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PROYECTO

PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y el Caribe

Sumario
Presentacin 3

Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo 5


Enrique Pieck

Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin 28


Judith Kalman

Lenguaje, poder y calidad de la educacin 47


Juan Casassus

Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI 66


Fundacin Chile

La UNESCO y el inicio del nuevo milenio 79


Kochiro Matsuura

Indice de artculos publicados 1982-1999 88


UNESCO-OREALC

Publicaciones OREALC

BOLETIN 50
Santiago, Chile, Diciembre 1999
Nombre del Artculo / Autor del Artculo

Presentacin
Junto con la llegada del ao 2000, el Proyecto Principal de Educacin (PPE) para
Amrica Latina y el Caribe cumple con el plazo de vigencia que se le haba encomendado.
Con ello finaliza tambin el ciclo del Boletn del Proyecto Principal que, desde 1982 y a travs
de 50 nmeros, ha hecho su aporte en la divulgacin de los objetivos del Proyecto as como de
los temas y materias que han conformado el rico bagaje de ideas que en la regin fue surgiendo
mientras se avanzaba en el cumplimiento de las metas educacionales propuestas.
La transformacin educativa ha sido especialmente importante en la dcada de los 90.
Sin embargo, no es posible hacer un anlisis adecuado de la contribucin de la UNESCO a este
proceso sin remontarse al final de la dcada de los 70, ya que gran parte de lo realizado en la
regin se inscribe fundamentalmente en el marco programtico y de accin del
Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PPE),
cuya elaboracin responde a la peticin realizada por los Ministros de Educacin y Ministros
encargados de Planificacin y Economa reunidos en Mxico en 1979. Este proyecto fue
aprobado en 1981 en la 21 reunin de la Conferencia General de la UNESCO y tiene vigencia
hasta el ao 2000.
El mrito ms importante del PPE es haber hecho posible un espacio de encuentro regional
entre pases con diferentes niveles de desarrollo econmico, poltico y social, en un momento
donde la UNESCO era la nica agencia del Sistema de Naciones Unidas que trabajaba en el
sector de educacin y en el cual la cooperacin bilateral entre los pases latinoamericanos y los
programas de asistencia con las naciones europeas, los bancos y otros organismos, no tenan la
intensidad ni la diversificacin que presentan a fines de los 90.
El desafo fundamental expresado al nacer el Proyecto Principal fue el de definir el papel de la
educacin en el marco de polticas de desarrollo para superar la pobreza, potenciando el papel
protagnico del sector pblico en educacin como dinamizador de las iniciativas y de los
esfuerzos del conjunto de la sociedad
Hoy, la UNESCO con el apoyo financiero del Gobierno de Espaa y a solicitud de los
Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe se encuentra realizando una evaluacin
participativa de los 20 aos de la educacin bsica en la regin y de la visin de la educacin
para el comienzo del siglo XXI. El propsito de esta actividad es promover la participacin
efectiva de los pases para generar una visin prospectiva en la regin, identificando los
desafos y prioridades para los primeros 15 aos del prximo milenio, las estrategias necesarias
para afrontarlo y el rol que se espera de la UNESCO en este nuevo escenario.
Esta evaluacin no pretende hacer un recuento del conjunto de las actividades realizadas por los
pases o la UNESCO, sino hacer un anlisis de los avances logrados en los pases y en la regin
en relacin con los objetivos del PPE. El propsito no es medir y predecir, sino describir,
analizar e interpretar las polticas educativas, el desarrollo del PPE y las acciones de la
UNESCO para orientar la toma de decisiones futuras.
El esfuerzo realizado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe a travs de los ms de 250 artculos publicados en el Boletn del
Proyecto Principal, le ha permitido estar presente desde una amplia gama de temas en el

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

debate educativo, anticipando e impulsando reflexiones que han ayudado a enriquecer la


temtica regional.
Con el transcurrir del tiempo, estos trabajos se han convertido en parte del desarrollo del
pensamiento educativo en la regin, marcando un aporte concreto en la elaboracin de los
nuevos paradigmas en este campo.
La alta prioridad otorgada por los gobiernos de la regin al intercambio y divulgacin masiva y
oportuna de innovaciones educativas ha orientado las acciones del Boletn del PPE. En virtud de
este mandato y dada la acogida que nuestro Boletn ha concitado en los mbitos educativos,
universitarios, del magisterio, polticos, etc., la Oficina Regional de Educacin prolongar esta
actividad a travs de una nueva publicacin que reemplazar al Boletn del Proyecto Principal.
De esta forma, el fin del Boletn se transforma en el inicio de una nueva actividad de divulgacin
que, recogiendo la rica experiencia adquirida, sea capaz de modernizar su estructura y formato,
para continuar siendo un aporte a la reflexin y el conocimiento en materias educativas
Es de justicia hacer notar que la publicacin del Boletn ha sido posible gracias a la
contribucin voluntaria del gobierno de Espaa a las actividades del Proyecto Principal de
Educacin, apoyo que ya ha sido comprometido para la nueva etapa de divulgacin que
iniciaremos en abril prximo.
En este nmero presentamos los siguientes trabajos: de Enrique Pieck Educacin de jvenes y
adultos vinculada al trabajo; de Judith Kalman Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a
la educacin y a la informacin; de Juan Casassus, Lenguaje, poder y calidad de la
educacin. Adems ofrecemos: Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el
siglo XXI, trabajo preparado por el programa de Educacin Fundacin Chile; el discurso
pronunciado por Kochiro Matsuura, con motivo de su instalacin como nuevo Director General
de la UNESCO, y el listado de los artculos publicados en nuestro Boletn.

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS


VINCULADA AL TRABAJO

Enrique Pieck*

(...) no, no podemos asegurar niveles de bienestar y participacin,


ni nacionales, ni globales, si no atendemos primero a la segunda nacin
y la salvamos del olvido, la miseria y la exclusin.
(Carlos Fuentes: Por un progreso incluyente).

Entre los cuestionamientos frecuentes a la educacin de jvenes y adultos destaca


el referido a su falta de efectividad para contribuir al mejoramiento de los niveles
de vida de la poblacin que habita en las zonas marginadas, destinatarios propios
de este campo de la educacin.1 Existe actualmente un cuestionamiento
generalizado a las actividades de Educacin de Adultos (EA) que no estn
vinculadas con el trabajo productivo. El reto es enorme, a la luz de innumerables
experiencias fracasadas y de una trayectoria que ha priorizado lo educativo en
detrimento de los aspectos tcnico-productivos y de vinculacin con el trabajo, lo
que ha dejado poco espacio para demandas que se derivan del trabajo, de la
produccin, de la participacin poltica y de la superacin de la marginacin e
inequidad social (Weinberg, 1994). La capacitacin para el trabajo permanece
como el rea menos atendida dentro del campo de la educacin de adultos, siendo
la alfabetizacin y la educacin bsica a las que se ha dado una mayor
importancia (Garca Huidobro, 1986).

El inters por una educacin de adultos vincu- sociales y econmicos de las comunidades.2
lada con el trabajo se remonta a las recomen- La apuesta que se hizo a estas estrategias tuvo
daciones emanadas por la UNESCO durante sin embargo sus tropiezos y sus logros fueron
las dcadas de los cincuenta y sesenta; en ellas relativos. Diversos factores sociales, econmi-
se resaltan las concepciones de la educacin cos y polticos afectaron la implementacin de
fundamental y el desarrollo de la comuni- los programas y su posible impacto (ver:
dad. Ambas estrategias pusieron particular Gajardo, 1984: 96).
nfasis en que la actividad educativa estuviera
orientada a dar respuesta a las necesidades fun-
damentales y a la resolucin de los problemas 2 El programa de las Misiones Culturales en Mxico
permanece como una experiencia donde fue posible la
articulacin entre la educacin y el espacio del trabajo.
La realidad social y econmica de la comunidad cons-
* Enrique Pieck. Universidad Iberoamericana (Mxico). titua el eje a partir del cual se desarrollaba la activi-
1 Algunos elementos para el desarrollo de este apartado dad formadora por parte de un equipo multidisciplinario
han sido tomados de Pieck (1966). de misioneros.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Esta situacin ha abierto una serie de interro- dad de dar respuesta a situaciones crecientes
gantes en torno a la efectividad de la educa- de pobreza entre los sectores mayoritarios de
cin de jvenes y adultos para contribuir al la poblacin.
mejoramiento de las condiciones de vida de
las poblaciones pobres; a su vez, lleva a man- Problemtica fundamental
tener vigentes los retos de esta actividad edu-
cativa ante una situacin de pobreza que ha La tierra de nadie
tendido a agravarse en Amrica Latina.
La insatisfaccin provocada por los limita- Un primer punto de partida para abordar la
dos resultados de la educacin de jvenes y problemtica de la educacin de jvenes y
adultos ha llevado a la preocupacin por in- adultos vinculada con el trabajo es el recono-
corporar la formacin para el trabajo en el de- cimiento de que en los sectores de pobreza la
sarrollo de los programas. Ello ha sido resulta- capacitacin tcnica la capacitacin para el
do del reconocimiento de la relacin insepara- trabajo es una prctica casi inexistente. Esta
ble entre la Educacin de personas Jvenes y situacin es resultado de dos ausencias parti-
Adultas (EDJA) y la situacin de pobreza en culares: por parte de las instituciones de edu-
Amrica Latina, y de la toma de conciencia de cacin de adultos existe una prctica ausencia
que el analfabeto es primeramente un indigen- del tema del trabajo en sus programas, no cons-
te, explotado y excluido (Latap, 1985). Un tituye un rea prioritaria; en el caso de los
esfuerzo significativo en Amrica Latina para institutos de formacin profesional, las pobla-
la promocin y fortalecimiento de la educa- ciones marginadas no constituyen sus pobla-
cin de jvenes y adultos vinculada con el tra- ciones objetivo dada la orientacin predomi-
bajo (EDJAT) lo constituy el Proyecto Re- nante de sus programas hacia el mercado for-
gional de Educacin Bsica de Adultos vincu- mal de trabajo, de ah la ausencia de actividad
lada con el trabajo productivo, proyecto don- en estos espacios.3 Si acaso, en los medios
de se recalcaron las limitantes de los servicios rurales y urbano marginales se cuenta por lo
de EA y se seal la necesidad de promover general con ofertas, en algunos casos vastos,
acciones en y para el trabajo productivo en los de programas de educacin no formal la lla-
grupos de poblacin que se encuentran en si- mada educacin no formal no vocacional es-
tuacin de pobreza. La iniciativa fue retomada tos programas, sin embargo, distan de ofrecer
posteriormente por la OEA-PREDE para for- una capacitacin para el trabajo dada la pobre-
mular el Proyecto Multinacional de Educacin za de recursos con los que operan (Pieck, 1991;
para el Trabajo: prioridades 1995-2000 (OEA- 1996a; Stromquist, 1988).
PREDE, 1988). Pareciera haber un intersticio sin responsa-
Recientemente, el inters por una EDJA vin- ble entre ambas estrategias educativas una tie-
culada con el trabajo coincide con las ltimas rra de nadie que deja sin atencin en el cam-
modificaciones en la concepcin y tareas de la po de la capacitacin para el trabajo a los gru-
educacin de jvenes y adultos. De acuerdo a pos de poblacin que habitan en regiones de
Garca Huidobro (1994) estos cambios tienen pobreza: la contraposicin entre una educacin
eco en los planteamientos de la Conferencia para los pobres y una educacin para el desa-
de Jomtien, la propuesta CEPAL-UNESCO y rrollo, entre una lgica tradicionalmente orien-
los aportes de las investigaciones sobre educa- tada a la sobrevivencia y al asistencialismo y
cin popular de adultos. As, el inters por una
educacin de jvenes y adultos vinculada con
el trabajo no es nuevo; hoy, sin embargo, 3 Es limitada y reciente la presencia e incidencia que los
constituye una preocupacin fundamental a ser institutos de formacin profesional tienen en los secto-
considerada por los programas dada la necesi- res de pobreza (ver Pieck, 1998).

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

otra cuya naturaleza y razn de ser es el traba- ambientes familiares, constituyen en muchos
jo. La oferta de una educacin de jvenes y pases temas soslayados; en este sentido, las
adultos vinculada con el trabajo demanda la repercusiones de programas de EDJAT en el
articulacin de ambas ofertas educativas. En desempeo social y econmico de las mujeres
cierta forma requiere la creacin de una lgica pudieran ser determinantes. Hay ejemplos con-
diferente que imbrique dos racionalidades apa- tundentes que hablan de las grandes posibili-
rentemente contrapuestas, la conjuncin de es- dades que encierra este sector para el fortale-
trategias que permitan combinar y articular cimiento de las economas locales, en trmi-
perspectivas y metodologas con objeto de de- nos del dimensionamiento viable de una se-
tonar el potencial productivo de los programas rie de actividades productivas que caracterizan
de educacin de adultos y fortalecer el impac- la esfera cotidiana de las mujeres que habitan
to y presencia de los institutos de formacin en sectores marginados. Asimismo, hay expe-
profesional en los sectores de pobreza.4 riencias notables del impacto que tienen los
microemprendimientos econmicos en la
Las mujeres y la EDJAT potenciacin de las mujeres, en el ejercicio de
su voz y en la toma de lugar dentro de la vida
Las mujeres constituyen una poblacin muy social (REPEM, 1995).
especial dentro de las preocupaciones de una Es comn en muchos pases que la nica
educacin de jvenes y adultos vinculada con oferta de capacitacin tcnica destinada a este
el trabajo, particularmente quienes viven en grupo de la poblacin se limite a los progra-
sectores de pobreza; de ah la importancia de mas de educacin no formal no vocacional.5
destacar su problemtica en este campo. Las Estos programas refieren bsicamente a cursos
mujeres representan a un amplio grupo de la de baja calidad que capacitan en actividades
poblacin que debido a que cumple funciones fundamentalmente domsticas y que no for-
sociales y productivas subordinadas dentro del man en competencias para la vida productiva
contexto social latinoamericano se ha visto re- o para el ingreso a los distintos mercados de
legado en su dinmica social, econmica y trabajo. Se observa que los programas de for-
productiva. macin ocupacional para las mujeres pobres
Existen adems una serie de barreras cultu- no mejoran su situacin de empleo; si acaso,
rales que limitan su acceso a ciertos segmen- logran pequeos cambios que se expresan en
tos del mercado de trabajo, por lo que tienden la realizacin de actividades econmicas mo-
a concentrarse slo en algunas actividades. De destas que pretenden de alguna forma paliar
igual manera, al egreso de los programas de su situacin de pobreza. Es claro que el im-
capacitacin se hacen presentes los estereoti- pacto de estos programas trasciende ms en
pos que circulan en el mercado de trabajo; es trminos del alto significado que representa
el caso de las mujeres que se inscriben en para las mujeres de estos medios, al constituir
programas sin desenlace laboral, como pelu- ofertas educativas que brindan a la gente un
quera. espacio de socializacin y de ruptura con sus
La fortaleza y potencial que representan las dinmicas cotidianas (Pieck, 1996a).
mujeres para el desarrollo de actividades eco- En este sentido, resulta importante evaluar
nmico-productivas, as como su incidencia los programas de educacin de jvenes y adul-
real en el mbito social y educativo de sus tos vinculada con el trabajo que se orientan a

4 El Proyecto de Educacin para el Trabajo (POCET) en


Honduras constituye un claro ejemplo de este tipo de 5 El trmino y calificativo de educacin no formal no
articulaciones: entre el Ministerio de Educacin y el vocacional es utilizado por Jayaweera (1979) en el
Instituto de Formacin Profesional (INFOP). anlisis que realiza sobre estos programas.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

las mujeres, con objeto de imprimirles una di- El proceso de globalizacin y desarrollo
mensin diferente e incidir en los diversos tecnolgico
mbitos de su vida cotidiana: programas
curriculares que apoyen los aspectos producti- Esta dimensin est marcada por transforma-
vos, reproductivos y emancipatorios. Es decir, ciones en el mundo del trabajo y el desarrollo
programas que impacten en el desarrollo de de tecnologas y pautas de produccin que de-
actividades productivas, en la capacidad para mandan nuevas competencias y aptitudes para
tomar decisiones y diferenciarse de la familia la incorporacin en los nuevos mercados labo-
patriarcal, lograr pequeos cambios laborales rales. La mundializacin de los intercambios,
que les permitan transitar hacia una mayor au- la globalizacin de las tecnologas y el vertigi-
tonoma (Stromquist, 1988). noso desarrollo de la informtica han incidido
en un acceso a la informacin sin precedentes
El contexto de la EDJAT que demanda de nuevas competencias y plan-
tea nuevos retos en los espacios de trabajo. El
Hoy da la preocupacin por una educacin limitado acceso de amplios sectores de la po-
de jvenes y adultos vinculada con el trabajo blacin a estas nuevas posibilidades de acceso
se ubica en la dualidad de un contexto mun- a la informacin y al conocimiento genera si-
dial donde coexisten el fenmeno de la tuaciones de exclusin intolerables nuevos
globalizacin y la polarizacin de las socieda- procesos de exclusin donde el alfabetismo
des (UNESCO, 1997a). Se trata de hecho de se expresa hoy da en el manejo fluido de la
dos dimensiones de un mismo proceso. Por un lectoescritura, en el manejo de un segundo idio-
lado las mutaciones en el mundo del trabajo, ma, en el conocimiento cientfico y matemti-
resultado del desarrollo de nuevas tecnologas co y en el dominio informtico. Estos atribu-
y nuevas pautas de produccin, demandan de tos incidirn definitivamente en las nuevas con-
la educacin de jvenes y adultos un papel diciones de empleabilidad, particularmente
claro en la formacin de competencias y apti- riesgosas entre la poblacin que habita en re-
tudes para la incorporacin al mercado de tra-
giones de pobreza.
bajo y facilitar la movilidad social. Desde otro
Estos elementos sacuden los cimientos del
ngulo, el aumento del desempleo, la precarie-
sistema productivo y del mercado de trabajo,
dad del empleo y la endmica pobreza sealan
as como de los sistemas educativos y
a este campo educativo quehaceres fundamen-
formativos, colocndolos en la imperiosa ne-
tales en el desarrollo de capacidades que per-
cesidad de redefinir roles, perspectivas y es-
mitan a jvenes y a adultos, hombres y muje-
trategias. La educacin general y la formacin
res, incorporarse productivamente en la socie-
para el trabajo dejan de ser opuestos y la for-
dad; en los pases en desarrollo no se trata
macin del ciudadano y la formacin del tra-
solamente de encontrar un empleo sino de ga-
rantizar el sustento para todos. bajador se entrelazan. Estar apto para el cam-
Dos dimensiones pues enmarcan hoy esta bio y para el aprendizaje permanente, para
preocupacin por una educacin de jvenes y adaptarse y ser competentes en una sociedad
adultos vinculada con el trabajo: el proceso de organizada en torno al conocimiento, se trans-
globalizacin y desarrollo tecnolgico y el forman en la condicin bsica para la vida
marco de pobreza que caracteriza a las socie- societal y cotidiana, para el desarrollo de la
dades latinoamericanas. Ambas perspectivas convivencia democrtica y para la empleabi-
contienen implicaciones socioeconmicas im- lidad. Desde esta ptica, la educacin de adul-
portantes con base en las cuales se vislumbran tos adquiere una nueva dimensin al constituir
nuevos retos para la educacin de adultos que un instrumento con gran potencialidad para per-
incidirn en una reconceptualizacin de su no- mitir el acceso de amplios sectores excluidos
cin y de su prctica. y marginados a los conocimientos y compe-

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

tencias requeridos en el nuevo escenario mun- medio rural y urbano marginal, que demandan
dial (Silveira, 1998) de programas de formacin relevantes que les
permitan dar respuesta a sus necesidades par-
Desigualdad social y exclusin ticulares de insercin econmica.
A la luz de estas dos dimensiones, las tareas
Esta dimensin se caracteriza por situaciones de la educacin tcnica en los sectores de po-
de pobreza, precariedad laboral y desempleo. breza son las de:
En el contexto de Amrica Latina y el Caribe adecuarse y responder a las necesidades y
la preocupacin por lograr una educacin vin- posibilidades de los contextos marginales; es
culada al trabajo se ubica fundamentalmente decir, acercar una oferta educativa relevante y
en el marco de los sectores de pobreza; son de calidad;
stos los grupos mayoritarios de nuestras so- permitir el acceso de la poblacin de estos
ciedades. La importancia de lograr este vncu- sectores a las nuevas competencias y al
lo ha cobrado matices particulares de cara a alfabetismo tecnolgico con objeto de pro-
una realidad donde la poblacin que vive en mover la empleabilidad en estos sectores y
condiciones de pobreza es cada vez mayor y no incurrir en nuevos procesos de exclusin
cada da ms pobre.6 social.
En estos sectores el mundo del trabajo ad- En este marco conviene preguntarse, qu
quiere una especificidad propia que es la que tanto las agencias educativas estn siendo
define las caractersticas que deber tener un anticipadoras a los cambios en el mundo del
programa que intente responder a las necesi- trabajo? En qu medida, a su vez, estn dan-
dades de formacin que prevalecen en los di- do respuesta a las realidades y necesidades pro-
ferentes espacios. En este sentido, el trabajo pias de los sectores de pobreza? De qu for-
adquiere un significado particular en los me- ma la educacin de adultos contempla su con-
dios marginales, especialmente en el medio tribucin a las necesidades reales de estos sec-
rural, al estar estrechamente ligado a las ca- tores y a generar condiciones que permitan a
ractersticas del contexto y al desarrollo de es- esta poblacin su incorporacin productiva?
trategias de sobrevivencia. La incorporacin La posible respuesta a estas interrogantes y
productiva se convierte en el gran reto de esta la reflexin sobre las diferentes posibilidades
dimensin particular. Ello involucra a amplios de una educacin de jvenes y adultos vincu-
sectores de la poblacin, especialmente en el lada al trabajo en los pases en desarrollo,
parte necesariamente de una posicin crtica
respecto de la economa de libre mercado y de
6 En trminos absolutos, el nmero de caribeos y lati- las tesis del neoliberalismo. Esta toma de po-
noamericanos en situacin de pobreza es hoy ms alto
sicin considera la situacin de desigualdad
que nunca. Una de cuatro personas, equivalente a 123
millones de personas, vive con ingresos de un dlar al social y econmica el contraste entre secto-
da. Si bien la proporcin de gente extremadamente res modernos con tecnologa de punta y am-
pobre ha descendido, no obstante hay actualmente el plias zonas de pobreza, que ha sido resultado
doble de gente pobre que hace cuarenta aos. Estudios
de la CEPAL muestran que a comienzo de los aos
de la aplicacin de polticas econmicas que
noventa cerca de 200 millones de latinoamericanos han acentuado las brechas sociales y que han
46% de la poblacin total no estaban en condiciones discriminado a vastos sectores de la poblacin.
de satisfacer sus necesidades fundamentales, mientras Una educacin de jvenes y adultos vincula-
que 94 millones 22% de la poblacin se encontra-
ban en situacin de extrema pobreza, equivalente a la
da al trabajo en este marco constituye una
poblacin total de Mxico. En el caso de Latinoamrica, opcin de compromiso con los sectores que
a la pobreza se aade el hecho de que la regin sea la han sido excluidos en el nimo de buscar res-
que haya mostrado una mayor desigualdad en la distri- puestas al nuevo contexto: poner la economa
bucin del ingreso entre las regiones en desarrollo
(CEPAL, 1994; 1997). al servicio de la sociedad y no a la inversa.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

No se puede esperar a crear empleo si no cos y polticos por los que han atravesado mu-
hay crecimiento, tampoco puede esperarse una chos pases de la regin en los ltimos aos.
insercin eficiente de recursos humanos si no Igualmente, difcil concebir hoy la actividad
hay empleos estables y de calidad. El propio de la EDJA desligada de criterios de flexibili-
crecimiento y la formacin de recursos huma- dad, articulacin e integralidad, como criterios
nos estn en entredicho de no haber estrate- que permiten amoldar su actividad a las nue-
gias de desarrollo claras que trasciendan pla- vas exigencias de la demanda y que intentan
nes y programas cuyo horizonte no va ms responder de una forma efectiva a las necesi-
all de un perodo de gobierno. Poco importa dades y expectativas de las diferentes pobla-
que se formule un sistema integrado de forma- ciones (Londoo, 1995). Los cambios en la
cin profesional, o salidas intermedias en una concepcin de la EDJAT se ubican pues den-
estructura de formacin popular ocupacional, tro del propio proceso de redefinicin por el
si no hay un crecimiento econmico constante que atraviesa la educacin de jvenes y adul-
que garantice la ocupacin, y si las competen- tos hoy en da.
cias laborales que se aprenden no permiten la Esta necesidad particular de ampliar la con-
insercin efectiva al sistema laboral en condi- cepcin de la educacin de jvenes y adultos
ciones dignas y equitativas. Una estrategia de vinculada al trabajo se desprende de concep-
EDJAT debe tener claridad de que la mayora ciones y prcticas recientes de nuevos agentes
de los egresados de los programas de capacita- que es importante reconocer e incorporar en el
cin tendrn serias dificultades para acceder a nuevo quehacer de la educacin de adultos.
espacios de la economa formal e informal, de Por momentos pareciera que nos restringimos
ah la necesidad de pensar en estrategias alter- a una visin de lo que debiera ser la educacin
nativas de la EDJAT en el marco de una nue- de jvenes y adultos y no a una visin de lo
va concepcin y prctica de la educacin de que realmente es; ello ha limitado la reelabo-
adultos. racin de concepciones y prcticas desde la
riqueza que se encuentra ya en nuestra reali-
La nueva concepcin de la EDJAT dad. La reconceptualizacin de este campo
implica por tanto la incorporacin de expe-
En el marco del aprendizaje significativo y de riencias no formales en los mbitos de la sa-
una educacin a lo largo de la vida, se estn lud, la ciudadana, las actividades comunita-
produciendo cambios conceptuales importan- rias; implica trascender la relacin tradicional
tes en la EDJAT, cambios que se enmarcan a de la educacin de adultos con los ministerios
su vez en la escasa presencia de estos progra- de educacin, conscientes de la diversidad de
mas entre la poblacin que habita en situacio- experiencias en los campos del trabajo, la sa-
nes de pobreza, en la obsolescencia de sus pro- lud, la organizacin y la participacin social.
puestas y en los pobres resultados que se han No ms ya, por tanto, la concepcin y prctica
mostrado a lo largo de los aos. Ello ha lleva- de una educacin de adultos atada a los minis-
do a la necesidad de replantear la nocin y terios de educacin, sino una EA sustentada
prctica de la educacin de jvenes y adultos en la nocin de la integralidad, como sustento
vinculada al trabajo en Amrica Latina, nece- necesario en los programas que permita
sidad que es un reflejo del propio proceso de dimensionar su impacto e integrar fundir en
redefinicin y redimensionamiento por el que su desarrollo el accionar de otras instituciones
atraviesa esta modalidad educativa en nuestros y organismos.
pases. Difcil hoy desligar su actividad de te- En esta preocupacin, la idea de una edu-
mas como lo son la democracia, los derechos cacin a lo largo de la vida para todos consti-
civiles, el desarrollo local, temas de importan- tuye una visin ms acorde a las nuevas reali-
cia creciente debido a los procesos econmi- dades. En esta visin, los diferentes espacios

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

con que una persona interacta a lo largo de junto con la preparacin para la vida permita
su vida (el hogar, la escuela, la calle, el centro el acceso al dominio de los conocimientos, des-
de trabajo, las estrategias de sobrevivencia, el trezas y actitudes necesarios para desempear-
espacio rural, los grupos culturales, etc.) se en su medio social e incorporarse al trabajo
devienen espacios educativo-formativos. Ello productivo.
habla de una nueva currcula donde participan Este continuo debe darse entre la familia, la
diversas instituciones de la sociedad civil y el capacitacin organizada y sistemtica y el
Estado, donde se valoran una serie de aprendi- aprendizaje en los espacios de trabajo formal
zajes que se desprenden de las inserciones y o informal, la accin comunitaria, etc. Con-
trayectorias diversas de un individuo a lo lar- cebida as, la educacin para el trabajo apare-
go de su vida. Se trata de reconocer el poten- ce como el camino necesario para articular los
cial educativo de los distintos espacios y valo- requerimientos del desarrollo econmico con
rar su aporte en trminos de conocimientos, la equidad social y para promover la integra-
actitudes y habilidades para la incorporacin cin de todos los grupos sociales y sectores
social y productiva de los individuos. Esta nue- asegurando que todas las personas adquieran
va conceptualizacin conduce pues a revalori- las competencias necesarias para su desempe-
zar el trabajo como fundamento educativo y a o social y laboral.
reconocerlo como proceso inherente a la
cotidianeidad. La EDJAT en CONFINTEA y Brasilia
Esta conceptualizacin lleva a la necesidad
de contextualizar en el mbito nacional y local Los acuerdos de la CONFINTEA (UNESCO,
las implicaciones de los cambios. Si bien to- 1997b) sobre el tema de la educacin de adul-
dos los pases y regiones estn siendo afecta- tos y el trabajo son elocuentes de las preocu-
dos por los procesos de globalizacin y trans- paciones que se derivan a partir del marco de
formacin tecnolgicas, su impacto y aplica- la desigualdad y exclusin social, as como
cin es diferente segn sea la realidad econ- del marco de la globalizacin y el desarrollo
mica, la disponibilidad de recursos financieros tecnolgico. En los acuerdos es fcil percibir
y humanos, las tradiciones en materia de edu- la preocupacin por que la EDJA atienda a la
cacin y los contextos polticos y culturales. esfera econmica de las personas, a las dife-
Importante no olvidar que en el contexto lati- rentes inserciones productivas, a los distintos
noamericano una educacin a lo largo de la espacios del trabajo. Los acuerdos refieren a
vida slo resulta til y relevante en tanto re- la necesidad de:
presente un concepto y una prctica referidos Reconocer el derecho al trabajo y a una educa-
a realidades de pobreza y exclusin propias de cin de adultos vinculada con el trabajo. Sobre
nuestras sociedades. este tema se hace hincapi en la necesidad de
En este marco y desde el punto de vista de reconocer el derecho a medios de vida
las modalidades educativas, hablar de educa- sostenibles de todas las personas, fomentando
cin para el trabajo exige reconocer y encon- la diversificacin de modos de empleo y de
trar los mecanismos para asegurar un continuo actividades productivas. Asimismo, se men-
educativo que se inicie en la niez con la edu- ciona la importancia de que se inculquen com-
cacin bsica responsable de aportar la ad- petencias para el mercado de trabajo, que stas
quisicin de los nuevos cdigos y de las com- incidan en la movilidad y en la participacin
petencias bsicas para la empleabilidad y en modelos diversificados de empleo. Igual-
contine a lo largo de la vida, integrando la mente se hace mencin de la necesidad de
formacin escolarizada o profesional y la ca- reconocer los aprendizajes informales.
pacitacin especfica propia de la educacin Se establecen compromisos para facilitar el
de adultos. De este modo, una educacin que acceso a los diferentes grupos sociales a la

11
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

educacin de adultos vinculada al trabajo. En silia: Los aprendizajes globales para el siglo
este sentido se precisa la importancia de que XXI. Nuevos desafos para la educacin de las
las polticas atiendan las necesidades de los personas jvenes y adultas en Amrica Lati-
trabajadores independientes, del sector de la na. Las prioridades que se sealan en el do-
economa informal, de los trabajadores mi- cumento emanado de esta reunin se despren-
grantes y de la mujer en diferentes oficios. Se den de la problemtica que enfrenta la EDJAT
resalta en esta parte la necesidad de considerar en Amrica Latina, por lo que resultan de rele-
la igualdad de gnero, las diferencias en cultu- vancia particular para la regin. Estas se refie-
ra y edad, y la importancia de la seguridad y la ren a la necesidad de:7
salud. Sistematizar experiencias, con objeto de deri-
Finalmente, se comenta la importancia de var lecciones en trminos de metodologas,
diversificar el contenido de la educacin vin- estrategias interinstitucionales, diseos curri-
culada al trabajo, incluyendo temticas referi- culares, etc.
das a la agricultura, recursos naturales, segu- Replantear el perfil del educador para respon-
ridad alimentaria, derechos cvicos, forma- der al nuevo nfasis educativo.
cin empresarial; la importancia, a su vez, de Reconceptualizar y entender a la educacin de
responder a las necesidades de las mujeres en adultos referida al trabajo en su sentido am-
todas estas reas. plio y no circunscrita al mbito de la forma-
Destacan en estos acuerdos varios elemen- cin profesional. De ah, la necesidad de re-
tos importantes. Por un lado, el tema de gne- plantear y clarificar el quehacer de las institu-
ro pareciera cruzar cada una de las considera- ciones en la necesidad de vincular la educa-
ciones sealando la importancia de las muje- cin de adultos con la esfera productiva.
res en el tema de la educacin de jvenes y Formular estrategias interinstitucionales que
adultos vinculada con el trabajo. A su vez, permitan articular los campos de accin de la
destaca la necesidad de formar en competen- educacin de adultos y la formacin profe-
cias no slo referidas al mercado de trabajo, sional.
sino a su vez la necesidad de reconocer los Disear programas y estrategias que atiendan
diferentes medios de vida sostenibles y la va- las necesidades econmico-productivas de las
riedad en las actividades productivas. mujeres, atendiendo al lugar y al papel que
Un tercer elemento que destaca es el referi- ocupa la mujer en los sectores de pobreza de
do a la diversidad que recorre el espacio del los pases subdesarrollados.
trabajo al cual estn encaminadas las acciones Elaborar metodologas y diseos curriculares
educativas en este campo, lo que lleva a la que incorporen el saber informal, la vida coti-
necesidad de reconceptualizar el trabajo y al diana y el trabajo.
diseo de estrategias alternativas. Finalmente, Proceder a institucionalizar mecanismos
subyace a los acuerdos el reconocimiento de participativos entre las distintas instituciones
que una EDJAT vinculada a los sectores de y programas.
pobreza es hoy da una prioridad, y ello se Valorar dentro de los mecanismos tcnico-
aprecia en la consideracin de sujetos y esfe- pedaggicos el concepto de competencia la-
ras de trabajo diferentes a aqullos que carac- boral; la utilizacin de metodologas aplica-
terizan a los mercados formales tradicionales. das (resolucin de problemas, trabajo en equi-
Todos ellos constituyen elementos novedosos
que hacen hincapi en el compromiso actual
que establece la EDJA con el mundo del tra-
7 Muchas de estas prioridades fueron comentadas en los
bajo.
eventos subregionales de seguimiento a la CONFINTEA
Estas consideraciones fueron, a su vez, y algunas de las reflexiones que se suscitaron estn
retomadas en la Reunin Preparatoria de Bra- contenidas en los siguientes apartados.

12
Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

po); la utilizacin de modalidades pedaggi- de adultos est inextricablemente unida y se


cas no convencionales (enseanza interactiva, define a partir de su relacin con la pobreza;
educacin a distancia); la concepcin de difcil pensar hoy en una educacin desligada
educacin modular y trayectos educativos del trabajo y de las actividades y necesidades
flexibles). econmicas de la gente.
La riqueza de estas prioridades est en pro- La pobreza y la exclusin se presentan como
venir de la problemtica regional de la edu- los problemas de fondo asociados con la pues-
cacin de jvenes y adultos vinculada con el ta en prctica de una educacin de jvenes y
trabajo, por lo que apuntan a lo que en nues- adultos vinculada con el trabajo; de ah la
tros pases se perciben como los nichos de importancia de que las propuestas se en-
accin fundamentales. Establecen por tanto marquen en una visin de desarrollo y en un
los lineamentos generales para orientar futuras proyecto tico y poltico. En este marco cobra
acciones y polticas en este campo de la edu- relevancia fortalecer las economas populares,
cacin. atender a las posibilidades que ofrecen los con-
textos de pobreza y repensar las nociones y
Premisas tericas, temas emergentes y prcticas del trabajo y la empleabilidad.8 Si el
reflexiones sobre el campo mercado formal de trabajo presenta restriccio-
nes para la incorporacin laboral, el sector in-
El siguiente apartado busca dar cuenta de al- formal y las actividades productivas propias
gunas premisas propias del campo de la edu- de los medios informales ofrecen espacios po-
cacin de jvenes y adultos vinculada con el tenciales susceptibles de redinamizar capaci-
trabajo. Se busca con ello establecer diferen- dades productivas inhibidas en el marco del
tes puntos de partida, en ocasiones muchos de mercado globalizador.
ellos lugares comunes que forman parte del La idea de mercado hoy da tiende a subva-
quehacer y naturaleza de la educacin de los lorar la riqueza de estos espacios, a su vez
jvenes y adultos. olvida y enmascara a la sociedad, la diluye y
El incumplimiento de muchas de estas pre- la lleva a perder su especificidad. La variedad
misas ha llevado a la necesidad de reiterarlos de productos locales, actividades productivas,
y nutrirlos con nuevos aprendizajes de los lti- competencias informales quedan perdidas en
mos aos. As, estas premisas encuentran su un concepto de mercado que no guarda rela-
sustento en una prctica ya aeja, en resulta- cin que no define ni incluye a la mirada
dos de investigacin y en lecciones derivadas de actividades que conforman la cotidianeidad
de experiencias en el campo. Muchas de ellas social en los sectores informales.
tuvieron eco durante las reflexiones que sobre As resultan hoy comunes los planteamien-
este tema se realizaron a lo largo de los even- tos que abogan porque la reflexin sobre la
tos subregionales, lo que contribuy a reiterar educacin de jvenes y adultos vinculada con
su relevancia como premisas base en este cam- el trabajo se realice en el contexto general de
po particular. precarizacin,9 feminizacin e infantilizacin
del trabajo, ejemplo de las mltiples formas
La EDJAT y su relacin con la pobreza

En los pases latinoamericanos, el tema de la


educacin de jvenes y adultos vinculada con 8 Empleabilidad: bsicamente se refiere a las posibilida-
el trabajo pasa necesariamente por el lente de des que tiene una persona (en trminos de competen-
la pobreza: la poblacin que vive en situacin cias) para poder insertarse en el mercado de trabajo.
9 Precarizacin: smil de empobrecimiento, el proceso
de pobreza en estos pases alcanza porcentajes
de empobrecimiento y limitantes econmicas en las
mayoritarios. En estos contextos la educacin condiciones de vida de la gente.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

que adopta el trabajo dentro de los sectores economas populares (el desarrollo local) y en
de poblacin que habitan en situacin de po- el ejercicio y fortalecimiento de la conciencia
breza. ciudadana.
Este entrecruzamiento de dimensiones en el
Los entrecruzamientos campo de la EDJAT lleva a la necesidad de
ponderar la influencia que cualquier programa
Una estrategia de educacin de jvenes y adul- especfico tenga sobre las otras dimensiones.
tos vinculada con el trabajo lleva necesaria- Asimismo, lleva a concebir a la EDJAT como
mente a la consideracin de otras dimensio- una actividad global y multidimensional, a la
nes. Son stas las que le imprimen cualidad y imposibilidad de abordar una dimensin en for-
riqueza a los distintos programas y las que ma aislada sin entrever su impacto en las otras
llevan a desarrollar planteamientos y esque- dimensiones.
mas diferenciados.
Hay varias dimensiones que recorren La especificidad del trabajo y la
transversalmente el campo de la EDJAT, algu- empleabilidad en los sectores de pobreza
nas de ellas son el gnero y los jvenes entre
las ms importantes, aunque prcticamente to- En los sectores de pobreza, conceptos tales
das las dimensiones se encuentran interrela- como el trabajo y la empleabilidad adquieren
cionadas; difcil hablar de una sin aludir a la especificidades propias. Mientras el mercado
otra. Una experiencia de capacitacin para el formal de trabajo plantea demandas especfi-
trabajo a jvenes mujeres en una comunidad cas al campo de la educacin, en el terreno de
indgena lleva a pensar en las relaciones de la la informalidad (en los sectores de pobreza) el
educacin de adultos con el mundo del traba- mundo del trabajo y las necesidades que ste
jo, con los jvenes, con la dimensin de gne- plantea guarda estrecha relacin con la pro-
ro y con el mundo indgena y campesino. No pia cotidianeidad de los sujetos. Bajo esta luz,
es difcil incluso relacionar esta experiencia la formacin para el trabajo hace referencia
con el mbito de la ciudadana y el desarrollo ms a las actividades productivas de la gente
local, al constituir estas dos dimensiones re- sus estrategias de supervivencia o a aque-
sultantes propias de un proceso educativo-pro- llas otras realizables y que se desprenden de la
ductivo en un contexto particular. naturaleza del contexto, que a la necesidad de
Igualmente, lleva a pensar en las relaciones capacitar para un mercado formal de trabajo, o
naturales que establecen estas experiencias de ya bien de dar respuesta a las exigencias pro-
educacin de jvenes y adultos vinculada con pias del desarrollo tecnolgico en la corriente
el trabajo con las nuevas nociones de alfabe- de la modernidad.
tizacin y educacin bsica que se encuentran La preocupacin por una educacin de j-
implcitas en este tipo de experiencias educati- venes y adultos vinculada con el trabajo en
vas (Hautecoeur, 1996). El trabajo, sin embar- los sectores de pobreza lleva a no privilegiar
go, constituye una dimensin central, es el eje la formacin para el mercado formal de traba-
a partir del cual gravitan las otras dimensio- jo. La capacitacin que se requiere en los sec-
nes. La dimensin del trabajo conforma el con- tores de pobreza es otra diferente. No se nece-
tenido de una actividad educativa a la que se sita formar a la gente para competir en un mer-
engarzan diferentes poblaciones objetivo (en cado de trabajo restringido, sino formar en
este caso mujeres, jvenes, campesinos, ind- competencias pertinentes a los contextos loca-
genas, etc.), que se desarrolla y toma en cuen- les y que respondan a sus necesidades.
ta a los contextos (las comunidades urbanas o En un contexto de globalizacin y desarro-
rurales) y que por su orientacin y naturaleza llo tecnolgico, el trabajo tiene preeminencia
incide en procesos naturales de desarrollo de sobre el empleo; en los sectores de pobreza

