CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN CUARTA

Consejero ponente: JUAN NGEL PALACIO HINCAPI

Bogot, D.C., noviembre nueve (9) de dos mil seis (2006)

Ref: Expediente No. 25000-23-27-000-2002-00175-01(14775)

Actor: ICO PINTURAS S.A. c/ DISTRITO CAPITAL DE BOGOT
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO PRIMER BIMESTRE 1996
- FALLO -

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por el Distrito Capital de

Bogot, parte demandada, contra la sentencia de 15 de abril de 2004
proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, estimatoria de las
splicas de la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho incoada
por la sociedad ICO PINTURAS S.A. contra los actos administrativos
mediante los cuales el Distrito determin oficialmente el impuesto de
industria y comercio, avisos y tableros correspondiente al primer bimestre de
1996.

ANTECEDENTES

El 16 de marzo de 2001, la Subdireccin de Impuestos a la Produccin y al

Consumo de la La Secretara de Hacienda- Direccin de Impuestos
Distritales de Bogot, practic a la sociedad ICO PINTURAS S.A. la
Liquidacin Oficial de Aforo No. L.A.-IPC-068 por el impuesto de Industria y
comercio, avisos y tableros correspondiente al primer bimestre de 1996,
sobre los ingresos percibidos en desarrollo de su actividad comercial.

Interpuesto el recurso de reconsideracin contra la liquidacin de aforo fue

decidido por medio de la Resolucin No. 501 de 25 de septiembre de 2001,
en el sentido de confirmar el acto impugnado.
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

LA DEMANDA

La actora por conducto de apoderado judicial, solicit ante el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca la nulidad de la liquidacin de aforo y de la
resolucin que decidi el recurso de reconsideracin y a ttulo de
restablecimiento del derecho se declare que no existe obligacin a su cargo
por concepto del impuesto determinado en dichos actos.

Invoc como normas violadas los artculos 32 de la Ley 14 de 1983; 77 de la

Ley 49 de 1990; 154 numeral 2 del Decreto 1421 de 1993; 1502, 1505, 1849
y 1857 del Cdigo Civil; 177 del Cdigo de Procedimiento Civil; 742 y 743
del Estatuto Tributario, y 83 de la Constitucin Poltica, cuyo concepto de
violacin desarroll as:

1. La actividad industrial que concluye con la comercializacin de la

produccin, slo se grava en la sede fabril: Con fundamento en la
jurisprudencia del Consejo de Estado (sentencia de 13 de diciembre de
1996 Exp. 8017 M. P. Consuelo Sarria Olcos) en torno a la interpretacin del
artculo 77 de la Ley 49 de 1990 y 32 de la Ley 14 de 193, destac los
siguientes aspectos: la comercializacin de la produccin fabril puede
efectuarse mediante venta de los bienes en otros municipios, sin embargo,
ello per se no constituye una actividad de comercializacin gravable en
dichas jurisdicciones; no es gravable la venta en dichos municipios en la
medida en que se demuestre que el contribuyente es industrial y tribut
sobre la actividad industrial en la sede fabril; esto con el propsito de que
no se liquide otro impuesto sobre la misma base gravable y no se
desconozca el principio de que la actividad industrial involucra la
comercializacin realizada con destino a dentro o fuera de la sede fabril.

El anterior criterio fue reiterado en las sentencias de 18 de febrero de 2000

Exp. 9649 M.P. Delio Gmez Leyva y de 28 de abril de 2000 Exp. 9817 M. P.
Daniel Manrique Guzmn.

Est probado en el proceso que la demandante es industrial, que su

produccin la procesa en el municipio de Barranquilla y que en dicho
municipio tribut sobre el ingreso total por la comercializacin de su
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

produccin, por lo que no hay lugar a causar el gravamen en el Distrito

Capital, por las ventas efectuadas en esta jurisdiccin.

