Polticas Pblicas

para as Mulheres
 Polticas pblicas para as mulheres: conceitos e desafios
No momento que se iniciam os novos perodos de gesto nas prefeituras municipais, importante trazer
discusso a problemtica da efetividade da construo das polticas pblicas para as mulheres, na perspectiva
da igualdade para as mulheres.
Esta iniciativa visa tambm fortalecer a relao interinstitucional da Secretaria de Polticas para Mulheres da
Presidncia da Repblica (SPM-PR), com os demais organismos governamentais estaduais e municipais. Tal
proposio deve convergir para uma perspectiva de transversalizar e de intersetorializar as polticas pblicas
voltadas s mulheres, no sentido do fortalecimento da capacidade institucional, consolidando uma governabi-
lidade democrtica e participativa.

1. O que so polticas pblicas?

Elas podem ser definidas como sendo diretrizes e princpios norteadores de ao do poder pblico. Ao
mesmo tempo, se transformam ou se organizam em regras, procedimentos e aes entre o poder pblico e a
sociedade: em outras palavras, so relaes/mediaes entre atores da sociedade e os do Estado.
Polticas pblicas se constituem em uma das formas de interao e de dilogo entre o Estado e a sociedade
civil, por meio da transformao de diretrizes e princpios norteadores em aes, regras e procedimentos que
(re)constroem a realidade. Sua articulao com a perspectiva de gnero recente (Bandeira e Almeida, 2004).
Historicamente, tais polticas eram desenhadas e aplicadas por grupos sociais que dominavam a sociedade a
elite poltica geralmente composta pelos homens brancos, heteronormativos, com alta escolaridade, concen-
trao de renda e de forte insero social. As vozes e experincias originadas fora dessa esfera do poder hege-
mnico no eram consideradas legtimas, uma vez que o Estado no as qualificava como uma questo em seu
horizonte de atuao. As mulheres no estavam presentes na poltica, nem na tomada de decises, tampouco
como suas destinatrias especficas.
As polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao e implantao mas, sobretudo, em seus
resultados formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a distribuio e redistribuio de poder e de
recursos. Sistematizam o papel das tenses e do conflito social nos processos de deciso e na partio e repar-
tio de custos e benefcios sociais.
Como o poder uma relao social no linear que envolve vrios e diferentes atores sociais e polticos com
projetos e interesses diferenciados e at mesmo contraditrios, h necessidade de mediadores e mediadoras
sociais e institucionais, cujo papel ou funo cabe tambm ao bom desempenho dos servidores e servidoras
pblicos (da rea tcnica, de gesto, etc.) para que se possa obter um mnimo de consenso com vistas a que as
polticas pblicas possam ser legitimadas e obter eficcia.

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 Por sua vez, as polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos grupos sociais excludos,
setores marginalizados, esferas pouco organizadas e segmentos mais vulnerveis onde se encontram as mu-
lheres. As demandas desses grupos, no geral, so recebidas e interpretadas por pessoal (servidores, servidoras,
reas de gesto e tcnica) que ocupam os espaos de deciso e que esto no poder sem dvida, influenciados
por uma agenda que se cria na sociedade civil atravs da presso e mobilizao social. No geral, visam ampliar
e efetivar direitos de cidadania, tambm gestados nas lutas sociais e que passam a serem reconhecidos insti-
tucionalmente.
Da o surgimento de polticas que objetivam promover a participao e o desenvolvimento, criando alter-
nativas de gerao de emprego e renda como forma compensatria dos ajustes criados por outras polticas de
cunho estratgico, como as polticas da rea econmica.
Assim, elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que consequncias
e para quem a partir da constatao das reais necessidades. Tais decises e/ou definies esto relacionadas
natureza do sistema poltico em que se vive, com o grau de racionalidade, de organizao da sociedade civil e
com a cultura poltica vigente. Nesse sentido, cabe distinguir Polticas Pblicas de Polticas Governamentais.
Nem sempre polticas governamentais so pblicas, embora sejam estatais. Para serem pblicas, preciso
considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu processo de elaborao submetido ao
debate pblico.

