Compliado Dictámenes DT Sobre Reforma Laboral (Actualizado, Abril 2017)

DEPARTAMENTO JURIDICO
UNIDAD DE DICTMENES E
INFORMES EN DERECHO
S/K (2094) 2016
5337 0091
ORD.:
MAT.: Informa respecto al contenido y

entrada en vigencia de la Ley N
20.940 publicada en el Diario Oficial
del 08.09.2016.
ANT.: 1) Instrucciones del Director del

Trabajo, de fecha 04.10.2016.
2) Necesidades del Servicio.
FUENTES: Artculos 6 y 7 del Cdigo Civil, Ley

N 20.940 de 08.09.2016.
SANTIAGO,
2 8 OCT 2016
DE : DIRECTOR DEL TRABAJO
A : JEFA DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
Por necesidades del Servicio, y en virtud de la publicacin de la Ley N 20.940 de

08.09.2016, que moderniza el sistema de relaciones laborales, es menester informar
sobre las disposiciones que regulan la entrada en vigencia de dicho cuerpo normativo, en
particular respecto de aquellas materias que inciden directamente en las relaciones
laborales y en el procedimiento de negociacin colectiva.
Cabe considerar que la Ley N 20.940, que moderniza el sistema de relaciones

laborales, se estructura en 14 artculos, ms las disposiciones transitorias, siendo su
contenido el siguiente:
a) El artculo 1o de la Ley, introduce modificaciones al Cdigo del Trabajo, siendo la

de mayor amplitud, aquella contenida en el numeral 36) de dicho artculo, a travs del cual
se sustituye el libro IV del Cdigo del Trabajo, relativo a la Negociacin Colectiva.
b) Los artculos 2o y 3o de la Ley N 20.940, crean y determinan la constitucin del

Fondo de Formacin Sindical y Relaciones Laborales Colaborativas, el que tendr como
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objeto financiar proyectos, programas y acciones de formacin sindical, promocin dei

dilogo social y desarrollo de relaciones laborales colaborativas entre empleadores y
trabajadores.
c) Los artculos 4 a 11 de la Ley N 20.940, regulan la creacin, conformacin y

funcionamiento del Consejo Superior Laboral, organismo de carcter tripartito y
consultivo, cuya misin ser colaborar en la formulacin de propuestas y
recomendaciones de polticas pblicas destinadas a fortalecer y promover el dilogo
social y una cultura de relaciones laborales justas, modernas y colaborativas en el pas.
d) El artculo 12, regula la situacin presupuestaria en funcin del mayor gasto fiscal
que podra representar la aplicacin de la ley durante el ao presupuestario de su entrada
en vigencia.
e) El artculo 13, modifica la Ley N 19.886, Ley de bases sobre contratos

administrativos de suministro y prestacin de servicios, al establecer un sentido de
prioridad en las bases de licitacin y evaluacin de propuestas, respecto de las empresas
que mantengan vigentes convenios colectivos con las organizaciones sindicales
representativas de sus trabajadores o que le hagan aplicables a estos convenios
colectivos acordados por otros empleadores u organizaciones gremiales de empleadores,
suscritos de conformidad a las reglas del Ttulo X del Libro IV dei Cdigo del Trabajo.
f) El artculo 14, modifica el artculo 46 de la Ley N 19.518, que fija el nuevo

Estatuto de Capacitacin y Empleo, al permitir la creacin de programas con cargo al
Fondo Nacional de Capacitacin, destinados a la ejecucin de acciones de capacitacin
de trabajadores de empresas de menor tamao que mantengan vigentes o apliquen
convenios colectivos a sus trabajadores, siempre que se trate de aquellos suscritos
conforme a las reglas del Ttulo X del Libro IV del Cdigo dei Trabajo.
Con base en tai contenido normativo, resulta necesario revisar e informar para
mayor conocimiento, las normas sobre vigencia de la Ley N 20.940, en particular,
respecto de aquellas materias que inciden directamente en las relaciones laborales y en
los procesos de negociacin colectiva.
Al respecto, cabe considerar lo dispuesto en los artculos 6 y 7 del Cdigo Civil, que
sealan:
Art. 6o. La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la

Constitucin Poltica del Estado y publicada de acuerdo con los preceptos que
siguen.
Art. 7o. La publicacin de la ley se har mediante su insercin en el Diario Oficial,

y desde la fecha de ste se entender conocida de todos y ser obligatoria.
Para todos los efectos legales, la fecha de la ley ser la de su publicacin en el

Diario Oficial.
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Sin embargo, en cualquiera ley podrn establecerse reglas diferentes sobre su

publicacin y sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia.
Conforme a lo anterior, y atendido que la Ley N 20.940 contiene disposiciones

transitorias que modifican las reglas generales sobre el efecto de las leyes, deber
atenderse al tenor de estas en lo referido a su vigor normativo.
En efecto, el artculo primero de las disposiciones transitorias de la Ley N 20.940,

prescribe:
La presente ley entrar en vigencia el da primero del sptimo mes posterior a su

publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de las excepciones que se
contemplan en las normas siguientes.
Por lo que, considerando que la ley en anlisis, ha sido publicada en el Diario Oficial
del da 8 de septiembre de 2016, su fuerza obligatoria general se inicia a contar del 1 de
abril de 2017.
Como manifestacin de dicha regla, y en el entendido que la ley -de forma general-
solo rige hacia el futuro, y sin afectar situaciones jurdicas consolidadas, es que los
procesos de negociacin colectiva se rigen por el procedimiento fijado en la ley vigente al
momento de la presentacin de! proyecto de contrato colectivo, sin que tampoco se vea
afectada la fecha de vigencia de los instrumentos colectivos suscritos antes de la entrada
en vigencia de la reforma.
Todo lo anterior, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de

la Ley 20.940, que dispone:
Las negociaciones colectivas se regirn ntegramente y para todos los efectos

legales por las normas vigentes al da de presentacin del proyecto de contrato
colectivo.
Los instrumentos colectivos suscritos por sindicatos o grupos negociadores con

anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley regirn hasta la fecha convenida
en ellos. ,
El mismo sentido jurdico, esto es, que la ley no puede afectar derechos adquiridos,
se advierte respecto de la vigencia de las resoluciones que autorizan un sistema
excepcional de distribucin de la jornada de trabajo y descansos, y en lo referido al
ejercicio del cargo de delegado de personal y sus derechos asociados.
En este punto, los artculos cuarto y quinto transitorios, ordenan:
Artculo c u a r t o L a modificacin del inciso final del artculo 38 del Cdigo del
Trabajo, relativa al plazo de vigencia de las resoluciones, ser aplicable a las que
se dicten a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
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Las resoluciones dictadas con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley

regirn hasta la fecha establecida en ellas.
Artculo quinto.- El delegado del personal que hubiere sido elegido antes de la
publicacin de esta ley podr permanecer en sus funciones hasta expirar el
perodo para el cual fue elegido y gozar del fuero a que se refiere el artculo 243
del Cdigo del Trabajo.
Ahora bien, tratndose de aquellas situaciones que inciden en las relaciones

laborales, y en las que el legislador ha previsto una modalidad de adaptacin a la nueva
normativa, se contempla una regulacin particular y transitoria en lo concerniente a la
calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, y la modificacin de los
estatutos de las organizaciones sindicales.
De este modo, tratndose de las normas que inciden en la vigencia de las

disposiciones sobre servicios mnimos y equipos de emergencia, corresponde observar
obligatoriamente lo dispuesto en el artculo tercero transitorio, que ordena:
Artculo tercero.- A partir de la publicacin de la presente ley, las empresas y

organizaciones sindicales podrn calificar de comn acuerdo los servicios
mnimos y equipos de emergencia a que se refiere el artculo 359 del Cdigo del
Trabajo, aplicando al efecto lo dispuesto en ios incisos primero, segundo y
sptimo del articulo 360 de dicho Cdigo, ambos incorporados por el numeral 36)
del articulo V de esta ley.
En las negociaciones colectivas que deban iniciarse dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley y respecto de las cuales
no exista acuerdo en la calificacin de los servicios mnimos y equipos de
emergencia, el empleador deber recurrir a la Direccin Regional del Trabajo
correspondiente, de acuerdo al procedimiento dispuesto en el artculo 360 del
Cdigo del Trabajo, incorporado por el numeral 36) del artculo V de esta ley, en
la oportunidad siguiente:
a) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro de los dos primeros meses

siguientes a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su
requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el cuarto mes
siguiente a la publicacin de a ley.
b) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del tercer o cuarto mes

posterior a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su
requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el quinto mes
siguiente a la publicacin de la ley.
c) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del quinto o sexto mes

siguiente a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su
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requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el sexto mes
siguiente a la fecha de publicacin de la ley.
Con todo, no se podr iniciar el proceso de negociacin colectiva a que se refiere

el inciso anterior, en tanto no est resuelto el requerimiento de calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia formulado oportunamente por el
empleador
De lo anterior, se desprende que en lo concerniente a la calificacin de los servicios

mnimos y equipos de emergencia, desde la fecha de publicacin de la ley y hasta el 31
de marzo de 2017, empleadores y sindicatos de cualquier empresa que deba iniciar un
proceso de negociacin colectiva a contar del 1 de abril de 2017, podrn efectuar dicha
calificacin mediante la sola adopcin de un acta de acuerdo, suscrito con anterioridad al
inicio de la negociacin colectiva, cumpliendo los requisitos contemplados en los incisos
1, 2 y 70 dej artculo 360 del Cdigo del Trabajo.
Ahora bien, tratndose de aquellos procesos de negociacin colectiva que deban

ser iniciados entre el 1 de abril al 30 de septiembre de 2017, en los que no se hubiera
alcanzado un acuerdo, el empleador deber ingresar su requerimiento a la Direccin
Regional del Trabajo correspondiente, para que resuelva respecto a la calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia, en las siguientes fechas:
poca en que debe iniciarse el proceso de Perodo en que debiera ingresarse el

negociacin colectiva requerimiento ante la Direccin Regional
del Trabajo
En abril 0 mayo de 2017 Desde el 01 -01-2017 al 31 -03-2017

En junio 0 julio de 2017 Desde el 01 -02-2017 al 01 -05-2017
En agosto o septiembre de 2017 Desde el 01-03-2017 ai 29-05-2017
Por ltimo, en lo referido a la necesaria adecuacin de los estatutos de las

organizaciones sindicales vigentes al 1 de abril de 2017, el artculo sexto transitorio,
ordena:
Artculo sexto - Otrgase el plazo de un ao, a contar de la fecha de entrada en

vigencia de la presente ley, para que las organizaciones sindicales vigentes a
dicha fecha procedan a adecuar sus estatutos a las disposiciones contenidas en
ella.
De esta forma, se advierte que ios sindicatos vigentes ai 1 de abril de 2017,

dispondrn hasta el 1 de abril de 2018, para adecuar sus estatutos a la normativa
establecida por la ley N 20.940, a modo de ejemplo, en lo referido a la integracin del
directorio sindical (inciso tercero del artculo 231 y artculo 278 del Cdigo del Trabajo
reformado), o bien, respecto a la capacidad de representacin para ejercer ante el
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empleador el derecho a informacin relativa a la planilla de remuneraciones de ios

trabajadores involucrados en la negociacin (inciso 4o del artculo 316 del Cdigo del
Trabajo reformado).
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas, y

consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. que el rgimen de vigencia de la
normativa contenida en la Ley N 20.940 de 08.09.2016, en particular aquella que incide
directamente en las relaciones laborales o procesos de negociacin colectiva,
corresponde ai expresado en el cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.
f D IR E C C I N DEL TRABAJO
2 8 OCT 2016
** i?FICINA D E-PA R Tfc
CHRISTfAW-MEttS^V^L E N CI
ABOGADO
DIRECTOR DEL TRABAJO
JC/I^Hf/PRC
tribucin:
Jurdico - Partes - Control - Boletn
Divisiones D,T.
Subdirector - U. Asistencia Tcnica
XV Regiones
Sr. Jefe Gabinete Ministro del Trabajo y Previsin Social
Sr. Subsecretario del Trabajo.
INFORMES EN DERECHO
K (2119) 2016
5346 0 0 9 2
ORD.: i i
MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la Ley N

20.940 publicada en el Diario Oficial del 08.09.2016,
en particular, en lo referido a la calificacin y
conformacin de Servicios Mnimos y Equipos de
Emergencia
ANT.: 1) Instrucciones del Director de Trabajo, de fecha

04.10.2016.
FUENTES: Artculos 359 al 361 del numeral 36) del artculo 1o

de la Ley N 20.940.
SANTIAGO,
DE : DIRECTOR DEL TRABAJO 2 8 0C T 2 0 1 6
Por necesidades del Servicio, resulta menester fijar

el sentido y alcance de la Ley N 20.940 de 8 de septiembre de 2016, que moderniza el
sistema de relaciones laborales, en lo referido al procedimiento de calificacin de los
servicios mnimos y de los equipos de emergencia de que tratan los artculos 359 al 361
del numeral 36) de su artculo 1 y el artculo 3o transitorio de la ley.
I. Concepto de Servicios Mnimos y Equipos de Emergencia
El artculo 359 del Numeral 36} de Artculo 1o de la Ley 20.940, establece lo

siguiente:
2
Artculo 359.- Servicios mnimos y equipos de emergencia. Sin afectar el derecho a

huelga en su esencia, durante esta la comisin negociadora sindical estar obligada a
proveer ei personal destinado a atender los servicios mnimos estrictamente necesarios
para proteger los bienes corporales e instalaciones de la empresa y prevenir accidentes,
asi como garantizar la prestacin de servicios de utilidad pblica, la atencin de
necesidades bsicas de la poblacin, incluidas las relacionadas con ia vida, la seguridad
o la salud de las personas, y para garantizar la prevencin de daos ambientales o
sanitarios. En esta determinacin se debern considerar los requerimientos vinculados
con el tamao y caractersticas de la empresa, establecimiento o faena.
El personal destinado por ei sindicato a atender los servicios mnimos se conformar con
trabajadores involucrados en el proceso de negociacin y recibir el nombre de equipo de
emergencia. Sus integrantes debern percibir remuneraciones por ei tiempo trabajado.
Los servicios mnimos debern proveerse durante el tiempo que sea necesario y para los
fines que fueron determinados.
En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podr adoptar

las medidas necesarias para atender los servicios mnimos, incluyendo la contratacin de
estos servicios, debiendo informar de ello inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo,
con el objeto que constate este incumplimiento. Las medidas adoptadas por el empleador
no podrn involucrara un nmero superior de trabajadores del equipo de emergencia que
no hayan sido provedos por ei sindicato, salvo que la Inspeccin del Trabajo autorice
fundadamente un nmero distinto..
Del texto legal inserto, se desprende que los Servicios Mnimos son aquellas
funciones, tareas, procesos o reas de gestin o servicio de una empresa que, sin
menoscabar en su esencia el derecho a huelga, conforme al tamao y caractersticas de
la empresa, establecimiento o faena, deben ser atendidas durante el desarrollo de una
huelga, cuando resultan estrictamente necesarias para proteger los bienes corporales e
instalaciones de 1a empresa y prevenir accidentes; garantizar la prestacin de servicios de
utilidad pblica o la atencin de necesidades bsicas de la poblacin, incluidas aquellas
relacionadas con la vida, la seguridad o la salud de las personas, y garantizar la
prevencin de daos ambientales o sanitarios.
Como criterio general de aplicacin e interpretacin de la norma, es necesario tener

presente que ei derecho a huelga constituye un derecho fundamental y, como tal, debe
ser reconocido y protegido en su esencia, sin perjuicio de que en su ejercicio deba ser
armonizado con la proteccin del ejercicio de ios dems derechos fundamentales
amparados por la Constitucin. En este sentido, la atencin de servicios mnimos
constituye una limitacin al ejercicio del derecho a huelga. Ahora bien, por tratarse de un
derecho fundamental, las limitaciones o restricciones que afecten ei ejercicio del derecho
de huelga solo proceden ante las situaciones calificadas por ei legislador y, por ello,
deben interpretarse restrictivamente.
3
Considerando la disposicin legal antes indicada, se advierte que el legislador ha

previsto las siguientes categoras de servicios mnimos:
a) Servicios Mnimos de Seguridad: aquellos que estn destinados a atender

funciones, tareas, procesos o reas de gestin o servicio, estrictamente necesarios
para proteger los bienes corporales e instalaciones de la empresa y prevenir
accidentes.
La condicin que justifica la calificacin de servicios mnimos de seguridad opera en

funcin de evitar daos en los bienes corporales e instalaciones de la empresa, en
la medida que la prdida o detrimento de dichos bienes se produzca como resultado
de la suspensin de operaciones que ocurre durante la huelga.
Del mismo modo, se contempla como supuesto para la fijacin de servicios

mnimos, la necesidad de prevenir accidentes, esto es, aquellos servicios
indispensables para evitar que cualquier persona sufra una lesin que pudiese
afectar su salud o integridad fsica.
b) Servicios Mnimos de Funcionamiento: aquellos que estn destinados a atender

funciones, tareas, procesos o reas de gestin o servicio, estrictamente necesarios
para garantizar la prestacin de servicios de utilidad pblica o la atencin de
necesidades bsicas de la poblacin, incluidas las relacionadas con la vida, la
seguridad o la salud de las personas.
Los servicios mnimos de funcionamiento, conforme a la descripcin legislativa,

buscan mantener un cierto nivel de operacin de la empresa o institucin en que se
produce la huelga, en el entendido que la interrupcin de todo o parte de su
operacin podra afectar la prestacin de servicios de utilidad pblica o la atencin
de necesidades bsicas de la poblacin, incluidas las relacionadas con la vida, la
seguridad o la salud de las personas.
c) Servicios Mnimos para Prevenir Daos Ambientales o Sanitarios: aquellos que

estn destinados a atender funciones, tareas, procesos o reas de gestin o
servicio, estrictamente necesarios para garantizar la prevencin de daos
ambientales o sanitarios.
Este supuesto de servicios mnimos debe ser aplicado en base a ios criterios que
establece el propio ordenamiento jurdico.
Al efecto, cabe considerar que el artculo 2o letra e), de la Ley N 19.300, Bases
Generales del Medio Ambiente, define dao ambiental, como toda prdida,
disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes.
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Mientras que, de io dispuesto en el artculo 3o del Cdigo Sanitario, resulta posible

inferir que en este mbito especfico, e! propsito de estos servicios de seguridad es
evitar un detrimento o menoscabo a la salud pblica o al bienestar higinico del
pas.
En la determinacin de los servicios mnimos se deben considerar adems los

requerimientos vinculados con el tamao y las caractersticas particulares de la empresa,
establecimiento o faena.
Por su parte, de conformidad a io dispuesto en el inciso segundo del artculo 359,

Equipo de Emergencia es aquel personal involucrado en el proceso de negociacin
colectiva, destinado por el sindicato para atender los servicios mnimos calificados
conforme al procedimiento previsto en el artculo 360, y cuya conformacin se realiza de
acuerdo a las reglas previstas en el artculo 361. Sus integrantes deben ser remunerados
por el tiempo que destinen a la atencin de las tareas constitutivas de servicio mnimo.
De conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 359, las funciones,

tareas, procesos o reas de gestin o servicio de una empresa que hayan sido calificados
como servicios mnimos, solo debern ejecutarse durante el tiempo que sea necesario y
para los fines que fueron determinados.
M. Calificacin de los Servicios Mnimos y los Equipos de Emergencia
Al respecto, el artculo 360 del numeral 36) del artculo 1o de la Ley N 20.940,
seala:
Los servicios mnimos y los equipos de emergencia debern ser calificados antes del
inicio de la negociacin colectiva.
La calificacin deber identificar los servicios mnimos de la empresa, as como el

nmero y las competencias profesionales o tcnicas de los trabajadores que debern
conformar los equipos de emergencia.
El empleador deber proponer por escrito a todos los sindicatos existentes en la

empresa, con una anticipacin de, a lo menos, ciento ochenta das al vencimiento del
instrumento colectivo vigente, su propuesta de calificacin de servicios mnimos y
equipos de emergencia para la empresa, remitiendo copia de la propuesta a la Inspeccin
del Trabajo. En el caso de haber ms de un instrumento colectivo vigente en la empresa,
los referidos ciento ochenta das se considerarn respecto del instrumento colectivo ms
prximo a vencer.
En caso que no exista sindicato en la empresa, el empleador deber formular su

propuesta dentro de los quince das siguientes a la comunicacin de la constitucin del
sindicato efectuada de conformidad ai artculo 225 de este Cdigo, plazo durante el cual
no se podr iniciar la negociacin colectiva. Habindose formulado el requerimiento por
5
parte del empleador; tampoco se podr iniciar la negociacin colectiva en tanto no estn
calificados los servicios mnimos y equipos de emergencia.
Recibida la propuesta del empleador, los sindicatos tendrn un plazo de quince das para
responder, en forma conjunta o separada.
Las partes tendrn un plazo de treinta das desde formulada la propuesta para alcanzar
un acuerdo.
En caso de acuerdo, se levantar un acta que consigne los servicios mnimos y los
equipos de emergencia concordados, la que deber ser suscrita por el empleador y por
todos los sindicatos que concurrieron a la calificacin. Copia del acta deber depositarse
en la Inspeccin del Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su suscripcin.
Si las partes no logran acuerdo o este no involucra a todos los sindicatos, cualquiera de
ellas podr requerir la intervencin de la Direccin Regional del Trabajo, dentro de los
cinco das siguientes.
En caso que la empresa tenga establecimientos o faenas en dos o ms regiones del pas,
el requerimiento deber formularse ante la Direccin Regional del Trabajo del domicilio
del requirente. En caso que haya sido requerida la intervencin de dos o ms Direcciones
Regionales, la Direccin Nacional del Trabajo determinar cul de ellas resolver todos
los requerimientos.
Recibido el requerimiento, la Direccin Regional del Trabajo deber oir a las partes y
solicitar un informe tcnico al organismo regulador o fiscalizador que corresponda.
Cualquiera de las partes podr acompaar informes tcnicos de organismos pblicos o
privados. Asimismo, a requerimiento de parte o de oficio, la Direccin Regional del
Trabajo podr realizar visitas inspectivas.
La resolucin que emita la Direccin Regional del Trabajo calificando los servicios
mnimos y los equipos de emergencia de la empresa deber ser fundada y emitida dentro
de los cuarenta y cinco das siguientes al requerimiento. Esta resolucin deber ser
notificada a las partes dentro de los cinco das siguientes a su emisin y slo ser
reclamable ante el Director Nacional del Trabajo.
La Direccin del Trabajo, en el mes de abril de cada ao, publicar los estndares
tcnicos de carcter general que han servido de base para a calificacin de los servicios
mnimos y los equipos de emergencia.
Por circunstancias sobrevinientes, la calificacin podr ser revisada si cambian las

condiciones que motivaron su determinacin, de acuerdo al procedimiento previsto en los
incisos anteriores. La solicitud de revisin deber ser siempre fundada por el requirente.".
De acuerdo al artculo citado, cabe entender que el procedimiento de calificacin de

los servicios mnimos y los equipos de emergencia es un proceso eminentemente tcnico
y bilateral, entre el empleador y el o los sindicatos existentes en la empresa, con eventual
intervencin resolutiva de la Direccin del Trabajo, que se desarrolla antes de iniciarse la
negociacin colectiva, tendiente a determinar aquellas funciones, tareas, procesos o
reas de gestin y servicios que, en caso de ser declarada la huelga y sin afectar este
6
derecho en su esencia, constituirn servicios mnimos, y, sobre dicha base, se deben

decidir las competencias tcnicas y e! nmero de los trabajadores que integrarn los
equipos de emergencia.
a) Procedimiento para la calificacin de los servicios mnimos
Consta de tres etapas esenciales y una eventual:
1. Propuesta del empleador:
Conforme al diccionario de la Real Academia Espaola, proponer es manifestar

con razones algo para conocimiento de alguien, o para inducirle a adoptarlo1.
La propuesta en anlisis deber indicar los antecedentes que justifican la

propuesta de servicios mnimos y las competencias y nmero de trabajadores
que compondrn ios equipos de emergencia, condicin que a la vez es
concordante con el principio de negociacin de buena fe contemplado en el
artculo 303 del Cdigo del Trabajo.
La propuesta del empleador, de conformidad al texto legal, deber cumplir con

los siguientes requisitos:
a) Por escrito: La propuesta debe ser formulada por escrito.
b) General: La propuesta debe comprender la calificacin de los servicios

mnimos para toda la empresa, establecimiento o faena y debe ser informada a
todos los sindicatos existentes en la empresa. Se entender que el empleador
ha cumplido con informar su propuesta a todos ios sindicatos existentes en la
empresa, si la comunica, a travs de carta o correo electrnico, a todos los
sindicatos que mantienen un instrumento colectivo vigente y a los que sin
mantener un contrato colectivo vigente hubieren cumplido con algunas de las
comunicaciones del artculo 225 del Cdigo del Trabajo o hubieren requerido
del empleador deducir de las remuneraciones de sus afiliados la cuota sindica!
de conformidad af artculo 262 de este mismo cuerpo legal.
c) Oportuna: El empleador debe comunicar su propuesta de servicios mnimos a

los sindicatos existentes en la empresa, de conformidad a las siguientes reglas:
i) Si existen sindicatos en la empresa y uno o ms instrumentos colectivos

vigentes, la propuesta deber comunicarse, a lo menos, ciento ochenta das
antes del vencimiento de! instrumento colectivo vigente, en el caso de haber
ms de un instrumento colectivo vigente en la empresa, los referidos ciento
ochenta das se considerarn respecto del instrumento colectivo ms
prximo a vencer.
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ii) Si existe sindicato en ia empresa pero ningn instrumento colectivo

vigente, e! empleador deber comunicar la propuesta antes del inicio de un
procedimiento de negociacin colectiva. Para estos efectos, y dado que no
es posible anticipar el inicio de una negociacin colectiva, e empleador
podr utilizar el procedimiento a que alude la letra a) del artculo tercero
transitorio de a ley:
a) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro de los dos primeros meses

siguientes a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su
requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el cuarto mes
iii) En caso de que no existan sindicatos, el empleador deber formular su

propuesta dentro de los 15 das siguientes a la comunicacin de la
constitucin del sindicato, efectuada de conformidad al artculo 225 del
Cdigo del Trabajo, plazo durante el cual no se podr iniciar la negociacin
colectiva. Habindose formulado el requerimiento por parte del empleador,
tampoco se podr iniciar la negociacin colectiva en tanto no estn
calificados los servicios mnimos y equipos de emergencia.
d) Registro ante la Direccin del Trabajo: El empleador deber remitir copia de

la propuesta a la Inspeccin del Trabajo.
2. Respuesta del sindicato
Por su parte, la respuesta del sindicato, de conformidad al texto legal, deber

cumplir con los siguientes requisitos:
a) Por escrito.
b) Oportuna: Los sindicatos cuentan con un plazo de 15 das para responder la

propuesta del empleador, en forma conjunta o separada. Si responden en forma
separada, el plazo que tendr cada sindicato se contar desde el da siguiente
a la comunicacin practicada a l. Si se responde en forma conjunta se
computar el plazo desde el da siguiente a a ltima comunicacin practicada a
ellos.
3. Negociacin y Acuerdo General
Las partes dispondrn de 30 das para alcanzar un acuerdo de calificacin de

los servicios mnimos y equipos de emergencia, que ser general y nico para
la empresa. Dado que se trata de un proceso comn de negociacin para todos
los intervinientes, el plazo de negociacin se computar desde a ltima
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comunicacin de la propuesta realizada por el empleador a alguno de los

sindicatos existentes en a empresa.
Si dentro del plazo descrito las partes arriban a un acuerdo, ste deber
extenderse por escrito y cumplir los siguientes requisitos:
a) Oportunidad: El acuerdo debe ser alcanzado dentro de! trmino de 30 das

contados desde la ltima comunicacin que el empleador realiz de su
propuesta a alguna de las organizaciones sindicales existentes en la empresa.
En todo caso las partes siempre y en cualquier momento podrn llegar a un

acuerdo directo sin sujecin al procedimiento contemplado en el artculo 360.
En el evento que dicho acuerdo directo tenga lugar mientras est pendiente la
calificacin ante la Direccin del Trabajo, dicho acuerdo pondr trmino al
procedimiento iniciado.
b) Contenido: El acuerdo debe abarcar todas las materias propias del proceso
de calificacin, es decir, debe:
i) Indicar las funciones, tareas, procesos o reas de gestin o servicio de las

empresa que son calificados como servicios mnimos, y los supuestos
definidos por el legislador que pretenden garantizar o proteger.
ii) Respecto a los equipos de emergencia, sealar las competencias tcnicas

y profesionales de los trabajadores que debern integrar tales equipos, as
como el nmero necesario para el cumplimiento de las tareas calificadas
como servicios mnimos.
c) El acuerdo debe constar en un acta firmada por el empleador y todos los

sindicatos que concurrieron al acuerdo de calificacin. En cuanto a la
manifestacin de voluntad por parte de el o los sindicatos, cabe sostener que ai
no haber sealado la ley normas especiales en materia de adopcin del
presente acuerdo, regirn al efecto las disposiciones de los estatutos de cada
organizacin, y en subsidio, proceder aplicar el principio general de la
legislacin de que las decisiones de rganos pluripersonales se adoptan por la
mayora absoluta de sus integrantes, en este caso, la mayora absoluta del
directorio de cada organizacin sindical que suscribe el acuerdo.
d) Resultado de la etapa de negociacin: esta etapa termina con alguno de los

siguientes resultados:
i) Acuerdo de las partes
ii) Ausencia de acuerdo o este no involucra a todas las partes

9
e) Depsito en la Inspeccin del Trabajo: Copia de! acta que contiene el

acuerdo de calificacin deber depositarse en la Inspeccin del Trabajo
respectiva, dentro de los cinco das siguientes a su suscripcin.
f) Efectos y consecuencias del acuerdo con todos los sindicatos existentes en la

empresa: Si las partes involucradas en las tratativas alcanzan un acuerdo de
calificacin total, ste ser vinculante y obligatorio para todos los intervinientes.
g) Efectos y consecuencia de la ausencia de acuerdo o si este no involucra a

todas las partes: Si al vencimiento de plazo de negociacin las partes no han
alcanzado un acuerdo de calificacin de los servicios mnimos, cualquiera de
ellas, dentro de ios cinco das siguientes al cierre de la etapa de negociacin,
podr requerir a la Direccin del Trabajo para que este organismo mediante
resolucin fundada, califique los servicios mnimos y los equipos de emergencia
de la empresa, establecimiento o faena, segn corresponda.
4. Requerimiento ante ia Direccin Regional del Trabajo, su resolucin y

reclamacin
Requerida la intervencin de la Direccin del Trabajo de acuerdo a lo sealado

en las letras g) del numeral 3 precedente, la Direccin Regional competente
adoptar las medidas necesarias para calificar los servicios mnimos y los
equipos de emergencia, de manera general y nica para la empresa,
disponiendo para ello de la mayor cantidad de antecedentes tcnicos, entre
ellos:
a) La propuesta del empleador presentada a el o los sindicatos.

b) Los informes tcnicos de organismos pblicos o privados acompaados por
las partes.
c) Solicitar informes tcnicos a los organismos reguladores o fiscalizadores
que correspondan.
d) De oficio o a requerimiento de parte, podr realizar visitas inspectivas.
e) Deber considerar los estndares tcnicos de carcter general utilizados
para la calificacin de los servicios mnimos y ios equipos de emergencia,
considerando el tamao y las caractersticas de la empresa.
La Direccin del Trabajo ai momento de resolver sobre ia calificacin de

servicios mnimos y equipos de emergencia, tomar en consideracin como un
antecedente fundado, los acuerdos a que el empleador hubiere llegado con
algn o algunos de los sindicatos existentes en la empresa, as como su grado
de representatividad en la empresa.
10
En su resolucin, que debe ser fundada, la Direccin Regional del Trabajo

efectuar la calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia que
se aplicar en la empresa de forma general, debiendo ser emitida dentro de los
45 das siguientes al requerimiento y notificada dentro de los 5 das siguientes a
la emisin de la resolucin.
La resolucin solo ser reclamable ante el Director Nacional del Trabajo,

solicitud que conforme a su naturaleza, se asimila al recurso jerrquico
contemplado en el artculo 59 de la Ley N 19.880, por lo que dicha reclamacin
deber interponerse dentro de quinto da, y para resolverlo no se podr exceder
el plazo de 30 das hbiles1, pudiendo mediante este acto confirmar, modificar,
reemplazar o dejar sin efecto la calificacin de los servicios mnimos y equipos
de emergencia.
Una vez que la Direccin del Trabajo, mediante resolucin, ha procedido a

calificar los servicios mnimos y equipos de emergencia, tal decisin solo podr
ser modificada por circunstancias sobrevinientes que hayan cambiado las
condiciones que motivaron su determinacin. Esta solicitud de revisin, deber
ser siempre fundada por el requirente y de acuerdo al procedimiento
previamente descrito.
b) Conformacin de los Equipos de Emergencia
Sobre esta materia, se debe atender a lo dispuesto en el artculo 361 del Cdigo del
Trabajo, que ordena:
"El empleador; en su respuesta al proyecto de contrato colectivo, deber proponer a la

comisin negociadora sindical los trabajadores afiliados al sindicato que conformarn los
equipos de emergencia, cuando corresponda.
La comisin negociadora sindical tendr un plazo de cuarenta y ocho horas para

responder la propuesta del empleador. Si no contesta dentro del plazo sealado, se
entender aceptada esta propuesta.
En caso de negativa expresa de la comisin negociadora sindical o discrepancia en el

nmero o identidad de los trabajadores del sindicato respectivo que deben conformar los
equipos de emergencia, el empleador deber solicitar a la Inspeccin del Trabajo que se
pronuncie dentro del plazo de cinco das contados desde la respuesta. La Inspeccin del
Trabajo tendr un plazo de diez das para resolver el requerimiento. La resolucin ser
notificada al correo electrnico designado por las partes y en contra de ella slo
proceder el recurso de reposicin..
1 Por aplicacin del artculo 25 de la Ley N 19.880, se consideran inhbiles los das sbado, domingo y
festivo.
11
Atendido lo expuesto en la norma transcrita, se puede concluir que la conformacin

de los Equipos de Emergencia, es el procedimiento tcnico y de carcter bilateral
que tiene lugar una vez iniciada la negociacin colectiva, en las empresas que
cuentan con una calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia.
La conformacin de equipo de emergencia debe responder a las circunstancias

especficas y actuales de la empresa y del sindicato que proveer ios equipos de
emergencia, con particular atencin a las condiciones que imperarn durante una
eventual huelga.
Dicha caracterstica lo diferencia de proceso de calificacin de los servicios

mnimos y equipos de emergencia , pues ste, al desarrollarse previamente, con una
distancia temporal y al margen del perodo de negociacin colectiva, es resuelto
atendiendo a condiciones generales y comunes de a empresa. Sin perjuicio de ello,
en ningn caso el procedimiento para la conformacin de los equipos de
emergencia constituye una instancia para revisar la pertinencia o amplitud de la
calificacin de los servicios mnimos y los equipos de emergencia.
Las etapas del procedimiento son:
1. Propuesta del empleador
De conformidad a la norma legal en comento la propuesta del empleador

deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Oportunidad: Debe efectuarse conjuntamente con la respuesta al proyecto de

contrato colectivo, esto es, dentro de ios diez das siguientes a la presentacin
de dicho proyecto, aplicndose las mismas reglas de forma y oportunidad
contenidas en el inciso primero del artculo 335 del Cdigo del Trabajo.
b) Contenido: Debe contener la nmina de trabajadores afiliados ai sindicato

que conformarn los equipos de emergencia, teniendo como base la calificacin
de los servicios mnimos y equipos de emergencia efectuada antes de haberse
iniciado el proceso de negociacin colectiva.
2. La respuesta del sindicato
La comisin negociadora sindical debe responder al empleador por escrito

dentro del plazo de 48 horas, pudiendo adoptar alguna de las siguientes
actitudes:
a) Contestar, aceptando expresamente la propuesta del empleador. En este

caso, se tienen por conformados los equipos de emergencia al tenor de la
nmina comunicada.
12
b) No contestar dentro dei plazo fijado por la ley, en cuyo caso se entender
aceptada la propuesta del empleador.
c) Contestar, rechazando en forma expresa y total la propuesta del empleador.
d) Contestar, planteando discrepancias en cuanto al nmero o identidad de los

trabajadores propuestos por el empleador para conformar los equipos de
emergencia.
3. Requerimiento a la Inspeccin del Trabajo
El empleador dentro del trmino de 5 das de conocida la respuesta de la

comisin negociadora sindical, en que comunica el rechazo expreso a la
nmina propuesta, o bien, manifiesta discrepancias con el nmero e identidad
de los trabajadores solicitados para atender los servicios mnimos, deber
solicitar la intervencin de la Inspeccin del Trabajo respectiva, si desea que el
respectivo sindicato provea trabajadores para conformar el equipo de
emergencia.
En caso de no deducir requerimiento ante la Inspeccin de! Trabajo, se

entender que el empleador se conforma con la respuesta de la comisin
negociadora sindical.
La Inspeccin del Trabajo dispone de un plazo de diez das para resolver el

requerimiento, su resolucin ser notificada mediante correo electrnico y en su
contra solo proceder el recurso de reposicin.
La resolucin de la Inspeccin del Trabajo considerar la propuesta del

empleador presentada al sindicato, la impugnacin del sindicato y los
antecedentes tcnicos del proceso de calificacin de los servicios mnimos y de
los equipos de emergencia. Tambin se tomarn en consideracin los
estndares tcnicos de carcter general elaborados y utilizados por la Direccin
del Trabajo para la calificacin de los servicios mnimos y los equipos de
emergencia, atendiendo a! tamao y caractersticas de la empresa.
4. No provisin de Equipo de Emergencia
El inciso final del artculo 359 del Cdigo del Trabajo dispone lo siguiente:
En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podr

adoptar ias medidas necesarias para atender los servicios mnimos, incluyendo la
contratacin de estos servicios, debiendo informar de ello inmediatamente a la
Inspeccin del Trabajo, con el objeto que constate este incumplimiento. Las medidas
adoptadas por el empleador no podrn involucrar a un nmero superior de
13
trabajadores del equipo de emergencia que no hayan sido provedos por el sindicato,
salvo que la Inspeccin del Trabajo autorice fundadamente un nmero distinto.
De conformidad a la regia legal transcrita, en el evento que iniciada la huelga y

siendo necesaria a atencin de servicios mnimos, e sindicato no provea los
trabajadores para constituir el equipo de emergencia, se ha previsto por la ley,
por una parte, la posibilidad para el empleador de tomar ciertas medidas y para
la Inspeccin del Trabajo la obligacin de efectuar determinadas acciones:
a) Facultad del empleador: el empleador se encuentra facultado para adoptar

medidas tendientes a ejecutar los servicios mnimos, incluso mediante la
contratacin de trabajadores, debiendo informar inmediatamente a la
Inspeccin del Trabajo. Las medidas adoptadas por el empleador no podrn
involucrar un nmero superior de trabajadores del equipo de emergencia no
provisto por el sindicato, salvo que la Inspeccin del Trabajo autorice un
nmero distinto. El ejercicio de esta facultad no constituir infraccin a la
prohibicin del inciso segundo del artculo 345.
b) Rol de la Inspeccin del Trabajo: la intervencin de la Inspeccin del

Trabajo en este caso, comprender lo siguiente:
i) Constatar que el sindicato no ha provisto el equipo de emergencia,

existiendo calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia en
la empresa.
ii) Constatar que las medidas adoptadas por el empleador se ajustan al

nmero de trabajadores del equipo de emergencia no provedo por el
sindicato.
iii) Si no constata que el sindicato falt al deber de proveer el equipo de

emergencia o la medida adoptada por el empleador excede el nmero
de trabajadores no provedos por el sindicato, la Inspeccin del Trabajo
deber dejar sin efecto la totalidad o parte de la medida adoptada por el
empleador, segn corresponda.
v) Facultativamente puede autorizar, mediante resolucin fundada, que el

empleador adopte medidas para atender los servicios mnimos, con un
nmero de trabajadores superior de trabajadores del equipo de
emergencia no provisto por el sindicato en caso de justificarse esa
medida.
c) Forma de computar plazos y suspensin de la negociacin colectiva

14
Los plazos contemplados para los procedimientos de calificacin de servicios

mnimos y conformacin de los equipos de emergencia, son de das corridos en razn de
io dispuesto en el artculo 312.
De conformidad a io previsto por el inciso primero del artculo 360, los servicios
mnimos y los equipos de emergencia debern ser calificados antes del inicio de la
negociacin colectiva. En este sentido, cabe hacer presente que en el evento que el
empleador o un sindicato hayan ingresado oportunamente el requerimiento a la Direccin
Regional del Trabajo, no se podr iniciar el proceso de negociacin colectiva en tanto la
Direccin no haya emitido un pronunciamiento respecto al requerimiento de calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia formulado, mediante resolucin ejecutoriada.
II. Vigencia de la Ley, en particular respecto a los servicios mnimos y

equipos de emergencia
En lo relativo a la entrada en vigencia general de la Ley N 20.940, cabe atender a

lo dispuesto en el artculo primero de las disposiciones transitorias del mismo cuerpo
normativo, que prescribe:

publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de las excepciones que se contemplan en las
normas siguientes
Por lo que, considerando que la Ley N 20.940, ha sido publicada en el Diario Oficial
del da 8 de septiembre de 2016, su fuerza obligatoria general se inicia a contar del 1 de
abril de 2017.
Sin embargo, en lo relativo a la vigencia de las disposiciones sobre servicios

mnimos y equipos de emergencia, corresponde observar obligatoriamente lo dispuesto
en el artculo tercero transitorio, que ordena:
Articulo tercero - A partir de la publicacin de la presente ley, las empresas y

organizaciones sindicales podrn calificar de comn acuerdo los servicios mnimos y
equipos de emergencia a que se refiere el artculo 359 del Cdigo del Trabajo, aplicando
al efecto lo dispuesto en los incisos primero, segundo y sptimo del artculo 360 de dicho
Cdigo, ambos incorporados por el numeral 36) del artculo 1 de esta ley.
En las negociaciones colectivas que deban iniciarse dentro de ios seis meses posteriores
a la entrada en vigencia de la presente ley y respecto de las cuales no exista acuerdo en
la calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, el empleador deber
recurrir a la Direccin Regional del Trabajo correspondiente, de acuerdo al procedimiento
dispuesto en el artculo 360 del Cdigo del Trabajo, incorporado por el numeral 36) del
artculo 1 de esta ley, en la oportunidad siguiente:
a) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro de los dos primeros meses siguientes
a la entrada en vigencia de (a ley, el empleador deber ejercer su requerimiento dentro
15
del plazo de noventa das, contado desde el cuarto mes siguiente a la publicacin de la
ley.
b) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del tercer o cuarto mes posterior a la
entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su requerimiento dentro del
plazo de noventa das, contado desde el quinto mes siguiente a la publicacin de la ley.
c) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del quinto o sexto mes siguiente a la
entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su requerimiento dentro del
plazo de noventa das, contado desde el sexto mes siguiente a la fecha de publicacin de
la ley.
Con todo, no se podr iniciar el proceso de negociacin colectiva a que se refiere el

inciso anterior, en tanto no est resuelto el requerimiento de calificacin de servicios
mnimos y equipos de emergencia formulado oportunamente por el empleador
De lo anterior, se desprende que en lo concerniente a la calificacin de ios servicios

mnimos y equipos de emergencia, existen las siguientes situaciones:
1. Desde la fecha de publicacin de la ley, empleadores y sindicatos de cualquier

empresa que deba iniciar un proceso de negociacin colectiva a contar de abril
de 2017, podrn efectuar dicha calificacin mediante la sola adopcin de un
acta de acuerdo, suscrito con anterioridad al inicio de la negociacin colectiva,
cumpliendo los requisitos contemplados en los incisos 1o, 2o y 7o del artculo
360 del Cdigo del Trabajo.
2. Tratndose de aquellos procesos de negociacin colectiva que deban ser
iniciados entre el 1 de abril al 30 de septiembre de 2017, en los que no se
hubiera alcanzado un acuerdo, el empleador deber ingresar su requerimiento a
la Direccin Regional del Trabajo, para que resuelva respecto a la calificacin
de servicios mnimos y equipos de emergencia, en las siguientes fechas:
poca en que debe iniciarse el Perodo en que debiera ingresarse el

proceso de negociacin colectiva requerimiento ante la Direccin Regional del
Trabajo
En abril o mayo de 2017 Desde el 01 -01 -2017 al 31 -03-2017
En junio o julio de 2017 Desde el 01 -02-2017 al 01 -05-2017
En agosto o septiembre de 2017 Desde el 01-03-2017 al 29-05-2017
3. Por ltimo, en el caso de no existir instrumento colectivo vigente en la empresa,

el empleador podr utilizar el procedimiento a que alude la letra a) del artculo
tercero transitorio de la ey, tal y como se aborda en Ord. N5337/091, de fecha
28 de octubre de 2016 de este Servicio (dictamen sobre vigencia de la ley
20.940).

consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. que el sentido y alcance de la Ley
16
N 20.940 de 8 de septiembre de 2016, en o referido a servicios mnimos, es ei que se
CMV/J^CC/i^/PRC
Distribucin:
Subdirector - Jurdico - Partes - Contro! - Boletn Oficial
Departamentos y Oficinas det nivel centra!
Direcciones Regiones dei Trabao
inspecciones Provinciales y Comunales
Sra. Ministra del Trabajo y Previsin Social
Sr. Subsecretario de! Trabajo
Direccin del
Trabajo
!j ir 'fo d C ii '
UNIDAD DE DICTMENES E INFORMES EN
DERECHO
K 1857 (492)2017
MAT.: Atiende consultas referidas al procedimiento

para la calificacin de los Servicios Mnimos
y Equipos de Emergencia
ANT.: Presentacin de 02.03.2017, de doa

Francisca Vial Herrera
SANTIAGO,
DE : JEFE DEPARTAMENTO JURDICO
A : FRANCISCA VIAL HERRERA

fvial@asyc.com
Mediante presentacin del antecedente, ha solicitado

a esta Direccin un pronunciamiento jurdico sobre ciertos puntos referidos a la oportunidad
de que dispone el empleador para efectuar la solicitud de calificacin de servicios mnimos,
y tambin, respecto a ciertas circunstancias que haran procedente la revisin de una
calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia.
En particular, la ocurrente solicita atencin a las
siguientes preguntas:
1.- Oportunidad del em pleador para presentar el
requerimiento de calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, en el caso
que un sindicato, sin instrumento colectivo vigente, le presente su proyecto de contrato
colectivo con los requisitos legales correspondientes.
2 - Oportunidad del em pleador para presentar la
solicitud de calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, en el caso que
un sindicato interempresa de una mediana o gran empresa, le presenta su proyecto de
contrato colectivo.
3. - Si el artculo 360, inciso cuart
del Cdigo del Trabajo, es aplicable al caso del em pleador que hubiere formulado el
requerimiento de los servicios mnimos y equipos de emergencia a los sindicatos existentes,
a lo menos con ciento ochenta das de anticipacin a l vencimiento del instrumento colectivo
vigente ms prximo a vencer.
4. - En el caso que el em pleador n
oportunamente la solicitud a los sindicatos para calificarlos servicios mnimos, es necesario
aclarar si:
2
a.- El em pleador podra presentar dicho

requerimiento durante o posteriormente a la negociacin colectiva, sin que ello suspenda
dicho procedimiento.
b. - En caso contrario, cul es la

en la cual el empleador podra presentar el requerimiento de calificacin de los servicios
mnimos y equipos de emergencia.
5.- En cuanto a la revisin de la calificacin de los

servicios mnimos existentes, es necesario aclarar si:
a.- Dicha revisin, p o r circunstancias sobrevinientes,

slo puede ser solicitada p o r el empleador o tambin p o r las organizaciones sindicales
existentes.
b. - Sentido y alcance de la expresin "circunstancia

sobreviniente".
c. - Si constituyen circunstancias sobrevinientes, los
siguientes casos:
i.- E l cambio de criterio de la Direccin del Trabajo y/o
los tribunales de justicia
//.- Hiptesis del artculo 4o inciso 2o del Cdigo del
Trabajo, es decir, las modificaciones totales o parciales de dominio de la empresa.
///.- Apertura de nuevos establecimientos de la
empresa.
Al respecto, cabe considerar que este Servicio
mediante Dictamen N 5346/92 de 28.10.2016, fij el sentido y alcance de las disposiciones
contenidas en el Ley N 20.940, referidas al proceso de calificacin de los servicios mnimos
y equipos de emergencia, indicando en lo pertinente que:
El em pleador debe com unicar su propuesta de
servicios mnimos a los sindicatos existentes en la empresa, de conformidad a las siguientes
reglas:
i) Si existen sindicatos en la empresa y uno o ms
instrumentos colectivos vigentes, la propuesta deber comunicarse, a lo menos, ciento
ochenta das antes del vencimiento del instrumento colectivo vigente, en el caso de haber
ms de un instrumento colectivo vigente en la empresa, los referidos ciento ochenta das
se considerarn respecto del instrumento colectivo m s prxim o a vencer.
ii) Si existe sindicato en la empresa, pero ningn
instrumento colectivo vigente, el em pleador deber com unicar la propuesta antes del inicio
de un procedimiento de negociacin colectiva. Para estos efectos, y dado que no es posible
anticipar el inicio de una negociacin colectiva, el em pleador podr utilizar el procedimiento
a que alude la letra a) del artculo tercero transitorio de la ley:
"a) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro
de los dos primeros meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley, el em pleador
deber ejercer su requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el cuarto
mes siguiente a la publicacin de la le y.".
iii) En caso de que no existan sindicatos, el
empleador deber formular su propuesta dentro de los 15 das siguientes a la comunicacin
de la constitucin del sindicato, efectuada de conformidad al artculo 225 del Cdigo del
Trabajo, plazo durante el cual no se podr iniciar la negociacin colectiva. Habindose
formulado el requerimiento p o r parte del empleador, tampoco se podr iniciarla negociacin
colectiva en tanto no estn calificados los servicios mnimos y equipos de em ergencia.
Seguidamente, el mismo pronunciamiento expres:
Una vez que la Direccin del Trabajo, mediante
resolucin, ha procedido a calificar los servicios m nimos y equipos de emergencia, tal
decisin solo podr ser modificada p o r circunstancias sobrevinientes que hayan cambiado
3
las condiciones que motivaron su determinacin. Esta solicitud de revisin, deber ser
siempre fundada p o r el requirente y de acuerdo al procedimiento previamente descrito".
Entonces, conforme al sentido interpretativo
manifestado por este Servicio, resulta posible atender cada una de sus preguntas en la
forma en que han sido planteadas.
A las preguntas N 1 y 2. La presentacin de un
proyecto de contrato colectivo -cumplindose los dems requisitos legales-, implica el inicio
de un proceso de negociacin colectiva, por lo que a partir de ese instante no resultar
oportuno que el empleador presente una propuesta de servicios mnimos a las
organizaciones sindicales existentes en la empresa, y mientras el referido proceso no haya
concluido.
A la pregunta N 3. Por aplicacin de lo dispuesto en
la parte final del inciso 4o del artculo 360 del Cdigo del Trabajo (reformado), la solicitud
de calificacin de los servicios mnimos presentada oportunamente por el empleador,
impide iniciar un proceso de negociacin colectiva en tanto no se haya efectuado la
A la pregunta N 4. Conforme a lo informado
previamente, la propuesta de calificacin de servicios mnimos formulada por el empleador,
producir los efectos contemplados en el Cdigo del Trabajo, en la medida que cumpla con
los requisitos legales, entre ellos, la oportunidad de la presentacin.
De esta forma, no resulta procedente la presentacin
de la propuesta durante el desarrollo de un proceso de negociacin colectiva, y el prximo
perodo hbil para la presentacin oportuna de la propuesta, corresponder a aquella que
coincida con alguno de los supuestos previstos por el legislador, en este caso (empresa en
la que hay constituido un sindicato y con contrato colectivo vigente), ser antes de los 180
das que previo al inicio del prximo proceso de negociacin colectiva.
A la pregunta N 5. Atendido lo dispuesto en el
artculo 360 inciso final del Cdigo del Trabajo (reformado), la revisin de la calificacin de
los servicios mnimos y equipos de emergencia, procede en caso de un cambio en las
condiciones que motivaron su determinacin, por lo que, los hechos que puedan servir de
fundamento para efectuar tal solicitud de revisin, corresponde sean evaluados y calificados
durante el procedimiento administrativo contemplado especficamente para tal propsito.
Conforme a lo anterior, en base a las disposiciones
legales citadas y jurisprudencia administrativa analizada, cmpleme informar que, respecto
a sus consultas referidas al procedimiento de calificacin de los servicios mnimos y equipos
de emergencia, deber estarse a lo descrito en el cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.,
r.
ANCISCO CASTRO CASTI
ABOGADO
EPARTAMENTO JURDIC
ECCIN DEL TRABAJO
SBP/FRC
Distribucin:
-Jurdico
-Partes
-Control
DERECHO
K 546 (138) 2017
ORD.: _______________________ /
MAT.: Atiende consultas referidas al procedimiento

para la calificacin de los Servicios Mnimos
y Equipos de Emergencia.
ANT.: 1) Instrucciones de 20.03.2017, de Jefa de

Unidad de Dictmenes e Informes en
Derecho
2) Presentacin de 18.01.2017, de don Ral

Galdames Carrasco en representacin de
Fundacin Juan XXIII
SANTIAGO, i ^ MAR 2017

A : RAL GALDAMES CARRASCO
FUNDACIN JUAN XXIII
LAUTARO N 519, OF 309
LOS ANGELES
Mediante presentacin del antecedente 2), ha

solicitado a esta Direccin un pronunciamiento jurdico respecto a si los servicios
educacionales que presta su representada, podran considerarse incluidos dentro de alguna
de las categoras que hicieran procedente la calificacin de Servicios Mnimos y Equipos
de Emergencia.
Hace presente que mediante Ordinario N 2602 de
28.12.2016, le han sido informados los criterios generales para la calificacin de los
servicios mnimos y equipos de emergencia, y que adems, conoce el contenido del
Dictamen N 5346/92 de 28.10.2016, que fija el sentido y alcance de las disposiciones de
la Ley N 20.940 referidas a la materia.
Sin embargo, manifiesta que en virtud de la
particularidad de la actividad educacional, resultara necesario fijar un criterio para as
otorgar garantas de seguridad jurdica y, evitar duplicidad o contradiccin en los criterios.
Al respecto, cabe considerar que este Servicio
mediante Dictamen N 5346/92 de 28.10.2016, fij el sentido y alcance de las disposiciones
contenidas en el Ley N 20.940, referidas al proceso de calificacin de los servicios mnimos
y equipos de emergencia, al expresar que:
2
"... cabe entender que el procedimiento de

calificacin de los servicios mnimos y los equipos de emergencia es un proceso
eminentemente tcnico y bilateral, entre el empleador y el o los sindicatos existentes en la
empresa, con eventual intervencin resolutiva de la Direccin del Trabajo, que se desarrolla
antes de iniciarse la negociacin colectiva, tendiente a determinar aquellas funciones,
tareas, procesos o reas de gestin y servicios que, en caso de ser declarada la huelga y
sin afectar este derecho en su esencia, constituirn servicios mnimos, y, sobre dicha base,
se deben decidirlas competencias tcnicas y el nmero de los trabajadores que integraran
los equipos de emergencia.
Ms adelante y respecto al procedimiento de
conformacin de los equipos de emergencia, puntualiz el dictamen:
...se puede concluir que la conformacin de los
Equipos de Emergencia, es el procedimiento tcnico y de carcter bilateral que tiene lugar
una vez iniciada la negociacin colectiva, en las empresas que cuentan con una calificacin
de los servicios mnimos y equipos de emergencia.
La conformacin del equipo de emergencia debe
responder a las circunstancias especficas y actuales de la empresa y del sindicato que
proveer los equipos de emergencia, con particular atencin a las condiciones que
imperaran durante una eventual huelga.
Dicha caracterstica lo diferencia del proceso de
calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, pues este, al desarrollarse
previamente, con una distancia temporal y al margen del periodo de negociacin colectiva,
es resuelto atendiendo a condiciones generales y comunes de la empresa. Sin perjuicio de
ello, en ningn caso el procedimiento para la conformacin de los equipos de emergencia
constituye una instancia para revisar la pertinencia o amplitud de la calificacin de tos
servicios mnimos y los equipos de emergencia.
As entonces, resulta posible advertir que, del sentido
interpretativo expuesto resulta claro que la oportunidad para evaluar la pertinencia de que
en determinado establecimiento se instale un equipo de emergencia durante una eventual
huelga, no es otra que, durante el procedimiento de calificacin de servicios mnimos y
equipos de emergencia, etapa en que las partes, adems, estn habilitadas para form ular
observaciones y aportar antecedentes.
Por lo expuesto, y conforme al procedimiento fijado
por el legislador para la calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, no
resulta procedente analizar en esta instancia la situacin por usted planteada.
Conforme a lo anterior, cmpleme informar que,
respecto a su consulta referida al procedimiento de calificacin de los servicios mnimos y
equipos de emergencia, deber estarse a lo descrito en el cuerpo del presente informe.
Saluda a lid
S/K (2508)2016
7ol
- 0093
ORD.i. /
MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la ley

N20.940, publicada en e Diario Oficial de 08.09.2016, en lo
referido a las reglas generales y procedimiento de
negociacin colectiva reglada.
ANT.: 1) Instrucciones del Director del Trabajo, de fecha

14.11.2016.
FUENTES: Ley N 20.940, de 08.09.2016, que moderniza el

sistema de relaciones laborales.
SANTIAGO,
0 1 D1C2016
Por necesidades del Servicio se ha estimado pertinente emitir un pronunciamiento

que aborde aspectos generales con relacin a las reglas bsicas de la negociacin
colectiva, como tambin aquellos que se encuadran, especficamente, dentro del
procedimiento de negociacin colectiva reglada, as como la normativa sobre
instrumentos colectivos, contemplados en la ley N 20.940, publicada en el Diario Oficial
de 08.09.2016, que, entre otras materias, sustituye el actual Libro IV del Cdigo del
Trabajo e introduce diversas modificaciones al mismo, modernizando el sistema de
relaciones laborales en el mbito de los derechos colectivos.
Como se desprende del mensaje con que la Presidenta de la Repblica envi a
tramitacin el respectivo proyecto de ley, el propsito de tal iniciativa ha sido robustecer y
ampliar el ejercicio de los derechos colectivos del trabajo, mejorar la negociacin
colectiva, fortalecer al actor sindical y promover el dilogo y los acuerdos entre las partes.
En tal contexto, la nueva ley N 20.940 sustituye el Libro IV del Cdigo del Trabajo e
incorpora una serie de modificaciones al Ttulo Preliminar y a los Libros I y II! del referido
cuerpo legal, para conciliar sus disposiciones con el nuevo sistema de relaciones
laborales.
2
Para ei anlisis de las principales modificaciones, se proceder a abordar las

normas generales contenidas en la nueva normativa y, junto con ello, realizar un detenido
estudio de aquellas referidas al procedimiento de negociacin colectiva reglada.
I. ASPECTOS GENERALES
1. Principio de buena fe
La ampliacin de la negociacin colectiva y el fortalecimiento de la actividad sindical

son los pilares sobre los que descansa la nueva ley que moderniza el sistema de
relaciones laborales, para lo cual se han diseado un conjunto de incentivos e
instituciones que contribuyen al dilogo social y al acuerdo al interior de las empresas,
como, asimismo, se consagra la buena fe como principio formador del proceso. En efecto,
el conjunto de normas del nuevo Libro IV comienza con el artculo 303, cuyo inciso 1o,
prescribe:
Partes. Las partes deben negociar de buena fe, cumpliendo con las obligaciones y
plazos previstos en las disposiciones siguientes, sin poner obstculos que limiten las
opciones de entendimiento entre ambas.
De la disposicin legal transcrita se extrae que la hiptesis inicial es que la

negociacin colectiva debe llevarse a cabo dentro del contexto general de la buena fe,
principio que inspira todo el proceso negociador. Ello, en atencin a que el Derecho del
Trabajo participa de un sistema normativo mayor y, en tal condicin, se nutre de todos
aquellos principios generales del Derecho, entre los cuales se encuentra el de buena fe.
El principio de la buena fe le otorga sentido comn y buen espritu a la forma como
se debe desarrollar el proceso de negociacin colectiva, y envuelve una serie de deberes
aplicables a la misma que exige a las partes actuar rectamente, de manera honrada y leal,
tal como resulta con el deber de participar de las instancias de la negociacin colectiva.
As, la buena fe se traducir, en este caso, en el hecho que las partes concurran a las
distintas instancias de negociacin con una perspectiva abierta, seria y razonablemente
dispuestas a alcanzar una solucin justa y consensuada. Por ello, el nuevo artculo 341,
inciso primero dispone que, a partir de la respuesta del empleador, las partes se reunirn
el nmero de veces que estimen conveniente, con el objeto de obtener directamente un
acuerdo sin sujecin a ningn tipo de formalidades.
De igual manera, la negociacin colectiva exige que los eventuales contratantes se
renan con una periodicidad razonable, sancionndose todas aquellas conductas que
dificulten o dilaten el proceso negociador, de conformidad a lo dispuesto en los artculos
403 y 404 que establecen que sern consideradas prcticas desleales las acciones que
entorpezcan la negociacin colectiva y sus procedimientos, tales como aquellas que
impliquen una vulneracin al principio de buena fe que afecte el normal desarrollo de la
misma.
Sobre el particular, cabe sostener que la nueva redaccin adoptada por el legislador
en los artculos 289 y 290, a propsito de las prcticas antisindicales -conforme a los
cuales se objetivan las conductas, excluyendo todos los elementos subjetivos de las
mismas- permite entender que el principio de buena fe ha sido concebido en su sentido
objetivo, esto es, poniendo el nfasis en e! comportamiento externo del sujeto, el cual
deber ponderarse a la luz del estndar que dicta la norma jurdica.
Asimismo, la buena fe impone a las partes el deber de contribuir a la realizacin de
las etapas del proceso negociador. As, e! artculo 349 establece que el empleador deber
3
facilitar que ia votacin de la huelga se realice con normalidad, otorgando los permisos
necesarios para que los trabajadores puedan concurrir al acto de votacin. Por su parte,
el mismo artculo, en su inciso segundo, dispone que la comisin negociadora sindical
deber organizar el proceso de votacin evitando alteraciones en el normal
funcionamiento de la empresa.
La buena fe tambin recibe aplicacin en los supuestos de negociacin no reglada.
En efecto, el nuevo artculo 314 consgra la figura de la negociacin colectiva no reglada,
en virtud de la cual, en cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza,
podrn iniciarse entre uno o ms empleadores y una o ms organizaciones sindicales,
negociaciones voluntarias, directas y sin sujecin a normas de procedimiento, para
convenir condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado.
En este orden de ideas, sera contrario a la buena fe el intentar desconocer acuerdos
alcanzados en una negociacin colectiva no reglada.
Estrecha relacin con la buena fe guarda, adems, la obligacin de designar
representantes con facultades suficientes para llevar a cabo la negociacin y,
eventualmente, conseguir acuerdos. Desde esta perspectiva, no sera aceptable que se
procediera a la designacin de interlocutores sin facultades decisorias o bien que
desconozcan por completo las materias que son objeto de negociacin.
2. mbito de aplicacin
En lo que respecta al mbito de aplicacin, el artculo 304 seala:

mbito de aplicacin. La negociacin colectiva podr tener lugar en las empresas del
sector privado y en aquellas en las que el Estado tenga aportes, participacin y
representacin.
No existir negociacin colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio
de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a travs de dicho Ministerio y
en aquellas en que leyes especiales la prohban.
Tampoco podr existir negociacin colectiva en las empresas o instituciones pblicas o

privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan
sido financiadas en ms del 50% por el Estado, directamente o a travs de derechos o
impuestos.
Lo dispuesto en el inciso anterior no tendr lugar, sin embargo, respecto de los
establecimientos educacionales particulares subvencionados en conformidad al decreto
ley Ne3.476, de 1980, y sus modificaciones, ni a los establecimientos de educacin
tcnico-profesional administrados por corporaciones privadas conforme al decreto ley
N 03.166, de 1980.
El Ministerio de Economa, Fomento y Turismo determinar ias empresas en las que el
Estado tenga aporte, participacin o representacin mayoritarios en que se deber
negociar por establecimiento, entendindose que dichas unidades tendrn el carcter de
empresas para todos los efectos de este Cdigo.
A! respecto, resulta pertinente sealar que la oportunidad para formular la
observacin acerca del impedimento que afecta a una empresa para negociar es aquella
conferida al empleador para dar respuesta al proyecto de contrato colectivo, cuestin que
deber ser conocida y resuelta en el trmite de impugnaciones y reclamaciones del
Captulo IV, Ttulo IV, Libro IV del Cdigo del Trabajo.
4
3. Ampliacin de la cobertura de la negociacin
En lo que respecta a la cobertura, se eliminan ciertas exclusiones, ampliando la

negociacin a trabajadores aprendices, quienes estn habilitados para negociar en las
grandes empresas, como tambin los trabajadores eventuales, de temporada o
contratados para una obra o faena transitoria quienes disponen de un procedimiento
especial de negociacin. As se colige del nuevo artculo 305, que precepta:
Trabajadores impedidos de ejercer el derecho a negociar colectivamente, forma y
reclamo de esta condicin. No podrn negociar colectivamente los trabajadores que
tengan facultades de representacin del empleador y que estn dotados de facultades
generales de administracin, tales como gerentes y subgerentes. En la micro y pequea
empresa esta prohibicin se aplicar tambin al personal de confianza que ejerza cargos
superiores de mando.
De la circunstancia a que se refiere el inciso anterior deber adems dejarse constancia

escrita en el contrato de trabajo y, a falta de esta estipulacin, se entender que el
trabajador est habilitado para negociar colectivamente.
El trabajador o el sindicato ai que se encuentre afiliado podrn reclamar a la inspeccin

del Trabajo de la circunstancia hecha constar en su contrato, de no poder negociar
colectivamente. La resolucin de la inspeccin dei Trabajo podr reclamarse
judicialmente a travs del procedimiento establecido en el artculo 504, dentro dei plazo
de quince das contado desde su notificacin.
Las micro, pequeas y medianas empresas podrn excusarse de negociar
colectivamente con los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje.
De la norma legal citada aparece que la nueva ley ha reducido las hiptesis de
exclusin, estableciendo una restriccin general que afecta a aquellos trabajadores que
tengan facultades de representacin del empleador y facultades generales de
administracin de la empresa, tales como gerentes y subgerentes.
Al respecto, es oportuno sealar que los requisitos precedentemente sealados son
copulativos, razn por la cual la sola circunstancia de que una persona cuente con
facultades generales de administracin, careciendo de la representacin de la misma, o
viceversa, no constituye una causal que le impida negociar colectivamente con su
empleador.
De igual modo, se colige que en a micro y pequea empresa se encuentra
inhabilitado para negociar colectivamente el personal de confianza que ejerza cargos
superiores de mando, de lo que se extrae que para hacer efectiva la citada prohibicin
deben concurrir, conjuntamente, dos circunstancias, a saber:
- Que el dependiente desempee un cargo superior de mando.
- Que el dependiente tenga el carcter de confianza.
En lo que concierne al desempeo de un cargo superior de mando, conviene
precisar que la determinacin del mismo, por tratarse de una micro y pequea empresa,
deber hacerse en funcin de las atribuciones que detente el personal de que se trate, las
cuales debern decir relacin con la direccin y fiscalizacin de las labores desarrolladas
por otros trabajadores. Ello es as, por cuanto el tamao de la empresa dificulta identificar
el cargo a nivel jerrquico, debiendo estarse, por tanto, a las labores desempeadas.
Por su parte, para configurar el carcter de confianza a que alude la disposicin en
estudio, se requiere que el personal cuente con ciertas atribuciones decisorias dentro de
la empresa para fijar polticas sobre procesos productivos o de comercializacin.
Precisado io anterior, es pertinente mencionar que el artculo 305 constituye una
norma de excepcin que inhabilita a determinados trabajadores para ejercer el derecho
consagrado en el artculo 19 N 16 de la nstitucin Poltica de la Repblica, a negociar
colectivamente, razn por la cual dicho precepto debe ser interpretado en forma
restringida, ya que, de la actual legislacin en materia de derecho colectivo, se desprende
claramente que la intencin del legislador es reducir cada vez ms el nmero de
trabajadores inhabilitados para negociar colectivamente.
Ahora bien, para hacer efectiva la prohibicin de negociar respecto de tales
trabajadores, deber existir en el contrato individual de los mismos una clusula expresa
que haga constar tai circunstancia, pues, en ausencia de aquella, se entiende que se
encuentran habilitados para negociar.
Con todo, se prev que el trabajador o el sindicato al que se encuentre afiliado
podr reclamar ante la Inspeccin del Trabajo de la clusula que le impide negociar, en
cuyo ejercicio no est sometido a plazo alguno, y de la resolucin que ella dicte podr
reclamarse judicialmente en el plazo de quince das contados desde la notificacin de la
misma, a travs del procedimiento monitorio.
Cabe sealar que la instancia de reclamo prevista precedentemente, no impide que
la Inspeccin del Trabajo, en el curso de una negociacin colectiva, pueda conocer y
resolver las reclamaciones e impugnaciones formuladas por las partes, en virtud de la
facultad establecida en el artculo 340 del Cdigo del Trabajo.
Finalmente, respecto de los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje,
corresponde sealar que podrn negociar colectivamente cuando se desempeen en
grandes empresas, o bien, tratndose de micro, pequeas y medianas empresas que no
se hayan excusado de negociar con ellos. La negociacin, a su respecto, solo podr
versar sobre las condiciones comunes de trabajo, toda vez que por disposicin del artculo
82 del Cdigo del Trabajo no resulta posible regular las remuneraciones de estos
dependientes mediante instrumentos colectivos.
4. Materias de la negociacin colectiva
Sobre el particular, el artculo 306 en lo pertinente establece;