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

implica la necesidad de poseer competencias genera actividades productivas. No se trata de


para la vida que atiendan a la diversidad de los contar con poblacin capacitada pero desem-
espacios de trabajo en el marco de la vida co- pleada, ni de promover acciones cuya finali-
tidiana. La nocin y prctica de una educa- dad no va ms all de la esfera de los registros
cin a lo largo de la vida se definen a partir estadsticos en trminos de cursos otorgados.
de la realidad de pobreza que caracteriza a la Pareciera que la estrategia cuando se trata
gran mayora de pases latinoamericanos, de generar opciones de capacitacin para el
deviene un concepto subordinado a nuestras trabajo en reas de pobreza es la oferta de
realidades que refiere a las competencias ne- cursos puntuales, es decir, cursos tcnicos cor-
cesarias que permiten la incorporacin produc- tos que preparan para el desarrollo modesto e
tiva, que eliminan la exclusin social, que ayu- incipiente de un oficio o para incorporarse en
dan al mejoramiento de las condiciones de vida los niveles iniciales del mercado formal de tra-
y que permiten que los individuos tomen su bajo. Dentro de estas estrategias se apuesta al
lugar en la vida de la sociedad. potencial del curso mismo y la incorporacin
En este sentido, precisa ofrecer programas productiva de jvenes y adultos se deja al azar
que rescaten las esferas del trabajo cotidiano de la dinmica de las fuerzas del mercado. De
de la gente y lo vinculen con actividades eco- hecho, ante las restricciones para la incorpora-
nmicas estratgicas, que hagan posible tras- cin en el mercado formal del trabajo, el pro-
cender las modestas inserciones econmicas y psito de este tipo de programas se reduce a
articularlas con otro tipo de apoyos. Ello lleva mejorar las condiciones de empleabilidad,
necesariamente a cuestionar y redefinir los con- particularmente entre la poblacin joven que
ceptos de trabajo, empleo y empleabilidad en no cuenta con la escolaridad ni las competen-
estos sectores. En el escenario de los sectores cias bsicas y tcnicas para una exitosa incor-
de pobreza la nocin de empleo pierde fuerza poracin laboral (Jacinto, 1995).
y se supedita al concepto de trabajo, entendido Poca utilidad tiene el contar con ofertas de
ste como las actividades productivas de la capacitacin de baja calidad que pobremente
gente en la vastedad que las caracteriza y sin capacitan a la poblacin en oficios general-
limitarlas al vnculo que stas tengan con el mente marginales y con perfiles de salida igual-
mercado formal de trabajo. Es en la esfera de mente bajos. Una capacitacin tcnica desvin-
lo cotidiano donde residen pues los contenidos culada de la promocin humana y del mejora-
relevantes para una educacin de jvenes y miento de la calidad de vida se convierte en
adultos vinculada con el trabajo. La emplea- una oferta educativa asistencialista y de con-
bilidad en los sectores de pobreza termina tencin social; en cambio, una estrategia de
traducindose en la posibilidad de acceder a formacin que se asocie con la educacin b-
los espacios del trabajo, a la generacin de sica y est debidamente focalizada se constitu-
condiciones (formacin de competencias, apo- ye en un elemento importante de la emplea-
yos organizativos y financieros, etc.) que ha- bilidad.
gan viable el ejercicio de una actividad pro- De nuevo, la capacitacin aislada ciertamente
ductiva. no crea empleos, precisa que se acompae de
apoyos laterales y articulaciones institucionales
La capacitacin tcnica por s sola no basta para que cuente con mejores posibilidades de
incidir en la incorporacin productiva de la
La capacitacin tcnica, como estrategia espe- poblacin de bajos recursos. Precisa, a su vez,
cfica de una educacin de jvenes y adultos que se oriente al fortalecimiento de aquellas
vinculada con el trabajo, por s sola no basta, actividades econmicas que se desprenden del
no crea empleos, no garantiza el mejoramiento sector informal, de las actividades tradiciona-
de las condiciones de vida de la poblacin ni les de la gente, de la naturaleza propia del

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

medio rural. Resulta claro que la capacitacin citacin tcnica en los sectores de pobreza de-
no puede estar desligada de los procesos, est ber fortalecer los vnculos con las actividades
estrechamente unida a ellos. Imposible separar econmicas populares.
la capacitacin de los espacios en los cuales La oferta de capacitacin tcnica en los sec-
pretende incidir; son stos los que definen sus tores de pobreza no debe proveer solamente
rasgos y conforman el rasero para medir su habilidades vinculadas con los sectores de pun-
impacto. ta, sino que debe estar orientada predominan-
De lo anterior se deriva la importancia de temente a atender las necesidades de forma-
saber para qu y para quin se est capacitan- cin que se derivan de las actividades econ-
do: qu aparatos productivos tiene el pas, a mico-productivas de la poblacin y de las ca-
qu tipo de empresas se van a insertar los tra- ractersticas de los contextos locales. La capa-
bajadores, cul es el grado de especialidad ade- citacin tcnica para ser efectiva tiene que ser
cuada (un trabajador polivalente o capacitado una capacitacin en el trabajo de la gente,
en un oficio especfico). En este sentido, uno que responda a necesidades especficas de ca-
de los riesgos siempre presente es capacitar a pacitacin que se desprenden de los proble-
la gente en tecnologas obsoletas y para mer- mas que enfrentan los diversos microemprendi-
cados de trabajo inexistentes. mientos,10 en muchos casos estrategias de su-
pervivencia de amplios sectores de la pobla-
Tesis para una EDJAT cin que viven en regiones de pobreza y cuya
actividad econmica se desarrolla predominan-
En esta seccin se apuntan una serie de tesis temente en el terreno de la informalidad. Es el
que pretenden configurar las condiciones para caso de productores de leche que desean
el desarrollo de una educacin de jvenes y incursionar en la produccin de lcteos; arte-
adultos vinculada con el trabajo. No se trata sanos que requieren apoyos tcnicos y de
propiamente de premisas, mismas que han sido comercializacin; mujeres campesinas que bus-
destacadas en el apartado anterior, sino ms can apoyos financieros para el desarrollo de
bien de consideraciones que dan pie para el pequeos emprendimientos; organizaciones
ejercicio de estrategias, de factores sine qua sociales que demandan asesora tcnica que
non para el desarrollo de una EDJAT que pre- los apoye en la gestin de proyectos de
tenda impactar en el espacio del trabajo y en ecoturismo, etctera. Apoyar estas pequeas
el mejoramiento de las condiciones de vida de inserciones econmicas no impedir ciertamen-
la poblacin que habita en reas de pobreza. te el desempleo, sin embargo genera espacios
En ese sentido se intenta ir ms all de los de participacin social y brinda a la gente au-
lugares comunes y apuntar aunque sea en un tnticas vas para vivir su ciudadana de una
primer nivel hacia los cmo; es decir, hacia forma diferente (Chourin, 1996).11
planteamientos que orienten una nueva prcti- Se trata, en particular, de crear estrategias
ca de la EDJAT a la luz de las experiencias para el desarrollo de unidades econmicas a
acumuladas, de resultados de investigacin, de partir de los pequeos esfuerzos que puede ha-
los sealamientos emanados por la CONFINTEA cer la gente, pero sin limitarse a ellos; es fun-
y de los eventos regionales.

Capacitacin en el trabajo 10 Microemprendimiento: pequea actividad econmica.


11 Esta orientacin no niega la necesidad y derecho que
En el marco de las limitantes que enfrenta hoy tiene la poblacin que vive en situaciones de pobreza
da la economa para la incorporacin de am- de acceder a las nuevas competencias, simplemente
plios contingentes de jvenes y adultos al mer- subraya la importancia de que las ofertas de capacita-
cin tomen en consideracin la naturaleza y posibili-
cado formal de trabajo, una estrategia de capa- dades del trabajo en estos sectores.

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

damental trascenderlos. Las estrategias de este sentido, partiendo de las limitantes del
sobrevivencia establecen un punto de partida contexto y del perfil de la poblacin objetivo,
encaminado a la constitucin de opciones de se requiere de propuestas creativas que vincu-
desarrollo. Ello supone articular la EDJAT con len a los jvenes con los espacios de trabajo y
los circuitos de la economa popular, los pro- que promuevan el desarrollo de fuentes alter-
yectos de desarrollo local y los movimientos nativas de autoempleo. Los vnculos interinsti-
cooperativos con la idea de fortalecer y pro- tucionales representaran un gran aporte para
mover programas educativos que contemplen el desarrollo de esta tarea al complementar y
proyectos productivos (tales como programas dar cauce laboral, financiero, etc. a las dife-
para el autoempleo y las microempresas). rentes iniciativas.12
Incorporar la naturaleza y posibilidades que
asume el trabajo en los diferentes medios so- La EDJAT y el desarrollo local
ciales y con poblaciones diferentes lleva a con-
siderar las caractersticas de la poblacin obje- De la tesis anterior se desprende la incidencia
tivo y planear los perfiles de salida en funcin natural de la EDJAT en el desarrollo local.
de las necesidades productivas de los contex- Una estrategia que se oriente a la generacin,
tos locales. A su vez, lleva a articular los pro- fortalecimiento y desarrollo de las actividades
gramas con propuestas de desarrollo local, de econmico-productivas de la poblacin que
manera que las ofertas de formacin respon- habita en reas de pobreza, est encaminada
dan a las necesidades y naturaleza de los dife- sustentada en la idea de desarrollo local.
rentes espacios. Es necesario por tanto desa- El mbito del desarrollo local constituye una
rrollar contenidos curriculares relacionados con apuesta que incorpora la nocin de la equidad,
la gestin local, la participacin, la micro- de ah que se busque ubicar la educacin de
empresa, los procesos de desarrollo auto- jvenes y adultos vinculada con el trabajo
sostenible y actividades que se deriven de si- dentro de proyectos de pas que permitan aflo-
tuaciones y experiencias comunitarias. En el rar opciones sociales y econmicas para los
mismo sentido se requieren estructuras curri- sectores pobres. En este marco es importante
culares modulares y flexibles que se adapten a sustentar este inters educativo desde la pers-
las necesidades de los distintos grupos de par- pectiva del desarrollo humano y generar con-
ticipantes. diciones para otra calidad de vida. La EDJAT
En este marco, el autoempleo ha sido visto debe por tanto insertarse dentro de una lgica
como una opcin clave frente a las restriccio- inclusiva que permita redinamizar los espacios
nes que presenta el mercado formal de trabajo propios de la gente marginada, incorporar sus
para incorporar a poblacin egresada de los actividades, sus formas de hacer las cosas,
centros de formacin para el trabajo. Sin em- sus conocimientos y su cultura del trabajo. Al-
bargo, es necesario reconocer las limitantes que gunas consideraciones en la relacin entre la
presenta el autoempleo, particularmente en el educacin de jvenes y adultos vinculada con
segmento de los jvenes, al estar condicionada el trabajo y el desarrollo local son las si-
su funcionalidad a la consideracin de varia- guientes:
bles como la edad, la falta de experiencia, ni-
veles de escolaridad, la falta de un capital, etc.
Se torna pues indispensable apoyar los progra- 12 En el marco del Programa de Becas para la Capacita-
mas con modelos curriculares que permitan una cin de Trabajadores (PROBECAT) en Mxico, se pro-
mayor calificacin y la formacin en compe- mueve la estancia de jvenes en pequeas micro-
tencias de gestin, mejores perfiles de salida, empresas artesanales. Las estancias buscan vincular a
dotarlos de apoyos que permitan la generacin los jvenes con los procesos de produccin y preten-
den la posible contratacin de ellos por parte de estos
efectiva de empleos y fuentes de trabajo. En proyectos.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

En el plano del desarrollo local, resulta impor- formadora trasciende el nivel de las compe-
tante contar con propuestas y recursos locales tencias concretas y busca incidir en competen-
que den lugar a la organizacin de grupos y cias bsicas para poner en marcha proyectos
redes juveniles, profesionales y de investiga- productivos en el mbito del desarrollo de la
cin que permitan la autogestin y la gestin comunidad.
educativa regional, as como la oportunidad Es necesario identificar los contenidos curri-
de vincular acciones de todos los proyectos culares de los programas de EDJAT, conside-
econmico-productivos que tienen lugar en rando no slo la demanda de los sujetos indi-
estos espacios. En este mbito, resulta igual- viduales sino investigando y dialogando con
mente importante la participacin conjunta de la demanda social, en particular con los gru-
instituciones, pblicas y privadas, orientadas pos organizados y comunidades no organiza-
a sectores de pobreza en el marco de estrate- das. Aun ms, es necesario articular en mayor
gias de desarrollo local y/o regional, que posi- grado la relacin entre oferta y demanda,
biliten la participacin laboral de la poblacin sobre la base de las caractersticas del mundo
que habita en estos espacios. del trabajo.
Resulta importante que los programas se ha-
gan desde las propias comunidades con mi- Aprender a emprender
ras a su empoderamiento13 que sean ellas
quienes participen en el diseo y desarrollo de La oferta de programas de capacitacin en los
los programas; sta es una leccin ya vieja de sectores de pobreza se debe dar dentro del
muchas experiencias de educacin de jvenes marco de un aprender a emprender. Bajo esta
y adultos en el mbito del desarrollo comuni- lgica, la estrategia apunta a potenciar las pe-
tario. Un propsito claro en la relacin entre la queas actividades econmicas, los pequeos
EDJAT y el desarrollo local es la construccin emprendimientos que tiene la gente, en mu-
de un poder cuya base se sustente en la exis- chos casos las estrategias de supervivencia. No
tencia de sujetos colectivos con poder social, se trata de dejar las intervenciones en este ni-
econmico y poltico. Si se rescata el principio vel, sino de desarrollar estas actividades en el
del aprender a convivir y a emprender, es marco de una estrategia de desarrollo de pro-
necesario reconocer que la dinmica del traba- yectos productivos, ir ms all de la autosubsis-
jo y de los mercados en el mundo actual se tencia, del complemento econmico, del irla
encuentran organizados a partir de una lgica llevando. Se trata de contar con ofertas de
contraria y a menudo hostil a estas orienta- capacitacin que tengan como premisa de su
ciones. actividad el sentido comn, la necesidad de
La importancia de que los proyectos estn entender que la simple capacitacin no basta
inscritos en un proyecto de desarrollo. Las si la idea de desarrollo productivo no est en
lecciones de experiencias son elocuentes del la mira de las intervenciones de capacitacin.
impacto diferente de los programas cuando El aprender a emprender refiere justamen-
stos parten de una estrategia integral de desa- te a lograr que la gente desarrolle competen-
rrollo y sta es mediada por procesos de orga- cias que le permitan iniciar, potenciar y desa-
nizacin comunitaria (Schmelkes, 1988; rrollar actividades econmico-productivas,
Ziga, 1994). En estos casos, la actividad cualquiera sea el tamao y el giro de stas. El
nfasis no es, sin embargo, sobre la necesidad
de desarrollar empresas negocios de suyo
importantes en el contexto actual, sino ms
13 Empoderamiento. Del trmino ingls empowerment, bien sobre la necesidad de que las personas
utilizado para dar cuenta del incremento en la capaci- desarrollen la capacidad de tomar iniciativas
dad de negociacin, participacin y poder social de la
gente. personales orientadas a la creatividad y a la

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Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

potenciacin de sus recursos frente a un con- muevan cualquier actividad econmica en la


texto econmico en constante transformacin. direccin de un proyecto de desarrollo econ-
Lo que resulta importante es que la gente mico.14 La perspectiva integral detrs de las
pueda visualizar el crecimiento de sus empren- actividades de la EDJAT hace patente la insu-
dimientos y cuente con estrategias mnimas ficiencia de la capacitacin tcnica en forma
para su desarrollo. De ah la importancia de aislada de los cursos puntuales y del financia-
acompaar los proyectos de los microempre- miento.
sarios desde instituciones que se dediquen a la Esta premisa bsica la visin integral de
promocin, acompaamiento y evaluacin de los proyectos ha sido la gran ausente en el
estas experiencias, con objeto de contar con desarrollo de los programas de capacitacin
apoyos y elementos especializados que permi- tcnica en las reas de pobreza. Ello ha oca-
tan potenciar las pequeas iniciativas econ- sionado una oferta de programas cuyo inters
micas. no va ms all del curso mismo, en ocasiones
incluso una oferta desinteresada de la perti-
La dimensin integral de los proyectos nencia de los cursos promovidos.

Una estrategia de EDJAT debe partir de una Las articulaciones institucionales


perspectiva integral de las actividades econ-
mico-productivas de la poblacin. Resulta poco La tesis anterior lleva a la necesidad de reco-
til responder a demandas inmediatas de los nocer que la oferta de educacin de jvenes y
proyectos (i.e. crditos, cursos especficos) si adultos vinculada con el trabajo tiene que es-
antes no se parte de un diagnstico que permi- tar apoyada en la interinstitucionalidad. La co-
ta dar una respuesta integral a los problemas ordinacin interinstitucional es la que garanti-
que enfrentan los distintos proyectos de la po- za que los programas incidan en el desarrollo
blacin. En este sentido, destaca la importan- de las actividades econmicas y puedan reper-
cia de ver a los proyectos desde el lado de la cutir en el mejoramiento de las condiciones de
organizacin, produccin, comercializacin, vida de la gente. La coordinacin con institu-
procesos tcnicos, sistemas contables, divisin ciones de financiamiento, de organizacin, de
del trabajo, etc., cualquiera sea el tamao de comercializacin, ayuda a que los conocimien-
los diferentes emprendimientos. En algunos tos adquiridos va la capacitacin lleven a la
casos se tratar de apoyar tcnicamente el de- incorporacin productiva y a la generacin y
sarrollo de pequeos productores, en otros ca- desarrollo de emprendimientos.
sos la asesora contable de proyectos en vas La coordinacin interinstitucional es la que
de consolidacin. potencia la esfera de posibilidades de la capa-
La capacitacin tcnica, una educacin de citacin tcnica, as como permite complemen-
jvenes y adultos vinculada con el trabajo, tarla con actividades en las reas de salud, vi-
deviene pues una capacitacin-consultora que vienda, servicios de educacin bsica, certifi-
atiende a los proyectos desde un enfoque in- cacin, etc. Bajo el reconocimiento de que los
tegral. Es decir, no la respuesta inmediata a recursos son escasos y de que la educacin de
una necesidad tcnica o econmica del pro- jvenes y adultos se encuentra limitada en sus
yecto a una necesidad sentida que no es alcances, se requiere buscar la participacin
garanta de que los recursos y apoyos que se
canalicen sean utilizados efectivamente, sino
la respuesta que se desprende del anlisis-diag-
14 Calidad Integral y Modernizacin (CIMO) en Mxico
nstico integral de la actividad econmico-pro-
promueve desde hace cinco aos una estrategia de ca-
ductiva y que lleva al desarrollo de un plan de
pacitacin-consultora integral que ha sido promovida
mejora que pretende aportar soluciones que en el sector social con resultados satisfactorios.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

tanto de los ministerios de educacin, trabajo, desde las necesidades concretas que surjan de
organizaciones de la mujer, la juventud, cam- las propias comunidades y de las caractersti-
pesinos y sindicatos, as como de empresarios cas de los proyectos productivos. La naturale-
y de las instituciones de crdito y comercia- za y posibilidades de los proyectos constitu-
lizacin, con el propsito de desarrollar estra- yen el punto de partida para lograr que las
tegias coordinadas y derivar aprendizajes de colaboraciones institucionales den respuesta
las distintas experiencias. Este tipo de colabo- al proyecto en sus distintas dimensiones.
raciones interinstitucionales resultan de parti- El aspecto financiero constituye una de las
cular importancia en la atencin a diversas po- preocupaciones ms relevantes si lo que se
blaciones objetivo, tales como: crceles, hos- busca es dimensionar y potenciar alternativas
pitales, centros de rehabilitacin, etc. Igual- econmico-productivas en los sectores de po-
mente, contribuye a dar un cariz ms homog- breza. Sin el acompaamiento financiero hay
neo a las actividades de EDJAT que realizan pocas esperanzas para desarrollar programas
estas instituciones. exitosos de autoempleo, capacitacin en ofi-
Algunas de las consideraciones en la pro- cios, programas de capacitacin a microem-
mocin de la interinstitucionalidad en la presarios, empresas juveniles, cooperativas,
EDJAT son las siguientes: etc. Precisa esclarecer el papel que las agen-
En el nivel del trabajo interinstitucional se cias de financiamiento desempeen en trmi-
requiere desarrollar habilidades para la nego- nos de reas de trabajo, tipo de programas,
ciacin, la elaboracin de consensos, la cons- orientaciones y formas de evaluacin. Resulta
truccin de escenarios a corto y largo plazo claro que los programas que cuentan con este
que permitan incorporar sistemticamente la tipo de apoyos o desarrollan vnculos para
diversidad metodolgica desarrollada en va- lograrlo cuentan con ventajas comparativas
rias esferas de la educacin de jvenes y reales para incidir en el desarrollo de los
adultos. As, el trabajo interinstitucional de- proyectos productivos.
manda el conocimiento sobre cmo adminis- En el nivel del trabajo interinstitucional resul-
trar este trabajo coordinado. Hay pocas expe- ta particularmente importante el estableci-
riencias en este sentido, dada la naturaleza miento de acuerdos entre el Estado, la socie-
individualista y protagnica que ha caracteri- dad civil y el sector empresarial, de nuevo con
zado histricamente el actuar de las institucio- objeto de evitar la duplicacin o dispersin de
nes pblicas y sociales y que ha inhibido el acciones, as como la competencia entre insti-
desarrollo de la cooperacin interinstitucional. tuciones. Evita a su vez el dispendio de recur-
Se ha provocado as la dispersin de acciones, sos escasos que pudieran ser utilizados ms
el desaprovechamiento de recursos y la pobre- eficaz y eficientemente.
za en trminos de aprendizajes que se deriven En este nivel es importante que el Estado
del actuar de cada una de las instituciones. apoye a las ONGs que cuenten con experien-
Este conocimiento sobre la administracin- cias exitosas o que se encuentren en la tarea
gestin de la interinstitucionalidad se torna de focalizar su trabajo en sectores de pobla-
pues indispensable si se concibe a esta colabo- cin muy afectados en trminos de ingreso y
racin entre instituciones como una de las calidad de vida. En este mbito, adquiere rele-
estrategias que pueden ayudar a redimensionar vancia cooperar con el sector de las ONGs en
el papel de la educacin de jvenes y adultos los procesos de sostenibilidad, acreditacin ofi-
en el mbito del trabajo. cial y en el establecimiento de estrategias para
Si bien las articulaciones institucionales de- la incorporacin de sus programas de educa-
ben tener respaldo en el marco de las polticas cin laboral.
pblicas, no deben sin embargo depender de Sobre este punto, se observa que en varios
decisiones polticas, sino ms bien propiciarse de los pases las ONGs coordinan actividades

20
Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

con el gobierno, colaboran con actividades no veles en el sistema de educacin tcnica. Im-
formales de capacitacin de trabajadores para plica, por ende, una ampliacin de los hori-
lograr una mayor efectividad en el trabajo e zontes de formacin para este sector de la po-
incluso pueden certificar la competencia labo- blacin al tornar viable la incorporacin en los
ral.15 En algunos casos, las ONGs operan como mercados de trabajo y el desarrollo de proyec-
el nexo entre la gente que demanda servicios y tos de empleo y empleo cooperativo. Por ello,
las instituciones gubernamentales que ofrecen el reconocimiento de competencias laborales
programas de educacin bsica y de forma- constituye una preocupacin fundamental para
cin profesional. Estas constituyen claramente el mejor desarrollo de los programas de
estrategias de apoyo y coordinacin con las EDJAT. En esta inquietud, resulta particular-
ONGs donde el Estado desempea un papel mente importante el papel que puedan desem-
constructivo e impulsor de las experiencias. pear los sindicatos, son ellos los que cuentan
con ventajas comparativas en el proceso de
Procesos de aprendizaje y certificacin de validacin de saberes y conocimientos: la cer-
competencias cana con los mercados de trabajo formales e
informales, el conocimiento de las compe-
La naturaleza del proceso de trabajo en los tencias requeridas y su fuerza como grupo so-
sectores informales encierra proposiciones im- cial lo sitan en una clara posicin de actor e
portantes y viables para orientar el campo de interlocutor privilegiado en los asuntos que ata-
la educacin hacia los espacios productivos; en al campo de la formacin y el trabajo.
de ah la importancia de que la educacin de
jvenes y adultos vinculada con el trabajo La mejora de la calidad en la educacin no
ponga atencin especial en los procesos de formal: partir de lo existente
aprendizaje en los sectores informales, dado
que los mecanismos de recepcin y transmi- En muchos pases en desarrollo la capacita-
sin del conocimiento en estos sectores ope- cin para el trabajo en los sectores de pobreza
ran con una lgica diferente a la de los siste- se reduce a la educacin no formal (educacin
mas educativos formales (Posner, 1995). En no vocacional), una modalidad educativa mar-
esta lnea, la EDJAT est obligada a reconocer ginal que no constituye una oferta propia de
una serie de competencias y saberes nocio- capacitacin para el trabajo. Se trata de pro-
nes y prcticas diferentes de alfabetizacin gramas que canalizan cursos domsticos (co-
que han resultado efectivos y cruciales en las cina, manualidades, belleza) y en oficios (car-
estrategias de supervivencia de estos ncleos pintera, herrera) a la poblacin de bajos in-
de poblacin (Hautecoeur, 1996). gresos, particularmente en el medio rural. Si
La certificacin de competencias en los sec- bien estos programas, dadas las condiciones
tores informales de la economa la valoriza- de pobreza que priman en las comunidades
cin de los aprendizajes informales, nuevas donde se imparten, resultan de inters y de
nociones alfabetizadoras vinculadas a estrate- utilidad marginal para la poblacin interesada
gias de vida, deviene un mecanismo que per- mujeres (en su mayora) y hombres, jvenes
mite el acceso la continuidad con otros ni- y adultos, adolecen sin embargo de una serie
de elementos que les permitan constituirse en
autnticas vas para la incorporacin producti-
15 Un ejemplo interesante de este tipo de colaboraciones va y el mejoramiento de la calidad de vida. La
es el Programa Chile Joven. Para el desarrollo del pro- currcula que conforma a estos programas ha
grama se deleg la ejecucin en una red de organis- generado cuestionamientos e impugnaciones
mos acreditados, que incluan centros, colegios secun- respecto de lo que se concibe como las funcio-
darios, centros de capacitacin profesional y universi-
dades. nes apropiadas para las mujeres en el mun-

21
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

do laboral, por consiguiente, respecto de los de mejoras en el nivel de la infraestructura.


programas de enseanza y aprendizaje adecua- Ello permitira mejorar los perfiles de salida y
dos para ellas en el rea de la educacin tcni- generar articulaciones que permitan la conti-
ca y profesional. nuidad de la formacin tcnica y el desarrollo
Estos programas constituyen un ejemplo cla- de actividades productivas con base en apoyos
ro de la vertiente de la educacin de adultos financieros, empresariales, de organizacin y
que se orient a apoyar programas que busca- de comercializacin.
ran incidir en el mejoramiento de las condicio- Comnmente, estos programas se concretan
nes de vida y que llegaron incluso a promover a la mera imparticin de cursos, sin contar con
una capacitacin para el trabajo. Sin embargo, estrategias y apoyos que permitan dar cauce a
justamente la marginalidad que caracteriza a expectativas organizativas y de produccin que
estos programas ha llevado a que los cursos se derivan de los conocimientos y habilidades
adolezcan de la calidad necesaria y se encuen- adquiridos por los participantes. La colabora-
tren lejos de representar ofertas autnticas de cin interinstitucional permitira redimensionar
capacitacin para el trabajo.16 el potencial que tienen estos programas, parti-
Lo que resulta interesante de estos progra- cularmente en la proyeccin econmica, so-
mas es que se sitan en los mrgenes de dos cial y poltica de la mujer en las reas margi-
mbitos educativos: la educacin de adultos y nadas. Asimismo, la relacin con instituciones
la capacitacin para el trabajo. Se ubican en la en las reas de salud, educacin inicial y bsi-
frontera que divide aquello que es y no es ca- ca, nutricin, etc., sacara a estos programas
pacitacin para el trabajo, lo que hace que los de cumplir meramente funciones de corte so-
esfuerzos requeridos para transitar de una fron- cial y poltico y los convertira en autnticas
tera a otra puedan resultar atractivos y viables ofertas educativas relevantes y tiles para las
dentro de una estrategia que pretenda mejorar mujeres del medio rural y urbano marginal
la calidad de la EDJAT: cuentan con la venta- (Pieck, 1996a; Jayaweera, 1979; Stromquist,
ja de partir de lo existente. 1988)
Estos programas tienen la ventaja de contar
con algunas infraestructuras fsicas, personal Diversidad y calidad en la EDJAT
docente, experiencia pedaggica acumulada y
amplio inters por parte de la poblacin. Cons- Una estrategia de educacin de jvenes y adul-
tituyen de hecho uno de los programas ms tos vinculada con el trabajo debe partir de
comunes y de mayor difusin entre la pobla- que la pobreza es heterognea y de que es
cin joven y adulta en las reas marginadas. necesario especificar las acciones al interior
Representan pues opciones que de alguna ma- de los grupos vulnerables, diferenciando y es-
nera pudieran llenar esa tierra de nadie que tableciendo prioridades: jvenes, campesinos,
constituye hoy la capacitacin para el trabajo mujeres, lo que implica asumir una estrategia
en las regiones de pobreza. de territorialidad donde inclusive se marquen
Elevar la calidad de estos servicios requiere las diferencias al interior de cada uno de estos
del trabajo interinstitucional, de revisar los pro- grupos. Diferentes sern las expectativas y ne-
gramas de aprendizaje, los modelos curricu- cesidades de mujeres jvenes en el rango de
lares, la capacitacin del personal docente y edad de 15 a 19 aos, respecto de aquellas que
se encuentran en el rango de 20 a 24 aos; las
diferencias se acentan al incorporar las varia-
16 No es gratuito que los cursos que tengan una mayor bles de sexo, localidad urbana o rural, o ya
matrcula sean los de corte y confeccin, tejido y bien el origen tnico o la escolaridad, afectan-
manualidades, indicador del predominio de cursos do- do claramente la orientacin posible y objeti-
msticos y de una poblacin estudiantil mayoritaria-
mente femenina (Pieck, 1996). vos de los programas.

22
Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

Definir los diversos perfiles de la poblacin educacin de jvenes y adultos vinculada con
objetivo se convierte por tanto en un proceso el trabajo como una va para la superacin de
clave si lo que se busca es que las experien- las exclusiones sociales, evitando que quienes
cias de aprendizaje realmente potencien las cuentan con mejores condiciones de vida sean
capacidades. Ofertas homogneas corren el los que tengan acceso a las formaciones de
riesgo de ser irrelevantes a las necesidades mejor calidad. En este sentido, los programas
de los diversos grupos de poblacin, por lo de EDJAT tienen la doble misin de:
que se requiere de una planificacin del mode- ayudar a que las personas puedan pasar de la
lo curricular y pedaggico, y de los objetivos favela al computador;
y orientaciones que se persiguen con los pro- contribuir a que la poblacin pueda sobre-
gramas. vivir.
En atencin a la diversidad, una estrategia Es decir, por un lado se trata de no excluir a
de educacin de jvenes y adultos vinculada las poblaciones pobres del acceso a las nuevas
con el trabajo debe contar con una gama de competencias, dar la oportunidad para quienes
opciones que permitan atender las distintas ex- as lo deseen puedan incorporarse al mercado
pectativas de los grupos de poblacin: formal de trabajo, o ya bien continuar estudios
diferenciar entre aquellos jvenes que han superiores. Por otro lado, se busca brindar ele-
abandonado sus estudios de educacin media mentos que permitan a la poblacin de bajos
y desean capacitarse en un oficio; recursos enfrentar su necesidad de incorpora-
aquellos/as desempleados/as con experiencia cin productiva a partir de ofertas que corres-
laboral con deseos de continuar su formacin pondan a las necesidades locales y a las carac-
o ya bien de buscar opciones de autoempleo; tersticas del trabajo en estos medios.
poblacin adulta desempleada con intereses De este doble papel se desprende la impor-
de actualizacin; tancia de la focalizacin como consideracin
mujeres jefas de hogar que requieren capaci-
fundamental de los programas. Una estrategia
tacin y apoyo para impulsar y desarrollar
de educacin de jvenes y adultos vinculada
actividades econmicas;
con el trabajo implica planear las salidas ocu-
poblacin interesada en certificar estudios para
pacionales de la poblacin de bajos recursos,
ingresar al mercado formal de trabajo; jvenes
canalizando ofertas de formacin de calidad
de bajos ingresos que precisan de opciones de
orientadas al desarrollo de las economas loca-
capacitacin rpidas que les permitan una
les y al combate a la pobreza; a su vez, se
pronta incorporacin productiva; poblacin
requiere que los programas permitan la conti-
interesada en opciones de educacin media
nuidad en otros niveles del sistema de forma-
que ofrezcan articulacin con los espacios de
cin tcnica o en el sistema de educacin for-
trabajo; etc.
Las situaciones son mltiples y stas varan mal. Las estrategias en este sentido apuntan
an ms dependiendo de los contextos. hacia la necesidad de formacin de educado-
Resulta pues importante que se cuente con res, a la inversin en infraestructuras adecua-
una amplia gama de opciones en los diferentes das, a la realizacin de convenios con empre-
espacios, que los programas tengan vnculos sas para acceder a las tecnologas de punta y
con opciones superiores de formacin, que al diseo de estructuras curriculares flexibles
mejoren los perfiles de salida, que sean otor- surgidas desde las propias comunidades.
gados bajo criterios de integralidad y que las Los nuevos escenarios del trabajo en un con-
poblaciones pobres tengan la posibilidad de texto de globalizacin y desarrollo tecnolgi-
mltiples entradas y salidas en los diferentes co demandan que la educacin de jvenes y
sistemas de educacin tcnica. adultos vinculada con el trabajo desarrolle vn-
Se requiere por tanto articular y distribuir de culos estrechos con los diferentes espacios edu-
una manera ms justa las diferentes ofertas de cativos en sus distintos niveles y modalidades.

23
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Las siguientes son algunas reflexiones en tor- Integrar los sistemas de educacin formal,
no a ofertas diversificadas que pretenden for- formacin profesional y educacin superior, a
talecer el vnculo educacin-trabajo en las di- travs de leyes generales de educacin.
ferentes estrategias educativas: Promover convenios bilaterales entre institu-
Desarrollar distintas modalidades de educa- ciones (por ejemplo entre el Ministerio de
cin-trabajo en distintos espacios educativos, Educacin y los Institutos de Formacin Pro-
asociando la formacin laboral con la educa- fesional) para que los egresados de la educa-
cin bsica, la educacin media o secundaria, cin de adultos asociada con el trabajo puedan
la alfabetizacin, los programas productivos, continuar estudios de nivel tcnico medio y
los componentes de reflexin.17 superior.
Promover las carreras de tcnicos medios y al Articular la educacin bsica y la formacin
mismo tiempo orientar la educacin media profesional desarrollando cursos en los cen-
hacia la capacitacin laboral. Asimismo, es tros de trabajo que contemplen ambas di-
importante promover la continuacin de estu- mensiones. A su vez, relacionar ambos as-
dios tcnicos bsicos impartidos en las escue- pectos con la promocin de actividades pro-
las secundarias en las diferentes especialida- ductivas.19
des tcnicas que las instituciones tecnolgicas Propiciar programas de alternancia escuela
poseen. comunidad, donde se combine la educacin
Desarrollar articulaciones entre las diversas bsica con la incorporacin de los adultos al
instituciones de formacin y el sector de edu- trabajo que les gustara realizar.20
cacin, con objeto de permitir la convalida- Inscribir los programas de educacin de adul-
cin de mdulos y transitar hacia formas de tos y trabajo en proyectos de desarrollo local,
certificacin superiores en el sistema de edu- en particular proyectos municipales que per-
cacin superior formal. mitan el diagnstico de necesidades.21
Promover que otros actores (universidades,
sindicatos) desempeen un papel activo en la
cin de programas de formacin a grupos con proyec-
formacin para el trabajo y se vinculen con las tos econmico-productivos.
instancias de formacin profesional. En las 19 En Honduras, la experiencia de articulacin entre el

universidades esto puede ser utilizado me- Estado y las ONGs hizo posible que se vinculara la
educacin bsica y la formacin para el trabajo. Si
diante el servicio social, o los propios sindica- bien finaliz el Proyecto POCET (Proyecto de Educa-
tos, quienes poseen ese vnculo con el merca- cin para el Trabajo), se desarroll a partir de su expe-
do de trabajo y con las necesidades de forma- riencia un centro permanente de educacin de adultos,
donde se combina la educacin bsica y la formacin
cin especficas que se generan en esos espa- profesional. Otro ejemplo es el Programa de Nivela-
cios.18 cin Bsica para Trabajadores en Chile, que garantiza
la educacin bsica (8 grados) para los trabajadores ocu-
pados con escolaridad incompleta. Se trata de un pro-
grama donde intervienen el Ministerio de Educacin,
17 En algunos pases, como Cuba, son compatibles la edu- del Trabajo, sindicatos y las cmaras de produccin.
cacin regular y la educacin de adultos. Los niveles 20 Un programa de esta naturaleza existe en Honduras,
de la educacin bsica, tecnolgica y superior se vin- as como las experiencias del Centro de Estudios para
culan con la educacin de adultos y todo el sistema el Desarrollo Rural (CESDER) en Mxico y del Cen-
educativo est pensado para el trabajo (trabajo produc- tro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campe-
tivo y trabajo intelectual). Igualmente, en Nicaragua sina (CECTEC) en Paraguay.
est en proceso una Ley General de Educacin para 21 En Mxico, el INEA se est replanteando la educacin
integrar los sistemas de educacin formal, formacin bsica para los adultos; con ello se pretende formar un
profesional y educacin superior. Se cuenta con con- adulto que ejerza sus derechos y obligaciones como
venios para que los egresados del subsistema de la ciudadano y al mismo tiempo mejore su insercin la-
educacin de adultos puedan acceder a la educacin boral. Se asume que la educacin bsica debe satisfa-
tcnica (bsica y media). cer las necesidades bsicas del ser humano, tales como
18 Es el caso de programas de formacin tcnica profe-
vivienda, alimentacin etc. y las necesidades bsicas
sional que recurren a organismos competentes en las de aprendizaje: clculo, lectoescritura, trabajo en equi-
reas tcnicas (diseo, turismo, etc.) para la canaliza- po, toma de decisiones, etc.

24
Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

La dimensin educativa en las estrategias de a diferenciar entre los conceptos de capacita-


EDJAT cin y formacin. La primera con un conteni-
do fundamentalmente tcnico y de transmi-
Los contextos complejos del cambiante mun- sin de competencias vinculadas estrecha-
do del trabajo demandan respuestas institucio- mente con el mundo del trabajo; la segunda
nales que vayan ms all del productor, de las como un concepto que funde el mundo del
necesidades especficas del mercado de traba- trabajo y el mundo de la educacin; es decir, se
jo y de la empresa. Las actividades educativas trata de un concepto incluyente que destaca el
en este sentido deben estar orientadas a gene- elemento educativo formador en las activi-
rar nuevas demandas sociales a partir del des- dades propiamente tcnicas. El concepto de
cubrimiento de las necesidades de la gente y formacin incorpora as el mbito educativo a
del fortalecimiento de sus capacidades para una la esfera del trabajo, da cuenta de la orienta-
participacin activa en los mbitos social y cin que debiera caracterizar a la educacin
econmico (UNESCO, 1999). de jvenes y adultos vinculada con el trabajo
Con base en este planteamiento, en los pro- en su inters de ir ms all del mbito econ-
gramas de educacin de jvenes y adultos mico productivo.
vinculados con el trabajo en los sectores de La dimensin educativa de la educacin de
pobreza se corre el riesgo de promover polti- jvenes y adultos vinculada con el trabajo se
cas inspiradas en la diversidad de la demanda hace presente en la participacin de la pobla-
y orientadas fundamentalmente a dar respues- cin a lo largo del proceso productivo. Lleva
ta a las necesidades inmediatas. La EDJAT a pensar en las actividades educativas como
necesita ser concebida como una estrategia a una serie de acciones transformadoras que
largo plazo, que trascienda las actividades es- implican prcticas educativas en s mismas.
trictamente capacitadoras inclusive la incor- Esta participacin es la que garantiza de algu-
poracin productiva, y lleve a los programas na forma el crecimiento y fortalecimiento de
a convertirse en estrategias formativas con la-
la poblacin que habita en hogares de pobreza
zos importantes en los mbitos de la forma-
al ir superando los retos implicados en el
cin de competencias bsicas, formacin de la
desarrollo de sus pequeos emprendimientos
ciudadana y promocin de la participacin
econmicos. En este sentido, no slo deben
social. En los programas de educacin de j-
responder los programas de EDJAT a las
venes y adultos vinculada con el trabajo la
necesidades de la gente y a las caractersticas
dimensin educativa se encuentra presente en
del contexto, sino que los participantes deben
las siguientes dimensiones:
intervenir a lo largo del proceso de formula-
En la presencia que tenga el contenido de
cin e instrumentacin de los emprendimientos
formacin a lo largo del proyecto, de forma
que los programas trasciendan su naturaleza econmico-productivos. La estrategia educa-
puramente tcnica e incidan en el desarrollo tiva debe asegurar la apropiacin de los pro-
de competencias bsicas generales que ayu- yectos por parte de la gente, as como desarro-
den en la toma de decisiones y en la utilizacin llar las capacidades individuales y colectivas
de destrezas en diversos contextos. Bajo esta necesarias para la administracin autogestiva
consideracin, la EDJAT debe promover una de las empresas. La dimensin empresarial de
cultura del trabajo (Weinberg, 1994), debe las actividades econmico-productivas, si bien
concebirse adems como una actividad puede bastar en trminos de los objetivos
formativa en el mbito de los derechos huma- econmicos inmediatos del proyecto, no fa-
nos, del ejercicio de la ciudadana y de la vorece su incidencia en un modelo de desarro-
problemtica de gnero. llo alternativo, de ah la importancia de con-
Justamente, el cruce de caminos entre el cam- templar la dimensin social como componen-
po de la educacin y el campo del trabajo lleva te fundamental de las prcticas emprendedo-

25
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

ras. En ese sentido, una estrategia de EDJAT Subyace en estas tres dimensiones la im-
debe considerar el fortalecimiento de la vida y portancia de concebir a los proyectos produc-
el trabajo comunitario y la creacin de solida- tivos como medio y no como fin, de ah que
ridades.22 sea importante entenderlos dentro de la po-
La dimensin educativa se asegura a partir de tencialidad que encierran como espacios de
incorporar en la currcula otras dimensiones participacin social y mbitos para el ejerci-
que permitan enriquecerla y que la lleven a cio de la democracia. Resulta crucial partir
rebasar el terreno de la capacitacin tcnica. de ellos, sobre la base de que la actividad
Ello se logra a partir de la inclusin de tem- formativa trasciende el desarrollo de empren-
ticas, tales como: salud, nutricin, estimulacin dimientos econmicos y productivos y los
temprana, sexualidad, etc., que complemen- contempla como espacios de incorporacin y
tan a la educacin de jvenes y adultos vin- expresin social y econmica que deben ser
culada con el trabajo y le imprimen el carc- vividos y reforzados con actividades educati-
ter educativo que deben tener estas interven- vas que incidan en otros mbitos. Es gracias
ciones. Esta complementariedad curricular se a la posibilidad de tener un quehacer produc-
desarrolla a partir de articulaciones con insti- tivo una insercin en los espacios de traba-
tuciones de otros sectores (salud, vivienda, jo, cualesquiera que stos sean que la pobla-
desarrollo econmico, educacin, etc.) y que cin de bajos recursos, jvenes y adultos, tie-
llevan a que el contenido de los programas nen un decir y una actuacin en la sociedad;
vaya ms all de la estricta capacitacin para en caso contrario se encuentran excluidos, al
el trabajo e incida en la formacin de los margen, de lo que ocurre en la vida social. Es
participantes.23 pues a partir de la incorporacin productiva
Esta idea de currcula refiere a la necesidad de que la gente cuenta con vas de interlocucin
combinar contenidos prcticos y humanistas, social.
en particular ligados al desarrollo social, a los
campos de la tica, la ciudadana y el gnero. La educacin bsica en las estrategias de
Se pretende con ello hacer viable y equilibrar EDJAT
el desarrollo de competencias productivas con
el cambio de actitudes y la formacin en Finalmente, es importante tener claro que la
valores. De esta forma, as como los progra- educacin tcnica constituye tan slo un
mas de formacin para el trabajo deben res- complemento de la educacin general; no es
ponder a una lgica econmico-productiva, posible que la sustituya, ni es su propsito.
deben constituirse a su vez en propuestas que De hecho, cualquier programa educativo que
hagan viable el desarrollo integral de la perso- intente vincular al trabajo en los sectores de
na y le permitan mejorar su situacin social. pobreza debe incluir la educacin general o
bsica, como aquella que permite abrirse a
nuevos horizontes de sentido, que brinda ac-
22 Un ejemplo de experiencias que se aproximan a este ceso a las nuevas nociones de alfabetizacin
nuevo enfoque de educacin-trabajo, son los Centros
de Educacin Tcnico Humanstico y Agropecuario en
y al manejo de las competencias bsicas. Re-
Chile, los que proponen una formacin integral tcni- sulta claro, sin embargo que la educacin ge-
co y humanstica. En el plano organizativo, estos cen- neral debe ambientar en los nuevos escena-
tros aportan con un modelo nuclear y una relacin ms rios, nociones y prcticas del trabajo, a la vez
estrecha con las necesidades y problemas de las comu-
nidades dado que su desarrollo se da en el mbito que apoyarse complementarse en sistemas
rural. Aqu entra justamente la dimensin educativa de educacin tcnica que habiliten en compe-
que debiera estar detrs de los proyectos que intenten tencias pertinentes a los diferentes contextos
vincular a la EA con el trabajo. y a la dinmica de los nuevos mercados de
23 El caso de Cuba donde los cursos de artes manuales se
refuerzan con cursos de educacin sexual. trabajo.