2. ICO PINTURAS no comercializa su produccin en la jurisdiccin de

Bogot: Como lo ha sealado el Consejo de Estado y acorde con la
legislacin civil y comercial, para determinar el lugar de comercializacin se
tiene en cuenta el sitio donde se perfecciona la operacin de compraventa
(sentencia de 25 de junio de 1999 Exp. 9425), precisando que la
comercializacin corresponde a la venta y no a la simple promocin de la
produccin o al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la venta.

La materia gravada es la venta y por ende el municipio competente para

gravarla es aqul donde se dieron los elementos esenciales de la
negociacin, no donde se promociona la produccin o donde se ejecutan las
obligaciones derivadas de la misma. Est demostrado que los elementos
inherentes a la venta (artculos 1849 y 1857 del Cdigo Civil), tales como la
discusin y fijacin del precio, el otorgamiento de descuentos o concesin
de plazos o financiacin se definen en Barranquilla, por lo que no puede
considerarse a la demandante como sujeto pasivo del impuesto en Bogot,
menos por el hecho de que en esta ciudad tenga impulsadores de venta.

3. Anlisis de la prueba: Se ha demostrado que los bienes consumidos

dentro de la jurisdiccin del Distrito Capital son fruto de un proceso
productivo desarrollado en Barranquilla; y que se tribut sobre la totalidad
de la comercializacin en el municipio de la sede fabril.

Seal que las pruebas que tuvo en cuenta el Distrito son inconducentes,
pues se bas en las respuestas a los requerimientos ordinarios emitidas por
algunos de los clientes de la actora y a quienes el Distrito les inquiri sobre
aspectos referentes al lugar donde se ejecutaron aspectos de pre y post
venta, como por ejemplo el lugar donde se tom el pedido o donde se
recibi la mercanca o donde se efectu el pago. En consecuencia, tales
respuestas no son indicativas y concluyentes de la ocurrencia de ventas en
Bogot, pues en muchos casos los clientes afirman que la venta se realiza
en Bogot, simplemente porque parten de la apreciacin de que los
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

productos les fueron ofrecidos directamente en la ciudad o que les fueron

entregados en sus respectivas sedes.

Para controvertir lo anterior, presenta con la demanda certificaciones de

algunos de sus clientes y aclaracin a los testimonios de los promotores de
venta con lo que se demuestra que la comercializacin se desarroll de
manera directa desde la sede fabril y que no se cuenta con infraestructura
comercial o establecimiento de comercio en el Distrito Capital.

4. La jurisprudencia tradicional y la prohibicin a las autoridades de

venir contra los propios actos, como desarrollo del principio
constitucional de la buena fe: Seal que no obstante la jurisprudencia
del Consejo de Estado haba sido uniforme en cuanto a la interpretacin de
las disposiciones que se aplican en materia del impuesto de industria y
comercio para los industriales, en un pronunciamiento de 2001 se separ de
su tradicional posicin y consider que la comercializacin equivala a la
promocin del producto, desconociendo el hecho imponible, por lo tanto
solicit que se aplique el principio constitucional de la buena fe, pues los
contribuyentes actuaron conforme a la jurisprudencia reinante para las
vigencias fiscales pasadas.

LA OPOSICIN

El Distrito por conducto de apoderado judicial contest la demanda y se

opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda. Al efecto
expuso:

Con base en las normas que regulan el impuesto de industria y comercio,

seal que no se puede pretender que la venta o comercializacin de la
produccin en municipios diferentes a los de la sede fabril no implica el
desarrollo de una actividad comercial susceptible de ser gravaba en esas
jurisdicciones, pues se trata de dos actividades bien distintas y gravadas
ambas con el impuesto.

Concluy de acuerdo con el acervo probatorio recaudado, testimonios,

contratos y descripcin de funciones de los empleados radicados en Bogot,
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

que estaba demostrado que ICO PINTURAS, adems de la actividad

industrial realizada en Barranquilla, ejecuta la actividad comercial en
Bogot, por lo que debe tributar en esta jurisdiccin sobre los ingresos
provenientes de dicha actividad.