Materias de la negociacin colectiva. Son materia de la negociacin colectiva aquellas
de inters comn de las partes que afecten las relaciones mutuas entre trabajadores y
empleadores, especialmente las que se refieran a remuneraciones u otros beneficios en
especie o en dinero y, en general, a las condiciones comunes de trabajo.
Las negociaciones podrn incluir acuerdos para la conciliacin del trabajo con las
responsabilidades familiares, el ejercicio de la corresponsabilidad parental, planes de
igualdad de oportunidades y equidad de gnero en la empresa, acciones positivas para
corregir situaciones de desigualdad, acuerdos para la capacitacin y reconversin
productiva de los trabajadores, constitucin y mantenimiento de servicios de bienestar,
mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
Adicionalmente, se podrn negociar los acuerdos de extensin previstos en el artculo
322 y los pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata el Ttulo VI de este
Libro.
No sern objeto de la negociacin colectiva aquellas materias que restrinjan o limiten la
facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas ajenas a
la misma..
De la disposicin legal transcrita, aparece que la nueva ley reconoce una ampla
libertad y autonoma a las partes para negociar y establecer acuerdos sobre temas que
van ms all de la organizacin del trabaj; lo cual queda de manifiesto a la luz del tenor
del precepto anotado, el que a modo ejemplar indica ciertas materias que podrn incluirse
en la negociacin, siendo posible mencionar, entre ellas, los acuerdos de conciliacin de
trabajo y vida familiar, planes de igualdad de oportunidades y equidad de gnero en la
empresa, constitucin y mantencin de servicios de bienestar, acuerdos para la
capacitacin y reconversin productiva denlos trabajadores, mecanismos de solucin de
controversias. Esto supone un enriquecimiento importante en el dilogo entre trabajadores
y empleadores y, asimismo, posibilidades de una mejor calidad de vida en la empresa.
De igual modo, destaca la facultad de que gozan las partes para negociar pactos
sobre condiciones especiales de trabajo ;en las empresas en que exista una afiliacin
sindical relevante, lo cual se condice plenamente con el carcter abierto y competitivo del
actual escenario econmico, que requiere de empresas capaces para adaptarse a un
entorno que impone desafos crecientes en materia de productividad y competitividad.
Por expresa disposicin del artculo 374, los pactos sobre condiciones especiales de
trabajo slo podrn acordarse, entre el empleador y la o las organizaciones sindicales,
conjunta o separadamente, en forma directa y sin sujecin a las normas del procedimiento
de negociacin reglada, en empresas con una afiliacin sindical igual o superior al 30%
del total de los trabajadores de la empresa.
Estos pactos podrn estar referidos a distribucin de la jornada de trabajo semanal,
por una parte, o tener por objeto permitir a trabajadores con responsabilidades familiares
acceder a sistemas de jornada que combinen tiempos de trabajo presencial en la empresa
y fuera de ella, por otra, resultando estos ltimos tambin aplicables a trabajadores
jvenes que cursen estudios regulares, mujeres, personas con discapacidad u otras
categoras de trabajadores que definan de comn acuerdo el empleador y la organizacin
sindical.
Respecto a las materias excluidas de la negociacin, en virtud del inciso cuarto del
artculo 306 del Cdigo del Trabajo, el legislador ha sealado aquellas que restrinjan o
limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas
ajenas a la misma.
Al respecto, el inciso fina! del artculo 339 dispone:
No ser materia de reclamacin la circunstancia de estimar alguna de las partes que la otra,
en el proyecto de contrato colectivo o en la correspondiente respuesta, segn el caso, ha
infringido lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 306 de este Cdigo.
5. Derecho a solicitar asistencia tcnica
La ley prev un mecanismo orientado a facilitar el desarrollo de la negociacin,

informando a las partes sobre los aspectos tcnicos de la misma. As se desprende del
artculo 343, que precepta:
Derecho a solicitar reunin de asistencia tcnica. En las micro y pequeas empresas,
cualquiera de las partes podr solicitar a la Direccin del Trabajo que las convoque a la
reunin de asistencia tcnica para llevar a cabo el proceso de negociacin colectiva. La
misma regia se aplicar a las empresas medianas cuando negocien por primera vez.
En esta oportunidad la Direccin del Trabajo informar a las partes sobre el

procedimiento, los plazos, ios derechos y las obligaciones derivados de la negociacin.
La asistencia a esta reunin ser obligatoria para ambas partes.
7
II. NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA
La iniciativa legal que se analiza introduce cambios dirigidos a perfeccionar el

procedimiento, toda vez que se percibe que el existente en la actualidad limita las
opciones de dilogo directo entre las partes, haciendo prevalecer las formas
procedimentales por sobre los actos sustantivos, situacin que la nueva normativa
procura enmendar, reconociendo para tales efectos el principio de buena fe en las etapas
de la negociacin, esto es, el deber de las partes de cumplir con las obligaciones y plazos
previstos sin poner obstculos que limiten sus opciones de entendimiento.
En cuanto al desarrollo del procedimiento de negociacin colectiva reglada, es
posible visualizar las siguientes grandes etapas que sern desarrolladas a continuacin:
Inicio y oportunidad para presentar proyecto de contrato colectivo
Respuesta al proyecto de contrato colectivo
Impugnaciones y reclamaciones
Negociaciones directas
Trmino de negociacin
Por ltimo, en lo referido a las formas de poner trmino a la negociacin, el ejercicio
del derecho a huelga y las dems instituciones vinculadas a ella dentro del procedimiento
de negociacin colectiva reglada, previsto en el Captulo VI de! Libro IV del Cdigo del
Trabajo, no sern tratadas en esta oportunidad pues se emitirn dictmenes especficos
sobre dichas materias.
1. Inicio y oportunidad para presentar proyectos de contrato colectivo
El procedimiento de negociacin colectiva reglada se inicia con la presentacin del

proyecto de contrato colectivo que hace uno o ms sindicatos al empleador, tal como da
cuenta el artculo 327, que seala:
Inicio de ia negociacin colectiva reglada. La negociacin colectiva se inicia con la
presentacin del proyecto de contrato colectivo por parte de el o los sindicatos al
empleador."
Luego, para conocer la oportunidad en que un sindicato puede presentar un

proyecto de contrato colectivo a su empleador, hay que distinguir entre sindicato sin
instrumento colectivo vigente y sindicato con instrumento colectivo vigente.
a) Oportunidad de presentacin del proyecto de contrato colectivo por el

sindicato cuando no tiene instrumento colectivo vigente
Cuando el sindicato no tiene instrumento colectivo vigente, la presentacin del

proyecto podr hacerse en cualquier tiempo. En efecto, el artculo 332 precepta:
Oportunidad de presentacin del proyecto de contrato colectivo por el sindicato cuando
no tiene instrumento colectivo vigente. La presentacin de un proyecto de contrato
colectivo realizada por un sindicato que no tiene instrumento colectivo vigente podr
hacerse en cualquier tiempo, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 308.
Las empresas en que no exista un instrumento colectivo vigente podrn fijar un perodo,
de hasta sesenta das al ao, durante el cual no ser posible iniciar un proceso de
negociacin colectiva.
La declaracin a que se refiere el inciso anterior deber comunicarse por medios idneos
a la Inspeccin del Trabajo y a los trabajadores. Su vigencia ser de doce meses.
Del precepto anotado, se infiere que si bien la oportunidad de presentar un proyecto

de contrato colectivo, por parte de un sindicato sin instrumento colectivo vigente, puede
efectuarse en cualquier momento, ello se debe hacer teniendo presente, en todo caso, el
tiempo que la ley requiere que haya transcurrido desde el inicio de actividades, el cual
vara segn el tamao de la empresa segn lo dispone el artculo 308, que establece:
Plazo mnimo para negociar colectivamente. Para negociar colectivamente en una micro
y pequea empresa, en una mediana empresa o en una gran empresa, se requerir que
hayan transcurrido, a lo menos, dieciocho, doce y seis meses, respectivamente, desde el
inicio de sus actividades.
Es importante considerar que la ley tambin prev, en los incisos 2o y 3o del artculo
332, la facultad con que cuenta una empresa donde no hay instrumento colectivo vigente,
para fijar un perodo de hasta sesenta das al ao, durante el cual no ser posible iniciar
un proceso de negociacin colectiva.
Sobre la facultad en comento, cabe sealar que del tenor de la norma se infiere que
el perodo dispuesto por el legislador es uno solo, de tal modo que no resultara
jurdicamente procedente el fraccionamiento de los das de que dispone el empleador
para completar en su conjunto el mximo de sesenta das, a diferencia de lo que
estableca la normativa anterior sobre la materia.
Por su parte, la declaracin que haga el empleador fijando e perodo en que no se
podr iniciar un proceso de negociacin colectiva, deber comunicarse por medios
idneos a la Inspeccin del Trabajo y a los trabajadores, la cual tendr una vigencia de
doce meses.
Ahora bien, atendido que ia facultad de que se trata afecta el derecho fundamental
de ios trabajadores a negociar colectivamente con su empleador, esta Direccin ha
estimado pertinente determinar el mecanismo mediante el cual deber llevarse a cabo la
comunicacin, toda vez que aun cuando la ley ha impuesto al empleador la obligacin de
comunicar el perodo en que no se podr negociar colectivamente, no ha establecido la
forma en que deber efectuarse dicha comunicacin, limitndose a disponer que deber
comunicarse por medios idneos, lo cual hace necesario delimitar el alcance de tal
expresin, debiendo recurrirse, para ello, a las reglas de interpretacin de la ley previstas
en el artculo 20 del Cdigo Civil, conforme al cual, Las palabras de la ley se entendern
en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando
el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas
su significado legal.
Al respecto, es necesario sealar que la jurisprudencia ha sostenido que el sentido
natural y obvio es aqul que da a las palabras el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola, texto lexicogrfico, segn el cual la acepcin de la expresin idneo
es "adecuado y apropiado para algo.
Luego, si se tiene presente que el objetivo que persigue la disposicin en estudio es
garantizar que tanto la Inspeccin del Trabajo como los trabajadores conozcan el perodo
que ha fijado el empleador para no negociar, se puede concluir que la comunicacin del
mismo se deber hacer por escrito y por medios pblicos y visibles, tal como podra ser la
insercin del aviso en el diario mural de la empresa, intranet, correos electrnicos, entre
otros. Adems, con el mismo objetivo, dicha comunicacin deber ser realizada en todos
los establecimientos, sucursales e instalaciones de la empresa. En consecuencia, ser
responsabilidad de la empresa utilizar los medios idneos para comunicar esta
declaracin, los que le debern permitir adems acreditarla posteriormente.
:-9
De igual manera, cabe sealar que s.bien el legislador no ha fijado una oportunidad
para realizar la declaracin, se estima Conveniente que en conformidad al principio de
buena fe, ella sea efectuada con una anticipacin razonable al perodo fijado, permitiendo
as que los trabajadores conozcan con la sficiente antelacin e lapso durante el cual no
podrn iniciar negociaciones colectivas.
Por otro lado, la oportunidad para realizar esta declaracin tiene que ser
necesariamente antes de la presentacin; de un proyecto de contrato colectivo en la
empresa, ya que la norma del artculo 332 inciso segundo seala que durante dicho
perodo no ser posible iniciar un proceso de negociacin colectiva
De ello se sigue que si ei proyecto de contrato colectivo se ha presentado antes de
la comunicacin del perodo declarado no |apto para iniciar negociaciones, ello no podr
significar la suspensin del proceso de negociacin colectiva ya iniciado durante dicho
perodo.
b) Oportunidad de presentacin del proyecto de contrato colectivo por el

sindicato cuando tiene instrumento colectivo vigente
Cuando el sindicato tiene instrumento colectivo vigente, la oportunidad para

presentar un proyecto de contrato colectivo se encuentra regulada en el artculo 333, que
dispone:
Oportunidad de presentacin del proyecto de contrato colectivo por el sindicato cuando
tiene instrumento colectivo vigente. La presentacin de un proyecto de contrato colectivo
realizada por un sindicato que tiene instrumento colectivo vigente deber hacerse no
antes de sesenta ni despus de cuarenta y cinco das anteriores a la fecha de trmino de
la vigencia de dicho instrumento.
Si el proyecto de contrato colectivo se presenta antes del plazo sealado en el inciso

precedente, se entender, para todos los efectos legales, que fue presentado sesenta
das antes de la fecha de vencimiento del instrumento colectivo anterior..
Luego, el artculo 334 regula qu ocurre cuando no se presenta el proyecto o ste

se presenta tardamente:
"Consecuencias de la no presentacin o presentacin tarda del proyecto de contrato
colectivo. Si el sindicato no presenta el proyecto de contrato colectivo o lo presenta luego
de vencido el plazo, llegada la fecha de trmino del instrumento colectivo vigente se
extinguirn sus efectos y sus clusulas subsistirn como parte de los contratos
individuales de los trabajadores afectos a l, salvo las que se refieren a la reajustabilidad
pactada tanto de las remuneraciones como de los dems beneficios convenidos en
dinero, el incremento real pactado, as como los derechos y obligaciones que slo
pueden ejercerse o cumplirse colectivamente.
Del anlisis armnico de los preceptos antes transcritos, se aprecia que el legislador
ha fijado un perodo para presentar un proyecto de contrato colectivo por parte de un
sindicato con instrumento colectivo vigente, el cual abarca entre los sesenta y los
cuarenta y cinco das anteriores a la fecha de trmino de vigencia del mismo.
Cabe precisar que el plazo sealado en el inciso primero del artculo 333 del Cdigo
del Trabajo, corre desde las 0:00 horas del da sexagsimo hasta la medianoche del da
cuadragsimo quinto, anteriores a la fecha de trmino de vigencia del instrumento
respectivo, comprendindose en l los das feriados o festivos. Lo anterior, sin perjuicio de
aplicar a su respecto, la regla sobre plazos establecida en el artculo 312 inciso segundo
del Cdigo del Trabajo, cuando correspondiere.
; 10
c) Efectos de la presentacin extempornea y de la no presentacin del proyecto
La ley regula la situacin que se produce cuando la presentacin del proyecto es

extempornea, esto es, antes de los senta das o despus de los cuarenta y cinco,
como tambin, cuando no se presenta proycto alguno.
As, en caso de haberse presentado el proyecto antes de ios sesenta das, deber
entenderse que fue presentado, para todos los efectos legales, el da sexagsimo previo a
la fecha de vencimiento del instrumento colectivo anterior, esto es, a modo ejemplar, para
efectos de contabilizar el plazo de respuesta del empleador {artculo 335), para el plazo
de afiliacin sindical dentro de la negociacin colectiva (artculo 331), y para el fuero de la
negociacin colectiva {artculo 309).
Por su parte, cuando el proyecto se presenta de manera tarda o cuando no se
presenta proyecto, se produce el efecto de la ultraactividad, es decir, llegada la fecha de
trmino del instrumento colectivo vigente, se extinguen sus efectos y sus clusulas pasan
a formar parte integrante de los contratos individuales de los trabajadores afectos al
instrumento extinguido, excluyendo las clusulas de reajustabilidad de las
remuneraciones y dems beneficios pactados en dinero, el incremento real pactado y los
derechos y obligaciones que slo pueden ejercerse o cumplirse colectivamente. Este
efecto de ultraactividad de los instrumentos colectivos se desarrolla ms adelante en el
presente dictamen.
Ahora bien, del anlisis del articulado que regula el proceso de negociacin
colectiva, en especial de la norma contenida en el artculo 334 del Cdigo del Trabajo, se
observa respecto del sindicato que ha dejado extinguir su contrato colectivo, por no
negociar en la oportunidad prevista en el artculo 333, que le corresponder iniciar un
nuevo proceso de negociacin de conformidad al artculo 332, esto es, en cualquier
tiempo, toda vez que, para determinar la oportunidad para presentar proyectos de
contrato colectivo, la ley precisamente se ha detenido a distinguir si el sindicato tiene o no
instrumento colectivo vigente. En consecuencia, se debe aplicar en este caso la regla
general prevista para el sindicato sin instrumento colectivo vigente.
Es dable precisar que para que opere el efecto de subsistencia de las clusulas del
instrumento colectivo vigente en los contratos individuales de los trabajadores -cuando el
proyecto se presenta tardamente-, se requiere que el empleador formule en su respuesta
la reclamacin respectiva. En caso contrario, vale decir, si el empleador no responde, el
sindicato podr hacer valer la sancin prevista en el artculo 337 del Cdigo del Trabajo.
Del mismo modo, si habiendo dado respuesta al proyecto, no se hubiere formulado
en ella la alegacin respectiva, la negociacin seguir su curso sobre la base de las
pretensiones formuladas por las partes, tanto en el proyecto de contrato como en la
respuesta al mismo.
d) Afiliacin sindical durante la negociacin colectiva
Los trabajadores, en virtud del principio de libre afiliacin sindical, pueden afiliarse a
una organizacin sindical en cualquier momento, incluso durante el proceso de
negociacin colectiva iniciado por sta.
En virtud de ello, y conforme a lo previsto en el artculo 331 del Cdigo del Trabajo,
iniciada una negociacin colectiva, los trabajadores no afiliados a la organizacin sindical
que negocia, podrn afiliarse o no afiliarse a ella, segn libremente lo definan. En el
primer caso, esto es, si deciden afiliarse a ella durante la negociacin colectiva, los
efectos de esa afiliacin sern distintos, dependiendo del momento en que la realicen.
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i. Afiliacin sindical que permite al trabajador incorporarse a la negociacin

colectiva en curso
Los trabajadores no afiliados a la organizacin sindical negociadora que se afilien a
la misma dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del proyecto, quedarn
incorporados de pleno derecho en la negociacin, en la medida que no se encuentren
afectos a un instrumento colectivo suscrito por a organizacin a la que pertenecan.
Para efectos de lo sealado precedentemente, se establece que el sindicato debe
comunicar al empleador sobre a afiliacin de nuevos trabajadores en el plazo de dos das
contados desde la incorporacin.
En efecto, el mencionado artculo 331 dispone:
Afiliacin sindical durante ia negociacin colectiva. Iniciado un proceso de negociacin
colectiva reglada, ios trabajadores no afiliados al sindicato tendrn derecho a afiliarse a
l, incorporndose de pleno derecho a ia negociacin en curso, salvo lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 323.
Con todo, slo se incorporarn a la negociacin en curso los trabajadores que se afilien
hasta el quinto da de presentado el proyecto de contrato colectivo.
El sindicato deber informar ai empleador la afiliacin de nuevos trabajadores dentro del
plazo de dos das contado desde la respectiva incorporacin. .
Por su parte, el inciso 2o del artculo 323 establece:
No obstante el cambio de afiliacin sindical o desafiliacin, el trabajador se mantendr
afecto al instrumento colectivo negociado por el sindicato al que perteneca y que
estuviere vigente, debiendo pagar el total de la cuota mensual ordinaria de ese sindicato
durante toda la vigencia de dicho instrumento colectivo. Al trmino de la vigencia del
instrumento colectivo del sindicato al que estaba afiliado, el trabajador pasar a estar
afecto al instrumento colectivo del sindicato al que se hubiere afiliado, de existir este. .
De los preceptos transcritos, se desprende que aquellos trabajadores que se

encuentran afectos a un instrumento colectivo, aun cuando hayan cambiado su afiliacin
sindical, debern permanecer sujetos al instrumento suscrito por la organizacin a la que
pertenecan, no pudiendo ser parte del proceso de negociacin del sindicato al que se
afili despus. No obstante, al trmino de ia vigencia dei instrumento colectivo del
sindicato al que estaba afiliado anteriormente, ese trabajador pasar a estar afecto al
instrumento colectivo dei nuevo sindicato al que se hubiere afiliado, en caso de existir
este.
Lo precedentemente expuesto resulta ser una manifestacin dei principio contenido
en el artculo 307, conforme ai cual:
"Relacin del trabajador con el contrato colectivo. Ningn trabajador podr estar afecto a
ms de un contrato colectivo de trabajo celebrado con el mismo empleador de
conformidad a las normas de este Cdigo
En el mismo orden de ideas, pertinente es mencionar ia regla general contenida en

el artculo 310, que dicta:
Beneficios y afiliacin sindical. Los trabajadores se regirn por el instrumento colectivo
suscrito entre su empleador y la organizacin sindical a la que se encuentren afiliados
mientras este se encuentre vigente, accediendo a los beneficios en l contemplados.
Sobre la disposicin recin anotada, cabe sealar que su interpretacin debe

efectuarse a la luz del inciso segundo del artculo 323, norma que viene a establecer una
excepcin a la regla general citada, toda vez que de ella se obtiene que un trabajador
podr estar afecto a un instrumento colectivo suscrito por una organizacin sindical a la
que ya no se encuentra afiliado.
12
Lo anterior se explica por medio de ja norma del inciso final del artculo 323, que
consagra el principio sobre la afectacin d; un trabajador a un instrumento colectivo. En
efecto, el inciso en cuestin precepta:
"Una vez iniciada la negociacin colectiva, los trabajadores involucrados permanecern
afectos a esta, as como al instrumento colectivo a que dicha negociacin diere lugar.
Ahora bien, a propsito de la afiliacin de trabajadores durante el proceso de

negociacin colectiva, el inciso segundo del artculo 309 establece que el fuero para tales
trabajadores opera desde que se comunica la afiliacin al empleador y hasta treinta das
despus de la suscripcin del contrato colectivo o de la notificacin del fallo arbitral. Sin
embargo, el mencionado inciso debe ser analizado armnicamente junto al artculo 331,
por cuanto, para que un trabajador que se afilia a una organizacin durante el proceso de
negociacin, se encuentre efectivamente aforado, se requiere que dicha afiliacin haya
tenido lugar dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del proyecto de contrato
colectivo, pues, de acuerdo a la mencionada disposicin, slo tales trabajadores quedarn
incorporados de pleno derecho a la negociacin en curso.
ii. Afiliacin sindical que no permite al trabajador incorporarse a la

negociacin colectiva en curso
Es aquella afiliacin que no se produce dentro de los cinco das siguientes a la
presentacin del proyecto de contrato colectivo por parte de la organizacin sindical. Esta
afiliacin sindical no provoca que los trabajadores que se afilian queden incorporados en
la negociacin colectiva en curso. El mismo efecto se produce en caso que el sindicato no
informe a! empleador la afiliacin de nuevos trabajadores dentro del plazo de dos das
contado desde la respectiva incorporacin, conforme la dispone el inciso final del artculo
331.
e) Presentacin del proyecto de contrato colectivo y negativa del empleador a

recibirlo
De acuerdo al artculo 329, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del
proyecto de contrato colectivo, el sindicato debe entregar una copia de ste, firmada por
el empleador y con la fecha de recepcin estampada en e! mismo, ante la Inspeccin del
Trabajo respectiva.
S el empleador se negare a recibir o a certificar la recepcin del proyecto mediante
su firma, el sindicato deber requerir a la Inspeccin, dentro de los tres das siguientes a
la negativa, que sta notifique el proyecto de contrato al empleador en el ms breve plazo.
La situacin descrita precedentemente ha sido prevista por el legislador en el
artculo 329 del Cdigo en estudio, que seala:
Presentacin del proyecto de contrato colectivo y negativa del empleador a recibirlo.
Copia del proyecto de contrato colectivo presentado por el o los sindicatos, firmada por el
empleador para acreditar que ha sido recibido por este, con la fecha de recepcin
estampada en l, deber entregarse a la Inspeccin del Trabajo respectiva, dentro de los
cinco das siguientes a su presentacin.
Si el empleador se negare a recibir o certificar la recepcin del proyecto, el sindicato
deber requerir a la Inspeccin dei Trabajo, dentro de los tres das siguientes a la
negativa, para que notifique el proyecto de contrato al empleador en el ms breve plazo. "
f) Contenido del proyecto de contrato colectivo
Precisado lo anterior, conviene detenerse ahora sobre el precepto del artculo 328
que consagra el contenido del proyecto de contrato colectivo, cuyo tenor es el siguiente:
Contenido del proyecto de contrato colectivo. En la presentacin del proyecto de contrato
colectivo se debern explicitar, a lo ttienos, las clusulas que se proponen, la vigencia
ofrecida, la comisin negociadora sindical y el domicilio fsico y electrnico de el o los
sindicatos respectivos. En esta misma oportunidad debern presentar la nmina de los
trabajadores que hasta ese momento se encuentren afiliados.
El sindicato podr explicar los fundamentos de su propuesta de contrato y acompaar los

antecedentes que sustenten su presentacin
De la disposicin anotada fluye que el legislador se ha encargado de regular e!

contenido mnimo que debe tener el proyecto de contrato al momento de su presentacin,
lo cual se obtiene a partir de la expresin En la presentacin del proyecto de contrato colectivo
se debern explicitar, a lo menos, ...
De ello se sigue, que el contenido del proyecto de contrato colectivo no se agota en

lo que seala la ley, pudendo las partes agregar otros aspectos que estimen relevantes
conforme avance el proceso de negociacin, lo cual resulta del todo concordante con el
nimo de otorgar a los involucrados la libertad y autonoma suficiente para alcanzar los
acuerdos que resulten convenientes.
En cuanto a las clusulas que se proponen, cabe remitirse a la norma ya comentada
del artculo 306 que regula las materias de la negociacin, haciendo la salvedad que,
respecto a los pactos sobre condiciones especales de trabajo, estos no podrn abordarse
en un procedimiento reglado de negociacin, segn lo dispuesto por el artculo 374 inciso
segundo del Cdigo.
Por su parte, la ley innova al permitir que las notificaciones de las actuaciones del
proceso negociador se efecten por medios electrnicos, para cuyos efectos, el sindicato
deber indicar en el proyecto de contrato una direccin de correo electrnico, cuya
administracin corresponder a la comisin negociadora, la que deber velar por
mantenerla habilitada garantizando su correcto funcionamiento.
g) Comisin negociadora sindical
Respecto a la comisin negociadora sindical, su conformacin se encuentra

establecida en el artculo 330, que al efecto precepta:
"Comisin negociadora sindical. La representacin del sindicato en la negociacin
colectiva corresponder a la comisin negociadora sindical, integrada por el directorio
sindical respectivo. Si se trata de una negociacin colectiva iniciada por ms de un
sindicato, la comisin negociadora sindical estar integrada por los directores que sean
designados en el proyecto de contrato colectivo.
Adems de los miembros de la comisin negociadora sindical, podrn asistir al desarrollo
de las negociaciones los asesores que designen la o las organizaciones sindicales, los
que no podrn exceder de tres.
En caso que el o los sindicatos que negocien tengan afiliacin femenina y la respectiva
comisin negociadora sindical no est integrada por ninguna trabajadora, se deber
integrar a una representante elegida por el o los sindicatos de conformidad a sus
estatutos. En el evento que los estatutos nada establecieran, esta trabajadora deber ser
elegida en asamblea convocada al efecto, en votacin universal.

Ki:
' \ 1--
En la micro y pequea empresa,; la trabajadora que deba integrar la comisin

negociadora de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior sustituir a uno de (os
miembros que deban integrarla por derecho propio.
Respecto de la trabajadora que integre la comisin negociadora sindical de conformidad

a lo dispuesto en el inciso tercero, el fuero sealado en el artculo 309 se extender hasta
noventa das, contados desde la suscripcin del contrato colectivo o, en su caso, desde la
fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado.
h) Sindicatos con representacin femenina que cuenten con una trabajadora en

su comisin negociadora
En lo que respecta a los incisos tercero, cuarto y quinto del artculo 330, resulta
relevante analizar e! carcter de la misma, por cuanto, de su lectura se advierte que el
legislador ha impuesto a los sindicatos con afiliacin femenina, en cuya comisin
negociadora sindical no exista presencia de alguna mujer, la obligacin de incorporar a
una trabajadora a la misma, de modo que el estndar requerido para dar por satisfecha tal
exigencia resulta superior al previsto para la conformacin del directorio, en el que basta
con que los estatutos contemplen un mecanismo destinado a garantizar la integracin de
directoras en una proporcin no inferior a u n tercio del total de sus integrantes o por la
proporcin de directoras que corresponda al porcentaje de afiliacin de trabajadoras en el
total de afiliados, en el caso de ser menor (artculo 231 inciso tercero). Sin embargo, en el
precepto que se analiza se exige que cuando el sindicato que negocia tenga afiliacin
femenina, la comisin negociadora sindical se encuentre integrada por una mujer,
representante elegida por el o los sindicatos de conformidad a sus estatutos y, en el
evento que los estatutos nada establecieran, esta trabajadora deber ser elegida en
asamblea convocada a efecto, en votacin universal.
En el caso de las micro y pequeas empresas, esta incorporacin de una
trabajadora a la comisin negociadora se realizar sustituyendo a uno de los miembros de
la comisin negociadora que deban integrarla por derecho propio.
Respecto de la trabajadora que se integre a la comisin negociadora, en virtud del
inciso tercero del artculo 330, el fuero de a negociacin colectiva se extender hasta
noventa das, contados desde la suscripcin de! contrato colectivo o, en su caso, desde la
La Direccin del Trabajo emitir un dictamen especfico sobre la incorporacin de

representacin femenina al directorio sindical y a la comisin negociadora sindical.
2. Respuesta al proyecto de contrato colectivo
Al respecto el artculo 335, dispone:

"Respuesta del empleador y comisin negociadora de empresa. La respuesta dei
empleador al proyecto de contrato \ colectivo deber ser entregada a alguno de ios
integrantes de la comisin negociadora sindical y remitida a a direccin de correo
electrnico designada por el sindicato, dentro de los diez das siguientes a la
presentacin del proyecto. Las partes de comn acuerdo podrn prorrogar este plazo
hasta por diez das adicionales.
El empleador deber dar respuesta a todas las clusulas propuestas en el proyecto
presentado por el sindicato y sealar una direccin de correo electrnico. Asimismo,
15
podr explicar los fundamentos y contenidos de su proposicin, acompaando los

antecedentes que la sustenten.
El empleador deber designar una comisin negociadora de empresa, constituida por un

mximo de tres apoderados que formen parte de la empresa, entendindose tambin
como tales a los miembros de su respectivo directorio y a los socios con facultad de
administracin. Podr adems designar a los asesores, conforme a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 330 de est Cdigo. ,
Por su parte el artculo 338, establece;

"Registro de la respuesta. El empleador deber remitir a la Inspeccin del Trabajo copia
de la respuesta dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que esta haya sido
entregada a la comisin negociadora sindical, adjuntando comprobante de su recepcin
por el sindicato. . 1
De la lectura conjunta de ambas disposiciones aparece que el empleador debe dar
respuesta al proyecto de contrato, dentro de los diez das siguientes a la fecha de
presentacin del mismo, plazo que puede ser prorrogado de comn acuerdo hasta por
diez das adicionales.
La respuesta debe ser entregada a un miembro de la comisin negociadora sindical
y remitida a la direccin de correo electrnico designado por el sindicato en su proyecto
de contrato. El empleador deber, adems, remitir copia de la respuesta a la Inspeccin
del Trabajo junto con el comprobante de su recepcin por parte del sindicato, dentro de
los cinco das siguientes a la fecha en que sta haya sido entregada a la comisin
negociadora.
Se colige, tambin, que en su respuesta el empleador deber referirse a todas las
clusulas propuestas en el proyecto de contrato e indicar una direccin de correo
electrnico. Del mismo modo, se faculta para que explique los fundamentos de su
proposicin, acompaando los antecedentes que la sustentan.
La respuesta del empleador deber contener tambin, por expresa disposicin del
artculo 361, la proposicin sobre la identidad y nmero de trabajadores afiliados al
sindicato que deba conformar los equipos de emergencia, cuando corresponda.
Adems, la respuesta debe contener la designacin de la comisin negociadora de
la empresa, la cual podr estar integrada hasta por tres apoderados que formen parte de
la misma y, al igual como ocurre con el sindicato, el empleador podr designar asesores,
que no pueden exceder de tres.
Finalmente, de conformidad al artculo 340 letra a) del Cdigo del Trabajo, el
empleador, en la respuesta ai proyecto de contrato colectivo, deber formular todas sus
impugnaciones y reclamaciones, acompaando los antecedentes en que se funden.
a) Piso de la negociacin
Especial relevancia adquiere, en la respuesta del empleador, el piso de la

negociacin, regulado en el artculo 336 que, al efecto, precepta:
Piso de la negociacin. La respuesta del empleador deber contener, a lo menos, el piso
de la negociacin. En el caso de existir instrumento colectivo vigente, se entender por
piso de la negociacin idnticas estipulaciones a las establecidas en el instrumento
colectivo vigente, con los valores que corresponda pagar a la fecha de trmino del
contrato. Se entendern excluidos del piso de la negociacin la reajustabilidad pactada,
los incrementos reales pactados, los pactos sobre condiciones especiales de trabajo y los
beneficios que se otorgan slo por motivo de la firma del instrumento colectivo. Ei
16
acuerdo de extensin de beneficios qu forme parte de un instrumento colectivo tampoco

constituye piso de la negociacin.
En el caso de no existir instrumento colectivo vigente, la respuesta del empleador

constituir el piso de la negociacin. La propuesta del empleador no podr contener
beneficios inferiores a los que de manera regular y peridica haya otorgado a los
trabajadores que represente el sindicato.
A partir de la norma preinserta, el legislador ha pretendido garantizar un estndar

mnimo mediante el ofrecimiento de un determinado piso que asegure a los trabajadores
mantener los beneficios de que gozan hasta ese momento, sea por la va de un
instrumento colectivo o de un contrato individual, incluyendo, en este ltimo, los beneficios
que -no constando por escrito- hayan sido otorgados de manera regular y peridica por
e! empleador.
De ello se sigue, entonces, que e piso de la negociacin difiere entre si hay
instrumento colectivo vigente o si no hay tal instrumento. As, cuando existe instrumento
colectivo vigente, el piso de la negociacin estar constituido por idnticas estipulaciones
a las consignadas en l, conforme al valor que representen a la fecha de trmino de!
contrato, debiendo eliminarse toda clusula que consagre un beneficio pactado en
ingresos mnimos u otras unidades reajustabes equivalentes.
Sobre la expresin "idnticas estipulaciones, es oportuno sealar que la misma ha
sido interpretada por la doctrina de esta Direccin, contenida, entre otros, en dictamen N
5413/287, de 03.09.1997, conforme al cual por idnticas estipulaciones debe entenderse
aquellas que sean "en substancia y accidentes las mismas que las contenidas en el
contrato, convenio o fallo arbitral vigente.
Con todo, se excluyen del piso de la negociacin la reajustabilidad pactada, los
incrementos reales pactados, los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, los
beneficios que se otorgan slo por motivo de la firma del instrumento colectivo y el
acuerdo de extensin de beneficios que forme parte de un instrumento colectivo.
Con arreglo a la doctrina de este Servicio, como aquella contenida en dictamen Ord.
N 2697/216, de 04.07.2000, los beneficios que se otorgan slo por motivo de la firma del
instrumento colectivo son aquellos que se extinguen por su otorgamiento, tal como
acontece con el bono de trmino de conflicto.
Por otro lado, de conformidad a lo sealado por esta Institucin en dictamen Ord. N
2823/69, de 15.07.2003, las estipulaciones que contienen beneficios pactados en
Unidades de Fomento e Ingresos Mnimos Mensuales constituyen clusulas de
reajustabilidad, en cuanto fijan el monto del beneficio conforme al valor que represente la
unidad elegida.
Por su parte, cuando no hay instrumento colectivo vigente, el piso de la negociacin
lo constituye la respuesta del empleador, la cual no puede contener beneficios inferiores a
los otorgados de manera regular y peridica, a los trabajadores que represente el
sindicato.
Al respecto, cabe recordar que el carcter consensual del contrato individual de
trabajo determina que su conformacin no se encuentre restringida, exclusivamente, a las
estipulaciones consignadas por escrito en el mismo, sino que su contenido se extiende a
los derechos, beneficios u obligaciones que emanan del acuerdo de voluntad de las
partes contratantes. As, una relacin laboral expresada mediante un contrato de trabajo
escriturado, no slo queda enmarcada dentro de las estipulaciones de ste, sino que
tambin deben entenderse como clusulas incorporadas al mismo las que derivan de la
reiteracin de pago, como determinados beneficios que, no obstante no haberse
contemplado expresamente en las estipulaciones del contrato, han sido otorgados de
manera constante y reiterada, durante un lapso prolongado de tiempo y con anuencia
peridica de ias partes, configurando, de!^ta forma, un consentimiento tcito entre ellas,
el cual, a su vez, determina la existencia de una clusula tcita, ia que debe entenderse
como parte integrante del respectivo contrto.
Luego, en el evento que la respuestl no contenga el piso de la negociacin, ste se
entender incorporado para todos los efectos legales, tal como da cuenta el inciso final
del artculo 337, que ordena:
"En caso que la respuesta del empleador no contenga las estipulaciones del piso de la
negociacin, aquellas se entendern incorporadas para todos los efectos legales. .
De acuerdo a la definicin de partes, abordada en los aspectos generales del
presente informe, cabe sealar que cuando el sindicato que participa en la negociacin,
agrupa a trabajadores afectos a instrumento colectivo vigente y otros a sus contratos
individuales, el piso de la negociacin estar constituido, para todos ellos, por idnticas
estipulaciones a las del instrumento colectivo.
b) Efectos de ia falta de respuesta del empleador
Ahora bien, si habiendo transcurrido el plazo otorgado al empleador para responder

el proyecto, ste no ha dado respuesta al mismo, el artculo 337 prev la sancin, para
cuyos efectos dispone:
Efectos de ia falta de respuesta y de aquella que no contenga las estipulaciones del piso
de la negociacin. Si el empleador no diere respuesta oportunamente al proyecto de
contrato, ser sancionado con una multa establecida de conformidad al inciso primero del
artculo 406.
Llegado el vigsimo da de presentado el proyecto de contrato colectivo sin que el
empleador le haya dado respuesta, se entender que lo acepta, salvo que las partes
hayan acordado la prrroga del inciso primero del artculo 335, en cuyo caso la sancin
operar a partir del da siguiente al vencimiento de la prrroga.
En caso que la respuesta del empleador no contenga las estipulaciones dei piso de la
negociacin, aquellas se entendern incorporadas para todos los efectos legales. ,
De esta suerte, el empleador tiene la obligacin de responder el proyecto

oportunamente, pues, en su defecto, se expone a la multa prevista en el artculo 406 para
las prcticas desleales.
Luego, si al vigsimo da desde la presentacin del proyecto no ha sido entregada la
respuesta, se entiende que el empleador acepta el proyecto, pasando a conformar ste el
contrato colectivo de los trabajadores. Si las partes han acordado prorrogar el plazo de
respuesta, ambas sanciones se aplicarn al da siguiente al vencimiento de la prrroga.
3. Impugnaciones y reclamaciones
En el trmite de la respuesta la ley contempla el derecho de! empleador para

impugnar a uno o ms trabajadores incluidos en la nmina del proyecto de contrato, como
tambin para formular las reclamaciones que le merezca el contenido del proyecto, por no
ajustarse a las normas del Cdigo o a las normas del Libro IV, respectivamente.
Por su parte, tambin se contempla el derecho de la comisin negociadora sindical
para formular todas sus reclamaciones ante la Inspeccin del Trabajo, acompaando los
antecedentes en que se funden, dentro de los cinco das siguientes de recibida la
respuesta del empleador.
De esta forma, el artculo 339 dispone:
18
Impugnacin de la nmina, qurum y otras reclamaciones. El empleador tendr derecho

a impugnar la inclusin de uno o ms trabajadores incorporados en la nmina del
proyecto de contrato colectivo, por no ajustarse a las disposiciones de este Cdigo.
Las partes podrn, adems, formular reclamaciones respecto del proyecto de contrato
colectivo o de su respuesta, por no ajustarse a las normas del presente Libro.
No ser materia de reclamacin la circunstancia de estimar alguna de las partes que la
otra, en el proyecto de contrato colectivo o en la correspondiente respuesta, segn ei
caso, ha infringido lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 306 de este Cdigo..
Si el empleador, a! dar respuesta al proyecto de contrato colectivo, ha formulado

impugnaciones o reclamaciones, o bien la comisin negociadora sindical ha deducido
reclamaciones dentro de los cinco das siguientes de recibida la respuesta del empleador,
se abre un perodo destinado al trmite y resolucin de tales alegaciones, cuya regulacin
prev el artculo 340:
Reglas de procedimiento. Las impugnaciones y reclamaciones sealadas en el artculo
anterior se tramitarn ante la Inspeccin del Trabajo respectiva, conforme a las siguientes
reglas:
a) El empleador deber formular todas sus impugnaciones y reclamaciones en la

respuesta al proyecto de contrato colectivo, acompaando los antecedentes en que se
funden.
b) La comisin negociadora sindical deber formular todas sus reclamaciones en una

misma presentacin ante la Inspeccin del Trabajo, acompaando los antecedentes en
que se funden, dentro de los cinco das siguientes de recibida la respuesta del
empleador.
c) Recibida la respuesta del empleador que contenga impugnaciones o reclamaciones y

recibidas las reclamaciones del sindicato, segn sea el caso, la Inspeccin del Trabajo
deber citar a las partes a una audiencia que tendr lugar dentro de los cinco das
siguientes. Dicha citacin deber ser enviada a la direccin de correo electrnico de las
partes.
d) A esta audiencia las partes debern asistir con todos los antecedentes necesarios y la
documentacin adicional que le haya sido requerida por la Inspeccin del Trabajo, la que
instar a las partes a alcanzar un acuerdo.
e) La resolucin deber dictarse por el inspector del Trabajo dentro del plazo de cinco
das de concluida la audiencia. Si las impugnaciones o reclamaciones involucran a ms
de mil trabajadores, sern resueltas por el Director del Trabajo.
f) En contra de esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber ser
interpuesto dentro de tercero da. La resolucin que resuelva el recurso de reposicin
deber dictarse en el plazo de tres das y ser reclamable judicialmente dentro del plazo
de cinco das, a travs del procedimiento establecido en el artculo 504 de este Cdigo.
g) La interposicin de las impugnaciones o reclamaciones no suspender ei curso de la

De la norma preinserta aparece que el trmite de las reclamaciones e
impugnaciones se har siempre ante la Inspeccin del Trabajo respectiva y, cuando stas
involucren a ms de mil trabajadores, debern ser resueltas por el Director del Trabajo,
independientemente del nmero de trabajadores comprendidos en la negociacin
colectiva.
Respecto a la audiencia a la que debe llamar la Inspeccin del Trabajo, cabe
sealar que ella tendr lugar cada vez que haya sido recibida la respuesta del empleador
conteniendo impugnaciones o reclamaciones, o que se hayan recibido reclamaciones del
sindicato.
19
En cuanto al procedimiento del artculo 504, conforme al cual se podr reclamar

judicialmente de la resolucin que resuelve el recurso de reposicin, este corresponde a
las reglas del procedimiento monitorio, contenidas en los artculos 500 y siguientes del
Cdigo del Trabajo.
Finalmente, es preciso mencionar que durante el trmite de las impugnaciones y
reclamaciones no se suspende el curso de la negociacin, sin perjuicio de lo que dispone
el artculo 401:
"Efecto de la interposicin de acciones judiciales. En los procedimientos judiciales a que
d lugar el ejercicio de las acciones previstas en este Libro, el tribunal podr, mediante
resolucin fundada, disponer la suspensin de la negociacin colectiva en curso. La
resolucin ser apelable conforme a lo dispuesto en el artculo 476".
4. Negociaciones directas
A partir de la respuesta del empleador -aun cuando en ellas hubiere formulado

reclamaciones e impugnaciones-, comienza el perodo de negociacin conforme al cual
las partes podrn reunirse la cantidad de veces que estimen conveniente con el objeto de
alcanzar un acuerdo.
Sobre el particular, el artculo 341, establece:
Perodo de negociacin. A partir de la respuesta del empleador, las partes se reunirn el
nmero de veces que estimen conveniente con el objeto de obtener directamente un
acuerdo, sin sujecin a ningn tipo de formalidades.
Las partes podrn negociar todas las materias comprendidas en el proyecto y la

respuesta, como aquellas que de comn acuerdo definan, incluyendo modificaciones al
piso de la negociacin.
Igualmente podrn convenir rebajar el piso de la negociacin a que se refiere el artculo
336, cuando las condiciones econmicas de la empresa as lo justifiquen.
5. Mediacin voluntaria
De igual modo, vencido el plazo otorgado al empleador para responder al proyecto

de contrato colectivo, las partes pueden solicitar, de comn acuerdo la mediacin de la
Direccin del Trabajo, facultad que consagra el precepto de! artculo 344:
"Mediacin voluntaria. Una vez vencido el plazo de respuesta del empleador, y durante
todo el proceso de negociacin colectiva, las partes podrn solicitar, de comn acuerdo,
la mediacin de la Direccin del Trabajo.
Lo anterior, refleja el espritu que inspira al legislador en todo el articulado de la ley,
cual es alcanzar acuerdos de recproco beneficio para las partes, combinando objetivos
de equidad, eficiencia y productividad.
6. Derecho a suscripcin del piso de la negociacin
Durante todo el perodo de negociacin, la comisin negociadora tiene derecho a

comunicar al empleador su decisin de suscribir un contrato sujeto a las estipulaciones
de piso, tal como dicta el artculo 342:
Derecho a la suscripcin del piso de la negociacin. Durante todo el perodo de
negociacin, e incluso despus de votada y hecha efectiva la huelga, la comisin
negociadora sindical podr poner trmino al proceso de negociacin comunicndole al
20
empleador; por escrito, su decisin de suscribir un contrato colectivo sujeto a las

estipulaciones del piso de la negociacin.
El empleador no podr negarse a e$ta exigencia, salvo en el caso a que se refiere el
inciso final del artculo anterior. El contrato que se celebre conforme a las disposiciones
de este artculo tendr una duracin de dieciocho meses y se entender suscrito desde la
fecha en que la comisin negociadora sindical comunique su decisin ai empleador. .
De la norma en anlisis aparece que el contrato que se celebre como consecuencia
del derecho ejercido por la comisin negociadora sindical, se entender suscrito desde la
fecha en que sta comunique por escrito a empleador su decisin de acogerse a un
contrato sujeto a las estipulaciones del piso, lo cual lleva a entender que la sola
circunstancia de informar ai empleador, produce el efecto de originar, por el solo
ministerio de la ley, un nuevo contrato colectivo, aun cuando este no hubiere sido
escriturado, haciendo inoficiosa la negativa que pueda manifestar el empleador a su
respecto.
Con todo, una vez efectuada la comunicacin por escrito al empleador sobre la
decisin de la comisin negociadora de suscribir un contrato afecto a las estipulaciones
dei piso, el empleador tiene la facultad de manifestar su negativa a tal exigencia, siempre
que las partes, previamente, hayan pactado, de comn acuerdo, rebajar el piso de la
negociacin, atendidas las condiciones econmicas de la empresa, lo que importa,
necesariamente, la existencia de un pacto en el cual conste el acuerdo sobre la rebaja
mencionada, pues, de no existir ste, mal podra el empleador negarse a suscribir un
contrato sujeto al piso.
III. NEGOCIACIN COLECTIVA NO REGLADA
El artculo 314 del Cdigo del Trabajo contempla esta modalidad de negociacin
colectiva en los siguientes trminos:
Negociacin no reglada. En cualquier momento y sin restricciones de ninguna
naturaleza, podrn iniciarse entre uno o ms empleadores y una o ms organizaciones
sindicales, negociaciones voluntarias, directas y sin sujecin a normas de procedimiento,
para convenir condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo
determinado. .
Al respecto, cabe sealar que resulta plenamente aplicable la doctrina vigente de

este Servicio, contenida en dictamen Ord. 5430/260, de 18.12.2003, que concluye que la
expresin una o ms organizaciones sindicales, utilizada por el legislador en el artculo
314 del Cdigo del Trabajo, incluye tanto a los sindicatos de trabajadores de empresa,
interempresa, de trabajadores eventuales o transitorios como tambin a las federaciones
y confederaciones.
El resultado de esta negociacin colectiva no reglada ser un instrumento colectivo,
el cual, de conformidad al artculo 320 inciso final, deber constar por escrito y registrarse
en la Inspeccin del Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su suscripcin.
Asimismo, segn prescribe el inciso final del artculo 324, el instrumento colectivo a
que de lugar la negociacin colectiva no reglada tendr la duracin que las partes definan,
pero en ningn caso podr ser superior a tres aos.
21
IV. INSTRUMENTO COLECTIVO
El artculo 320 define instrumento colectivo en los trminos que se exponen a

continuacin:
"Instrumento colectivo. Instrumento colectivo es la convencin celebrada entre
empleadores y trabajadores con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo
y remuneraciones u otros beneficios en especie o en dinero, por un tiempo determinado,
de conformidad a las regias previstas en este Libro.
El laudo o fallo arbitral dictado segn las normas de los artculos 385 y siguientes de este
Cdigo tambin constituye un instrumento colectivo.
Los instrumentos colectivos debern constar por escrito y registrarse en la Inspeccin del
Trabajo dentro de ios cinco das siguientes a su suscripcin.
Como se puede observar, la definicin de instrumento colectivo est estrechamente

vinculada a las materias de la negociacin colectiva sealadas en el artculo 306 del
Cdigo del Trabajo, particularmente en su inciso primero.
Por otro lado, en cuanto a la celebracin del instrumento colectivo o a!
procedimiento utilizado para su conclusin, el artculo 320 especfica que debe realizarse
conforme a las reglas previstas en este Libro, esto es, conforme a las disposiciones
establecidas en el Libro IV del Cdigo del Trabajo, De la negociacin colectiva, que ha
sido sustituido en su totalidad en virtud del numeral 36} del Artculo 1o de la ley 20.940.
En lo referido al contenido del instrumento colectivo, el artculo 321 dispone:

"Instrumentos colectivos y su contenido. Todo instrumento colectivo deber contener, a lo
menos, las siguientes menciones:
1. La determinacin precisa de las partes a quienes afecte.
2. Las normas sobre remuneraciones, beneficios, condiciones de trabajo y dems
estipulaciones que se hayan acordado, especificndolas detalladamente.
3. El perodo de vigencia.
4. El acuerdo de extensin de beneficios o la referencia de no haberse alcanzado dicho

acuerdo.
Adicionalmente, podr contener la constitucin de una comisin bipartita para la
implementacin y seguimiento del cumplimiento del instrumento colectivo o mecanismos
de resolucin de las controversias..
Por otro lado, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 324 inciso primero de

Cdigo del Trabajo, la duracin de los instrumentos colectivos, suscritos en e! marco de
una negociacin colectiva reglada, no podr ser inferior a dos aos ni superior a tres.
Resulta pertinente apuntar que la duracin y vigencia de los contratos suele

coincidir, toda vez que, existiendo contrato colectivo anterior, la vigencia se contar a
partir del da siguiente a la fecha de trmino de ste y, en caso de no existir instrumento
anterior, la vigencia se contar a partir del da siguiente al de la suscripcin.
22
No obstante lo anterior, la ley prev una excepcin a la situacin expuesta

precedentemente, en la cual la vigencia y duracin comienzan en fechas diversas, tal
como ocurre con el contrato colectivo que se celebra con posterioridad a la huelga, caso
en que su vigencia se cuenta a partir de la fecha de suscripcin del mismo y su duracin
ser a partir del da siguiente a la fecha de vencimiento del contrato colectivo anterior.
1. Ultraactividad
El efecto de ultraactividad del instrumento colectivo se encuentra establecido en el

artculo 325 del Cdigo del Trabajo, que prescribe:
Ultraactividad de un instrumento colectivo. Extinguido el instrumento colectivo, sus
clusulas subsistirn como integrantes de los contratos individuales de tos respectivos
trabajadores afectos, salvo las que se refieren a la reajustabaidad pactada tanto de las
remuneraciones como de los dems beneficios convenidos en dinero, los incrementos
reales pactados, as como los derechos y obligaciones que slo pueden ejercerse o
cumplirse colectivamente y los pactos sobre condiciones especiales de trabajo. .
De este modo, la ultraactividad del instrumento colectivo consiste en que, una vez
llegada la fecha de trmino del instrumento colectivo vigente, se extinguen sus efectos y
sus clusulas pasan a formar parte integrante de los contratos individuales de los
trabajadores afectos al instrumento extinguido, excluyendo las clusulas de
reajustabildad de las remuneraciones y dems beneficios pactados en dinero; el
incremento rea! pactado y los derechos y obligaciones que slo pueden ejercerse o
cumplirse colectivamente.
En cuanto a las clusulas de reajustabildad, como a los derechos y obligaciones de

ejercicio o cumplimiento colectivo, cabe mencionar que se mantiene la doctrina de este
Servicio, contenida, entre otros, en dictmenes Ns. 2823/69 y 4869/280, de 15.07.2003 y
21.09.1999, respectivamente, conforme a los cuales se entiende por clusulas de
reajustabildad aquellas cuyo objetivo es aumentar o incrementar las remuneraciones y
beneficios en dinero a fin de mantener el poder adquisitivo de las mismas y por derecho
de ejercicio colectivo aquel beneficio que es disfrutado y exigido por todos los
dependientes a un mismo tiempo, sin que sea viable a ninguno de ellos demandar
separadamente su cumplimiento, en un lugar y tiempo diverso del resto.
2. Mrito ejecutivo y sanciones en caso de incumplimiento
Sobre estas materias, el artculo 326 dispone:

Mrito ejecutivo de los instrumentos colectivos y sanciones en caso de incumplimiento.
Las copias originales de los instrumentos colectivos, as como las copias autnticas de
dichos instrumentos, autorizadas por la Inspeccin del Trabajo, respecto de aquellas
clusulas que contengan obligaciones lquidas y actualmente exigidles, tendrn mrito
ejecutivo y los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsin al conocern de estas
ejecuciones conforme al procedimiento sealado en los artculos 463 y siguientes.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, el incumplimiento de las estipulaciones

contenidas en los instrumentos colectivos ser sancionado por la Inspeccin del Trabajo
.' 23
de conformidad al artculo 506. La aplicacin, cobro y reclamo de esta multa se efectuar

con arreglo a las disposiciones de ios artculos 503 y siguientes de este Cdigo.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas, jurisprudencia

administrativa invocada y consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. que el
sentido y alcance de la Ley N 20.940, de 08.09.2016, en lo referido a reglas generales,
Distribucin.'
- Jurdico.
- Partes.
- Control.
- Boletn.
- Deptos. D.T.
- Subdirector.
- U. Asistencia Tcnica.
- XV Regiones.
- Sra. Ministra del Trabajo y Previsin Social.
- Sr. Subsecretario de! Trabajo.
M D lraccttn dal
Trabajo
G obierno d e C W e
DEPARTAMENTO JURDICO
K. 96 1(231)17^ /
MAT.: Absuelve consultas que se indican.
ANT.: 1) Instrucciones de 03.03.2017 de Jefa Unidad de

Dictmenes.
2) Presentacin de 30.01.2017 de Sindicato
Smurfit Kappa Chile.
SANTIAGO, 0 g MAR 2017

DIRECCIN DEL TRABAJO
A : SR. RAMON HUERTA C.

PRESIDENTE SINDICATO DE EMPRESA SMURFIT KAPPA CHILE.
Jos Besa 1271, Quinta Normal, RM.
Mediante la presentacin del Ant. 2) se ha pedido a este

Servicio que emita pronunciamiento sobre las materias que se resumen a continuacin:
1. La fecha en que el sindicato debe presentar el proyecto

de contrato colectivo, considerando que la vigencia del actual instrumento cesa el 13 de
mayo de 2017.
2. El tiempo de que dispone el empleador para poner a
disposicin de los trabajadores el agua potable que exige el D.S. 594 del Ministerio de
Salud, en caso de corte del suministro que proveen los dispensadores o el pozo que
mantiene la empresa.
Al respecto, informo a Ud. lo siguiente:
1. Conforme a lo sealado por el solicitante, el instrumento

colectivo que une a las partes termina el 13 de mayo de 2017, fecha en la que ya estar
vigente la Ley 20.940, cuya entrada en vigor, por aplicacin de su artculo 1 transitorio,
ser a contar del prximo da 1 de abril.
En este particular, cabe mencionar que, para efectos de

determinar la oportunidad para presentar el proyecto de contrato colectivo, el legislador
distingue si las partes tienen o no un instrumento colectivo vigente.
Tratndose de los casos en que hay instrumento vigente,

cuyo es la situacin de los solicitantes, el artculo 333 incorporado al Cdigo del Trabajo
por la Ley 20.940, dispone lo siguiente en su inciso 1o:
La presentacin de un proyecto de contrato colectivo realizada por un sindicato que tiene
instrumento colectivo vigente deber hacerse n& antes de sesenta ni despus de cuarenta
y cinco das anteriores a la fecha de trmino de la vigencia de dicho instrumento.
Luego, en su inciso 2 el citado precepto agrega la norma

siguiente:
Si el proyecto de contrato colectivo se presenta antes del plazo sealado en el inciso

precedente, se entender, para todos los efectos legales, que fue presentado sesenta
das antes de la fecha de vencimiento del instrumento colectivo anterior."
De esta forma, por mandato de la normativa anotada se

obtiene que, si se considera que la fecha de trmino de la vigencia del actual contrato es
el 13 de mayo de 2017, la presentacin del respectivo proyecto deber hacerse en el caso
de la especie entre los das 14 y 29 de marzo de 2017 ambas fechas inclusive.
En el evento de presentarse el proyecto de contrato colectivo

antes del da 14 de marzo de 2017, se entender para todo efecto que fue presentado en
dicha fecha, conforme lo establece la propia disposicin en su inciso segundo.
Ahora bien, en el caso en estudio merece tener presente que

el lapso de tiempo durante el cual se deber presentar el proyecto, al corresponder al mes
de marzo de 2017, quedar ubicado antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley
20.940, por ende, til es precisar que la normativa vigente en esa poca ser la del
Cdigo del Trabajo sin las modificaciones que la citada reforma laboral introduce.
Lo antedicho tiene especial relevancia porque al presentarse

el proyecto de contrato colectivo durante la vigencia de la ley antigua, ser sta la
aplicable al respectivo proceso de negociacin colectiva, aun cuando el cese del actual
instrumento colectivo se produzca en mayo de 2017 cuando ya est en vigor la nueva ley.
En efecto, el artculo segundo transitorio de la Ley 20.940,

dispone en su inciso 1 :
Art. 2 transitorio.- Las negociaciones colectivas se regirn ntegramente y para todos los
efectos legales por las normas vigentes al da de presentacin del proyecto de contrato
colectivo.
A su turno, el dictamen Ord.N5337/091 de 28 de octubre de

2016, de esta Direccin, relativo al contenido y entrada en vigencia de la Ley N 20.940,
ha sostenido, entre otras precisiones, lo siguiente:

prescribe:
normas siguientes.
Por lo que, considerando que la ley en anlisis, ha sido publicada en el Diario Oficial del
da 8 de septiembre de 2016, su fuerza obligatoria general se inicia a contar del 1 de abril
de 2017.
Como manifestacin de dicha regla, y en el entendido que la ley -de forma general- slo
rige hacia el futuro, y sin afectar situaciones jurdicas consolidadas, es que los procesos
2
de negociacin colectiva se rigen por el procedimiento fijado en la ley vigente al momento
de la presentacin del proyecto de contrato colectivo, sin que tampoco se vea afectada la
fecha de vigencia de los instrumentos colectivos suscritos antes de la entrada en vigencia
de la reforma.
Todo lo anterior, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de la Ley
20.940, que dispone:
Las negociaciones colectivas se regirn ntegramente y para todos los efectos legales por
las normas vigentes al da de presentacin del proyecto de contrato colectivo.
anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley regirn hasta la fecha convenida en
ellos.
En consecuencia, respondiendo a lo consultado,

corresponde concluir que la oportunidad para presentar el proyecto de contrato colectivo
del caso es aquella indicada en este informe, resultando de ello que la respectiva
negociacin colectiva quedar ntegramente regida por la normativa contenida en el
Cdigo del Trabajo sin las modificaciones que incorpora la Ley 20.940, mismas que
entran en vigor a contar del 1o de abril de 2017, aplicndose, segn lo dicho, slo a las
negociaciones cuyos proyectos sean presentados desde dicha fecha.
(
2. En relacin con la obligacin del empleador de
proveer de agua potable a los trabajadores en la faena de que se trate, cabe sealar que
el Decreto 594 de 1999 del Ministerio de Salud, actual Reglamento sobre condiciones
sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo, destina el Prrafo II de su
normativa para regular la provisin de agua potable.
Sobre el particular, el artculo 12 de ese decreto

reglamentario dispone lo siguiente:
Artculo 12: Todo lugar de trabajo deber contar con agua potable destinada al consumo
humano y necesidades bsicas de higiene y aseo personal, de uso individual o colectivo.
Las instalaciones, artefactos, canalizaciones y dispositivos complementarios de los
servicios de agua potable debern cumplir con las disposiciones legales vigentes sobre la
materia.
Las redes de distribucin de aguas provenientes de abastecimientos distintos de la red
( pblica de agua potable, debern ser totalmente independientes de esta ltima, sin
interconexiones de ninguna especie entre ambas.
La obligacin establecida en el citado reglamento, como

otras ms vinculadas a la higiene y seguridad en las faenas, deriva de un mandato
superior que el ordenamiento jurdico impone a toda empresa, cual es el cumplir el deber
general de proteccin respecto de sus dependientes.
Sobre tal punto, este Servicio mantiene el criterio de que

dicho deber ha de ser entendido como una de las "obligaciones inherentes" del contrato
de trabajo, comprendindose dentro de su contenido la obligacin de higiene y seguridad,
cuya norma matriz est contenida en el artculo 184 nc.1 del Cdigo del Trabajo, cuyo
texto dispone que "El empleador estar obligado a tomar todas las medidas necesarias
para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, informando de los posibles
riesgos y manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas,
como tambin los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades
profesionales." (entre otros en Ord. N 5073/082 de 16.12.2014)
3
Lo antedicho conduce a afirmar que obligaciones como la de
la especie son permanentes por naturaleza, lo que implica que la prestacin se otorgue
con continuidad, no pudiendo el empleador permitir que el suministro de agua a sus
trabajadores deje de operar durante todo o parte de la jornada, pues la falta de tal
primordial elemento de higiene y seguridad simplemente impide cumplir las funciones
pactadas, cualquiera que stas sean, pasando entonces a ser motivo suficiente para la
suspensin de las labores.
Con todo, la ocurrencia espordica de cortes del suministro

de agua por breve tiempo, sin alcanzar a poner en riesgo la higiene, salud y seguridad del
personal, por causas ajenas a la empresa o vinculadas al caso fortuito o fuerza mayor, es
una cuestin de hecho que corresponde ponderar en el caso concreto, de modo que, en
el evento que la organizacin solicitante estime que las interrupciones en la provisin de
agua superan lo razonable, vislumbrando una posible infraccin de parte de la
empleadora, tienen la facultad para deducir las pertinentes denuncias administrativas ante
la Inspeccin del Trabajo o las acciones judiciales que sean del caso.
Saluda atentamente,
JOS FRANCISCO CASI

ABOGADO
JEF DEPARTAMENTO JURDICO
[ IRECCIN DEL TRABAJO
Dest
ICT Norte Chacabuco
Jurdico
Partes
Control.
4
1
D irecci n d*L
U rebajo
G o b iern e cteC M te
UNIDAD DE DICTAMENES E
INFORMES EN DERECHO
S/K (2509)2016
ord, 5 8 3 5 / 0096
MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la
Ley N 20.940 publicada en el Diario Oficial del
08.09.2016, en particular, en lo referido a
Derecho a Informacin.
ANT.: 1) Instrucciones del Director del Trabajo de
21.11.2016.
FUENTES: Artculos 315 al 319 del numeral 36) del
artculo 1 de la Ley N 20.940.
SANTIAGO,
1 3 D i C 2016
DE DIRECTOR DEL TRABAJO

A JEFA DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES
Por razones de buen servicio, se ha estimado pertinente emitir un pronunciamiento

que determine el sentido y alcance de las disposiciones contenidas en el artculo 1o
numeral 36 de la Ley N 20.940, el cual sustituye el Libro IV De la Negociacin Colectiva
del Cdigo del Trabajo, en especial, las modificaciones contenidas en el Ttulo II, artculos
315 a 319 del Cdigo del Trabajo, que regulan el Derecho a Informacin de las
organizaciones sindicales.
La finalidad perseguida por el legislador con la nueva normativa, segn aparece de
manifiesto en el mensaje con que la Presidenta de la Repblica envi a tramitacin el
respectivo proyecto de ley, es fomentar el desarrollo de relaciones laborales modernas,
justas y equilibradas entre las partes, en las que predomine el dilogo y el acuerdo,
combinando objetivos de equidad, eficiencia y productividad de las empresas con
relaciones laborales modernas donde exista una justa distribucin de ia renta y un trato
respetuoso de los trabajadores.
2
I. ASPECTOS GENERALES SOBRE EL DERECHO A INFORMACIN
El Derecho a Informacin se ha definido por la doctrina como aquel derecho "... de

naturaleza instrumental a la accin sindical colectiva, que constituye a su vez una libertad
pblica de dimensin prestacional, otorgando derechos y facultades a los representantes
de los trabajadores para ser informados, informarse e informar sobre un conjunto
determinado de hechos, datos o noticias relativas a la actividad econmica, productiva,
comercial, laboral y, en general, cualquier otra informacin sobre el giro y actividad de la
empresa necesaria para el ejercicio de su funcin representativa en un contexto de auto
tutela, control, consulta y negociacin frente al ejercicio de los poderes empresariales,
enmarcado en el contenido de un derecho fundamental: la Libertad Sindical,1
E! Derecho de Informacin, de esta manera entendido, se alza como un derecho de

naturaleza instrumental al desempeo rpido y eficaz de las funciones de representacin
del sindicato, el cual exige poner a disposicin de los representantes de los trabajadores
facilidades materiales e informacin necesaria para el cumplimiento de sus objetivos,
siendo uno de los ms importantes su rol en las negociaciones colectivas2.
Este derecho encuentra su fundamento en el principio de la buena fe, el cual es
reconocido por nuestra legislacin, en el artculo 303 del Cdigo del Trabajo, en relacin
con las normas generales de la negociacin colectiva. La citada norma establece como un
deber el hecho que las partes deban negociar de buena fe, cumpliendo con las
obligaciones y plazos previstos, sin poner obstculos que limiten las opciones de
entendimiento entre las partes. En este sentido, la empresa debe entregar de buena fe
tanto la informacin peridica establecida en la ley como aquella solicitada para el
proceso de negociacin colectiva, sin obstaculizar este derecho de manera indebida o
ilegal.
Sin perjuicio de no existir un concepto nico de buena fe, esta se traduce en la
obligacin de las partes de actuar rectamente, de forma honrada, sin intencin de daar3
y, en este caso, implica el derecho de la organizacin sindical de obtener aquella
informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Esta exigencia de obrar de buena fe es tambin requerida a la organizacin sindical
acreedora de esta informacin, respecto de la informacin que reciba, hiptesis que es
recogida por el legislador al contemplar la divulgacin de informacin reservada como
prctica antisindical y desleal.
Tanta es la importancia que tiene la buena fe de las partes en las relaciones
colectivas del trabajo, que nuestra legislacin eleva como prctica antisindical o desleal el
actuar contrario a la buena fe tanto de empleadores como de organizaciones sindicales.
II. TRATAMIENTO NORMATIVO DEL DERECHO DE INFORMACIN
Frente al reconocimiento normativo del Derecho de Informacin, resulta necesario

establecer el sentido y alcance de las normas que lo regulan, a fin de determinar la
concreta reglamentacin jurdica, en especial su clasificacin, sujetos, materias u
objetivos, contenido, restricciones y garantas del referido derecho.
1 DOMINGUEZ MONTOYA, Alvaro, Presente y Futuro del Derecho de Informacin de las Organizaciones
Sindicales en Chile, XXIl Jornadas Nacionales de la Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social, Anlisis Crtico de la Reforma al Sistema de Relaciones Sindicales en Chile, Facultad de
Derecho Universidad de Chile, 2015, p. 77, disponible en http://web.derecho.uchiie.ci/documentos/LIBRO-
JORNADAS-DERECHO-DEL-TRABAJO.pdf
2 Ibd., p. 79.
3 IRURETA URIARTE, Pedro, Vigencia del Prncipio de la Buena Fe en el Derecho del Trabajo Chileno,
Revista lus et Praxis, Ao 17 N 2, 2011, Universidad de Talca, p. 135.
3
La Ley N 20.940, en e numeral 36 de artculo 1o, reemplaza el Libro IV del Cdigo

del Trabajo, denominndolo "De la Negociacin Colectiva, el cual dispone en su Ttulo II
el Derecho a Informacin de las Organizaciones Sindicales, regulndolo en los artculos
315 a 319.
El citado ttulo distingue entre los tipos de informacin a los que tiene derecho la
organizacin sindical y las garantas que tiene para el efectivo ejercicio de! mismo. De
este modo, es posible clasificar este derecho en:
a) Derecho de Informacin peridica;
b) Derecho de Informacin especfica para la negociacin colectiva; y
c) Derecho de Informacin po r cargos o funciones de los trabajadores.
Resulta, a su vez, necesario destacar que el legislador, utiliza el criterio del tamao
de la empresa con el fin de regular el contenido y la oportunidad de ejercicio de los
distintos tipos de Derecho a Informacin. Para estos efectos, de conformidad a lo previsto
en el artculo 505 bis dei Cdigo del Trabajo, se distinguen ios tipos de empresa, en
funcin del nmero de trabajadores que tuvieren contratados:
- Micro empresa: 1 a 9 trabajadores,
- Pequea empresa: 10 a 49 trabajadores,
- Mediana empresa: 50 a 199 trabajadores, y
- Gran empresa: 200 trabajadores o ms.
1. Derecho a Informacin peridica
Este Derecho se encuentra establecido en los artculos 315 y 318 del numeral 36}
de artculo 1 de la Ley N 20.940, disponiendo el primero de ellos respecto del ejercicio
del derecho en las grandes empresas, y el segundo, en la micro, pequeas y medianas
empresas.
No obstante, en ambos casos, los titulares del derecho -sujeto activo- son los
sindicatos de empresa constituidos en ellas y el sujeto pasivo es la empresa en la cual se
encuentra constituido e sindicato.
1.1. Gran empresa
a) Contenido
Al efecto, el artculo 315 dispone del Cdigo del Trabajo, dispone lo siguiente;
Derecho de informacin peridica en las grandes empresas. Las grandes empresas
debern entregar anualmente a los sindicatos de empresa constituidos en ellas, el
balance general, el estado de resultados y los estados financieros auditados, si los
tuvieren, dentro del plazo de treinta das contado desde que estos documentos se
encuentren disponibles.
Asimismo, debern entregar toda otra informacin de carcter pblico que conforme a la
legislacin vigente estn obligadas a poner a disposicin de la Superintendencia de
Valores y Seguros. Esta informacin deber ser entregada dentro del plazo de treinta
das contado desde que se haya puesto a disposicin de la referida Superintendencia.
Respecto de los nuevos sindicatos de empresa que se constituyan, la informacin
indicada en este articulo ser entregada dentro del plazo de treinta das contado a partir
de la comunicacin sealada en el inciso primero dei artculo 225 de este Cdigo. .
4
Por consiguiente, la gran empresa est obligada a entregar al o los sindicatos de

empresa, en ella constituidos, la siguiente informacin:
- El balance general
- El estado de resultados
- Los estados financieros auditados, si los tuviere
- Toda otra informacin de carcter pblico que conforme a la legislacin vigente
estn obligados a poner a disposicin de la Superintendencia de Valores y
Seguros
b) Oportunidad en la entrega de la Informacin peridica en la gran empresa
De acuerdo al Artculo 315, las grandes empresas debern entregar anualmente a

(os sindicatos de empresa constituidos en ellas, la informacin a que se ha hecho
referencia dentro del plazo de treinta das contados desde que estos documentos se
encuentren disponibles.
Por su parte, tratndose de nuevos sindicatos, el artculo 315 inciso final del Cdigo
del Trabajo establece:
"Respecto de los nuevos sindicatos de empresa que se constituyan, ia

informacin indicada en este artculo ser entregada dentro del plazo de treinta
dias contado a partir de la comunicacin sealada en el inciso primero del
artculo 225 de este Cdigo.",
Es decir que, desde que el directorio del sindicato, recientemente constituido en la
empresa, comunique la celebracin de la asamblea de constitucin a la administracin de
la empresa, comenzar a correr un plazo de treinta das, dentro del cual deber ponerse a
disposicin de la organizacin sindical la informacin indicada en los incisos primero y
segundo del artculo 315, ya descritos.
1.2. Micro, pequea y mediana empresa
Al respecto, ef artculo 318 dispone:

Derecho de informacin peridica en la micro, pequea y mediana empresa. Las
micro, pequeas y medianas empresas proporcionarn anualmente a los
sindicatos de empresa constituidos en ellas, la informacin sobre sus ingresos y
egresos que, de acuerdo al rgimen tributario al que se encuentren acogidas,
declaren ante el Servicio de Impuestos Internos para efectos del impuesto a la
renta. Esta informacin deber ser entregada dentro de los treinta dias siguientes
a la declaracin anua! de impuesto a la renta que efecte la empresa. .
A diferencia del caso anterior, las micro, pequea y mediana empresas estn
obligadas a poner a disposicin de los sindicatos en ellas constituidos, aquella
informacin que d cuenta de sus ingresos o egresos, segn el rgimen tributario al cual
se encuentren acogidas. Es decir, la informacin resultante que deber ser entregada
depender de si la empresa informante se encuentra obligada a llevar contabilidad
completa o simplificada.
5
2. Derecho a Informacin especfica para la negociacin colectiva
El artculo 316 del numeral 36) del artculo 1o de la Ley N 20.940, regula el Derecho
de Informacin especfica para la negociacin colectiva, modificando la actual regulacin
existente en nuestro Cdigo del Trabajo sobre esta materia, y disponiendo:
"Artculo 316.- Derecho de informacin especfica para la negociacin colectiva. Las
empresas estarn obligadas a proporcionar a los sindicatos que tengan derecho a
negociar en ellas, la informacin especfica y necesaria para preparar sus negociaciones
colectivas.
A requerimiento de las organizaciones sindicales que lo soliciten, dentro de los noventa
das previos ai vencimiento dei instrumento colectivo vigente, las grandes y medianas
empresas debern entregar, a lo menos, la siguiente informacin:
a) Planilla de remuneraciones pagadas a ios trabajadores afiliados a la organizacin

requirente, desagregada por haberes y con el detalle de fecha de ingreso a la empresa y
cargo o funcin desempeada.
b) Valor actualizado de todos los beneficios que forman parte dei instrumento colectivo
vigente.
c) Los costos globales de mano de obra de la empresa de tos dos ltimos aos. Si
existiere contrato colectivo vigente y ste hubiere sido celebrado con duracin superior a
dos aos, se debern entregar los costos globales del perodo de duracin del contrato.
d) Toda la informacin peridica referida en los artculos 315 y 318 que no haya sido
entregada oportunamente a los sindicatos de empresa, cuando corresponda.
e) Informacin que incida en la poltica futura de inversiones de la empresa que no tenga,

a juicio del empleador, carcter de confidencial.
Los sindicatos con derecho a negociar en las micro y pequeas empresas slo podrn
solicitar, dentro de los noventa das previos al vencimiento dei instrumento colectivo
vigente, las planillas de remuneraciones pagadas a sus socios, desagregadas por
haberes y la informacin especfica sealada en los literales b) ye) del inciso segundo de
este artculo.
La informacin relativa a la planilla de remuneraciones de los trabajadores involucrados
en la negociacin podr ser solicitada por las organizaciones sindicales que hayan sido
autorizadas expresamente en sus estatutos o cuando su entrega haya sido autorizada
expresamente por cada trabajador.
En el evento de que no exista instrumento colectivo vigente, el requerimiento de
informacin podr hacerse en cualquier poca.
Las empresas sealadas en este artculo dispondrn del plazo de treinta das para hacer
entrega de la informacin solicitada por el sindicato, contado desde su requerimiento.
La comisin negociadora que represente a un grupo negociador tendr derecho a solicitar
al empleador la informacin especfica para la negociacin establecida en las letras a) y
b) de este artculo, respecto de los trabajadores que represente y previa autorizacin de
estos. Esta informacin deber entregarse en el plazo de cinco das.
2.1. Determinacin del contenido de la informacin especfica y necesaria para la

preparacin de la negociacin colectiva
El artculo 316 del Cdigo del Trabajo reconoce al sindicato que se encuentre en
posicin de negociar con una determinada empresa, el derecho a que esta le proporcione
6
aquella informacin especfica y necesaria para preparar su negociacin colectiva, es

decir, aquellos antecedentes que permitan al sindicato proponer estipulaciones sobre las
relaciones mutuas entre trabajadores y empleadores, permitindole especialmente lograr
acuerdos referidos a remuneraciones u otros beneficios en especie o en dinero y, en
general, a las condiciones comunes de trabajo, en concordancia con lo prescrito en el
nuevo artculo 306 inciso primero del Cdigo del Trabajo.
De esta manera, este derecho tiene un fundamento instrumental, destinado a poner
a disposicin de la organizacin sindical aquella informacin que le permita negociar con
conocimiento de causa, eliminando, de esta manera, un obstculo que limite las opciones
de entendimiento entre las partes que negociarn, en virtud del principio de la buena fe
contemplado en el nuevo artculo 303 del Cdigo del Trabajo,
2.2. Oportunidad para el ejercicio del Derecho de Informacin especfica para la

negociacin colectiva
El legislador ha establecido de manera precisa que los sindicatos con derecho a

negociar, cualquiera sea el tamao de la empresa, podrn solicitar los antecedentes que
la normativa le permita, dentro de los noventa das previos al vencimiento del instrumento
colectivo vigente. En caso de que este ltimo no exista, el requerimiento podr efectuarse
en cualquier momento.
Luego, el legislador ha establecido, de manera expresa, el momento para que la
empresa cumpla oportunamente con la obligacin de proporcionar la informacin que le
ha sido solicitada, disponiendo esta del plazo de treinta das contados desde su
requerimiento por parte del sindicato para la entrega. Adems, en el caso que no cumpla
con esta obligacin, la ley franquea en el artculo 319 un procedimiento de requerimiento
de informacin, tanto por va administrativa como judicial, tal y como se seala en el
acpite 4 de este dictamen.
2.3. Informacin mnima que deben proporcionar las empresas, ante la solicitud de
informacin especfica para la negociacin colectiva
Finalmente, el citado artculo 316 distingue la informacin mnima para la

preparacin de la negociacin colectiva, que debern proporcionar las grandes y
medianas empresas, por una parte, y las micro y pequeas empresas, por otra, a los
sindicatos en ellas constituidos.
2.3.1 Grandes y medianas empresas
Las grandes y medianas empresas debern entregar, a lo menos, la siguiente

informacin:
a) Planilla de remuneraciones pagadas a los trabajadores afiliados a la
organizacin requirente, desagregada por haberes y con el detalle de fecha de
ingreso a la empresa y cargo o funcin desempeada.
b) Valor actualizado de todos los beneficios que forman parte del instrumento
colectivo vigente.
c) Los costos globales de mano de obra de la empresa de los dos ltimos aos. Si
existiere contrato colectivo vigente y ste hubiere sido celebrado con duracin
superior a dos aos, se debern entregar los costos globales del perodo de
duracin del contrato.
7
d) Toda la informacin peridica referida en los artculos 315 y 318 que no haya
sido entregada oportunamente a los sindicatos de empresa, cuando
corresponda.
e) Informacin que incida en la poltica futura de inversiones de la empresa que no
tenga, a juicio del empleador, carcter de confidencial.
2.3.2 Micro y pequeas empresas
La informacin mnima con la que deber contar el sindicato en estas empresas,

est constituida por:
a) Las planillas de remuneraciones pagadas a sus socios, desagregadas por
haberes;
b) Valor actualizado de todos los beneficios que forman parte del instrumento
colectivo vigente.
c) Los costos globales de mano de obra de la empresa de los dos ltimos aos. Si
existiere contrato colectivo vigente y ste hubiere sido celebrado con duracin
superior a dos aos, se debern entregar los costos globales del perodo de
duracin del contrato.
2.3.3 Aspectos generales
a) Respecto de la planilla de remuneraciones, el sindicato titular de este derecho de

informacin, deber requerir la autorizacin de cada uno de los trabajadores
afiliados a su organizacin. Esta autorizacin podr constar de manera expresa
en sus estatutos, facultando a los dirigentes en ejercicio para realizar tal
requerimiento o, en ausencia de norma estatutaria al respecto, por cada uno de
los trabajadores expresamente, pues son los trabajadores involucrados los
nicos habilitados para autorizar la entrega de sus datos personales. En este
sentido, cobra importancia el artculo sexto transitorio de la Ley N 20.940, el cual
concede el plazo de un ao, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la
misma, para que las organizaciones sindicales vigentes a dicha fecha procedan a
adecuar sus estatutos a las disposiciones en ella contenidas.
De lo anterior se desprende que, ya sea durante el primer ao de la vigencia de
la Ley N 20.940 o con posterioridad a ella, las organizaciones sindicales que no
hayan procedido a adecuar sus estatutos, en trminos tales que ios autoricen a
solicitar las planillas de remuneraciones de sus afiliados, debern contar con una
autorizacin individual y expresa de cada uno de los trabajadores afiliados para
estos efectos.
b) Respecto del valor actualizado de todos los beneficios que forman parte del
instrumento colectivo vigente, esta informacin proporcionada por la empresa
deber contemplar todos los beneficios establecidos en el instrumento colectivo,
esto es, tanto el valor de aquellas obligaciones de dar como de hacer; de las
obligaciones puras y simples como de aquellas sujetas a alguna modalidad, y de
aquellos que se encuentran determinadas o que sean determinables a travs de
un operacin aritmtica.
El momento para la determinacin del valor de estos beneficios se encuentra
dado, por la fecha en que la empresa entrega efectivamente la informacin al
sindicato que se lo ha solicitado. Concuerda con esta interpretacin el significado
8
entregado por la Real Academia Espaola al termino actualizar, indicando que

consiste en poner al da datos, normas, precios, rentas, salario, etc.
c) Respecto de los costos globales de mano de obra de la empresa, es importante
destacar que el periodo a ser informado corresponde a los ltimos dos aos. Sin
embargo, la Ley N 20.940 introdujo una modificacin respecto de este periodo,
agregando que en el caso de existir contrato colectivo vigente, cuya duracin
haya sido superior a dos aos, se deber entregar los costos globales del periodo
completo de duracin del contrato.
3. Derecho a Informacin por cargos o funciones de los trabajadores en

las medianas y grandes empresas
Este derecho se encuentra contemplado en el artculo 317 del Cdigo del trabajo y
solo podr ser ejercido por los sindicatos de medianas y grandes empresas. Dispone la
norma citada:
Artculo 317.- Derecho de informacin por cargos o funciones de los trabajadores en las
grandes y medianas empresas. Los sindicatos de empresa podrn una vez en cada ao
calendario solicitar a las grandes empresas, informacin sobre remuneraciones
asignadas a trabajadores de los diversos cargos o funciones de la empresa que se
encuentren contenidas en el registro a que se refiere el numeral 6) del articulo 154 de
este Cdigo.
La informacin deber entregarse innominadamente, dentro de los treinta das siguientes
a la fecha en que haya sido requerida.
En el caso de las empresas medianas, sus sindicatos podrn hacer este requerimiento
slo como informacin previa a la negociacin.
La informacin deber ser entregada por la empresa siempre que cuente con cinco o ms
trabajadores en cada cargo o funcin, se asegure la reserva de la informacin individual
de cada trabajador y no infrinja lo dispuesto en el artculo 154 bis de este Cdigo.
El contenido de esta informacin dice relacin con las remuneraciones asignadas a
trabajadores de diversos cargos o funciones existentes en dicha empresa, segn se
encuentren contenidas en el registro a que se refiere el numeral 6 del artculo 154 del
Cdigo del Trabajo, el cual dispone:
Articulo 154- El reglamento interno deber contener, a lo menos, las siguientes
disposiciones:
6.- La designacin de ios cargos ejecutivos o dependientes del establecimiento ante
quienes los trabajadores deban plantear sus peticiones, reclamos, consultas y
sugerencias, y el caso de las empresas de 200 trabajadores o ms, un registro que
consigne los diversos cargos o funciones en la empresa y sus caractersticas tcnicas
esenciales. .
En este contexto, es imperativo determinar el sentido de este artculo, que nos
reenva al artculo 154 N 6, especialmente la referencia al registro, pues la citada norma
alude a las grandes empresas (200 trabajadores o ms), siendo estas quienes debern
llevar un registro que consigne los diversos cargos con sus caractersticas esenciales.
Sin embargo, el derecho de informacin por cargos o funciones, como ya fuese
indicado, se encuentra establecido a favor de ios sindicatos constituidos no slo en
grandes empresas, sino que en medianas tambin, sealando, en este ltimo caso, que el
derecho a solicitar este tipo de informacin debe ser ejercido en la ocasin en que se
requiera la informacin especfica para la negociacin colectiva.
9
Adems, se debe tener en cuenta que a razn que tuvo en cuenta el legislador ai
establecer la citada norma del artculo 317 es que las organizaciones sindicales puedan
contar con informacin que les permita, por una parte, reducir la asimetra que existe
entre las partes respecto de la situacin de la empresa y, por otra, alinear las expectativas
y demandas de los trabajadores con las capacidades reales de la empresa.
Por consiguiente, en el caso de las empresas medianas, la referencia realizada por
el legislador, dice relacin con la designacin de los cargos ejecutivos o dependientes del
establecimiento ante quienes los trabajadores deban plantear sus peticiones, reclamos,
consultas y sugerencias, pues dicha regia contemplada en el artculo 154 N6 es
obligatorio para todas las empresas, cualquiera sea su tamao.
Respecto a! contenido de esta obligacin, esta deber contem plar todas las
remuneraciones correspondientes a trabajadores por cada cargo o funcin registrada,
mientras existan en dicha empresa 5 o ms trabajadores en cada cargo o funcin, siendo
esta una denominacin que implica un conjunto, un tipo, como por ejemplo, gerentes,
subjefes de distintas reas, vendedores, en general, no debiendo todos los cargos ser
idnticos, sino que pertenecer al mismo tipo.
La entrega de la informacin por parte de la empresa deber ser innominada y
tomndose todos los resguardos necesarios e imprescindibles a fin de mantener la
reserva de toda la informacin y los datos privados de los trabajadores, cuyas
remuneraciones se estn informando.
Finalmente, es necesario indicar la oportunidad para el ejercicio de este derecho,
as como para la entrega de la informacin solicitada, siendo necesario distinguir para
tales efectos si el obligado es una gran o mediana empresa. En el caso de las primeras, el
sindicato podr solicitar una vez por cada ao calendario esta informacin, la cual deber
ser entregada dentro de los 30 das siguientes a dicho requerimiento. En cambio, en el
caso de las medianas empresas, el sindicato solo podr ejercer este derecho dentro de la
solicitud de informacin previa a la negociacin colectiva, es decir, dentro de los 90 das
anteriores al vencimiento del instrumento colectivo vigente, en caso de existir, o en
cualquier poca - en caso de no existir instrumento colectivo vigente - conjuntamente con
la restante informacin especfica y necesaria para preparar la negociacin colectiva,
contando dicha empresa con el plazo de 30 das para dar cumplimiento a esta solicitud.
4. Requerimiento de Informacin por va administrativa y judicial
El artculo 319 del numeral 36 de a Ley N 20.940 dispone:

Derecho a requerir informacin por va administrativa y judicial. Si el empleador no
cumple con entregar la informacin en la forma y plazos previstos en los artculos
anteriores, el o los sindicatos afectados podrn solicitar a la Inspeccin del Trabajo que
requiera al empleador para su entrega.
En caso de no prosperar la gestin administrativa, el o los sindicatos afectados podrn
recurrir al tribunal laboral de conformidad a lo establecido en el artculo 504 de este
Cdigo.
El tribunal, previa revisin de los antecedentes, ordenar en la primera resolucin que el
empleador haga entrega de la informacin, bajo apercibimiento legal.
El sindicato en cuyo favor se encuentre establecido alguno de los tipos de derecho a
informacin ya analizados y que no ha logrado su entrega, podr solicitar a la
correspondiente Inspeccin del Trabajo su intervencin, para que esta requiera al
empleador su entrega.
10
Por consiguiente, la Inspeccin de! Trabajo correspondiente podr requerir a!

empleador, en virtud del nuevo artculo 319 del Cdigo del Trabajo y de las atribuciones
contenidas en el artculos 31 del D.F.L. N2 de 1967, Ley Orgnica de ia Direccin del
Trabajo, la entrega de la informacin indicada por el sindicato en su solicitud, con el fin de
verificar el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones legales contenidas en ios
artculos 315 a 318, ya analizados.
En dicho requerimiento, se deber conceder un plazo prudente a ia empleadora
para que haga entrega de la informacin solicitada, acredite el cumplimiento de la
obligacin o indique las razones justificadas en virtud de la cuales no est accediendo a la
solicitud del sindicato.
Finalmente, en caso que la solicitud del sindicato, no prospere, la Inspeccin deber

emitir un acta en la cual se exponga razonadamente la solicitud como la actitud que ha
tomado el empleador, a fin de servir de suficiente antecedente, en caso que el o los
sindicatos decidan perseverar a travs del requerimiento judicial de informacin, previsto
en la parte final del citado artculo 319.
5. Atentados a la Libertad Sindical referidos al Derecho a Informacin
No obstante el derecho a requerir informacin por va administrativa y judicial, la

infraccin al derecho de informacin conlleva la afectacin de bienes jurdicos que exigen
otro tipo de tutela.
En virtud de la Ley N 20.940, el o los sindicatos afectados podrn demandar a sus
empleadores por prcticas desleales o antisindicaies bajo el procedimiento de tutela de
derechos fundamentales.
En este sentido, el artculo 1o N 28 de la Ley N 20.940, modific el artculo 289 del
Cdigo del Trabajo, el cual dispone, en su literal b) que:
Artculo 289. Sern consideradas prcticas antisindicales del empleador, las acciones
que atenten contra la libertad sindical, entendindose por tales, entre otras, las
siguientes:
b) Negarse a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base ia informacin a
que se refieren los artculos 315 y 317;.
Adems, el artculo 1 N 29 de la Ley N 20.940, modific el artculo 290 del Cdigo
del Trabajo, el cual dispone, en su literal e) que:
Artculo 290. Sern consideradas prcticas antisindicales del trabajador, de las
organizaciones sindicales, o de stos y del empleador en su caso, las acciones que
atenten contra la libertad sindical, entendindose por tales, entre otras, las siguientes:
e) Divulgar a terceros ajenos a a organizacin sindical los documentos o la informacin
que hayan recibido del empleador y que tengan el carcter de confidencial o reservados,
y .
Finalmente, los artculos 403 y 404 del numeral 36, artculo 1o de la citada ley
disponen en sus literales a) y c), cada uno, lo siguiente:
Artculo 403. Prcticas desleales del empleador. Sern consideradas prcticas desleales
del empleador las acciones que entorpezcan la negociacin colectiva y sus
procedimientos. Entre otras, se considerarn las siguientes:
a) La ejecucin durante el proceso de la negociacin colectiva de acciones que impliquen
una vulneracin al principio de buena fe que afecte el normal desarrollo de la misma...
11
c) El incumplimiento de la obligacin de suministrar la informacin sealada en los

trminos de los artculos 315 y siguientes, tanto en la oportunidad como en la
autenticidad de la informacin entregada:.
Artculo 404- Prcticas desleales de los trabajadores, de las organizaciones sindicales y
del empleador. Sern tambin consideradas prcticas desleales del trabajador, de las
organizaciones sindicales o de estos y del empleador, en su caso, las acciones que
entorpezcan la negociacin colectiva o sus procedimientos. Entre otras, se considerarn
las siguientes:
una vulneracin al principio de buena fe que afecte el normal desarrollo de la misma.
c) La divulgacin a terceros ajenos a la negociacin de los documentos o la informacin
recibida del empleador y que tengan el carcter de confidencial o reservada.

