 6/92) no artigo 1, alnea b) afirma que Na Provncia de Nampula, como acontece
sade interveno comunitria com apo- O Estado, no quadro da lei, permite a partic- no resto do pas, os agrupamentos religio-
io do Centro de Teatro de Oprimido: 189 ipao de outras entidades, incluindo comu- sos criaram escolas orientadas pela religio
nitrias, cooperativas, empresariais e privadas muulmana e que substituem o sistema
Os utentes do hospital de Marracuene es- no processo educativo.190 Na sequncia da escolar publico - as escolas madrassas. O
tavam descontentes com a forma como aprovao da Poltica Nacional de Educao, Conselho Islmico e a frica Muslim Agen-
eram tratados. Fizeram uma pea de teatro foi elaborado o plano estratgico de edu- cy so duas ONG de orientao Wahhabita
onde a forma dos mdicos e enfermeiros cao que incluiu um Programa Integrado da que, a partir do final da dcada de 80, cri-
tratarem os doentes foi retratada pelos Reforma do Ensino Profissional (PIREP). O aram escolas do ensino bsico, secundrio
actores. Quem fez o espectculo foram os programa est a decorrer e tem vindo remod- e superior, reconhecidas oficialmente pelo
residentes locais. A Direco Distrital de elar ou a criar de raiz escolas dotadas dum Estado, ao mesmo tempo que difundem
Sade (DDS) estava presente e quis parar corpo docente qualificado. A reviso curricu- uma interpretao wahhabita do Islo (en-
o espectculo, ameaando processar o lar, a definio de metodologias de ensino, os sino islmico reformado). Pode falar-se da
CTO. Mas eles continuaram com o espect- critrios e mtodos de avaliao, bem como existncia de um sistema de ensino islmi-
culo. Esta atitude da DDS foi criticada e o a seleo para o ingresso de alunos foram ig- co, articulado desde os nveis mais bsicos
assunto foi acompanhado pelos rgos de
ualmente preocupaes tomadas em conta at ao nvel universitrio, que contempla
informao, tanto mais que est em curso
pelo programa. igualmente a formao profissional. Este
um projecto de humanizao dos servios
de sade. O assunto tornou-se meditico e sistema funciona simultaneamente inte-
passaram a apresentar a pea noutros hos- Para suplantar carncias no sector da edu- grado e margem do sistema de ensino
pitais. Apesar de ter havido posteriormente cao e da formao, populaes e grupos oficial e tem importncia acrescida junto
represlias (uma actriz ficou grvida, o Hos- da sociedade civil tm procurado respostas das populaes, uma vez que subsistem
pital de Marracuene no a quis receber e de vrias amplitudes e envolvendo mltiplos deficincias de infraestruturas educativas
ela teve que ir para outro hospital), o pes- actores: as comunidades de base, as OSCs estatais.191
soal do Hospital de Marracuene acabou por nacionais e estrangeiras, as confisses reli-
alterar as atitudes incorrectas e a directora giosas muulmanas e crists, as empresas e
foi transferida. as famlias.
189. Entrevista com CTO em Maputo 23.02.2015. 190. 191.
112
Para alm dos provedores de servios sociais trabalhar com o sector de educao com vis- A participao das OSCs incide sobre estes
e da PSC-PS, existem tambm uma srie de ta a definio e estabelecimento de critrios assuntos especficos de carcter sectorial,
organizaes que monitorizam e advogam a de avaliao orientados para a melhoria da mas concretiza-se mais frequentemente a
melhoria da qualidade de servios e sistemas qualidade de ensino. No mbito do programa nvel de consulta que de negociao197, apesar
de sade e de educao. A NAIMA+ por exem- Cidadania e Participao (CEP), a Save the deste ltimo papel, desenvolvido em prol
plo, uma rede composta por organizaes Children, CESC, NWETI e outras organizaes das camadas mais desfavorecidas, ter muito
internacionais que trabalham em sade e desenvolvem, em quatro provncias, um pro- menos visibilidade meditica que o desen-
HIV/SIDA em Moambique e que presta apoio jecto de monitoria dos servios de educao e volvido em intervenes sectoriais.
s OSCs nacionais nesta rea.192 A NWETI193 sade.195 A aco destas OSCs inclui iniciativas
uma importante organizao no sector inovadoras em termos de divulgao uti- As evidncias compiladas por iniciativas de
de sade que vem desenvolvendo aces lizao de meios de comunicao social (pro- monitoria dos servios sociais desempen-
de pesquisas formativas, comunicao e gramas de televiso e rdio), parceria com haro um papel importante para o melho-
promoo de informaes para atingir um grupos teatrais para desmitificar tabus sociais ramento desses servios e para a defesa de
pblico amplo em matria de monitoria de e monitoria utilizando novas metodologias direitos no mbito de implementao e cum-
servios de sade. H tambm iniciativas de como, por exemplo, cartes de pontuao primento da legislao. importante man-
advocacia no sector de sade e da educao comunitrios (Community Score Cards).196 ter o enfoque na interligao sine qua non
destacando-se as aces para a melhoria da entre a proviso de servio como resposta
qualidade de educao. O Movimento Edu- s necessidades dos grupos vulnerveis e a
cao para Todos (MEPT)194 e o CESC esto a 195. www.cep.org.mz compilao de evidncias pra fundamentar as
192. NAIMA+ um mecanismo de informao, coordenao,
196. Os cartes de pontuaocomunitrios(CSC)souma fer- aces de advocacia e de defesa de direitos.
ramenta de monitoramentobaseado na comunidadeque
lobby e advocacia para melhorar o impacto do trabalho das um hbridodas tcnicas deauditoria social, monitoramento
ONG internacionais, reforar os seus inputs com parceiros comunitrioeboletinsdo cidado. O processoCSC um in-
nacionais, e aumentar a influncia da sociedade civil na res- strumentopara exigira responsabilizaosocial e pblicae
posta nacional questes de Sade e HIV. Trabalha igualmente capacidade de respostados fornecedores de servios. No
em conjunto com as redes e ONGs nacionais, atravs de parce- entanto,atravs da incluso deuma reuniointerface en-
rias com os seus membros, e atravs de colaboraes ao nvel treprestadores de servios eda comunidadeque permiteum
nacional, incluindo com uma coligao nacional de redes da feedback imediato, o processo tambm um forteinstru-
sociedade civil. http://www.naima.org.mz/ mento deempoderamento. http://siteresources.worldbank. 197. Homerin, Janana: As organizaes da Sociedade civil
193. http://www.nweti.org/ org/INTPCENG/1143333-1116505690049/20509286/com- em Moambique: Actores em Movimento, Embaixada da
194. http://www.mept.org.mz/ scorecardsnote.pdf Frana, Janeiro de 2005.
113
4.3.2 Patrimnio Cultural198 No presente relatrio salienta-se o papel da das aces culturais201 mas, aparentemente,
sociedade civil em relao ao patrimnio cul- no contm referncias especficas ao papel
tural imaterial, mais especificamente a sua da sociedade civil ou das OSCs. O PEC tem um
A definio de UNESCO de patrimnio cul- aco na utilizao da cultura como um es- enfoque na dimenso econmica da cultura
tural abrange duas dimenses: pao crtico no dilogo poltico e como vecu- como possibilidade de emprego, enfatizando
lo de comunicao, debate e transmisso de as actividades culturais, como as indstrias
1) Patrimnio cultural material (tangvel) conhecimentos. criativas e salientando a contribuio que o
incluindo patrimnio cultural mvel sector de cultura pode ter no PIB.
(pinturas, esculturas, moedas, man- A rea de cultura contemplada pelo governo
uscritos), patrimnio cultural imvel no actual Plano Estratgico de Cultura (PEC) Durante os ltimos anos, o sector de cultura
(monumentos, stios arqueolgicos, 2012-2022 que tem como objectivo promov- tem sido tutelado por vrios ministrios em
e assim por diante), e patrimnio cul- er a cultura como factor de desenvolvimento diversos formatos - integrado na educao
tural subaqutico (naufrgios, runas econmico, social e humano em Moambique ou como ministrio independente. A partir
submarinas e cidades), e como forma de dar resposta emergncia de Janeiro de 2015 a cultura est integrada
global da nova economia criativa que gera mil- no Ministrio de Cultura e Turismo (MCT). As
2) Patrimnio cultural imaterial incluin- hes de empregos no turismo cultural, msica, funes do MCT focam-se principalmente nos
do tradies orais, artes cnicas er- teatro, dana, artesanato e artes plsticas nas aspectos relacionados com a preservao do
ituais.199 indstrias criativas, e, ao mesmo tempo dar patrimnio cultural material - conservao de
resposta ansiedade da sociedade moambi- edifcios e monumentos, definio de polti-
cana em perceber at que ponto o sector da ca museolgica, conservao do fundo bibli-
198. Foram entrevistadas as seguintes instituies e orga-
nizaes no mbito de cultura Centro de Teatro de Oprim-
cultura contribui no PIB-Produto Interno Bru- ogrfico e criao de arquivos.
ido, Trade Arte Mbeu, UDAAJ em Inhambane, AACON em to.200 O PEC estrutura-se em duas linhas de
Lichinga, DansArte, Associao Cultural Girassol, Cooper- aco o funcionamento e coordenao in-
ao Sua, HELVETAS, UNESCO e a Direco Nacional do stitucional e o impulso ao desenvolvimento
Patrimnio Cultural, e foi tambm visitada a Casa de Cultura
em Quelimane.
199. http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/illic- 200. www.folhademaputo.co.mz 11.07.2014. O PEC foi
it-trafficking-of-cultural-property/unesco-database-of-na- adoptado no mandato poltico passado e ainda no h infor-
tional-cultural-heritage-laws/frequently-asked-questions/ maes sobre alteraes no mbito de cultura actualmente 201.http://noticias.sapo.mz/aim/artigo/504307062012193514.
definition-of-the-cultural-heritage/ ser tutelado no mesmo ministrio como o turismo. html
114
A dimenso imaterial reflecte-se na pro- eventos individuais e capacitao para tcnic- Em qualquer sociedade a cultura um palco
moo da educao dos cidados na valori- os das Casas de Cultura.204 As entrevistas tidas para a expresso inovadora e livre, oferecen-
zao e proteco dos bens do patrimnio cul- com agncias de desenvolvimento, durante o do tradicionalmente um espao crtico ou
tural e a estimulao da sua utilizao para fins presente estudo de mapeamento, confirmam uma voz alternativa sociedade institucio-
educativos e tursticos, assim como na pro- a necessidade de uma ateno estratgica nalizada. O papel da cultura na sociedade
moo de conhecimento e valorizao do pat- ao papel das OSCs nesta rea. Num passado Moambicana no difere disso e o sector
rimnio cultural, enquanto elemento da iden- recente havia poucas agncias entre elas a tem tido uma ateno especial desde a In-
tidade cultural moambicana.202 Apesar de Cooperao Sua, ASDI, HELVETAS que tin- dependncia. Contudo, h exemplos nos l-
existncia do PEC, o sector de cultura no ham uma viso estratgica sobre o apoio s timos anos de restrio livreexpresso de
prioritrio em termos oramentais, tem pou- OSCs no mbito de cultura. Mas uma iniciativa artistas (msicos) como foi o caso ocorrido
ca capacidade tcnica instalada e sofre mui- recente, liderada pela UNESCO e envolvendo com o cantor rap Azagaia em 2008.206
tas vezes de politizao das instituies da um grupo de cerca de 15 agncias internacio-
respectiva rea. Os crticos vem o PEC como nais manifestou a inteno de preencher esta Em Maputo e noutros centros urbanos, h
desactualizado, consideram que h falta de lacuna.205 importante seguir com ateno grupos de arte que se dirigem a um pblico
meios e de uma estrutura de interaco entre esta iniciativa e assegurar que se estabelece restrito msica clssica, problematizao
o governo e as associaes de artistas.203 um dilogo com as plataformas de OSCs da nudez da mulher atravs da dana reivindi-
moambicanas na rea de cultura. cando o corpo como expresso artstica, e de-
Vrias agncias de desenvolvimento tm smistificao do tabu da homossexualidade
aces no sector de cultura abrangendo, atravs de peas teatrais. A expresso da cul-
entre outras, as actividades de apoio s in- tura a nvel local tem uma abrangncia mais
stituies governamentais, centros culturais, ampla e directa atravs da prtica de, por ex-
emplo, danas tradicionais ou divulgao de
202. Entrevista com Direco Nacional de Patrimnio Cul- informao atravs de grupos teatrais que
tural, 04.05.2015; Programa Quinquenal do Governo para gerem debates e abordam assuntos tabu.207
2015 2019, Resoluo 12/2015, Boletim da Repblica, 14
de Abril de 2015. 204. Notas da DUE do encontro com UNESCO e outras agn-
203. Training needs assessment cultural sector Mozambique, cias no dia 23.03.2015. Foi estabelecido no ms de Maro um
Elma W.Doeleman, UNESCO, Setembro de 2010; Informao grupo de parceiros internacionais no sector de cultura
obtida na discusso do Grupo Focal de Cultura realizada no 205. Acta do primeiro encontro de parceiros no mbito de 206. http://freemuse.org/archives/1223
dia 27.04.2015. cultura, 25.03.2015. 207. Entrevista com AACON, 27.02.2015.
115
A cultura imaterial vista como importante As OSCs que operam na rea de cultura sof-
na educao tica e moral da camada jovem O Centro de Teatro do Oprimido208 rem as mesmas dificuldades que a sociedade
da populao. um veculo muito forte de civil em geral: falta de capacidade de gesto
comunicao e nesta ptica que o presente O CTO trabalha actualmente com 90 gru- de fundos, escassez de redes limitando a ca-
estudo de mapeamento a v no que respeita pos teatrais em todo o pas. Cada um dos pacidade de colaborao e a inexistncia de
s OSCs como instrumento de comunicao grupos treinado e utiliza a lngua local. uma organizao umbrella que possa repre-
em prol das actividades de mobilizao, di- Trabalham temas como a sade, democ- sentar todos os artistas (plsticos, de dana,
vulgao de mensagens e comunicao de racia e boa governao, justia social e de teatro etc.). Com vista a preencher esta
advocacia. Neste contexto destaca-se o te- fiscal, etc. Os espectculos so interacti- ltima lacuna, nasceu em 2013 o observatrio
atro como expresso poltica. Vrios grupos vos, claros e tm que provocar o debate cultural da sociedade civil OCULTU209 com
teatrais entre os quais a Associao Cultur- e encontrar solues. Os grupos trazem enfoque na monitoria de polticas, planos e
al Girassol e o Centro de Teatro do Oprimido os resultados dos seus trabalhos para o aces culturais nacionais bem como pesquisa,
(CTO) trabalham na divulgao de men- CTO onde so compilados. O trabalho est produo e divulgao de conhecimentos na
sagens mobilizadoras no mbito de sade, a decorrer em todas as provncias, e em rea cultural com vista a promover e valorizar a
HIV/SIDA, direitos terra, violncia domsti- grande parte dos distritos. O CTO no faz diversidade da cultura de Moambique atravs
ca, democracia e governao. A metodologia teatro para as pessoas, faz teatro com as da capacitao, colaborao e realizao de es-
que visa provocar a reflexo, a expresso de pessoas. As pessoas que so os directo- tudos e de impacto de eventos, instituies e
opinies e a apresentao de propostas de res do espectculo e das suas prprias vi- intercmbios culturais.210 Existe tambm uma
soluo replicada atravs de uma rede pro- das. Por exemplo um grupo de campone- Rede Moambicana de Teatro Comunitrio
vincial e distrital e serve para a consciencial- ses levanta voz atravs nas plataformas onde se partilham recursos, oportunidades e
izao e divulgao de informao, realizada distritais onde se juntam e discutem, e por aprendizagens. O estabelecimento da Rede
em conjunto com associaes, OCBs e OSCs via dos Consultivos Distritais e Provinciais Teatro Amador recente e ainda no h activ-
locais. fazem chegar essa voz aos Observatrios idades realizadas.211 Para alm disso existem
de Desenvolvimento Provinciais. 209. http://observatoriodadiversidade.org.br/site/de-mocam-
bique-para-o-mundo/ ;https://www.facebook.com/ocultu
210. http://novo.itaucultural.org.br/outros/ocultu-observato-
rio-cultural-de-mocambique/
211. Informao obtida na discusso de Grupo Focal de Cul-
208. Entrevista com o CTO, 23.02.2015. tura realizada no dia 27.04.2015.
116
vrias organizaes e associaes sectoriais A nvel descentralizado existem vrios grupos culturais de teatro, msica e dana. Com efeito,
msicos, pintores, artesanato, danarinos existem associaes em vrias cidades provinciais que promovem aces culturais e de advo-
etc, algumas de nvel provincial e distrital, cacia em prol da preservao do patrimnio cultural. As associaes que trabalham a nvel da
mas muitas delas com fraca capacidade or- conservao de patrimnio cultural material manifestam-se com maior fora nas cidades do
ganizacional e dificuldades de mobilizao de litoral (Ilha de Moambique, Ibo, Inhambane e Maputo). Em vrios distritos no pas existem
fundos. Os grupos culturais (teatro e dana) e iniciativas de festivais anuais de cultura onde participam os grupos locais de dana, msica e
pequenas associaes a nvel local so impor- teatro por exemplo o Festival de Metangulo na Provncia do Niassa. Estas iniciativas so im-
tantes no seu papel de portadores e transmis- portantes em termos de criar espao e oportunidade para a expresso cultural e a preservao
sores de identidade cultural. do patrimnio cultural imaterial.
Outro problema para o desenvolvimento do

sector da cultura a disponibilidade de es-
paos para actuao. Os artistas antigamente
tinham esses espaos salas de teatros, cin-
emas, museus e as Casas de Cultura, mas nas
ltimas dcadas tem-se assistido sua venda
a igrejas estrangeiras ou para fins comerci-
ais. Da mesma forma, as Casas de Cultura
tm sofrido uma politizao crescente, que
se manifesta no acesso selectivo de artistas,
nomeadamente pela preferncia que dada
a actividades que no criem polmicas volta
de assuntos polticos. Consequentemente, as
casas de cultura j no se configuram como
espaos experimentais ou de actuao de ar-
tistas.212
A associao de Boto assegura a educao escolar das crianas vulnerveis,
Nicoadala, Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
212. Entrevista com HELVETAS, 29.04.2015.
117
H igualmente algumas iniciativas inovadoras que merecem ateno no futuro devido sua Reconhecendo o papel da cultura no desen-
simplicidade, fcil replicabilidade e potencial de extenso: volvimento de uma sociedade democrtica
e livre, as OSCs desempenham um papel im-
portante e merecem ateno e apoio para
1. No mbito do Projecto CAP (Cultural Activity Project 2006-2015) a HELVETAS tem promovido assegurar a preservao e integrao da
o Terrao Aberto, em Pemba, para a promoo de debates sobre assuntos de interesse cultura em todos os aspectos de desenvolvi-
comum (entre os quais a situao da mulher, indstria extractiva, pobreza urbana, impacto mento.
dos mega-projectos e acesso gua e saneamento. Nos debates, que tm lugar na ltima 6
feira do ms, participam regularmente 60 a 100 pessoas (cidados, OSCs e representantes
do governo provincial). Explora-se actualmente a hiptese de estabelecer uma ligao en-
tre a iniciativa Terrao Aberto e o Observatrio de Desenvolvimento Provincial.
2. De igual modo tem sido promovido o Caf Com Livro213, uma iniciativa da AMARC, apoia-
da pela Cooperao Sua, que tem lugar uma vez por ms em parques pblicos de Mapu-
to. A iniciativa tem atrado a ateno da polcia que costuma vigiar distncia as pessoas
que se juntam para a participao nos debates literrios.
3. Festival de Teatro de Inverno, que se realiza em Maputo, desde 2004, por iniciativa da
Associao Cultural Girassol. A promoo de grupos amadores de teatro, atravs da divul-
gao do seu trabalho artstico, associativismo cultural e formao de actores, uma das
principais apostas da Associao Cultural Girassol. Porque o Festival de Teatro de Inverno
no se resume apenas ao palco, os participantes desta edio beneficiam-se tambm de
oficinas de teatro. O Festival surge com o objectivo de apoiar os grupos emergentes pro-
movendo o associativismo cultural.214
Associao Desafio Jovem, Beira,

213. http://heyevent.com/event/830567746990524/cafe-com-livro-ccl Provincia de Sofala, Maro de 2015.
214. http://www.girassolmoz.org/
118
4.3.3 Educao e formao Existem mais do que 150 provedores de for-

mao registados para alm de um nmero de- O projecto de Educao e Formao
tcnica e profissional215 sconhecido de no registados.218 No entanto, Profissional (EFP)220, financiado no mbito
h algumas ONGIs (por exemplo Young Africa) do programa do sector privado dinamar-
A educao e formao tcnica e profis- e OSCs nacionais (por exemplo ADPP) que tm qus, foi implementado em estreita coor-
sional (EFTP) compreendea aprendizagem programas no mbito de EFTP. denao como programa de reformain-
formal,no formal einformalpara omundo do tegrada deeducao profissional (PIREP)
trabalho.Os jovens,as mulheres eos homens Apesar de tradicionalmente se dedicarem prin- que uma jointventure apoiado pelo
aprendemconhecimentos e habilidadesdo nvel cipalmente formao sindical, em Moam- Banco Mundial, Ministrio da Educao,
bsico aoavanadoem uma amplagama deam- bique os sindicatos desempenham igualmente Ministrio do Trabalho, os empregadores
bientes institucionaise de trabalho eemdiver- um papel importante na rea da formao e os sindicatos. O projecto visa va identific-
sos contextosscio-econmicos. 216 tcnica e profissional. Um projecto-piloto in- aras necessidades de formao, treinando
ovador de formao e treinamento profission- modalidades no sistema de EFP atravs da
Por parte do governo de Moambique, o al, conduzido em 2011-12 como uma jointven- melhoriado dilogo entre sindicatos e or-
Instituto Nacional de Emprego e Formao ture entre aOTM-CS, CONSILMOe os sindicatos ganiza espatronais.
Profissional (INEFP), estabelecido em 1992 dinamarqueses, demonstrouque a responsab-
sob a tutela do Ministrio de Trabalho ilidade pelaformao profissionalpodeser uma
(MINTRAB), a entidade governamental re- responsabilidade partilhadaentre os parceiros
sponsvel pela rea de EFTP. O INEFP tem sociais activos no mercado de trabalho. Pro-
cobertura nacional com 23 centros de for- vou igualmente que a unio entre a teoriae a
mao, cinco unidades mveis de formao e prticaproduzbons resultados emtermos de-
trs incubadoras empresariais.217 competncias tcnicas, quea experincia foi
215. Foram entrevistadas as seguintes instituies e organi- eficiente em termos decustose que respondeu
zaes no mbito de EFTP: ADPP em Maputo, Desafio Jovem s solicitaes domercado de trabalho.219
em Beira, Fundao Aga Khan em Maputo, CEPKA em Nam-
pula e Young frica em Sofala (telefone). 218. Informao da DUE, 2015.
216.http://www.unesco.org/new/en/education/themes/ 219. External evaluation of regional programme: Decent em-
education-building-blocks/technical-vocational-educa- ployment, labour market integration and social dialogue in 220. Support to engage the Mozambican Trade Unions in
tion-and-training-tvet/ East and Southern Africa 2011-2013, Bente Topse-Jensen, Vocational Education and Training (VET), Project Proposal,
217. Apresentao de INEFP a UE, 16.04.2013. LO/FTF Council Denmark, Novembro de 2013. OTM-CS, s.d.
119
A Young frica221, na Provncia de Sofala, op- desenvolvimento socioeconmico local e na-

O Centro de Formao Profissional Meta- era como uma incubadora - organizao dis- cional que requer e repousa, em boa parte, na
lo-Mecnica (CFMM), em Maputo, era re- ponibiliza as infra-estruturas para pequenas existncia de uma mo-de-obra competente e
sponsvel pela administrao dos cursos empresas que assumem a responsabilidade apta a evoluir nos mais variados contextos soci-
de formaon o mbito do projecto de EFP. de treinar jovens. Do total de 6.000 jovens oprofissionais e laborais.223 Para alm destas,
A essncia do treinamento foi dar a os jov- treinados, desde o incio em 2012 at o pre- h vrias associaes e confisses religiosas
enss em filiao sindical e sem experincia sente, 4.000 tm emprego. O recrutamento que tradicionalmente criam e dirigem escolas
prvia no mercado de trabalho, oportuni- organizado atravs de igrejas (crists) e em tcnico-profissionais cuja experincia em ter-
dades de formao profissional (principal- colaborao com algumas organizaes inter- mos de insero no contexto local pode ser
mente electricidade, canalizao e alve- nacionais (Handicap Internacional e Light for de interesse.
naria). O director pedaggico CFMM ficou the World) para assegurar formandos e bol-
feliz como projecto, que pela primeira vez sas para pessoas que vivem com deficincias. Existe uma vasta gama de estudos realizados
de uno s a possibilidade deformao na 222
YA d prioridade s rfs femininas, mas por vrias agncias no mbito de EFTP que
prtica aos formandos, mas envolveu tam- apesar de terem capacidade para receberem podem oferecer informao adicional.224 De
bm os professores em situaes de vida 48 estudantes femininas, s sete meninas modo geral, o papel das OSCs na EFTP re-
real, atravs da reabilitao de escolas e rfs esto actualmente a estudar, pois h di- duzido devido necessidade de recursos, ca-
centros de sade em distritos da provncia ficuldades de recrutamento e falta de bolsas pacidade tcnica e uma perspectiva de longo
de Maputo. Foram realizados trs cursos, de estudo para cobrir os custos. prazo para garantir a qualidade necessria na
comum total de 47 formandos, que, aps formao.
a concluso do treinamento, esto todos As Escolas de Artes e Ofcios merecem uma
activos nomercado de trabalho. No final ateno especial no mbito de promoo da 223. Azevedo, Joaquim e Jos Mingocho de Abreu: Ensino
do curso, os formandos receberamu m EFTP devido sua misso de qualificar profis- Profissional em frica: Falcia ou Oportunidade? O Caso das
jogo de ferramentas com o objectivo de fi- sionalmente adolescentes e jovens moam- Escolas Profissionais em Moambique, Revista Portuguesa de
carem equipados para o desenvolvimento bicanos, como ncleo de uma estratgia de Investigao Educacional, 23.02.2007http://www.joaquim-
azevedo.com/Images/BibTex/3395527680EP_Africa_JA.pdf
das suas actividades profissionais. 221. http://www.youngafrica.org/mozambique 224. Engaging the private sector in skills development, by
222. A Young frica est a realizar um estudo sobre a de- Muriel Dunbar, HEART (Health & Education Advice and Re-
manda do mercado laboral e as possibilidades de emprego source Team) / DFID, 2013; Mozambique Labour Market
juvenil. O relatrio dever estar disponvel a partir de Maio Profile 2014, Danish Labour Market Council for International
de 2015. Development, 2014;
120
121
Venda de produtos agrcolas, Provncia de Nampula, 2012.
5. A arquitectura de apoio sociedade civil

O objectivo do presente captulo a apresentao das modalidades e tendncias mais comuns de apoio sociedade civil em Moambique.
Desde a introduodo Acordo de Cotonou, no ano 2000, a Comisso Europeia (CE) assumiu o compromisso de incluir um papel especfico
para actores no estatais nos pases de frica, Carabas e Pacfico (ACP). Actualmente, aCE onico doador quedetermina queas suas dele-
gaes envolvam a sociedadecivil no desenvolvimentoemonitoria dosprogramas que financia.Ao mesmo tempo que os governos apoiados-
continuam a ser osprincipais parceirosna determinao deestratgias de cooperao, a CE inclui como um princpio bsicoda sua poltica o
papelcomplementardos actores no estataise das autoridades locais nos processos de desenvolvimento.225
225. Donors Civil Society Strategies and Partnership Modalities. A Resource Guide, UNDP, March 2012. Traduo prpria.
123
5.1 Assistncia oficial de desenvolvimento

