Ao del buen servicio al ciudadano

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

VULNERACIN A LA LIBERTAD
CONTRACTUAL MEDIANTE LA DENOMINADA
MUERTE CIVIL

Trabajo de suficiencia profesional para optar el ttulo de Abogado presentado por

CARDENAS MATOS, ARNOLD JOB

LA MERCED 2017

1
 DEDICATORIA

A m amada madre quien es mi motor y motivo de superacin,

Sirvindome como ejemplo su lucha incesante para ser una persona de bien.

2
 AGRADECIMIENTO

A mi madre Elena, por sus desvelos, cuidados y palabras de aliento para seguir
superndome y luchar por mis sueos.
A mis maestros de la Universidad Peruana Los Andes, por impartirnos sus
conocimientos y experiencias para seguir adelante con esta carrera maravillosa que es la
Abogaca.

3
 INDICE

INTRODUCCIN .......................................................................................................... 5
CAPITULO I .................................................................................................................. 7
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 7
1.1. FORMULACION DEL PROBLEMA ............................................................... 7
1.2. PROBLEMA GENERAL .................................................................................. 7
1.3. PROBLEMA ESPECFICO .............................................................................. 7
1.4. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN ................................................................ 8
1.5. OBJETIVO GENERAL ..................................................................................... 8
1.6. OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................ 8
1.7. JUSTIFICACION .............................................................................................. 8
1.8. CONVENIENCIA ............................................................................................. 8
1.9. RELEVANCIA SOCIAL .................................................................................. 8
1.10. VALOR TEORICO ........................................................................................ 8
1.11. UTILIDAD METODOLOGICA ................................................................... 8
1.12. IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN ................................ 8
CAPITULO II ................................................................................................................. 9
MARCO TEORICO ....................................................................................................... 9
2.1. ANTECEDENTES ............................................................................................ 9
2.2. MARCO TEORICO .......................................................................................... 9
2.2.1. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................... 9
2.2.2. MARCO LEGAL ..................................................................................... 13
2.3. HIPTESIS ..................................................................................................... 14
2.3.1. HIPOTESIS GENERAL .......................................................................... 18
2.3.2. HIPOTESIS ESPECFICO ....................................................................... 18
2.4. VARIABLES ................................................................................................... 18
2.5. DEFINICIN CONCEPTUAL ....................................................................... 18
2.6. DEFINICIN OPERACIONAL ..................................................................... 18
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 19
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 20
ANEXOS ....................................................................................................................... 21

4
 INTRODUCCIN

Durante este tiempo se ha generado muchas controversias sobre la Muerte Civil y as

mismo ciertas particularidades de vulnerabilidad hacia la persona.

En el proceso electoral llevado a cabo en marzo de este ao, muchas personas no

concurrieron a sufragar por diversos motivos, enfermedad, impedimentos laborales, no
tuvieron la voluntad de hacerlo, prefirieron pagar la multa, etc. Esto ha generado que
dichas personas en tanto no cumplan con pagar la multa impuesta por no sufragar se
vean impedidas de realizar cualquier trmite notarial, basndose en lo que dispone el
artculo 29 de la Ley No. 26497 concordada con el artculo 390 de la Ley No. 26859.
Vale decir a estas personas se les aplica un rgimen de restricciones civiles,
comerciales, administrativas y judiciales por el incumplimiento de sus deberes
electorales, prcticamente una muerte civil.

Es por ello que en el presente documento se analizar si este rgimen de restricciones

est realmente vigente y cul debe ser su real aplicacin o interpretacin.

5
 VULNERACIN A LA
LIBERTAD CONTRACTUAL
MEDIANTE LA DENOMINADA
MUERTE CIVIL

6
 CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. FORMULACION DEL PROBLEMA

Es muy comn que en el quehacer de regular las conductas de las personas; el
Estado promulgue una infinidad de Leyes con tal de contrarrestar la dinmica de la
sociedad, es as, que en todo ese labor de dacin de Leyes, no sera novedoso que
algunas leyes se contradigan entre si y/o contravengan y vulneren derechos
inherentes a la persona humana (derechos fundamentales). En todo caso ya no
hablaramos de la efectividad que surgiesen de las leyes sino la de realizar la debida
ponderacin de leyes; comparando entre ellos su jerarqua, si es o no favorable tanto
para la persona individual y como para los dems (sociedad), etc.

1.2. PROBLEMA GENERAL

Consideramos parte fundamental de la investigacin indagar Cul, es el
fundamento jurdico por la cual limitan la libertad contractual de las personas
consideradas omisas al sufragio, con la denominada muerte civil, siendo esta misma
un acto que contraviene principios y derechos fundamentales de la persona?.