N 20.940 de 8 de septiembre de 2016, en lo referido al Derecho de Informacin, es el que
se contiene en el cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.
CHRISTIATvTmELIS VALENCI
ABOGADO
Subdirector
Boletn Oficial
Departamentos y Oficinas del nivel central
Direcciones Regiones del Trabajo
Inspecciones Provinciales y Comunales
Sra. Ministra del Trabajo y Previsin Social
Sr. Subsecretario de Trabajo
Oficina de Partes
Control
S/K(2662)2016
ORD.: N / 0097
MAT.: Informa sobre el sentido y alcance de la Ley N
20.940 publicada en el Diario Oficial de 08.09.2016, en
particular, en lo referido a los pactos sobre condiciones
especiales de trabajo.
ANT.: 1) Instrucciones del Director de fecha 07.12.2016.

FUENTES: Cdigo del Trabajo, artculos 372, 374, 375,

376, 377, 408, 409 y 411.
2 6 D I C
SANTIAGO,
A : JEFE DEPARTAMENTO DE INSPECCIN
Por necesidades del Servicio se ha estimado necesario fijar el sentido y alcance de las
disposiciones legales contenidas en el artculo 1 numeral 36 la Ley N 20.940, publicada en el
Diario Oficial de 08.09.2016, en particular en lo referido a los pactos sobre condiciones
especiales de trabajo.
E fin perseguido por el Ejecutivo con la nueva normativa, segn se desprende del
Mensaje con que fue propuesta la iniciativa legal en estudio, es e de propender al
reconocimiento de la libertad y autonoma de las partes para negociar y establecer acuerdos
sobre materias propias de a organizacin del trabajo, ms all de las condiciones comunes de
trabajo y de remuneraciones, por lo que se propone facultar a las partes para negociar pactos
sobre condiciones especiales de trabajo en las empresas en que exista una afiliacin sindical
relevante.
Lo anterior, refleja que las nuevas disposiciones apuntan al desarrollo de relaciones
laborales modernas, justas y equilibradas entre las partes, en las que predomine el dilogo y el
acuerdo, combinando objetivos de equidad, eficiencia y productividad.
1. Pactos sobre condiciones especiales de trabajo
1.1. Aspectos generales
El artculo 374 del Cdigo del Trabajo, modificado por el N 36 del artculo 1o, de la ley
N20.940, que incorpora los Pactos sobre Condiciones Especiales de Trabajo, dispone:
Requisitos, procedimiento y mbito de aplicacin de los pactos sobre condiciones especiales
de trabajo. En aquellas empresas que tengan una afiliacin sindical igual o superior ai 30% del
2
total de sus trabajadores, la o las organizaciones sindicales, conjunta o separadamente, podrn

acordar con el empleador los pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata este
Ttulo.
Estos pactos slo podrn acordarse en forma directa y sin sujecin a las normas de la
negociacin colectiva reglada. Su aprobacin por parte del sindicato se sujetar a las
disposiciones que establezcan sus estatutos y si estos nada dicen, se aprobarn por mayora
absoluta, en asamblea convocada al efecto y ante un ministro de fe.
La duracin mxima de estos pactos ser de tres aos. Los pactos sern aplicables a los
trabajadores representados por las organizaciones sindicales que los hayan celebrado, salvo
que las partes excluyan expresamente de su aplicacin a los trabajadores que lo hubieren
solicitado.
Para aplicar estos pactos a los trabajadores de la empresa sin afiliacin sindical se requerir de
su consentimiento expreso, manifestado por escrito."
a) Requisitos generales
Con relacin a los requisitos exigidos para los pactos sobre condiciones especiales de
trabajo, conforme a lo dispuesto en el artculo 374 de Cdigo del Trabajo, debe tratarse de
empresas en las que exista una afiliacin sindical igual o superior a 30% de los trabajadores.
En dichas empresas, la o las organizaciones sindicales constituidas en ellas, conjunta o
separadamente, podrn acordar con su empleador pactos sobre condiciones especiales de
trabajo, en relacin con la distribucin de la jornada de trabajo semanal convenida y respecto al
desempeo en lugares distintos al pactado para la prestacin de los servicios por parte de
trabajadores con responsabilidades familiares.
En cuanto a los tipos de organizaciones sindicales que pueden acordar estos pactos,
cabe precisar que las expresiones utilizadas por el artculo 374, organizaciones sindicales y
sindicato no hacen distincin alguna, por lo que deber considerarse que incluyen tanto a los
sindicatos de trabajadores de empresa, nterempresa y de trabajadores eventuales o
transitorios. Con respecto a las federaciones y confederaciones, habr que estar a lo contenido
en el Ttulo X del Libro IV de Cdigo del Trabajo, De la presentacin efectuada por
Federaciones y Confederaciones, artculos 408 al 411.
b) Procedimiento
Los pactos en comento deben ser acordados entre las partes de manera directa y sin
sujecin a la normativa de la negociacin colectiva reglada, de lo cual se sigue que resultar
factible alcanzar dichos acuerdos por la va de la negociacin no reglada. Cabe precisar que, en
forma previa a su suscripcin, los referidos acuerdos deben ser aprobados por los afiliados a la
o as organizaciones sindicales de que se trate, conforme al procedimiento establecido para tal
efecto en sus estatutos y, si estos nada dijeren, en asamblea ante ministro de fe, convocada
con esa finalidad, por mayora absoluta de los asistentes.
c) Duracin
La duracin mxima de ios referidos pactos es de tres aos.
d) mbito personal de aplicacin de los pactos
Los pactos sobre condiciones especiales de trabajo afectan a los trabajadores afiliados a
las organizaciones sindcales que los celebren, salvo que las partes acuerden expresamente
excluir de su aplicacin a alguno de ellos que as lo requiera.
3
Por su parte, los trabajadores de la empresa sin afiliacin sindical pueden expresar su
consentimiento por escrito para que se les hagan aplicables estos pactos.
1.2 Tipos de Pactos
La nueva normativa contempla dos tipos de pactos:
a) Pacto sobre distribucin de jornada de trabajo semanal
El artculo 375 del Cdigo del Trabajo, establece al efecto:

Pactos sobre distribucin de Jornada de trabajo semanal. Las partes podrn acordar que la
jornada ordinaria semanal de trabajo se distribuya en cuatro das. En cualquier caso, la jornada
no podr exceder de doce horas diarias de trabajo efectivo, incluidas la jornada ordinaria,
extraordinaria y los descansos. Si la jornada de trabajo supera las diez horas, deber acordarse
una hora de descanso imputable a ella.
De la norma legal precedentemente transcrita se infiere que el o los sindicatos
constituidos en la empresa y el empleador, pueden acordar una distribucin de la jornada
ordinaria mxima legal {45 horas) distinta a los parmetros que af efecto prev el artculo 28 del
Cdigo del Trabajo, que obliga a efectuar tal distribucin en no ms de seis ni en menos de
cinco das y a un tope de la jornada diaria ordinaria de 10 horas.
La disposicin prevista en el artculo en anlisis, faculta expresamente a las partes para
acordar la distribucin de la jornada semanal ordinaria (45 horas) en slo cuatro das,
estableciendo en tal caso un imite diario de 12 horas, en el cual se entiende comprendida la
jornada ordinaria, extraordinaria y los respetivos descansos. Conforme a la misma disposicin,
si la duracin de la jornada diaria pactada es superior a diez horas, el descanso para colacin a
que se refiere el artculo 34 del Cdigo del Trabajo debe ser de una hora, imputable a dicha
jornada.
Cabe recalcar que la referida disposicin permite la distribucin de la jornada semanal
ordinaria, esto es, la jornada de 45 horas, en cuatro das. De lo anterior se sigue que la jornada
ordinaria diaria no podr ser en los cuatro das igual a 12 horas, pues en tal caso se excedera
de 45 horas semanales, sino que alguno de los das podra llegar a 12 horas, pero debiendo los
dems das ajustar la jornada diaria para asegurar el cumplimiento del tope mximo de 45
horas. En este sentido, si se quiere mantener una jornada diaria nica los cuatro das en que se
distribuye la jomada ordinaria semanal (45 horas), la jornada diaria debera ser de 11 horas y 15
minutos u otra opcin sera contemplar una jornada de 12 horas diarias en tres das y el cuarto
de 9 horas.
Por ltimo, es necesario precisar que la institucin en anlisis no altera as normas sobre
descanso semana! contenidas en el prrafo 4o del Ttulo I del Libro l del Cdigo del Trabajo, por
lo que solo ser posible distribuir la jornada de trabajo contenida en estos pactos incluyendo el
da domingo y/o festivo en la medida que se trate de algunas de las hiptesis contempladas en
el artculo 38 del Cdigo dei Trabajo.
b) Pacto para trabajadores con responsabilidades familiares
El artculo 376 de! Cdigo del Trabajo, establece:

Pactos para trabajadores con responsabilidades familiares. Las organizaciones sindicales
podrn celebrar con el empleador, pactos con el objeto que trabajadores con responsabilidades
familiares puedan acceder a sistemas de jornada que combinen tiempos de trabajo presencial
en la empresa y fuera de ella.
Para acogerse a este pacto, el trabajador deber solicitarlo por escrito al empleador quien
deber responder de igual forma en el plazo de treinta das. El empleador tendr la facultad de
aceptar o rechazar la solicitud.
Aceptada la solicitud del trabajador, deber suscribirse un anexo al contrato individual de
trabajo que deber contener las siguientes menciones:
1. El lugar o lugares alternativos a la empresa en que el trabajador prestar los servicios,
pudiendo ser el hogar del trabajador u otro lugar convenido con el empleador.
2. Las adecuaciones a la jornada de trabajo, si fuere necesario.
3. Los sistemas de control y gestin que utilizar e! empleador respecto de los servicios
convenidos con el trabajador.
4. El tiempo de duracin del acuerdo.
El trabajador podr unilateralmente volver a las condiciones originalmente pactadas en su
contrato de trabajo, previo aviso por escrito al empleador con una anticipacin mnima de treinta
das.
Estos pactos tambin podrn ser convenidos para aplicarse a trabajadores jvenes que cursen
estudios regulares, mujeres, personas con discapacidad u otras categoras de trabajadores que
definan de comn acuerdo el empleador y la organizacin sindical..
Conforme a la nueva normativa, (as partes pueden acordar la celebracin de pactos que
permitan que los trabajadores de la empresa accedan a sistemas de jornada que combinen
tiempos de trabajo presencial en la empresa y fuera de ella. Lo anterior significa que la jornada
laboral pactada, o parte de ella, se desarrolle en lugares distintos al convenido para la
prestacin de los servicios, pudiendo ser ste el domicilio del trabajador u otro que convenga
con el empleador. Asimismo, se podrn acordar adecuaciones a la jornada de trabajo con el
objeto de poder cumplir esta combinacin de trabajo presencial y a distancia.
El avance en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha propiciado que
muchos servicios, tareas y funciones que cumple un trabajador puedan ejecutarse sin su
presencia fsica en la empresa, al menos, sin su presencia regular y permanente. Estas nuevas
modalidades de organizacin del trabajo (conocidas genricamente como teletrabajo) tienen
importantes beneficios para el trabajador, para la empresa y para la sociedad en su conjunto, ya
que contribuyen al bienestar personal de trabajador, a mejorar la productividad laboral,
disminuyen los costos y tiempos de desplazamiento y, adems, favorecen de manera muy
significativa la conciliacin de la vida personal y familiar.
En lnea con estos propsitos, el artculo 376 establece que estos pactos especiales
que permiten acordar jornadas flexibles y modalidades de teletrabajo o trabajo a distancia,
benefician principalmente a trabajadores con responsabilidades familiares.
Si bien nuestro ordenamiento jurdico laboral no contempla una delimitacin expresa
respecto de quines son trabajadores con responsabilidades familiares, con fecha 14 de
octubre de 1994, nuestro pas ratific el Convenio N 156 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, el cual persigue propiciar la
efectiva igualdad de oportunidades y de trato entre estos dependientes, de uno y otro sexo, y
los dems trabajadores.
Conforme al referido instrumento internacional, debe entenderse por tales a aquellos
trabajadores y trabajadoras con responsabilidades hacia los hijos a su cargo o bien, respecto de
miembros de su familia directa que de manera evidente necesiten su cuidado; tal sera el caso
de familiares directos de la tercera edad o que padecen discapacidad, etc., cuando tales
responsabilidades limiten las posibilidades de dichos trabajadores de prepararse para la
actividad econmica y de ingresar, participar y progresar en ella.
Cabe tener presente que en el ltimo tiempo el espritu del legislador laboral ha sido
propender a Ja conciliacin entre trabajo y familia y a la corresponsabilidad de los padres en el
cuidado de los hijos, atendido lo cual es posible estimar que la normativa en estudio constituye
un avance importante en esta misma direccin.
5
Adems de los trabajadores con responsabilidades familiares, estos pactos tambin

pueden ser convenidos para aplicarse a trabajadores jvenes que cursen estudios regulares,
mujeres, personas con discapacidad u otras categoras de trabajadores que definan de comn
acuerdo el empleador y la organizacin sindical que los suscriba.
En cuanto a la implementacin operativa de estos pactos, la o las organizaciones
sindicales y el empleador debern, en primer trmino, suscribir un pacto o acuerdo marco que
permita establecer en la empresa sistemas de jornada que combinen modalidades de trabajo
presencial y modalidades de teletrabajo o trabajo a distancia. Por su parte, luego corresponder
al acuerdo individual establecer las modalidades especficas en que se ejecutarn los servicios.
En efecto, establecido el pacto o acuerdo marco en la empresa, el trabajador que desee
acogerse a una modalidad especial de trabajo que combine el trabajo presencial y a distancia,
deber comunicar esta intencin a su empleador en forma escrita. El empleador, dentro del
plazo de treinta das de recibida la solicitud deber tambin responder por escrito. El empleador
tendr la facultad de aceptar o rechazar la solicitud del trabajador. Si el empleador no responde
dentro de dicho plazo, incurrir en una infraccin laboral sancionable de acuerdo a las normas
generales previstas en el artculo 506 del Cdigo del Trabajo.
Aceptada la solicitud del trabajador, deber suscribirse un anexo al contrato individual de
trabajo que deber contener las siguientes menciones:
- El lugar o lugares alternativos a la empresa en que el trabajador prestar los servicios,
pudiendo ser el hogar del trabajador u otro lugar convenido con el empleador.
- Las adecuaciones que se realizarn a la jornada de trabajo, si ello fuere necesario.
- Los sistemas de control y gestin que utilizar el empleador respecto de los servicios
convenidos con el trabajador.
- El tiempo de duracin del acuerdo.
El trabajador podr decidir unilateralmente volver a desempearse en fas condiciones
pactadas originalmente en su contrato individual de trabajo, comunicando dicha circunstancia a
su empleador con treinta das de anticipacin.
2. Atribuciones de la Direccin del Trabajo respecto de los pactos sobre

condiciones especiales de Trabajo
El artculo 377 del Cdigo del Trabajo, dispone;

"Registro y fiscalizacin de los pactos. Dentro de los cinco dias siguientes a la suscripcin del
pacto, el empleador deber registrar dicho instrumento de manera eiectrnica ante la Direccin
del Trabajo.
El Director del Trabajo, mediante resolucin exenta, determinar la forma, condiciones y
caractersticas del registro de los pactos y las dems normas necesarias para verificar el
cumplimiento de los requisitos contemplados en los artculos anteriores.
La Direccin del Trabajo pondr a disposicin del pblico modelos tipo de pactos sobre
condiciones especiales de trabajo, que se ajusten a las disposiciones de este Titulo.
La fiscalizacin del cumplimiento de los pactos corresponder a la Direccin del Trabajo.
En caso de incumplimiento de los requisitos contemplados en los artculos anteriores o si sus
estipulaciones infringen gravemente el cumplimiento de normas de higiene y seguridad en el
trabajo, el Director del Trabajo podr, mediante resolucin fundada, dejar sin efecto los pactos
de que trata este Ttulo. Esta resolucin ser reclamable ante el tribunal respectivo de
conformidad al procedimiento de aplicacin general contemplado en el Prrafo 3 del Captulo II
del Ttulo i del Libro V de este Cdigo.
6
Conforme a lo dispuesto por el legislador respecto de la nueva normativa, esta Direccin

estar encargada de impiementar un sistema para que el empleador registre electrnicamente
los pactos en estudio, dentro de los cinco das siguientes a su suscripcin. La forma,
condiciones y caractersticas del registro referido y las normas para verificar el cumplimiento de
los requisitos necesarios para la suscripcin de los referidos pactos, sern determinadas por
este Servicio mediante Resolucin Exenta.
Asimismo, esta Direccin deber poner a disposicin de los usuarios modelos tipo de
pactos y ser la encargada de la fiscalizacin de los mencionados acuerdos.
En caso de incumplimiento de los requisitos de procedencia para la suscripcin de los
pactos de que se trata, o en el evento que sus estipulaciones infrinjan gravemente las normas
de higiene y seguridad, el Director del Trabajo se encuentra facultado para dejarlos sin efecto
mediante resolucin fundada, medida que puede ser reclamada por los interesados ante los
tribunales de justicia competentes de acuerdo al procedimiento general establecido al efecto.
3. Pactos sobre condiciones especiales de trabajo suscritos por federaciones y

confederaciones
El artculo 408 del Cdigo del Trabajo, dispone:
Presentacin efectuada por federaciones y confederaciones, contenido y regias generales. Las

federaciones y confederaciones podrn, en cualquier momento y sin sujecin a reglas de
procedimiento, previo acuerdo con uno o ms empleadores, o con una o ms asociaciones
gremiales de empleadores, suscribir convenios colectivos y, o pactos sobre condiciones
especiales de trabajo de que trata este Cdigo. Con todo, las federaciones o confederaciones
que definan negociar conforme a las disposiciones de este Ttulo debern presentar su
propuesta por escrito a los empleadores o a las asociaciones gremiales respectivas, para
quienes siempre ser voluntario negociar. Tambin podr iniciarse el procedimiento a que se
refiere este Ttulo a solicitud escrita de uno o ms empleadores o de una o ms asociaciones
gremiales de empleadores. El plazo para manifestar la decisin de negociar ser de treinta das
contado desde la presentacin de la propuesta. En caso de ser afirmativa, dentro de este
mismo plazo se deber dar respuesta a la proposicin de convenio o pacto. En todo caso, la
respuesta deber darse siempre por escrito.
Los convenios colectivos podrn referirse a cualquiera de las materias sealadas en el artculo
306. Los pactos sobre condiciones especiales de trabajo debern ajustarse a las regulaciones
previstas en el Ttulo VI de este Libro, sin que les sea aplicable eI qurum de afiliacin sindical
sealado en el inciso primero del artculo 374. Los convenios colectivos o los pactos tendrn la
duracin que dispongan las partes.
A os empleadores slo les sern aplicables aqueflos convenios y, o pactos concordados

directamente por sus representantes legales o que concurran a aceptar una vez concordados.
Los convenios colectivos y pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata este
Ttulo se debern depositar en la Direccin del Trabajo dentro de ios cinco das siguientes a su
suscripcin. Este organismo deber llevar un registro pblico de estos instrumentos colectivos.
El artculo 409 del Cdigo del Trabajo, establece:
Regla de aplicacin de instrumentos colectivos a organizaciones afiliadas. Los convenios

colectivos y pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata este Ttulo sern
aplicables a los trabajadores afiliados a las organizaciones sindicales de base, previa
aprobacin de estos en asamblea de socios, de conformidad a lo dispuesto en sus estatutos. En
caso de no existir regulacin estatutaria aplicable, debern ser aprobados en asamblea, por
mayora absoluta de los socios, en votacin secreta celebrada ante un ministro de fe.
Por su parte, el artculo 411 del Cdigo del Trabajo, precepta:
"Regla de aplicacin de pactos sobre condiciones especiales de trabajo en la micro y pequea

empresa, sin sindicatos. Podrn aplicarse ios pactos sobre condiciones especiales de trabajo
concordados conforme a las reglas de este Ttulo en las empresas sealadas en el artculo
anterior, siempre y cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que exista un convenio colectivo sobre condiciones comunes de trabajo y remuneracin,

suscrito entre las mismas partes para toda la vigencia del pacto sobre condiciones especiales
de trabajo.
b) Que el convenio colectivo sealado se haya extendido a los trabajadores de la respectiva
empresa, de conformidad a fo previsto en el artculo anterior.
c) Que la aplicacin del pacto sobre condiciones especiales de trabajo sea aprobada por la
mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva empresa, ante un ministro de fe..
Del anlisis armnico de las normas legales transcritas precedentemente, se desprende

que las federaciones y confederaciones podrn, en cualquier tiempo y sin sujecin a las reglas
de procedimiento de la negociacin colectiva reglada, suscribir convenios colectivos y/o pactos
sobre condiciones especiales de trabajo analizados en el presente dictamen, previo acuerdo
con uno o ms empleadores o con una o ms asociaciones gremiales de empleadores. Los
interesados en iniciar este tipo de negociacin pueden ser las organizaciones de grado superior
sealadas, o bien, uno o ms empleadores o uno o ms asociaciones gremiales de
empleadores, quienes debern presentar sus propuestas por escrito a la otra parte, la que
deber manifestar su voluntad de negociar en el plazo de 30 das contados desde Ja
presentacin de la misma, lo cual siempre ser voluntario. En caso de que la parte solicitada
acceda a negociar, dentro de este mismo plazo acompaar ia respuesta a la proposicin de
convenio o pacto.
Los pactos suscritos conforme al artculo 408 y siguientes del Cdigo del Trabajo, estn
sujetos los requisitos esbozados en los acpites que anteceden, salvo en lo que se refiere al
quorum de afiliacin sindical, el cual no es exigile en este caso, y a ia duracin de los mismos
la que en definitiva ser la que acuerden las partes.
Al empleador le sern oponibles slo aquellos convenios y pactos acordados

directamente por sus representantes legales, o aquellos que acepten una vez concertados.
Estos convenios y pactos deben ser depositados en la Direccin del Trabajo, dentro de
los cinco das siguientes a su suscripcin, para lo cual este Servicio implementar un registro
pblico, y sern aplicables a los trabajadores afiliados a los sindicatos base que conforman las
organizaciones sindicales de grado superior referidas, previa aprobacin de los mimos en la
forma establecida en sus estatutos. Si estos nada expresan, debern ser aprobados en
asamblea citada al efecto, por la mayora absoluta de los socios y en votacin secreta
celebrada ante ministro de fe.
Cabe sealar que de acuerdo al citado y transcrito artculo 411, estos pactos sobre
condiciones especiales de trabajo podrn aplicarse en la micro y pequea empresa en que no
existan sindicatos constituidos, con !a concurrencia de ios siguientes requisitos:
a) La existencia de un convenio colectivo sobre condiciones comunes de trabajo y

remuneracin, entre las mismas partes, cuya vigencia sea la misma del pacto.
b) Que las estipulaciones del convenio referido se hayan extendido a los trabajadores de
la empresa de acuerdo a io preceptuado por el artculo 410 del Cdigo del trabajo.
c) Que la aplicacin del pacto sea aprobada por la mayora absoluta de los trabajadores
de la empresa de que se trate ante ministro de fe.
4. Pactos sobre condiciones especiales de trabajo, respecto de trabajadores
eventuales, de temporada y de obra o faena transitoria
Corresponde indicar que, respecto de la negociacin colectiva de los trabajadores

eventuales, de temporada y de obra o faena transitoria, el artculo 372 del Cdigo del Trabajo,
respecto de los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, dispone:
Pactos sobre condiciones especiales de trabajo. Los convenios colectivos suscritos de acuerdo
a fas regias precedentes podrn incluir pactos sobre condiciones especiales de trabajo de
conformidad a lo dispuesto en el Ttulo VI de este Libro.
5. Vigencia
Sobre el particular, cabe hacer notar, que la ley N 20.940, en su artculo primero
transitorio establece un plazo especial de vigencia, a contar del 01 de abril de 2017, esto es al
sptimo mes desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de las
excepciones que se contemplan en esta normativa dentro de las que no se encuentran los
pactos de condiciones especiales de trabajo analizados en el presente informe.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y de las
consideraciones formuladas, cmpleme informar que el sentido y alcance de los nuevos
artculos 372, 374, 375, 376, 377, 408, 409 y 411 del Cdigo del Trabajo, modificados por el
numeral 26 del artculo 1o de la ley N 20.940, es el que se seala en el cuerpo del presente
informe.
Saluda a Ud.,
- Jurdico, Partes, Control

- Boletn
- Deptos.y Oficinas del nivel central
- Subdirector
- U. Asistencia Tcnica
- Sr. Subsecretario del Trabajo
- XV Regiones
1
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INFORMES EN DERECHO
SK ( 2709) 2016
0303
ORD.: / 0001
WIAT.; Informa respecto al sentido y alcance de la
08,09,2016, en particular, en o referido a la
vinculacin de los trabajadores con e
instrumento colectivo y la extensin de
beneficios.
ANT.: 1) Instrucciones del Director del Trabajo de
fecha 09.01.2017.
FUENTES: Artculos 322 y 323 del numeral 36J del
artculo 1 de la Ley N 20.940.
SANTIAGO, 1 8 ENE 2017
Por razones de buen servicio, se ha estimado pertinente emitir un pronunciamiento

que determine e sentido y alcance de las disposiciones contenidas en el artculo 1o
numeral 36 de la Ley N 20.940, que moderniza e sistema de relaciones laborales, el cual
sustituye el Libro IV "De la Negociacin Colectiva" del Cdigo del Trabajo, en especial, las
modificaciones contenidas en los artculos 322 y 323 del Cdigo del Trabajo, que regula la
institucin de la extensin de beneficios y la vinculacin del trabajador al instrumento
colectivo.
Uno de los objetivos planteados por el Ejecutivo con motivo de la iniciativa legal que
moderniza las relaciones laborales, a travs de la Ley N 20.940, implica, entre otros,
otorgar una amplia libertad y autonoma a las partes para negociar y establecer acuerdos
sobre otras materias propias de la organizacin del trabajo, ms all de las condiciones
comunes de trabajo y las condiciones remuneracionaes, eliminando las restricciones que
2
actualmente existen respecto de ios temas cue pueden ser objeto de (a negociacin
colectiva1.
En este sentido, el nuevo artculo 306 del Cdigo del Trabajo contempla, dentro de
las materias de la negociacin colectiva 7os acuerdos de extensin previstos en el artculo
322.
I. La vinculacin del trabajador con el instrumento colectivo
El artculo 323 del Cdigo del Trabajo dispone lo siguiente:

"Derecho a la libre afiliacin y vinculacin del trabajador con el instrumento colectivo. El
trabajador podr afiliarse y desafinarse libremente de cualquier sindicato.
No obstante el cambio de afiliacin sindical o desafiliacin, el trabajador se mantendr
afecto al instrumento colectivo negociado por el sindicato al que perteneca y que
estuviere vigente, debiendo pagar el total de la cuota mensual ordinaria de ese sindicato
durante toda la vigencia de dicho instrumento colectivo. Al trmino de la vigencia del
instrumento colectivo del sindicato ai que estaba afiliado, el trabajador pasar a estar
afecto al instrumento colectivo del sindicato al que se hubiere afiliado, de existir este.
Una vez iniciada la negociacin colectiva, los trabajadores involucrados permanecern
afectos a esta, as como al instrumento colectivo a que dicha negociacin diere lugar.
El inciso primero de la citada norma reconoce expresamente uno de los atributos de
la Libertad Sindical, en virtud del cual, en el caso en estudio, los trabajadores son libres
de adherirse a la o las organizaciones que deseen.
Nuestro ordenamiento jurdico reconoce esta libertad indicando que la afiliacin
sindical es voluntaria, personal e indelegable, tanto a nivel constitucional (artculo 19 N19
inciso primero de la Constitucin Poltica) como a nivel legal (artculo 214 del Cdigo del
Trabajo).
En los incisos segundo y tercero, regula la vinculacin del trabajador con el
instrumento colectivo negociado por el sindicato al que perteneca, antes de su cambio de
afiliacin o desafliacin. En este punto, se ha sealado por esta Direccin: De ios
preceptos transcritos, se desprende que aquellos trabajadores que se encuentran afectos
a un instrumento colectivo, aun cuando hayan cambiado su afiliacin sindica!, debern
permanecer sujetos aI instrumento suscrito por la organizacin a la que pertenecan, no
pudiendo ser parte de! proceso de negociacin del sindicato a! que se afili despus. No
obstante, al trmino de la vigencia del instrumento colectivo del sindicato al que estaba
afiliado anteriormente, ese trabajador pasar a estar afecto al instrumento colectivo del
nuevo sindicato al que se hubiere afiliado, en caso de existir este. (Ord. N 5781/0093, de
01.12.2016).
Asimismo, resulta pertinente recordar que, en virtud de lo preceptuado por el artculo
307 del Cdigo del Trabajo, ningn trabajador podr estar afecto a ms de un contrato
colectivo de trabajo celebrado con el mismo empleador:
Ningn trabajador podr estar afecto a ms de un contrato colectivo de trabajo celebrado
con el mismo empleador de conformidad con las normas de este Cdigo.
Por su parte, el artculo 331 dispone:
Afiliacin sindical durante la negociacin colectiva. Iniciado un proceso de negociacin
colectiva reglada, los trabajadores no afiliados al sindicato tendrn derecho a afiliarse a
l, incorporndose de pleno derecho a la negociacin en curso, salvo lo dispuesto en el
inciso segundo del articulo 323.
1 Mensaje N362, de 29 de diciembre de 2014, de S.E. La Presidenta de la Repblica del Proyecto de Ley que
Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales, Introduciendo Modificaciones al Cdigo del Trabajo, p. 11.
3
Con todo, slo se incorporarn a la negociacin en curso ios trab aja do re s q u e se afilien
hasta el quinto da de presentado el proyecto de contrato colectivo.
El sindicato deber informar al empleador la afiliacin de nuevos trabajadores dentro del
plazo de dos das contado desde la respectiva incorporacin.
Lo anterior, en concordancia con la norma contenida en el artculo 323, permite
concluir que los trabajadores que estuviesen afiliados a una organizacin sindical al
momento de iniciarse la negociacin y hasta el quinto da de presentado el proyecto,
segn se prescribe en el artculo 331 citado, se encuentran vinculados al instrumento
colectivo que derive de aquel proceso de negociacin colectiva. Dicha vinculacin se
mantendr en el tiempo, a pesar del cambio de afiliacin a otra organizacin sindical o
desafinacin de la organizacin sindical con la cual iniciaron un proceso de negociacin
colectiva.
If. La extensin de beneficios
La Ley N 20.940, en el numeral 36 del artculo 1o, reemplaza el Libro IV del Cdigo
del Trabajo, denominndolo "De la Negociacin Colectiva, el cual en su Ttulo III De los
instrumentos colectivos y la Titularidad sindical regula, especficamente en el artculo
322, la institucin de la extensin de beneficios, identificando diferentes hiptesis jurdicas
en referencia a la materia, distinguiendo entre:
- Extensin de ios beneficios a trabajadores no vinculados por el instrumento
colectivo pactado por las partes (artculo 322, incisos 2o y 3o)
- Facultad de extensin del empleador respecto de la clusula de reajuste
(artculo 322 inciso final)
a) Extensin de los beneficios a trabajadores sin afiliacin sindical
El artculo 322, en sus incisos segundo y tercero dispone:

"Las partes de un instrumento colectivo podrn acordar la aplicacin generai o parcial de
sus estipulaciones a todos o parte de ios trabajadores de la empresa o establecimiento
de empresa sin afiliacin sindical. En el caso antes sealado, para acceder a los
beneficios dichos trabajadores debern aceptar ia extensin y obligarse a pagar todo o
parte de la cuota ordinaria de la organizacin sindical, segn lo establezca el acuerdo.
El acuerdo de extensin de que trata el inciso anterior deber fijar criterios objetivos,
generales y no arbitrarios para extender los beneficios a trabajadores sin afiliacin
sindical.
En virtud de la norma precitada, se desprende que, la extensin de beneficios, bajo
el imperio de ia Ley N 20.940, consiste en un acuerdo efectuado por las partes de un
instrumento colectivo, respecto de la aplicacin de las estipulaciones convenidas en dicho
instrumento, a terceros que no han participado en su celebracin.
En primer lugar, respecto a la naturaleza jurdica de la extensin de beneficios, esta
se configura como un acto jurdico bilateral, por consiguiente, para que las estipulaciones
pactadas por las partes en un instrumento colectivo se apliquen a terceros, requiere que
ambas partes concurran con su voluntad asintiendo a dicha extensin.
En este mismo sentido, y en virtud de un anlisis del artculo 322, en concordancia
con la Ley N 20.940 en ntegro, es posible indicar que la extensin de beneficios es un
acuerdo que se encuadra en el contexto de la negociacin colectiva, pero que tambin
puede pactarse una vez concluida dicha negociacin.
4
Lo anterior, tiene su fundamento, en primer lugar, en el artculo 306 inciso tercero, el

cual establece como una de las materias de la negociacin colectiva el poder negociar
los acuerdos de extensin previstos en el artculo 322...; y en segundo lugar, en el
artculo 321 numeral 4) del mismo texto legal, el cual establece, entre otros, el contenido
mnimo de un instrumento colectivo, incluyendo la mencin a el acuerdo de extensin de
beneficios o la referencia de no haberse alcanzado dicho acuerdo.
Sin embargo, una vez concluido el proceso de la negociacin colectiva, las partes
podrn acordar extender los beneficios por ellos pactados en el instrumento colectivo que
Jos rige, en caso que no lo hubiesen hecho, o modificar las condiciones en que lo
hubiesen pactado, en virtud de la facultad reconocida a las partes en el artculo 311 inciso
final del Cdigo del Trabajo, en concordancia con el artculo 321 N 4 del mismo texto
legal, que contempla la referencia del acuerdo de extensin como una mencin mnima de
los instrumentos colectivos.
En segundo lugar, respecto del destinatario o beneficiario de la extensin de
beneficios, es necesario recordar, de manera preliminar, que en los hechos pueden existir
trabajadores que se encuentren afiliados a la organizacin sindical parte del instrumento,
pero que no participaron del proceso de negociacin colectiva, por haberse incorporado
despus del quinto da de presentado el proyecto de contrato colectivo, segn hace
referencia el artculo 331 del Cdigo del Trabajo. Con este antecedente, es imprescindible
determinar a qu trabajadores se refiere la norma en estudio al sealar a todos o parte
de los trabajadores de fa empresa o establecimientos de empresa sin afiliacin sindical
es decir, es necesario determinar si slo se refiere a aquellos trabajadores que no tienen
afiliacin sindical alguna, o tambin incluye a aquellos que tenindola, en especfico con
el sindicato que ha negociado el instrumento colectivo, no se encuentran vinculados por
este ltimo.
Al respecto, del tenor literal de la norma aparece con claridad que la extensin de
beneficios en el nuevo rgimen legal opera solo en relacin a los trabajadores sin
afiliacin sindical.
Con todo, no existe inconveniente legal para que las partes, empleador y sindicato,
en uso de su autonoma negocial, pacten en el respectivo instrumento colectivo fa
aplicacin del mismo a los futuros socios del sindicato.
Lo anterior se fundamenta desde la perspectiva de la libertad sindical. En efecto, si
se considerara que ios trabajadores con afiliacin futura no pueden bajo ningn respecto
estar afectos a un instrumento colectivo, no les sera conveniente afiliarse, pues para ser
un posible beneficiario de la extensin que puedan pactar las partes, y as gozar de estas
estipulaciones, debera necesaria e indefectiblemente no estar sindicalizado, pues de lo
contrario no le sera aplicable la norma del artculo 322, incisos segundo a cuarto,
establecindose por tanto un incentivo perverso de no afiliacin mientras se encuentre
vigente un instrumento colectivo.
En tercer lugar, de la misma norma preinserta es posible concluir que el objeto del
acuerdo consiste en determinar:
1. La aplicacin, en todo o parte, de las estipulaciones pactadas.
2. Los trabajadores no vinculados al instrumento que podrn acceder a la extensin,
en caso de aceptacin por parte de estos, y
3. La proporcin de la cuota ordinaria sindical que e! beneficiario de dicho acuerdo
debe pagar a la organizacin sindical que ha negociado el instrumento, en caso
de aceptar dicha extensin.
El inciso tercero del artculo 322 establece los criterios que las partes deben
respetar al momento de determinar cada uno de los objetos del acuerdo de extensin,
5
sealando que estos deben ser objetivos, generales y /7 0 arbitrarios, razn por la cual
es necesario establecer el sentido y alcance de los mismos.
Para dilucidar lo anterior, cabe recurrir a las normas de interpretacin de la ley
contenidas en los artculos 19 y 20 del Cdigo Civil, conforme a la primera de las cuales
"Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal a pretexto de
consultar su espritu", agregando la segunda, en lo pertinente, que "Las palabras de la ley
se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas
palabras.
Ahora bien, de acuerdo a la doctrina jurdica, el sentido natural y obvio de las

palabras es aquel que establece el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, el cual respecto dei trmino general precisa que es aquello comn a todos los
individuos que constituyen un todo, o a muchos objetos, aunque sean de naturaleza
diferente. Por su parte, respecto del trmino objetivo lo define como aquello perteneciente
o relativo al objeto en s mismo, con independencia de la propia manera de pensar o de
sentir. Finalmente, respecto de la no arbitrariedad, el citado diccionario define arbitrio
como una voluntad no gobernada por la razn, sino por el apetito o capricho.
Por consiguiente, y en concordancia con la doctrina de este Servicio2, las partes
podrn establecer libremente las valoraciones para determinar el objeto del acuerdo de
extensin, con ef slo lmite que estos no distingan entre individuos que constituyen un
todo, que no responda a motivaciones particulares de quienes representan a las partes al
momento de negociar, y que no resulten contrarios a la justicia, a la razn, a las leyes o
que hayan sido fijados por la sola voluntad o el mero capricho.
b) Facultad de extensin del empleador respecto de la clusula de reajuste
De manera excepcional a la regla general sobre extensin de los beneficios

estipulados en un instrumento colectivo, el legislador contempl en el inciso final del
artculo 322 lo siguiente:
"Sin perjuicio de lo anterior, el empleador podr aplicar a todos los trabajadores de la
empresa las clusulas pactadas de reajuste de remuneraciones conforme a la variacin
del ndice de Precios a! Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas
o el que haga sus veces, siempre que dicho reajuste se haya contemplado en su
respuesta al proyecto de contrato colectivo. .
De lo anterior, es posible indicar que para que el empleador, de manera unilateral,
pueda ejercer la facultad de extender la clusula de reajuste de remuneraciones, es
necesario que se cumplan cabalmente las siguientes condiciones previas:
1. Que dentro de las estipulaciones del instrumento colectivo, se encuentra
contemplado el reajuste de remuneraciones conforme a la variacin dei ndice de
Precios al Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas o el
que haga sus veces;
2. Que el empleador, ai responder el proyecto de contrato colectivo, haya
contemplado la clusula de reajuste, en los trminos ya expuestos, y
3. Que dicha extensin le sea aplicable a la totalidad de los trabajadores.
2 Dictamen Ord. N 1728/97, de 30.03.1999.

6
II!. Efecto de la extensin de beneficios respecto al derecho a negociar

colectivamente
Corresponde tambin que esta Direccin establezca ios criterios interpretativos para
resolver sobre ios efectos del ejercicio del derecho a negociar por parte de un trabajador
al que se le apliquen en forma general o parcial las estipulaciones de un instrumento
colectivo, en virtud de un acuerdo de extensin, o que se le apliquen las clusulas de
reajuste pactadas.
Al respecto, es del caso sealar que las limitaciones ai derecho constitucional de
negociar colectivamente deben interpretarse restrictivamente, y en la especie, esto es, en
la Ley N 20.940, no se establece ninguna restriccin para negociar colectivamente a
estos trabajadores, como s se contemplan en el antiguo artculo 322.
En efecto, en la nueva normativa, no existe norma que restrinja el derecho de los
trabajadores a quienes se le aplican estipulaciones de un instrumento colectivo en virtud
de la regla contenida en el nuevo artculo 322, para involucrarse en un proceso de
Por otra parte, la regla general en materia de eficacia personal de los contratos, en
nuestra legislacin, consiste en que estos se apliquen a aquellas partes que
expresamente lo han celebrado, conocindose en doctrina como el efecto relativo de los
contratos, el cual se basa en el reconocimiento que efecta nuestro Cdigo Civil, en el
artculo 1437, del acuerdo de voluntades como fuente de las obligaciones y la definicin
de contrato del artculo 1438 del mismo texto legal. En este sentido, se ha establecido que
los contratos slo generan derechos y obligaciones para las partes contratantes que
concurren a su celebracin sin beneficiar ni perjudicar a terceros. . 3
Al tenor de la nueva regulacin, resulta del todo evidente que los trabajadores
afectos al instrumento colectivo son aquellos que estuvieron involucrados en el proceso
de negociacin colectiva, que de conformidad a lo dispuesto en el inciso primero del
artculo 328 e inciso segundo del artculo 331, estos son los afiliados al sindicato al
momento de presentar el proyecto de contrato colectivo (nmina) o que se afilien hasta el
quinto da de presentado.
Las referidas normas legales disponen, en relacin a la materia en anlisis, lo
siguiente:
Artculo 328.- Contenido de! proyecto de contrato colectivo. En la presentacin del
proyecto de contrato colectivo se debern explicitar; a lo menos, las clusulas que se
proponen, la vigencia ofrecida, la comisin negociadora sindical y el domicilio fsico y
electrnico de el o los sindicatos respectivos. En esta misma oportunidad debern
presentar la nmina de trabajadores que hasta ese momento se encuentren afiliados.
Artculo 331- Inciso segundo: "Con todo, slo se incorporarn a la negociacin en curso
los trabajadores que se afilien hasta el quinto da de presentado el proyecto de contrato
colectivo.
Cuando el legislador quiso que un trabajador que no particip de un proceso de
negociacin colectiva estuviese afecto al instrumento colectivo respectivo, lo estableci
expresamente. Tal es el caso del artculo 323 del Cdigo del Trabajo, que en su parte final
seala que el trabajador que se cambia de afiliacin pasa a estar afectos al instrumento
colectivo del sindicato al que se afili una vez terminada la vigencia del anterior
instrumento:
"... . Al trmino de la vigencia del instrumento colectivo del sindicato al que estaba
afiliado, el trabajador pasar a estar afecto al instrumento colectivo del sindicato al que se
hubiere afiliado, de existir este.
3 LPEZ SANTA MARA, Jorge. Los Contratos. Parte Genera!. Tomo I, Editorial Jurdica de Chile. Segunda
Edicin actualizada, Santiago, 1998, p. 337.
7
En atencin a las consideraciones anteriores, los trabajadores que aceptan la

aplicacin general o parcial de las estipulaciones de un instrumento colectivo, en virtud de
un acuerdo de extensin e incluso a quienes se le extiende las clusulas pactadas de
reajuste en virtud de la extensin del inciso final del nuevo artculo 322, no pasan a ser
parte del respectivo instrumento cuyas estipulaciones o reajuste se es extiende.
De all, se sigue que respecto del trabajador al que se apliquen fas estipulaciones
de un instrumento colectivo no tiene aplicacin la regla prevista en el artculo 307 que
establece la imposibilidad que un trabajador est efecto a ms de un contrato colectivo4,
pues no se encuentra afecto a un instrumento colectivo, pudiendo ser parte de un nuevo
proceso de negociacin colectiva.
Finalmente, es necesario precisar que en el caso que un trabajador acepte la

extensin general o parcial de las estipulaciones de un instrumento colectivo del que no
es parte, en virtud de un acuerdo de extensin, decida involucrarse en una negociacin
colectiva, en conformidad a lo sealado en prrafos precedentes, deber dejar de percibir
los beneficios extendidos al momento de entrar en vigencia el instrumento colectivo
suscrito producto de la negociacin colectiva en que participe o se involucre. Lo anterior
con el objeto de evitar que el trabajador reciba dos veces beneficios, del instrumento
extendido y del nuevo instrumento.
IV. Atentados a la Libertad Sindical referidos a la extensin de beneficios
El artculo 289 letras h) e i) prescribe:

"Artculo 289. Sern consideradas prcticas antisindicaies dei empleador, las acciones
siguientes:
h) Otorgar o convenir con trabajadores no afiliados a la organizacin u organizaciones
que ios hubieren negociado, los mismos beneficios pactados en un instrumento colectivo,
saivo lo dispuesto en el inciso final dei artculo 322 de este Cdigo.
No constituye prctica antisindical el o ios acuerdos individuales entre el trabajador y ei
empleador sobre remuneraciones o sus incrementos que se funden en las capacidades,
calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad del trabajador, e
i) No descontar o no integrar a la organizacin sindical respectiva las cuotas o aportes
sindicales ordinarios o extraordinarios, que corresponda pagar por los afiliados, o la cuota
o aporte convenido en un acuerdo de extensin de conformidad al artculo 322, cuando
este proceda.
Segn las normas preinsertas, se considera un atentado a la libertad sindical, entre
otros, el hecho que el empleador otorgue de manera unilateral o convenga con
trabajadores no vinculados a un instrumento colectivo, ios mismos beneficios que se
hayan pactado en dicho instrumento. Lo anterior, en concordancia con la naturaleza
jurdica de acto bilateral de la extensin de beneficios, es decir que, sean las partes que
han celebrado un instrumento colectivo, quienes concurren con sus voluntades a acordar
la extensin de beneficios respecto de terceros.
Con todo, en el caso que el empleador y un trabajador lleguen a un acuerdo, de
manera individual, sobre remuneraciones o sus incrementos, no constituir prctica
antisindical, mientras dicho acuerdo se funde en las capacidades, calificaciones,
idoneidad, responsabilidad o productividad del trabajador, reconocindose, de esta
manera, el principio de la libre contratacin de la partes de una relacin individual de
trabajo.
4 Dispone la referida disposicin legal: 'Ningn trabajador podr estar afecto a ms de un contrato colectivo
de trabajo celebrado con el mismo empleador de conformidad con las normas de este Cdigo. "
8
Finalmente, se considera prctica antisindical el hecho que el empleador no

descuente ia cuota o aporte convenido en un acuerdo de extensin, a aquellos
trabajadores sin afiliacin sindical que han aceptado dicha extensin, en virtud del literal i)
de! artculo 289, pues incurre en un atentado en contra de ia libertad sindical, por ser un
acto que, en primer lugar, desincentiva la afiliacin sindical, ai no descontar los montos
correspondientes al trabajador beneficiado, en desmedro de trabajador sndicafizado que
paga su correspondiente cuota. A su vez, en segundo lugar, incurre en un acto que atenta
en contra de la autonoma sindical, el empleador que descuenta los montos pero no los
integra a la organizacin sindical, toda vez que a travs de este acto afecta el ejercicio
del derecho -de dicho sindicato- de organizar sus actividades y programas de accin ai
privrseles de los recursos necesarios para realizarlas,.
V. Vigencia de las normas que regulan la extensin de beneficios
Sobre el particular, cabe hacer notar que la ley N 20.940, en su artculo primero
transitorio, establece un plazo especial de vigencia, a contar del 1o de abril de 2017, esto
es, al sptimo mes desde la fecha de publicacin en el Diario Oficial de la ley en estudio,
sin perjuicio de las excepciones que se contemplan en esta normativa dentro de las que
no se encuentran las normas que regulan la extensin de beneficios.
Con todo, se hace necesario dilucidar la situacin en la que quedan las extensiones
de beneficios efectuadas respecto de instrumentos colectivos celebrados con ia normativa
antigua, esto es, de forma unilateral por parte del empleador.
Al respecto, cabe sealar que el artculo primero transitorio de la Ley N 20.940
prescribe:
"La presente ley entrar en vigencia el da primero del sptimo mes posterior a su
normas siguientes.
Por su parte, el artculo segundo transitorio dispone:
"Las negociaciones colectivas se regirn Integramente y para todos los efectos legales
por las normas vigentes al da de presentacin del proyecto de contrato colectivo.
eflos.".
En este sentido, el Dictamen N 5337/0091 de 28.10.2016 expresa, respecto del
citado artculo segundo transitorio que "los procesos de negociacin colectiva se rigen por
el procedimiento fijado en la ley vigente ai momento de la presentacin del proyecto de
contrato colectivo, sin que tampoco se vea afectada la fecha de vigencia de los
instrumentos colectivos suscritos antes de entrada en vigencia de la reforma.
De esta forma, las extensiones de beneficios (unilaterales) respecto de instrumentos
colectivos celebrados ai amparo de la ley actualmente vigente, esto es, del artculo 346
del Cdigo del Trabajo, tienen pleno efecto ms all de la entrada en vigencia de la Ley
N 20.940 y hasta el trmino de vigencia de los mismos, dado que se trata de actos que,
si bien no forman parte del instrumento colectivo suscrito con anterioridad, s es posible
afirmar que se derivan del mismo, pues lo que se extiende son clusulas del referido
instrumento.
Con todo, a partir del 1o de abril de 2017, fecha de entrada en vigencia de la Ley N
20.940, el empleador no podr ejercer la facultad de extensin de beneficios respecto de
5 Sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de San Miguel, de fecha 16.01.2006, en autos caratulados
"Direccin del Trabajo con Sociedad Panificadora 18 Ltda., rol N 499 -2005.
9
instrumentos colectivos celebrados bajo la antigua normativa y que se encuentren

vigentes.
Asimismo, es del caso sealar que la nueva regulacin elimin las limitaciones
relacionadas con la oportunidad para negociar colectivamente contempladas en el antiguo
artculo 322 del Cdigo del Trabajo, entre las cuales se incluan a los trabajadores a los
que se les hubiere extendido la totalidad de los beneficios de un instrumento colectivo.
Dado lo anterior, y sin perjuicio de lo sealado precedentemente en orden a que las
extensiones efectuadas al amparo de la norma antigua se mantienen vigentes, con la
entrada en vigencia de la Ley N 20.940 el trabajador al que se le extendieron los
beneficios en la hiptesis en comento no tiene limitacin alguna para ser parte de un
proceso de negociacin colectiva.

N 20.940 de 8 de septiembre de 2016, en lo referido a la extensin de beneficios y la
vinculacin de los trabajadores con el instrumento colectivo, es el que se contiene en el
cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.
- Departamentos y Oficinas del nivel central

- Direcciones Regiones del Trabajo
- Inspecciones Provinciales y Comunales
- Sra. Ministra del Trabajo y Previsin Social
6 91
i
ORD. /
MAT.: La circunstancia de que los trabajadores que se

afiliaron al sindicato hayan estado afectos a un
convenio colectivo, producto de una negociacin no
reglada, no es bice para que el empleador extienda
los beneficios del contrato colectivo suscrito con el
sindicato del que pasaron a formar parte.
Con todo, cabe sealar que a contar del 01.04.2017
el empleador no podr extender unilateralmente los
beneficios pactados en instrumentos colectivos, aun
cuando stos hayan sido celebrados al amparo de la
antigua legislacin.
ANT.: 1) Pase N90 de 23.03.2017, de Jefe Departamento

de Inspeccin.
2) Pase N367 de 09.09.2016, de Jefe Departamento
de Inspeccin.
SANTIAGO,
2 0 ABI? m
A : JEFE DEPARTAMENTO DE INSPECCIN
Mediante Pase del antecedente 2) se ha requerido a este

Departamento un pronunciamiento jurdico que aclare el sentido y alcance de la clusula
dcimo tercera del contrato colectivo suscrito entre el Sindicato de Trabajadores de
Empresa Laboratorio Dukay S.A. y la empresa del mism^ nqrpbre.
La solicitud en comento encuentra su fundamento en la

denuncia que el Sindicato de Trabajadores de Empresa Laboratorio Dukay S.A. habra
interpuesto en contra de la empresa Laboratorio Dukay S.A. por el supuesto incumplimiento
que estara incurriendo de la clusula dcimo tercera del contrato colectivo que establece
que todo trabajador que ingrese al sindicato percibir el 100% de los beneficios desde el
momento de su firma en las actas y registros del sindicato con excepcin del bono por
trmino de conflicto.
Por su parte, del informe de fiscalizacin acompaado a

los antecedentes aparece que la empresa se habra negado a otorgar los beneficios por
tratarse de un grupo de trabajadores que, no obstante haberse afiliado al sindicato, estn
afectos a un convenio colectivo vigente producto de un proceso de negociacin no reglado.
En tales circunstancias, atendido que en la especie

existira una superposicin de instrumentos colectivos se remiten los antecedentes a esta
Unidad a fin que resuelva el conflicto planteado.
2
En forma previa a resolver sobre el particular, cabe

sealar que a partir del 01.04.2017 ha entrado en vigencia la ley N20.940 que reforma el
Cdigo del Trabajo, sustituyendo, entre otros aspectos, el actual Libro IV del Cdigo del
Ramo.
Sin perjuicio de lo anterior, por expresa disposicin del

inciso 2 del artculo segundo transitorio de la citada ley, los instrumentos colectivos
suscritos por sindicatos o grupos negociadores con anterioridad a la entrada en vigencia de
la ley regirn hasta la fecha convenida en ellos.
Aclarado lo expuesto precedentemente, cabe abocarse a

la consulta planteada, para cuyos efectos se hace necesario conocer la clusula dcimo
tercera del contrato colectivo en anlisis, que dispone;
Todo trabajador que ingrese al sindicato percibir el

100% de los beneficios desde el momento de su firma en las actas y registros del sindicato
con excepcin del punto dcimo quinto: Trmino de Conflicto
De la disposicin contractual transcrita se colige que el

empleador se ha obligado a extender los beneficios del contrato colectivo a todo trabajador
que ingrese al sindicato, exceptuando de dicho otorgamiento el bono por trmino de
conflicto.
Por su parte, el inciso 1o del artculo 346 del Cdigo del

Trabajo, previo a la reforma, prescribe:
Los trabajadores a quienes el empleador les hiciere

extensivos los beneficios estipulados en el instrumento colectivo respectivo, para aquellos
que ocupen cargos o desempeen funciones similares, debern aportar al sindicato que
hubiere obtenido dichos beneficios, un setenta y cinco por ciento de la cotizacin mensual
ordinaria, durante toda la vigencia del contrato y los pactos modificatorios del mismo, a
contar de Ia fecha en que ste se les aplique. Si stos los hubiere obtenido ms de un
sindicato, el aporte ir a aqul que el trabajador indique; si no lo hiciere se entender que
opta por la organizacin ms representativa.
A travs de la norma transcrita el legislador ha conferido

al empleador la facultad de extender los beneficios pactados en un instrumento colectivo a
trabajadores que no hubieren participado en la respectiva negociacin colectiva,
generndose, a su vez, para estos ltimos siempre que ocupen cargos o desempeen
funciones similares a los de aquellos cubiertos por el respectivo contrato, convenio colectivo
o fallo arbitral, en su caso, la obligacin de aportar el 75% de la cotizacin mensual
ordinaria a favor del sindicato que hubiere obtenido los beneficios, durante toda la vigencia
del instrumento colectivo y a partir de la fecha en que este se les aplique.
Ahora bien, respecto a la forma en que el empleador

extiende de beneficios, la jurisprudencia de este Servicio, contenida en dictmenes Ns.
7136/239, de 31.10.91, 5785/377, de 24.11.98 y 4581/70, de 19.11.2014, ha resuelto que
el empleador est habilitado para hacer efectiva dicha extensin mediante el mero pago o
concesin de los beneficios de que se trata, sin que resulte necesaria la suscripcin de
instrumento alguno para incluir en l las estipulaciones del instrumento colectivo extendidas
a los trabajadores respectivos.
Sin perjuicio de lo anterior, en la especie se observa que

las partes han pactado que el empleador otorgar los beneficios del contrato colectivo a los
trabajadores que se afilien al sindicato, pacto que en los trminos descritos, no infringira lo
dispuesto en el citado artculo 346, toda vez que este precepto no establece restriccin
alguna en tal sentido. Asimismo, la extensin de beneficios en las condiciones analizadas
permitira incentivar la participacin sindical de los trabajadores, cuestin que no podra ser
objeto de reproche alguno.
De esta suerte, analizado el caso en consulta a la luz de

lo expuesto en acpites que anteceden, no cabe sino concluir que la circunstancia de que
3
los trabajadores que se afiliaron al sindicato hayan estado afectos a un convenio colectivo,
producto de una negociacin no reglada, no es bice para que el empleador extienda los
beneficios del contrato colectivo suscrito con el sindicato del que pasaron a formar parte.
La conclusin anotada guarda armona con la doctrina de

este Servicio contenida en Ordinario N3495, de 13.07.15, conforme al cual, ...la
manifestacin de la voluntad unilateral del empleador de hacer extensivos los beneficios de
un instrumento colectivo no ha sido subordinada por el legislador a formalidad alguna, por
lo que dicha extensin puede hacerse efectiva por el mero pago o concesin de los
beneficios de que se trata, con presclndencia de la existencia o no de pactos o acuerdos
con los trabajadores respectivos, o con el sindicato que obtuvo los beneficios, mxime
cuando en esta ltima situacin, que corresponde a la ocurrida en la especie, lo relevante
es la decisin del empleador de otorgar los beneficios de que se trata a los trabajadores
que no participaron en el proceso respectivo, por tratarse de una facultad que le otorga la
ley.
Precisado lo anterior, cabe mencionar que conforme a lo

dispuesto en dictamen N303/001, de 18.01.2017, ...las extensiones de beneficios
(unilaterales) respecto de instrumentos colectivos celebrados al amparo de la ley
actualmente vigente, esto es, del artculo 346 del Cdigo del Trabajo, tienen pleno efecto
ms all de la entrada en vigencia de la Ley N20.940 y hasta el trmino de vigencia de los
mismos, dado que se trata de actos que, si bien no forman parte del instrumento colectivo
suscrito con anterioridad, s es posible afirmar que se derivan del mismo, pues lo que se
extiende son clusulas del referido instrumento.
Con todo, a partir del 1 de abril de 2017, fecha de entrada

en vigencia de la Ley N20.940, el empleador no podr ejercer la facultad de extensin de
beneficios respecto de instrumentos colectivos celebrados bajo la antigua normativa y que
se encuentren vigentes."
Lo anterior se traduce en que las extensiones de

beneficios realizadas por el empleador, con anterioridad al 01.04.2017, mantendrn sus
efectos, esto es, los beneficios extendidos antes de dicha fecha, podrn seguir siendo
otorgados ms all de la entrada en vigencia de la Ley N20.940 y hasta el trmino del
instrumento colectivo que dio origen a la extensin.
Por el contrario, a contar del 01.04.2017 no se podrn

realizar nuevas extensiones unilaterales de beneficios respecto de instrumentos colectivos
celebrados bajo la antigua legislacin.
La aclaracin anotada precedentemente ha sido

recientemente expresada en Ordinario N578, de 02.02.2017.
En consecuencia, sobre la base de las consideraciones

formuladas, jurisprudencia administrativa invocada y disposicin legal citada, cumplo con
informar a Ud. que sobre la materia en consulta debe estarse a lo resuelto en el cuerpo del
presente informe.
Saluda a Ud.,
Jurdico.
Parte.
Control.
O tre c c tA n d e t
H a b a to
GoMwnocfeOitlC
UNIDAD DE/DICTAMENES E ^
INFORMES EN D E R E C H O ^
K 1219 (299) 2017
ORD.:
WIAT.: Atiende consultas que indica sobre institucin de
extensin de beneficios, en virtud de la Ley N
20.940.
ANT.: Presentacin de fecha 07.02.2017, de Gastn
Maza Quintero.
DE
0 9 MAR
JEFE DEPARTAMENTO JURDICO
A GASTN MAZA QUINTERO
NATANIEL COX 620, PISO -1
SANTIAGO
gmazaq@gmail.com
Por medio del antecedente Ud. ha solicitado a este Servicio

un pronunciamiento respecto de cul ser el tratamiento normativo de aquellos trabajadores
a los cuales, en la actualidad, se les han extendido unilateralmente los beneficios de un
contrato colectivo, a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 20.940.
Al respecto, cabe considerar que en lo pertinente, el

Dictamen N 303/001, seala:
De esta forma, las extensiones de beneficios (unilaterales)
respecto de instrumentos colectivos celebrados al amparo de la ley actualmente vigente,
esto es, del artculo 346 del Cdigo del Trabajo, tienen pleno efecto ms all de la entrada
en vigencia de la Ley N20.940 y hasta el trmino de vigencia de los mismos, dado que se
trata de actos que, si bien no forman parte del instrumento colectivo suscrito con
anterioridad, s es posible afirmar que se derivan del mismo, pues lo que se extiende son
clusulas del referido instrumento.
Con todo, a partir del 1o de abril de 2017, fecha de entrada
en vigencia de la Ley N20.940, el empleador no podr ejercerla facultad de extensin de
se encuentren vigentes.
Segn indica, a su parecer, la lectura de ambos prrafos
resultara contradictoria, pues mientras el primero seala que las extensiones de beneficios
realizadas antes del 01.04.2017 pueden continuar siendo aplicables hasta el trmino de
vigencia de ese instrumento, el segundo prrafo expresara que el empleador no podra
efectuar tal extensin.
En lo referido a su planteamiento, cmpleme informar que,
los prrafos en anlisis de Dictamen N 303/001, regulan situaciones jurdicas diversas. En
efecto, las dos situaciones reguladas, difieren en un aspecto fundamental, cual es, la
oportunidad en que el empleador procede a efectuar la extensin de beneficios,
especficamente si sta se verifica antes de la entrada en vigencia de la ley N 20.940, o si
por el contrario, se pretendiera efectuar la extensin unilateral de beneficios a contar del 01
de abril de 2017.
De esta forma, el Ord. N 578 de 02.02.2017, indic:
La primera situacin, supone que, respecto de aquellas
extensiones unilaterales de beneficios realizadas con anterioridad al 01.04.2011, se podrn
seguir otorgando los beneficios, es decir, tendr pleno efecto dicha extensin ms all de
la entrada en vigencia de la Ley N 20.940, hasta el trmino del instrumento colectivo que
se haya extendido unilateralmente, en la oportunidad antedicha.

celebrados bajo la antigua legislacin, respecto de aquellos trabajadores a los cuales no se
les extendi con anterioridad de la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 20.940."
Por consiguiente, los trabajadores a los cuales, antes del
01.04.2017, se les han extendido unilateralmente beneficios por parte de su empleador,
mantendrn los mismos hasta el trmino del instrumento colectivo, que les dio origen.
Saluda atentamente a Ud.
OS F
\D
____________ i:
- Jurdico
- Partes
- Control
D ireccin d el
Ttabajo
GoMemodChite
INFORMES EN DERECHO*
K 744 (176) 2017 7/
MAT.: 1) No corresponde que aquellos trabajadores no

sindicalizados, a quienes se les extendieron
unilateralmente los beneficios de un contrato
colectivo, continen aportando el 75% de la cuota
ordinaria sindical, una vez perdida la vigencia de
( aquel contrato, debido a la suscripcin de uno
nuevo, entre el sindicato y la empresa, en virtud
del artculo 369 inciso 2o y siguientes del Cdigo
del Trabajo.
2) La entrega de los beneficios ofrecidos y no
aceptados por el sindicato, durante un proceso de
negociacin colectiva, solo a los trabajadores no
sindicalizados, bajo el argumento de impedir la
migracin de sus trabajadores a otros
establecimientos de la zona, podra constituir un
acto de discriminacin en los trminos de artculo
2o incisos 3o y 4o del Cdigo del Trabajo. Sin
embargo, su calificacin es competencia de los
tribunales de justicia. Adems, su eventual
realizacin, no constituye una extensin de
beneficios, ya que los beneficios que se otorgaran
a los trabajadores no sindicalizados, no se
encuentran estipulados en ningn contrato
colectivo vigente en la empresa.
3) En virtud de las modificaciones incorporadas al
Cdigo del Trabajo por la Ley N 20.940, la
facultad de extensin unilateral de beneficios,
contemplada en el actual artculo 346 del
precitado Cdigo, solo podr ser ejercida por el
empleador, respecto de aquellos instrumentos
colectivos celebrados bajo la actual legislacin, es
decir, con anterioridad a la entrada en vigencia de
la Ley N 20.940.
ANT.: 1) Correos electrnicos de fecha
09/02/2016, entre Inspeccin Provincial del
Trabajo Maipo y Abogado de Unidad de
Dictmenes e Informes en Derecho.
2) Ord.N149 de fecha 20.01.2017, de Director
Regional del Trabajo Metropolitana Oriente.
1
3) Presentacin de fecha 27.12.2016, de Jaime
Rodrguez, Gerente General del Hospital
Parroquial de San Bernardo.
S ANTIAG O , 03 f# | W
DE JEFE DEPARTAMENTO JURDICO
A JAIME RODRIGUEZ QUEZADA

GERENTE GENERAL
HOSPITAL PARROQUIAL DE SAN BERNARDO
O'HIGGINS N 04, SAN BERNARDO
Por medio del antecedente 2) el Director Regional del

