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CRACK, A PEDRA DA MORTE DESAFIOS DA

ADICO E VIOLNCIA INSTANTNEAS

Claudionor Rocha

2010

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.


CRACK, A PEDRA DA MORTE DESAFIOS DA
ADICO E VIOLNCIA INSTANTNEAS
Claudionor Rocha
Consultor Legislativo da rea XVII
Segurana Pblica e Defesa Nacional

Claudionor Rocha
Consultor Legislativo da rea XVII
Segurana Pblica e Defesa Nacional

ESTUDO
OUTUBRO/2010

Cmara dos Deputados


Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
SUMRIO

1. INTRODUO...................................................................................................................................... 2
2 DROGAS............................................................................................................................................... 4
2.1 A cocana............................................................................................................................................. 4
2.2 O crack.................................................................................................................................................. 8
3 DROGA E VIOLNCIA ...................................................................................................................12
4 MARCOS REGULATRIOS............................................................................................................14
4.1 Regime constitucional .....................................................................................................................14
4.2 Legislao de regncia .....................................................................................................................15
4.3 Diplomas infralegais ........................................................................................................................16
4.4 Evoluo da Lei Antidrogas ...........................................................................................................17
4.5 Legislao extravagante...................................................................................................................20
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS ...................................................................................................23
6 COMBATE S DROGAS ..................................................................................................................27
6.1 Modelos de controle do abuso de drogas.....................................................................................28
6.2 Alterao da Lei Antidrogas ...........................................................................................................29
7. CONCLUSO.......................................................................................................................................30
REFERNCIAS ........................................................................................................................................31

2010 Cmara dos Deputados.


Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
1
CRACK, A PEDRA DA MORTE DESAFIOS DA
ADICO E VIOLNCIA INSTANTNEAS
Claudionor Rocha

1. INTRODUO

histrico o envolvimento da espcie humana com os estupefacientes.


No intuito de celebrar, confraternizar, adquirir prazer, coragem ou como mecanismo de escape, o
ser humano sempre buscou nas drogas1 um aliado para seus momentos de tenso, positivos ou
negativos.
Para uma compreenso expedita da definio, classificao, histrico e
conceitos relacionados s drogas, remetemos leitura de nosso estudo intitulado Obrigatorieda-
de de exames toxicolgicos para policiais, publicado em 2006 e disponvel no stio <http://
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema21/2005_13195.pdf>.
No decorrer deste estudo, extrairemos alguns trechos do mencionado
trabalho, para efeito de contextualizar nosso tema, o crack.
A cocana era usada pelos incas h cerca de 2.000 anos, para curar doen-
as, saciar a fome, aumentar o desempenho fsico e como analgsico dentrio, usos ainda atuais
entre os povos andinos.
Embora cada poca tenha tido sua droga da moda, em geral seu uso
era prerrogativa das elites. Somente a partir da Segunda Guerra Mundial houve uma democrati-

1
Considera-se droga qualquer substncia que modifica, aumenta, inibe ou refora as funes fisiolgicas, psicol-
gicas ou imunolgicas do organismo de maneira transitria ou permanente. Embora haja divergncia sobre a termi-
nologia prpria a ser usada, o termo droga foi assentado pela atual legislao. Pode-se comparar, pelas prprias
ementas, a evoluo da terminologia, desde a Lei n. 5.726, de 29 de outubro de 1971, que dispe sobre medidas
preventivas e repressivas ao trfico e uso de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica
ou psquica e d outras providncias, passando pela Lei n. 6.368, de 21 de outubro de 1976, que dispe sobre
medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes ou que determi-
nem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias, e pela Lei n. 10.409, de 11 de janeiro de 2002, que
dispe sobre a preveno, o tratamento, a fiscalizao, o controle e a represso produo, ao uso e ao trfico ilci-
tos de produtos, substncias ou drogas ilcitas que causem dependncia fsica ou psquica, assim elencados
pelo Ministrio da Sade, e d outras providncias, que a revogou e, por sua vez, foi revogada pela Lei n. 11.343, 26
de agosto de 2006, que institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas
para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas
para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias. [sem
destaques nos originais]
2
zao do consumo de drogas. O prprio ecstasy, to em voga atualmente entre as elites, foi sinte-
tizado j em 1912.2
Em termos de conceituao, considera-se adico ou (adio) a situao
do usurio ou viciado cronicamente intoxicado, compulsivo pelo uso da substncia txica e con-
centrado nessa busca. Nesse caso, txico a substncia que produz efeito nocivo a um organismo
vivo, equivalendo-se a veneno, que pode ser substncia de origem animal, vegetal ou mineral. A
diferena para o frmaco, isto , a substncia txica ou veneno usado com fins teraputicos, est
na dosagem.
J a dependncia pode ser psquica, isto , tendncia para a utilizao da
droga, e fsica ou qumica, em que os processos fisiolgicos do organismo esto comprometidos
com o uso. Tais circunstncias envolvem os conceitos de tolerncia e sndrome de abstinncia. A
primeira significa crescente capacidade do organismo de resistir aos efeitos da droga, mediante
mecanismos reguladores internos, que levam o usurio a buscar doses cada vez mais fortes. A
sndrome de abstinncia ou de privao pressupe interrupo da regularidade de consumo, o que
leva a efeitos fisiolgicos diversos, causando muito sofrimento.
Pesquisadores relatam a ocorrncia de tolerncia contextual, que ocorre
quando o usurio consome a droga em ambientes, companhias ou dias e horrios determinados,
ou seja, pouca variao espacial e temporal. Mudando-se o contexto, a mesma dose pode ser fatal,
o que explica muitas mortes por superdose (overdose), embora o usurio tivesse consumido a
mesma quantidade, mas em contexto diverso.
Consta que a cocana e seus derivados no produzem tolerncia, embora
causem dependncia, levando o usurio a busc-la persistentemente, o que chamam fissura (cra-
ving). Essa caracterstica pode explicar a existncia de cocainmanos entre as pessoas mais velhas,
embora fragilizados em sua sade e at acometidos de anedonia (apatia, depresso).
As drogas podem ser lcitas, aquela cuja comercializao e consumo no
so proibidos; ilcitas, de abuso ou de recreao, as que provocam alteraes comportamentais
buscadas pelo indivduo para propiciar prazer ou afastar a dor; drogas de uso clnico, usadas nas
medidas de cunho teraputico. Como conceitos anlogos, temos que droga psicoativa ou psico-
trpica a que age na disposio mental da pessoa, enquanto entorpecente, estupefaciente ou
narctico a substncia que entorpece, que embriaga.

2BRANDO, Luiz Svio Salgado. Drogas: a estratgia da municipalizao como instrumento de implementao da Poltica Nacio-
nal Antidrogas. Monografia. Disponvel em <http://www.unb.br/ceam/np3/monografias/savio_salgado.pdf>, aces-
sado em 07/12/2005.

3
Considera-se reduo da demanda o conjunto de aes relacionadas
preveno, reduo de danos, tratamento, recuperao e reinsero social de indivduos que apre-
sentem transtornos decorrentes do uso indevido de drogas lcitas e ilcitas.3
Sinergismo a potencializao dos efeitos de certas drogas semelhantes
ou diferentes, como por exemplo a ingesto de barbitricos e lcool, caracterizando o multiusu-
rio e gerando o que se chama de tolerncia cruzada, isto , a tolerncia a vrias espcies de droga.
Usurio o consumidor de droga, podendo ser eventual ou ocasional,
intensivo (a maior parte) ou compulsivo, estando o dependente includo nas duas ltimas catego-
rias.

2 DROGAS

Durante muitos anos, o consumo da maconha foi considerado como o


primeiro estgio da dependncia qumica. Depois de fumar cigarros preparados com a erva, a
pessoa passaria a usar drogas cada vez mais pesadas e em maior quantidade. As recentes pesqui-
sas, porm, descartam essa tese, batizada de Teoria da Escalada. O resultado dos estudos e a pr-
pria experincia dos mdicos demonstram que o problema comea de outra forma: no consumo
de bebidas alcolicas. Considerando que esse consumo estimulado pela mdia, que o associa a
sucesso, juventude, beleza, sade e diverso, vislumbra-se o grave risco a que esto expostos os
jovens e crianas.

No h dvida de que a porta de entrada da dependncia o lcool,


garante o chefe do Grupo Interdisciplinar de Estudos de lcool e Drogas (Grea), da Faculdade
de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), professor Arthur Guerra de Andrade. Como a
bebida socialmente aceita, as doses a mais raramente so consideradas um problema, mas ape-
nas um deslize passageiro. Esse desprezo incorreto e perigoso, garantem especialistas, princi-
palmente quando ocorre na adolescncia.4

2.1 A cocana

Uma das drogas mais usadas a cocana, extrada das folhas de Erythro-
xylon coca, vulgarmente chamada de coca ou epadu. Chega ao consumidor como um p branco
super-refinado, que aspirado ou dissolvido em gua para ser usada via injetvel (pico).
3 BRANDO, cit.
4 QUEIROZ NETO, Valdir. Livreto elaborado tendo como fonte o stio <http://www.na.org.br>, data de acesso
ignorada, a Secretaria da Justia e Direitos Humanos e o Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas Psicotrpi-
cas (Cebrid).
4
Quadro 2.1 Caractersticas da cocana.
Quant.
Forma Efeitos a curto prazo (quanti-
Nome Origem Mdia inge- Durao
ingesto dade mdia)
rida
COCANA

Folhas de Nasal, Sensao de autoconfiana,


Cocana Varivel 4 horas
coca injetvel vigor intenso
Efeitos a curto Risco de Risco de
Utilizao
prazo (grandes dependncia dependncia Tolerncia Efeitos a longo prazo
Mdica
quantidades) psicolgica fsica
Irritabilidade, de- Danos ao septo nasal e vasos
Alto Alto No Anestsico local
presso, psicose sangneos, psicose

A cocana bsica adulterada pela mistura de vrias substncias. Os


adulterantes mais comuns da cocana so: p de mrmore, acares, cafena, talco e sais de baixo
custo, como bicarbonato de sdio e sulfato de magnsio, sendo que os teores de cocana podem
variar entre 15 a 90%. Ocorre com freqncia misturas, como a colombiana (cocana com ma-
conha), bazuko (cocana com maconha) e mesclado (crack com maconha) entre poliusurios.
O crack com maconha tambm chamado de desire (zirr), craconha ou criptonita, na
gria dos usurios e traficantes. Observa-se nas farmcias a venda de bicarbonato, hidratante em
p e matricria para dentio infantil para misturar ao p.
O subprodutos da cocana classificam-se no grupo dos estimulantes,
principais causas de adico e morte, dividindo com o lcool a maioria das emergncias mdicas.
So responsvel por 18% de mortes no trnsito. Mais de 70% dos criminosos indiciados testam
positivo para cocana. Seus efeitos psiquitricos so depresso, pnico, parania e comportamento
anti-social. Os sintomas so pupilas dilatadas, excitao, hiperatividade, insnia e falta de apetite.5