Moambique possui um instrumento pblico de registo de informaes sobre a assistncia oficial ao desenvolvimento, designado ODAMOZ226,
onde os Parceiros de Apoio Programtico (PAPs), conhecidos por G19227, registam informao relativa sua contribuio oramental, aos pro-
gramas e projectos que desenvolvem, e, em alguns casos, informao relativa ao apoio sociedade civil. A plataforma contm informaes
sobre intervenes concludas, em curso e em anlise. Contudo, para o efeito de anlise do apoio sociedade civil em Moambique, verificam-se
dois problemas principais no acesso aos dados, i) o apoio sociedade civil no registado separadamente, mas como parte de uma categoria
mais ampla Governao e Sociedade Civil tal como listado nos cdigos DAC, ii) a actualizao irregular das informaes sobre intervenes e
contribuies por parte de alguns Parceiros de Desenvolvimento228 e iii) a resistncia dos PD a registar dados sobre o apoio prestado sociedade
civil numa base de dados gerida pelo Governo. Apesar desta escassez e desactualizao de dados, constata-se em estudos que o apoio global
sociedade civil representa normalmente 10-15% da assistncia oficial que dada para o desenvolvimento.229
A coordenao da assistncia oficial ao desenvolvimento cabe ao Ministrio de Negcios Estrangeiros e Cooperao (MINEC). O grupo dos
pases de apoio programtico (G19) e a sua articulao faz-se dentro do quadro de planificao e avaliao conjunta de desempenho anual (Per-
formance Assessment Framework).230 Fazem parte do processo de avaliao anual de resultados os representantes do Governo de Moambique,
os PAPs e outros parceiros de cooperao, incluindo o G20 como representante da sociedade civil231 e grupos e sub-grupos sectoriais e temti-
cos. Cada grupo, (e em alguns casos subgrupos), inclui nos relatrios os resultados da sua avaliao e a anlise que utilizada, em resultado do
processo232, para a preparao do Aide Memoire.
226. www.odamoz.org.mz- a pagina de web est temporariamente inoperacional, Maio de 2015.
227. Os PAPs do G19 so: Alemanha, ustria, Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), Banco Mundial, Blgica, Canad, Comisso Europeia, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Gr-
Bretanha, Irlanda, Itlia, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Sucia e Sua. Moambique coopera ainda com a frica do Sul, Austrlia, Brasil, China, Coreia, EUA, ndia, Japo e Vietname.http://
www.minec.gov.mz/index.php?option=com_content&task=view&id=66&Itemid=131. A pgina do MINEC sobre ONGIs est actualmente em reconstruo, 2015.
228. Apesar de melhoria registada pelo MPD (2014) na prtica de actualizao de dados pelos PAPs, uma busca na pgina de ODAMOZ, no dia 23.3.2015, revelou a falta de actualizao de
alguns dados depois de 2008. Vrios informantes confirmaram a desactualizao da informao.
229. Study on Support to Civil Society through Multi-Donor Funds, INTRAC, January 2014; How DAC members work with CSOs in development Co-operation, OECD, October 2011; Citizens
Voice & Accountability Evaluation, Mozambique Country Case Study, Aid Environment summary report, November 2007. Referncia informao disponvel na pagina de MPD http://www.
mpd.gov.mz/
230. Aid and Budget Transparency in Mozambique. Constraints for Civil Society, Parliament and the Government; The Informal Governance Group and Alliance 2015, May 2010.
231. G20 o grupo de OSCs que representa a sociedade civil nos Observatrios de Desenvolvimento. Trabalha em monitoria da governao e colabora com o Governo e os PAPsna elaborao
dos Planos de Luta contra a Pobreza. Para mais informao vide a pgina de web do GMD que actualmente tem o secretariado do G20. http://www.divida.org.mz/index.php/trabalho-do-g20
Ver tambm a caixa de texto no captulo 3.5.2 Espaos formais e qualidade de interaco.
232. A pgina de PAP est actualmente em reconstruo, Maro de 2015. http://www.eeas.europa.eu/delegations/mozambique/eu_mozambique/political_relations/institutional_framework/
int_fra_pap/index_en.htm
124
As intervenes programticas bilaterais e

multilaterais das ONGIs so baseadas nos
Memorandos de Entendimento especficos
e nas autorizaes de programas de inter-
veno. O apoio sociedade civil reconhe-
cido oficialmente pelo Governo de Moam-
bique como uma interveno integral e
necessria no mbito de boa governao e
desenvolvimento democrtico.
As principais modalidades de apoio socie-

dade civil so os mecanismos comuns e os
programas, o apoio directo s OSCs moam-
bicanas atravs de projectos e fundos discri-
cionrios233 administrados pelas delegaes
e embaixadas e o apoio canalizado/dado at-
ravs de ONGIs. A maioria das agncias de
desenvolvimento aplica vrias modalidades
de apoio, muitas vezes complementares en-
tre si.
233. Fundos discricionrios so verbas sem finsnoprevistos Associao dos Camponeses de Herere, Provncia do Niassa, 2012.
(non-earmarked).
125
5.2 Mecanismos comuns e programas de apoio sociedade civil

Os mecanismos comuns de apoio sociedade A multiplicidade de polticas, instrumentos e
civil so normalmente definidos como iniciati- normas referida transversalmente pelos en-
vas ondedois ou mais doadores financiam em trevistados agncias de cooperao e OSCs
conjunto programasou acescom base emob- das diversas tipologias, como um factor de dis-
jectivos, critriospara alocao de fundos e for- perso de recursos e energias. A este respeito,
matao de relatrios que so consensualizados as OSCs ilustram a situao frisando a necessi-
entre eles. 234 dade de reajustamentos constantes, quer de
foco, quer de procedimentos internos, para
De uma forma geral - e apesar dos esforos de poder dar resposta s agendas e regras de finan-
coordenao de diversos doadores para criar ciamento dos diversos doadores. Outros facto-
Promoo da sociedade civil no voleibol de praia
mecanismos e programas comuns - cadaagn- res igualmente identificados como negativos em Maputo.
cia tem a sua estratgia prpria, sendo que no fortalecimento da capacidade das OSCs so:
a falta de comunicao e harmonizao a desadaptao s realidades exigncia de neste contexto que os mecanismos comuns
reconhecida por todos. A necessidade de co- procedimentos demasiado burocrticos para a de apoio sociedade civil merecem uma
ordenao entre as vrias agncias de desen- capacidade das OSCs; a falta de representaes ateno especial. Aterciarizao da gesto do
volvimento, no que diz respeito aos proced- dos doadores nas provncias, com o correspon- apoio implica a abertura de concursos para a
imentos e sistemas administrativos, fulcral dente dispndio de recursos humanos e finan- contratao de empresas ou outras entidades
e j foi identificada em estudos anteriores235 ceiros muitas vezes sem retorno; os projectos ou a contratao directa de implementadores
onde se salientava a necessidade de reforar de curto prazo e a relutncia de financiar des- intermedirios para o desenvolvimento de
a harmonizao entre as OSCs e os parceiros pesas correntes das OSCs. As OSCs sedeadas a programas. Em Moambique existem vrios
internacionais principais e a necessidade de nvel provincial referem tambm dificuldades mecanismos comuns para o financiamento
alinhamento (dos principais doadores) com as de acesso informao sobre possibilidades, sociedade civil, entre os quais se destacam o
agendas das prprias OSCs. regras e procedimentos de financiamento.236 Mecanismo de Apoio Sociedade Civil (MASC)
e o Programa de Aces para uma Governao
236. Este aspecto referido no s a nvel provincial por Inclusiva e Responsvel (AGIR).237 Descre-
234. Donors Civil Society Strategies and Partnership Modali-
exemplo nos workshops de Gaza, Nampula e Cabo Delgado
ties. A Resource Guide, UNDP, March 2012. Traduo prpria. -realizados em fevereiro de 2015, mas igualmente por OSCs vem-se abaixo estes dois exemplos e outras
235. Participao da Sociedade Civil no Dilogo sobre Polti- entrevistas a 12.02.2015 Nelly, AMODEGO, AMIMO e Ar- iniciativas similares:
cas, Avaliao conjunta do Apoio: CAD,DANIDA e ASDI, por repacho em Gaza - eONGIs sediadas em Maputo e com es-
Bente Topse-Jensen, Padil Salimo, Paula Monjane e Sandra truturas e recursos financeiros significativos por exemplo 237. Vide Anexo D: Mecanismos e Programas de Financia-
Manuel, Novembro de 2012, p. 53. WeEffect - entrevista realizada a 02.02.2015. mento da sociedade Civil.
126
Mecanismo de Apoio a Sociedade Civil (MASC).238 Tem o objectivo de melhorar a governao e a prestao de contas aos cidados moam-
bicanos, atravs do fortalecimento e diversificao do engajamento das OSCs moambicanas na advocacia e monitoria sobre a governao.
O MASC desenvolve, pois, um programa de fundos para a capacitao de OSCs no mbito de governao, comfinanciamento do DFID e Irish
Aid, USAID e Danida. O MASC foi implementado desde 2007 pela COWI Moambique e transformou-se numa fundao nacional a partir de
1.4.2015. A Reviso de Impacto realizada em 2014239 concluiu que o MASC um mecanismo inovador no mbito de dar voz e responsabi-
lizao, principalmente por ter posto o cidado no centro das suas intervenes, por ter ligado intervenes de vrios nveis e baseadas
numa anlise contextual de economia poltica; por ter uma abordagem diversificada, complementar e contnua de capacitao e por ter uma
abordagem flexvel ao preconizar mudanas alcanveis.
AGIR - Programa de Aces para uma Governao Inclusiva e Responsvel.240 Com objectivos mltiplos de criar cidadosactivos e uma socie-
dade civil forte e interventiva, capaz de participar einfluenciar osprocessos democrticos, contribuindo para uma governao responsvel
e o aprofundamento da democracia,a igualdade de gneroe dos direitos humanosem Moambique, o AGIR disponibiliza fundos directos
para a implementao de planos estratgicos das OSCs parceiras e o desenvolvimento das suas capacidades de gesto programtica e finan-
ceira. O programa financiado pela Embaixada da Sucia com apoio da Holanda e Dinamarcaaos subprogramas especficos. O programa
implementado atravs de 4 ONGIs intermedirias: WeEffect (recursos naturais), Ibis (acesso informao), Oxfam (governao) e Diakonia
(participao e responsabilizao social). A segunda fase do AGIR decorre de 2015 a 2020 e a Noruega j mostrou interesse em integrar o
grupo de doadores e apoiar, via da Oxfam Novib, a componente de transparncia nos recursos naturais.
A avaliao do AGIR, em 2014241, demostra que o programa tem tido impacto positivo em termos do apoio a OSCs nas aces de advocacia ba-
seada em evidncias e no contributo para mudanas a nvel de resultados (outcome). Um aspecto importante do AGIR, salientado pelas OSCs
entrevistadas, o core funding combinado com capacitao.
238. http://www.masc.org.mz/home/index.php/en/
239. Final Impact Review of DFIDs Civil Society Strengthening Mechanism (CSSM) in Mozambique, Final Report, IDL Group ,17.12.2014.
240. http://www.swedenabroad.com/pt-PT/Embassies/Maputo/Cooperacao-para-o-Desenvolvimento/Apoio-a-Sociedade-Civil/
241. Evaluation of thematic results achieved and demonstrated within the Programa de Aces para uma Governao Inclusiva e Responsvel AGIR, Final Report, Indevelop AB, 29.08.2014.
127
Parceiros Capazes de Programas (Capable Partners Program - CAP)242. O objectivo do CAP fortalecer as capacidades tcnicas e organizacio-
nais das OSCs locais para desenvolverem actividades de planificao, gesto de fundos e prestao de servios no mbito de HIV/SIDA e sec-
tores sociais em geral. Para melhorar o controlo dos fundos e registos financeiros, desenvolveram um programa de currculo e certificado de
gesto financeira, baseado num processo participativo de anlise organizacional. Desde 2006 at 2012, o CAP apoiou 83 OSCs, e no perodo
de 2012-2014 foram graduadas sete OSCs, com base no cumprimento de um conjunto de standards de desempenho.243 As avaliaes externas
e a auto-avaliao dos beneficirios de bolsas mostraram alterao significativa na rea de gesto de projectos e na capacidade institucional.
O CAP enfatiza a necessidade de integridade na gesto, como um parmetro importante de desenvolvimento organizacional. O facto de 25%
dos contratos com beneficirios terem sido rescindidos, com base na deteco de abuso de fundos ou no baixo desempenho, demostra a im-
portncia que o CAP atribui questo, mas demonstra igualmente o volume deste problema. O CAP implementado pela FHI360 e financiado
pela USAID.
Cidadania e Participao (Citizens Engagement Program CEP).244 Com o objectivo de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios
de sade e educao, o CEP visa capacitar as OSCs e Comits locais em monitoria com a aplicao de Cartes de Pontuao Comunitria
e Cartes de Reporte do Cidado. O programa financiado pelo DFID, Cooperao Irlandesa (Irish Aid), USAID e Danida. O CEP imple-
mentado por uma empresa privada, a COWI Moambique. A primeira fase do programa decorre de 2012 a 2017 e o futuro enquadramento
institucional ainda no est decidido. At ao presente momento, o CEP no foi avaliado e por isso ainda no h resultados documentados
do programa.
Dialogo Dilogo Local para Boa Governao245 um programa recente que visa melhorar a governao municipal, a prestao de contas
e a capacidade de resposta das instituies municipais. O programa inclui apoio s OSCs, instituies municipais e medias no-estatais. Na
componente de Engajamento, a mobilizao e engajamento das OSCs com as instituies municipais visa estimular debates pblicos e lid-
erar a interaco entre lderes cvicos e autoridades locais na monitoria da governao. O programa financiado pelo DFID, foi iniciado em
2012, tem a durao de 5 anos e implementado pelas empresas privadas DAI e COWI.
242. http://www.fhi360.org/projects/capable-partners-program-cap-mozambique
243. As organizaes graduadas so: 2012 - Associao Moambicana Mulher e Educao (AMME) e NWETI; 2013 - Associao dos Empresrios Contra Sida (EcoSIDA) e Conselho Cristo de
Moambique (CCM Sofala); e 2014 - Associao Nacional para Desenvolvimento Auto-Sustentado (ANDA), Ncleo das Associaes Femininas da Zambzia (NAFEZA) e Ophavela (Associao
para o desenvolvimento scio-econmico) em Nampula.
244. http://www.cep.org.mz/
245. http://www.dialogomz.com/
128
Iniciativa Terra Comunitria Fundao (ITC-F).246 Com o objectivo de fortificar a capacidade sobre direitos legais de uso de terra a nvel co-
munitrio, a ICT-F tem em vista promover o uso sustentvel de recursos naturais, como contributo para a reduo da pobreza e a promoo
de desenvolvimento rural. O ITC-F visa, pois, capacitar as comunidades rurais atravs de projectos implementados pelas OSCs locais. O pro-
grama financiado pelo DFID, Embaixada de Holanda, SDC, Irish Aid (DCI), ASDI e Danida e implementado pela KPMG. A fase de extenso
do programa decorre de 2011 a 2015. O ITC-F tem tido sucesso no estabelecimento de parcerias entre as comunidades e os investidores,
reconhecendo a necessidade de colaborao e a importncia de preparar ambas partes para o efeito.
Programa de Apoio a Actores No Estatais (PAANE)247 (2013-2018) implementado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiro e Cooperao,
atravs do seu Gabinete do Ordenador Nacional (GON) e financiado pela UE (10 FED). O Programa apoia os projectos na rea da educao
cvica pela juventude e do dilogo entre OSCs e autoridades pblicas. Para o efeito, o GON, com suporte de uma equipa de assistncia
tcnica, lanou um convite apresentao de propostas para as OSC moambicanas e disponibilizou um Mecanismo de Resposta Procura
(MRP) para financiar estudos, conferncias e outras actividades pontuais de iniciativa directa da sociedade civil local. O PAANE est sujeito
a uma avaliao de meio-termo em 2015.
PAANE adaptando a modalidade s necessidades das OSCs locais. No convite a apresentao de propostas do PAANE, lanado em Outubro
de 2014 e integrando dois lotes de projectos - Cidadania e Dilogo, os critrios de elegibilidade foram adaptados tendo em ateno as carac-
tersticas das OSCs locais. Efectivamente, s era requerido que as OSCs estivessem registadas h um ano (enquanto normalmente o exigvel
trs a cinco anos) e os montantes de co-financiamento elevaram-se a 95% do custo total elegvel da aco. Foram igualmente includos
critrios geogrficos: envelopes financeiros afectos s provncias do Norte, Centro e Sul do pas em montantes iguais248. Nos casos em que
uma regio no apresente propostas que absorvam o total do seu envelope financeiro, as verbas excedentrias revertem para outra regio
que tenha apresentado propostas viveis mas acima do tecto disponvel para essa regio. Para a divulgao do convite foram igualmente
realizadas seis reunies descentralizadas, iniciativas que contriburam para aumentar a relao de proximidade com as OSCs.249
246. http://www.itc.co.mz/
247. http://www.paane.co.mz/
248. Alguns dos entrevistados propem um reforo deste critrio, pela atribuio de envelopes financeiros para cada provncia, ao invs de o fazer para um conjunto de Provncias.
249. Reunies realizadas no ano 2014 em Maputo, Beira, Quelimane, Tete, Nampula e Pemba. A DUE referiu a fraca participao em algumas das provncias ex: Pemba - 6 participantes. Suge-
re-se o reforo da comunicao - via divulgao mais efectiva nas rdios locais e ligao mais estreita com os Fruns Provncias (a equipa de mapeamento, via coordenao com o FOCADE,
garantiu no espao de 2 dias a participao de 27 pessoas, 5 delas dos Distritos, no workshop realizado em Pemba).
129
A existncia de vrios mecanismos considerada uma vantagem pe-

las OSCs porque facilita a possibilidade de diversificao de fundos.
A experincia de outros pases demostra que a centralizao de me-
canismos pode ser uma desvantagem para as OSCs, pois limita as suas
opes.250 Contudo, as lies aprendidas neste panorama de mecanis-
mos e programas indicam a necessidade de considerar os seguintes
aspectos em relao s modalidades de apoio para a sociedade civil:
Ao invs de apostar simplesmente na implementao de projectos,

deve apostar-se igualmente no apoio capacitao organizacional
para assegurar a sustentabilidade e integridade das organizaes.
Responsabilizao das OSCs em relao a capacitao organizacio-

nal atravs de tutoria e certificao de capacidade.
Flexibilidade do apoio com base no conhecimento contextual.
Descentralizao e simplificao de acesso, incluindo respostas

rpidas e com mecanismos de feedback e dilogo, que permitam
s OSCs melhorarem o seu desempenho na rea de elaborao de
propostas.
Advocacia por uma sociedade inclusiva, Provncia do Niassa, Maro de 2015.

250
130
5.3 Apoio directo s OSCs

Existe uma pluralidade impressionante de gramas sectoriais de boa governao, sectores sociais e desenvolvimento rural e tambm do
iniciativas em prol da sociedade civil, pelo Programa de Apoio aos Actores no Estatais PAANE (vide em cima). De salientar que o apoio
que uma anlise abrangente est fora do al- ao sector de boa governao inclui tambm o apoio ao sector de justia e administrao das
cance do presente estudo de mapeamento. finanas pblicas (public financial management).252 Em linha com as concluses de estudos re-
Cientes dessa limitao, apresentam-se neste centes sobre a importncia de oferecer vrios tipos de financiamentos que permitam s OSCs
sub-captulo algumas dessas iniciativas de uma diversificao de fundos253, a UE procura, pois, a complementaridade entre as diferentes
apoio directo s OSCs moambicanas e in- modalidades de financiamento.254
ternacionais da UE, de Agncias Bilaterais e
das Naes Unidas -, com o objectivo de siste- Os projectos actuais (2015 2019) de apoio da UE sociedade civil so implementados por
matizar algumas das experincias em curso. ONGIs, OSCs moambicanas e vrias agncias internacionais de desenvolvimento. Os projec-
O apoio directo significa uma relao directa, tos abrangem um leque variado de sectores: educao para adultos, sade, direitos humanos
sem intermedirio (mecanismo comum ou (mulheres, pessoas com deficincia, crianas), proteco social, desenvolvimento da agricul-
INGO), entre a agncia financiadora e a OSC tura, biodiversidade, infra-estruturas comunitrias, apoio ao desenvolvimento de negcios
beneficiria. e responsabilidade social das empresas, dilogo social, media, e educao e formao tcni-
co-profissional. De futuro, a inteno concentrar na monitoria, na participao democrti-
A UE opera com vrios instrumentos comple- ca e na cidadania, ainda apoiando a prestao de servios, restringindo o enfoque sectorial
mentares de apoio poltico e financeiro so- e prioritizando as intervenes a nvel de provncias e distritos. Para alm dos projectos em
ciedade civil,251 nomeadamente os programas curso, sero disponibilizados novos apoios para os projectos que vierem a ser aprovados na
geogrficos e os programas temticos. Em sequncia do convite apresentao de propostas previsto para o ltimo trimestrede 2015.
relao ao apoio sociedade civil em Moam- Em resultado das entrevistas realizadas podem j expressar-se algumas consideraes que,
bique, os instrumentos principais so: a linha eventualmente, serviro para futuros melhoramentos: a necessidade de facilitar o acesso aos
oramental de Organizaes da Sociedade fundos, especialmente para as OSCs a nvel local; a necessidade de aligeirar a complexidade do
Civil / Autoridades Locais (OSC/AL), o Instru- processo de candidatura e as exigncias burocrticas na administrao de fundos e a necessi-
mento Europeu para Democracia e Direitos dade e aumentar o prazo de execuo dos projectos.
Humanos (IEDDH; EIDHR) e o Fundo Europeu
252. http://eeas.europa.eu/delegations/mozambique/index_pt.htm
de Desenvolvimento (FED) atravs dos pro- 253. Study on Support to Civil Society through Multi-Donor Funds, INTRAC, January 2014; South funding modalities pros and
251. Civil Society Organizations and Local Authorities (CSO- cons in relation to capacity development of local CSOs for advocacy, Discussion Paper, by Bente Topsoe-Jensen, Fagligt Fokus,
LA), Concept note for country programme Mozambique, April 2013.
DEVCO B2, s.d. 254. Terms of Reference for the Mapping Study of Civil Society Organizations in Mozambique.
131
A Comunicao da Comisso Europeia (CE), As razes da democracia e do desenvolvimento sustentvel: o envolvimento da Europa com a
sociedade civil nas relaes externas255, o documento de polticamais recentesobre o engajamento com a sociedade civil. Este documento-
recomendaimpulsionaras relaes da UEcom as OSCse adapt-lasaos desafios actuais efuturos que se colocam a nvel nacional. O documento
enfatiza a importncia de reconhecer por um lado o Estado como principal portador de deveres (duty bearer) dedesenvolvimento e gover-
nao democrtica, e, por outro lado, a importncia das sinergias entre o Estado e as OSCs. A sinergia entre OSCs e Estado vista como um
veculo crucial para ultrapassar os desafios da pobreza, da desigualdade crescente, da excluso social e do desenvolvimentoinsustentvel. A
participaodas OSCsnos processos polticos vista como fundamental para garantirpolticas inclusivas eeficazes.
Para esse efeito, proposto um financiamento feito sob medida (tailor made), como uma componente importante do engajamento da UE
com as OSCs, no sentido de lhes permitir um acesso melhorado aos fundos disponveis. preconizada uma variedade de modalidades de
financiamento flexveis, transparentes e eficientes em termos de custos e resultados, capazes de abranger eficazmente um leque alargado
de actores e que atenda simultaneamente s necessidades de contexto do pas parceiro.
Preconiza ainda o empenhamento estratgico, da UE e dos Estados Membros, para alcanar uma maior coerncia, consistncia e impacto
das aces da Unio Europeia. Consequentemente h uma crescente alocao de fundos para o desenvolvimento de actividades da socie-
dade civil. Esse crescimento verifica-se no s nos apoios directos de Bruxelas256, via linhas de financiamento como as supra citadas OSC/AL e
IEDDH, mas tambm nos apoios viabilizados directamente para as OSCs pela Delegao da Unio Europeia (DUE).257
255. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:EN:PDF
256. Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos (EIDHR) para financiamento de OSCsnacionais e internacionais (300.000,00 por ano at 2013; 900.00,00 por ano para
o perodo de 2014 a 2017).
257. 10 FED PAANE (GON/MINEC) no valor de 5 milhes de EUR; 11 FED os valores ainda no conhecidos, Maro de 2015.
132
As entrevistas s agncias bilaterais de desenvolvimento e s embaixa- sem necessariamente ter que lanar um novo programa. Contudo, estes
das revelaram um interesse genuno em apoiar as iniciativas da socie- fundos so limitados e de carcter ad hoc, pelo que raramente so apli-
dade civil, reconhecendo o papel desta no desenvolvimento democrti- cados como parte de uma estratgia de longo prazo. 258
co. As agncias de desenvolvimento operam com base nas estratgias
desenhadas bilateralmente e incluem formatos de apoio sociedade O sistema das Naes Unidas (NU) em Moambique d apoio ao Gover-
civil muito variados. Mesmo as agncias que no tm programas es- no de Moambique por intermdio do Quadro de Apoio ao Desenvolvi-
pecficos para apoio sociedade civil tentam encorajar um ambiente mento - UNDAP 2012-2015259 - que abrange trs reas: i) Econmica, ii)
propcio sua actuao - por exemplo via observatrios, redes da socie- Social e iii) Governao. Este quadro operacionalizado por 20 agn-
dade civil, monitoria do oramento do Estado e das eleies, no sentido cias, fundos e programas260 das NU activos no pas, apoia os planos de
de garantir uma boa governao. desenvolvimento do governo moambicano261 e complementa o apoio
bilateral e multilateral dos outros parceiros. O enfoque na sociedade civ-
O apoio sociedade civil pode configurar-sepor exemplocomo parte in- il reflectido na rea de Governao, onde as NU voconcentrar-se,em
tegrante de programas sectoriais (Dinamarca), ser dado atravs de me- primeiro lugar,no aprofundamento dademocracia e no aumento da re-
canismos comuns de apoio sociedade civil (Sucia, DFID, Dinamarca, sponsabilizaopblica, tanto pelo reforo das instituiesdemocrticase
Finlndia, Holanda), atravs de ONGIs do hinterland, ou disponibilizado da justiado governo, como pelo fortalecimento da capacidade daspopu-
como apoio directo. Os pases nrdicos tm igualmente o enfoque de laes vulnerveis. Essas aces sero realizadas atravs deorganizaes
apoiar os sindicatos (Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia) atravs de da sociedade civile do sector privado e tm como finalidade promover
programas de parceria das organizaes sindicais dos pases de origem. a participao efectiva dos cidadosna formulao de polticase na pro-
No que se refere aos mecanismos comuns, vrias agncias bilaterais / teco dos seus direitos.262
embaixadas (por exemplo a Holanda, a Dinamarca e a Finlndia) partil-
258. Por exemplo Alemanha 60.000,00 EUR; Portugal 20.000,00 EUR; Canad fundo regional
ham ou delegam numa outra agncia a responsabilidade de acompan- 37.000 EUR; e Dinamarca sem informao sobre oramento.
hamento e monitoria destes mecanismos comuns com o objectivo de 259. UNDAP - United Nations Development Assistance Framework for Mozambique, 2012-
coordenar recursos e reduzir os custos de transaco. 2015 dispe de um total de 739 Milhes de USD, sendo o oramento indicativo para as duas
ltimas reas de 511 Milhes de USD.
Existem igualmente fundos discricionrios das embaixadas e dele- 260. http://www.mz.one.un.org/por/Como-Trabalhamos/Agencias-das-Nacoes-Unidas
gaes de agncias que so geralmente aplicados com uma certa flexi- 261. O novo Plano Quinquenal 2015-2019 do Governo de Moambique foi aprovado pelo Con-
bilidade e agilidade e tambm com alguma disposio de assumir riscos selho de Ministros no dia 18.2.2015, aguardando ainda a aprovao pela Assembleia da Repbli-
ca. http://www.miramar.co.mz/Noticias/Conselho-de-ministros-aprova-plano-quinquenal
(risk willingness). Sublinha-se a vantagem de ter os fundos discricionri- 262.http://www.mz.undp.org/content/mozambique/en/home/library/mdg/united_nations_
os porque abrem a possibilidade de apoiar iniciativas da sociedade civil development_assisstance_framework.html
133
No processo deformulao do UNDAP, foi de servios pblicos; a UNESCO apoia o Mov- Nesta caixa apresenta-se um dos exemplos
constitudo um grupo consultivo dedicado a imento de Educao para Todos (MEPT) na de envolvimento do UNIDO com a sociedade
questes da sociedade civil, e foram realiza- formao de adultos e associaes juvenis; civil:
dos encontros regulares com a sociedade civ- e o UNIDO trabalha com associaes comu-
il.263 Como resultado de mudanas institucio- nitrias, empresariais, agrcolas etc. A Associao dos Agentes Econmicos
nais e de funcionrios, dos oito membros de Mocuba (AGEMO) opera no Distrito de
iniciais h actualmente apenas duas agn- Mocuba, Provncia de Zambzia com apoio
cias (UNICEF e UNFPA) no grupo consultivo. de UNIDO. O apoio incluiu o fornecimento de
Neste contexto, a UNICEF, em coordenao computadores para a escola de informtica,
com UNFPA, realizou em 2014 um mapeamen- onde at agora se formaram 2000 pessoas.
to interno da sociedade civil que servir para A escola de informtica uma fonte de re-
a formulao duma estratgia com enfoque ceita para a AGEMO contribuindo assim
nas crianas.264 Contudo, para alm destas para a sustentabilidade da associao. A
iniciativas parece haver pouca coordenao UNIDO apoiou igualmente a AGEMO para
entre as agncias das NU no mbito do apoio ter instalaes para o funcionamento do
sociedade civil, supostamente por causa da escritrio.265
reestruturao em curso (One UN).
Resumidamente, no apoio sociedade civil
Algumas agncias da NU apoiam OSCs nas moambicanadestacam-se as iniciativas da
suas respectivas reas; o Programa das UE pela sua diversidade em termos de aborda-
Naes Unidas para o Desenvolvimento - gens sectoriais e geogrficas; das agncias bi-
PNUD, por exemplo, trabalha desde 2013 com laterais pela disponibilizao preferencial de
o Centro de Aprendizagem e Capacitao da fundos atravs de mecanismos, mas tambm
Sociedade Civil (CESC) no mbito da monitoria pela flexibilidade e inovao de utilizao de
fundos discricionrios e das NU pela sua ac-
263. Entrevista grupo focal com UNICEF, UNFPA, UNDP, UNI- tuao abrangente, de acordo com a vocao
DO e UNESCO, Maro de 2015. Discusso de prioridades na Unio dos Camponeses, de cada uma das suas agncias.
264. relatrio de mapeamento realizado por UNICEF no foi Distrito de Mecanhelas, Provncia do Niassa, 2012.
disponibilizado ao pblico na altura do presente estudo. 265. Entrevista com AGEMO, 10.02.2015.
134
5.4 As ONGs internacionais parceiro ou intermedirio?