Trabajo Metropolitana Oriente, ha remitido a este Departamento, vuestra solicitud de
pronunciamiento, segn consta en el antecedente 3), a travs del cual formula consultas
relativas a la institucin de la extensin de beneficios, bajo el imperio del actual Cdigo del
Trabajo y en virtud de las modificaciones incorporadas por la Ley N 20.940, la cual entrar
en plena vigencia a partir del 01.04.2017.
Segn se indica en la solicitud antedicha, la empresa
sostuvo recientemente un proceso de negociacin con el sindicato, el cual finaliz por
aplicacin de la facultad del artculo 369, inciso 2o del Cdigo del Trabajo.
Revisado el Sistema de Relaciones Laborales (SIRELA) de
la Direccin del Trabajo, se constata que, el mencionado proceso de negociacin colectiva
N 1313/2016/72 concluy a travs de un contrato colectivo, en virtud de lo establecido en
el artculo 369 inciso 2 del Cdigo del Trabajo.
En virtud de las circunstancias precitadas, la empresa
solicitante formula las siguientes consultas:
a. En el escenario actual, en el cual el Sindicato se acogi
a la facultad del artculo 369, inciso 2 del Cdigo del Trabajo:
1. Respecto del aporte de la cuota de extensin:
Correspondera que los trabajadores no sindicalizados continen aportando el 75% de la
cuota sindical, en virtud de la extensin de beneficios realizada durante el periodo del
contrato colectivo anterior, el cual trmino el 30 de noviembre de 2016?
2. Adecuacin de los contratos de trabajo de los
trabajadores no sindicalizados. El empleador puede entregarle a los trabajadores no
sindicalizados, los beneficios que los trabajadores sindicalizados rechazaron al hacer uso
del artculo 369 inciso 2 del Cdigo del Trabajo? Lo anterior, con el objeto de no perder
competitividad y que no se vayan los trabajadores a otros establecimientos que, segn
expresa, pagan mejor que el solicitante.
En caso afirmativo, Podra considerarse que la empresa
ha efectuado una extensin de beneficios y, por lo tanto, debe descontar el 75% de la cuota
sindical, al acordar con los trabajadores no sindicalizados la oferta realizada en los Buenos
Oficios (la que consta en el acta), y que fuera rechazada por los trabajadores con
posterioridad, o tcnicamente se entiende que no existe extensin de beneficios?
b. Aporte de la cuota de extensin. Si, en el caso hipottico,
se suscribiera un contrato colectivo bajo el imperio del actual Cdigo del Trabajo, no
modificado por la ley N 20.940, el empleador mantendra la facultad de extender
unilateralmente los beneficios a los trabajadores no sindicalizados que ingresen a la
empresa a partir del 1o de abril de 2017?
Al respecto, cmpleme informar a Ud., lo siguiente:
El artculo 346 inciso 1 del Cdigo del Trabajo dispone:
2
Los trabajadores a quienes el empleador les hiciere
extensivos los beneficios estipulados en el instrumento colectivo respectivo, para aquellos
que ocupen cargos o desempeen funciones similares, debern aportar al sindicato que
hubiere obtenido dichos beneficios, un setenta y cinco por ciento de la cotizacin mensual
ordinaria, durante toda la vigencia del contrato y los pactos modificatorios del mismo, a
contar de la fecha en que ste se les aplique. Si estos los hubiere obtenido ms de un
sindicato, el aporte ir a aquel que el trabajador indique; si no lo hiciere se entender que
opta por la organizacin ms representativa.
Por su parte, el artculo 348 del Cdigo del Ramo prescribe:
Las estipulaciones de los contratos colectivos
reemplazarn en lo pertinente a las contenidas en los contratos individuales de los
trabajadores que sean parte de aquellos y a quienes se les apliquen sus normas de
conformidad al artculo 346.
Extinguido el contrato colectivo, sus clusulas subsistirn
como integrantes de los contratos individuales de los respectivos trabajadores, salvo las
que se refieren a la reajustabilidad tanto de las remuneraciones como de los dems
beneficios pactados en dinero, y a los derechos y obligaciones que slo pueden ejercerse
o cumplirse colectivamente.
Finalmente, el artculo 369 del mismo cuerpo legal, dispone
en sus incisos 2o, 3o y 4o, que:
La comisin negociadora podr exigir al empleador, en
cualquier oportunidad durante el proceso de negociacin, la suscripcin de un nuevo
contrato colectivo con iguales estipulaciones a las contenidas en los respectivos contratos
vigentes al momento de presentarse el proyecto. El empleador no podr negarse a esta
exigencia y el contrato deber celebrarse por el plazo de dieciocho meses.
Con todo, no se incluirn en el nuevo contrato las
estipulaciones relativas a reajustabilidad tanto de las remuneraciones como de los dems
beneficios pactados en dinero.
Para todos los efectos legales, el contrato se entender
suscrito en la fecha en que la comisin negociadora comunique, por escrito, su decisin al
empleador.
De este modo, respecto a la consulta del punto a.1., resulta
necesario indicar que, el contrato colectivo entre el sindicato y su empleador, en virtud del
artculo 369 inciso 2o del Cdigo del Trabajo, se suscribi durante el proceso de negociacin
colectiva.
Lo anterior, resulta de importancia, si se considera que el
artculo 348 del Cdigo del Trabajo, regula los efectos de reemplazo y sustitucin de los
contratos colectivos respecto de los contratos individuales de aquellos trabajadores que
concurrieron a la celebracin del instrumento colectivo respectivo y de aquellos a quienes
el empleador haya hecho extensivos los beneficios del mismo, en virtud del artculo 346 del
mismo cuerpo legal.
De esta forma, a fin de otorgar respuesta a la consulta
singularizada en el punto a.1., la doctrina de este servicio, contenida en Dictamen N
2919/165 de 04.09.2002, ha sido clara en sostener, respecto de la aplicacin de los incisos
primero y segundo del precitado artculo 348, que:
Ahora bien, el inciso segundo de la norma, en estudio, se
refiere a la extincin del contrato colectivo y los efectos que sta produce respecto del
contrato individual de los trabajadores regidos por el mismo y a quienes el empleador les
hizo extensivos los beneficios de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 346 del Cdigo del
Trabajo.
De acuerdo con el tenor literal de la norma, una vez
extinguido el contrato colectivo, todos los derechos y obligaciones que se encuentran
3
contenidos en l pasan a formar parte integrante de los contratos individuales de los
trabajadores regidos por los mismos, efecto que se produce de pleno derecho.
Sin embargo, no rige este principio de subsistencia en el
contrato individual de las clusulas relativas a beneficios u obligaciones que slo pueden
ejercerse o cumplirse colectivamente ni aquellas estipulaciones de reajustabilidad de las
remuneraciones y beneficios pactados en dinero.
De esta manera, es lcito sostener que aun cuando se
hubiere extinguido el contrato colectivo, sus clusulas continan rigiendo ms all de la
fecha de vigencia establecida, atendido que subsisten en el contrato individual - con
excepcin de los casos indicados en el prrafo anterior - de los trabajadores que
participaron en el proceso de negociacin colectiva, en calidad de afiliados a la organizacin
sindical respectiva o como adherentes a la misma como, asimismo, respecto de aquellos
trabajadores a quienes el empleador hizo extensivos los beneficios del contrato pertinente.
Cabe sealar que debe entenderse que un instrumento
colectivo se ha extinguido cuando el colectivo laboral que particip en su suscripcin no
negocia dentro de los plazos sealados en el inciso 1o del artculo 322 del Cdigo del
Trabajo o anticipa su proceso de negociacin colectiva mediante una negociacin de
carcter voluntario.
Ahora bien, lo sealado anteriormente se mantendr
durante el tiempo en que el colectivo que negoci los beneficios, entendindose por tal, el
grupo negociador o sindicato de trabajadores no se rija por un nuevo instrumento colectivo,
puesto que, en este caso, una vez suscrito el nuevo instrumento debe aplicarse la regla
contenida en el inciso 1o del artculo 348, del Cdigo del Trabajo, ampliamente analizada
en el cuerpo del presente Ordinario.
De lo anterior cabe concluir que en la especie, atendido que
el colectivo laboral, esto es, el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Instituto Forestal,
ha suscrito un nuevo instrumento colectivo con su empleador, los beneficios contenidos en
esta nueva convencin pasarn a reemplazar, en lo pertinente, a los establecidos en los
contratos individuales de los trabajadores Involucrados. No ocurrir lo mismo respecto de
los trabajadores que actuaron en calidad de adherentes o a quienes se les extendieron los
beneficios del contrato suscrito con anterioridad y que no participan del nuevo proceso, ya
que stos slo mantendrn los beneficios pactados en sus contratos individuales, en espera
que su empleador decida hacer uso de la facultad contenida en el artculo 346 del Cdigo
del Trabajo, es decir, les extienda nuevamente los beneficios contenidos en este nuevo
instrumento colectivo.
Adems, sobre el particular, la doctrina de este Servicio
contemplada en Dictamen N 3547/121 de 29.08.2003, ha sostenido que:
De esta suerte, respecto de aquellos trabajadores que se
retiraron del sindicato con posterioridad a la celebracin del contrato colectivo y que han
estado gozando de los beneficios que en su oportunidad obtuvo la organizacin respectiva,
considerando que en la especie no es aplicable el inciso 2 del artculo 348 del Cdigo del
Trabajo, debe entenderse que, al no participar en el nuevo proceso de negociacin,
mantienen slo los beneficios pactados en sus contratos individuales, en espera que su
empleador decida hacer uso de la facultad contenida en el artculo 346 del Cdigo del
Trabajo, nica forma de volver a gozar de los beneficios obtenidos en la ltima negociacin
colectiva.
La conclusin sealada en el prrafo anterior es producto
de la aplicacin del mismo trato jurdico a trabajadores que se desafilian de la organizacin
sindical con posterioridad a la celebracin del instrumento colectivo mediante el cual
obtuvieron los beneficios incorporados a sus contratos individuales, como a los adherentes
a un contrato colectivo o a quienes el empleador les ha hecho extensivos los beneficios,
forma de interpretacin de la ley frente a situaciones oscuras o no aclaradas puntualmente,
del todo concordante con el espritu general de la legislacin y la equidad natural y jurdica,
4
ya que donde existe un mismo ttulo o razn jurdica debe existir la misma disposicin,
conclusin o efectos.
Por consiguiente, los beneficios que reemplazan en lo
pertinente los del contrato individual de un trabajador como consecuencia de un contrato
colectivo celebrado en su calidad de socio de un sindicato y que, posteriormente, se
desafili de la organizacin, perdern su vigencia en el momento en que el colectivo laboral
que le permiti gozar de ellos celebre con su empleador un nuevo instrumento colectivo
conforme lo dispuesto en el inciso 1o del artculo 322 del Cdigo del Trabajo y quedar
regido solo por su contrato individual en espera que su empleador decida hacer extensivos
los beneficios de este nuevo instrumento o negocie de acuerdo con las normas comunes.
El efecto anterior tambin es aplicable en el caso que el
colectivo laboral determine acogerse al artculo 369, inciso 2o, del Cdigo del Trabajo,
atendido que esta forma es una ms de poner trmino a un proceso de negociacin
colectiva reglado.
De lo expuesto en los prrafos anteriores slo cabe concluir
que junto con la prdida de vigencia de los beneficios termina la obligacin de los
trabajadores de continuar cotizando el 75% del valor de la cuota ordinaria en beneficio del
sindicato que en su oportunidad les represent en el proceso de negociacin colectiva.
De esta manera, es posible indicar que un instrumento
colectivo se ha extinguido, en el caso que el colectivo laboral que particip en su suscripcin
no negocia dentro de los plazos sealados en el inciso 1o del artculo 322 del Cdigo del
Trabajo o anticipa su proceso de negociacin colectiva mediante una negociacin de
carcter voluntario.
En virtud de lo anterior, es dable entonces concluir que, en
el caso que un sindicato ejerza la facultad del artculo 369 inciso 2 del Cdigo del Trabajo,
durante un proceso de negociacin colectiva iniciado dentro de los plazos del artculo 322
inciso 1o del Cdigo del Trabajo, resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 348 inciso 1o,
mas no lo dispuesto por el inciso 2o de la misma norma, por cuanto el anterior instrumento
no se encuentra extinto.
De esta forma, el efecto que produce el anterior
instrumento colectivo, respecto de los beneficiarios de la extensin de beneficios, es la de
reemplazar las clusulas de sus contratos individuales, durante la vigencia de dicho
instrumento. Pero, si dicho instrumento deja de estar vigente, por la suscripcin de un nuevo
contrato, tambin dejaran de estarlo aquellas estipulaciones de reemplazo en los contratos
individuales de los referidos beneficiarios.
Por consiguiente, respecto de aquellos trabajadores no
sindicalizados, a los cuales el empleador les extendi los beneficios del instrumento
colectivo anterior, en el caso de la suscripcin de un nuevo contrato -en virtud de lo
estipulado en el artculo 369 inciso 2 del Cdigo del Trabajo-, no les corresponde continuar
cotizando el 75% del valor de la cuota ordinaria a favor del sindicato, pues los beneficios
que le daban origen a dicha obligacin perdieron su vigencia, en el momento que el
colectivo laboral que los negoci, celebr un nuevo instrumento colectivo, en los trminos
ya expresados.
Respecto de la consulta contenida en el punto b.1.), resulta
necesario indicar, previamente, que no se han acompaado a la solicitud antecedentes
suficientes respecto de los beneficios que los trabajadores sindicalizados rechazaron al
hacer uso del artculo 369 inciso 2 del Cdigo del Trabajo.
Sin embargo, con el objetivo de dar respuesta a la pregunta
formulada por Ud. en los siguientes trminos: El empleador puede entregarle a los
trabajadores no sindicalizados, los beneficios que los trabajadores sindicalizados
rechazaron al hacer uso del artculo 369 inciso 2o?, resulta preciso indicar que nuestra
normativa, constitucional como legal, reconoce expresamente el principio de la libre
5
contratacin de las partes en materia laboral, como asimismo, los principios de igualdad
ante la ley y de no discriminacin.
De esta manera, el artculo 19 de la Constitucin Poltica
prescribe en sus numerales 2) y 16), incisos 1o a 3o, lo siguiente:
La Constitucin asegura a todas las personas:
2. La igualdad ante la Ley. En Chile no hay persona ni
grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres
y mujeres son iguales ante la ley.
16. La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la
libre eleccin del trabajo con una justa remuneracin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la
capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad
chilena o lmites de edad para determinados casos."
Por su parte, el artculo 7 del Cdigo del Trabajo dispone:
Contrato individual de trabajo es una convencin por la
cual el empleador y el trabajador se obligan recprocamente, ste a prestar servicios
personales bajo dependencia y subordinacin del primero, y aqul a pagar por estos
servicios una remuneracin determinada.
Sin perjuicio de lo anterior, el artculo 2o, en sus incisos 3o
y 4, dispone:
Son contrarios a los principios de las leyes laborales los
actos de discriminacin.
Los actos de discriminacin son las distinciones,
exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil,
sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social,
que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo
y la ocupacin.
De esta forma, el empleador y sus trabajadores pueden
negociar individualmente respecto de las estipulaciones de los contratos individuales de
estos, de manera libre, teniendo como lmite infranqueable, el respeto al derecho
fundamental a la no discriminacin, reconocido tanto constitucional como legalmente por
nuestro ordenamiento jurdico.
Luego, a la luz de las normas precitadas, es menester
analizar si es procedente jurdicamente, entregar solo a los trabajadores no sindicalizados
ciertos beneficios, con el fin de no perder competitividad ni perder trabajadores -en virtud
de la amenaza de que estos migren a otros establecimientos de la zona, que segn Ud.
refiere, pagan mejor-.
En este sentido, en virtud de la doctrina institucional
contenida en Dictamen N 3704/134 de 11.08.2004, en materia laboral cualquier
diferenciacin no basada en las calificaciones o competencias de la persona del trabajador
resultan tambin discriminatorias, en tanto stas constituyen la nica causal de
diferenciacin lcita. A su vez, agrega que: En efecto, la aplicacin de un mismo trato
diferenciador (prima facie) lcito a todos los sujetos por igual puede redundar en
desigualdades atendidas las caractersticas especficas de ciertos grupos; as por ejemplo,
el supeditar el dominio de un idioma o un determinado nivel de enseanza educacional
como requisito para acceder a un cargo cuando dicha cualificacin no resulte estrictamente
necesaria para el mismo, afecta irremediablemente a los miembros de todos aquellos
grupos sociales que estn en una condicin desmejorada para formarse en un idioma o que
pertenezcan a una determinada nacionalidad o que no pudieron terminar sus estudios.
Se trata pues, de conductas que siendo neutras (dirigidas
o aplicadas de manera indiferenciada o con tratamientos razonablemente desiguales) en el
6
tratamiento formal de los distintos grupos o colectivos, en cuanto a su efectos introducen
diferenciaciones discriminatorias, impacto adverso (adverse impact), segn la
conceptualizacin norteamericana; o que, pese a ser explcitas, por tratarse de
diferenciaciones tan arraigadas se tornan invisibles, sistema discriminatorio (systemic
discrimination), segn la versin canadiense (Fernando Valds Dal-R, op. cit., p. 116-
117).
Por consiguiente, en virtud de lo anteriormente indicado, la
conducta por Ud. formulada podra encontrarse enmarcada dentro del concepto de acto de
discriminacin, en los trminos del artculo 2 del Cdigo del Trabajo, en razn de la
sindicacin (o su ausencia). Por otro lado, no es posible vislumbrar razonabilidad al criterio
de diferenciacin por Ud. esgrimido, pues tanto los trabajadores sindicalizados como los no
sindicalizados podran migrar a otros establecimientos en virtud de un mejor ofrecimiento
remuneratorio.
Con todo, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 292
del Cdigo del Trabajo, es preciso indicar, que la realizacin de la conducta por Ud.
sealada, en el caso de llevarse a cabo, podra ser enmarcada como una prctica
antisindical, en virtud de lo dispuesto en el artculo 289 letra f) del mismo cuerpo legal, el
cual prescribe:
Artculo 289. Sern consideradas prcticas desleales del
( empleador, las acciones que atenten en contra de la libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:
f) El que ejerza discriminaciones indebidas entre
trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la afiliacin o desafinacin
sindical.
Sin embargo, respecto de la determinacin de si es
jurdicamente procedente la conducta por Ud. indicada en su solicitud, es menester sealar
que no compete a este Servicio realizar dicha calificacin, en virtud del precitado artculo
292 inciso 3o del Cdigo del Trabajo, pues esta Direccin debe inhibirse de emitir
pronunciamientos de calificacin de prctica antisindical, por corresponder a una materia
cuyo conocimiento y resolucin es de competencia de los Tribunales de Justicia, sin
perjuicio de las consideraciones expuestas en el cuerpo del presente informe.
Luego, dentro de este mismo punto, con el fin de responder
a la pregunta de si Podra considerarse que la empresa ha efectuado una extensin de
beneficios y, por lo tanto debe descontar el 75% de la cuota sindical, al acordar con los
( trabajadores no sindicalizados la oferta realizada en los Buenos Oficios (la que consta en
el acta), y que fuera rechazada por los trabajadores con posterioridad, o tcnicamente se
entiende que no existe extensin de beneficios?, es menester sealar que la institucin
de la extensin de beneficios, bajo el imperio del actual Cdigo del Trabajo, requiere que
los beneficios extendidos se encuentren contemplados en un contrato colectivo que se
encuentre vigente, segn dispone el artculo 346 del Cdigo del Trabajo.
Por consiguiente, si los beneficios que se pretenden
otorgar a un grupo de trabajadores no sindicalizados no se encuentran contenidos en un
contrato colectivo vigente, no constituye una extensin de beneficios, sino que otro tipo de
acto realizado por el empleador, el cual se podra enmarcar dentro de los actos de
discriminacin, segn lo indicado precedentemente.
Finalmente, en respuesta a la pregunta signada bajo la
anterior letra b., el reciente Dictamen N 303/001, seala:
De esta forma, las extensiones de beneficios (unilaterales)
respecto de instrumentos colectivos celebrados al amparo de la ley actualmente vigente,
esto es, del artculo 346 del Cdigo del Trabajo, tienen pleno efecto ms all de la entrada
en vigencia de la Ley N20.940 y hasta el trmino de vigencia de los mismos, dado que se
trata de actos que, si bien no forman parte del instrumento colectivo suscrito con
7
anterioridad, s es posible afirmar que se derivan del mismo, pues lo que se extiende son
clusulas del referido instrumento.
Con todo, a partir del 1 de abril de 2017, fecha de entrada
en vigencia de la Ley N20.940, el empleador no podr ejercerla facultad de extensin de
se encuentren vigentes.
En este mismo tenor y con el fin de aclarar lo indicado en
el precitado dictamen, el Ordinario N 578 de 02.02.2017, indic:
La primera situacin, supone que, respecto de aquellas
extensiones unilaterales de beneficios realizadas con anterioridad al 01.04.2017, se podrn
seguir otorgando los beneficios, es decir, tendr pleno efecto dicha extensin ms all de
la entrada en vigencia de la Ley N 20.940, hasta el trmino del instrumento colectivo que
se haya extendido unilateralmente, en la oportunidad antedicha.
celebrados bajo la antigua legislacin, respecto de aquellos trabajadores a los cuales no se
les extendi con anterioridad de la fecha de entrada en vigencia de la Ley N 20.940.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones
( legales citadas, doctrina invocada y consideraciones expuestas, cumplo con informar a Ud.
\
lo siguiente:
1. No corresponde que los trabajadores no sindicalizados,
a quienes se les extendieron unilateralmente los beneficios de un contrato colectivo,
continen aportando el 75% de la cuota ordinaria sindical una vez perdida la vigencia de
dicho contrato, en virtud de la suscripcin de un nuevo contrato colectivo, entre el sindicato
y la empresa, en virtud del artculo 369 inciso 2o del Cdigo del Trabajo.
2. Si el empleador entregara los beneficios ofrecidos al
sindicato durante un proceso de negociacin colectiva, los cuales estos no aceptaron en su
oportunidad, solo a los trabajadores no sindicalizados, bajo el argumento de impedir la
migracin de sus trabajadores a otros establecimientos de la zona, restringiendo, por
consiguiente, su competitividad, a la luz de la doctrina institucional y de las normas legales
y constitucionales precitadas, podra constituir un acto de discriminacin en los trminos del
artculo 2 incisos 3o y 4o del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo que pudieren resolver,
en definitiva, los tribunales de justicia.
En este mismo contexto, la eventual realizacin de dicha
('
conducta no constituye una extensin de beneficios, en virtud de que los beneficios que se
otorgaran a los trabajadores no sindicalizados no se encuentran estipulados en ningn
contrato colectivo vigente en la empresa.
3. La facultad de extensin unilateral de beneficios,
contemplada en el artculo 346 del Cdigo del Trabajo, podr ser ejercida por el empleador,
respecto de aquellos instrumentos colectivos celebrados bajo la actual legislacin, es decir,
con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N 20.940, y solo hasta el 31.03.2017.
Saluda atentame.
ANCISCO CASTRO CA
ABOGADO
EPARTAMENTO JURDK
ECCIN DEL TRABAJO
- Jurdico/ Partes/ Control

- Direccin Regional del Trabajo Metropolitana Oriente.
8
ORD.:
MAT.: Atiende presentacin relativa a la aplicacin de la

Ley 20.940 a los procedimientos de la
negociacin colectiva que indica.
ANT.: 1) Ord.303/001 de 18.01.2017 del Director del
Trabajo.
2) Correo electrnico de 22.11.2016 de Jefa
Unidad de Dictmenes.
3) Presentacin de 12.10.2016 de Sindicatos 1; 2
y 3 de Ca. Minera San Gernimo.
SANTIAGO, 4FEB 2017

A : SRES.
SINDICATO N 1 COMPAA MINERA SAN GERNIMO
SINDICATO N 2 COMPAA MINERA SAN GERNIMO
SINDICATO N 3 FAENA LAMBERT COMPAA MINERA SAN GERNIMO
Av. Talca 101, Barrio Industrial, Coquimbo
Mediante la presentacin del Ant. 3) se solicita a este

Servicio un pronunciamiento acerca de cul ser la normativa aplicable al proceso de
negociacin colectiva que debern iniciar los interesados con la empleadora Compaa
Minera San Gernimo y si la eventual extensin de beneficios se regir por el actual
artculo 346 del Cdigo del Trabajo o por el nuevo artculo 322 que incorpora la Ley
20.940.
Exponen los solicitantes que actualmente hay dos contratos

colectivos vigentes, cuyo trmino est pactado para el 30.04.2017, por lo cual presentarn
los respectivos proyectos entre los das 16 y 21 de marzo prximo.
Agregan que se dar el caso de quedar regidos por la ley

antigua al momento de presentar los proyectos de contrato colectivo, pero, al momento de
la suscripcin de los instrumentos, estar ya vigente la Ley 20.940.
Al respecto, cabe sealar lo siguiente:
1. En cuanto a la normativa aplicable al proceso de

negociacin colectiva consultado, corresponde indicar que este Servicio, mediante
dictamen Ord. N 5337/091 de 28.10.2017 relativo al contenido y entrada en vigencia de
la Ley N 20.940 publicada en el Diario Oficial del 08.09.2016, ha sostenido lo que se
transcribe a continuacin:
prescribe:
normas siguientes.
Por lo que, considerando que la ley en anlisis, ha sido publicada en el Diario Oficial del
da 8 de septiembre de 2016, su fuerza obligatoria general se inicia a contar del 1 de abril
de 2017.
Como manifestacin de dicha regla, y en el entendido que la ley -de forma general- slo
rige hacia el futuro, y sin afectar situaciones jurdicas consolidadas, es que los procesos
de negociacin colectiva se rigen por el procedimiento fijado en la ley vigente al momento
de la presentacin del proyecto de contrato colectivo, sin que tampoco se vea afectada la
fecha de vigencia de los instrumentos colectivos suscritos antes de la entrada en vigencia
de la reforma.
Todo lo anterior, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de la Ley
20.940, que dispone:
Las negociaciones colectivas se regirn ntegramente y para todos los efectos legales por
las normas vigentes al da de presentacin del proyecto de contrato colectivo.
ellos.
De acuerdo a lo anotado y a los hechos que exponen los

solicitantes, el proceso de negociacin colectiva que prximamente desarrollarn las
partes, quedar sujeto a la ley vigente al momento de la presentacin del respectivo
proyecto de contrato, lo que, segn afirman los interesados, se producira entre el 16 y 21
de marzo de 2017, determinndose de este modo la aplicacin de la normativa contenida
en el Cdigo del Trabajo sin las modificaciones que contempla la Ley 20.940, desde que
sta slo podra regir si el proyecto se presentase a contar del da 1o de abril de 2017.
2. En cuanto a la preceptiva que debe regular la eventual

extensin de los beneficios pactados en la negociacin colectiva del caso, cabe sealar
que esta Direccin ha emitido con fecha 18.01.2017 el dictamen Ord. N 303/1 sobre los
( alcances de la Ley N 20.940 en materia de vinculacin de los trabajadores con el
instrumento colectivo y extensin de beneficios, destinando su numeral V. para abordar
directamente la vigencia de las normas que regulan la materia.
Sobre el particular, el referido pronunciamiento ha concluido

que las extensiones de beneficios (unilaterales) respecto de instrumentos colectivos
celebrados al amparo de la ley actualmente vigente, esto es, del artculo 346 del Cdigo
del Trabajo, tienen pleno efecto ms all de la entrada en vigencia de la Ley N20.940 y
hasta el trmino de vigencia de los mismos, dado que se trata de actos que, si bien no
forman parte del instrumento colectivo suscrito con anterioridad, s es posible afirmar que
se derivan del mismo, pues lo que se extiende son clusulas del referido instrumento.
Sin perjuicio de lo antes anotado, el citado dictamen luego

agrega:
Con todo, a partir del 1o de abril de 2017, fecha de entrada en vigencia de la Ley
N20.940, el empleador no podr ejercer la facultad de extensin de beneficios respecto
de instrumentos colectivos celebrados bajo la antigua normativa y que se encuentren
vigentes.
2
Adems de las conclusiones en comento, la misma doctrina
ha venido en precisar que la nueva regulacin elimin las limitaciones relacionadas con la
oportunidad para negociar colectivamente contempladas en el antiguo artculo 322 del
Cdigo del Trabajo, entre las cuales se incluan a los trabajadores a los que se les hubiere
extendido la totalidad de los beneficios de un instrumento colectivo, razn por la cual
forzoso es sostener que, en el evento de haberse producido una extensin de beneficios
al amparo de las normas antiguas y mantenindose ella vigente conforme a lo ya
sostenido por este Servicio, eltrabajador ai que se le extendieronlos respectivos
beneficios no tendr restriccinalguna para serparte de un procesode negociacin
colectiva una vez entrada en vigor la Ley N20.940.
En consecuencia, atendidas las consideraciones expuestas y

la doctrina institucional sobre el ramo, cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
1. El proceso de negociacin colectiva por el que se

consulta quedar sujeto a la ley vigente al momento de la presentacin del respectivo
proyecto de contrato, lo que en la especie significa que, presentndose el proyecto entre
el 16 y 21 de marzo de 2017, ser aplicable a dicha negociacin la normativa contenida
en el Cdigo del Trabajo sin las modificaciones que contempla la Ley 20.940.
2. En cuanto a la regulacin de la extensin de

beneficios que pueda ocurrir enel presente caso,cabe advertir que lasextensiones de
beneficios respecto de instrumentos colectivos celebrados al amparo de la ley
actualmente vigente (Cdigo del Trabajo previo a la reforma), tienen pleno efecto ms all
de la entrada en vigor de la Ley N20.940 y hasta el trmino de vigencia de los mismos,
sin perjuicio de lo cual, a partir del 1o de abril de 2017, el empleador no podr ejercer la
facultad de extensin de beneficios respecto de instrumentos colectivos celebrados bajo
la antigua normativa.
CHRISTIAN MELIS VALENCIA

ABOGADO
VCLCh
Distribucin:
Dest
Jurdico
Partes
Control.
ll D ln c c U m M
T f t ta f o
G tM tm o d e C M t
S/K (2751)2016
0441 / 0007/
M AT.: Se pronuncia acerca del alcance de las normas

incorporadas por la Ley 20.940 que regulan el
derecho a huelga en la negociacin colectiva reglada.
ANT. : 1) Instrucciones de Director del Trabajo, de fecha
17.01.2017
2) Instrucciones de Jefe Departamento Jurdico, de
fecha 28.11.2016.
FUENTES: Captulo VI del Ttulo IV, Libro IV del Cdigo del
Trabajo y artculo 403 d).
SANTIAGO, 2 5 ENE I f
Por razones de buen servicio se ha estimado necesario fijar el sentido y alcance de las
disposiciones contenidas en la Ley N 20.940 publicada en el Diario Oficial de 8 de septiembre
de 2016, en lo referido a las modificaciones incorporadas por el nuevo Captulo VI Del
derecho a huelga, en el mbito de la negociacin colectiva reglada de que trata el Ttulo IV del
Libro IV de! Cdigo del Trabajo.1
1. El derecho a huelga como derecho fundamental
Una premisa bsica al momento de todo examen normativo en materia de huelga, es el

reconocimiento de la libertad sindical como un derecho fundamenta! especfico dentro del
ordenamiento jurdico vigente.
En este sentido, la doctrina de este Servicio de manera permanente ha reconocido la
jerarqua de los derechos en comento, sosteniendo, por ejemplo, en el Ord. N 1601 de
02.04.2015 que la huelga se trata de un derecho fundamental de los trabajadores, un medio
legtimo de defensa de sus intereses, que ha sido reconocido explcita e implcitamente en
sendos tratados de derechos humanos vigentes en Chile, como los Convenios N 87 y 98 de la
OIT, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo Adicional en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.. 1
As tambin, mediante dictamen Ord. N 4037/70 de 03.08.2016, este Servicio ha
destacado que /a libertad sindical es un derecho fundamental de los trabajadores y, por ende,
se erige como lmite de las facultades empresariales, razn por la cual el intrprete ha de
otorgar igual relevancia al derecho de huelga desde que ste forma parte ineludible de dicha
libertad.
Cabe tambin mencionar que, recientemente, el dictamen Ord. N5346/92 de
28.10.2016, pronuncindose sobre el sentido y alcance de la Ley N 20.940, en lo referido a la
calificacin y conformacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, expuso dentro de
sus primeras consideraciones que es necesario tener presente que el derecho a huelga
constituye un derecho fundamental y, como tal, debe ser reconocido y protegido en su
esencia, sin perjuicio de que en su ejercicio deba ser armonizado con la proteccin del
ejercicio de los dems derechos fundamentales amparados por la Constitucin, agregando
que, por tratarse de un derecho fundamental, las limitaciones o restricciones que afecten el
ejercicio del derecho de huelga solo proceden ante las situaciones calificadas por el legislador
y, por ello, deben interpretarse restrictivamente.
Precisado lo anterior, cabe sealar que el artculo 345 que da inicio al nuevo Captulo VI,
en su inciso 1o, ha establecido que La huelga es un derecho que debe ser ejercido
colectivamente por los trabajadores, norma de la cual se desprende que la huelga es
entendida como un derecho que, si bien le asiste a todo trabajador, queda sujeto al ejercicio
colectivo.
A su turno, el nuevo artculo 345, en su inciso 3o, dispone lo siguiente: La huelga no
afectar la libertad de trabajo de los trabajadores no involucrados en ella, ni la ejecucin de las
funciones convenidas en sus contratos de trabajo.
De la norma precedente se obtiene que el legislador reconoce la eventual tensin de
derechos fundamentales -derecho a huelga y libertad de trabajo- que puede darse,
particularmente, cuando la huelga no comprende a la totalidad de ios trabajadores de la
empresa, generndose el escenario donde un grupo de stos se encuentra en huelga y, al
mismo tiempo, otro grupo est prestando servicios en la empresa.
En este punto, til es recordar que el Ord. N 5346/92 de 28.10.2016 de esta Direccin,
ya ha sealado que el derecho a huelga, como cualquier derecho o libertad fundamental, no
puede concebirse de manera absoluta, debiendo su aplicacin ser armonizada con el ejercicio
de los dems derechos constitucionales.
Conforme a tal premisa, la norma transcrita no viene sino a establecer la necesaria
conciliacin de ambos derechos en caso de entrar en pugna, no pudiendo el ejercicio del
derecho a huelga impedir la libertad de trabajo de los dependientes de la empresa que no
participan del respectivo proceso, as como igualmente resulta vedado que, en virtud de la
libertad de trabajo de estos trabajadores, se perturbe el derecho a huelga de quienes estn
negociando.
2. Normas procedimentales que regulan el ejercicio de la huelga en la

negociacin colectiva reglada
2.1. ltima oferta del empleador
El nuevo Artculo 346 del Cdigo del Trabajo prescribe:

Artculo 346.- ltima oferta del empleador. El empleador, con a lo menos dos das de
anticipacin al inicio del perodo en que se puede hacer efectiva la votacin de la huelga,
podr presentar a la comisin negociadora sindical una propuesta formal de contrato colectivo1
1Ver, entre otros, los Ords. Ns 1303/64 de 26.3.2004; N 2210/035 de 05.06.2009 y N 6006 de 17.11.2015
2
denominada ltima o fe rta E sta propuesta deber estar contenida en un documento suscrito
por la comisin negociadora de la empresa. En la micro y pequea empresa bastar que la
ltima oferta sea firmada por uno de los miembros de la comisin negociadora de la empresa.
A falta de ltima oferta, aquella estar constituida por la propuesta formal ms prxima al
vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior. De no existir propuestas formales, se
tendr por ltima oferta la respuesta del empleador.
La ltima oferta podr ser informada por el empleador por escrito a todos tos trabajadores
involucrados en la negociacin a travs de mecanismos generales de comunicacin.".
De la norma preinserta se obtiene que, en el marco de la negociacin colectiva reglada,

la ltima oferta del empleador es a propuesta formal de contrato colectivo que el empleador
presenta a la comisin laboral mediante un documento escrito y firmado por la comisin
negociadora de la empresa, salvo que se trate de una micro o pequea empresa, en cuyo
caso ser suficiente la firma de este documento por uno de los miembros de la comisin
patronal.
Las formalidades de la ltima oferta, de acuerdo a lo indicado, son:
- Presentacin por escrito
- Bajo forma de contrato colectivo
- Suscrita por la comisin negociadora de la empresa, salvo que se trate de una micro o
pequea empresa, en cuyo caso bastar la firma de uno de los miembros de esa
comisin
La misma disposicin se encarga de establecer la oportunidad en que puede ser
presentada esta ltima oferta por el empleador: a lo menos con dos das de anticipacin al
inicio del perodo en que procede efectuar la votacin de la huelga. Cabe indicar que dicho
lapso se encuentra establecido en el artculo 348 del mismo Cdigo, segn se har referencia
en prximos prrafos.
En cuanto a a obligacin del empleador de comunicar la ltima oferta a los trabajadores,
el inciso final de! precepto anotado viene en modificar la anterior norma existente {artculo 372
inciso 3o), que exiga a la empresa acompaar una copia de tal documento a la inspeccin del
Trabajo e informar a todos los trabajadores interesados, entregndoles a cada uno un ejemplar
de la ltima oferta o exhibindola en lugares visibles de la empresa, a su costa. La nueva
disposicin, contenida en el citado artculo 346, elimina la obligacin de empleador de
presentar una copia de ia ltima oferta ante la Inspeccin del Trabajo y, adems, le permite
informarla a los trabajadores por escrito, usando mecanismos generales de comunicacin.
La referencia del legislador a mecanismos generales de comunicacin tiene por objeto
ampliar las opciones del empleador para informar su ltima oferta a los trabajadores, pudiendo
as recurrir a otros medios prcticos de transmisin de la informacin escrita que no sean
necesariamente documentos fsicos o en papel y que, a estas alturas del desarrollo
tecnolgico, aparecen dotados de innegable generalidad, cobertura e inmediatez.
As, la facultad de informar la ltima oferta a todos los trabajadores involucrados en la
negociacin colectiva no slo podr efectuarse mediante la tradicional entrega del ejemplar
material del documento o exhibiendo ste en carteles o diarios murales, sino tambin
utilizando medios electrnicos propios del servicio de red como es el correo electrnico o
mensajera digital, poniendo el texto a disposicin de los trabajadores en la pgina web de la
empresa, entre otras vas similares que aseguren el acceso fcil, oportuno y directo a todos y
cada uno de los dependientes partcipes del proceso.
Por ltimo, el mismo artculo 346 ya transcrito, en su inciso 2o, se pone en el caso del
empleador que no presenta una ltima oferta en los trminos ya indicados. En ese evento, se
considerar como tal la propuesta formal ms prxima a los dos das anteriores al inicio del
periodo en que se verificar la votacin de la huelga.
Para efectos de lo antedicho, ha de entenderse que es propuesta formal aquella que
consta en documento escrito, firmado por la comisin negociadora de la empresa y cuyo
3
contenido se ajusta a la forma de un proyecto de contrato, encontrndose en conocimiento de
la comisin laboral.
Con todo, en caso que el empleador no haya presentado la ltima oferta a que lo faculta
la ley y no habiendo otras propuestas formales, se tendr por ltima oferta la respuesta que el
empleador haya entregado al proyecto de contrato colectivo a que hace referencia el artculo
2.2. Procedimiento para votar la huelga o la ltima oferta
2.2.1. La convocatoria para votar la huelga
E! trmite inicial del proceso de votacin est dado por la convocatoria que debe realizar
la comisin negociadora sindical en la forma y oportunidad que establece la ley.
Al respecto, el nuevo artculo 347 prescribe:
Artculo 347.- Convocatoria a la votacin de la huelga. La comisin negociadora sindical
deber convocar a la votacin de la huelga con a lo menos cinco das de anticipacin a la
fecha en que esta deba realizarse.
Cuando la votacin no se hubiere llevado a efecto por causas ajenas al sindicato, este tendr
un plazo de cinco das adicionales para proceder a ella".
De la norma anotada se obtiene que el acto de convocar a los trabajadores involucrados

para que concurran a la votacin de la huelga le compete a la comisin negociadora de os
trabajadores y que, a pesar de no estar sujeto a formalidad alguna, debe cumplir con la
oportunidad dispuesta por el legislador, a saber, a lo menos con cinco das de anticipacin al
da de la aludida votacin.
El mismo precepto, en su inciso 2o, se ocupa del caso en que la votacin, no obstante
haberse efectuado debidamente la convocatoria, no se ha realizado por motivos no imputables
a la comisin laboral, en cuyo evento la ley otorga un trmino de cinco das adicionales para
llevar a efecto los respectivos sufragios, plazo nico que tiene lugar cualquiera sea la
naturaleza y magnitud del entorpecimiento que haya impedido la realizacin de stos en la
fecha original.
Cabe precisar que la extensin recin mencionada es conferida por el legislador, sin
perjuicio de la facultad de las partes para ampliar los plazos de la negociacin y postergar la
votacin de huelga a que refiere el artculo 348 del Cdigo del Trabajo luego de la reforma en
estudio.
2.2.2. Oportunidad en que los trabajadores involucrados deben votar la huelga
En cuanto a la ocasin en que debe verificarse la votacin de la huelga, el artculo 348

prescribe lo que sigue:
Artculo 348.- Oportunidad de votacin de la huelga. Si existe instrumento colectivo vigente, a
huelga deber ser votada dentro de los ltimos cinco das de vigencia del instrumento.
En el caso de no existir instrumento colectivo vigente, la huelga deber ser votada dentro de
los ltimos cinco das de un total de cuarenta y cinco contados desde la fecha de presentacin
del proyecto de contrato colectivo.
Las partes de comn acuerdo podrn ampliar el plazo de la negociacin y postergar la
oportunidad para la votacin de la huelga. En este caso, si existiere contrato colectivo se
entender prorrogada su vigencia por ei tiempo que las partes determinen. Este acuerdo
deber constar por escrito, suscribirse por las comisiones negociadoras de ambas partes y
remitirse copia a la Inspeccin del Trabajo".
De los incisos 1 y 2o del precepto transcrito se concluye que, para efectos de determinar
cundo procede votar la huelga o la ltima oferta, corresponde hacer la distincin siguiente:
4
- Si entre las partes hay un instrumento colectivo vigente, el da de la votacin debe
verificarse dentro de los cinco ltimos das de vigencia de ese instrumento.
- Si entre las partes no existe instrumento colectivo vigente, la votacin debe verificarse
dentro de los cinco ltimos das de un total de cuarenta y cinco das contados desde
la presentacin del proyecto2
2.2.3. El deber del empleador de facilitar la votacin
El artculo 349 incorpora los denominados Medios para votacin de la huelga, cuya
finalidad es favorecer la realizacin de una votacin en condiciones apropiadas para la
consecucin del objeto natural de sta, cual es la manifestacin libre y adecuada del mximo
de los trabajadores involucrados en el proceso, que permita determinar si el colectivo laboral
ejercer el derecho a huelga o si prefiere la propuesta de la empresa.
Dentro de estos medios, cobra particular relevancia el deber del empleador contemplado
en el inciso 1o, primera parte, que establece lo siguiente:
Artculo 349.-. Medios para votacin de la huelga. El empleador deber facilitar que la
votacin de la huelga se realice con normalidad, otorgando los permisos necesarios para que
los trabajadores puedan concurrir al acto de votacin..
Sin perjuicio del mandato general del legislador en orden a que las partes de la
negociacin colectiva se ajusten permanentemente al principio de buena fe, esta disposicin
establece para la empresa el deber de coadyuvar en la consecucin de una votacin en
condiciones de normalidad, concretamente otorgando el permiso suficiente para que los
trabajadores asistan a sufragar.
Merece indicar que el concepto con normalidad que utiliza el legislador para formular la
exigencia al empleador, alude exclusivamente a las condiciones en las que se debe verificar la
votacin para que sta cumpla debidamente con su finalidad, siendo para ello indispensable la
participacin de los trabajadores en el acto, cuestin que es precisamente de la que se
encarga la norma en examen al contemplar el permiso ya referido.
En este mismo punto y atendiendo tambin las exigencias de la buena fe, cabe sealar
que la empresa no puede reducir su rol a la sola entrega de los permisos que establece el
legislador, sino que, adems, ha de colaborar con el mentado curso normal del proceso,
abstenindose de adoptar medidas o asumir conductas que signifiquen obstaculizar el
desarrollo de la votacin.
A su turno, el artculo 349 inc. 2o, impone otro deber, como contrapartida del anterior,
esta vez a la comisin laboral, en los trminos siguientes:
La comisin negociadora sindical deber organizar el proceso de votacin evitando
alteraciones en el normal funcionamiento de la empresa. .
La disposicin anotada establece el mandato a la comisin sindical de organizar la

votacin de manera que el desarrollo de sta no afecte el funcionamiento habitual de la
empresa, lo cual se explica, primero, por la pretensin del legislador de armonizar el contenido
de la libertad sindical con los derechos asociados al empleador y, segundo, porque, si bien las
partes estn en un escenario de negociacin, an no hay ejercicio de la huelga propiamente
tai.
Por ltimo, para fines de mera organizacin, e artculo 349 aporta reglas destinadas a
facilitar la organizacin del acto de votacin.
En el inciso 1, en su parte final, se dispone:
El acto de votacin podr realizarse en la sede sindical, segn lo dispuesto en el artculo
255.
2 Aplicable resulta el criterio establecido en ei Dictamen Ord. 3.363/165, de 05.09.01 que refiere a plazo para votar
la huelga cuando no hay instrumento colectivo vigente, donde se concluye que los 45 das se computan a partir del
da siguiente al de la presentacin del proyecto y no del mismo da en que ste se presenta.
5
El referido artculo 255, aludido en la norma anotada, es uno de los preceptos que
subsiste en los trminos actuales, a saber:
Artculo 255. Las reuniones ordinarias o extraordinarias de las organizaciones sindicales se
efectuarn en cualquier sede sindical, fuera de las horas de trabajo, y tendrn por objeto tratar
entre sus asociados materias concernientes a la respectiva entidad.
Para los efectos de este articulo, se entender tambin por sede sindical todo recinto dentro
de la empresa en que habitualmente se rena la respectiva organizacin.
Podrn, sin embargo, celebrarse dentro de la jornada de trabajo las reuniones que se
programen previamente con el empleador o sus representantes.
En los sindicatos constituidos por gente de mar, las asambleas o votaciones podrn realizarse
en los recintos sealados en los incisos anteriores y, en la misma fecha, en tas naves en que
los trabajadores se encuentren embarcados, a los que podr citarse mediante avisos
comunicados telegrficamente.
Las votaciones que se realicen a bordo de una nave debern constar en un acta, en la que,
como ministro de fe, quien o quienes determinen los estatutos, certificar su resultado, el da y
hora de su realizacin, el hecho de haberse recibido la citacin correspondiente y la asistencia
registrada.
Dicha acta ser remitida ai respectivo sindicato, el que enviar copia de la misma a la
Inspeccin del Trabajo.".
A su vez, el inciso final del artculo 349 establece que El da que se lleve a efecto la
votacin de la huelga el sindicato podr realizar asambleas, modificando el criterio contenido
en la preceptiva actual que prohbe realizar asamblea alguna en el da de la votacin.
2.2.4. La votacin y el quorum de aprobacin
El artculo 350 mantiene las caractersticas tradicionales de! acto de votacin (antes
contenidas en el artculo 372 del Cdigo del Trabajo, previo a la reforma en examen),
estableciendo lo siguiente en su inciso 1o:
Articulo 350 - Votacin de la huelga. La votacin de la huelga se realizar en forma personal,
secreta y ante un ministro de fe. Los votos sern impresos y debern emitirse con las
expresiones ltima oferta de! empleador o huelga."
Al respecto, este Servicio, sobre la base del antiguo artculo 372, pero igualmente
atingente a la actual regulacin, ha sealado que la votacin ha de ajustarse a las exigencias
siguientes:
a) Debe ser personal, es decir, nadie puede votar en representacin de otro.
b) Debe ser secreta, es decir, no es vlida la votacin a mano alzada o por aclamacin.
c) Debe ser realizada ante ministro de fe, es decir, ante Inspector del Trabajo, Notario u
otro de los que se sealan en el artculo 218 del Cdigo del Trabajo.
En relacin con la exigencia de ministro de fe, corresponde sealar que el artculo 218
del Cdigo del Trabajo, aplicable en la especie, ha sido modificado por el artculo 1o numeral
13 de la Ley 20.940, incorporndose los secretarios municipales en aquellas localidades en
que no existan otros ministros de fe disponibles, quedando, en consecuencia, su inciso 1o
como sigue:
Artculo 218. Para los efectos de este Libro lll sern ministros de fe, adems de los
inspectores del trabajo, los notarios pblicos, los oficiales del Registro Civil y ios funcionarios
de la Administracin del Estado que sean designados en calidad de tales por la Direccin del
Trabajo y los secretarios municipales en localidades en que no existan otros ministros de fe
disponibles..
En cuanto al quorum para aprobar alguna de las opciones de votacin, el artculo 350
inciso 2o prescribe:
6
La ltima oferta o la huelga debern ser acordadas por la mayora absoluta de los
trabajadores representados por el sindicato. Del quorum de votacin se descontarn aquellos
trabajadores que no se encuentren actualmente prestando servicios en la empresa por licencia
mdica, feriado legal o aquellos que, por requerimientos de la empresa, se encuentren fuera
del lugar habitual donde prestan servicios..
Del precepto anotado se desprenden dos mandatos para fines de determinar el resultado
de la votacin.
En primer lugar, el legislador se ha encargado de mantener el criterio de la mayora
absoluta de los trabajadores involucrados en la negociacin como quorum de aprobacin de la
huelga o de la ltima oferta.
En segundo lugar, el inciso 2 asume la situacin de los trabajadores impedidos de
prestar servicios por licencia mdica o feriado y de aquellos que estn alejados del lugar de
trabajo por cumplir cometidos dispuestos por la empresa, todos los cuales pueden tener
incidencia en la determinacin del quorum de votacin y, en consecuencia, en la aprobacin
de una u otra opcin.
En esta contingencia, la ley ha recepcionado el criterio elaborado desde antao por la
Direccin del Trabajo, concretamente en el dictamen Ord. N 2697/216 de 04.07.2000,
Reiterado en Ord. N 0368/008 de 20.01.2012, en lo que interesa, concluye:
(...) a diferencia de otras instancias del procedimiento de negociacin colectiva, en que el
trabajador es representado por la comisin negociadora, tratndose de la manifestacin de
voluntad del dependiente de votar la huelga o aceptar la ltima oferta del empleador, el
legislador requiere que aqulla se exprese personalmente, por la va de su asistencia al acto
en que se llevar a cabo, razn por la cual resulta indispensable que en dicha etapa del
proceso respectivo no se encuentre imposibilitado, sea porque est haciendo uso de su feriado
legal o de licencia mdica, de concurrir a votar.
Por consiguiente, de conformidad con lo sealado precedentemente, dable es sostener que no
resulta jurdicamente procedente, para efectos de determinar el qurum necesario para
aprobar la huelga o aceptar la ltima oferta del empleador, considerar a aquellos trabajadores
impedidos de votar para tal efecto por estar haciendo uso de su feriado legal o de licencia
mdica.
Cabe asimismo agregar que el artculo 352 se refiere a la votacin en la que no se ha

logrado el qurum que permita aprobar la huelga, prescribiendo lo siguiente:
Articulo 352- Votacin que no alcanza los qurum necesarios. En los casos en que no se
alcancen los qurum de votacin necesarios para que la asamblea acuerde la huelga, el
sindicato tendr la facultad de impetrar la suscripcin de un contrato colectivo con las
estipulaciones establecidas en el piso de la negociacin, conforme al artculo 342, facultad que
deber ejercerse dentro del plazo de tres das contado desde la votacin.
En caso de no ejercer la facultad sealada en el inciso anterior, se entender que el sindicato
ha optado por aceptar la ltima oferta del em pleador".
Esta disposicin consagra la facultad de la comisin negociadora sindical de requerir la
suscripcin del contrato colectivo que contenga el piso de negociacin de acuerdo a lo
regulado en el artculo 342, cuando en el acto de votacin no se ha conseguido el nmero
mnimo de votos para aprobar la huelga, dentro de cuya hiptesis cabe incluir tambin el caso
de una abstencin de tal magnitud que impida determinar los qurum a que refiere el citado
artculo 350 inc. 2o.
Esta facultad del sindicato actuante deber necesariamente ejercerse dentro de tercero
da contado desde el acto de votacin, mediante comunicacin al empleador de la que quede
constancia fehaciente, tanto del hecho de ejercerla, como de la fecha, por cuanto, merece
advertir que la misma norma se ha ocupado de establecer la presuncin de aceptacin de la
ltima oferta si la facultad en comento no es ejercida.3
3 Reiterado en Ord.0368/008 de 20.01.2012.

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2.3. Inicio de la huelga
El nuevo artculo 350, en su inciso 3o, dispone:

De aprobarse la huelga, esta se har efectiva a partir del inicio de la respectiva jornada del
quinto da siguiente a su aprobacin..
Ai respecto, corresponde sealar que la modificacin incorporada por fa Ley 20.940
aumenta la pausa que el antiguo artculo 374 fijaba entre la votacin de la huelga y su inicio
efectivo, pasando de tres a cinco das.
Ahora bien, este lapso de cinco das puede sujetarse a la prrroga que derive de la
intervencin de la Inspeccin del Trabajo en virtud de las diligencia de mediacin obligatoria
que contempla el artculo 351 al que refiere el prrafo siguiente.
2.3.1 La mediacin obligatoria de la Inspeccin del Trabajo
La Ley 20.940 ha vigorizado las instancias de solucin alternativa de conflictos

colectivos, optimizando la regulacin de ios mecanismos de mediacin y arbitraje. En dicho
contexto, el legislador consolida el rol de los Servicios dei Trabajo ante la pugna de intereses
implicados en la negociacin colectiva -antes regulado como intervencin de buenos oficios-,
contemplando la mediacin obligatoria de cargo de la Inspeccin del Trabajo en caso de
haberse aprobado la huelga de los trabajadores.
Al respecto, el nuevo artculo 351 dispone lo siguiente:
Artculo 351.- Mediacin obligatoria. Dentro de los cuatro das siguientes de acordada la
huelga, cualquiera de las partes podr solicitar la mediacin obligatoria del Inspector del
Trabajo competente, para facilitar el acuerdo entre ellas.
En el desempeo de su cometido, el Inspector del Trabajo podr citar a las partes, en forma
conjunta o separada, cuantas veces estime necesario, con el objeto de acercar posiciones y
facilitar el establecimiento de bases de acuerdo para la suscripcin del contrato colectivo.
Transcurridos cinco das hbiles desde que fuere solicitada su intervencin sin que las partes
hubieren llegado a un acuerdo, el Inspector del Trabajo dar por terminada su labor; debiendo
hacerse efectiva la huelga al inicio del da siguiente hbil. Sin perjuicio de lo anterior, las partes
podrn acordar que el inspector del Trabajo contine desarrollando su gestin por un lapso de
hasta cinco das, prorrogndose por ese hecho la fecha en que la huelga deba hacerse
efectiva.
De las audiencias que se realicen ante el Inspector del Trabajo deber levantarse acta firmada
por los comparecientes y el funcionario referido".
Conforme al precepto transcrito, los requisitos para que opere este tipo de mediacin
administrativa son:
- Se haya aprobado la huelga por la parte laboral;
- Sea solicitada por una o ambas partes ante la Inspeccin del Trabajo; y
- Se solicite dentro de ios cuatro das siguientes de aprobada la huelga.
De la misma norma se obtiene que el objeto de esta mediacin es acercar las posiciones
de las partes y facilitar la creacin de bases de acuerdo para lograr la suscripcin del
instrumento colectivo.
En cuanto al procedimiento, del precepto se desprende lo siguiente:
- El Inspector del Trabajo o mediador tiene la facultad de citar a las partes conjunta o
separadamente las veces que lo estime necesario.
- El plazo para llegar a acuerdo es de cinco das hbiles desde la solicitud de
mediacin.
- Vencido el plazo sin acuerdo, el Inspector del Trabajo o mediador debe dar por
concluida su intervencin y la huelga deber iniciarse al da siguiente hbil.
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- Las partes pueden solicitar que el mediador contine su labor hasta por cinco das
luego de vencido el plazo inicial.
- De las audiencias debe levantarse acta.
Por ltimo, es del caso sealar que los plazos contemplados en el artculo 351 en
anlisis, por mandato del artculo 312, son de das hbiles.
2.3.2 Nuevas ofertas del empleador durante la huelga
El artculo 356 incorpora un nuevo procedimiento para el caso que el empleador tome la
decisin de mejorar sus propuestas de contrato una vez ejercido el derecho a huelga por parte
del colectivo laboral.
El precepto en comento, prescribe:
Artculo 356.- Nueva oferta del empleador y su votacin. Iniciada la huelga, la comisin
negociadora de empresa podr presentar una nueva oferta, con las mismas formalidades y
publicidad del artculo 346, la que deber ser votada por los trabajadores involucrados en la
negociacin, en votacin secreta y ante un ministro de fe dentro de los cinco das siguientes a
la presentacin de la nueva oferta. En este caso, los trabajadores debern pronunciarse sobre
la mantencin de la huelga o la aceptacin de la nueva oferta del empleador. La aceptacin de
la nueva oferta deber ser aprobada por la mayora absoluta de los trabajadores involucrados
en la negociacin.
En el caso de la micro y pequea empresa, la votacin a que se refiere el inciso anterior se
realizar dentro de los dos das siguientes de presentada la nueva oferta.
Si la nueva oferta a que se refiere el inciso primero es rechazada, el empleador podr
presentar otra transcurridos cinco das desde su votacin, la que deber ser sometida a
votacin en los trminos y plazos previstos en los incisos anteriores, en la medida que cumpla
con las formalidades y publicidad previstas en el artculo 346. Este derecho podr ejercerse en
forma sucesiva hasta la aprobacin de una nueva oferta.
Para el cmputo de los quorum de que trata este artculo se aplicar lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 350..
De esta disposicin es posible obtener que, para que la empresa pueda ejercer esta
facultad es necesario:
- Que se haya iniciado la huelga, lo que obviamente significa que el contenido de la
ltima oferta del empleador se encuentra formalmente rechazado por la parte laboral.
- Que la comisin negociadora de la empresa presente la nueva propuesta conforme a
las reglas que el artculo 346 dispone para la ltima oferta.
A su turno, se desprende de la norma que, presentada la nueva oferta segn las
exigencias antedichas, debe sta ser sometida a la votacin de los respectivos trabajadores
dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su presentacin, salvo el caso de la
negociacin en la micro y pequea empresa, donde la votacin debe verificarse dentro de los
dos das siguientes de presentada la nueva oferta.
Cabe igualmente precisar que la votacin aludida debe observar como caractersticas:
- Votan los trabajadores involucrados en la negociacin colectiva.
- Debe realizarse de manera personal, secreta y ante ministro de fe.
- Los trabajadores deciden entre dos opciones: mantener la huelga o aceptar la nueva
oferta del empleador.
- La nueva oferta se aprueba por la mayora absoluta de los trabajadores involucrados
en la negociacin, debiendo descontarse del universo de votantes los trabajadores
que estn en las circunstancias descritas en el artculo 350 inciso 2o.
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En e! evento de no alcanzarse ei quorum de aprobacin para esta nueva oferta, la
huelga se mantiene, sin perjuicio que el empleador pueda presentar otra transcurridos
cinco das desde su votacin.
3. Efectos de la huelga
El nuevo artculo 355 del Cdigo del Trabajo establece lo siguiente:

"Artculo 355.- Suspensin del contrato de trabajo y efectos de la huelga y del cierre temporal.
Durante la huelga o el cierre temporal, se entender suspendido el contrato de trabajo
respecto de los trabajadores que se encuentren involucrados en ella o a quienes afecte el
cierre temporal. En consecuencia, ios trabajadores no estarn obligados a prestar sus
servicios, ni el empleador al pago de las remuneraciones, beneficios y regalas derivadas de
dicho contrato.
En el caso del inciso anterior, los trabajadores podrn efectuar trabajos temporales, fuera de la
empresa, sin que ello signifique el trmino del contrato de trabajo con el empleador.
Durante la huelga, los trabajadores involucrados en la negociacin podrn pagar
voluntariamente las cotizaciones previsionales o de seguridad social en los organismos
respectivos. Sin embargo, en el caso del cierre temporal, el empleador deber pagar las
cotizaciones previsionales o de seguridad social de aquellos trabajadores afectados por esta
medida y que no se encuentren en huelga.
Asimismo, durante la huelga el recinto o local de la empresa no constituir sede sindical..
Del precepto anotado, que en lo medular mantiene la norma del antiguo artculo 377,
resulta que el efecto principal y directo de la huelga es la suspensin del contrato de trabajo
respecto de los trabajadores involucrados en ella, de lo cual derivan otras consecuencias que
el propio artculo refiere, aun cuando no sean las nicas a la luz de la casustica.
En este particular, la Direccin del Trabajo ha sostenido que durante el perodo de
huelga el contrato de trabajo se entiende legalmente suspendido respecto de ios trabajadores
y el empleador involucrados, de suerte tal, que no operan las contraprestaciones recprocas
inherentes al contrato de trabajo, cuales son, la prestacin de los servicios convenidos, por
una parte y, por la otra, la remuneracin de los mismos, consistente en el pago de
remuneraciones propiamente tales, beneficios y regalas derivados de la relacin laboral (Ord.
N 3098/158 de 19.05.1995; Ord. N 4383 de 20.09.83).
4. Derecho a la reincorporacin individual del trabajador durante la huelga
El artculo 357 contempla la posibilidad de reincorporacin individual del trabajador que

est participando de la huelga. La norma dice:
Artculo 357.- Derecho a reincorporacin individual del trabajador. Estar prohibido al
empleador ofrecer o aceptar la reincorporacin individual de los trabajadores en huelga, salvo
en las condiciones establecidas en este artculo.
En la gran y mediana empresa, los trabajadores involucrados en la negociacin podrn ejercer
el derecho a reincorporarse individualmente a sus funciones a partir del decimosexto da de
iniciada la huelga, siempre que la ltima oferta formulada en la forma y con la anticipacin
sealada en el artculo 346 contemple, a lo menos, lo siguiente:
a) Idnticas estipulaciones que las contenidas en el contrato, convenio o fallo arbitral vigente,
reajustadas en el porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor determinado por
el Instituto Nacional de Estadsticas o el que haga sus veces, habido en el perodo
comprendido entre la fecha del ltimo reajuste y la fecha de trmino de vigencia del respectivo
instrumento.
b) Una reajustabilidad mnima anual segn la variacin del ndice de Precios al Consumidor
para el perodo del contrato, a partir de la suscripcin del mismo.
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En la micro y pequea empresa, si la ltima oferta cumple las condiciones sealadas en el
inciso anterior, ios trabajadores involucrados en la negociacin podrn ejercer el derecho a
reincorporarse individualmente a sus funciones a partir del sexto da de iniciada la huelga.
Si el empleador no hace una oferta de las caractersticas y en la oportunidad sealada en los
incisos anteriores, los trabajadores de la gran y mediana empresa involucrados en la
negociacin podrn ejercer el derecho a reincorporarse individualmente a partir del trigsimo
da de iniciada la huelga. En la micro y pequea empresa, este derecho podr ejercerse a
partir del da dcimo sexto.
Los trabajadores que opten por reincorporarse individualmente de acuerdo a lo sealado en
este artculo, lo harn en las condiciones contenidas en la ltima oferta del empleador y a
partir de ese momento no les ser aplicable lo dispuesto en el inciso final del artculo 323.
El ejercicio del derecho a reincorporacin individual no afectar la huelga de los dems
trabajadores.".
De la disposicin transcrita se desprende que el empleador est impedido de ofrecer o

aceptar la reincorporacin individual de los trabajadores en huelga, salvo que la ltima oferta
cumpla con los siguientes requisitos copulativos:
- Que se observe la oportunidad y las formalidades establecidas en el artculo 346.
- Que contenga idnticas estipulaciones que las contenidas en el contrato, convenio o
fallo arbitral vigente, debidamente reajustadas.
- Que contemple una reajustabilidad mnima anual segn la variacin del Indice de
Precios al Consumidor para todo el perodo del contrato
Asimismo, se obtiene del precepto citado que se puede aceptar el reintegro en la gran y
mediana empresa a contar del da 16 de iniciada la huelga, si se cumple con los requisitos.
Para la micro y pequea empresa la ley disminuye esta exigencia al 6o da.
Tratndose de la oferta que no cumple los requisitos ya referidos el reintegro individual
podr verificarse en la gran y mediana empresa al da 30; y en la micro y pequea empresa al
da 16.
En cuanto a los efectos de la reincorporacin, el inciso 5o del precepto anotado dispone
que los trabajadores se reintegran en Jas condiciones contenidas en la ltima oferta del
empleador y que, a partir de ese momento, dejan de estar afectos a la negociacin colectiva,
no quedando sujetos al contrato colectivo que resulte de ella.
Asimismo, es preciso sealar que la Ley 20.940 ha derogado la normativa contenida en
el antiguo artculo 383 que, por un lado, permita al empleador oponerse a la reincorporacin
siempre que ello comprendiese a todos los trabajadores y, por otro, dispona que el reintegro
de ms de la mitad de los trabajadores involucrados en la negociacin, pona fin a la huelga.
Respecto de este ltimo punto, cabe sealar que la eliminacin del referido efecto
colectivo del reintegro mayoritario obliga a sostener que la figura de la reincorporacin del
trabajador durante la huelga, cuando lo hace conforme a la ley, solamente tiene una
naturaleza y una consecuencia individual, subsistiendo la huelga, con todos sus alcances,
respecto del grupo de trabajadores que an participen del proceso negocia! aun cuando su
cantidad se haya reducido a una minora.
Del mismo modo, el precepto en anlisis, en su inciso final, establece que la facultad de
reincorporarse no puede ejercerse de modo que afecte el ejercicio del derecho a huelga por
parte de los dems trabajadores involucrados en la negociacin.
5. Prohibicin del reemplazo de trabajadores en huelga
La posibilidad de reemplazar a todo o parte de los trabajadores en huelga, queda vedada

para el empleador conforme lo dispone el nuevo artculo 345 inciso 2o:
Se prohbe el reemplazo de los trabajadores en huelga".
11
A su turno, el inciso 4o dispone:
La infraccin de la prohibicin sealada en el inciso segundo constituye una prctica desleal
grave, la que habilitar a la Inspeccin del Trabajo para requerir el retiro inmediato de los
trabajadores reemplazantes.
En el caso de negativa del empleador para retirar a los reemplazantes, la Inspeccin del
Trabajo deber denunciar al empleador al Juzgado de Letras del Trabajo conforme a las
normas establecidas en los artculos 485 y siguientes, con excepcin de lo dispuesto en el
inciso sexto del artculo 486. El sindicato podr iniciar esta accin o hacerse parte de ia
denuncia presentada por la inspeccin del Trabajo. El Tribunal, revisados los antecedentes de
la denuncia, ordenar al empleador el retiro inmediato de los reemplazantes en la primera
resolucin, bajo el apercibimiento sealado en el artculo 492.".
De las disposiciones transcritas se colige que el legislador ha establecido la prohibicin

del reemplazo de los trabajadores en huelga, sea utilizando personal interno o externo,
disponiendo adems que la trasgresin de tal prohibicin da lugar a una prctica desleal
grave, habilitando a la administracin y a la autoridad judicial competente para reprimir ia
infraccin conforme a la ley.
Consecuente con ia naturaleza del reemplazo, la nueva normativa ha venido
derechamente a proscribirlo, otorgndole adems a la Direccin del Trabajo la facultad-deber
de intervenir en el caso concreto para requerir el inmediato retiro de los reemplazantes y, ante
la eventual negativa del empleador, para efectuar la respectiva denuncia ante el Juzgado de
Letras del Trabajo, conforme al procedimiento de Tutela Laboral -sin trmite de mediacin-, a
objeto que esta autoridad disponga las medidas pertinentes que hagan cesar la vulneracin.
Adicionalmente, el empleador no est facultado para cambiar de establecimiento a los
trabajadores que no participan de la negociacin colectiva con el objeto de reemplazar a los
trabajadores en huelga, lo que tambin constituye una prctica desleal.
Reafirma la ilicitud comentada, la tipificacin que hace, en lo pertinente, el artculo 403
del Cdigo del Trabajo, que encabeza el Ttulo IX De las prcticas desleales y otras
infracciones en la negociacin colectiva y su sancin, precepto que, en sus letras d) y e),
dispone lo siguiente:
Artculo 403.- Prcticas desleales del empleador. Sern consideradas prcticas desleales del
empleador las acciones que entorpezcan la negociacin colectiva y sus procedimientos. Entre
otras, se considerarn las siguientes
d) El reemplazo de los trabajadores que hubieren hecho efectiva la huelga dentro del
procedimiento de negociacin colectiva reglada del Ttulo IV de este Libro."
e) El cambio de establecimiento en que deben prestar servicios los trabajadores no
involucrados en la huelga para reemplazar a los trabajadores que participan en ella.
Por otra parte, el inciso final del artculo 306, regula especialmente aquellos casos en
que la negociacin colectiva, y por consiguiente la huelga, se desarrolla y ejerce en una
empresa contratista o subcontratista, prescribiendo:
La negociacin colectiva en una empresa contratista o subcontratista no afectar las
facultades de administracin de la empresa principal, la que podr ejecutar directamente o a
travs de un tercero la provisin de la obra o el servicio subcontratado que haya dejado de
prestarse en caso de huelga. .
La precitada norma permite a la empresa principal ejecutar, directamente o a travs de
un tercero, la provisin de la obra o el servicio subcontratado que haya dejado de prestarse en
caso de huelga del contratista o subcontratista. No obstante, dicha norma no puede ser
interpretada en el sentido de ser ella una habilitacin legal para que la empresa principal
ponga trmino unilateralmente al contrato con la empresa contratista o subcontratista.
Asimismo, y en concordancia con el espritu de las normas que prohben el reemplazo de
trabajadores en huelga, el artculo 405 del Cdigo del Trabajo precepta:
12
Prctica desleal de la empresa principal. La contratacin directa o indirecta de los
trabajadores en huelga de una empresa contratista o subcontratista por parte de la empresa
principal ser considerada prctica desleal.
Por tanto, se encuentra expresamente prohibido y se considera una prctica desieal, el

hecho que una empresa principal, en el proceso de negociacin colectiva de una empresa
contratista o subcontratista, contrate de manera directa o indirecta trabajadores que son parte
de la huelga que se ejerce en aquellas.
Facultad del empleador para modificar ios turnos u horarios de trabajo y efectuar
adecuaciones necesarias
En este punto, corresponde referirse a! inciso 2 de la letra d) del artculo 403, en cuanto
faculta al empleador para modificar los tumos u horarios de trabajo, y efectuar as
adecuaciones necesarias con el objeto de asegurar que los trabajadores no involucrados en la
huelga puedan ejecutar las funciones convenidas en sus contratos de trabajo, sin que ello
signifique incurrir en prcticas desleales.
Dispone la referida norma legal:
El empleador; en el ejercicio de sus facultades legales, podr modificar los turnos u horarios
de trabajo, y efectuar las adecuaciones necesarias con el objeto de asegurar que los
trabajadores no involucrados en la huelga puedan ejecutar las funciones convenidas en sus
contratos de trabajo, sin que constituya prctica desleal ni importe una infraccin a la
prohibicin de reemplazo.
En primer trmino, es necesario desarrollar el contenido de las acciones que la ley le
reconoce al empleador como posibles de realizar, esto es, la modificacin de turnos u horarios
y efectuar adecuaciones necesarias.
En cuanto a la modificacin de horarios y turnos de trabajo, cabe sostener que la norma
alude a la posibilidad de alterar la regulacin que las partes hayan establecido respecto de!
horario de trabajo, entendido este como el cuadro indicador de las horas en que se ejecutan
las funciones correspondientes, mismo que permite que cada trabajador conozca
anticipadamente el momento exacto en que deben comenzar y terminar las labores del da.
Asimismo, queda permitido modificar el sistema de turnos a los que pertenecen los
trabajadores que no estn participando de la huelga, debiendo entenderse por turno de
trabajo el conjunto de trabajadores que desempean su actividad al mismo tiempo, segn un
orden establecido.
En relacin con esta materia, el horario de trabajo y ios turnos se encuentran regulados
en artculo 10 N 5 y 154 N 1, del Cdigo del Trabajo. Disponen las referidas disposiciones
legales:
Artculo 10.- El contrato de trabajo debe contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
5.- duracin y distribucin de la jornada de trabajo, salvo que en la empresa existiere el
sistema de trabajo por turno, caso en el cual se estar a lo dispuesto en el reglamento
interno. .
Articulo 154.- El reglamento interno deber contener, a lo menos, las siguientes
disposiciones:
1- las horas en que empieza y termina el trabajo y las de cada turno, si aqul se efecta por
equipos.
Merece tener presente que, si bien el empleador puede ejercer las facultades de
administracin contempladas por la ley en materia de modificacin de horarios y turnos, en
ningn caso puede, en virtud de estas alteraciones, exceder los mximos diarios y semanales
establecidos en la normativa que rige la jornada de trabajo, debiendo cumplir con las dems
disposiciones legales pertinentes.
En lo referido a la posibilidad de efectuar adecuaciones necesarias, cabe precisar que,
conforme al Diccionario de la Lengua Espaola, la voz adecuar* significa adaptar algo a las
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necesidades o condiciones de una persona o cosa, mientras que por necesaria ha de
entenderse que hace fafta indispensablemente para algo.
De ello se deriva que el legislador excluye del ilcito de prcticas desleales todas
aquellas medidas del empleador que adaptan o ajustan los recursos de la empresa para
obtener que los trabajadores no involucrados en la huelga ejecuten sus funciones
contractuales, siempre que sean indispensables para ello.
Son, por ende, adecuaciones o ajustes organizativos que el empleador puede
razonablemente realizar sobre ios medios personales y materiales con que cuenta la
empresa, con la finalidad exclusiva de asegurar el cumplimiento de las funciones que los
trabajadores no huelguistas han pactado en sus contratos individuales, debiendo, en todo
caso, ser medidas a tal punto necesarias que, sin ellas, tales dependientes no podran
desarrollar las tareas convenidas en sus contratos de trabajo.
En segundo lugar, es necesario apuntar que las prescripciones legales han de
entenderse en orden a que los trabajadores no involucrados en la huelga puedan desempear
las funciones convenidas en el contratro de trabajo, evitando as que stas y, en definitiva, la
libertad de trabajo de tales dependientes, se vea afectada por la huelga que ejecutan los
trabajadores que adscriben a la negociacin colectiva en desarrollo.
Sobre este particular, conviene traer a colacin la intervencin de la Ministra del Trabajo,
Sra. Ximena Rincn Gonzlez, en el tercer trmite constitucional, que precis:
En cuanto al tema de las "adecuaciones necesarias, se entiende que ellas proceden cuando
se efectan para garantizar el derecho al trabajo de quien no est en huelga; y sern
consideradas una prctica desleal cuando su sentido sea minimizar el efecto de la huelga en
circunstancias que el trabajador est en condiciones -con las funciones que cumpla
anteriormente- de continuar trabajando normalmente. 4.
En este sentido, una modalidad de aplicacin de las medidas que la referida norma
contempla como posibles que tenga como resultado menoscabar el efecto de la huelga, se
configurar como una conducta ilcita del empleador.
Si en el caso concreto se pretende que el trabajador que no est en huelga ejerza
durante sta funciones diferentes a las convenidas en su contrato de trabajo, como una forma
de menoscabar el ejercicio del derecho a huelga de aquellos que participan de la negociacin
colectiva, estaramos frente a una prctica desleal que debe perseguirse conforme los
procedimientos contemplados para ello por nuestro ordenamiento.
De este modo, la incorporacin artificial de una o ms funciones en el contrato de trabajo
previo al inicio o durante el proceso de negociacin colectiva, constituye una prctica desleal.
Asimismo, como ha sealado este Servicio, uNo resulta ajustado a derecho estipular en
un contrato que los servicios a los cuales se obliga el trabajador obedecern a un concepto de
"polifuncionafidad", si no se seala los trabajos o funciones especificas que ello involucra y si
adems, su determinacin queda sujeta al arbitrio del empleador {Dictamen N 2789/132, de
05.05.1995). De esta forma, el establecimiento de clusulas que establezcan polifuncionalidad,
al amparo de lo previsto en el numeral 3 del artculo 10 del Cdigo del Trabajo5, requiere que
el ejercicio concreto de las diversas funciones est claramente determinado, esto es, que si
alguna de ella son espordicas se establezca con precisin la condicin que las hace
operativas, no podiendo desde luego ser la huelga una de esas condiciones.
En tercer lugar, es necesario precisar cul es el objetivo que deben perseguir las
acciones ya descritas, pues ello nos dar el alcance que ellas pueden tener a la luz de la
nueva regulacin.
4 Historia de la Ley 20.940; III Trmite Constitucional. Senado, Discusin en Sala; disponible en
http://www.bcn.ci/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/5389/
5 Seala la referida norma legal: Artculo 10.- El contrato de trabajo debe contener, a lo menos, las siguientes
estipulaciones:
3.- determinacin de la naturaleza de las funciones y del lugar o ciudad en que hayan de prestarse. El contrato
podr sealar dos o ms funciones especficas, sean stas alternativas o complementaras;.
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Esta facultad no es sino un correlato de la norma general que asumi el legislador en el
artculo 345, ya examinado en su oportunidad, que prescribe que La huelga no afectar la
libertad de trabajo de los trabajadores no involucrados en ella, ni la ejecucin de las funciones
convenidas en sus contratos de trabajo.
Al respecto, resulta ilustrativa la intervencin del Ministro Secretario General de la
Presidencia, Sr. Nicols Eyzaguirre, en el segundo trmite constitucional, quien enfatiz lo
siguiente:
"... la nocin de adecuaciones necesarias pretende garantizar nicamente que el trabajador
que no est en huelga siga realizando sus funciones, lo que, en ningn caso, es equiparable al
reemplazo interno que, por su propia naturaleza, pretende minimizar el efecto de la huelga
para el funcionamiento de la empresa.
De este modo, corresponde sostener que la norma contenida en la letra d), inciso 2o, del
artculo 403, contempla la facultad del empleador para modificar turnos y horarios de trabajo
de los dependientes que no participan de la huelga, as como para efectuar adecuaciones
necesarias, que sean objetivamente necesarias para facilitar el desempeo de las funciones
pactadas en los respectivos contratos individuales de trabajo, siendo este el nico objeto de
las acciones que puede realizar el empleador, de donde se sigue que si los trabajadores no
huelguistas pueden desempear normalmente sus funciones sin necesidad de estas medidas,
no corresponde que el empleador las lleve a cabo.
6. Reanudacin de las negociaciones, suspensin de la huelga y trmino de la

huelga
El artculo 358, reconociendo el rol de la autonoma de la voluntad, contempla dos

atribuciones para las partes, reanudacin de negociaciones y la suspensin de la huelga. Al
respecto, dicen sus incisos 1 y 2o:
Durante la huelga las partes podrn reanudar las negociaciones las veces que estimen
conveniente, sin sujecin a ninguna restriccin o regla especial.
Las partes podrn acordar la suspensin temporal de la huelga por el plazo que estimen
pertinente. El acuerdo deber ser suscrito por las comisiones negociadoras y depositado en la
Inspeccin del Trabajo. En este caso, tambin se entender suspendido el cierre temporal de
la empresa".
En cuanto a la suspensin temporal de la huelga por acuerdo de las partes, cumpliendo
las formalidades que establece el artculo 358, cabe entender que esta convencin produce el
efecto de suspender tambin el plazo establecido en el artculo 357 para el ejercicio del
derecho de los trabajadores a reincorporarse individualmente a sus funciones, en el evento
que la ltima oferta cumpla con los requisitos legales ya sealados en este dictamen.
A su turno, el inciso final dei nuevo artculo 358 establece:
La suscripcin del contrato colectivo har cesar de pleno derecho los efectos de la huelga".
Se consagra de esta manera la va natural de terminar la ejecucin de la huelga, cual es

la concrecin del instrumento colectivo por el que han negociado las partes. Dentro de esta
hiptesis tambin cabe incluir la figura contemplada en el nuevo artculo 356, ya explicado,
que permite al empleador proponer una nueva oferta durante la huelga, cuyo contenido dar
lugar al contrato colectivo si es aprobada por la mayora absoluta de los trabajadores
involucrados.
Lo anterior ha de entenderse sin perjuicio de la facultad consagrada en el artculo 342
inciso 1o que permite terminar la negociacin colectiva mediante la suscripcin de un
instrumento colectivo conforme ai piso de negociacin.6
6 Historia de la Ley 20.940; II Trmite Constitucional. Senado, Informe de Comisin de Trabajo; disponible en
http://www.bcn.cl/historiadeialey/nc/historia-de-la-ley/5389/
15
7. Cierre temporal de la empresa o lock-out
El cierre temporal de la empresa o iock- out se encuentra regulado en el Cdigo del

