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Claudionor Rocha
2010
Claudionor Rocha
Consultor Legislativo da rea XVII
Segurana Pblica e Defesa Nacional
ESTUDO
OUTUBRO/2010
1. INTRODUO...................................................................................................................................... 2
2 DROGAS............................................................................................................................................... 4
2.1 A cocana............................................................................................................................................. 4
2.2 O crack.................................................................................................................................................. 8
3 DROGA E VIOLNCIA ...................................................................................................................12
4 MARCOS REGULATRIOS............................................................................................................14
4.1 Regime constitucional .....................................................................................................................14
4.2 Legislao de regncia .....................................................................................................................15
4.3 Diplomas infralegais ........................................................................................................................16
4.4 Evoluo da Lei Antidrogas ...........................................................................................................17
4.5 Legislao extravagante...................................................................................................................20
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS ...................................................................................................23
6 COMBATE S DROGAS ..................................................................................................................27
6.1 Modelos de controle do abuso de drogas.....................................................................................28
6.2 Alterao da Lei Antidrogas ...........................................................................................................29
7. CONCLUSO.......................................................................................................................................30
REFERNCIAS ........................................................................................................................................31
1. INTRODUO
1
Considera-se droga qualquer substncia que modifica, aumenta, inibe ou refora as funes fisiolgicas, psicol-
gicas ou imunolgicas do organismo de maneira transitria ou permanente. Embora haja divergncia sobre a termi-
nologia prpria a ser usada, o termo droga foi assentado pela atual legislao. Pode-se comparar, pelas prprias
ementas, a evoluo da terminologia, desde a Lei n. 5.726, de 29 de outubro de 1971, que dispe sobre medidas
preventivas e repressivas ao trfico e uso de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica
ou psquica e d outras providncias, passando pela Lei n. 6.368, de 21 de outubro de 1976, que dispe sobre
medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes ou que determi-
nem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias, e pela Lei n. 10.409, de 11 de janeiro de 2002, que
dispe sobre a preveno, o tratamento, a fiscalizao, o controle e a represso produo, ao uso e ao trfico ilci-
tos de produtos, substncias ou drogas ilcitas que causem dependncia fsica ou psquica, assim elencados
pelo Ministrio da Sade, e d outras providncias, que a revogou e, por sua vez, foi revogada pela Lei n. 11.343, 26
de agosto de 2006, que institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad; prescreve medidas
para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas
para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras providncias. [sem
destaques nos originais]
2
zao do consumo de drogas. O prprio ecstasy, to em voga atualmente entre as elites, foi sinte-
tizado j em 1912.2
Em termos de conceituao, considera-se adico ou (adio) a situao
do usurio ou viciado cronicamente intoxicado, compulsivo pelo uso da substncia txica e con-
centrado nessa busca. Nesse caso, txico a substncia que produz efeito nocivo a um organismo
vivo, equivalendo-se a veneno, que pode ser substncia de origem animal, vegetal ou mineral. A
diferena para o frmaco, isto , a substncia txica ou veneno usado com fins teraputicos, est
na dosagem.
J a dependncia pode ser psquica, isto , tendncia para a utilizao da
droga, e fsica ou qumica, em que os processos fisiolgicos do organismo esto comprometidos
com o uso. Tais circunstncias envolvem os conceitos de tolerncia e sndrome de abstinncia. A
primeira significa crescente capacidade do organismo de resistir aos efeitos da droga, mediante
mecanismos reguladores internos, que levam o usurio a buscar doses cada vez mais fortes. A
sndrome de abstinncia ou de privao pressupe interrupo da regularidade de consumo, o que
leva a efeitos fisiolgicos diversos, causando muito sofrimento.
Pesquisadores relatam a ocorrncia de tolerncia contextual, que ocorre
quando o usurio consome a droga em ambientes, companhias ou dias e horrios determinados,
ou seja, pouca variao espacial e temporal. Mudando-se o contexto, a mesma dose pode ser fatal,
o que explica muitas mortes por superdose (overdose), embora o usurio tivesse consumido a
mesma quantidade, mas em contexto diverso.
Consta que a cocana e seus derivados no produzem tolerncia, embora
causem dependncia, levando o usurio a busc-la persistentemente, o que chamam fissura (cra-
ving). Essa caracterstica pode explicar a existncia de cocainmanos entre as pessoas mais velhas,
embora fragilizados em sua sade e at acometidos de anedonia (apatia, depresso).
As drogas podem ser lcitas, aquela cuja comercializao e consumo no
so proibidos; ilcitas, de abuso ou de recreao, as que provocam alteraes comportamentais
buscadas pelo indivduo para propiciar prazer ou afastar a dor; drogas de uso clnico, usadas nas
medidas de cunho teraputico. Como conceitos anlogos, temos que droga psicoativa ou psico-
trpica a que age na disposio mental da pessoa, enquanto entorpecente, estupefaciente ou
narctico a substncia que entorpece, que embriaga.
2BRANDO, Luiz Svio Salgado. Drogas: a estratgia da municipalizao como instrumento de implementao da Poltica Nacio-
nal Antidrogas. Monografia. Disponvel em <http://www.unb.br/ceam/np3/monografias/savio_salgado.pdf>, aces-
sado em 07/12/2005.
3
Considera-se reduo da demanda o conjunto de aes relacionadas
preveno, reduo de danos, tratamento, recuperao e reinsero social de indivduos que apre-
sentem transtornos decorrentes do uso indevido de drogas lcitas e ilcitas.3
Sinergismo a potencializao dos efeitos de certas drogas semelhantes
ou diferentes, como por exemplo a ingesto de barbitricos e lcool, caracterizando o multiusu-
rio e gerando o que se chama de tolerncia cruzada, isto , a tolerncia a vrias espcies de droga.