As ONGIs surgiram em Moambique logo aps a Independncia, em 1975, e geralmente eram As ONGIs operam na base de acordos de co-
oriundas dos movimentos de solidariedade com a luta de libertao.266 Nessa poca forneci- operao com o Governo de Moambique,
am sobretudo assistncia tcnica para preencher as inumerveis lacunas no sector pblico mas as recentes restries na obteno de
e s gradualmente foram surgindo as ONGIs de desenvolvimento. Por falta de organizaes vistos de trabalho (DIRE) para o pessoal es-
moambicanas de desenvolvimento, estas ONGIs implementaram projectos sectoriais na ag- trangeiro tm imposto limitaes s ONGIs.
ricultura, sade, educao e reabilitao de infra-estruturas como um complemento de ou Um exemplo recente a organizao de Af-
no lugar de actividades do governo.267 Outras operaram na rea de ajuda humanitria para a rikagrupperne da Sucia, que em 2014 fechou
minimizao dos efeitos das catstrofes naturais e mais tarde da guerra civil. Com o trmino o escritrio em Moambique e opera agora a
da guerra civil em 1992 e a legislao sobre associaes268 comearam a surgir as OSCs locais partir da sede regional na frica do Sul devido
e estabeleceu-se uma nova forma de colaborao entre as ONGIs e as OSCs moambicanas. ao problema de ter um nmero considerado
Nesse novo formato de relao, as ONGIs asseguravam o financiamento e a implementao e excessivo de pessoal estrangeiro.
as OSCs locais eram vistas mais como um grupo alvo do que como um parceiro na implemen-
tao de actividades.
As ONGIs no so um grupo homogneo. Englobam as grandes organizaes mundiais de

desenvolvimento (como por exemplo ActionAid, CAFOD, Oxfam, Save the Children, WWF), as
ONGIs de vigilncia e advocacia (como por exemplo Amnistia Internacional, Transparncia In-
ternacional, Greenpeace etc.), as ONGIs maioritariamente nrdicas com programas de apo-
io (como por exemplo HELVETAS, IBIS, KEPA, WeEffect etc.), e as ONGIs maioritariamente de
Europa de Sul que implementam projectos (Medicus Mundi, SO DO SUL, CIES, AVSI etc.).
266. Moambique marcou-nos para a vida. Grupo de Mulheres Internacionalistas 1090-1984. Retratos e depoimentos, Elisa
Fuchs, JV Editores, 2014.
267. On relations between the NGOs of the North and Mozambican civil society, Jos Negro, Faculty of Economics, University
of Coimbra, Portugal, October 2003. OSCs do Alto Me no voleibol de praia em Maputo.
268. Lei 8/91. http://cso-effectiveness.org/istanbul-principles,067
135
A filosofia de parceria internacional, como expresso, entre outros, em resultado dos mega-projectos florestais e mineiros272, exigem uma
nos princpios de Istanbul de 2010269 uma base fundamental para o resposta coerente e coordenadapor parte da sociedade civil273, a nvel
apoio internacional de desenvolvimento fornecido atravs das ONGIs. local - nacional - global.
A mais-valia de parceiros internacionais, em termos de acesso s re-
des globais, informao, ao conhecimento e tambm na proteco No seio das OSCs moambicanas h a tendncia de ver a relao
exposio poltica um elemento chave nas relaes de parceria. O com as ONGIs unicamente como financeira, em que as ONGI so in-
papel actual e futuro das ONGIs270 est directamente relacionado com termedirias ou financiadoras e no parceiros na verdadeira acepo
o surgimentode uma sociedade civilglobal,comredes e alianasna- da palavra. H referncias de muitas OSCs subalternizao de que
cionais, regionais e internacionais e com capacidade para mobilizar, se sentem vtimas por parte das OSCs mais estruturadas e que con-
advogar e fazer campanhas com repercusses escala global. Muita- somem grande parte dos recursos alocados a projectos comuns. Em
sONGIs fazem partede redes internacionais por exemplo: Action Aid, termos prticos e segundo essas OSCs, o efeito cascata pretendido
Care, Cruz Vermelha e Oxfam, e oapoio s OSCs locais torna-secada pelos doadores, transforma-se no efeito funil de esponja as orga-
vez maiscondicionado pelo quadroestratgico definidopelas suas or- nizaes intermedirias absorvem a maior parte dos recursos aloca-
ganizaes pex271. Assiste-se tambm a uma transformao das ONGI dos e os recursos s vm em gotas para as OSCs locais. Os resultados
em OSCs nacionais, uma estratgia que tem em vista alargar o seu es- palpveis e sustentveis da capacitao no so muitos apesar do din-
pectro de actuao para o nvel poltico e facilitar igualmente o seu heiro e dos esforos investidos ao longo dos anos.
papel enquanto prestadoras de servios.
Para garantir uma advocacia forte necessriauma rede consistente e As OSCs mais fracas, como no sabem fazer propostas, s tm acesso
extensa, que possa fornecer apoio e acesso informao, assim como aos fundos como parceiros. No entanto, as parcerias no so verdadei-
estabelecer a ligao das agendas locais com as agendas globais de ras, as ONGs mais fortes ficam com a maior parte dos fundos para elas
advocacia. A globalizao crescente da economia nacional, bem como e as outras ficam s com os restos. A relao que se estabelece, em
os investimentos regionais e internacionais, e os problemas anexos vez de uma parceria, mais uma relao de patro - empregado.274
de usurpao de terras, o reassentamento compulsivo das populaes
269. http://cso-effectiveness.org/IMG/pdf/principios_de_istambul_portuguese.pdf
270. South funding modalities pros and cons in relation to capacity development of local 272. UNAC/GRAIN : O regressodas Plantaes Coloniais a Moambique, Fevereiro de 2015.
CSOs for advocacy, Discussion Paper, by Bente Topsoe-Jensen, Fagligt Fokus, April 2013. 273. Civil Society Policy and Practice in Donor Agencies. An overview report commissioned
271. Organizao pex significa a organizao me no caso de organizaes internacionais/ by DFID, INTRAC, 2010.
globais. 274. Workshop em Cabo Delgado, 19.02.2015.
136
Contudo, as OSCs moambicanas reconhecem a necessidade de ter O seguinte exemplo demostra a fora e abrangncia internacional da
mais capacidade na elaborao de propostas e entendem as parcerias sociedade civil numa perspectiva de parceria internacional de advo-
com as ONGIs ou com OSCs nacionais mais capacitadas como uma cacia:275
estratgica para ter acesso ao financiamento. Portanto, o papel das
ONGIs na angariao de fundos continua a ser fundamental na cap-
tao e aplicao de financiamento estrangeiro. Agem como parceiro
financiador directo das OSCs locais, cumprindo tambm o papel de
intermedirio que garante a administrao financeira, a prestao de
contas e a demonstrao de resultados perante os doadores (back do-
nors). O financiamento atravs de intermedirios deve, em princpio,
ter um efeito de cascata em que as OSCs mais fortes implementam
projectos em conjunto com OSCs mais fracas, com o compromisso de
haver um reforo de capacidade organizacional e profissional destas
ltimas.
Resumidamente, de movimentos de solidariedade voluntrios e inter-

nacionalistas, as ONGIs transformaram-se, ao longo dos anos e gros-
so modo, em agncias de implementao de projectos sectoriais em
complementaridade (ou em substituio do governo), at forma
actual de intermedirios e gestores de fundos externos. O seu futuro
papel, como aliadas intervenientes num mundo globalizado, s se es-
boa ainda como uma tendncia. A confirmao dessa tendncia est
em aberto, mas j reconhecida a mais-valia oferecida pela parceria
entre ONGIs e OSCs locais a nvel da transferncia de conhecimento e
do acesso s redes internacionais e globais. Programas de apoio sociedade civil.
275. A inteno deste exemplo no discutir o programa ProSAVANA, mas sim demonstrar a
colaborao internacional da sociedade civil no mbito de advocacia.
137
Cooperao triangular da sociedade civil: O caso do ProSAVANA
O Ministrio da Agricultura de Moambique (MINAG), a Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (JICA) e a Agncia Brasileira de Co-
operao (ABC) tm em curso o Programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento Agrrio da Savana Tropical em Moambique
(ProSAVANA). A inteno conjunta dos trs pases remonta a 2009 e visa adaptar a Moambique a experincia do Cerrado Brasileiro276
(PRODECER: Cooperao Japo-Brasil para o desenvolvimento da agricultura no Cerrado) no sentido de melhorar a vida das populaes
locais pela modernizao da agricultura - aumento da produtividade e produo e diversificao da produo agrcola, pela criao de
emprego via investimentos do Brasil e do Japo na agricultura e actividades econmicas correlacionadas277.
Em Maio de 2013, 23 organizaes e movimentos sociais moambicanos, entre as quais se contam a ADECRU, a AENA, a Akilizheto - Nampula,
o CCM Niassa, o Forum Mulher, a UNAC e a ORAM, apoiadas por 43 organizaes internacionais enderearam uma Carta Aberta278 aos gov-
ernantes do Brasil, Japo e Moambique a contestar o programa. As OSCs dos trs pases envolvidos consideram que o ProSAVANA no ter
os efeitos pretendidos pelos 3 governos e esto organizadas no sentido de defender a sua posio conjunta ex: Brasil - reunio em Abril de
2014 da Iniciativa frica, do Instituto Lula, com um leque alargado de organizaes da sociedade civil em que participaram tambm a FAO e
a UNICEF279 e misso de investigao no terreno de ONG Japonesas e Moambicanas em Dezembro de 2013. O Ministrio da Agricultura deu
resposta, um ano depois, em Maio de 2014280.
276. https://www.embrapa.br/prosavana
277. Formulation of Agricultural Development Master Plan in the Nacala Corridor CONCEPT NOTE, September 2013, ProSAVANA-PD; entrevista com Gabinete de ProSAVANA no MINAG,
22.04.2015.
278. https://www.facebook.com/ja4change/posts/579754122058726
279. http://www.institutolula.org/instituto-lula-debate-pro-savana
280. http://www.prosavana.com/files/files/Carta%20MINAG%282%29.pdf
138
A 2 de Junho de 2014, nove organizaes moambicanas lanaram a campanha NO ao ProSAVANA281. A campanha teve eco nos media
Brasileiros282 e levou igualmente a movimentaes da sociedade civil japonesa no sentido de questionar o governo e tentar parar o programa.
A 24 Julho de 2014 promovida por organizaes da sociedade civil dos trs pases, e organizada pela UNAC, realizou-se e Maputo na 2 Con-
ferncia Triangular dos Povos (de Moambique, Brasil e Japo),283 que reuniu cerca de 250 pessoas do governo, sociedade civil, camponeses,
empresrios e estudiosos para debater sobre o ProSAVANA. Na conferncia foi anunciada a inteno de internacionalizar a campanha e
accionar mecanismos jurdicos a nvel nacional e internacional para responsabilizar os envolvidos no programa pelos danos que possam
causar aos camponeses. A CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, do Brasil284, afirmou no mbito dessa mesma
conferncia, que os movimentos vo reforar a participao activa da sociedade civil na campanha NO ao ProSAVANA285. A internaciona-
lizao da campanha assumida pela sociedade civil286 dos trs pases teve igualmente eco na imprensa brasileira e japonesa287. Em Agosto de
2014 a campanha NO ao ProSAVANA recebeu o apoio na Cimeira dos Povos da SADC288.
A sociedade civil Japonesa, a trabalhar com contrapartes de Moambique e do Brasil, apresentou em Outubro de 2014, na conferncia
Anos aps o acordo, o que que est a acontecer na comunidade?, o resultado das pesquisas iniciadas em 2013 e complementadas com
uma 2 misso no terreno em Julho de 2014289. A conferncia contou com 100 participantes ONGs, Grupo de Cidados preocupados com
o desenvolvimento de Moambique, Japo, Foras Partidrias com assento no Parlamento, JICA e Governo Japons (com o qual as OSCs j
realizaram, at ao momento, 10 reunies sobre o ProSAVANA).
281. https://adecru.wordpress.com/2014/06/02/lancada-campanha-nao-ao-prosavana-em-mocambique/
282. http://www.brasildefato.com.br/node/28730
283. A I Conferncia Triangular sobre o mesmo tema tinha sido realizada em Agosto de 2013. http://www.unac.org.mz/index.php/7-blog/56-povos-de-mocambique-brasil-e-japao-dis-
cutem-em-maputo-formas-de-resistencia-detencao-e-reflexao-do-prosavana
284. A CONTAG integra Movimento Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (MSTTR), com as 27 Federaes de Trabalhadores na Agricultura (FETAGs) e mais de 4.000 Sindicatos de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs) filiados http://www.contag.org.br/index.php?modulo=portal&acao=interna&codpag=425&nw=1
285. http://www.brasildefato.com.br/node/29321
286. http://www.unac.org.mz/index.php/7-blog/87-organizacoes-da-sociedade-internacionalizam-a-campanha-e-prometem-responsabilizar-juridicamente-os-actores-do-prosavana
287. http://mozambiquekaihatsu.blog.fc2.com/blog-entry-111.html
288. http://alice.ces.uc.pt/news/?p=3860
289. http://www.farmlandgrab.org/post/view/24303-years-from-the-agreement-whats-happening-in-the-community
139
Agricultura sustentvel no Distrito de Mecanhelas, Provncia do Niassa, 2012.
6. Constataes e recomendaes
6.1 Constataes resumidas
O contexto em que operam as OSCs muito complexo e afecta directamente a estrutura, a capacidade, a sustentabilidade e o potencial de
engajamento das OSCs no processo de dilogo de polticas. O modelo de governao adoptado a partir de 2005 no alterou grandemente a
histrica confuso entre o partido e Estado, contribuindo para augmentar a falta de confiana nas instituies.
As OSCs em Moambique so diversas e abrangem uma multiplicidade assinalvel de reas de interveno. Esta diversidade, encerrando contradies
em si mesma, torna difcil ter uma definio acabada do que a sociedade civil. No entanto, da amlgama de OSCs e suas funes podem extrair-se
conjuntos de elementos comuns que permitem tipific-las em categorias. Prope-se, pois, uma tipologia de organizaes com vrias camadas, com
caractersticas especficas, cada uma com a sua razo de ser e papel na soma do conjunto das organizaes que representam a sociedade civil.
Genericamente, as OSCs tm um domnio limitado de conhecimentos tcnicos especializados, partilham informao com pouca fluidez e tm igual-
mente limitaes no tratamento e utilizao da informao que lhes disponibilizada. A interveno, normalmente baseada nos fundos disponveis
para projectos, condiciona a definio de uma agenda prpria. Os modelos de financiamento existentes muitas vezes no respondem necessi-
dade de fortalecimento tcnico, organizacional e institucional, que as OSCs sentem como premente. Neste universo destaca-se como excepo
o Programa AGIR, que disponibiliza core funding e representa uma mudana de paradigma nos modelos tradicionais de apoio a sociedade civil.
No quadro do reforo das estratgias de influncia sobre mudanas de polticas, as organizaes da sociedade civil organizaram-se em platafor-
mas e redes. No entanto, esta opo organizativa no est isenta de problemas - o papel de coordenao, articulao e mobilizao das platafor-
mas nalguns casos posto em causa. Com efeito, verificam-se conflitos nalgumas plataformas, decorrentes da sua necessidade de sobrevivn-
cia que as leva a captar fundo para implementao directa de projectos em concorrncia directa com os seus membros. As organizaes que
coordenam a agenda e os recursos das plataformas e redes tm tendncia para chamar a si o protagonismo das lutas levadas a cabo pelo grupo,
o que uma outra fonte de conflitos. Estas questes tm influenciado negativamente a coeso de algumas plataformas, enfraquecendo-as e
prejudicando a prossecuo dos objectivos de luta por causas comuns. Estes problemas, parcialmente provocados (com certeza de forma no
intencional), pelos modelos de financiamento dos doadores, devem merecer particular ateno. As plataformas e redes representam formas
superiores de organizao das OSCs e devem ser apoiadas com base no papel especfico que desempenham.
141
O engajamento das OSCs na esfera de gov- As OSCs mais slidas e com maior capacidade
ernao e do dilogo de polticas faz-se so- tcnica e financeira desafiaram este contexto
bretudo num quadro institucional j estabele- inspito e tm-se destacado na interveno a
cido que so os espaos de dilogo formais. nvel do debate sobre polticas. A conscincia
Os espaos formais foram criados pelo gov- cvica dos cidados, em relao interveno
erno, mas existem igualmente os espaos in- no campo da governao, tambm cresceu
formais que resultam de iniciativas da prpria muito e assiste-se a um importante desen-
sociedade civil. Os ODs e os Conselhos e volvimento do debate poltico nos meios de
Comits Comunitrios so espaos formais comunicao social independentes e nas re-
de participao. As plataformas e redes so des sociais. O facebook estabeleceu-se como
os espaos informais de viabilizao e reforo um espao invisvel de participao com cer-
das aces da sociedade civil e nasceram tam- ta influncia sobre o debate de polticas e na
bm na sequncia do descrdito em relao definio da agenda poltica nacional.
aos espaos formais. Efectivamente, face
fraca funcionalidade dos espaos formais, as No quadro da interveno das OSCs, as reas
OSCs passaram a negligenciar a importncia que requerem mais ateno do ponto de vis-
de usar esses espaos. Evidentemente, esta ta de dilogo sobre polticas variam muito em
auto-excluso representa uma estratgia funo dos temas, actuais e futuros, que mais
de risco e um entendimento deficitrio, por preocupam a sociedade. Embora as OSCs e os
parte das OSCs, do potencial que aqueles es- outros grupos de interesse consultados du-
paos representam para influenciar polticas. rante o trabalho de campo tenham diferenas
de opinio, muitas vezes determinadas pela
A sociedade civil refere, pois, problemas de natureza das intervenes que realizam, ex-
fechamento dos espaos de dilogo, dificul- pressam concordncia em relao a, pelo
dade de acesso informao e muita presso menos, cinco reas.
poltica sobre as OSCs sobretudo sobre as
dedicadas ao debate sobre polticasprincipal- Mulheres na reunio com FAPIM (CARE),
mente a nvel de distritos e provincias. Provncia de Nampula, 2012.
142
rea de governao esta componente tem uma dimenso de transversalidade - os processos e mtodos de gesto da coisa pblica so
assumidos como factores determinantes para a melhoria das relaes entre o Estado e sociedade, sobretudo no que respeita ao reforo
dos mecanismos de democratizao e desenvolvimento e dos mecanismos de transparncia na gesto de recursos naturais. Integram esta
dimenso os assuntos de transparncia, prestao de contas, responsabilizao, monitoria do oramento, anticorrupo, participao e voz,
e o acesso informao.
Direitos humanos e cvicos com o aumento dos grandes investimentos em projectos ligados terra - agricultura, indstria extractiva - os inter-
esses econmicos muitas vezes colidem com os principais direitos das comunidades. A usurpao de terras e a violao de direitos humanos
frequentemente protagonizados pelos grandes investidores, nalguns casos com o apoio das estruturas oficiais, so questes que merecem a
maior ateno da sociedade civil e do governo.
Direitos de gnero os problemas da violncia domstica e das desigualdades na relao entre homens e mulheres, muitas vezes com razes
culturais, constituem desafios importantes para o processo de desenvolvimento e apontam para a necessidade de fortalecer o conhecimento
em relao aos direitos humanos, igualdades e liberdades fundamentais dos cidados.
Desenvolvimento rural e meio ambiente a base do desenvolvimento do pas est no campo, onde mais de 70% da populao reside e tra-
balha e de onde depende igualmente o acesso a uma alimentao e nutrio adequadas. O desenvolvimento rural depende de um conjunto
de factores interligados a agricultura sustentvel, infraestruturas bsicas e scio-econmicas, diversificao da actividade agrcola, com
o consequente aumento de emprego e fixao da populao rural. Neste sentido, o fortalecimento das capacidades das comunidades em
matrias de meio ambiente, preservao de recursos naturais e conhecimentos tcnicos crucial para a criao de bases slidas para um
desenvolvimento sustentvel.
Qualidade da educao O pblico em geral e as OSCs em particular esto convictos que o futuro do pas depende directamente da qualidade
da educao dos recursos humanos. A qualidade de educao, recorrentemente abordada em diversos fruns, constitui um problema e uma
ameaa ao processo de desenvolvimento. Assim, a ateno em torno da qualidade de educao, atravs de uma participao reforada da
sociedade civil na monitoria da qualidade no sector, pode contribuir determinantemente para a mudana do actual estado das coisas.
Estas reas reflectem as preocupaes mais comuns das OSCs. Naturalmente que h outras reas igualmente importantes, mas o estudo foca-se
nestas j que constituem os assuntos que as OSCs consideram ser os principais desafios em termos de desenvolvimento.
143
6.2 Recomendaes290
As recomendaes abaixo apresentadas constituem propostas no nacionais, bem como com o Governo de Moambique. Requer pro-ac-
sentido de colmatar as necessidades e lacunas identificadas ao longo tividade por parte dos parceiros internacionais, atitude que deve ser
do trabalho de mapeamento. As recomendaes preliminares foram acompanhada pelo respeito pelo direito de iniciativa e deciso da so-
apresentadas e discutidas em quatro workshops de verificao & ciedade civil sobre a sua prpria agenda.
validao, no ms de Abril de 2015. Participaram nesses workshops
representantes de OSCs das provncias de Nampula, Tete, Zambzia e As recomendaes so apresentadas em cinco cachos (cluster) que
Maputo. O processo, aberto e participativo, permitiu um maiorrefina- permitem incluir vrias recomendaes interligadas dentro de cada
mentoe enriquecimento da formulaode recomendaes finais, as- agrupamento. Os cachos alinham-se com os principais problemas
segurando a sua pertinncia e operacionalidade. Os extensos debates identificados na anlise anterior mas no seguem necessariamente a
com representantes das OSCs, assim como os comentrios obtidos / mesma estrutura.
debatidos com as autoridades locais e centrais, com agncias e outros
parceiros da cooperao internacional, resultaram num reforo e des-
dobramento das recomendaes. 290
As recomendaes dirigem-se em primeiro lugar aos parceiros inter-

nacionais, mas so intencionalmente formuladas para serem teis
tambm para os demais actores. Portanto, no sendo necessaria-
mente os parceiros internacionais que assumiro a responsabilidade
de implementao, o seu papel de catalisadores do desenvolvimento
relevado. A base fundamental para o sucesso das intervenes das
OSCs um ambiente aberto entre a sociedade civil e os parceiros inter-
290. Evidncias do estudo de mapeamente presente sustentam recomendaes genricas de

uma srie de publicaes recentes: O documento de referncia da CE: Encourager la partici-
pation de la socit civile aux processus politiques e budgtaires Collection OutilseMthodes.
Documento de referncia, Maio 2014; Documento de referncia da CE: Envolveros interveni-
entes no estatais nas novas modalidades da ajuda. Para melhores resultados de desenvolvi-
mento e governao, Janeiro de 2011; OCDE: Como membros do CAD trabalha com as OSCs
na cooperao para o desenvolvimento, de 2011; O Informal Governance Group e Alliance Workshop de verificao com as OSCs em Quelimane,
2016: Transparncia da Ajuda e Oramento em Moambique, Maio de 2010. Provncia de Zambzia, Maro de 2015.
144
6.2.1 Recomendaes para Recomendao n 1:

sustentar o engajamento polti- Assegurar uma permanente ateno necessidade da independncia das OSCs e apoi-las
na conquista de um espaode debate de polticas cada vez mais tolerante e democrtico.
co das OSCs
Problemas principais e oportunidades Aces propostas
O engajamento poltico das OSC est limita- identificadas
do por dois tipos principais de problemas: a
desactualizao do quadro da legislao en- Fraca coordenao e espaos limitados 1.1 Manter a questo da sociedade civil e do
quadradora das OSCs e a insuficincia de es- de interface entre os vrios actores inter- seu espao de actuao na agenda das
paos formais e informais de interface entre a venientes no dilogo sobre polticas. reunies de dilogo com o Governo de
sociedade civil e os demais actores do desen- Moambique.
volvimento, nomeadamente os parceiros de Co-optao nos espaos formais de dilogo
cooperao internacional e o governo. 1.2 Apoiar as OSCs na manuteno e con-
Abertura insuficiente para o acolhimento quista dos espaos existentes e de es-
de opinies e propostas colocadas pela paos adicionais, dando nfase ao nvel
sociedade civil. local.
Tendncia da sociedade civil de se retirar 1.3 Criar fundos especficos para apoio de-
dos espaos formais e procurar novos scentralizado a iniciativas da sociedade
palcos para influncia sem reconhecer civil no sentido de assegurar a maior
as potencialidades dos espaos j exis- abrangncia possvel do financiamento.
tentes.
145
Recomendao n 2:
Apoiar a sociedade civil e as instituies pblicas na reviso da legislao de enquadramento das OSCs. A reviso deve contemplar, entre
outras, a possibilidade de estabelecer um mecanismo de dilogo entre a sociedade civil e o Governo em vrios niveis.
Problemas principais e oportunidades Aces propostas
identificadas
A legislao em vigor considerada 2.1 Incluir a questo da necessidade de reviso da legislao no dilogo de poltica entre o Governo de
obsoleta inexistncia de enquadra- Moambique e os PAPs.
mento das novas e diversasformas
de OSCs. 2.2 Apoiar a iniciativa da sociedade civil de formular um quadro regulamentar revisto para as OSCs.
Esse apoio deve incluir o financiamento a um processo nacional de auscultao sociedade civil
Actualmente a iniciativa da socie- que assegure uma cobertura geogrfica total - at ao nvel distrital.
dade civil de reviso da legislao
est parada. 2.3 Explorar a possibilidade de apoiar tambm as instituies pblicas na preparao de legislao,
incluindo processos de auscultao, acesso informao sobre boas prticas e assistncia tcnica.
As OSCs identificam como problema
aausncia deum mecanismo que 2.4 Assegurar que a legislao revista seja baseada numa anlise de necessidades no que diz respeito a
permita tratar de questes relativas tipos de organizao e capacidade organizacional. Isto pode eventualmente incluir o financiamen-
ao papel da sociedade civil enquan- to de assistncia tcnica para o efeito.
to parceira do governo nodilogo
democrtico sobre polticas. 2.5 Prestar ateno especial s questes dos rgos sociais para garantir aderncia capacidade real
dos vrios tipos de organizaes, assim como para evitar conflitos internos.
No mbito da sade existe o exem-
plo positivo do espao de dilogo
2.6 Analisar, em conjunto com a sociedade civil e as instituies pblicas, as vantagens e desvantagens
realizao de duas conferncias
anuais, em que o Governo se rene de criar o mecanismo de dilogo. O espao de dilogo deve permitir dar voz e defender os interess-
com a sociedade civil para discutir es das OSCs, capitalizando experincias e estruturas existentes. Pode ser explorada a possibilidade
assuntos do sector. de usar como palco a conferncia anual da sociedade civil para o dilogo sobre polticas entre a
sociedade civil e o Governo.
146
Recomendao n 3:
Reconhecer o direito de deciso e apoiar a sociedade civil na advocacia das suas agendas.
Problemas principais e oportunidades identificadas Aces propostas
A sociedade civil depende frequentemente das prioridades 3.1 Tomar a iniciativa, eventualmente em colaborao com JOINT, de orga-
dos doadores e tem que as assumir em detrimento das nizar um debate sobre a agenda de apoio ao desenvolvimento.
suas prprias agendas.
3.2 Assegurar o direito das OSCs a definir as suas prprias agendas atravs
A sociedade civil tem demonstrado capacidade para pri- da formalizao de Memorandos de Entendimento e disponibilizao
orizar, mobilizar-se e resolver questes importantes de core funding complementar ao financiamento a projectos. (Vide tam-
mbito nacional violao de direitos humanos, usurpao bm recomendaes sobre Sustentabilidade.)
de terras, violncia domstica, aprovao de leis - Lei da
Famlia, Cdigo Penal, etc. 3.3 Explorar em conjunto com a sociedade civil quais as prioridades em que
precisam de apoio para assegurar o maior impacto em termos de aces
de lobbying e advocacia.
3.4 Explorar com as OSCs a necessidade de compilao de evidncias e ini-