Trabajo, modificado por la Ley N 20.940, en los artculos 353 a 355, los cuales preceptan:
Artculo 353.- El cierre temporal de la empresa o lock-out. Acordada la huelga y una vez que
esta se hubiere hecho efectiva, el empleador podr declarar el lock-out o cierre temporal de la
empresa, el que podr ser total o parcial.
Se entender por cierre temporal de la empresa el derecho del empleador; iniciada la huelga,
a impedir temporalmente el acceso a todos ios trabajadores a la empresa, predio o
establecimiento.
El cierre temporal es total cuando afecta a todos los trabajadores de la empresa o predio, y es
parcial cuando afecta a todos los trabajadores de uno o ms establecimientos de una
empresa.
Para declarar el cierre temporal parcial ser necesario que en el establecimiento respectivo
haya trabajadores involucrados en el proceso de negociacin que lo origine.
Los establecimientos no afectados por el cierre temporal parcial continuarn funcionando
normalmente.
En todo caso, el cierre temporal no afectar a los trabajadores a que se refiere el inciso
primero del artculo 305.
El cierre temporal no podr extenderse ms all de los treinta das contados de ia fecha en
que se hizo efectiva ia huelga o del da de su trmino, cualquiera sea el hecho que ocurra
primero.
Artculo 354.- Declaracin de cierre temporal o lock-out. El cierre temporal, sea total o parcial,
slo podr ser declarado por el empleador si la huelga afectare a ms del 50% del total de
trabajadores de la empresa o del establecimiento en su caso, o significare la paralizacin de
actividades imprescindibles para su funcionamiento, cualquiera fuere en este caso el
porcentaje de trabajadores en huelga.
En caso de reclamo, la calificacin de las circunstancias de hecho sealadas en el inciso
anterior la efectuar la Inspeccin del Trabajo, dentro de los tres das siguientes de formulada
la reclamacin. La resolucin de la Inspeccin del Trabajo ser reclamabie judicialmente en los
trminos del artculo 504.".
Artculo 355.- Suspensin del contrato de trabajo y efectos de la huelga y del cierre temporal.
Durante la huelga o el cierre temporal, se entender suspendido el contrato de trabajo
respecto de los trabajadores que se encuentren involucrados en ella o a quienes afecte el
cierre temporal. En consecuencia, los trabajadores no estarn obligados a prestar sus
servicios, ni el empleador al pago de las remuneraciones, beneficios y regalas derivadas de
dicho contrato.
En el caso del inciso anterior los trabajadores podrn efectuar trabajos temporales, fuera de la
empresa, sin que ello signifique el trmino del contrato de trabajo con el empleador.
Durante la huelga, los trabajadores involucrados en la negociacin podrn pagar
voluntariamente las cotizaciones previsionales o de seguridad social en ios organismos
respectivos. Sin embargo, en el caso del cierre temporal, el empleador deber pagar las
cotizaciones previsionales o de seguridad social de aquellos trabajadores afectados por esta
medida y que no se encuentren en huelga.
Asimismo, durante la huelga el recinto o local de la empresa no constituir sede sindical. .
En virtud de los trminos de las normas precitadas, se entiende por Iock out o cierre
temporal aquella facultad del empleador de impedir temporalmente el acceso a todos los
trabajadores a la empresa, predio o establecimiento.
Sin embargo, para que el empleador pueda ejercer la precitada facultad, los trabajadores
que se encuentren negociando con l, debern haber acordado y hecho efectiva la huelga.
La declaracin de cierre temporal podr ser total, si afecta a todos los trabajadores de ia
empresa o predio, o parcial, si afecta a todos los trabajadores de uno o ms establecimientos
de una empresa, siendo necesario en este ltimo caso, que en aquellos establecimientos en
16
los que se ha declarado haya trabajadores involucrados en el proceso de negociacin que le
sirve de causa.
Con todo, aquellos establecimientos en que no se haya declarado el cierre temporal,
debern continuar funcionando normalmente.
Por su parte, el legislador impuso ciertos requisitos al empleador al momento de ejercer
el lock-out o cierre temporal, cuales son:
1. Slo procede su declaracin una vez que se ha hecho efectiva la huelga.
2. No afecta a los trabajadores inhabilitados para negociar colectivamente de conformidad
al artculo 305 inciso primero del Cdigo del Trabajo, es decir, aquellos trabajadores que
tengan facultades de representacin del empleador y que estn dotados de facultades
generales de administracin, aplicndose dicha prohibicin tambin al personal de
confianza que ejerce cargos superiores de mando, en el caso de las micro y pequeas
empresas.
3. No podr extenderse ms all de treinta das contados desde la fecha en que se hizo
efectiva la huelga o del da en que esta haya terminado, cualquiera sea el hecho que
primero suceda.
4. Slo puede declararse si la huelga afecta a ms del 50 % del total de trabajadores de la
empresa o del establecimiento en su caso, o significare la paralizacin de actividades
imprescindibles para su funcionamiento, cualquiera fuere en este caso el porcentaje de
trabajadores en huelga.
Respecto a la calificacin de las precitadas circunstancias, esta deber ser realizada por
la Inspeccin del Trabajo, dentro de ios tres das siguientes de formulada reclamacin. La
resolucin de sta podr ser reclamada judicialmente en virtud del procedimiento contemplado
en el artculo 504 del Cdigo del Trabajo.
Finalmente, cabe mencionar que el cierre temporal produce la suspensin de los efectos
del contrato de trabajo respecto de los trabajadores a quienes afecte, segn sea total o parcial.
Es decir que, los trabajadores no estarn obligados a prestar sus servicios, ni el empleador al
pago de las remuneraciones, beneficios y regalas derivadas de dicho contrato.
Con todo, la antedicha suspensin no significa el trmino del contrato. Sin embargo, el
empleador deber pagar las cotizaciones previsionales o de seguridad social de aquellos
trabajadores afectados por esta medida y que no se encuentren en huelga.
A su vez, a pesar de encontrarse suspendido el contrato y no terminado, el legislador
habilita a los trabajadores afectados a efectuar trabajos temporales, fuera de la empresa.
8. Reanudacin de faenas
Sobre esta materia, el nuevo artculo 363 dei Cdigo del Trabajo dispone:
Artculo 363. - Reanudacin de faenas. En caso de producirse una huelga o el cierre temporal
de la empresa, que por sus caractersticas, oportunidad o duracin causare grave dao a la
salud, al medio ambiente, al abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la
economa del pas o a fa seguridad nacional, e Tribunal de Letras del Trabajo respectivo podr
decretara reanudacin de faenas, previa solicitud de parte.
La solicitud se tramitar a travs del procedimiento monitorio de los artculos 496 y siguientes,
con excepcin de lo sealado en el inciso primero del artculo 497. Podrn ejercerla accin de
que trata este artculo tanto la o las empresas, como la Direccin del Trabajo o el o los
sindicatos, segn corresponda.
La reanudacin de faenas se har en las mismas condiciones vigentes en el momento de
presentar el proyecto de contrato colectivo.
Una vez que est ejecutoriada, la sentencia definitiva deber notificarse a la Direccin del
Trabajo para los efectos de lo dispuesto en el artculo 387. .
17
El legislador, a fin de evitar graves consecuencias que podra provocarse a causa del
ejercicio de la huelga o del cierre temporal de una empresa, ya sea a la salud, al medio
ambiente, al abastecimiento de bienes o servicios de la poblacin, a la economa del pas o a
la seguridad nacional, ha prescrito la figura de la reanudacin de faenas como una limitacin al
ejercicio del derecho a huelga.
De esta manera, la reanudacin de faenas, solo proceder una vez decretada por un
Tribunal de Letras del Trabajo, previa solicitud de parte.
Por tanto, para estos efectos, debern concurrir los siguientes requisitos:
1. Encontrarse una empresa en huelga efectiva o cierre temporal;
2. Que las caractersticas, oportunidad o duracin de la huelga o cierre temporal causare
grave dao a la salud, al medio ambiente, al abastecimiento de bienes o servicios de la
poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional.
La solicitud ante tribunales se tramitar a travs del procedimiento monitorio, sin
embargo, no ser requisito de procesabilidad haber deducido previamente reclamo ante la
Inspeccin del Trabajo.
Sern titulares de esta accin la o las empresas, la Direccin del Trabajo o el o los
sindicatos, segn corresponda al caso en particular.
Una vez ejecutoriada la sentencia definitiva, esta deber ser notificada a la Direccin del
Trabajo, a fin de someter el conflicto a un arbitraje obligatorio, segn dispone el nuevo artculo
Respecto a los efectos de la reanudacin de faenas, una vez decretada, esta se har en
iguales condiciones que aquellas que se encontraban vigentes al momento de presentarse el
proyecto de contrato colectivo.
9. Empresas en las que no se podr ejercer el derecho a huelga, calificacin y

reclamacin
Nuestra Carta Fundamental contempla en el ltimo inciso del numeral 16 del artculo 19
una excepcin ai ejercicio del derecho fundamental de huelga, disponiendo que:
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera
que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la
poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las
corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que
establece este inciso;.
La ley N 20.940, en virtud del precitado mandato constitucional, prescribe en el nuevo

artculo 362 del Cdigo del Trabajo el procedimiento de calificacin de las corporaciones o
empresas que se encontrarn en dichas situaciones y dispone:
Determinacin de fas empresas en fas que no se podr ejercer el derecho a huelga. No
podrn declarar la huelga los trabajadores que presten servicios en corporaciones o empresas,
cualquiera sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o
cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a a economa del pas, al abastecimiento de la
poblacin o a la seguridad nacional.
La calificacin de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones sealadas en este
artculo ser efectuada cada dos aos, dentro del mes de julio, por resolucin conjunta de los
Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Turismo,
previa solicitud fundada de parte, la que deber presentarse hasta el 31 de mayo del ao
respectivo.
Promovida la solicitud, se pondr en conocimiento de la contraparte empleadora o trabajadora
para que formule las observaciones que estime pertinentes, dentro del plazo de quince das.
18
Efectuada la calificacin de una empresa e incorporada en la resolucin conjunta respectiva,
slo por causa sobreviniente y a solicitud de parte, se podr revisar su permanencia.
La resolucin deber publicarse en el Diario Oficial y podr ser reclamada ante la Corte de
Apelaciones de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo 402. .
De esta manera, el legislador laboral perfecciona el procedimiento establecido sobre

calificacin de las empresas en que no se podr ejercer el derecho de huelga, en respuesta a
uno de los objetivos del mensaje presidencial, el cual indic:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, se regula un procedimiento para la calificacin de las empresas en las que no se
puede ejercer el derecho a huelga, que mejora sustantivamente el actual procedimiento
permitiendo el principio de bilateralidad, facultando a las partes a hacer valer sus alegaciones
ante la autoridad, mediante un nuevo procedimiento judicial de carcter especial ante la Corte
de Apelaciones, la que deber pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia de aquella
calificacin.
Se establece tambin un procedimiento eficaz de arbitraje obligatorio, gratuito para los
trabajadores de las empresas que no pueda ejercer el derecho a huelga y las empresas de
menor tamao, a cargo de un cuerpo arbitral que se caracterizar por la diversidad,
experiencia, prestigio e independencia de sus miembros, 7
La antedicha calificacin se llevar a cabo cada dos aos, dentro del mes de julio, por
resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y
Economa, Fomento y Turismo, previa solicitud fundada de parte antes de! 31 de mayo del ao
respectivo, reconocindose, a su vez, el derecho de formular observaciones a la contraparte
de aquel que haya promovido la solicitud -empleadora o trabajadora-, segn corresponda,
dentro del plazo de quince das desde que haya tomado conocimiento de aquella.
La resolucin conjunta de calificacin deber ser publicada en el Diario Oficial.
En virtud de lo anterior, el nuevo artculo 362 reconoce y establece el derecho de la
empresa o de los trabajadores a un procedimiento de reclamacin ante la Corte de
Apelaciones de la resolucin que se pronuncia sobre la procedencia o improcedencia de
aquella calificacin, segn las reglas establecidas en el nuevo artculo 402 del mismo cuerpo
legal, el cual prescribe:
Artculo 402.- Reclamacin de la determinacin de las empresas sin derecho a huelga. El
reclamo se deducir por la empresa o los afectados, ante la Corte de Apelaciones de Santiago
o la del lugar donde se encuentre domiciliado el reclamante, a eleccin de este ltimo. El
redamo deber interponerse dentro de los quince das siguientes a la publicacin en el Diario
Oficial de la resolucin respectiva, segn las siguientes reglas:
a) El reclamante sealar en su escrito, con precisin, la resolucin objeto del reclamo, la o las
normas legales que se suponen infringidas, la forma como se ha producido la infraccin y,
finalmente, cuando procediere, las razones por las cuales el acto le perjudica.
b) La empresa y el o los sindicatos, segn corresponda, podrn hacerse parte en el respectivo
reclamo de conformidad a las normas generales.
c) La Corte podr decretar orden de no innovar cuando la ejecucin del acto impugnado le
produzca un dao irreparable al recurrente. Asimismo, podr declarar inadmisible la
reclamacin si el escrito no cumple con las condiciones sealadas en la letra a) anterior.
d) Recibida la reclamacin, la Corte requerir de informe conjunto a los ministros que
suscribieron el acto reclamado, concedindole un plazo de diez das al efecto.
e) Evacuado el traslado o tenindosele por evacuado en rebelda, la Corte podr abrir un
trmino de prueba, si as lo estima necesario, el que se regir por las reglas de los incidentes
que contempla el Cdigo de Procedimiento Civil.
f) Vencido el trmino de prueba, se ordenar traer los autos en relacin. La vista de esta causa
gozar de preferencia para su inclusin en la tabla.
1 Mensaje N362, de 29 de diciembre de 2014, de S.E. La Presidenta de ia Repblica dei Proyecto de Ley que
Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales, Introduciendo Modificaciones al Cdigo del Trabajo, p. 9
19
g) La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn sea
procedente, la rectificacin del acto impugnado y la dictacin de la respectiva resolucin,
incluyendo o excluyendo a la empresa, segn corresponda.
h) En todo aquello que no estuviere regulado por el presente artculo, regirn las normas
establecidas en el Cdigo Orgnico de Tribunales y en el Cdigo de Procedimiento Civil,
segn corresponda.
Resulta importante destacar que, de conformidad al inciso cuarto del artculo 362, la
permanencia de una empresa en la resolucin antes indicada podr ser revisada, slo en el
caso de existir causa sobreviniente y por solicitud de parte.
Asimismo, el nuevo artculo 386 inciso 2dispone que:
El arbitraje ser obligatorio para las partes en los casos en que est prohibida la huelga y
cuando se determine la reanudacin de faenas, segn lo dispuesto en el artculo 363.
De la disposicin legal precedentemente transcrita se infiere que los trabajadores que
presten servicios en corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o
funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la
salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin, o a la seguridad nacional, no
podrn declarar la huelga, y que en caso de no lograrse un acuerdo directo de las partes en el
respectivo proceso de negociacin colectiva, estas debern someterse a arbitraje en los
trminos previstos en el artculo 386 del Cdigo del Trabajo.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones y consideraciones expuestas,
cumplo con informar a Ud. que el sentido y alcance de las disposiciones contenidas en la Ley
N 20.940, en lo referido a las modificaciones incorporadas por el nuevo Captulo Vi Del
derecho a huelga, en el mbito de la negociacin colectiva reglada de que trata el Ttulo IV del
Libro IV del Cdigo del Trabajo, es el comprendido en el cuerpo de este informe.
Saluda atte.
* Subdirector
- Ministra del Trabajo y Previsin Social
- Subsecretario del Trabajo
- Boletn Oficial
- Jurdico
- Partes
- Control
20
A Direccin dL
Trabajo
GoMemodeChile
S/K (99)2017
ord, 0999 , 0027 /

MAT. : Se pronuncia acerca del alcance de las normas
incorporadas por la Ley 20.940 que sancionan las
prcticas antisindicales y las prcticas desleales
en la negociacin colectiva.
ANT. : 1) Instrucciones de 10.02.2017, de Jefe de

Departamento Jurdico.
2) Instrucciones de 30.12.2016, de Jefa de
Unidad de Dictmenes.
FUENTES: Captulo IX del Ttulo I, Libro III y Ttulo IX del

Libro IV del C. del Trabajo; Conv.87 y 98 OIT.
SANTIAGO,
lIMAIIIf
Por razones de buen servicio se ha estimado necesario fijar el sentido y alcance de

las disposiciones contenidas en la Ley N 20.940 publicada en el Diario Oficial de 8 de
septiembre de 2016, en lo referido a las modificaciones incorporadas en materia de
prcticas antisindicales y prcticas desleales en la negociacin colectiva.
Segn se desprende del mensaje con el que se inicia el proyecto de ley que
moderniza el sistema de relaciones laborales, forma parte de los fundamentos de esta
reforma laboral el deber de garantizar adecuadamente, en los trminos prescritos por los
Convenios Nos 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo, la libertad sindical.1 2
El mismo texto, al referirse a las modificaciones especficas que el Ejecutivo
propone en materia de sindicalizacin, consigna que se fortalece la regulacin en materia
de prcticas antisindicales, con la finalidad de corregir las debilidades que sta ha
demostrado en el cumplimiento de sus fines.
1 Mensaje en Sesin 110 de 29 de diciembre 2014; Legislatura 362; p.4; disponible en

http://www.bcn.cl/historiadelaley/nc/historia-de-la-ley/5389/
2 Considrese que el Convenio 98 de la OIT en sus artculos 1 y 2 exige de los Estados una adecuada
proteccin contra los atentados a la libertad sindical. Por su parte, el Convenio 87 en su artculo 11, obliga a
adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar el libre ejercicio del derecho de
sindicacin.
1
De lo antedicho, as como de la lectura del articulado definitivo de la Ley 20.940, se
sigue que uno de los objetos de la nueva preceptiva ha sido vigorizar la sancin de las
prcticas antisindicales y desleales en la negociacin colectiva, mecanismo que cabe
entender como una de las garantas que amparan el ejercicio de la libertad sindical,
incluyendo el derecho a la negociacin colectiva y el derecho a huelga de los
trabajadores, con el fin de aumentar la eficacia de dichos derechos fundamentales.
En este entendido, corresponde aludir a las principales modificaciones introducidas
al Cdigo del Trabajo por la Ley 20.940, en el mbito de las prcticas antisindicales y
prcticas desleales en la negociacin colectiva.
1. Criterios normativos comunes a prcticas antisindicales y desleales en

la negociacin colectiva.
De las modificaciones incorporadas por la Ley 20.940 que moderniza el sistema de

relaciones laborales, se infieren criterios y reglas aplicables tanto para prcticas
antisindicales como para prcticas desleales en la negociacin colectiva, siendo de
particular inters las siguientes.
1.1. La nueva preceptiva enfatiza en el carcter objetivo de la lesin a la libertad

sindical.
La Ley 20.940 modifica las normas contenidas en los artculos 289 y siguientes del
Cdigo del Trabajo y cambia ntegramente el Ttulo VIII del Libro IV del mismo cuerpo
legal, reemplazndolo por el nuevo Ttulo IX denominado De las prcticas desleales y
otras infracciones en la negociacin colectiva y su sancin, desprendindose un
relevante avance en el diseo formal de la normativa destinado a objetivar la
configuracin de la conducta ilcita.
En efecto, el legislador pone nfasis en el carcter objetivo de los atentados a la
libertad sindical, entendiendo que lo relevante para la norma tutelar es la accin y su
resultado lesivo al derecho fundamental, por sobre la exigencia de intencionalidad o
nimo deliberado de daarlo, lo que no obsta a que en algunas hiptesis se requiera el
elemento subjetivo.
Clara expresin de esa voluntad normativa se encuentra en la decisin de cambiar
en los artculos 289 y 290, en cada uno de los literales de dichos preceptos, la forma
verbal utilizada que denotaba referencia al sujeto (vgr. el que obstaculice), por el modo
infinitivo (en el ejemplo: obstaculizar), forma no personal del verbo que se centra en la
accin y su contenido.
Igual criterio se observa respecto de las nuevas disposiciones sobre prcticas
desleales en la negociacin colectiva que han reemplazado, entre otros, las diversas
letras de los antiguos artculos 387 y 388 que establecan a modo ejemplar las conductas
ilcitas -con alusin al sujeto gramatical-, por formulas abstractas o impersonales para ese
fin.
1.2. Descripcin y enumeracin no taxativa de las conductas ilcitas
La regulacin incorporada por la Ley 20.940 tambin ha enfatizado en el carcter

meramente ejemplar de las prcticas enumeradas en los artculos 289, 290, 403 y 404 del
Cdigo del Trabajo, lo que obliga a sostener que no corresponde descartar la condicin
de lesiva de una conducta por la sola circunstancia de no estar enmarcada estrictamente
en alguno de los literales de estos preceptos.
2
Es as como el legislador ha optado por remarcar la frmula normativa que
establece una figura amplia o genrica, tanto respecto de prcticas antisindicales, como
de prcticas desleales en la negociacin colectiva, para luego listar una serie de ejemplos
de casos especficos donde se manifiesta esa infraccionalidad genrica, quedando de
manifiesto que puede haber otros casos igualmente sancionables.
En efecto, en materia de prcticas antisindicales, el nuevo artculo 289 dispone en
su inciso 1o:
Artculo 289.- Sern consideradas prcticas antisindicales del empleador, las acciones
siguientes:
Del texto anotado -mxime si se ha eliminado la oracin Incurre especialmente en

esta infraccin y se ha incorporado entre otras- se desprende inequvocamente que la
lista de conductas que el precepto se encargar de exponer en sus nueve literales tiene
un carcter slo enunciativo, de manera que, ante tan evidente sentido de la ley, hoy
resulta del todo ajeno sostener que las prcticas antisindicales que persigue el orden
laboral son nicamente aquellas detalladas en ese listado, pues, en trminos expresos del
legislador, puede haber otras que, al igual que las mencionadas como ejemplo, lesionen
el ejercicio de la libertad sindical en sus diversas facetas.
Mismo criterio normativo utiliza el artculo 290, tratndose de las prcticas
antisindicales que puedan cometer el trabajador, las organizaciones sindicales, o stos y
el empleador, as como tambin se replica en materia de prcticas desleales en la
negociacin colectiva, cuando sendos primeros incisos de los artculos 403 y 404, previo a
numerar sus casos, disponen que Entre otras, se considerarn las siguientes:
De esta manera, el legislador ha insistido en formular una preceptiva centrada en la
proteccin de los derechos fundamentales vinculados a la libertad sindical, generando una
garanta de aplicacin amplia, tanto como adecuada debe estar a la naturaleza del bien
jurdico que ampara, quedando descartados, por ende, los arbitrios formales destinados a
interpretar restrictivamente el alcance de la voluntad tutelar en la materia en estudio.
1.3. Competencia del rgano jurisdiccional y rol de la Inspeccin del Trabajo
En materia de denuncias por prcticas antisindicales, la Ley 20.940 no ha

modificado la norma adjetiva contenida en el artculo 292 inciso 4o del Cdigo del Trabajo,
por lo que se mantiene el mandato segn el cual El conocimiento y resolucin de las
infracciones por prcticas desleales o antisindicales se sustanciar conforme las normas
establecidas en el Prrafo 6, del Captulo II, del Ttulo I, del Libro V, del presente
Cdigo.
Del precepto anotado se obtiene que el rgano encargado por la ley de conocer y
fallar los casos de denuncias de estos ilcitos es el Juzgado de Letras del Trabajo
competente (en su defecto, el Tribunal con competencia en materia laboral), quien
someter el respectivo asunto a las reglas del Procedimiento de Tutela Laboral
contemplado en el Cdigo del Trabajo entre los artculos 485 y 495.
Misma regla de competencia y procedimiento rige respecto de las prcticas
desleales en la negociacin colectiva, segn se desprende de lo prescrito en el nuevo
artculo 407 inciso 1 del estatuto laboral.
A su turno, el rol de la Inspeccin del Trabajo en esta materia no ha sido alterado
por la nueva normativa, subsistiendo el mandato del artculo 292 inciso 5o, segn el cual
este Servicio deber denunciar al tribunal competente los hechos que estime
constitutivos de prcticas antisindicales o desleales, de los cuales tome conocimiento".
Merece tener presente que la Direccin del Trabajo sobre esta materia ha sostenido
reiteradamente que la calificacin de una conducta como constitutiva de prctica
antisindical es una atribucin exclusiva de los Tribunales de Justicia, sin perjuicio de la
3
intervencin de la Inspeccin del Trabajo respectiva, la que deber denunciar al tribunal
competente los hechos que estime antisindicales o desleales de los cuales tome
conocimiento, debiendo acompaar a dicha denuncia, el informe de fiscalizacin
correspondiente, quedando facultado, adems, este Servicio para hacerse parte en el
juicio entablado por esta causa.3
2. Prcticas antisindicales sancionadas en el Cdigo del Trabajo
Las prcticas antisindicales se encuentran sancionadas en el Ttulo I del Libro III,

De las Organizaciones Sindicales", concretamente en el Captulo IX, artculos 289 a 294
bis, del Cdigo del Trabajo, normas de las cuales se desprende una clasificacin bsica
para efectos metodolgicos, conforme a la cual, segn quien sea el sujeto activo del
ilcito, cabe diferenciar entre prcticas antisindicales del empleador, por una parte, y
prcticas antisindicales del trabajador, de las organizaciones sindicales, o de stos en
conjunto con el empleador, por otra.
2.1. Prcticas antisindicales del empleador
Como ya se mencion, el legislador ha optado por regular estos ilcitos en el artculo

289, mediante la descripcin de una figura fctica amplia o genrica que determina
claramente aquello que el orden laboral busca reprimir, para seguidamente, en el mismo
precepto, ejemplificarla a travs de algunas conductas que enlista de manera no taxativa.
Es as, como el artculo 289 del Cdigo del Trabajo, en su inciso 1o, dispone lo
siguiente en su parte inicial:
Artculo 289.- Sern consideradas prcticas antisindicales del empleador, las acciones
que atenten contra la libertad sindical,
En esta materia, cabe sealar que en doctrina y jurisprudencia se ha entendido que
atenta contra la libertad sindical toda accin u omisin que directamente lesione, impida u
obstaculice el ejercicio de la libertad sindical en cualquiera de sus aspectos o
componentes4, amplitud conceptual que deviene apropiada para conformar una adecuada
garanta de este derecho fundamental, evitndose as una tipificacin rgida que
rpidamente se torne insuficiente.
El artculo 289, luego de definir esta figura central y amplia, se ocupa de enunciar
casos especficos de prcticas antisindicales del empleador.
Tales casos que usa de ejemplo el legislador son los siguientes:
a) Obstaculizar la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negndose
injustificadamente a recibir a sus dirigentes, ejerciendo presiones mediante amenazas de
prdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena,
en caso de acordarse la constitucin de un sindicato; ejecutar maliciosamente actos
tendientes a alterar el quorum de un sindicato o despedir a trabajadores por haber
manifestado su intencin de sindicalizarse.
Cabe destacar que la nueva ley ha incorporado en esta letra una conducta que el
anterior artculo 289 no identificaba, a saber, el despido de uno o ms trabajadores por
manifestar su intencin de sindicalizarse, lo que refuerza la voluntad del legislador en
orden a proteger de manera amplia y con mayor eficacia al trabajador -afiliado o no al
3 Entre otros, en dictmenes Ord. N 2000/117 de 28.06.2002 y Ord. N 4675/196 de 05.11.2003.

4 Ver Gua de Organizaciones Sindicales, Direccin del Trabajo, en www.dt.gob.cl/documentacion/1612/w3-
article-60029.html; y sentencias RIT S-13-2014, Inspeccin Provincial del Trabajo de Iquique con Compaa
de Servicios Industriales Limitada, J.L.T. Iquique; RIT S-35-2014 Perez Noelia y otros con Sociedad
Educacional Alberto Widmer, 1o J.L.T. Santiago.
4
sindicato- ante despidos que slo tienen como finalidad la afectacin de la libertad
sindical.
b) Negarse a proporcionar a los dirigentes del o de los sindicatos base la informacin a
que se refieren los artculos 315y 317..
Los preceptos sealados regulan el derecho de informacin peridica y el derecho

de informacin por cargos o funciones, tratados por este Servicio en dictamen Ord.
5935/096, de 13.12.2016.
c) Ofrecer u otorgar beneficios especiales que signifiquen desestimular la formacin de
un sindicato.
d) Realizar alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la
afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente.
e) Ejecutar actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la

organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores
ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes
otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones
extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una
solicitud de afiliacin a un sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas
sindicales por planillas de remuneraciones.
f) Negarse a reincorporar en sus funciones a un dirigente sindical aforado, frente al

requerimiento de un fiscalizador de la Inspeccin del Trabajo, salvo que el tribunal
respectivo haya decretado la separacin provisional del trabajador de conformidad a lo
establecido en el inciso segundo del artculo174..
La conducta que describe la letra f) ha sido incorporada por la Ley 20.940,
encargndose de una situacin grave y que dice relacin con el desconocimiento de parte
del empleador del fuero de los directores sindicales, generando un severo impacto, no
slo a la persona del trabajador, sino a toda la organizacin sindical.
El legislador entonces viene a identificar con precisin esta prctica ilcita que hasta
la fecha era investigada y sancionada por las Inspecciones del Trabajo mediante
procedimientos administrativos de separacin ilegal de trabajador con fuero que daban
lugar a la eventual denuncia judicial fundada en la proteccin genrica establecida por el
artculo 289.
g) Ejercer discriminaciones indebidas entre trabajadores que signifiquen incentivar o
desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical.
h) Otorgar o convenir con trabajadores no afiliados a la organizacin u organizaciones
que los hubieren negociado, los mismos beneficios pactados en un instrumento colectivo,
salvo lo dispuesto en el inciso final del artculo 322 de este Cdigo.
No constituye prctica antisindical el o los acuerdos individuales entre el trabajador y el
empleador sobre remuneraciones o sus incrementos que se funden en las capacidades,
calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad del trabajador. .
La prctica antisindical establecida en la letra h) fue incorporada por la Ley 20.940 y

su finalidad es proteger la funcin y capacidad negocial de la organizacin sindical al
interior de la empresa, amn de ser correlato de la decisin normativa de terminar con la
facultad unilateral que el antiguo artculo 346 le otorgaba al empleador para extender los
beneficios del instrumento colectivo, tema que es abordado por este Servicio en dictamen
Ord. 303/001, de 18.01.2017.
Merece sealar que, en el caso que el empleador y un trabajador lleguen a un
acuerdo, de forma individual, sobre remuneraciones o sus incrementos, este no constituir
prctica antisindical mientras se funde en las capacidades, calificaciones, idoneidad,
responsabilidad o productividad del trabajador, reconocindose, de esta manera, el
principio de libre contratacin de las partes de una relacin individual de trabajo.
5
i) No descontar o no integrar a la organizacin sindical respectiva las cuotas o aportes
sindicales, ordinarios o extraordinarios, que corresponda pagar por los afiliados, o la
cuota o aporte convenido en un acuerdo de extensin de conformidad al artculo 322,
cuando este proceda.
Al igual que el caso anterior, la norma contenida en la letra i) se ha incorporado por

la nueva ley, teniendo como antecedente el cambio de regulacin sobre la institucin de la
extensin de beneficios, la cual est tratada, como se indic, en dictamen Ord. 303/001,
de 18.01.2017.
2.2. Prcticas antisindicales del trabajador, de las organizaciones sindicales, o de

stos y del empleador
En estos casos, el autor del lcito es un trabajador (o ms trabajadores no

organizados como sindicato), una o ms organizaciones sindicales de cualquier grado, o
bien, uno o ms trabajadores u organizaciones sindicales concertados con el respectivo
empleador.
Respecto de estas conductas, el artculo 290, en la primera parte de su inciso 1o, ha
establecido lo siguiente:
Artculo 290.- Sern consideradas prcticas antisindicales del trabajador, de las
organizaciones sindicales, o de stos y del empleador en su caso, las acciones que
atenten contra la libertad sindical,
Por tanto, al igual que en el caso de las prcticas antisindicales cometidas
nicamente por el empleador, el legislador ha dispuesto la figura genrica conformada por
las acciones y omisiones que atenan contra la libertad sindical, para luego, en el mismo
artculo, proceder a listar una serie de ejemplos, donde la trasgresin se observa
especficamente.
Esos casos que el legislador seala de modo enunciativo, son los siguientes:
a) Acordar con el empleador la ejecucin por parte de ste de alguna de las prcticas
antisindicales sealadas en el artculo 289 y el que presione indebidamente al empleador
para inducirlo a ejecutar tales actos.
b) Acordar con el empleador el despido de un trabajador u otra medida o discriminacin
indebida por no haber ste pagado multas, cuotas o deudas a un sindicato y el que de
cualquier modo presione al empleador en tal sentido.
c) Aplicar sanciones de multas o de expulsin de un afiliado por no haber acatado ste
una decisin ilegal o por haber presentado cargos o dado testimonio en juicio, y los
directores sindicales que se nieguen a dar curso a una queja o reclamo de un afiliado en
represalia por sus crticas a la gestin de aqulla.
d) Presionar al empleador a fin de imponerle la designacin de un determinado
representante, de un directivo u otro nombramiento importante para el procedimiento de
negociacin y el que se niegue a negociar con los representantes del empleador
exigiendo su reemplazo o la intervencin personal de ste.
e) Divulgar a terceros ajenos a la organizacin sindical los documentos o la informacin
que hayan recibido del empleador y que tengan el carcter de confidencial o reservados.
f) Ejercer los derechos sindicales o fueros que establece este Cdigo de mala fe o con
abuso del derecho. .
Respecto de la prctica contenida en la norma de la letra e) preinserta,
corresponde sealar que, si bien tiene como antecedente la prohibicin a los miembros
del directorio sindical de divulgar informacin confidencial o reservada que hubieren
recibido del empleador, el legislador ha venido en ampliar el sujeto activo del ilcito, de
modo que no ha quedado restringido a los directores del respectivo sindicato.
6
A su turno, la regulacin de la prctica en comento ha adquirido mayor relevancia
desde que la nueva ley ha incorporado disposiciones ms completas y precisas
destinadas a fortalecer el derecho de informacin de las organizaciones sindicales.
Merece indicar que subsisten las infracciones de sujeto activo amplio que son
descritas en el artculo 291 del Cdigo del Trabajo, el que solamente observa una adicin
en su letra b), por lo que deben tenerse agregadas dentro de las diversas manifestaciones
de prcticas antisindicales las siguientes:
a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliacin
o desafiliacin sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un
sindicato, y los que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la
formacin de una organizacin sindical, y
b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinin de los
miembros de un sindicato, impidan el ingreso de los trabajadores a las asambleas o el
ejercicio de su derecho a sufragio. .
2.3. Sanciones aplicables
El artculo 292 inciso 1o del Cdigo del Trabajo establece para esta materia una
escala de multas que el juez competente aplicar segn la dimensin de la empresa
infractora y, a continuacin en el inciso 2o, dispone que la cuanta de la sancin ser
determinada, dentro del rango respectivo, teniendo en cuenta la gravedad de la infraccin
y el nmero de trabajadores involucrados o afiliados a la organizacin sindical afectada.
La escala de multas y sus respectivos rangos es la siguiente:
- En la micro empresa con multa de cinco a veinticinco unidades tributarias
mensuales.
- En la pequea empresa con multa de diez a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
- En la mediana empresa con multa de quince a ciento cincuenta unidades
tributarias mensuales.
- En la gran empresa con multa de veinte a trescientas unidades tributarias
mensuales.
Para el caso de reincidencia, el citado artculo establece que en las medianas y
grandes empresas, se aplicar lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 506 de este
Cdigo, lo que significa que, para este efecto, los rangos se podrn duplicar y triplicar,
segn corresponda.
A su turno, el inciso 3o del artculo 292 ha sido modificado por la Ley 20.940,
ordenando que la multa dispuesta por la respectiva sentencia condenatoria por prctica
antisindical, ser a beneficio del Fondo de Formacin Sindical y Relaciones Laborales
Colaborativas, administrado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
sustituyndose de esta manera la norma que indicaba como destinatario de estos montos
al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
Merece tener presente que se mantiene en esta materia lo preceptuado en el
artculo 293 del Cdigo del Trabajo, de modo que el rgimen de sanciones antes sealado
debe entenderse sin perjuicio de la responsabilidad penal en los casos en que las
conductas antisindicales configuren faltas, simples delitos o crmenes.
Igualmente, la aplicacin de las multas establecidas en el inciso 1o del artculo 292,
no obsta de modo alguno a que el juez de la causa ejerza la facultad de decretar las
cautelas y medidas reparatorias que sean pertinentes ante la concreta vulneracin del
derecho, conforme a los artculos 492 y 495 del Cdigo del Trabajo, en el marco del
procedimiento de Tutela Laboral.
Por ltimo, cabe mencionar, en cuanto a otros efectos aparejados a la condena por
prcticas antisindicales, que se mantiene invariable la inhabilidad de contratar con el
7
Estado que contempla el inciso 1o del artculo 4 de la Ley 19.886 de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, as como la prohibicin
incorporada por la Ley 20.900 para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia,
ai artculo 14 de la Ley 19.884 Sobre Transparencia, Limite Y Control Del Gasto Electoral,
que impide a los partidos polticos contratar servicios con empresas que hayan sido
condenadas por prcticas antisindicales o infraccin de los derechos fundamentales del
trabajador dentro de los dos aos anteriores a la eleccin ( inciso 2o).
2.4. Nuevas normas sobre despido antisindical
En cuanto al despido antisindical, la nueva ley deja subsistente la norma contenida

en el artculo 292 inciso 6o que refiere al caso de la prctica antisindical que ha implicado
el despido de un trabajador amparado por fuero.
Sin embargo, respecto del despido del trabajador que no goza de fuero, se ha
reemplazado el texto del antiguo artculo 294 por el siguiente:
Artculo 294.- Si el despido o el trmino de la relacin laboral de trabajadores no
amparados por fuero laboral se realiza en represalia de su afiliacin sindical, participacin
en actividades sindicales o negociacin colectiva, el despido o el trmino de la relacin
laboral no producir efecto alguno, aplicndose el artculo 489, con excepcin de lo
dispuesto en sus incisos tercero, cuarto y quinto. .
Este nuevo precepto deviene armnico con el mandato genrico que consagra el
artculo 215 del Cdigo del Trabajo, segn el cual No se podr condicionar el empleo de
un trabajador a la afiliacin o desafiliacin a una organizacin sindical. Del mismo modo,
se prohbe impedir o dificultar su afiliacin, despedirlo o perjudicarlo, en cualquier forma
por causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales.
Asimismo, es concordante con el Artculo 1 del Convenio N 98 de la Organizacin
Internacional del Trabajo que exige una adecuada proteccin contra todo acto de
discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo,
especialmente cuando se trata de actos que impliquen sujetar el empleo de un trabajador
a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un
sindicato; o cuando sea despedido o perjudicado a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales.
Ahora bien, el precepto implica un avance en la proteccin ante el despido
antisindical no slo porque ampla el amparo a situaciones que no exigen estricta y
rigurosamente la verificacin de una de las prcticas antisindicales que seala la ley -
basta que exista represalia contra el trabajador motivada por su afiliacin sindical, por
haber participado en cualquier actividad sindical o en la negociacin colectiva-; sino
tambin porque no queda limitada al despido propiamente tal, pues expresamente admite
otras formas de terminacin del contrato individual.
Una precisin procedimental que resulta necesario hacer en materia de despido del
trabajador no aforado, dice relacin con la no aplicacin en estos casos de los incisos
tercero, cuarto y quinto del artculo 489, que disponen:
En caso de acogerse la denuncia el juez ordenar el pago de la indemnizacin a que se
refiere el inciso cuarto del artculo 162 y la establecida en el artculo 163, con el
correspondiente recargo de conformidad a lo dispuesto en el artculo 168 y,
adicionalmente, a una indemnizacin que fijar el juez de la causa, la que no podr ser
inferior a seis meses ni superior a once meses de la ltima remuneracin mensual.
Con todo, cuando el juez declare que el despido es discriminatorio por haber infringido lo
dispuesto en el inciso cuarto del artculo 2 de este Cdigo, y adems ello sea calificado
como grave, mediante resolucin fundada, el trabajador podr optar entre la
reincorporacin o las indemnizaciones a que se refiere el inciso anterior.
8
En caso de optar por la indemnizacin a que se refiere el inciso anterior, sta ser fijada
incidentalmente por el tribunal que conozca de la causa. .
En sntesis, si se produce el despido o se pone trmino a la relacin laboral de un
trabajador no aforado, en represalia de su afiliacin sindical, participacin en actividades
sindicales o negociacin colectiva, el efecto de dicho acto es la nulidad del mismo (no
producir efecto alguno) y la consecuente reincorporacin del trabajador. Cabe agregar
que dicho trabajador posee la exclusiva legitimacin activa para realizar la denuncia por la
va del Procedimiento de Tutela Laboral y, adems, que no cuenta con el derecho de
opcin entre la reincorporacin o las indemnizaciones establecidas en el inciso tercero del
artculo 489.
3. Prcticas desleales en la negociacin colectiva
Con motivo de las modificaciones dispuestas por la Ley 20.940, las prcticas
desleales en la negociacin colectiva se encuentran sancionadas en el Ttulo IX del Libro
IV, De la Negociacin Colectiva, artculos 403 a 407, del Cdigo del Trabajo,
mantenindose la regulacin dual que de antao rige en el estatuto laboral y que se
traduce en que haya un conjunto de normas en el Libro III destinadas a reprimir las
prcticas antisindicales, por una parte, y otro conjunto de normas en el Libro IV que
sancionan las prcticas desleales en la negociacin colectiva, por otra.
Cabe precisar que, tanto las normas de prcticas desleales en la negociacin
colectiva como las normas de prcticas antisindicales, pertenecen al mismo tipo de
garanta de la libertad sindical, entendida sta en su total amplitud. Es decir, ambas
protecciones -sancin de prcticas antisindicales y sancin de prcticas desleales en la
negociacin colectiva- tienen el mismo objeto: la tutela de la libertad sindical.
Ahora bien, en cuanto a la regulacin contenida en el citado Ttulo IX incorporado
por la nueva ley, cabe indicar que, al igual que en la regulacin de las prcticas
antisindicales, el legislador ha clasificado las conductas desleales segn el sujeto activo
del ilcito, diferenciando entre prcticas desleales del empleador, por una parte, y
prcticas desleales del trabajador, de las organizaciones sindicales, o de stos con el
empleador, por otra.
3.1. Prcticas desleales del empleador
Como ya se ha sealado, la Ley 20.940 ha remarcado la tcnica normativa

mediante la cual se define una figura central amplia para posteriormente enunciar casos
especficos en una lista no taxativa.
Es as como el nuevo artculo 403 establece lo siguiente:
Artculo 403.- Prcticas desleales del empleador. Sern consideradas prcticas
desleales del empleador las acciones que entorpezcan la negociacin colectiva y sus
procedimientos..
De esta disposicin se obtiene que la figura genrica de prctica desleal
corresponde a la accin de la empresa que entorpezca la negociacin colectiva y sus
procedimientos, lo que implica que aquellos actos u omisiones del empleador que
injustificadamente impidan, obstaculicen o perturben el ejercicio del derecho a la
negociacin colectiva y sus procedimientos y atributos, incluso la huelga de los
trabajadores, han de ser sancionados como prcticas desleales de la manera y con los
efectos que contempla la ley.
Precisado lo anterior, cabe referirse a los casos que el mismo artculo 403 enlista a
va ejemplar. El precepto, en lo que interesa, dispone lo siguiente:
Artculo 403.- (...). Entre otras, se considerarn las siguientes:
9
una vulneracin al principio de buena fe que afecte el normal desarrollo de la misma. .
Antecedente ineludible de la regla transcrita es el nuevo artculo 303 del Cdigo del
Trabajo que da inicio a las normas generales de la negociacin colectiva y cuyo inciso 1o
dispone:
Artculo 303.- Partes. Las partes deben negociar de buena fe, cumpliendo con las
obligaciones y plazos previstos en las disposiciones siguientes, sin poner obstculos que
limiten las opciones de entendimiento entre ambas.
til en este particular es considerar que la Direccin del Trabajo mediante dictamen
Ord. N 5781/093 de 01.12.2016 sobre reglas generales y procedimiento de negociacin
colectiva reglada, al referirse al principio de buena fe ha sostenido que ste envuelve una
serie de deberes aplicables al proceso de negociacin que exige a las partes actuar
rectamente, de manera honrada y leal, tal como resulta con el deber de participar de las
instancias de la negociacin colectiva. As, la buena fe se traducir, en este caso, en el
hecho que las partes concurran a las distintas instancias de negociacin con una
perspectiva abierta, seria y razonablemente dispuestas a alcanzar una solucin justa y
consensuada".
La misma doctrina tambin se ha encargado de sealar que cabe sancionar todas
aquellas conductas que dificulten o dilaten el proceso negociador, concluyendo luego que
el principio de buena fe ha sido concebido en su sentido objetivo, esto es, poniendo el
nfasis en el comportamiento externo del sujeto, el cual deber ponderarse a la luz del
estndar que dicta la norma jurdica.
b) La negativa a recibir a la comisin negociadora de el o los sindicatos negociantes o a
negociar con ellos en los plazos y condiciones que establece este Libro. .
Esta letra refiere en lo medular a la conducta que describa el antiguo artculo 387
letra a) que sancionaba al empleador que se negase a recibir a los representantes de los
trabajadores o a negociar con ellos en los plazos y condiciones que establece la ley y que,
antes y ahora con la nueva ley, no corresponde sino a una manifestacin concreta de
trasgresin al principio de buena fe que debe inspirar todo el iter negocial, conforme ya se
aludi en el caso de la letra anterior.
c) El incumplimiento de la obligacin de suministrar la informacin sealada en los
trminos de los artculos 315 y siguientes, tanto en la oportunidad como en la
autenticidad de la informacin entregada.
Este caso refiere al incumplimiento de las nuevas disposiciones incorporadas por la
Ley 20.940 en materia de derecho a informacin de las organizaciones sindicales.
En este mbito, merece tener presente que este Servicio, en dictamen Ord. N
5935/096 de 13.12.2016, ha sostenido que: El Derecho a Informacin se ha definido por
la doctrina como aquel derecho '... de naturaleza instrumental a la accin sindical
colectiva, que constituye a su vez una libertad pblica de dimensin prestacional,
otorgando derechos y facultades a los representantes de los trabajadores para ser
informados, informarse e informar sobre un conjunto determinado de hechos, datos o
noticias relativas a la actividad econmica, productiva, comercial, laboral y, en general,
cualquier otra informacin sobre el giro y actividad de la empresa necesaria para el
ejercicio de su funcin representativa en un contexto de auto tutela, control, consulta y
negociacin frente ai ejercicio de los poderes empresariales, enmarcado en el contenido
de un derecho fundamental: la Libertad Sindical.
El Derecho de Informacin, de esta manera entendido, se alza como un derecho de
naturaleza instrumental al desempeo rpido y eficaz de las funciones de representacin
del sindicato, el cual exige poner a disposicin de los representantes de los trabajadores
facilidades materiales e informacin necesaria para el cumplimiento de sus objetivos,
siendo uno de los ms importantes su rol en las negociaciones colectivas.
10
Cabe asimismo agregar que esta Direccin ha argido que el respeto al derecho en
comento es tambin una manifestacin del principio de buena fe a que ya se ha hecho
referencia.
d) El reemplazo de los trabajadores que hubieren hecho efectiva la huelga dentro del
procedimiento de negociacin colectiva reglada del Ttulo IV de este Libro.
El empleador, en el ejercicio de sus facultades legales, podr modificar los turnos u
horarios de trabajo, y efectuar las adecuaciones necesarias con el objeto de asegurar que
los trabajadores no involucrados en la huelga puedan ejecutar las funciones convenidas
en sus contratos de trabajo, sin que constituya prctica desleal ni importe una infraccin a
la prohibicin de reemplazo. .
e) El cambio de establecimiento en que deben prestar servicios los trabajadores no

involucrados en la huelga para reemplazar a los trabajadores que participan en ella..
Las letras d) y e) se encuentran en consonancia con la prohibicin de reemplazo de
trabajadores en huelga que el legislador se ha ocupado de establecer de manera
categrica, reforzando la garanta que contemplaba el antiguo artculo 381.
En efecto, el nuevo artculo 345 dispone en su inciso 2:
Se prohbe el reemplazo de los trabajadores en huelga. .
Para luego, en su inciso 4o, establecer lo siguiente:

La infraccin de la prohibicin sealada en el inciso segundo constituye una prctica
desleal grave, la que habilitar a la Inspeccin del Trabajo para requerir el retiro
inmediato de los trabajadores reemplazantes. .
As, la prohibicin de reemplazo consagrada por el legislador al regular el ejercicio
del derecho de huelga, encuentra natural correlato protectivo en la configuracin que el
legislador hace de las conductas mediante las letras d) y e) del citado artculo 403,
tratadas por este Servicio en Dictamen Ord. 0441/0007, de 25.01.2017, sobre derecho a
huelga en la negociacin colectiva reglada.
Conviene adems agregar que, dentro del mbito de la proscripcin del reemplazo
en huelga, el legislador ha incorporado la norma del artculo 405 respecto de las
empresas principales y trabajadores de empresas contratistas.
f) Ofrecer, otorgar o convenir individualmente aumentos de remuneraciones o beneficios
a los trabajadores sindicalizados, durante el perodo en que se desarrolla la negociacin
colectiva de su sindicato. .
Este caso, tambin es contrario a la buena fe negocial, pues afecta la cohesin del
colectivo laboral y desvirta el objeto y sentido del proceso de negociacin colectiva al
generar canales de negociacin individual, ms beneficiosos, en desmedro del proyecto
grupal, dando lugar a una obstaculizacin del proceso en desarrollo.
g) El ejercicio de fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas, durante la
negociacin colectiva. .
En relacin con esta figura, merece tener presente que, tal como ocurre con las
prcticas antisindicales, el legislador ha mantenido para todas las manifestaciones de
prcticas desleales la norma antes consagrada en el antiguo artculo 390 y que hoy es
replicada en el artculo 406 inciso final, cuyo texto es el siguiente:
Lo dispuesto en los incisos anteriores (refiere al rgimen sancionatorio de las prcticas
desleales) es sin perjuicio de la responsabilidad penal en los casos en que las conductas
sancionadas como prcticas desleales configuren faltas, simples delitos o crmenes.
3.2. Prcticas desleales de los trabajadores, de las organizaciones sindicales y del

empleador
11
Estos ilcitos tienen como autor a uno o ms trabajadores, a uno o ms sindicatos
de cualquier grado, o bien, a uno o ms trabajadores o sindicatos actuando en
connivencia con el empleador.
Respecto de estas conductas, el artculo 404, en la primera parte de su inciso 1o,
establece lo siguiente:
Artculo 404. Sern tambin consideradas prcticas desleales del trabajador, de las
organizaciones sindicales o de estos y del empleador, en su caso, las acciones que
entorpezcan la negociacin colectiva o sus procedimientos. .
La figura genrica, por cierto, es la misma que en las prcticas desleales cometidas
exclusivamente por el empleador, a saber, actos u omisiones que entorpezcan la
negociacin colectiva o sus procedimientos.
A su turno, los casos ejemplares a que refiere el citado artculo son:
a) La ejecucin durante el proceso de la negociacin colectiva de acciones que
impliquen una vulneracin al principio de buena fe que afecte el normal desarrollo de la
misma.
b) El acuerdo para la ejecucin de prcticas atentatorias contra la negociacin colectiva y
sus procedimientos, en conformidad a las disposiciones precedentes, y los que presionen
fsica o moralmente al empleador para inducirlo a ejecutar tales actos.
c) La divulgacin a terceros ajenos a la negociacin de los documentos o la informacin
recibida del empleador y que tengan el carcter de confidencial o reservada.
d) El incumplimiento del deber de proveer el o los equipos de emergencia que fueron
concordados por las partes o dispuestos por la autoridad competente, segn
corresponda.
e) El ejercicio de fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas, durante la
t)Impedir durante la huelga, por medio de la fuerza, el ingreso a la empresa del personal
directivo o de trabajadores no involucrados en ella..
3.3. Prctica desleal de la empresa principal
En el mbito del trabajo externalizado, el nuevo artculo 405 contempla una prctica
desleal en la negociacin colectiva, esta vez imputable a la empresa principal o
mandante, reforzando la garanta del derecho a huelga con clara vinculacin con la
prohibicin de reemplazo ya aludida.
En virtud de este nuevo mandato ser considerada prctica desleal la contratacin
directa o indirecta de los trabajadores en huelga de una empresa contratista o
subcontratista por parte de la empresa principal.
3.4. Sanciones aplicables
Conforme al artculo 406, las prcticas desleales se sometern al siguiente rgimen

sancionatoro:
- En la micro empresa con multa de cinco a veinticinco unidades tributarias
mensuales.
- En la pequea empresa con multa de diez a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
- En la mediana empresa con multa de quince a ciento cincuenta unidades
tributarias mensuales.
12
- En la gran empresa con multa de veinte a trescientas unidades tributarias
mensuales.
Del mismo modo que en las prcticas antisindicales, el sentenciador fijar la cuanta
de la multa, dentro del rango respectivo, teniendo en cuenta la gravedad de la infraccin y
el nmero de trabajadores involucrados o afiliados a la organizacin sindical partcipe de
la negociacin colectiva.
A su turno, el inciso 3o del artculo 406, dispone un rgimen sancionatorio especial
para los dos casos siguientes5:
- Prctica desleal de la letra d) del artculo 403, esto es, el reemplazo de
trabajadores que hubieren hecho efectiva la huelga dentro del procedimiento de
negociacin colectiva reglada.
- Prctica desleal de la letra d) del artculo 404, es decir, el incumplimiento del
deber de proveer el o los equipos de emergencia que fueron concordados por
las partes o dispuestos por la autoridad competente.
Estas conductas sern sancionadas con una multa por cada trabajador involucrado
de acuerdo a las siguientes reglas:
- En la micro y pequea empresa con multa de una a diez unidades tributarias
mensuales.
- En la mediana empresa con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
- En la gran empresa con multa de diez a cien unidades tributarias mensuales.
Por su parte, la reincidencia en materia de prcticas desleales en la negociacin
colectiva, cuando se trate de medianas y grandes empresas, ser sancionada de
conformidad a lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 506 de este Cdigo, es decir,
los rangos se podrn duplicar y triplicar.
Ahora bien, en cuanto al destino de las multas, el artculo 406 inciso 5o, igual que en
el caso de las prcticas antisindicales, dispone que sern a beneficio del Fondo de
Formacin Sindical y Relaciones Laborales Colaborativas, administrado por el Ministerio
del Trabajo y Previsin Social.
Por ltimo, valga indicar que, con relacin a lo dispuesto en el Artculo 400, referido
a las medidas de reparacin en caso de la denuncia contemplada en el Artculo 345, por
infraccin a la prohibicin de reemplazo de trabajadores que hubieren hecho efectiva la
huelga dentro del procedimiento de negociacin colectiva reglada, el tribunal competente
podr disponer una indemnizacin del dao causado a los afectados por la infraccin,
adems de la multa ya mencionada anteriormente, en caso de comprobarse la prctica
desleal de la letra d) del artculo 403.
4. Deber de registro y publicacin administrativa de las sentencias

condenatorias
Junto con el rol denunciante de las Inspecciones del Trabajo, los artculo 294 bis,
respecto de prcticas antisindicales, y 407 inciso final, respecto de prcticas desleales en
la negociacin colectiva, le imponen a la Direccin del Trabajo el deber de llevar un
registro de las correspondientes sentencias condenatorias, debiendo publicar
semestralmente la nmina de empresas y organizaciones sindicales infractoras.
Para cumplir con el trmite antedicho, las mismas disposiciones se encargan de
establecer la obligacin de los tribunales pertinentes de enviar a la Direccin del Trabajo
la copia de los fallos respectivos.
5 Esta disposicin adems aplica este rgimen especial de sanciones al incumplimiento de las estipulaciones
contenidas en un instrumento colectivo.
13
Por ltimo, merece tener presente que el deber de la Direccin del Trabajo de
registro y publicacin de las sentencias condenatorias ha de cumplirse sin perjuicio de la
comunicacin que sta efecte de la correspondiente informacin a la Direccin de
Compras o a quien haga sus veces, para efectos de hacer efectiva la inhabilidad
dispuesta en el artculo 4 de la Ley 19.886 de bases sobre contratos administrativos de
suministro y prestacin de servicios.
En consecuencia, sobre la base de consideraciones y disposiciones legales

citadas, cumplo con informar que el sentido y alcance de la Ley N 20.940, de 08.09.2016,
en lo referido a prcticas antisindicales y prcticas desleales en la negociacin colectiva,
es el que se contiene en el cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.
niRFP.ClN DEL TRABAJO
Q'2 MAR 2017
- Partes.
- Control.
- Boletn.
- Deptos. y Oficinas del nivel central
- Subdirector.
- XV Reglones.
- Sr. Subsecretario del Trabajo.
14
S/K (37) 2017
ORD.: 107S /Q0?8

MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la ley
N20.940, publicada en el Diario Oficial de 08.09.2016, en lo
referido a la negociacin colectiva de los trabajadores
afiliados a sindicatos interempresa, y de la negociacin
colectiva de los trabajadores eventuales, de temporada y de
obra o faena transitoria, as como tambin en cuanto a la
presentacin de proyectos de convenios colectivos efectuada
por federaciones y confederaciones.
ANT.: 1) Instrucciones de Director de fecha 07.03.2017.

2) Instrucciones de Director (S) de fecha 30.01.2017.
FUENTES: Ley N 20.940, de 08.09.2016, que moderniza el

sistema de relaciones laborales.
SANTIAGO,
Por necesidades del Servicio se ha estimado pertinente fijar el sentido y alcance de

la ley N 20.940 publicada en el Diario Oficial de 08.09.2016, que moderniza el sistema de
relaciones laborales, en lo referido al procedimiento de negociacin previsto para los
sindicatos interempresa y para los sindicatos de trabajadores eventuales, de temporada y
de obra o faena transitoria, as como tambin la normativa referida a la presentacin de
proyectos de convenio colectivo por parte de federaciones y confederaciones.
En lo que concierne a este pronunciamiento, cabe sealar que uno de los objetivos
perseguido por el legislador con la nueva normativa, segn aparece de manifiesto en el
mensaje con que la Presidenta de la Repblica envi a tramitacin el respectivo proyecto
de ley, ha sido el de ampliar la capacidad de negociacin colectiva de los trabajadores, lo
que en la especie se refleja en el derecho a negociar colectivamente que se otorga a los
trabajadores que formen parte de un sindicato interempresa, y tambin en la eliminacin
de la prohibicin de negociar para los trabajadores contratados para una determinada
obra o faena, transitoria o de temporada.
De tal suerte, se observa que en organizaciones distintas al sindicato de empresa se
mantiene el reconocimiento de las modalidades de negociacin colectiva de carcter
voluntario, particularmente respecto de la negociacin no reglada del artculo 314 del
Cdigo del Trabajo, mediante la cual, en cualquier momento y sin restricciones de
2
ninguna naturaleza, podrn iniciarse negociaciones directas, sin sujecin a normas de

procedimiento entre uno o ms empleadores y una o ms organizaciones sindicales, tal
como fue sealado por este Servicio, mediante dictamen N 5781/93, de 01.12.2016.
Sin perjuicio de lo anterior, tratndose de trabajadores afiliados a un sindicato
interempresa, as como para los trabajadores eventuales, de temporada y por obra o
faena transitoria, la ley ha previsto un conjunto de reglas especiales para la negociacin a
nivel de empresa de tales dependientes, las cuales se contemplan en el Captulo I y II, del
Ttulo V, del Libro IV del Cdigo del Trabajo.
As, para el anlisis de tales normas, se proceder a abordar en el presente

dictamen el desarrollo de la negociacin colectiva reglada a nivel de empresa con el
sindicato interempresa, mbito en el cual, la principal modificacin legal radica en el
carcter vinculante que el legislador ha conferido al proceso cuando ste se inicia en la
mediana y gran empresa, siempre que se cumpla con los requisitos previstos en la norma.
A continuacin, se dar tratamiento a las disposiciones que regulan el procedimiento
de negociacin de los trabajadores afiliados a un sindicato de trabajadores eventuales, de
temporada y por obra o faena transitoria, destacando en tal sentido la eliminacin de la
prohibicin de negociar para los trabajadores contratados exclusivamente para el
desempeo de una obra o faena determinada.
Para finalizar se revisarn las normas sobre presentacin de proyecto de convenio

colectivo por parte de federaciones y confederaciones, como tambin la posibilidad de
estas organizaciones de grado superior de negociar pactos sobre condiciones especiales
de trabajo de acuerdo al procedimiento no reglado.
Con todo, cabe apuntar que las modificaciones que la ley N 20.940 introduce a las
normas sobre las organizaciones sindicales, del Libro III del Cdigo del Trabajo, sern
abordadas en un dictamen especfico sobre la materia.
1. NEGOCIACION COLECTIVA DEL SINDICATO INTEREMPRESA
El artculo 364 del numeral 36) del artculo 1o de la ley N 20.940, establece lo
siguiente:
"Negociacin colectiva de los trabajadores afiliados a un sindicato interempresa. Los
trabajadores afiliados a un sindicato interempresa podrn negociar con su empleador
conforme al procedimiento de la negociacin colectiva reglada del Ttulo IV de este Libro,
con las modificaciones sealadas en este artculo.
Para los efectos de la negociacin colectiva, los sindicatos interempresa debern agrupar
a trabajadores que se desempeen en empresas del mismo rubro o actividad econmica.
Asimismo, para negociar colectivamente en una empresa, el sindicato interempresa
deber contar con un total de afiliados no inferior a los quorum sealados en el artculo
227, respecto de los trabajadores que represente en esa empresa.
El sindicato interempresa podr negociar conforme a lo dispuesto en el artculo 314.
En la micro y pequea empresa ser voluntario o facultativo negociar con el sindicato

interempresa. Si el empleador acepta la negociacin, deber responder el proyecto de
contrato colectivo dentro del plazo de diez das de presentado. Si la rechaza, deber
manifestarlo por escrito dentro del mismo plazo de diez das.
En caso de negativa del empleador a negociar directamente con el sindicato
interempresa, los trabajadores afiliados a l podrn presentar un proyecto de contrato
colectivo e iniciar una negociacin colectiva reglada con su empleador, entendindose
3
para el solo efecto de este procedimiento que constituyen un sindicato de empresa,

debiendo cumplir con el qurum sealado en el inciso segundo de este artculo.
En la mediana y gran empresa, la negociacin colectiva de los trabajadores afiliados a un
sindicato interempresa se realizar a travs del sindicato interempresa.
La comisin negociadora sindical en la negociacin colectiva reglada del sindicato
interempresa estar integrada por los directores y los delegados sindicales que trabajen
en la empresa en la que se negocia.
Podrn participar de las negociaciones los asesores de ambas partes, de conformidad a

lo dispuesto en el artculo 330 de este Cdigo..
1.1. Procedimientos de negociacin colectiva
Del precepto transcrito se colige que el legislador le ha entregado al sindicato

interempresa dos alternativas para iniciar el proceso de negociacin colectiva con una
empresa, respecto de los trabajadores que en ella representa. Mediante el procedimiento
no reglado contenido en el artculo 314 del Cdigo del Trabajo y de acuerdo al
procedimiento reglado, con ciertas modificaciones, las que dicen relacin con el tamao
de la empresa en la que se negocia.
As, de la lectura de la disposicin en estudio, y tal como se seal previamente, se
observa que la principal modificacin en la materia radica en el carcter vinculante que el
legislador ha conferido a la negociacin colectiva reglada a nivel de empresa iniciada en
la mediana y gran empresa, siempre que se cumpla con los requisitos previstos en la
norma.
Con todo, cabe tener presente que en este caso, negociacin colectiva reglada, el
nivel de negociacin del sindicato interempresa corresponde a la empresa, lo cual
significa que el sindicato no negocia por todos los trabajadores que representa en
distintas empresas, sino exclusivamente en nombre de los trabajadores que representa en
esa empresa especfica.
1.2. Requisitos para la negociacin colectiva reglada de empresa del

sindicato interempresa
De la norma preinserta aparece que el legislador ha sealado dos requisitos que

debe reunir el sindicato interempresa para poder negociar colectivamente con una
empresa de manera reglada, a saber:
- El sindicato interempresa debe agrupar a trabajadores que se desempeen en
empresas del mismo rubro o actividad econmica, y
- El sindicato deber contar con un total de afiliados no inferior a los qurum
sealados en el artculo 227, respecto de los trabajadores que represente en esa
empresa.
De lo anterior se desprende que, aun cuando el sindicato interempresa, por su
naturaleza jurdica, representa a trabajadores dependientes de distintos empleadores,
para los efectos de la negociacin con cada empresa, se requiere adems que estos
trabajadores presten servicios en empresas del mismo rubro o actividad econmica.
Ahora bien, para efectos de determinar qu debe entenderse por mismo rubro o
actividad econmica se hace necesario recurrir a las normas de hermenutica legal
consignadas en los artculos 19 a 24 del Cdigo Civil, la primera de las cuales prescribe
que "cuando el sentido de la ley es claro no se desatender su tenor literal a pretexto de
consultar su espritu", agregando el artculo 20 que "las palabras de la ley se entender en
4
su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras", el cual, como lo
ha sealado reiteradamente la jurisprudencia, se encuentra contenido en el Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Espaola.
Segn I citado toxto loxicogrfico, la acepcin que recibe el vocablo m ism o es

exactamente igual. Por su parte rubro es definido como ttulo o rtulo y actividad es
conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad.
Por su parte, como nos ensea la ciencia econmica, la actividad econmica est
destinada a satisfacer las necesidades de las personas por medio de la produccin de
bienes y servicios.
De esta forma, entonces, armonizando lo antes expuesto con la expresin del

artculo 364 del Cdigo del Trabajo, es posible sostener que para los efectos de la
negociacin, los trabajadores a quienes represente el sindicato interempresa debern
pertenecer a empresas que actan en un mismo sector de actividad econmica, de forma
tal que sus procesos estn destinados a producir bienes o servicios que correspondan a
un mismo mbito productivo o de servicios.
Para estos efectos, es posible acudir, slo como dato referencial, al Clasificador
Chileno de Actividades Econmicas, CI1U4.CL 2012, aprobado por el Decreto N 187,
publicado en Diario Oficial con fecha 21.11.2014, del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo, el cual corresponde a una adaptacin nacional realizada por el INE1 de la cuarta
revisin del Clasificador Internacional CIIU, elaborado el ao 2006 por la Divisin de
Estadsticas de la ONU.
En cuanto al segundo requisito, cabe sealar que se le reconoce titularidad para
negociar colectivamente al sindicato interempresa siempre que cumpla con el quorum
aplicable al sindicato de empresa, respecto de los trabajadores que represente en esa
empresa, debiendo recurrirse, para tales efectos, al artculo 227, el que, en armona con
el artculo 364, inciso segundo, permite concluir que cuando la empresa en la que vaya a
negociar el sindicato interempresa tenga ms de cincuenta trabajadores, el sindicato
deber contar -respecto de los trabajadores que represente en esa empresa- con un
mnimo de veinticinco afiliados que representen, a lo menos, el diez por ciento del total de
los trabajadores que presten servicios en ella.
Por su parte, cuando la empresa tenga cincuenta o menos trabajadores, el sindicato
interempresa deber contar con ocho afiliados, que representen como mnimo el 50% del
total de trabajadores, porcentaje que se calcular sobre el nmero par inmediatamente
anterior, cuando el nmero de trabajadores de la empresa corresponda a nmero impar.
Respecto a la oportunidad en que debe reunir dicho quorum, cabe sealar que ello
deber darse al momento de iniciar la negociacin, vale decir, al presentar el proyecto de
contrato colectivo a la empresa.
De esta suerte, el sindicato interempresa queda facultado para negociar
colectivamente con una empresa determinada, siempre que en la respectiva empresa
dicho sindicato cuente con un nmero de afiliados equivalentes al quorum descrito en el
artculo 227 para la constitucin de un sindicato de empresa.
La inobservancia de los requisitos impuestos al sindicato interempresa para
negociar, podr ser objeto de reclamo por parte del empleador, el cual deber ser
formulado en el trmite de las reclamaciones e impugnaciones, dentro de la negociacin
colectiva.
Por ltimo, cabe recordar lo sealado en orden a que el nivel de negociacin del
sindicato interempresa corresponde a la empresa, lo cual significa que el sindicato no
1 Instituto Nacional de Estadsticas Chile, CIIU4.CL 2012, Clasificador Chileno de Actividades Econmicas,
Santiago, 2014.
5
negocia por todos los trabajadores que representa en distintas empresas, sino
exclusivamente en nombre de los trabajadores que representa en esa empresa
especfica.
1.3. Procedimiento de negociacin colectiva reglada de empresa del

sindicato interempresa
Con respecto a las reglas procedimentales de la negociacin colectiva reglada del

sindicato interempresa, el artculo 364 distingue entre la micro y pequea empresa, por
una parte, y la mediana y gran empresa, por otra, atendiendo a la clasificacin que hace
el artculo 505 bis, en funcin del nmero de trabajadores que tenga la empresa. De esta
forma, para efectos de la negociacin colectiva, habr que considerar el nmero de
trabajadores con que cuenta la empresa al momento de presentarse el proyecto de
contrato colectivo.
1.3.1. Procedimiento en la micro y pequea empresa
Se establece que en estas empresas, esto es, aquellas que renan a menos de
cincuenta trabajadores, la negociacin colectiva con el sindicato interempresa ser
voluntaria o facultativa para el empleador.
El procedimiento se inicia con la presentacin del proyecto de contrato colectivo por
parte del sindicato interempresa al empleador, quien dispone de un plazo de diez das
para manifestar si acepta o rechaza negociar con el sindicato.
En caso de aceptacin, la negociacin se torna vinculante para el empleador,
debiendo responder el proyecto en el mismo plazo de diez das, pues, en el evento de no
hacerlo, por aplicacin del artculo 337, deber entenderse aceptado el proyecto de
contrato colectivo llegado el vigsimo da de presentado.
Tanto la aceptacin a negociar como el rechazo a la misma debern manifestarse
por escrito y notificarse a la directiva sindical que representa a los trabajadores afiliados al
sindicato interempresa, dentro del plazo legal establecido.
Ahora bien, en relacin a la hiptesis que el empleador no manifieste su negativa o
aceptacin a negociar colectivamente con el sindicato interempresa, es decir,
simplemente deja transcurrir el plazo sealado, resulta pertinente aplicar la doctrina de
este Servicio contenida en dictamen N1607/99, de 28.05.2002, el que establece que
debe entenderse que ha aceptado negociar colectivamente.
Lo sealado precedentemente, encuentra su fundamento en lo sostenido por los
profesores Alessandri, Somarriva y Vodanovic que, en relacin con la manifestacin de
voluntad, han sealado: El silencio produce efectos jurdicos cuando quien calla pudiendo
y debiendo hablar, no lo hace. En este caso se entiende que consiente la persona que
guarda silencio: qui tacet, cum loqui potuit et debuit consentir videtur2.
Cabe agregar, que la consecuencia jurdica expuesta impone al empleador la
obligacin de responder el proyecto de contrato colectivo, pues, en caso de no cumplir
con dicha obligacin al vigsimo da de haberse presentado el proyecto, ste deber
entenderse aceptado.
Con todo, es dable precisar que el carcter voluntario o facultativo que la ley ha
conferido a la negociacin del sindicato interempresa con la micro y pequea empresa,
determina que la sola presentacin del proyecto de contrato por parte del sindicato no
2 Alessandri Arturo, Somarriva Manuel, Vodanovic Antonio. Tratado de Derecho Civil. Partes Preliminar y
General". Tomo II. Editorial Jurdica de Chile. 1998. Pg. 146.
6
otorga a los trabajadores involucrados en dicho proyecto la prerrogativa del fuero

establecido en el artculo 309 del Cdigo del Trabajo, atendido que no se trata de un acto
de carcter vinculante para el empleador.
No obstante lo anterior, una vez que el empleador ha manifestado su intencin de

negociar colectivamente con el sindicato interempresa o, en su defecto, ha dejado
transcurrir el plazo sin manifestar su rechazo, el proceso adquiere el carcter de
vinculante para el empleador, situacin que otorga a los trabajadores involucrados en la
negociacin el fuero del mencionado artculo 309. En este caso, el fuero les beneficiar
desde los diez das anteriores a la respuesta afirmativa del empleador a negociar o desde
los diez das anteriores al trmino del plazo que dispone el empleador para manifestar si
acepta o rechaza la negociacin sin haberlo hecho, y hasta los treinta das siguientes a la
suscripcin del instrumento colectivo.
Por su parte, del anlisis de la norma en estudio, es posible sostener que los
trabajadores afectados por la negativa del empleador a negociar representados por el
sindicato interempresa, tienen la posibilidad de presentar un proyecto de contrato
colectivo e iniciar un procedimiento de negociacin reglada con su empleador,
entendindose que conforman un sindicato de empresa, para el slo efecto del
procedimiento.
1.3.2. Procedimiento en la mediana y gran empresa
En lo que respecta a este tipo de empresas, la ley dispone que la negociacin de los
trabajadores afiliados a un sindicato interempresa se realizar a travs del sindicato
nterempresa. Es decir, el legislador no ha otorgado al empleador la facultad de negarse a
negociar con el sindicato interempresa, debiendo, en tal caso, ceirse al procedimiento de
negociacin colectiva reglada contemplado en los artculos 327 y siguientes del Cdigo
del Trabajo, que consagra la oportunidad para presentar el proyecto de contrato,
conformacin de la comisin negociadora, plazo para responder, contenido de la
respuesta, derecho a suscribir un contrato afecto a las estipulaciones del piso de la
negociacin, fuero, entre otros aspectos. Procedimiento que como se ha sealado es a
nivel de empresa, es decir el sindicato interempresa negocia por sus afiliados con cada
empresa de la cual sean dependientes.
1.3.3.Comisin negociadora en el procedimiento de negociacin del sindicato

interempresa
Respecto a la comisin negociadora, el inciso 7 del artculo 364 establece que en la

negociacin colectiva reglada del sindicato interempresa, la comisin estar integrada por
los directores y los delegados sindicales que trabajen en la empresa en la que se negocia.
Al respecto, cabe determinar si la referencia que la ley hace sobre los integrantes de
la comisin negociadora -e n cuanto deben trabajar en la empresa en la que se negocia-
va dirigida a los directores y delegados sindicales o slo a estos ltimos.
Pues bien, de la historia de la ley aparece que la intencin siempre fue que para
integrar la comisin negociadora, tanto los dirigentes sindicales como los delegados
deban trabajar en la empresa.
En efecto, de la discusin del proyecto de ley en estudio figura la intervencin de la
Ministra del Trabajo y Previsin Social de la poca, Sra. Ximena Rincn, quien seal, /a
propuesta de Ejecutivo apunta a que las negociaciones se verifiquen entre delegados o
7
dirigentes sindicales que hubieren actuado previamente ante la empresa con la que se
encontraren negociando"3.
De tal suerte, conforme a la historia de la ley, no cabe sino concluir que para efectos
de la conformacin de la comisin negociadora del sindicato interempresa, sta deber
estar integrada por los directores que trabajen en la empresa y los delegados sindicales
dependientes de la misma.
El inciso final del artculo 364 agrega que podrn participar de las negociaciones los
asesores de ambas partes, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 330 del Cdigo.
De lo anterior se desprende que, nada obsta a que tengan la calidad de asesores de
la organizacin sindical, para estos efectos, aquellos dirigentes sindicales que por no
pertenecer a la empresa con la que se negocia no pueden formar parte de la comisin
negociadora por derecho propio, entre otros.
1.4. Procedimiento de negociacin colectiva no reglada
Sobre el particular, cabe reiterar que el legislador mantiene las modalidades de

negociacin de carcter voluntario, particularmente respecto de la negociacin colectiva
no reglada del artculo 314 del Cdigo del Trabajo, la cual recibe aplicacin tratndose de
sindicatos de empresa como en organizaciones de distinta naturaleza.
En tal sentido, dable es recordar lo dispuesto por este Servicio mediante dictamen
N 5781/93, de 01.12.2016, el cual al referirse al procedimiento de negociacin previsto
en la ley N20.940 y, particularmente, al procedimiento no reglado, seal que la
expresin "una o ms organizaciones sindicales utilizada por el legislador en el artculo
314 del Cdigo del Trabajo, incluye tanto a los sindicatos de trabajadores de empresa,
interempresa, de trabajadores eventuales o transitorios, como tambin a las federaciones
y confederaciones.
2. NEGOCIACION COLECTIVA DE LOS TRABAJADORES EVENTUALES,