2. O que so polticas pblicas para as mulheres?

O fortalecimento do movimento feminista ocorreu no Brasil a partir dos anos 1970. Menos de uma dcada
depois, se consolidou no Brasil um forte movimento feminista e tambm na rea acadmica, cujos reflexos, de
imediato, se fizeram presentes na tentativa de incorporao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas
e programas governamentais, com o intuito de estabelecer pautas polticas especificas e/ou direcionadas s
mulheres (Farah, 2004; Bandeira, 2010, Soares, 2003; Godinho, 2007). Sem dvida, foram e so ainda muitos os
desafios para alcan-las.
Vale lembrar que o conceito de gnero estrutura-se a partir da nfase nas relaes sociais, polticas, eco-
nmicas e culturais, etc. entre os sexos, uma vez que sinaliza as condies de desigualdades presentes entre
homens e mulheres, sobretudo, relaes hierrquicas e de poder (Scott, 1995). Evidente que h outras desigual-
dades associadas, alm de raa/etnia, classe, gerao etc., tais como de acesso a outras dimenses da esfera
pblica, a saber, justia, tecnologia, sade, ao sistema bancrio/financeiro, entre outros.
Assim, ao propor polticas pblicas de gnero necessrio que se estabelea o sentido das mudanas que
se pretende, sobretudo, com vistas a contemplar a condio emancipatria e a dimenso de autonomia das
mulheres. Para que as desigualdades de gnero sejam combatidas no contexto do conjunto das desigualdades

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 scio-histricas e culturais herdadas, pressupe-se que o Estado evidencie a disposio e a capacidade
para redistribuir riqueza, assim como poder entre mulheres e homens, entre as regies, classes, raas, et-
nias e geraes.
Para tanto, necessrio compreender que as polticas pblicas com recorte de gnero so as que reconhe-
cem a diferena de gnero e, com base nesse reconhecimento, implementam aes diferenciadas dirigidas s
mulheres (Farah, 2004; Silveira, 2003). No mbito do executivo federal, so efetivadas pela Secretaria de Polti-
cas para as Mulheres. Resultam do processo de mobilizao das prprias mulheres, atravs de suas organiza-
es, cujos resultados so as conferncias em suas diversas instncias municipais, estaduais e nacional.
Alm disso, importante distinguir entre o que so polticas que tm a perspectiva da igualdade
de gnero e aquelas que tm por alvo preferencial as mulheres; essa diviso no significa que no
estejam relacionadas. Em outras palavras, no o fato de as mulheres serem centrais em deter-
minadas polticas ou programas para que sua centralidade esteja assentada em uma perspectiva
ou enfoque de gnero, ou seja, na construo da igualdade e no combate s discriminaes. Por
exemplo, polticas que reforam o papel tradicional das mulheres como mes e cuidadoras dos
filhos e das pessoas idosas, sem dar alternativas e/ou suporte para estas funes, no so polticas
que buscam transformar o papel tradicional das mulheres ou seja, no contribuem para transfor-
mar as relaes de gnero.
indiscutvel que o conceito de gnero tem ganhado fora e destaque enquanto instrumento de
fomento e de anlise das condies das mulheres. Porm, no deve ser utilizado apenas como
sinnimo de mulher. O conceito usado tanto para distinguir e descrever as categorias rela-
cionais de mulher-feminino e de homem-masculino, ao mesmo tempo para examinar as relaes
de desigualdades e de poder estabelecidas entre ambos, assim como para identificar as relaes
desiguais intragnero presentes, sobretudo, entre as mulheres, seja de condio socioeconmica,
racial, geracional, tnica, religiosa, regional entre outras.
Pensar em poltica de gnero legitimo, para atuar na lgica de polticas pblicas considerando
o peso do impacto diferenciado para homens e mulheres; tal lgica no se contrape ao reconhe-
cimento, legitimidade e a importncia nas/das aes voltadas para ao fortalecimento das mulheres
que, enquanto um coletivo social, est ainda em condies de desigualdade e de subordinao em
nossa na sociedade.
Em outras palavras, a reflexo aqui proposta concentra-se no objetivo de vencer as desigualdades de gnero
e estabelecer condies para a construo de polticas pblicas de igualdade, a partir da impulso de demanda
das mulheres e de suas organizaes.
No executivo federal, as polticas pblicas passam a ser orientadas pelo Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres (PNPM), desdobradas pelos organismos governamentais de polticas para as mulheres estaduais e