ciar um dilogo com as OPAs sobre o uso e aplicabilidade dos estudos
realizados.
3.5 Apoiar a sociedade civil no aproveitamento dos estudos de evidncia ex-

istentes sintetizao e traduo para lnguas locais, transformao
de relatrios acadmicos em material efectivo de advocacia, divulgao
d estudos, etc.
147
Recomendao n 4:
Manter umdilogo frequentee sistemticono scom o governode Moambique,mas tambmcom a prpria sociedadecivil e os seus repre-
sentantes perante o Governo - Assembleias (provinciais e central).
O dilogo directo entre os doadores e a sociedade civil 4.1 Manter em agenda, no dilogo com o Governo de Moambique, a
raro, sobretudo devido existncia de intermedirios (me- questo da necessidade de engajamento da sociedade civil nos proces-
canismos comuns, programas e ONGIs). sos de governao democrtica.
A experiencia do FMO mostra que possvel estabelecer e 4.2 Considerar o estabelecimentode umfrumdedebateentreasOSCse os
manter parcerias estratgicas eficazes com as comisses PAPs paradiscutirquestes chave sobre agenda, intervenes, modali-
especializadas do Parlamento. Esta boa prtica poderia ser dadesde financiamentoeresultados a alcanar com o objectivo de man-
replicada para outros campos. ter um conhecimento actualizado sobre a realidade moambicana (do
topo at base).
4.3 Sistematizar com o FMO as lies aprendidas para as poder replicar

noutros contextos.
4.4 Debater e consensualizar com as plataformas e redes provinciais os for-

matos de apoio para garantir um dilogo proactivo com as Assembleias
Provinciais.
148
6.2.2 Recomendaes para Recomendao n 5:

apoiar a capacitao das OSCs Basear a capacitao organizacional em avaliaes de necessidade e capacidade, recon-
hecendo que a capacitao organizacional deve estar de acordo com o tamanho, abrangn-
A sociedade civil em Moambique caracter- cia e carcter da organizao.
izada por uma grande diversidade de orga- Problemas principais e oportunidades Aces propostas
nizaes. importante desenhar respostas identificadas
que reflictam esta diversidade organizacional
e optar por solues de capacitao feitas As iniciativas correntes de capacitao 5.1Dar um especial enfoque capacitao
medida de cada tipo de organizao. no servem todos os tipos de OSCs e h para a angariao e diversificao de fun-
a necessidade dedefinir e trabalhar de dos, incluindo apoios formulao de es-
acordo com as necessidades e capaci- tratgias de mobilizao de recursos.
dades especficas de cada organizao.
5.2Explorar em conjunto com a sociedade civ-
Nalgumas OSCs a capacidade organi- il as boas prticas de programas em curso
zacional no est devidamente ancora- AGIR, CAP, MASC com o objectivo de
da e depende sobretudo da capacidade proceder sua replicao, por exemplo
individual dos membros da equipa. no que se refere tutoria organizacional
(mentoring).
Existem boas experincias de capac-
itao medida s OSCs que, ao 5.3Explorar junto com a sociedade civil a mel-
mesmo tempo, estabelecem metas e hor forma de apoiar a aplicao ampla do
parmetros de certificao. Acordo de Conduta e tica, principalmente
a nvel local atravs de plataformas e redes
O Acordo de Conduta e tica da socie-
temticas. Os instrumentos e concluses
dade civil adoptado demostra o recon-
da monitoria do Acordo de Conduta e ti-
hecimento por parte da sociedade civil
da necessidade de estabelecer e cumprir ca podem ser utilizados posteriormente
normas de funcionamento adequados. na avaliao de capacidade e desenho de
aces de capacitao organizacional.
149
Recomendao n 6:
Facilitar o estabelecimento de parcerias entre as OSCs e as instituies de pesquisa e universidades com o objectivo de aumentar a capaci-
dade analtica e prtica de ambas as partes (action research).
Escassez de medidas para reforar os conhecimentos 6.1 Promover parcerias das instituies provinciais do ensino superior com
tcnicos para as OSCs operarem eficazmente na sua rea as OSCs no campo de action research, por exemplo: estgios de estu-
especfica: direitos humanos, legislao, produo agrco- dantes finalistas das diversas reas tcnicas para aplicao prtica dos
la, servios sociais, impactos sobre o meio ambiente, in- seus conhecimentos.
dstria extractiva etc. 6.2 Apoiar a compilao de evidncias para efeitos de advocacia incluindo
apoio para a traduo e disponibilizao dos estudoscomoferramen-
As OSCs referem no ter suficiente capacidade tcnica estas efectivas de advocaciapara um leque abrangente de actores da so-
pecializada para responder s solicitaes actuais (por ex: ciedadecivil.
impacto dos mega-projectos) que envolvem questes por 6.3 Incluirapoios capacitao para o reforo de habilidades de comuni-
vezes de grande exigncia cientfica. cao, recolha de elementos de prova, elaborao de casos estudo,
desenvolvimento de aces delobby e advocacia quepermitam s OSCs
A colaborao entre FMO e o International Budget Partner- uma aco mais eficaz no dilogo e influncia sobre polticas.
ship291 um exemplo de destaque de parceria internacional 6.4 Enfocar na educaojurdica, a capacidade de falar em pblico e organi-
que refora a capacidade local. zar campanhas, escrita e habilidades de linguagem em sntese, todas
as capacidades que permitam o empenhamento das OSCs em causas
pblicas.
6.5 Explorar a possibilidade de reforar a capacidade tcnica das OSCs na-
cionais - sobretudo redes temticas e organizaes baseadas no con-
hecimento, pela ligao com redes internacionais especializadas nas
matrias tratadas por essas OSCs. Esse reforo de capacidades pode
ser feito via financiamento da participao em conferncias e cursos in-
ternacionais, traduo e adaptao de informao tcnica, assistncia
tcnica / peer support, etc.
150
Recomendao n 7:
Apoiar as plataformas e redes a desempenharem cabalmente a sua misso, nomeadamente no que se refere ao seu papel de coordenao
e representao das OSCs.
As plataformas e redes comeam a implementar projectos 7.1 Apoiar as plataformas e redes temticas no desempenho da sua misso,
fora da sua esfera de aco, em concorrncia directa com nomeadamente a coordenao e representao das OSC. O apoio deve
os seus membros. incluir financiamentos para o funcionamento (core funding) e para as
necessidades de locais fsicos para funcionamento. Devem ser evitados
As plataformas e redes temticas representam espaos financiamentos implementao de projectos divergentes da misso
reclamados muito importante para o dilogo, a capaci- das plataformas e redes.
tao e coordenao das OSCs.
7.2 Analisar e consensualizar com a sociedade civil a melhor forma de apoiar
As plataformas e redes temticas podem desempenhar um a ampla aplicao do Acordo de Conduta e tica, principalmente a nvel
papel importante na adeso e implementao do Acordo local (por ex: via plataformas e redes temticas).
de Conduta e tica.
7.3 Explorar as possibilidades de apoiar as OSCs e suas plataformas atravs
As TICs comeam a estar disponveis para as OSCs a nvel da disponibilizao de TICs com o objectivo de facilitar o acesso e a par-
provincial e distrital e representam um potencial que ainda tilha de informao.
no est devidamente explorado.
291
291. http://internationalbudget.org/
151
Recomendao n 8:
Promover formas alternativas detransmisso e partilha deinformao e conhecimentos.
importante que as OSCs estejam ao mesmo nvel tec- 8.1 Alargar o apoio instalao de rdios comunitrias, assim com o uso de
nolgico do governo e do sector privado para poderem outros meios de comunicao social.
manter um dilogo equilibrado e informado.
8.2 Apoiaros esforos em curso para a aprovao de um quadro legal para
A utilizao de TICspermite oacesso informao efornece as rdios comunitrias (atravs de FORCOM e eventualmente CAICC).
um canalpara o envolvimentoe participao activa dos ci-
dados. Pode ser aplicada na governao para efeitos de 8.3 Apoiar iniciativas para autilizao mais alargada de TICs, incluindo aqui-
monitoria, e no desenvolvimento rural como meio de aces- sio de equipamento e o treino para o uso dessas tecnologias.
so informao.
8.4 Explorar as experincias de utilizao do teatro como instrumento de
A rede de rdios comunitrias est em crescimento e rep- mobilizao e divulgao, eventualmente promovendo um estudo para
resenta, sobretudo para a populao rural, uma plataforma analisar as suas potencialidades e formas de expanso.
importante de acesso informao e uma via democrtica
para a expresso de opinies e propostas.
H vrias experincias de sucesso na utilizao da cultura

teatros e danas como veculo eficaz de comunicao e
transmisso de informao.
152
6.2.3 Recomendaes Recomendao n 9:

para reforar a suste- Promover, em conjunto com representantes da sociedade civil, a organizao de uma conferncia sobre
diversificao de fundos, assegurando o acompanhamento de actividades posteriores.
ntabilidade das OSCs
A sustentabilidade financeira A maioria das OSCs dependem dos fundos de do- 9.1 Realizar uma conferncia com a presena de
depende principalmente da mo- adores e so pouco inovadoras no que respeita representantes de outros pases Africanos com
bilizao de recursos pelo que o as parcerias equilibradas com o sector privado. experincia em diversificao de fundos atravs
enfoque do apoio s OSCs deve Em resultado de apoio organizacional h muitas de fontes no-tradicionais (por exemplo Qunia
ser no reforo da capacidade de OSCs que tm planos estratgicos mas poucas e frica do Sul).
angariar e diversificar fundos e delas tm planos de mobilizao de recursos. 9.2 Explorar as parcerias no s em termos de finan-
financiamentos. A independncia A recolha de cotas e jias muito limitado e mui- ciamento de projectos especficos, mas tambm
financeira cria-se atravs de di- tas OSCs reconhecem este aspecto como um no mbito de apoio aos Planos Estratgicos (core
versificao e diminuio da vul- potencial no explorado. funding) e planos de mobilizao de recursos.
nerabilidade resultante do finan- As tendncias recentes em Moambique de do- 9.3 Analisar, em conjunto com representantes da
ciamento nico (mono-funding). aes para aces humanitrias representam sociedade civil, as possibilidades de angariao
uma plataforma embrionria de mobilizao de de fundos atravs da responsabilidade social das
fundos para as actividades da sociedade civil. empresas, patrocnios e mecenato. Neste contex-
A responsabilidade social das empresas ainda to, pode em primeira instncia explorar-se a pos-
insuficientemente explorada em Moambique, sibilidade de criar um fundo comum de empresas
principalmente pelo facto de hesitao por parte para canalizar recursos para as OSCs implementa-
da sociedade civil. rem projectos de cariz social.
Vrias ONGIs com representaes regionais tm 9.4 Realizar uma consultoria para analisar, divulgar
experincia e conhecimento de mobilizao e debater a aplicao de tecnologias de comu-
alternativa de recursos (entre elas a Help Age nicao (TICs) para a angariao de fundos (ex:
que tem uma rede de contactos na frica do Sul crowd-funding).
e uma larga experiencia de mobilizao de fun- 9.5 Na capacitao organizacional Incluir sempre
dos). aspectos de mobilizao de fundos, incluindo a
elaborao de estratgias para o efeito.
153
Recomendao n 10:
Apoiar a sustentabilidade organizacional das OSCs, tendo em conta experincias existentes de terciarizao de funes de gesto financei-
ra e contabilstica para pequenas OSCc com base na prestao de servios.
Muitas das pequenas OSCs tm dificuldades em ter um 10.1 Realizar um estudo para compilarboas prticas e estudar modelos de
staff especializado em administrao financeira e monito- terciarizao de servios administrativos para as pequenas OSCs
ria.
10.2 Estabelecer experincias piloto em algumas provncias de alto poten-
Experincias de Manica e Zambzia demostram vantagens cial (Nampula e/ou Sofala) com o objectivo de reforar a capacidade dos
na terciarizao de servios administrativos e financeiros provedores de servio e a prestao de servios s OSCs.
s pequenas OSCs.
A terciarizao de servios pode aliviar as pequenas OSCs

e OCBs do peso administrativo, garantir-lhes um acesso fa-
cilitado a fundos e assegurar a transferncia de know-how
dos prestadores de servios para as organizaes benefi-
ciadas.
154
6.2.4 Recomendaes relacio- Recomendao n 11:

nadas com as modalidades de Para ultrapassar a coordenao insuficientede divergentes abordagens sobre a sociedade
civil, recomenda-se o estabelecimento de um mecanismo transversal de coordenao entre
apoio doadores.
Todos os parceiros internacionais recon- Problemas principais e oportunidades Aces propostas
he cema necessidade de coordenao em identificadas
matria de apoio sociedade civil. No en-
tanto, apesar das repetidas recomendaes, Grande parte dos parceiros internacio- 11.1 Na continuao do processo de Road-
expressas em estudos e avaliaes, sobre a nais entrevistados reconhece uma per- map, estabelecer um frum de debate
necessidade de coordenao, harmonizao sistente falta de coordenao no que onde se possa, de uma forma sistemtica,-
e alinhamento dos doadores, os entrevista- respeita s intervenes e programas de discutir com os diversos actores os mod-
dos - sociedade civil e parceiros internacio- apoio sociedade civil. elos de financiamento e suas implicaes,
nais reconhecem que o problema subsiste. as intervenes prioritrias e os seus re-
Assim, as modalidades de financiamento so Para alm de coordenao entre par- sultados. Uma tal iniciativa pode e deve
frequentemente concebidas com base nas ceiros internacionais, h que consensu- incluir representantes da sociedade civil.
necessidades das agncias de doadores, em alizar entre eles a definio de sociedade
vez de se basearem principalmente nas ne- civil e assegurar a troca contnua de infor- 11.2 Sistematizar com base nos vrios estudos
cessidades e nvel capacidades das OSCs. mao e o registo sistemtico dos apoios e avaliaes feitos recentemente, as lies
sociedade civil na ODAMOZ. aprendidas em termos de boas prticas. A
A actual iniciativa de Roadmap da UE pode iniciativa de coordenao deveria resultar
representar uma abertura para a incluso das em i) actualizao regular da informao
seguintes recomendaes relativas s modal- na pgina da ODAMOZ, ii) assegurar um
idades de apoio sociedade civil. separador especfico sobre o apoio so-
ciedade civil (incluindo, to simplesmente,
um filtro no sistema da ODAMOZ).
155
Recomendao n 12:
Os mecanismos de apoio s OSCs devem assegurar um outreach descentralizado para as pequenas OSCs a nvel provincial e distrital.
Problemas principais e Aces propostas
oportunidades identificadas
A maioria dos mecanismos 12.1 Explorar as experincias de descentralizao de agncias de desenvolvimento a nvel provincial (Nias-
de financiamento destinados sa Sucia e Irlanda; Nampula Holanda; Inhambane Irlanda) com o objectivo de capitalizar as boas
s OSCs operam com bases prticas em termos de proximidade com as OSCs.
centralizadas em Maputo, 12.2 Favorecer o crescimento das OSCs ao nvel de base atravs de fundos especficos (earmarked) para
com reclamaes das OSC certas reas geogrficas e tipos de organizaes.
provinciais. 12.3 Considerar a hiptese de estabelecer formas de interaco com as OSCs a nvel provincial atravs de
plataformas e com uma presena (eventualmente virtual) uma vez por trimestre, dando oportunidade
As experincias de vrios s pequenas OSCs de ter inputs, acompanhamento e feedback para o processo de aplicao de fundos.
mecanismos comuns de fi- O importante ser garantir uma aproximao e acessibilidade tanto no processo de aplicao (feedback
nanciamento das OSCs dem- s aplicaes) como no acompanhamento da implementao de projectos.
ostram que extremamente 12.4 Explorar a possibilidade de contratao de consultoria local para a gesto de pequenos fundos de
importante proceder ao apoio ao desenvolvimento de capacidades e implementao de projectos das OSCs com o objectivo
acompanhamento e capac- de assegurar a presena a nvel provincial. Podem igualmente explorar-se as hipteses de parcerias
itao contnua no decurso com organizaes solidamente estruturadas e com forte implantao no terreno (por exemplo: UNAC,
do processo de aplicao de ORAM, outras) com o objectivo de fazer chegar os financiamentos s organizaes locais.
fundos 12.5 Definir, em conjunto com as plataformas e redes temticas, as necessidades das OSCs aos vrios nveis.
Deve haver uma estreita ligao entre as estratgias de apoio e as necessidades identificadas.
H vrias agncias com rep- 12.6 Considerar, no que se refere capacitao tcnica, a possibilidade de estabelecer learning hubs, no
resentaes a nvel provin- mbito de redes temticas, para melhor capitalizao dos recursos. A capacitao deve ser contnua e
cial. Esta prtica louvada fazer uso de TICs para ampliar o raio de aco e acessibilidade.
pelas OSCs dessas provncias 12.7 Assegurar que a capacitao seja da responsabilidade das redes temticas e plataformas e o apoio seja
por facilitar a comunicao e prestado em termos de financiamento, facilitao,equipamentos e acesso informao.
contactos contnuos entre os 12.8 Apoiar instalaes fsicas para as plataformas provinciais, disponibilizando assim espao para estas
doadores e os beneficirios. organizaes e as OSCs funcionarem e partilharem recursos.
156
Recomendao n 13:
O apoio s OSCs deve seguir as boas prticas estabelecidas e as recomendaes de harmonizao e alinhamento expressas em vrios estu-
dos.
A sociedade civilvaisempre consistir num grupo diversi- 13.1 Reconsiderar a viabilidade de modalidade de financiamento de projec-
ficado deorganizaes. As organizaes mais pequenas tos de curto prazo e sem considerar os custos correntes como despesas
podem nunca conseguir cumprir os requisitos sobre es- elegveis.
truturae institucionalizao, assumindo-se que a sua im-
portncia na sociedade civil no ser menor por isso. 13.2 Aceitar assumir riscos (risk willingness) como uma necessidade na
procura de formas de apoio inovadoras e eficazes.
Subsistem os problemas identificados em vrios estudos
anteriores - modalidades de apoio de prazo excessiva- 13.3 Considerar a eliminao da exigncia de contrapartidas nacionais, ou
mente curto, ausncia de financiamento de despesas cor- reduzir drasticamente o seu valor para possibilitar o acesso de OSCs
rentes e capital de reserva e alto nvel de burocratizao moambicanas aos financiamentos (da UE). Na mesma medida devem
na administrao. ser tomadas a srio as recomendaes de harmonizao e alinhamen-
to dos instrumentos de financiamento com os sistemas existentes nas
A exigncia de contrapartidas nacionais representa um OSCs.
problema para as OSCs. Esta exigncia verifica-se no s no
que respeita a fundos da UE, mas tambm a vrios fundos
disponibilizados pelo Governo de Moambique.
157
Uniao dos Camponeses Mecanhelas, Niassa, 2012.
Anexos
A. Abreviaturas
B. Bibliografia
C. Guio de entrevista
D. Projectos das OSCs financiados pela UE em curso em Junho de 2015
E. Mecanismos e Programas de Financiamento Sociedade Civil
F. Organizaes da Sociedade Civil contactos
G. Casos recentes em que a Aco da Sociedade Civil Resultou em Mudanas Legislativas
H. Caractersticas Especficas da Sociedade Civil por Provncia
159
A. Abreviaturas
Portugus Ingls
AAJC Associao Assistncia Juridica Comunidades Association for legal community assistence AAJC
ABC Agncia Brasileira de Cooperao Brazilian Cooperation Agency ABC
ACAMO Associao de Cegos e Amblopes de Moambique Association of Blind and Partially Sighted of Mozambique ACAMO
ADEM Agncia de Desenvolvimento Econmico de Manica Economic Development Agency in Manica ADEM
ADEMO Associao dos Deficientes de Moambique Association of Disabled People of Mozambique ADEMO
ADPP Ajuda de Desenvolvimento Povo a Povo Development Aid People to People DAPP
AENA Associao Nacional de Extenso Rural National Association of Rural Extension AENA
AG Assembleia Geral General Assembly GA
AGEMO Associao de Agentes Econmicos de Mocuba Economic Entrepreneur Association in Mocuba AGEMO
AGIR Programa de Aces para uma Governao Inclusiva e Responsvel Action Programme for Inclusive and Responsible Governance AGIR
AGP Acordo Geral de Paz General Peace Agreement GPA
AMA Associao do Meio Ambiente Environmental Association AMA
AMECON Associao Moambicana de Economistas Mozambique Economist Association AMECON
AMIMO Associao dos Mineiros de Moambique Association of Miners of Mozambique AMIMO
AMMCJ Associao Moambicana das Mulheres de Carreira Jurdica Mozambican Association of Women legal professionals AMMCJ
AMOMIF Associao Moambicana de Operadores de Microfinanas Mozambique Association for Micro-Finance Operators AMOMIF
ANE Actores No Estatais Non-state actors NSA
ATM Caixa automtica (Multibanco) Automated Teller Machine ATM
BTI Bertelsmann Stiftung Transformation Index BTI
160
CAFOD Agncia Catlica de ajuda de desenvolvimento Catholic aid agency CAFOD

CAICC Centro de Apoio Informao e Comunicao Comunitria Support Center for Community Information and Communica- CAICC
tion
CAP Programa de Capacitao de Parceiros FHI360 Capable Partners Program FHI 360 CAP
CC Conselho Consultivo Consultative Committee CC
CCM Conselho Cristo de Moambique Christian Council of Mozambique CCM
CEP Cidadania e Participao Citizens Engagement Program CEP
CESC Centro de Aprendizagem e Capacitao da Sociedade Civil Civil Society Learning and Training Center CESC
CIP Centro de Investigao Pblica Center for Public Research CIP
CIVICUS Aliana Mundial para a Participao dos Cidados World Alliance for Citizen Participation CIVICUS
CNCS Conselho Nacional de Combate ao HIV/ SIDA National Council to Fight HIV/AIDS CNCS
CNE Comisso Nacional de Eleies National Election Commission NEC
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Brasil) National Confederation of Agriculture Workers CONTAG
CONSILMO Confederao Nacional dos Sindicatos Independentes National Confederation of Independent Trade Unions CONSILMO
COWI Agncia de Consulturia Dinamarquesa Danish consultancy agency COWI
CPO Comisso do Plano e Oramento Plan and Budget Comission CPO
CTA Confederao das Associaes Econmicas de Moambique Confederation of Business Associations of Mozambique CTA
CTO Centro de Teatro do Oprimido Center of the Opressed Theater CTO
CRM Constituio da Repblica de Moambique Mozambican Constitution CRM
CSI ndice da Sociedade Civil Civil Society Index CSI
161
CTV Centro Terra Viva Environmental Association CTV

CVM Cruz Vermelha de Moambique Red Cross Mozambique RCM
DFID Fundo Internacional para o Desenvolvimento do Reino Unido Fund for International Development United Kingdom DFID
DPA Direco Provincial de Agricultura Provincial Department for Agriculture DPA
DPMAS Direco Provincial de Mulher e Aco Social Provincial Department of Women and Social Affairs DPMAS
DPPF Direco Provincial de Plano e Finanas Provincial Department of Planing and Finance DPPF
DUE Delegao da Unio Europeia European Union Delegation EUD
EFTP Educao e Formao Tcnica e Profissional Technical and Vocational Education and Training TVET
EM Estados Membros Member States MS
FAMOD Frum das Associaes Moambicanas de Deficientes Forum of Mozambican associations of People with disabilities FAMOD
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Segurana Al- United Nations Food and Agriculture Organization FAO
imentar
FASC Fundo de Apoio Sociedade Civil Civil Society Support Fund CSSF
FED Fundo Europeu de Desenvolvimento European Development Fund EDF
FEDESMO Frum de Energias e Desenvolvimento Sustentvel de Moambique Mozambique Forum for Sustainable Energy and Development FEDESMO
FDC Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade Comunity Development Foundation FDC
FIR Fora de Interveno Rpida Quick Intervention Force FIR
FMO Frum de Monitoria do Oramento Budget Monitoring Forum FMO
FOCADE Frum de Organizaes No- governamentais de Cabo Delgado Cabo Delgado NGOs Forum FOCADE
FONGA Frum das Organizaes No-governamentais de Gaza Gaza NGOs Forum FONGA
162
FONAGNI Frum das Organizaes No-governamentais do Niassa Niassa NGOs Forum FONAGNI
FOFA Fora, Oportunidade, Fraquezas, Ameaas Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threaths SWOT
FORCOM Forum das Rdios Comunitrias Community Radio Forum FORCOM
G19 Grupo dos Parceiros do Oramento Geral do Estado de Moambique Mozambique's Budget Support Partners group G19
G20 Grupo Moambicano de vinte OSCs que trabalha com o Governo e Group of 20 CSO collaborating with government and donors to G20
os Doadores para elaborar Planos de Luta contra a Pobreza e mon- elaborate poverty reduction plans and monitor governance
itorar a governao
GMD Grupo Moambicano de Dvida Mozambique Debt Group GMD
GNL Gs Natural Liquefeito Natural gaz n.a.
GON Gabinete do Ordenador Nacional, Ministerio dos Negocios Es- Office of the National Authorising Officer, Ministry of Foreign GON
trangeiros eCooperao Affairs and Cooperation
HIV / SIDA Sndroma da Imunodeficincia Adquirida provocada pelo virus da Acquired Immunodeficiency Syndrome caused by the human HIV/AIDS
imodeficincia humana VIH immunodeficiency virus - HIV
HOPEM Rede de Homens pela Mudana Men Engage HOPEM
IEDDH Instrumento Europeu para Democracia e Direitos Humanos (EIDHR) European Instrument for Democracy and Human Rights EIDHR
IDE Investimento Directo Estrangeiro Direct Foreign Investment DFI
IDH ndice do Desenvolvimento Humano Development Human Index DHI
IESE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos Institute of Social and Economic Studies IESE
INAS Instituto Nacional de Aco Social National Institute of Social Action INAS
INE Instituto Nacional de Estatstica National Institute of Statistic INE
INEFP Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional National Institute of Employment and Vocational Training INEFP
INGC Instituto Nacional de Gesto das Calamidades National Institute of Disaster Management INGC
163
INS Instituto Nacional de Sade National Institute of Health INS