5BAUMEIER, Michele Valeska Mndez e FLEMMING, Diva Marlia. Antidoping nas escolas. Disponvel em
<http://www.antidoping.cjb.net>, acessado em 21/10/2005.
5
Quadro 2.2 Caractersticas da cocana como droga de abuso ilcita
TIPO CARACTERSTICAS

Aspecto Descrio Administrao Adulterao Efeitos clnicos

Acelerao, rapidez de
pensamento,
Estimulante. Alcalide (misturada) hiperatividade,
da folha do arbusto de Anfetaminas, dilatao das pupilas;
P branco, crista-
coca. consumido na manitol, laxan- depresso respiratria;
lino com sabor
forma de cloridrato. tes diversos, parania; euforia;
amargo e dor- Cheirada. Injetada
Apresenta-se sob a aspirinas, gelo- depresso; sedao,
mente; pequena (dissolvida em gua).
forma de um p catil, cafena, impresso de clareza
pedra branca Fumada em cigarros
branco com vitamina C, mental, sensibilidade
(crack); pasta
COCANA

microcristais. Crack, lidocana, bicar- ertica;


amarelada (merla).
coca, cocaetileno bonato de supercomunicao;
(cocana + lcool). sdio, herona. evita a fadiga e no
permite que haja a
sensao de fome.

Durao Efeitos secundrios Finalidade Gria Consumidor

Para aumentar a
Palpitao, insnia, ansie-
capacidade de traba-
dade, cansao, depresso, Coca, neve, Executivos agressivos,
Entre 20 a 40 lho, tresnoitar, ganhar
irritabilidade, parania, branca, farinha, noctmbulos, jet setters,
minutos (uma autoconfiana, comu-
rompimento dos capilares tema, material, artistas, profissionais
raia). nicar-se socialmente e
nasais, enxaqueca, tremo- cor, perigo, p. liberais.
promover o desejo
res, nuseas e vmitos.
ertico.

Como efeitos clnicos, a cocana provoca febre, devido ao aumento da


produo de calor, desmaios, suores frios, calafrios, vmitos e diarria. Finalmente, parada carda-
ca acompanhada de morte sbita. Os efeitos imediatos da administrao de cocana manifestam-
se, em geral, por um estado de euforia, bem-estar, desinibio, loquacidade, liberao crtica, re-
sistncia ao trabalho, perda de apetite, insnia, ansiedade e nervosismo. Fadiga e depresso tam-
bm podem ocorrer aps estados de estimulao muito intensa, inspirando nova administrao.
Pode causar, ainda, pneumonia pela inalao do crack, perfurao do septo nasal, endocardite,
taquicardia, arteriosclerose prematura, fibrose, hemorragia pulmonar, epilepsia, psicose manaco-
depressiva, disfuno menstrual e ginecomastia.
Alm desses efeitos, so comuns: convulses semelhantes a crises epi-
lpticas, seguida de alucinaes tcteis. Estas alucinaes constituem-se de uma sensao de in-
setos estarem rastejando sobre a pele. Isso pode fazer com que o indivduo venha a tentar livrar-
se dos supostos parasitas, causando ulceraes na pele. Alm das alucinaes tcteis, as visuais e
auditivas tambm so observadas. Muitas vezes o comprometimento da percepo visual do usu-
rio desta droga representa um srio perigo caso este esteja conduzindo qualquer veculo.

6
Tem como efeitos teratognicos (gestao) a possibilidade de aborto es-
pontneo, prematuridade, sndrome fetal, malformaes, infarto, leso cerebral e morte no bero.
Alm disso, o recm-nascido pode apresentar comprometimento neurolgico e ter manifestaes
comportamentais diferentes, como chorar de forma inconsolvel. Tem-se observado baixo ren-
dimento escolar em crianas nascidas de mes dependentes da cocana.
As drogas em geral inicialmente atuam sobre os centros que controlam a
censura, por isto a pessoa fica mais extrovertida. Os efeitos da cocana vo variar de intensidade e
durao, conforme a via de administrao que o usurio emprega. Fortssimo estimulante do sis-
tema nervoso central, atinge rapidamente o crebro, produzindo uma resposta intensa, sendo
muito procurada como droga de abuso. Causa uma forte dependncia psicolgica. A pessoa usa e
entra num estado de agitao, denominado mania. medida que o efeito da droga vai passando,
este estado de euforia substitudo por uma grande depresso, gerando imenso mal-estar no de-
pendente. Para deixar esta depresso e retornar mania, o usurio sabe que basta utilizar mais um
pouco da droga! Deriva, deste fato, e da fortssima vontade (fissura), que o dependente tem de
usar mais droga, o risco de vir a tornar-se um drogadicto (escravo da droga). Como a dependncia
muito potente, o usurio tende a ir diminuindo qualquer outra busca de satisfao, e passa a
relacionar-se cada vez mais e exclusivamente, com a sua droga de eleio. Logo, a idia de que os
estimulantes so as drogas dos amantes, ilusria. Inicialmente, a sexualidade fica mais des-
perta, como todos os sentidos da pessoa; contudo, com o decorrer do tempo, a tendncia o
isolamento de tudo e de todos. No extremo, chega-se indiferena sexual.
Nos pases produtores da folha da coca, estas so mascadas ou ingeridas
em forma de ch. Nos demais pases, a cocana freqentemente utilizada nas seguintes formas:
1) Injetvel Nesse caso, os riscos de contaminao pelo vrus HIV,
causador da Aids, so muito grandes, caso acontea o uso da mesma seringa por diferentes pesso-
as. No intuito de aproveitar a droga ao mximo, os usurios retiram um pouco de sangue de suas
veias, com a seringa, e em seguida voltam a introduzi-lo. evidente que uma quantidade razovel
de sangue fica na seringa e na agulha, que em seguida so utilizadas por outro usurio. Assim,
caso alguma pessoa esteja com o vrus HIV (Sida/Aids), estar passando para todo o grupo.
evidente que o risco aumenta conforme aumentam as vezes que a droga compartilhada em gru-
po, usando-se a mesma seringa.6
2) Aspirao nasal bastante danoso para a mucosa nasal da pessoa,
na medida em que a droga cheirada fica retida na mucosa e a partir da atinge os vasos sang-
neos. Dispe-se a cocana em superfcie lisa em fileiras (carreiras) com aproximadamente 10 a
30 mg, sendo aspirados pela prpria mucosa nasal.

6 Essa prtica comum entre os detentos e mostrada no filme Carandiru, de Hector Babenco, adaptado do livro Esta-
o Carandiru, do mdico Druzio Varela.
7
3) Inalao No caso do uso inalado, ou seja, fumado, os riscos esto
em infeces da vias areas.
Com o uso repetido da substncia, surgem os fenmenos da tolerncia,
dependncia e sndrome de abstinncia. Outros efeitos imediatos vo surgindo, tais como: agres-
sividade, perda gradativa do autocontrole, da fora de vontade, do interesse pelo trabalho, descui-
do com a alimentao e vesturio, alteraes do humor, tremores, dores musculares agitao, ir-
ritabilidade e impotncia. registrado tambm o aparecimento de processo de distoro de per-
sonalidade, acompanhada de comportamento suicida ou homicida. H verdadeira obstinao para
conseguir a droga de qualquer maneira, num estado de dependncia qumica insupervel. Muitas
vezes os usurios sequer tm conscincia dos problemas advindos da relao com traficantes, ou
da destruio de laos com familiares.

2.2 O crack7
O crack uma mistura de cocana em forma de pasta no refinada com
bicarbonato de sdio. Esta droga se apresenta na forma de pequenas pedras e pode ser at cinco
vezes mais potente do que a cocana em p. O efeito do crack dura, em mdia, dez minutos. Sua
principal forma de consumo a inalao da fumaa produzida pela queima da pedra. necessrio
o auxlio de algum objeto como um cachimbo (marica) para consumir a droga, muitos desses
feitos artesanalmente com o auxlio de latas, pequenas garrafas plsticas e canudos ou canetas. Os
pulmes conseguem absorver quase 100% do crack inalado.
Os primeiros efeitos do crack so uma euforia plena que desaparece re-
pentinamente depois de pouco tempo, sendo seguida por uma grande e profunda depresso. Por
causa da rapidez do efeito, o usurio consome novas doses para voltar a sentir uma nova euforia e
sair do estado depressivo. O crack tambm provoca hiperatividade, insnia, perda da sensao de
cansao, perda de apetite e conseqente perda de peso e desnutrio. Com o tempo e uso cons-
tante da droga, aparecem um cansao intenso, uma forte depresso e desinteresse sexual.
Os usurios de crack apresentam um comportamento violento, ficando
facilmente irritveis. Tremores, parania (da nia, noiado) e desconfiana tambm so cau-
sados pela droga. Normalmente, os usurios tm os lbios, a lngua e a garganta queimados por
causa da forma de consumo da substncia. Apresentam tambm problemas no sistema respirat-
rio como congesto nasal, tosse, expectorao de muco preto e srios danos nos pulmes. O uso
mais contnuo da droga pode causar ataque cardaco e derrame cerebral graas a um considervel
aumento da presso arterial. Contraes no peito seguidas de convulses e coma tambm so

7A palavra crack vem do som que a pedra de cristal faz quando aquecida no cachimbo, causado pelo bicarbonato
de sdio.