Dentro de la investigacin se demostr que la actividad gravada en Bogot,

no se realiz por la sociedad a travs de su sede fabril, pese a que la
facturacin y el pedido se haya remitido desde Barranquilla, pues las
compras y los pagos fueron realizados en Bogot, a representantes de ella
con sede en esta ciudad.

LA SENTENCIA APELADA

La Seccin Cuarta, Subseccin B del Tribunal Administrativo de

Cundinamarca mediante sentencia de 15 de abril de 2004 declar la nulidad
de los actos acusados y a ttulo de restablecimiento del derecho, declar
que la demandante no est obligada a pagar suma alguna por concepto de
impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, correspondiente al
primer bimestre de 1996.

Cit en primer lugar el criterio expuesto por el Consejo de Estado en

sentencia de 13 de diciembre de 1996 Exp.8017 M. P. Consuelo Sarria
Olcos, en cuanto a la interpretacin del artculo 77 de la Ley 49 de 1990.

Precis que la Ley 14 de 1983 seala como limitacin a la facultad tributaria

municipal la de no poder gravar actividades que se ejerzan en otras
jurisdicciones; se refiri al artculo 198 del Decreto 133 de 1986 que define
la actividad comercial; y al inciso 2 del artculo 154 del Decreto 1421 de
1993 que define la base gravable en la actividad industrial, para acoger el
criterio unificado por la jurisprudencia, segn el cual el impuesto por la
actividad industrial debe ser pagado en el municipio de la sede fabril,
tomando como base la totalidad de los ingresos originados por la
comercializacin de la produccin, cualquiera sea el municipio donde sta
se realice.
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

Concluy que en el caso de la actora, los productos fueron vendidos a

clientes en Bogot, como lo afirma la administracin, pero dichos productos
son fabricados por la actora en sus plantas ubicadas en Barranquilla, donde
pag el gravamen sobre la totalidad de los ingresos provenientes de la
comercializacin de la produccin, por lo que no puede el Distrito Capital de
Bogot pretender la percepcin del tributo sobre la totalidad de los ingresos
generados por la comercializacin de la produccin en otros municipios, ya
que no es posible liquidar otro impuesto sobre la misma base gravable.

EL RECURSO DE APELACIN

Inconforme con la decisin de primera instancia, la entidad demandada

interpuso recurso de apelacin que sustent as:

Seal que para dilucidar la situacin que tiene que ver con la venta de los
productos, es necesario tener en cuenta el fallo del Consejo de Estado
(Exp.11870 M.P. Germn Ayala Mantilla), en donde la sociedad actora, a
pesar de que facturaba las ventas realizadas en Bogot, desde el municipio
de Palmira-Valle, lugar donde tena su sede fabril, se concluy que tal
circunstancia no era suficiente para tener como efectuadas las ventas desde
Palmira, por estar demostrado que stas eran realizadas por vendedores
vinculados laboralmente en Bogot, quienes atendan personalmente a los
clientes, les reciban el pedido y se encargaban de que la mercanca les
fuera entregada. Adems, porque la actora se limit a afirmar que las ventas
fueron realizadas en Palmira y que sobre los ingresos glosados en el
Distrito Capital pag el impuesto de industria y comercio en el municipio de
Palmira, pero no se hicieron obrar en el expediente las pruebas que
controvirtieran las conclusiones de la administracin y tampoco obraban las
declaraciones tributarias correspondientes.

Luego de transcribir en su totalidad la sentencia mencionada, se refiri a

varias jurisprudencias en relacin con la territorialidad del tributo para
actividades industriales y la determinacin de la base gravable, cuando el
contribuyente realiza la venta de su produccin en jurisdicciones diferentes
a la de la sede fabril, como la del Consejo de Estado de 12 de mayo de
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

1995, Exp. 5226, en la que se confirma la interpretacin dada al numeral 2

del artculo 154 del Decreto 1421 de 1993.