Usurio o consumidor de droga, podendo ser eventual ou ocasional,
intensivo (a maior parte) ou compulsivo, estando o dependente includo nas duas ltimas catego-
rias.
2 DROGAS
2.1 A cocana
Uma das drogas mais usadas a cocana, extrada das folhas de Erythro-
xylon coca, vulgarmente chamada de coca ou epadu. Chega ao consumidor como um p branco
super-refinado, que aspirado ou dissolvido em gua para ser usada via injetvel (pico).
3 BRANDO, cit.
4 QUEIROZ NETO, Valdir. Livreto elaborado tendo como fonte o stio <http://www.na.org.br>, data de acesso
ignorada, a Secretaria da Justia e Direitos Humanos e o Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas Psicotrpi-
cas (Cebrid).
4
Quadro 2.1 Caractersticas da cocana.
Quant.
Forma Efeitos a curto prazo (quanti-
Nome Origem Mdia inge- Durao
ingesto dade mdia)
rida
COCANA
5BAUMEIER, Michele Valeska Mndez e FLEMMING, Diva Marlia. Antidoping nas escolas. Disponvel em
<http://www.antidoping.cjb.net>, acessado em 21/10/2005.
5
Quadro 2.2 Caractersticas da cocana como droga de abuso ilcita
TIPO CARACTERSTICAS
Acelerao, rapidez de
pensamento,
Estimulante. Alcalide (misturada) hiperatividade,
da folha do arbusto de Anfetaminas, dilatao das pupilas;
P branco, crista-
coca. consumido na manitol, laxan- depresso respiratria;
lino com sabor
forma de cloridrato. tes diversos, parania; euforia;
amargo e dor- Cheirada. Injetada
Apresenta-se sob a aspirinas, gelo- depresso; sedao,
mente; pequena (dissolvida em gua).
forma de um p catil, cafena, impresso de clareza
pedra branca Fumada em cigarros
branco com vitamina C, mental, sensibilidade
(crack); pasta
COCANA
Para aumentar a
Palpitao, insnia, ansie-
capacidade de traba-
dade, cansao, depresso, Coca, neve, Executivos agressivos,
Entre 20 a 40 lho, tresnoitar, ganhar
irritabilidade, parania, branca, farinha, noctmbulos, jet setters,
minutos (uma autoconfiana, comu-
rompimento dos capilares tema, material, artistas, profissionais
raia). nicar-se socialmente e
nasais, enxaqueca, tremo- cor, perigo, p. liberais.
promover o desejo
res, nuseas e vmitos.
ertico.
6
Tem como efeitos teratognicos (gestao) a possibilidade de aborto es-
pontneo, prematuridade, sndrome fetal, malformaes, infarto, leso cerebral e morte no bero.
Alm disso, o recm-nascido pode apresentar comprometimento neurolgico e ter manifestaes
comportamentais diferentes, como chorar de forma inconsolvel. Tem-se observado baixo ren-
dimento escolar em crianas nascidas de mes dependentes da cocana.
As drogas em geral inicialmente atuam sobre os centros que controlam a
censura, por isto a pessoa fica mais extrovertida. Os efeitos da cocana vo variar de intensidade e
durao, conforme a via de administrao que o usurio emprega. Fortssimo estimulante do sis-
tema nervoso central, atinge rapidamente o crebro, produzindo uma resposta intensa, sendo
muito procurada como droga de abuso. Causa uma forte dependncia psicolgica. A pessoa usa e
entra num estado de agitao, denominado mania. medida que o efeito da droga vai passando,
este estado de euforia substitudo por uma grande depresso, gerando imenso mal-estar no de-
pendente. Para deixar esta depresso e retornar mania, o usurio sabe que basta utilizar mais um
pouco da droga! Deriva, deste fato, e da fortssima vontade (fissura), que o dependente tem de
usar mais droga, o risco de vir a tornar-se um drogadicto (escravo da droga). Como a dependncia
muito potente, o usurio tende a ir diminuindo qualquer outra busca de satisfao, e passa a
relacionar-se cada vez mais e exclusivamente, com a sua droga de eleio. Logo, a idia de que os
estimulantes so as drogas dos amantes, ilusria. Inicialmente, a sexualidade fica mais des-
perta, como todos os sentidos da pessoa; contudo, com o decorrer do tempo, a tendncia o
isolamento de tudo e de todos. No extremo, chega-se indiferena sexual.
Nos pases produtores da folha da coca, estas so mascadas ou ingeridas
em forma de ch. Nos demais pases, a cocana freqentemente utilizada nas seguintes formas:
1) Injetvel Nesse caso, os riscos de contaminao pelo vrus HIV,
causador da Aids, so muito grandes, caso acontea o uso da mesma seringa por diferentes pesso-
as. No intuito de aproveitar a droga ao mximo, os usurios retiram um pouco de sangue de suas
veias, com a seringa, e em seguida voltam a introduzi-lo. evidente que uma quantidade razovel
de sangue fica na seringa e na agulha, que em seguida so utilizadas por outro usurio. Assim,
caso alguma pessoa esteja com o vrus HIV (Sida/Aids), estar passando para todo o grupo.
evidente que o risco aumenta conforme aumentam as vezes que a droga compartilhada em gru-
po, usando-se a mesma seringa.6
2) Aspirao nasal bastante danoso para a mucosa nasal da pessoa,
na medida em que a droga cheirada fica retida na mucosa e a partir da atinge os vasos sang-
neos. Dispe-se a cocana em superfcie lisa em fileiras (carreiras) com aproximadamente 10 a
30 mg, sendo aspirados pela prpria mucosa nasal.