8
causadas pelo consumo excessivo da droga.
O poder destrutivo do crack superior ao de outras drogas, devido:
grande acessibilidade; o poder de vcio elevado, em relao ao percentual de usurios que se tor-
nam dependentes; a letalidade, considerada alta; a precocidade, considerada a idade do primeiro
uso, cada vez menor; assim como a durao da intoxicao, de trinta minutos a uma hora, consi-
derada baixa, o que favorece a busca pelo consumo imediato.
A merla uma variao pastosa da cocana e tem um poder alucingeno
ainda maior que o do crack. Apareceu pela primeira vez nas favelas do Grande ABC em So Paulo
e feita com sobras do refino da cocana misturada com querosene e gasolina (Cebrid).
Os estudos, pesquisas e dados estatsticos sobre o crack, portanto, ainda
so incipientes, razo porque muito do que se ouve falar carece da comprovao de fontes segu-
ras. Entretanto, consta que seis vezes mais potente que a cocana, estando seus usurios sujeitos
a risco de morte oito vezes maior que a populao em geral. Por seu poder viciante, tem um mer-
cado cativo, cada vez maior.
Ao contrrio do lcool, porm, cuja ingesto peridica no torna, neces-
sariamente, o usurio alcolatra, trs ou quatro doses do crack, ou at mesmo a primeira, poder
tornar o usurio completamente viciado. O uso de latas de alumnio como cachimbo, pode causar
dano neurolgico, pelo aumento do alumnio srico no organismo. Outras doenas graves podem
decorrer do uso do crack, como infarto, derrame, neurofilexia, doenas reumticas, problemas
respiratrios e problemas mentais srios e at a morte. A associao prtica de crimes, favoreci-
da pela promiscuidade, pode levar perda da identidade, prostituio, gravidez indesejada e de
risco, que leva muitas mes a abandonar os "filhos do crack", que geralmente no se desenvolvem
suficientemente, nascem prematuros e apresentam deficincia cognitiva.
A legislao no favorece a internao involuntria (eufemismo para
compulsria), o que acaba por relegar os usurios ao prprio destino, a morte certa num prazo
curto que gira em torno de cinco anos.

9
Fig. 2.1 Planta de coca8

Fig. 2.2 Crack em cristais9

Fig. 2.3 Usurio fumando crack em cachimbo improvisado com lata de alumnio10

8 Imagem extrada do stio Como tudo Funciona, traduo do homnimo How Stuff Works, disponvel em

<http://saude.hsw.uol.com.br>, acessado em 14/10/2010.


9 Idem.
10 Imagem extrada do stio da Wikipdia (<www.wikipedia.org.br>), donde consta ter sido cedida pela U.S. Drug

Enforcement Administration, acessado em 14/10/2010.


10
Segundo informaes obtidas nos stios Como tudo funciona e Wiki-
11
pdia , sendo inalado na forma de fumaa, o crack chega ao crebro muito mais rpido que a co-
cana em p, cerca de dez a quinze segundos, enquanto a cocana em p inalada leva de dez a
quinze minutos para surtir o mesmo efeito. O barato do crack pode durar de cinco a quinze
minutos, enquanto o efeito de outras drogas pode durar at duas horas, o que explica a necessida-
de de consumos sucessivos, cuja compulso destri a sade fsica e financeira do usurio.
Uma das terapias comportamentais mais populares nos Estados Unidos
a autoconteno, que recompensa os viciados por ficarem livres das drogas, dando a eles cu-
pons para realizar todo tipo de atividade, como entradas para o cinema e associao em academi-
as de ginstica. Esse mtodo est em consonncia com a moderna tendncia em se adotar, legal-
mente, mecanismos de sano premial para induzir os cidados a adotarem comportamentos de-
sejveis.12
Relacionamos, a seguir, vrios ttulos de artigos disponveis na internet,
tratando do tema crack, em especial nos stios da Comisso Brasileira sobre Drogas e Democra-
cia (<http://cbdd.org.br>) e Antidrogas <http://www.antidrogas.com.br>, que repercutem a
publicao da imprensa em geral, aos quais remetemos a leitura para informaes mais especfi-
cas:
- Crack fator de risco para a violncia urbana;

- O crack e os seus malefcios para a sociedade;

- Crack tambm avana sobre as mulheres;


- Crack: Apocalipse qumico;

- Crack dobra nmero de bebs abandonados;

- Crack, questo de sade pblica;

- No fim da linha, o crack;

- Crack leva gravidez indesejada;

11 A Wikipdia uma base de conhecimento disponvel na rede mundial de computadores (internet) e construda
comunitariamente. Embora receba colaboraes de profissionais srios, qualquer pessoa pode inserir artigos na
base, o que introduz certo relativismo quanto confiabilidade dos dados. Entretanto, o prprio stio informa a exis-
tncia de mecanismos de correo de informaes incorretas, alm de uma instncia de correio prpria.
12
Outro mtodo a terapia cognitiva comportamental, que ensina as pessoas a evitar ou lidar com situaes em que
elas podem se sentir tentadas a usar o crack. Pessoas com vcios graves, doenas mentais ou ficha criminal podem
ficar em centros teraputicos por um perodo de seis meses a um ano, no qual passam por reabilitao e aprendem a
reintegrar-se sociedade, livres de drogas (http://saude.hsw.uol.com.br).

11
- Crack mata, mesmo se misturado maconha;

- Usurio de crack busca socorro tardio, diz pesquisadora;

- Uso de crack ganha espao em classes altas;

- PM cria dicas para que populao evite ataques de usurios de crack;

- Polcia descobre droga mais letal que o crack;

- Recada atinge at metade dos usurios de crack;

- Mais de um milho de pessoas fazem uso de crack no Brasil;


- Crack j substitui a cola para populao de rua.
Segundo um dos artigos (No fim da linha, o crack), percebeu-se recente-
mente nos Estados Unidos, um fenmeno relacionado migrao do lcool para o uso de drogas
ilcitas, conforme estudo do epidemiologista norte-americano James Anthony, que pode estar
relacionado a um efeito cascata do uso da maconha, considerada uma porta de entrada para ou-
tras drogas. Anthony autor de uma teoria da progresso do uso de drogas, segundo a qual quem
usa lcool teria trs vezes mais chances de consumir maconha; quem usa maconha, por sua vez,
teria onze vezes mais chances de passar para a cocana, e assim por diante. Como o crack uma
droga mais viciante, presume-se que o fator de progresso seja ainda mais alto.
Outra notcia preocupante (Polcia descobre droga mais letal que o crack)
informa que o oxi foi descoberto no Acre, havendo notcia de sua presena no Par, onde foi
apreendido, e no Piau. No h informaes mais detalhadas, mas vislumbra-se que a inventivida-
de dos narcotraficantes far surgir, periodicamente, drogas cada vez mais letais, de maior poder de
causar dependncia, menor tolerncia, maior valor agregado na venda a varejo e de mais difcil
constatao e combate por parte do poder pblico.

3 DROGA E VIOLNCIA

inquestionvel a associao das drogas com a violncia urbana. Por


tratar-se de substncia de comercializao e uso ilcito, objeto de trfico e mercancia clandestina,
a exemplo de situaes semelhantes envolvendo outros produtos igualmente proibidos, como o
trfico de armas de fogo e, na dcada de 1920, o de bebidas alcolicas, nos Estados Unidos, que
ficou conhecido por perodo da lei seca.
Essa situao favorece o aparecimento de grupos criminosos organiza-
dos, os quais, agindo margem da lei, procuram substituir o Estado em guetos ou bairros perif-
ricos abandonados pelo poder pblico, ali impondo sua lei, enquanto lucra com a distribuio de
12
drogas aos habitantes do local. H uma espcie de diviso de territrios entre quadrilhas de trafi-
cantes de drogas, os quais se valem, igualmente, da violncia generalizada ou seletiva, para impo-
rem seus mtodos e preservar o monoplio local da mercancia. No obstante, as reas no domi-
nadas, por serem mais policiadas ou estarem no centro do poder tradicional, so igualmente pa-
trulhadas pelos traficantes, os quais aproveitam brechas para exercer dominao, ainda que par-
cial, a depender da disposio do Estado em adotar medidas tendentes a cont-los. Nesse con-
texto, o uso de armas de fogo cada vez mais potentes parte essencial do negcio, no sentido de
afrontar a polcia ou impor a fora a eventuais faces concorrentes.
Os narcotraficantes se valem, ainda, da aproximao com as autoridades
pblicas e com a polcia, estimulando-os pela corrupo financeira, quase sempre, no sentido de
acionar mecanismos de proteo atividade. Contratam bons advogados para livrarem seus com-
parsas apanhados pela lei. comum, ainda, a corrupo eleitoral, de modo que candidatos ou
agentes polticos durante a imunidade do mandato, fazem vista grossa atividade criminosa, no
intuito de no perderem votos da comunidade numa nova candidatura.
O recrudescimento do xodo rural, ocorrido a partir da dcada de 1960,
trouxe s periferias das grandes cidades brasileiras elevados contingentes de pessoas pobres, com
numerosos filhos, os quais, mngua de condies socioeconmicas favorveis, sucumbiram ao
subemprego. A corroso dos valores familiares e morais, induzidos pela ausncia materna do lar,
diante da necessidade de incrementar a renda familiar, originou vrios fenmenos criminognicos.
Um deles foi a proliferao das famlias monoparentais, quase sempre com a me frente, faltan-
do aos filhos uma referncia paterna que lhes desse o exemplo. Essas situaes quase sempre
surgiram de prvia relao conflituosa do casal, gerando uma onda de violncia domstica s re-
centemente amenizada pela edio da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, apelidada Lei Maria
da Penha em homenagem a uma das vtimas emblemticas. A falta de escola de qualidade e de
lazer, a perda do respeito pela autoridade, o canto da sereia da mdia, apregoando o consumismo
acessvel a todos, levou a frustraes de difcil soluo. A opo pelo ganho fcil encontrou, no
narcotrfico, a vlvula de escape para a obteno de poder, prestgio e sensao de pertencimento
que todos buscam. A falta de perspectiva de mobilidade social levam milhes de jovens a preferir
a efmera notoriedade, mesmo sabedores de que a vida lhes ser curta.
Dessa forma, num crescendo infinito, novas substncias so incorpora-
das ao arsenal txico que vitima milhes de pessoas que, por vrias razes, ingressam no mundo
sem volta da adico. A inexorvel lgica hierrquica faz com que um traficante preso seja imedi-
atamente substitudo pelo seu lugar-tenente, no havendo qualquer soluo de continuidade que
pudesse significar fragilidade a ser explorada pelas foras de represso. A agregao de novos
comerciantes, faz com que as disputas entre faces gerem uma taxa de homicdios das mais
altas do mundo, vitimando, preferencialmente jovens do sexo masculino, entre quinze e trinta
anos de idade.
13
O uso de armas sofisticadas atemorizam as foras pblicas, ao mesmo
tempo que garantem aes diversificadas na hiptese de recrudescimento da represso, ocasio
em que no se faz acepo de vtimas potenciais e efetivas. Donde terem-se tornado eventos coti-
dianos comuns as balas perdidas, as trocas de tiros entre criminosos entre si e nos confrontos
com as foras policiais. No obstante os investimentos em projetos e aes voltadas para a redu-
o da sensao de insegurana, o modelo inercial de investimentos na rea at h bem pouco
tempo, aliado a um modelo policial reativo-repressivo militarizado, no logra aumentar a seguran-
a pblica da populao.
O tema to atual que na 51 Legislatura do Congresso Nacional (1999 a
2002), foi instalada Comisso Parlamentar de Inqurito na Cmara dos Deputados, chamada CPI
DO NARCOTRFICO (abril de 1999 a dezembro de 2000), destinada a investigar o avano e a
impunidade do narcotrfico. No relatrio final foram apresentadas vrias sugestes, muitas das
quais ainda no efetivadas.
4 MARCOS REGULATRIOS13

4.1 Regime constitucional

A nvel constitucional, a represso ao narcotrfico est inserida no art.