Tambin en la sentencia de 3 de septiembre de 1998, el Tribunal de

Cundinamarca reiter lo dicho por la citada Corporacin en el expediente
12275 de 1998, (sic) respecto de la realizacin de actividad comercial en
municipio distinto al de la sede fabril. En la misma sentencia el Ministerio
Pblico expres que si bien es cierto que la venta del producto fabricado es
culminacin del proceso econmico del industrial; cuando se abre sucursal
o agencia en otra ciudad, con el fin de comercializar su produccin, ejerce
en ella actividad comercial y en consecuencia ese municipio tiene derecho
a cobrar el gravamen respecto a las ventas realizadas en su jurisdiccin.

ALEGATOS DE CONCLUSIN

La parte demandante manifest reiterar los motivos de nulidad expuestos en va

gubernativa y ante la jurisdiccin. Insisti en que en el Distrito Capital no se configura el
hecho generador del tributo en la actividad comercial, pues est probado que ICO
PINTURAS simplemente tiene impulsadores del producto en Bogot, quienes carecen
de facultades de representacin para vincular a la compaa dentro de un contrato de
compra venta.

Seal que si bien en la demanda se hizo alusin a una sentencia del Consejo de
Estado que haba cambiado el criterio reinante en esta Corporacin, enfatizo que era
clara y uniforme la actual posicin en cuanto al tema desde que se unific la
jurisprudencia con sentencias de 8 y 15 de marzo de 2002 con Ponencia del Dr. Juan
ngel Palacio Hincapi, cuyo criterio solicita que se aplique al presente caso.

La parte demandada solicit que se tuvieran en cuenta los argumentos expuestos en el

recurso de apelacin.

El Ministerio Pblico no rindi concepto.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

El asunto sometido a consideracin en la presente instancia se concreta en

determinar la legalidad de los actos administrativos por medio de los cuales
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

la Direccin Distrital de Impuestos liquid de aforo a la sociedad ICO

PINTURAS S.A. el impuesto de Industria y Comercio por el primer bimestre
de 1996, al considerar que la sociedad no haba declarado en su
jurisdiccin por la actividad comercial realizada en Bogot D.C.

Controvierte la parte demandada el fallo de primera instancia que accedi a

declarar la nulidad de los actos acusados considerando el recurrente
bsicamente que la sociedad no declar en Bogot los ingresos obtenidos
por la actividad comercial realizada por ella en esta jurisdiccin, as a ello se
le denomine terminacin del proceso productivo, pues no se le est
gravando por actividad industrial, sino por la comercial que realiza en esta
ciudad, como est demostrado con las pruebas obrantes en el proceso.

Por su parte la sociedad actora ha sostenido a lo largo del debate que los
elementos inherentes a la venta, como son la fijacin del precio,
otorgamiento de descuentos, concesin de plazos o financiacin para el
pago, fecha de entrega del pedido, son definidos directamente desde su
sede fabril en Barranquilla desde donde comercializa su produccin con
destino a diferentes municipios del pas; que el impulsador en Bogot no
puede facturar y carece de facultades de representacin de la compaa y
que la totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de la
produccin se encuentran incluidos en las declaraciones presentadas en la
ciudad de Barranquilla. Tesis sta que fue avalada por el Tribunal en la
sentencia de primera instancia.

Ahora bien, la Ley 14 de 1983, Ley de fortalecimiento de los fiscos

regionales, estableci unos lineamientos para el ejercicio de la potestad
tributaria de los municipios, y se anota como una primera limitacin a dicha
facultad la de no poder gravar actividades que se ejerzan en otras
jurisdicciones municipales; as en su artculo 32 dispuso que la materia
imponible en este gravamen est constituida por el ejercicio, en una
jurisdiccin municipal de una actividad mercantil en cualquiera de sus
manifestaciones industrial, comercial o de servicio.