26
Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo / Enrique Pieck

Acciones futuras y el nivel de las ciones institucionales, cambios en las prcti-


polticas pblicas cas de trabajo, entre otros, constituyen algu-
nos de los posibles campos de estudio.
Entre los objetivos de los encuentros regiona- Sistematizar experiencias con objeto de anali-
les de seguimiento a la CONFINTEA estuvie- zar articulaciones especficas entre la educa-
ron los de contribuir al diseo de estrategias cin de adultos y el trabajo, y poder divulgar
que permitan incorporar la preocupacin de la posteriormente enfoques e innovaciones tec-
educacin de jvenes y adultos vinculada con nolgicas que se realizan desde cualquiera de
el trabajo en el nivel de las polticas pblicas. los sectores (estatal, empresarial, educativo,
Asimismo, hubo inters por aportar elementos ONGs). En este sentido, es imprescindible re-
que fortalezcan el vnculo entre la educacin coger la diversidad de experiencias, linea-
de jvenes y adultos y el espacio del trabajo. mientos y orientaciones comunes que permitan
Las siguientes constituyen algunas de las articular el trabajo de la EDJAT y articularlo
formulaciones realizadas a lo largo de estos con el nivel de las polticas pblicas.
eventos, las mismas que dan pie para la for- Constituir una red de programas, instituciones
mulacin de estrategias, polticas y activida- y especialistas que trabajan en el campo de la
des en este campo particular: educacin de jvenes y adultos vinculada con
Reconocer la importancia de la tradicin pro- el trabajo con objeto de contribuir a su forta-
veniente de la educacin popular en la elabo- lecimiento en diferentes niveles: sujetos, insti-
racin de polticas pblicas en el campo de la tuciones, poltica, contextos locales, etctera.
educacin de jvenes y adultos vinculada con Crear un foro permanente, a nivel regional,
el trabajo. Las experiencias en este campo son subregional y nacional, que permita analizar
fuente de lecciones en el nivel de las metodo- experiencias y reflexionar acerca de su orien-
logas, estrategias, diseos curriculares, arti- tacin, metodologas y destinatarios. Este tipo
culaciones institucionales, etc., que es preciso de espacios puede generar las bases para el
sistematizar ya que constituyen un gran aporte debate de polticas pblicas y para la difusin
en el diseo de estrategias alternativas. de teoras y prcticas de la EDJAT. A su vez,
De la nueva dimensin y el nuevo papel de la ello permitira crear condiciones para el segui-
EDJAT se desprende la necesidad de estructu- miento de los programas con objeto de que no
rar nuevos programas de formacin de educa- queden aislados y puedan ser apropiados por
dores. La nueva currcula deber incorporar las comunidades.
una serie de conocimientos y competencias Es importante que las polticas de educacin
que ayuden a dimensionar el papel que tiene la de jvenes y adultos vinculada con el trabajo
EDJA frente a las necesidades econmico- estn relacionadas con polticas de pleno em-
productivas de la poblacin de bajos ingresos. pleo y que incorporen la problemtica laboral
Este nuevo perfil de educador requiere del en los contextos de pobreza. Cobran aqu
diseo y realizacin de eventos acadmicos importancia el diseo, la gestin y la planifi-
que permitan reflexionar sobre los contenidos cacin del currculo desde el nivel local, defi-
y estrategias curriculares de estos programas niendo compromisos y prcticas, as como la
de formacin. necesidad de articular las polticas con las
Integrar la investigacin como un componen- diversas oportunidades econmico-producti-
te central de la EDJAT. Se trata de concebir a vas que se presentan en el mbito local y en el
la investigacin como un programa perma- amplio sector informal.24
nente orientado a aportar conocimiento y a
contribuir al diseo de estrategias encamina-
das a desarrollar el potencial de la EDJAT 24 En el caso de Bolivia se propone la creacin de un
para colaborar en el desarrollo social y econ- Consejo de Educacin de Adultos, con la representa-
mico. Los contextos, los grupos prioritarios, cin del Estado y la sociedad civil, desde donde se
definan las polticas pblicas y se realice el segui-
metodologas, modelos curriculares, articula- miento compartido.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

ALFABETIZACION: ACCESO A LA CULTURA ESCRITA, A LA


EDUCACION Y A LA INFORMACION

Judith Kalman*

La tarea de revelar una prctica, de examinar su rigor o su falta de rigor,


es una tarea terica, una prctica terica.
Paulo Freire

Para comprender el estado actual de la alfabetizacin entendida como un proceso


de acceso a la cultura escrita, hace falta recordar la historia de los programas y
proyectos realizados por los gobiernos y la sociedad civil desde los aos sesenta.
Subyace a la evolucin de los programas de alfabetizacin el surgimiento y
desarrollo de la educacin popular, y los servicios de educacin bsica para
adultos, una discusin permanente sobre el papel de la educacin para abatir la
pobreza y mejorar las condiciones de vida de los pobres, ya sea por su
participacin en la transformacin de la estructura social, o ya sea por su
insercin en la estructura econmica existente.
Este recorrido, necesariamente sinttico, empieza con los aos sesenta porque es
en la segunda mitad de este siglo, con el nacimiento de la Organizacin de las
Naciones Unidas y algunas de sus agencias de desarrollo y educacin, que se
toma al analfabetismo como una causa institucional y se lanzan programas
internacionales para lograr la alfabetizacin universal. Adems, mientras se
organiza el Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin Universal
(conocido por las siglas EWLP por su nombre en ingls:
Experimental World Literacy Program) de la UNESCO, simultneamente se llevan
a cabo dos programas sumamente exitosos: la campaa de alfabetizacin de la
Cuba revolucionaria y la campaa de alfabetizacin de la poblacin negra del sur
de Estados Unidos en el contexto del movimiento de derechos civiles.

A diferencia de estas dos campaas situadas si fuera una campaa de vacunacin contra
en procesos polticos y sociales definidos, el una enfermedad contagiosa. La idea era desapa-
EWLP es un esfuerzo internacional explcita- recer el analfabetismo mediante la enseanza
mente diseado para combatir el analfabetis- del cdigo escrito a las poblaciones donde se
mo, proponiendo erradicarlo del mundo como supona que no exista o donde el acceso era
limitado.
En los aos sesenta, la Comisin Econmi-
ca para Amrica Latina (CEPAL) promova
* Judith Kalman. DIE-CINVESTAV, Mxico. Este ar-
tculo es un resumen de un libro con los resultados de polticas de alfabetizacin y educacin bsica
la Estrategia de Seguimiento de CONFINTEA. de adultos como uno de los primeros pasos a

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

dar para lograr el desarrollo de las sociedades. las naciones industrializadas (todos alfabeti-
Su planteamiento del problema de la pobreza zados por igual) una relacin de causa y efec-
y el atraso, parte de un anlisis que conclu- to (el pas est industrializado, muchos pueden
ye que las sociedades tradicionales son un es- leer y escribir, por lo tanto la lectura y la es-
torbo para el progreso y promueve a la educa- critura es factor causal del desarrollo indus-
cin como una de las estrategias principales trial o, cuando menos, uno fundamental). Este
para transitar hacia una sociedad moderna en razonamiento dio lugar a varias conclusiones
la cual el Estado debe fungir como agente de y recomendaciones, entre ellas al estableci-
desarrollo promoviendo la industrializacin y miento de un umbral mnimo de alfabetismo
la expansin de los servicios. Durante esta po- (fijado en 40%) para que un pas se desarrolle.
ca las migraciones rural-urbanas son masivas En resumen, este primer perodo se caracte-
y las acciones educativas tienen como finali- riza por una vinculacin directa de la alfabeti-
dad apoyar la incorporacin de vastos sectores zacin y la educacin bsica de adultos con
de la poblacin a los procesos polticos y so- las posibilidades de desarrollo de las socieda-
ciales y a la estructura econmica (Garca- des y de los individuos. Se razonaba que la
Huidobro, 1994). alfabetizacin resultara en el enriquecimiento
Un reflejo ms de la dicotoma de lo tradi- cultural de las personas, un mayor acceso al
cional y lo moderno que predominaba en el empleo y mayor participacin en los procesos
pensamiento social de la poca, se observa en democrticos y, a la vez, en el desarrollo eco-
la teorizacin acerca de los alfabetizados y no nmico, la prosperidad y la estabilidad socio-
alfabetizados a los cuales se les atribua carac- poltica.
tersticas diferentes. Unos eran capaces del pen- Al iniciar la dcada de los setenta, la comu-
samiento abstracto, los otros del pensamiento nidad mundial pone a la discusin un Nuevo
concreto; unos eran avanzados o modernos Orden Econmico Internacional en trminos
y los otros primitivos. Desde esta perspectiva, de las relaciones Norte-Sur para lograr un de-
la lengua oral y la lengua escrita poco tenan sarrollo ms equitativo. Ubica nuevamente a
que ver una con la otra (Goody y Watt, 1963). la educacin de adultos como un componente
Una de las consecuencias de esta conceptuali- importante para satisfacer las necesidades b-
zacin fue notar que los que eran alfabetizados sicas de los pases, ya que sta sera clave para
(los que saban leer y escribir) se encontraban lograr la organizacin y desarrollo deseados.
generalmente en pases con un cierto nivel de Sin embargo, en los primeros aos de dicha
desarrollo (el modelo de desarrollo en ese mo- dcada se empieza a percatar de que los resul-
mento era y hasta cierto punto sigue siendo tados de las campaas masivas de alfabetiza-
la industrializacin), por lo que se pensaba que cin son muy por abajo de sus expectativas ya
si los que no saban leer y escribir slo pudie- que el proceso de alfabetizacin y de post-
ran aprender a hacerlo, los problemas de la alfabetizacin son ms difciles y complejos
desigualdad social, econmica y poltica se de lo esperado y no alcanzan a catalizar el
podran resolver. Entonces la alfabetizacin se desarrollo como se haba hipotetizado. Frente
hizo sinnima de una estrategia a seguir para a la posicin desarrollista, nace la teora de la
lograr la igualdad social y el nivel de vida y dependencia que plantea que las causas de la
desarrollo deseados para todos. injusticia social deben de buscarse en la es-
Sin poder entrar a los pormenores de los tructura econmica y no en las formas tradi-
lmites de esta visin, una crtica indispensa- cionales de organizacin y cultura. Las accio-
ble al planteamiento anterior es que los que nes educativas promovidas por el Estado si-
promovan a la alfabetizacin como la solu- guen el curso trazado en la dcada anterior y,
cin de problemas muy complejos atribuan a ante la imposibilidad de los gobiernos para res-
lo que se perciba como una caracterstica de ponder a las necesidades educativas de sus pue-

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

blos, surge la educacin popular como una res- nera: la educacin de adultos formal encuentra
puesta a esta demanda. en la educacin una funcin econmica para
Desde su origen, la educacin popular asu- promover la incorporacin de los adultos a la
me una posicin contestataria al Estado y a estructura industrial, mientras la educacin po-
sus polticas econmicas, sociales y educati- pular ve a la educacin como una herramienta
vas. Resalta el carcter ideolgico de las ac- de concientizacin de las mayoras para pro-
ciones educativas y seala, de acuerdo a las mover la transformacin de la sociedad. Sea-
teoras educativas de moda en ese momento, la que la derecha exige una educacin de adul-
una funcin reproductora ideolgica y social tos que promueva el desarrollo de recursos
de la educacin formal; promueve una educa- humanos, mientras que la izquierda critica a
cin al servicio de la transformacin social. los programas oficiales por su falta de especi-
La educacin popular, inspirada por las ideas ficidad con relacin al contexto de los
de Paulo Freire (1970), difunde los cnones de educandos. El resultado es un divorcio entre la
la educacin liberadora por el continente y da educacin oficial y la educacin popular du-
lugar a varias experiencias. rante la dcada de los ochenta. Como resulta-
Sobre esta poca, Garca-Huidobro (1994, do, nos encontramos ante dos paradigmas ideo-
p. 27) escribe que durante las dcadas del 70 y lgicamente vinculados a las organizaciones y
80 el trmino popular se identifica con una a las causas que les dan origen.
opcin poltica explcita que tiene una clara
connotacin de clase. Se trata de una propues- Las caractersticas de la educacin
ta alternativa que busca poner a la educacin de adultos
al servicio del cambio social con el objetivo
de contribuir a que los sectores de menos in- La educacin bsica para adultos ha sido la
gresos lleguen a ser sujetos/actores conscien- forma privilegiada de los gobiernos para tratar
tes y organizados para la transformacin es- de subsanar, desde una perspectiva compensa-
tructural de la sociedad. toria, el rezago educativo de la regin. Por
En este perodo se encuentran acciones edu- ejemplo, Brasil ofrece un programa de educa-
cativas populares que responden bsicamente cin bsica en dos ciclos que permite al alum-
a dos situaciones: por un lado surgen organi- no alcanzar el equivalente a ocho aos de es-
zaciones que buscan fortalecer la situacin de colaridad; Costa Rica, Panam y Honduras
la poblacin frente a condiciones econmicas ofrecen programas de educacin primaria cons-
adversas, acentuadas en varios pases por los tituidos por cuatro niveles equivalentes a seis
golpes militares (Brasil, Chile, Argentina, Bo- grados de la enseanza primaria regular; Per
livia). Por otro se encuentran importantes cam- ofrece educacin primaria de adultos y ciclos
paas de alfabetizacin: la de Cuba al princi- bsicos de la enseanza media. Pablo Latap
pio de los sesenta, que tiene un xito notable (1988), investigador mexicano, propuso la si-
en su esfuerzo por ensear a escribir, a leer y a guiente clasificacin de las polticas naciona-
usar la lengua escrita a toda la poblacin, y la les de educacin de adultos:
de Nicaragua, que a pesar de su excelente es- Concebir a la alfabetizacin como el inicio de
fuerzo en este mismo sentido no tuvo los re- la educacin del adulto; la post-alfabetizacin
sultados deseables ni solucin de continuidad. como una transicin hacia la educacin bsi-
Desgraciadamente, Nicaragua sigue enfrentan- ca. Estos tres momentos (alfabetizacin, post-
do hoy en da un alto ndice de analfabetismo. alfabetizacin y educacin bsica) constitu-
En un intento de sistematizar las acciones yen un proceso unitario y alcanzar la educa-
educativas durante las tres dcadas en cues- cin bsica es la meta deseada de todos los
tin (los aos sesenta, setenta y ochenta), Bhola adultos. Como ejemplo seal que en Ecuador
(1988) sintetiza las dos posiciones de esta ma- se desarrolla un programa nacional de alfabe-

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

tizacin en donde se concibe a la post-alfabe- A partir de investigaciones sobre la educa-


tizacin como los primeros aos (hasta tercer cin bsica de adultos en varios pases, se ob-
grado) de primaria. serva que la educacin de adultos emplea prc-
Concebir la alfabetizacin, la post-alfabetiza- ticas de enseanza que entran en contradic-
cin y la educacin bsica como operaciones cin con los estudiantes adultos, utilizando en
separadas (independientemente de que se pre- la mayora de los casos metodologas tradicio-
vea que muchos adultos transitarn de una a nales basadas en la repeticin, el trabajo indi-
otra). Por ejemplo, en Colombia se promue- vidual y la promocin de destrezas aisladas.
ven tres programas distintos: alfabetizacin, Predomina un currculo basado en los progra-
educacin primaria para adultos y educacin mas escolares que, en el mejor de los casos,
continua para la capacitacin tcnica. vinculan las llamadas destrezas bsicas con
Dejar abierta una pluralidad de propuestas actividades programticas relacionadas a los
para que el adulto tome la que mejor responda temas de salud, trabajo, familia y comunidad.
a sus necesidades. El programa EDUCAR de Ante la evidente distancia cultural entre esta
Brasil ofrece mltiples programas simult- modalidad y las orientaciones y experiencias
neamente y el adulto cursa el que ms satisfa- de los adultos educandos, muchas veces se les
ce sus necesidades. dificulta hacer uso de sus propios conocimien-
El mismo autor apunta que las formas de tos para el aprendizaje. La educacin de adul-
financiamiento de estos programas vara. En tos se caracteriza por ser centralizada y homo-
general, todos los estados aportan recursos re- gnea, y tiende a transmitir la cultura oficial sin
caudados por el pago de impuestos y comple- vincularla con la cultura de las comunidades.
mentan sus presupuestos con recursos de do- En general la educacin de adultos opera
naciones internacionales, recursos recaudados con recursos prestados: locales y maestros. Los
por loteras nacionales, asignaciones sindica- maestros no estn debidamente preparados y
les o dinero proveniente de agencias interna- sus salarios son bajos (o inexistentes como en
cionales. el caso de Mxico) y estn insatisfechos con
Schmelkes y Kalman (1996) sealan que las condiciones de trabajo. En resumen, la edu-
existe consenso entre los estudiosos del tema cacin bsica de adultos es una actividad mar-
de que el modelo de la compensacin educati- ginal dentro del sector educativo (Messina,
va no ha servido para atender las necesidades 1990, p.1-29). Esta ubicacin secundaria se ha
educativas de la poblacin adulta. En un estu- traducido en que la educacin de adultos sea
dio de 1990, Messina pone de manifiesto que de las primeras modalidades en verse afecta-
no existe una demanda efectiva para este tipo das por los recortes presupuestarios, reducien-
de servicios entre los adultos y que de hecho do an ms sus escasos recursos (Garca-
la matrcula se concentra en la poblacin juve- Huidobro, 1994).
nil urbana. Este estudio y otros resaltan la Una de las debilidades ms importantes de
irrelevancia de los contenidos de la educacin la educacin bsica de adultos consiste en que
bsica para los adultos subrayando la falta de su falta de credibilidad social no es percibida
relacin con sus necesidades fundamentales, ni como til ni como necesaria por la comuni-
su falta de orientacin hacia el empleo y el dad (Garca-Huidobro, 1994, p. 37). Esto se
autoempleo, el currculo y la metodologa de debe, cuando menos en parte, a la gran canti-
enseanza trasplantado de la escuela primaria dad de resultados (desarrollo, prosperidad, de-
para nios (enciclopedista y vertical) y su des- mocracia, empleo, salud, enriquecimiento cul-
conocimiento de las caractersticas especficas tural, etc.) que se ha esperado de ella. Tam-
de la poblacin con la que trabaja. Se ha carac- bin se vincula con varios problemas relacio-
terizado a esta modalidad como una educacin nados a la certificacin de conocimientos: pre-
pobre para pobres (Garca-Huidobro, 1994). domina una certificacin de tipo escolar (por

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

grados o ciclos escolares) alcanzada por me- A diferencia de la educacin bsica de adul-
dio de exmenes o, en algunos casos, una cer- tos promovida por los gobiernos, la educacin
tificacin de tipo vocacional expedida por pro- popular se caracteriza por la heterogeneidad
gramas de entrenamiento. Como resultado, po- en sus programas y formas de organizacin. A
cos adultos llegan a certificarse, contribuyen- travs de ella se ha esforzado en apoyar a los
do as a la ineficacia socialmente percibida. adultos de los sectores populares en su lucha
cotidiana por sobrevivir mediante la participa-
Caractersticas de la educacin popular cin de la poblacin en la construccin de las
soluciones a sus problemas. En este sentido, la
La educacin popular ha sido la respuesta de estrategia educativa consiste en vincular la ac-
la sociedad civil para llenar el vaco educativo cin social para resolver problemticas inme-
creado por los gobiernos cuyos programas han diatas con la organizacin y el cambio social.
resultado insuficientes. Resumiendo este pro- (Garca-Huidobro 1994).
ceso, Rivero (1989, p. 13) seala lo siguiente: Debido a su desvinculacin con los progra-
Buen nmero de acciones no gubernamenta- mas y organismos oficiales, la educacin po-
les de alfabetizacin han surgido ante la falta pular no puede otorgar certificaciones que per-
de iniciativas e inoperancia de la accin esta- mitan continuar en el sistema educativo (Rive-
tal y se caracterizan por su carcter contesta- ro, 1993). La mayora de sus programas se
tario y alternativo a las de tipo gubernativo. integran a proyectos de desarrollo y sus conte-
Son expresiones del tradicional divorcio entre nidos generalmente se definen de acuerdo a
Estado y sociedad civil, agudizado por actitu- las necesidades econmicas, sociales y cultu-
des controlistas y excluyentes de entes pbli- rales que stos pretenden satisfacer (Lovisolo,
cos y por la tendencia a una visin homognea 1994). Como ejemplos se destacan los proyec-
y estrecha del Estado por parte de las ONGs, tos de educacin de padres de familia asociada
atribuyndole todos los defectos de gestin con la preparacin de sus hijos en edad esco-
antipopular. Mientras los programas oficiales lar o la capacitacin para el cumplimiento de
de alfabetizacin han buscado legitimidad ante los requisitos legales y administrativos en coo-
la poblacin y formas para su control a travs perativas de trabajo (Archer y Costello, 1990;
de programas masivos, las ONGs surgen en Schiefelbein, et al., 1989).
los planos locales con predominio rural, La metodologa de la educacin popular se
enfatizando una participacin en la alfabetiza- caracteriza por su nfasis en lo tico y lo pol-
cin que pueda afectar las estructuras de tico en los procesos educativos, promueve la
micropoder. participacin activa de los integrantes y la va-
Durante las ltimas dcadas la educacin loracin de los saberes populares no recono-
popular ha experimentado algunos cambios cidos, no hegemnicos; de este modo asume
importantes. En los sesenta se extiende sobre un compromiso con los procesos de transfor-
todo con proyectos de alfabetizacin, en los macin social (Cendales, 1996). En la mayo-
setenta y los ochenta se identifica con proce- ra de los casos, las organizaciones promove-
sos de conciencia poltica y ahora, en los no- doras de la educacin popular realizan sus ac-
venta, se articula con proyectos preocupados ciones con varios objetivos (Rivero, 1993,
por el medio ambiente, la diversidad cultural y p. 128):
el dilogo social. A pesar de estas variaciones, Buscar la solucin de problemas ligados con
su intencionalidad educativa de involucrar a la sobrevivencia y la calidad de vida (vivien-
los adultos en sus propios procesos y a travs da, salud, educacin).
de la formacin de actores sociales mejorar la Realizar acciones asociadas con el cambio
calidad de vida de los individuos y las comu- social con una visin de largo y mediano
nidades ha permanecido. plazo.

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

Contribuir a la formacin de actores sociales te vinculados: la atencin a necesidades bsi-


en el medio popular. cas de salud, alimentacin, vivienda y empleo
El punto de partida del aprendizaje en los y el desarrollo de sus potencialidades persona-
programas de educacin popular es el anlisis les y sociales. Para lograr este replanteamiento
de los problemas cotidianos, sus implicaciones del propsito de la educacin de adultos es
y consecuencias. Se busca fomentar relaciones indispensable redefinir qu es la alfabetizacin
horizontales entre los actores mediante el di- tanto en trminos sociales como individuales
logo y la reflexin colectiva. Alvarez Daz (cmo se logra, cmo se usa y cmo se vincu-
(1995, p. 310) define el proceso de enseanza la con el contexto en que se emplea) y redefinir
y aprendizaje en la educacin popular dicien- tambin para qu es la educacin bsica para
do: se aprende a relacionar las prcticas y las adultos. En las reuniones de trabajo se formu-
nuevas ideas con las formas de actuar y pensar laba este replanteamiento en trminos del ac-
propias de cada persona y se busca generar ceso a la cultura escrita y a la educacin, en-
cambios en las concepciones y en las formas tendiendo al acceso como una categora social
de actuar, es decir, en los comportamientos compleja.
personales y colectivos. En este sentido, la En los aos sesenta, para la enseanza de la
accin es el inters central de la educacin lectura y la escritura, se parta de la idea de
popular. que la lengua escrita constitua una transcrip-
cin del lenguaje oral y que la escritura se
Precisiones conceptuales en torno al acceso realizaba de una manera autnoma, alejada del
a la cultura escrita, a la educacin y a la mundo social. Basado en esta construccin (y
informacin aadiendo una versin mecnica del aprendi-
zaje) se proponan programas educativos que
En la revisin de la literatura sobre el tema se enfatizaban el control de las reglas de trans-
encuentran importantes movimientos concep- cripcin, esto es, el trazo de las letras y la
tuales alrededor de la educacin de adultos que asignacin de un sonido a cada una de ellas.
se perciben como transformaciones en la for- Los mtodos de enseanza de la lectura y la
ma de pensar en la alfabetizacin, post-alfabe- escritura presentaban al educando fonemas o
tizacin y educacin bsica para adultos. Des- slabas aisladas y l las llegaba a dominar
de hace aproximadamente cuarenta aos se mediante la recitacin y la copia, la reproduc-
conceba a cada uno de estos incisos de mane- cin de frases controladas como Ana usa bata
ra independiente y secuenciada: primero se o Mi mam me mima y su lectura en voz
alfabetizaba, despus, para afianzar la alfabe- alta. La educacin bsica para adultos segua
tizacin, se proponan programas de post-alfa- este mismo patrn: en el rea de lenguaje se
betizacin y, finalmente, se buscaba certificar enseaba (y se esperaba que el alumno apren-
a los adultos a travs de la educacin bsica. diera) reglas de ortografa, las partes de la ora-
De esta visin hay que resaltar dos ideas sub- cin, reglas de puntuacin, la estructura del
yacentes: primero, se parta de una visin frag- prrafo, las partes de la carta, etc. Se supona
mentada de la alfabetizacin donde se divor- que esta informacin sera integrada cuando el
ciaba el aprendizaje del sistema de escritura, alumno transformado en usuario de la lengua
del aprendizaje de su uso y, por ello, se supo- escrita la empleara al leer y escribir.
na que se poda aprender a leer y escribir en Sin embargo, la transformacin milagrosa de
un vaco independiente del contexto comuni- analfabetos a alfabetizados no se dio como
cativo del uso de la lengua escrita. En la ac- se esperaba: las campaas masivas y multina-
tualidad, esta visin fragmentada se desvanece cionales de este perodo fracasaron, el analfa-
ante la necesidad de replantearse el trabajo edu- betismo no se erradic y los organizadores de
cativo con adultos en dos planos estrechamen- estos esfuerzos educativos se vieron obligados

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

a enfrentar las limitaciones de sus planteamien- cluido que no existe una sola alfabetizacin
tos. De manera simultnea, se dio un giro im- genrica e inmune de condiciones contextuales,
portante en las discusiones tericas y en la sino un abanico de posibles usos y significa-
investigacin: empieza un fructfero perodo dos sociales alrededor de la lengua escrita. En
de investigaciones cualitativas sobre el uso de concreto, esto significa que en lugar de
la lengua escrita en diferentes contextos socia- alfabetismo es ms preciso pensar en alfabe-
les y se redefinen la relacin entre lengua oral tismos, reconociendo as la pluralidad del fe-
y lengua escrita y los estrechos vnculos entre nmeno. La lengua escrita tiene un peso y va-
la escritura y el contexto de uso. lor diferente en las distintas sociedades y cul-
El desarrollo de la investigacin educativa, turas y la forma de emplearla vara tambin.
psicolgica, antropolgica, sociolgica y lin- En este sentido se plantea la necesidad de con-
gstica de los aos setenta hasta la fecha, ha cebir a la alfabetizacin como una prctica so-
aumentado en extensin y complejidad con una cial en lugar de un conjunto de habilidades y
velocidad vertiginosa. Por razones de espacio destrezas, entendiendo que las prcticas son
no ser posible revisarla minuciosamente; slo acciones reiteradas.
se podrn tocar algunos puntos claves, sea- Es decir, la alfabetizacin resulta no nica-
lando los cambios fundamentales sin profun- mente del empleo de la escritura para transcri-
dizar en el desarrollo y evolucin de ellos. Ante bir, producir o comprender un texto, sino de
el riesgo de presentar una caricatura del desa- las mltiples y variadas formas de utilizarla en
rrollo de este campo de estudio, a continua- la vida comunicativa y la actividad social. En
cin se expone de manera muy resumida una este sentido el foco de atencin se desplaza
comparacin entre la visin de la alfabetiza- del texto al ser humano, lector y escritor.
cin y educacin de adultos de los sesenta y la Cabe destacar la investigacin pionera en esta
visin actual. lnea de trabajo de Scribner y Cole (1981) quie-
nes hacia finales de los setenta estudiaron los
La alfabetizacin y sus consecuencias Vai, un pueblo trilinge, con tres sistemas de
psicolgicas y sociales escritura diferentes, que vive en el norte de
Africa. La mayora de los Vai son musulma-
Hacia finales de los setenta, cuando se empie- nes, la lengua de sus prcticas religiosas es el
za a reconocer el fracaso de las campaas de rabe; la lengua vernacular es el vai y su uso
alfabetizacin, emerge un inters renovado en es extenso en los mbitos cotidianos; el ingls,
la alfabetizacin y sus consecuencias psicol- lengua colonial, es la lengua oficial y el medio
gicas y sociales. Se inicia una lnea de trabajo de instruccin en la escuela. Cada uno de es-
que busca profundizar y cuestionar varios as- tos idiomas tiene una escritura diferente: el
pectos de la lengua escrita. Surgen preguntas alfabeto rabe es diferente al alfabeto del in-
acerca de qu es la alfabetizacin y cundo se gls y el vai tiene una escritura silbica elabo-
considera que una persona es alfabetizada. Un rada por misioneros y ampliamente difundida
planteamiento innovador de este perodo que entre los varones.
sigue vigente hasta la fecha es el estudio de la Esta investigacin dio resultados sorprenden-
lengua escrita a travs del trabajo de campo y tes que contribuyeron a la reorientacin teri-
el estudio de su uso en situaciones reales. Los ca que se mencion anteriormente. Aqu slo
esfuerzos de investigacin de los ltimos veinte se retoman dos. Primero, encontraron que el
aos han cuestionado profundamente algunos uso de la lengua escrita vara de un contexto a
de los valores, creencias y consecuencias vin- otro y lo que puede ser un uso vlido y acepta-
culados con la alfabetizacin. A travs del es- ble en una situacin concreta puede no serlo
tudio del uso de la lengua escrita y el papel en otra. Por ejemplo, como parte de su vida
que sta juega en diversas culturas, se ha con- religiosa los vai recitan el Corn, utilizando el

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

texto escrito como un apoyo para la oralizacin tizacin en cuanto constituye un recurso co-
de versos memorizados. Su lectura es por municativo fundamental de nuestras socieda-
ndices y sirve para no olvidarse de ningn des actuales y su posesin o falta de ella resul-
canto importante. La mayora de los Vai no ta en distribucin desigual de poder y oportu-
utilizan el rabe para comunicarse, es prin- nidad. La importancia de la alfabetizacin y
cipalmente la lengua de sus actividades reli- su ubicacin como una necesidad bsica de
giosas. Y aun para aquellos que lo hablan, la aprendizaje no se pone en duda, se acepta que
mayora de los musulmanes no lo pueden leer vivimos en una sociedad letrada y que el do-
de la manera en que nosotros pensamos en la minio de la lectoescritura y el clculo son he-
lectura, ya que est escrito en rabe clsico, rramientas para participar en la sociedad y para
una forma muy alejada del rabe oral contem- continuar aprendiendo. Asimismo, se ha debi-
porneo. litado considerablemente la relacin causal que
Otra aportacin importante fue la recopila- se estableca entre alfabetizacin y el desarro-
cin de evidencia que vincula el contexto de llo de capacidades cognitivas abstractas. En
apropiacin con el tipo de alfabetizacin ad- lugar de concebir a la alfabetizacin como con-
quirida. Vieron que los Vai que aprendan a dicin mnima necesaria para el desarrollo de
leer y escribir ingls en la escuela desarrolla- estas habilidades, se insiste hoy que personas
ban usos de la lengua escrita asociadas con la de culturas grafas posean las capacidades an-
escolaridad formal como son: la identificacin teriormente adjudicadas a la capacidad de leer
de partes gramaticales, la redaccin de escri- y escribir. Asimismo, se considera que la alfa-
tos objetivos y el uso de la lgica lineal. Los betizacin puede ser catalizadora del desarro-
que aprendan a leer y escribir el vai de sus llo junto con otros factores (como la presencia
vecinos y parientes en situaciones informales de ciertos bienes materiales, la estructura
empleaban la lengua escrita para las activida- socioeconmica y la organizacin poltica),
des comunicativas de su comunidad: letreros, pero ya no se acepta como el factor nico res-
cartas personales y bitcoras. Esto llev a ponsable de l.
Scribner y Cole a conceptualizar a la lengua
escrita como una prctica social donde conflu- La redefinicin de categoras bsicas
yen el uso de una tecnologa de escritura, des-
trezas y habilidades y el conocimiento social. De la misma manera que se ha reconceptua-
Sobresale de este ejemplo el carcter social lizado a la alfabetizacin a partir de los avan-
de la lengua escrita y el papel fundamental ces de la investigacin, tambin ha sido ne-
que tiene la interaccin con otros para su apren- cesario repensar las siguientes categoras b-
dizaje. Al aadir la dimensin de la prctica, sicas:
se hace evidente que el alfabetizarse es un pro-
ceso mucho ms complejo que aprender a tra- Alfabetizacin y post-alfabetizacin
zar letras y asignarles sonidos. Ms que una
transferencia mecnica de las letras y sus soni- Dada la complejidad del proceso de alfabeti-
dos, de uno que sabe a otro que no sabe, re- zacin y su estrecha relacin con el contexto
quiere de un desarrollo conceptual de la len- de aprendizaje y los propsitos de su uso, se
gua escrita: qu es, cmo y cundo se utiliza, comienza a cuestionar tanto la divisin con-
con quin y para qu fines. ceptual como la separacin prctica de estos
Uno de los resultados de esta complejidad dos trminos, llevando a varios estudiosos y a
conceptual es, sin duda, el cuestionamiento que no pocos activistas a considerar la futilidad de
ha causado en cuanto a los efectos sociales, concebir el proceso educativo como algo que
polticos y econmicos; sin embargo se sigue forzosamente se inicia por la alfabetizacin.
reconociendo la necesidad social de la alfabe- Existen un conjunto de procesos y expresiones

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

educativas que corresponden ms a lo que se Desde la Conferencia Mundial de la UNESCO


ha denominado post-alfabetizacin que a los sobre educacin de adultos en Perspolis (1975)
intereses y a las necesidades de comunidades se comienza a comprender que los analfabetas
rurales e indgenas (Picn Espinosa, 1987) e no son recipientes vacos que deben llenarse,
inclusive a ciertos sectores urbanos. En este sino personas que poseen estructuras lgicas,
sentido la alfabetizacin tiene que vincularse a fuertes experiencias laborales y un gran senti-
las necesidades bsicas y a los intereses de los do de responsabilidad individual y social
adultos. Parecera mejor pensar que la alfabe- (Kalman, 1989). La investigacin ha demos-
tizacin es una necesidad que se crea en el trado (Scribner y Cole, 1983) que los adultos
proceso de solucionar problemas fundamenta- analfabetas son dignos, diversos e inteligentes
les o de propiciar la satisfaccin de intereses y y con demostradas capacidades de pensamien-
no, como se ha venido concibiendo, como una to abstracto. Es mejor que un programa de al-
herramienta indispensable para lograrlo. En este fabetizacin suponga que los conocimientos
sentido, la alfabetizacin entendida como la estn presentes en lugar de lo contrario: que
participacin social mediante el uso de la len- los educadores acepten que se est trabajando
gua escrita se puede promover como parte de con adultos competentes, que funcionan en
acciones ms amplias donde el leer y escribir ambientes sociales complejos que requieren de
son recursos importantes para lograr propsi- una amplia gama de habilidades intelectuales
tos especficos. y sociales. A pesar de ello, los analfabetas en
nuestras sociedades se encuentran en desven-
Analfabetismo taja, no slo porque no dominan la lengua es-
crita, sino por lo que la sociedad piensa de las
Antes de los aos sesenta se afirmaba que la personas que no saben leer y escribir.
vida se encontraba desprovista de cultura an-
tes de la alfabetizacin. El iletrado, segn esta Alfabetizacin funcional
visin, se conceba como marginado de la es-
tructura social y la alfabetizacin, como la for-
La nocin de alfabetismo funcional surge a
ma de recuperarlo e integrarlo a la misma. Sin
mediados de los cuarenta como descriptor de
embargo, investigaciones recientes (Fingeret,
los niveles educativos mnimos deseados para
1984; Gowen, 1994; Kalman, 1999) encuen-
los negros del sur de los Estados Unidos, pero
tran que los analfabetas y los adultos con es-
es divulgado como un trmino oficial por la
casa escolaridad no tienen un concepto defi-
UNESCO a mediados de los cincuenta. Gray
ciente de s mismos. Las imgenes pblicas
(1956) plantea que una persona se considera
del analfabeta de dependencia, incompetencia,
alfabeta funcional cuando ha adquirido los co-
incapacidad, debilidad y fracaso que an pre-
dominan, se ponen en duda al tomar en cuenta nocimientos y las habilidades de lectura y es-
que los adultos considerados analfabetas tie- critura que le permitan involucrarse en todas
nen experiencias y concepciones acerca de la aquellas actividades en las que el alfabetismo
lectura y escritura, de su uso y funcionalidad es utilizado en su cultura o grupo. Ms adelan-
(Kalman, 1999). En la actualidad existen im- te se aade a esta nocin el concepto de
portantes evidencias provenientes de la inves- sustentabilidad: los alfabetas deben poder se-
tigacin cualitativa sobre el tema de que hay guir haciendo uso de lo aprendido y por lo
pocas personas en el mundo que no han tenido mismo seguir aprendiendo. En 1965, en la Con-
algn contacto con la lectura y escritura. La ferencia Mundial de la UNESCO, se modifica
nocin de que los programas de alfabetizacin la nocin de alfabetizacin funcional y se se-
estn destinados a personas absolutamente ig- ala que la alfabetizacin ms que un fin en
norantes de la escritura y su uso no correspon- s mismo debe considerarse como un medio
de a la realidad social actual (Street, 1993). para preparar al ser humano para desempear