144 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988 (CRFB/1988), que trata da segu-
rana pblica. Ao disciplinar, no 1 a competncia da polcia federal, estipula, nos incisos I e II,
que lhe cabe:
I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes que tenha repercusso interesta-
dual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de
outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia. [sem destaques no origi-
nal]

J o art. 243, visando a represso produo de drogas no pas, estipula


que:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas cultu-
ras ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente
destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medi-

13 Toda a legislao est disponvel no stio <http://www.planalto.gov.br>.


14
camentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em de-
corrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em
benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de vicia-
dos e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e re-
presso do crime de trfico dessas substncias. [sem destaques no original]

4.2 Legislao de regncia

Na esfera infraconstitucional, as leis que regem o combate ao narcotr-


fico e ao crime organizado, estreitamente ligado s drogas, so as seguintes:
- Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006, que institui o Sistema Nacional
de Polticas Pblicas sobre Drogas (Sisnad); prescreve medidas para preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso
produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; e define crimes. Esta lei consolidou e
aperfeioou a legislao anterior, descriminalizando o porte e uso, mediante adoo de medidas
de preveno, ateno e reinsero social de usurios e dependentes, a exasperao das penas para
o trfico, mediante tipificao variada de condutas, incluindo as relativas aos precursores, a agra-
vao quanto transnacionalidade do delito ou a qualidade dos infratores, a cooperao interna-
cional e medidas excepcionais que favoream a investigao, como a infiltrao e a ao controla-
da, que a postergao da priso em flagrante visando ao sucesso da operao.
- Lei n. 10.701, de 09 de julho de 2003, que altera e acrescenta dispositi-
vos Lei n. 9.613, de 3 de maro de 1998, que dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de
bens, direitos e valores; a preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos
nesta Lei; cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf).
- Lei n. 10.357, de 27 de dezembro de 2001, que estabelece normas de
controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destina-
dos elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem depen-
dncia fsica ou psquica.
- Lei n. 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, que institui o Fundo Nacio-
nal de Segurana Pblica (FNSP), com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica
e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo
Federal.

15
- Lei n. 9.017, de 30 de maro de 1995, que estabelece normas de con-
trole e fiscalizao sobre produtos e insumos qumicos que possam ser destinados elaborao da
cocana em suas diversas formas e de outras substncias entorpecentes ou que determinem de-
pendncia fsica ou psquica, e altera dispositivos da Lei n. 7.102, de 20 de junho de 1983, que
dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e
funcionamento de empresas particulares que explorem servios de vigilncia e de transporte de
valores.
- Lei n. 8.257, de 26 de novembro de 1991, que dispe sobre a expropri-
ao das glebas nas quais se localizem culturas ilegais de plantas psicotrpicas.
- Lei n. 7.560, de 19 de dezembro de 1986, que cria o Fundo de Preven-
o, Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso (Funad), dispe sobre os bens apreendidos a
adquiridos com produtos de trfico ilcito de drogas ou atividades correlatas.
- Decreto-Lei n. 3.114, de 13 de maro de 1941, que dispe sobre fiscali-
zao de entorpecentes.

4.3 Diplomas infralegais

Decreto n. 5.912, de 27 de setembro de 2006, que regulamenta a Lei n.


11.343, de 23 de agosto de 2006, que trata das polticas pblicas sobre drogas e da instituio do
Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (Sisnad).
- Decreto n. 5.144, de 16 de julho de 2004, que regulamenta os 1, 2
e 3 do art. 303 da Lei n. 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro
de Aeronutica, no que concerne s aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entor-
pecentes e drogas, aps modificao introduzida pela Lei n. 9.614, de 5 de maro de 1998, apeli-
dada de Lei do Abate, que instituiu o tiro de destruio.
- Decreto n. 4.345, de 26 de agosto de 2002, que institui a Poltica Naci-
onal Antidrogas.
- Decreto n. 4.262, de 10 de junho de 2002, que regulamenta a Lei n.
10.357, de 27 de dezembro de 2001, que estabelece normas de controle e fiscalizao sobre pro-
dutos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destinados elaborao ilcita de substn-
cias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica.
- Decreto n. 98.961 de 15 de fevereiro de 1990, que dispe sobre expul-
so de estrangeiro condenado por trafico de entorpecentes e drogas afins.

16
4.4 Evoluo da Lei Antidrogas

O art. 281 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo


Penal) dispunha sobre o uso e trfico ilcito de substncia entorpecente sob a rubrica comrcio
clandestino ou facilitao de uso de entorpecentes no captulo dos crimes contra a sade pblica.
Tal dispositivo foi alterado pela Lei n. 4.451, de 4 de novembro de 1964, pelo Decreto-lei n. 385,
de 26 de dezembro de 1968 e pela Lei n. 5.726, de 29 de outubro de 1971, primeira lei antidro-
gas (LAD)14. Essa lei trouxe vrias inovaes, como a preocupao com a preveno do uso e a
recuperao de infratores viciados, exacerbando as hipteses de condutas delituosas, inclusive a
associao para o trfico, e instituindo procedimentos especiais.
Tal dispositivo foi revogado pela Lei n. 6.368, de 21 de outubro de 1976
(segunda LAD), a qual, regulamentada pelo Decreto n. 78.992, de 21 de dezembro de 1976, aper-
feioou a anterior, alargando o conceito de tratamento e recuperao do usurio, regulando as-
pectos administrativos referentes aos bens apreendidos e situao do estrangeiro. O Decreto n.
2.632, de 19 de junho de 1998 complementou-a, dispondo sobre o Sistema Nacional Antidrogas
(Sisnad), tendo sido alterado pelo Decreto n. 2.792, de 1 de outubro de 1998. Esse decreto foi
revogado pelo Decreto n. 3.696, de 21 de dezembro de 2000. Alterada ou parcialmente revogada
pelas Leis n. 7.560, de 19 de dezembro de 1986 (Lei do Funcab), 8.072, de 25 de julho de 1990
(Lei dos Crimes Hediondos), 9.804, de 30 de junho de 1999, 10.409, de 11 de janeiro de 2002
(terceira LAD) e 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), continuou em vigor na
parte referente s infraes penais e outros dispositivos, uma vez que a Lei n. 10.409/2002 pre-
tendia regular a matria em sua totalidade mas teve vrios dispositivos vetados. Um desses dispo-
sitivos descriminalizava o uso de substncia entorpecente. Dessa forma, conviveu-se com duas
leis antitxicos, uma de carter repressivo (Lei n. 6.368/1976) e outra, acerca de normas gerais
(Lei n. 10.409/2002), a qual conferia maior abrangncia da lei nova em relao ao conceito de
psicotrpicos. Nesse nterim, o Decreto n. 3.696/2000 foi complementado pelo Decreto n. 4.345,
de 26 de agosto de 2002 e alterado pelo Decreto n. 4.513, de 13 de dezembro de 2002.
A Lei n. 10.409/2002, por sua vez foi revogada, juntamente com a parte
ainda no revogada da Lei n. 6.368/1976, pela atual, Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006
(quarta LAD), j alterada pela Lei n. 12.219, de 31 de maro de 2010 (art. 71). Referida lei foi re-
gulamentada pelo Decreto n. 5.912, de 27 de setembro de 2006, que revogou o Decreto n.
3.696/2000. Os decretos mencionados praticamente se limitaram a regular o funcionamento do
Sisnad.

14 poca dessa lei, era mais comum cham-la de Lei Antitxicos (LAT), preferindo-se atualmente a forma Anti-
drogas. A abreviao na forma de sigla de trs letras foi preservada, neste estudo, por ser assim tradicionalmente
designada no meio jurdico.
17
Seguindo a poltica da segunda LAD, dentre as disposies mais afetas
ao presente estudo, a terceira disps, em seu art. 2, que dever de todas as pessoas, fsicas ou
jurdicas, nacionais ou estrangeiras com domiclio ou sede no Pas, colaborar na preveno da
produo, do trfico ou uso indevidos de produtos, substncias ou drogas ilcitas que causem
dependncia fsica ou psquica, dispositivo no acolhido pela quarta LAD.
Dentre as inovaes mantidas pela quarta LAD, a terceira previa a cria-
o, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de estmulos fiscais e outros, destinados
s pessoas fsicas e jurdicas que colaborarem nesse desiderato; reportava-se ao controle de dados
pertinentes pela Secretaria Nacional Antidrogas Senad e Conselhos Estaduais e Municipais de
Entorpecentes; dispunha sobre preveno, erradicao e tratamento, ressaltando o incentivo s
atividades esportivas, artsticas e culturais e a promoo de debates de questes ligadas sade,
cidadania e tica; sujeitava o dependente ou o usurio s medidas previstas, estabelecendo que
seriam adotadas de forma multiprofissional e, sempre que possvel, com a assistncia de sua fam-
lia, vedada a meno do nome do paciente no encaminhamento de dados; remetia ao Ministrio
da Sade a atribuio de regulamentar as aes que visassem reduo dos danos sociais e sa-
de oriundos do uso indevido; reiterava o recebimento de benefcios oficiais pelas empresas priva-
das que desenvolvessem programas de reinsero no mercado de trabalho, do dependente ou
usurio; preceituava que a Unio, por intermdio da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad),
poder firmar convnio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos orientados
para a preveno, represso e o tratamento de usurios ou dependentes, com vistas liberao de
equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a implantao e execuo de programas de
combate ao trfico ilcito e preveno ao trfico e uso indevidos de produtos, substncias ou dro-
gas ilcitas ou que causem dependncia fsica ou psquica. Mantidos foram, tambm, os institutos
da infiltrao policial e da no-atuao policial (ao retardada ou entrega vigiada, art. 53), assim
como a colaborao (delao premiada, art. 41).
A atual LAD, pela alterao de seu art. 71 estendeu a abrangncia dos
convnios mencionados no pargrafo antecedente, pela incluso da responsabilidade dos Munic-
pios no atinente preveno e adoo de medidas para ateno e reinsero social de usurios e
dependentes, numa tendncia descentralizadora digna de encmios.
Inovou vrios dispositivos de carter propositivo, como as que estipu-
lam a finalidade, os princpios e os objetivos do Sisnad. Pecou pela incluso de atribuies a di-
versos rgos da esfera federal, que foram vetados por vcio de iniciativa, sendo, porm, pratica-
mente incorporados na ntegra pelo decreto regulamentador. Outros dispositivos de mesma natu-
reza so os que estabelece princpios e diretrizes para as atividades de preveno (art. 19) e a con-
ceituao das atividades de ateno e reinsero social ao usurio e dependente, assim como os
respectivos princpios e diretrizes (arts. 20 a 22). Estabeleceu critrios para aplicao da multa, os

