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DesarrolloEcondmico,vol. 36, 144 (enero-marzo1997)
N- 867
DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO
EN PERU, ECUADOR Y BOLIVIA*
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M.CONAGHAN
CATHERINE
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Y NEOLIBERALISMO
DEMOCRACIA EN PERU,ECUADOR
Y BOLIVIA 869
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870 CATHERINEM. CONAGHAN Y JAMES M. MALLOY
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DEMOCRACIA EN PERU,ECUADOR
Y BOLIVIA 871
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DEMOCRACIA
Y NEOLIBERALISMO Y BOLIVIA
EN PERU,ECUADOR 873
Pautas de gobernabilidad:
la evoluci6nneoliberal
EnBolivia,PerOy Ecuadorlatransici6n del regimenmilitar
al civilno generoningun
audazintentode innovaci6npoliticao institucional.
Enlos tres paises, dichatransici6n
6 Adam PRZEWORSKI: "Some Problems in the Study of Transitions to Democracy", en Guillermo O' DONNELL,
Philippe SCHMITTER y Laurence WHITEHEAD (eds.): Transitions from AutoritarianRule: Comparative Perspectives,
Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1986, pigs. 58-61.
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M.CONAGHAN
YJAMESM.MALLOY
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EN PERU,ECUADOR 875
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M.CONAGHAN M.MALLOY
YJAMES
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DEMOCRACIA Y BOLIVIA
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DEMOCRACIA Y BOLIVIA
EN PERU,ECUADOR 883
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M.CONAGHAN
Y JAMESM. MALLOY
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Y NEOLIBERALISMO
DEMOCRACIA Y BOLIVIA
EN PERU,ECUADOR 885
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886 CATHERINEM. CONAGHAN Y JAMES M. MALLOY
presidencialen EstadosUnidosno son distintasde las que operanen los paises de los
Andes centrales.Los presidentesprocuranpormediosformalese informalesevitarel
estancamientode las propuestasoficialesque inevitablementese produce en el
contextode ungobiernodividido.A su vez, justifican su circunvalacibn de los procedi-
mientoslegislativosinvocandola noci6nde una"crisis", ya sea econ6mica o relativaa la
seguridadnacional.
Laacumulacionde poderen el ejecutivoha ido de la manocon la existenciade
sistemaspartidarios d6biles.A ambosladeosdel Ecuador,los partidostuvieronunpobre
desempenotantoen lo tocantea vinculara la poblacioncon losfuncionarios comoen lo
que hace a asegurar la sensibilidad de estos 0ltimosfrente a los reclamos de aquella.
Ante la faltade partidosfuertes,las legislaturasse tornanaun mas endebles y la
actividadpoliticano es mediadaporlas instituciones. Laselecciones presidencialesse
conviertenen plebiscitospersonalizados sobredirigentesindividuales, en vez de ser la
expresibnde unconsensobieninformado acercade la politicaoficial21
El ascendientede los
tecnocratas y su crecientedominiode ciertasesferas de
elaboraci6nde las politicasptiblicas, en particularla economica,constituyeotrograve
problemaparala organizacibn de unagobernabilidad democratica,que va muchomas
allade Limao de Quito.Comosucede con el discursode muchasprofesiones,el de la
economiaesta destinadoa restringir la participacidn en el debate a un conjuntode
especialistas.Estolimitaforzosamentelas opcionesde politicadiscutidasy marginaa
los que no son especialistas,que quedanimposibilitados de participarde un modo
significativoen las deliberaciones.Enel caso de EstadosUnidos,TheodoreLowiafirma
que el auge de la economiacomo "lenguajedel Estado"tiene su paraleloen la
declinacidnde la importancia del Congresoen la elaboraci6nde las politicas22
Perolos paralelismosentreAmericaLatinay EstadosUnidosno se limitana los
problemasvinculadosal presidencialismo, el gobiernodivididoy la debilidadde los
sistemaspartidarios. Laesencia mismade la politicapOblicaesta afectandoel caracter
de los regimenes,y esto tendraconsecuenciasa largo plazo para el futurode la
democraciaen las Americas.En EstadosUnidos,al igualque en AmericaLatina,la
esencia de la politicapuiblica se havistosumamenteperjudicada pordos procesosque
tuvieronlugaren la del ochenta:1) el surgimiento ideolbgicoy politicode la
decada
Nueva Derecha,y 2) la aparicibnde los problemasinterrelacionados de la deuda
poblica, la interrupci6n del crecimiento econOmico y la crisisfiscal.
Elataquelanzadoporladerechacontrael Estadobenefactor,juntocon la realidad
de los recursosecon6micosdecrecientes,provoc6uncambioen lafilosofiapOblicaque
alcanz6inclusoal PartidoDem6crata.Elresultadofueque se volvioa ponerel acentoen
"achicarel Estado",o sea, transferir funcionesantescumplidasporel gobiernocentralal
nivellocalo directamente reasignarlasal mercado.Alampliarlos serviciossuministra-
dos porlasjurisdicciones localeso porel mercado,el "achicamiento del Estado"tiende
a reducirla gamade los reclamosque la gentepuede hacerleal Estadocomo partede
sus derechos ciudadanos.Por supuesto, los ricos siempre podrancompensarla
21 Para una mayor elaboraci6n do la evoluci6n
de la presidencia plebiscitaria en Estados Unidos, v6ase
Theodore J. Lowl: The Personal President: Power Invested, Promise Unfulfilled, Ithaca, Cornell University Press,
1985.