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

roles sociales, cvicos y polticos. Esta defi- trado que la funcionalidad de la lengua escrita
nicin trasciende la nocin de una alfabetiza- depende del contexto en el cual se utiliza. Lo-
cin rudimentaria que se limita a ensear a doo (1990) seala que en Amrica Latina el
leer y a escribir. Se dice que el proceso mismo analfabetismo funcional debe entenderse des-
de aprender a leer y a escribir debe convertirse de dos perspectivas: desde la modernizacin
en oportunidad para adquirir informacin, co- de la sociedad que requiere el conocimiento
nocimiento y prctica que pueda utilizarse en de prcticas y habilidades de lectoescritura, la
forma inmediata para mejorar la calidad de lectura, la escritura y las matemticas; y desde
vida. la perspectiva de la transformacin, de bs-
Definiciones ms recientes de la alfabetiza- queda de modelos alternativos de economa y
cin funcional, la plantean como las prcticas de cultura, de educacin y de sociedad.
de lengua escrita necesarias para llevar a cabo En la discusin en torno al concepto de alfa-
aquellas transacciones que implican lectura y betizacin en las reuniones subregionales de
escritura en las que el individuo desea o tiene trabajo, sealamos la importancia de abando-
que involucrarse. En este sentido, la alfabeti- nar de una vez por todas una visin mecanicista
zacin no se trata de un conjunto de destrezas del aprendizaje de la lectura y de la escritura
aisladas, sino del desarrollo del uso de la len- por una teorizacin cada vez ms compleja
gua escrita que deriva su significado de su ca- que nos permite dar cuenta de su multiplicidad
pacidad de ser utilizado. El acceso a la infor- de formas, usos y significados y su insercin
macin no se encierra en la existencia material en contextos sociales. Es en esta lnea de pen-
de documentos impresos, implica tambin el samiento y accin que esta rea temtica se
acceso a esos materiales, su incorporacin a ubica y propone una reflexin colectiva para
situaciones sociales especficas, oportunidades reconstruir los programas educativos para las
de interactuar con otros lectores y escritores y personas jvenes y adultas (EDJA), con la fi-
el empleo de la lectura y la escritura como un nalidad de asegurar su acceso a la lengua es-
recurso comunicativo para resolver necesida- crita, a la educacin y a la informacin.
des sentidas.
Cabe sealar que, a pesar de los matices que Grandes retos y tensiones:
se han aumentado al significado de alfabetis- De mitos y realidades
mo funcional, se sigue utilizando en la ma-
yora de los casos para denotar algo menos En el artculo base para la reunin de
que el completo dominio de la lengua escrita y CONFINTEA V, Hautecoeur (1997) seala que
se ha vuelto sinnimo del conocimiento mni- la alfabetizacin se encuentra fundada sobre
mo que permita que una persona pueda consi- un mito, todava viviente (p. 75). Se le atri-
derarse empleable y potencialmente produc- buan virtudes y poderes extraordinarios como
tiva (Levine, 1982). Para los gobiernos y las el progreso, el desarrollo, la liberacin, la ca-
agencias internacionales, un nivel funcional de pacitacin, la igualdad, la democracia y la pros-
alfabetismo se ha tomado como un indicador peridad. El anlisis presentado en los incisos
de desarrollo socioeconmico, basado en la anteriores da cuenta de cmo esta visin dio
idea de que la alfabetizacin influye directa- lugar a una gran dicotoma: el progreso y la
mente en una mayor productividad, en la par- modernidad de un lado y el atraso y lo primiti-
ticipacin social y en la integracin cultural de vo del otro. Sin embargo, los avances de in-
grupos marginados. Sin embargo, esta concep- vestigacin y la experiencia en el campo nos
tualizacin convencional se ha cuestionado en han enseado que la alfabetizacin no puede
los ltimos aos poniendo en duda si existe un entenderse como un fenmeno de todo o nada:
umbral de la competencia y, en caso dado, es un elemento importante para el desarrollo
cul sera. Estudios etnogrficos han demos- pero slo un elemento de varios. El uso de la

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lengua escrita, la utilizacin de la lectura y la nes per se y acercarnos al lenguaje por escrito
escritura en situaciones comunicativas implica y a la cultura escrita. Esta redefinicin implica
tambin su insercin en relaciones sociales y polticas culturales que crean oportunidades de
de poder: aprender el alfabeto tampoco cam- acceso a la lengua escrita, el arraigo de prcti-
bia la organizacin social ni cambia condicio- cas y, sobre todo, situaciones en las cuales
nes asimtricas. conviven los participantes en programas con
Los retos principales para educadores en este lectores y escritores. Tambin significa crear
momento consisten primero en apreciar la com- las condiciones necesarias para que las comu-
plejidad del fenmeno de la alfabetizacin en nidades tengan oportunidades de participar en
cuanto un proceso que ocurre de manera si- la produccin cultural y contar con los medios
multnea en el plano individual y en el espa- para hacerlo.
cio social; segundo, comprender que por ser Existe una tensin importante entre la nece-
un proceso doble (social e individual) las le- sidad de proporcionar oportunidades educati-
tras y sonidos no dan acceso por s solos a la vas y la exigencia social de la certificacin.
cultura escrita; y tercero, dejar de ver a esta Por un lado, las personas jvenes y adultas
complejidad como un obstculo para el que- desean alcanzar una certificacin de educacin
hacer educativo y transformarlo en un recurso bsica y en muchos casos la requieren para
y un reto. otro tipo de oportunidades de formacin y/o
Esta transformacin se puede lograr, cuando capacitacin. Sin embargo, hasta ahora, la edu-
menos parcialmente, a partir de una reconcep- cacin bsica para adultos ha sido una mala
tualizacin de la prctica educativa y una revi- copia de la educacin bsica para nios: so-
sin exhaustiva de la alfabetizacin que pro- brecargada de contenidos escolares, alejada de
movemos. En las sesiones de trabajo de las los conocimientos acumulados de los adultos,
reuniones subregionales se enfatiz una y otra diseada para una asistencia continua durante
vez la importancia del contexto de la ensean- largos perodos de tiempo, evaluada por ex-
za y del aprendizaje y la importancia de vin- menes. Cada una de estas condiciones se con-
cular a la lengua escrita con propsitos ms vierte, en la mayora de los casos, en un obst-
amplios. Estos propsitos pueden ser prcticos culo para la certificacin, y al no certificar los
vinculados a la satisfaccin de necesidades estudios las personas jvenes y adultas vuel-
materiales e inmediatas; pueden ser sociales ven a vivir el fracaso escolar, la exclusin y su
vinculados a la comprensin del mundo que falta de acceso como una carencia individual y
nos rodea y nuestro lugar en l; pueden ser personal. Estas formas de hacer y ofrecer edu-
econmicos, situados en proyectos producti- cacin a las personas jvenes y adultas tam-
vos o de desarrollo; y pueden ser estticos en- bin contradicen la reconocida necesidad de
tendidos desde el placer del lenguaje y el de- partir de contextos inmediatos y aprovechar
sarrollo de las posibilidades de la expresin situaciones y recursos locales en la oferta edu-
propia. En este sentido cada proyecto de edu- cativa. La contradiccin entre un currculo y
cacin y desarrollo sustentable, de salud, de certificacin centralizada requiere de una so-
ciudadana, y cada programa dirigido a traba- lucin creativa e innovadora que permite cum-
jar con personas jvenes, con poblaciones mar- plir con el requisito social de la acreditacin,
ginadas, con mujeres, con migrantes y con in- satisfacer el anhelo personal de un certificado
dgenas, potencialmente puede ser una oportu- y no sofocar el surgimiento de propuestas y
nidad de extender el conocimiento sobre la len- proyectos locales.
gua escrita. Un problema directamente vinculado con el
Un desafo principal para fomentar una me- anterior se desprende de las serias limitacio-
jor distribucin de la lengua escrita es tomar nes de presupuesto que existen para la EDJA.
distancia del cdigo escrito y sus convencio- Aunque desde el discurso poltico de los esta-

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

dos encontramos un aparente inters y com- ra que la tecnologa como tal no existe, ms
promiso con los fines y objetivos de la EDJA, bien se trata de diferentes avances y usos que
este rubro educativo carece de un financia- enriquecen las prcticas educativas, producti-
miento slido y continuo. Autores conocidos vas y comunicativas conocidas. Esto significa,
como Garca-Huidobro (1994), Rivero (1989, por ejemplo, que la computadora nos ayuda a
1993), Tedesco (1991) y Cendales (1996) co- redactar ms eficazmente pero no reemplaza
inciden en sealar que la situacin actual de la nuestro conocimiento y nuestros procedimien-
EDJA se explica nicamente a partir de su tos en el proceso de redactar, pulir y armar un
ubicacin en el proceso de globalizacin y la documento.
crisis econmica resultante: para muchos pa- Mientras es cierto que la tecnologa puede
ses stos se han traducido en medidas de aus- evolucionar algunas actividades, tampoco sig-
teridad o de ajuste econmico que afectan nifica que todas las tareas que utilizan una tec-
directamente el gasto social en los pases que nologa actualizada requieren ms educacin o
conforman la regin. un dominio mayor de la lengua escrita. Levine
Mientras la poltica econmica actual favo- (1991) seala que algunos trabajos semitc-
rece la acumulacin de riqueza en un sector nicos pueden requerir que el operador pueda
limitado de la sociedad, la pobreza de las ma- leer los mensajes de la pantalla y sepa regis-
yoras crece, resultando en un detrimento para trar informacin a partir del teclado, y que esto
el acceso a la educacin y un severo retroceso significa mayores niveles de comprensin y
en los avances logrados en las dcadas ante- produccin de la lengua escrita y familiaridad
riores. Este retroceso se expresa en una dismi- con las tcnicas y procedimientos. Pero al con-
nucin del gasto pblico en educacin, lo cual trario, en una oficina las computadoras que
estrangula las posibilidades de los programas guardan y reproducen cartas modelos, y per-
educativos de contar con el presupuesto nece- miten que las secretarias corrijan sus escritos
sario para la formacin de personal especiali- con revisores de gramtica y ortografa, pue-
zado, creacin de programas locales, adapta- den reducir su necesidad de dominar los cono-
cin de espacios, desarrollo y adquisicin de cimientos estructurales de su lengua. En este
materiales y equipos, etc. Simultneamente la sentido, la transformacin del trabajo por me-
demanda potencial crece en la medida que la dio de la tecnologa no es uniforme, en algu-
crisis tambin provoque la disminucin de la nos casos exige conocimientos nuevos pero en
capacidad de las familias para asumir los cos- otros no. El impacto de la tecnologa sobre el
tos de la educacin y para garantizar las con- trabajo depende del sector, del mercado de tra-
diciones de vida de los hijos para que puedan bajo, del ramo de industria y de la fase de
aprovechar la oferta existente (Tedesco, 1989, modernizacin.
p. 9). Lo que la tecnologa ofrece hoy en da son
nuevos medios para ampliar las modalidades
La tecnologa: algunas consideraciones educativas y en tanto se aprovechen las dife-
rentes posibilidades tecnolgicas para educar,
Una ltima tensin se ubica alrededor del tema la poblacin se familiarizar tambin con ellos
de la tecnologa ya que en aos recientes se le y aprender acerca de su funcionamiento y po-
ha dado una importancia singular para la edu- sibilidades, aunque stas tampoco son indis-
cacin y el desarrollo; sin embargo, es funda- pensables para lograr una alfabetizacin am-
mental examinar con cuidado la naturaleza de plia o acceso a los conocimientos. El contacto
sta: hay una fuerte tendencia de concebirla con los diferentes sistemas de informacin,
como un todo homogneo y mtico de la mis- comunicacin e interaccin en los programas
ma manera que se conceba a la alfabetizacin de educacin y capacitacin como son el co-
en los aos sesenta. Una primera reflexin se- rreo electrnico, video, boletines electrnicos

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

y las conferencias interactivas aportar apren- satoria, sino que tendra que entenderse como
dizajes novedosos, aunque stos tambin plan- el cumplimiento de una obligacin que la so-
tean nuevos problemas educativos, como es en ciedad tiene para asegurar la educacin de to-
muchos casos el dominio de otra lengua. Pero dos. Aqu se plantea el imperativo de atender
el uso de la tecnologa por s solo no garantiza a las poblaciones indgenas, mujeres, migrantes,
calidad: los programas de software para la al- campesinos y jvenes en zonas rurales y urba-
fabetizacin y educacin de adultos han resul- nas, las cuales histricamente han vivido al
tado poco creativos y en general muy mecni- margen de la educacin formal y sus institu-
cos. No hay que perder de vista que los nue- ciones, as como la intencin de incorporar a
vos medios no substituyen los ya establecidos las visiones particulares de ellos en los distin-
ni los revolucionan, les confieren una nueva tos niveles de decisin, planeacin y accin
vida y enriquecen las prcticas comunicativas educativa.
ya existentes. Una gran parte de la informa- Es tambin desde esta ptica que El Infor-
cin en los bancos de datos no es nueva, aun- me Final en la Conferencia Regional Prepa-
que s est organizada de una manera diferen- ratoria de la V Conferencia Internacional de
te. En sntesis, no hay una solucin tcnica Educacin de Adultos realizada en Brasilia
para los problemas centrales que el aprendiza- en enero de 1997 vincula a la alfabetizacin
je de la lectura, la escritura, el clculo y las con el acceso a los cdigos de la moderni-
matemticas plantean: el reto educativo sigue dad y propone
siendo la forma en que stos se conectan con Revisar el concepto de alfabetizacin como
la organizacin ms amplia del conocimiento. una accin discontinua y limitada en el tiem-
po, as como su contenido, promoviendo una
Problemtica fundamental de la concepcin ms amplia de acciones que se
alfabetizacin entendida como el acceso insertan en los procesos de educacin bsica
a la cultura escrita, a la educacin continua durante toda la vida. (p. 20)
y a la informacin Siguiendo esta misma tendencia, La Decla-
racin de Hamburgo (1997) ampla an ms
Entre los acuerdos de Hamburgo y Brasilia se esta definicin sealando que
ubican algunas anotaciones que mencionan a La alfabetizacin, concebida en trminos
la alfabetizacin, el acceso a la cultura escrita, generales como los conocimientos y capaci-
la educacin bsica de jvenes adultos y el dades bsicas que necesitan todas las personas
acceso a la informacin. Se presentan los pun- en un mundo que vive una rpida evolucin...y
tos principales a continuacin: como fundamento de los dems conocimien-
tos que la vida diaria requiere...y es adems un
Establecer la educacin de jvenes y adultos catalizador de la participacin en las activida-
como un derecho humano des sociales, culturales, polticas y econmi-
cas (14).
Varias de las resoluciones definen a alfabeti- Las definiciones de hoy en da resaltan que
zacin y a la educacin para jvenes y adultos la lectura y la escritura se vinculan con la vida
como un derecho humano y la consideran una cotidiana: su uso no es nicamente un catali-
de las vas para construir un mundo ms equi- zador de participacin social sino que la lectu-
tativo y justo y para asegurar una sociedad ra y la escritura en s constituyen formas de
participativa. En este sentido, para aquellas participar en el mundo. En este sentido la
personas jvenes y adultas que no han tenido funcionalidad de la lectura y la escritura se
oportunidad durante los primeros aos de su articula con situaciones de usos especficos y
vida para acceder a la alfabetizacin y a la por ello obliga a situar los procesos de apren-
educacin, no puede considerarse compen- dizaje directamente a necesidades de uso, sean

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

stos de corte laboral, administrativo, religio- liar, organizacin socioeconmica y poltica


so, poltico o esttico (entre otros). Es decir, estn en un proceso de transformaciones con-
ante una visin mltiple de la lengua escrita se tinuas.
hace evidente que la funcionalidad vara de Al reconocer la multiplicidad de prcticas
una situacin a otra y de hecho no se aprende de lengua escrita (por prcticas se entiende la
fuera de los propios contextos de uso (inclu- conjugacin de tecnologa, destrezas y conoci-
yendo la sala de clase). Cualquier esfuerzo edu- mientos sociales requerida para leer y escribir
cativo serio que pretende partir de las necesi- en una situacin especfica), la tarea de educar
dades ms sentidas de la poblacin y con ello y alfabetizar se abre. Lo que antes entenda-
construir un programa cuya intencin es ser mos como un problema meramente tcnico
relevante para las personas jvenes y adultas, aprender qu letra se asocia con cul sonido
tendra que contextualizar a la enseanza y al ahora lo reconocemos como un complejo pro-
aprendizaje de la lectura, de la escritura y del ceso de introducirse y participar en el mundo
clculo bsico en temticas reales y urgentes social e individual a travs de la lengua escri-
para los/las participantes. ta. Vuelve a colocar a la interaccin humana
Es en este sentido que se reconoce, hoy por en el centro de la discusin educativa y peda-
hoy, a la alfabetizacin como un proceso largo ggica: al igual que uno aprende a hablar de
y continuo que tiene principio pero no tiene otros seres humanos que hablan con y escu-
fin. Entendemos que la alfabetizacin no se chan a uno/a, leer y escribir se aprende me-
restringe a la diseminacin y apropiacin del diante la interaccin con otros lectores y es-
cdigo de la escritura, ms bien se trata de critores. Esta verdad tiene enormes implica-
lograr una mejor distribucin de la educacin, ciones para el desarrollo de nuevos progra-
la lengua escrita y la informacin. Ser un lec- mas, sobre todo cuando la EDJA depende en
tor y escritor competente implica poder parti- gran parte de voluntarios que pueden o no ser
cipar en situaciones sociales donde el empleo ello/as mismo/as usuarios/as consumado/as de
de la lengua escrita tiene un peso fundamen- la lengua escrita. Preparar agentes educativos
tal; significa leer y escribir para relacionarse que puedan trabajar desde esta ptica es una
con otros, para aprender, para conocer y para prioridad, tal y como lo expresa el documento
expresarse. Por ello, ya no se puede hablar de de Brasilia al plantear la necesidad de desa-
la alfabetizacin y de la post-alfabetizacin rrollar programas de formacin inicial y conti-
como un proceso lineal, como si se aprendie- nua que permitan que interioricen este enfo-
ran primero las letras y despus cmo usarlas. que de educacin y sean capaces de impulsar
Ahora sabemos que la lengua escrita es un procesos educativos renovados.
conjunto de prcticas contextualizadas que va- En sntesis: el desafo que hoy enfrentamos
ran de forma, significado, uso y propsito de es proponer las polticas pblicas y llevar a
acuerdo a las situaciones especficas. cabo las acciones necesarias que permitan una
De ah que el desafo educativo actual para mejor distribucin de la lengua escrita, la edu-
educacin de adultos sea arraigar prcticas de cacin y la informacin, buscando garantizar
lectura y escritura de acuerdo con las necesi- el cumplimiento del derecho a la educacin
dades comunicativas y de participacin social mediante la creacin de oportunidades educa-
de los jvenes y adultos. Los cdigos de la tivas viables para las personas jvenes y adul-
modernidad no se refieren a las letras o nme- tas en el contexto de sus vidas. Garantizar el
ros per se sino a los diferentes usos y signifi- acceso a la lengua escrita, a la educacin y a
cados que stos tienen en un mundo donde la la informacin significa, sobre todo, insertar a
informacin se intercambia al apretar un bo- la lectura, la escritura, la bsqueda de infor-
tn, donde las ideas circulan a toda velocidad macin y sus tecnologas y el intercambio de
y donde las condiciones de trabajo, vida fami- ideas y prcticas, de mltiples maneras y en

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

espacios donde su uso pueda cobrar relevancia Cmo podemos entender el acceso a la cul-
en la medida que es autntico, intencionado y tura escrita, la educacin y la informacin?
dirigido a lograr los propsitos establecidos Cules son las condiciones materiales y so-
por las personas jvenes y adultas mismas. ciales necesarias para garantizarlo?
Cmo se vincula la relevancia de los pro-
Recordar a los estados su responsabilidad de gramas educativos con la construccin del ac-
actuar de manera urgente y comprometida ceso? Cmo con otros conceptos como la ca-
ante las demandas educativas actuales lidad y la equidad?
Cules son las polticas educativas y cultu-
La Declaracin de Hamburgo ofrece impor- rales que tienden a favorecer el acceso a la
tantes lineamientos y sugerencias para la pol- cultura escrita, la educacin y la informacin?
tica educativa dirigida a los jvenes y adultos; Una conclusin importante de la discusin
sobresalen en ella las propuestas para mejorar que apareci entre las conclusiones de las tres
el financiamiento, la gestin y la operatividad reuniones subregionales fue que el acceso se
de los programas. La Declaracin recalca que logra mediante la convivencia con otros lecto-
la educacin es responsabilidad no slo de los res y escritores y las oportunidades de com-
gobiernos sino del Estado y que ste debe ser partir con ellos situaciones de lectura y escri-
rector de ella y buscar alianzas con las organi- tura. En la medida que la lengua escrita es un
zaciones civiles para dar respuesta a los retos bien social mal distribuido, donde algunos sec-
actuales. Asimismo, resalta las prioridades que tores de la poblacin cuentan con mltiples
los gobiernos deben considerar en la elabora- recursos y oportunidades para leer y escribir
cin de sus propias polticas y la designacin mientras otros apenas acceden a un reparto res-
de presupuesto para la educacin de jvenes y tringido, la interaccin entre letrados y no le-
adultos sealando que es urgente encontrar for- trados se vuelve una pieza crtica para cual-
mas de operacin que dan ms autonoma a quier proyecto de alfabetizacin. En este sen-
las localidades para tomar decisiones y ejercer tido, el acceso tiene que ver con la posibilidad
presupuesto en la organizacin de proyectos de proponer un aprendizaje significativo, usar
educativos. la lengua escrita y sus artefactos tecnolgicos
El documento de Hamburgo seala que la y culturales en situaciones especficas, leer y
educacin no slo es un derecho sino tam- escribir para actuar en el mundo y ser recono-
bin un deber y una responsabilidad para con cido como lector(a) o escritor(a). Tener acceso
los dems y con la sociedad en su conjunto. implica apropiarse de informacin y conteni-
Es indispensable que junto al reconocimiento dos nuevos y aprender a representarlos y des-
del derecho a la educacin a lo largo de toda plegarlos de una manera pertinente en momen-
la vida se adopten medidas para crear las con- tos oportunos.
diciones que propicien el ejercicio de este de-
recho. Ni los gobiernos, las organizaciones o Vigilar que la educacin de adultos sea una
las instituciones podrn solventar solos los pro- educacin de calidad y que responda a las
blemas del siglo XXI (p. 14). necesidades de la poblacin
Dada esta necesidad de crear las condicio-
nes necesarias, las discusiones y anlisis de En una parte importante de las propuestas pro-
los grupos de trabajo en las tres reuniones se venientes de los documentos de Hamburgo y
dieron en torno a la conceptualizacin de la Brasilia, y retomadas en las discusiones
categora de acceso, con la finalidad de com- subregionales, se encuentran sugerencias es-
prenderla como la confluencia de condiciones pecficas ms cercanas a las problemticas de
polticas y voluntades. Se discutieron pregun- enseanza, aprendizaje, contenidos educativos,
tas como las siguientes: formacin de agentes educativos y su relacin

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

con la diversidad de situaciones, contextos, pro- objetivos a nivel de polticas nacionales y se-
psitos y usuarios que caracterizan a la educa- alaron reiteradamente la necesidad de contar
cin de adultos en el mundo actual. Se busca con una formacin especial para sistematizar
vincular las necesidades con las preocupacio- sus programas. Se seal, por ejemplo, que en
nes vitales de salud, medio ambiente, acceso a la mayora de los proyectos se reconoce que la
la informacin, vivienda y trabajo. sistematizacin es una tarea importante pero
Existe una polmica acerca de las cartillas que en los hechos se convierte en un quehacer
de alfabetizacin: mientras que para algunos secundario por la falta de tiempo, recursos y
las cartillas son necesarias y tiles y como ta- formacin para hacerlo. Esto contribuye a una
les necesitan ser diseadas y producidas antes escasez de documentos escritos acerca de los
de comenzar la prctica de la alfabetizacin, proyectos novedosos, sus aciertos y dificulta-
otros plantean que estos materiales, de existir, des. En algunos casos, sin embargo, se expu-
deben ser emergentes del proceso educativo y sieron experiencias innovadoras recientes de
elaborados con y desde la experiencia de los las cuales se presentarn tres.
participantes. Es necesario tomar en cuenta, Desde la sociedad civil. El programa de Al-
cuando se piensa en metodologas y en mate- fabetizacin a Medio Abierto se realiza fuera
riales de alfabetizacin, que el hbitat natural de la escuela en el espacio comunitario y fa-
de las palabras es el texto; consecuentemente, miliar. Es un proyecto de la organizacin no
es necesario elaborar las metodologas y mate- gubernamental El Abrojo ubicado en Monte-
riales desde una pregunta central: la palabra video, Uruguay, que desde hace 5 aos va di-
en aislamiento es el mejor lugar para acceder rigido a una poblacin urbana migrante margi-
a la lengua escrita o necesitamos pensar en un nada llamada Casavalle donde hay un alto n-
espacio social para la palabra. dice de fracaso escolar entre los nios y una
baja escolaridad entre los padres de familia.
Rumbos y horizontes futuros: el nuevo Para disear sus acciones, los integrantes de la
discurso y las acciones innovadoras ONG analizan esta problemtica desde una
perspectiva focal (el reciente traslado a la ciu-
En las intervenciones de los participantes de dad, el desconocimiento de la zona, el miedo
los diferentes pases destacaron dos tipos de al entorno circundante); y desde lo local (la
innovaciones: primero, en las propuestas de zona posee uno de los ms altos niveles de
polticas pblicas y sus metas y, segundo, en repeticin en los primeros aos escolares, las
algunos proyectos especficos que fueron pre- escuelas son superpobladas y casi todo el per-
sentados. A continuacin se destacan algunos sonal docente que trabaja en Casavalle se com-
de ellos con ejemplos de los pases. Por razo- pone por maestros jvenes sin experiencia ni
nes de espacio no es posible recorrer todas las una formacin especializada para trabajar con
aportaciones, por lo que se har una seleccin poblaciones en riesgo).
de las ms sobresalientes o novedosas. Este proyecto busca fomentar y promover la
alfabetizacin en dos vas, con los nios y con
Tres proyectos novedosos: los adultos que los cuida. Esta segunda accin
Desde el Estado, desde la sociedad civil y sobre todo recae en las madres quienes gene-
desde la investigacin educativa ralmente son mujeres sin acceso a la lengua
escrita. Se busca involucrar a las dos partes
En este apartado se revisarn tres ejemplos de madre e hijos en el proceso de alfabetiza-
proyectos novedosos presentados en diferen- cin y as convertir a la madre en el soporte
tes momentos de las reuniones subregionales. del proceso de enseanza y aprendizaje del
La mayora de los participantes expusieron pro- nio en el contexto del hogar donde la familia
puestas programticas en trminos de metas y suele interactuar y convivir. La propuesta de

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

intervencin supone crear un contexto educa- estos saberes y cmo agregan y diversifican
tivo en la casa, explicitando el rol de ensean- sus prcticas.
te de la madre y los mecanismos que pone en Un estudio que se inscribe en esta lnea de
juego a la hora de ensear y aportando herra- trabajo es la investigacin que est realizando
mientas que las posibiliten a ensear saberes Mercedes de Agero sobre cmo los adultos
necesarios para afianzar el desarrollo de la len- generan, elaboran, representan, sistematizan e
gua escrita. Es decir, se propone generar en el intercambian estrategias de solucin de pro-
contexto familiar un conjunto de acciones en blemas de matemticas en situaciones de la
el marco de la vida cotidiana que promuevan vida cotidiana. El estudio se centra en las prc-
la instalacin de un ambiente educativo a par- ticas de medicin, estimacin de precios y otros
tir de las prcticas de lengua escrita en la co- clculos de trabajadores dedicados a pintar ca-
munidad, en la escuela y en el hogar. sas. La investigadora ha recopilado datos to-
Desde el Estado. El Gobierno de Bolivia re- mados de convivir estrechamente con los pin-
lata en su publicacin Gobierno sin Fronte- tores durante su jornada de trabajo y de levan-
ras (aos 1996-1997) una experiencia recien- tar registros etnogrficos de su quehacer dia-
te con adultos indgenas para los cuales antes rio. Sus resultados preliminares indican que
no haba programas especficos. Se inici un los problemas que enfrentan los pintores son
trabajo de promocin con facilitadores comu- resueltos mediante operaciones y representa-
nitarios para implementar un curso de Alfabe- ciones matemticas con bases conceptuales
tizacin. Los facilitadores residan en las co- slidas y prcticas de solucin que rebasan las
munidades indgenas participantes, eran bilin- opciones operativas que la educacin formal
ges (espaol y la lengua local) y se les ofre- ofrece.
ca una capacitacin con una metodologa de Judith Kalman, investigadora del Departa-
enseanza participativa utilizando los recursos mento de Investigaciones Educativas del Cen-
escritos del medio. En este programa no exis- tro de Investigaciones y Estudios Avanzados
en la ciudad de Mxico, realiza actualmente
ta ni una cartilla ni un libro de lectura nico.
un estudio sobre los conocimientos y prcticas
En su lugar se iban elaborando en cada sesin
de lengua escrita en mujeres de baja o nula
de trabajo frases y textos cortos en la lengua
escolaridad. El proyecto se centra en el cono-
indgena y/o en espaol de acuerdo al tema de
cimiento acerca de la lengua escrita que las
trabajo. El curso no tena una duracin
participantes han construido a lo largo de los
preestablecida, se segua trabajando hasta que
aos y las diferentes prcticas que utilizan para
los mismos participantes consideraban que ya
resolver las exigencias sociales del uso de do-
saban leer y escribir.
cumentos escritos. Mediante un estudio cuali-
Desde la investigacin educativa. En Mxi-
tativo en dos comunidades en la orilla de la
co se est desarrollando una lnea de investi-
ciudad, ha identificado una riqueza no espera-
gacin acerca de lo que los adultos saben so-
da de documentos, procedimientos y prcticas
bre la lengua escrita y las matemticas a partir
alrededor de lo escrito entre estas mujeres. Sus
de su vida cotidiana y el uso habitual que de- resultados preliminares demuestran que las
ben dar a sus conocimientos. Estos estudios mujeres utilizan mltiples recursos para resol-
ponen nfasis en la condicin de pobreza, ver situaciones de lengua escrita, abordan y
marginacin y opresin de los adultos y la re- conocen de diferentes maneras el cdigo es-
lacin que esta condicin tiene con los conoci- crito, enfrentan un amplio repertorio de docu-
mientos que construyen. Es slo en el contex- mentos (oficiales, comerciales, electorales,
to sociocultural que se puede entender lo que colectivos, polticos, etc.), interpretan documen-
saben los adultos, cmo despliegan y utilizan tos escritos y cuentan con prcticas de lengua

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Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin / Judith Kalman

escrita que son francamente parte de ser miento, los espacios adecuados, los profesores
alfabetizado hoy en da (mantener archivos, y su formacin.
firmar documentos, utilizar documentos para La formacin de los alfabetizadores y edu-
ejercer sus derechos, por ejemplo). cadores de la EDJA es una tarea central y ur-
gente; se propone formar tanto a los maestros
A manera de conclusiones: las polticas como a los voluntarios.
pblicas y sntesis de comentarios Se requiere de polticas pblicas que saquen
a la alfabetizacin del crculo de la clase y de
Una de las finalidades de las mesas de trabajo la escuela; igualmente, inscribir la alfabetiza-
fue proponer una agenda de acciones y polti- cin en programas de polticas culturales, ge-
cas pblicas para dar seguimiento a CONFINTEA nerar oportunidades de produccin y consumo
V en Amrica Latina. A manera de resumen y cultural, desarrollar una prensa para neolec-
conclusiones, las propuestas de las mesas de tores, entre otros. Cada una de estas medidas
alfabetizacin fueron las siguientes: requiere de financiamiento y ste es un tema
Dado que la alfabetizacin es un derecho no resuelto. La concepcin de la alfabetiza-
bsico de las personas, y como tal es un tema cin necesita superar la contradiccin entre lo
inscrito en el campo ms amplio de los dere- urgente y lo importante. Superar la visin de
chos humanos, es necesario abordar la alfabe- que primero est la sobrevivencia (lo urgente)
tizacin como una tarea especfica, como una y destacar que la importancia de la alfabetiza-
tarea cultural que remite a una relacin totali- cin radica en que es una manera de participar
zadora con la vida social. y recuperar la propia cultura.
La alfabetizacin necesita constituirse como La alfabetizacin puede ser trabajada como
una poltica de Estado e inscribirse en un pro- un componente transversal de programas de
yecto nacional de desarrollo. Un punto central educacin de adultos de distinto tipo: educa-
es garantizar la calidad y la sustentabilidad de cin y trabajo, desarrollo local, ciudadana y
la alfabetizacin mediante la articulacin del participacin, gnero y otros; asimismo, la al-
Estado, la sociedad civil y la cooperacin in- fabetizacin puede relacionarse con programas
ternacional. de salud y de educacin al consumidor, pro-
La alfabetizacin requiere de la voluntad gramas de promocin del crdito y la micro-
poltica de los gobiernos as como de la articu- empresa.
lacin del Estado y la sociedad civil. En el Se propone crear organismos coordinadores
mismo sentido, el analfabetismo es un fen- de las acciones en el campo de la alfabetiza-
meno estructural, un fenmeno poltico y so- cin, constituidos por el Estado y la sociedad
cial y no exclusivamente educativo. Debe con- civil, tales como un Consejo Nacional de la
tar con el financiamiento necesario para ga- Educacin de Adultos.
rantizar una educacin de calidad. Es necesario establecer criterios e indicadores
El acceso a la lengua escrita es una respon- de seguimiento y acciones estratgicas con la
sabilidad del Estado; no es suficiente el acceso participacin y compromiso de la sociedad ci-
a la educacin formal. Resulta necesario ga- vil y el Estado; un punto importante es que los
rantizar el acceso a la convivencia con usua- indicadores permitan evaluar el cumplimiento
rios de la lengua escrita y las tecnologas de la de los acuerdos.
informacin; igualmente, poner en situacin de Se sugiere no hacer una equivalencia entre
uso de la lengua en contextos diversos. La sim- alfabetizacin y desarrollo de la inteligencia,
ple oferta de servicios no es suficiente; se re- la lengua escrita es slo una forma de apoyo a
quiere de polticas pblicas en torno del acce- la expresin del pensamiento y a la reflexin.
so a la lengua escrita, para asegurar el financia- Por ltimo, habr que sealar que la alfabe-

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

tizacin fue una tarea muy importante durante obligan a reconsiderar la importancia de la al-
las dcadas del los aos 60, 70 y 80. Sin em- fabetizacin como urgencia educativa.
bargo, en la actualidad la alfabetizacin es con- En este marco, se afirma que ha llegado el
siderada en la regin como un tema fuera de momento y la oportunidad poltica de reto-
moda, que no forma parte de las prioridades mar la tarea alfabetizadora, elaborando estra-
para el desarrollo; sin embargo, las cifras de tegias integrales de alfabetizacin que articu-
desercin y repeticin escolar, el creciente n- len esta lnea con mltiples y variados pro-
mero y las dificultades que las familias tienen yectos de educacin para las personas jve-
para sostener a sus hijos en la escuela, nos nes y adultas.

Premio UNESCO de Educacin para la Paz 1999

El Premio UNESCO de Educacin para la Paz 1999 fue otorgado a la Asociacin de


Madres de la Plaza de Mayo de Argentina. Esta distincin, establecida por la UNESCO
en 1980, busca estimular las actividades ms destacadas orientadas a la sensibilizacin
y movilizacin de la opinin pblica a favor de la construccin de la paz.
En la ceremonia de premiacin, el Director General de la UNESCO, Kochiro Matsuura,
seal su complacencia en recibir en la sede de la Organizacin a la Asociacin de
Madres de la Plaza de Mayo de Argentina, representada por su presidenta Hebe de
Bonafini, a quien hizo entrega de la estatuilla que simboliza la paz junto con un cheque
de 25.000 dlares.
Record el Director General que este movimiento de lucha en pro de los derechos
humanos y la paz se inici en Buenos Aires en 1977, cuando un grupo de mujeres se
reuni en la Plaza de Mayo, Buenos Aires, delante del palacio presidencial para reclamar
a la junta militar en el poder noticias de sus hijos desaparecidos. La polica trat de
obligarlas a dispersarse y, para no obedecer, se pusieron a dar vueltas a la plaza. Esta
marcha de las madres se repite cada jueves desde hace 22 aos.
El Director General destac que esta asociacin es un movimiento tico de accin no
violenta a favor de la paz; una paz basada en el respeto de la vida y los derechos
fundamentales. De ah su exigencia de una justicia independiente y una sociedad plena-
mente democrtica. Su compromiso con la educacin para la paz, en particular entre
los jvenes, se afianza cada vez ms. Despus de haber abierto una librera, un caf
literario y un centro cultural como lugar de reunin e intercambio, las madres decidieron
extender su accin. Ahora acaban de fundar una Universidad Popular con la aspiracin
de ensear el valor de la vida, la palabra, los principios y la tica, y dotar a los hombres
y a las mujeres de medios intelectuales, polticos y ticos para construir una sociedad
ms justa y solidaria, capaz de velar por s misma. Por su valor y perseverancia, estas
mujeres llevan adelante la causa de la justicia y la paz de modo ejemplar. Las saludo
con profundo respeto y emocin.

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Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

LENGUAJE, PODER Y CALIDAD DE LA EDUCACION

Juan Casassus*

El presente trabajo analiza la calidad en educacin considerndola como un


proceso socialmente construido. La construccin social alude en este caso tanto al
proceso como a la sustancia del concepto. En cuanto al proceso, y en particular
uno de construccin y transformacin, su leitmotiv es el tema del poder y el tema
del cambio. En cuanto a lo sustantivo, la calidad se examina aqu desde dos
dimensiones. En la primera se propone un anlisis del concepto de calidad de la
educacin desde su construccin en el lenguaje corriente. En la segunda se indaga
acerca de su elaboracin cientfica.