6 Essa prtica comum entre os detentos e mostrada no filme Carandiru, de Hector Babenco, adaptado do livro Esta-
o Carandiru, do mdico Druzio Varela.
7
3) Inalao No caso do uso inalado, ou seja, fumado, os riscos esto
em infeces da vias areas.
Com o uso repetido da substncia, surgem os fenmenos da tolerncia,
dependncia e sndrome de abstinncia. Outros efeitos imediatos vo surgindo, tais como: agres-
sividade, perda gradativa do autocontrole, da fora de vontade, do interesse pelo trabalho, descui-
do com a alimentao e vesturio, alteraes do humor, tremores, dores musculares agitao, ir-
ritabilidade e impotncia. registrado tambm o aparecimento de processo de distoro de per-
sonalidade, acompanhada de comportamento suicida ou homicida. H verdadeira obstinao para
conseguir a droga de qualquer maneira, num estado de dependncia qumica insupervel. Muitas
vezes os usurios sequer tm conscincia dos problemas advindos da relao com traficantes, ou
da destruio de laos com familiares.
2.2 O crack7
O crack uma mistura de cocana em forma de pasta no refinada com
bicarbonato de sdio. Esta droga se apresenta na forma de pequenas pedras e pode ser at cinco
vezes mais potente do que a cocana em p. O efeito do crack dura, em mdia, dez minutos. Sua
principal forma de consumo a inalao da fumaa produzida pela queima da pedra. necessrio
o auxlio de algum objeto como um cachimbo (marica) para consumir a droga, muitos desses
feitos artesanalmente com o auxlio de latas, pequenas garrafas plsticas e canudos ou canetas. Os
pulmes conseguem absorver quase 100% do crack inalado.
Os primeiros efeitos do crack so uma euforia plena que desaparece re-
pentinamente depois de pouco tempo, sendo seguida por uma grande e profunda depresso. Por
causa da rapidez do efeito, o usurio consome novas doses para voltar a sentir uma nova euforia e
sair do estado depressivo. O crack tambm provoca hiperatividade, insnia, perda da sensao de
cansao, perda de apetite e conseqente perda de peso e desnutrio. Com o tempo e uso cons-
tante da droga, aparecem um cansao intenso, uma forte depresso e desinteresse sexual.
Os usurios de crack apresentam um comportamento violento, ficando
facilmente irritveis. Tremores, parania (da nia, noiado) e desconfiana tambm so cau-
sados pela droga. Normalmente, os usurios tm os lbios, a lngua e a garganta queimados por
causa da forma de consumo da substncia. Apresentam tambm problemas no sistema respirat-
rio como congesto nasal, tosse, expectorao de muco preto e srios danos nos pulmes. O uso
mais contnuo da droga pode causar ataque cardaco e derrame cerebral graas a um considervel
aumento da presso arterial. Contraes no peito seguidas de convulses e coma tambm so
7A palavra crack vem do som que a pedra de cristal faz quando aquecida no cachimbo, causado pelo bicarbonato
de sdio.
8
causadas pelo consumo excessivo da droga.
O poder destrutivo do crack superior ao de outras drogas, devido:
grande acessibilidade; o poder de vcio elevado, em relao ao percentual de usurios que se tor-
nam dependentes; a letalidade, considerada alta; a precocidade, considerada a idade do primeiro
uso, cada vez menor; assim como a durao da intoxicao, de trinta minutos a uma hora, consi-
derada baixa, o que favorece a busca pelo consumo imediato.
A merla uma variao pastosa da cocana e tem um poder alucingeno
ainda maior que o do crack. Apareceu pela primeira vez nas favelas do Grande ABC em So Paulo
e feita com sobras do refino da cocana misturada com querosene e gasolina (Cebrid).
Os estudos, pesquisas e dados estatsticos sobre o crack, portanto, ainda
so incipientes, razo porque muito do que se ouve falar carece da comprovao de fontes segu-
ras. Entretanto, consta que seis vezes mais potente que a cocana, estando seus usurios sujeitos
a risco de morte oito vezes maior que a populao em geral. Por seu poder viciante, tem um mer-
cado cativo, cada vez maior.
Ao contrrio do lcool, porm, cuja ingesto peridica no torna, neces-
sariamente, o usurio alcolatra, trs ou quatro doses do crack, ou at mesmo a primeira, poder
tornar o usurio completamente viciado. O uso de latas de alumnio como cachimbo, pode causar
dano neurolgico, pelo aumento do alumnio srico no organismo. Outras doenas graves podem
decorrer do uso do crack, como infarto, derrame, neurofilexia, doenas reumticas, problemas
respiratrios e problemas mentais srios e at a morte. A associao prtica de crimes, favoreci-
da pela promiscuidade, pode levar perda da identidade, prostituio, gravidez indesejada e de
risco, que leva muitas mes a abandonar os "filhos do crack", que geralmente no se desenvolvem
suficientemente, nascem prematuros e apresentam deficincia cognitiva.
A legislao no favorece a internao involuntria (eufemismo para
compulsria), o que acaba por relegar os usurios ao prprio destino, a morte certa num prazo
curto que gira em torno de cinco anos.
9
Fig. 2.1 Planta de coca8
Fig. 2.3 Usurio fumando crack em cachimbo improvisado com lata de alumnio10
8 Imagem extrada do stio Como tudo Funciona, traduo do homnimo How Stuff Works, disponvel em
11 A Wikipdia uma base de conhecimento disponvel na rede mundial de computadores (internet) e construda
comunitariamente. Embora receba colaboraes de profissionais srios, qualquer pessoa pode inserir artigos na
base, o que introduz certo relativismo quanto confiabilidade dos dados. Entretanto, o prprio stio informa a exis-
tncia de mecanismos de correo de informaes incorretas, alm de uma instncia de correio prpria.