En cuanto a la actividad comercial se refiere, fue definida por el artculo 35

ibdem y posteriormente por el artculo 198 del Decreto 1333 de 1986, as:
Se entienden por actividades comerciales, las destinadas al expendio,
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

compraventa o distribucin de bienes o mercancas, tanto al por mayor como al

por menor, y las dems definidas como tales por el Cdigo de Comercio siempre y
cuando no estn consideradas por el mismo cdigo o por este decreto, como
actividades industriales o de servicios.

Por su parte, en el mbito Distrital, el artculo 154 del Decreto 1421 de 1993,
dispone:

Artculo 154.- INDUSTRIA Y COMERCIO. A partir del ao de 1994, se

introducen las siguientes modificaciones al impuesto de industria y comercio
en el Distrito Capital.
...
2. Se entienden percibidos en el Distrito como ingresos originados en la
actividad industrial, los generados por la venta de los bienes producidos en
el mismo, sin consideracin a su lugar de destino o la modalidad que se
adopte para su comercializacin;

3. Se entienden percibidos en el Distrito los ingresos originados en

actividades comerciales o de servicios cuando no se realizan o prestan a
travs de un establecimiento de comercio registrado en otro municipio y que
tributen en l.

La base gravable definida para la actividad industrial del numeral 2 de la

anterior disposicin, repite en esencia la definicin de actividad industrial
consagrada en el artculo 77 de la Ley 49 de 1990, punto sobre el cual, la
Sala1 ha precisado en forma reiterada, que el impuesto de Industria y
Comercio por la actividad industrial debe ser cancelado en el municipio de
la sede fabril, tomando como base la totalidad de los ingresos brutos
originados por la comercializacin de la produccin, cualquiera que sea el
municipio donde sta se realice. Esta actividad industrial, no deja de serlo
por el hecho de la comercializacin de los bienes que se produce, pues
legalmente no puede considerarse como comercial la actividad que ha sido
definida y catalogada como de carcter industrial.

Ha sealado igualmente la Sala que la modificacin fundamental introducida

por el artculo 77, consisti precisamente en que, ante el municipio de la
sede fabril, yo no es admisible la prueba de la comercializacin de la
produccin en municipios diferentes, sino que es a estos a los que se les
debe probar que los bienes o productos vendidos en sus territorios, son
fabricados o manufacturados por el vendedor y sobre los mismos se ha

1 Sentencias de noviembre 6 de 1998 Exp. 9017 C. P. Dr. Delio Gmez Leyva, noviembre 26 de 1999, Exp. 9671 C.P.
Dr. Julio E. Correa Restrepo, junio 18 de 1999, Exp. 9415, abril 28 de 2000, Exp. 9817 C.P. Dr. Daniel Manrique
Guzmn y marzo 8 de 2002, Exp. 12300 C.P. Juan ngel Palacio Hincapi, entre otras.
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

pagado el gravamen sobre la actividad industrial, esto, obviamente con el

propsito de que como dijo la Corte Suprema de Justicia en la sentencia de
octubre 17 de 1991 que decidi sobre su exequibilidad, no se liquide otro
impuesto sobre la misma base gravable.

Ahora bien, en el presente caso, est probado y aceptado por las partes que
la sociedad actora tiene su sede fabril en Barranquilla, donde fabrica los
productos que comercializa en distintos municipios.

Es as como consta en la liquidacin de aforo objeto de la demanda: ICO

PINTURAS S.A. adems de la actividad industrial realizada en la ciudad de
Barranquilla, al comercializar sus productos en otros municipios y especficamente
en el Distrito Capital, all se desprende de su actividad industrial para adquirir la
calidad de comerciante, ya que la actividad llevada a cabo en esta jurisdiccin es
la de comercializar sus productos, debiendo entonces tributar en este ente
territorial por dicha actividad, estimando como base gravable neta la totalidad de
los ingresos provenientes de la actividad comercial llevada a cabo en Bogot, sin
que esto conlleve a una doble tributacin.