Una breve historia social de la calidad macin de las formas de pensar y de actuar. El
en educacin inters en la calidad de la educacin surgi
por primera vez en Estados Unidos en 1983,
La calidad de la educacin, como objetivo, se cuando como consecuencia del informe A
ha convertido en un concepto estratgico en Nation at Risk de la Comisin Nacional de
las formulaciones de poltica educativa en la Excelencia en Educacin, creada por el presi-
gran mayora de los pases, en torno al cual se dente Reagan, se abri el debate acerca de la
estructura el resto de las polticas educativas.
calidad de la educacin. El informe sealaba
Esto ocurre tanto en los pases del Norte como
que el estado de la educacin en ese pas haba
en los del Sur. Si bien esta convergencia es
notable y se puede atribuir en parte a la cre- puesto en peligro la competitividad e integra-
ciente globalizacin, es ms notable an el he- cin de la sociedad norteamericana y que, por
cho de que en el centro de las polticas educa- lo tanto, era necesario introducir medidas que
tivas a escala planetaria se site un concepto produjeran cambios con el propsito de rever-
cuyo status sea socialmente ambiguo. A conti- tir la situacin.
nuacin se examinan estas dos aseveraciones, En 1984, las autoridades norteamericanas
el de la convergencia poltico-tcnica y la im- organizaron conjuntamente con la OCDE una
portancia de la ambigedad del concepto. reunin internacional de Ministros de Educa-
cin que estableci que la calidad de la educa-
De dnde emerge la convergencia cin bsica deba transformarse en una tarea
poltico-tcnica en torno a la calidad prioritaria para los pases de la OCDE. Tal
de la educacin? conclusin dio lugar, a su vez, a una serie de
reuniones internacionales orientadas a vincu-
Esta es una breve narrativa acerca del poder lar la calidad con distintos componentes de la
en el mbito de la educacin y de la transfor- educacin como son el currculo (1985), la di-
reccin escolar (1986), los docentes (1986), la
* Juan Casassus, especialista regional UNESCO. El au- evaluacin y la supervisin (1986), todos los
tor agradece a Juan Enrique Froemel y Douglas Willms cuales convergen en el informe internacional
por sus comentarios que enriquecieron la primera ver-
sin de este documento.
Escuelas y Calidad de la Enseanza(1990) y

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

en el Debate Ministerial sobre Educacin y minar si una educacin era mala, buena o me-
Formacin de Calidad para todos (1992). jor. La carencia de metodologas se debe, en-
Aun cuando el tema estaba enunciado desde tre otras cosas, a que la educacin fue una
1979 dentro del marco del Proyecto Principal actividad valorada en s misma y como toda
de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, actividad considerada en s, es una actividad
es slo al terminar la dcada de los 80 que el no visible, que se autojustifica, por lo que fue
debate se instal con propiedad en las confe- necesario hacerla visible.
rencias de Ministros de Educacin (1989 y
1991) y en la publicacin de UNESCO/CEPAL Por qu se busc medir la calidad?
Educacin y conocimiento: eje de la transfor-
macin productiva con equidad (1992). Para saber cul era una mejor educacin fue
En el transcurso de estos debates nacionales necesario darle un contenido explcito que la
e internacionales se configur un consenso en hiciera visible y permitiera su medicin.
torno a la idea de que la educacin es el ins- A mediados de los 80 la percepcin predo-
trumento de poltica pblica ms adecuado para minante era que una persona tiene una mejor
resolver problemas cruciales de la sobrevi- educacin que otra cuando tiene ms aos de
vencia y desarrollo de las sociedades como escolaridad. De la misma manera, se deca que
son el crecimiento econmico y la integracin un pas ofreca una mejor educacin cuando
social. El primero de ellos es percibido bajo la sus tasas de matrcula eran ms elevadas, sus
ptica de la teora del capital humano (en sus nios permanecan ms tiempo en el sistema
diferentes versiones) y el segundo, en la idea escolar y las tasas de graduacin exhiban n-
de que la integracin se genera mediante los dices superiores a los de otro pas.
mecanismos de equidad y la socializacin de En definitiva, se opt por una respuesta de
valores y cdigos culturales comunes a travs tipo cuantitativo. Calidad se hizo equivalente
del sistema escolar. a ms aos de escolaridad, permanencia y/o
El nuevo sentido comn acerca de educa- tasas de graduacin.
cin y desarrollo qued formulado de la si- Esta perspectiva cuantitativa se revel insu-
guiente manera: a mejor educacin, mejor ficiente cuando, en distintos momentos, los sis-
capacidad de resolver los desafos presentados temas educativos de los pases estuvieron en
por el crecimiento econmico y la integracin condiciones de ofrecer un cupo a cada nio
social. Aunque este planteamiento es bien re- que quisiera entrar a la escuela. El problema
cibido socialmente, al considerar su operacio- cambi ya que, si para determinar calidad
nalidad rpidamente deriva en la necesidad de era necesario poder establecer una diferencia
determinar cmo se puede saber cul es el ni- en aos de escolaridad lograda, qu ocu-
vel de calidad, es decir, la bondad de una rra si todos tenan una misma cantidad de
educacin y, si ello es posible, si existen los aos? Si todos los pases tenan una cantidad
instrumentos adecuados para determinar dicho de aos similar, no era posible discriminar en-
nivel. tre ellos y, para expresarlo en trminos del
Interrogarse de esta manera acerca de la bon- capital humano, determinar el elemento resi-
dad o calidad de la educacin era una idea dual que explicara las diferencias de competiti-
ajena y hasta anacrnica para el universo men- vidad observadas entre las naciones. Al tener
tal de los educadores. Con la excepcin de los todos los pases similares aos de escolaridad,
trabajos de Binet a principios de siglo en Fran- ya no fue posible comparar la calidad en
cia sobre el desarrollo de pruebas de CI trminos cuantitativos.
estandarizadas para alumnos, y el test de Por ello, cuando se tom conciencia de la
Stanford-Binet de sus seguidores en Estados masificacin de la educacin, la expansin del
Unidos, se careca de instrumentos para deter- sistema dej de ser el objeto principal de pol-

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Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

tica educativa y fue necesario orientar la mira- cacin (1997), Primer Estudio Internacional
da hacia lo que ocurra al interior del sistema Comparativo de Lenguaje y Matemtica.
mismo. Este fue un giro conceptual importan-
te ya que la atencin no se focaliz ms en la Es calidad un concepto ambiguo y
expansin (la respuesta a la demografa y de- tautolgico?
mocratizacin) sino en tornar la mirada hacia
su funcionamiento interno. Se inici, as, la El proceso de medicin es en esencia simple:
bsqueda de una mirada cualitativa del tema normalmente se trata de elaborar pruebas de
de la calidad. logros esperados, las que son aplicadas a los
Resurgi de esta forma la demanda por la alumnos. En este contexto, el concepto cali-
medicin. El primer paso para ver, para ha- dad adquiere una definicin operacional muy
cer visible la educacin desde un punto de vis- precisa: calidad es el porcentaje de logro de
ta cualitativo, fue recurrir a instrumentos para los objetivos educativos. En este lenguaje, el
medir la calidad. objetivo mismo no es cuestionado. Se da por
En una primera instancia se procedi a la supuesto que el objetivo a medir corresponde
elaboracin de hiptesis acerca de los factores a lo que los estudiantes deben aprender.
materiales que determinan el resultado. Sur- Pero si se habla de calidad de la educacin
gieron elementos tales como las razones de en un lenguaje corriente, no especializado, lo
relacin profesor/alumno; nmero de libros en
que acude a la mente no son los porcentajes de
casa o en las escuelas, la luminosidad en el
logro de los objetivos educativos, sino que sur-
aula o la cantidad de alumnos en ella. Ms
ge otra inquietud, que est referida a los obje-
tarde se formularon hiptesis acerca de facto-
tivos educativos en s mismos y no a los por-
res inmateriales, como son las expectativas
centajes de logro. Es as como en el lenguaje
y las interacciones que se dan al interior de las
escuelas o en el hogar. Pero, finalmente, la cotidiano el trmino calidad est relacionado
atencin ha terminado por fijarse en su foco con el problema de si lo que se aprende en la
actual; la observacin y medicin del logro escuela es (o no es) aprendizaje de calidad, si
acadmico. se adecua o no a las necesidades personales y
El resultado de esta bsqueda fue que, como sociales.
parte del diseo de la poltica relativa a la cali- Cuando se dice calidad de la educacin se
dad de educacin, en Amrica del Norte, Cen- confronta la dificultad de que no se especifica
tro y Sur, en Europa, en algunos pases asiti- qu es aquello a lo que se alude. De hecho, en
cos y del Sur de Africa, antes y durante la la conversacin corriente se da por supuesto
dcada de los 90 se instalaron sistemas para que s se sabe lo que es calidad en educacin
medir variables que entregasen una aprecia- (apreciacin cierta, como veremos luego). De
cin de la calidad de la educacin. Ms an, manera que cuando se quiere reconocer cali-
los aos 90 han presenciado el desarrollo de dad en la educacin, uno se encuentra con un
estudios internacionales como los del IAEP tipo de razonamiento que tiende a decir hay
(1988 y 1991) el International Assessment of calidad de la educacin cuando se reconoce
Educational Progress, el IEA (1991) Study on que hay calidad en la educacin; y se recono-
Reading Literacy, IEA (1994-1995) Third ce que hay calidad en la educacin cuando
International Study in Mathematics and hay calidad en los aprendizajes. Este es un
Science,TIMSS; OECD First International pensamiento tautolgico. Es lo que se denomi-
Adult Literacy Study-IALS, UNESCO (1996) na una forma de pensamiento circular que no
SAQMEC y Monitoring Educational Progress permite avanzar y que adems gira en torno a
(1995-1997), y UNESCO, Laboratorio Latino- un concepto central que mantiene un estatus
americano de Evaluacin de Calidad de la Edu- ambiguo.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

El problema de la ambigedad puede ser re- tiva de los usuarios es precisamente amplia,
suelto sin demasiada dificultad dado que el difusa, compleja y ambigua, y hace constante
concepto de calidad se podra operacionalizar alusin a aquel algo ms. Pero su operacio-
ofreciendo una definicin precisa y se acaba- nalizacin ocurre mediante un proceso analti-
ra as con la tautologa y la ambigedad. Esto co de simplificacin, proceso que est deter-
es, por cierto, posible. De hecho, ya se ha men- minado por la factibilidad o la facilidad de
cionado esto en la dimensin tcnica. Esta pre- medir dichas expectativas, lo que se ejempli-
cisin no es trivial, pues ha dado lugar a la fica por la tendencia a mantener la medicin
accin y, en particular, ha facilitado el desa- de calidad normalmente circunscrita al plano
rrollo de instituciones importantes tales como de la medicin del Lenguaje y de la Matem-
los sistemas nacionales de medicin. tica.
Pero, es sta la manera ms conveniente de Calidad en la educacin aparece as como
resolver el problema? uno de esos conceptos significantes, movili-
Si el asunto de la calidad de la educacin se zadores, cargados de fuerza emotiva y valrica
ha convertido en uno de los pilares de la polti- que se manejan extensivamente en la socie-
ca educativa, ello no tiene que ver con la preci- dad. Su fuerza y su riqueza radican precisa-
sin tcnica; tiene que ver precisamente con el mente en su ambigedad, porque reflejan el
carcter ambiguo del concepto. Ms an, es po- algo ms que es necesario construir social-
sible postular que la fuerza del concepto de ca- mente como todo objeto de construccin cul-
lidad radica precisamente en su ambigedad. tural. Esto se puede hacer desde el lenguaje
Ello ocurre por varias razones. corriente o desde el lenguaje especializado.
Una de ellas tiene su origen en el hecho de
que tanto la educacin como la calidad La construccin social de la calidad
son objetos culturales. Por ello, no hay dispo-
nible hoy una definicin universalmente acep- Observar la construccin social de la calidad
tada del concepto de calidad. Edwards (1991) en el lenguaje corriente implica analizar cmo
plantea esta situacin como un problema te- es que ocurre este proceso. Lo primero a sea-
rico en el cual es necesario construir y explicitar lar es que la calidad en educacin se construye
en cada caso el significado de calidad. socialmente por el pensamiento, el que se ex-
Otra razn, ligada al poder simblico del presa en actos lingsticos.
objeto cultural considerado, hace referencia a Si se observa la prctica, la calidad de la
que en el actual perodo histrico la idea de la educacin es la formulacin de un juicio sobre
calidad se ha vinculado, en todas las esferas el resultado o sobre algn aspecto del proceso
de la vida, a la filosofa que subyace a la mo- educativo. Este juicio posee seis caractersti-
dernidad. Se tienen as, en el discurso de la cas principales:
modernidad, conceptos como progreso y es un juicio formulado por un sujeto;
desarrollo, que son casi sinnimos de calidad se encuentra acotado por criterios y estndares;
de productos, calidad de vida, calidad de la es socialmente construido;
educacin. La idea de calidad utilizada en es- su significado es histrico,
tos contextos evoca, por una parte, lo til y su naturaleza es de carcter mltiple, y
pragmtico propio de la racionalidad moder- al ser de dominio pblico, calidad est in-
na, pero, por la otra, tambin hace alusin a trnsecamente ligada al tema de la equidad.
un algo ms indeterminado que es aquello Ms abajo se analizarn estas caractersticas
que califica la calidad. ms en detalle. Por el momento baste notar
En este contexto, es posible tambin obser- que para que se pueda formular un juicio, ste
var la tensin constante entre lo preciso y lo debe estar precedido por una pregunta acerca
ambiguo del concepto de calidad. La expecta- de la calidad.

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Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

La pregunta acerca de la calidad quin es el sujeto que formula la pregunta y


que existe una relacin particular entre poder
Que la gente y los gobiernos estn hoy pre- y la capacidad de configurar la respuesta. No
guntndose acerca de la calidad de la educa- es que cualquier pregunta configure la respuesta
cin es, en s, un asunto importante, interesan- y que esta capacidad depende del sujeto que la
te y novedoso. Vale la pena, entonces, profun- formula. Si la persona que formula la pregunta
dizar respecto del hecho de que se trata de un no tiene autoridad, su pregunta no genera ac-
concepto cuyo contenido se construye social- ciones, no se obtiene la respuesta y el proble-
mente. ma se mantiene en la oscuridad.
Cmo ocurre esto? El punto de partida es Lo sealado implica, pues, que el tema de la
que en la construccin del concepto de cali- calidad de la educacin aparece como una pre-
dad en educacin no se est ante un objeto de ocupacin pblica slo cuando es formulado
aprehensin directa. No es un ente que existe por una autoridad en general pblica y recono-
en s mismo y no emerge de forma autno- cida. Sin embargo, sta no tiene por qu perte-
ma. Su aparicin resulta de que alguien for- necer al aparato estatal pblico y puede ser
mule una pregunta cargada de contenido im- parte de segmentos de la sociedad civil orga-
plcito acerca de la calidad de la educacin. nizada, tales como agrupaciones sindicales de
De esta manera, el anlisis acerca de la pre- docentes, de empresarios o de padres de
gunta sobre la calidad de la educacin resulta alumnos.
reveladora. Es as que, como se adelant, para que emerja
Una forma de abordar el anlisis es pensar la preocupacin acerca de la calidad no basta
que la pregunta se encuentra separada de la que cualquiera se formule la pregunta, es ne-
respuesta. Frente a ello se presentan dos cami- cesario que lo haga una persona con autori-
nos. Uno de ellos es considerar que la respues- dad. En la breve historia de la calidad presen-
ta antecede a la pregunta. As, antes de que se tada al inicio de este artculo, la persona que
formule la pregunta, existira una calidad es- formul la pregunta acerca de la calidad de la
perada y ella estara a la expectativa de ser educacin a inicios de la dcada de los 80 en
descubierta. El otro camino sera pensar que la los Estados Unidos fue su Presidente, figura
pregunta antecede a la respuesta; se tendra as emblemtica del poder en la sociedad.
una pregunta, pero una pregunta sin respuesta. Pero, si bien es posible comprender cmo se
Sin embargo, si se observa la prctica per- genera la accin mediante las preguntas for-
mite ver que la respuesta no es independiente muladas por una persona que detenta el poder,
de la pregunta. Si bien en un principio pudiese sera ilusorio pensar que el movimiento que
parecer que la pregunta antecede a la calidad, abarca el planeta sea slo la accin de una
en la prctica la pregunta configura la respues- persona. Para que la pregunta conduzca a ac-
ta o, dicho de otra manera, es la pregunta acer- ciones reales y tenga el efecto social esperado,
ca de la calidad la que configura la calidad. En como se ver ms abajo, su contenido debe
este contexto, es posible decir que la calidad tener sentido para los actores; por eso, ms
en educacin aparece gracias a que alguien all del poder constructivo de un actor indivi-
formula la pregunta. Por el contrario, si no dual, es necesario suponer que en la base de
hubiera nadie que se interrogue acerca de la ello se encuentra en forma implcita una cons-
calidad de la educacin, nadie se ocupara de truccin colectiva de la realidad social. Se ex-
ella y ella permanecera invisible. prese sta a travs de actores pblicos, sean
Si se contina con la observacin de la prc- stos polticos como son las reuniones de Mi-
tica, es posible darse cuenta que tras la pre- nistros de Educacin o de otros actores so-
gunta misma se encuentra un sujeto que es ciales, que son los que interactan en los con-
quien la formula. No es pues trivial examinar sensos sociales.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

La respuesta a la pregunta acerca Pero la claridad en la pregunta es slo uno


de la calidad de los aspectos a considerar. Para que haya
una respuesta, la pregunta no slo debe ser
Cuando existe la pregunta autorizada qu tal clara, sino que tambin hacer sentido para
es la calidad de la educacin en...? la res- quienes deben responderla. Es decir, esta pre-
puesta es un juicio fundado o gratuito. Es un gunta debe constituir motivo y foco de aten-
veredicto que puede o no estar apoyado en cin para quienes son llamados a participar en
evidencias. Hasta hace poco, lo que normal- su formulacin y en los contenidos de esta
mente se escuchaba eran juicios no fundados. formulacin. Por ejemplo, para un docente la
De hecho, en prcticamente todos los pases la razn de un profesor por cada veinticinco alum-
gente tiende a expresar opiniones no fundadas, nos que ha sido un indicador material tra-
y, por lo general, negativas en relacin con la dicional de calidad puede tener el sentido de
calidad de la educacin. facilitar la disciplina en el saln de clases, pero
Con la instalacin de sistemas de medicin, en s tiene poco que ver con calidad (perspec-
las respuestas tienden a ser expresadas en n- tiva que ha sido confirmada por la investiga-
meros, los que constituyen un elemento nor- cin reciente de los estudios internacionales
malmente considerado como el fundamento del del IEA y la UNESCO1). Para el docente, cali-
juicio. Estos nmeros resultan de la aplicacin dad en educacin no est ligada a indicadores
de pruebas y su expresin es, por ejemplo 47% sino que el sentido del juicio que formulara
en matemticas. Pero aunque la reaccin fren- un docente estara ms ligado a los criterios
te a este nmero sea tambin la formulacin propios de la perspectiva formativa, que es uno
de un juicio, el nmero no constituye un jui- de los fundamentos de la profesin docente.
cio. En s mismo, la expresin 47% es un ele-
mento neutro que no constituye un juicio. Sin Seis caractersticas del juicio de la calidad
embargo, pierde su neutralidad si se le atribu-
ye una connotacin buena o malo. El 47% Si el juicio es el instrumento revelador de la
de logro de un objetivo educativo que puede calidad de la educacin, es importante com-
ser percibido socialmente como algo positivo prender mejor cules son las caractersticas
o algo negativo. Por ejemplo, lo que puede principales de un juicio y de su formulacin.
decirse es ...dadas las condiciones en las cua- Arriba se insinuaron seis caractersticas del jui-
les se da el proceso pedaggico, 47% es un cio de la calidad. Estas son
resultado...positivo, o... negativo. Sin embar-
go, en los medios de comunicacin en general Siempre es un sujeto quien formula el
la palabra utilizada con mayor frecuencia sera juicio de calidad
...es negativo.
Pero, cmo dar una respuesta adecuada si Todos aquellos que hayan pasado por la expe-
no est claro el sentido de las palabras cali- riencia de la escolarizacin, estn en condicio-
dad en educacin y los indicadores cuantita- nes de formular juicios acerca de su calidad.
tivos y/o cualitativos de ella? Mientras no exista Sin embargo, distintos sujetos pueden tener
claridad en cuanto a los criterios comunes, la juicios diferentes acerca de una misma edu-
pregunta acerca de la calidad es de naturaleza cacin.
ambigua; y, por ende, lo sern tambin las res-
puestas. En cambio, basta que se establezcan
criterios compartidos o consensos amplios para
1 Ver TIMSS de IEA (1996) y el Primer Estudio Inter-
que la pregunta se clarifique y se clarifique
nacional Comparativo de Lenguaje y Matemtica, del
tambin la respuesta, como se seala al co- Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de Cali-
mienzo. dad de la Educacin, UNESCO, OREALC (1999).

52
Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

Si alguien hace la pregunta acerca de la cali- Para obtener un juicio vlido acerca de la
dad de la educacin ofrecida por la escuela a calidad de la educacin en la escuela recin
la que asisti un grupo, es posible escuchar mencionada, o en cualquiera otra, hay que con-
juicios diversos: mi escuela era de buena ca- siderar dos elementos: primero, el juicio debe
lidad, porque all aprend matemticas, lo cual ser fundamentado y, segundo, debe ser formu-
me permiti estudiar contabilidad; otro dir lado por un sujeto investido de algn tipo de
mi escuela era buena, porque me entreg los autoridad para hacerlo.
valores necesarios para enfrentar la vida; y Por otra parte, afirmar que el sujeto tiene
otro, mi escuela no era buena, porque no nos que fundamentar el juicio significa que es me-
ensearon idiomas extranjeros. Cul de ellos diante la fundamentacin que se incrementa la
tiene razn? Cul es la calidad de esa escue- validez del mismo. Esto es importante porque
la? No es posible afirmar cul es la calidad de es la validez de un juicio la que conduce a la
la escuela: entre ellos hay opiniones diferentes realizacin de acciones.
y hasta contrarias. Cules juicios tienen un fundamento real?
Dado que la respuesta a la pregunta cun o cmo se fundamentan los juicios? Eche-
buena es la calidad de la educacin en...? slo verra (1994) distingue cinco componentes en
puede ser respondida por un sujeto que formu- la fundamentacin de los juicios:
la un juicio, la determinacin del sujeto llama- 1. stos se formulan por o para algo. Los
do a formular el juicio es un asunto de impor- juicios son formulaciones que se realizan para
tancia. La diferencia en la respuesta no slo que se generen acciones. Ejemplo: el juicio de
radica en que todos los individuos son diferen- un tutor sera la escuela es de mala calidad,
tes, sino que ellos poseen visiones e intereses por lo tanto retirar a mi nia de ella;
estructuralmente distintos. Es muy diferente si 2. se pueden cotejar con lo que la comunidad
el juicio lo formula el director de una escuela espera que ocurra. La calidad de la educacin
(que es el sujeto que la observa desde donde estara influenciada por el grado de correspon-
ocurre el proceso, desde dentro de la escuela), dencia que se juzgue existir entre lo que ocurre
o el padre de un alumno (que es el sujeto que en una escuela especfica y lo que el sujeto
denota un beneficiario externo), o un periodis- (individual o colectivo) ha manifestado debe-
ta (que es un sujeto orientado hacia la comu- ra hacer esa escuela. Ejemplo: la escuela
nicacin externa), o un agente del Estado (que debe servir para proteger a los nios durante el
es un sujeto cuya funcin es la de controlar da y ensearles a leer y escribir;
desde el interior del sistema, pero externo a la 3. son especficos, es decir, no se basan en gene-
escuela). ralidades. Ejemplo: decir en esta escuela los
Es entonces necesario distinguir dos situa- nios conversan mucho; debe ser una mala
ciones: una es aquella que consiste en identi- escuela constituye una generalizacin inade-
ficar y valorar al sujeto que es llamado a emi- cuada, pues salvo en el caso que se indique
tir el juicio de calidad, es decir, que seale si que sea la conversacin el nico criterio es
hay o no hay calidad. La otra es establecer posible indicar otros dominios especficos que
quin es el que tiene razn cuando hay ms configuran la calidad;
de un sujeto que emite el juicio, o bien deter- 4. debe ser posible formular afirmaciones positi-
minar cul de las opiniones es la ms podero- vas sobre lo que se est juzgando. Ejemplo:
sa. Quien est en condiciones de decidir acer- esa escuela es buena, el 90% de sus alumnos
ca de ambas situaciones, utilizar algn crite- pasa de ao pese a que no hay all una promo-
rio para determinar su decisin. La mayor par- cin automtica, y
te de las veces este criterio ser de naturaleza 5. debe ser posible revisar el fundamento del
poltica. juicio contrario al fundar un determinado jui-

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

cio: esa escuela es mala porque el 50% de los que los usuarios establecen y que les sirven de
nios repite ao. Si esto slo ha ocurrido este referencias para formular el juicio.2 Existe una
ao por motivos especiales, tales como podra variedad de maneras de establecer estndares
ser una inundacin que impidi completar el de acuerdo a su uso y su procedencia. Pueden
ao lectivo. De no ser por la inundacin cabra usarse para determinar el desempeo de ma-
esperar que la situacin sea similar a la de los nera que slo algunos los alcancen (estndares
cinco aos anteriores durante los cuales slo de excelencia) o de manera que establezcan lo
un 10% repiti ao. En este caso, el juicio que debe ser alcanzado por todos (estndares
original est mal fundado. bsicos). Pueden estar basados en el estado
Pero a veces no basta con que el juicio est del arte de las disciplinas, o en los currculos
fundamentado para que sea considerado como oficiales; pueden estar basados en distribucio-
vlido y conduzca a acciones. Su reconoci- nes empricas (referidos a criterio) o en resul-
miento tambin est asociado al de la autori- tados ideales (referidos a norma).
dad de la persona que formula el juicio. A Al interior de estas distinciones se introdu-
diferencia de otros mbitos, como el de los cen otras, como son las de su condicin relati-
jueces en lo jurdico o los rbitros en lo depor- va o absoluta; mnima o mxima y general o
tivo, en la esfera de la educacin no existen especfica.
posiciones laborales en las cuales ex oficio se Los estndares relativos dependen de una
tenga la autoridad para formular juicios vli- comparacin de resultados. Las calificacio-
dos en la materia. Sin embargo, Livingstone y nes de la escuela X la ubican en el 20% supe-
Zeiky (1982) sugieren que para que los juicios rior; su calidad es buena en comparacin con
sean reconocidos, se requiere que los jueces un resultado del 79% restante.
sean personas que cumplan, por lo menos, con Los estndares absolutos son independientes
los siguientes requerimientos: de toda comparacin. As, por ejemplo, se pue-
que ellas estn calificadas por conocimiento, de determinar que de un resultado posible de
experiencia o posicin, para formular los jui- 100%, 90% constituye el estndar de excelen-
cios en las dimensiones que se les solicita; cia y 60% el estndar bsico de calidad.
que los juicios emitidos tengan sentido para Al combinarse estas distinciones, puede ocu-
las personas que los formulan, y rrir que una escuela est en el 80% del estndar
que el juez tenga en cuenta el mbito y el relativo, pero con un puntaje absoluto de slo
propsito para el cual se solicita el juicio, pues 50%. De acuerdo al estndar relativo, sera una
stos varan. escuela de calidad, pero no lo sera de acuerdo
a uno absoluto.
El juicio de calidad depende de criterios Los estndares tambin pueden ser genera-
y estndares les y coincidir con los fines de la educacin, o
especficos y coincidir con los objetivos de los
Cuando se formula un juicio sobre la calidad, currculos. Generales son, por ejemplo, que
ste siempre se hace referido a algn criterio. la educacin produzca ciudadanos modernos,
Los criterios sealan el dominio de accin en que produzca gente de bien, realizados y con
el cual se formula el juicio. Por ejemplo, un una personalidad integrada, individuos com-
criterio puede referirse al dominio laboral, otro petentes y competitivos. Este nivel de gene-
al cognoscitivo, otro al de los valores. Pero
para formular un juicio no basta con delimitar
el dominio al cual ste se refiere, sino que
2 Para una discusin ms elaborada de esa materia, ver
adems es preciso contar con algn estndar.
Resnick, D., National Standards in Education, o de
Los estndares funcionan como los niveles, este autor Estndares en Educacin: Conceptos Funda-
son referentes o condiciones de satisfaccin mentales.

54
Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

ralidad es el que prevalece en el discurso so- casos. La opinin es ms favorable cuanto ms


cial, y los de este tipo son difciles de medir. bajo el nivel socioeconmico de las personas
La determinacin de estndares requiere tam- y ms desfavorable cuanto ms alto. Las razo-
bin de juicios y, como ocurre con stos, esa nes para esta discrepancia requieren ser expli-
determinacin depende del sujeto que lo for- cadas.
mula. En este sentido y de una manera simi- Para despejarla se requiere un anlisis de los
lar a lo que ocurre con la pregunta acerca de la elementos contextuales que influyen en estos
calidad una vez formulados, para que los juicios. Sin embargo, se puede apreciar que
estndares sean vlidos, es decir aceptados por una educacin considerada menos buena o
los usuarios como una referencia para emitir mala es juzgada buena por el grupo de usua-
juicios acerca de la educacin, deben adems rios ms inmediato. Al revs, una educacin
ser percibidos como formulados por una fuen- considerada buena desde puntos de vista ta-
te autorizada. Slo en ese contexto su aplica- les como la ubicacin, infraestructura, salarios
cin se vuelve vlida y por lo tanto til. o materiales, tiende a ser considerada como
Lo anterior constituye una condicin impor- mala por los padres de un grupo favorecido.
tante. Pues en definitiva, es el grupo social el Lo que s es posible concluir que los juicios
que valida el estndar. Si en algn pas se cuen- acerca de la calidad de la educacin son so-
ta con estndares, por muy bien formulados cialmente construidos y varan segn las cul-
que ellos estn si no son percibidos como vli- turas y estratos sociales.
dos por los usuarios, no logran constituirse en
una referencia aceptada. Lo anterior, adems Calidad es un concepto histrico
de que aunque haya sido percibido de acuerdo
con todos los requisitos tcnicos, no es un Con frecuencia se afirma que la educacin de
estndar vlido si no es explcitamente acepta- ahora es menos buena que la de antes. Pero
do; se mantiene como un estndar no vlido y,
hacer referencia a los criterios del pasado es
por lo tanto, intil. En este sentido, el estndar
aludir a un cierto tipo de educacin y a los
no slo depende del sujeto que lo formula,
frutos que de ella podan obtenerse en otro
tambin depende del usuario quien es quien lo
perodo histrico.
valida y le otorga la fuerza necesaria para ope-
Por ejemplo, si se alude al dominio del em-
rar como una referencia.
pleo, decir que la educacin de antes era me-
Es importante sealar que la discusin acer-
jor, es afirmar que los poseedores de educa-
ca de los estndares es reciente y no existe an
cin podan antes acceder a determinados em-
una idea consensuada acerca de las caracters-
pleos y medios sociales. Y como antes la
ticas distintivas de los estndares en educa-
educacin era predominantemente elitista y li-
cin. En la prctica, coexisten interpretaciones
diversas acerca de lo que se dice cuando se mitada en cuanto a su oferta, se privilegiaba a
hace referencia a ellos y, en consecuencia, di- las elites.
versas visiones acerca de lo que deberan ser Afirmar por el contrario que la educacin de
los estndares nacionales, regionales o inter- hoy no es tan buena, es emitir un juicio con
nacionales. criterios y estndares del pasado, desconocien-
do lo acontecido con la masificacin y demo-
El grupo social construye los juicios cratizacin de la educacin y, en consecuen-
sobre calidad cia, constituye al menos un juicio mal funda-
mentado. Lo que acontece hoy es que la ma-
Cuando en pases como Argentina, Chile o yor oferta educativa y la poblacin con ms
Venezuela se ha consultado a los padres acer- escolaridad elevan los requerimientos educa-
ca de la calidad de la educacin de sus hijos, cionales para el acceso a los mismos empleos
las respuestas han sido coincidentes en los tres del pasado. Por lo tanto, al decir la calidad de

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

la educacin de hoy no es la de antes se est pensar que esa misma disciplina es un factor
afirmando que, con la misma cantidad de edu- negativo para el segundo de ellos.
cacin de antes, hoy es ms difcil el acceso a Por otra parte, si bien la escuela es buena
un mismo nivel de empleo, con lo cual hay para el mayor por cuanto lo puede discipli-
una desvalorizacin relativa del diploma-cre- nar, bien puede ser considerada de mala cali-
dencial de referencia y, por lo tanto, ahora se dad en otros aspectos como, por ejemplo, si el
requiere un diploma-credencial superior. joven est interesado en la informtica y la
El juicio se formula con referencia a un escuela no posee equipo computacional.
estndar. Pero los estndares tienen un refe-
rente temporal, histrico. Que la calidad sea Calidad y equidad
histrica quiere, por una parte, decir que no es
algo abstracto, atemporal y, por otra, que tiene El tema de la calidad en educacin est tam-
sentido en una situacin concreta especfica bin ligado al de la equidad. Todas las perso-
y puede que no tenga sentido en una situa- nas tienen derecho a una educacin de cali-
cin concreta distinta. Como los criterios y dad. Ms an, se ha sealado que, en la prcti-
los estndares varan segn las circunstancias, ca, resulta muy difcil distinguir entre calidad
en la medida en que la calidad sea tributaria de la educacin e igualdad de oportunidades
de ellos, se puede decir que la calidad no es (OCDE, 1991).
un concepto absoluto sino que es relativo y Desde esta perspectiva, calidad, como se dijo,
dinmico. tambin tiene que ver con nmeros. Cuando
se habla de calidad no se est haciendo refe-
Mltiples calidades, mltiples puntos rencia slo a esquemas tutoriales, a relacin
de vista personalizada y unipersonal entre maestro y
alumno. Calidad hoy implica hacerse cargo
Partiendo desde la conclusin de que no es de la masificacin de la educacin: en este
vlido que la calidad sea absoluta, es vlido sentido, est asociada con grandes nmeros de
preguntar si es conveniente imponer un crite- alumnos.
rio nico de calidad en vez de concebirla como En este sentido, conviene notar que si bien
flexible, relativa y dinmica, ajustndose a las la calidad debe ser entendida como ligada a la
necesidades diferentes de los usuarios. equidad, sta ltima puede ser vista como se-
Si se opta por esta ltima perspectiva, es parada de la calidad. En los estudios interna-
posible decir que la calidad es multidimensional cionales es posible notar que existen pases
y que existen mltiples calidades. Hay calida- que muestran bajo rendimiento (baja calidad)
des para cada persona y para cada grupo. Cada y pocas diferencias de rendimiento entre las
persona tiene una idea de la calidad porque los escuelas (alta equidad). En el otro extremo se
criterios que se poseen son diferentes, porque puede observar que existen pases con pocas
sus necesidades, su historia y sus miradas son diferencias entre las escuelas (ndices de alta
distintas. equidad) al mismo tiempo que muestran altos
Ms an, no es necesario considerar perso- rendimientos (ndices altos de calidad). Es esto
nas diferentes para apreciar la diversidad de ltimo lo que debe constituir un objetivo de
los juicios acerca de la calidad. Cada persona poltica.
posee distintas concepciones de calidad segn La masificacin, adems, plantea problemas
sea el dominio que est considerando y el pro- pedaggicos completamente distintos. Uno de
psito del juicio en ese dominio. ellos es que busca calidad para el total de los
Algunos padres podrn considerar que una estudiantes. La preocupacin pblica asume el
escuela con disciplina autoritaria es buena para tema de la calidad de la educacin y la consti-
el mayor de sus hijos. Pero tambin pueden tuye en objeto de poltica pblica. Ms an,

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Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

procura calidad educacional con distribucin faciliten el abordaje de las construcciones del
equitativa en la sociedad. Porque las escuelas tema de la calidad desde la perspectiva del
hacen una diferencia en la vida de los nios: lenguaje especializado. Se propone considerar
una escuela buena es una ventaja; una defi- cinco distinciones sobre calidad de la educa-
ciente, es una desventaja. cin en relacin con su objeto: su unidad de
La pregunta calidad para quin? tiene anlisis; sus indicadores; su medicin; sus com-
como respuesta: para todos. Pero las oportu- ponentes y, finalmente, sus dimensiones.
nidades de acceso a esa calidad no son las
mismas para todos. Hay un acceso diferencia- Cul es el objeto de la calidad?
do a la calidad que ofrece el sistema; as algu-
nos acceden a buenas escuelas mientras otros En la prctica, el concepto de calidad no exis-
lo hacen a escuelas deficientes. Esta situacin te separadamente del objeto del cual es un atri-
es particularmente delicada pues son los sec- buto. Es por ello necesario especificar el obje-
tores carenciados los que acceden a una escue- to al cual se le asigna el criterio de calidad. Es
la de baja calidad producindose as un doble propio entonces hablar de calidad en educa-
riesgo (Willms, 1992). cin, como la calidad de cada objeto que est
En otro sentido, las maneras para acceder a involucrado en ella.
esa calidad no tienen por qu ser las mismas Pero en educacin no siempre es fcil deter-
para todos. Calidad para todos, en un contexto minar el objeto de estudio al cual se atribu-
de diversidad, es cmo acceder a la calidad ye un juicio de calidad, puesto que encontra-
definida para todos pero adaptada al sujeto in- mos objetos materiales y objetos inmate-
dividual o colectivo que la demanda. En el riales.
contexto de la diversidad, la calidad demanda- Entre los primeros se encuentran, por ejem-
da por grupos interesados en gnero implica plo: los edificios y las instalaciones educati-
incluir la problemtica de gnero; por los gru- vas, libros de textos, los profesores, los alum-
pos religiosos, el tema de su religin; por las nos y las interacciones estadsticas que entre
personas superdotadas, un currculo para su ellos se realicen. Sin embargo, para hablar con
desarrollo pleno. propiedad de la calidad de algo, se tienen que
especificar criterios y estndares.
Cmo pensar acerca de la calidad en Es posible hablar de la calidad de las insta-
educacin? laciones educativas porque existen normas re-
lativas a espacio, costos y construccin. A pe-
Hasta aqu se ha analizado la manera como sar de que en este caso existen normas inter-
emerge la preocupacin por la calidad en la nacionales, an no es posible hablar de nor-
educacin, tanto desde su reciente historia mas absolutas, pues ellas deben ser adaptadas
como desde el lenguaje corriente. En esta lti- a las situaciones nacionales e incluso cultura-
ma perspectiva, particular nfasis se ha asig- les. Por ejemplo, la norma de espacio para
nado a los juicios que formulan los usuarios, aulas de escuelas primarias en ocho pases
que son los que constituyen la demanda en europeos con condiciones econmicas simila-
educacin. Ahora se cambiar el foco hacia res, varan de 2,2 a 7,2 metros cuadrados por
los elementos de la oferta educativa y, en par- alumno.
ticular, su vinculacin con la poltica, por lo Pero an en este tema acotado, es difcil de-
tanto, en aquellos elementos que pueden ser terminar si, an cuando se aplican normas de
modificables por decisiones de los educado- espacio, costo y construccin, queda pendien-
res. Qu dominios pueden modificarse? te el juicio en cuanto a si se cuenta o no con
Para responder a esta crucial pregunta es ne- una buena arquitectura para el aprendizaje co-
cesario manejar distinciones analticas que lectivo.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Ms difcil, es hablar de la calidad de los incremento, de la calidad. Por ello, los investi-
libros que de la calidad de los edificios; o por gadores hoy tienden a estudiar las interacciones
decirlo de otra manera, de los estndares/nor- que constituyen los objetos inmateriales tales
mas de los libros o de los estndares/normas como el sistema y su funcionamiento, la ges-
de los edificios. Si bien, para libros existen tin y el clima organizacional, el sistema de
algunas normas relativas al lenguaje, a las relaciones, la oportunidad de los aprendizajes,
ilustraciones y sus colores, los tipos y tama- la organizacin y estructura de los programas,
o de letras segn edades, subsisten muchas las expectativas y hasta la idea misma de la
reas grises sin criterios compartidos, como educacin, como los elementos que contribui-
por ejemplo, el tipo de informacin y su rele- ran ms a una mejor calidad.
vancia.
Pero ms difcil an resulta juzgar la calidad La unidad de anlisis:
de los profesores y de los alumnos ya que las calidad del sistema educativo?
normas en estos casos son mucho ms difusas. y/o calidad de la escuela?
En relacin con los docentes, la gestin de los
sistemas educativos slo recin est estable- Cuando se estudia la calidad resulta importan-
ciendo criterios para evaluar el desempeo de te distinguir: cul es la unidad de anlisis que
la accin de los maestros. Hasta que estos as- estamos considerando? el conjunto del siste-
pectos no estn institucionalizados y socializa- ma educativo, la escuela, el aula o el alumno?
dos, desde un punto de vista de la sociedad Este tema es importante por dos motivos. El
toda, no debe sorprender que exista poca clari- primero de ellos es que la visin macro (el
dad acerca del reconocimiento, tanto en presti- sistema nacional, los estudios internacionales)
gio como en remuneracin, que se debe a los y la visin micro (lo local, la escuela, el aula y
profesores. los alumnos) constituyen los dos grandes ejes
Sin embargo, de alguna manera los profeso- en torno a los cuales se articulan las preocupa-
res tienen un juicio compartido acerca de cul ciones acerca de la calidad. Se trata de la com-
es la calidad de sus alumnos y la de sus pares. pleja dinmica entre sociedad e individuos: por
En cada escuela los maestros a principios de una parte, la visin del desarrollo pleno de la
ao exclaman este ao me ha tocado un buen sociedad o, por otra, el de las personas.
curso o este ao me ha tocado un mal cur- En segundo lugar, la unidad de anlisis es
so. Este juicio se ha revelado como uno de importante, preocuparse por la calidad tiene
los elementos que mejor predicen el resultado como corolario ocuparse por mejorar la cali-
que logran los alumnos y, sin embargo, los dad en ese nivel. Ello es posible porque cada
elementos para fundamentar dichos juicios, tan- unidad de anlisis tiene sus propios conceptos,
to el de los alumnos como el de los profeso- sus propios indicadores, sus propios dominios
res, permanecen difusos. Por tanto, si bien la de observacin y, en consecuencia, sus pro-
identificacin del objeto material al cual se pias estrategias de accin. Las estrategias de
atribuye una determinada calidad no entraa accin en un nivel no son necesariamente co-
gran dificultad, su caracterizacin a veces re- herentes con las acciones deseables para los
sulta ser en extremo compleja y su resultado otros niveles como, por ejemplo, suele ocurrir
no siempre es compartido. en los procesos de descentralizacin y centra-
Por otra parte, los objetos inmateriales reci- lizacin de los sistemas educativos. Sin em-
ben cada vez mayor consideracin. En la me- bargo, es importante percibir que los anlisis
dida en que las dimensiones materiales van realizados a distintos niveles de agregacin,
siendo sistematizadas, stas aparecen cada vez tampoco son independientes entre s, lo cual
ms como las condiciones necesarias, pero no hace imperioso optar por esquemas multinivel.
suficientes, que constituyen la diferencia, el (Sammons, Thomas y Mortimer 1998).

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Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

Los indicadores zajes efectivos como indicadores de desempe-


o del sistema constituye un enorme avance.
El nuevo inters por la educacin tanto de los Ha conducido al desarrollo de sistemas nacio-
padres como de los estados ante el adveni- nales de medicin de los aprendizajes que se
miento de una sociedad de comunicacin e in- sustentan en otro tipo de indicadores como son
formacin, contribuye a reactivar la preocupa- las pruebas.
cin por saber cul es el desempeo del siste- Para responder acerca del desempeo es pre-
ma educativo. Cmo enfrentar el desempeo ciso preguntarse por los objetivos del sistema,
del sistema educativo? A travs de los para desarrollar posteriormente indicadores con
indicadores o sistemas de indicadores. el objeto de verificar cmo se comporta el sis-
En su expresin ms simple, los indicadores tema en relacin con esos objetivos.
son tipos de informacin o conjuntos de medi- Desde el punto de vista del Estado, creador
ciones que caracterizan e informan acerca del y principal financista del sistema educativo, el
estado de un sistema educativo. Pero stos no desempeo del sistema consiste en la creacin
slo caracterizan. Varios autores como Sheldon de una ciudadana educada. Wise y Darling-
y Park (1975), Ruby (1989), Darling-Hammond Hammond (1984) sealan que ello implica ob-
(1991) o Nuttall (1991) sealan que los in- jetivos en tres rdenes: socializar las nuevas
dicadores, por su capacidad para apuntar hacia generaciones en una cultura comn (introdu-
aquello que requiere un anlisis mayor o una cirlas en los cdigos de la comunidad y satis-
accin, permiten mejorar la forma en la cual facer las necesidades sociales comunes), so-
se plantean los problemas, disean nuevas l- cializarlas en valores y prepararlas para la ciu-
neas de accin y nos formulan nuevas pre- dadana (para satisfacer las necesidades polti-
guntas. cas) y aprestarlas para la vida del trabajo (para
La manera tradicional de referirse al desem- satisfacer las necesidades econmicas).
peo del sistema, es haciendo referencia a su Cabe esperar entonces que se desarrollen sis-
eficiencia. Es decir, al ritmo con que los alum- temas que evalen el desempeo de las escue-
nos pasan de un ao a otro. Por ejemplo, al las desde la perspectiva de las necesidades del
cabo de seis aos de escolaridad, los alumnos Estado.
deberan haber avanzado seis grados. Si ello Pero si se cambia la unidad de observacin
es as, se dice que ese sistema es un sistema y por ende el nivel de anlisis, y se pregunta
muy eficiente. La eficiencia o ms bien la ob- acerca del desempeo de las escuelas, se apre-
servacin de la ineficiencia (la repitencia) cia que los objetivos de las escuelas son dife-
de los sistemas conduce a hacer ms rpido el rentes. Entre stos, los que se explicitan regu-
paso entre cada grado adoptando distintas com- larmente son las preocupaciones por el desa-
binaciones de pasaje automtico entre ellos. rrollo emocional, cognoscitivo y psicolgico
En ausencia de otros indicadores de calidad de los nios. Cada nivel tiene sus propias reas
se tiende an a considerar a la eficiencia del de inters y, por lo tanto, evaluar su desempe-
sistema como indicador de su calidad. Pero la o requiere de indicadores para ese nivel. Pues-
eficiencia del sistema no dice nada acerca de to que el Estado establece el derecho, pero
qu y cunto aprenden los alumnos. tambin la obligatoriedad de la educacin, ste
Ya no se puede hablar de un buen sistema ha tendido a buscar indicadores relativos a sus
escolar por el solo aumento de la matrcula y objetivos sociales, polticos y econmicos. Se
la cobertura. En una visin centrada en la cali- privilegian los indicadores sobre el desempe-
dad, el ingreso de los nios al sistema deter- o de los alumnos en Lenguaje, Matemtica,
mina cundo empieza la pregunta acerca del Educacin Cvica, en vez de buscar informa-
desempeo y no cundo ste se logra. Por ello, ciones relativas a competencias individuales
la introduccin de la medicin de los aprendi- tales como el amor por el estudio, la auto-

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

estima, la capacidad de crear y la apreciacin ticos y sociales? El debate en este mbito no


esttica. se sita entre posturas excluyentes sino, ms
Aqu se encuentran, una vez ms, disyuntivas bien, es principalmente una cuestin de nfa-
de carcter poltico, puesto que no existe entre sis. Si bien existen diversas opiniones acerca
los especialistas acuerdo acerca de un marco del grado de importancia del dominio cognos-
de referencia nico a partir del cual se puedan citivo en la concepcin de calidad, todos reco-
deducir los indicadores. Una tendencia fuerte nocen que cada uno de los otros dominios son
es, a pesar de la importancia que pueda tener componentes esenciales de las expectativas de
un sistema de indicadores sobre el desempeo la sociedad frente a la educacin.
del sistema en relacin con sus objetivos per- El problema no consiste, entonces, en reco-
manentes, reconocer la importancia de la vin- nocer o no las diferentes dimensiones de la
culacin de los indicadores con la poltica edu- educacin. Se trata, ms bien, de dilucidar cul
cativa. dominio que se presta mejor que los otros para
En este sentido, en una revisin extensiva ser medido. La dificultad radica en no poder
de la literatura, Nuttall (1991) sugiere tomar contar an con instrumentos que sean, a la vez,
en cuenta los siguientes principios al desarro- inequvocos en cuanto a lo que miden, como
llar un sistema de indicadores: tampoco econmicos en su aplicacin masiva.
considerar los objetivos de la poltica (evalua- Estas restricciones concentran por defecto la
cin y seguimiento de la reforma, de progra- atencin de los especialistas y de los sistemas
mas o metas especficas); de medicin en la elaboracin de instrumentos
desarrollar indicadores que sean de fcil ma- de medicin de logros cognoscitivos. De todos
nejo para la toma de decisiones de poltica modos, que se atienda a los resultados
(que den informacin oportuna, global y que cognoscitivos desata una energa de radical
sean pocos); cambio en la educacin. Hacer visibles esos
trabajar con indicadores justificables, es de- resultados permite sistematizar y acumular co-
nocimiento cientfico, abriendo posibilidades
cir, sustentados en los resultados de la inves-
de mejorar y de justificar mayores inversiones
tigacin y que las variables puedan cambiarse
en el sector.
como resultado de la accin;
La preocupacin por los resultados cognos-
definir indicadores tcnicamente bien cons-
citivos y su medicin es slo un primer paso.
truidos (vlidos y confiables) y,
Paso importante, porque mira datos y desem-
que el sistema de indicadores pueda ser apli-
peo, pero no suficiente. Quedarse en el gua-
cado con bajo costo.
rismo es una actividad estril si no conduce a
Estos principios son aplicables en cualquier
otras acciones. Su estudio es necesario para
nivel del sistema: a su totalidad o a niveles
orientarse a acciones que conduzcan a mejorar
locales o en los establecimientos mismos. En
el desempeo del sistema.
su aplicacin quizs lo principal sea conseguir En este primer paso se pone el currculo efec-
un dilogo entre las necesidades de la poltica tivo sobre el tapete de la discusin. Al apare-
y su factibilidad tcnica. As, las acciones no cer las debilidades de los alumnos en materias
se fundarn en la retrica, sino en el anlisis especficas se las identifica con el fin de gene-
de las necesidades y su factibilidad. rar mecanismos de ayuda para los profesores y
los alumnos y las consiguientes acciones de
Qu medir? mejoramiento. Ciertamente hay debilidades y,
en consecuencia, las acciones apuntarn a aque-
Se deben medir logros cognoscitivos? O se llas reas que requieren de mayor atencin.
deben tambin abarcar otras dimensiones trans- As, los maestros tendrn aspectos especficos
versales en los dominios afectivos, estticos, a los cuales prestar atencin.