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municipais. Estes devem enfatizar os sujeitos femininos, que, dentro e fora do Estado, so capazes de impulsio-
nar as polticas de igualdade, influenciando e contribuindo s agendas das polticas nacionais.
Ou seja, aponta-se para a questo que evidencia a importncia do ativismo poltico das mulheres organiza-
das para assegurar polticas pblicas de gnero, sem desconsiderar as fragilidades decorrentes da ausncia
de uma articulao nacional mais eficiente, tal como seria um sistema de polticas pblicas para as mulheres.
necessrio, ainda, considerar a persistncia dos papis tradicionais da mulher, dentro do espao doms-
tico, que estruturam a diviso sexual do trabalho, centrados no desempenho de esposas, mes, na rea da
reproduo social e dos cuidados. Isto , a mulher fica voltada esfera domstica, que pouco contribui para a
conquista da sua autonomia.
Devem ser criadas novas estratgias e formas de articulao entre a vida familiar e a vida pblica, visando
romper com a tradicional diviso sexual do trabalho; uma vez que as mulheres, especificamente as negras e po-
bres das cidades e da zona rural , so os segmentos mais vulnerveis e excludos da populao, justificando
a promoo de polticas focalizadas.
A rgida diviso de papis femininos e masculinos ainda vigente e que deslocada para o espao pblico
opondo a esfera produtiva esfera reprodutiva coloca-se no senso comum como modelo de famlia nor-
mal e heteronormativa: os homens so vistos como provedores e as mulheres, como responsveis pela esfera
domstica. Essa composio familiar tradicional e conservadora representada ainda permanece, mas passou
a conviver com outras realidades, tanto no que diz respeito aos mltiplos arranjos familiares existentes, quanto
no que concerne manuteno econmica, sobretudo das famlias monoparentais, em que as mulheres como
responsveis pelas famlias, so arranjos cada vez mais comum,
A presena de um modelo estereotipado predominante no imaginrio social invisibiliza as situaes de con-
flitos relacionadas violncia sexista e ao racismo estruturador das relaes sociais.

3. Condies polticas necessrias efetivao de polticas

pblicas para as mulheres
A Constituio Federal de 1988 foi inovadora ao superar a viso assistencialista voltada s polticas pblicas
ou programas sociais quando visou mxima potencializao dos direitos fundamentais da pessoa. Especial-
mente os direitos sociais, no intuito da realizao da cidadania de todas as pessoas, incluindo, a, a cidadania
feminina plena.
Ao mesmo tempo, a Constituio ao considerar o contexto do processo democrtico que vem se conso-
lidando no Brasil, a indispensvel participao da sociedade civil no combate s suas mazelas sociais - destaca
que toda a coletividade de alguma maneira deve estar envolvida em direo conquista de uma sociedade
democrtica, mais justa, livre e solidria.

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 Nesse caminho, o papel a ser desempenhado pelo Estado de fugir das antigas prticas clientelistas, no
contaminando as polticas pblicas preocupadas e realizadoras dos direitos bsicos das mulheres. No entanto,
devem ser considerados alguns pontos, aqui propostos como questes:

a. Polticas de incluso das mulheres so suficientes para a conquista da cidadania das

mulheres?
b. suficiente incluir as mulheres, por exemplo, no mercado de trabalho, nas aes da poltica,
na educao, sem se perguntar como se d esta incluso?

necessrio indagar se as demandas e propostas de incluso conseguem mudar ou transformar a lgica

hegemnica de poder e de hierarquia que alimenta as desigualdades e, em conseqncia, continua a manter a
maioria das mulheres em situao de desigualdades e/ou subordinao.

As desigualdades de gnero referem-se a inmeras diferenas entre homens e mulheres, tais como de aces-
so aos bens sociais e aos programas de gerao de renda, de insero no mercado de trabalho, nos sistemas de
tecnologias e informtica, etc. Esses aspectos garantem o acesso s vrias dimenses da cidadania.

A adoo da perspectiva da igualdade de gnero contempla a leitura, o olhar sobre como as polticas p-
blicas devem ser construdas no trato das relaes entre as mulheres e os homens e quais so as repercusses
que isto acarreta.

Este apanhado sobre a categoria de gnero pode indicar as diversas trajetrias e posies institucionais no
campo das polticas pblicas, no apenas pela incluso de uma nova linguagem, mas sobretudo pelas diferen-
as nos usos e nos sentidos dados ao conceito de gnero. O que aglutina e costura esses diferentes usos e
significados a condio de desenvolvimento, justia social e de cidadania para as mulheres.

Muitas vezes, essas perguntas voltadas qualidade de incluso no podem servir apenas para a instrumen-
talizao das mulheres, como substitutas da ausncia de polticas sociais o que cria armadilhas no caminho
de seu reconhecimento como sujeito scio-histrico, em relao aos seus direitos, sua autonomia e cidadania,
pressuposto que deve balizar a construo de uma poltica pblica.