Se observa igualmente que la Administracin parte del siguiente supuesto:

Nos encontramos frente a un contribuyente que tiene su sede fabril en la localidad
de Barranquilla y como resultado de la culminacin de un proceso productivo,
realiza ventas fuera de este ente territorial. La Administracin tributaria entiende
con claridad meridiana que por efectos de la competencia territorial el
contribuyente en mencin debe tributar en Barranquilla los ingresos provenientes
de la actividad industrial y en los otros entes territoriales, los ingresos provenientes
de la comercializacin all realizada.

No se cuestiona por parte de la Administracin que la sociedad haya

declarado y pagado en Barranquilla el impuesto por su actividad industrial
teniendo en cuenta la totalidad de los ingresos obtenidos por la venta de su
produccin, pues para la expedicin de los actos acusados se tuvo en
cuenta el procedimiento adelantado por la sociedad para vender sus
productos fabricados en Barranquilla, con base en informaciones de clientes
mayoristas ubicados en Bogot, el cual describi as:
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

b) ICO PINTURAS S.A. cuenta con una serie de profesionales en ventas

establecidos en Santa Fe de Bogot D.C. destinados nicamente a atender
los requerimientos solicitados, y dentro de sus funciones tienen la de retirar
las ordenes de compra o pedidos de los clientes e incluso recibir dineros por
concepto de pagos (folios 1662 a 1671)
c) De la misma forma se estableci que efectivamente como lo manifiesta el
demandante los productos son despachados desde Barranquilla, ciudad sta
en donde adicionalmente se factura de acuerdo con las ordenes de compra o
pedidos entregados en Bogot por los vendedores y establecidos de acuerdo
con las necesidades de cada cliente.
d) Igualmente se estableci que las ventas a los distribuidores y mayoristas se
realiza de una forma muy similar a los autoservicios, es decir se toma pedido
en Bogot, se remite ste a Barranquilla y desde all se despacha la
mercanca y sus correspondientes facturas.
. Es decir, la empresa a travs de sus vendedores ejerce una actividad de
comercio mediante la figura de la atencin personalizada,, obedece al
ejercicio de promover por parte de los vendedores de ICO PINTURAS S.A.
una serie de productos que fabrica dicha empresa. (folio 60 C.P.)

Pues bien, a juicio de la Sala, los elementos probatorios recaudados por la

Administracin y que fueron los determinantes en el establecimiento del
tributo, no demuestran la realizacin del hecho generador en el Distrito
Capital del impuesto de industria y comercio en lo que respecta a la
actividad comercial.

El criterio expuesto en los actos acusados y que se acaba de transcribir

desconoce la reiterada jurisprudencia que esta Corporacin ha sentado
sobre el tema y que en sentencia de fecha marzo 15 de 2002 dictada dentro
2

del expediente No. 12491, Actor: Nabisco Royal INC. C.P. Dr. Juan ngel
Palacio Hincapi, consider:

La Sala de manera expresa unifica su jurisprudencia y precisa como criterio

sobre el tema que el impuesto de Industria y Comercio por la actividad
industrial debe ser pagado en el municipio de la sede fabril, tomando como
base la totalidad de los ingresos brutos originados por la comercializacin de
la produccin, cualquiera que sea el municipio donde sta se realice, en
atencin a que la actividad industrial necesariamente envuelve la
comercializacin de la produccin, por lo que independientemente de la
forma en que se lleve a cabo esa comercializacin, y sea la modalidad de
venta, la actividad industrial no deja por ello, de tener tal carcter, pues se
repite, no puede considerarse actividad comercial, la que legalmente se
conoce como industrial.