12
Outro mtodo a terapia cognitiva comportamental, que ensina as pessoas a evitar ou lidar com situaes em que
elas podem se sentir tentadas a usar o crack. Pessoas com vcios graves, doenas mentais ou ficha criminal podem
ficar em centros teraputicos por um perodo de seis meses a um ano, no qual passam por reabilitao e aprendem a
reintegrar-se sociedade, livres de drogas (http://saude.hsw.uol.com.br).
11
- Crack mata, mesmo se misturado maconha;
3 DROGA E VIOLNCIA
15
- Lei n. 9.017, de 30 de maro de 1995, que estabelece normas de con-
trole e fiscalizao sobre produtos e insumos qumicos que possam ser destinados elaborao da
cocana em suas diversas formas e de outras substncias entorpecentes ou que determinem de-
pendncia fsica ou psquica, e altera dispositivos da Lei n. 7.102, de 20 de junho de 1983, que
dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e
funcionamento de empresas particulares que explorem servios de vigilncia e de transporte de
valores.
- Lei n. 8.257, de 26 de novembro de 1991, que dispe sobre a expropri-
ao das glebas nas quais se localizem culturas ilegais de plantas psicotrpicas.
- Lei n. 7.560, de 19 de dezembro de 1986, que cria o Fundo de Preven-
o, Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso (Funad), dispe sobre os bens apreendidos a
adquiridos com produtos de trfico ilcito de drogas ou atividades correlatas.
- Decreto-Lei n. 3.114, de 13 de maro de 1941, que dispe sobre fiscali-
zao de entorpecentes.
16
4.4 Evoluo da Lei Antidrogas
14 poca dessa lei, era mais comum cham-la de Lei Antitxicos (LAT), preferindo-se atualmente a forma Anti-
drogas. A abreviao na forma de sigla de trs letras foi preservada, neste estudo, por ser assim tradicionalmente
designada no meio jurdico.
17
Seguindo a poltica da segunda LAD, dentre as disposies mais afetas
ao presente estudo, a terceira disps, em seu art. 2, que dever de todas as pessoas, fsicas ou
jurdicas, nacionais ou estrangeiras com domiclio ou sede no Pas, colaborar na preveno da
produo, do trfico ou uso indevidos de produtos, substncias ou drogas ilcitas que causem
dependncia fsica ou psquica, dispositivo no acolhido pela quarta LAD.
Dentre as inovaes mantidas pela quarta LAD, a terceira previa a cria-
o, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de estmulos fiscais e outros, destinados
s pessoas fsicas e jurdicas que colaborarem nesse desiderato; reportava-se ao controle de dados
pertinentes pela Secretaria Nacional Antidrogas Senad e Conselhos Estaduais e Municipais de
Entorpecentes; dispunha sobre preveno, erradicao e tratamento, ressaltando o incentivo s
atividades esportivas, artsticas e culturais e a promoo de debates de questes ligadas sade,
cidadania e tica; sujeitava o dependente ou o usurio s medidas previstas, estabelecendo que
seriam adotadas de forma multiprofissional e, sempre que possvel, com a assistncia de sua fam-
lia, vedada a meno do nome do paciente no encaminhamento de dados; remetia ao Ministrio
da Sade a atribuio de regulamentar as aes que visassem reduo dos danos sociais e sa-
de oriundos do uso indevido; reiterava o recebimento de benefcios oficiais pelas empresas priva-
das que desenvolvessem programas de reinsero no mercado de trabalho, do dependente ou
usurio; preceituava que a Unio, por intermdio da Secretaria Nacional Antidrogas (Senad),
poder firmar convnio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos orientados
para a preveno, represso e o tratamento de usurios ou dependentes, com vistas liberao de
equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a implantao e execuo de programas de
combate ao trfico ilcito e preveno ao trfico e uso indevidos de produtos, substncias ou dro-
gas ilcitas ou que causem dependncia fsica ou psquica. Mantidos foram, tambm, os institutos
da infiltrao policial e da no-atuao policial (ao retardada ou entrega vigiada, art. 53), assim
como a colaborao (delao premiada, art. 41).
A atual LAD, pela alterao de seu art. 71 estendeu a abrangncia dos
convnios mencionados no pargrafo antecedente, pela incluso da responsabilidade dos Munic-
pios no atinente preveno e adoo de medidas para ateno e reinsero social de usurios e
dependentes, numa tendncia descentralizadora digna de encmios.
Inovou vrios dispositivos de carter propositivo, como as que estipu-
lam a finalidade, os princpios e os objetivos do Sisnad. Pecou pela incluso de atribuies a di-
versos rgos da esfera federal, que foram vetados por vcio de iniciativa, sendo, porm, pratica-
mente incorporados na ntegra pelo decreto regulamentador. Outros dispositivos de mesma natu-
reza so os que estabelece princpios e diretrizes para as atividades de preveno (art. 19) e a con-
ceituao das atividades de ateno e reinsero social ao usurio e dependente, assim como os
respectivos princpios e diretrizes (arts. 20 a 22). Estabeleceu critrios para aplicao da multa, os
18
quais variam, vinculados ao salrio mnimo, em valores atuais (2010), de R$ 680,00 (seiscentos e
oitenta reais) a R$ 153.000,00 (cento e cinquenta e trs mil reais), para o usurio (art. 29); e de R$
1.700,00 (mil e setecentos reais) a R$ 10.200.000,00 (dez milhes e duzentos mil reais), para o
traficante (art. 43). Percebe-se que a multa aplicvel ao usurio prejudica o usurio pobre, uma vez
que este fica refm das penas impostas, pois ter dificuldade de, no as cumprindo, pagar a
multa decorrente, j que a admoestao verbal includa no inciso I do 6 do art. 28 tem se mos-
trado incua. Enquanto isso, ao usurio com poder econmico, cessa a obrigatoriedade de cum-
primento de penas pelo to-s pagamento da multa, o que desvirtua o carter pedaggico da
pena.