Outra condio necessria para a mobilizao das mulheres a criao de meios para reforar seu poder, por
meio da ampliao da sua capacidade para as escolhas mais emancipatrias que as conduzam a uma progres-
siva eliminao de todas as formas de desigualdade. Para tanto, a experincia e a crtica feminista so cada vez

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mais eficazes no mbito das demandas de polticas nacionais nas quais a defesa dos interesses das mulheres
assume uma relevncia muito maior.

Por fim, enfatiza-se que as polticas no so neutras (Silveira, 2003, Farah, 2004). Isso implica fo-
mentar a construo de canais de debate para definir prioridades e desenhar estratgias para
caminhar no sentido de criar, transformar e alterar os organismos de polticas para mulheres nos
governos em suas esferas federal, estadual e municipal com interlocutores vlidos e reconheci-
dos para construir as novas agendas polticas com articuladoras e articuladores prioritrios.

Ou seja, pode-se construir uma nova institucionalidade, uma vez que se indague a quem esta bene-
ficiar. Polticas integradas de gnero podem-se constituir em uma aspirao j no mais distante
para a maioria dos organismos de polticas para mulheres em nossa realidade. Isso no quer dizer
que no se fez muito e que no se tenha saldo positivo a apresentar. Nessa direo, a elaborao
de polticas pblicas de igualdade para as mulheres faz parte constitutiva em um Estado participa-
tivo mobilizao social e democrtico.

A funo de um Estado democrtico justamente elaborar polticas que reconheam as desigual-

dades econmicas e polticas entre homens e mulheres. legtimo atuar pensando em uma lgica
de polticas pblicas de gnero que considere o impacto diferenciado para homens e mulheres, e
que tambm reconhea a legitimidade a aes especficas voltadas para o fortalecimento das mu-
lheres que, enquanto grupo social diferenciado, esto em condies subordinadas na sociedade.

4. Desafios da transversalidade de gnero no contexto das

polticas pblicas para as mulheres

Por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a idia de elaborar uma matriz que permita
orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e administrativas) e uma responsabilizao
dos agentes pblicos em relao superao das assimetrias de gnero, nas e entre as distintas esferas do go-
verno. Esta transversalidade garantiria uma ao integrada e sustentvel entre as diversas instncias governa-
mentais e, conseqentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, assegurando uma governabilidade
mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres.

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 Alm da eficcia de polticas pblicas voltadas para a reduo das assimetrias de gnero, para a condio de
haver uma mudana no perfil da institucionalizao vigente, h que se reconhecer influncia de outros fatores
estruturais na reproduo e ampliao dessas assimetrias: as mudanas scio-demogrficas que interferem
no perfil do emprego; as mudanas do papel do Estado no mundo globalizado; os desafios colocados pela
diversidade racial / tnica; as alteraes que vm ocorrendo na estrutura da famlia com os mltiplos arranjos
familiares, e ainda, as mudanas no tradicional padro da diviso sexual do trabalho e nos padres da sexuali-
dade, entre outros.
O conceito de transversalidade uma traduo de gender mainstreaming, adotada pelas Naes Unidas
na Plataforam de Ao da IV Conferncia Mundial das Mulheres realizada em Beiging, China, 1995. Este concei-
to tem sofrido transformaes, e no Brasil, utilizado com vistas a garantir a incorporao da melhoria do status
das mulheres em todas as dimenses da sociedade econmica, poltica, cultural e social, com repercusses
nas esferas jurdicas e administrativas, incidindo em mudanas mediatas relativas remunerao, acesso se-
gurana social, acesso a educao e sade, a partilha de responsabilidades profissionais e familiares e a busca
de paridade nos processos de deciso.
No contexto brasileiro, a incorporao da poltica de promoo da igualdade das mulheres via a trans-
versalidade de gnero deve significar a gestoras e gestores pblicos no unicamente a incorporao dessa
perspectiva em um ministrio ou secretaria especfica de atuao na rea da mulher, mas, deve interagir em
todas as polticas pblicas propostas pelo Estado e desenvolvidas em cada rea governamental, considerando
as especificidades e demandas das mulheres.
Vale dizer que as aes polticas com o objetivo da igualdade devem vincular-se e relacionar-se com as
demais reas das aes governamentais e questionando a idia de que existem reas, nas polticas pblicas, as
quais estariam desvinculadas ou se consideram neutras em relao condio de gnero. Assim, cada ao
poltica contemplaria tal perspectiva, uma vez que a pergunta chave implcita estaria sempre posta: em que
medida se modificam as condies de vida das mulheres e incide na sua autonomia? Ou seja, o que se prope
uma transformao nas relaes de gnero que eliminam as vises/representaes segregadas e discrimina-
doras associadas ao masculino/masculinidade e do feminino/feminilidade. preciso observar que a finalidade
eliminar as desigualdades, sem, contudo, deixar de valorizar as diferenas.