18
quais variam, vinculados ao salrio mnimo, em valores atuais (2010), de R$ 680,00 (seiscentos e
oitenta reais) a R$ 153.000,00 (cento e cinquenta e trs mil reais), para o usurio (art. 29); e de R$
1.700,00 (mil e setecentos reais) a R$ 10.200.000,00 (dez milhes e duzentos mil reais), para o
traficante (art. 43). Percebe-se que a multa aplicvel ao usurio prejudica o usurio pobre, uma vez
que este fica refm das penas impostas, pois ter dificuldade de, no as cumprindo, pagar a
multa decorrente, j que a admoestao verbal includa no inciso I do 6 do art. 28 tem se mos-
trado incua. Enquanto isso, ao usurio com poder econmico, cessa a obrigatoriedade de cum-
primento de penas pelo to-s pagamento da multa, o que desvirtua o carter pedaggico da
pena.
No propsito de atualizar e aperfeioar a lei antidrogas, os diplomas sub-
sequentes nem sempre contemplaram os dispositivos valiosos dos anteriores. Assim, a segunda
LAD albergava dentre os dispositivos do procedimento criminal (arts. 20 a 33), o recolhimento
domiciliar, como medida preventiva, abandonada pelas leis posteriores. Outro dispositivo era o
que obrigava o juiz ordenar o tratamento mdico do usurio que houvesse cometido ilcito sendo
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento (art. 29). Embora a terceira LAD o haja mantido (art. 20, 4), o dispositivo estava
inserido no Captulo III (Dos crimes e das penas), vetado integralmente. J na quarta LAD cre-
mos que houve um retrocesso, na medida em que faculta ao juiz (poder) o encaminhamento para
tratamento mdico adequado (art. 45, pargrafo nico). Como se trata de uma medida restritiva,
entendem os juristas que tal construo semntica impedir os juzes de fazerem o encaminha-
mento, ao contrrio das disposies legais benficas para o destinatrio, para as quais o enten-
dimento doutrinrio de que o termo poder significa dever. Outro aspecto que reputamos
no tratado de forma plena foi quanto destruio de drogas apreendidas, ficando ainda sujeitas
ao trnsito em julgado, segundo o entendimento dos juzes, diante da vaga redao dos arts. 32 e
72.
Interessante notar que na evoluo da legislao se buscou responsabili-
zar com mais rigor o traficante, ao tempo em que se abrandava a situao do dependente. Assim,
o revogado art. 281 do Cdigo Penal cominava a mesma pena de um a cinco anos de recluso ao
traficante e ao usurio. A primeira LAD cominava pena de recluso de um a seis anos, igualmen-
te, a usurio e traficante. A segunda LAD cominava pena de deteno, de seis meses a dois anos
ao usurio e de trs a quinze de recluso, ao traficante. A terceira LAD extinguiu penas corporais
para o usurio, mantendo a pena de recluso, de trs a quinze anos, para o traficante (ambos os
dispositivos foram vetados). A LAD atual impe a pena de recluso, de cinco a quinze anos ao
traficante, mantendo as medidas desencarceradoras ao usurio. Entretanto, a terceira LAD, que
teve os tipos criminais vetados, trazia um leque mais amplo e coerente de medidas aplicveis aos
usurios (art. 21).

19
A ttulo de comparao, para o tipo associao para o trfico, a primeira
LAD cominava pena de recluso, de dois a seis anos; a segunda, trs a dez anos; a terceira, oito a
quinze (dispositivo vetado); a atual, voltou a trs a dez anos. Incluiu, porm, um tipo novo mais
grave, para o financiamento ou custeio, com pena de recluso, de oito a vinte anos.

4.5 Legislao extravagante

Novas disposies legais surgiram, no intuito de combater o narcotrfi-


co, numa clara preferncia do legislador ptrio pelo controle segundo a via da restrio da oferta.
Como vimos, a prpria CRFB/1988, estipulou, dentre outros dispositivos inibitrios, que o trfi-
co ilcito de entorpecentes e drogas afins so inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem (art. 5,
XLIII).
A Lei n. 5.991/1973 dispe sobre o controle sanitrio do comrcio de
drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos, e d outras providncias conceituan-
do droga como substncia ou matria-prima que tenha a finalidade medicamentosa ou sanitria e
medicamento como produto farmacutico tecnicamente obtido ou elaborado, com finalidade
profiltica, curativa, paliativa ou para fins de diagnstico.
O Decreto n. 85.110/1980 instituiu o Sistema Nacional de Preveno,
Fiscalizao e Represso de Entorpecentes, composto por todos os rgos que exerciam ativida-
des referentes ao controle de drogas psicotrpicas e compreendido pelo Conselho Federal de
Entorpecentes, rgos do Ministrio da Sade, Departamento de Polcia Federal (DPF), Conse-
lho Federal de Educao, Secretaria da Receita Federal, Instituto Nacional de Assistncia Mdica
da Previdncia Social (Inamps), Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA, extinta em 1998)
e Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Febem).
Alterado pelos Decretos n. 86.856/82, 89.283/84 e 93.171/86, foi revo-
gado pelo Decreto n. 2.632/1998, que disps sobre o Sisnad, previsto pela Medida Provisria n.
2.225-45/2001, por alterao da Lei n. 6.368/1976.
Este, por sua vez foi revogado pelo Decreto n. 3.696/2000 (alterado
pelo Decreto n. 4.513/2002), que instituiu o Sisnad, com o objetivo principal de formular a Pol-
tica Nacional Antidrogas15, alinhado represso ao trfico ilcito, bem como preveno e re-
presso do uso indevido.

15
Vide documento Poltica Nacional Antidrogas, disponvel no stio <http://www.senad.gov.br>.

20
Integram o Sisnad: o Conselho Nacional Antidrogas (Conad), como r-
go normativo; o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; os Ministrios
da Justia, da Defesa, da Educao, da Previdncia e Assistncia Social, das Relaes Exteriores, e
da Sade, a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria Nacional Antidrogas (criada pela Medida
Provisria n. 1.669/1998), o Departamento de Polcia Federal, o Conselho Nacional de Educa-
o, o Conselho de Controle de Atividade Financeira (Coaf), a Agncia Brasileira de Inteligncia,
e os rgos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que exercem atividades antidrogas
e de recuperao de dependentes. O Conad, rgo normativo e de deliberao coletiva, vinculado
ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, compe-se de representantes
dos entes que integram o Sisnad, alm de um jurista e um mdico psiquiatra experientes nessa
rea.
A Lei n. 7.560/1986 criou o Fundo de Preveno, Recuperao e de
Combate s Drogas de Abuso (Funcab), a ser gerido pelo Conselho Federal de Entorpecentes
(Confen), dispondo sobre os bens apreendidos e adquiridos com produtos de trfico ilcito de
drogas ou atividades correlatas. As destinaes dos recursos do Funcab inclui as organizaes que
desenvolvam atividades especficas de tratamento e recuperao de usurios e o reaparelhamento
e custeio das atividades de fiscalizao, controle e represso ao uso e trfico ilcito de drogas e
produtos controlados.
A Lei n. 8.072/1990 que regulou o citado art. 5, XLIII, em relao aos
crimes hediondos, reforou o alcance da norma constitucional, tornando o trfico ilcito de en-
torpecentes e drogas afins, a eles equiparados, como insuscetvel de anistia, graa e indulto, fiana
e liberdade provisria, bem como determinando o cumprimento integral da pena em regime fe-
chado (art. 2 e seu 1) e fixando em trinta dias, prorrogvel, o prazo para a priso temporria
nos crimes de que trata.
A Lei n. 8.764/1993 criou a Secretaria Nacional de Entorpecentes, no
mbito do Ministrio da Justia, competindo-lhe supervisionar, acompanhar e fiscalizar a execu-
o das normas estabelecidas pelo Confen, ficando sob sua superviso tcnica os rgos que inte-
gram as atividades correspondentes. Incumbe-lhe, ainda, promover a integrao ao Sistema Naci-
onal de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes dos rgos dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios que exeram atividades concernentes preveno, fiscalizao e
represso do uso e trfico ilcitos de entorpecentes e substncias que determinem dependncia
fsica ou psquica.
A Medida Provisria n. 1.669/1998 transformou o Confen em Conse-
lho Nacional Antidrogas (Conad) e a Secretaria Nacional de Entorpecentes em Secretaria Nacio-
nal Antidrogas (Senad), como gestora do Funcab, integrando a estrutura da Presidncia da Rep-
blica, o que foi convalidado pela Lei n. 9.649/1998, que alterou-lhe a denominao para Secretaria
21
Nacional Antidrogas (Senad), vinculando-a Presidncia da Repblica, embora mantendo sob a
competncia do Ministrio da Justia os assuntos referentes a entorpecentes. Esta Lei foi em
parte revogada pela Lei n. 10.683/2003 (alterada pela Lei n. 10.869/2004). A estrutura da Senad
est prevista no Decreto n. 5.083/2004. A Medida Provisria n. 2.216-37/2001, por evoluo da
MP n. 1.669/1998, no bojo da reorganizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, esta-
belecida pela Lei n. 9.649/1998, alterou a denominao do Funcab para Fundo Nacional Anti-
drogas (Funad).
A Lei n. 10.357/2001, regulamentada pelo Decreto n. 4.262/2002, esta-
belece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente
possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que de-
terminem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. Considera produtos qumicos
as substncias qumicas e as formulaes que as contenham, nas concentraes estabelecidas em
portaria, em qualquer estado fsico, independentemente do nome fantasia dado ao produto e do
uso lcito a que se destina. Institui a Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos, cujo
fato gerador o exerccio do poder de polcia conferido ao DPF para controle e fiscalizao das
atividades nela relacionadas.
Outras leis, de carter penal ou processual-administrativo, trouxeram
dispositivos que direta ou indiretamente, afetam a oferta de drogas psicotrpicas e o combate ao
trfico ilcito, como as Leis n. 1.521/1951 (crimes contra a economia popular), 2.252/1954 (cor-
rupo de menores, art. 1), 7.960/1989 (priso temporria, art. 1, inciso III, alnea n),
8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 243), 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor, art. 61 e seguintes), 8.137/1990 (crimes contra a ordem tributria, econmica e rela-
es de consumo), 8.257/1991 (expropriao de glebas com culturas ilegais de plantas psicotrpi-
cas), 8.429/1992 (improbidade administrativa, art. 9, inciso V), 9.034/1995 (organizaes crimi-
nosas, com dispositivos acerca da ao controlada que permite o flagrante diferido e da dela-
o premiada), 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais, com posterior despenalizao da conduta
do usurio, pela interpretao analgica da Lei n. 10.259/2001), 9.296/1996 (interceptao tele-
fnica), 9.437/1997 (que criminalizou o porte de arma, revogada pela Lei n. 10.826/2003, que
exasperou as penas correspondentes), 9.503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro, que tipificou
certas condutas, como a embriaguez), 9.605/1998 (lei ambiental, art. 56), 9.613/1998 (lavagem de
dinheiro, art. 1, inciso I) e Lei n. 9.965/2000 (restringe a venda de esterides ou peptdeos ana-
bolizantes).
No mbito administrativo surgiram vrias normas no intuito de exercer
vigilncia sanitria sobre a fabricao e comercializao de produtos perigosos, como txicos e
drogas. Assim, o Decreto-Lei n. 753/1969 e as Leis n. 5.991/1973, 6.360/1976, 7.802/1989,
8.918/1994 e 9.294/1996. A Lei n. 9.294/1996, que dispe sobre as restries ao uso e propa-