2 La Magistrada Ligia Lpez Daz, quien tena una posicin distinta al considerar que cuando la Ley
ha sealado como base gravable para la actividad industrial la comercializacin de la produccin
debe entenderse la realizada en el respectivo municipio, toda vez que se trata de un impuesto
municipal y no nacional, a partir de la sentencia de fecha 2 de junio de 2005, exp. 14582 C.P. Mara
Ins Ortiz Barbosa, Actor: Ico Pinturas S.A., acogi la tesis reiterada de la Sala sobre la tributacin
de la actividad industrial en el municipio donde est ubicada la sede fabril, teniendo como base
gravable los ingresos provenientes de la comercializacin de la produccin en todo el pas y no slo
en el respectivo municipio.
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Actor: ICO PINTURAS S.A.

As por tanto, el destino de las mercancas o el sitio donde se suscribe el

contrato de compraventa no son determinantes del hecho generador o
manifestacin externa del hecho imponible, pues de lo contrario se
desconocera el carcter territorial del tributo al trasladarse el lugar de su
causacin.

Lo anterior salvo que se trate de actividades mercantiles que el contribuyente

realice en otro municipio, con su propio establecimiento de comercio, caso
en el cual, all tributa por ejercer la actividad comercial.

A juicio de la Sala, tampoco puede entenderse que la labor realizada por los
vendedores vinculados a la sociedad en la ciudad de Bogot pueda ser
considerada como hecho generador del tributo por la actividad comercial en
relacin con los productos fabricados en Palmira, pues las funciones
desarrolladas atienden a promocionar los productos que se fabrican en
Palmira y tomar los pedidos de los clientes en el Distrito para ser
despachados desde dicho municipio.

De acuerdo al anterior criterio y como en el presente caso, los productos

objeto de la adicin de ingresos que fueron vendidos a clientes de Bogot,
son fabricados por la sociedad actora en la ciudad de Barranquilla, es ste
el municipio el legitimado para exigir la liquidacin y pago del impuesto, en
virtud del carcter de territorialidad del mismo y por lo tanto no puede el
Distrito Capital, pretender la percepcin del tributo sobre la totalidad de los
ingresos generados por la comercializacin de la produccin en otros
municipios.

Siendo as las cosas, concluye la Sala la ilegalidad de la liquidacin de

aforo y su confirmatoria por el impuesto de industria y comercio por el primer
bimestre de 1996 en el Distrito Capital, por lo que se confirmar la decisin
de primera instancia que declar la nulidad de los actos acusados y
restableci en su derecho a la demandante, no estando llamado a prosperar
el recurso de apelacin de la parte demandada.

En mrito a lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Cuarta, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA

CONFRMASE la sentencia apelada.

 Expediente No. 25000-23-27-000-2002-00175-01-14775 13
Actor: ICO PINTURAS S.A.

Cpiese, notifquese, comunquese. Devulvase al Tribunal de

origen. Cmplase.

La anterior providencia se estudi y aprob en la sesin de la fecha.

HCTOR J. ROMERO DAZ LIGIA LPEZ DAZ

Presidente

MARA INS ORTIZ BARBOSA JUAN NGEL PALACIO HINCAPI

RAL GIRALDO LONDOO

Secretario

ACTOR: ICO PINTURAS S.A. C/ BOGOT D.C.

14775. ICO PINTURAS S.A. C/ BOGOT D.C.

REITERACIN JURISPRUDENCIAL

Impuesto de industria y comercio c/ Bogot. No procede la liquidacin de

aforo del impuesto de Industria y comercio en Bogot, pues no se trata de la
actividad comercial sino de la comercializacin de la produccin de su
fbrica en Barranquilla.

La venta de la produccin a travs de representantes de ventas o

impulsadores no la convierte en actividad comercial.
Se confirma la decisin de primera instancia.
 Expediente No. 25000-23-27-000-2002-00175-01-14775 14
Actor: ICO PINTURAS S.A.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

M.P. DR. FABIO O. CASTIBLANCO CALIXTO

AP O D E R AD O S :

CLAUDIA ESPERANZA RODRIGUEZ VELSQUEZ

PAUL CAHN-SPEYER W.
WILLIAM ARANDA VARGAS