No propsito de atualizar e aperfeioar a lei antidrogas, os diplomas sub-
sequentes nem sempre contemplaram os dispositivos valiosos dos anteriores. Assim, a segunda
LAD albergava dentre os dispositivos do procedimento criminal (arts. 20 a 33), o recolhimento
domiciliar, como medida preventiva, abandonada pelas leis posteriores. Outro dispositivo era o
que obrigava o juiz ordenar o tratamento mdico do usurio que houvesse cometido ilcito sendo
inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento (art. 29). Embora a terceira LAD o haja mantido (art. 20, 4), o dispositivo estava
inserido no Captulo III (Dos crimes e das penas), vetado integralmente. J na quarta LAD cre-
mos que houve um retrocesso, na medida em que faculta ao juiz (poder) o encaminhamento para
tratamento mdico adequado (art. 45, pargrafo nico). Como se trata de uma medida restritiva,
entendem os juristas que tal construo semntica impedir os juzes de fazerem o encaminha-
mento, ao contrrio das disposies legais benficas para o destinatrio, para as quais o enten-
dimento doutrinrio de que o termo poder significa dever. Outro aspecto que reputamos
no tratado de forma plena foi quanto destruio de drogas apreendidas, ficando ainda sujeitas
ao trnsito em julgado, segundo o entendimento dos juzes, diante da vaga redao dos arts. 32 e
72.
Interessante notar que na evoluo da legislao se buscou responsabili-
zar com mais rigor o traficante, ao tempo em que se abrandava a situao do dependente. Assim,
o revogado art. 281 do Cdigo Penal cominava a mesma pena de um a cinco anos de recluso ao
traficante e ao usurio. A primeira LAD cominava pena de recluso de um a seis anos, igualmen-
te, a usurio e traficante. A segunda LAD cominava pena de deteno, de seis meses a dois anos
ao usurio e de trs a quinze de recluso, ao traficante. A terceira LAD extinguiu penas corporais
para o usurio, mantendo a pena de recluso, de trs a quinze anos, para o traficante (ambos os
dispositivos foram vetados). A LAD atual impe a pena de recluso, de cinco a quinze anos ao
traficante, mantendo as medidas desencarceradoras ao usurio. Entretanto, a terceira LAD, que
teve os tipos criminais vetados, trazia um leque mais amplo e coerente de medidas aplicveis aos
usurios (art. 21).
19
A ttulo de comparao, para o tipo associao para o trfico, a primeira
LAD cominava pena de recluso, de dois a seis anos; a segunda, trs a dez anos; a terceira, oito a
quinze (dispositivo vetado); a atual, voltou a trs a dez anos. Incluiu, porm, um tipo novo mais
grave, para o financiamento ou custeio, com pena de recluso, de oito a vinte anos.
15
Vide documento Poltica Nacional Antidrogas, disponvel no stio <http://www.senad.gov.br>.
20
Integram o Sisnad: o Conselho Nacional Antidrogas (Conad), como r-
go normativo; o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; os Ministrios
da Justia, da Defesa, da Educao, da Previdncia e Assistncia Social, das Relaes Exteriores, e
da Sade, a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria Nacional Antidrogas (criada pela Medida
Provisria n. 1.669/1998), o Departamento de Polcia Federal, o Conselho Nacional de Educa-
o, o Conselho de Controle de Atividade Financeira (Coaf), a Agncia Brasileira de Inteligncia,
e os rgos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que exercem atividades antidrogas
e de recuperao de dependentes. O Conad, rgo normativo e de deliberao coletiva, vinculado
ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, compe-se de representantes
dos entes que integram o Sisnad, alm de um jurista e um mdico psiquiatra experientes nessa
rea.
A Lei n. 7.560/1986 criou o Fundo de Preveno, Recuperao e de
Combate s Drogas de Abuso (Funcab), a ser gerido pelo Conselho Federal de Entorpecentes
(Confen), dispondo sobre os bens apreendidos e adquiridos com produtos de trfico ilcito de
drogas ou atividades correlatas. As destinaes dos recursos do Funcab inclui as organizaes que
desenvolvam atividades especficas de tratamento e recuperao de usurios e o reaparelhamento
e custeio das atividades de fiscalizao, controle e represso ao uso e trfico ilcito de drogas e
produtos controlados.
A Lei n. 8.072/1990 que regulou o citado art. 5, XLIII, em relao aos
crimes hediondos, reforou o alcance da norma constitucional, tornando o trfico ilcito de en-
torpecentes e drogas afins, a eles equiparados, como insuscetvel de anistia, graa e indulto, fiana
e liberdade provisria, bem como determinando o cumprimento integral da pena em regime fe-
chado (art. 2 e seu 1) e fixando em trinta dias, prorrogvel, o prazo para a priso temporria
nos crimes de que trata.
A Lei n. 8.764/1993 criou a Secretaria Nacional de Entorpecentes, no
mbito do Ministrio da Justia, competindo-lhe supervisionar, acompanhar e fiscalizar a execu-
o das normas estabelecidas pelo Confen, ficando sob sua superviso tcnica os rgos que inte-
gram as atividades correspondentes. Incumbe-lhe, ainda, promover a integrao ao Sistema Naci-
onal de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes dos rgos dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios que exeram atividades concernentes preveno, fiscalizao e
represso do uso e trfico ilcitos de entorpecentes e substncias que determinem dependncia
fsica ou psquica.