22
ganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas,
nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal, regulamentada pelo Decreto n.
2.018/1996, normatizou a publicidade desses produtos e restringiu os locais de consumo. Dentre
outras disposies, a lei obriga a veiculao de advertncias em relao ao tabaco (O Ministrio
da Sade adverte, seguido de vrias frases acerca dos malefcios provocados) e s bebidas alco-
licas ("Evite o consumo excessivo de lcool").
Verifica-se, portanto, que o Brasil possui vasta legislao sobre o tema,
que bem poderia ter sido consolidada num nico diploma. Embora a forma legtima de se conse-
guir atingir os objetivos de controle (diminuio da oferta e da demanda, das situaes que as
favorecem e dos comportamentos de risco) seja por meio da legislao, ela nem sempre , porm,
suficiente.

5 PROPOSIES LEGISLATIVAS

Em pesquisa no exaustiva, observamos que tramitam no Congresso


Nacional vrias proposies legislativas pertinentes ao narcotrfico e sua interface com o crime
organizado, com o objetivo de reduzir a influncia malfica dessa modalidade criminosa no seio
da sociedade. Os quadros 5.1 e 5.2 trazem um resumo dessas proposies.

Quadro 5.1 Proposies legislativas em tramitao na Cmara dos deputados, com foco no trfico de drogas

Proposio Ementa

PL16 2423/1989 Dispe sobre os crimes trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, dentre outros.

Altera a redao do art. 64 da Lei n. 8.383, de 30 de dezembro de 1991, do art. 21 da


PL 4509/1994 Lei n. 7.492, de 16 de junho de 1986, e do pargrafo nico do art. 8 da Lei n. 7.357,
de 2 de setembro de 1985, objetivando o combate ao trfico de drogas.

Modifica a redao do art. 10 e revoga o art. 8 da Lei n. 9.034, de 3 de maio de 1995


Lei do Crime Organizado, revogando o artigo que fixa em 180 (cento e oitenta)
PL 1353/1999
dias o prazo mximo da priso processual e dispondo que em se tratando de trfico
de drogas, o cumprimento da pena ser efetuado integralmente em regime fechado.

Altera a Lei n 8.069/1990, aumentando a pena para quem utilizar, instigar, induzir
PL 6260/2002 ou auxiliar criana ou adolescente a praticar o crime de trfico de droga, dentre
outros.

PL 6562/2002 Altera dispositivos do Cdigo de Processo Penal, estabelecendo que no crime de


trfico de entorpecentes, dentre outros, o ofendido no permanecer junto ao ru na

16 Projeto de Lei.
23
Proposio Ementa
sala de audincia, devendo ser mencionado nos autos apenas as iniciais de seu nome,
alm do nmero de sua identidade.

Acrescenta pargrafo ao art. 44 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940,


Cdigo Penal, que dispe sobre penas restritivas de direitos, proibindo a substituio
PL 126/2003
da pena privativa de liberdade pela pena restritiva de direitos nos crimes de trfico de
drogas, dentre outros.

Altera o art. 36 da Lei n. 7.210, de 1984 Lei de Execues Penais, para proibir o
PL 2309/2003 trabalho externo dos que cumprem pena por trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, dentre outros crimes.

Altera a Lei n. 7.560, de 19 de dezembro de 1986, que cria o Fundo de Preveno,


Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso, dispe sobre os bens apreendidos e
adquiridos com produtos de trfico ilcito de drogas ou atividades correlatas,
PL 2868/2004
estabelecendo que o valor de todo e qualquer bem imvel ou infungvel constituir
recurso do Funcab17 sendo que, quando se tratar de bens fungveis e coisas
deteriorveis ser realizado leilo pblico.

Acrescenta pargrafo nico ao art. 295 do Decreto-Lei n. 3.689, de 1941, que dispe
PL 3623/2004 sobre o Cdigo de Processo Penal, excluindo do benefcio de priso especial os
criminosos condenados por trfico de entorpecentes, dentre outros crimes.

Modifica a Lei n. 8.072, de 1990 Lei de Crimes Hediondos, proibindo a apelao


PL 3924/2004 em liberdade em caso de sentena condenatria por trfico de drogas, dentre outros
crimes.

Revoga o inciso V do art. 83 do Cdigo Penal, proibindo a concesso de livramento


PL 4232/2004
condicional nos casos de condenao por trfico de drogas.

Altera dispositivos do Cdigo Penal, do Cdigo de Processo Penal, da Lei n.


PL 7053/2006 8.072/1990; e da Lei n. 9.455, 07 de abril de 1997, proibindo a apelao em liberdade
para o condenado por esses crimes e por trfico de drogas.

Aumenta a pena base dada ao art. 12, da Lei n. 6.368, de 1976, e altera o art. 33, 2,
alnea "a", do Cdigo Penal, para estabelecer que o condenado por trfico ilcito de
PL 7141/2006 entorpecentes e drogas afins deva comear a cumprir a pena em regime fechado,
determinando o aumento da pena por trfico de drogas que passa a ser de cinco a
quinze anos.

PL 102/2007 Altera a Lei n. 8.069/1990, estabelecendo a liberao compulsria de internao aos


vinte e quatro anos de idade, para os casos de trfico ilcito de drogas, estendendo o

17Fundo de Preveno, Recuperao e de Combate ao Abuso de Drogas, criado pela Lei n. 7.560, de 19 de dezembro
de 1986.

24
Proposio Ementa
perodo de internao a no mximo seis anos.

D nova redao ao art. 1 e ao art. 4 da Lei n. 9.296, de 24 de julho de 1996, que


regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5 da Constituio Federal,
PL 432/2007
estabelecendo que autoridade policial poder ordenar a escuta telefnica, em carter
excepcional, no curso de investigao de trfico de drogas.

Altera o caput do art. 40 da Lei n. 11.343/2006, excluindo do caput do art. 40 a


meno ao art. 36, j que o tipo penal coincide exatamente com a circunstncia que
PL 775/2007
aumenta a pena de financiar ou custear a prtica de crime de produo ou trfico
ilcito de drogas.

Acrescenta dispositivo Lei n. 7.210/1984 e do Cdigo de Processo Penal,


estabelecendo que o condenado a pena restritiva de liberdade por crime de trfico de
PL 854/2007
drogas, dentre outros, dever ressarcir ao Estado os gastos com sua manuteno na
priso.

D nova redao ao 4, do artigo 283, do Cdigo de Processo Penal, estabelecendo


PL 1304/2007 que o juiz s poder decretar priso temporria nos crimes inafianveis, de tortura,
trfico de drogas, terrorismo e nos crimes hediondos.

Acrescenta os pargrafos 5, 6, 7, 8 e 9 ao art. 2 da Lei n. 8.072/1990,


estabelecendo a obrigatoriedade de realizao de exame criminolgico para
PL 1765/2007
progresso de regime e livramento condicional aos condenados por crimes de trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, dentre outros.

Altera o art. 40 da Lei n. 11.343/2006, e lhe acrescenta o art. 40-A, determinando a


aplicao da pena, at o dobro, na hiptese de trfico ilcito de drogas quando o
PL 1823/2007
crime envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou, ainda, for praticado nas
dependncias ou imediaes de estabelecimento de ensino.

Altera o inciso I do art. 122 da Lei n. 8.069/1990 estabelecendo a internao de


PL 2215/2007
menor infrator com conduta descrita como trfico de drogas, dentre outros.

Acrescenta 5 ao art. 4 da Lei n. 9.613, de 3 de maro de 1998, e d nova redao


ao 9 do art. 62 da Lei n. 11.343/2006, a fim de destinar os recursos obtidos pela
PL 2541/2007 alienao de bens que sejam instrumentos ou produtos dos crimes de lavagem de
dinheiro e de trfico ilcito de drogas, ou proveitos auferidos com a sua prtica, ao
Fundo Nacional da Habitao.

Altera o inciso I do art. 1 da Lei n. 9.613/1998, para incluir o crime de financiar ou


PL 3587/2008
custear o trfico de drogas como delito antecedente ao crime de lavagem de dinheiro.

PL 4981/2009 Altera os arts. 27, 28, 29, 33 e 39, todos da Lei n. 11.343/2006.
PL 5191/2009 Altera o art. 60 da Lei n. 11.343/2006, e acrescenta um inciso ao art. 4 da Lei n.

25
Proposio Ementa
9.613/1998, estabelecendo a apreenso de bens mveis ou imveis, valores e direitos
que estejam na posse do acusado por trfico de drogas ou de qualquer pessoa, sendo
responsabilidade do acusado provar a origem lcita dos bens, produtos e valores.

Altera o art. 33 da Lei n. 11.343/2006, para aumentar a pena de recluso de dois


PL 5444/2009
teros at o dobro para o trfico de entorpecente cocana para fumar crack.

Altera o CTB (Lei n. 9.503/1997), quanto pena para o condutor de veculo


automotor que dirigir sob a influncia de lcool em concentrao de lcool por litro
PL 6739/2010
de sangue igual ou superior a seis decigramas ou de qualquer outra substncia
psicoativa que determine dependncia.

Dispe sobre a obrigatoriedade aos fabricantes de bebidas e cigarros a manterem ou


PL 6772/2010
financiarem instituies mdicas voltadas recuperao de dependentes.