IPCC Instituio de Participao e Consultas Comunitrias de nvel Distri- Institution of Community Participation and Consultation atDis- IPCC
tal trict level
ITAD Agncia de Consulturia Britnica British consultancy agency ITAD
IVERCA Associao de Turismo, Cultura e Meio Ambiente Turism, culture and environment association IVERCA
JA Justia Ambiental Environmental Justice JA
JICA Agncia Japonsa de Cooperao Internacional Japanese Intenacional Cooperation Agency JICA
KEPA Organizao umbrela das OSCs Finlandesas Umbrella organisation for Finnish civil society organisations (CSOs) KEPA
JOINT Liga de ONGs em Moambique League of NGOs - Mozambique JOINT
LAMBDA Associao de Defesa dos Direitos das Lsbicas, Gays, Bissexuais e Rights Defense Association of Lesbian, Gay , Bisexual, and LAMBDA
Transexuais (LGBT) Transgendered (LGBT)
LDH Liga dos Direitos Humanos Human Rights League LDH
LFFB Lei das Florestas e Fauna Bravia Forest and Wildlife Legislation LFFB
MASC Mecanismo de Apoio Sociedade Civil Civil Society Support Mechanism CSSM
MARP Mecanismo Africano de Reviso de Pares African Peer Review Mechanism APRM
MDM Movimento democrtico de Moambique (partido poltico) Democratic Movement of Mozambique ( political party ) MDM
MEPT Movimento de Educao para Todos Education for All Movement MEPT
MGCAS Ministrio de Gnero, Criana e Aco Social Ministry for Gender, Children and Social Action MGCAS
MINAG Ministrio de Agricultura e Segurana Alimentar Ministry of Agriculture and Food Security MINAG
MINEC Ministrio de Negcios Estrangeiros e Cooperao Ministry of Foreign Affairsand Cooperation MINEC
MINED Ministrio de Educao e Desenvolvimento Humano Ministry of Education and Human Development MINED
164
MINTRAB Ministrio de Trabalho, Emprego e Segurana Social Ministry of Labour, Employment and Social Security MINTRAB
MISAU Ministrio de Sade Ministry of Health MISAU
MOPH Ministrio de Obras Pblica e Habitao Ministry pf Public Works and Habitation MOPH
MOZAL Mozambique Aluminium (an aluminium smelter plant)
MOZAL
MPD Ministrio de Plano e Desenvolvimento Ministry of Planning and Development MPD
MRP Mecanismo de Resposta Procura Demand Response Mechanism
MULEIDE Associao Mulher Lei e Desenvolvimento Women, Law and Development Association MULEIDE
NAIMA Rede de ONGs a trabalhar em Sade e HIV/SIDA Network of NGOs Working on Health and HIV/AIDS NAIMA
OCB Organizaes Comunitrias de Base Community based organizations CBO
OD Observatrio do Desenvolvimento Development Observatory DO
OECD Organization for Economic Cooperation and Development OECD
ODAMOZ Base de dados oficial sobre o apoio ao desenvolvimento Official database on official development aid ODAMOZ
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Millenium Development Goal MDG
OJM Organizao da Juventude Moambicana Organization of Mozambican Youth OJM
OMM Organizao da Mulher Moambicana Organization of Mozambican Women OMM
OMR Observatrio do Meio Rural Rural Development Observatory OMR
ONG Organizao No Governamental Non-governmental Organization NGO
ONGI Organizao No-governamental Internacional International Non-governmental Organization INGO
ONJ Organizao Nacional dos Jornalistas National Organization of Journalists ONJ
165
ONP Organizao Nacional dos Professores National Organization of Teachers ONP

OPA Organizao de Pesquisa e Advocacia Research and Advocacy Organizarion RAO
ORAM Organizao Rural de Ajuda Mtua Rural Mutual Aid Organization ORAM
OSC Organizao da Sociedade Civil Civil Society Organisation CSO
OSC / AL Linha oramental da UE para Organizaes da Sociedade Civil / Au- UE Budget Line Civil Society Organizations / Local Authorities CSO/LA
toridades Locais
OTM Organizao dos Trabalhadores Moambicanos Mozambique Workers' Organization OTM
PAANE Programa de Apoio aos ANEs NSA support programme PAANE
PAPs Parceiros de Apoio Programtico Programme Aid Partners PAPs
PARP(A) Plano de Combate Pobreza (Absoluta) Plan to Erradicate (Absolute) Poverty PARP(A)
PIB Produto Interno Bruto Gross Domestic Product GDP
PIN Programa Indicativo Nacional National Indicative Programme NIP
PIREP Programa Integrado da Reforma do Ensino Profissional IntegratedProgramme forVocational EducationReform PIREP
PLASOC Plataforma da Sociedade Civil de Chimoio, Provncia deManica Chimoio CSOs Platform, Manica Province PLASOC
PNDH Presso Nacional de Direitos Humanos National Pressure on Human Rights PNDH
PNUD Programa de Naes Unidas de Desenvolvimento United Nations Development Programme UNDP
PPOSC Plataforma Provincial da Organizaes da Sociedade Civil de Nampula CSOs Provincial Platform - Nampula PPOSC
PROSAVANA Programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento Triangular Cooperation Programme for the Tropical Savannah PROSAVANA
Agrrio da Savana Tropical em Moambique Agricultural Development in Mozambique
PSC-PS Plataforma da Sociedade Civil Proteco Social Civil Society Platform Social Protection PSC-PS
Rede CAME Rede Contra Abuso de Menores Network against abuse of minors Rede CAME
166
ROSA Rede de Organizaes para a Soberania Alimentar Network of Organizations for Food Sovereignty ROSA
ROSC Rede dos Direitos da Criana em Moambique Network of Children's Rights in Mozambique ROSC
RPU Reviso Peridica Universal Universal Periodic Review UPR
SDC Cooperao Suia de Desenvolvimento Swiss Development Cooperation SDC
TdR Termos de Referncia Terms of Reference TOR
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao Information and Communication Technology ICT
UE Unio Europeia European Union EU
UIR Unidades de Interveno Rpida Quick Intervention Units UIR
UNAC Unio Nacional dos Camponeses National FarmersUnion UNAC
UNDAP Quadro de Apoio ao Desenvolvimento UNDAP UNDAP
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNESCO
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia United Nations Children's Fund UNICEF
UNIDO Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento United Nations International Industrial Development Organization UNIDO
FNUAP Fundo de Populao das Naes Unidas United Nations Population Fund UNFPA
UPCN Unio Provincial de Camponeses de Nampula Nampula Provincial Farmers Union UPCN
UPCT Unio Provincial de Camponeses de Tete Tete Provincial Farmers Union UPCT
UPCZ Unio Provincial de Camponeses de Zambzia Zambezia Provincial Farmers Union UPCZ
USAID Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional United States Agency for International Development USAID
WLSA Mulher e Lei na frica Austral Women and Law in Southern Africa WLSA
YA Young Africa Young Africa YA
167
B. Bibliografia
A bibliografia,organizada por temasque se mostraramrelevantes, contmdocumentoschave consultados durantea elaborao doEstudo de
Mapeamento das OSCs em Moambique. A bibliografia organizada por temas, que mostraram se relevantes durante o curso do estudo de
mapeamento.
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Pro-Education Programme Supporting High-Quality Primary Education and Market-Oriented Vocational Education, 2012-16, GIZ http://www.
giz.de/en/downloads/giz2014-en-pro-educatio-mozambique.pdf
Topse-Jensen, Bente: External evaluation of regional programme: Decent employment, labour market integration and social dialogue in
East and Southern Africa 2011-2013, LO/FTF Council Denmark / Bente Consulting ApS, Novembro de 2013.
Metodologia
European Commission: Mappings and civil society assessments. A study of past, present and future trends, Tools and Methods Series Con-
cept Paper N 3, September 2012.
Falisse, Michel: Methodological Guide for Implementing a Mapping of Civil Society in Latin American Countries, IBF, s.d.https://webgate.
ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/images/2/24/GUIDE_CIVIL_SOC_FINAL.pdf
181
Gaventa; John e Barrett, Gregory (2010), So What Difference Does it Make? Mapping the Outcome of Citizen Engagement. IDS Working
Paper 347. Volume 2010. UK, October 2010.
OMeally, Simon C.: Mapping Context for Social Accountability, Resource Paper, Social Development Department, World Bank, 2013.
Websites seleccionados
Associao Nacional de Extenso Rural www.aena-mz.com
Associao Rural de Ajuda Mtua www.oram.co.mz
Centro de Integridade Pblica www.cip.org.mz
Cidadania e Participao www.cep.org.mz
DILOGO www.dialogomz.com
Frum da Sociedade Civil para os Direitos da Criana www.rosc.org.mz
Governo de Moambique www.portaldogoverno.gov.mz
Iniciativa Terra Comunitria www.itc.co.mz
Instituto de Estudos Sociais e Economicos www.iese.ac.mz
Instituto Nacional de Estatsticawww.ine.gov.mz
182
Jornal Notcias www.jornalnoticias.co.mz
KULIMA www.kulima.org
Mecanismo de Apoio Sociedade Civil www.masc.org.mz
Movimento Educao para Todos www.mept.org.mz
NAIMA+ www.naima.org.mz
NWETI www.nweti.org.mz
Programa de Apoio aos Actores No Estatais www.paane.co.mz
Unio Nacional de Camponeses www.unac.org.mz
Women and Law in Southern Africa www.wlsa.org.mz
Young Africa www.youngafrica.org
183
C. Guio da Entrevista
Estudo de mapeamento das Organizaes da Sociedade Civil (OSC) Moambique 2015
Pontos Principais Guio das Questes

A Estrutura 1. Qual a estrutura das OSC em Moambique? N de OSCs registadas e activas no pas, e modificaes
desse cenrio ao longo do tempo.
2. Desde o nvel local at ao nvel de redes e plataformas qual a estruturao da Sociedade Civil? E qual
a sua distribuio geogrfica?
3. Quais so os papis principais e reas de especializao das OSC, etc?
O Ambiente O ambiente poltico, legal einstitucionalem que as OSCs executam as sua actividades, tomando particular
ateno a:
1. Em que medida o quadro legal e regulatrio facilita e d o necessrio enquadramento ao trabalho das
OSCs?
2. O actual quadro favorece o trabalho das OSCs? Dilogo e interaces com o governo, etc.
3. Quais so os impactos (positivos ou negativos) que o novo quadro poltico / liderana tero no ambiente
de trabalho das OSCs?
184
Pontos Principais Guio das Questes

Capacidade da Sociedade Civil 1. Qual a legitimidade e credibilidade das vrias categorias de OSCs em termos de democracia interna,
representatividade, liderana, independncia e gesto interna?
2. Qual a capacidade das vrias categorias de OSCs na captao de fundos, formulao de programas,
definio de resultados, gesto financeira, gesto, avaliao, etc?
3. A Sociedade Civil (SC) est capacitada para fazer investigao e empenhar-se em aces efectivas de
advocacia?
4. Qual a extenso da organizao da SC em alianas, plataformas gerais e temticas a nvel nacional
e provincial? Existem ligaes com redes regionais e globais e comunidades e plataformas de investi-
gadores?
Engagamento da SC1 1. Que espao h para a SC mobilizar cidados e interagir com o governo e outros agentes estatais em
Moambique? (i.e. pontos de entrada para as OSCs; nvel e qualidade das interaces entre o Estado
e as OSCs nas diferentes fases do ciclo politico; nvel de influncia/impacto; etc)?
2. As OSCs so activas na defesa da transparncia democrtica e prestao de contas?
3. Atendendo capacidade instalada, o estado do sector e o contexto politico, quais so as reas chave
de poltica em que as OSCs tm ou podero ter capacidade para se envolverem com sucesso no dilo-
go poltico? Etc. Deve ser dada especial ateno aos sectores prioritrios da cooperao da UE com
Moambique (i.e. governao, desenvolvimento rural, e respectivas aces complementares em direitos
humanos, patrimnio cultural, servios sociais e formao profissional.
Sustentabilidade da SC Autonomia financeira, capacidade de captao de fundos, Modelos de apoio dos doadores, Ambiente polit-
ico e legal das OSCs e redes da SC, com especial ateno Lei das Associaes e aos impactos das suas
adendas.
1
1. For the engagement framework, please refer to: EC Tools and Methods Series Reference Document: Promoting civil society participation in policy and budget processes, January 2014.
185
D. Projectos das OSCs financiados pela UE em curso em Junho de 2015

Number Contract title Expiry date Party Amount Location Sector
272562 ENSINAR A LER PARA 01/02/2016 ASSOCIACAO PRO- 841.383 Moambique Provncias de Cabo adult education
APRENDER: alfabetizao GRESSO Delgado e Niassa 4 distritos em cada
integrada, em lnguas locais, provncia (Cabo Delgado: Mueda,
para erradicar o analfabetis- Muidumbe, Nangade, Ancuabe; Nias-
mo nas aldeias. sa: Muembe, Sanga, Lichinga, Lago)
272556 Inclusive Adult Education in 30/09/2015 DEUTSCHER VOLK- 450.000 Sofala and Maputo Provinces, Mo- adult education
Mozambique SHOCHSCHUL-VER- zambique
BAND EV
315626 Support to Accelerate 05/06/2018 FAO and various 19.900.000 Programme activities will cover Agricultural devel-
Progress towards MDG 1C in local and inter- an extensive geographical area opment
Mozambique FAO Sub-Pro- enationals ngos covering 15 Districts in five Provinces
gramme sub-contracted concentrating mainly in three areas;
(i) Nacala Corridor (Malema and
Ribaue Districts in Nampula and Alto
Molocue and Gurue in Zambesia) and
(ii) Beira Corridor (Gondola, Sussen-
denga, Barue and Manica Districts in
Manica Province,and Buzi, Maringue,
Gorongosa and Nhamatanda in So-
fala Province) and (iii) Tete province
(Angonia, Tsangano and Macanga
Districts).
313281 Support to Accelerate 24/04/2018 IFAD and various 26.000.000 The Action takes place in 32 districts Agricultural devel-
Progress towards MDG local and inter- of 6 provinces within Mozambique opment
1C in Mozambique IFAD enationals ngos (Sofala, Manica, Zambezia, Nampula,
Sub-Programme subcontracted Cabo Delgado and Niassa).
186

316043 Support to Accelerate 01/05/2018 WFP and various 12.000.000 The action takes place in 21 districts Agricultural devel-
Progress towards MDG1c local and inter- of 5 Provinces (MAnica, Sofala, opment
in Mozambique - WFP com- enationals ngos Zambezia, Tete and Nampula) and
ponent subcontracted nationwide for the fortification.
352838 Strengthening Civil Society 31/01/2018 CONCERN WORLD- 1.400.000 Mozambique: Zambezia province, Agricultural devel-
to enhance livelihoods WIDE LBG districts of Inhassunge, Chinde, Nico- opment
through supporting eco- adala and Quelimane
nomic skills diversification,
markets and gender equity
in Zambezia
323897 Securing marine biodiver- 10/12/2018 ZOOLOGICAL SOCI- 1.992.871 Between Rovuma river and Mocim- Bio-diversity
sity through sustainably-fi- ETY OF LONDON for boa da Praia, Mozambique
nanced and communi- local communities
ty-managed marine areas in
coastal Mozambique.
303003 Formao de Associaes de 31/01/2016 ASSOCIACAO 424.083 Mozambique Business support
Representao Empresarial COMERCIAL DA services and insti-
de Referncia em Moam- BEIRA tutions
bique
273282 Saber para participar: Os 30/09/2016 ISCO Italia 992.422 Mozambique social dialogue
Fruns tripartido de consul-
ta e de concertao social
nas Provncias para um
verdadeiro dilogo social.
187

294606 Apoio ao Desenvolvimento 01/12/2016 EDUCTRADE con- 2.506.205 Mozambique health
de Recursos Humanos nas sulting and Universi-
reas de Gesto e Adminis- dade politecnica
trao em Sade
336223 Institutional Development 31/12/2016 GIZ and some funds 4.812.000 Mozambique with a target on seven health
of the National AIDS Council for CNCS for fund- highest HIV prevalence provinces
''CNCS'' in Mozambique, ing local ngos
phase 2
272652 Building Inclusive Education 30/09/2015 THE SAVE THE CHIL- 581.941 Mozambique: Districts of Manhia HR - disability
for Children with Disabilities DREN FUND LBG (Maputo Province), Chibuto and Man-
jacaze (Gaza Province), Gorongosa
and Caia (Sofala Province), Manica
and Gondola (Manica Province),
Monapo and Nacala-a-Velha (Nampu-
la Province), Mopeia and Morrumbala
(Zambzia Province)
290005 Contribuir para o respeito 31/08/2015 CCS ITALIA - 96.000 Maputo Province, distrito de Moamba HR - women
e aplicao dos direitos da
mulher e da rapariga nas
comunidades rurais
328330 Preveno da violncia con- 09/12/2015 MEDICOS DEL 158.867 Mozambique, maputo, matola HR-children
tra as mulheres e raparigas MUNDO ESPANA
no distrito de Matola para ASSOCIACION
contribuir a garantir o exer-
ccio dos direitos sexuais e
reprodutivos.
188

353693 Promoo da Proteco 01/03/2018 ASSOCIACAO MENI- 321.485 Mozambique, Provncia de Maputo, HR-children
Social da Criana, Adoles- NOS DE MOCAM- Distrito de Maputo, Bairro de Lus
cente e Jovem: Convivncia BIQUE Cabral
Familiar e Comunitria em
Luis Cabral
323339 Toda Crianca e minha 14/01/2017 SAVE THE CHIL- 930.008 Moambique, Municpios de Beira, HR - children
Crianca DREN ITALIA ON- Nacala e Pemba
LUS ASSOCIAZIONE
339794 Xinavane-Desenvolvimento 12/05/2016 TONGAAT 1.545.496 Mozambique Industrial crops/
de Plantaoes de cana-de- HULETT-ACUCAREI- export crops
acuar RA DE XINAVANE
SA, private no profit
for local commu-
nities
341771 Maragra Projecto de ca- 07/05/2017 MARAGRA ACUCAR 200.000 Mozambique Industrial crops/
pacitao para a Promoo SA private no profit export crops
de Associaes de Agricul- for local commu-
tores de Cana-de-Acar nities
341949 Xinavane - Fortalecimento 12/05/2016 TONGAAT 143.728 mozambique Industrial crops/
das associaes de produ- HULETT-ACUCAREI- export crops
tores de cana-de-acar RA DE XINAVANE SA
private no profit for
local communities
189

339313 Desenvolvimento de Plan- 07/05/2017 MARAGRA ACUCAR 2.400.000 Mozambique Industrial crops/
tao de cana de Pequenos SA private no profit export crops
agricultores da Maragra for local commu-
nities
coming Roads recontstruction: coming local ngo for 1.000.000 Zambezia infrastructures
soon accompanying measures soon road security and
communities areas
maintenances
273406 Chakahanyela: a lixo-cultura 28/08/2015 CIDADE DE 200.000 Vilankulos infrastructures
VILANKULO and
urban associations
289997 Promoo do acesso in- 29/02/2016 IBIS FORENING 200.000 Provncia do Niassa, provncia de Ma- media
formao: empoderamento puto e nvel nacional, Moambique
dos cidados para conhecer-
em e reivindicarem os seus
direitos
340379 Aumentando a Conscin- 03/04/2016 FORCOM 267.694 8 Provncias: Niassa, Nampula, Zam- media
cia Poltica e Ampliando bzia, Tete, Manica, Sofala, Inham-
as Vozes dos Cidados bane e Maputo
nos Processos Eleitorais e
Democrticos
337847 Build-up resilience and equi- 31/07/2019 HANDICAP INTER- 1.359.431 Towns of: Maputo, Matola, Beira, social protection
table access to basic social NATIONAL FRANCE Tete and Nampula
protection programmes ASSOCIATION
with most marginalised
groups.
190

273216 Empresas Responsveis: 31/12/2015 UNIVERSIDADE 467.738 Moambique, Provincias de Maputo, Social responsabili-
Anlise do Dialgo social e CATOLICA DE MO- Sofala e Nampula ty for entreprises
Responsabilidade Social das CAMBIQUE
Empresas Locais e Estrangei-
ras em Moambique
22792 PAANE 18/09/2015 MOZAMBIQUE 5.000.000 Mozambique support to cso
GOVERNMENT
272937 Self-sustainable and repli- 31/12/2016 STICHTING WILDE 840.000 Dondo, Sofala Province, Mozambique Vocational training
cable agricultural TVET for GANZEN IKON /
young people with a rural Young Africa Mo-
background zambique
273467 Desenvolvimento suste- 17/09/2015 ESMABAMA ASSO- 247.064 Sofala Province, Mozambique Vocational training
ntvel das 5 Escolas Agrrias CIACAO
da Provncia de Sofala
304515 O mundo do trabalho: novos 31/07/2015 FONDAZIONE AVSI 495.893 Moambique, Maputo, Distrito de Vocational training
desafios para os jovens Nhlamankulu, Bairro Chamanculo C
desempregados do bairro
Chamanculo C de Maputo
300848 Knowledge is Power: En- 01/04/2016 HELVETAS SWISS 1.380.107 Mozambique, Cabo Delgado Prov- Vocational training
hancing the social and eco- INTERCOOPERA- ince, Ancuabe, Chiure, Macomia and
nomic rights of rural women TION ASSOCIATION Mecufi Districts
in Northern Mozambique
302313 Community Centers for De- 31/10/2015 ADPP Mozambique 466.616 Mozambique: Provinces of Maputo Vocational training
velopment of Competencies (Machava), Manica (Chimoio), Nam-
in Mozambique pula (Nacala) and Sofala (Nhamatan-
da).
191

305965 Vocational Training and 31/01/2017 ISTITUTO OIKOS 958.225 Mozambique (Cabo Delgado Prov- Vocational training
educational programs to ONLUS ASSOCIAZI- ince)
increase employability in the ONE
hotel and tourism sector in
Cabo Delgado Province
308565 Poverty reduction through 31/03/2017 STICHTING PLAN 983.597 Inhambane province in Mozambique Vocational training
Youth Empowerment, Tech- NEDERLAND
nical Training and Employ-
ability in Mozambique
338928 Enabled for (self) employ- 16/12/2018 ASSOCIACAO 1.500.000 Sofala Province Vocational training
ment - access to inclusive YOUNG AFRICA -
VET training for (rural) youth MOCAMBIQUE
354191 Opportunities for Youth 28/02/2019 STICHTING SNV 1.499.980 Sofala Province: Marromeu, Marrin- Vocational training
Employment in the Beira NEDERLANDSE gu Cheringoma; Manica province:
Corridor: Linking informal ONTWIKKELING- Messica, Macate, Sussundenga, Tam-
and formal economies SORGANISATIE bara, Macossa, Guro; Tete province:
Angonia, Tsangano, Macanga, Chan-
gara; Zambezia province: Mopeia,
Murrumbala
192
E. Mecanismos e Programas de Financiamento Sociedade Civil

Programa/ Objectivo Temas Modalidades de Perodo de Im- Financiadores Observaes
Projecto principais Apoio plementao
AGIR1 Cidadosactivos e uma Governao Fundos directos Primeira fase Embaixadas da Sucia, Implementado por 4 ONGIs com
(Programa sociedade civil forte, implemen- (2010 -2014) Dinamarca e Reino dos reas especficas:
de Aces vibrante que partici- tao de planos Segunda fase Pases Baixos.
para uma pam einfluenciam os- estratgicos dos (2015-2020) Diakonia eOxfamNovib gerem
Gover- processos democrti- parceiros o subprograma A - participao,
nao cos, contribuindo para Apoio directo ao responsabilizaopoltica, social,
Inclusiva uma desenvolvimento legal (incluindo direitos humanos) e
e Re- governao re- das capacidades financeira (incluindo transparncia
sponsvel) sponsvel, aprofun- de gesto e corrupo);
damento da democ- programtica e WeEffect gere o subprograma
racia,a igualdade de financeira B - recursos naturais e direitos
gneroe dos direitos comunitrios;
humanosem Moam- Ibis gere o subprograma C - acesso
bique. Informao.
CAP Fortalecer as capaci- Sectores Subvenes2, 2006-20163 Agncia de Implementado em parceria com a
Capable dades tcnicas e sociais (Sade Desenvolvimento Inter- FHI 360.
Partners organizacionais das -HIV/AIDS) Assistncia nacional dos
Program OSC locais para funcio- tcnica EUA (USAID
nar mais eficazmente, /PEPFAR).
gerir os fundos dos Capacitao em
doadores, prestar gesto finan-
servios e planificar o ceira.
futuro.
1. http://ibismozambique.org/sites/default/files/PDF%20global/Mozambique%20PDF/relatorio_anual_de_actividades_da_ibis_mocambique_2012.pdf
2. http://www.ngoconnect.net/documents/592341/749044/CAP+Moz+Graduation+Process+FINAL+port.pdf
3. http://www.ngoconnect.net/documents/592341/749044/CAP+Moz+Graduation+Process+FINAL+port.pdf
193

CEP4 Contribuir para a Sectores Capacitao para 2012-2017 Departamento Britnico O programa implementado por um
(Cidadania melhoria da qualidade Sociais (Sade monitoria de para consrcio de 6 organizaes com a
e Partici- dos servios de sade e educao ) servios atravs o Desenvolvimento empresa COWI como responsvel
pao) e educao, atravs da de Cartes de Internacional pela Unidade de Implementao de
capacitao das OSCs Pontuao (DFID), a Cooperao Programa sedeada em Maputo. O
e Comits locais. Comunitria Irlandesa (Irish programa implementado em quatro
e Cartes de Aid), a Agncia Ameri- provnciasatravs das delegaes de
Reporte do cana para o SavetheChildren(Gaza, Nampula, Mani-
Cidado. Desenvolvimento Inter- ca e Zambzia), cobrindo cinco distritos
nacional (USAID) em cada provncia.
e a Agncia Dinamarque- As organizaes Moambicanas CESC e
sa para o Nweti, assim como a KWANTU da fri-
Desenvolvimento ca de Sul e oInstitute for Development
(DANIDA) Studies de Inglaterra apoiam a imple-
mentao com assistncia tcnica.
PAANE5 um programa de Governao e Financiamento 19/09/2012 Unio Europeia/FED Abrange todas as provncias
Programa apoio sociedade civil Cidadania: de projectos 19/09/20186 (Fundo Europeu de de Moambique. O programa
de Apoio que tem como objec- Dilogo polti- Desenvolvimento) implementado pelo Ministrio dos
aos Acto- tivos contribuir para a co e social en- Apoio tcnico e Negcios Estrangeiros, atravs do
res no melhoria da gover- tre os actores financeiro para Gabinete do Ordenador Nacional, e
Estatais nao e da cidadania no-estatais e actividades de dispe de uma equipa da assistncia
em Moambique visan- as autoridades advocacia e tcnica.
do o desenvolvimento pblicas outras O programa tem a Assistncia
socioeconmico suste- Juventude tcnica da MAP Consultoria e da
ntvel e a reduo da e educao GFA Consulting.
pobreza. cvica.
4. http://www.cep.org.mz/index.php
5.www.paane.co.mz/
6. http://www.paane.co.mz/index.php/pt/documentos/documentos-do-paane
194

ITC-F Fortificar a capacidade Desenvolvi- Financiamento Primeira fase 8 O projecto financiado Implementado pela KPMG. Inicial-
Iniciativa e direitos legais de uso mento rural de projectos (2006 2011) por um grupo de do- mente, o projecto era implementa-
para7 de terra a nvel das (terra e outros Fase de adores at ao momento do unicamente nas comunidades
Terras Co- comunidades, com recursos natu- Extenso (2011 liderados pelo Departa- rurais nas provncias de Gaza,
munitrias vista a promover o rais, direito 2014) mento para o Desen- Manica e Cabo Delgado.
- Fundao uso sustentvel de re- comunitrio) volvimento Internacional A partir de 2009, e com
cursos naturais, como do Governo Britnico os mesmos objectivos, o MCA
contribuio para DFID e inclui a Embaixa- Millennium ChallengeAccount
reduo da pobreza e da do Reino dos Pases aderiu ao programa, financiando
promoo de desen- Baixos, a Agncia Sua a expanso da iniciativa para as
volvimento rural. para o Desenvolvimento provncias de Nampula, Niassa e
e Cooperao (SDC), a Zambzia.
Agncia Irlandesa de Co-
operao e Desenvolvi-
mento (DCI), a Agncia
Sueca de Desenvolvi-
mento e Cooperao
Internacional (SIDA) e a
Agncia Dinamarquesa
para o Desenvolvimento
Internacional (DANIDA).
7. http://www.itc.co.mz/lib/pdf/reports/RelatorioWeb%20iTC%20Ano%20V%20G6%20%282010-2011%29.pdf
8. http://www.itc.co.mz/reports
195