A Medida Provisria n. 1.669/1998 transformou o Confen em Conse-
lho Nacional Antidrogas (Conad) e a Secretaria Nacional de Entorpecentes em Secretaria Nacio-
nal Antidrogas (Senad), como gestora do Funcab, integrando a estrutura da Presidncia da Rep-
blica, o que foi convalidado pela Lei n. 9.649/1998, que alterou-lhe a denominao para Secretaria
21
Nacional Antidrogas (Senad), vinculando-a Presidncia da Repblica, embora mantendo sob a
competncia do Ministrio da Justia os assuntos referentes a entorpecentes. Esta Lei foi em
parte revogada pela Lei n. 10.683/2003 (alterada pela Lei n. 10.869/2004). A estrutura da Senad
est prevista no Decreto n. 5.083/2004. A Medida Provisria n. 2.216-37/2001, por evoluo da
MP n. 1.669/1998, no bojo da reorganizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, esta-
belecida pela Lei n. 9.649/1998, alterou a denominao do Funcab para Fundo Nacional Anti-
drogas (Funad).
A Lei n. 10.357/2001, regulamentada pelo Decreto n. 4.262/2002, esta-
belece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente
possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que de-
terminem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. Considera produtos qumicos
as substncias qumicas e as formulaes que as contenham, nas concentraes estabelecidas em
portaria, em qualquer estado fsico, independentemente do nome fantasia dado ao produto e do
uso lcito a que se destina. Institui a Taxa de Controle e Fiscalizao de Produtos Qumicos, cujo
fato gerador o exerccio do poder de polcia conferido ao DPF para controle e fiscalizao das
atividades nela relacionadas.
Outras leis, de carter penal ou processual-administrativo, trouxeram
dispositivos que direta ou indiretamente, afetam a oferta de drogas psicotrpicas e o combate ao
trfico ilcito, como as Leis n. 1.521/1951 (crimes contra a economia popular), 2.252/1954 (cor-
rupo de menores, art. 1), 7.960/1989 (priso temporria, art. 1, inciso III, alnea n),
8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 243), 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor, art. 61 e seguintes), 8.137/1990 (crimes contra a ordem tributria, econmica e rela-
es de consumo), 8.257/1991 (expropriao de glebas com culturas ilegais de plantas psicotrpi-
cas), 8.429/1992 (improbidade administrativa, art. 9, inciso V), 9.034/1995 (organizaes crimi-
nosas, com dispositivos acerca da ao controlada que permite o flagrante diferido e da dela-
o premiada), 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais, com posterior despenalizao da conduta
do usurio, pela interpretao analgica da Lei n. 10.259/2001), 9.296/1996 (interceptao tele-
fnica), 9.437/1997 (que criminalizou o porte de arma, revogada pela Lei n. 10.826/2003, que
exasperou as penas correspondentes), 9.503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro, que tipificou
certas condutas, como a embriaguez), 9.605/1998 (lei ambiental, art. 56), 9.613/1998 (lavagem de
dinheiro, art. 1, inciso I) e Lei n. 9.965/2000 (restringe a venda de esterides ou peptdeos ana-
bolizantes).
No mbito administrativo surgiram vrias normas no intuito de exercer
vigilncia sanitria sobre a fabricao e comercializao de produtos perigosos, como txicos e
drogas. Assim, o Decreto-Lei n. 753/1969 e as Leis n. 5.991/1973, 6.360/1976, 7.802/1989,
8.918/1994 e 9.294/1996. A Lei n. 9.294/1996, que dispe sobre as restries ao uso e propa-
22
ganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas,
nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal, regulamentada pelo Decreto n.
2.018/1996, normatizou a publicidade desses produtos e restringiu os locais de consumo. Dentre
outras disposies, a lei obriga a veiculao de advertncias em relao ao tabaco (O Ministrio
da Sade adverte, seguido de vrias frases acerca dos malefcios provocados) e s bebidas alco-
licas ("Evite o consumo excessivo de lcool").
Verifica-se, portanto, que o Brasil possui vasta legislao sobre o tema,
que bem poderia ter sido consolidada num nico diploma. Embora a forma legtima de se conse-
guir atingir os objetivos de controle (diminuio da oferta e da demanda, das situaes que as
favorecem e dos comportamentos de risco) seja por meio da legislao, ela nem sempre , porm,
suficiente.
5 PROPOSIES LEGISLATIVAS
Quadro 5.1 Proposies legislativas em tramitao na Cmara dos deputados, com foco no trfico de drogas
Proposio Ementa
PL16 2423/1989 Dispe sobre os crimes trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, dentre outros.
Altera a Lei n 8.069/1990, aumentando a pena para quem utilizar, instigar, induzir
PL 6260/2002 ou auxiliar criana ou adolescente a praticar o crime de trfico de droga, dentre
outros.
16 Projeto de Lei.
23
Proposio Ementa
sala de audincia, devendo ser mencionado nos autos apenas as iniciais de seu nome,
alm do nmero de sua identidade.
Altera o art. 36 da Lei n. 7.210, de 1984 Lei de Execues Penais, para proibir o
PL 2309/2003 trabalho externo dos que cumprem pena por trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, dentre outros crimes.
Acrescenta pargrafo nico ao art. 295 do Decreto-Lei n. 3.689, de 1941, que dispe
PL 3623/2004 sobre o Cdigo de Processo Penal, excluindo do benefcio de priso especial os
criminosos condenados por trfico de entorpecentes, dentre outros crimes.
Aumenta a pena base dada ao art. 12, da Lei n. 6.368, de 1976, e altera o art. 33, 2,
alnea "a", do Cdigo Penal, para estabelecer que o condenado por trfico ilcito de
PL 7141/2006 entorpecentes e drogas afins deva comear a cumprir a pena em regime fechado,
determinando o aumento da pena por trfico de drogas que passa a ser de cinco a
quinze anos.