Dispe sobre a obrigatoriedade de divulgao de informaes, pelas emissoras de


PL 7042/2010 rdio e de televiso, sobre os malefcios causados pelo uso de drogas lcitas e ilcitas,
dentre outros assuntos.

PL 7484/2010 Institui a Semana Nacional de Combate s Drogas.

Altera o CTB, aumentando a pena dos condutores que praticarem homicdio culposo
PL 7596/2010
na direo de veculo automotor.

Acrescenta e altera dispositivos Lei n. 11.343/2006, para tratar do Sistema Nacional


de Polticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificao das drogas,
PL 7663/2010 introduzir circunstncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir
as condies de ateno aos usurios ou dependentes de drogas e d outras
providncias.

Acrescenta dispositivos ao art. 23, da Lei n. 11.343/2006, para definir regras gerais
PL 7665/2010
para a execuo de atendimento aos usurios ou dependentes de drogas.

Altera a Lei n. 8.080/1990, incluindo na assistncia teraputica integral o


PL 7704/2010 atendimento a pessoas dependentes de substncias psicoativas segundo modelo
psicossocial de comunidades teraputicas.

Altera a Lei n. 6.360/1976, que "dispe sobre a Vigilncia Sanitria a que ficam
PL 7711/2010
sujeitos os Medicamentos, as Drogas e Outros Produtos.

Altera o CTB, tornando inafianvel a prtica de homicdio culposo na direo de


PL 7733/2010 veculo quando o motorista estiver sob a influncia de lcool, substncia txica ou
entorpecente.

Dispe sobre a designao e o exerccio da profisso de Conselheiro em


PL 7772/2010
Dependncia Qumica e determina outras providncias.

26
Proposio Ementa

Altera o Cdigo Penal e Lei dos Crimes Hediondos, para aumentar para quatro
PL 7823/2010 quintos da pena o perodo mnimo de cumprimento da pena na concesso do
livramento condicional a condenados por crimes hediondos.

Quadro 5.2 Proposies legislativas em tramitao no Senado Federal.

Proposio Ementa

MPV18 Altera as Leis n. 6.368/1976, 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e 9.525, de 3 de


2225/2001 dezembro de 1997, e d outras providncias.

PEC19 24/2007 Cria o Fundo Emergencial Temporrio para Segurana nas Fronteiras.

Altera o inciso XLIII do art. 5 da Constituio Federal, para vedar a progresso de


PEC 5/2008
regime de cumprimento de pena, nos casos a que se refere o dispositivo.

Altera a Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994 Estatuto da Advocacia, para identificar


PLS20 117/2003 os honorrios percebidos de indiciados em crimes relacionados ao trfico de
entorpecentes.

Altera o art. 2 da Lei n. 9.965, de 27 de abril de 2000, que restringe a venda de


esterides ou peptdeos anabolizantes e d outras providncias, para tipificar a venda
PLS 124/2005
desses produtos como crime punvel com penas equivalentes s do trfico ilcito de
substncia entorpecente.

Altera o 4, do art. 33, da Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006, para estabelecer


PLS 287/2007
pena mais rigorosa para o traficante considerado primrio.

6 COMBATE S DROGAS

Segundo os especialistas, h diversas formas de conter o avano do con-


sumo de drogas psicotrpicas, dentre elas:
1) diminuir a oferta do produto;
2) diminuir a demanda;

18 Medida Provisria.
19 Proposta de Emenda Constitucional.
20 Projeto de Lei do Senado.

27
3) influir sobre as circunstncias favorecedoras da oferta e da demanda; e
4) diminuir as situaes e os comportamentos de risco (violncia, dese-
quilbrios emocionais, delinqncia etc.).21
A despeito das teses liberalizantes, sempre presentes, especialistas apon-
tam razes por que usar drogas deve constituir um crime, entre as quais:
1 Fazem mal sade. Maconha provoca cncer, cocana aumenta as
chances de isquemia e ataque cardaco. Alm disso, o uso de drogas reduz a autoestima e aumenta
a chance de depresso.
2 Causam dependncia. Cocana, herona e maconha causam vcio com
o uso freqente. Estatsticas indicam que at 10% dos usurios de maconha ficam dependentes.
3 Incitam a violncia. Na Holanda, 5.000 dos 25.000 dependentes de
drogas so responsveis por cerca de metade dos crimes leves. Na Inglaterra, eles respondem por
32% da atividade criminal.
4 As mais leves levam s mais pesadas. Quase todos os usurios de
drogas pesadas j consumiram maconha. O governo americano diz que fumar maconha aumenta
em 56% a chance de consumo de outra droga.
5 Sem punio, o uso vai aumentar. A Holanda liberou o uso de ma-
conha e ele subiu 400%. Nos Estados Unidos, o uso de lcool caiu 50% com a Lei Seca (1920-33)
e s voltou ao nvel anterior em 1970.
6 Causam prejuzo sociedade. Usurios de drogas consomem mais
recursos do sistema pblico de sade e tm produtividade menor.
7 Pervertem quem as usa. O uso da droga transforma pessoas produti-
vas em indolentes, responsveis em inconseqentes, cidados em prias.22

6.1 Modelos de controle do abuso de drogas

Segundo GOMES23, h na atualidade, em termos mundiais, trs tendn-


cias poltico-criminais em relao ao usurio de droga (e em relao prpria droga):
1) modelo norte-americano: prega a abstinncia e a tolerncia zero; as
drogas constituem um problema policial e particularmente militar; para resolver o as-

21Adaptado de texto disponvel em <http://www.eurocare.org/bluecross/>, acessado em 03/10/2005.


22 Fonte: Revista Super Interessante. Disponvel em <http://www.mundoreal.blog.aol.com.br>, acessado em
05/10/2005.
23 GOMES, Luiz Flvio. Usurio de droga:: priso ou medidas alternativas? 18/04/2004-12:16. Disponvel em

<http://www.proomis.com.br>, acessado em 03/10/2005.


28
sunto adota-se o encarceramento massivo dos envolvidos com drogas; diga no s dro-
gas um programa populista, de eficcia questionvel, mas bastante reveladora da
poltica norte-americana. O paradoxo: na Guerra do Vietn os EUA trocaram
apoio por drogas. De outro lado, a soluo militar para o problema da droga pode
no ser a melhor: a interminvel guerra na Colmbia evidencia a dificuldade enorme
dessa poltica exageradamente repressiva.
2) liberalizao total: a famosa revista inglesa The Economist, com base
nos clssicos pensamentos de Stuart Mill, vem enfatizando a necessidade de liberar
totalmente a droga; salienta que a questo da droga provoca distintas conseqncias
entre ricos e pobres, realando que s pobres vo para a cadeia.
3) modelo da reduo de danos (modelo europeu): em oposi-
o poltica norte-americana na Europa adota-se a estratgia de no abstinncia e
no tolerncia zero. A reduo dos danos causados aos usurios e a terceiros (entre-
ga de seringas, demarcao de locais adequados para consumo, controle do consumo,
assistncia mdica etc.) seria o correto enfoque para o problema.

H uma tendncia para descriminalizao gradual do uso das drogas as-


sim como pela poltica de controle (regulamentao) e educacional, utilizando-se a maconha
como droga de sada para o usurio de drogas mais pesadas.
Assim, ao invs de legalizar, descriminaliza-se, retirando de algumas con-
dutas o carter criminoso, no implicando, entretanto, em retirar-lhes a ilicitude; despenaliza-se,
suavizando a resposta penal, cominando-se penas alternativas, em vez de priso, o que provoca o
fenmeno do desencarceramento, evitando o contato carcerrio dos usurios com criminosos
violentos.
O uso indevido de drogas psicotrpicas, normalmente associado oferta
ilcita, pode se dar, porm, de vrias formas. Pode ser em razo do trabalho, por acidente, por
dolo, por dependncia provocada pelo uso teraputico contnuo e por abuso voluntrio.
A forma abusiva a mais trgica e combatida por todos os segmentos da
sociedade, em razo da aparente falta de justa causa, em especial no tocante ao crack. Alm disso,
o uso abusivo aquele que alimenta o trfico ilcito, gerando toda a gama de intercmbio crimi-
noso que perpassa a atividade.

6.2 Alterao da Lei Antidrogas

Verificamos, entretanto, que no costume do legislador ptrio dotar a


legislao de mecanismos de equidade, progressividade e transio, de que tambm se ressente a
Lei n. 11.343/2006.

29
No obstante a discusso acerca do modelo adequado de combate s
drogas, o gradiente varia dentre os que preconizam a despenalizao, a descriminalizao e mes-
mo a legalizao das drogas, variando o foco ora sobre os produtores, ora sobre os traficantes,
ora sobre os consumidores, priorizando mais a represso que a preveno.
Desde a idia de que o Estado no deve interferir na liberdade de esco-
lha do indivduo at as medidas repressivas puras na esteira da lgica da lei e da ordem, os pa-
ses adotam medidas diversas no combate s drogas.24 Assim, a Frana adota a priso perptua
para o traficante, podendo chegar pena de morte nos Estados Unidos, enquanto em Portugal,
h tratamento diferenciado para o pequeno traficante e para o traficante-consumidor. O rigor
para o tratamento mdico adequado encontra resistncia em nosso pas, usando-se, mesmo, o
eufemismo tratamento involuntrio para a internao obrigatria.
Entendemos que haveria necessidade de classificao das drogas (leves,
moderadas, fortes e pesadas, por exemplo), atendendo-se as caractersticas farmacodinmicas e
farmacocinticas, segundo o grau estimado de letalidade do princpio ativo, o tempo mdio em
que causem dependncia em relao ao grau mdio de tolerncia e nvel de consumo, os efeitos
psicofisiolgicos que provoquem em prejuzo da sade do usurio, e o risco potencial para tercei-
ros decorrente de eventual conduta danosa do usurio sob o efeito da substncia. Cuidamos,
tambm, necessria a determinao da quantidade ou dosagem considerada suficiente para certo
perodo de consumo sem que o usurio tenha comprometida sua capacidade de entendimento e
determinao. Essa medida salutar sob o ponto de vista da sade e da tranquilidade pblicas, na
medida em que o usurio que tenha sua capacidade de discernimento comprometida isento de
pena. No limite, falta de limitao do uso recreativo segundo o princpio de que cada um
dono de si mesmo teramos o Estado referendando o cometimento de toda sorte de crimes por
usurios fora de si, somente a ttulo de preservar sua liberdade, em prejuzo da incolumidade dos
no-usurios. Seria extremamente positiva a disponibilidade de leitos e demais condies clnico-
hospitalares suficientes para atendimento ambulatorial e tratamento involuntrio, nas circunstn-
cias em que se presuma ser o usurio incapaz de entender o perigo para sua sade ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento. O exemplo seriam os Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS), servios residenciais teraputicos (SRT), dentre outros.