MASC Melhorar a gover- Governao Programa de Primeira fase Departamento Britnico Implementado com um UIP da
Mecanis- nao e prestao de pequenos fundos (2007-2012) para COWI. Transformou-se numa
mo de contas aos cidados - apoios em Fase de ex- o Desenvolvimento Fundao Nacional a 1.4.2015.
Apoio moambicanos, termos de desen- tenso (2012- Internacional
Sociedade atravs do fortaleci- volvimento de 2015) (DFID), a Cooperao
Civil9 mento e diversificao capacidades das Irlandesa (Irish
do engajamento das organizaes Aid), a Agncia Ameri-
OSCsmoambicanas na cana para o
monitoria e advocacia Desenvolvimento Inter-
sobre a governao. nacional (USAID)
e a Agncia Dinamarque-
sa para o
Desenvolvimento
(DANIDA)
PRO- Ter uma sociedade Governao Consolidao 2013-2018 Embaixada da Dina- um programa da IBIS implementa-
CIMU10 civil com legitimidade organizacional, marca do por OSCs que trabalham na rea
- Programa para causar mudanas apoio temtico de governao: CIP, Frum Mulher,
Promov- democrticas e e advocacia at- Parlamento Juvenil, NANA, RADEZA
endo a econmicas, incluindo ravs de aces e ACEAM.
Cidadania o respeito pelos direitos de capacitao,
para a individuais e colectivos e mentoria e su-
Mudana justia econmica aos perviso directa
nveis local, nacional e in- (coaching)
ternacional, num quadro
de desenvolvimento
sustentvel.
9. http://www.masc.org.mz/home/index.php/en/area/fundos/programas-de-fundos-principais
10. http://ibismozambique.org/sites/default/files/media/pdf_global/mozambique_pdf/governance_programa_tematica_mozambique_port_13-18.pdf
196

Programa Estimular a partic- Governao Capacitao para 2012 -2014 Cooperao Sua para O programa implementado em
Municipal ipao cvica nos (auditorias o fortalecimento Desenvolvimento e parceria com as OSCs locais: dois
de Mon- processos de gesto sociais) da Sociedade Cooperao (SDC) municpios na Provncia do Niassa
itoria de de recursos pblicos Sectores Civil local (Metangula e Cuamba), dois na
Respons- municipais e ao mes- Sociais (gua, Provncia de Cabo Delgado (Mocm-
abilizao mo tempo fortalecer saneamento, boa de Praia e Montepuez) e dois
Social as capacidades dos educao e na Provncia da Zambzia (Queli-
(MuniS- gestores - funcionri- sade) mane e Mocuba).
AM) os dos municpios, e Meio ambi-
membros das assem- ente,
bleias municipais Infra-estru-
para complementar o turas
trabalho do
Programa de Desen-
volvimento Autrquico
PDA.
Programa Contribuir para a mel- Governao Fundos directos 2012-2017 DFID Trs eixos fundamentais a nvel mu-
Dilogo11 horia da governao Sectores e apoio s institu- nicipal: promoo do engajamento
municipal, prestao Sociais, gua ies municipais cvico, fortalecimento e engajamen-
de contas e capaci- & saneamen- to dos media, e engajamento das
dade de resposta das to, terra, lixo, instituies municipais.
instituies municipais. transporte,
segurana,
etc.
11. http://dialogomz.com/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=80&lang=pt
197

Programa Contribuir para mel- Governao Desenvolvimento O programa Banco Mundial O programa tem como parceiros de
SAKSAN12 horar a vida das pes- (descen- de competncias teve inicio em implementao a NAFEZA (Zamb-
soas mais vulnerveis tralizao, e capacidades Abril de 201413 zia) e o FONAGNI (Niassa)
(mulheres, crianas, transparnciae a OCBs e OCSs-
pessoas com defi- responsabili- locais
cincia, pessoas com zao
HIV/SIDA, etc.) nas
Provncias da Zamb- Sector Social
zia e do Niassa, atravs (sade)
do fortalecimento
da responsabilizao
social e do grau de res-
posta s necessidades
sociais pelos servios
prestados pelo sector
da Sade em Moam-
bique.
12. CONCERN Universal (2014). Estudo de Base: Conhecimentos, Competncias, Aco e Networking em Responsabilizao Social SAKSAN. Niassa e Zambzia.
13. CONCERN Universal (2014). Relatrio Anual de Actividades. Relatrio de 2014.
198
F. Organizaes da Sociedade Civil contactos

A lista contm os contactos para as organizaes da sociedade civil nas provncias. Endereos de e-mail pessoais, bem como nmeros de
telemveis esto includos na medida em que foram fornecidos como contactos oficiais para as organizaes. Muitas organizaes pequenas
no tm telefones fixos, nem endereos de e-mail oficiais. A lista no exaustiva, mas contem apenas uma seleco de OSCs com que a equipa
de estudo de mapeamento entrou em contacto.
Organizao rea geogrfica de Tema Contactos

actuao
Provncia de Cabo Delgado
ActionAid (ONGI) Pemba Reduo da pobreza Roque de Aguiar, Coordenador
Justia Cel.: 847412287
Direitos Humanos Roque.aguiar@actionaid.org
http://www.actionaid.org/mozambique
AMA Associao do Pemba Meio ambiente Tmas Langa, Director Executivo
Meio Ambiente Gnero Fax: +258 272 21581
e-mail: ama.amigosdaterra@gmail.com
http://www.ama-amigosdaterra.org
AMMCJ Associao Pemba Assistncia jurdica Abdul Huzizo, Representante Provincial /
Moambicana de Mul- Direitos Humanos Para-legal
heres de Careira Jurdica Cel.: 829811141
hazizoaa@gmail.com
CARE (ONGI) Nampula / Cabo Delgado Desenvolvimento sustentvel Barbara Jackson, Country Director
Recursos naturais barabar@care.org.mz
Participao Av. Martires de Moeda, 56, Maputo
Programa Parcerias e Alianas da SC para os Direit- Tel.: 258 21492064/6
os Terra e Recursos Naturais http://www.care.org/country/mozambique
199

actuao
FOCADE Frum das Pemba Gesto de Recursos Naturais Rodrigues Miguel Nganga, Presidente
ONGs de Cabo Delgado Desenvolvimento sustentvel Cel.: 825980841
Gnero focade@gmail.com
MONASO Pemba HIV/SIDA Marcos A. Mapuinguissa, Coordenador
Cel.: 826713410
m.mapinguissa@gmail.com
PROGRESSO Pemba Desenvolvimento Rural Rodrigues Miguel Nganga, Coordenador
Cel.: 825980841
nganga@tdm.co.mz
WIWANANA Chiure e Ancuabe Sade (HIV/SIDA, Tuberculose, Malria) Abide Nego Dias, Director Executivo
Governao para sade - Maternidade segura; In- Jos Carlos Samuel, Director de Pesquisa e
fncia Saudvel Gesto de Conhecimento
Nutrio Cel.: 820114620
Provncia de Niassa
http://www.drewsys.com/projects/roadsniassa/cidade_lichinga.php
AACON Associao de Lichinga Teatro Sanito Michael, Coordenador
Artes e Comunicaes Boletim de cultura Cel.: 829416610
sennymichael@gmail.com
ACABE Associao da Lichinga Desenvolvimento sustentvel Batone Eduardo Accio / Victor Maulana
Criana Amigos e Boa Proteco dos direitos da criana Cel.: 822255977
Esperana
AMA Associao de Lichinga Desenvolvimento rural Chaibo Issufo
Muulmanos Organizao religiosa Cel.: 863288355
200

actuao
AMOPROC Associao Lichinga Governao Marta Williamo
Moambicana para a Democracia Cel.: 826623630
Promoo de Cidadania Saneamento do Meio Ambiente
Concern Universal Niassa Boa governao Imbwanga Mapoco, Director do Programa
(ONGI) Desenvolvimento Rural http://concern-universal.org/where-we-
Apoio s OSCs work/mozambique/
ESTAMOS Niassa Sectores sociais (gua e saneamento; sade); Feliciano dos Santos, Director Executivo
Recursos naturais Tel.: 27120318
Governao e auditoria social Cel.: 823215790
felicianos@tdm.co.mz
http://www.estamos.org.mz/english/
FAMOD Frum de As- Niassa Advocacia em prol de pessoas que vivem com defi- Accio Agapito, Director Executivo
sociaes Moambicanas cincias acacia.agapito@yahoo.com.br
de Deficientes
FOFEN Frum das Niassa Empoderamento das mulheres Manuela Teixeira, Coordenadora
Organizaes Femininas Cel.: 827087470
do Niassa Manuelateixeira27@yahoo.com.br
FONAGNI Lichinga Monitoria da governao Emilio Muampezar, Coordenador
Advocacia social Cel.: 827309928
Coordenao provincial da sociedade civil
ITC Iniciativa de Terras Niassa Direitos das comunidades rurais sobre a terra, Nelson Jackson, Gestor Provincial
comunitrias Uso sustentvel de recursos naturais http://www.itc.co.mz/
Desenvolvimento econmico
201

actuao
Jornal Fasca Niassa Sade (HIV) Rafael Zuizane, Editor
Nutrio
Governao
Direitos Humanos
Terras
Recursos Naturais
ORAM - Organizao Lichinga Terra e Desenvolvimento Rural Felix Cossa, Delgado Provincial
Rural de Ajuda Mtua Resoluo de conflitos de terra e dos recursos natu- Cel.: 822770749
rais Kossa.felix33@gmail.com
Desenvolvimento sustentvel
ROADS Rede de Lichinga Advocacia scio ambiental Emlio Muempezar, Coordenador
Organizaes para o Capacitao para o fortalecimento organizacional e Tel.: 27131487
Ambiente e Desenvolvi- de seus membros Cel.: 822904789
mento Sustentvel Preservao do meio ambiente
UCA Unio dos Cam- Niassa Defesa de interesse dos camponeses Ventura Nunes Amisse, Oficial do Pro-
poneses grama
Cel.: 827052350 / 840605077
Amisse_uca@yahoo.com.br
UPCN Unio Provin- Lichinga Participao
cial de Camponeses de Desenvolvimento rural (agrcola)
Lichinga Equidade e gnero
Politicas Publicas
202

actuao
WE Effect (ONGI) Niassa Capacitao da sociedade civil; Edgar Bslio Ussene, Director do Pro-
Recursos naturais grama
Direitos Edgar.ussene@weeffect.org
Provncia de Nampula
AENA Associao Na- Nampula Desenvolvimento rural (Agricultura) Jordo Matimule Junior, Director Execu-
cional de Extenso Rural Extenso Rural tivo
Cel.: 843024421
matimulejunior@yahoo.com.br
AFDC Associao dos Nampula (Murrupula, gua e saneamento Manuel Jos
Facilitadores do Desen- Larde) Governao
volvimento Comunitrio Segurana alimentar e nutrio
AKILIZETHO Nampula Desenvolvimento sustentvel Leopoldino Lubrino, Assistente Delgado
Boa governao Cel.: 827437040
Gnero leolubrino@yahoo.com.br
Associao NIVENYEE Nampula HIV/SIDA Silvio Sade, Presidente

Preveno
Prestao de cuidados
CEP Cidadania e Partic- Nampula Participao Edgar Castillo, Oficial Provincial de Pro-
ipao Desenvolvimento Comunitrio grama
Servios sociais (sade e educao) cep@cep.org.mz
Fundao Elisabeth 21 distritos da provncia de HIV/SIDA Dr. Sambola
Glazer (ONGI) Nampula Advocacia
203

actuao
ITC Iniciativa de Terras Nampula Direitos das comunidades rurais sobre a terra, Tel.: 25123832
comunitrias Uso sustentvel de recursos naturais manica-sofala@itc-f.org
Desenvolvimento econmico
Malria Consrcio Nampula Sector social (sade) Lusa Chadreque
(ONGI)
Niiwanane Nampula Sector social (Sade - HIV/SIDA) Rgio Domingos Augusto, Director Exec-
utivo
OLIPA ODS Nampula Desenvolvimento sustentvel Abdorazaque Anza Manuel Muinde
ORAM - Organizao Nampula Terra e Desenvolvimento Rural Calisto Ribeiro
Rural de Ajuda Mtua Resoluo de conflitos de terra e dos recursos natu-
rais
Pathfinder (ONGI) Nampula Sade Adalgiza Viola
Agricultura
gua e saneamento
PPOSCN - Plataforma Nampula Monitoria da governao Antnio Muagerene
Provincial das OSCs de Advocacia social Tel.: 2621 8541
Nampula Coordenao provincial da sociedade civil Cel.: 826061426
Pposc.nampula@gmail.com
Saldomoz Nampula Desenvolvimento rural Antnio Victorino, Oficial de Programas
Cel.: 848022520
Antonio.victorino@gmail.com
204

actuao
UCODIN (Organismo de Nampula cidade Desenvolvimento integrado Felicidade Muiocha, Chefe do Secretariado
ligao do Governo com Tcnico
a Sociedade Civil) Cel.: 828317580
Unio Provincial de Cam- Nampula Participao Costa Esteves, Presidente
poneses de Nampula Desenvolvimento rural (agrcola) Cel.: 865184605
Equidade e gnero
Politicas Publicas
Tete
AAAJC Associao Tete Formao de para legais Rui Vasconcelos Caetano, Director Exec-
de Apoio e Assistncia Recursos naturais utivo
Jurdica as Comunidades
ACAMO - Associao do Tete Assuntos sociais Afonso Lus Mutisse
Portados de Deficincia Justia E-mail: acamo.beira tdm.co.mz
Visual
ADELT Agncia de Tete Desenvolvimento econmico Tomas Muarramuassa, Coordenador
Desenvolvimento Coordenao de iniciativas de associaes, empre-
Econmico Local de Tete sas, instituies governamentais e municipais
FAA - Frum Apoio Tete Direitos de criana Rosrio Ventura, Coordenador
Amigo Parceria com sector privado Apoioamigo.faa@gmail.com
Capacitao de professores, funcionrios e alunos
LDH Liga dos Direitos Tete Direitos Humanos; Jlio Calengo, Coordenador Provincial
Humanos Paz Cel.: 823838860
Justia e juliocalengo@hotmail.com
Democracia
205

actuao
Oleiros de Moatize Moatize Recursos minerais Isaque Antnio, Vice Presidente
Dialogo Cel.: 825739223
Parlamento Juvenil Tete Juventude Dulce Combo, Coordenadora Provincial
Direitos humanos Cel.: 849428338
Boa governao dulcecombo@gmail.com
Monitoria de polticas
UPCT - Unio Provincial Tete Participao Nelson Guilherme Tembe, Presidente
dos Camponeses de Tete Desenvolvimento rural (agrcola) Cel.: 849157565
Equidade e gnero nelsonguilherme@gmail.com
Politicas Publicas
Provncia da Zambzia
AGEMO (associao de Mocuba Advocacia em prol do interesse dos empresrios e Geraldo C.S. Sotomane, Presidente
comerciantes) comerciantes Tel.: 24810201
gsotomane@gamil.com
AMME - Associao Mocuba Gnero Octvio Cosse, Oficial do Projecto

Moambicana Mulher e Mulheres e Cel.: 842125863
Educao Sector social (educao) octaviocosseammez@outlook.com
Liderana
Participao
AMODAS Mocuba Meio ambiente Carlos Chiquisse Camacho, Presidente
Cel.: 822996334
carloschiquisse@yahoo.com.br
206

actuao
CONSILMO /SINTRAT Quelimane Assuntos dos sindicatos Zuca Luis Rudolfo, Secretrio Provincial
Cel.: 823470840
FONGZA - Frum de Quelimane Desenvolvimento Marcos do Amaral, Presidente
Organizaes No Gover- Segurana Alimentar Cel.: 828920020
namentais Nacionais de Recursos naturais
Zambzia Amade Nalvia, Coordenador
Cel.: 825503920
gppdz@yahoo.com.br
LDH Liga dos Direitos Quelimane Direitos Humanos; Maria Salva Revez, Delgada Provincial
Humanos Paz Cel.: 825883087
Justia e Revez123@yahoo.com.br
Democracia
NAFEZA (rede das mul- Quelimane Governao, Sara Ubisse Ussumane, Oficial do pro-
heres) Gnero, mulheres e jovens grama
Sectores sociais (educao, sade) Cel.: 825574030 / 842692108
saraubisse@gmail.com
NAMUALI Zambzia Desenvolvimento da criana Srgio Mourei, Coordenador

Educao da rapariga Cel.: 827647606
namualiza@gmail.com
NANA Mocuba Desenvolvimento Jorge Cardoso, Director Executivo
Sectores sociais (sade, gua & saneamento) Cel.: 825985360
jorgecardoso@yahoo.com.br
207

actuao
ORAM - Organizao Zambzia Terra e Desenvolvimento Rural Loreno Duvane, Delgado Provincial
Rural de Ajuda Mtua Resoluo de conflitos de terra e dos recursos natu- Cel.: 823862579
rais lorencoduvane@gmail.com
OTM CC Organizao Quelimane Trabalhadores Caetano Gaihendo, Secretrio Executivo
dos Trabalhadores Cel.: 827174650
Moambicanos Central otmcszambezia@yahoo.com.br
Sindical
Parlamento Juvenil Quelimane Assuntos de jovens Silvio Silva, Coordenador Provincial
Assuntos Sociais Cel.: 823904365 / 849118300
Gnero silviovetch@yahoo.com.br
Economia e Desenvolvimento
Participao politica
Right to Play Quelimane Direitos da criana Rogrio Manjate, Coordenador
Cel.: 824631110 / 845199978
rogeriomanjate@hotmail.com
Terra Amiga Quelimane Proteco e defesa do Meio Ambiente Lucas Andr, Director Executivo
Recursos naturais Cel.: 842976132
Participao comunitria Terraamiga2014@gmail.com
UPCZ Unio Provin- Quelimane Participao Marinho Muriba, Coordenador Provincial
cial de Camponeses da Desenvolvimento rural (agrcola) Cel.: 866909187
Zambzia Equidade e gnero muribamarinho@gmail.com
Politicas Publicas
208

actuao
Provncia de Manica
FAMOD Frum das As- Chimoio Educao Inclusiva http://www.famod.org.mz
sociaes Moambicanas Reforma legal
de Deficientes Promoo e defesa dos direitos das pessoas com
deficincia
FOCAMA - Forum da So- Chimoio Sociedade civil No E. Gonalves, Presidente
ciedade Civil em Manica Governao participativa Tel.: 25124114
Auditoria Social Goncelves_noe@yahoo.com.br
Sectores sociais
FONGIM Forum das Chimoio Sade (HIV)
ONGs Internacionais em Nutrio
Manica Governao
Direitos Humanos
Terras
Recursos Naturais
Frum Terra Chimoio Direitos de Terra Manuel Passar, Secretrio Executivo
Cel.: 825512490
m.passar.lu@gmail.com
Land O Lakes Chimoio Gnero Ernesto Sechene, Coordenador
Desenvolvimento rural (agricultura) Cel.: 824048180
Ernesto.sechene@idd.landolakes.com
MAGARIRO Gondola Desenvolvimento comunitrio Joaquim Oliveira
Cel.: 82 590 1617
joaquim.oliveira@magariro.com
209

actuao
ORAM - Organizao Chimoio Direitos de Terra Glria Bruno, Delgada
Rural de Ajuda Mtua Cel.: 824291361
gloriabruno@yahoo.com.br
RENSIDA Chimoio Sector social (sade -HIV/SIDA) Cel.: 82 401 0160
rensida@tvcabo.co.mz
Save The Children Chimoio Sectores sociais (sade HIV/SIDA; educao) Ana Dulce Guizado, Directora Provincial
Gnero Cel.: 825010341
Desenvolvimento humano AnaDulce.Guizado@savethechildren.org
Provncia de Sofala
ACAMO - Associao de Nhamatanda e Buzi Defesa dos direitos e interesses dos cegos Afonso Louis Mutisse
Cegos e Amblopes de Cel.: 824216200
Moambique afonsomutisse@yahoo.com.br
ADJM Associao Beira Crianas vulnerveis Alice Josina, Coordenadora
de Desafio Jovem de Formao juvenil Cel.: 843881726
Moambique desafiojovembeira@yahoo.com.br
COMUT Comit de Beira Mulheres sindicalistas Haumbo Adamo Mulgy, Coordenadora
Mulher Trabalhadora Direitos laborais
(CONSILMO)
FOPROSA Frum Pro- Sofala Monitoria da governao Jos Hiquisse Raposo, Secretrio do Con-
vincial das Organizaes Advocacia social selho Directivo
No-Governamentais de Coordenao provincial da sociedade civil Cel.: 844632788
Sofala Foprosa.forum@gmail.com
210

actuao
MULEIDE Beira Gnero Julia Garrine, Conselheira
Violncia domstica Cel.: 823904075
Aconselhamento legal
PNDH Presso Nacional Beira Direitos humanos Catarina Jos da Costa
dos Direitos Humanos Acesso a justia Tel.: 23326050
Reduo da descriminao e abusos sociais (violn- Cell: 828440375
cia domstica, abuso de menores e discriminao pressaondhumanos@yahoo.com.br
das pessoas vivendo com HIV/SIDA)
Rdio Comunitria Beira Comunicao social Jaime Trigo, Director
Chiveve Tel.: 23327435
SOPROC Rede de Beira Direitos da Criana Filipe Somai Bca, Director Executivo
Proteco da Criana de Cel.: 822355620
Sofala soprocsofala@yahoo.com.br
WADZAFICA Nhamatanda/Buzi Desenvolvimento rural Jssica Silva, Coordenadora
Cel.: 827302101
Provncia de Inhambane
ACUDES Associao Cidade de Inhambane Desenvolvimento sustentvel Enoque Marcelino Costa, Director Exec-
Moambicana para utivo
o Desenvolvimento Cel.: 82 442 1090 / 847714800
Cultural Acudes1@yahoo.com.br
AJEPROJ Associao Manhia / Funhalouro Sector social (sade) Sr. Rafael
Juvenil para a Promoo Mavume Desenvolvimento da primeira infncia Cel.: 844091599
da Sade Crianas vulnerveis
211

actuao
AKKV Associao Zavala Direitos da criana Cel.: 843981356
Kulani Kuati Vanana
AMVIRO Associao Cidade de Inhambane Assuntos das Vitimas de Acidentes de Viao Olimpio dos Santos, Delgado
Moambicana de Cel.: 844145130
Vitimas de Acidentes de Olimpio.dossantos@yahoo.com.br
Viao
APOSEMO Inhambane Direitos da 3 idade Accio Joaquim Nhamona, Secretrio
Reforma Executivo
Proteco social Cel.: 846655983
nhamonaacacio@yahoo.com
Associao Khurula Homone Sector social (sade COVs e Mrio Bula
Cuidados Domiciliares) Cel.: 842034774
Associao LIVONINGO Cidade de Inhambane Cuidados domiciliares Cristina Nhancumbela
Assistncia a Mulheres no Ps-parto Telemveis: 820403950 / 841057678
Assistncia a crianas rfs e vulnerveis
Violncia baseada no gnero
Resoluo de conflitos nas comunidades
CARE (ONGI) Maxixe Desenvolvimento rural (agricultura), Pedro Maude, Oficial do Programa
Servios Sociais (agua e saneamento) Cel: 848071590 / 820576090 / 847591940
horacio@carevila.org.mz
Conselho Cristo de Inhambane Auditoria Social Paula Licnea Pedro Massinga, Gestora
Moambique Monitoria da Governao Cel.: 840666750
Paula11massinga@gmail.com
212

actuao
CTV Centro Terra Viva Maxixe Estudos e Advocacia Ambiental Feliciano Tchamo, Delgado Regional Sul
Maxixe
fchamo@maxixe.ctv.org.moz
FOPROI - Frum das Cidade de Inhambane Governao Sr. Assane
Organizaes no Desenvolvimento Tel./Fax: 29 321 028
Governamentais da Gnero foproi@tdm.co.mz
Provncia
de Inhambane
Mahlahle Massinga, Desenvolvimento da Mulher Pascoal Mapilele, Oficial de Programas
Funhalouro e Inhassoro Cel.: 845422504
Mapilele2002@yahoo.com.br
Plataforma da Sociedade Cidade de Inhambane Nutrio Enoque Costa
Civil para a Iniciativa encosta67@yahoo.com.br
(SUN)
Rede Pastoral de Ho- Homone Sector social (sade doenas crnicas como o HIV, Raul Francisco
mone etc.) Cel.: 829072860 / 846328309
Desenvolvimento da Primeira Infncia
Desenvolvimento comunitrio
UDAJA - Unio de Asso- Jangamo Desenvolvimento rural Roberto Gro Mahagaje, Vice-Presidente
ciaes e Associaes de Cel.: 847810256
Camponeses do Distrito Udaja2008@yahoo.com.br
de Jangamo
213

actuao
UNAC Unio Nacional Cidade de Inhambane Participao
dos Camponeses Desenvolvimento rural (agrcola)
Equidade e gnero
Politicas Publicas
UTOMI Cidade de Inhambane HIV/SIDA Francisco Mangue, Coordenador
Desenvolvimento rural (hortas) Cel.: 844984025
himangue@gmail.com
VICODEMO Zavala Sector social (sade assistncia a crianas vul- Emlio Fernando
nerveis) Juvenal Mauaue
Educao (apadrinhamento de crianas) Cel.: 821025259 / 846344412
VUNECA Cidade de Inhambane Desenvolvimento rural (Agro-pecuria) Leopoldo Vasques, Oficial de Programas
Cel.: 823929160
leopoldovasques@gmail.com
Provncia de Gaza
AMIMO - Associao dos Xai-Xai Assuntos dos Mineiros Arone Monjane, Oficial do Programa
Mineiros de Moam- Cel.: 828880966
bique
AMODE - Associao Xai-Xai Democracia Fernando H. Nhatave, Coordenador
Moambicana para o Desenvolvimento Cel.: 827189910
Desenvolvimento da
Democracia
AMODEG Associao Xai-Xai Assuntos dos Desmobilizados de Guerra Alberto Chiluvane, Representante
Moambicana dos des- Cel.: 826872360
mobilizados de Guerra
214

actuao
AREPACHO Associao Chongone Sade (HIV/SIDA) Dirca Fansisco Langa Boa, Coordenadora
Agraria para Reduo Gnero Executiva
da Pobreza Absoluta do Ambiente arepacho@gamil.com
Chongone Agricultura
Associao Agro- Xai-Xai Agricultura Jaime Simo Nuvunga, Director geral

pecuria NELY Pecuria Cel.: 845076022
nuvungajaime@gmail.com
Associao Lado-Lado Xai-Xai Actividades scio-educativas de crianas Natrcia Rosa Duvane, Coordenadora
Telemveis: 829556290 / 842030174
naterciaduvane@yahoo.com.br
Associao Reenconto Manjacaze Apoio a crianas rfs e vulnerveis Mnica Bila / Beatriz Cossa
reencontro@tdm.co.mz
CCM Conselho Cristo Chibuto Justia que promove a santidade da vida; http://www.ccm.co.mz/info.htm
de Moambique Direitos Humanos
Desenvolvimento humano
Participao
Gnero
CEP Cidadania e Partic- Xai-Xai Participao Violeta Bila, Oficial Provincial do Programa
ipao Desenvolvimento Comunitrio cep@cep.org.mz
Servios sociais (sade e educao)
215

actuao
FONGA Forum das Xai-Xai Sade (HIV) Anastcio Matavel, Director Executivo
ONGs da Provincia de Nutrio Fongasc.forum@tdm.co.mz
Gaza Governao Tel.: 28222202
Direitos Humanos Cel.: 823972190
Terras
Recursos Naturais
UTOMI Gaza Crianas rfs e vulnerveis, Matilde Alberto Dava, Coordenadora
Pessoas Com Deficincia Cel.: 82016680
Desenvolvimento rural
VISECO - Vinde e Sero Gaza Direitos humanos Jos Camilo Nhambule, Presidente
Consolados Cel.: 822142420
Provncia de Maputo-Cidade
ADPP Ajuda de Desen- Maputo Sectores sociais (educao e sade) Birgit Holm, Directora
volvimento Povo a Povo Desenvolvimento comunitrio Cel.: 820816230
Segurana alimentar www.adpp-mozambique.org
Angariao de fundos atravs da venda de roupa
usada
AMMCJ Associao Maputo Direitos humanos Tel.: 21408232
Moambicana das Mul- Gnero Ammcjm@tdm.co.mz
heres de Carreira Jurdica Justia
AMMO Associao dos Estudos e divulgao da msica moambicana Baba Harris, Coordenador
Msicos Moambicanos Cultura b.harris@gmail.com
https://www.facebook.com/pages/
Associacao-dos-Musicos-Mocambica-
nos/428888870475926
216