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 5. A articulao entre as polticas pblicas para as mulheres nacional,
estadual e municipal
Os Planos de Polticas para as Mulheres dos estados e dos municpios devem articular-se com o Plano Nacio-
nal de Polticas para as Mulheres na referncia dos princpios feministas como parmetro para a formulao de
polticas de igualdade de gnero. Assim, devem articular e implementar propostas que reatualizem os princpios
da igualdade, prioritariamente centrados em alguns pontos:
- na elaborao de aes que possibilitem ampliar as condies de autonomia das mulheres, de forma a favo-
recer a ruptura com as condies de co-dependncia, desigualdade e de subordinao;
- na mudana sobre a diviso sexual do trabalho, no apenas do ponto de vista de padres e valores, mas,
sobretudo, na ampliao dos equipamentos sociais, em particular aqueles que interferem no trabalho doms-
tico, como aqueles relacionados educao das crianas;
- na reduo das desigualdades na participao poltica local e regional;
- na reduo da desigualdade atravs da ampliao do acesso aos servios de todas as ordens (jurdicos, de
sade, educao, etc);
- no fortalecimento das condies para o exerccio dos direitos reprodutivos e sexuais, possibilitando auto-
nomia e bem estar tambm nesse domnio;
- na possibilidade de controle pelas mulheres de seu prprio corpo, possibilitando a elas a liberdade de exer-
cerem a sua sexualidade, verem respeitados os seus direitos integridade corporal e ao bem-estar, aspectos
que remetem s concepes sobre os direitos sexuais e reprodutivos;
- na tarefa de elaborar polticas de preveno e atendimento s diversas formas de violncia praticada contra
as mulheres, marcadamente a domstica e sexual, e preciso, ao mesmo tempo, responder s demandas que
pressionam o cotidiano das mulheres inseridas num contexto de dominao, em particular, frente violncia
domstica e sexual.

6. Desafios da institucionalidade e das polticas pblicas para as mulheres

A articulao e a efetividade das polticas pblicas para as mulheres somente ser realizada se houver a ins-
titucionalizao, nos estados e nos municpios, de instncias governamentais secretarias, coordenadorias de
polticas para as mulheres capazes de realizar essas polticas, visando diminuir as desigualdades entre homens
e mulheres.
O primeiro dos desafios para as polticas o de superar os limites dos programas e projetos nos aspectos
que reforam os papeis tradicionais das mulheres e no contribuem para sua autonomia e empoderamento.

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 Junto com este desafio, est levar em considerao a diversidade das mulheres, reconhecer que preciso aten-
der s necessidades especficas.
preciso priorizar as creches e escolas pblicas em perodo integral; programas de sade numa viso inte-
gral e no meramente reduzida esfera reprodutiva, restrita a programas de planejamento familiar de qualida-
de e coberturas questionveis, moradia digna; restaurantes populares; atividades de lazer e cultura, criao de
redes de economia solidria redimensionando a atuao das mulheres nos chamados programas de gerao de
renda, acesso das mulheres aos recursos financeiros, ao acesso propriedade da casa, ao acesso propriedade
da terra. Em cada uma destas aes, deve-se levar em considerao quem so estas mulheres: negras, trabalha-
doras rurais, trabalhadoras urbanas, mulheres lsbicas, mulheres jovens, mulheres idosas.
No se pode prescindir de programas de combate fome e pobreza. preciso tambm que esses pro-
gramas tenham impacto positivo na vida das mulheres. Cabe ainda a estas polticas a posio estratgica de
aumentar a visibilidade da participao social das mulheres, fortalecendo suas possibilidades e ampliando a en-
trada nos espaos de participao e representao, deciso e controle social das polticas pblicas. Aes para
combater o racismo e todas as manifestaes de preconceito so essenciais para a construo da igualdade
das mulheres.
Trabalhar com indicadores pode se constituir num outro desafio. Porm, os indicadores podem evidenciar:
se houve, ou est havendo mudanas na diviso sexual do trabalho domstico; se as jovens e as meninas da
famlia deixaram de ser responsveis pelo trabalho domstico e pelo cuidado dos irmos menores; indicar se h
diminuio ou no da violncia domstica; se a formao e capacitao profissional das mulheres possibilitam
acesso ao trabalho e a algum tipo de gerao de renda; entre outras informaes necessrias para acompanha-
mento do que se realiza.

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 Referncias Bibliogrficas

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Polticas para as Mulheres