7. CONCLUSO

Haja vista ser insofismvel o prejuzo causado pelas drogas, tanto ao

24 A prpria expresso combate s drogas criticada como inapropriada, por sugerir, sub-repticiamente, certa dis-

criminao contra o usurio. Assim no pensamos, na medida em que reputamos o uso de droga, ainda que recreati-
vamente, como assunto de sade pblica. O combate anlogo quele empregado contra qualquer disfuno orgni-
ca, seja preventivamente, na fase da profilaxia, seja repressivamente, como medida teraputica.
30
usurio quanto ao corpo social, no enfrentamento das vertentes preventiva e repressiva, e nas
consequncias a curto, mdio e longo prazo dessa realidade, percebe-se a necessidade de conti-
nuidade do controle. O controle pela reduo da oferta tem falhado, de modo que o foco precisa
ser mudado para a reduo da demanda e das circunstncias que favorecem tanto a oferta quanto
a demanda pela exposio dos grupos de risco. A descentralizao da preveno essencial, no
sentido de direcion-la para os grupos primrios, como a famlia, a escola, a igreja, os clubes de
convivncia, isto , o ambiente primrio do Estado (o municpio), como bem prope a Poltica
Nacional Antidrogas, por intermdio de aes permanentes de Estado e no de governos.
Um passo importante para o combate ao crack foi dado com a edio
do Decreto n. 7.179, de 20 de maio de 2010, que institui o Plano Integrado de Enfrentamento ao
Crack e outras Drogas, cria o seu Comit Gestor, e d outras providncias, o qual reproduzimos
em anexo a este estudo. O seu cumprimento integral, dada a multidisciplinariedade propiciada
pelos vrios rgos envolvidos, certamente contribuir para pr cobro tragdia que a droga da
morte traz a milhares de lares brasileiros. Lamentamos apenas a vagueza da expresso outras
drogas, que poderia ter como adjetivo pesadas ou similar, na linha de classificao que defen-
demos, para melhor efetividade do enfrentamento necessrio.

REFERNCIAS

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27-12-2005.
Poltica Nacional Antidrogas, disponvel no stio <http://www.senad.gov.br>, acessado em
31/10/2005.
Psychemedics Brasil, subsidiria da Psychemedics Corporation, disponvel no stio
<http://www.testededrogas. com>, acessado em 05/10/2005.
QUEIROZ NETO, Valdir. Livreto elaborado tendo como fonte o stio
<http://www.na.org.br>, data de acesso ignorada, a Secretaria da Justia e Direitos Humanos e o
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Relatrio da CPI do Narcotrfico, disponvel em <http://www.camara.gov.br>, acessado em
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de So Vicente em 1998, como Parte do Estudo Multicntrico de HIV/AIDS entre
Usurios de Drogas Injetveis da OMS - Fase II. Disponvel em
<http://www.imesc.sp.gov.br/infodrogas/iepas2d4.htm>, acessado em 26/08/2005.
Revista Super Interessante. Disponvel em <http://www.mundoreal.blog.aol.com.br>, acessado
em 05/10/2005.

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ANEXO
DECRETO N 7.179, DE 20 DE MAIO DE 2010.

Institui o Plano Integrado de Enfrenta-


mento ao Crack e outras Drogas, cria o seu
Comit Gestor, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,

DECRETA:

Art. 1o Fica institudo o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, com vistas
preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios e ao enfrentamento do trfico
de crack e outras drogas ilcitas.

1o As aes do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas devero ser exe-
cutadas de forma descentralizada e integrada, por meio da conjugao de esforos entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observadas a intersetorialidade, a interdisciplinari-
dade, a integralidade, a participao da sociedade civil e o controle social.

2o O Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas tem como fundamento a


integrao e a articulao permanente entre as polticas e aes de sade, assistncia social, segu-
rana pblica, educao, desporto, cultura, direitos humanos, juventude, entre outras, em conso-
nncia com os pressupostos, diretrizes e objetivos da Poltica Nacional sobre Drogas.

Art. 2o So objetivos do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas:

I estruturar, integrar, articular e ampliar as aes voltadas preveno do uso, tratamento e re-
insero social de usurios de crack e outras drogas, contemplando a participao dos familiares e
a ateno aos pblicos vulnerveis, entre outros, crianas, adolescentes e populao em situao
de rua;
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II estruturar, ampliar e fortalecer as redes de ateno sade e de assistncia social para usuri-
os de crack e outras drogas, por meio da articulao das aes do Sistema nico de Sade SUS
com as aes do Sistema nico de Assistncia Social SUAS;

III capacitar, de forma continuada, os atores governamentais e no governamentais envolvidos


nas aes voltadas preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios de crack e
outras drogas e ao enfrentamento do trfico de drogas ilcitas;

IV promover e ampliar a participao comunitria nas polticas e aes de preveno do uso,


tratamento, reinsero social e ocupacional de usurios de crack e outras drogas e fomentar a
multiplicao de boas prticas;

V disseminar informaes qualificadas relativas ao crack e outras drogas; e

VI fortalecer as aes de enfrentamento ao trfico de crack e outras drogas ilcitas em todo o


territrio nacional, com nfase nos Municpios de fronteira.

Art. 3o Fica institudo o Comit Gestor do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras
Drogas, composto por um representante, titular e suplente, de cada rgo a seguir indicado:

I Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;

II Casa Civil da Presidncia da Repblica;

III Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica;

IV Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica;

V Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;

VI Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica;

VII Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica;

VIII Ministrio da Justia;

IX Ministrio da Sade;

X Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;

XI Ministrio da Defesa;

34
XII Ministrio da Educao;

XIII Ministrio da Cultura;

XIV Ministrio do Esporte; e

XV Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

1o Compete ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e ao Ministrio


da Justia a coordenao do Comit Gestor.

2o Os membros do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos nele representa-
dos, no prazo de quinze dias contado da publicao deste Decreto, e designados pelo Ministro de
Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.

3o O Comit Gestor reunir-se- periodicamente, mediante convocao de seus coordenadores.

4o Os coordenadores Comit Gestor podero convidar para participar de suas reunies, repre-
sentantes de outros rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos Poderes Judicirio e Legislativo, de entidades privadas sem fins
lucrativos, bem como especialistas.

5o Ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica caber prover apoio


tcnico-administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do Comit Gestor.

Art. 4o Compete ao Comit Gestor:

I estimular a participao dos entes federados na implementao do Plano Integrado de En-


frentamento ao Crack e outras Drogas;

II acompanhar e avaliar a implementao do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e


outras Drogas; e

III consolidar em relatrio peridico as informaes sobre a implementao das aes e os re-
sultados obtidos.

Art. 5o O Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas ser composto por aes
imediatas e estruturantes.

35
1o As aes Imediatas do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas con-
templam:

I ampliao do nmero de leitos para tratamento de usurios de crack e outras drogas;

II ampliao da rede de assistncia social voltada ao acompanhamento sociofamiliar e incluso


de crianas, adolescentes e jovens usurios de crack e outras drogas em programas de reinsero
social;

III ao permanente de comunicao de mbito nacional sobre o crack e outras drogas, envol-
vendo profissionais e veculos de comunicao;

IV capacitao em preveno do uso de drogas para os diversos pblicos envolvidos na preven-


o do uso, tratamento, reinsero social e enfrentamento ao trfico de crack e outras drogas il-
citas;

V ampliao das aes de preveno, tratamento, assistncia e reinsero social em regies de


grande vulnerabilidade violncia e ao uso de crack e outras drogas, alcanadas por programas
governamentais como o Projeto Rondon e o Projovem;

VI criao de stio eletrnico no Portal Brasil, na rede mundial de computadores, que funcione
como centro de referncia das melhores prticas de preveno ao uso do crack e outras drogas,
de enfrentamento ao trfico e de reinsero social do usurio;

VII ampliao de operaes especiais voltadas desconstituio da rede de narcotrfico, com


nfase nas regies de fronteira, desenvolvidas pelas Polcias Federal e Rodoviria Federal em arti-
culao com as polcias civil e militar e com apoio das Foras Armadas; e

VIII fortalecimento e articulao das polcias estaduais para o enfrentamento qualificado ao


trfico do crack em reas de maior vulnerabilidade ao consumo.

2o As aes estruturantes do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas


contemplam:

I ampliao da rede de ateno sade e assistncia social para tratamento e reinsero social de
usurios de crack e outras drogas;

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II realizao de estudos e diagnstico para o acmulo de informaes destinadas ao aperfeio-
amento das polticas pblicas de preveno do uso, tratamento e reinsero social do usurio e
enfrentamento do trfico de crack e outras drogas ilcitas;

III implantao de aes integradas de mobilizao, preveno, tratamento e reinsero social


nos Territrios de Paz do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci, e
nos territrios de vulnerabilidade e risco;

IV formao de recursos humanos e desenvolvimento de metodologias, envolvendo a criao


de programa de especializao e mestrado profissional em gesto do tratamento de usurios de
crack e outras drogas;

V capacitao de profissionais e lideranas comunitrias, observando os nveis de preveno


universal, seletiva e indicada para os diferentes grupos populacionais;

VI criao e fortalecimento de centros colaboradores no mbito de hospitais universitrios, que


tenham como objetivos o ensino, a pesquisa e o desenvolvimento de metodologia de tratamento
e reinsero social para dependentes de crack e outras drogas;

VII criao de centro integrado de combate ao crime organizado, com nfase no narcotrfico,
em articulao com o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia - Cen-
sipam, com apoio das Foras Armadas;

VIII capacitao permanente das polcias civis e militares com vistas ao enfrentamento do nar-
cotrfico nas regies de fronteira; e

IX ampliao do monitoramento das regies de fronteira com o uso de tecnologia de aviao


no tripulada.

3o O Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas promover, ainda, a articula-


o das aes definidas neste artigo com outras aes desenvolvidas em mbito federal, estadual,
distrital e municipal.

Art. 6o As despesas decorrentes da implementao do Plano Integrado de Enfrentamento ao


Crack e outras Drogas correro conta de dotaes oramentrias prprias dos rgos nele re-

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presentados, consignadas anualmente nos respectivos oramentos, observados os limites de mo-
vimentao, de empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira anual.

Art. 7o A execuo das aes previstas neste Plano observar as competncias previstas no De-
creto no 5.912, de 27 de setembro de 2006.

Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 20 de maio de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Fernando Haddad
Mrcia Bassit Lameiro da Costa Mazzoli
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Jorge Armando Felix

(Publicado no DOU de 21.5.2010)

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