actuao
CCM Conselho Cristo Justia que promove a santidade da vida http://www.ccm.co.mz/info.htm
de Moambique Direitos Humanos
Desenvolvimento humano
Participao
Gnero
CEP Cidadania e Partic- Nacional (Manica, Gaza, Participao Fernanda Farinha, Chefe da Equipa
ipao Nampula, Zambzia) Desenvolvimento Comunitrio Cel.: 82 308 8906
Servios sociais (sade e educao cep@cep.org.mz
www.cep.org.mz/
CESC - Centro de Apren- Maputo (sede nacional) Participao do cidado Paula Monjane, Directora Executiva
dizagem e Capacitao Desenvolvimento Tel.: 21301389
da Sociedade Civil Governao local pmonjane@cescmoz.org
Capacitao da sociedade civil http://www.cescmoz.org/
Sectores sociais (Educao, sade)
CIP Centro de Integri- Maputo (sede nacional) Governao e integridade pblica Adriano Nuvunga, Director Executivo
dade Publica Anticorrupo Tel.: 21 416616
Recursos naturais adrianonuvunga@gmail.com
http://www.cip.org.mz/
CONSILMO - Confeder- Maputo (sede nacional) Direitos laborais
ao Nacional Dos Sindi-
catos Independentes
Livres De Mozambique
CTA - Confederao das Maputo Sector privado Tel.:21321002
Associaes Econmicas http://www.cta.org.mz/
de Moambique
217

actuao
CTV Centro Terra Viva Maputo (sede nacional) Meio ambiente Tel.: 21321257
Advocacia http://www.ctv.org.mz/
Estudos e pesquisas
FORCOM Frum de Maputo (sede Nacional) Rdios comunitrias Benilde Nhalevilo, Directora Executiva
Rdios Comunitrias Direito de expresso Tel.: 21 720 549
forcomoz@gmail.com
http://www.forcom.org.mz/
Frum Mulher Maputo (sede nacional) Gnero Graa Samo, Directora Executiva
Direitos humanos das mulheres Tel.: 21414 037
www.forumulher.org.mz
GMD - Grupo Moambi- Maputo (sede nacional) Governao Eufrigina dos Reis Mandela
cano da Divida Desenvolvimento econmico Tel.: 21419523
divida@tvcabo.co.mz
http://internationalbudget.org/groups/gru-
po-moambicano-da-dvida-gmd/
GTO Grupo de Teatro Maputo Teatro comunicao e mobilizao Alvim Cossa, Coordenadora Geral
Oprimido Meio ambiente Cel.: 848599995 / 824325330
Sade reprodutiva alvimcossa@gmail.com
Trabalho infantil
Democracia
218

actuao
HOPEM Rede de Maputo Advocacia em igualdade de gnero a partir do papel Jlio Langa, Director Executivo
Homens pela Mudana e responsabilidade do homem; Cel.: 822870060
Combate violncia baseada no gnero hopem@hopem.org.mz
Sade Sexual Reprodutiva e HIV e SIDA, e www.hopem.org.mz
Desenvolvimento institucional da Rede e de seus
membros
JOINT Liga de ONGs Maputo Democracia Boa Governao Simao Tila
em Moambique Monitoria & Avaliao de Polticas Pblicas Tel.: 21406096
Desenvolvimento Institucional coordenador@joint.org.mz
http://joint.org.mz/
JA Justia Ambiental Maputo (sede nacional) Poluio Industrial Av.Mao Ts Tung, 549 1, Flat D, Maputo
Justia Hdrica Tel.: 21496668 / 21496668
Conservao e uso de terras Cel.: 843106010 / 823061275
Temas transversais http://ja4change.org/index.php/pt/contact
KULIMA Maputo (sede nacional) Desenvolvimento rural e comunitrio Domenico Liuzzi, Coordenador
Crianas Cel.: 823127160
Finanas rurais kulima@kulima.org
Meio ambiente http://www.kulima.org
LAMBDA - Associao Maputo Direitos humanos das pessoas LGBT (lsbicas, gays, Danilo da Silva Mussagy Ibraimo, Coorde-
Moambicana de Defesa bissexuais e transexuais) nador
de Minorias Sexuais Tel: 21416 266
https://www.lambdamoz.org/
219

actuao
Livaningo Maputo Meio ambiente Hortncio Lopes
Av. Emllia Dasse N 1055 R/C* C.P. 4203
Cel: 823065823 / 823000450
livaningo@tvcabo.co.mz
https://livaningo.wordpress.
com/2012/10/01/historial-da-nossa-organi-
zacao/
MISA Media Institute Maputo (sede nacional) Mdia http://www.misa.org/misa-chapters/mo-
of Southern Africa Direito de expresso zambique
MULEIDE - Associao Maputo (sede nacional) Direitos Humanos das Mulheres Rafa Valente Machava, Directora Executiva
Mulher Lei e Desenvolvi- Gnero Tel.: 21325580
mento Educao legal muleide@tvcabo.co.mz
Assistncia a mulheres economicamente desfa- www.muleide.org.mz
vorecidas
NWETI Maputo (sede nacional) Comunicao (sector de sade) Av. Lucas Elias Kumato, 288 - Maputo
Mobilizao social e advocacia Tel.: +258 21 48 52 53
Intervenes de advocacia Cel: +258 82 307 96 30 | +258 84 607 96 30
Monitoria da governao nweti@nweti.org.mz
Igualdade de gnero www.nweti.org
Direitos humanos
OMR Observatrio do Maputo Desenvolvimento agrrio e rural http://omrmz.org/
Meio Rural Desenvolvimento sustentvel do meio rural
Participao
220

actuao
OTM-CS Organizao Maputo (sede nacional) Direitos laborais
de Trabalhadores de
Moambique Central
Sindical
PAMODZI Maputo (Zimpeto) gua e saneamento Maria Chuma, Directora Executiva
Desenvolvimento urbano Cel.: 828838830
chumamaria@yahoo.com.br
ROSC Frum de Maputo Direitos humanos da criana Francisco Albino, Coordenador
Sociedade Civil para os Advocacia e governao Tel.: 21418753
Direitos da Criana Estratgias de sustentabilidade rosc@rosc.org.mz
Mobilizao e sensibilizao pblica http://www.rosc.org.mz/
Informao e comunicao
WLSA Women and Law Maputo (sede nacional) Direitos sexuais e reprodutivos Terezinha da Silva, Directora Executiva
in Soutern Africa Violncia domstica Tel.: 21415811
Direitos de gnero adm@wlsa.org.mz
Legislao http://www.wlsa.org.mz/
221
G. Casos recentes em que a Aco da Sociedade Civil Resultou em

Mudanas Legislativas
Casos Data & mbito Causa Iniciativa e actores envolvidos Medidas e estratgias Resultado
Reviso da O processo Questionamento das Frum Mulher, WLSA, MULEIE, Apresentao de anteprojecto de Aprovao da nova
antiga lei e iniciou-com a desigualdades nas Associao das Mulheres de lei e lobby e advocacia junto de Lei da Famlia (Lei
aprovao e Marcha Mundial relaes de poder Carreira Jurdica decisores (Governo, Parlamento e 10/2004 de 25 de
promulgao das Mulheres entre mulheres e Presidente da Repblica). agosto)
de uma nova em 2000 homens na es-
lei da famlia fera familiar e na
Nacional esfera pblica, mais
concretamente no
acesso aos recursos
sociais, econmicos e
polticos
222
Lei contra O processo Luta contra a violn- Grupo de organizaes da Formao do Grupo Tcnico de Aprovao da Lei
a violncia iniciou-se em cia de gnero e a falta sociedade civil lideradas pelo preparao do Anteprojecto da Lei Contra a Violncia
domestica 2000 de legislao espec- Frum Mulher composto por cientistas sociais da Domstica (Lei
(LCVD)1 fica sobre violncia WLSA, Centro de Estudos Africanos e 21/2009 de 21 de
Nacional domstica contra as juristas de outras organizaes. Julho).
Vide exemplo mulheres. O dilogo sobre polticas deu-se
1 em baixo. principalmente ao nvel nacional, mas
os grupos de direitos das mulheres
de nvel local tambm deram um
impor-tante contributo docu-
mentao de casos de violncia e
divulgao do Projecto de Lei.
Criao do Movimento pela
aprovao da LCVD envolvidas
vrias organizaes com capacidade
e experincia de organizao e im-
plementao de campanhas. Presso
sobre o Parlamento.
Lobby e advocacia para a aprovao
da LCVD, Campanhas e Debates.
Lei de direito 2005 Liberdade de ex- MISA Moambique Formulao da proposta de Lei e Aprovao da Lei de
informao presso e acesso entrega na Assembleia da Repblica. Direito Informao
Nacional informao. Participaram jornalistas, ncleos Encontros informais com Parlamenta- (Lei n 34/2014 de
provinciais do MISA-Moam- res e envio de uma carta solicitando a26 de Novembro).
bique, FORCOM, CESC, a aprovao da Lei para cada um dos
governos provinciais, ONGs 250 deputados
nacionais e cidados. Concertos musicais e tomadas de
posio pblicas.
Seminrios e debates.
1. http://www.masc.org.mz/home/images/estudo_caso_wlsa.pdf
223
Campanhas Processo inicia- Falta de transpar- Plataforma das OSCs sobre os Publicao de artigos Aps uma intensa
de advocacia do em 2007 ncia nos contratos recursos naturais e indstria Debates e seminrios campanha de advoca-
de OSCs para de explorao dos extractiva Campanhas, lobby e advocacia cia das OSCs, o gov-
a publicao Maputo recursos naturais. erno anunciou no dia
pelo Governo 03 de Dezembro de
dos contratos 2013 o incio da publi-
da indstria cao dos contratos
extractiva de explorao dos
recursos naturais.2
Vide exem-
plos 4 e 5 em
baixo
Greve dos 5 de Fevereiro Subida do preo Federao Moambicana das Manifestaes populares violentas O Governo tomou a
transporta- de 2008 de petrleo- com- Associaes dos Transporta- deciso de dar sub-
dores bustvel. dores sdios aos transporta-
Maputo e dores.
Matola
Campanha 2011 Direito Terra Justia Ambiental3, Manifestaes, a partir de 2012, orga-
internacional Casa Embondeiro nizadas pelos reassentados da Vale.
atingidos Nacional e Inter- Associao de Assistncia Jurdi- Campanha internacional de con-
pela Vale nacional ca a Comunidades testao ao reassentamento das co-
AAJC munidades afectadas pela explorao
Aco Acadmica para o Desen- de carvo mineral pela empresa Vale.
volvimento das Comunidades Debates a nvel nacional e interna-
Rurais cional.
ADECRU
2. http://www.jornalnoticias.co.mz/index.php/economia/7893-recursos-minerais-governo-publica-contratos-de-exploracao
3. Associao de Assistncia Jurdica Comunidades AAJC
224
Campanha Junho de 2014 Direito terra e defe- Entre outras: UNAC, Frum Envio de carta ao Presidente da Internacionalizao
contra o Pro- sa dos sistemas locais Mulher, Akilizeto, Centro Terra Repblica. da campanha.
SAVANA Nacional, de produo e dos Viva, OMR e Sekelekane. Lanamento da campanha NO AO Os doadores e
Regional e Inter- meios de subsistncia ProSAVANA. implementadores
organizaram vrias
nacional dos agricultores de Debates pblicos, seminrios e con- reunies de consultas
pequena escala. ferncias internacionais com os movimentos,
Articulao internacional (Moam- plataformas e comu-
bique, Brasil e Japo). nidades aps os pro-
Apelo a SADC durante a Cimeira testos. Apoio causa
dos Povos da SADC, onde a questo por parte das OSCs
foi debatida em plenria e uma e Confederaes de
declarao submetida apreciao OSCs do Brasil e do
Japo, e dos partidos
dos Chefes do Estado. polticos com assento
parlamentar (Japo).
Campanha 16/05/2014 Contestao das O FORCOM, CESC, Frum Elaborados dois estudos de anlise O Presidente da
contra a regras de reforma Mulher, JOINT, Liga dos Direitos do impacto do aumento das regalias Repblica no
promulgao Nacional e Inter- e regalias para Humanos e CIP, coordenaram e benesses dos deputados (Um sob promulgou a lei.
das Leis nacional ex-chefes de Estado e a campanha que teve a adeso ponto de vista econmico e outro na Posteriormente foi
sobre regalias deputados. de diversos outros actores e da perspectiva social). promulgada uma
dos ex-chefes populao Dois posicionamentos de reivindi- verso alterada da
de Estado; e cao da Sociedade Civil. lei que prev menos
deputados.4 Quatro Conferncias de Imprensa. regalias e benesses
Vide exemplo Marcha pacfica. do que as previstas
3 em baixo A questo esteve na agenda pblica na primeira verso
no pas e alm fronteiras: realizou-se
uma grande marcha em Cabo Verde
protagonizada pelas OSC pares das
OSC Moambicanas.
4. Comisso da Migrao Digital
225
Migrao do Maputo e Contestao da falta Vrias organizaes da socie- Conferncia Nacional em Abril de O Governo adiou sine
analgico provncias de informao sobre dade civil coordenadas pelo 2014 em Maputo. die a migrao, inicial-
para o digital o processo de mi- FORCOM, CESC, Sekelekane, Eventos pblicos, conferncias de mente marcada para
2013, 2014 e 2015 grao do analgico JOINT e Frum Mulher Imprensa e debates pblicos nos Junho de 2015.
Vide exemplo para o digital. media.
2 em baixo Posicionamentos da Sociedade Civil. Foi aprovada a
Contestao da Presses para a sociedade civil fazer representao da
responsabilidade do parte da Comisso da Migrao Digi- sociedade civil na
pagamento das des- tal (COMID). COMID. O FORCOM
pesas inerentes ao FORCOM/Rdios Comunitrias fizer- foi indicado como
processo - aquisio am vrios programas radiofnicos representante da
dos conversores, pro- para informarem as comunidades sociedade civil e o
cesso de converso sobre o assunto. Conselho de Ministro
da Rdio Moam- ratificou essa repre-
bique e da TVM, etc. sentao.
Campanha 2014 Promoo da pro- Plataforma da Sociedade Civil Debates. O artigo 223 da
contra artigos teco legislativa dos para a reviso do Cdigo Penal/ Reviso dos artigos discriminatrios proposta de reviso
considerados Nacional direitos da criana e Plataforma de Luta Pelos Dire- no anteprojecto do Cdigo Penal. do Cdigo Penal que
discrimi- de gnero itos Humanos no Cdigo Penal. previa o casamento
natrios na A WLSA e o Frum Mulher entre a vtima e o
proposta do estiveram na Coordenao das violador; o artigo rel-
Novo Cdigo actividades. ativo a criminalizao
Penal da mendicidade e
a criminalizao do
Vide Exemplo adultrio foram todos
2 em baixo. excludos do Cdigo
Penal aprovado.
226
Exemplos de lobby da sociedade civil para a formulao de legislao
Exemplo 1: Reviso do cdigo penal e aprovao da lei contra a violncia domstica e a lei de bases de proteco da criana.51 A reviso do cdi-
go penal Moambicano, no ano 2014, envolveu vrias organizaes da sociedade civil WLSA, Frum Mulher, ActionAid, AMUDEIA, AMMCJ,
Lambada, Rede HOPEM e Muleide que trabalharam em rede desde a base at ao nvel nacional, a nvel regional e internacional (consultando,
por exemplo, parceiros na frica do Sul). Estas OSCs e os seus parceiros criaram task forces de leitura e interpretao crtica do projecto de
lei do cdigo penal que estava na Assembleia da Repblica para aprovao. Aps um trabalho de leitura do documento e auscultao das co-
munidades, as OSC consideraram que o projecto de lei tinha cinco lacunas nos aspectos de proteco das vtimas de violncia domstica e dos
direitos das mulheres e das crianas. O task force liderado pela Lambda mobilizou a sociedade civil para a incluso da expresso orientao
sexual na letra do artigo 234, que tipifica o crime de discriminao. Vrios outros task forces deram inputs nas suas respectivas reas (mulheres,
direitos humanos, criana, violncia sexual) e o facto de se juntar os esforos baseados em conhecimentos especficos criou uma capacidade
de advocacia muito forte.
Encontradas as fragilidades no anteprojecto de lei do cdigo penal, as OSCs iniciaram uma grande campanha junto dos parlamentares para
que as cinco lacunas fossem rectificadas. As OSCs sugeriram alteraes ao anteprojecto fundamentadas nas consultas realizadas e no exerccio
comparativo com outras realidades na regio, tomando a frica do Sul como referncia. O Parlamento aprovou a Lei de bases de proteco da
criana; formulou e aprovou a Lei contra a violncia domstica e fez a reviso de parte das lacunas que tinham sido identificadas pelas OSC no
anteprojecto de lei do Cdigo Penal.
Exemplo 2: Lei de migrao de dados analgicos para digital. A proposta de Lei de Transaces Electrnicas encontra-se em sede de Parlamen-
to, aps aprovao no Conselho de Ministro em Julho 2014. Desde 2014, as organizaes da sociedade civil nomeadamente FORCOM, CESC e
Sekelekane tm em curso uma campanha de advocacia, junto da Assembleia da Repblica, para expor as suas preocupaes relativas a esta lei.
No sentido de ser preservado o direito a informao, a FORCOM levantou, por exemplo, a questo da excluso das rdios comunitrias, impor-
tantes meios de comunicao principalmente nas zonas rurais.
5. Mudanas Mais Significativas da organizao WLSA, financiado pela OXFAM Maputo, elaborado por MAJOL, Dezembro de 2014.
227
A sociedade civil moambicana est preocupada com o percebido secretismo em torno das matrias ligadas ao processo de migrao de radi-
odifuso para o sistema digital e tambm no que respeita proposta de Lei visando criminalizar a circulao de mensagens telefnicas (SMS),
correio electrnico (e-mail) e outras publicaes na internet que sejam consideradas insultuosas ou que coloquem em causa a segurana do Esta-
do. O Governo no est a esclarecer o que os cidados devem saber, onde vo receber informao e educao sobre o processo, que equipamento
deve se preparar para adquirir, quais so as implicaes financeiras do processo nos seus bolsos, entre outras informaes.62
A vitria desta campanha realizada pelas OSC foi o adiamento sine die, por parte do governo, da data de lanamento do projecto (previsto
inicialmente para 15 de Junho do ano 2015). Outro resultado foi a deciso do Conselho de Ministros de incluir uma representao da sociedade
civil, via FORCOM, na Comisso de Migrao Digital (COMID).
Exemplo 3: Lei de probidade pblica (16/2012 de 14 de Agosto).7 O Centro de Integridade Pblica (CIP) e outras OSCs participaram activamente
no processo de elaborao da Lei. A Lei estabelece as bases e o regime jurdico a cumprir pelos servidores pblicos relativo moralidade pblica
e ao respeito pelo patrimnio pblico. O CIP e a sociedade civil tiveram um papel importante na elaborao e aprovao da lei e tambm na sua
implementao. Com efeito, esta OSC, em parceria com os media independentes, divulgou informao sobre as figuras pblicas (deputados)
que se encontravam em situao de incompatibilidade e que poderiam eventualmente estar numa situao de conflito de interesses. Esta
denncia levou algumas figuras pblicas renncia a cargos e a prerrogativas que no esto previstos na letra da lei.
Exemplo 4: Lei de Minas (20/2014 de 18 de Agosto).8 Esta lei tem como objecto o uso e aproveitamento dos recursos minerais, em harmonia com
as melhores e mais seguras prticas mineiras, scio ambientais e transparncia, com vista a um desenvolvimento sustentvel e de longo prazo e cap-
tao de receitas para o estado9. Esta lei foi aprovada por presso do Centro de Integridade Publica (CIP), a WLSA e o programa AGIR. As aces
de advocacia realizadas fundamentaram-se em estudos que demonstravam que a adjudicao das licenas mineiras era feita duma forma pouco
criteriosa, agravando os riscos de corrupo e explorao insustentvel dos recursos minerais. Nesta questo, as OSC tambm recorreram a
exemplos de experiencias e boas prticas de outros pases com indstria extractiva.
6. Ibid.
7. Olhar Pblico: Sobre a Lei de Probidade Pblica, CIP 2012; Boa Governao, Transparncia e Integridade, CIP - Servio de partilha de informao, Edio N 12/2014.
8. FLASH information de 05 de Setembro de 2014: IESE Bernhard Weimer Moambique: Descentralizar O Centralismo, Economia poltica, recursos e resultados.
9. Referencia BR- 18/08/2014, I srie numero: 66
228
Exemplo 5: Lei de Petrleos (21/2014 de 18 de Agosto).103 A sociedade civil, atravs de CIP, WLSA e AGIR, desempenharam um papel impor-
tante na aprovao desta lei, fundamentando com estudos e pesquisas a prevalncia do interesse das grandes empresas petrolferas sobre os
interesses do sector privado Moambicano; a falta de transparncia da lei precedente e os conflitos de interesses decorrentes das adjudicaes
realizadas. A sociedade civil (CIP, WLSA e AGIR) contribuiu para que, no mbito da lei aprovada: as empresas nacionais/locais sejam includas nas
parcerias; haja realizao de concursos pblicos com regras internacionalmente aceites, haja provises para diminuir os riscos para corrupo;
e sejam adoptados os padres de controlo do Banco Mundial (ex. IFC standards for oil and gas industry) e de outras agncias internacionais,
que tm financiado actividades de pesquisas na rea de hidrocarbonetos e minas. Estas entidades mantm parcerias e trabalham com as OSCs
nacionais envolvidas no processo de aprovao da lei.
10. Ibid.
229
H. Caractersticas Especficas da Sociedade Civil por Provncia