DE TEMPORADA Y DE OBRA O FAENA TRANSITORIA
Una de las principales modificaciones introducidas por la Ley N 20.940, en relacin

al artculo 305, es la reduccin de trabajadores con prohibicin de negociar
colectivamente, eliminndose la hiptesis de trabajadores contratados exclusivamente
para el desempeo de una determinada obra o faena transitoria o de temporada.
As, en el Mensaje con que la Presidenta de la Repblica envi a tramitacin el
respectivo proyecto de ley, se aborda el contenido del mismo, destacando la ampliacin
de la cobertura de la negociacin a trabajadores que haban sido excluidos de ejercer este
derecho. De tal modo, se elimina la prohibicin de negociar a organizaciones que afilien a
trabajadores contratados exclusivamente para trabajar en una obra o faena transitoria,
reconocindose a estas organizaciones el derecho a negociar colectivamente a travs de
un procedimiento reglado especial o conforme a la negociacin colectiva no reglada4.
3Segundo Trmite Constitucional Senado. Informe de Comisin de Trabajo. Sesin 104. Legislatura 363. Pg.
25.
4 Primer Trmite Constitucional Cmara de Diputados. Mensaje. Legislatura 362. Pg. 6.
8
2.1. Procedimiento aplicable
Los trabajadores eventuales, de temporada o de obra o faena transitoria, podrn

negociar conforme a la negociacin no reglada del artculo 314 del Cdigo del Trabajo, o
negociar conforme a las reglas especiales del artculo 365 y siguientes. El procedimiento
especial de negociacin no contempla derecho a fuero para los trabajadores involucrados
en la negociacin colectiva, ni derecho a huelga.
En efecto, el artculo 365 del Cdigo del Trabajo, dispone:
"Procedimiento especial de negociacin. Los trabajadores eventuales, de temporada y de

obra o faena transitoria, slo podrn negociar colectivamente conforme a lo dispuesto en
el artculo 314 o a las disposiciones previstas en este Captulo.
Las empresas estarn obligadas a negociar conforme al procedimiento regulado en este
Captulo slo en el caso que la obra o faena transitoria tenga una duracin superior a
doce meses. Con todo, los trabajadores sujetos a esta negociacin no gozarn de las
prerrogativas de los artculos 309 y 345. .
De la disposicin preinserta se colige que el procedimiento especial previsto para

este tipo de trabajadores, ser obligatorio para la empresa cuando la obra o faena tenga
una duracin superior a doce meses. El establecimiento de tal precepto responde a la
necesidad de conciliar la permanencia de la relacin laboral que supone una negociacin
colectiva con la transitoriedad de los contratos por obra o faena. Cabe indicar que, de la
historia fidedigna de la ley, se desprende que el perodo se encuentra referido a la
duracin de la obra material y no a la duracin de los contratos5.
2.2. Oportunidad de presentacin del proyecto de convenio colectivo
Al respecto, el artculo 367 del Cdigo del Ramo, precepta:

"Oportunidad, formalidades y comunicacin del proyecto. El sindicato podr presentar el
proyecto de convenio colectivo a una o ms empresas, una vez iniciada la obra o faena
transitoria.
Copia del proyecto de convenio colectivo firmada por un representante de la o las

empresas, para acreditar que ha sido recibido, deber entregarse a la Inspeccin del
Trabajo respectiva, dentro de los cinco das siguientes a su presentacin.
Si el representante de la empresa se negare a firmar dicha copia, la organizacin sindical

podr requerir a la Inspeccin del Trabajo, dentro de los tres das siguientes al
vencimiento del plazo sealado en el inciso anterior, para que le notifique el proyecto de
convenio. .
De la norma legal anotada aparece que el sindicato podr presentar proyecto de
convenio, una vez iniciada la obra o faena transitoria, y podr hacerlo respecto de
distintas empresas en que laboren trabajadores involucrados en el sindicato. Las
empresas a quienes se les hubiese presentado el proyecto debern decidir si negociarn
de manera conjunta o separada, decisin que debern comunicar en la respuesta al
proyecto de convenio colectivo. As lo establece el inciso final del artculo 368, que seala:
En el caso que el proyecto de convenio colectivo se presente a dos o ms empresas,
cada una de ellas deber decidir si negocia en forma conjunta o separada, y comunicar
su decisin a la comisin negociadora sindical en su respuesta al proyecto de convenio
colectivo. .
5Segundo Trmite Constitucional Senado. Sesin 107. Legislatura 363. Discusin Particular. Pg. 92.
9
2.3. Contenido del proyecto de convenio
De acuerdo al artculo 366, el proyecto de convenio colectivo deber contener:
a) La identificacin de la organizacin que presenta el proyecto y la

individualizacin de los miembros de la comisin negociadora sindical, de
conformidad a las reglas del artculo 330, con indicacin de un domicilio y
correo electrnico.
b) Las clusulas que se proponen a la empresa.
c) El mbito de la negociacin.
d) La determinacin de la obra o faena o perodo de tiempo comprendido en la

negociacin.
2.4. Respuesta del empleador
El empleador o empleadores debern presentar la respuesta al proyecto de

contrato colectivo, en un plazo de cinco das contados desde la presentacin del mismo,
luego de lo cual comenzar el trato directo entre las partes negociadoras. La respuesta
debe entregarse a la comisin negociadora del sindicato, con copia a la Inspeccin del
Trabajo. En su respuesta el empleador deber sealar las clusulas que se proponen
celebrar, pudiendo incluir, entre ellas, los pactos sobre condiciones especiales de trabajo.
Tambin deber individualizar a la empresa, designar una comisin negociadora y fijar
una direccin de correo electrnico.
2.5. Negociaciones directas
Con la respuesta del empleador, comienza el perodo de negociacin conforme al

cual las partes podrn reunirse la cantidad de veces que estimen conveniente con el
objeto de alcanzar un acuerdo.
Sobre el particular, el artculo 369, establece:
Reuniones durante la negociacin. Durante la negociacin y con el objeto de lograr un
acuerdo, las partes se reunirn el nmero de veces que estimen necesario. Las partes
podrn asistir a estas reuniones con sus asesores. .
2.6. Mediacin
El artculo 370 contempla un procedimiento de mediacin llevado a cabo por la

Inspeccin del Trabajo, a solicitud de cualquiera de las partes, cuya duracin ser de
cinco das hbiles, prorrogables de mutuo acuerdo por el tiempo que las partes estimen
pertinente.
En este aspecto cabe destacar el plazo de das hbiles dispuesto por el legislador,
el cual junto con el plazo de la mediacin obligatoria del articulo 351 viene a configurar
una excepcin a la regla general de das corridos establecida en el artculo 312.
Finalmente, respecto a la mediacin, la norma en estudio establece que la
asistencia de las partes a las audiencias de mediacin ser obligatoria.
10
2.7. Materias de la negociacin
El contenido de la negociacin de trabajadores eventuales, de temporada o de obra

o faena transitoria, puede incluir -adems de las materias sealadas en el artculo 306-
aquel relacionado a los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, abordados por
este Servicio en dictamen N 6084/97, de 26.12.2016, y los convenios de provisin de
puestos de trabajo.
En cuanto a los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, resulta relevante
destacar la posibilidad de negociar este tipo de pactos mediante el procedimiento especial
de negociacin que se ha descrito precedentemente, toda vez que de acuerdo a la
disposicin del inciso 2o del artculo 374 del Cdigo del Trabajo, la regla general es que
los pactos slo puedan acordarse con arreglo al procedimiento de negociacin colectiva
no reglada.
Respecto a los convenios de provisin de puestos de trabajo, cabe tener presente la

disposicin del artculo 373, conforme al cual:
"Convenio de provisin de puestos de trabajo. Los convenios de provisin de puestos de
trabajo de que trata el artculo 142 podrn negociarse conforme a las reglas del presente
Captulo.
Durante la vigencia de un convenio de provisin de puestos de trabajo, sus estipulaciones

beneficiarn a todos los afiliados a la organizacin que los negocie, que sean
expresamente considerados en la nmina del convenio. Las estipulaciones del convenio
referidas al monto de la remuneracin acordada para el respectivo turno se harn
extensivas a los trabajadores no considerados en la nmina antes sealada cada vez que
sean contratados por el empleador. A estos ltimos trabajadores no se les extendern los
dems beneficios del convenio, ni la garanta de ofertas de trabajo de la letra a) del
artculo 142, salvo que medie acuerdo expreso del empleador.
En cuanto a su contenido, los convenios de provisin de puestos de trabajo quedarn
enteramente sujetos a lo dispuesto en el artculo 142..
Sobre el particular, dable es sealar que conforme a la doctrina de este Servicio,
contenida en dictamen N0971/019, de 26.02.2015, los convenios de provisin de puestos
de trabajo no tienen la calidad de contrato de trabajo para ningn efecto legal, sin perjuicio
de los contratos laborales que de ellos se originen.
De tal suerte, es posible sostener que tratndose de trabajadores portuarios
eventuales que, previo a iniciar un proceso de negociacin colectiva, hubieren suscrito un
convenio de provisin de puestos de trabajo, respecto del cual se celebr, con
posterioridad, un contrato de trabajo, las estipulaciones de dicho instrumento individual
sern aquellas que fijen las condiciones mnimas a partir de las cuales se tendr que
desarrollar la negociacin.
2.8. Trmino de la negociacin
El procedimiento de negociacin no contempla un plazo tope para la negociacin

colectiva de trabajadores eventuales, de temporada o de obra o faena transitoria,
simplemente establece que una vez suscrito el convenio colectivo, ste deber ser
registrado en la Inspeccin del Trabajo respectiva, en un plazo de cinco das.
En efecto, el artculo 371, dispone:
"Relacin del convenio colectivo con el contrato individual y registro del instrumento. Las
estipulaciones de los convenios colectivos celebrados en virtud de las normas de este
Captulo se tendrn como parte integrante de los contratos individuales de los
11
trabajadores afiliados a la o las organizaciones sind icales que los hubieren negociado,
incluidos aquellos que se afilien con posterioridad.
Los convenios colectivos debern ser registrados en la Inspeccin del Trabajo respectiva,
dentro del plazo de cinco das contado desde su suscripcin. .
Como se puede extraer del tenor literal de la norma, quedarn afectos a las
estipulaciones de estos convenios colectivos tanto los trabajadores afiliados a la o las
organizaciones sindicales que los hubieren negociado, como aquellos que se afilien con
posterioridad a dichas organizaciones.
Finalmente, cabe sealar que de conformidad a lo establecido en el inciso final del

artculo 324 del Cdigo del Trabajo, los convenios colectivos podrn tener la duracin que
las partes definan, pero en ningn caso ella podr ser superior a tres aos.
3. PRESENTACION EFECTUADA POR FEDERACIONES Y

CONFEDERACIONES
Presentacin efectuada por federaciones y confederaciones, contenido y regias

generales. Las federaciones y confederaciones podrn, en cualquier momento y sin
sujecin a reglas de procedimiento, previo acuerdo con uno o ms empleadores, o con
una o ms asociaciones gremiales de empleadores, suscribir convenios colectivos y,o
pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata este Cdigo. Con todo, las
federaciones o confederaciones que definan negociar conforme a las disposiciones de
este Ttulo debern presentar su propuesta por escrito a los empleadores o a las
asociaciones gremiales respectivas, para quienes siempre ser voluntario negociar.
Tambin podr iniciarse el procedimiento a que se refiere este Ttulo a solicitud escrita de
uno o ms empleadores o de una o ms asociaciones gremiales de empleadores. El
plazo para manifestar la decisin de negociar ser de treinta das contado desde la
presentacin de la propuesta. En caso de ser afirmativa, dentro de este mismo plazo se
deber dar respuesta a la proposicin de convenio o pacto. En todo caso, la respuesta
deber darse siempre por escrito.
Los convenios colectivos podrn referirse a cualquiera de las materias sealadas en el

artculo 306. Los pactos sobre condiciones especiales de trabajo debern ajustarse a las
regulaciones previstas en el Ttulo VI de este Libro, sin que les sea aplicable el quorum
de afiliacin sindical sealado en el inciso primero del artculo 374. Los convenios
colectivos o los pactos tendrn la duracin que dispongan las partes.
A los empleadores slo les sern aplicables aquellos convenios y, o pactos concordados
directamente por sus representantes legales o que concurran a aceptar una vez
concordados.
Los convenios colectivos y pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata
este Ttulo se debern depositar en la Direccin del Trabajo dentro de los cinco das
siguientes a su suscripcin. Este organismo deber llevar un registro pblico de estos
instrumentos colectivos.
De la disposicin legal anotada precedentemente, se desprende que las
federaciones y confederaciones podrn, en cualquier tiempo y sin sujecin a las reglas del
procedimiento de negociacin colectiva reglada, suscribir convenios y/o pactos sobre
condiciones especiales de trabajo, previo acuerdo con uno o ms empleadores o con una
o ms asociaciones gremiales de empleadores.
12
Lo anterior corrobora el reconocimiento que el legislador otorga en la ley a las

modalidades de negociacin de carcter voluntario, particularmente respecto de la
negociacin no reglada del artculo 314 del Cdigo del Trabajo.
Por su parte, de la norma analizada aparece que este tipo de negociacin se puede
iniciar por iniciativa de la o las organizaciones de grado superior o bien, de uno o ms
empleadores o una o ms asociaciones gremiales de empleadores, quienes debern
presentar su propuesta por escrito a la otra parte, la que deber manifestar su voluntad de
negociar en el plazo de treinta das contados desde la presentacin de la misma, lo cual
ser siempre voluntario. En caso que la parte a quien se le ha presentado la propuesta,
acceda a negociar, deber responder a la proposicin de convenio o pacto en el mismo
plazo de treinta das.
Los pactos que se suscriban conforme a este procedimiento -ta l como se seal en
dictamen N 6084/97, de 26.12.2016- debern cumplir con la regulacin que de los
mismos se hace en los artculos 374 y siguientes, salvo en lo que se refiere a la exigencia
del quorum de afiliacin, el cual no resulta aplicable en este caso. La duracin del pacto
ser la que dispongan las partes.
En lo que respecta a la duracin de los convenios suscritos mediante esta
modalidad de procedimiento, cabe sealar que conforme al inciso 2o del artculo 408,
stos tendrn la duracin que definan las partes. Sin perjuicio de ello, la interpretacin
armnica de dicho precepto con aquel del inciso final del artculo 324, indica que el lmite
mximo ser de tres aos.
Al empleador le sern oponibles slo aquellos convenios y/o pactos acordados
directamente por sus representantes legales, o aquellos que acepten una vez
concertados.
Estos convenios y pactos deben ser depositados en la Direccin del Trabajo, dentro
de los cinco das siguientes a su suscripcin, para lo cual este Servicio implementar un
registro pblico.
Luego, de acuerdo al artculo 409 los convenios colectivos y pactos que se
suscriban sern aplicables a los trabajadores afiliados a los sindicatos base que
conforman las organizaciones sindicales de grado superior referidas, previa aprobacin de
los mismos en asamblea de socios, en la forma establecida en sus estatutos y, si estos
nada dijeren, deber aprobarse en asamblea convocada al efecto, por la mayora absoluta
de los socios y en votacin secreta celebrada ante ministro de fe. En efecto, el sealado
artculo 409, establece:
"Regla de aplicacin de instrumentos colectivos a organizaciones afiliadas. Los convenios
colectivos y pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata este Ttulo sern
aplicables a los trabajadores afiliados a las organizaciones sindicales de base, previa
aprobacin de estos en asamblea de socios, de conformidad a lo dispuesto en sus
estatutos. En caso de no existir regulacin estatutaria aplicable, debern ser aprobados
en asamblea, por mayora absoluta de los socios, en votacin secreta celebrada ante un
ministro de fe.
Finalmente los artculos 410 y 411 regulan la aplicacin de los convenios colectivos
y pactos sobre condiciones especiales de trabajo en la micro y pequea empresa sin
sindicatos.
Regla de aplicacin de convenios en la micro y pequea empresa, sin sindicatos. En la
micro y pequea empresa en que no exista sindicato con derecho a negociar, los
convenios podrn ser extendidos a los trabajadores sin afiliacin sindical, previa
aceptacin escrita de la extensin y del compromiso de pago de la cuota sindical
ordinaria de la respectiva organizacin sindical".
13
Regla de aplicacin de pactos sobre condiciones especiales de trabajo en la micro y

pequea empresa, sin sindicatos. Podrn aplicarse los pactos sobre condiciones
especiales de trabajo concordados conforme a las reglas de este Ttulo en las empresas
sealadas en el artculo anterior, siempre y cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que exista un convenio colectivo sobre condiciones comunes de trabajo y
remuneracin, suscrito entre las mismas partes para toda la vigencia del pacto sobre
condiciones especiales de trabajo.
b) Que el convenio colectivo sealado se haya extendido a los trabajadores de la
respectiva empresa, de conformidad a lo previsto en el artculo anterior.
c) Que la aplicacin del pacto sobre condiciones especiales de trabajo sea aprobada por
la mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva empresa, ante un ministro de
fe..
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas, jurisprudencia
administrativa invocada y consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. que el
sentido y alcance de la Ley N 20.940, de 08.09.2016, en lo referido a la negociacin
colectiva de los trabajadores afiliados a sindicatos interempresa, y a la negociacin
colectiva de los trabajadores eventuales, de temporada y de obra o faena transitoria, as
como tambin a la presentacin de proyectos de convenio colectivo efectuada por
federaciones y confederaciones, es el que se contiene en el cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.,
IC/LBP/MBA
tribucin:
jurdico.
- Partes.
- Control.
- Boletn.
- Deptos. D.T.
- Subdirector.
- XV Regiones.
- Sr. Subsecretario del Trabajo.
1
DtrecctAn det
Trabajo
Gobierno de Chite
INFORMES EN DERECHO
K 10932 (2425 - 2444)2016
ord, 1163 / 0029

MAT.: Atiende consulta que indica sobre grupos
negociadores.
ANT.: 1) Informe en derecho Dr. Luis Cordero Vega, de
fecha 23.01.2017.
2) Pase N 1509 de fecha 28.10.2016, de Jefe de
Gabinete del Director del Trabajo.
3) Presentacin de 26.10.2016, de don Hctor
Humeres Noguer.
CONCORDANCIAS: Dictamen N 2187/036, de fecha 04.05.2015.
SANTIAGO,
UWHOT
A SR. HCTOR HUMERES NOGUER
MIRAFLORES 178, PISO 12
SANTIAGO
Por medio de la presentacin del antecedente 3), Ud. ha solicitado a este Servicio,
un pronunciamiento que establezca la interpretacin de la normativa de la Ley N 20.940,
mediante el cual se determine la situacin de los grupos negociadores respecto del
procedimiento de negociacin colectiva al cual ellos podran acceder y dems
prerrogativas relacionadas con ella, especficamente el ejercicio del derecho de huelga, la
aplicacin del fuero y la facultad de establecer acuerdos de extensin de beneficios.
En su presentacin advierte que la nueva normativa sobre negociacin colectiva
omite a los grupos negociadores o trabajadores que se unen para el solo efecto de
negociar, en la regulacin de cmo llevar a efecto una negociacin colectiva, ya sea
mediante procedimiento reglado o no reglado, afirmando que en esta normativa se
establece en detalle dicho procedimiento pero slo respecto a las organizaciones
sindicales.
Su anlisis contina refirindose a los efectos de la sentencia del Tribunal
Constitucional, la que genera, segn indica, un vaco en el texto legal a l respecto, porque
se omite en toda disposicin que regula el derecho que tendra el grupo negociador o los
trabajadores que se unen para solo efecto de negociar colectivamente en igualdad de
condiciones con las organizaciones sindicales.
De lo anterior concluye que se hace ineludible integrar la ley, a fin de evitar, segn
seala, los naturales entorpecimientos que se producirn ante la falta de enunciacin de
la ley en esta materia. Este es, sin duda, un aspecto principal de su solicitud, el que ser
objeto de particular anlisis en el presente dictamen.
Como es posible apreciar de su presentacin, previo a considerar si es posible dar
respuesta a sus preguntas especficas, esta autoridad deber analizar la cuestin
2
preliminar por Ud. enunciada, esto es, la falta de toda regulacin para la negociacin
colectiva de los grupos negociadores y las facultades de este rgano administrativo para
suplir el silencio del legislador, y si esto se satisface con la simple invocacin que Ud.
formula a las facultades interpretativas reconocidas en la letra b) del artculo 5o del DFL
N 2 de 1967. Se debe agregar que esta facultad interpretativa tambin est consagrada
en el artculo 505 del Cdigo del Trabajo.
1. Contexto
Previo al anlisis anunciado, y como elemento de contexto, resulta importante tener

en consideracin los objetivos originales de la nueva legislacin laboral y lo acontecido
con el requerimiento de inconstitucionalidad promovido por un grupo de parlamentarios y
que concluy con una sentencia que declar inconstitucionales diversas normas del
cuerpo legal aprobado por el Congreso.
Una de las cuestiones centrales que persegua el proyecto de ley que Moderniza el
sistema de relaciones laborales", ingresado por el Ejecutivo, era reconocer la denominada
titularidad sindicar, es decir, siguiendo los estndares internacionales y coherente con
los Convenios OIT ratificados por el Estado de Chile, especialmente los Convenios 87 y
98, reconocer a las organizaciones sindicales como las entidades privilegiadas para
asumir la representacin de los trabajadores en la negociacin colectiva en las empresas
donde existiera representacin sindical, admitiendo la representacin de los trabajadores
por parte de grupos negociadores slo en empresas donde no existiera dicha presencia
sindical.
Este criterio normativo central, no fue compartido por todos los parlamentarios, y un
grupo de ellos acudi al Tribunal Constitucional para impugnar las normas de la ley
aprobada que consagraban precisamente esta denominada titularidad sindical,
argumentando que la garanta constitucional de la negociacin colectiva otorgaba la
titularidad a los trabajadores individualmente considerados y no a las organizaciones
sindicales.
Conociendo de este requerimiento, el Tribunal Constitucional, en su sentencia de 9
de mayo de 2016 (Rol N 3016-16), declara inconstitucionales una serie de normas que
consagraban la titularidad sindical, junto con la referida a la modalidad de negociacin
colectiva conocida como negociacin semi-reglada contenida en el artculo 315
incorporado en el artculo 1o numeral 37 del proyecto de ley aprobado por el Congreso. El
fundamento central para esta declaracin es que, de conformidad a lo previsto en el
artculo 19 N 16, inciso 5o de la Cosntitucin Poltica, al estar radicada la titularidad del
derecho a negociar colectivamente en cada trabajador, se estara supeditando el ejercicio
de este derecho a la existencia de sindicato en la empresa, consagrndose un criterio de
diferenciacin que no es razonable (Considerandos Ns 19 a 24).
2. El Principio de Reserva Legal y la facultad interpretativa de la Direccin

del Trabajo
Hecha esta resea, cabe sealar que la misma disposicin constitucional citada (19
N 16, inciso 5o), servir de fundamento para dar respuesta a la cuestin central planteada
en la presentacin del antecedente N 3, esto es, si la Direccin del Trabajo en ejercicio
de su facultad de interpretacin de la legislacin laboral, puede llenar el vaco normativo
que ha dejado la falta de disposiciones que regulen las modalidades y procedimientos de
la negociacin colectiva para los grupos negociadores.
En efecto, de dicha norma constitucional se desprende que es la ley la que debe
establecer las modalidades de negociacin colectiva y los procedimientos para lograr una
solucin justa y pacfica entre las partes. Al efecto, dispone el referido artculo 19 N 16,
inciso 5o, de la Constitucin Poltica:
3
La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los

trabajadores, salvo los casos en que a ley expresamente no permita negociar. La ley
establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados
para lograr en ella una solucin just y pacfica. .
Por su parte, la Ley N 20.940 no contempla norma alguna que establezca o permita
establecer la modalidad o el procedimiento de la negociacin colectiva que puedan
practicar aquellos trabajadores agrupados para estos efectos.
Ante dicha ausencia de normativa especfica sobre el particular, valga recordar el
mbito de potestades que en materia de interpretacin de las leyes del trabajo se le han
conferido a este Servicio, cuya Ley Orgnica, contenida en D.F.L. N 2, de 1967, en su
artculo 1, letras a) y b), seala que este es un servicio tcnico al que le corresponde
particularmente:
a) La fiscalizacin de la aplicacin de la legislacin laboral.
b) Fijar de oficio o a peticin de parte por medio de dictmenes el sentido y alcance de

las leyes del trabajo.
En este mismo sentido, el artculo 5o, letra b), del referido cuerpo legal seala que al
Director del Trabajo le corresponde especialmente:
"Fijar la interpretacin de la legislacin y reglamentacin social, sin perjuicio de a
competencia que sobre determinadas materias tengan otros servicios u organismos
fiscales, salvo que est sometido al pronunciamiento de los Tribunales y esta
circunstancia est en su conocimiento..
De conformidad con lo sealado, es posible sostener que la Direccin del Trabajo es
un organismo dotado de la facultad de interpretar administrativamente las leyes laborales,
en tanto cuenta, asimismo, con la facultad fiscalizadora que le permite velar por la
correcta aplicacin de las mismas. Lo anterior, ha sido reconocido en diversos
pronunciamientos jurdicos de este Servicio, entre otros, en Dictamen Ord. N2187/036,
de fecha 04.05.2015, en razn de que (...) el carcter fiscalizador de este Servicio incide
directamente sobre la interpretacin administrativa que el mismo realiza, toda vez que
dicha tarea interpretativa tiene por objeto dar coherencia y uniformidad a la labor de
supervigilar la correcta aplicacin de la ley laboral.".
Asimismo, los artculos 6o y 7o de la Constitucin, consagran el denominado
principio de legalidad o juricidad, en cuya virtud los rganos del Estado deben actuar
dentro del mbito de sus competencias. En lo que respecta a la Administracin, la
doctrina ha sostenido que el referido principio () supone una vinculacin de sta al
ordenamiento jurdico,1.
Prescriben las referidas disposiciones constitucionales:
Artculo 6- Los rganos del estado deben someter su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin a esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley seale. .
1 Bermdez S oto, Jorge, Derecho Administrativo General, Thomson Reuters, Santiago, 2011, p. 65.
4
De esta forma, especificando an ms el objeto de anlisis, la cuestin fundamental

a dilucidar es si conforme a lo dispuesto en los artculos 6o y 7o en relacin al artculo 19
N 16, inciso 5o, todos de la Constitucin Poltica de la Repblica, la Direccin del Trabajo
se encuentra o no habilitada para ir ms all de la actividad propia tendiente a establecer
o fijar el sentido y alcance de la legislacin laboral, estableciendo, como se pretende, que
se regule todo un estatuto para la negociacin colectiva de los grupos negociadores.
Siendo esta una materia de Derecho Administrativo, con alcance constitucional, se
estim necesario consultar la opinin de un calificado especialista, el Doctor en Derecho
Luis Cordero Vega, reconocido acadmico y experto en Derecho Administrativo, la que
se concret a travs de Informe en Derecho sobre los alcances de la facultad
interpretativa de la Direccin de! Trabajo a propsito de! procedimiento de negociacin
colectiva para grupos de trabajadores no sindicalizados", de fecha 23 de enero de 2017.
De su informe importa destacar las siguientes conclusiones:
2a. La ley N20.940 finalmente no contempl un procedimiento que se hiciera cargo de
establecer la manera en que los grupos negociadores pueden negociar colectivamente, y
solo mantuvo -con modificaciones- los procedimientos de negociacin colectiva en los
que pueden participar las organizaciones sindicales.
La inexistencia de un procedimiento de negociacin colectiva para los grupos
negociadores representa un grave vaco normativo que no puede ser subsanado a travs
de soluciones de lege lata, toda vez que la Constitucin establece sobre esta materia una
hiptesis de reserva legal. Por ello, para otorgar una solucin definitiva a los potenciales
conflictos interpretativos y, en definitiva, garantizar adecuadamente el ejercicio de la
garanta constitucional a la negociacin colectiva, resulta necesaria la adopcin de una
ley que se encargue de regular el procedimiento al que deben ceirse los empleadores y
grupos negociadores al negociar colectivamente. .
3a. La DT cuenta con una potestad interpretativa en virtud de la cual se encuentra
facultada para determinar el sentido y alcance de la legislacin laboral. No obstante, no
puede en su ejercicio arrogarse funciones de otros rganos del Estado, como son las de
legislar y adjudicar; ni tampoco atribursele al dictamen administrativo los mismos efectos
que a la ley o que a una sentencia judicial. .
4a. Como correlato de lo anterior, la DT no se encuentra facultada para, en ejercicio de
sus facultades interpretativas de la legislacin laboral, reglar un procedimiento de
negociacin colectiva para los grupos de trabajadores no sindicalizados, por cuanto ello
tambin infringira la reserva legal establecida por la Carta Fundamental.
Tampoco puede la DT, en ejercicio de sus facultades interpretativas de la legislacin
laboral, sealar que se aplica a los grupos de trabajadores no sindicalizados alguno de
los procedimientos de negociacin colectiva contemplados en la ley para los sindicatos,
por la va de la analoga o de manera supletoria, toda vez que para suplir el vaco
normativo con dichos procedimientos a DT requerira necesariamente efectuar una serie
de discriminaciones para dilucidar si se aplican o no a la negocin colectiva a cargo de
los grupos negociadores determinadas instituciones o efectos jurdicos que se encuentran
especialmente establecidos en consideracin la participacin de las organizaciones
sindicales en el procedimiento de negociacin colectiva reglada; cuestin que en si
misma implicara una transgresin al imperativo de reserva legal en la materia.
La fundamentacin principal del informante para arribar a estas conclusiones se
centra en 7a reserva legal a la que se encuentran sujetas las modalidades y
procedimientos aplicables al derecho de negociacin colectiva de los trabajadores.
En tomo a esta cuestin, se formula una pregunta crucial desde el punto de vista
constitucional, en el sentido de si puede la DT, en ejercicio de su facultad de
interpretacin de la legislacin laboral, llenar el aludido vaco normativo creando un
procedimiento de negociacin colectiva para los grupos negociadores.".
Para responder, cita al autor Ignacio de Oto, quien aporta el siguiente concepto de
reserva de ley: [hjay reserva de ley cuando un precepto constitucional exige que sea la
ley la que regule una determinada materia. En tal caso la materia reservada queda
5
sustrada por imperativo constitucional a todas las normas distintas de la ley, lo que
significa tambin que el legislador ha de establecer por s mismo la regulacin y que no
puede remitirla a otras normas distintas, en concreto a! reglamento.2.
A partir de este concepto se refiere que la norma constitucional establece en los
numerales 2 y 4 de su artculo 63, como materias de ley las que la Constitucin exija que
sean reguladas por una ley y las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral,
sindical, previsional y de seguridad social', respectivamente.
El citado nmero 2 hay que leerlo en concordancia con la citada norma del artculo
19 N 16, inciso 5o, que dispone:
(...) La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacifica".
Es evidente entonces, la existencia de una reserva legal respecto de las

modalidades y procedimientos de negociacin colectiva.
Pero junto con el numeral 2 en relacin al artculo 19 N 16, tiene relevancia el
numeral 4 del artculo 63, ya que prescribe como materias que deben ser reguladas por
ley las bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical (..
Sobre este aspecto el informante seala:
Si bien el numeral 2 del artculo 63 de la Constitucin, concordado con el inciso quinto
del artculo 19 N16 de la misma norma, es suficiente para afirmar la existencia de
reserva de ley en esta materia, podra afirmarse lo mismo conforme con lo dispuesto en
el numeral 4. Su relevancia se constata al identificar la negociacin colectiva como una
materia bsica del rgimen jurdico laboral y sindical: es un mecanismo de adecuacin
sobreviniente del rgimen jurdico aplicable a la relacin jurdica laboral entre empleador
y trabajador, considerando la dinmica de la economa nacional. En materia sindical, la
negociacin colectiva permite a estas organizaciones de trabajadores promover los
intereses de sus afiliados frente al empleador por vas jurdicas y no de hecho".
Es tal la intensidad de la reserva legal, que ni siquiera a rganos jerrquicamente
superiores a la Direccin del Trabajo les estara permitido regular esta materia. En este
sentido, el informe seala:
La intensidad de la reserva queda de manifiesto al considerar que incluso a otros
rganos del Estado de mayor jerarqua e importancia que la DT les est vedado regular
procedimientos frente a la reserva legal sealada. As, por un lado, aunque el N5 del
inciso cuarto del artculo 65 de la Constitucin dispone que jcjorresponder, asimismo, al
Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: (...) 5 - Establecer las
modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en que
no se podr negociar" (...); ya se ha visto que no procede la regulacin de derechos
fundamentales por medio de decretos con fuerza de ley del Presidente de la Repblica.
En este caso, si la Constitucin prohbe a! mismsimo Presidente de la Repblica -quien
puede determinar el contenido sometido a deliberacin parlamentaria en materia de
procedimientos de negociacin colectiva- regular por decreto, entonces no es razonable
suponer que la Constitucin permitira a un organismo de la Administracin del Estado
regular -en ejercicio de una facultad de interpretacin de la ley y por medio de un
instrumento de menor jerarqua que un decreto con fuerza de ley- esta materia3.
Corolario de todo lo anterior es que si esta Direccin del Trabajo estableciera un

procedimiento de negociacin colectiva para los grupos negociadores, incurrira en
infraccin a los artculos 6o, 7o, 19 N 16 y 63 Ns 2 y 4, todos de la Constitucin.
2 D e O tto , Ignacio. Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes. Editorial Ariel, Barcelona, 1988, p. 151.
3 El TC declar la inconstitucionalidad de la dictacin de procedimientos por parte del Ministerio Pblico -
rgano constitucionalmente autnomo- en la STC de fecha 28 de septiembre de 1999, Rol N293-99,
considerandos 15 y 16. De all que no sea razonable suponer que se permitira a la DT, un rgano del
Estado sujeto al principio de jerarqua (artculo 7 del decreto con fuerza de ley N1, de 2001, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.575, orgnica constitucional de bases generales de la administracin del Estado), regular la materia.
6
Una posible solucin, no sostenida en su presentacin, sera la aplicacin de los

procedimientos de negociacin colectiva establecidos para las organizaciones sindicales.
Esta hiptesis tambin es descartada en el informe en derecho, por las siguientes
razones:
Ello, por un lado, porque tanto crear un procedimiento como extender la aplicacin de
uno ya existente para permitir el ejercicio del derecho fundamental a la negociacin
colectiva por parte de los grupos negociadores -p o r ejemplo, el regulado en el Cdigo del
Trabajo para los sindicatos- son actividades que resultaran del ejercicio de una misma
potestad normativa, cual es, la facultad de interpretar la legislacin laboral por parte de la
DT; y, como hemos visto, los lmites de dicha facultad impiden llenar el vaco normativo
identificado por esta va. Y, por otro lado, porque los procedimientos de negociacin
colectiva son materia de ley, sujeta a una reserva legal absoluta, que forma parte de las
competencias del Congreso Nacional. .
En relacin a lo mismo, tampoco procedera la aplicacin supletoria de los

procedimientos regulados en el Cdigo del Trabajo, ya que esto, segn el informante,
supone una relacin de generalidad-especialidad entre los procedimientos. Sin embargo,
al no existir regulacin de un procedimiento para los grupos negociadores, no es posible
aplicar normas de manera supletoria que completen los vacos de un procedimiento
inexistente.
A mayor abundamiento, cualquier determinacin de un procedimiento, ya sea por la
va de regular uno para los grupos negociadores, o aplicar supletoriamente los existentes
para las organizaciones sindicales, se traducira en una escalada regulatoria de una serie
de instituciones jurdicas, por va administrativa, que significara transgredir, como se ha
sealado, normas constitucionales y exceder el alcance de las facultades de
interpretacin que el ordenamiento jurdico otorga al Director del Trabajo.
Slo a modo de ejemplo, se puede consignar entre otras materias que sera
necesario regular: quorum para poder negociar colectivamente, conformacin de la
comisin negociadora, derecho a huelga en el proceso de negociacin colectiva de un
grupo negociador, derecho a fuero de los partcipes de la negociacin colectiva, extensin
de beneficios, calificacin de servicios mnimos y conformacin de equipos de
emergencia, etc.
3. Efectos de los acuerdos de Grupos Negociadores
Complementando lo anterior, resulta imperativo para esta autoridad, referir que lo

sealado precedentemente, no entra en contradiccin ni significa desconocer el criterio
jurdico que fundamenta lo sentenciado por el Tribunal Constitucional en lo referido a la
titularidad sindical.
En efecto, nada de lo sealado en respuesta a la presentacin del Antecedente N
3, significa desconocer la titularidad del derecho de cada trabajador de manifestarse de
manera grupal para la consecucin de un inters colectivo consistente en negociar con su
empleador condiciones de trabajo (Considerando N 19). Cosa distinta es que esta
autoridad no tenga la facultad para determinar el procedimiento ni las modalidades para
dicha negociacin, cuestin que por norma constitucional, como se ha sealado, est
reservada exclusivamente a la ley.
En este sentido, a la luz de las normas contenidas en el texto legal en su versin
definitiva, esto es, la Ley N 20.940, si bien los grupos negociadores pueden formular y
acordar condiciones comunes de trabajo con su empleador, las que son vinculantes para
las partes y producen los efectos comunes de todo acuerdo contractual, dichos
instrumentos no tienen los efectos jurdicos que el Libro IV del Cdigo del Trabajo asigna
al instrumento colectivo suscrito en el marco de una negociacin colectiva reglada
(contrato colectivo) o no reglada (convenio colectivo) de sindicato.
7
Dicho de otra manera, al ser un acuerdo que no est regulado en el Libro IV del
Cdigo del Trabajo, no constituye un instrumento colectivo en los trminos definidos en el
artculo 320 de este Cdigo, que lo define como:
() la convencin celebrada entre empleadores y trabajadores con el objeto de
establecer condiciones comunes de trabajo y remuneraciones u otros beneficios en
especie o en dinero, por un tiempo determinado, de conformidad a las reglas previstas en
este Libro.".
A este aspecto tambin se refiri el informe en derecho del Dr. Luis Cordero, en el
cual sostiene que:
() de conformidad con lo dispuesto en la ley N20.940, los eventuales acuerdos a los
que puedan llegar los grupos negociadores que negocien colectivamente constituyen un
instrumento cuyos efectos no se encuentran establecidos en el ordenamiento jurdico, sin
que se vislumbren elementos que permitan, a travs de un anlisis interpretativo,
asimilarlos a los derechos, prerrogativas y obligaciones propias del procedimiento de
negociacin colectiva reglada -como lo son la obligatoriedad del empleador de negociar
colectivamente y de suscribir un contrato colectivo, el derecho a huelga o el derecho a
fuero, entre otros aspectos-; o a los efectos propios de los contratos colectivos o de los
convenios colectivos..
De esta forma, entre otros alcances de esta conclusin, un trabajador que sea parte
de un acuerdo celebrado grupalmente de manera desregulada, al no regirse por las
normas del referido Libro IV del Cdigo del Trabajo, no se ver impedido de participar en
una negociacin colectiva reglada iniciada por una organizacin sindical, de acuerdo a las
formalidades y oportunidad establecidas en los artculos 327 y siguientes del Cdigo del
Trabajo, no teniendo en consecuencia aplicacin a su respecto la regla contenida en el
artculo 307.
En consecuencia, considerando todos los antecedentes expuestos, especialmente y
de manera imperativa el principio de reserva legal, excede las facultades de esta
Direccin del Trabajo el determinar a qu tipo de procedimiento de negociacin colectiva y
en qu forma podran acceder los grupos negociadores o de trabajadores que se unen
para el solo efecto de negociar. Si esta autoridad se atribuyera estas facultades estara
infringiendo normas constitucionales contenidas en los artculos 6, 7, 19 N 16 y 63 Ns 2
y 4, y, por ende, incurriendo en un acto susceptible de sancionarse con nulidad,
originando las responsabilidades y sanciones para la autoridad que incurriera en esta
infraccin.
Asimismo, como se seal, si bien los grupos negociadores pueden formular y
acordar condiciones comunes de trabajo con su empleador, dichos instrumentos no tienen
los efectos jurdicos regulados en el Libro IV del Cdigo del Trabajo.
1
Dlrecctftn del
Ttabajo
GeMcnwtte Chite
INFORMES EN DERECHO
SK (256) 2017
ORD.: _______/_______
MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la
08.09.2016, en particular, en lo referido a los
actos de discriminacin.
ANT.: 1) Instrucciones de Director del Trabajo, de
24.02.2017.
2) Necesidades del Servicio
FUENTES: Artculos 1o numeral 1) de la Ley N
20.940.
CONCORDANCIAS: Dictamen N 3704/134, d
11.08.2004 y Dictamen N 2660/033 de
18.07.2014.
s a n t ia g o , 2 1 MAR 2017
Por razones de buen servicio, se ha estimado pertinente

actualizar la doctrina vigente de esta Direccin, la cual se encuentra contenida en los
dictmenes N 3704/134, de fecha 11.08.2004, y N 2660/033 de fecha 18.07.2014, en
relacin al sentido y alcance del inciso cuarto del artculo 2 del Cdigo del Trabajo,
referido al concepto de actos de discriminacin, en razn de las modificaciones
incorporadas al precitado artculo por la ley N 20.940.
De esta forma, el artculo 1o numeral 1) de la antedicha
ley, dispone la modificacin del artculo 2 inciso cuarto del Cdigo del Trabajo,
aumentando el catlogo de situaciones respecto de las cuales toda diferenciacin resulta
discriminatoria, en los siguientes trminos:
Los actos de discriminacin son las distinciones,
exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil,
sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional, situacin
socioeconmica, idioma, creencias, participacin en organizaciones gremiales,
orientacin sexual, identidad de gnero, filiacin, apariencia personal, enfermedad
o discapacidad u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo o la ocupacin.
Cabe advertir, que el respeto al derecho a la no
discriminacin constituye uno de los objetivos ms importantes para el legislador laboral,
pues configura, en su calidad de derecho fundamental, una expresin jurdica tangible y
2
concreta de la dignidad de la persona humana, por cuanto se constituye en un verdadero

derecho subjetivo, en tanto ampara y tutela los espacios de libertad de los ciudadanos,
garantizando un verdadero status jurdico para los mismos, irrenunciable e irreductible
(Ord. 2856/162, de 30.08.2002).
Lo anterior concuerda con los objetivos buscados por el
legislador, a travs de la Ley N 20.940, pues, segn expresa el mensaje presidencial: la
negociacin colectiva es tambin un instrumento clave para promover la no discriminacin
y la igualdad, incluida la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor, dado que integra al mundo del trabajo la garanta de los derechos
fundamentales en el campo laboral para todo el colectivo, a efectos de lograr que ms
productividad redunde en una mayor equidad, promoviendo as ms justicia social.
La experiencia de los pases donde los niveles de
sindicalizacin son mayores y la negociacin colectiva est ms desarrollada indica que,
bajo estas condiciones, donde al interior de la empresa se privilegian los espacios de
dilogo y colaboracin entre trabajadores y empleadores, se pueden establecer acuerdos
de mutuo beneficio sobre un amplio espectro de materias, tales como polticas de
conciliacin de vida laboral y familiar, pactos de beneficios asociados al cumplimiento de
metas de productividad, organizacin de regmenes de jornada ms flexibles, descansos,
polticas de capacitacin, entre otras. 1
De igual modo, durante la tramitacin de la Ley N 20.940,
el Senado Letelier sostuvo, que: en el Mensaje que dio origen a la iniciativa, se consigna,
entre sus objetivos, la modernizacin de las relaciones laborales. De ello deriva, aadi,
que una de las materias que pretende regular dice relacin con la participacin de los
trabajadores en el mbito colectivo, lo que exige favorecer la igualdad de condiciones en
el ejercicio de los derechos laborales. 23
Por su parte, el Senador Larran afirm que uno de los
principios que inspiran la libertad sindical dicen relacin con la prohibicin de cualquier
tipo de discriminacin. De ese modo, manifest que la indicacin resulta ser comprendida
por las ideas matrices del proyecto.
Adems, la Senadora Muoz, al formular su indicacin
destinada a incluir esta modificacin al citado artculo 2o, sealo que, adems, apunta a
adecuar las disposiciones relativas a los actos de discriminacin que pudieren verificarse
en el mbito laboral con aquellas contenidas en la ley N 20.609, publicada el ao 2012,
que establece medidas contra la discriminacin. 4
Por consiguiente, es dable indicar que la modificacin
normativa en anlisis responde a dos objetivos:
1. La promocin del derecho fundamental de la no
discriminacin en materia laboral, y
2. Concordar la definicin de actos de no discriminacin,
contenida en el precitado artculo 2, con lo prescrito por la Ley N 20.609.
En relacin al primero de los objetivos, resulta preciso
recordar lo indicado por Dictamen N 3704/134 de 11.08.2004, en los siguientes trminos:
Nuestro ordenamiento constitucional, dentro de las Base s
de la Institucionalidad, reconoce como un valor superior de nuestro sistema jurdico el
principio de igualdad. El artculo 1 de la Norma Fundamental, en su inciso prime,ro
dispone: Las personas nacen libre e iguales en dignidad y derechos; y el artculo 19 N 2
que La Constitucin asegura a todas las personas: N2 la igualdad ante la ley. La
Constitucin Poltica efecta un reconocimiento expreso de la dignidad humana t n
relacin estrecha con la idea de libertad e igualdad, ... conformndose de esta mane,ra
una verdadera triloga ontolgca, que determina y da cuerpo al reconocimientio
constitucional de los derechos fundamentales, erigindose como factor modelador y
1 Mensaje N362, de 29 de diciembre de 2014, de S.E. La Presidenta de la Repblica del Proyecto de Ley que
Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales, Introduciendo Modificaciones al Cdigo del Trabajo, p.4.
2 Segundo Informe de Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado, en Sesin N 95, de 04 de enero
de 2016, p. 15.
3 Ibdem.
4 Ibdem.
3
fundante de valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico (Ord. N 2806 / 162, de

30.08.2002).
Dicho principio inspirador y modelador de nuestra
convivencia nacional es recepcionado, con individualidad propia, segn se ver, en el
mbito laboral a travs de la configuracin del derecho fundamental a la no
discriminacin.
Agrega, la precitada doctrina, que en el pa no
infraconstitucional, el legislador ha desarrollado con mayor amplitud el derecho a la no
discriminacin laboral, en el artculo 2 del Cdigo del Trabajo, especficamente en sus
incisos segundo, tercero y cuarto.
De esta manera, nuestro sistema jurdico configura un
tratamiento del derecho a la no discriminacin en consonancia con las norm as
Internacionales a las cuales nuestro pas debe obligado cumplimiento, en particular a lo
prevenido en el Convenio 111 sobre la discriminacin en empleo y ocupacin, de 1958, de
la OIT, y la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en
el Trabajo, adoptada en 1998, instrumento ste que considera el derecho a la no
discriminacin como un derecho fundamental.
Adems, nuestra Carta Fundamental, en el artculo 19 N
16, mandata de manera expresa sobre esta materia e indica que: Se prohbe cualquie r
discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de qute
la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos" es
decir, contiene un mandato general de igualdad dirigido a los particulares en el mbito el
la empresa y el trabajo.
De esta forma, la no discriminacin, como derech
fundamental, se alza como un lmite a las facultades del empleador. Esta idea es
reforzada por el artculo 5o del Cdigo del Trabajo, el cual dispone, en su inciso primero
que: El ejercicio de las facultades que la ley reconoce al empleador tiene como lmite el
respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran
afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos.
En este mismo sentido, el Dictamen N 3704/134 d
11.08.2004, precisa que: Los derechos fundamentales necesariamente se alzan como
lmites infranqueables de los poderes empresariales, siendo sta no una afirmacin
terica o meramente simblica, sino que un principio o valor normativo -funcin
unificadora o integradora de los derechos fundamentales- que de forma ineludible debe
irradiar y orientar la aplicacin e interpretacin de las normas laborales, debiendo darse
primaca, de manera indiscutible a aquellos por sobre stos. Se crea pues, un principio de
interpretacin de la legislacin comn conforme al texto constitucional, de manera que
toda la interpretacin de las normas, cualquier sea su rango y su objeto, debe ajustarse a
la concepcin del trabajador como un sujeto titular de derechos constitucionalmente
protegidos. (Ord. 5856/162, 30.08.2002)
Adicionalmente el principio de no discriminacin es
utilizado como instrumento de apoyo para el ejercicio pleno de otros derechos
fundamentales, en tanto se constituye como elemento condicionante a la hora de permitir
ciertos lmites que pudieren imponerse por el empleador en el desarrollo de los poderes
empresariales
Esta idea retoma su importancia en virtud de la entrada en
vigencia de la Ley N 20.940, pues como ya fuese expresado anteriormente, el legislador
tuvo en consideracin este rol al momento de incluir el inciso cuarto, artculo 2 del Cdigo
del Trabajo, dentro de las materias a reformar, a fin de modernizar las relaciones
laborales.
Al respecto, el precitado dictamen, refirindose a las
funciones del derecho fundamental a la no discriminacin, seal, a modo ejemplar, que:
O, en otros casos, como elemento determinante -configurador del tipo- a la hora de
vislumbrar la violacin de un derecho fundamental, tal y como sucede en materia de
violaciones a la libertad sindical en donde las conductas discriminatorias conforman y
configuran en gran medida el tipo infraccional (conductas antisindicales).
Por consiguiente, es dable indicar que, uno de los
alcances de la modificacin en comento, es la obtencin de resultados justos y pacficos
4
en los procesos de negociacin colectiva, a travs de la eliminacin de toda forma de

discriminacin.
Con todo, cabe agregar que, esta incorporacin no
responde solamente a ese nico fin, sino que su aplicacin es omnicomprensiva y sirve
de base para el ejercicio de otros derechos, siendo un lmite infranqueable para el
empleador al momento de ejercer sus facultades, tanto en el mbito individual co mo
colectivo del trabajo.
Por su parte, el segundo de los objetivos propuesto por el
legislador para la modificacin en estudio, dice relacin con la incorporacin a la definicin
de actos de discriminacin de aquellas categoras, contempladas por la Ley N 20.609 -
que establece medidas contra la discriminacin-, que no se encontraban recogidas por la
legislacin laboral.
En este sentido, se incorporan al referido inciso cuarto clel
artculo 2o, del Cdigo de Trabajo, como supuestos discriminatorios: la situacin
socioeconmica, idioma, creencias, participacin en organizaciones gremiales, orientacin
sexual, identidad de gnero, filiacin, apariencia personal, enfermedad y discapacidad.
Con todo, cabe destacar que conforme a lo sostenido por
este Servicio en Dictamen N 2660/033 de 18.07.2014, la incorporacin en nuestra
legislacin de un catlogo de situaciones respecto de las cuales toda diferenciacin
resulta discriminatoria, no puede agotarse en una frmula cerrada, impidiendo /a
calificacin de discriminacin de otras desigualdades de trato que no obedezcan
necesariamente q la enumeracin legal..
Lo anterior, se fundamenta en que los motivos
discriminatorios, contemplados en el artculo 2 inciso cuarto del Cdigo del Trabajo no
corresponden a una enumeracin taxativa, razn por la cual, estos no pueden agotarse eh
una formulacin cerrada.
El arribo a la antedicha conclusin, se obtiene a travs d
nuestra normativa constitucional, la cual, en el artculo 19 N 16, prohbe cualquier tip
de discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, es decir, califica
a toda otra circunstancia como discriminatoria, configurando, de esta manera, un sistema
laboral antidiscriminacin abierto y residual.
Por tanto, como indica la doctrina de este Servicio,
contenida en los dictmenes N 3704/134 y 2210/035, de 11.08.2004 y 05.06.2004
respectivamente, el legislador laboral ha reseado un conjunto de motivaciones, qu
dada su especial aptitud o potencial lesivo a la condicin humana constituyen
discriminaciones vedadas, permitiendo excepciones de manera expresa.
En conclusin, sobre la base de las disposiciones legale
citadas, jurisprudencia administrativa indicada y consideraciones formuladas, cmplemq
informar a Ud. que la modificacin formulada por la Ley N20.940, fortalece la promocir
del derecho fundamental de no discriminacin en materia laboral y busca el efecto dej
concordar nuestro Cdigo del Trabajo con la legislacin comn que previene medidas
contra la discriminacin, contenida en la Ley N 20.609.
Distribucin:
- Subdirector - Jurdico - Partes - Control - Boletn Oficial
- Departamentos y Oficinas del nivel central
- Direcciones Regiones del Trabajo
- Inspecciones Provinciales y Comunales
INFORMES EN DERECHO
S/K (80)2017
1306 . . 0031
ORD.: __________ / /
MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la ley N
20.940 publicada en el Diario Oficial del 08.09.2016,
en particular, en lo referido a las disposiciones con
perspectiva de gnero, y su implicancia en los
procedimientos para la integracin del directorio
sindical y de la comisin negociadora.
ANT.: 1) Instrucciones de 01.03.2017 y 12.01.2017, de

Jefe de Departamento Jurdico.
FUENTES: Artculos 231 inciso 3o, 235 incisos 3o y 4o, 272, 273,
278 inciso 4o y 330 incisos 3o, 4o y final del Cdigo
del Trabajo
SANTIAGO, 2 2 MAR I17
A : JEFA DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES / f *
Por necesidades del Servicio, resulta menester fijar

el sentido y alcance de la Ley N 20.940 de 08 de septiembre de 2016, que moderniza el
sistema de relaciones laborales, en lo referido a las disposiciones con perspectiva de
gnero, y en particular, respecto a su implicancia en los procedimientos para la:
integracin del directorio sindical y de la comisin negociadora.
En efecto, la normativa contenida en la Ley N

20.940, con vigencia general a partir del 01 de abril 2017, contempla diversas
disposiciones en que se advierte un enfoque con perspectiva de gnero, aunque de forma
principal materializadas en mecanismos de cuota de participacin.
Histricamente, la estructura de las organizaciones
sindicales y el mundo del trabajo, ha estado caracterizada en atencin a rasgos de
masculinidad, derivada de una incorporacin tarda de la mujer al mundo del trabajo

2
remunerado, puesto que, la inicial divisin del trabajo coloc a aquellas en un rol
reproductivo (Rigat-Pflaum, 2008).1
Sin embargo, la incorporacin de la mujer al mundo

del trabajo fuera del hogar, se ha calificado como unos de los fenmenos sociales ms
significativos del siglo XX, lo que ha exigido el establecimiento de reglas y actitudes para
evitar la discriminacin en su contra. (Alonso Olea, 2013).2
De esta forma, las medidas que se adopten para

evitar la discriminacin por gnero en el trabajo deben, en principio, tender a modificar la
estructura tradicional de los sindicatos, mediante mecanismos que faciliten la construccin
de una nueva cultura organizacional, donde la mujer pueda situarse en un plano de
igualdad frente al hombre.
Tales mecanismos, pueden consistir en cuotas de

participacin, las que constituyen una forma de accin positiva, que de manera principa
tienden a componer los atentados a la igualdad derivados de una relacin de poder y
dominacin entre dos grupos, los que, para el propsito de este pronunciamiento jurdico,
corresponden a hombres y mujeres en un contexto de trabajo remunerado.
As entonces, las cuotas de participacin, se

justifican con base en el principio de igualdad, siendo su objetivo central, el alcanzar un
porcentaje de los cupos electorales en disputa.
I.- Sistemas de cuotas de participacin de

mujeres en el directorio, contempladas en el Cdigo del Trabajo reformado por la
Ley N 20.940.
A.- Cuota de participacin para la Integracin del

Directorio Sindical.
Al respecto, cabe considerar que el Cdigo del

Trabajo, segn su texto vigente a partir de abril de 2017, dispone en el artculo 231 inciso
3o, lo siguiente:
El estatuto deber incorporar un mecanismo

destinado a resguardar que el directorio est integrado por directoras en una proporcin
no inferior a un tercio del total de sus integrantes con derecho al fuero y a las dems
prerrogativas que establece este Cdigo, o por la proporcin de directoras que
corresponda al porcentaje de afiliacin de trabajadoras en el total de afiliados, en el caso
de ser menor".
1 Rigat-Pflaum, M. (2008). Los sindicatos tienen gnero. (F. F. Ebert, Ed.) Recuperado el 20 de Enero de 2017,
de Bibliothek der Friedrich-Ebert-Stiftung Politisch-historisches Informationszentrum:
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/argentinien/08142.pdf.
2Alonso Olea, M. (2013). Introduccin al Derecho del Trabajo (7? edicin ed.). Espaa: Editorial Aranzadi.
3
Por su parte, los incisos 1o a 6o del artculo 235 dell

mismo cdigo, prescriben:
Los sindicatos de empresa que afilien a menos de

veinticinco trabajadores, sern dirigidos por un Director, el que actuar en calidad de
Presidente y gozar de fuero laboral.
En los dems casos, el directorio estar compuesto

por el nmero de directores que el estatuto establezca.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior

slo gozarn del fuero consagrado en el artculo 243 y de los permisos y licencias
establecidos en los artculos 249, 250 y 251, las ms altas mayoras relativas que se
establecen a continuacin, quienes elegirn entre ellos al Presidente, al Secretario y al
Tesorero:
a) Si el sindicato rene entre veinticinco y

doscientos cuarenta y nueve trabajadores, tres directores;
b) Si el sindicato agrupa entre doscientos cincuenta

y novecientos noventa y nueve trabajadores, cinco directores;
c) Si el sindicato afilia entre mil y dos mii

novecientos noventa y nueve trabajadores, siete directores, y
d) Si el sindicato est formado por tres mi! o ms

trabajadores, nueve directores.
En el caso de los sindicatos de empresa que tengan

presencia en dos o ms regiones, el nmero de directores se aumentar en dos, cuando
se encontrare en el caso de la letra d), precedente.
El mandato sindical durar no menos de dos aos ni

ms de cuatro y los directores podrn ser reelegidos. El estatuto determinar la forma de
reemplazar al director que deje de tener tal calidad por cualquier causa.
Si el nmero de directores en ejercicio a que hace

referencia el inciso tercero de este artculo disminuyere a una cantidad tal, que impidiere
el funcionamiento del directorio, deber procederse a una nueva eleccin.
Del anlisis conjunto de las normas transcritas, se

infiere que, con motivo de la entrada en vigencia de la reforma al Cdigo del Trabajo -
introducida por el artculo 1o de la Ley N 20.940, los estatutos que rigen las
organizaciones sindicales, debern incorporar un mecanismo de integracin de mujeres al
directorio, equivalente a un tercio del total de miembros, o en al menos una proporcin
equivalente al porcentaje de afiliacin de trabajadoras a dicha organizacin. Respecto de
las mujeres que se incorporen al directorio, tienen las prerrogativas que establece laj
4
norma, esto es, se integran al directorio como dirigentes con fuero y los dems derechos
que implica la representacin sindical.
Cabe agregar que la proporcin se considera para el

proceso electoral respectivo, ya que de producirse posteriormente cambios en el nmero
de trabajadoras afiliadas, el ajuste deber realizarse en el siguiente proceso electoral de
renovacin del directorio sindical.
Ahora bien, atendido que la cuota de participacin

implica asegurar una incorporacin en el directorio en funcin de una cuota o porcentaje
del total de sus miembros, su aplicacin se entiende procedente solo tratndose de
directivas sindicales colegiadas, tales como, las descritas en los incisos 3o y 4 del artculo
Por lo que, al resultar imposible la aplicacin de un

porcentaje de participacin en un directorio de carcter unipersonal, la regla de cuota
femenina no puede ser aplicada en la circunstancia descrita en el inciso 1o del artculo
235, es decir, respecto de sindicatos que afilien a menos de 25 trabajadores.
Efectuada la salvedad precedente, cabe indicar que,

con el propsito de dar cumplimiento a la regla de cuota femenina, el estatuto debe
disponer que antes de cada proceso eleccionario la organizacin deber aplicar el
siguiente sistema de clculo, con la finalidad de comunicar de antemano el nmero de
integrantes femeninas que pasarn a incorporarse al directorio.
1. - Determinacin del factor d

mujeres en la respectiva organizacin: En primer lugar, se deber determinar e(
porcentaje de afiliacin de trabajadoras respecto al total de afiliados, segn la siguiente
frmula:
S od as M ujeres , _
---------------------------- - = Factor de participacin fem en in a
Total trabajadores a filia d o s 2
2. - Aplicacin del factor d

femenina para la adopcin del porcentaje de participacin que corresponda en cada
caso:
2.a.- Si el factor de participacin femenina es igual o

mayor que 0,33", entonces del total de miembros del Directorio que corresponden a la
organizacin sindical por aplicacin del artculo 235 incisos 3o y 4o del Cdigo del Trabajo,
al menos un tercio de dichos cargos debern ser desempeados por directoras.
Atendido que el clculo de un tercio de los
directores puede arrojar un nmero con decimales, este ltimo deber aproximarse al
5
entero superior en caso que el dgito correspondiente a las dcimas (siguiente de la

coma), sea superior o igual a 5.
De esta forma, conforme a las reglas definidas en el

artculo 235 incisos 3o y 4o del Cdigo del Trabajo, el nmero de directoras que debern
incorporarse, es el que se indica en la siguiente tabla:
Nmero de afiliados a la Nmero total de miembros del Directoras que

organizacin Directorio que corresponden por se incorporan por
aplicacin del artculo 235 del aplicacin de la
Cdigo del Trabajo regla de un tercio
entre 25 y 249 3 1
trabajadores
Entre 250 y 999 5 2

trabajadores
Entre 1.000 y 2.999 7 2

trabajadores
3.000 o ms 9 3
trabajadores
3.000 o ms 11 4
trabajadores afiliados a un
sindicato de empresa con
presencia en dos o ms
regiones
2.b.- Si el factor de participacin femenina es menor

que 0,33, el guarismo resultante deber multiplicarse por el nmero total de directores
que corresponderan a dicha organizacin por aplicacin de lo dispuesto en los incisos 3o
y 4o del artculo 235, cuyo resultado se aproximar al entero superior solo en caso que el
dgito correspondiente a las dcimas (siguiente de la coma), sea superior o igual a 5.
As, por ejemplo, si el sindicato cuenta con 210

trabajadores afiliados, de los que solo 30 son mujeres, su factor de participacin femenina
sera de 0,14. Luego, observndose que conforme al tamao de la organizacin le
correspondera el nombramiento de 5 directores con derecho a fuero, tal cantidad
multiplicada por el factor de afiliacin de trabajadoras (0,14), arroja un resultado de 0,7 ,
6
donde por aplicacin de la regla de aproximacin, al menos 1 de los cupos de directores!

deber ser ejercido por una de las trabajadoras afiliadas.
B.- Cuota de participacin para la Integracin de

Directorio de Federaciones y Confederaciones.
Al respecto, cabe considerar que el artculo 272 de

Cdigo del Trabajo, ordena:
El nmero de directores de las federaciones y

confederaciones, y las funciones asignadas a los respectivos cargos se establecern en
sus estatutos.
Los estatutos de las federaciones y

confederaciones debern incorporar un mecanismo destinado a resguardar que sus
directorios estn integrados por un nmero de directoras no inferior a un tercio de! total de
sus integrantes con derecho al fuero, horas de trabajo sindical y licencia del artculo 274,
o por el nmero de directoras que corresponda al porcentaje de dirigentas que puedan ser
electas de conformidad al artculo 273, en caso de ser menor.
De la norma legal preinserta, se desprende que el

nmero de integrantes del Directorio, debe ser definido en el propio estatuto de la
organizacin, y en funcin de dicho nmero se deber asegurar la debida cuota de
participacin femenina.
1.- Determinacin del factor de mujeres

habilitadas para ser electas directoras: En primer lugar, se deber determinar el
porcentaje de dirigentes que puedan ser electas al directorio de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 273 del Cdigo del Trabajo, que seala:
Para ser elegido director de una federacin o

confederacin se requiere estar en posesin del cargo de director de alguna de las
organizaciones afiliadas.
Por lo que, para la obtencin del factor se deber!

aplicar la siguiente frmula:
Ns m ujeres directoras del total de org, a filia d a s . ...

__________ i----------------------- --------------------------- ------ = Factor m ujeres eleg ible
N3 total de hom .ym uj. directores del total de org. a filia d a s
De lo anterior se desprende que, el factor de

mujeres elegibles como directoras, se obtiene de la divisin del nmero de mujeres que
ocupan el cargo de directora en todas las organizaciones afiliadas, dividido por el total de
7
hombres y mujeres que estn en posesin del cargo de director en todas las
organizaciones afiliadas.
2.- Aplicacin del factor de mujeres que pueden

ser electas como directoras, para la adopcin del porcentaje de participacin que
corresponda en cada caso:
2.a.- Si el factor resultante es igual o mayor que

0,33, entonces del total de miembros del Directorio contemplados en los estatutos de la
federacin o confederacin, al menos un tercio de dichos cargos debern ser
desempeados por directoras.
Atendido que el clculo de un tercio de los

directores puede arrojar un nmero con decimales, este ltimo deber aproximarse al
entero superior en caso que el dgito correspondiente a las dcimas (siguiente de la
coma), sea superior o igual a 5.
2.b.- Si el factor es menor que 0,33", el guarismo

resultante deber multiplicarse por el nmero tota! de directores determinados en los
estatutos de la federacin o confederacin, cuyo resultado se aproximar al entero
superior solo en caso que el dgito correspondiente a las dcimas (siguiente de la coma),
sea superior o igual a 5.
C.- Cuota de participacin para la Integracin del

Directorio de Centrales Sindicales.
Sobre el particular, se deber atender a lo

preceptuado por el artculo 278 inciso 4o del Cdigo del Trabajo, que ordena:
Asimismo, los estatutos debern incorporar un

mecanismo destinado a resguardar que su cuerpo directivo est integrado por un nmero
de directoras no inferior al 30% del total de integrantes del directorio con derecho al fuero,
inamovilidad funcionara, horas de trabajo sindica! y licencia del artculo 283.
Se advierte que, en este caso, la cuota de

participacin femenina fijada, asciende a un 30% del total de directores determinados en
los estatutos, por lo que la integracin de dicho cuerpo colegiado responder a tal sistema
de cuota, y conforme a la siguiente frmula:
m total de integrantes del Directorio x 30% = Ns mnimo de integrantes m ujeres
Al igual que en los sistemas de cuota de

participacin anteriores, el resultado se aproximar al entero superior solo en caso que el
dgito correspondiente a las dcimas (siguiente de la coma), sea superior o igual a 5.
8
II.- Caractersticas del sistema de eleccin de

directorio.
Conforme a los principios que sustentan el sistema

de cuotas de participacin, ste busca subsanar las desigualdades en los niveles de
participacin femenina al interior de las organizaciones.
Ahora bien, no obstante el mecanismo establecido

por la ley para propiciar la efectiva participacin femenina en la organizacin, sta solo
resultar posible de aplicar en la medida que la socias manifiesten inters en participar de
directorio, a travs de la materializacin de su candidatura.
Por lo que, en caso de no manifestarse tal inters en

la forma sealada en el prrafo anterior, la ausencia de candidatas al directorio no
invalidar el proceso, ni har aplicable el sistema de cuota de participacin de manera
forzosa.
III.- Cuota de participacin para la Integracin de

la comisin negociadora.
Al respecto, cabe considerar lo dispuesto en el

artculo 330 del Cdigo del Trabajo, conforme a la reforma introducida por la Ley N
20.940, que ordena:
La representacin del sindicato en la negociacin

colectiva corresponder a la comisin negociadora sindical, integrada por el directorio
sindical respectivo. Si se trata de una negociacin colectiva iniciada por ms de un
sindicato, la comisin negociadora sindical estar integrada por los directores que sean
designados en el proyecto de contrato colectivo.
Adems de los miembros de la comisin

negociadora sindica!, podrn asistir al desarrollo de las negociaciones los asesores que
designen la o las organizaciones sindicales, los que no podrn exceder de tres.
En caso que el o los sindicatos que negocien tengan

afiliacin femenina y la respectiva comisin negociadora sindical no est integrada por
ninguna trabajadora, se deber integrar a una representante elegida por el o los
sindicatos de conformidad a sus estatutos. En el evento que los estatutos nada
establecieran, esta trabajadora deber ser elegida en asamblea convocada a! efecto, en
votacin universal.
En la micro y pequea empresa, la trabajadora que

deba integrar la comisin negociadora de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior
sustituir a uno de los miembros que deban integrarla por derecho propio.
9
Respecto de la trabajadora que integre la comisin

negociadora sindical de conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero, el fuero sealado
en el artculo 309 se extender hasta noventa das, contados desde la suscripcin del
contrato colectivo o, en su caso, desde la fecha de notificacin a las partes del fall
arbitral que se hubiere dictado".
De la disposicin transcrita, es posible inferir que,

para los efectos de la integracin de la comisin negociadora sindical, se exige que, si la
respectiva organizacin tiene afiliacin femenina y la comisin que representa a los
trabajadores en la negociacin colectiva no se encuentra integrada por alguna mujer,
debe aplicarse alguno de los siguientes mecanismos, que constituyen manifestaciones de
la libertad colectiva de reglamentacin y de representacin, en cuanto atributos de la
libertad sindical3:
1.- Si el estatuto contempla un mecanismo para la

integracin de la mujer a la comisin negociadora, se estar a lo determinado por dicho
estatuto.
2.- Si el estatuto nada dice al respecto, la

trabajadora que integrar la comisin se elegir entre las mujeres socias del sindicato, en
asamblea convocada al efecto y por votacin universal.
Una vez efectuada la eleccin, la socia que obtenga

la mayora de los votos, pasar a incorporarse a la comisin negociadora, a menos que la
negociacin colectiva tenga lugar en una micro o pequea empresa, caso este ltimo, en
que la cuota de participacin femenina se cumple mediante el reemplazo de uno de los
miembros que deban integrarla por derecho propio.
En caso de no existir mujeres socias del sindicato

interesadas en incorporarse a la comisin negociadora, circunstancia de la que deber
dejarse constancia en la forma que determinen los estatutos o en el acta de la asamblea
sindical, la comisin negociadora quedar conformada sin dicha participacin femenina.
En cuanto al fuero, la trabajadora que integre la

comisin negociadora sindical, tiene derecho a aquel sealado en el artculo 309 del
Cdigo del Trabajo, norma que prescribe:
Los trabajadores afiliados a la organizacin sindical
involucrada en una negociacin colectiva reglada gozarn del fuero establecido en la

legislacin vigente desde los diez das anteriores a la presentacin de un proyecto de
contrato colectivo hasta treinta das despus de la suscripcin de este ltimo, o de la
3 Gamonal Contreras, Sergio (2002). Derecho Colectivo del Trabajo. Lexis Nexis, Santiago, p. 94.
10
Igualmente, gozarn del fuero antes sealado los

trabajadores que se afilien a la organizacin sindical durante el proceso de negociacin
colectiva a que se refiere el inciso anterior, a partir de la fecha en que se comunique la
afiliacin al empleador y hasta treinta das despus de la suscripcin del contrato colectivo
o de la notificacin del fallo arbitral, en su caso.
Sin embargo, no se requerir solicitar el desafuero

de aquellos trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra o faena, cuando dicho plazo,
obra o faena expirare dentro del perodo a que se refieren los incisos anteriores".
Ahora bien, respecto de la trabajadora que ha

pasado a integrar la comisin negociadora, el fuero se extender hasta noventa das,
contados desde la suscripcin del contrato colectivo o, en su caso, desde la fecha de
notificacin a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado.

legales citadas, y consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. que el sentido y
alcance de la Ley N 20.940 de 08 de septiembre de 2016, en lo referido a las
disposiciones con perspectiva de gnero, y su implicancia en los procedimientos para la
integracin de la directiva sindical y de la comisin negociadora, es el que se contiene en
el cuerpo del presente dictamen.
Saluda a Ud.
RTSTfArMELIS VAL CIA

iDIRECCIN p e l t
ABOGADO
2 2. MAR 2017 DIRECTOR DEL TRABAJO
Distribucin:
Jurdico - Partes - Control - Boletn
Divisiones D.T.
Subdirector - U. Asistencia Tcnica
XV Regiones
Sr. Jefe Gabinete Ministro del Trabajo y Previsin Social
/
Orreccpn del
Trabajo
Gobierno de tb#
K. 2465 (633) 2017
ORD.: i ^^ S /
MAT.: 1. El cumplimiento del sistema de cuotas de
participacin femenina se logra incorporando en el
estatuto un mecanismo que garantice la
integracin de mujeres en el directorio en la
proporcin que seala la ley, debiendo las socias
manifestar su inters en participar de las
candidaturas, pues, en caso contrario, la ausencia
de candidatas; al directorio no invalidar el proceso,
ni har aplicable el sistema de cuotas de
participacin de manera forzosa.
2. La frmula de clculo para determinar el nmero
de mujeres que deber integrar el directorio es la
que se describe en el dictamen N1306/31, de
22.03.2017, cuya copia se adjunta.
3. En el caso por el que se consulta, el escaso
porcentaje de afiliacin femenina existente en el
sindicato determina la ausencia de mujeres en su
directorio.
ANT.: 1) Ord. N593 de 08.03.17, de Director Regional

del Trabajo, Regin de Valparaso.
2) Presentacin de 01.03.17, de Directiva Sindicato
Industrial Integracin Laboral de Trabajadores
Codelco Chile - Divisin Andina.
SANTIAGO, o t 0 7
A : SINDICATO INDUSTRIAL INTEGRACIN LABORAL DE TRABAJADORES

CODELCO CHILE - DIVISION ANDINA.
AV. ARGENTINA N113
LOS ANDES/
Mediante Ordinario del antecedente 1) se ha remitido a

este Servicio la presentacin del antecedente 2), en virtud de la cual se formulan las
siguientes consultas referidas al cumplimiento de la cuota de participacin femenina en
el directorio sindical, a la luz de las disposiciones d la ley N20.940, de 08.09.2016
1. Si la obligacin de integrar a una

directorio es una obligacin de resultado, esto es, si se cumple con la correspondiente
integracin femenina o si slo bastara con contemplar en el estatuto un mecanismo
que garantice la integracin de mujeres l directorio.
2
2. Frmula de clculo aplicable para la integracin de

mujeres al directorio de una organizacin sindical.
3. Nmero de mujeres que debe integrar el directorio

en una organizacin que cuenta con 667 socios, de los cuales 14 son mujeres
Sobre el particular cumplo con informar a Ud. que con

fecha 22.03.2017, esta Direccin emiti el dictamen N1306/31, que aborda el sentido
y alcance de las normas con enfoque de gnero que la ley N 20.940 introduce al Cdigo
del Trabajo, especficamente en lo referido a la cuota de participacin femenina en el
directorio sindical y en la comisin negociadora.
Ahora bien, previo a dar respuesta a las consultas

formuladas, cabe sealar que uno de los aspectos a destacar del citado
pronunciamiento es aquel que dispone que la cuota de participacin femenina debe
aplicarse en el entendido que slo se trate de directivas sindicales colegiadas, por
cuanto la integracin de mujeres ha sido establecida en funcin de una cuota o
porcentaje del total de sus miembros.
Precisado p anterior, cabe abocarse a las preguntas

planteadas en su presentacin.
1. En lo qu respecta a su primera consulta, sobre si la

integracin de mujeres en el directorio es un^ obligacin de resultado, cabe sealar que
de acuerdo a lo establecido en el dictamen que se estudia, si bien el sistema de cuotas
de participacin busca subsanar las desigualdades en los niveles de participacin
femenina al interior de las organizaciones, $u cumplimiento slo resultar aplicable en
la medida que las sodas manifiesten su inters en participar del directorio, a travs de
la materializacin de su candidatura, pues, ep caso contrario, la ausencia de candidatas
al directorio no invalidar el proceso, ni har aplicable el sistema de cuotas de
participacin de manera forzosa.
2. Respecto a la frmula de clculo aplicable para la

integracin de mujeres al directorio de una organizacin sindical, cabe sealar que el
inciso 3o del artculo 231 del Cdigo del Trabajo, dispone:
El estatuto deber incorporar un mecanismo destinado

a resguardar que el directorio est integrado por directoras en una proporcin no inferior
a un tercio del total de sus integrantes con derecho al fuero y a las dems prerrogativas
que establece este Cdigo, o por la proporcin de directoras que corresponda al
porcentaje de afiliacin de trabajadoras en el total de afiliados, en el caso de ser
menor.
De la disposicin legal transcrita aparece que los

estatutos deben garantizar un mecanismo que reguarde la integracin de mujeres al
directorio en proporcin al tercio del total de sus miembros, lo que conforme a lo
dispuesto en el artculo 235 incisos 3o y 4o del Cdigo del Trabajo, se cumple de la
siguiente forma:
Nmero de afiliados a la Nmero total de miembros del Directoras que se

organizacin Directoric que corresponden por incorporan por
aplicaci i del artculo 235 del aplicacin de la regla
Cdigo d 3l Trabajo de un tercio
Entre 25 y 249 trabajadores 3 1
Entre 250 y 999 trabajadores 5 2

i
3
Entre 1.000 y 2.999 7 2

trabajadores \
3.000 o ms trabajadores 9 3
i
3.000 o ms trabajadores 11 4
!
afiliados a un sindicato de
empresa con presencia en
dos o ms regiones i
No obstante lo anterior, de la norma preinserta se

colige que cuando el porcentaje de afiliacin femenina a la organizacin sindical
determine una proporcin inferior al tercio de sus miembros, deber aplicarse dicha
proporcin.
Para precisar la regla precedentemente expuesta, cabe

recurrir a la frmula de clculo consignada en el dictamen N1306/31, de 22.03.17,
conforme al cual, en primer lugar, se debe determinar el porcentaje de afiliacin
femenina, el cual se obtiene dividiendo el nmero de socias mujeres por el total de
afiliados a la organizacin.
Luego, si el porcentaje de afiliacin femenina es igual

o superior a 0.33, el nmero de mujeres que integre el directorio deber corresponder
a un tercio del total de sus miembros, tal como se muestra en la tabla preinserta.
Por su parte, si el porcentaje de afiliacin femenina es

inferior a 0.33, el directorio deber estpr compuesto en proporcin a dicho porcentaje.
Para ello, se multiplica el porcentaje de afiliacin femenina por el nmero total de
directores que corresponderan a la organizacin, por aplicacin de lo dispuesto en los
incisos 3o y 4o del artculo 235, y el resultado de dicha operacin, corresponder al
nmero de mujeres que deber integrar el directorio, debiendo aproximarse al entero
superior, en caso que el dgito correspondiente a las dcimas (siguiente a la coma) sea
superior o igual a 5.
3. Finalmente, para determinar el nme

que debe integrar el directorio en una Organizacin que cuenta con 667 socios, de los
cuales 14 son mujeres, se debe multiplicar el porcentaje de afiliacin femenina que, en
la especie, corresponde a 0.02 por el nmero de directores que corresponden a dicha
organizacin, vale decir, 5.
De esta suerte, analizado el caso en consulta a la luz

del resultado obtenido en la operacin descrita precedentemente (0.1), no cabe sino
concluir que el escaso porcentaje de i afiliacin femenina existente en el sindicato
determina la ausencia de mujeres en su directorio.

formuladas, disposiciones legales citabas y jurisprudencia administrativa invocada,
cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
1. El Cumplimiento del sistema de

participacin femenina se logra incorporando en el estatuto un mecanismo que
garantice la integracin de mujeres en el directorio en la proporcin que seala la ley,
debiendo las socias manifestar su inters en participar de las candidaturas, pues, en
caso contrario, la ausencia de candidatas al directorio no invalidar el proceso, ni har
aplicable el sistema de cuotas de participacin de manera forzosa.
4
2. La frmula de clculo para determinar el nmero de

mujeres que deber integrar el directorio es la que se describe en el dictamen
N 1306/31, de 22.03.2017, cuya copia se adjunta.
3. En el caso por el que se consulta, el escaso

porcentaje de afiliacin femenina existente en el sindicato determina la ausencia de
mujeres en su directorio.
Saluda a Ud.,
NCISCO CASTRO CASTRO

ABOGADO
EPAFfTAMENTO JURDICO
CCIN DEL TRABAJO
DRT. Valparaso.
Jurdico.
Parte.
Control.
S/K (261 )/2017
1413 0032
RD.: / - /
MAT.: Fija el sentido y alcance de las modificaciones

introducidas por la ley N 20.940, publicada en el
Diario Oficial, el 8 de septiembre de 2016, al Libro
III del Cdigo del Trabajo, De las Organizaciones
Sindicales.
ANT.: 1) Instrucciones, de 22.03.2017, de Director del

Trabajo
2) Instrucciones, de 31.01.2017, de Jefe
FUENTES:
Ley N 20.940, artculo 1, numerales 13) al 35).
s a n t ia g o , 3 1 MAR 2017
Por razones de buen servicio se ha estimado necesario fijar el

sentido y alcance de las disposiciones contenidas en los numerales 13) al 35) del artculo
1o de la ley N 20.940, publicada en el Diario Oficial, el 8 de septiembre de 2016, que
modifica diversas normas del Libro III: de las organizaciones sindicales y del delegado del
personal, del Cdigo del Trabajo y que, en lo concerniente a la materia en referencia, rige
a partir del 1 de abril de 2017.
Al respecto, cabe sealar que uno de los principales propsitos

perseguidos por el legislador para introducir las aludidas reformas, segn se indica en el
Mensaje Presidencial con el que se dio inicio al proyecto de la ley N20.940, que
moderniza el sistema de relaciones laborales, es la promocin de ...espacios efectivos
de dilogo y acuerdo que colaboren a compatibilizar las necesidades derivadas del
dinamismo, la competitividad y la productividad de las empresas en la economa nacional
y global, con relaciones laborales en donde exista una justa distribucin de la renta, un
trato respetuoso de los trabajadores y en el que se fortalezca la organizacin y capacidad
de negociacin de los trabajadores, a travs de los sindicatos, que expresan en forma
permanente y seria la voluntad del colectivo. (Historia de la Ley N20.940. Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile, p.6).
En este contexto, las aludidas modificaciones al Libro III, que se

analizarn a continuacin, junto con la sustitucin del Libro IV: de la negociacin colectiva
y la modificacin de algunas de las normas del Libro I, todos del Cdigo del Trabajo,
2
tienen por finalidad conciliar sus disposiciones con el nuevo sistema de relaciones
laborales.
I. MINISTROS DE FE
1. Modificacin del artculo 218, inciso primero del Cdigo

del Trabajo, que incluye a los Secretarios Municipales como ministros de fe, en la
situacin que indica.
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 13), modifica el

inciso 1o del citado artculo, incorporando una nueva frase, en los siguientes trminos:
"13) Interclese, en el inciso primero del artculo 218, entre la palabra trabajo y
el punto aparte, la frase y los secretarios municipales en localidades en que no
existan otros ministros de fe disponibles".
Es as que el nuevo texto del inciso primero del artculo 218 del
Cdigo del Trabajo, es el que sigue:
Para los efectos de este Libro III sern ministros de fe, adems de los
inspectores del trabajo, los notarios pblicos, los oficiales del Registro Civil y los
funcionarios de la Administracin Pblica del Estado que sean designados en
calidad de tales por la Direccin del Trabajo y los secretarios municipales en
localidades en que no existan otros ministros de fe disponibles.
Con la inclusin como ministros de fe de los secretarios

municipales, en el evento de no contar la respectiva localidad con aquellos a quienes la
norma antes transcrita tambin confiere tal calidad, el legislador ha previsto que la falta de
estos ltimos no constituya un obstculo para que las organizaciones sindicales puedan
llevar a cabo todos los actos que en conformidad a las normas del Libro III del Cdigo del
Trabajo, requieren de la presencia de un ministro de fe.
2. Modificacin del artculo 221 del Cdigo del Trabajo.