17Fundo de Preveno, Recuperao e de Combate ao Abuso de Drogas, criado pela Lei n. 7.560, de 19 de dezembro
de 1986.
24
Proposio Ementa
perodo de internao a no mximo seis anos.
PL 4981/2009 Altera os arts. 27, 28, 29, 33 e 39, todos da Lei n. 11.343/2006.
PL 5191/2009 Altera o art. 60 da Lei n. 11.343/2006, e acrescenta um inciso ao art. 4 da Lei n.
25
Proposio Ementa
9.613/1998, estabelecendo a apreenso de bens mveis ou imveis, valores e direitos
que estejam na posse do acusado por trfico de drogas ou de qualquer pessoa, sendo
responsabilidade do acusado provar a origem lcita dos bens, produtos e valores.
Altera o CTB, aumentando a pena dos condutores que praticarem homicdio culposo
PL 7596/2010
na direo de veculo automotor.
Acrescenta dispositivos ao art. 23, da Lei n. 11.343/2006, para definir regras gerais
PL 7665/2010
para a execuo de atendimento aos usurios ou dependentes de drogas.
Altera a Lei n. 6.360/1976, que "dispe sobre a Vigilncia Sanitria a que ficam
PL 7711/2010
sujeitos os Medicamentos, as Drogas e Outros Produtos.
26
Proposio Ementa
Altera o Cdigo Penal e Lei dos Crimes Hediondos, para aumentar para quatro
PL 7823/2010 quintos da pena o perodo mnimo de cumprimento da pena na concesso do
livramento condicional a condenados por crimes hediondos.
Proposio Ementa
PEC19 24/2007 Cria o Fundo Emergencial Temporrio para Segurana nas Fronteiras.
6 COMBATE S DROGAS
18 Medida Provisria.
19 Proposta de Emenda Constitucional.
20 Projeto de Lei do Senado.
27
3) influir sobre as circunstncias favorecedoras da oferta e da demanda; e
4) diminuir as situaes e os comportamentos de risco (violncia, dese-
quilbrios emocionais, delinqncia etc.).21
A despeito das teses liberalizantes, sempre presentes, especialistas apon-
tam razes por que usar drogas deve constituir um crime, entre as quais:
1 Fazem mal sade. Maconha provoca cncer, cocana aumenta as
chances de isquemia e ataque cardaco. Alm disso, o uso de drogas reduz a autoestima e aumenta
a chance de depresso.
2 Causam dependncia. Cocana, herona e maconha causam vcio com
o uso freqente. Estatsticas indicam que at 10% dos usurios de maconha ficam dependentes.
3 Incitam a violncia. Na Holanda, 5.000 dos 25.000 dependentes de
drogas so responsveis por cerca de metade dos crimes leves. Na Inglaterra, eles respondem por
32% da atividade criminal.
4 As mais leves levam s mais pesadas. Quase todos os usurios de
drogas pesadas j consumiram maconha. O governo americano diz que fumar maconha aumenta
em 56% a chance de consumo de outra droga.
5 Sem punio, o uso vai aumentar. A Holanda liberou o uso de ma-
conha e ele subiu 400%. Nos Estados Unidos, o uso de lcool caiu 50% com a Lei Seca (1920-33)
e s voltou ao nvel anterior em 1970.
6 Causam prejuzo sociedade. Usurios de drogas consomem mais
recursos do sistema pblico de sade e tm produtividade menor.
7 Pervertem quem as usa. O uso da droga transforma pessoas produti-
vas em indolentes, responsveis em inconseqentes, cidados em prias.22
29
No obstante a discusso acerca do modelo adequado de combate s
drogas, o gradiente varia dentre os que preconizam a despenalizao, a descriminalizao e mes-
mo a legalizao das drogas, variando o foco ora sobre os produtores, ora sobre os traficantes,
ora sobre os consumidores, priorizando mais a represso que a preveno.
Desde a idia de que o Estado no deve interferir na liberdade de esco-
lha do indivduo at as medidas repressivas puras na esteira da lgica da lei e da ordem, os pa-
ses adotam medidas diversas no combate s drogas.24 Assim, a Frana adota a priso perptua
para o traficante, podendo chegar pena de morte nos Estados Unidos, enquanto em Portugal,
h tratamento diferenciado para o pequeno traficante e para o traficante-consumidor. O rigor
para o tratamento mdico adequado encontra resistncia em nosso pas, usando-se, mesmo, o
eufemismo tratamento involuntrio para a internao obrigatria.
Entendemos que haveria necessidade de classificao das drogas (leves,
moderadas, fortes e pesadas, por exemplo), atendendo-se as caractersticas farmacodinmicas e
farmacocinticas, segundo o grau estimado de letalidade do princpio ativo, o tempo mdio em
que causem dependncia em relao ao grau mdio de tolerncia e nvel de consumo, os efeitos
psicofisiolgicos que provoquem em prejuzo da sade do usurio, e o risco potencial para tercei-
ros decorrente de eventual conduta danosa do usurio sob o efeito da substncia. Cuidamos,
tambm, necessria a determinao da quantidade ou dosagem considerada suficiente para certo
perodo de consumo sem que o usurio tenha comprometida sua capacidade de entendimento e
determinao. Essa medida salutar sob o ponto de vista da sade e da tranquilidade pblicas, na
medida em que o usurio que tenha sua capacidade de discernimento comprometida isento de
pena. No limite, falta de limitao do uso recreativo segundo o princpio de que cada um
dono de si mesmo teramos o Estado referendando o cometimento de toda sorte de crimes por
usurios fora de si, somente a ttulo de preservar sua liberdade, em prejuzo da incolumidade dos
no-usurios. Seria extremamente positiva a disponibilidade de leitos e demais condies clnico-
hospitalares suficientes para atendimento ambulatorial e tratamento involuntrio, nas circunstn-
cias em que se presuma ser o usurio incapaz de entender o perigo para sua sade ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento. O exemplo seriam os Centros de Ateno Psicossocial
(CAPS), servios residenciais teraputicos (SRT), dentre outros.