Provncia de Cabo Delgado
Caractersticas da Sociedade Civil - Cabo Delgado tem, desde sempre, uma fraca presena de organizaes da sociedade civil. Actualmente
h mais de uma centena de organizaes, ainda em fase embrionria, geralmente caracterizadas por fragilidades a nvel tcnico, humano e
financeiro. Verifica-se igualmente uma grande permeabilidade a influncias polticas.14 Esto a apoiar a provncia cerca de 19 parceiros bilaterais
e multilaterais, cujos programas so fundamentalmente de apoio aos programas governamentais. Algumas das cerca de 30 ONGIs presentes
no territrio recebem apoio dos parceiros de desenvolvimento, e, na sua maioria, fazem prestao de servios e / ou trabalham em parceria
com organizaes da sociedade civil local. A Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento Internacional (AECID) tem uma relao
preferencial com a Provncia de Cabo Delgado. A AECID e o PNUD so os nicos parceiros de desenvolvimento com representao a nvel local.
Em 1998, com apoio da Dinamarca, foi criado o Frum de Organizaes da Sociedade Civil de Cabo Delgado (FOCADE), frum de coordenao
e articulao das OSC locais e das ONG internacionais. Desde a sua constituio, o FOCADE sofreu vrias convulses internas resultantes de
contradies entre a misso para que foi criado (coordenao das OSCs) e a necessidade de implementar projectos, fora daquela misso, como
forma de garantir a sobrevivncia da organizao. A maioria das organizaes da sociedade civil, incluindo as que so consideradas mais pro-
eminentes a nvel da monitoria e advocacia de polticas, esto tendencialmente a fixar-se entre a esfera da prestao de servios e a da imple-
mentao de projectos no campo da governao.
Plataformas e redes - As organizaes da sociedade civil em Cabo Delgado esto filiadas ao FOCADE. O Governo reconhece-o como o seu prin-
cipal interlocutor na representao da sociedade civil. A nvel distrital, com o apoio do FOCADE, as plataformas distritais esto actualmente em
fase de criao. Em 2010 foram estabelecidas redes temticas, envolvendo diferentes organizaes membros do FOCADE e houve tambm uma
tentativa de fortalecer o papel de coordenao do frum. Foram criados quatro redes temticas: i) Governao e recursos naturais; ii) HIV/SIDA;
iii) Gnero; e iv) Educao. A qualidade de funcionamento das redes relativamente fraca devido a dificuldade de articulao de interesses entre
os membros e dificuldade de acesso a recursos para promoo do trabalho em rede. A articulao com organizaes de mbito nacional trouxe
uma eficcia acrescida a algumas redes. Salienta-se o caso da rede temtica de governao e recursos naturais, que opera de forma coordenada
com o CTV e outras organizaes no mbito da defesa dos direitos e interesses das comunidades afectadas pelos projectos de gs no distrito
de Palma.
1. Alberdi, Jokin e Bidaurratzaga (Coords.) (2014). Desarrollo Humano Local em Mozambique. Mayo 2014: http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0785/DHL_Mozambique.pdf#page=37
230
Apoio sociedade civil - em Cabo Delgado as OSC tm tido muito pouco acesso a apoios. O financiamento dos projectos da maioria das OSC
decorre de parcerias que estas tm com ONGIs ou com OSCs nacionais, nomeadamente as suas congneres em Maputo. Actualmente no ex-
iste um programa com fundos alocados especificamente ao apoio s OSCs de Cabo Delgado, embora a UE apoie algumas actividades no mbito
de turismo e a Espanha canalize financiamentos atravs de ONGIs.
Principais reas A disperso por diferentes reas de interveno representa uma estratgia de sobrevivncia num contexto de condicionalis-
mo no acesso a fundos. As reas de interveno focam-se sobretudo no meio ambiente; recursos naturais; direitos humanos; gnero, mulher e
proteco da rapariga. Em todas estas reas constatam-se fragilidades tcnicas e problemas de especializao das OSC que limitam fortemente
a sua actuao.
Provncia de Niassa
Caractersticas da sociedade civil - a despeito de ter beneficiado de apoio ao desenvolvimento dirigido especificamente provncia, atravs das
embaixadas da Irlanda e da Sucia, o desenvolvimento da sociedade civil na provncia do Niassa ainda dbil. A IBIS Moambique implemen-
tou, durante o perodo 2008 a 2012, o programa Construindo Cidadania em Moambique (COCIM), um programa especfico da sociedade civil
visando fortalecer a capacidade dos cidados para participarem na governao e influenciarem processos democrticos. A WeEffect tambm
implementou o programa ARENA (Agricultura e Recursos Naturais) orientado para a advocacia. Em Niassa assistiu-se, a partir de 2005, a grandes
investimentos no sector de florestas, o que veio a criar importantes desafios, sobretudo nas questes do acesso terra por parte das comuni-
dades. As organizaes da sociedade civil estiveram, at 2010, quase todas focadas em actividades de prestao de servios, mas a partir da
assistiu-se tendncia, por parte de um ainda pequeno nmero de organizaes, de actuar igualmente na rea de governao. As organizaes
locais parecem ter dificuldades na troca de experincias e na colaborao entre si, particularmente entre as OSCs com maior visibilidade e as
com menores recursos e capacidades. Muitas das OSCs em Niassa nasceram como uma forma de criar oportunidade de emprego e menos como
organizaes orientadas para a defesa de causas.
Plataformas e redes - o FONAGNI o Frum Provincial de ONGs de Niassa. O FONAGNI tem sido, desde a sua criao, um frum com dificuldades
de afirmao. Passou por uma fase longa de letargia devido a problemas de gesto e de falta de fundos. Nos ltimos anos o Frum procurou
dotar-se de estruturas de governao interna semelhantes s dos seus membros o que faz dela hoje uma organizao que entra em competio
231
com as suas associadas. O FONAGNI est estruturado em 4 pilares: i) desenvolvimento econmico, ii) capital humano; iii) boa governao; iv)
assuntos transversais. O trabalho volta destas temticas intensifica-se nos perodos prximos da realizao de Observatrios de Desenvolvi-
mento que no Niassa, at 2014, tm sido realizados de modo irregular. Foram criados alguns fruns distritais, destacando-se o Frum das Organi-
zaes da Sociedade Civil de Cuamba (FORASC) que recebeu entre 2008 a 2013 apoio do MASC e da IBIS Moambique para o seu funcionamento
e a implementao de projectos de monitoria de qualidade de servios.
Apoio a sociedade civil - A WeEffect (intermediria do AGIR) financia principalmente organizaes ligadas ao sector da agricultura e dos recur-
sos naturais; o Programa da Concern Universal e SNV designado GoTAS apoia quatro organizaes locais (UCA, FONAGNI, CCM e a FOFEN),
seleccionadas no mbito de um concurso para a implementao de projectos de gua e saneamento. Tambm h algumas organizaes que
recebem fundos do AGIR e no mbito da Iniciativa de Terras Comunitrias (iTC) existem organizaes que recebem apoio para implementao
de projectos especificamente ligados demarcao e delimitao de terras comunitrias. A despeito destas iniciativas, a estrutura de apoio
sociedade civil ainda limitada tendo em conta o dfice de capacidade tcnica e organizacional existente nas OSCs do Niassa, uma vez que,
excepo do AGIR, todas outras organizaes financiam unicamente a implementao de projectos sem apoio suficiente ao desenvolvimento
de capacidades.
Principais reas de interveno - a sociedade civil no Niassa trabalha maioritariamente no sector de agricultura e desenvolvimento rural; terras
e recursos naturais; criana rf e vulnervel e direitos humanos e governao.
Provncia de Nampula
Caractersticas da sociedade civil - Nampula tem uma experincia de organizao e funcionamento de uma sociedade civil articulada, de quase
duas dcadas. Esta experincia desenvolveu-se no mbito de um quadro institucional favorvel, que resultou da combinao de diferentes fac-
tores, nomeadamente: i) existncia de representaes locais dos Pases Baixos e da Cooperao Sua com um papel importante no apoio so-
ciedade civil; ii) implementao do Programa de Planificao e Finanas Descentralizadas (PPFD) que permitiu o estabelecimento de pequenos
nichos de grupos de interesse, nomeadamente, Comits de Desenvolvimento Local (CDLs), que foram importantes actores na promoo da par-
ticipao no desenvolvimento local; iii) criao, pelo governo regional, da Unidade de Coordenao do Desenvolvimento de Nampula (UCODIN)
como mecanismo de articulao das relaes entre a sociedade civil e o governo, que se tem constitudo como um espao privilegiado de dilo-
232
go com o governo; iv) a construo de um espao de interaco e debate de ideias promovido pelo Centro de Pesquisas Konrad Adenauer e da
Universidade Catlica de Moambique (UCM) em Nampula. Todas estas iniciativas concorreram para a criao de um ambiente que favoreceu o
surgimento de uma sociedade civil interventiva, engajada e dinmica com importantes contributos nos processos de desenvolvimento local. Da
mesma forma, a participao das OSCs de Nampula em redes temticas contribuiu para o desenvolvimento de conhecimentos e habilidades e
tambm para o estabelecimento de compromissos sobre assuntos das suas reas de interveno. No entanto, a despeito dos avanos alcana-
dos, h ainda a necessidade de fortalecer a capacidade tcnica e analtica das OSCs de modo a melhorar a qualidade do debate sobre polticas.
H tambm ainda desafios no mbito da advocacia e da mobilizao de recursos. O ambiente em que as OSCs operam deve ser cuidadosamente
analisado e reforado para evitar uma eventual corroso resultante de mudanas nas lideranas do governo provincial.
Plataformas e redes - A Plataforma Provincial da Sociedade Civil de Nampula (PPOSCN) foi estabelecida em 2009 como uma plataforma de artic-
ulao e coordenao das OSCs, adoptando uma estrutura simples, informal e no hierarquizada. Possui um Secretariado Executivo tcnico, que
actua como ponto focal e responsvel pela partilha das informaes. Antes da criao da plataforma existia um conjunto de redes temticas
no coordenadas que tinham ligaes com os respectivos sectores a nvel do governo. As redes temticas actuais ligadas ao PPOSCN so as
seguintes: i) Governao Local, ii) Sade e HIV-SIDA, iii) Educao, iv) Aco Social e v) Agricultura e Recursos Naturais.
Apoio a sociedade civil - Actualmente no h uma agncia ou um doador com sede em Nampula que apoie especificamente a sociedade civil.
Mas o histrico de Nampula est associado a experincias de apoio s OSCs, inclusive para a sua formao como aconteceu no caso da Akilizetho
e da FACILIDADE que surgiram em resultado do apoio da Embaixada da Holanda atravs da SNV. Estas organizaes receberam durante anos
uma substancial assistncia da Holanda, mas nos ltimos anos essa assistncia tem sido relativamente limitada.
Principais reas de interveno - de uma maneira general as OSC em Nampula esto mais dedicadas rea de governao. H tambm o en-
volvimento da sociedade civil noutras reas importantes tais como a agricultura, ligando s questes de terra e recursos naturais; gua e san-
eamento, rea preferencial de prestao de servios de muitas OSCs ao longo dos anos; justia de gnero que est a ganhar um espao muito
importante; e finalmente as reas da sade e da educao.
233
Provncia da Zambzia
Caractersticas da sociedade civil - a paisagem de organizaes da sociedade civil na provncia da Zambzia caracterizada pela existncia
de: i) um conjunto maioritrio de organizaes que actuam na prestao de servios e com fortes ligaes com o governo; ii) um grupo de
organizaes que combina a prestao de servios com a interveno no campo da governao; iii) um outro grupo relativamente pequeno de
OSCs orientadas para a advocacia. A Zambzia tem a particularidade de ser uma provncia com uma forte influncia da oposio, da Renamo
em particular. Talvez por essa razo, as dinmicas de interaco entre comunidades e sociedade civil e entre estas e o governo so geralmente
caracterizados por uma certa desconfiana e conflitualidade. A nvel distrital h tambm uma dinmica intensa de busca e consolidao de es-
paos por parte da sociedade civil, ilustrada pelo caso das OSCs do distrito de Mocuba que tm crescido em nmero e qualidade de interveno.
O engajamento da sociedade civil no dilogo sobre polticas, na monitoria da qualidade de servios, e na mobilizao para a participao dos
cidados na governao tendem a crescer. No entanto h um grande conjunto de organizaes que necessitam de capacitao e de recursos
materiais e financeiros para poder melhorar o seu desempenho.
Plataformas e redes - a provncia da Zambzia possui um Frum de organizaes da sociedade civil designado FONGZA (Frum de Organizaes
No-Governamentais da Zambzia), que foi o primeiro frum de ONGs a ser criado em Moambique, em 1991, com posterior formalizao em
1996. A experincia do FONGZA foi inspiradora para a criao de outros fruns noutras provncias. As mudanas sucessivas dos rgos de di-
reco, desafios de gesto e acesso a recursos, provocaram crises das quais o frum se procura reerguer. No caso da Zambzia, as redes temti-
cas foram criadas em 2009. Cada uma das redes temticas possui uma direco, um conselho fiscal e uma assembleia.
As redes temticas existentes so as seguintes: i) Rede das Associaes para Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (RADEZA); ii) Rede de
Associaes para gua e Saneamento e Sade (CECOHAS); iii) Ncleo de Formadores de Organizaes de Nvel de Base (FORZA); iv) Ncleo de
Associaes Femininas da Zambzia (NAFEZA); v) O G20 Provincial (ligado governao); vi) Frum de Educao da Zambzia (FEDUZA); e vii)
Ncleo de Organizaes ligadas ao HIV/SIDA (CONSIDA).
A qualidade de funcionamento das redes um aspecto que requere ainda muita ateno. Com efeito, constatam-se debilidades dalgumas OSCs
membros principalmente no que tange matrias como a advocacia para mudanas. Verifica-se igualmente o envolvimento de algumas redes
na execuo de projectos fora da sua esfera de aco, com os consequentes potenciais conflitos entre essas redes e os respectivos membros.
234
Apoio a sociedade civil - na provncia da Zambzia existe um Programa, implementado pela IBIS, de apoio aos governos locais e sociedade civil
designado Promovendo Cidadania para a Mudana (PROCIMU). O Programa tem operado no municpio de Quelimane e distritos de Mocuba e
Alto Molcu apoiando um nmero restrito de organizaes. H igualmente algumas organizaes que beneficiam de apoio no mbito do AGIR.
Principais reas de interveno - as principais reas de actuao da sociedade civil na Zambzia incluem agricultura, educao e sade, direitos
humanos sobretudo focados no gnero, gua e saneamento, emergncia e meio ambiente e tambm a rea de governao.
Provncia de Sofala
Caractersticas da sociedade civil - Na provncia de Sofala h um alto grau de competio entre a Frelimo e a oposio. Efectivamente, a Rena-
mo detm uma forte influncia em toda a provncia e o MDM dirige actualmente o municpio da cidade da Beira. A sociedade civil da provncia
no tem demonstrado grande dinmica e h poucas organizaes actuantes, sobretudo na rea dos direitos humanos. semelhana de outras
provncias, o maior nmero de organizaes nasceu como resultado da disponibilidade de fundos para apoio actividades de preveno e
combate ao HIV / SIDA. Em Sofala, quase todas estas organizaes enfrentam hoje srios problemas de sustentabilidade e adaptao a outros
campos de interveno. Ainda prevalecem muitas organizaes vocacionadas para a prestao de servios. Nos ltimos anos algumas organi-
zaes diversificaram-se, actuando no desenvolvimento econmico, agricultura, proteco social com integrao de actividades de HIV / SIDA
e advocacia para mudana. As OSCs em Sofala enfrentam dificuldades de acesso a fundos, falta de pessoal especializado, e de capacidade para
abordar, dialogar e advogar polticas. Neste contexto, muito importante ter uma ateno redobrada no que respeita aos modelos de apoio,
sobretudo na rea do fortalecimento de capacidades.
Plataformas e redes - Criado em 1997, o FOPROSA, Frum Provincial de Organizaes da Sociedade Civil de Sofala, no tem um espao prprio
de funcionamento e nos ltimos anos tem enfrentado dificuldades para manter pessoal e implementar as suas actividades de coordenao. Dev-
ido aos problemas que o FOPROSA enfrenta, assistiu-se tambm a uma fraca articulao entre as organizaes da sociedade civil e o Governo.
O frum tem as seguintes redes temticas: i) educao e criana; ii) sade; iii) desenvolvimento, terra e ambiente; iv) democracia, eleies e boa
governao; v) direitos humanos, legislao e gnero; e vi) cultura, deficincia e desporto. H necessidade de fortalecer as redes temticas uma
vez que no funcionam adequadamente. A articulao entre redes ainda fraca, apesar de haver algumas - rede de democracia, eleies e boa
governao, e a rede de sade- , com uma qualidade de interaco melhor e boas expectativas de crescimento.
235
Apoio sociedade civil - No h fundos especficos de apoio a organizaes da sociedade civil exclusivamente para Sofala. As organizaes
locais implementam projectos financiados por ONGIs e algumas delas so financiadas pelo Programa AGIR e pelo MASC.
Principais reas de interveno - as principais reas de interveno da sociedade civil so: sade; educao e criana; governao e direitos
humanos; e desenvolvimento rural, com destaque para agricultura, sobretudo nas reas de direito a terra e meio ambiente.
Provncia de Manica
Caractersticas da sociedade civil - Manica possui um amplo movimento de organizaes da sociedade civil. Manica, a par de Nampula, foi uma
das primeiras provncias a experimentar processos participativos e de governao democrtica. Isso contribuiu para uma forte organizao e
estruturao da sociedade civil. A experincia de Manica est tambm ligada aos modelos participativos de desenvolvimento local adoptados
pelo Programa de Planificao e Finanas Descentralizadas (PPFD) e reforados no mbito da interveno do Programa de Descentralizao da
Agncia Alem de Desenvolvimento Internacional (GIZ). Estas iniciativas ajudaram o desenvolvimento de uma sociedade civil forte e de OSCs
com uma perspectiva consistente e clara. A qualidade de participao e o nvel de engajamento das OSCs so limitados pela falta de recursos, o
que limita a sua interveno nos processos de governao e desenvolvimento local.
Plataformas e redes - a provncia possui um frum provincial de coordenao das associaes de Manica, FOCAMA e existem vrios outros
fruns da sociedade civil, tanto a nvel provincial como distrital, vocacionados para reas especficas. O FOCAMA tem mantido algum dinamismo
no seu funcionamento, sobretudo merc do empenho de um pequeno grupo de membros que compreendem o valor da sua existncia e ma-
nuteno. Por outro lado, o governo tambm promove iniciativas muito abertas participao da sociedade civil, como foi visvel no decurso da
elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento da Provncia de Manica. Subsistem, no entanto, desafios relativos melhoria da qualidade
do debate, ao fortalecimento das ligaes entre organizaes e ao reforo do conhecimento tcnico a nvel das redes temticas.
Apoio a sociedade civil - O MASC e o AGIR apoiam as OSCs de Manica, mas em nmero escasso, se tiver em linha de conta o universo das orga-
nizaes existentes na provncia.
236
Principais reas de interveno - A agricultura e o desenvolvimento rural; a sade com enfoque para HIV / SIDA e proteco social; a governao
e os direitos humanos; assim como as prioridades de mulher, gnero e criana so as principais reas de interveno das OSCs na Provncia de
Manica.
Provncia de Tete
Caractersticas da sociedade civil - A sociedade civil em Tete est ainda num processo incipiente de construo. Embora no existam dados
claros sobre o nmero de organizaes, sabe-se que a maioria delas se encontra localizada em Tete e Moatize. A maior parte das organizaes
nasceu no contexto da implementao dos programas de combate ao HIV / SIDA, conduzidos pelo Conselho Nacional de Combate ao Sida
(CNCS). Outro conjunto de organizaes surgiu na sequncia das oportunidades de acesso a recursos do Fundo de Desenvolvimento Distrital
(FDD). Recentemente, com o apoio da organizao FHI 360o, surgiram mais organizaes trabalhando com HIV / SIDA e microcrdito; via iTC
tambm surgiram organizaes agro-pecurias que se dedicam organizao e legalizao de associaes ligadas demarcao e delimi-
tao de terras comunitrias. Com o boom dos investimentos ligados aos recursos naturais, principalmente os do carvo mineral, assistiu-se
emergncia e tentativa de adaptao de OSC a esta nova temtica. Devido aos conflitos que surgiram com a explorao do carvo e por conta
da defesa pelas OSC dos direitos dos afectados pelas exploraes, estas organizaes ganharam reconhecimento junto das comunidades. Em
contrapartida, as relaes das comunidades com o governo e empresas ficaram caracterizadas por conflitos e falta de confiana. Em geral as
organizaes so dbeis, mas h uma clara tendncia de fortalecimento de um ncleo pequeno de organizaes, essencialmente baseadas na
cidade de Tete, que trabalham em articulao entre si em assuntos como direitos humanos, desenvolvimento rural e terra.
Plataformas e redes - O Frum Provincial das ONGs de Tete (FONGT) existe desde 1996 e engloba organizaes nacionais, internacionais e
tambm sindicatos. O frum est organizado em grupos temticos. Algumas organizaes locais so delegaes que representam no frum or-
ganizaes de nvel nacional. Nos ltimos 5 anos foram criadas plataformas distritais em Changara, Tete, Moatize e Cabora Bassa. O MASC teve
um papel dinamizador na emergncia de associaes e na constituio das plataformas distritais. Contudo, o funcionamento do FONGT e outras
plataformas e redes deficitrio, tambm por causa da falta de recursos para estimular aces de articulao entre as OSCs. semelhana do
que acontece noutras provncias, estas organizaes tm por vezes a pretenso de assumir o papel de implementadoras em lugar de reforar
o seu papel principal de garantir a articulao e mobilizao das OSCs para a aco colectiva. O Observatrio de Desenvolvimento na provncia
Tete, embora exista, funciona de forma muito irregular.
237
Apoio sociedade civil - a sociedade civil em Tete tem dificuldades de acesso a fundos, e no existem agncias com programas de apoio especf-
ico e exclusivo sociedade civil de Tete. As organizaes financiadoras so essencialmente as que tm acordos com o Programa AGIR, o MASC
e outras organizaes com iniciativas de apoio pontual sociedade civil. O FONGT tem em curso um mapeamento das associaes que devero
trabalhar num futuro programa de nutrio.
Principais reas de interveno - a maioria das OSC em Tete prestam servios e h uma minoria que combina prestao de servios e advocacia.
A componente de advocacia ainda bastante incipiente e as organizaes que trabalham nestas reas tm necessidade de reforar a respec-
tiva capacitao. As OSC mais slidas esto cada vez mais focadas na defesa dos direitos das famlias afectadas pelas exploraes da indstria
extractiva, sobretudo no que respeita ao direito terra e obteno de uma compensao justa no mbito dos processos de reassentamento.
H igualmente organizaes da sociedade civil a operar na rea genrica de direitos humanos, agricultura e HIV/SIDA.
Provncia de Inhambane
Caractersticas da sociedade civil - A maioria das organizaes da sociedade civil de Inhambane surgiram na sequncia da vaga de fundos para
o combate ao HIV / SIDA. A maior parte das organizaes existentes ainda mantm um vnculo com este tema, a despeito de estarem actual-
mente a tentar abranger outras reas devido forte reduo dos fundos para a luta contra o HIV / SIDA. A tentativa de mudana para outras
reas tem sido complexa e no tem logrado os resultados desejados. De uma forma geral as organizaes ainda continuam a ser caracterizadas
por fragilidades em termos de capacidade tcnica e humana e recursos financeiros. H um esforo das organizaes para trabalhar em rede, e
a nvel distrital constata-se que as redes tm sido os vectores chave no fortalecimento da conscincia sobre cidadania. As redes promovem o
conhecimento sobre os direitos a nvel das comunidades, utilizando nalguns casos o teatro25, como o caso da plataforma distrital do distrito de
Jangamo (UDAJA), que durante trs anos recebeu o apoio do MASC para monitorar a qualidade dos servios sociais pblicos.
Plataformas e redes - O FOPROI o Frum das organizaes da sociedade civil estabelecido em Inhambane. O seu funcionamento foi afecta-
do pela falta de uma viso clara sobre o papel do frum e pelas dificuldades de gesto e liderana. Assim, nos ltimos trs anos o frum tem
acumulado dvidas. O Frum tem-se desdobrado na procura de parceiros que o possam apoiar mas, entretanto, o nvel de desintegrao da
organizao aumenta. As redes temticas no funcionam porque as organizaes membro no se renem. A ausncia de apoios s redes au-
2. A UDAJA dispe de um Grupo de Teatro do Oprimido (GTO) que organiza representaes teatrais sobre vrios temas de interesse geral.
238
menta as suas dificuldades de engajamento nos processos de governao democrtica. Foram criadas plataformas distritais, algumas das quais
se salientam por um forte potencial para a promoo e defesa de direitos (por exemplo as plataformas de Jangamo e Morrumbene). A consol-
idao da rede de organizaes que lidam com assuntos de nutrio est em curso. As redes distritais articulam-se com o G20 Provincial, que
lidera o funcionamento do Observatrio Provincial. As redes distritais procuram actualmente integrar os seus membros nos espaos formais
de dilogo, nomeadamente a nvel dos conselhos consultivos distritais, usando-os assim como plataformas para influenciar decises (exemplo:
UDAJA de Jangamo).
Apoio sociedade civil - no existe apoio especfico e exclusivo s OSCs em Inhambane. A embaixada da Irlanda trabalha estreitamente com o
governo provincial h anos, mas h poucas iniciativas implementadas pelas OSCs. No quadro do programa de descentralizao promovido pela
GIZ, o fortalecimento dos mecanismos de participao local tm sido implementado com os governos locais, mas poucas iniciativas existem em
apoio sociedade civil. As OSCs procuram essencialmente participar nos concursos de implementao de projectos especficos e de curto prazo
(de 1 4 anos) lanados por vrios parceiros, nomeadamente a UE, o USAID e o MASC. O acesso aos recursos por parte da maioria das organi-
zaes muito limitado, devido sobretudo fraca qualidade de propostas decorrente da escassez de pessoal qualificado. Estrategicamente, e
reconhecendo as dificuldades de acesso a fundos, as organizaes acabam por trabalhar simultaneamente em diferentes reas.
Principais reas de interveno - as organizaes da sociedade civil em Inhambane esto essencialmente a trabalhar nas reas de HIV / SIDA,
criana rf e vulnervel, desenvolvimento agrrio e promoo de direitos humanos.
Provncia de Gaza
Caractersticas da sociedade civil - A sociedade civil da provncia de Gaza maioritariamente constituda por organizaes de pequena di-
menso, sem uma estrutura slida nem experincia de trabalho em questes de governao. Maioritariamente as organizaes estiveram e
ainda continuam muito ligadas prestao de servios. Muitas das organizaes surgiram no contexto das aces de luta contra o HIV / SIDA
que tinha um forte financiamento do CNCS. Com a reduo dos fundos no mbito dos programas de combate ao HIV / SIDA, alocados por via do
Ncleo Provincial de Combate ao SIDA (NPCS), muitas tentaram experimentar outras reas de interveno, nomeadamente as reas de apoio
s crianas rfs e vulnerveis; de solidariedade mtua, e da promoo de pequenas actividades agrcolas. As organizaes tentam abarcar os
assuntos emergentes e de interesse dos doadores, como a monitoria de servios bsicos, mas h dificuldades para trabalhar nestas reas: falta
239
de recursos financeiros e pessoal capacitado, mas tambm um ambiente pouco permissivo e aberto s intervenes na rea de governao. A
plataforma da sociedade civil de Gaza, o FONGA, tem exercido no somente o papel de coordenao das OSCs, mas tambm tem intervindo
directamente na monitoria da governao. O FONGA actualmente o principal actor de dilogo e confrontao com o governo provincial em
torno das opes de poltica.
Plataformas e redes - As organizaes da sociedade civil constituram o seu Frum Provincial em 2001 com o objectivo de aglutinar todas as
organizaes da provncia. Ao longo dos anos este papel alargou-se, nomeadamente pela transformao do frum numa organizao de inter-
veno, semelhana dos seus membros. O Frum intervm em cinco reas, nomeadamente assessoria e mentoring; mobilizao de fundos e
financiamento de iniciativas das OSCs; treinamento/formao; mobilizao de parceiros e/ou estabelecimento de redes; e advocacia e lobbying.
O FONGA tambm apoia iniciativas de criao de renda. As redes temticas no se encontram suficientemente desenvolvidas. Entretanto o
Frum estabeleceu como principais pilares no mbito da sua interveno as seguintes reas: i) combate pobreza; ii) combate ao HIV / SIDA; iii)
Combate Corrupo; iv) Promoo da Democracia e Boa Governao; e v) Promoo da Filantropia Local.
Apoio a sociedade civil - No h um doador que apoie exclusivamente as organizaes da sociedade civil na provncia de Gaza. O FONGA tenta
igualmente trabalhar no sentido de angariao de fundos de diferentes fontes, alguns dos quais so usados para financiar iniciativas das orga-
nizaes da sociedade civil local.
Principais reas de interveno - as reas mais importantes so essencialmente as reas de desenvolvimento agrrio, HIV / SIDA, e apoio cri-
ana rf e vulnervel.
Provncia de Maputo
Caractersticas da sociedade civil - Maputo tem um leque muito alargado de organizaes da sociedade civil. De maneira geral, as organizaes
de Maputo e Matola so suficientemente slidas, com pessoal qualificado e com algum domnio das reas de actuao. O facto de terem
oportunidades acrescidas de acesso informao e ao conhecimento, em conjunto com a facilidade de capacitao e contratao de pessoal
qualificado, favorecem-nas em relao a outras organizaes sedeadas fora de Maputo. O nvel de abordagem estratgica destas organizaes
forte, e nos ltimos anos ganharam uma forte conscincia de que a aco colectiva tem maior potencial de produzir resultados desejados do
240
que a aco isolada. Verifica-se actualmente uma tendncia para melhorar a articulao e fazer um trabalho conjunto entre as organizaes,
sobretudo quando os assuntos so de interesse comum. Verifica-se tambm alguma tendncia para maior partilha de informao e de estudos.
Plataformas e redes - Existem diferentes plataformas e redes j estabelecidas a nvel provincial e distrital. H necessidade de as consolidar
dado que apesar da disponibilidade de recursos humanos relativamente bem preparados, o funcionamento das redes denota ainda algumas
fraquezas. As redes com tendncias de institucionalizao tm gerado contradies internas (ex. reivindicao pelos membros dos crditos da
rede), problemas de incluso entre os membros, e tentativas de controlo de recursos. As plataformas distritais de Maputo mantm uma estre-
ita relao com a plataforma provincial (G20) e contribuem significativamente aos debates nos observatrios de desenvolvimento provincial.
Existe tambm um conjunto de organizaes especializadas na pesquisa e na produo de estudos, bem inseridas e com influncia nos debates
sobre polticas e a relativa legislao. Em consequncia do apoio sistemtico do MASC e de uma reestruturao de abordagem de interveno,
o papel do G20 nacional, no mbito do Observatrio de Desenvolvimento, tem vindo a melhorar bastante no decurso dos ltimos 3 anos.
Apoio sociedade civil as organizaes da sociedade civil em Maputo gozam do privilgio de estar prximas das fontes de recursos e dos cen-
tros de deciso. Neste contexto, tm muita facilidade de acesso informao e pessoal capacitado que pode apoiar na preparao de propostas
de projectos. Quase todos os parceiros que apoiam organizaes da sociedade civil apoiam algumas organizaes baseadas em Maputo. Isto
deve-se, em parte, ao facto das OSCs de Maputo disporem de melhores mecanismos de prestao de contas, mas tambm resulta da proximi-
dade com os doadores.
Principais reas de interveno - as reas de interveno so essencialmente: governao, transparncia e combate corrupo; direitos hu-
manos e assuntos da mulher e do gnero; desenvolvimento rural; monitoria e avaliao da governao; educao; sade e HIV / SIDA; e quali-
dade dos servios pblicos.
241

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O contedo do presente relatrio da exclusiva responsabilidade da

Agradecimentos & Disclaimer

A realidade rural da sociedade civil, Provncia do Niassa, Maro de 2015.

3. Sociedade civil em Moambique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.1.4 O contexto legal das OSCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

4. O papel das OSCs na perspectiva sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

5. A arquitectura de apoio sociedade civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

5.4 As ONGs internacionais parceiro ou intermedirio?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

6. Constataes e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Contexto poltico Contexto econmico Contexto social Contexto legal

Estrutura da sociedade civil

Capacidade da sociedade civil

Sustentabilidade das OSCs.

Sustentabilidade organizacional: Sustentabilidade financeira:

A integridade da organizao e dos seus di- Atendendo dependncia da mobilizao de

Bandeira partidria numa aldeia,

Engajamento da sociedade civil

Os espaos de dilogo so a principal forma Espaos formais e qualidade de interaco:

O apoio da sociedade civil reconheci- Monitoria do oramento: Acesso informao:

Desenvolvimento Rural Sustentvel

Agricultura, terra e floresta: Outras actividades em meio rural:

Onde as OSCs tm desempenhado e podem Onde dado destaque s potencialidades ao

Em Moambique cerca de 70% da populao

Os servios sociais abrangem as reas de proteco social, sade e

As OSCs assumem de igual modo a defesa dos direitos de grupos vul-

H aspectos que merecem um foco especial das OSCs, como o caso

Crianas no acampamento de Cruz Vermelha, Mocuba,

O patrimnio cultural contempla a dimenso

A cultura representa um espao crtico no

Os grupos culturais de dana e teatro na-

O uso de cultura pelas OSCs uma rea com

Educao e formao tcnica e profissional

A EFTP especialmente importante para a

Actuam nesta reas vrias agncias de coop-

O papel das OSCs na EFPT ainda reduzido

Formao professional - Relatrio Anual 2013 de ADPP.

Arquitectura de apoio sociedade civil

Com base na anlise efectuada so apresentadas as seguintes recomendaes:

7. Apoiar as plataformas e redes a desempenharem cabalmente a sua

1.2 Objectivos do estudo de mapeamento

3. Fornecer recomendaes especficas so-

1.3 mbito do estudo de mapeamento

Foi concebido como um exerccio dinmico

1.4 Estrutura do relatrio

Workshop de verificao com OSCs em Quelimane, Provncia de Zambzia, Abril de 2015.

AMBIENTE ESTRUCTURA CAPACIDADE SUSTENTABILIDADE ENGAJAMENTO

Assim, a recolha de dados e respectiva vali- Simultaneamente ao presente estudo de ma-

A recolha de informao foi realizada em com o objectivo de promover o debate e criar

Zambzia uma provncia do Centro

3. Sociedade civil em Moambique

14. Resistncia Nacional de Moambique partido da oposio.

entrave jurdico-constitucional criao de au- 3.1.2 Contexto econmico

As experincias de reassentamentos e perda A SC e as comunidades afectadas pela in-

Narrativa baseada em factos contados pelas comunidades

A sociedade civil est envolvida e muito bem 3.1.3 Contexto social

3.2 Estrutura da sociedade civil

3.2.1 Definio da sociedade Existem vrias definies da sociedade civ-

Figura 1. As definies internacionais da sociedade civil

UN Compact, 2010 OECD/DAC, 2011 EU, 2012

i) trabalhar sem fins lucrativos;

Contudo, no caso de Moambique, no in- No subcaptulo seguinte apresentada uma

e a publicao dos resultados. Efectivamente, Organizaes Baseadas no Conhecimento

Organizaes de Defesa de Interesses Comuns. Organizaes de Prestao de Servios.