60
Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

Este anlisis posee una operatividad peda- de espacios y recursos y las otras variables
ggica inmediata, porque los resultados lejos que se combinan para dar un nivel de calidad.
de provenir de una causa nica y unidimen- La calidad de los resultados trata de qu y
sional son causados por el tejido de inter- cunto han aprendido los alumnos, qu por-
acciones en las que se encuentran sumidos los centaje de logro han alcanzado. No se plantea
alumnos. Ellas abarcan una multiplicidad de aqu el problema de la calidad del diseo del
procesos que incluyen, entre otros, los domi- programa educativo. En general, las activida-
nios afectivos, ticos, sociales y estticos. Por des de medicin de calidad se preocupan de
eso, la preocupacin por los logros cognos- este tipo de calidad.
citivos de los alumnos conduce a la indaga- Los niveles de logro acadmico alcanzados
cin de otros dominios donde radican los al inicio de las mediciones fueron motivo de
factores que determinan los resultados. La alarma, pero poco a poco ellos han ido entran-
preocupacin por el resultado anima la ex- do en la cotidianeidad de la percepcin del
ploracin de los distintos factores que condu- sistema desde la sociedad. La atencin comien-
cen hacia l. Ms adelante se vern algunas de za a orientarse hacia otras reas. Una de ellas
las interacciones que deben examinarse si se ha sido, tal como ocurriera en el pasado, la de
desea mejorar la educacin. los aspectos curriculares; hacia la calidad en el
diseo de lo que se espera que ocurra. En cam-
Componentes para el anlisis de la calidad bio, poca atencin se le ha dado al tema de la
calidad de los procesos. Definirlos, articular-
Algunos autores (Chatee, Sherr 1992, Sallis los y gestionarlos adecuadamente asegura el
1993) identifican tres componentes de la cali- resultado de la calidad (UNESCO 1994). El
dad en educacin: calidad en el diseo, ca- mensaje de autores sobre la gestin como
lidad en los procesos y calidad de los resul- Deming, Drucker, Juran, Crosby o Senge es
tados. que el diseo de los resultados, en s, no pro-
El primero, la calidad del diseo, se refiere duce calidad. Los resultados muestran la cali-
tanto al diseo de los resultados como al de dad lograda, constatan lo que ha ocurrido. Pero,
los procesos. Cuando se habla de calidad del si lo ocurrido es malo, no puede rehacerse el
diseo del resultado, se refiere a la determina- proceso.
cin de lo que se desea lograr con la actividad Por otra parte, los insumos son importantes,
educativa. En el caso del nivel de la escuela, los insumos adecuados facilitan resultados de
por ejemplo, el anlisis se focaliza en la cali- calidad y los inadecuados los limitan, pero en
dad de los objetivos que se persiguen: las com- s mismos, los insumos tampoco producen la
petencias y conocimientos acadmicos que se calidad.
espera que los alumnos obtengan, o los valo- La calidad de un sistema se produce en sus
res que se tratar de transmitir adems del cu- procesos que transforman los insumos. Todo
rrculo oficial. lo que ocurre en educacin son procesos. Un
Por su parte, el diseo de los procesos se proceso bien diseado, con informacin acer-
refiere a la manera como se organizan los dis- ca de lo que ocurre, estableciendo controles de
tintos factores que conducen al logro del re- calidad incorporados a lo largo del mismo, pro-
sultado. Aqu el nfasis est, por una parte, en ducir calidad en los resultados.
la definicin qu corresponde hacer en cada Estos componentes pueden ser y, de hecho,
una de las funciones y actividades dentro del han sido considerados separadamente. Sin em-
proceso educacional de la escuela: el progra- bargo, si en la planificacin de las acciones de
ma, los espacios, los mtodos, los docentes, la escuela se toman en conjunto, pasan a cons-
los alumnos y, por otra parte, su articulacin tituirse en un circuito de mejoramiento conti-
en el calendario, ritmos del programa, el uso nuo de la calidad.

61
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Dimensiones de calidad rector del establecimiento, en los compromi-


sos y motivaciones derivados de la participa-
Una vez ms es posible optar por situar esta cin y en la autonoma de accin.
discusin a nivel del sistema en su conjunto o Una tercera dimensin tiene que ver con los
a nivel de la escuela. Por ejemplo, en Amrica elementos que constituyen facilidades de ac-
Latina, Schiefelbein (1990) adopta una macro- ceso al aprendizaje. Los alumnos aprenden de
perspectiva al considerar un conjunto de di- acuerdo a lo que se pone a su disposicin. En
mensiones de la calidad a nivel internacional. esta dimensin se encuentra, por cierto, una
Otros como V. Arancibia (1992), G. Frigerio, combinacin de recursos del currculo, pero
M. Poggi y G. Tiramonti (1992), V. Espnola tambin otros, como el espacio fsico, el uso
(1994), hacen otro tanto a nivel de escuela. del tiempo, la cantidad y tipo de materiales.
Si uno se centra en la escuela, es posible La cuarta se localiza en los docentes y su
identificar un gran nmero de dimensiones don- actividad. Adems del tema del salario, esta
de se puede analizar la calidad. Ms an, el dimensin considera el ambiente laboral y las
nmero de indicadores potenciales constituye condiciones de trabajo de los profesores, el
extensas listas. (Por ejemplo, Coopers y tiempo de que disponen, la capacitacin a la
Lybrand (1988) proponen 50, pero CIPFA que tienen acceso, su capacidad de participar
(1988) sobrepasa esta cifra con largueza). en la toma de decisiones sobre la escuela en su
La preocupacin por la calidad se esfuerza conjunto, sus grados de autonoma y flexibili-
por reducir e integrar dimensiones. Para este dad para innovar, el reconocimiento que pue-
trabajo se ha optado por seis reas o dimensio- den tener por su desempeo. Areas todas que
nes estratgicas donde es relativamente fcil afectan la satisfaccin en el trabajo. Esta, si
observar, distinguir, buscar informaciones, ubi- bien no est vinculada directamente al resulta-
car indicadores, formular juicios y desarrollar do obtenido por los alumnos, constituye una
acciones de mejoramiento de la calidad. Algu- condicin favorable que s conduce a acciones
nas estn referidas a procesos; otras, a los re- tendientes a mejorar esos resultados.
sultados. La quinta se refiere al ambiente emocional.
La primera dimensin la constituyen los ob- La propia cultura de cada escuela se pone de
jetivos y metas de la escuela o del sistema. En manifiesto en los comportamientos y en el sis-
ellos se define el producto o el tipo de servi- tema de relaciones. Lightfoot (1984) y Oakes
cio que busca entregar la escuela. Una de las (1989) llaman la atencin sobre la importancia
formas ms adecuadas de encontrarlos es estu- que tiene la cultura de la escuela en la satis-
diando los proyectos educativos de los esta- faccin y los resultados de los alumnos. Espe-
blecimientos y de las dems entidades admi- cifican que, dentro de esta cultura, el factor
nistrativas que componen el sistema. clave de las buenas escuelas es la relacin vi-
En segundo lugar, se encuentran los estilos tal de los alumnos con uno o ms profesores,
de planificacin, de gestin y de evaluacin y por los estmulos que aporta al aprendizaje.
su relacin con las expectativas de resultados. Por ltimo, y quizs la ms relevante, es el
La forma como se determina hacia a dnde se rea de los vnculos con los padres y apodera-
va, cmo se llegar all y cmo se constatar dos de los nios. Con ellos existe una
el progreso es un rea de procesos. La manera corresponsabilidad en la educacin de los alum-
como se realicen stos determina los resulta- nos. La investigacin sustancialmente apunta
dos. Las estructuras jerrquicas piramidales, a que la comunicacin con los padres es uno
autoritarias tradicionales en el medio escolar, de los factores que ms influye en el rendi-
no son conducentes a procesos de calidad. Por miento de los alumnos.
el contrario, la cultura de calidad se basa no Este conjunto de dimensiones se constituye
en la imposicin sino en el liderazgo del di- en dominios de observacin de la calidad. En

62
Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

cada uno de ellos se pueden realizar acciones cin. Acompaando esta convergencia se ha
para mejorar las condiciones del aprendizaje. desarrollado un movimiento de carcter cient-
Sin embargo, stas no son dimensiones dis- fico-tcnico-social, cuya evolucin refleja los
cretas y que operan aisladamente. Por el con- cambios en la manera de pensar acerca de la
trario, ellas interactan entre s, apoyando o calidad en educacin. Este movimiento se po-
limitando las posibilidades que se les ofrecen dra presentar en cinco etapas que necesaria-
a los alumnos para alcanzar los resultados es- mente constituyen una sobresimplificacin de
perados. la multiplicidad de estudios sobre el tema.
La calidad como producto de la educacin
Comentarios finales fue primero concebida con un bajo componen-
te de reflexin o de valor agregado intelectual,
En este trabajo se ha visto cmo el tema de la con una dbil vinculacin causal con el re-
calidad de la educacin se ha transformado en sultado o producto. Parte del problema fue que
un tema estratgico de la poltica educativa en por producto se entenda matrcula, retencin
gran parte de los pases del planeta. Este ha y graduacin.
sido un proceso cuya historia no slo trata de Posteriormente, inspirado por los trabajos de
pedagoga sino que el tema del poder est pre- Coleman (1966), el foco se desplaz hacia la
sente. En la narrativa del poder aparecen acto- observacin de los factores que afectaban el
res pblicos individuales y colectivos. producto. La reflexin fue del siguiente tipo
Es importante para completar el anlisis pre- si introducimos y, luego ocurrir. El nfasis
sentado hacer de la calidad, mostrada en una se puso principalmente en los factores de tipo
perspectiva histrica, cul ha sido el devenir material, libros, textos, equipos, mobiliario,
de este tema. Por ello cabe la pregunta: por instalaciones y edificios que afectaban el pro-
qu ha permanecido el tema de la calidad de la ceso como asimismo en factores contextuales
educacin en el centro de las polticas educati- como aquellos relacionados con nivel socio-
vas? Al parecer hay dos razones principales: econmico y etnia. Entonces la poltica se for-
los movimientos sociales y los avances de las mulara como si introducimos ms libros, lue-
ciencias sociales. go obtendremos mejores resultados, y as
En relacin con la primera, la ubicacin y suscesivamente.
persistencia del tema de la calidad en el centro Una tercera etapa se genera bajo la influen-
de las polticas educativas no sera posible si cia de los denominados reproductivistas; en
ste no estuviera sintonizado con movimientos particular Berger y Luckman (1967) y Bourdieu
sociales mayores que conducen a las polticas (1977) incorporaron al anlisis las dimensio-
en ciertas orientaciones. La bsqueda de la ca- nes sociales y culturales El foco se desplaz
lidad en educacin no se entendera si se la esta vez a la familia y el nio. En este caso la
ubicara fuera del contexto de un movimiento formulacin tendi a centrar al nio y la fami-
macrosocial que coloca a la educacin en el lia como insumos, de manera que la formula-
centro de las polticas de desarrollo y de un cin fue si se tiene esta cultura/familia y lue-
movimiento microsocial que sita a la escuela go ocurrir. Este movimiento permiti diver-
en el centro de la poltica y al interior de sificar y hacer ms concreto el anlisis al in-
ella, lo que a su vez coloca a los actores de la troducir las variables sociales en la considera-
comunidad educativa como los pilares del pro- cin de la calidad.
ceso. La convergencia de ambos planos es uno El cuarto momento busc una relacin ms
de los factores que le da la solidez necesaria fuerte con el producto, focalizando la observa-
para su permanencia en el tiempo. cin en el rendimiento acadmico de los nios
Pero esa convergencia no es lo nico que ha en el sistema y el foco pas de los insumos y
reforzado la centralidad del tema de la educa- los procesos al de los resultados, a la medicin

63
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

de logros. En esta etapa ocurren desarrollos Berger, P. y Luckmann T. (1967). The social
importantes en el mbito metodolgico y es- construction of reality, a treatise in the sociology
tadstico. Pero la focalizacin en el resultado of knowledge. New York. Anchor Books.
Bourdieu, P. y Passeron, J. (1977). Reproduction
acadmico, til e instrumental, dejado a s
in Education, society and culture. London, Sage.
mismo es insuficiente para visualizar lo que Chaffee, Ellen, E., Sherr, Laurence, A. (1992).
hay que hacer para producir el cambio en el Quality: Transforming Post Secondary Edu-
rendimiento. cation ED 350972, George Washington Univer-
Se produce entonces un nuevo giro en una sity, Washington D.C. octubre.
quinta etapa. En sta se vuelve a la considera- Chartered Institute of Public Finance and Account-
cin de los factores; sin embargo, en esta oca- ancy (CIPFA). (1988). Performance Indicators
sin a la vez que se mantiene una relacin of Schools: A Contribution to the Debate. CIPFA,
fuerte con el resultado (el producto), el anli- London.
Coopers & Lybrand (1988). Local Management of
sis se torna ahora ms sofisticado (modelos de Schools. HMSO, London.
anlisis jerrquico o de multinivel, modelos Edwards, V. (1991). El concepto de calidad de la
no lineales) y busca vincular factores ms su- educacin. UNESCO/OREALC, Santiago de
tiles que permitan comprender mejor las razo- Chile.
nes del rendimiento. Por lo tanto, la bsqueda Echeverra, R. (1994). Ontologa del lenguaje. Dol-
se orienta ahora hacia factores tales como las men Ediciones, Santiago de Chile.
interacciones y la ecologa de los procesos. Espnola, V. (1988). La calidad de la educacin
El escenario est dispuesto, se reconoce la desde la perspectiva latinoamericana. CIDE
REDUC, Santiago de Chile.
complejidad y multidimensionalidad de los pro-
Espnola, V., Almarza, O., Crtamo, M. E. (1994).
cesos. La tarea es ahora buscar las posibilida- Manual para una escuela eficaz. (Gua de auto-
des de lograr la sinergia del cambio mediante perfeccionamiento para Directores y Profesores).
una mejor relacin entre los resultados de la Editorial Zig-Zag, Santiago de Chile.
ciencia; la visin, apoyos y accin de los acto- Frigerio, G., Poggi, M. y Tiramonti, G. (1992). Las
res pblicos, individuales y sociales a nivel instituciones educativas. Cara y Ceca: Ele-
macro; con las necesidades y competencias de mentos para su comprensin. Troquel, Buenos
los actores pblicos individuales y sociales a Aires.
Lightfoot, S.L. (1984). The Good High School:
nivel de la comunidad educativa.
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64
Lenguaje, poder y calidad de la educacin / Juan Casassus

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La educacin fsica y el deporte

Al tomar posesin de mi cargo, seal que la UNESCO constitua una paradoja estimu-
lante y dije que no puede reducirse a ser un mero club para intelectuales, sino que debe
servir de foro para el intercambio intelectual internacional. No puede aspirar a ser un
organismo de investigacin, pero debe estar al tanto de la que se lleva a cabo y estimular-
la. Tampoco es un organismo operativo, pero debe velar porque la tica mundial relacio-
nada con la paz, la justicia y la solidaridad, mediante la cooperacin internacional en la
educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin, se respete moralmente y se aplique de
modo tangible. Por ltimo la UNESCO no es un organismo de financiacin, aunque debe
facilitar los fondos catalizadores para generar otros recursos, a fin de demostrar que los
ideales slo cobran forma mediante la accin.
Es en este marco en el que la UNESCO contribuye a reforzar la accin de todos cuantos
actan para que el deporte, fiel a sus valores y a su misin humanista, sea parte integral
de la educacin permanente y un factor de realizacin personal y amistad, as como un
instrumento de paz, desarrollo, solidaridad y comprensin internacional. En efecto, el
deporte puede aportar una contribucin muy relevante a los intercambios internacionales y
a la comprensin entre los pueblos, ya que no resulta afectado por los desacuerdos
tradicionales de ndole poltica, econmica o social y se desarrolla en el frtil terreno de los
valores universales de la humanidad. Si el deporte tiene sentido, ste slo se podr
encontrar orientndose hacia el humanismo. Por este motivo, tambin es necesario alentar
una modificacin profunda de las actitudes, para que las mujeres participen en mayor
medida en los distintos aspectos del deporte y desempeen un papel eficaz en la adop-
cin de decisiones en ese mbito.

KOCHIRO MATSUURA
Director General de la UNESCO.
En la ceremonia de clausura de la Tercera Conferencia Internacional
de Ministros y Altos Funcionarios Encargados de la Educacin Fsica y el Deporte.
Punta del Este, Uruguay, 3 diciembre, 1999.

65
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

LOS DESAFIOS Y TAREAS DE LA EDUCACION CHILENA AL


COMENZAR EL SIGLO XXI

Programa de Educacin. Fundacin Chile*

El Programa de Educacin de la Fundacin Chile, conjuntamente con su Comit


Consultivo, presentan el siguiente documento con el propsito de contribuir al
anlisis y discusin del futuro de la educacin chilena.
El mensaje esencial es que, al entrar al siglo XXI, Chile necesita otorgar mxima
prioridad a la educacin para superar la brecha de conocimiento que lo aleja de
los pases ms dinmicos y para cerrar la brecha de equidad que separa a su
poblacin, adems de formarla en los principios de libertad, responsabilidad y
disciplina propios de una sociedad democrtica.
Con ese fin se propone un nuevo enfoque de polticas cuyos ejes
fundamentales son:
transformar la educacin en la sala de clase, poniendo nfasis en estndares
acadmicos ms altos; impulsar una profesionalizacin mucho ms exigente de los
docentes, y mejorar la gestin del sistema escolar junto con elevar la inversin
en el sector.

Un nuevo contexto En este aspecto todas las sociedades con-


temporneas confrontan un desafo similar:
El futuro de Chile depende de la educacin. deben elevar sus capacidades de generar cono-
Los desafos que hay por delante son de gran cimiento, de adquirirlo y adaptarlo, de trans-
magnitud. En efecto, el mundo est siendo mitirlo y distribuirlo a la poblacin en su con-
transformado por la globalizacin. El princi- junto, de participar en su evolucin y comuni-
pal motor de ese proceso es la revolucin tec- carlo en todas las direcciones. Una educacin
nolgica en los mbitos de la informacin y la de alta calidad y distribuida equitativamente
comunicacin. Prcticamente todas las activi- es la clave para abordar este desafo.
dades productivas de la sociedad se tornan in- En los pases ms dinmicos la educacin
tensivas en el uso de conocimientos. est cambiando rpidamente para hacer frente
a las demandas de la sociedad de la informa-
cin. De all han surgido cuatro grandes ten-
dencias de transformacin de los sistemas es-
* colares ms avanzados:
Programa de Educacin de la Fundacin Chile: Celia
Alvario, Jos Joaqun Brunner, Joaqun Cordua, Ren Educacin continua para todos. Segn este
Cortzar, Cristin Cox, Ernesto Ezquerra, Marcela enfoque, todas las personas deben ser capaces,
Gajardo, Alfonso Gmez, Rodrigo Jordn, Ivn Lava- tener la motivacin y ser alentadas a aprender
dos, Fernando Lniz, Andrs Navarro, Cristin Zegers.
a lo largo de la vida. El nfasis est puesto en
Este documento est disponible en el sitio Web de la
Fundacin Chile: http://www.fundch.cl/fc/dt/fc los estndares de conocimiento y competen-
index.htm. O en el correo calvarin@fundch.cl cias que las personas necesitan alcanzar du-

66
Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI / Fundacin Chile

rante su vida laboral. La educacin continua informacin. La educacin debe convertirse en


debe servir adems para el desarrollo perso- el puente para acceder a la sociedad global de
nal, el fortalecimiento de los valores democr- la informacin, impidiendo que en ese proce-
ticos, el cultivo de la vida comunitaria, el so la mayora quede rezagada y se aleje an
mantenimiento de la cohesin social y la pro- ms del 20% que ya ha empezado a cruzar
mocin de la productividad, el crecimiento ese umbral.
econmico y la innovacin. Chile ha desplegado un gran esfuerzo por
Una sociedad de recursos educativos y redes modernizar su educacin. Puede decirse que
de aprendizaje. La educacin tiene lugar en el ha puesto las bases para emprender ahora las
hogar, la escuela y fuera de ella, mediante tareas del siglo XXI. En efecto, ha moderniza-
procesos formales e informales, con fines aca- do el currculo, ponindolo al da respecto a
dmicos y vocacionales, en distintos niveles, al los avances del conocimiento; ha extendido la
interior de las empresas y en los lugares de jornada escolar, proporcionando ms tiempo
trabajo, en forma presencial o a distancia, apro- para la formacin de los alumnos; est conec-
vechando los medios de comunicacin y las tando las escuelas al mundo de la informacin
tecnologas de informacin, con base local o a travs de Internet y ha duplicado la inver-
transnacional y mediante el uso de estructuras sin en educacin, en trminos reales, durante
de provisin pblicas y privadas. A este lti- la dcada que concluye.
mo respecto, la discusin dentro de los pases
de la OECD no es tanto si privatizar o no la
Mejor Igual Peor NS/NC
educacin, sino cmo encauzar el desarrollo
de una floreciente industria educacional.
Disciplina 45 16 37 2
Educacin centrada en competencias. La ca-
Etica y hbitos 47 23 28 2
lidad y relevancia de la educacin se miden
Cultura general 63 18 17 2
por su capacidad de generar las competencias
Calidad instruccin 68 17 12 3
socialmente requeridas. Junto a las competen-
Formacin religiosa 47 23 23 7
cias cognitivas especficas, se valora creciente-
Preparacin laboral 62 14 18 6
mente un conjunto de competencias genri-
cas: creatividad, habilidades de comunica-
cin, inteligencia emocional, capacidad de La opinin pblica posee, en general, una
resolver problemas, familiaridad con las nue- visin positiva de la reforma, como muestra la
vas tecnologas, integracin a equipos de tra- encuesta realizada por el CEP a fines del ao
bajo, iniciativa y adaptacin a circunstancias 1996. En todas las reas consideradas la gente
cambiantes. Asimismo, una formacin basa- piensa que la educacin de los hijos es mejor
da en slidos valores de esfuerzo, disciplina y que la recibida por los padres, especialmente
responsabilidad. en los aspectos relacionados con el nivel de
Educacin que usa creativamente las nuevas cultura general, la calidad de la instruccin aca-
tecnologas de informacin y comunicacin. dmica y la preparacin para el mundo del
Por siglos la escuela ha sido una empresa de trabajo.
baja intensidad tecnolgica. Actualmente, sin Sin embargo, subsiste una importante bre-
embargo, ha empezado a moverse a lo largo de cha educacional respecto de aquellos pases
un continuo tecnolgico de creciente inter- que van ms adelantados en la carrera por ha-
actividad, partiendo de los medios analgicos cerse parte de la sociedad de la informacin,
menos interactivos hasta llegar a los medios por un lado y, por el otro, los resultados del
digitales ms interactivos. sistema escolar estn lejos de satisfacer el ob-
Tambin Chile tiene que transformar su edu- jetivo de equidad y de reforzamiento de la co-
cacin para hacerse parte de la sociedad de la hesin social.

67
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

En efecto, en trminos comparativos inter- rrollo de la infraestructura bsica para la so-


nacionales Chile ocupa una posicin desme- ciedad de la informacin. Los pases de com-
drada en un ranking que considera por un lado paracin, a su turno, representan una seleccin
los aos de escolarizacin promedio de la po- de naciones europeas y del Asia Pacfico de
blacin adulta y, por el otro, el nivel de desa- desarrollo ms reciente.

Educacin Infraestructura Informacin

1 2 3 4 5
Pas Fuerza laboral Computacin Informacin Internet Social

Chile 41 27 44 30 30
Irlanda 7 20 21 19 22
Portugal 39 26 26 34 24
Rep. Checa 21 28 30 26 21
Corea 19 23 19 21 9
Nva. Zelandia 29 12 24 4 11

Fuente: sobre la base de The Global Competitiveness Report 1997 (columnas 1 y 2, sobre 53 pases) y The 1999
IDC/World Times Information Society Index (columnas 3 a 5, sobre 55 pases).
1: Aos de escolarizacin promedio de la fuerza laboral.
2: Considera PCs instalados per cpita; importacin de PCs para hogar, gobierno, comercio y por estudiantes y
profesores; porcentaje de PCs fuera del hogar en red y gasto en software versus hardware.
3: Considera subscriptores de TV, TV-cable, poseedores de telfonos celulares, de radio y de fax per cpita, costo
llamadas telefnicas, lneas de telfonos por hogar y tasas de error por lneas telefnicas.
4: Considera usuarios de Internet comerciales en relacin fuera de trabajo no agrcola, usuarios en el hogar,
usuarios con fines educacionales y gasto en e-comercio por usuarios Internet.
5: Considera libertades civiles, libertad de prensa, lectores de diarios per cpita, tasa de escolarizacin secundaria
y terciaria.

Tan importante o ms que la anterior es la 4 de cada 100 estudiantes provenientes del


brecha de equidad que divide socialmente la quintil ms bajo acceden a los establecimien-
educacin en Chile. El principal problema aqu tos que se ubican en el 20% ms alto de los
es la estrecha relacin que existe entre la cali- resultados medidos por el SIMCE. En cambio,
dad de la educacin recibida y el origen de cada 100 estudiantes del quintil ms rico,
socioeconmico de los alumnos. En efecto, slo 61 asisten a dichos establecimientos.

Quintil de Quintil de establecimientos segn resultados SIMCE


ingreso
Total I II III IV V

I 32,9 27,3 22,0 14,0 3,8 100


II 23,2 22,3 24,9 20,2 9,4 100
III 18,9 20,6 20,2 23,1 17,2 100
IV 8,7 14,1 18,3 31,0 28,0 100
V 3,7 8,3 10,8 16,2 61,0 100

Total 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0

Fuente: Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, datos para 1996.

68
Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI / Fundacin Chile

Propuestas pia comunidad, de acuerdo a los estndares


determinados por el marco curricular nacional
Para disminuir y superar esta doble brecha de y a los requerimientos de la realidad local e
conocimiento y equidad en la perspectiva de internacional. Asimismo, los establecimientos
la sociedad de la informacin, la educacin debern ser alentados y apoyados para usar
chilena necesitar adoptar en el futuro crite- creativamente el tiempo adicional que entrega
rios mucho ms exigentes de calidad, postula- la extensin de la jornada escolar en funcin
do que tiene consecuencias operacionales im- de enriquecer sus programas y alcanzar los
portantes para la orientacin de la poltica edu- estndares esperados.
cacional al menos en tres reas claves para el Gradualmente se deberan adoptar condicio-
desarrollo del sistema: nes de entrada para ocupar el cargo de direc-
la organizacin de los procesos de enseanza tor, incluyendo requisitos previos de forma-
y aprendizaje; cin y entrenamiento, incluyendo los aspectos
el papel de los docentes, y administrativos de la funcin. Los directores
la gestin de los establecimientos y del de escuelas debern ser elegidos mediante un
sistema. procedimiento riguroso de seleccin y de acuer-
A continuacin se formula un conjunto de do a exigentes criterios de profesionalizacin
orientaciones para abordar las tareas decisivas de la funcin. Asimismo, podra considerarse
en esas reas. que antes de cualquier nombramiento, los can-
didatos presenten su proyecto educativo para
Enseanza y aprendizaje: el establecimiento ante los profesores, padres
calidad y equidad y representantes de la comunidad. Deben exis-
tir reglas claras de evaluacin del desempeo
Calidad de la enseanza en la perspectiva de directivo, de duracin del director en el cargo
la sociedad de la informacin significa, ante y para su designacin en perodos sucesivos.
todo, desarrollar la capacidad de aprender a En la perspectiva de aprender a lo largo de
aprender en trminos de estndares exigentes la vida, corresponde a la educacin bsica for-
comparados a nivel internacional. Equidad, a mar las competencias que permitan a todos los
su turno, significa no slo asegurar acceso uni- nios y nias alcanzar un buen nivel de lectu-
versal sino un tratamiento escolar diferenciado ra, escritura, matemtica y uso de las tecnolo-
que permita a todos los alumnos alcanzar esos gas de informacin y comunicacin, junto con
estndares. En el perodo que viene ser nece- despertar y desarrollar su inters y motivacin
sario que la educacin se oriente ms a los de aprender por su cuenta, confianza en sus
estndares, a la demanda y a las caractersticas propios medios y una relacin activa con la
especficas de los distintos grupos de alumnos. informacin. Hay escuelas en Chile que lo lo-
La autonoma de los establecimientos debe gran, incluso con recursos modestos. Es nece-
servir como base para que cada colegio se sario aprender de las experiencias educaciona-
transforme en una comunidad efectiva de les exitosas y transferir las innovaciones que
aprendizaje. De aqu en adelante el mejora- hacen posible mejorar el aprendizaje en la sala
miento de la enseanza depender de las pro- de clases.
pias escuelas equipo directivo, profesores y Ahora que prcticamente todos los jvenes
alumnos y de su capacidad para experimen- en edad de cursar la enseanza secundaria ac-
tar e innovar. Esto requerir equipos docentes ceden a ella, es imprescindible apoyar a los
altamente motivados, liderazgo de parte del di- liceos especialmente a los que atienden a los
rector de la escuela, una misin claramente jvenes de hogares ms pobres para que pue-
definida para cada establecimiento y planes y dan mejorar sustancialmente su desempeo.
programas elaborados o adaptados por la pro- Maana, 12 aos de educacin deber ser la

69
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

educacin mnima aceptable para toda la po- sin sociales la educacin debe dar un trata-
blacin; el perodo durante el cual se obtienen miento diferenciado a los alumnos e invertir
los conocimientos esenciales que permiten en- ms en aqullos que tienen menos. En materia
tender el mundo y las competencias que habi- de equidad, este debera ser el primer compro-
litan para seguir aprendiendo a lo largo de la miso del prximo gobierno.
vida y actuar productivamente. En la actualidad, slo uno de cada cuatro ni-
Los jvenes de ambos sexos valoran de ma- as y nios entre 2 y 5 aos perteneciente al
nera cada vez ms positiva la educacin tcni- primer quintil de ingreso asiste a un jardn in-
co-profesional, movidos por la esperanza de fantil y menos de tres de cada diez de los dos
encontrar un empleo y, a partir de ah, seguir quintiles siguientes. Se estima que faltan alre-
formndose a lo largo de su carrera laboral. El dedor de 230 mil plazas para acomodar al me-
sistema escolar no puede defraudarlos; el pas nos a la mitad de esos nios. Es imperioso, por
necesita que se sumen al esfuerzo productivo tanto, extender la enseanza preescolar y mejo-
y tengan la posibilidad de combinar trabajo rar su calidad, pues de lo contrario las desigual-
con formacin. De all la necesidad de adoptar dades de origen se refuerzan an antes del in-
a partir de ahora una visin ms sistemtica greso a la escuela. Crear al menos 200 mil
que aborde las relaciones entre la formacin nuevas plazas en el ms breve plazo debe ser
tcnica de nivel secundario y aqulla provista una segunda meta preferente de equidad, com-
por los Centros de Formacin Tcnica. En nin- plementaria a la de aumentar la subvencin
gn otro sector del sistema es ms importante para los alumnos de los hogares ms pobres.
que en ste desplazar el centro de gravedad de Si se desea mejorar la calidad y equidad de la
la oferta a la demanda y poner nfasis en que enseanza y convertirla en un puente hacia la
los contenidos formativos, el equipamiento y sociedad de la informacin, es necesario au-
los propios establecimientos estn en lnea mentar y diversificar las oportunidades forma-
con el mundo productivo. La educacin tcni- tivas y emplear una variedad de medios de
co-profesional tiene que ser objeto de una ges- aprendizaje. Con este propsito deber hacerse
tin compartida con la necesaria distribucin un uso mucho ms amplio e intensivo de las
de responsabilidades y roles entre los esta- nuevas tecnologas de informacin y comunica-
blecimientos, el sector pblico y la empresa, y cin, especialmente para ampliar el acceso y
vincularse estrechamente con organismos que reforzar la enseanza de los alumnos rezaga-
definan y certifiquen competencias laborales, dos o desaventajados, motivar el aprendizaje
agencias que informan sobre las evoluciones autocontrolado, aliviar el trabajo rutinario del
del mercado laboral y que evalen y acrediten docente y facilitar el trabajo en equipo de los
la calidad de estos establecimientos, ya sean alumnos, la comunicacin a distancia y el uso
de nivel secundario o terciario. de los recursos pedaggicos disponibles en
La equidad educacional en la sociedad de la Internet y a travs de los medios audiovisuales.
informacin consistir en hacer accesibles, para Condicin esencial para lo anterior ser de-
alumnos de distinto origen social y diferentes sarrollar ms aceleradamente las infraes-
formas de inteligencia, los mismos exigentes tructuras escolares de informacin electrnica
estndares de aprendizaje. Con ese fin, la Fun- y comunicacin audiovisual; ampliar la cola-
dacin Nacional para la Superacin de la Po- boracin pblico/privada que est haciendo
breza ha propuesto aumentar sustancialmente posible conectar las escuelas a la red y darles
la subvencin escolar destinada a los alumnos acceso gratuito a Internet; reforzar la Red En-
provenientes de los dos quintiles de ingresos laces del MINEDUC, ampliando su cobertura
ms bajos. Chile est en condiciones de hacer y equipamiento e integrando progresivamente
este esfuerzo. Para lograr una real igualdad de a las escuelas rurales a la sociedad de la infor-
oportunidades y servir a la movilidad y cohe- macin, e incentivar las iniciativas de produc-

70
Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI / Fundacin Chile

cin de contenidos multimedia as como de ga del pas, reside probablemente el taln de


usos innovativos de las nuevas tecnologas con Aquiles de la reforma. En el futuro, las facul-
fines de enseanza y aprendizaje y de mejora- tades que forman profesores debern ser eva-
miento de la gestin escolar. En los clculos luadas y acreditadas conforme a estndares exi-
de costos del mejoramiento del sistema debe- gentes y con participacin de pares internacio-
rn incluirse las inversiones requeridas para nales, determinando para cada una de ellas un
una permanente actualizacin en todas las reas plan de mejoramiento financiado con un con-
mencionadas. trato de desempeo que involucre fondos pro-
De hecho, la sociedad contempornea educa pios y del Estado. Para estos efectos es impres-
y aprende a travs de mltiples medios y en cindible que el sistema de formacin inicial de
distintos contextos. La escuela necesita estar maestros adopte claros y precisos criterios res-
al centro de una red de instancias y recursos pecto de qu se espera (y exige) de la educa-
educacionales para poder cumplir su insusti- cin pedaggica, explicitando, para cada nivel
tuible funcin de plataforma inicial de una for- y disciplina, los estndares del caso. Cualquier
macin que tendr lugar a lo largo de la vida. nuevo prstamo internacional para el sector
A ese efecto debera vincularse con todas las debera tomar en consideracin esta prioridad.
dems partes de dicha red, estar inmersa en su Lo ms urgente es fortalecer en la profesin
comunidad local y en contacto estrecho con las habilidades prcticas de enseanza de la
las familias, el vecindario, el municipio y la lectoescritura y las matemticas, lograr un do-
ciudad. A su turno, deber buscar el apoyo minio competente por parte de los futuros
que le pueden brindar las empresas y universi- maestros de las materias disciplinarias, con-
dades ms prximas, organismos no guberna- forme a los nuevos objetivos fundamentales y
mentales, agencias especializadas de innova- contenidos mnimos del marco curricular; ha-
cin y, en general, usar los recursos de dicha bilitar para el uso docente de las nuevas tecno-
red en funcin de sus propias tareas formativas. logas educacionales y poner al da a los futu-
Las redes electrnicas podrn facilitar enorme- ros profesores en el uso de los mtodos de
mente esos contactos y vnculos a la vez que evaluacin del aprendizaje que se deben apli-
facilitarn abrir las escuelas a la comunidad. car en las escuelas. La adquisicin de las com-
Convertir el espacio fsico y equipamiento petencias pedaggicas esenciales por parte de
de la escuela en un centro abierto para activi- los profesores debe ser medida en el ltimo
dades culturales y comunitarias es una funcin ao de las respectivas carreras universitarias
que deberan explorar las escuelas. En otras mediante un examen nacional y los docentes
latitudes ha servido para fortalecer el vnculo deben sujetarse a un examen peridico de cer-
social que se halla debilitado en las sociedades tificacin profesional, asunto que debera con-
contemporneas y para reforzar la interaccin siderarse, asimismo, para un conjunto de otras
de la escuela con la familia y la comunidad. profesiones en el marco de procedimientos
Particularmente servira en Chile para hacer efectivos de acreditacin
frente a problemas que afectan gravemente la Para ningn grupo profesional es ms im-
cohesin social, tales como la violencia juve- portante la educacin continua que para los
nil y la drogadiccin. profesores. La revolucin en las tecnologas
educacionales y los rpidos cambios en los con-
Profesin docente: clave del futuro textos de conocimiento que trae consigo la so-
ciedad de la informacin obligan a los docen-
La educacin de maana depende de cmo se tes a un continuo aprendizaje a lo largo de su
formen hoy los profesores. En este mbito, aun carrera. Hay que fomentar la variedad y ase-
considerando los esfuerzos realizados durante gurar la calidad de la oferta en este mbito. Se
los ltimos aos con 17 facultades de pedago- debe estimular la produccin de una nueva

71
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

generacin de programas de educacin a dis- un piso salarial estatuido y a la vez permita


tancia para profesores, con la intervencin de incrementar los salarios en funcin del desem-
universidades, empresas y agencias del tercer peo, las responsabilidades, los resultados, la
sector, y aprovechar para este efecto las posi- naturaleza de las actividades desarrolladas y
bilidades que abren las nuevas tecnologas. El otros factores que incentiven la calidad y la
Gobierno, conjuntamente con el sector finan- productividad del trabajo profesional. Este es
ciero, deberan disear a la brevedad un es- el gran desafo pendiente y debemos recono-
quema de financiamiento que haga posible, en cer que, hasta aqu, no se ha encontrado la
un perodo no superior a cinco aos, que cada forma de abordar este cambio cuyas dificulta-
profesor est en posesin de un computador des no son slo econmicas sino tambin de
personal. carcter poltico-gremial.
Particular atencin deber ponerse en la for- En cualquier caso, aplicar la calificacin del
macin del personal directivo del sistema y de desempeo docente contemplado en la actual
los establecimientos escolares directores, ad- normativa es un primer paso imprescindible.
ministradores, encargados de unidades tcni- Asimismo, se vuelve necesario experimentar
co-pedaggicas, especialistas en currculo y ms activamente con esquemas de incentivos.
mtodos de enseanza de manera de aumen- Diversos colegios particulares subvencionados
tar y elevar las capacidades de direccin en los estn adoptando. Los establecimientos mu-
todos los niveles y de reforzar la conduccin nicipalizados debieran contar con la misma
pedaggica y la gestin de las escuelas por s autonoma de gestin para proceder en esa di-
mismas. reccin.
Algunas condiciones de base para el desa-
rrollo de la profesin docente han evoluciona- Gestin a nivel de establecimientos y del
do positivamente durante los aos 90. La re- sistema
muneracin inicial se ha puesto a la par con la
Uno de los mayores aportes de la psicologa
de otros profesionales que se incorporan al ser-
educacional contempornea es haber mostrado
vicio pblico. Esto permite atraer a jvenes
que cualquier materia puede ser enseada a
talentosos hacia las carreras de pedagoga. Sin
cualquier nio a cualquiera edad de alguna for-
embargo, el salario docente sigue siendo infe-
ma honesta. La gestin de la escuela tiene
rior al de otras profesiones. Ser necesario por
por finalidad, ante todo, organizar el aprendi-
tanto continuar con el esfuerzo iniciado en la
zaje efectivo bajo ese principio. Su objetivo
presente dcada, sobre todo si se desea otorgar
primero no es la eficiencia del establecimiento
ms autoridad y responsabilidades a los profe-
como empresa rentable sino la organizacin
sores en la gestin de los establecimientos en
del aprendizaje para alcanzar los estndares
que se desempean.
esperados.
Sin embargo, dicho esfuerzo no producir Con ese fin, todo establecimiento escolar
los efectos buscados a menos que se modifi- debe poder gestionar sus propios recursos y
que el rgimen de funcionamiento de la profe- asuntos, debe adoptar prcticas de autoevalua-
sin. Si no hay mayor flexibilidad en el pago a cin e informar pblicamente sobre sus logros.
los docentes cualquier incremento adicional de La administracin municipal de las escuelas
recursos ser siempre insuficiente. No puede debe dar paso a la administracin de las es-
dar lo mismo ser un buen profesor o uno que cuelas municipales por s mismas. Las normas
no cumple eficazmente su cometido. Aqul de administracin escolar, incluido el estatuto
debe ser premiado; este otro tendr eventual- docente, deben adaptarse para hacer posible el
mente que salir del sistema. Se requiere por surgimiento de estas comunidades de aprendi-
tanto impulsar una nueva poltica que asegure zaje.