Constitucin de un sindicato interempresa. Ministro de fe.
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 14), ordena la

incorporacin en el inciso primero del artculo 221 del Cdigo del Trabajo, de la siguiente
oracin final:
14) En el artculo 221:
a) Agrgase, en el inciso primero, la siguiente oracin final: tratndose de la

constitucin de un sindicato interempresa, slo podrn actuar como ministros de fe
los inspectores del trabajo".
De este modo, luego de la modificacin antes transcrita, el

nuevo texto del inciso primero del artculo 221 del Cdigo del Trabajo, inserto en el Libro
III, Captulo II, del Cdigo del Trabajo, que establece normas sobre la constitucin de los
sindicatos, es el siguiente:
La constitucin de los sindicatos se efectuar en una asamblea que rena los

quorum a que se refieren los artculos 227 y 228 y deber celebrarse ante un
ministro de fe. Tratndose de la constitucin de un sindicato interempresa, slo
podrn actuar como ministros de fe los inspectores del trabajo."
Del precepto recin anotado se infiere que en la asamblea que

se celebre para la constitucin de un sindicato interempresa podrn actuar como ministros
de fe nicamente los inspectores del trabajo.
3
Lo anterior encuentra su sentido en ia necesidad de consolidar

como nicos fedatarios pblicos a los funcionarios de la Direccin del Trabajo investidos
de tal calidad, tratndose de un acto de constitucin de una organizacin sindical de
mayor complejidad, como lo es el sindicato interempresa en referencia, con el objeto de
que sea la propia institucin facultada por ley para formular las observaciones que
corresponda luego de llevada a cabo la referida constitucin, en conformidad a lo previsto
en el artculo 223 del Cdigo del Trabajo, la que, a travs de la actuacin de uno de sus
ministros de fe en los actos que se lleven a cabo para tal efecto, sea la encargada de
velar por la correcta aplicacin de la normativa aplicable en la especie.
II. FUERO DE LOS CONSTITUYENTES DE UN SINDICATO INTEREMPRESA
Sustitucin, por el artculo 1o, numeral 14), letras b) y c), del

inciso tercero del artculo 221 del Cdigo del Trabajo e incorporacin de un nuevo inciso
cuarto a la misma norma, en los siguientes trminos:
b) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:
Los trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato de empresa o

de establecimiento de empresa gozarn de fuero laboral desde los diez das
anteriores a la celebracin de la respectiva asamblea constitutiva y hasta treinta das
de realizada. Este fuero no podr exceder de cuarenta das".
c) Interclese el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando los actuales incisos

cuarto y quinto a ser quinto y sexto, respectivamente:
Los trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato interempresa

gozarn de fuero laboral desde que se formule la solicitud reservada de ministro de
fe para la asamblea constitutiva y hasta treinta das despus de realizada esta. La
asamblea deber verificarse dentro de los diez das siguientes a la solicitud de
ministro de fe.
Es as que, luego de las modificaciones antes transcritas, el

texto actual de los incisos tercero y cuarto del artculo 221 del Cdigo del Trabajo, es del
siguiente tenor:
lo s trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato de empresa o

de realizada. Este fuero no podr exceder de cuarenta das.

gozarn del fuero laboral desde que se formule la solicitud reservada de ministro de
ministro de fe.
En rigor, con la incorporacin del nuevo inciso cuarto a la

normativa preinserta, se modifican las reglas relativas al fuero de los trabajadores que
concurran a la constitucin de un sindicato interempresa, quienes, a partir de la entrada
en vigencia de la ley en comento, gozarn de dicha prerrogativa desde que se formule la
solicitud reservada de ministro de fe para la respectiva asamblea constitutiva y hasta
treinta das despus de que esta se hubiera llevado a cabo, agregando el precepto en
referencia que dicha asamblea deber verificarse dentro de los diez das siguientes a la
solicitud reservada de ministro de fe.
De esta forma, la solicitud reservada de ministro de fe para la

asamblea constitutiva se establece como un requisito formal para acceder al fuero de
constitucin de un sindicato Interempresa. Por otro lado, cabe sealar que al
contemplarse un plazo mximo de diez das para realizar la asamblea constitutiva, ello se
4
traduce en que si no se realiza dicha asamblea en el plazo establecido, no se originar el

mencionado fuero. Adicionalmente, puede darse el caso en que el fuero antes de la
asamblea constitutiva sea inferior a diez das, situacin que ocurrir cuando el plazo que
transcurra entre la solicitud reservada de ministro de fe y la fecha de la asamblea
constitutiva, sea inferior a diez das.
Con ello el legislador ha tenido en vista uno de los objetivos

perseguidos por la reforma en comento en lo concerniente al fuero sindical, segn se
desprende del citado Mensaje Presidencial, en el que se indica: Por otra parte, se
introducen una serie de modificaciones a los fueros sindicales, hacindose cargo de la
necesidad de acotar la proliferacin de malas prcticas que, finalmente, slo contribuyen
a la debilitacin de los sindicatos. (Op. cit., p.13).
III. QUORUM DE CONSTITUCIN DE UN SINDICATO EN LAS EMPRESAS CON UN

NMERO MXIMO DE CINCUENTA TRABAJADORES
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 15), sustituye el

inciso tercero del artculo 227 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Si la empresa tiene cincuenta trabajadores o menos, podrn constituir sindicato

ocho de ellos, siempre que representen como mnimo el 50% del total de
trabajadores. Si la empresa tiene un nmero impar de trabajadores, el porcentaje
sealado se calcular sobre el nmero par inmediatamente anterior a aquel. En las
empresas donde no exista sindicato, ser aplicable lo dispuesto en el inciso anterior.
Para efectos del cmputo del nmero total de trabajadores de la empresa, se
descontarn aquellos impedidos de negociar colectivamente de acuerdo al artculo
305, sin perjuicio del derecho de estos trabajadores a afiliarse a una organizacin
sindical."
A travs del precepto antes transcrito se incorporan reglas

especiales para la constitucin de un sindicato en una empresa que cuente con un
mximo de cincuenta trabajadores; vale decir, segn la clasificacin prevista en el artculo
505 bis del Cdigo del Trabajo, en la micro, pequea o mediana empresa siempre que
en esta ltima laboren no ms de cincuenta trabajadores.
En efecto, la sustitucin del inciso tercero del artculo 227 del

Cdigo del Trabajo efectuada por la ley en comento, ha implicado, por una parte,
introducir un requisito no contemplado en la disposicin legal sustituida, cual es que el
mnimo de ocho trabajadores con el que se puede constituir un sindicato en una empresa
con cincuenta o menos trabajadores debe, adems, representar, a lo menos, el 50% del
total de los que all laboran, aclarando, tambin, la citada norma, que si la empresa cuenta
con un nmero impar de trabajadores, el porcentaje sealado se calcular sobre el
nmero par inmediatamente anterior.
La nueva normativa en comento responde as a la necesidad de

privilegiar la constitucin de organizaciones ms representativas y con mayor autonoma
para la promocin de la defensa de los intereses colectivos y la consecucin de relaciones
laborales ms equitativas al interior de la empresa.
La disposicin en comento establece, asimismo, que en las

empresas donde no exista sindicato vigente, ser aplicable lo dispuesto en el inciso
anterior, el que se mantuvo sin modificacin y que permite, en tal caso, constituir una de
dichas organizaciones con ocho trabajadores, debiendo completarse el curum exigido
por la ley en el plazo mximo de un ao, transcurrido el cual sin haberse cumplido con
dicho requisito, caducar su personalidad jurdica, por el solo ministerio de la ley.
Por otra parte, cabe destacar que esta nueva normativa dispone
que para los efectos del cmputo del total de trabajadores de la empresa universo que
debe servir de base para el clculo del porcentaje mnimo del 50% de constituyentes all
exigido deben descontarse aquellos impedidos de negociar colectivamente a que se
5
refiere ei artculo 305, sin perjuicio del derecho de estos trabajadores a afiliarse a una
organizacin sindical.
De este modo, la remisin hecha por la disposicin legal en

anlisis a la norma del artculo 305 del Cdigo del Trabajo, tambin modificada por la ley
N20.940, en los trminos ampliamente analizados en el dictamen N5781/93, de
01.12.2016, emitido por esta Direccin a propsito de la sustitucin del Libro IV del
Cdigo del Trabajo efectuada por la misma ley, permite afirmar que deben excluirse para
los efectos indicados los trabajadores que tengan facultades de representacin del
empleador y que estn dotados de facultades generales de administracin, tales como
gerentes y subgerentes y, tratndose de la micro y pequea empresa, al personal de
confianza que ejerza cargos superiores de mando, siempre que en ios contratos
individuales de todos ellos conste expresamente la prohibicin de negociar a que estn
afectos, pues a falta de dicha estipulacin se entiende que estn habilitados para negociar
colectivamente.
IV. REGLAS PARA LA ELECCIN DE DELEGADOS SINDICALES; FUERO;

DURACIN DEL MANDATO Y ALTERACIN DEL NMERO DE AFILIADOS
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 16), reemplaza el

artculo 229 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Los trabajadores de una empresa que estn afiliados a un sindicato

interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios, elegirn uno o ms
delegados sindicales de acuerdo a las siguientes reglas: de ocho a cincuenta
trabajadores elegirn un delegado sindical; de cincuenta y uno a setenta y cinco
elegirn a dos delegados sindicales, y si fueran setenta y seis o ms trabajadores,
elegirn tres delegados.
Si entre los trabajadores de la empresa se hubieren elegido uno o ms directores

sindicales, estos cargos se rebajarn en igual proporcin del nmero total de
delegados sindicales que corresponda elegir en la respectiva empresa.
Los delegados sindicales gozarn del fuero a que se refiere el artculo 243.
Las elecciones de los delegados sindicales se realizarn en presencia de un

ministro de fe y respecto de ellas se deber hacer la comunicacin a que se refiere
el artculo 225, con copia a la Inspeccin del Trabajo respectiva.
La alteracin en el nmero de afiliados no modificar el nmero de delegados, el

que deber adecuarse en la prxima eleccin, sin perjuicio de informar a la
Direccin del Trabajo sobre este hecho, a ms tardar dentro del quinto da hbil de
haberse producido la alteracin.
El mandato de los delegados durar el tiempo que sealen los estatutos, y si

estos no lo regulan, tendr la misma duracin que el establecido para los directores
sindicales.
Del tenor de la disposicin legal sustituida por la ley en

comento, se aprecia que se han mantenido algunas de las normas relativas a la eleccin
de delegados sindicales, en tanto que otras fueron reemplazadas ntegramente.
As, en lo que respecta a la eleccin de los delegados

sindicales, la norma recin transcrita reduce el nmero de dichos representantes que es
posible elegir en la empresa respectiva, toda vez que si el nmero de afiliados a un
sindicato interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios es de ocho y hasta
cincuenta, elegirn un delegado sindical; de cincuenta y uno a setenta y cinco elegirn a
dos delegados, y si fueran setenta y seis o ms trabajadores, a tres de dichos
representantes.
6
Por otra parte, similares reglas sobre disminucin de cargos de

delegado sindical en igual proporcin al nmero de directores electos que laboren en la
empresa, se mantienen en la actual normativa, en tanto establece que si entre los
trabajadores de la empresa resultaren elegidos uno o ms directores sindicales, estos
cargos deben rebajarse en igual proporcin del nmero total de delegados sindicales que
corresponda elegir en la respectiva empresa.
Permanece inalterable, por su parte, el goce del fuero de estos

representantes sindicales, en conformidad a las normas del artculo 243, no obstante las
modificaciones introducidas a este ltimo precepto por la ley en estudio, en relacin al
fuero suplementario, segn analizar ms adelante.
Una modificacin sustancial de la normativa actualmente

vigente sobre la materia es aquella que dice relacin con la exigencia impuesta por la ley
en estudio, de llevar a cabo la eleccin de los delegados sindicales en presencia de
ministro de fe, toda vez que actualmente la ley no exige tal formalidad, bastando con la
eleccin por los respectivos afiliados de uno o ms de dichos representantes, segn
corresponda, con arreglo a lo que sealen los estatutos, segn se desprende de dictamen
N3839/193, de 18.11.2003, segn el cual, si bien, la normativa an vigente prevista en el
artculo 229 del Cdigo del Trabajo, utiliza tanto los vocablos elegido como designar
para referirse a la forma de llevar a cabo dicho acto, de la historia de la ley 19.759, de
2001 y del propio tenor de la disposicin legal es posible concluir que la intencin del
legislador fue establecer como nico procedimiento destinado al efecto, la eleccin de los
delegados en ambos casos. Por lo tanto, solo sern ministros de fe para estos efectos,
aquellos establecidos en el artculo 218 del Cdigo del Trabajo.
Por otra parte, el citado precepto remite expresamente al

artculo 225, que exige la comunicacin del aludido acto eleccionario, por la va de exigir
al sindicato interempresa, o de trabajadores eventuales o transitorios de que se trate,
comunicar por escrito a la administracin de la empresa la celebracin de una asamblea
de constitucin, la nmina del directorio y quines de sus miembros gozan de fuero,
dentro de los tres das hbiles laborales siguientes al de su celebracin, agregando la
nueva disposicin del artculo 229, la obligacin de enviar copia de dicha comunicacin a
la Inspeccin del Trabajo respectiva.
La norma en comento prev, asimismo, que la alteracin en el

nmero de afiliados no modificar el de los delegados, el que deber adecuarse en la
prxima eleccin, sin perjuicio de informar a la Direccin del Trabajo sobre este hecho, a
ms tardar dentro del quinto da hbil de haberse producido tal alteracin. Cabe indicar
que la ausencia de tal comunicacin a la Direccin del Trabajo no tiene apercibimiento
alguno, debiendo en todo caso la organizacin informar su nmero de afiliados a la fecha
de eleccin de un nuevo delegado en la misma empresa, a efectos de determinar el
nmero de delegados con derecho a fuero que se deban elegir en la misma.
Finalmente, la disposicin en comento incorpora una nueva

norma relativa a la duracin del mandato de los delegados sindicales, estableciendo al
efecto que aquel regir por el tiempo que sealen los estatutos, y si estos no lo regularen,
tendr la misma duracin prevista para los directores sindicales. Cabe sealar que, de
conformidad al inciso quinto del artculo 235, el mandato sindical durar no menos de dos
aos ni ms de cuatro, lmite temporal que resulta de toda lgica aplicable tambin a los
delegados sindicales. En razn de ello, los estatutos de la organizacin no podrn
establecer un perodo superior a cuatro aos de duracin para el mandato de los
delegados sindicales.
V. REPRESENTACIN FEMENINA EN EL DIRECTORIO DE LOS SINDICATOS,

FEDERACIONES, CONFEDERACIONES Y CENTRALES SINDICALES
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 17), dispone la

incorporacin de trabajadoras en el directorio sindical, a travs de la interposicin, en el
artculo 231 del Cdigo del Trabajo, del siguiente inciso tercero:
7
El estatuto deber incorporar un mecanismo destinado a resguardar que el

directorio est integrado por directoras en una proporcin no inferior a un tercio del
total de sus integrantes con derecho al fuero y a las dems prerrogativas que
establece este Cdigo, o por la proporcin de directoras que corresponda al
menor."
Por su parte, a travs del numeral 23) del mismo artculo, la ley
en comento incorpora un inciso segundo al artculo 272, inserto en el Captulo Vil del
Libro III del Cdigo del Trabajo, que dispone:
Los estatutos de las federaciones y confederaciones debern incorporar un

mecanismo destinado a resguardar que sus directorios estn integrados por un
nmero de directoras no inferior a un tercio del total de sus integrantes con derecho
al fuero, horas de trabajo sindical y licencia del artculo 274, o por el nmero de
directoras que corresponda al porcentaje de dirigentes que puedan ser electas de
conformidad al artculo 273, en caso de ser menor.
A su vez, mediante el numeral 25) del mismo artculo, el citado

cuerpo legal incorpora al artculo 278, inserto en el Captulo VIII del Libro III del Cdigo del
Trabajo, un inciso final, que establece:
Asimismo, los estatutos debern incorporar un mecanismo destinado a

resguardar que su cuerpo directivo est integrado por un nmero de directoras no
inferior al 30% del total de integrantes del directorio con derecho al fuero,
inamovilidad funcionara, horas de trabajo sindical y licencias del artculo 283.
Del tenor de las nuevas disposiciones precedentemente

transcritas se advierte que el legislador ha impuesto a los sindicatos, federaciones y
confederaciones, la obligacin de incorporar en sus estatutos un mecanismo destinado a
reguardar que sus directorios estn conformados por un nmero de mujeres no inferior a
un tercio del total de sus integrantes con derecho al fuero, y a las dems prerrogativas de
que gozan, en conformidad al Cdigo del Trabajo, o por el nmero de directoras que
corresponda al porcentaje de dirigentes que puedan ser electas, con arreglo a la ley, en
caso de ser menor.
A su turno, las centrales sindicales estarn afectas a similar

obligacin, debiendo, en este caso, sus estatutos, incorporar una frmula tendiente a
resguardar que su cuerpo directivo est integrado por un nmero de mujeres no inferior al
30% del total de integrantes del directorio, tambin con derecho al fuero y a las dems
prerrogativas ya enunciadas.
Al respecto, cmpleme informar, finalmente, que esta Direccin

emiti con fecha 22.03.2017, el dictamen Ord. 1306/031, referido a las disposiciones con
perspectiva de gnero y su implicancia en los procedimientos para la integracin del
directorio sindical y de la comisin negociadora.
VI. FUERO SUPLEMENTARIO DE LOS DIRECTORES Y DELEGADOS SINDICALES
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 18), reemplaza

el inciso primero del artculo 243 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Los directores sindicales gozarn del fuero laboral establecido en la legislacin

vigente desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses despus de haber cesado
en el cargo, siempre que la cesacin en l no se hubiere producido por censura de
la asamblea sindical, por sancin aplicada por el tribunal competente en cuya virtud
deba hacer abandono del cargo, por renuncia al sindicato o por trmino de la
empresa. Asimismo, el fuero de los directores sindicales terminar cuando caduque
la personalidad jurdica del sindicato por aplicacin de lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 223 o en el inciso segundo del artculo 227."
8
Del tenor de la disposicin transcrita, que sustituye el actual

inciso primero del artculo 243, se colige que el objetivo perseguido por el legislador ha
sido la incorporacin de dos causales de cese del fuero suplementario de los directores
sindicales y, por expresa remisin del inciso tercero del mismo artculo, tambin de los
delegados sindicales, que son las siguientes: a) renuncia al sindicato (no al cargo de
dirigente), y b) caducidad de la personalidad jurdica del sindicato por aplicacin de lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 223, vale decir, en este ltimo caso, por no
haber subsanado la organizacin sindical los defectos de constitucin o conformado sus
estatutos a las observaciones formuladas por la Inspeccin del Trabajo, en los plazos all
sealados, o no haber reclamado, dentro del mismo plazo, de esas observaciones ante el
Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente; o por aplicacin del inciso segundo del
artculo 227, esto es, por no haber dado cumplimiento a la norma all contemplada, que
ordena a la organizacin sindical que se constituy en una empresa donde no existe
sindicato vigente, con un mnimo de ocho afiliados, a completar el curum exigido en el
inciso anterior de la misma norma, en el plazo de un ao.
Vil. HORAS DE TRABAJO SINDICAL
1. Modificacin de la expresin permisos sindicales por

horas de trabajo sindical.
El artculo 1o de la ley precitada, a travs de sus numerales

19), 20), 21), 24) y 26) sustituye en los incisos pertinentes de los artculos 249, 250, 252,
274 y 283 del Cdigo del Trabajo, las frases los permisos necesarios, los permisos
semanales, los permisos otorgados y toda otra que contemple el sustantivo permiso",
por las frases las horas de trabajo sindical, o las horas semanales de trabajo sindical,
segn corresponda, adems de eliminar toda referencia al carcter masculino del
sustantivo permiso, sustituyndola por artculos y vocablos femeninos, a objeto de que
resulten concordantes con la nueva denominacin conferida por la ley en estudio al
tiempo destinado por los directores y delegados de sindicatos, y por los directores de
federaciones, confederaciones y centrales sindicales a actividades propias de sus cargos.
As, los incisos primero, segundo, cuarto y final del artculo 249
del Cdigo del Trabajo, modificados en la forma indicada, prescriben:
Los empleadores debern conceder a los directores y delegados sindicales las

horas de trabajo sindical necesarias para ausentarse de sus labores con el objeto de
cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, las que no podrn ser inferiores a
seis horas semanales por cada director, ni a ocho, tratndose de directores de
organizaciones con 250 o ms trabajadores.
El tiempo de las horas semanales de trabajo sindical ser acumulable por cada
director dentro del mes calendario correspondiente y cada director podr ceder a
uno o ms de los restantes la totalidad o parte del tiempo que le correspondiere,
previo aviso escrito al empleador.
El tiempo que abarquen las horas de trabajo sindical otorgadas a directores o

delegados para cumplir labores sindicales se entender trabajado para todos los
efectos, siendo de cargo del sindicato respectivo el pago de las remuneraciones,
beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador que puedan
corresponder a aqullos durante el tiempo de permiso.
Las normas sobre horas de trabajo sindical y pago de remuneraciones,

beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador podrn ser objeto de
negociacin de las partes.
A su vez, luego de la modificacin en comento, el artculo 252,

queda como sigue:
El tiempo empleado en licencias y horas de trabajo sindical se entender como

efectivamente trabajado para todos los efectos.
9
Por su parte, por obra de la aludida modificacin, el inciso

tercero y final del artculo 274, aplicable a los directores de federaciones y
confederaciones, prevn:
"El director de una federacin o confederacin que no haga uso de la opcin

contemplada en el inciso anterior, tendr derecho a que el empleador le conceda
diez horas semanales de horas de trabajo sindical para efectuar su labor sindical,
acumulables dentro del mes calendario.
El tiempo que abarquen las horas de trabajo sindical antes sealadas se

entender como efectivamente trabajado para todos los efectos, y las
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador por
tales perodos sern de cuenta de la federacin o confederacin, sin perjuicio del
acuerdo a que puedan llegar las partes."
A su turno, los incisos tercero, cuarto y final del artculo 283,

disponen:
El director de una central sindical que no haga uso de la opcin contemplada en

el inciso anterior, tendr derecho a que el empleador le conceda hasta veinticuatro
horas semanales, acumulables dentro del mes calendario, de horas de trabajo
sindical para efectuar su labor.

remuneraciones por ese perodo sern de cargo de la central sindical.
Las normas sobre horas de trabajo sindical y remuneraciones podrn ser

modificadas de comn acuerdo por las partes, slo en cuanto excedan de los
montos establecidos en los incisos precedentes.
La sustitucin del trmino permisos sindicales por el de horas

de trabajo sindical, en las disposiciones antes transcritas se justifica, en primer trmino,
porque las disposiciones recin transcritas confieren el mismo carcter a dichas horas que
a aquellas correspondientes al cumplimiento de la prestacin de servicios, en tanto el
tiempo otorgado por la ley para efectuar actividades sindicales debe entenderse trabajado
para todos los efectos por el dirigente respectivo, consignando, a su vez, los aludidos
preceptos, el derecho de aquel al pago de las remuneraciones, beneficios y cotizaciones
previsionales correspondientes a tales horas, que es de cargo de la organizacin
respectiva. As lo ha entendido, por lo dems, esta Direccin, en el apartado 1) del
dictamen N5078/122, de 09.11.2005, en cuanto concluye: La expresin se entender
trabajado para todos los efectos, a que hace referencia el inciso 4 del artculo 249 del
Cdigo del Trabajo, en alusin al tiempo que abarquen los permisos otorgados a
directores o delegados para cumplir labores sindicales, debe entenderse referida a todas
las consecuencias legales y contractuales que de ello se deriven.
A su vez, la nueva denominacin se aviene ms con la

naturaleza de tal prerrogativa, pues se trata de una obligacin impuesta por el legislador a
los empleadores con el fin de facilitar el correcto ejercicio de la libertad sindical, principio
este consagrado por la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 19 N 19.
En tal sentido, el Mensaje de la ley en comento seala:

Nuestra legislacin reconoce este instrumento pero lo denomina permisos, en
circunstancias que no se trata de una concesin sino de un derecho que debe ser
reconocido para su finalidad intrnseca, esto es, para el trabajo sindical, de ah que se
proponga modificarla nomenclatura vigente, sustituyndola por horas de trabajo sindical.
(Op.cit., p.12).
A su turno, esta Direccin ha consignado al respecto, mediante

dictmenes N2422/140, de 25.07.2002 y N4000/105, de 14.09.2005, que la libertad
10
sindical es una garanta constitucional, una de cuyas manifestaciones es el derecho que

le asiste al ente colectivo de desarrollar las actividades que le son propias.
A mayor abundamiento, con arreglo a la jurisprudencia

institucional, contenida en los dictmenes institucionales N2856/0162, de 30.08.2002 y
N4271/166, de15.09.2004 es posible sostener que tanto la norma constitucional citada
como las diversas disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo sobre la materia,
entre ellas las ya analizadas, constituyen la materializacin de la aplicacin de los
convenios 87 y 135 de la OIT, ratificados por nuestro pas, el primero de ellos, relativo a la
libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, y el segundo, a la proteccin
y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.
2. Ampliacin de las horas de trabajo sindical de los

dirigentes y delegados de sindicatos, destinadas a la formacin y capacitacin
sindical.
La ley 20.940 en estudio, no solo ha reemplazado en sus

incisos primero y final la expresin permisos sindicales por horas de trabajo sindical, sino
que ha sustituido la norma de la letra b) del inciso primero, por la siguiente:
b) Los directores y delegados sindicales podrn tambin hacer uso de hasta tres
semanas de horas de trabajo sindical en el ao calendario para asistir a actividades
destinadas a formacin y capacitacin sindical, en conformidad a los estatutos del
sindicato.
En consonancia con el nuevo sistema de relaciones laborales

implementado por la reforma en estudio, uno de cuyos principales objetivos es el
fortalecimiento de la organizacin y de la capacidad de negociacin de los trabajadores, a
travs de los sindicatos, segn ya se sealara, se ha dispuesto, a travs de la norma
preinserta, que el perodo de hasta una semana del que podan hacer uso los dirigentes y
delegados sindicales en el ao calendario, para realizar actividades que fueran necesarias
o se estimaran indispensables para el desempeo de sus funciones, o para su
perfeccionamiento, se ample hasta por tres semanas, en el mismo perodo, precisando la
nueva normativa que dicho tiempo podr destinarse a la formacin y capacitacin sindical
de tales representantes gremiales, con arreglo a los estatutos respectivos.
VIII. PATRIMONIO SINDICAL
El artculo 1o, numeral 22) sustituye en el artculo 256 la frase

por el aporte de los adherentes a un instrumento colectivo y de aquellos a quienes se les
hizo extensivo este, por la siguiente: por el aporte o cuota sindical ordinaria del exafiliado
que se mantenga afecto al instrumento colectivo negociado por la organizacin, en los
trminos del inciso segundo del artculo 323; por la cuota sindical ordinaria de los no
afiliados que hayan aceptado que se les aplique la extensin de beneficios de
conformidad al inciso segundo del artculo 32, de forma tal que el nuevo artculo 256, es
del siguiente tenor:
El patrimonio del sindicato estar compuesto por las cuotas o aportes ordinarios
o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los
estatutos; por el aporte o cuota sindical ordinaria del exafiliado que se mantenga
afecto al instrumento colectivo negociado por la organizacin, en los trminos del
inciso segundo del artculo 323; por la cuota sindical ordinaria de los no afiliados que
hayan aceptado que se les aplique la extensin de beneficios de conformidad al
inciso segundo del artculo 322; por las donaciones entre vivos o asignaciones por
causa de muerte que se le hicieren; por el producto de sus bienes; por el producto
de la venta de sus activos; por las multas cobradas a los asociados de conformidad
a los estatutos, y por las dems fuentes que provean los estatutos."
Las modificaciones introducidas por la ley en estudio a la

disposicin preinserta, consistentes, por una parte, en la eliminacin de algunos
11
conceptos que, de acuerdo al contenido an vigente de la norma del artculo 256,

componen el patrimonio sindical de una organizacin sindical y por otra, en la
interposicin, en el mismo precepto, de otros rubros que conformarn dicho patrimonio, se
justifican por la necesaria adecuacin de dicha norma a las del sustituido Libro IV del
Cdigo del Trabajo, introducidas por la ley en estudio.
En efecto, con la eliminacin de la extensin unilateral por el

empleador de los beneficios de un instrumento colectivo a trabajadores no sindicalizados,
actualmente prevista en el artculo 346, y la adhesin de trabajadores a un proceso de
negociacin colectiva, de los artculos 323 y 334 bis, todos los cuales deban efectuar el
aporte all contemplado al sindicato beneficiario, las organizaciones sindicales no contarn
con dichas fuentes de financiamiento, pero s con aquellas provenientes de la extensin
de beneficios de un contrato colectivo acordado por las partes y aceptado por el
trabajador y de la vinculacin del trabajador con el contrato colectivo que negoci su
sindicato, materias estas, tratadas ampliamente en el citado dictamen N303/1, de
18.01.2016, emitido por esta Direccin.
IX. PRCTICAS ANTISINDICALES
La ley en comento introduce tambin modificaciones en el

Captulo IX, Libro III del Cdigo del Trabajo, respecto de las conductas constitutivas de
prcticas antisindicales o atentados a la libertad sindical, las que fueron ampliamente
analizadas por esta Direccin, en dictamen N999/27, de 02.03.2017, por lo que resulta
innecesario abordar aqu dicha materia, debiendo remitirse en este aspecto al citado
pronunciamiento jurdico.
X. DISOLUCIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
El artculo 1o de la ley 20.940, en su numeral 33), dispone la

intercalacin de un inciso segundo nuevo en el artculo 297 del Cdigo del Trabajo,
pasando los actuales incisos segundo, tercero y cuarto a ser tercero, cuarto y quinto,
respectivamente. Se transcriben, a continuacin, el inciso primero y el segundo nuevo de
la citada norma:
Tambin proceder la disolucin de una organizacin sindical, por

incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de
cumplir con los requisitos necesarios para su constitucin, declarado por sentencia
del Tribunal del Trabajo de la jurisdiccin en que tenga su domicilio la respectiva
organizacin, a solicitud fundada de la Direccin del Trabajo o por cualquiera de los
socios.
El empleador podr solicitar fundadamente a la Direccin del Trabajo que ejerza

la accin sealada en el inciso primero."
De las disposiciones legales preinsertas se infiere que la accin

que confiere el citado inciso primero a la Direccin del Trabajo, de pedir fundadamente al
Tribunal del Trabajo competente la disolucin de una organizacin sindical, por las
causales previstas en la misma norma, puede provenir, a su vez, de una peticin fundada
que en tal sentido efecte a este Servicio el empleador.
Con todo, habiendo recibido la solicitud fundada la Direccin del

Trabajo, esta aplicar las instrucciones vigentes en la materia, que se refieren a realizar
una investigacin sobre las circunstancias que llevaron a la reduccin del quorum del
sindicato, pues si se determinar que esta se ha debido a acciones de prcticas
antisindicales por parte del empleador, no proceder su denuncia ante los tribunales de
justicia.
12
XI. ELIMINACIN DEL CARGO DE DELEGADO DE PERSONAL
La ley en estudio, a travs de su artculo 1o, numerales 34) y

35), respectivamente, dispone la eliminacin, en la denominacin del Libro III del Cdigo
del Trabajo, de la frase Y DEL DELEGADO DEL PERSONAL, y la eliminacin del
artculo 302, inserto en el Ttulo II del mismo Libro, que contiene los requisitos para la
eleccin de dichos representantes, as como las prerrogativas de que gozan y las
funciones asignadas a los mismos.
Con todo, tal como ha quedado establecido en el artculo quinto

transitorio de la ley en referencia:
El delegado del personal que hubiere sido elegido antes de la publicacin de

esta ley podr permanecer en sus funciones hasta expirar el perodo para el cual fue
elegido y gozar del fuero a que se refiere el artculo 243 del Cdigo del Trabajo.
XII. PLAZO DE ADECUACIN DE LOS ESTATUTOS A LA LEY
Cabe advertir, finalmente, que el artculo sexto transitorio de la

ley 20.940, establece un plazo para que las organizaciones sindicales adecen sus
estatutos a la nueva normativa en referencia, en los siguientes trminos:
Otrgase el plazo de un ao, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la

presente ley, para que las organizaciones sindicales vigentes a dicha fecha
procedan a adecuar sus estatutos a las disposiciones contenidas en ella.
De esta forma, en conformidad a la norma del artculo primero

transitorio de la citada ley y a los trminos del dictamen N5337/91, de 28.10.2016,
emitido por este Servicio, atendido que dicho cuerpo normativo entra en vigencia el 1 de
abril del ao en curso, los sindicatos vigentes a esa fecha dispondrn hasta el 1 de abril
de 2018 para efectuar la aludida adecuacin de estatutos.
En consecuencia, sobre la base de la disposiciones legales

citadas, jurisprudencia administrativa invocada y consideraciones expuestas, cumplo con
informar a Ud. que el sentido y alcance de las modificaciones introducidas por la ley
, publicada en el Diario Oficial, el 8 de septiembre de 2016, al Libro III del Cdigo
De las Organizaciones Sindicales, es el contenido en el cuerpo del presente

ABOGADO
MPKC
cin:
Jurdico
Partes
Control
Boletn
Divisiones D.T.
Subdirector
U. Asistencia Tcnica
XV Regiones
Ministra del Trabajo y Previsin Social
Subsecretario del Trabajo
S/K (261 )/2017
1413 0032
RD.: / - /
MAT.: Fija el sentido y alcance de las modificaciones

introducidas por la ley N 20.940, publicada en el
Diario Oficial, el 8 de septiembre de 2016, al Libro
III del Cdigo del Trabajo, De las Organizaciones
Sindicales.
ANT.: 1) Instrucciones, de 22.03.2017, de Director del

Trabajo
2) Instrucciones, de 31.01.2017, de Jefe
FUENTES:
Ley N 20.940, artculo 1, numerales 13) al 35).
s a n t ia g o , 3 1 MAR 2017
Por razones de buen servicio se ha estimado necesario fijar el

sentido y alcance de las disposiciones contenidas en los numerales 13) al 35) del artculo
1o de la ley N 20.940, publicada en el Diario Oficial, el 8 de septiembre de 2016, que
modifica diversas normas del Libro III: de las organizaciones sindicales y del delegado del
personal, del Cdigo del Trabajo y que, en lo concerniente a la materia en referencia, rige
a partir del 1 de abril de 2017.
Al respecto, cabe sealar que uno de los principales propsitos

perseguidos por el legislador para introducir las aludidas reformas, segn se indica en el
Mensaje Presidencial con el que se dio inicio al proyecto de la ley N20.940, que
moderniza el sistema de relaciones laborales, es la promocin de ...espacios efectivos
de dilogo y acuerdo que colaboren a compatibilizar las necesidades derivadas del
dinamismo, la competitividad y la productividad de las empresas en la economa nacional
y global, con relaciones laborales en donde exista una justa distribucin de la renta, un
trato respetuoso de los trabajadores y en el que se fortalezca la organizacin y capacidad
de negociacin de los trabajadores, a travs de los sindicatos, que expresan en forma
permanente y seria la voluntad del colectivo. (Historia de la Ley N20.940. Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile, p.6).
En este contexto, las aludidas modificaciones al Libro III, que se

analizarn a continuacin, junto con la sustitucin del Libro IV: de la negociacin colectiva
y la modificacin de algunas de las normas del Libro I, todos del Cdigo del Trabajo,
2
tienen por finalidad conciliar sus disposiciones con el nuevo sistema de relaciones
laborales.
I. MINISTROS DE FE
1. Modificacin del artculo 218, inciso primero del Cdigo

del Trabajo, que incluye a los Secretarios Municipales como ministros de fe, en la
situacin que indica.
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 13), modifica el

inciso 1o del citado artculo, incorporando una nueva frase, en los siguientes trminos:
"13) Interclese, en el inciso primero del artculo 218, entre la palabra trabajo y
el punto aparte, la frase y los secretarios municipales en localidades en que no
existan otros ministros de fe disponibles".
Es as que el nuevo texto del inciso primero del artculo 218 del
Cdigo del Trabajo, es el que sigue:
Para los efectos de este Libro III sern ministros de fe, adems de los
inspectores del trabajo, los notarios pblicos, los oficiales del Registro Civil y los
funcionarios de la Administracin Pblica del Estado que sean designados en
calidad de tales por la Direccin del Trabajo y los secretarios municipales en
localidades en que no existan otros ministros de fe disponibles.
Con la inclusin como ministros de fe de los secretarios

municipales, en el evento de no contar la respectiva localidad con aquellos a quienes la
norma antes transcrita tambin confiere tal calidad, el legislador ha previsto que la falta de
estos ltimos no constituya un obstculo para que las organizaciones sindicales puedan
llevar a cabo todos los actos que en conformidad a las normas del Libro III del Cdigo del
Trabajo, requieren de la presencia de un ministro de fe.
2. Modificacin del artculo 221 del Cdigo del Trabajo.

Constitucin de un sindicato interempresa. Ministro de fe.
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 14), ordena la

incorporacin en el inciso primero del artculo 221 del Cdigo del Trabajo, de la siguiente
oracin final:
14) En el artculo 221:
a) Agrgase, en el inciso primero, la siguiente oracin final: tratndose de la

constitucin de un sindicato interempresa, slo podrn actuar como ministros de fe
los inspectores del trabajo".
De este modo, luego de la modificacin antes transcrita, el

nuevo texto del inciso primero del artculo 221 del Cdigo del Trabajo, inserto en el Libro
III, Captulo II, del Cdigo del Trabajo, que establece normas sobre la constitucin de los
sindicatos, es el siguiente:
La constitucin de los sindicatos se efectuar en una asamblea que rena los

quorum a que se refieren los artculos 227 y 228 y deber celebrarse ante un
ministro de fe. Tratndose de la constitucin de un sindicato interempresa, slo
podrn actuar como ministros de fe los inspectores del trabajo."
Del precepto recin anotado se infiere que en la asamblea que

se celebre para la constitucin de un sindicato interempresa podrn actuar como ministros
de fe nicamente los inspectores del trabajo.
3
Lo anterior encuentra su sentido en ia necesidad de consolidar

como nicos fedatarios pblicos a los funcionarios de la Direccin del Trabajo investidos
de tal calidad, tratndose de un acto de constitucin de una organizacin sindical de
mayor complejidad, como lo es el sindicato interempresa en referencia, con el objeto de
que sea la propia institucin facultada por ley para formular las observaciones que
corresponda luego de llevada a cabo la referida constitucin, en conformidad a lo previsto
en el artculo 223 del Cdigo del Trabajo, la que, a travs de la actuacin de uno de sus
ministros de fe en los actos que se lleven a cabo para tal efecto, sea la encargada de
velar por la correcta aplicacin de la normativa aplicable en la especie.
II. FUERO DE LOS CONSTITUYENTES DE UN SINDICATO INTEREMPRESA
Sustitucin, por el artculo 1o, numeral 14), letras b) y c), del

inciso tercero del artculo 221 del Cdigo del Trabajo e incorporacin de un nuevo inciso
cuarto a la misma norma, en los siguientes trminos:
b) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:
Los trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato de empresa o

de realizada. Este fuero no podr exceder de cuarenta das".
c) Interclese el siguiente inciso cuarto, nuevo, pasando los actuales incisos

cuarto y quinto a ser quinto y sexto, respectivamente:

gozarn de fuero laboral desde que se formule la solicitud reservada de ministro de
ministro de fe.
Es as que, luego de las modificaciones antes transcritas, el

texto actual de los incisos tercero y cuarto del artculo 221 del Cdigo del Trabajo, es del
siguiente tenor:
lo s trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato de empresa o

de realizada. Este fuero no podr exceder de cuarenta das.

gozarn del fuero laboral desde que se formule la solicitud reservada de ministro de
ministro de fe.
En rigor, con la incorporacin del nuevo inciso cuarto a la

normativa preinserta, se modifican las reglas relativas al fuero de los trabajadores que
concurran a la constitucin de un sindicato interempresa, quienes, a partir de la entrada
en vigencia de la ley en comento, gozarn de dicha prerrogativa desde que se formule la
solicitud reservada de ministro de fe para la respectiva asamblea constitutiva y hasta
treinta das despus de que esta se hubiera llevado a cabo, agregando el precepto en
referencia que dicha asamblea deber verificarse dentro de los diez das siguientes a la
solicitud reservada de ministro de fe.
De esta forma, la solicitud reservada de ministro de fe para la

asamblea constitutiva se establece como un requisito formal para acceder al fuero de
constitucin de un sindicato Interempresa. Por otro lado, cabe sealar que al
contemplarse un plazo mximo de diez das para realizar la asamblea constitutiva, ello se
4
traduce en que si no se realiza dicha asamblea en el plazo establecido, no se originar el

mencionado fuero. Adicionalmente, puede darse el caso en que el fuero antes de la
asamblea constitutiva sea inferior a diez das, situacin que ocurrir cuando el plazo que
transcurra entre la solicitud reservada de ministro de fe y la fecha de la asamblea
constitutiva, sea inferior a diez das.
Con ello el legislador ha tenido en vista uno de los objetivos

perseguidos por la reforma en comento en lo concerniente al fuero sindical, segn se
desprende del citado Mensaje Presidencial, en el que se indica: Por otra parte, se
introducen una serie de modificaciones a los fueros sindicales, hacindose cargo de la
necesidad de acotar la proliferacin de malas prcticas que, finalmente, slo contribuyen
a la debilitacin de los sindicatos. (Op. cit., p.13).
III. QUORUM DE CONSTITUCIN DE UN SINDICATO EN LAS EMPRESAS CON UN

NMERO MXIMO DE CINCUENTA TRABAJADORES
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 15), sustituye el

inciso tercero del artculo 227 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Si la empresa tiene cincuenta trabajadores o menos, podrn constituir sindicato

ocho de ellos, siempre que representen como mnimo el 50% del total de
trabajadores. Si la empresa tiene un nmero impar de trabajadores, el porcentaje
sealado se calcular sobre el nmero par inmediatamente anterior a aquel. En las
empresas donde no exista sindicato, ser aplicable lo dispuesto en el inciso anterior.
Para efectos del cmputo del nmero total de trabajadores de la empresa, se
descontarn aquellos impedidos de negociar colectivamente de acuerdo al artculo
305, sin perjuicio del derecho de estos trabajadores a afiliarse a una organizacin
sindical."
A travs del precepto antes transcrito se incorporan reglas

especiales para la constitucin de un sindicato en una empresa que cuente con un
mximo de cincuenta trabajadores; vale decir, segn la clasificacin prevista en el artculo
505 bis del Cdigo del Trabajo, en la micro, pequea o mediana empresa siempre que
en esta ltima laboren no ms de cincuenta trabajadores.
En efecto, la sustitucin del inciso tercero del artculo 227 del

Cdigo del Trabajo efectuada por la ley en comento, ha implicado, por una parte,
introducir un requisito no contemplado en la disposicin legal sustituida, cual es que el
mnimo de ocho trabajadores con el que se puede constituir un sindicato en una empresa
con cincuenta o menos trabajadores debe, adems, representar, a lo menos, el 50% del
total de los que all laboran, aclarando, tambin, la citada norma, que si la empresa cuenta
con un nmero impar de trabajadores, el porcentaje sealado se calcular sobre el
nmero par inmediatamente anterior.
La nueva normativa en comento responde as a la necesidad de

privilegiar la constitucin de organizaciones ms representativas y con mayor autonoma
para la promocin de la defensa de los intereses colectivos y la consecucin de relaciones
laborales ms equitativas al interior de la empresa.
La disposicin en comento establece, asimismo, que en las

empresas donde no exista sindicato vigente, ser aplicable lo dispuesto en el inciso
anterior, el que se mantuvo sin modificacin y que permite, en tal caso, constituir una de
dichas organizaciones con ocho trabajadores, debiendo completarse el curum exigido
por la ley en el plazo mximo de un ao, transcurrido el cual sin haberse cumplido con
dicho requisito, caducar su personalidad jurdica, por el solo ministerio de la ley.
Por otra parte, cabe destacar que esta nueva normativa dispone
que para los efectos del cmputo del total de trabajadores de la empresa universo que
debe servir de base para el clculo del porcentaje mnimo del 50% de constituyentes all
exigido deben descontarse aquellos impedidos de negociar colectivamente a que se
5
refiere ei artculo 305, sin perjuicio del derecho de estos trabajadores a afiliarse a una
organizacin sindical.
De este modo, la remisin hecha por la disposicin legal en

anlisis a la norma del artculo 305 del Cdigo del Trabajo, tambin modificada por la ley
N20.940, en los trminos ampliamente analizados en el dictamen N5781/93, de
01.12.2016, emitido por esta Direccin a propsito de la sustitucin del Libro IV del
Cdigo del Trabajo efectuada por la misma ley, permite afirmar que deben excluirse para
los efectos indicados los trabajadores que tengan facultades de representacin del
empleador y que estn dotados de facultades generales de administracin, tales como
gerentes y subgerentes y, tratndose de la micro y pequea empresa, al personal de
confianza que ejerza cargos superiores de mando, siempre que en ios contratos
individuales de todos ellos conste expresamente la prohibicin de negociar a que estn
afectos, pues a falta de dicha estipulacin se entiende que estn habilitados para negociar
colectivamente.
IV. REGLAS PARA LA ELECCIN DE DELEGADOS SINDICALES; FUERO;

DURACIN DEL MANDATO Y ALTERACIN DEL NMERO DE AFILIADOS
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 16), reemplaza el

artculo 229 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Los trabajadores de una empresa que estn afiliados a un sindicato

interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios, elegirn uno o ms
delegados sindicales de acuerdo a las siguientes reglas: de ocho a cincuenta
trabajadores elegirn un delegado sindical; de cincuenta y uno a setenta y cinco
elegirn a dos delegados sindicales, y si fueran setenta y seis o ms trabajadores,
elegirn tres delegados.
Si entre los trabajadores de la empresa se hubieren elegido uno o ms directores

sindicales, estos cargos se rebajarn en igual proporcin del nmero total de
delegados sindicales que corresponda elegir en la respectiva empresa.
Los delegados sindicales gozarn del fuero a que se refiere el artculo 243.
Las elecciones de los delegados sindicales se realizarn en presencia de un

ministro de fe y respecto de ellas se deber hacer la comunicacin a que se refiere
el artculo 225, con copia a la Inspeccin del Trabajo respectiva.
La alteracin en el nmero de afiliados no modificar el nmero de delegados, el

que deber adecuarse en la prxima eleccin, sin perjuicio de informar a la
Direccin del Trabajo sobre este hecho, a ms tardar dentro del quinto da hbil de
haberse producido la alteracin.
El mandato de los delegados durar el tiempo que sealen los estatutos, y si

estos no lo regulan, tendr la misma duracin que el establecido para los directores
sindicales.
Del tenor de la disposicin legal sustituida por la ley en

comento, se aprecia que se han mantenido algunas de las normas relativas a la eleccin
de delegados sindicales, en tanto que otras fueron reemplazadas ntegramente.
As, en lo que respecta a la eleccin de los delegados

sindicales, la norma recin transcrita reduce el nmero de dichos representantes que es
posible elegir en la empresa respectiva, toda vez que si el nmero de afiliados a un
sindicato interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios es de ocho y hasta
cincuenta, elegirn un delegado sindical; de cincuenta y uno a setenta y cinco elegirn a
dos delegados, y si fueran setenta y seis o ms trabajadores, a tres de dichos
representantes.
6
Por otra parte, similares reglas sobre disminucin de cargos de

delegado sindical en igual proporcin al nmero de directores electos que laboren en la
empresa, se mantienen en la actual normativa, en tanto establece que si entre los
trabajadores de la empresa resultaren elegidos uno o ms directores sindicales, estos
cargos deben rebajarse en igual proporcin del nmero total de delegados sindicales que
corresponda elegir en la respectiva empresa.
Permanece inalterable, por su parte, el goce del fuero de estos

representantes sindicales, en conformidad a las normas del artculo 243, no obstante las
modificaciones introducidas a este ltimo precepto por la ley en estudio, en relacin al
fuero suplementario, segn analizar ms adelante.
Una modificacin sustancial de la normativa actualmente

vigente sobre la materia es aquella que dice relacin con la exigencia impuesta por la ley
en estudio, de llevar a cabo la eleccin de los delegados sindicales en presencia de
ministro de fe, toda vez que actualmente la ley no exige tal formalidad, bastando con la
eleccin por los respectivos afiliados de uno o ms de dichos representantes, segn
corresponda, con arreglo a lo que sealen los estatutos, segn se desprende de dictamen
N3839/193, de 18.11.2003, segn el cual, si bien, la normativa an vigente prevista en el
artculo 229 del Cdigo del Trabajo, utiliza tanto los vocablos elegido como designar
para referirse a la forma de llevar a cabo dicho acto, de la historia de la ley 19.759, de
2001 y del propio tenor de la disposicin legal es posible concluir que la intencin del
legislador fue establecer como nico procedimiento destinado al efecto, la eleccin de los
delegados en ambos casos. Por lo tanto, solo sern ministros de fe para estos efectos,
aquellos establecidos en el artculo 218 del Cdigo del Trabajo.
Por otra parte, el citado precepto remite expresamente al

artculo 225, que exige la comunicacin del aludido acto eleccionario, por la va de exigir
al sindicato interempresa, o de trabajadores eventuales o transitorios de que se trate,
comunicar por escrito a la administracin de la empresa la celebracin de una asamblea
de constitucin, la nmina del directorio y quines de sus miembros gozan de fuero,
dentro de los tres das hbiles laborales siguientes al de su celebracin, agregando la
nueva disposicin del artculo 229, la obligacin de enviar copia de dicha comunicacin a
la Inspeccin del Trabajo respectiva.
La norma en comento prev, asimismo, que la alteracin en el

nmero de afiliados no modificar el de los delegados, el que deber adecuarse en la
prxima eleccin, sin perjuicio de informar a la Direccin del Trabajo sobre este hecho, a
ms tardar dentro del quinto da hbil de haberse producido tal alteracin. Cabe indicar
que la ausencia de tal comunicacin a la Direccin del Trabajo no tiene apercibimiento
alguno, debiendo en todo caso la organizacin informar su nmero de afiliados a la fecha
de eleccin de un nuevo delegado en la misma empresa, a efectos de determinar el
nmero de delegados con derecho a fuero que se deban elegir en la misma.
Finalmente, la disposicin en comento incorpora una nueva

norma relativa a la duracin del mandato de los delegados sindicales, estableciendo al
efecto que aquel regir por el tiempo que sealen los estatutos, y si estos no lo regularen,
tendr la misma duracin prevista para los directores sindicales. Cabe sealar que, de
conformidad al inciso quinto del artculo 235, el mandato sindical durar no menos de dos
aos ni ms de cuatro, lmite temporal que resulta de toda lgica aplicable tambin a los
delegados sindicales. En razn de ello, los estatutos de la organizacin no podrn
establecer un perodo superior a cuatro aos de duracin para el mandato de los
delegados sindicales.
V. REPRESENTACIN FEMENINA EN EL DIRECTORIO DE LOS SINDICATOS,

FEDERACIONES, CONFEDERACIONES Y CENTRALES SINDICALES
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 17), dispone la

incorporacin de trabajadoras en el directorio sindical, a travs de la interposicin, en el
artculo 231 del Cdigo del Trabajo, del siguiente inciso tercero:
7
El estatuto deber incorporar un mecanismo destinado a resguardar que el

directorio est integrado por directoras en una proporcin no inferior a un tercio del
total de sus integrantes con derecho al fuero y a las dems prerrogativas que
establece este Cdigo, o por la proporcin de directoras que corresponda al
menor."
Por su parte, a travs del numeral 23) del mismo artculo, la ley
en comento incorpora un inciso segundo al artculo 272, inserto en el Captulo Vil del
Libro III del Cdigo del Trabajo, que dispone:
Los estatutos de las federaciones y confederaciones debern incorporar un

mecanismo destinado a resguardar que sus directorios estn integrados por un
nmero de directoras no inferior a un tercio del total de sus integrantes con derecho
al fuero, horas de trabajo sindical y licencia del artculo 274, o por el nmero de
directoras que corresponda al porcentaje de dirigentes que puedan ser electas de
conformidad al artculo 273, en caso de ser menor.
A su vez, mediante el numeral 25) del mismo artculo, el citado

cuerpo legal incorpora al artculo 278, inserto en el Captulo VIII del Libro III del Cdigo del
Trabajo, un inciso final, que establece:
Asimismo, los estatutos debern incorporar un mecanismo destinado a

resguardar que su cuerpo directivo est integrado por un nmero de directoras no
inferior al 30% del total de integrantes del directorio con derecho al fuero,
inamovilidad funcionara, horas de trabajo sindical y licencias del artculo 283.
Del tenor de las nuevas disposiciones precedentemente

transcritas se advierte que el legislador ha impuesto a los sindicatos, federaciones y
confederaciones, la obligacin de incorporar en sus estatutos un mecanismo destinado a
reguardar que sus directorios estn conformados por un nmero de mujeres no inferior a
un tercio del total de sus integrantes con derecho al fuero, y a las dems prerrogativas de
que gozan, en conformidad al Cdigo del Trabajo, o por el nmero de directoras que
corresponda al porcentaje de dirigentes que puedan ser electas, con arreglo a la ley, en
caso de ser menor.
A su turno, las centrales sindicales estarn afectas a similar

obligacin, debiendo, en este caso, sus estatutos, incorporar una frmula tendiente a
resguardar que su cuerpo directivo est integrado por un nmero de mujeres no inferior al
30% del total de integrantes del directorio, tambin con derecho al fuero y a las dems
prerrogativas ya enunciadas.
Al respecto, cmpleme informar, finalmente, que esta Direccin

emiti con fecha 22.03.2017, el dictamen Ord. 1306/031, referido a las disposiciones con
perspectiva de gnero y su implicancia en los procedimientos para la integracin del
directorio sindical y de la comisin negociadora.
VI. FUERO SUPLEMENTARIO DE LOS DIRECTORES Y DELEGADOS SINDICALES
El artculo 1o de la ley precitada, en su numeral 18), reemplaza

el inciso primero del artculo 243 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Los directores sindicales gozarn del fuero laboral establecido en la legislacin

vigente desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses despus de haber cesado
en el cargo, siempre que la cesacin en l no se hubiere producido por censura de
la asamblea sindical, por sancin aplicada por el tribunal competente en cuya virtud
deba hacer abandono del cargo, por renuncia al sindicato o por trmino de la
empresa. Asimismo, el fuero de los directores sindicales terminar cuando caduque
la personalidad jurdica del sindicato por aplicacin de lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 223 o en el inciso segundo del artculo 227."
8
Del tenor de la disposicin transcrita, que sustituye el actual

inciso primero del artculo 243, se colige que el objetivo perseguido por el legislador ha
sido la incorporacin de dos causales de cese del fuero suplementario de los directores
sindicales y, por expresa remisin del inciso tercero del mismo artculo, tambin de los
delegados sindicales, que son las siguientes: a) renuncia al sindicato (no al cargo de
dirigente), y b) caducidad de la personalidad jurdica del sindicato por aplicacin de lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 223, vale decir, en este ltimo caso, por no
haber subsanado la organizacin sindical los defectos de constitucin o conformado sus
estatutos a las observaciones formuladas por la Inspeccin del Trabajo, en los plazos all
sealados, o no haber reclamado, dentro del mismo plazo, de esas observaciones ante el
Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente; o por aplicacin del inciso segundo del
artculo 227, esto es, por no haber dado cumplimiento a la norma all contemplada, que
ordena a la organizacin sindical que se constituy en una empresa donde no existe
sindicato vigente, con un mnimo de ocho afiliados, a completar el curum exigido en el
inciso anterior de la misma norma, en el plazo de un ao.
Vil. HORAS DE TRABAJO SINDICAL
1. Modificacin de la expresin permisos sindicales por

horas de trabajo sindical.
El artculo 1o de la ley precitada, a travs de sus numerales

19), 20), 21), 24) y 26) sustituye en los incisos pertinentes de los artculos 249, 250, 252,
274 y 283 del Cdigo del Trabajo, las frases los permisos necesarios, los permisos
semanales, los permisos otorgados y toda otra que contemple el sustantivo permiso",
por las frases las horas de trabajo sindical, o las horas semanales de trabajo sindical,
segn corresponda, adems de eliminar toda referencia al carcter masculino del
sustantivo permiso, sustituyndola por artculos y vocablos femeninos, a objeto de que
resulten concordantes con la nueva denominacin conferida por la ley en estudio al
tiempo destinado por los directores y delegados de sindicatos, y por los directores de
federaciones, confederaciones y centrales sindicales a actividades propias de sus cargos.
As, los incisos primero, segundo, cuarto y final del artculo 249
del Cdigo del Trabajo, modificados en la forma indicada, prescriben:
Los empleadores debern conceder a los directores y delegados sindicales las

horas de trabajo sindical necesarias para ausentarse de sus labores con el objeto de
cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, las que no podrn ser inferiores a
seis horas semanales por cada director, ni a ocho, tratndose de directores de
organizaciones con 250 o ms trabajadores.
El tiempo de las horas semanales de trabajo sindical ser acumulable por cada
director dentro del mes calendario correspondiente y cada director podr ceder a
uno o ms de los restantes la totalidad o parte del tiempo que le correspondiere,
previo aviso escrito al empleador.
El tiempo que abarquen las horas de trabajo sindical otorgadas a directores o

delegados para cumplir labores sindicales se entender trabajado para todos los
efectos, siendo de cargo del sindicato respectivo el pago de las remuneraciones,
beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador que puedan
corresponder a aqullos durante el tiempo de permiso.
Las normas sobre horas de trabajo sindical y pago de remuneraciones,

beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador podrn ser objeto de
negociacin de las partes.
A su vez, luego de la modificacin en comento, el artculo 252,

queda como sigue:
El tiempo empleado en licencias y horas de trabajo sindical se entender como

efectivamente trabajado para todos los efectos.
9
Por su parte, por obra de la aludida modificacin, el inciso

tercero y final del artculo 274, aplicable a los directores de federaciones y
confederaciones, prevn:
"El director de una federacin o confederacin que no haga uso de la opcin

contemplada en el inciso anterior, tendr derecho a que el empleador le conceda
diez horas semanales de horas de trabajo sindical para efectuar su labor sindical,
acumulables dentro del mes calendario.

remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador por
tales perodos sern de cuenta de la federacin o confederacin, sin perjuicio del
acuerdo a que puedan llegar las partes."
A su turno, los incisos tercero, cuarto y final del artculo 283,

disponen:
El director de una central sindical que no haga uso de la opcin contemplada en

el inciso anterior, tendr derecho a que el empleador le conceda hasta veinticuatro
horas semanales, acumulables dentro del mes calendario, de horas de trabajo
sindical para efectuar su labor.

remuneraciones por ese perodo sern de cargo de la central sindical.
Las normas sobre horas de trabajo sindical y remuneraciones podrn ser

modificadas de comn acuerdo por las partes, slo en cuanto excedan de los
montos establecidos en los incisos precedentes.
La sustitucin del trmino permisos sindicales por el de horas

de trabajo sindical, en las disposiciones antes transcritas se justifica, en primer trmino,
porque las disposiciones recin transcritas confieren el mismo carcter a dichas horas que
a aquellas correspondientes al cumplimiento de la prestacin de servicios, en tanto el
tiempo otorgado por la ley para efectuar actividades sindicales debe entenderse trabajado
para todos los efectos por el dirigente respectivo, consignando, a su vez, los aludidos
preceptos, el derecho de aquel al pago de las remuneraciones, beneficios y cotizaciones
previsionales correspondientes a tales horas, que es de cargo de la organizacin
respectiva. As lo ha entendido, por lo dems, esta Direccin, en el apartado 1) del
dictamen N5078/122, de 09.11.2005, en cuanto concluye: La expresin se entender
trabajado para todos los efectos, a que hace referencia el inciso 4 del artculo 249 del
Cdigo del Trabajo, en alusin al tiempo que abarquen los permisos otorgados a
directores o delegados para cumplir labores sindicales, debe entenderse referida a todas
las consecuencias legales y contractuales que de ello se deriven.
A su vez, la nueva denominacin se aviene ms con la

naturaleza de tal prerrogativa, pues se trata de una obligacin impuesta por el legislador a
los empleadores con el fin de facilitar el correcto ejercicio de la libertad sindical, principio
este consagrado por la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 19 N 19.
En tal sentido, el Mensaje de la ley en comento seala:

Nuestra legislacin reconoce este instrumento pero lo denomina permisos, en
circunstancias que no se trata de una concesin sino de un derecho que debe ser
reconocido para su finalidad intrnseca, esto es, para el trabajo sindical, de ah que se
proponga modificarla nomenclatura vigente, sustituyndola por horas de trabajo sindical.
(Op.cit., p.12).
A su turno, esta Direccin ha consignado al respecto, mediante

dictmenes N2422/140, de 25.07.2002 y N4000/105, de 14.09.2005, que la libertad
10
sindical es una garanta constitucional, una de cuyas manifestaciones es el derecho que

le asiste al ente colectivo de desarrollar las actividades que le son propias.
A mayor abundamiento, con arreglo a la jurisprudencia

institucional, contenida en los dictmenes institucionales N2856/0162, de 30.08.2002 y
N4271/166, de15.09.2004 es posible sostener que tanto la norma constitucional citada
como las diversas disposiciones contenidas en el Cdigo del Trabajo sobre la materia,
entre ellas las ya analizadas, constituyen la materializacin de la aplicacin de los
convenios 87 y 135 de la OIT, ratificados por nuestro pas, el primero de ellos, relativo a la
libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, y el segundo, a la proteccin
y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.
2. Ampliacin de las horas de trabajo sindical de los

dirigentes y delegados de sindicatos, destinadas a la formacin y capacitacin
sindical.
La ley 20.940 en estudio, no solo ha reemplazado en sus

incisos primero y final la expresin permisos sindicales por horas de trabajo sindical, sino
que ha sustituido la norma de la letra b) del inciso primero, por la siguiente:
b) Los directores y delegados sindicales podrn tambin hacer uso de hasta tres
semanas de horas de trabajo sindical en el ao calendario para asistir a actividades
destinadas a formacin y capacitacin sindical, en conformidad a los estatutos del
sindicato.
En consonancia con el nuevo sistema de relaciones laborales

implementado por la reforma en estudio, uno de cuyos principales objetivos es el
fortalecimiento de la organizacin y de la capacidad de negociacin de los trabajadores, a
travs de los sindicatos, segn ya se sealara, se ha dispuesto, a travs de la norma
preinserta, que el perodo de hasta una semana del que podan hacer uso los dirigentes y
delegados sindicales en el ao calendario, para realizar actividades que fueran necesarias
o se estimaran indispensables para el desempeo de sus funciones, o para su
perfeccionamiento, se ample hasta por tres semanas, en el mismo perodo, precisando la
nueva normativa que dicho tiempo podr destinarse a la formacin y capacitacin sindical
de tales representantes gremiales, con arreglo a los estatutos respectivos.
VIII. PATRIMONIO SINDICAL
El artculo 1o, numeral 22) sustituye en el artculo 256 la frase

por el aporte de los adherentes a un instrumento colectivo y de aquellos a quienes se les
hizo extensivo este, por la siguiente: por el aporte o cuota sindical ordinaria del exafiliado
que se mantenga afecto al instrumento colectivo negociado por la organizacin, en los
trminos del inciso segundo del artculo 323; por la cuota sindical ordinaria de los no
afiliados que hayan aceptado que se les aplique la extensin de beneficios de
conformidad al inciso segundo del artculo 32, de forma tal que el nuevo artculo 256, es
del siguiente tenor:
El patrimonio del sindicato estar compuesto por las cuotas o aportes ordinarios
o extraordinarios que la asamblea imponga a sus asociados, con arreglo a los
estatutos; por el aporte o cuota sindical ordinaria del exafiliado que se mantenga
afecto al instrumento colectivo negociado por la organizacin, en los trminos del
inciso segundo del artculo 323; por la cuota sindical ordinaria de los no afiliados que
hayan aceptado que se les aplique la extensin de beneficios de conformidad al
inciso segundo del artculo 322; por las donaciones entre vivos o asignaciones por
causa de muerte que se le hicieren; por el producto de sus bienes; por el producto
de la venta de sus activos; por las multas cobradas a los asociados de conformidad
a los estatutos, y por las dems fuentes que provean los estatutos."
Las modificaciones introducidas por la ley en estudio a la

disposicin preinserta, consistentes, por una parte, en la eliminacin de algunos
11
conceptos que, de acuerdo al contenido an vigente de la norma del artculo 256,

componen el patrimonio sindical de una organizacin sindical y por otra, en la
interposicin, en el mismo precepto, de otros rubros que conformarn dicho patrimonio, se
justifican por la necesaria adecuacin de dicha norma a las del sustituido Libro IV del
Cdigo del Trabajo, introducidas por la ley en estudio.
En efecto, con la eliminacin de la extensin unilateral por el

empleador de los beneficios de un instrumento colectivo a trabajadores no sindicalizados,
actualmente prevista en el artculo 346, y la adhesin de trabajadores a un proceso de
negociacin colectiva, de los artculos 323 y 334 bis, todos los cuales deban efectuar el
aporte all contemplado al sindicato beneficiario, las organizaciones sindicales no contarn
con dichas fuentes de financiamiento, pero s con aquellas provenientes de la extensin
de beneficios de un contrato colectivo acordado por las partes y aceptado por el
trabajador y de la vinculacin del trabajador con el contrato colectivo que negoci su
sindicato, materias estas, tratadas ampliamente en el citado dictamen N303/1, de
18.01.2016, emitido por esta Direccin.
IX. PRCTICAS ANTISINDICALES
La ley en comento introduce tambin modificaciones en el

Captulo IX, Libro III del Cdigo del Trabajo, respecto de las conductas constitutivas de
prcticas antisindicales o atentados a la libertad sindical, las que fueron ampliamente
analizadas por esta Direccin, en dictamen N999/27, de 02.03.2017, por lo que resulta
innecesario abordar aqu dicha materia, debiendo remitirse en este aspecto al citado
pronunciamiento jurdico.
X. DISOLUCIN DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
El artculo 1o de la ley 20.940, en su numeral 33), dispone la

intercalacin de un inciso segundo nuevo en el artculo 297 del Cdigo del Trabajo,
pasando los actuales incisos segundo, tercero y cuarto a ser tercero, cuarto y quinto,
respectivamente. Se transcriben, a continuacin, el inciso primero y el segundo nuevo de
la citada norma:
Tambin proceder la disolucin de una organizacin sindical, por

incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de
cumplir con los requisitos necesarios para su constitucin, declarado por sentencia
del Tribunal del Trabajo de la jurisdiccin en que tenga su domicilio la respectiva
organizacin, a solicitud fundada de la Direccin del Trabajo o por cualquiera de los
socios.
El empleador podr solicitar fundadamente a la Direccin del Trabajo que ejerza

la accin sealada en el inciso primero."
De las disposiciones legales preinsertas se infiere que la accin

que confiere el citado inciso primero a la Direccin del Trabajo, de pedir fundadamente al
Tribunal del Trabajo competente la disolucin de una organizacin sindical, por las
causales previstas en la misma norma, puede provenir, a su vez, de una peticin fundada
que en tal sentido efecte a este Servicio el empleador.
Con todo, habiendo recibido la solicitud fundada la Direccin del

Trabajo, esta aplicar las instrucciones vigentes en la materia, que se refieren a realizar
una investigacin sobre las circunstancias que llevaron a la reduccin del quorum del
sindicato, pues si se determinar que esta se ha debido a acciones de prcticas
antisindicales por parte del empleador, no proceder su denuncia ante los tribunales de
justicia.
12
XI. ELIMINACIN DEL CARGO DE DELEGADO DE PERSONAL
La ley en estudio, a travs de su artculo 1o, numerales 34) y

35), respectivamente, dispone la eliminacin, en la denominacin del Libro III del Cdigo
del Trabajo, de la frase Y DEL DELEGADO DEL PERSONAL, y la eliminacin del
artculo 302, inserto en el Ttulo II del mismo Libro, que contiene los requisitos para la
eleccin de dichos representantes, as como las prerrogativas de que gozan y las
funciones asignadas a los mismos.
Con todo, tal como ha quedado establecido en el artculo quinto

transitorio de la ley en referencia:
El delegado del personal que hubiere sido elegido antes de la publicacin de

esta ley podr permanecer en sus funciones hasta expirar el perodo para el cual fue
elegido y gozar del fuero a que se refiere el artculo 243 del Cdigo del Trabajo.
XII. PLAZO DE ADECUACIN DE LOS ESTATUTOS A LA LEY
Cabe advertir, finalmente, que el artculo sexto transitorio de la

ley 20.940, establece un plazo para que las organizaciones sindicales adecen sus
estatutos a la nueva normativa en referencia, en los siguientes trminos:
Otrgase el plazo de un ao, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la

presente ley, para que las organizaciones sindicales vigentes a dicha fecha
procedan a adecuar sus estatutos a las disposiciones contenidas en ella.
De esta forma, en conformidad a la norma del artculo primero

transitorio de la citada ley y a los trminos del dictamen N5337/91, de 28.10.2016,
emitido por este Servicio, atendido que dicho cuerpo normativo entra en vigencia el 1 de
abril del ao en curso, los sindicatos vigentes a esa fecha dispondrn hasta el 1 de abril
de 2018 para efectuar la aludida adecuacin de estatutos.
En consecuencia, sobre la base de la disposiciones legales

citadas, jurisprudencia administrativa invocada y consideraciones expuestas, cumplo con
informar a Ud. que el sentido y alcance de las modificaciones introducidas por la ley
, publicada en el Diario Oficial, el 8 de septiembre de 2016, al Libro III del Cdigo
De las Organizaciones Sindicales, es el contenido en el cuerpo del presente

ABOGADO
MPKC
cin:
Jurdico
Partes
Control
Boletn
Divisiones D.T.
Subdirector
U. Asistencia Tcnica
XV Regiones
Ministra del Trabajo y Previsin Social
Subsecretario del Trabajo
DERECHO
S/K (172)2017
1414 0033
ORD.: ____________/ ________
MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de

la Ley N20.940 publicada en el Diario
Oficial del 08.09.2016, en particular, en
lo referido a Mediacin y Arbitraje.
ANT.: 1) Instrucciones de 22.03.2017 de

Director del Trabajo.
2) Instrucciones de 24.02.2017 de Jefa
de la Unidad de Dictmenes e Informes
en Derecho.
FUENTES: Artculos 344, 351, 370 y 378 al 398 del

Cdigo del Trabajo reformado.
SANTIAGO,
3 1 MAR 2017

Por necesidades de este Servicio, resulta menester fijar el

sentido y alcance de la Ley N 20.940 de 8 de septiembre de 2016, que moderniza el sistema
de relaciones laborales, en lo referido a mediacin y arbitraje, que tratan los artculos 344, 351,
370 y 378 al 398 del Cdigo del Trabajo.
La reciente Ley que Moderniza el Sistema de Relaciones
Laborales tiene como uno de sus objetivos en estas materias, fortalecer los mecanismos de
mediacin en la negociacin colectiva reglada, establecer y regular un indito procedimiento de
mediacin laboral de conflictos colectivos e incorporar un moderno sistema de justicia arbitral
que ser gratuito para todos los trabajadores y empresas de menor tamao.1
Cabe tener presente que el legislador estableci dos
mecanismos para la solucin de conflictos laborales, uno a travs de la mediacin de la
Direccin del Trabajo y otro por medio del Arbitraje, segn sea el caso. En efecto, el Ttulo Vil
1 Mensaje N1055-362, DE 29.12.2014, de S.E. Presidenta de la Repblica, p.22

2
del Libro IV del Cdigo del Trabajo, bajo la denominacin De la mediacin, la mediacin laboral
de conflictos colectivos y el arbitraje, vino a regular estos dos mecanismos, la mediacin y el
arbitraje.
MEDIACIN
Este mtodo de solucin de conflictos, la Ley N20.940 lo

regul en los artculos 344, 351, 370 y 378 al 384 del Cdigo del Trabajo, en donde se
estableci un procedimiento para cada uno de los cuatro tipos de mediacin.
Ahora bien, el legislador no defini en el texto laboral lo
que debe entenderse por mediacin, por lo que al hablar de mediacin, nos referiremos a un
modelo de solucin de conflictos laborales, colectivos o individuales, en que las partes
involucradas buscan generar soluciones, auxiliadas por un tercero imparcial, quien acta como
moderador con el objeto de facilitar la comunicacin y el dilogo. Constituye adems una
actuacin proactiva de la Direccin del Trabajo, cuyo objeto es promover en el mbito de las
relaciones laborales, una cultura de dilogo y colaboracin, a travs, de la bsqueda pacfica de
acuerdos y de solucin a los conflictos.
En efecto, cabe considerar que de esta definicin, es
posible desprender que el rol del mediador es facilitar y asistir" a las partes para arribar a un
acuerdo, lo que lo diferencia del arbitraje, cuya principal funcin es conducir a un acuerdo
entre las partes.
Por su parte, esta misma ley vino a derogar los artculos
352 al 354 que permitan la designacin de un mediador privado en los procesos de
negociacin colectiva reglada, estableciendo expresamente que la mediacin slo puede ser
efectuada por funcionarios de la Direccin del Trabajo, otorgndole esta facultad como
exclusiva.
Asimismo, el legislador vino a establecer cuatro tipos de
mediacin:
1. Mediacin Voluntaria.
2. Mediacin Obligatoria.
3. Mediacin en el Procedimiento Especial de los
Trabajadores Eventuales, de Temporada y de Obra o
Faena Transitoria.
4. Mediacin laboral de conflictos laborales.1
1. Mediacin Voluntaria
1.1 Concepto y procedimiento de la mediacin

voluntaria:
Al respecto, el artculo 344 del Cdigo del Trabajo, dispone:
Mediacin voluntaria. Una vez vencido el plazo de
respuesta del empleador, y durante todo el proceso de negociacin colectiva, las partes podrn
solicitar, de comn acuerdo, la mediacin de la Direccin del Trabajo.
Asimismo, el artculo 378 del mismo texto legal, seala lo
siguiente:
Tipos de mediacin. Conforme a lo previsto en este Libro,
habr mediacin voluntaria cuando las partes de comn acuerdo soliciten la designacin de un
mediador a la Direccin del Trabajo.
La mediacin voluntaria tendr un plazo mximo de diez
das contado desde la notificacin de la designacin del mediador.
De los preceptos insertos, resulta preciso sealar que si
bien la norma indica que existen diversos Tipos de mediacin, el artculo 378 del texto legal
citado, slo se refiere a la mediacin voluntaria.
3
Lo anterior, debido a que en el proyecto original, se

contemplaba tres modalidades de mediacin: voluntaria, obligatoria y forzada, siendo eliminada
esta ltima a lo largo de la tramitacin legislativa, y contemplndose la mediacin obligatoria en
el artculo 351 del mismo texto legal, a propsito de la huelga.
Al efecto, cabe considerar que el legislador no defini el
concepto de mediacin voluntaria, slo describi su procedimiento indicando que dicho proceso
se inicia de comn acuerdo entre las partes y que puede ser solicitado desde que haya vencido
el plazo de respuesta del empleador hasta antes que termine el proceso de negociacin
colectiva, estableciendo que dicho proceso tendr una duracin mxima de 10 das contados
desde la notificacin del nombramiento del mediador.
Sin perjuicio de lo anterior, de acuerdo a las facultades de
interpretacin otorgadas por el legislador a este Servicio, se entiende por mediacin voluntaria,
aquel procedimiento de resolucin de disputas voluntario, en el cual la Direccin del Trabajo,
acta como un tercero neutral y ajeno, asumiendo la funcin de reunir a las partes y ayudar a
facilitar las negociaciones para alcanzar una solucin mutuamente aceptable, dentro del
procedimiento de negociacin colectiva reglada.
1.2 Facultades del Mediador

Facultades del mediador. En el cumplimiento de sus
funciones, el mediador podr requerir los antecedentes que juzgue necesarios, efectuar las
visitas que estime procedentes a los lugares de trabajo, hacerse asesorar por organismos
pblicos o por expertos y requerir aquellos antecedentes documentales, laborales, tributarios,
contables o de cualquier otra ndole que las leyes respectivas permitan exigir a las empresas
involucradas en la mediacin y a las autoridades.
Del artculo preinserto se colige que, el mediador podr
requerir los antecedentes que juzgue necesarios, efectuando las visitas que estime procedentes
a los lugares de trabajo, solicitando asesoras a los organismos pblicos o los expertos y
requiriendo aquellos antecedentes documentales, laborales, tributarios, contables o de
cualquier otra ndole que las leyes respectivas permitan exigir a las empresas involucradas en la
mediacin y a las autoridades, lo anterior, con el objeto de facilitar el proceso de negociacin
colectiva y el acuerdo entre las partes.
1.3 Informe de mediacin

En lo referido a esta materia, el artculo 380 del mismo
texto legal, seala:
Informe de mediacin. Si no se produce acuerdo dentro
del plazo, el mediador pondr trmino a su gestin, presentando a las partes un informe sobre
lo realizado.
De acuerdo al artculo citado, cabe entender que si no se
produce acuerdo dentro del plazo, el mediador pondr termino a su gestin y deber elaborar
un informe, el que deber contener las diligencias realizadas en el proceso de mediacin, las
citaciones realizadas, la concurrencia de las partes a las sesiones, entre otras.
2. Mediacin Obligatoria
2.1 Concepto y procedimiento de mediacin obligatoria.