7. CONCLUSO
24 A prpria expresso combate s drogas criticada como inapropriada, por sugerir, sub-repticiamente, certa dis-
criminao contra o usurio. Assim no pensamos, na medida em que reputamos o uso de droga, ainda que recreati-
vamente, como assunto de sade pblica. O combate anlogo quele empregado contra qualquer disfuno orgni-
ca, seja preventivamente, na fase da profilaxia, seja repressivamente, como medida teraputica.
30
usurio quanto ao corpo social, no enfrentamento das vertentes preventiva e repressiva, e nas
consequncias a curto, mdio e longo prazo dessa realidade, percebe-se a necessidade de conti-
nuidade do controle. O controle pela reduo da oferta tem falhado, de modo que o foco precisa
ser mudado para a reduo da demanda e das circunstncias que favorecem tanto a oferta quanto
a demanda pela exposio dos grupos de risco. A descentralizao da preveno essencial, no
sentido de direcion-la para os grupos primrios, como a famlia, a escola, a igreja, os clubes de
convivncia, isto , o ambiente primrio do Estado (o municpio), como bem prope a Poltica
Nacional Antidrogas, por intermdio de aes permanentes de Estado e no de governos.
Um passo importante para o combate ao crack foi dado com a edio
do Decreto n. 7.179, de 20 de maio de 2010, que institui o Plano Integrado de Enfrentamento ao
Crack e outras Drogas, cria o seu Comit Gestor, e d outras providncias, o qual reproduzimos
em anexo a este estudo. O seu cumprimento integral, dada a multidisciplinariedade propiciada
pelos vrios rgos envolvidos, certamente contribuir para pr cobro tragdia que a droga da
morte traz a milhares de lares brasileiros. Lamentamos apenas a vagueza da expresso outras
drogas, que poderia ter como adjetivo pesadas ou similar, na linha de classificao que defen-
demos, para melhor efetividade do enfrentamento necessrio.
REFERNCIAS
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31
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de So Vicente em 1998, como Parte do Estudo Multicntrico de HIV/AIDS entre
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Revista Super Interessante. Disponvel em <http://www.mundoreal.blog.aol.com.br>, acessado
em 05/10/2005.
32
ANEXO
DECRETO N 7.179, DE 20 DE MAIO DE 2010.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Fica institudo o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, com vistas
preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios e ao enfrentamento do trfico
de crack e outras drogas ilcitas.
1o As aes do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas devero ser exe-
cutadas de forma descentralizada e integrada, por meio da conjugao de esforos entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observadas a intersetorialidade, a interdisciplinari-
dade, a integralidade, a participao da sociedade civil e o controle social.
I estruturar, integrar, articular e ampliar as aes voltadas preveno do uso, tratamento e re-
insero social de usurios de crack e outras drogas, contemplando a participao dos familiares e
a ateno aos pblicos vulnerveis, entre outros, crianas, adolescentes e populao em situao
de rua;
33
II estruturar, ampliar e fortalecer as redes de ateno sade e de assistncia social para usuri-
os de crack e outras drogas, por meio da articulao das aes do Sistema nico de Sade SUS
com as aes do Sistema nico de Assistncia Social SUAS;
Art. 3o Fica institudo o Comit Gestor do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras
Drogas, composto por um representante, titular e suplente, de cada rgo a seguir indicado:
IX Ministrio da Sade;
XI Ministrio da Defesa;
34
XII Ministrio da Educao;
2o Os membros do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos nele representa-
dos, no prazo de quinze dias contado da publicao deste Decreto, e designados pelo Ministro de
Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
4o Os coordenadores Comit Gestor podero convidar para participar de suas reunies, repre-
sentantes de outros rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos Poderes Judicirio e Legislativo, de entidades privadas sem fins
lucrativos, bem como especialistas.
III consolidar em relatrio peridico as informaes sobre a implementao das aes e os re-
sultados obtidos.
Art. 5o O Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas ser composto por aes
imediatas e estruturantes.
35
1o As aes Imediatas do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas con-
templam:
III ao permanente de comunicao de mbito nacional sobre o crack e outras drogas, envol-
vendo profissionais e veculos de comunicao;
VI criao de stio eletrnico no Portal Brasil, na rede mundial de computadores, que funcione
como centro de referncia das melhores prticas de preveno ao uso do crack e outras drogas,
de enfrentamento ao trfico e de reinsero social do usurio;
I ampliao da rede de ateno sade e assistncia social para tratamento e reinsero social de
usurios de crack e outras drogas;
36
II realizao de estudos e diagnstico para o acmulo de informaes destinadas ao aperfeio-
amento das polticas pblicas de preveno do uso, tratamento e reinsero social do usurio e
enfrentamento do trfico de crack e outras drogas ilcitas;
VII criao de centro integrado de combate ao crime organizado, com nfase no narcotrfico,
em articulao com o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia - Cen-
sipam, com apoio das Foras Armadas;
VIII capacitao permanente das polcias civis e militares com vistas ao enfrentamento do nar-
cotrfico nas regies de fronteira; e
37
presentados, consignadas anualmente nos respectivos oramentos, observados os limites de mo-
vimentao, de empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira anual.
Art. 7o A execuo das aes previstas neste Plano observar as competncias previstas no De-
creto no 5.912, de 27 de setembro de 2006.
38