72
Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI / Fundacin Chile

Los sostenedores, el MINEDUC y agencias sirvan para identificar debilidades y fortalezas


privadas, que existen o se creen al efecto, de- de cada establecimiento y ayuden a su conti-
ben prestar apoyo tcnico para facilitar la tran- nuo mejoramiento. Dichos procedimientos de-
sicin hacia escuelas autogestionadas, deben bern tomar en consideracin la misin de cada
disear polticas y programas para este efecto, establecimiento, informar sobre la calidad de
coordinar sus esfuerzos y respaldar la iniciati- la educacin provista, certificar que los recur-
va de los establecimientos. Los sostenedores sos son empleados eficientemente y que el cli-
municipales y particulares deben poder ma de la escuela responde a los principios edu-
externalizar servicios administrativos que hoy cativos de su misin.
llevan a cabo las escuelas, contratar servicios Un procedimiento eficaz de acreditacin de-
de gestin escolar a agencias competentes y bera ser independiente, peridico y servir como
ensayar formas de gestin delegada, de ges- instrumento para evaluar el cumplimiento de
tin compartida en el caso de municipios pe- las metas de calidad en funcin de los
queos u otras innovaciones prometedoras. estndares fijados. Su resultado debera con-
La efectividad de los establecimientos debe sistir en un informe a fondo de los avances y
ser evaluada en relacin al efectivo aporte que limitaciones de cada establecimiento, que ser-
cada escuela hace a la educacin de sus alum- vira como un instrumento de mejoramiento
nos, considerando su dotacin inicial de capi- de calidad. Debera acompaarse de un esque-
tal cultural recibido en el hogar. En tal senti- ma de apoyo a las escuelas que necesitan me-
do, el SIMCE represent en su momento una jorar. Establecimientos que repetidamente no
importante innovacin. La publicidad de sus obtengan los desempeos exigibles deberan
resultados fue un segundo paso decisivo, pues ser cerrados o traspasados a otro sostenedor.
permite a las familias informarse y elegir. Sin Nada presta un peor servicio a la equidad del
embargo, este instrumento no permite medir la sistema que una escuela que no est en condi-
efectividad de cada establecimiento, puesto que ciones de ponerse a la altura de sus responsa-
el rendimiento evaluado se halla contaminado bilidades formativas.
por las variables de origen socioeconmico de Si se acepta que la sociedad en su conjunto
los alumnos. Se vuelve necesario, por lo mis- es una red donde concurren diversos agentes
mo, dar un tercer paso y refinar el instrumento educacionales de distinta naturaleza y grado
de modo de poder medir el valor agregado de de institucionalizacin entonces la aparente
enseanza que cada colegio produce. Lo an- dicotoma entre lo pblico y lo privado pasa a
terior permitir, adems, un uso ms intenso y un segundo plano. En cambio, el principio
focalizado de polticas de incentivos para pre- matriz debiera ser que dicha red asegure:
miar el desempeo de las escuelas efectivas. oportunidades para todos de aprender a lo
Asimismo, mediante el uso de las posibilida- largo de la vida;
des que ofrecen las nuevas formas de comuni- creciente vinculacin entre todas las partes de
cacin electrnica, debera ser posible ir am- esa red manera de hacer posible una gran
pliando cada vez ms la informacin que se diversidad de trayectorias de aprendizaje, y
entrega a la comunidad. la participacin de todos los actores que de-
Los actuales procedimientos de supervisin seen colaborar con la educacin, en conformi-
e inspeccin de las escuelas son formales e dad con la libertad de enseanza consagrada
insuficientes y deben ser profundamente trans- constitucionalmente.
formados. ante todo porque no llegan al inte- Estado docente significa hoy una autoridad
rior de la sala de clase, no evalan la calidad pblica que da paso a una sociedad que educa.
de los procesos ni ayudan a promoverla. En Un principio esencial debe ser la confianza del
efecto, es necesario poner en marcha procedi- Estado en la actuacin de los privados. Estos,
mientos de acreditacin de las escuelas que a su vez, deben actuar sujetos a normas esta-

73
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

bles y a regulaciones pblicas que aseguren la construccin de acuerdo en torno a ellas como
transparencia, la fe pblica y la calidad del un organismo consultivo con amplia represen-
servicio. El Gobierno debe facilitar el surgi- tacin nacional, y adoptar un rgimen flexi-
miento de mltiples agentes educativos me- ble de contratacin de servicios y administra-
diante una legislacin adecuada, incentivos eco- cin que le permita aprovechar toda la
nmicos y el establecimiento de procedimien- institucionalidad, capacidades y recursos exis-
tos de informacin y evaluacin. Con ese fin tentes fuera del Estado.
se debe modernizar y simplificar la normativa
regulatoria, ampliando la informacin a favor Es necesario, asimismo, destinar una mayor
de los usuarios, introduciendo la acreditacin cantidad de recursos para actividades de in-
de establecimientos y dando mayor espacio al vestigacin, experimentacin e innovacin en
desarrollo de iniciativas surgidas desde la so- reas claves de la educacin. En efecto, duran-
ciedad. te la ltimo dcada ha aumentado la brecha
El Ministerio de Educacin posee roles fun- entre inversin pblica directa en el sector e
damentales que cumplir. En representacin del inversin en conocimiento sobre ste y los efec-
inters pblico es, ante todo, el garante de la tos de la reforma. Alcanzar las metas de cali-
calidad y la equidad del sistema; responsable dad y equidad propuestas supone llevar a cabo
superior por el cumplimiento de los estndares serie de iniciativas que son intensivas en co-
y el organismo encargado de la orientacin nocimiento, experimentacin, evaluacin y
estratgica del sistema. Esto es, la instancia transferencia y, por tanto, su diseo y desarro-
que disea y formula las polticas de mediano llo debe contar con financiamiento pblico y
plazo para el desarrollo de la educacin, que privado.
identifica necesidades y oportunidades de in- A medida que el pas avanza hacia la socie-
novacin; que estimula y coordina esfuerzos dad de la informacin deber invertir ms en
para impulsarlas; que inicia y desarrolla por s la gente, especialmente en los nios y jvenes.
o mediante convenios con terceros programas Este esfuerzo debera estar guiado por tres prin-
claves de apoyo y asistencia tcnica; que usa cipios. Primero, toda persona tiene derecho a
incentivos para guiar a la distancia el siste- aprender y entrenarse, y no slo los de mayor
ma, sin intervenir en su administracin coti- talento o ms recursos econmicos. Segundo,
diana, y que tiene capacidades, recursos e ins- la educacin inicial bsica y media debe ser
trumentos efectivos para incrementar la equi- gratuita y nadie puede ser excluido o discrimi-
dad del sistema escolar. Con este propsito se nado por razn de la falta de medios econmi-
necesita fortalecer su personal profesional y cos. Tercero, al financiamiento de la educa-
tcnico; elevar sus propias capacidades de for- cin deben aportar el Estado preferentemente
mulacin de polticas y crear instancias de y todos quienes puedan contribuir. De hecho,

Gasto Pblico Relacin gasto


investigacin
Ao en educacin en investigacin educacional/
(miles) educacional (miles) gasto en educacin

1990 95.530.926 85.168 0,09%


1993 330.424.394 224.040 0,07%
1994 445.369.638 266.427 0,06%
1997 986.917.574 208.495 0,02%

Fuente: Sobre la base de cifras del Ministerio de Hacienda y CONICYT (moneda 1998).

74
Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI / Fundacin Chile

este enfoque ha permitido a Chile alcanzar un Dentro de la red de oportunidades y recur-


alto nivel de inversin educacional en relacin sos educacionales con que cuenta el pas, ha
al PIB, superior al promedio de los pases de- empezado a desarrollarse un sectorpequeo
sarrollados, conjuntamente con una de las ms en la actualidad, pero de rpido crecimiento
altas tasas de participacin de los privados. tanto en Chile como en el resto del mundo
Es imprescindible por lo mismo que el prxi- que se organiza y acta a la manera de una
mo Gobierno reafirme la prioridad educacio- incipiente industria proveedora de productos y
nal y contine incrementando el esfuerzo para servicios educacionales y de aprendizaje. De
alcanzar metas ms exigentes de calidad y equi- hecho, las nuevas tecnologas y el rpido au-
dad y de desarrollo de la profesin docente. Es mento de la demanda por educacin continua
importante, asimismo, mantener y perfeccio- abrirn mltiples posibilidades para el desa-
nar el procedimiento de pago por alumno que rrollo de una industria educacional en Chile,
asiste a clase subvencin escolar aumentan- cuyo desenvolvimiento debiera ser apoyado y
do su valor para los alumnos de hogares ms estimulado, tanto en funcin del mercado in-
pobres y adoptando medidas en la lnea del terno como para competir en los mercados ex-
SNED (Sistema Nacional de Evaluacin del ternos.
Desempeo de los establecimientos), de ma-
nera de poder vincular un mayor porcentaje de
A manera de resumen
la subvencin a resultados y de mejorar la in-
formacin en que las familias basan sus deci-
Chile ha desplegado un gran esfuerzo por mo-
siones.
dernizar su educacin. Sin embargo, subsiste
una importante brecha respecto de aquellos
DISPOSICION A PAGAR MAS POR LA
pases que van ms adelantados en la carrera
EDUCACION DE LOS HIJOS
por hacerse parte de la sociedad de la infor-
68
70 67 65 67
macin, por un lado y, por el otro, los resul-
60
50
tados del sistema escolar estn lejos de satis-
40
31 31 31
facer el objetivo de equidad. Los desafos que
30
20
21 hay por delante son por lo mismo de gran
10 magnitud.
0
Total Alto Medio Bajo A medida que el pas avanza hacia la socie-
S No dad de la informacin deber invertir ms en
la gente, especialmente en los nios y jvenes.
En tal sentido es imprescindible que el prxi-
Al aumentar la subvencin escolar para los mo Gobierno reafirme la prioridad educacio-
alumnos ms pobres podr reconocerse tam- nal y que la sociedad entera se comprometa
bin, con mayor claridad, el aporte que para el con un conjunto de objetivos y acciones y la
desarrollo de la educacin significa el financia- necesidad de hacer las inversiones requeridas
miento compartido y se evitar que ste pro- para su materializacin.
duzca efectos no deseados de discriminacin y
segmentacin econmica dentro y entre los es-
tablecimientos subvencionados. En vez de pe- Medidas propuestas
nalizar a las familias y a las municipalidades
que deciden invertir ms en educacin, corres- La educacin debe posibilitar que nuestra
ponde al Estado compensar ese mayor gasto, poblacin acceda a la sociedad global de la
mediante la subvencin y becas, en favor de informacin, impidiendo que en ese proceso
los establecimientos, las municipalidades y los la mayora quede rezagada y se aleje an ms
alumnos que no estn en condiciones de obte- del 20% que ya ha empezado a cruzar ese
ner o aportar recursos adicionales. umbral.

75
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Es imprescindible que el prximo Gobierno En el perodo que viene es necesario que la


reafirme la prioridad educacional y contine educacin se oriente ms a los estndares, a la
incrementando el esfuerzo para alcanzar me- demanda y a las caractersticas especficas de
tas ms exigentes de calidad y equidad y de los distintos grupos de alumnos.
desarrollo de la profesin docente. Adems, se requerir equipos docentes alta-
El Gobierno debe facilitar el surgimiento de mente motivados, liderazgo de parte del di-
mltiples agentes educativos mediante una rector de la escuela, una misin claramente
legislacin e incentivos econmicos ade- definida para cada establecimiento y planes y
cuados. programas elaborados o adaptados por la
Con ese fin se debe modernizar y simplificar propia comunidad, de acuerdo a los estndares
la normativa regulatoria, ampliando la infor- determinados por el marco curricular nacio-
macin a los usuarios, introduciendo la acre- nal y a los requerimientos locales e interna-
ditacin de establecimientos y dando mayor cionales.
espacio a las iniciativas surgidas desde la Los directores de establecimientos debern
sociedad. ser elegidos mediante un procedimiento rigu-
Es importante mantener y perfeccionar el pago roso de seleccin y de acuerdo a exigentes
por alumno que asiste a clase subvencin criterios de profesionalizacin de su funcin.
escolar vinculando un mayor porcentaje de Maana, 12 aos de educacin deber ser la
la subvencin a los resultados. educacin mnima aceptable para toda la po-
En vez de penalizar a las familias y a las blacin; el perodo durante el cual se obtienen
municipalidades que deciden invertir ms en los conocimientos esenciales que permiten
educacin, corresponde al Estado compensar entender el mundo y las competencias que
ese mayor gasto, mediante la subvencin y habilitan para seguir aprendiendo a lo largo de
becas en favor de los establecimientos, las la vida y actuar productivamente.
municipalidades y los alumnos que no estn Ser necesario aprender de las experiencias
en condiciones de obtener o aportar recursos educacionales exitosas y transferir las innova-
adicionales. ciones que mejoran el aprendizaje a nivel de la
Es necesario, asimismo, destinar una mayor sala de clases.
cantidad de recursos a actividades de investi- La educacin tcnico-profesional tiene que
gacin, experimentacin e innovacin en reas ser objeto de una gestin compartida con la
claves de la educacin. necesaria distribucin de responsabilidades y
Para lograr una efectiva igualdad de oportuni- roles entre los establecimientos, el sector
dades y servir a la movilidad y cohesin pblico y la empresa y vincularse estrecha-
sociales la educacin debe dar un tratamien- mente con organismos que definan y certifi-
to diferenciado a los alumnos e invertir ms en quen competencias laborales, agencias que
los alumnos que tienen menos. En materia de informen sobre las evoluciones del mercado
equidad, este debera ser el primer compromi- laboral y que evalen y acrediten la calidad de
so del prximo gobierno. estos establecimientos, sean ellos de nivel
Es asimismo imperativo extender la ensean- secundario o terciario.
za preescolar y mejorar su calidad, pues de lo Deber hacerse un uso educacional mucho
contrario las desigualdades de origen se re- ms amplio e intensivo de las nuevas tecnolo-
fuerzan an antes del ingreso a la escuela. gas de informacin y comunicacin, espe-
Crear al menos 200 mil nuevas plazas en el cialmente para ampliar el acceso y reforzar la
ms breve plazo debe ser una segunda meta enseanza a los alumnos rezagados o des-
preferente en procura de la equidad, comple- aventajados, motivar el aprendizaje autocon-
mentaria del aumento de la subvencin a los trolado, aliviar la labor rutinaria del docente y
alumnos de los hogares ms pobres. facilitar el trabajo en equipo de los alumnos, la

76
Los desafos y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI / Fundacin Chile

comunicacin a distancia y el uso de los recur- aos, que cada profesor est en posesin de un
sos pedaggicos disponibles a travs de computador personal.
Internet de los medios audiovisuales. Para continuar mejorando los salarios de los
Adems, es necesario desarrollar ms acelera- profesores se requiere una nueva poltica que
damente las infraestructuras escolares de in- asegure un piso salarial estatuido y a la vez
formacin electrnica y comunicacin permita incrementar las remuneraciones en
audiovisual; ampliar la colaboracin pblico/ funcin del desempeo, las responsabilida-
privada que est haciendo posible conectar las des, los resultados, la naturaleza de las acti-
escuelas a la red y darles acceso gratuito a vidades desarrolladas y otros factores que
Internet; reforzar la Red Enlaces del incentiven la calidad y la productividad del
MINEDUC e incentivar las iniciativas de pro- trabajo profesional. Este es el gran desafo
duccin de contenidos multimedia as como pendiente y debemos reconocer que, hasta aqu,
de usos innovativos de las nuevas tecnologas. no se ha encontrado la forma de abordar este
Las nuevas tecnologas y el rpido aumento de cambio cuya dificultad no slo es econmica
la demanda por educacin continua abrirn sino tambin de carcter poltico-gremial.
mltiples posibilidades para el desarrollo de En cualquier caso, calificar el desempeo
una industria educacional en Chile, cuyo des- docente como lo establece la actual normativa
envolvimiento debiera ser apoyado y estimu- es un primer paso imprescindible.
lado, tanto en funcin del mercado interno Asimismo, es necesario experimentar ms
como para competir en los mercados externos. activamente con esquemas de incentivos. Di-
Las facultades de pedagoga del pas deben ser versos colegios particulares subvencionados
evaluadas y acreditadas conforme a estndares los estn adoptando. Los establecimientos mu-
exigentes y con participacin de pares interna- nicipalizados debieran contar con la misma
cionales, definiendo para cada una un plan de autonoma de gestin para proceder en esa
mejoramiento financiado a travs de un con- direccin.
trato de desempeo que involucre fondos pro- Particular atencin deber ponerse a la forma-
pios y del Estado. cin del personal directivo del sistema y de los
La adquisicin de las competencias pedaggi- establecimientos escolares directores, admi-
cas esenciales por parte de los profesores debe nistradores, encargados de unidades tcnico-
ser medida en el ltimo ao de las respectivas pedaggicas, especialistas en currculo y m-
carreras universitarias mediante un examen todos de enseanza, de manera de mejorar
nacional y los docentes deben sujetarse a un las capacidades de direccin en los distintos
examen peridico de certificacin profesio- niveles y de reforzar la conduccin pedaggi-
nal, asunto que debera considerarse, asimis- ca y la gestin de las escuelas por s mismas.
mo, para un conjunto de otras profesiones en Todo establecimiento escolar debe poder ges-
el marco de procedimientos efectivos de acre- tionar sus propios recursos y asuntos, debe
ditacin. adoptar prcticas de autoevaluacin e infor-
Se debe estimular la produccin de una nueva mar pblicamente sobre sus logros.
generacin de programas de educacin a dis- La administracin municipal de las escuelas
tancia para profesores, con la intervencin de debe dar paso a la autogestin de las escuelas
universidades, empresas y agencias del tercer municipales por s mismas. Las normas de
sector, y aprovechar para este efecto las posi- administracin escolar, incluido el estatuto
bilidades que abren las nuevas tecnologas. docente, deben adaptarse para hacer posible el
Al efecto, el Gobierno, conjuntamente con el surgimiento de esas comunidades de aprendi-
sector financiero, deberan disear a la breve- zaje.
dad un esquema de financiamiento que haga Los sostenedores, el MINEDUC y las agen-
posible, en un perodo no superior a cinco cias privadas, que existen o se creen al efecto,

77
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

deben prestar apoyo tcnico para facilitar la Un procedimiento eficaz de acreditacin de-
transicin hacia escuelas autogestionadas, bera ser independiente, peridico y servir
deben disear polticas y programas para este como instrumento para evaluar el cumpli-
efecto, coordinar sus esfuerzos y respaldar la miento de las metas de calidad en funcin de
iniciativa de los establecimientos. los estndares fijados. Debera acompaarse
Los sostenedores municipales y particulares de un esquema de apoyo a las escuelas que
deben poder externalizar servicios adminis- necesitan mejorar.
trativos que hoy llevan a cabo las escuelas, Establecimientos que repetidamente no lo-
contratar servicios de gestin escolar a agen- gren los desempeos exigibles deberan ser
cias competentes y ensayar formas de gestin cerrados o traspasados a otro sostenedor. El
delegada, de gestin compartida en el caso de peor servicio a la equidad del sistema lo
municipios pequeos u otras innovaciones presta una escuela que no es capaz de ponerse
prometedoras. a la altura de sus responsabilidades forma-
Los establecimientos deben ser evaluados con tivas.
respecto al aporte que cada escuela hace a la La escuela necesita estar integrada a una red
educacin de sus alumnos, considerando su de instancias y recursos educacionales para
dotacin inicial de capital cultural recibido en poder cumplir su insustituible funcin de pla-
el hogar. taforma inicial en una formacin que tendr
Los actuales procedimientos de supervisin e lugar a lo largo de la vida.
inspeccin de las escuelas son formales e Convertir el espacio fsico y equipamiento de
insuficientes y deben ser profundamente trans- la escuela en un centro abierto para activida-
formados. des culturales y comunitarias es una funcin
En efecto, es necesario poner en marcha pro- adicional que deberan explorar las escuelas.
cedimientos de acreditacin que sirvan para Particularmente servira en Chile para hacer
identificar debilidades y fortalezas de cada frente a problemas que afectan gravemente la
establecimiento y ayuden a su continuo mejo- cohesin social, tales como la violencia juve-
ramiento. nil y la drogadiccin.

Direcciones de la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe

Enrique Delpiano 2058 - Providencia - Santiago, Chile


Cdigo Postal 6651692

Casilla 127 Correo 29 - Santiago, Chile

Fono: (56-2) 655 1050

Fax: (56-2) 655 1046/47

E. Mail: unesco@unesco.cl

Para informacin distribuida por UNESCO-Pars ver: www.unesco.org

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La UNESCO y el inicio del nuevo milenio / Kochiro Matsuura

LA UNESCO Y EL INICIO DEL NUEVO MILENIO

Kochiro Matsuura*

Es sin lugar a dudas un inmenso honor presentarme ante Uds. en el mismo lugar que
han ocupado tantos ilustres predecesores. Deseo agradecerles desde el fondo de mi
corazn la fe y la esperanza que a travs de este nombramiento han depositado en m.
Durante los prximos seis aos, me esforzar por ser merecedor de vuestra confianza,
promesa solemne que ratifico hoy ante esta distinguida asamblea.
Estoy consciente de la enorme responsabilidad que Uds. me han conferido, como tam-
bin de la magnitud de la tarea colectiva que slo llegaremos a concretar trabajando en
conjunto. Por ms de medio siglo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educa-
cin, la Ciencia y la Cultura se ha puesto como objetivo la movilizacin de aquellos actores
ms dispuestos a cooperar, los ms generosos con sus talentos y los ms frtiles en
imaginacin aunque siempre sobre la base de lo que es posible, factible y consistente
con nuestros recursos, medios de accin y, asimismo, con el compromiso que hemos
asumido de servir fielmente a los habitantes de nuestra Tierra. Por cierto, debemos hacer
todo lo que est a nuestro alcance el mundo no espera menos de nosotros por contribuir
a la realizacin de todos y cada uno de ellos, mostrando nuestro respeto por todos y a
cada uno, en igual medida. Esta es la verdadera prueba de fuego de la paz, algo que se
ha conocido como la Sabidura de las Naciones. Desde 1946, esta visin tanto de Uds.
como ma, tambin ha sido compartida por la UNESCO.
Esta es la visin que he intentado hacer propia. Permtanme agregar una nota personal.
Esta fue precisamente la visin del mundo que aprend cuando nio en Japn, escenario
de los ltimos aos y quizs los ms horribles del conflicto que mancillara la primera
parte del siglo que est por extinguirse. En aquel entonces yo era un nio de cortos aos
que resida en el distrito de Yamaguchi a escasas dos horas por carretera de Hiroshima
demasiado prximo a las bombas incendiarias. Presenci el terror, la muerte y el dolor
descender sobre nosotros en la forma de mortfera lluvia. En dos ocasiones el resplandor
de explosiones atmicas ilumin el cielo muy cerca de nosotros. Afortunadamente para la
humanidad, durante la segunda mitad de este siglo aquella cegadora luz no se ha vuelto a
hacer presente, al menos no sobre las cabezas de seres vivientes.
Sin embargo, podemos tener la certeza de que nunca ms volveremos a presenciarla?
An recuerdo mi primera visita a Tokio, tres aos despus de la guerra. Desde los alrede-
dores del Palacio Imperial, que se ergua intacto en el centro de la ciudad, poda divisar
los distantes suburbios, algo que habra sido absolutamente imposible si los altos edificios
que me rodeaban no hubiesen estado reducidos a escombros.

* Discurso pronunciado por Kochiro Matsuura con ocasin de su toma de mando como Director General de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Pars, 15 de noviembre de 1999.

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

De esta forma, a travs de una leccin basada en el terror y casi demasiado grfica en
su intensidad, fui testigo de las palpables secuelas de una prolongada e insensata poltica
militar. Estoy seguro que para los sobrevivientes de semejantes horrores la palabra paz y
la incesante bsqueda de la tolerancia, del desarme, del esfuerzo por canalizar el poten-
cial humano hacia el servicio de la educacin, la ciencia, la comunicacin y la cultura,
jams podrn perder su intensidad.
Para quienes crecieron en el Japn de posguerra bajo las condiciones extremas que
siguieron a tantos aos de conflicto armado, caracterizadas por escasez de alimentos y
privaciones de todo orden, la paz asumi una importancia vital. Nuestro pas, acongojado
por su protagonismo en los sangrientos eventos que marcaron la primera mitad del siglo,
renunci para siempre al uso de la fuerza, haciendo tal determinacin parte de su Consti-
tucin, y se comprometi a trabajar por la cooperacin pacfica con todas las naciones.
La carta fundamental del nuevo Japn reconoce que todo individuo tiene el derecho de
vivir en paz, libre del temor y de las privaciones enfatizando adems que las leyes de
moralidad poltica asumen un valor universal.
La Organizacin de las Naciones Unidas nace el mismo ao que resolviramos dar
nuestras espaldas a la guerra. Nuestros elaboradores de poltica, a pesar de pertenecer a
las ms diversas corrientes de opinin, destacaron la sorprendente similitud entre nuestra
nueva Constitucin y los conceptos contenidos en la Carta de las Naciones Unidas. En
noviembre de 1946, la Constitucin de la UNESCO adopta el compromiso de contribuir a
la paz y a la seguridad fomentando la colaboracin entre las naciones a travs de la
educacin, la ciencia y la cultura, en orden a promover el respeto por la justicia, el imperio
de la ley, los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Por consiguiente, de muchacho tom la determinacin de servir en el servicio diplomti-
co de mi pas. Desde mi perspectiva, esta era una forma de contribuir a la causa de la paz
mundial. Y en consecuencia el compromiso que ayer asumiera por la paz dentro de un
contexto nacional y mis nuevas funciones en el mbito internacional, representan una
continuidad lgica, hasta se podra decir esencial. De esta manera, la UNESCO expande,
prolonga e incluso corona una carrera enteramente dedicada a la comprensin entre los
pueblos.
En mi calidad de estudiante en los Estados Unidos y luego como funcionario del servicio
diplomtico de mi pas en los cinco continentes, tuve la oportunidad de conocer la cultura
de otras personas y de establecer lazos de amistad con numerosas de ellas. De ah nace
mi profunda conviccin: el hecho de llegar a conocer la cultura de otros individuos, el
escuchar lo que ellos tienen que decir, disipa el odio y la desconfianza y contribuye a
construir la paz. Solamente a travs de este tipo de receptividad podremos discernir, a la
luz generada por la comparacin y el contacto, los verdaderos manantiales de nuestra
propia civilizacin. Todas las culturas se encuentran en estado de flujo y todas ejercen
influencia sobre todas las dems. En las palabras de un conocido poeta ingls, Ningn
hombre es una isla.
Permtanme sugerir una paradoja. Tampoco existe una isla mi patria incluida que est
dispuesta a aceptar la simple condicin de isla. Hoy en da, ninguna isla es una isla.
Arnold Toynbee seala que la historia de Gran Bretaa, incluso en su apogeo como
potencia imperialista, slo puede ser concebida al resplandor de las diversas influencias
culturales que a lo largo de los siglos recibiera del continente vecino comenzando por la
cultura griega cuya luz fuera tan poderosamente refractada por Roma. Nuestras propias

80
La UNESCO y el inicio del nuevo milenio / Kochiro Matsuura

islas japonesas recibieron su particular contribucin de Corea, China, India e incluso de


Irn y la remota Asia helenizada y, en forma ms reciente, de Europa y los Estados Unidos.
Tan pronto se restituyera el contacto entre nuestras islas y el resto del mundo, durante el
perodo de Meiji, recay sobre Japn la oportunidad de ejercer, en el espacio de unos
pocos aos, una inmediata y trascendental influencia sobre la esttica occidental a travs
de las obras de grandes maestros contemporneos productos del prolfico perodo del
Impresionismo y de la Escuela de Pars. Con el tiempo, Japn incrementara su influencia
hasta llegar a desempear su presente rol poltico, econmico, cientfico y cultural, en el
indivisible y universal concierto de las naciones.
A lo largo de mi trayectoria diplomtica, he llegado al convencimiento cada da mayor de
que todas las culturas del mundo pueden, a travs de una profunda unin espiritual y
moral, lograr un sostenido enriquecimiento mutuo. El concepto de solidaridad humana
forjada por el intercambio constituye la piedra angular de nuestra institucin, y como mi
ilustre predecesor Ren Maheu expresara tan elocuentemente: abrir nuestras mentes a la
dimensin humana universal equivale a acceder a toda la riqueza del mundo y de la
historia, aunque tambin significa someterse al desgastador esfuerzo que implica la cons-
tante lucha por superarse.
Esta unidad puede observarse cara a cara, por decirlo as. Una de las experiencias ms
intensamente emotivas de mi vida tuvo lugar en marzo de este ao en el centro de
investigacin del Museo Nacional de Etiopa en Addis Abeba. En la ocasin tuve la oportu-
nidad de ver la osamenta de nuestra madre comn Luca, de ms de 300 aos de
existencia, probablemente los restos del ms antiguo homnido de la especie
Australopithecus conocidos por el hombre. Al parecer, todos nosotros somos descendien-
tes lejanos de Luca. A travs de ella podemos reconocernos como miembros de una sola
familia. Los hijos de Luca poblaron todos los continentes: desde Africa hasta Europa y
desde Asia hasta las Amricas.
El patrimonio de los descendientes de Luca es extraordinariamente rico: est represen-
tado por nuestras diferentes culturas y numerosos idiomas que la UNESCO se ha compro-
metido a ayudar a preservar, de la misma manera que protege nuestros monumentos y
obras de arte, todos ellos trofeos de la trayectoria del hombre de incalculable valor.
Hace ms de 8 siglos, el gran poeta musulmn de Shiraz Sadi, ya haba plasmado la
indivisible unin de nuestra especie en las siguientes magnficas lneas: todos los huma-
nos, formamos un solo ser; quien toca una de sus extremidades, me toca a m y si lo
hiere, me hiere a m.
Porque el patrimonio de Luca tambin tiene un lado sombro.
Podra nuestra distante madre jams haber imaginado una descendencia tan cuantio-
sa? El 12 de octubre, la poblacin del mundo alcanz los seis mil millones de personas
repartidas en 200 Estados: y an persisten numerosos problemas obvios.
Habiendo transcurrido medio siglo de la creacin de la UNESCO, a raz de una guerra
mundial, y cuando se abrigaba la esperanza que otra matanza de esta naturaleza nunca
ms volvera a ocurrir, no podemos ignorar el hecho que los descendientes de Luca sigan
trenzados en luchas. Afortunadamente, la pesadilla de la Guerra Fra ya ha sido superada,
aunque no as la pesadilla de las numerosas guerras civiles locales donde, como es usual,
la intolerancia compite con el odio justificndose con argumentos territoriales y tnicos e
incluso religiosos, siendo a menudo acompaadas por un escalofriante despliegue de
arsenal blico.

81
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

En el mundo cientfico, los grandes avances en investigacin mdica han tenido como
secuela la difuminacin de muchos referentes ticos. La ingeniera gentica no deja de ser
preocupante. Las nuevas epidemias como el SIDA, que arrasan con pases enteros al
igual que las grandes plagas de antao, han puesto en jaque los mejores esfuerzos de
nuestros laboratorios. Estas enfermedades siembran ms devastacin entre las poblacio-
nes de menores recursos, puesto que invertir en medicamentos de alto costo y bajo
potencial comercial lamentablemente genera escaso inters. Y como mencionar el prodi-
gioso avance en el campo de la computacin y las telecomunicaciones sin preocuparse al
mismo tiempo de la creciente brecha entre estos nuevos escribas que han dominado el
uso de estas refinadas herramientas y la gran masa de quienes en este sentido ahora se
han convertido en nuevos analfabetos?
El abismo de la pobreza no ha sido superado. De igual manera, dentro del contexto
actual de globalizacin, tampoco podemos hablar de una mera separacin geogrfica
entre los ricos y los pobres, ni reducirla a una cuestin geogrfica de Norte y Sur como
suele ser descrita. Una creciente fisura se extiende entre los pocos ricos y los muchos
desposedos en el territorio denominado Sur, dando origen a una profunda divisin social
en la mayora de estos pases, en tanto que el fantasma del desempleo ha vuelto a penar a
muchos de los ms orgullosos pases industrializados en aquellos territorios que tradicio-
nalmente hemos asociado con el Norte. Como resultado, y en nombre de la lgica
econmica, se ha minado el sentido de dignidad personal de innumerables trabajadores.
Dos tercios de los habitantes del mundo viven en los pases en vas de desarrollo del
territorio Sur. Un tercio de ellos son nios menores de 15 aos y las tendencias parecen
indicar que futuras generaciones exhibirn un progresivo aumento demogrfico de los
sectores jvenes que ir acompaado con el correspondiente y dramtico incremento de
la demanda educacional. Si bien es cierto que algunos de estos pases se encuentran en
pleno desarrollo, profundas diferencias sociales entorpecen la marcha de este proceso.
Otros, sin embargo, parecen haber quedado en el camino, ms profundamente
empantanados a raz de desastres naturales o desencadenados por el hombre, y reduci-
dos a una permanente dependencia de organizaciones de asistencia internacional, sola-
mente para sobrevivir, ni siquiera para desarrollarse.
A pesar de todo, esta miseria suele aparecer irreal ante los ojos del otro tercio de la
poblacin mundial, que la interpreta como una serie de efmeras imgenes virtuales de
escualidez proyectadas en una pantalla de televisin. Para algunos, las naciones ms
pobres slo representan fuentes de mano de obra de bajo costo o reservorios de sustan-
cias txicas prohibidas en sus propios pases. Para otros, estos territorios constituyen una
siniestra amenaza, fuentes de un inagotable flujo de inmigrantes y una amenaza para la
fuerza de trabajo local: caldo de cultivo para nuevos y execrables brotes de racismo.
Por ltimo, el futuro de nuestro hacinado planeta contina siendo motivo de gran preocu-
pacin. Es probable que las riquezas naturales que a diario arrancamos de la tierra nunca
sean repuestas y que las enormes masas de agua que contaminamos matando innume-
rables especies marinas en el proceso nunca recuperarn su estado prstino. Por lo tanto,
una de las tareas ms urgentes es la de preservar los recursos presentes y al mismo
tiempo atender las necesidades humanas del futuro. De hecho, el desarrollo sustentable,
vale decir el mundo que debemos dejar a las generaciones venideras en trminos de la
disponibilidad de recursos y la naturaleza renovable de los mismos, se ha convertido en
uno de los proyectos ms desafiantes de la agenda mundial.

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La UNESCO y el inicio del nuevo milenio / Kochiro Matsuura

Por cierto, no es justo pintar un mundo tan sombro. Se ha avanzado mucho desde
1946. Los profticos creadores de la UNESCO vislumbraron la creciente democratizacin
del orden mundial, es decir, la tendencia a amparar los principios democrticos de
dignidad, igualdad y respeto mutuo de todos los seres humanos, segn se estipula en la
carta fundamental.
Algunos criterios asociados con la dignidad del hombre han llegado a ser adoptados en
forma prcticamente universal por la inmensa mayora de los seres humanos. Por lo me-
nos, lo que s sabemos es que la reiterada referencia a estos ideales, eventualmente
determinar el deseo de realizar un esfuerzo por alcanzarlos. Pese a ciertos lapsos de
naturaleza local y absolutamente condenables, en trminos generales el reconocimiento
de la verdadera igualdad de todos los seres humanos ante la ley, independiente de color,
gnero, idioma o religin, es raramente puesto en duda al menos en forma directa. Los
Estados Miembros se han multiplicado gracias a las aspiraciones de independencia de
pueblos que anhelan su soberana, al paso que los gobiernos miembros saben que es
necesario prestar cada vez ms cuidadosa atencin a los pueblos gobernados. La UNESCO,
al reunir a delegados de gobiernos que, a su vez, deben responder a sus ciudadanos, se
hace ms responsable ante la sociedad civil del mundo, vale decir, ante la totalidad de la
familia humana. Esta es precisamente la responsabilidad moral que la UNESCO persigue.
El decir que salimos de un siglo de hecho de un milenio para entrar en otro se ha
convertido en un clich, como si el simple cambio de un dgito tuviera un efecto real en
nuestras vidas. An as, la mente humana debe utilizar estas tradicionales referencias
cronolgicas como puntos de orientacin. Al inicio del siglo XX, el saber humano de la
poca algo intoxicado con sus propios avances postulaba que el progreso cientfico de
la mano con el progreso tecnolgico llevaran casi automticamente a promover la felici-
dad y la integridad moral: en cambio, a mediados de siglo, cuando la UNESCO recin
fuera creada, el consenso ya era bastante ms sobrio, toda vez que existan inquietantes
antecedentes de lo mejor y de lo peor que el hombre era capaz de hacer.
Hoy, a finales del siglo XX, prevalece la visin que llama a una cautelosa y necesaria
precaucin. Estamos conscientes de la gran cantidad de tecnologa que podemos entre-
gar, como tambin de la imperiosa necesidad de mantener nuestro sentido moral de
orientacin en alerta. Nosotros, los integrantes de la UNESCO, luego de respirar con alivio
el final de la Guerra Fra y de la rgida imposicin de un escenario estril, sabemos que
estamos experimentando un dramtico vuelco histrico, curiosamente paralelo al que vi-
vieran nuestros fundadores a fines de la Segunda Guerra Mundial. El quehacer internacio-
nal vuelve a tornarse ms fluido y una vez ms se nos abren nuevas oportunidades
aunque siempre acompaadas de incertidumbre y riesgo.
Para reiterar, el mundo en 1946 distaba mucho de ser perfecto. Dista mucho de ser
perfecto hoy. De hecho, lo que la UNESCO ofreca entonces y actualmente ofrece fue
definido por el Dr. Julian Huxley como el factor esperanza. El primer Director General de
la UNESCO vio en la creacin de la Organizacin un hito en la unificacin del espritu del
hombre.
La UNESCO se ha constituido en ese factor de esperanza, por el hecho de ser la
organizacin internacional que en la totalidad de sus programas ha promovido el respeto y
la defensa de los componentes valricos y de dignidad universal presentes en el patrimo-
nio material y espiritual de todas las culturas privilegiando, por consiguiente, la dignidad
absoluta de los propios seres humanos. Por consiguiente, el respeto a la dignidad del

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BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

individuo es claramente uno de los principios rectores de la UNESCO. Por ms de 5 siglos


desde que la humanidad extendi el dominio de la ciencia de la navegacin a todos los
ocanos del planeta el fenmeno de la globalizacin ha ido gradualmente ganando
terreno. Lo que sucede hoy, es que dicho proceso ha experimentado un acelerado avan-
ce, presentando un desafo global que, a su vez, demanda una respuesta global. Sin
embargo, la respuesta debe tener en cuenta y respetar la diversidad e identidad cultural,
el inestimable componente individual que conforma la dignidad misma de nuestros nume-
rosos pueblos.
Sin embargo, la UNESCO slo podr continuar proporcionando al mundo dicha esperan-
za y defensa, en la medida que demuestre ser un instrumento mundial apropiado. La
UNESCO no constituye un fin en s mismo. La UNESCO representa un servicio a nivel
mundial, o si prefieren, una herramienta tanto delicada como altamente compleja y, a la
vez, de incalculable valor. La humanidad hara bien en adoptar esta herramienta, si todos
los Estados y pueblos del mundo aceptaran, nuevamente, utilizarla adecuadamente, y
de esta forma contribuir a su eficiencia y universalidad. Una vez ms, la UNESCO deber
representar a la totalidad del mundo, sin excepciones. Durante la duracin de mi mandato,
me comprometo a esforzarme por persuadir a quienes an permanecen fuera a regresar o
a ingresar por primera vez.
Pero este gran instrumento ha sido el blanco de crticas, no todas injustificadas: las
falencias, en tanto sean verificadas, deben ser rectificadas. El objetivo de una administra-
cin racional no constituye un fin en s mismo, sino, ms bien un deber: garantizar que
nuestra institucin ejecute cabalmente la gran tarea que le fuera encomendada como un
legtimo servicio al mundo y se haga responsable ante l y ante sus contribuyentes.
Nuestros recursos no son inagotables, razn por la cual no debemos abarcar ms de lo
posible. Propongo restringir nuestras actividades de acuerdo a las limitaciones de nuestros
presupuestos y concentrarnos principalmente en aquellos programas que representan
nuestro verdadero mandato y no simplemente por una cuestin de elegante austeridad,
sino en orden a que nuestro vital servicio tenga un impacto real en aquellas reas donde
ms se nos necesita y donde tenemos el compromiso moral de hacerlo: en nuestra perma-
nente guerra contra la pobreza a travs de la educacin y la promocin de los recursos
humanos.
Nuestra misin es facilitar el desarrollo en nombre de la humanidad y ciertamente no al
revs! Sugiero que en colaboracin con instituciones lderes, y la comunidad cientfica y
acadmica del mundo, elaboremos programas de carcter esencialmente prctico en
funcin de nuestros cuatro grandes ejes: la educacin, la ciencia, la cultura y las comuni-
caciones.
La UNESCO es una paradoja que encierra un reto. No puede transformarse en un simple
club de intelectuales, pero debe servir como un foro internacional para el intercambio
intelectual. No puede pretender ser un centro de investigacin, pero debe monitorear su
avance e impulsarla. Tampoco es un ente operativo, pero a travs de la cooperacin
internacional en los campos de la educacin, la ciencia, la cultura y las comunicaciones,
debe velar porque las ticas globales de paz, justicia y solidaridad, sean moralmente
adoptadas y fsicamente implementadas. Finalmente, la UNESCO no es una agencia de
financiamiento, si bien debe proporcionar fondos que, a su vez, puedan catalizar nuevos
proyectos que darn origen a nuevos financiamientos. Todo esto, con el fin de demostrar
que los ideales slo pueden materializarse a travs de iniciativas de accin.