Al respecto, el artculo 351 del Cdigo del Trabajo,
dispone:
Mediacin obligatoria. Dentro de los cuatro das
siguientes de acordada la huelga, cualquiera de las partes podr solicitar la mediacin
obligatoria del Inspector del Trabajo competente, para facilitar el acuerdo entre ellas.
En el desempeo de su cometido, el Inspector del Trabajo
podr citar a las partes, en forma conjunta o separada, cuantas veces estime necesario, con el
4
objeto de acercar posiciones y facilitar el establecimiento de bases de acuerdo para la

suscripcin del contrato colectivo.
Transcurridos cinco das hbiles desde que fuere solicitada
su intervencin sin que las partes hubieren llegado a un acuerdo, el Inspector del Trabajo dar
por terminada su labor, debiendo hacerse efectiva la huelga al inicio del da siguiente hbil. Sin
perjuicio de lo anterior, las partes podrn acordar que el Inspector del Trabajo contine
desarrollando su gestin por un lapso de hasta cinco das, prorrogndose por ese hecho la
fecha en que la huelga deba hacerse efectiva.
De las audiencias que se realicen ante el Inspector del
Trabajo deber levantarse acta firmada por los comparecientes y el funcionario referido.
Atendido lo expuesto en la norma transcrita, se puede
inferir que esta modalidad de mediacin vino a reemplazar a la gestin de buenos oficios, que
se encontraba contemplada en el anterior artculo 374 bis del Cdigo del Trabajo, variando el
plazo para solicitarla, en comparacin con la antigua normativa.
Asimismo, al igual que en la mediacin voluntaria, el
legislador no defini lo que se entiende por mediacin obligatoria, slo indic que sta puede
ser solicitada por cualquiera de las partes, dentro de los cuatro das siguientes de aprobada la
huelga, suspendiendo el ejercicio de la misma, por un periodo de 5 das hbiles, pudiendo
prorrogarse la gestin hasta 5 das hbiles ms si mediare acuerdo de ambas partes en dicha
prorroga.
El carcter de obligatorio, lo adquiere esta modalidad de
mediacin una vez que ha sido solicitada por una de las partes, por lo que podemos definir esta
modalidad de mediacin como aquel proceso que puede ser solicitado por cualquiera de las
partes dentro de los cuatro das siguientes a la aprobacin de la huelga, materializado a travs
del requerimiento ante la Inspeccin del Trabajo, el que tendr el carcter de obligatorio para
ellas, suspendiendo el ejercicio de la huelga mientras dure.

En lo relativo a las facultades del inspector, este puede citar
a las partes, en forma conjunta o separada, cuantas veces estime necesario, con el objeto de
acercar posiciones y facilitar el establecimiento de bases de acuerdo para la suscripcin del
contrato colectivo.
Ahora bien, si transcurrido cinco das desde que fuere
solicitada la mediacin, las partes no hubieren llegado a acuerdo, el Inspector del Trabajo dar
por finalizada su labor, debiendo hacerse efectiva la huelga al inicio del da siguiente hbil. No
obstante, por acuerdo de las partes podr prorrogarse por un lapso de hasta cinco das.
Esta modalidad vino a reemplazar a la gestin conocida
como buenos oficios, incorporada por la Ley N19.759 de 05.10.2001 y contemplada en el
antiguo artculo 374 bis del Cdigo del Trabajo, siendo su redaccin prcticamente la misma,
teniendo como nica diferencia el momento en que puede ser solicitada ante la Direccin del
Trabajo, pues mientras en los denominados buenos oficios podan ser solicitados dentro de
las 48 horas siguientes de acordada la huelga, la mediacin obligatoria puede ser solicitada
dentro de los cuatro das siguientes de acordada la huelga.
2.3 Actas de mediacin

El Inspector levantar acta de las audiencias que se
realicen en este proceso, la cual deber ir firmada por las partes y el funcionario que realiz la
gestin.
3. Mediacin en el Procedimie
Trabajadores Eventuales, de Temporada y de Obra o Faena Transitoria
Esta modalidad de mediacin se incorpora al Cdigo del

Trabajo en el actual artculo 370 del Cdigo del Trabajo, al permitir el legislador por primera vez
negociar a los trabajadores eventuales, de temporada y de obra o faena transitoria.
5
3.1 Concepto y procedimiento de mediacin en el

Procedimiento Especial de los Trabajadores Eventuales, de Temporada y de Obra o
Faena Transitoria.
En lo referente, el artculo 370 del Cdigo del Trabajo,
dispone:
Mediacin. Cualquiera de las partes podr solicitar la
mediacin de la Inspeccin del Trabajo, la que estar dotada de amplias facultades para
instarlas a lograr un acuerdo. La asistencia de las partes a las audiencias de mediacin ser
obligatoria. Este procedimiento de mediacin durar cinco das hbiles, prorrogable por mutuo
acuerdo de las partes por el plazo que estimen pertinente.
De la norma transcrita, es dable sealar que entenderemos
por mediacin en el Procedimiento Especial de los Trabajadores Eventuales, de Temporada y
de Obra o Faena Transitoria, como aquel proceso especial que puede ser solicitado
voluntariamente por trabajadores Eventuales, de Temporada y de Obra o Faena Transitoria o
por sus empleadores, dentro del proceso de negociacin colectiva, pero una vez efectuado el
requerimiento ante la Inspeccin del Trabajo, la asistencia a las audiencias tendr carcter de
obligatorio para las partes.
En cuanto al procedimiento, el plazo ser de cinco das
hbiles prorrogables por el plazo que las partes acuerden.
Facultades del Mediador

De acuerdo a lo sealado en el artculo anteriormente
analizado y comentado, el mediador en esta modalidad de mediacin est dotado de amplias
facultades para promover el acuerdo entre las partes.
Ahora bien, las partes una vez solicitada la mediacin,
estarn obligadas a comparecer a las audiencias.
4. Mediacin laboral de conflictos colectivos.
El legislador para regular este tipo de mediacin,

estableci un captulo especial, que denomin Mediacin laboral de conflictos colectivos, lo
que signific reconocer una labor que histricamente vena realizando la Direccin del Trabajo,
de manera independiente de los procesos de negociacin colectiva, para solucionar los
conflictos laborales colectivos, mediante la Orden de Servicio N1 de 30.01.2002, la cual cre y
orden un sistema de solucin alternativa de conflictos laborales colectivos.
4.1 Concepto y procedimiento de mediacin laboral

de conflictos colectivos.
En lo referente, el artculo 381 del Cdigo del Trabajo,
dispone:
Mediacin laboral de conflictos colectivos. Los conflictos
colectivos que no tengan un procedimiento especial previsto en este Libro para su resolucin
podrn sujetarse a las disposiciones de este Captulo.
Asimismo, el artculo 382 del Cdigo del Trabajo,
establece que:
Forma de inicio de la mediacin de conflictos colectivos.
Cualquiera de las partes podr recurrir a la Inspeccin del Trabajo para solicitarle una instancia
de mediacin laboral de conflictos colectivos. Asimismo, la Inspeccin del Trabajo podr
intervenir de oficio.
De las normas preinsertas, se infiere que este tipo de
mediacin contempla aquellos conflictos colectivos que no tengan un procedimiento especial
para su resolucin.
Ahora bien, este tipo de mediacin de acuerdo a lo
sealado en las normas antes transcritas, establece que cualquiera de las partes podr recurrir
6
a la Inspeccin del Trabajo para solicitar este tipo de mediacin, as como tambin, este
Servicio podr intervenir de oficio.
En cuanto al procedimiento establecido por el legislador,
respecto de esta mediacin, es facultativo para las partes, ya que se utiliza la expresin podrn
sujetarse a las disposiciones de este Captulo, y sern las partes quienes determinen si se
sujetan a dicho procedimiento, de hacerlo se aplicarn las reglas establecidas en los artculos
382 y siguientes que se desarrollan a continuacin.

Al respecto el artculo 383 del Cdigo del Trabajo,
dispone:
Facultades de la Inspeccin del Trabajo. La Inspeccin

del Trabajo estar facultada para disponer la celebracin de las audiencias que estime
necesarias para llegar a un acuerdo.
Para el logro del objeto de la mediacin, la Inspeccin del

Trabajo podr solicitar asesoramiento e informacin a entidades pblicas y privadas y ordenar
medidas destinadas a contar con la mayor informacin necesaria para contribuir a resolver el
conflicto.
De la norma inserta, es posible sealar que el mediador

podr fijar las audiencias que estime convenientes para solicitar el asesoramiento y ordenar las
medidas para obtener la informacin necesaria para resolver el conflicto.
4.3 Informe de mediacin
Al respecto el artculo 384 del Cdigo del Trabajo, seala

lo siguiente:
informe de mediacin. En caso de no prosperar la
mediacin, la Inspeccin del Trabajo levantar un informe que detallar las caractersticas del
conflicto, la posicin de las partes, las frmulas de mediacin analizadas y las posturas de las
partes respecto de aquellas. Este informe ser pblico.
Del precepto transcrito, es dable indicar que una vez

terminada la mediacin, el funcionario de la Direccin del Trabajo a cargo de sta, levantar
informe en caso que no prospere la mediacin, en el cual, se detallar las caractersticas del
conflicto, la posicin de las partes, las frmulas de mediacin analizadas y las posturas de las
partes respecto de aquellas, el cual en este caso ser pblico.
I!. ARBITRAJE
1. Concepto y tipos de arbitraje

dispone:
Definicin de arbitraje. El arbitraje es un procedimiento a
travs del cual la organizacin sindical y el empleador, en los supuestos y al amparo de las
reglas que seala este Captulo, someten la negociacin colectiva a un tribunal arbitral para
decidir el asunto. La resolucin del tribunal arbitral se denominar indistintamente laudo o fallo
arbitral.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos siguientes, un
reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y suscrito por el Ministro de
Hacienda determinar las condiciones, plazos y formas por las cuales se llevar a cabo la
designacin del tribunal arbitral, la contratacin de los rbitros, la supervigilancia del Registro
7
Nacional de rbitros Laborales y dems normas necesarias para el funcionamiento del arbitraje
de que trata este Captulo.
Del precepto citado, resulta posible sealar que en el
inciso primero de dicho artculo, el legislador defini expresamente el arbitraje para efectos
laborales en materia de negociacin colectiva, a diferencia de lo que ocurre con la mediacin.
Asimismo, seal que el arbitraje se regir por un
reglamento que ser dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y suscrito por el
Ministerio de Hacienda, en donde se establecern los plazos, condiciones y forma por las
cuales se llevar a cabo la designacin del tribunal arbitral, la contratacin y el registro de los
rbitros y las dems normas de funcionamiento.
Por su parte, el artculo 386 del Cdigo del Trabajo, en
cuanto a los tipos de arbitraje, dispone que:
Arbitraje voluntario y obligatorio. Las partes en cualquier
momento podrn voluntariamente someter la negociacin colectiva a arbitraje.
El arbitraje ser obligatorio para las partes en los casos
en que est prohibida la huelga y cuando se determine la reanudacin de faenas, segn lo
dispuesto en el 363
De conformidad a la norma legal en comento el arbitraje
puede ser:
Arbitraje voluntario, esto es, las partes pueden
voluntariamente someterse a arbitraje, en cualquier momento de la negociacin colectiva,
desde el inicio hasta antes de firmar el contrato colectivo, incluso en la huelga y el lock out.
Arbitraje obligatorio, es aquel que se aplica en los casos
en que queda prohibida la huelga y cuando se determine la reanudacin de faenas, siendo
obligatoria esta modalidad de arbitraje en estos casos.
2. Funciones de la Direccin del Trabajo en materia de arbitraje
Las funciones y atribuciones de la Direccin del Trabajo

en materia de arbitraje son:
2.1. Designacin del tribunal arbitra

compromiso entre las partes, llegada la fecha de trmino de vigencia del instrumento colectivo o
a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin que ordena la reanudacin de
faenas, la Direccin Regional correspondiente al domicilio de la empresa, deber citar a las
partes a una audiencia dentro de quinto da para la designacin del tribunal arbitral, la que se
llevar a cabo con cualquiera de las partes que asista o en ausencia de ambas.
En esta audiencia se proceder a designar de comn
acuerdo a los tres rbitros titulares y a dos suplentes dentro de los inscritos en la Nmina
Nacional de rbitros Laborales, si las partes no manifestaren preferencias se realizar por
sorteo, en ausencia de estas, ser la Direccin Regional del Trabajo quien nombrar a aquellos
que se aproximen a la preferencia de las partes, procurando que a lo menos uno de los rbitros
tenga domicilio en la respectiva regin.
De conformidad al artculo 387 del Cdigo del Trabajo, el
Tribunal arbitral ser colegiado y estar integrado por tres rbitros, los cuales debern estar
debidamente inscritos en el Registro Nacional de rbitros Laborales.
2.2. Notificacin de los rbitros. De

en el artculo 388 del Cdigo del Trabajo, los rbitros sern notificados por la Direccin
Regional del Trabajo al correo electrnico registrado por ellos, quedando citados tanto el rbitro
como las partes dentro de quinto da a una audiencia de constitucin del tribunal arbitral.
8
2.3. Constitucin del tribunal arbitr

constitucin, el Director Regional del Trabajo tomar juramento o promesa a los jueces rbitros
designados. En caso de ausencia de alguno de los titulares, tomar su lugar un suplente.
Adems, en la misma audiencia se definir el procedimiento a seguir.
2.4. Contratacin de los rbitros.

tribunal arbitral, de acuerdo a lo sealado en el artculo 396 del Cdigo del Trabajo, la Direccin
del Trabajo suscribir con cada uno de los rbitros designados, un contrato de prestacin que
estar regulado por el Reglamento que se dictar para estos efectos.
2.5. Remuneracin v pago de hono

por el arancel anual que determine la Direccin del Trabajo, para el ao siguiente, la que ser
de cargo fiscal, esto de acuerdo al artculo 392 del mismo texto laboral, el cual indica que el
pago de los honorarios correspondientes a las remuneraciones de los integrantes del tribunal
arbitral corresponder a la Direccin del Trabajo, salvo cuando se trate de las grandes
empresas, las cuales debern asumir el costo.
2.6. Funcin de Secretara del Cue

dispuesto en el artculo 395 del Cdigo del Trabajo, corresponder a la Direccin del Trabajo, a
travs de la secretaria del cuerpo arbitral, la revisin de los requisitos de quienes postulen a
incorporarse en el Registro Nacional de rbitros Laborales, registro que tendr carcter pblico
(nombre del rbitro, regin o regiones de desempeo, los casos asignados y terminados y el
monto de los honorarios percibidos).
Los requisitos que deben tener las personas naturales

que quieran incorporarse al Registro Nacional de rbitros Laborales, establecidos en el artculo
394, son los siguientes:
a. Poseer un ttulo profesional de una carrera que tenga

al menos ocho semestres de duracin, otorgado por una institucin de educacin superior del
Estado o reconocida por este.
b. Experiencia no menor a cinco aos en el ejercicio
profesional o en la docencia universitaria en legislacin laboral, relaciones laborales, recursos
humanos o administracin de empresas.
c. No encontrarse inhabilitado para prestar servicios en
el Estado o ejercer la funcin pblica,
d. No haber sido condenado por delito que merezca
pena aflictiva.
e. No tener la calidad de funcion
de la Administracin del Estado, centralizada o descentralizada.
Finalmente, los rbitros laborales permanecern en el
Registro mientras mantengan los requisitos legales para su inscripcin, correspondiendo a la
Direccin del Trabajo, la revisin del cumplimiento y mantencin de los requisitos de quienes
postulen al Registro Nacional de rbitros.
3. Procedimiento, facultades de los rbitros y sentencia

seala que el tribunal arbitral en la audiencia de constitucin definir el procedimiento que
seguir para su funcionamiento.
Una vez verificada la audiencia de constitucin, el tribunal
arbitral convocar a las partes a una audiencia dentro de los cinco das siguientes. En esta
oportunidad las partes presentarn su ltima propuesta y realizarn las observaciones que
9
estimen pertinentes. El tribunal levantar acta resumida de lo obrado (artculo 388 inciso
tercero).
En cuanto a las facultades del tribunal arbitral, el artculo
389 del Cdigo del Trabajo dispone que ste podr requerir los antecedentes que juzgue
necesarios, efectuar las visitas que estime procedentes a los locales de trabajo, hacerse
asesorar por organismos pblicos o por expertos, sobre las diversas materias sometidas a su
resolucin, citar a audiencia a las partes, y exigir aquellos antecedentes documentales,
laborales, tributarios, contables o de cualquier otra ndole a las partes, que le permitan emitir su
fallo de manera fundada.
En lo que respecta a la sentencia emitida por el tribunal
arbitral, sta se denomina laudo o fallo arbitral y deber ser dictada dentro de los 30 das
hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia constitutiva, plazo que podr prorrogarse
fundadamente hasta por otros 10 das hbiles. El tribunal estar obligado a fallar en favor de la
proposicin de alguna de las partes y este fallo no ser objeto de recurso alguno (artculo 391).
En este mismo sentido, es preciso indicar que mientras
no sea notificado el fallo arbitral al empleador y al sindicato, estos mantienen la facultad de
celebrar directamente un contrato colectivo.
legales citadas, consideraciones formuladas, cmpleme informar a Ud. que el sentido y
alcance de 20.940 de 8 de septiembre del 2016, en lo referido a mediacin y arbitraje,
es \uerpo del presente informe.
Saluda a Ud.,
RISTIAN MELIS VALENCIA

ABOGADO
Dislribucin:
- Jurdico
- Partes
- Control
- Boletn
- Departamentos Direccin del Trabajo
- Subdirector
- Direccin del Trabajo Regin Metropolitana Poniente
- U. de Asistencia Tcnica
- XV Regiones
1
DlreccISn del
Trabajo
G oW w i d e C hile
INFORMES EN DERECHO
K 12923 (2890) 2016
1415 0034
ORD.: I______ i
MAT.: Complementa dictamen N 5.935/0096, de

13.12.2016.
ANT.: 1) Instrucciones del Director del Trabajo de fecha

20.03.2017.
2) Presentacin de fecha 27.12.2016, de don
Jos Juan Llugany Rigo Righi, en representacin
de la Sociedad de Fomento Fabril, SOFOFA.
s a n t ia g o , 3 1 MAR 2017

A JOS JUAN LLUGANY RIGO RIGHI
PRESIDENTE COMIT LABORAL SOFOFA
ANDRES BELLO N 2770, PISO 3
LAS CONDES - SANTIAGO
Mediante su presentacin de antecedente 2) solicita a este Servicio reconsideracin

del dictamen N 5.935/0096, de 13.12.2016, respecto de lo establecido en relacin al
derecho a informacin por cargos o funciones.
Fundamenta su solicitud indicando que el artculo 317 del Cdigo del Trabajo,
modificado por la ley N 20.940, exige que la empresa obligada cuente con cinco o ms
trabajadores por cargo o funcin, segn se haya establecido en el reglamento interno en
virtud del artculo 154 N 6 del Cdigo del Trabajo, no requiriendo se catalogue a los
trabajadores en un conjunto o un tipo de trabajadores. Lo anterior, en virtud de que la
precitada norma sobre derecho a informacin nada dice en dicho sentido y que el artculo
153 del mismo cuerpo legal faculta al empleador de manera privativa a determinar el
contenido de dicho reglamento, establecindose su contenido mnimo en el artculo 154.
Agrega, citando el fallo del Tribunal Constitucional de 09 de mayo de 2016, que el
legislador ha sido cauteloso, pues ha exigido tres requisitos copulativos para proceder a
dicha entrega. El primero, que la empresa cuente con cinco o ms trabajadores en cada
cargo o funcin. El segundo, que se asegure la reserva de la informacin individual de
cada trabajador y, el tercero, que no se infrinja lo dispuesto en el artculo 154 bis del
Cdigo del Trabajo que impone al empleador la obligacin de reserva sobre toda
2
informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso en virtud de la relacin
laboral.
Dispone el citado artculo 317 del Cdigo del Trabajo:
Artculo 317.- Derecho de informacin por cargos o funciones de los trabajadores en las
grandes y medianas empresas. Los sindicatos de empresa podrn una vez en cada ao
calendario solicitar a las grandes empresas, informacin sobre remuneraciones
asignadas a trabajadores de los diversos cargos o funciones de la empresa que se
encuentren contenidas en el registro a que se refiere el numeral 6) del artculo 154 de
este Cdigo.
La informacin deber entregarse innominadamente, dentro de los treinta das siguientes

a la fecha en que haya sido requerida.
En el caso de las empresas medianas, sus sindicatos podrn hacer este requerimiento
slo como informacin previa a la negociacin.
La informacin deber ser entregada por la empresa siempre que cuente con cinco o ms
trabajadores en cada cargo o funcin, se asegure a reserva de la informacin individual
de cada trabajador y no infrinja lo dispuesto en el artculo 154 bis de este Cdigo.
En este sentido, el dictamen cuya reconsideracin se solicita indic que:

Respecto del contenido de esta obligacin, esta deber contemplar todas las
remuneraciones correspondientes a trabajadores por cada cargo o funcin registrada,
mientras existan en dicha empresa 5 o ms trabajadores en cada cargo o funcin, siendo
esta una denominacin que implica un conjunto, un tipo, como por ejemplo, gerentes,
subjefes de distintas reas, vendedores, en general, no debiendo todos los cargos ser
idnticos, sino que pertenecer al mismo tipo. .
Al respecto, es necesario sealar que la referencia a los vocablos conjunto" y tipo
que se contienen en el referido pronunciamiento, implica que el cargo o funcin se
determina por poseer la misma naturaleza, clase o ndole, es decir, que todos quienes
pertenecen a aquel poseen una propiedad comn que los distingue de otros.
En este sentido, la precitada interpretacin debe entenderse en relacin con
aquellos cargos que pertenecen a un tipo o a un conjunto, como lo son aquellos cargos
que no son unipersonales sino que pluripersonales. En este sentido, el Diccionario de la
Lengua Espaola define unipersonal como aquello que corresponde o pertenece a una
sola persona y pluripersonaf como aquello perteneciente o relativo a varias personas",
es decir, que el cargo o funcin no es ejercido por un solo trabajador sino que por varios
trabajadores, los cuales cumplen funciones comunes o, como indica la norma del artculo
154 N 6, poseen caractersticas tcnicas esenciales", las cuales les son comunes.
Asimismo, de la historia de la Ley N 20.940 es posible inferir que el objetivo de la
inclusin de un derecho a informacin por cargos o funciones consiste en que los
sindicatos cuenten con informacin oportuna sobre la situacin econmica de la empresa,
la cual, a su vez, les permita, a travs de los procedimientos de negociacin colectiva,
reducir la desigualdad en la distribucin de las remuneraciones. Por tanto, dicho objetivo
requiere que la informacin obtenida sea til, como lo es aquella relativa a las
remuneraciones de los trabajadores de la empresa segn su funcin o cargo.
De esta manera, para cumplir con los objetivos propuestos por el legislador, es
necesario que se respeten por un lado la intimidad de los trabajadores, asegurndose la
reserva de la informacin individual de cada trabajador y exigiendo la no contravencin
del artculo 154 bis, entregando la informacin de manera innominada y solo si la empresa
cuenta con cinco o ms trabajadores en cada cargo o funcin, pero tambin, el derecho
sustantivo del sindicato en orden a obtener la informacin indicada para poder cumplir con
sus funciones y, por ende, negociar colectivamente contando con informacin til para los
efectos antes indicados.
3
Por consiguiente, el empleador al ejercer la facultad que le ha sido conferida para

realizar el registro de cargos o funciones, en virtud del mandato contenido en el artculo
154 N 6 del Cdigo del Trabajo, debe tener presente lo dispuesto en el artculo 317 del
mismo texto legal, en los trminos ya expuestos, a fin de asegurar el especial respeto a la
intimidad de los trabajadores cuyas remuneraciones informar de manera innominada
pero, sin ignorar el cumplimiento de la obligacin derivada del derecho sustantivo e
irrenunciable del sindicato de obtener la informacin en los trminos expresados por el
legislador.
Adems, es menester indicar que la doctrina contenida en el Dictamen
N5.935/0096, de 13.12.2016 en nada contraviene o desconoce la proteccin de la
intimidad de los trabajadores, por cuanto para el establecimiento de un cargo o funcin y
la consideracin de un trabajador dentro de ese cargo, el empleador deber considerar a
aquellos que poseen caractersticas tcnicas esenciales comunes, segn se ha indicado
anteriormente, a fin de computar los cinco o ms trabajadores requeridos por la norma del
artculo 317 del Cdigo del Trabajo.
En consecuencia, en mrito a lo expuesto, doctrina y disposiciones legales citadas,
cmpleme informar a Uds. que se complementa el dictamen N5.935/0096 de 13.12.2016,
en el sentido de aclarar que la referencia hecha a trabajadores que implican un conjunto o
tipo, debe ser entendida respecto de los dependientes que ocupen cargos pluripersonales
y no unipersonales, esto es, aquellos cargos que comparten caractersticas tcnicas
esenciales.
J^C/LBP/NPS
Distribucin:
- Jurdico - Partes
- Control - Boletn
- Divisiones D.T.
- Jefe Departamento de Fiscalizacin D.T
- Subdirector - U. Asistencia Tcnica
- XV Regiones
Direccin de!
Trabajo
t-bfera* d e ihle-
S/K (2752) 2016

S/K (2490) 2016
UNIDAD DE DICTMENES E INFORMES
EN DERECHO
ORD.: 450, 0035 /

MAT.: Aclara en los puntos que indica, los
dictmenes N 5337/91 y 5346/92 ambos
de 28.10.2016, referidos a las normas de
entrada en vigencia de la Ley N 20.940
sobre modernizacin del sistema de
relaciones laborales y, la calificacin y
conformacin de servicios mnimos y
equipos de emergencia, respectivamente.
ANT. 1) Pase N 273 de 09.12.2016, de Jefa

Departamento de Relaciones Laborales
2) Pase N 252 de 09.11.2016, de Jefa

Departamento de Relaciones Laborales
FUENTES: Ley N 20.940 de 08.09.2016, sobre

modernizacin del sistema de relaciones
laborales.
CONCORDANCIAS: Dictmenes N 5337/91 y 5346/92 ambos

de 28.10.2016
SANTIAGO,
ol A&R
Por necesidades del Servicio, se ha estimado

procedente complementar e informar con mayor detalle, ciertas circunstancias jurdicas
analizadas en los dictmenes N 5337/91 y 5346/92 ambos de 28.10.2016, los que se
refieren a las normas sobre entrada en vigencia de la Ley N 20.940 sobre modernizacin
del sistema de relaciones laborales, y la calificacin y conformacin de servicios mnimos y
equipos de emergencia, respectivamente.
En primer trmino, en cuanto a la regulacin

transitoria aplicable a la celebracin de acuerdos entre empleadores y sindicatos respecto
a la calificacin de servicios mnimos, tratndose de procesos de negociacin colectiva que
2
deban iniciarse durante los primeros seis meses de vigencia de la ley (abril a septiembre
de 2017), cabe hacer hincapi en que tal como se seal en Dictamen N 5346/92, la
oportunidad para alcanzar tales acuerdos va desde la fecha de publicacin de la Ley
(08.09.2016) y hasta antes que se inicie el respectivo procedimiento de negociacin
colectiva.
Ahora bien, en los casos en que se hubiere efectuado

requerimiento a la Direccin Regional del Trabajo, para que proceda a la calificacin de los
servicios mnimos y equipos de emergencia, y mientras tal resolucin no se encuentre
ejecutoriada, las partes se encuentran habilitadas para alcanzar un acuerdo en cualquier
momento.
Por lo que, en la circunstancia descrita, es decir,

aquellas empresas que deban iniciar un proceso de negociacin colectiva entre abril a
septiembre de 2017, el empleador y el o los sindicato podrn alcanzar un acuerdo para la
calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, mientras no se haya iniciado
un procedimiento de negociacin colectiva en la empresa, o bien, hasta antes que la
resolucin de la Direccin Regional del Trabajo que califica los servicios mnimos y equipos
de emergencia, se encuentre ejecutoriada, en caso de haberse formulado requerimiento al
efecto.
En segundo lugar, se hace necesario precisar que,

respecto a la oportunidad del empleador para efectuar la propuesta de calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia, tratndose de una empresa que cuenta con
sindicato, pero donde no existe instrumento colectivo vigente, tal propuesta puede ser
manifestada en cualquier momento, en tanto no se haya iniciado un procedimiento de
Por ltimo, se ha observado la necesidad de aclarar

que el Dictamen N 5337/91, de 28.10.2016, atendido su propsito, cual es describir de
forma general los alcances de la reforma introducida por la Ley N 20.940, en ningn caso
ha pretendido agotar el anlisis de todas las materias en l contenidas.
En ese sentido, los casos que a modo ejemplar se

citan como circunstancias que ameritan una modificacin de los estatutos de las
organizaciones sindicales, no son excluyentes de otras adecuaciones que pudieren resultar
necesarias, las que caso a caso, podran ser objeto a futuro, de otros pronunciamientos
jurdicos, al igual que en lo referido a los efectos y sanciones que acarreara la inactividad
de los sindicatos dentro del plazo de un ao que seala la ley para la adecuacin de los
estatutos.
En consecuencia, atendidas las necesidades del

servicio, tngase por aclarados en los puntos que se sealan, los dictmenes N 5337/91 y
5346/92 ambos de 28.10.2016, referidos a las normas de entrada en vigencia de la Ley N
3
20.940 sobre modernizacin del sistema de relaciones laborales y, la calificacin y

conformacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, respectivamente.
Saluda a Ud.
-SDfcfeecretario del Trabajo

-Jefe de Gabinete Ministra del Trabajo y Previsin Social
-Subdirector del Trabajo
-Jurdico
-Boletn
-Divisiones D.T.
-U. Asistencia Tcnica
-XV Regiones
-Partes
-Control
,
K. 1082 (257) 2017
ORD. 8 45 1 0036
MAT.: 1) La circunstancia que el legislador no haya regulado

el procedimiento al que deben sujetarse las partes para
calificar de comn acuerdo los servicios mnimos y equipos de
emergencia cuando se trate de negociaciones que deban
iniciarse dentro de los seis meses posteriores a la entrada en
vigencia de la ley N 20.940, no obsta a estimar pertinente que
la propuesta que haga el empleador en tal sentido sea
formulada por escrito.
2) La propuesta para calificar servicios mnimos y equipos de
emergencia, formulada por el empleador en virtud de la
disposicin del artculo tercero transitorio de la ley N 20.940
debe dirigirse a todos los sindicatos existentes en la empresa.
3) La duracin del procedimiento previo, en virtud del cual las
partes pueden llegar a un acuerdo en la calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia, no puede
desatender el perodo que el legislador ha previsto para
requerir la intervencin de la Direccin Regional.
4) La decisin de no calificar servicios mnimos y equipos de
emergencia para la negociacin que deber tener lugar con el
Sindicato de Productos Fernndez S.A. Establecimiento
Concepcin, resulta vinculante para esta organizacin como
tambin para el Sindicato N 1 de Trabajadores de Empresa
Productos Fernndez S.A., sin perjuicio de lo sealado en el
presente informe.
ANT.: 1) Pase N 215 de 16.02.2017, de Director (S) del

T rabajo.
2) Ord. N 101 de 01.02.2017, de Director Regional del
Trabajo, Regin del Maul.
3) Presentacin de 17.01.2017, de Max Besser Jirkal,
Productos Fernandez S.A.
FUENTES: Ley N 20.940, de 08.09.2016.
CONCORDANCIAS: Dictmenes Ns. 5337/91 y 5346/92,

ambos de 28.10.2016.
SANTIAGO, q 3 A8R m
A : MAX BESSER JIRKAL

PRODUCTOS FERNANDEZ S.A.
11 ORIENTE N 1470
TALCA/
2
Mediante Ordinario del antecedente 2) se ha remitido a este

Servicio la presentacin del antecedente 3), en virtud de la cual se ha solicitado un
pronunciamiento que precise la aplicacin del artculo tercero transitorio de la ley N 20.940
en cuanto a determinar el procedimiento que debe seguirse para la calificacin de servicios
mnimos y equipos de emergencia, tratndose de una negociacin colectiva que debe
iniciarse entre el 06 y el 21 de junio del presente ao, esto es, dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de la referida ley.
Para contextualizar el asunto planteado, se expone que en

la actualidad existen dos sindicatos constituidos en la empresa, con instrumento colectivo
vigente, a saber: Sindicato N 1 de Trabajadores de Empresa Productos Fernndez S.A. y
Sindicato de Productos Fernndez S.A. Establecimiento Concepcin.
Se agrega que de conformidad a las nuevas normas sobre

negociacin colectiva incorporadas por la ley N 20.940, la oportunidad para presentar el
proyecto de contrato colectivo, tratndose de la primera organizacin individualizada, es
entre el 30.01.2018 y 14.02.2018, mientras que el segundo sindicato debe presentar el
proyecto entre el 06 y 21 de junio del presente ao.
En tales circunstancias se plantean las siguientes consultas

referidas con, la aplicacin del artculo tercero transitorio de la ley N 20.940 que regula la
calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia en aquellas negociaciones
que deben iniciarse dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la ley
N 20.940.
1. Si la propuesta de calificacin de ser

equipos de emergencia debe ser formulada por escrito y dirigida a todos los sindicatos
existentes en la empresa.
2. Cul es el plazo al que deben sujetarse las partes para

calificar de comn acuerdo los servicios mnimos y equipos de emergencia.
3. Si el derecho para calificar los servicios mnimos y

equipos de emergencia antes de iniciar la negociacin con el Sindicato N 1 de
Trabajadores de Empresa Productos Fernndez S.A. se ve afectado por la circunstancia de
haber decidido no efectuar tal calificacin con el Sindicato de Productos Fernndez S.A.
Establecimiento Concepcin.
En forma previa a resolver sobre el particular, cabe sealar

que de acuerdo a los artculos 6 y 7 del Cdigo Civil la ley no obliga sino una vez promulgada
en conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y publicada en el Diario Oficial, salvo
que la misma ley difiera su entrada en vigencia.
Establecido lo anterior, cabe sealar que el artculo primero

transitorio de la ley N 20.940, dispone:
La presente ley entrar en vigencia el da primero del

sptimo mes posterior a su publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de las excepciones
que se contemplan en las normas siguientes.
De tal suerte, el precepto legal citado contempla una

excepcin al principio de vigencia inmediata o aplicacin in actum de la ley laboral, sin
perjuicio de lo cual el legislador, mediante una regulacin particular y transitoria, ha previsto
una modalidad de adaptacin a la nueva normativa en lo concerniente a la calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia que las partes podrn hacer, de comn
acuerdo, a partir de la publicacin de la ley N 20.940.
En efecto, el artculo tercero transitorio de la ley en estudio,

establece:
A partir de la publicacin de la presente ley, las empresas y

organizaciones sindicales podrn calificar de comn acuerdo los servicios mnimos y
3
equipos de emergencia a que se refiere el artculo 359 del Cdigo del Trabajo, aplicando al
efecto lo dispuesto en los incisos primero, segundo y sptimo del artculo 360 de dicho
En las negociaciones colectivas que deban iniciarse dentro

de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley y respecto de las
cuales no exista acuerdo en la calificacin de los servicios mnimos y equipos de
correspondiente, de acuerdo al procedimiento dispuesto en el artculo 360 del Cdigo del
Trabajo, incorporado por el numeral 36) del artculo 1o de esta ley, en la oportunidad
siguiente:
a) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro de los dos

primeros meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer
su requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el cuarto mes siguiente
a la publicacin de la ley.
b) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del tercer

o cuarto mes posterior a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su
requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el quinto mes siguiente a la
publicacin de la ley.
c) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del quinto

o sexto mes siguiente a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber ejercer su
requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el sexto mes siguiente a la
fecha de publicacin de la ley.
Con todo, no se podr Iniciar el proceso de negociacin

colectiva a que se refiere el Inciso anterior, en tanto no est resuelto el requerimiento de
calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia formulado oportunamente por el
empleador.
De la disposicin legal transcrita se desprende que la

calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, por tratarse de un trmite
que tiene lugar previo al inicio de la negociacin colectiva, puede hacerse a partir de la
publicacin de la le y -a u n cuando esta no haya entrado en vigencia-, cuestin que ocurrir
siempre que existan negociaciones que deban iniciarse dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de la ley.
Ahora bien, para calificar los servicios mnimos y equipos de

emergencia la disposicin transitoria en comento establece que deber aplicarse lo
dispuesto en los incisos primero, segundo y sptimo del artculo 360.
Lo anterior se traduce en que la calificacin de servicios

mnimos y equipos de emergencia en una empresa que deba iniciar un proceso de
negociacin colectiva dentro de los seis meses posteriores al 01.04.2017, podr hacerse
de comn acuerdo entre el empleador y las organizaciones sindicales - a partir de la fecha
de publicacin de la le y - mediante la sola adopcin de un acta de acuerdo, la que deber
ser suscrita por el empleador y todos los sindicatos que hayan concurrido a la calificacin,
con anterioridad al inicio de la negociacin colectiva.
Luego, para el caso que no se alcance un acuerdo en la

calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, la ley prev el deber del
empleador de recurrir a la Direccin Regional de Trabajo correspondiente, a fin que esta
proceda a la calificacin, requerimiento que deber efectuarse en las siguientes
oportunidades:
4
poca en que debe iniciarse el proceso Perodo en que debiera ingresarse el

de negociacin colectiva requerimiento ante la Direccin
Regional dei Trabajo
En abril o mayo de 2017 Entre el 01 -01 -2017 y el 31 -03-2017
En junio o julio de 2017 Entre el 01-02-2017 y el 01-05-2017
En agosto o septiembre de 2017 Entre el 01-03-2017 y el 29-05-2017
Precisado lo anterior, cabe abocarse a las consultas

planteadas en su presentacin.
1. Sobre si la propuesta formulada por e

calificar de comn acuerdo los servicios mnimos y equipos de emergencia, antes de la
entrada en vigencia de la ley, debe hacerse por escrito y comunicarse a todos los sindicatos
existentes en la empresa, cabe sealar que el artculo tercero transitorio al regular la
calificacin que pueden hacer las partes de comn acuerdo se remite a los incisos primero,
segundo y sptimo del artculo 360.
Con la disposicin en comento se observa que el legislador

ha querido excluir del procedimiento de calificacin todas las aquellas normas que regulan
la forma y oportunidad en que debe formularse la propuesta de servicios mnimos y equipos
de emergencia, circunstancia que no obsta a estimar la pertinencia de que la propuesta sea
formulada por escrito para as permitir al sindicato evaluar y decidir su conformidad a la
misma, con miras a lograr un acuerdo con el empleador.
Respecto a la necesidad de dirigir la propuesta a todos los

sindicatos existentes en la empresa, cabe sealar que si bien la disposicin transitoria
regula la situacin especfica en que se encuentran aquellas empresas que tienen que
iniciar negociaciones colectivas dentro de los seis meses posteriores a la entrada en
vigencia de la ley, no es posible desatender que el proceso de calificacin de servicios
mnimos y equipos de emergencia ha sido consagrado por el legislador con el carcter de
general y nico para la empresa, a fin que afecte a todos los sindicatos existentes en la
misma.
De esta suerte, analizado el caso en consulta a la luz de lo

expuesto en acpites que anteceden, no cabe sino concluir que la propuesta para calificar
servicios mnimos y equipos de emergencia, formulada por el empleador en virtud de la
disposicin del artculo tercero transitorio de la ley N 20.940 debe dirigirse a todos los
sindicatos existentes en la empresa.
2. En cuanto al plazo mnimo al que debe

partes para alcanzar un acuerdo en la calificacin de los servicios mnimos y equipos de
emergencia, cabe sealar que la remisin que la disposicin transitoria hace a los incisos
primero, segundo y sptimo del artculo 360 permite colegir que el legislador no ha querido,
en este caso, sujetar a plazo las tratativas para calificar los servicios mnimos y equipos de
emergencia.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe tener presente que de

acuerdo a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo tercero transitorio de la ley en estudio, en
caso de no haberse alcanzado el acuerdo en la calificacin de servicios mnimos y equipos
de emergencia, el empleador deber recurrir a la Direccin Regional del Trabajo
correspondiente, en las oportunidades previstas en la misma norma, en cuyo caso deber
sujetarse al procedimiento establecido en el artculo 360.
En tales circunstancias, posible es convenir que cuando la

calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia deba ser resuelta por la
Direccin Regional, deber estarse a los plazos previstos para tales efectos en el artculo
360, vale decir, la resolucin deber emitirse en el plazo de cuarenta y cinco das siguientes
5
al requerimiento y ser notificada a las partes dentro de los cinco das siguientes al de su
emisin.
Asimismo, dable es mencionar que el requerimiento que se

efecte ante la Direccin Regional del Trabajo, solicitando su intervencin en caso de no
haberse alcanzado un acuerdo, deber formularse en la oportunidad prevista en la
disposicin transitoria en comento. De modo tal que si bien el procedimiento previo, en
virtud del cual las partes pueden llegar a un acuerdo en la calificacin de servicios mnimos
y equipos de emergencia, no ha sido sujeto a plazo alguno, no puede desatender el perodo
que el legislador ha previsto para requerir la intervencin de la Direccin Regional.
Con todo, cabe sealar que conforme a la jurisprudencia

administrativa de este Servicio contenida en dictamen N 5346/92, de 28.10.2016, el
desarrollo del procedimiento para la calificacin de los servicios mnimos y equipos de
emergencia ante la Direccin Regional no obsta al acuerdo que puedan alcanzar las partes
en el intertanto, el cual podr poner trmino al procedimiento iniciado.
3. Con relacin a si la circunstancia de h

efectuar la calificacin para la negociacin que debe iniciarse entre el 06 y 21 de junio del
presente ao con el Sindicato de Productos Fernndez S.A. Establecimiento Concepcin,
afecta el derecho para calificar servicios mnimos y equipos de emergencia con el Sindicato
N 1 de Trabajadores de Empresa Productos Fernndez S.A., cuyo perodo para negociar
es aquel comprendido entre el 30.01.2018 y 14.02.2018, cabe sealar, que -ta l como ya
fue explicado anteriorm ente- el procedimiento de calificacin de servicios mnimos y
equipos de emergencia tiene el carcter de general y nico para la empresa, razn por la
cual la decisin que adopte la empresa con los sindicatos existentes en la misma, referida
a dicha calificacin, resulta obligatoria y vinculante para todas las organizaciones y no solo
para aquellas que deban iniciar negociaciones colectivas dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de la ley N 20.940.
Lo precedentemente expuesto conlleva a sostener que la

decisin de no calificar servicios mnimos y equipos de emergencia para la negociacin que
deber tener lugar con el Sindicato de Productos Fernndez S.A. Establecimiento
Concepcin, resulta vinculante para esta organizacin como tambin para el Sindicato N
1 de Trabajadores de Empresa Productos Fernndez S.A., sin perjuicio de la posibilidad de
requerir la calificacin a la Direccin Regional o de llegar a un acuerdo con ambas
organizaciones sindicales, antes de que se inicie la negociacin colectiva con el Sindicato
N 1.

formuladas, jurisprudencia administrativa invocada y disposiciones legales citadas, cumplo
con informar a Ud. lo siguiente:
1. La circunstancia que el legislador no h

procedimiento al que deben sujetarse las partes para calificar de comn acuerdo los
servicios mnimos y equipos de emergencia cuando se trate de negociaciones que deban
iniciarse dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la ley N 20.940,
no obsta a estimar pertinente que la propuesta que haga el empleador en tal sentido sea
formulada por escrito.
2. La propuesta para calificar servicios mnimos y equipos

de emergencia, formulada por el empleador en virtud de la disposicin del artculo tercero
transitorio de la ley N 20.940 debe dirigirse a todos los sindicatos existentes en la empresa.
3. La duracin del procedimiento previo, en virtud del cual

las partes pueden llegar a un acuerdo en la calificacin de servicios mnimos y equipos de
emergencia, no puede desatender el perodo que el legislador ha previsto para requerir la
intervencin de la Direccin Regional.
4. La decisin de no calificar servicios mnimos y equipos

de emergencia para la negociacin que deber tener lugar con el Sindicato de Productos
6
Fernndez S.A. Establecimiento Concepcin, resulta vinculante para esta organizacin

como tambin para el Sindicato N 1 de Trabajadores de Empresa Productos Fernndez
S.A., sin perjuicio de lo sealado en el presente informe.
Saluda a Ud.,

ABOGADO
\Jurdico;
Partes;
Control.
Boletn.
Deptos. D.T.
Subdirector
U. Asistencia Tcnica.
X V Regiones.
Sr. Jefe Gabinete Ministra del Trabajo y Previsin Social.
S/K (155) 2017
ORD.: -038
MAT.: 1. La suspensin del inicio de la negociacin colectiva,
como consecuencia del proceso de calificacin de servicios
mnimos y equipos de emergencia, conlleva necesariamente
la prrroga del instrumento colectivo vigente.
2. La extensin de la prrroga abarcar todo el perodo de

negociacin y terminar el da 60, contados desde el da
siguiente de producida la ejecutoria de la resolucin de
calificacin de servicios y equipos de emergencia.
3. En cuanto a la oportunidad para iniciar la negociacin

colectiva, ello deber ocurrir una vez que la Direccin
Regional del Trabajo haya resuelto sobre la calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia, mediante
resolucin ejecutoriada.
ANT.: 1) Instrucciones de 10.03.2017, de Jefa Unidad de

2) Pase N26 de 20.01.2017, de Jefa Departamento de
Relaciones Laborales.
FUENTES: Ley N 20.940, de 08.09.2016.
CONCORDANCIAS: Dictmenes Ns. 5337/91 y 5346/92,

ambos de 28.10.2016.
SANTIAGO,
Mediante Pase del antecedente 2) se ha requerido que este

Departamento Jurdico emita un pronunciamiento que determine si resulta jurdicamente
procedente prorrogar la vigencia de un instrumento colectivo cuando, durante el proceso
de calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, se produce la extincin del
mismo.
2
La consulta planteada encuentra su fundamento en las

disposiciones de la ley N20.940, especficamente en la del inciso final del artculo tercero
transitorio que establece: Con todo, no se podr iniciar el proceso de negociacin
colectiva a que se refiere el inciso anterior, en tanto no est resuelto el requerimiento de
calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia formulado oportunamente por
el empleador".
Sobre el particular cabe sealar que la ley N20.940,

vigente a partir del 01.04.2017, contiene en el artculo tercero transitorio una regulacin
particular para efectuar la calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia
cuando la negociacin colectiva deba iniciarse dentro de los seis meses posteriores a la
entrada en vigencia de la ley.
En efecto, la disposicin transitoria aludida, dispone:
A partir de la publicacin de la presente ley, las empresas

y organizaciones sindicales podrn calificar de comn acuerdo los servicios mnimos y
equipos de emergencia a que se refiere el artculo 359 del Cdigo del Trabajo, aplicando
al efecto lo dispuesto en los incisos primero, segundo y sptimo del artculo 360 de dicho
En las negociaciones colectivas que deban iniciarse dentro

de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la presente ley y respecto de las
cuales no exista acuerdo en la calificacin de los servicios mnimos y equipos de
correspondiente, de acuerdo al procedimiento dispuesto en el artculo 360 del Cdigo del
Trabajo, incorporado por el numeral 36) del artculo 1 de esta ley, en la oportunidad
siguiente:
a) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro de los

dos primeros meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber
ejercer su requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el cuarto mes
b) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del

tercer o cuarto mes posterior a la entrada en vigencia de la ley, el empleador deber
ejercer su requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el quinto mes
c) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del

quinto o sexto mes siguiente a Ia entrada en vigencia de la ley, el empleador deber
ejercer su requerimiento dentro del plazo de noventa das, contado desde el sexto mes
siguiente a la fecha de publicacin de la ley.
Con todo, no se podr iniciar el proceso de negociacin

colectiva a que se refiere el inciso anterior, en tanto no est resuelto el requerimiento de
calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia formulado oportunamente por
el empleador.
De la disposicin legal transcrita se desprende que la

calificacin de los servicios mnimos y equipos de emergencia, por tratarse de un trmite
que tiene lugar previo al inicio de la negociacin colectiva, puede hacerse a partir de la
publicacin de la ley -aun cuando esta no haya entrado en vigencia-, cuestin que
ocurrir siempre que existan negociaciones que deban iniciarse dentro de los seis meses
posteriores a la entrada en vigencia de la ley.
Ahora bien, para calificar los servicios mnimos y equipos

de emergencia la disposicin transitoria en comento establece que deber aplicarse lo
dispuesto en los incisos primero, segundo y sptimo del artculo 360.
3
Lo anterior se traduce en que la calificacin de servicios

mnimos y equipos de emergencia en una empresa que deba iniciar un proceso de
negociacin colectiva dentro de los seis meses posteriores al 01.04.2017, podr hacerse
de comn acuerdo entre el empleador y las organizaciones sindicales -a partir de la fecha
de publicacin de la ley- mediante la sola adopcin de un acta de acuerdo, la que deber
ser suscrita por el empleador y todos los sindicatos existentes en la empresa, con
anterioridad al inicio de la negociacin colectiva.
En cuanto al plazo mnimo para alcanzar tal acuerdo, cabe

sealar que la remisin a los incisos primero, segundo y sptimo del artculo 360, permite
colegir que en este caso el legislador no ha querido sujetar a plazo las tratativas para
calificar los servicios mnimos y equipos de emergencia.
Luego, para el caso que no se alcance un acuerdo en la

calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, la ley prev el deber del
empleador de recurrir a la Direccin Regional de Trabajo correspondiente, a fin que esta
proceda a la calificacin, requerimiento que deber efectuarse en las siguientes
oportunidades:
poca en que debe iniciarse el proceso Perodo en que debiera ingresarse el

de negociacin colectiva requerimiento ante la Direccin
Regional del Trabajo
En abril o mayo de 2017 Entre el 01-01-2017 y el 31-03-2017
En junio o julio de 2017 Entre el 01 -02-2017 y el 01 -05-2017
En agosto o septiembre de 2017 Entre el 01-03-2017 y el 29-05-2017
De esta suerte se obtiene que, aun cuando el legislador no

ha establecido un plazo para el trmite en virtud del cual las partes califican de comn
acuerdo los servicios mnimos y equipos de emergencia, s lo ha previsto en el evento que
se requiera la intervencin de la Direccin Regional del Trabajo, cuando las partes no han
logrado alcanzar previamente un acuerdo.
No obstante lo anterior, la proximidad que existe entre la

oportunidad para requerir la intervencin de la Direccin Regional del Trabajo y el perodo
para presentar el proyecto de contrato colectivo plantea la situacin que se trata de
dilucidar, esto es, que, estando suspendido el inicio de la negociacin colectiva por estar
pendiente la resolucin sobre la calificacin de servicios mnimos y equipos de
emergencia, se produzca la extincin del instrumento colectivo vigente, quedando los
trabajadores expuestos a perder ciertos beneficios pactados en dicho instrumento, o
precluya la oportunidad para presentar el proyecto de contrato colectivo.
En efecto, el artculo 334 establece que si el sindicato no

presenta el proyecto de contrato colectivo en la oportunidad que dispone para ello o lo
presenta extemporneamente, se extinguirn los efectos del instrumento colectivo vigente
y sus clusulas subsistirn como parte de los contratos individuales de los trabajadores
afectos a l, salvo las que se refieren a la reajustabilidad pactada tanto de las
remuneraciones como de los dems beneficios convenidos en dinero, el incremento real
pactado, as como los derechos y obligaciones que slo pueden ejercerse o cumplirse
colectivamente.
Sin embargo, el efecto descrito precedentemente debe ser

entendido en todos aquellos casos en que la causa de no presentacin del proyecto o
presentacin extempornea sea atribuible al sindicato, cuestin que no corresponde a la
situacin que se examina.
4
En tales circunstancias, se advierte que en la especie no

existe normativa que regule lo que ocurre cuando la no presentacin del proyecto de
contrato colectivo, en la oportunidad legal correspondiente, obedece a un impedimento
establecido en la ley, no atribuible al sindicato, lo que plantea la necesidad de abordar tal
situacin a la luz de los principios y del espritu que ha inspirado al legislador en la
dictacin de la ley en estudio.
Pues bien, de la historia fidedigna de la ley se observa que

el espritu del legislador ha sido resguardar los derechos colectivos de los trabajadores,
para lo cual ha introducido una figura que no haba sido recogida anteriormente,
denominada piso de la negociacin, en virtud de la cual se pretende garantizar un
estndar mnimo que asegure a los trabajadores mantener los beneficios colectivos de
que gozan.
De igual manera, cabe tener presente que el carcter

eminentemente protector del Derecho del Trabajo determina que toda interpretacin de la
legislacin laboral debe hacerse con estricto apego al principio pro-operario, ampliamente
reconocido por nuestra jurisprudencia judicial como regla obligatoria de interpretacin
legal, segn la cual existiendo dudas sobre la interpretacin que ha de darse a una
determinada norma laboral, debe primar la que sea ms favorable al trabajador, por sobre
la que favorezca la proteccin de la confianza del empresario.
Igualmente, en relacin con el principio que nos ocupa, la

Corte de Apelaciones de Santiago, en sentencia de 25.10.2004, recada en los autos Rol
N439-02, ha resuelto: "Que el principio pro-operario, reconocido como inspirador de un
derecho estamental, como lo es el laboral, slo autoriza flexibilizar los cnones o patrones
de Interpretacin en beneficio de los trabajadores, en presencia de situacines jurdicas
de dudosa o incierta calificacin, a fin de evitar la consumacin de injusticias o
inequidades que puedan perjudicar la parte ms dbil de la relacin laboral".
Lo precedentemente expuesto y la relevancia que reviste

para el legislador la perdurabilidad del instrumento colectivo, permiten sostener que la
suspensin del inicio de la negociacin colectiva, como consecuencia del proceso de
calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, conlleva necesariamente la
prrroga del instrumento colectivo vigente y la suspensin de los plazos para presentar el
proyecto de contrato colectivo.
La conclusin anotada precedentemente se aviene y

permite cumplir ntegramente el mandato del legislador, en cuanto impide que los
trabajadores se vean privados de los beneficios pactados colectivamente por una
circunstancia ajena a su voluntad.
En cuanto a la oportunidad para iniciar la negociacin

colectiva, cabe sealar que ello deber ocurrir una vez que la Direccin Regional del
Trabajo haya resuelto sobre la calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia,
mediante resolucin ejecutoriada. Una vez producida la ejecutoria de la resolucin,
comienzan a correr los plazos para presentar el proyecto de contrato colectivo,
considerndose el da siguiente a la ejecutoria como el da 60 previo al trmino de
vigencia del contrato colectivo anterior, para los efectos de lo previsto en el artculo 333
del Cdigo del Trabajo, tratndose de un sindicato que tiene instrumento colectivo
vigente.
En caso de tratarse de un sindicato que no tiene

instrumento colectivo vigente, la presentacin del proyecto de contrato colectivo podr
hacerse en cualquier tiempo, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 308, a partir del
da siguiente de producida la ejecutoria de la resolucin de calificacin de servicios y
equipos de emergencia, en cuyo evento se aplicar el artculo 348 respecto de la
oportunidad de votacin de la huelga.
De ello se sigue que el impedimento en el inicio de la

negociacin colectiva se encuentra referido al perodo que abarque el procedimiento de
5
calificacin, incluida la resolucin que dicte el Director Nacional del Trabajo en el evento
que se haya recurrido de la calificacin efectuada por la Direccin Regional.
Con respecto a la extensin de la prrroga del instrumento

colectivo vigente, cabe precisar que sta deber durar hasta el da 60, contado desde el
da siguiente de producida la ejecutoria de la resolucin de calificacin de servicios y
equipos de emergencia. Lo anterior, para efectos de compatibilizar aquella con lo
dispuesto en el artculo 324 en lo referido a la duracin y vigencia del instrumento
colectivo que se suscriba con ocasin del proceso de negociacin iniciado con
posterioridad a la resolucin de calificacin ya sealada.
Resuelto lo anterior, cabe determinar si el efecto

precedentemente expuesto resulta aplicable cuando la calificacin de servicios mnimos y
equipos de emergencia se efecta en el marco de la normativa general de los artculos
359 y siguientes del Cdigo del Trabajo.
Sobre el particular, cabe advertir que de conformidad a lo

dispuesto en el inciso 1o del artculo 360 los servicios mnimos y equipos de emergencia
debern ser calificados antes del inicio de la negociacin colectiva.
Lo anterior se traduce en que la negociacin colectiva no

podr ser iniciada mientras no se decida sobre el procedimiento de calificacin de
servicios mnimos y equipos de emergencia, en curso. Tal aserto ha sido recogido por
este Servicio mediante dictamen N5346/92, de 28.10.2016, que al efecto dispone: De
conformidad a lo previsto por el inciso primero del artculo 360, los servicios mnimos y los
equipos de emergencia debern ser calificados antes del inicio de la negociacin
colectiva. En este sentido, cabe hacer presente que en el evento que el empleador o un
sindicato hayan ingresado oportunamente el requerimiento a la Direccin Regional del
Trabajo, no se podr iniciar el proceso de negociacin colectiva en tanto la Direccin no
haya emitido un pronunciamiento respecto al requerimiento de calificacin de servicios
mnimos y equipos de emergencia formulado, mediante resolucin ejecutoriada.
No obstante lo antes expuesto -a diferencia de lo que

ocurre con la disposicin transitoria analizada-, la distancia temporal que existe entre la
oportunidad para dar inicio al proceso de calificacin y el vencimiento del instrumento
colectivo vigente, hacen poco probable el acaecimiento de una situacin como la
planteada, esto es, la extincin del instrumento colectivo vigente o la prdida de la
oportunidad para presentar el proyecto de contrato, estando an pendiente el proceso de
Ahora bien, en el evento de plantearse un caso como el de

la especie, habra que entender prorrogada la vigencia del instrumento colectivo vigente y
suspendidos los plazos para presentar el proyecto de contrato, prrroga que durar hasta
el da 60, contado desde el da siguiente de producida la ejecutoria de la resolucin de
calificacin de servicios y equipos de emergencia. Como se sealare precedentemente,
esta interpretacin tiene como objetivo armonizar la existencia de la prrroga con lo
dispuesto en el artculo 324 en lo referido a la duracin y vigencia del instrumento
colectivo que se suscriba con ocasin del proceso de negociacin iniciado con
posterioridad a la resolucin de calificacin ya sealada.

formuladas, jurisprudencia administrativa invocada y disposiciones legales citadas,
cumplo con informar a Ud. lo siguiente:
1. La suspensin del inicio de la negociacin colectiva,

como consecuencia del proceso de calificacin de servicios mnimos y equipos de
emergencia, conlleva necesariamente la prrroga del instrumento colectivo vigente y la
suspensin de los plazos para presentar el proyecto de contrato colectivo.
2. La extensin de la prrroga abarcar todo el perodo

de negociacin y terminar el da 60, contados desde el da siguiente de producida la
ejecutoria de la resolucin de calificacin de servicios y equipos de emergencia.
6
3. En cuanto a la oportunidad para iniciar la ne

colectiva, ello deber ocurrir una vez que la Direccin Regional del Trabajo haya resuelto
sobre la calificacin de servicios mnimos y equipos de emergencia, mediante resolucin
ejecutoriada.
Saluda a Ud.,
S/K (701)2017
ORD.:
MAT.: 1) El nmero de directores por el que debe

multiplicarse el factor de participacin femenina, de acuerdo
al ejemplo planteado, es de 3 y no de 5, lo que arroja un
resultado de 0.42 y no de 0.7, razn por la cual no procede
aplicar la regla de aproximacin al entero superior.
Rectifiqese en el sentido indicado el dictamen N1306/31,
de 22.03.2017.
2) Cuando el resultado que se obtiene al multiplicar el factor
de participacin femenina por el nmero de directores que
corresponde a la organizacin por aplicacin de los incisos
3o y 4o del artculo 235, no alcanza a ser 1, no existe
obligacin de integrar mujeres al directorio. Complementa
dictamen N1306/31, de 22.03.2017.
ANT.: Correo electrnico de 30.03.2017, de Jefa Unidad de

FUENTES: Ley N 20.940, de 08.09.2016.
CONCORDANCIAS: Dictamen N 1306/31, de 22.03.2017.
SANTIAGO,
2 1 ABR 2017
Por necesidades del Servicio se ha estimado pertinente

rectificar un error de clculo que se ha incurrido en la emisin del dictamen N 1306/31, de
22.03.2017.
En efecto, al desarrollar la frmula de clculo para dar

cumplimiento a la cuota de participacin femenina en el directorio de una organizacin
sindical, especficamente en aquella parte que ejemplifica con una organizacin sindical
compuesta por 210 afiliados, de los cuales 30 son mujeres, se seala que el porcentaje de
afiliacin femenina correspondiente a 0.14 debe multiplicarse por 5, en el entendido que
ste sera el nmero de directores que corresponde a la organizacin.
Sin embargo, de lo precedentemente expuesto es posible

apreciar una imprecisin que se hace necesario aclarar mediante el presente oficio, toda
vez que el porcentaje de afiliacin femenina no debe multiplicarse por 5, sino que por 3, por
ser ste el nmero de miembros que debe integrar el directorio de una organizacin de 210
afiliados, como la de la especie.
2
Conforme a lo expuesto y continuando con el ejemplo

esbozado se obtiene que el resultado de la operacin propuesta es de 0,42.
De ello se sigue que en una situacin como la planteada no

existe obligacin de integrar mujeres al directorio, por cuanto el escaso porcentaje de
afiliacin femenina determina la ausencia de socias en la directiva sindical.
Con todo, cabe mantener lo sostenido en el dictamen que se

rectifica en el sentido que cuando el resultado que se obtenga de multiplicar el porcentaje
de afiliacin femenina por el nmero de miembros que deba componer el directorio, se
exprese en decimales, deber aproximarse al entero superior si el dgito correspondiente a
la dcima es igual o superior a 5.
As pues, tratndose de una organizacin sindical de 280

afiliados, de los cuales 40 son mujeres, el porcentaje de afiliacin femenina que
corresponde a 0,14 deber multiplicarse por 5, por ser el nmero de miembros del directorio,
lo que arroja un resultado de 0,7 cifra que, con arreglo a lo expresado, deber ser
aproximada al entero superior, vale decir, a 1.
Lo anterior permite concluir que al menos 1 de los cupos de

directores deber estar disponible para alguna de las mujeres afiliadas a la organizacin.

formuladas y jurisprudencia administrativa invocada, cumplo con informara Ud. lo siguiente:
1. El nmero de directores por el que debe multiplicarse

el factor de participacin femenina, de acuerdo al ejemplo planteado, es de 3 y no de 5, lo
que arroja un resultado de 0.42 y no de 0.7, razn por la cual no procede aplicar la regla de
aproximacin al entero superior. Rectifiqese en el sentido indicado el dictamen N1306/31,
de 22.03.2017.
2. Cuando el resultado que se obtiene al multiplicar el

factor de participacin femenina por el nmero de directores que corresponde a la
organizacin por aplicacin de los incisos 3o y 4o del artculo 235, no alcanza a ser 1, no
existe obligacin de integrar mujeres al directorio. Complementa dictamen N1306/31, de
22.03.2017.
Saluda
O FIC IN A DE PARTES
IRISTIAN MELIS VALENCIA

ABOGADO
jFCC/CSMflBA
distribucin:
^Jurdico;
Partes;
Control.
Boletn.
Deptos. D.T.
Subdirector
U. Asistencia Tcnica.
X V Reglones.
Sr. Jefe Gabinete Ministra del Trabajo y Previsin Social.

Compliado Dictámenes DT Sobre Reforma Laboral (Actualizado, Abril 2017)

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DEPARTAMENTO JURIDICO

MAT.: Informa respecto al contenido y

ANT.: 1) Instrucciones del Director del

FUENTES: Artculos 6 y 7 del Cdigo Civil, Ley

DE : DIRECTOR DEL TRABAJO

A : JEFA DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES

Por necesidades del Servicio, y en virtud de la publicacin de la Ley N 20.940 de

Cabe considerar que la Ley N 20.940, que moderniza el sistema de relaciones

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b) Los artculos 2o y 3o de la Ley N 20.940, crean y determinan la constitucin del

objeto financiar proyectos, programas y acciones de formacin sindical, promocin dei

c) Los artculos 4 a 11 de la Ley N 20.940, regulan la creacin, conformacin y

e) El artculo 13, modifica la Ley N 19.886, Ley de bases sobre contratos

f) El artculo 14, modifica el artculo 46 de la Ley N 19.518, que fija el nuevo

Art. 6o. La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la

Art. 7o. La publicacin de la ley se har mediante su insercin en el Diario Oficial,

Para todos los efectos legales, la fecha de la ley ser la de su publicacin en el

Sin embargo, en cualquiera ley podrn establecerse reglas diferentes sobre su

Conforme a lo anterior, y atendido que la Ley N 20.940 contiene disposiciones

En efecto, el artculo primero de las disposiciones transitorias de la Ley N 20.940,

La presente ley entrar en vigencia el da primero del sptimo mes posterior a su

Todo lo anterior, por aplicacin de lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de

Las negociaciones colectivas se regirn ntegramente y para todos los efectos

Los instrumentos colectivos suscritos por sindicatos o grupos negociadores con

En este punto, los artculos cuarto y quinto transitorios, ordenan:

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Ahora bien, tratndose de aquellas situaciones que inciden en las relaciones

De este modo, tratndose de las normas que inciden en la vigencia de las

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b) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del tercer o cuarto mes

c) Si la negociacin colectiva debe iniciarse dentro del quinto o sexto mes

Con todo, no se podr iniciar el proceso de negociacin colectiva a que se refiere

De lo anterior, se desprende que en lo concerniente a la calificacin de los servicios

Ahora bien, tratndose de aquellos procesos de negociacin colectiva que deban

poca en que debe iniciarse el proceso de Perodo en que debiera ingresarse el

En abril 0 mayo de 2017 Desde el 01 -01-2017 al 31 -03-2017

Por ltimo, en lo referido a la necesaria adecuacin de los estatutos de las

Artculo sexto - Otrgase el plazo de un ao, a contar de la fecha de entrada en

De esta forma, se advierte que ios sindicatos vigentes ai 1 de abril de 2017,

empleador el derecho a informacin relativa a la planilla de remuneraciones de ios

En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas, y

** i?FICINA D E-PA R Tfc

MAT.: Informa respecto al sentido y alcance de la Ley N

ANT.: 1) Instrucciones del Director de Trabajo, de fecha

FUENTES: Artculos 359 al 361 del numeral 36) del artculo 1o

DE : DIRECTOR DEL TRABAJO 2 8 0C T 2 0 1 6

A : JEFA DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES

Por necesidades del Servicio, resulta menester fijar

I. Concepto de Servicios Mnimos y Equipos de Emergencia

El artculo 359 del Numeral 36} de Artculo 1o de la Ley 20.940, establece lo

Artculo 359.- Servicios mnimos y equipos de emergencia. Sin afectar el derecho a

En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podr adoptar

Como criterio general de aplicacin e interpretacin de la norma, es necesario tener

Considerando la disposicin legal antes indicada, se advierte que el legislador ha

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La condicin que justifica la calificacin de servicios mnimos de seguridad opera en

Del mismo modo, se contempla como supuesto para la fijacin de servicios

b) Servicios Mnimos de Funcionamiento: aquellos que estn destinados a atender

Los servicios mnimos de funcionamiento, conforme a la descripcin legislativa,

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Mientras que, de io dispuesto en el artculo 3o del Cdigo Sanitario, resulta posible

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