22
LowI: "The State...", op. cit., pag. 6. V6ase tambi6n Theodore Lowi: "Knowledge, Power, and the
Congress", en William H. ROBINSON y H. Wellborn CLAY(eds.): Knowledge, Power, and the Congress, Washington,
Congressional Quarterly, 1991.
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Y NEOLIBERALISMO
DEMOCRACIA Y BOLIVIA
EN PERU,ECUADOR 887
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888 CATHERINE YJAMESM. MALLOY
M.CONAGHAN
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YNEOLIBERALISMO
DEMOCRACIA ENPERU, YBOLIVIA
ECUADOR 889
fueron antarlolas diferencias. Porel lado econ6mico, enfrentamosen ambos casos una
crisis fiscal, un estancamiento del crecimiento, la expansi6n del sector informalde
empleoy subempleo,y la presenciade unasubclaseen aparienciapermanente.Porel
lado politico,nos encontramoscon la decadenciadel sindicalismoy de los partidos
tradicionales,con eleccionespresidencialesplebiscitarias
y unavariedadde manifesta-
ciones de la alienaci6n.Por '1ltimo,habidacuenta de la penetracionde la doctrina
neoliberal,asistimosa la exaltaciondel individualismo
y el consumismocomo entorno
culturalprevaleciente.Vistasen el contextode las Americas,las divisionesque antes
pareciansepararclaramentelos problemasdel "capitalismo de los problemasde
tardio"
los paises "enviasde desarrollo"hoyya no parecensertandefinitivas. Talvez difierala
formaen que tales problemas(y las crisisasociadas a ellos) son procesadospor los
respectivossistemaspoliticos,perosindudaafectaranen amboscasos laevoluci6ndel
tipode regimenpolitico31
A medidaque nosaproximamos alfindel sigloXX,las advertenciasde Tocqueville
sobre la posibilidadde que la democraciarecayeraen nuevase insidiosasformasde
dominiomerecenque les prestemosplenaatenci6n.Tantoparala Americadel Norte
como parala del Sur,el acertijoconsisteen conciliarunagobernabilidad efectivacon
una practicacoherentede la democracia.Las cuestionesrelativasa la calidadde la
democraciaen el hemisferioson tanpertinentes en LosAngelescomo en LaPaz.Tanto
paraEstadosUnidoscomoparaAmericaLatina,et futurode la democraciadependede
unavigorosasociedad civil,capaz de defendersecontralos tecn6cratasarrogantesy
los presidenteshambrientosde poder.Hay signos indicadoresde que en America
Latinapodriaestar gestAndoseuna sociedad de ese tipo -en los asentamientos
precariosde los ocupantesde tierras,los movimientosambientalistas e indigenistas,los
gruposde defensade la mujer,las organizacionesde derechoshumanos-32,perono
hay que dar por descontadasestas senralesde vida de la sociedad civil.Tantoen
America Latina como en Estados Unidos, los dem6cratas que quieran impedir la
materializacionde los peores temores de Tocquevilledeberan forjary volver a forjarla
sociedad civil.
Traduccidn
de LeandroWolfson
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890 CATHERINE
M.CONAGHAN
Y JAMESM.MALLOY
RESUMEN
Este articulo se ocupa de los correlatos politi- las politicas neoliberales. Todos estos rasgos es-
cos de la reestructuracibn econdmica neoliberal tin dando forma a regimenes democrdticos que
de America Latina,centrando la atencibn en Ecua- combinan la participacidn abierta de los ciudada-
dor, Bolivia y Perd. Los autores serialan que sus nos en la eleccidn de los gobiernos con la relativa
estudios de caso ponen de manifiesto algunas ausencia de controles y prActicas que fuercen a
tendencias inquietantes como la marginalizacidn los gobiernos a rendir cuenta de sus decisiones
de las legislaturas, la arrogancia y la autonomia ante la opinidn pOblica. Los autores concluyen
del ejecutivo, la creciente disociaci6n entre alter- que las tendencias politicas encontradas en Am6-
nativas electorales y las politicas publicas rica Latinano deben ser vistas como expresidn de
implementadas, la debilidad de los partidos, la una patologia regional porque en realidad son
devaluaci6n de "lapolitica" y el entronizamiento versiones extremas de algunos de los mismos
de la economia como disciplina organizadora de problemas que conmueven a una variedad de
las politicas ptblicas, la contraccidn inducida por democracias contempornneas.
SUMMARY
This article explores the political correlates of policies, of the public sphere. All these features
the neoliberal economic reestructuring in Latin are shaping democratic regimes which combine
America, focusing on Ecuador, Perd and Bolivia. open citizen participation in the choice of
The authors point out that there are disturbing
governments with the relative absence of
tendencies at work in their case studies: the
governmental accountability to the public. The
marginalization of the legislature; the arrogance authors conclude that the political tendencies
and autonomy of the executive branch; the growing
found in LatinAmerica should not be viewed as if
disjunction between electoral choice and public
policy; the weakness of political parties; the they were the expression of regional pathology
devaluation of "politics"and the entrenchment of because they are in fact extreme versions of the
economics as the framing discipline of public same problem at play in a variety of contemporary
policy; the forced contraction, through neoliberal democracies.
REGISTROBIBLIOGRAFICO
CONAGHAN, CatherineM.,y MALLOY, James M.
"Democraciay neoliberalismo en Per0, Ecuadory Bolivia".
DESARROLLO ECONOMICO - REVISTADE
CIENCIAS SOCIALES (BuenosAires),vol.36, N2144,enero-marzo1997(pp.867-890).
Descriptores:<Cienciapolitica><Democracia><Neoliberalismo> <Elites><Estudiocomparado><PerO>
<Ecuador><Bolivia>.
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