84
La UNESCO y el inicio del nuevo milenio / Kochiro Matsuura

Tendr ocasin de examinar en algn detalle los enfoques prcticos asociados con la
gestin administrativa y con otros asuntos relacionados. Dado que pienso que todos los
Miembros de esta Organizacin deben involucrarse estrechamente en el anlisis de estas
materias, dicho examen tendr lugar ante el Directorio Ejecutivo y ante la asamblea de
delegados de la UNESCO. Necesitamos mejorar los mecanismos de articulacin y de
cooperacin armoniosa entre los tres principales componentes de esta Organizacin: el
Secretariado, el Directorio Ejecutivo y la Conferencia General. Quisiera agregar que una de
mis mayores preocupaciones ser revitalizar el Secretariado, a mi juicio uno de los compo-
nentes ms valiosos de la UNESCO.
Adicionalmente, el tipo de gobierno participativo que la UNESCO promueve en el mbito
internacional, tambin debera aplicar internamente. Mejorar su propio entorno de trabajo,
le permitira una ms eficiente utilizacin del conocimiento, la experiencia y el entusiasmo
que cada uno de sus funcionarios est en condiciones de entregar.
Ms all de los gobiernos, la UNESCO debe unirse al dilogo con representantes de la
sociedad civil, como las valiosas ONGs, y mantenerlo activo. La UNESCO, asimismo, debe
acelerar las reformas estructurales y optimizar la eficiencia y transparencia de su gestin,
puesto que los Estados Miembros y los pueblos del mundo no esperan menos de ella.
Todo lo anterior, con el objetivo de elaborar y ejecutar los nuevos y audaces programas
que el prximo siglo demandar, con un mximo de eficiencia.
Para citar slo algunos ejemplos.
Como Director General, una de mis ms altas prioridades ser contribuir a reforzar la
educacin bsica donde dicha ayuda sea necesaria con el debido respeto hacia la
cultura local. La educacin bsica de nios, tanto hombres como mujeres, es la principal
herramienta para forjar un futuro, para alimentar cualquier esperanza de empleo, subsis-
tencia y emancipacin social. Esta, tambin representa el primer y necesario paso
orientado a democratizar el ingreso a los niveles ms altos de educacin y a la formacin
profesional. Claramente, la educacin bsica es la verdadera fuerza motriz que llevar el
crecimiento sustentable en todo el mundo. Durante mi mandato, me abocar a esta misin
empleando todas las avenidas prcticas a mi alcance. Adems de lo anterior, la educa-
cin bsica es el alimento que nutre las primeras semillas del entendimiento mutuo, a
travs de dos conceptos hermanos: tolerancia y aprender a vivir juntos. Su adopcin
permitir que todos y cada uno de nosotros se enriquezca beneficindose de una gran
cosecha compuesta por numerosas culturas.
La ciencia, vista desde una perspectiva global que analice sus vnculos con el desarrollo
y el destino de la humanidad como un todo, tambin tendr un lugar prioritario. Asimismo,
se har hincapi en los numerosos y novedosos retos ticos que ella ha planteado
como, por ejemplo, el genoma humano. Por su parte, la UNESCO debe centrar su atencin
en aquellos programas cientficos donde pueda desempear un papel verdaderamente
creativo, tal como en proyectos asociados con la ecologa y la administracin racional de
los recursos naturales y, al mismo tiempo, promover la cooperacin internacional y el
intercambio de becas de estudio y de aplicacin, siempre orientadas a la preservacin del
medio ambiente y a la atenuacin de los desastres naturales. Adicionalmente, la UNESCO
procurar fortalecer y multiplicar los vnculos existentes entre los principales centros de
investigacin, ciencia y tecnologa.
Sin embargo, en el mundo de hoy, la ciencia tambin incluye a las ciencias sociales. Los
rpidos cambios y las mltiples transformaciones globales en las relaciones dentro y entre

85
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

las comunidades sociales deben ser evaluados y comprendidos en profundidad, en tanto


que la necesidad de administrar justicia que en realidad sea justa para todos de cara a
las crecientes diferencias sociales, conflictos y tensiones, requiere una vasta educacin en
derechos humanos y tica. He aqu otra tarea de crucial importancia para la UNESCO.
Por otra parte, debemos continuar nuestro protagonismo en el mbito cultural, rea
donde la UNESCO ha acumulado una importante experiencia. Lo anterior, con el fin de
salvaguardar el Patrimonio Mundial tanto artstico como natural, por cuanto fomentar el
respeto fundamentado acerca de los logros de los numerosos pueblos de la Tierra es
parte esencial de nuestro mandato. Como manifestara en mi calidad de Presidente del
Comit del Patrimonio Mundial, los monumentos heredados de nuestro pasado humano,
as como las caractersticas de nuestro entorno fsico, constituyen ataduras materiales que
deseamos traspasar a nuestro futuro humano. En la visin de la UNESCO, la diversidad y
el intercambio cultural son dos conceptos semejantes e inseparables, que posibilitan apren-
der de cada expresin cultural y al mismo tiempo contribuir a todas ellas. A la luz del
actual proceso de globalizacin, la proteccin de la identidad y del patrimonio cultural,
incluyendo los intangibles tesoros culturales, est cobrando una creciente importancia. Por
ende, el patrimonio que estamos llamados a proteger no se encuentra limitado a manifes-
taciones materiales como formaciones naturales o edificaciones antiguas tambin dice
relacin con el conocimiento y el significado que dichas riquezas materiales deben impar-
tir a nuestro mundo contemporneo, lo cual implica adoptar una nueva creatividad. Me
abocar a fortalecer el compromiso que la UNESCO ha asumido en apoyo de las expresio-
nes culturales contemporneas, como estrategia para poder entender con mayor claridad
las principales tendencias del mundo moderno.
En el campo de las comunicaciones, otro de los grandes pilares de esta Organizacin,
la UNESCO debe continuar su defensa de la libertad de expresin y de la diversidad
internacional en materia de produccin y flujo de bienes culturales y trabajar vigorosa-
mente para democratizar y facilitar el acceso al conocimiento e informacin, en todas sus
modalidades. De esta forma, la UNESCO aborda el crucial desafo mundial planteado por
la emergente sociedad de la informacin, sin dejar de lado las implicaciones sociales,
culturales y ticas que acompaan a los nuevos medios electrnicos. En este mbito, una
de las tareas que la UNESCO debe cumplir es enfrentar el marcadamente desigual acceso
a las fuentes de informacin en los diferentes pases del mundo.
La UNESCO har uso de toda su influencia y poder persuasivo con el propsito de
reforzar el rol de la mujer e incrementar su participacin en cada una de estas reas.
Nuestra Organizacin tambin debe escuchar ms atentamente las esperanzas de los
jvenes del mundo, puesto que las tendencias culturales y las diversas expresiones de la
juventud actual debieran estimularnos, si la UNESCO aspira a ser su fuente de inspiracin.
La UNESCO debe mantenerse fiel a sus propios principios, encarnando a una institucin
respetuosa y siempre vital, al tiempo que aborda los nuevos temas coyunturales y de esta
forma experimenta los desafos que sern caractersticos de cada poca. Quisiera hacer
una referencia a Basho, el gran poeta japons del siglo XVII, quien analiz el contraste
viviente entre Fueki, la permanencia fundamental e invariable de las cosas, y Ryuko, que
personifica las tendencias y los cambios de una era. En otras palabras, las cosas que
deben cambiar, lo hacen; las cosas que no deben cambiar permanecen inmutables.
As tambin con la UNESCO, cuya gran misin contina.

86
La UNESCO y el inicio del nuevo milenio / Kochiro Matsuura

Seora Presidente, Seor Presidente, Damas y caballeros, Sr. Director General y querido
amigo, Profesor Federico Mayor:

Al aceptar la gran responsabilidad de sucederlo como Director General, quisiera expre-


sar en nombre de todos los presentes, nuestro respeto y agradecimiento por el trabajo
realizado durante doce aos en este alto cargo.
Sus dos obras ms recientes, Un Mundo Nuevo y Los Nudos Gordianos, representa-
rn para nosotros una fuente viva de inspiracin, alentndonos a comprometernos an
ms intensamente con los ideales de la UNESCO.
Vuestros logros, Sr. Director General, ya forman parte de ese vasto continuo que
trasciende nuestros destinos personales. Quisiera citar algunas lneas de un gran poeta
del siglo XX Vicente Huidobro, un chileno de trayectoria universal y, tengo entendido, uno
de sus escritores preferidos:

Las flores y el pasto se marchitan


El perfume flota delicadamente en el aire como campanas que taen en otra provincia
Otras miradas y otras voces llegan
Otras aguas fluyen en el ro
Otras hojas aparecen de pronto en el bosque

Mi corazn rebalsar la tierra
Y el universo estar en mi corazn

Seora Presidente,
Seor Presidente,
Damas y caballeros,

Vicente Huidobro bien podra haber sido budista y replicar a Basho al evocar el necesario
patrn superficial de incesantes cambios de algo que, en esencia, debera ser inmutable.
Una antigua tradicin, valorada por todas las civilizaciones, plantea la existencia de un
sutil vnculo entre la armona interna de los seres humanos y el equilibrio del mundo natural
que nos rodea tal como si proyectramos en l nuestra propia agitacin interna o paz
interior. Uno de los principios rectores de nuestra tica japonesa es precisamente esta
armona, que llamamos wa, nuestra propia pronunciacin del carcter chino h. Esta
profunda creencia en la armona ha perdurado entre nosotros hasta el da de hoy. Como
Director General, quisiera impartir el espritu de wa. De acuerdo a wa, las tensiones deben
resolverse, mas no a travs del conflicto sino a travs de la armona y no solamente entre
unos y otros, sino en sintona y sincrona con el flujo mismo del orden natural que nos
rodea.
En la vorgine de cambios que caracteriza a nuestros tiempos, mantengmonos cons-
tantes y leales a nuestro imperecedero objetivo:

construir la paz en la mente de los hombres.

87
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Artculos publicados en el Boletn del Proyecto Principal


de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 1982-1999
(espaol/ingls)

N 50, Diciembre, 1999


Educacin de jvenes y adultos vinculada al trabajo
Enrique Pieck.
Alfabetizacin: acceso a la cultura escrita, a la educacin y a la informacin
Judith Kalman.
Lenguaje, poder y calidad de la educacin
Juan Casassus.
Los desafios y tareas de la educacin chilena al comenzar el siglo XXI
Fundacin Chile.
La UNESCO y el inicio del nuevo milenio
Kochiro Matsuura.

N 49 Agosto, 1999
La violencia en los medios. Estudio global de la UNESCO. Dr. Jo Groebel
La UNESCO y la cultura de paz. UNESCO.
Educacin por la comunicacin y la cultura. Claudio Avendao, Pilar Izquierdo
Nuevo rol docente: Qu modelo de formacin, para qu modelo educativo?
Rosa Mara Torres.
El costo-efectividad de las polticas de educacin primaria en Amrica Latina: Estudio basado
en la opinin de expertos. Ernesto Schiefelbein, Laurence Wolff, Paulina Schiefelbein

N 48 Abril, 1999
Educacin y pobreza: polticas, estrategias y desafos. Jos Rivero
Las demandas de la escuela a la familia y sus efectos en madres y padres. El caso chileno.
Valeria Ramrez Ceballos
Para una escuela para todos y con todos. Rosa Blanco
Patrones y estrategias para la nueva construccin de edificios escolares. Rodolfo Almeida
Aprender a vivir juntos a travs de la escuela. Las Escuelas Asociadas de la UNESCO.
Mara Luisa Juregui

N 47, Diciembre, 1998


Educacin para los derechos humanos. Reflexiones a partir del conocimiento y de la prctica
latinoamericana. Sylvia Schmelkes
Los derechos sociales y el derecho a la educacin. El nuevo contexto en relacin a derechos
humanos. Pablo Salvat B.
La educacin en derechos humanos. Reflexiones y retos para enfrentar un nuevo siglo.
Abraham Magendzo.

88
Artculos publicados en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

Gua de 12 puntos para la formacin y la educacin en derechos humanos de los funcionarios


del Estado. Amnista Internacional
La educacin infantil en el siglo XXI. Jos Rivero
Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI. Visin y accin. UNESCO

N 46, Agosto, 1998


El uso de indicadores. Requisito fundamental para alcanzar la educacin requerida al ao
2000. Ana M. Corvaln
Estadsticas educativas en Amrica Latina y el Caribe. Robert W. McMeekin
En busca del eslabn ms dbil. Mejorar la estadstica educativa. Ernesto Schiefelbein
Innovaciones en los sistemas de informacin para la gestin de la educacin en los pases de
Amrica Latina y el Caribe. Ernesto Trevio.
El Sistema Regional de Informacin. Antecedentes y perspectivas. SIRI
Programas mundiales para la creacin de Sistemas de Indicadores Educativos. SIRI
Las encuestas de hogares como fuente de informacin para el anlisis de la educacin y sus
vnculos con el bienestar y la equidad. Arturo Len.

N 45, Abril, 1998


La UNESCO y el desarrollo educativo de Amrica Latina y el Caribe. UNESCO
La educacin y los procesos de integracin hemisfrica. Luis G. Benavides
El informe Delors dentro del contexto americano. Jerome De Lisle
La educacin como herramienta estratgica. Francisco J. Pin
Escolaridad y mercado de trabajo. Anlisis de datos de Sao Paulo y Santiago. Mara E. Letelier
La bsqueda del tesoro perdido. Educacin y juventud en Amrica Latina. Jos Weinstein

N 44, Diciembre 1997


La educacin cientfica, un aprendizaje accesible a todos. Beatriz Macedo.
Cambios didcticos como consecuencia de las innovaciones curriculares.
Anna Pessoa de Carvalho
El profesor en la autorregulacin de la experiencia creativa. F. Angulo Delgado,
Mario R. Quintanilla
La pirmide de la popularizacin de la ciencia y la tecnologa. Eduardo Martnez.
Educacin cientfica y sociedad sustentable. Jos A. Martnez.
La integracin de saberes en la formacin de formadores en fsica. Leonor Colombo y Marta
A. Pesa.
Las representaciones sobre las Ciencias Naturales. Revisin bibliogrfica de aspectos
metodolgicos de la investigacin educativa. A. Abad, B. Avalos, E. Castronovo, M. Rossetto
y N. Zapata.
Formacin cientfica y formacin ciudadana. Miguel Rojo.
La educacin en la Cumbre de las Amricas. Marcela Gajardo, Ana M. De Andraca
Cules son los problemas de un Ministerio de Educacin? Germn Rama.
Integracin y posibilidades educativas: un derecho para todos. Rosa Blanco G.

N 43. Agosto 1997


La educacin en poblacin y la educacin sexual en Amrica Latina. Martha Falconier.
El tema de la poblacin y la Iglesia Catlica. Waldo Romo.
Educacin sexual de calidad: un asunto de equidad. Alfredo Rojas, Katrin Boege.

89
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Intersectorialidad en la educacin sexual y salud reproductiva en la adolescencia. El caso de


Brasil. Alessandra Casanova
La nueva estrategia de educacin en poblacin en Guatemala. R. Rosemberg, J. Cifuentes y
E. Garca (R.P.)
Cmo se forman los maestros en Amrica Latina. Graciela Messina.

N 42, Abril 1997.


La educacin secundaria en Amrica Latina y el Caribe: objetivos, expansin, demandas y
modalidades. UNESCO-OREALC.
Temas asociados a la educacin secundaria de Amrica Latina. Franoise Caillods,
Mara H. Maldonado-Villar.
Siete polticas fundamentales para la educacin secundaria en Amrica Latina.
Mara de Ibarrola.
La educacin secundaria: un ejercicio de lectura. Gloria Calvo.
Educacin secundaria: Puente o cuello de botella? Alexandra Draxler.
Educacin secundaria en Amrica Latina y el Caribe: Elementos de contribucin para un
debate. Jacques Hallak.
Repensar la educacin secundaria. Ernesto Ottone.

N 41, Diciembre 1996.


La profesin docente y el desarrollo de la educacin en Amrica Latina y el Caribe.
UNESCO-OREALC.
Caminando hacia el siglo XXI: Docentes y procesos educativos en la regin de Latinoamrica
y del Caribe. Beatrice Avalos.
Formacin de los educadores de la era de la geoinformacin: En busca de identidad educativa
hacia el 2005. E. Doryan, E. Badiolla, S. Chavarra.
El papel del maestro en la reforma educativa. Claudia Harvey.
La creciente importancia del docente en un mundo en cambio. Osvaldo Verdugo.
Financiamiento de la educacin secundaria: por qu? en qu? y quines pueden financiarla?
Ana M. Corvaln.

N 40, Agosto 1996.


Educacin, democracia, paz y desarrollo. Recomendaciones de MINEDLAC VII;
Educacin para el desarrollo y la paz: Valorar la diversidad y aumentar las oportunidades de
aprendizaje personalizado y grupal. UNESCO-Santiago;
Evaluacin del rendimiento del alumno. Investigacin en la sala de clase: acciones pedag-
gicas complementarias. Ubiratan DAmbrosio.
Los alumnos quieren aprender. Marilyn Atherley.
Informe de la revisin de medio decenio de educacin para todos en Amrica Latina (1990-
1995). UNESCO-Santiago.

N 39, Abril 1996.


Educacin secundaria en el Caribe no hispanoparlante. Errol Miller.
Coordinacin de la asistencia externa para la educacin en Amrica Latina y el Caribe.
Robert McMeekin.
Devaluacin y privatizacin de la enseanza. Luis Ratinoff.
Una discusin sin fronteras; los teleseminarios de la Oficina Regional de Educacin.
Arturo Matute.

90
Artculos publicados en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

N 38, Diciembre 1995.


Calidad de la educacin, desarrollo, equidad y pobreza en la regin. 1980-1994. E. Schiefelbein,
A. M. Corvaln, S. Peruzzi, S. Heikkinen, I. Hausmann.
Las matemticas en las escuelas del Caribe anglfono: trascendiendo la dcada de los 90.
Desmond Broomes.
La integracin de alumnos con necesidades especiales: situacin actual y perspectivas en
Amrica Latina y el Caribe. Rosa Blanco, Cynthya Duk.
Accin por la igualdad, el desarrollo y la paz. UNESCO.

N 37, Agosto 1995.


La reforma educativa en Amrica Latina y el Caribe: un programa de accin.
Ernesto Schiefelbein.
Los bachilleres uruguayos: quines son, qu aprendieron y qu opinan. CEPAL. Montevideo.
Factores condicionantes del nivel de escolarizacin de Guatemala. Emilio Rojas.
Relaciones entre la educacin formal y la no formal: implicaciones para el entrenamiento
docente. Ali Hamadache.
Aprendizaje abierto y a distancia. UNESCO.

N 36, Abril 1995.


Los pases menos adelantados y el desafo del desarrollo social. UNESCO.
Demandas educativas de los nuevos estilos de gestin. Cecilia Montero.
Concertacin de contenidos bsicos comunes en Argentina. Cecilia Braslavsky.
Comits de Asignaturas en Guayana. Leyland Maison.
La educacin bsica de calidad: evolucin del rol docente. Argar Alexander.
Revistas de sindicatos docentes: temas y protagonismos del maestro. Joanna Pincetti.
Necesidades especiales en el aula; formacin docente en el mbito de la integracin escolar.
Gerardo Echeita, Cynthia Duk, Rosa Blanco.

N 35, Diciembre 1994.


Tendencias actuales de las reformas educativas. Juan C. Tedesco.
Educacin y cambio en la estructura social de Amrica Latina. Germn Rama.
Las retricas educativas en Amrica Latina: la experiencia de este siglo. Luis Ratinoff.
Las pruebas y la evaluacin de los logros acadmicos. Bernadette E. Nwafor.
Avances en la enseanza de la economa domstica. Rita Dyer.
La igualdad de oportunidades educativas de las mujeres: mitos y realidades.
Mara L. Juregui.
Educacin para la tolerancia?: equvocos, requisitos y posibilidades. Pablo Latap.

N 34, Agosto 1994.


Las caractersticas de la profesin maestro y la calidad de la educacin en Amrica Latina.
E. Schiefelbein, C. Braslavsky, B. A. Gatti, P. Farrs.
Quines ensean hoy en la Argentina. Cecilia Braslavsky, Alejandra Birgin.
Caracterstica de los profesores de primer grado en Brasil; perfil y expectativas.
B. A. Gatti, Y. L. Esposito, R. Neubauer da Silva.
Ser maestro: decisin o destino. Las condiciones de permanencia dentro del magisterio.
Pilar Farrs, Carmen Noriega.
Formacin y capacitacin de los profesores: impacto en el aprendizaje en los Estados Unidos.
Violeta Arancibia.

91
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

Investigacin educativa en Amrica Latina: la agenda pendiente. Jos Rivero.


Asimetras educativas ante el Tratado de Libre Comercio. Pablo Latap.

N 33, Abril 1994.


La gestin moderna de los sistemas educacionales. OREALC.
Rediseando el Estado en Amrica Latina: algunos temas estratgicos. Bernardo Kliskberg.
Poltica de recursos humanos para la gestin de los sistemas educativos.
Guiomar Namo de Mello.
La administracin educacional al nivel local. Burchell Whiteman.
La descentralizacin educativa en Mxico. Jos A. Pescador.
Necesidades de informacin para la toma de decisiones en una gestin moderna de los
ministerios de educacin. Germn Rama.
Calidad, pertinencia y equidad de la oferta educativa. Informe de la misin interagencial de
alto nivel en apoyo al Ministerio de Educacin de Chile. UNESCO, UNICEF, Banco Mundial,
PNUD y Banco Interamericano de Desarrollo.
La descentralizacin educativa y el orden poltico: pases unitarios y federales.
Silvia de Snen Gonzlez.
Educacin multicultural y estudio de conflictos como elementos de la educacin para la Paz
en Trinidad y Tabago. Sandra Gift.
Enseanza en base a grupos: una herramienta para mejorar el aprendizaje. R.W. McMeekin.

N 32, Diciembre 1993.


Lectoescritura: factor clave de calidad de la educacin. OREALC.
La lectoescritura y calidad de la educacin para nios, adultos y bilinges. Ernesto Cuadra.
Investigaciones en analfabetismo funcional de adultos. Vanilda Paiva.
Recomendaciones para mejorar comprensin lectora y de escritura de nios en reas rurales
y urbano marginales. Josette Jolibert.
El programa de las 900 escuelas. Una experiencia chilena. Viviana Galdames.
Pensamiento reflectivo y creatividad en el rendimiento de la lectoescritura. El proyecto
PRYCREA; una experiencia cubana. Amrica Gonzlez Valds.
Alfabetizacin de los nios en Amrica Latina. Emilia Ferreiro.
Poltica lingstica y proceso de alfabetizacin. Marie Clay.
Educacin para la Paz en Granada. Leonard L. Greaux.
Jerome Bruner y la educacin de adultos. Jorge J. Posada.
Analfabetismo funcional, los conocimientos informados y medios masivos. Germn Mario.
Educacional vocacional y tcnica: polticas, estrategias y una innovacin. R.W. McMeekin.

N 31, Agosto 1993


Profesionalizar la educacin para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje. Interven-
ciones y resumen de acuerdos de PROMEDLAC V.
Hacia una nueva etapa de desarrollo educativo. Documento principal de trabajo preparado por
UNESCO.
Recomendacin para la ejecucin del Proyecto Principal de Educacin en el perodo 1993-
1996. Comit Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin.
Declaracin de Santiago. Ministros de Educacin y Jefes de delegaciones asistentes a
PROMEDLAC V.
El aporte docente a los problemas de la educacin en Amrica Latina y el Caribe.
Magaly Gonzlez, Adelaila Macas, Cecilia Rizo.

92
Artculos publicados en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

Aprender y ensear ciencias; una relacin a tener en cuenta. Carlos Palacios,


Encarnacin Zambrano.
Descentralizacin de la educacin. R. W. McMeekin.

N 30, Abril 1993


Comprensin de lectura de nios de reas rurales y urbanas marginales. UNESCO-OREALC.
Recursos humanos y desarrollo empresarial. Len Trahtemberg.
Repeticin y rendimiento inadecuado en escuelas primarias de Amrica Latina: magnitudes,
causas, relaciones y estrategias. Ernesto Schiefelbein, Laurence Wolff.
Debe el Estado ocuparse an de la educacin? Anlisis desde las dimensiones de regulacin
y la legitimacin. Juan Casassus.
La informtica en la educacin, una integracin imprescindible. Recuento de una experiencia.
Carmen Luz Latorre, Luis E. Gonzlez.
La investigacin al servicio de la educacin: tiempo y aprendizaje. R.W. McMeekin.

N 29, Diciembre 1992.


Relacin entre la calidad de la educacin y el modelo de enseanza frontal en Amrica Latina.
Ernesto Schiefelbein.
Polticas para mejorar la calidad de la educacin primaria. Juan Pravda, Eduardo Vlez.
Reflexiones en torno al mejoramiento de la calidad de la educacin. Juan Cosco.
La mujer colombiana en la universidad y en el mundo del trabajo. Elssy Bonilla.

N 28, Agosto 1992.


Nuevas estrategias de cambio educativo en Amrica Latina. Juan C. Tedesco.
Necesidades de educacin bsica y prioridad poltica de la reforma de la educacin primaria.
Luis Ratinoff.
Modernidad educacional y modernizacin educativa. Juan Casassus.
Hacia una integracin de la investigacin y planificacin de la educacin. Ernesto Schiefelbein,
Noel McGinn.
Necesidades de una poltica de educacin inicial en Amrica Latina y el Caribe. Fernando
Reimers.
Televisin y educacin ante el desarrollo. Valerio Fuenzalida.
La calidad de la educacin primaria, medios de comunicacin masiva y comunidad: El
proyecto Primero mi primaria... para triunfar. Jos B. Toro.

N 27, Abril 1992


Sistemas de evaluacin educacionales en Amrica Latina. Resea temtica y experiencias
reciente. Robin Horn, Laurence Wolff, Eduardo Vlez.
Programa de mejoramiento de la calidad en escuelas bsicas en sectores pobres. Una
experiencia chilena. MINEDUC Chile.
La educacin bilinge ms all de las fronteras nacionales. La cooperacin boliviano-
peruana. Luis E. Lpez, Luca DEmilio.
Nuevos cometidos de la educacin tcnica y profesional del nivel medio. Lineamientos y
estrategias. Mara de Ibarrola.
Analfabetismo funcional en jvenes y adultos. Educacin y trabajo en un pas en desarrollo.
Olabisi Kuboni.

93
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

N 26, Diciembre 1991


Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones. Guiomar Namo de Mello.
Mejoramiento de la educacin en un contexto de crisis. Mesa redonda PROMEDLAC IV.
Fernando Fajnzylber, Wadi D. Haddad, Donald B. Holsinger, Hazel M. Salmon, Vicky
Colbert, Antonio Salonia, Noel McGinn.

N 25, Agosto 1991


Estrategias de desarrollo y educacin: El desafo de la gestin pblica. Juan C. Tedesco.
La construccin de acuerdos nacionales en educacin. Mesa redonda de PROMEDLAC IV.
Ricardo Lagos E., Marvin Herrera, Elvis S. Palomera, Antonio Bachs. Andrs Card Franco.
Jos J. Brunner.

N 24, Abril 1991


El Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Avances, limitaciones,
obstculos y desafos. Documento de trabajo para PROMEDLAC IV. UNESCO-OREALC
Recomendacin de PROMEDLAC IV;
Declaracin de Quito.
Oportunidades de educacin para la mujer. El caso de Amrica Latina y el Caribe.
E. Schiefelbein, S. Peruzzi.

N 23, Diciembre 1990


Educacin para todos en Amrica Latina en el siglo XXI. Los desafos de la estabilizacin,
el ajuste y los mandatos de Jomtien. Fernando Reimers
Educacin de nios y jvenes con discapacidades. Principios y prcticas. Seamus Hegarty.
Enseanza defensiva. Una estrategia para facilitar el proyecto de educacin entre pares.
Hyacinth E. McDowall
Cambios cientficos y tecnolgicos y educacin permanente. Ettore Gelpi.

N 22 Agosto 1990
Descentralizacin y desconcentracin de los sistemas educativos en Amrica Latina: funda-
mentos y dimensiones crticas. Juan Casassus.
La educacin brasilea y sus recursos; de la recesin al nuevo orden institucional.
Jacques Velloso, Sandra Carvalho.
Polticas en una era post-liberal; Reforma y reconstruccin educativa para la dcada del
noventa. Thomas Fleming.
La comunicacin en los procesos de alfabetizacin: reto que exige respuesta. Mario Kapln.
Microcentros y formacin docente. Csar Vera, Francisco Parra.

N 21, Abril 1990


Conferencia Mundial sobre educacin para todos
Declaracin Mundial sobre educacin para todos.
Marco de accin para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje
La planificacin educativa en el futuro. Jess. M. Gurriarn.
Anlisis del financiamiento y administracin de la educacin en un contexto de austeridad.
Aldo. E. Solari
Estrategias para la introduccin del Consejo de exmenes del Caribe. Barbara Bailey
Los consejos de escuela y el desarrollo educativo. Una experiencia argentina.
Antonio P. F. Salviolo.

94
Artculos publicados en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

N 20, Diciembre 1989


Alfabetizacin, derechos humanos y democracia. Jos Rivero.
La enseanza bsica y el analfabetismo en Amrica Latina y el Caribe: 1980-1987.
E. Schiefelbein, J.C. Tedesco, R. Ruiz de Lira y S. Peruzzi.
Administracin y desarrollo de recursos en algunos colegios primarios y para toda edad en el
Caribe angloparlante. Olga Jammes-Reid.
Progresos en la educacin bilinge en situacin de escasez de recursos. experiencia y
perspectivas en Nicaragua. Massimo Amadio.

N 19, Agosto 1989


Tercera Reunin del Comit Regional del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina
y el Caribe. PROMEDLAC III. UNESCO-OREALC.
Acciones nacionales de alfabetizacin de adultos en Amrica Latina: Una revisin crtica.
Rosa Mara Torres.
El financiamiento de la educacin en perodo de austeridad presupuestaria. UNESCO.
Divisin de Polticas y Planificacin Educativa.
Conferencia Mundial de Educacin para Todos. Satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje.
Patrones de creencias culturales que inciden en el aprendizaje de las ciencias en las escuelas
del Caribe de habla ingls. June George, Joyce Glasgow.

N 18, Abril 1989


Repeticin: La ltima barrera para la universalizar la educacin primaria de Amrica Latina.
Ernesto Schiefelbein
Investigacin sobre el comportamiento de los profesores en los cursos de primer ao de
espaol en colegios secundarios de Trinidad y Tabago. Irma King, Jeannette Morris.
La educacin rural en la reforma educacional de la provincia de Crdoba, Argentina.
A.M. Prada.

N 17, Diciembre 1988


La situacin de los docentes en el Caribe de habla inglesa. Albert. B. Alleyne
El alfabetismo en el Grupo de los 8. Instrumentalizacin de un programa de intercambio de
experiencias. Ministerio de Educacin del Per.
Estado y la educacin en Amrica Latina. Juan Casassus.
Hacia un pensamiento en educacin matemtica. Aportes de investigaciones chilenas de los
niveles bsicos y medios. Patricio Montero, Hernn Gonzlez.

N 16, Agosto 1988


La educacin de adultos entre dos modelos. Hugo R. Lovisolo.
Siete estrategias para elevar la calidad y eficiencia del sistema de educacin.
Ernesto Schiefelbein.
Educacin de adultos para la habilidad oral. Una experiencia en innovacin curricular.
Jeanette Morris.

N 15, Abril 1988


Nuevas estrategias para el financiamiento de la educacin y de la formacin en el Tercer
Mundo. Sylvain Lourie.

95
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

La enseanza de las matemticas en los niveles bsicos y medio en Chile. Gracia Glvez,
Irene Villaroel.
Precisiones en torno a la calidad de la educacin. Pedro Lafourcade.
Los textos en el rendimiento del alumno y en la metodologa de enseanza. Jamaica. Nancy
A. George.
Materiales de apoyo para la formacin docente en educacin bilinge intercultural.
Massimo Amadio.

N 14, Diciembre 1987


Aportes para la construccin de un modelo didctico de nuevas estrategias de educacin a
distancia. Marta Mena.
Educacin y computadoras: panorama y realidad. Martin Carnoy, Hugh Daley, Liza Loop.
La escuela rural en Colombia. Rodrigo Parra Sandoval.
Necesidades y requisitos de un eficiente programa escolar de salud: una perspectiva. J. Peter
Figueroa.

N 13, Agosto 1987


Alternativas a la comprensin del analfabetismo en la regin. Emilia Ferreiro.
La educacin inicial o parvularia. M. Victoria Peralta.
La evaluacin de proyectos educativos en Amrica Latina. Johanna Philp.
Problemas de aprendizaje en nios de 6 a 15 aos de edad. E. M. Houston.

N 12, Abril 1987.


Segunda Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal y Sexta
Conferencia Regional de Ministros de Educacin y Ministros encargados de la planificacin
econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe
Demanda Nacional de Planificadores de Educacin. Walter Garca.
Pedagoga masiva audiovisual. J. Manuel Calvelo Ros.
Proyecto de educacin nutricional en Jamaica. Carol Baume.

N 10-11, Diciembre 1986.


Experiencias de innovaciones educativas: Cuba, Ecuador, Nicaragua, Costa Rica.
Arvelio Garca.
Avances de la educacin bilinge en Costa Rica durante 1986.
Massimo Amadio, Guillermo Garca Segura.
Educacin de adultos en Amrica Latina: Requerimientos y estrategias en materia de
preparacin personal.
Jos Rivero.
Alternativas de educacin bsica de adultos.
Flix Chaparro.
La escuela y los maestros: Entre el supuesto y la deduccin
Justa Ezpeleta.

N 9, Abril, 1986.
El Proyecto Principal de Educacin en Centroamrica: progresos, limitaciones y prioridades
de accin para el futuro.
Oficina Subregional de Educacin de la UNESCO para Centroamrica y Panam.

96
Artculos publicados en el Boletn del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

Sistema de Informacin Estadstica en apoyo a la planificacin, la operacin, el seguimiento


y la evaluacin del Programa de Alfabetizacin del Ecuador.
Dayssy Vega de Baca.
La elaboracin de alfabetos como tarea interdisciplinaria.
Anna Lucia DEmilio.

N 8, marzo, 1986.
Estrategias de capacitacin de educadores de la comunidad en programas de educacin inicial
no escolarizada.
Gilberto Calvo.
Un marco para la elaboracin de estrategias diversificadas de formacin de educadores
Rodrigo Vera Godoy.
Actividades de la OREALC en apoyo al Proyecto Principal

N 7, Septiembre, 1985.
El Plan regional de accin en marcha
El Sistema de redes de Cooperacin del Proyecto Principal de Educacin
El Sistema Regional de Informacin del Proyecto Principal
Acciones mltiples de la OREALC en apoyo a las actividades del Proyecto Principal
Apoyo documental.

N 6, Enero 1985.
Primera reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal.
Balance de esfuerzos realizados con respecto a cada uno de los objetivos del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe y prioridades para la accin futura.
Plan Regional de Accin del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
Recomendacin del Comit Intergubernamental relativa a los Planes Nacionales de Accin
o documentos equivalentes del Proyecto Principal de Educacin.
Recomendacin del Comit Intergubernamental relativa a la cooperacin subregional,
regional e internacional.

N 5, Mayo, 1984
Creacin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal
Unidad de Apoyo al Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe
Algunas actividades de los pases
Actividades del Proyecto a nivel regional y subregional
Cooperacin regional e internacional

N 4, Noviembre 1983
Algunas actividades de los pases relacionadas con el Proyecto Principal.
Ministros acuerdan apoyo al Proyecto Principal.
Convenio Andrs Bello.
V Congreso Iberoamericano de Educacin.
XIV Reunin Ordinaria del CIECC.
Reuniones Tcnicas regionales y subregionales.

97
BOLETIN 50, diciembre 1999 / Proyecto Principal de Educacin

N 3, Marzo 1983.
Mtodos y procedimientos de la comunicacin en funcin del Proyecto Principal
Vinculacin entre la educacin formal y no-formal en el marco del Proyecto Principal
El papel de la orientacin educacional y profesional en el contexto del Proyecto Principal
La divulgacin cientfica y tecnolgica en la educacin extraescolar
Educacin y alfabetizacin en poblaciones indgenas
Estrategias de desarrollo de la educacin en zonas rurales en el marco del Proyecto Principal
Formacin y capacitacin en servicio de educadores en reas rurales
El desarrollo curricular a nivel local.
La reorganizacin de los contenidos; otra dimensin de la calidad de la educacin.
Los mecanismos de integracin subregional y la promocin de la cooperacin horizontal
dentro del marco del Proyecto Principal.

N 2, Agosto, 1982
Puntos sobresalientes de los debates de la Reunin de Santa Luca.
Recomendacin de la Reunin de Santa Luca.
Estatuto del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal.
Principales actividades realizadas en el marco del Proyecto Principal de Educacin.
Actividades previstas en el marco del Proyecto Principal.

N 1, Abril, 1982
Constitucin de un Comit Regional Intergubernamental interino del Proyecto Principal de
Educacin en Amrica Latina y el Caribe
Establecimiento de dispositivos nacionales del Proyecto Principal
Seminarios Nacionales sobre el Proyecto Principal
El Proyecto Principal y los mecanismos de integracin regional
Reuniones tcnicas regionales
Cooperacin tcnica de la UNESCO
Estudios vinculados con el Proyecto Principal

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Actividades OREALC

Publicaciones OREALC
Serie Libros
Necesidades bsicas de aprendizaje. Estrategias de accin. UNESCO/IDRC. 1993. 343 pp.
La educacin de adultos en Amrica Latina ante el prximo siglo. UNESCO/UNICEF 1994, 270 pp.
Mujer y educacin de nios en sectores populares. P. Ruiz. UNESCO/Convenio Andrs Bello. 1995. 91 pp.
Educacin en poblacin. UNESCO/OREALC-IEU. 1994. 142 pp.
Innovaciones en la gestin educativa. UNESCO, 1995. 166 pp.
Hacia una nueva institucionalidad en educacin de jvenes y adultos. Luis Oscar Londoo. UNESCO-Convenio Andrs
Bello. 1995. 180 pp.
Vamos creciendo juntas. Alfabetizacin de la mujer campesina indgena en Per. Gonzalo Portocarrero. UNESCO. 1995.
65 pp.
Analfabetismo femenino en Chile de los 90. Mara E. Letelier. UNESCO/UNICEF. 1996. 172 pp.
Construyendo desde lo cotidiano. Pedagoga de la lectoescritura. Mara Domnguez, Mabel Farfn. UNESCO-Convenio
Andrs Bello. 1996. 146 pp.
Perspectiva educativa del desarrollo humano en Amrica Latina. UNESCO-PNUD. 1996. 176 pp.
Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe. 1980-1994. UNESCO. 1996. 702 pp.
The state of education in Latin America and the Caribbean. 1980-1994. UNESCO. 1996. 700 pp.
Nuevas formas de aprender y ensear. UNESCO, 1996. 232 pp.
Conocimiento matemtico en la educacin de jvenes y adultos. UNESCO, 1997. 192 pp.
Financiamiento de la educacin en Amrica Latina. PREAL/UNESCO. 1998. 268 pp.
La UNESCO y la educacin en Amrica Latina y el Caribe. 1987-1997. UNESCO. 1998. 138 pp. (en ingls, portugus y
espaol).
La Gestin: en busca del sujeto. UNESCO. Santiago. 1999. 189 pp.
Serie Estudios
Gnero, educacin y desarrollo. G. Messina. 1994. 96 pp.
Medicin de la calidad de la educacin: Por qu, cmo y para qu? Vol. I. 1994. 90 pp.
Medicin de la calidad de la educacin: instrumentos. Vol. II. 1994. 196 pp.
Medicin de la calidad de la educacin: resultados. Vol. III. 1994. 92 pp.
Modelo de gestin GESEDUCA. 1994. 162 pp.
VI Reunin Tcnica de REPLAD. Los desafos de la descentralizacin, la calidad y el financiamiento de la educacin. 24
UNESCO. 1994. 100 pp.
Innovaciones en educacin bsica de adultos. Sistematizacin de 6 experiencias. UNESCO. 1995. 106 pp.
Los materiales de autoaprendizaje. Mario Kapln. UNESCO. 1995. 166 pp.
Ayudando a los jvenes a empezar a trabajar. Produccin de materiales de autoaprendizaje. Gabriel Kapln. UNESCO.
1997. 104 pp.
Actividades de educacin ambiental para las escuelas primarias. Sugerencias para confeccionar y usar equipo de bajo
costo (Serie Educacin Ambiental) UNESCO-PNUMA. 1997. 100 pp.
Los padres, primeros educadores de sus hijos. Produccin de materiales de autoaprendizaje. Juan Jos Silva. UNESCO.
1997. 66 pp.
Hacia una educacin sin exclusiones. Nuevos compromisos para la educacin en Amrica Latina. UNESCO/CEARL/
CREFAL/INEA. 1998. 40 pp.

Serie UNESCO/UNICEF
La educacin preescolar y bsica en Amrica Latina y el Caribe. 1993. 80 pp.
Pre-school and basic education in Latin America and the Caribbean. 1993. 80 pp.
Guas de aprendizaje para una escuela deseable. E. Schiefelbein, G. Castillo, V. Colbert. 1993. 120 pp.
Nuevas guas de aprendizaje para una escuela deseable. E. Schiefelbein, G. Castillo. 1993. 115 pp.
Guas de aprendizaje para iniciacin a la lectoescritura. 1 y 2 grados. UNESCO/UNICEF. 162 pp.
Serie Informes
Aporte de la enseanza formal a la prevencin del VIH/Sida en Amrica Latina y el Caribe. ONUSIDA/UNESCO. 1998.
83 pp.

Estas publicaciones se encuentran a la venta a todos los interesa-


dos. Para consultas y precios dirigirse a: Centro de Documenta-
cin, UNESCO/OREALC, Enrique Delpiano 2058, Casilla 127,
Correo 29, Fax (56-2) 6551046/47, Santiago, Chile.