1.3. PROBLEMA ESPECFICO

Ante un conflicto de leyes Cmo quedan las leyes que se contradicen entre s, por
un lado la Ley Orgnica del RENIEC (artculo 29) y por otra la Ley Orgnica de
Elecciones (artculo 390),y que estas mismas a la fecha, se encuentran vigentes?
Por imposicin de una ley que vulnera derechos fundamentales y principios Esta
ley amerita su respectiva derogacin o su debida modificacin por ser considerada
inconstitucional?

7
1.4. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN
Los objetivos de investigacin son que debe los efectos que causa la Muerte Civil
en la sociedad.

1.5. OBJETIVO GENERAL

El objetivo negral del presente trabajo de investigacin es atraves de diversas
informaciones y definiciones de diferentes autores, es alcanzar una conclusin
concisa de la vulnerabilidad que tiene la persona con la tan polmica Muerte Civil.

1.6. OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Mostrar los principales efectos que tiene la Muerte Civil

- El tipo de vulnerabilidad que influye en la persona.

1.7. JUSTIFICACION
La justificacin ms importante es velar sobre los derechos y deberes de los
ciudadanos segn la carta magna de la Constitucin poltica del Per, que deben
tener presente las normas.

1.8. CONVENIENCIA

1.9. RELEVANCIA SOCIAL

1.10. VALOR TEORICO

1.11. UTILIDAD METODOLOGICA

1.12. IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN

8
 CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1. ANTECEDENTES

2.2. MARCO TEORICO

2.2.1. MARCO CONCEPTUAL

Est es una temtica muy controversial pero a la vez muy poco discutida en
el mbito legal ya que esta sancin (muerte civil) por as decirlo se aplica
en varios mbitos, de las cuales el Estado trata de llegar en su afn de dar
seguridad, confianza, y mantener un Estado de derecho (Democracia); pero
solo nos enfocaremos en el mbito contractual, ese mbito en que las
personas tienen por naturaleza la libertad de celebrar un contrato, contratar y
ser contratado en los trminos que las partes intervinientes crean
convenientes someterse y que esta misma este enmarcado dentro de lo que
la ley les permita; es as, que en este mbito entran en juego muchos
derechos y principios que son vulnerados y que estas mismas son inherentes
a la persona humana y como persona sujeta de derechos. Por lo tanto todo
esto se resume en un conflicto de normas; por un lado la libertad
contractual, que se ve refleja sobre la autonoma privada, y que en nuestro
sistema jurdico, se sustenta en el principio constitucional de que nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe. Esta es la nocin de la libertad individual, que permite a las
personas actuar segn su libre albedrio, dentro de los causes del
ordenamiento jurdico1; y por ello sus manifestaciones ms importantes en
el Sistema de Contratacin Civil son la libertad de contratar y la libertad
contractual; La libertad de contratar, se la define como potestad que se

1
Manuel De la Puente y Lavalle, Constitucin Poltica del Per Comentado pag. 162

9
concede a cada persona de contratar y poder elegir con quien hacerlo. Es
decir, la libertad de contratar otorga a los particulares el derecho de decidir
cundo, cmo y con quin contratar. La Constitucin la regula en su artculo
2 inc. 14, como el derecho que tiene a contratar con fines lcitos, siempre
que no se contravenga leyes de orden pblico. Segn el profesor Sessarego
La libertad de contratar est, naturalmente, en funcin de la libertad y del
derecho de los dems. Desconocer esta realidad equivale a negar la calidad
ontolgica del ser humano, lo que significara sostener, erradamente, que
existen derechos subjetivos absolutos; y por otro lado la libertad
contractual, es la facultad de determinar libremente los trminos y
condiciones de un contrato y en cuanto se fundamenta en la libertad de la
persona, sta no es una facultad absoluta, sino limitada por el respeto de la
libertad, intereses y expectativas de los dems. El sustento de la libertad
contractual est tambin en el principio constitucional de la autonoma de la
voluntad regulada en el artculo 2 inc. 24 pargrafo a), adems est
determinada por los alcances del artculo 62 de la Constitucin y el artculo
1354 del Cdigo Civil, ambas disposiciones deben ser entendidas a la luz
del carcter relativo de los derechos subjetivos que postula el humanismo
jurdico, segn el orden pblico econmico y los principios de la Teora
General del Contrato. El humanismo jurdico en la contratacin, postula que
un sistema de contratacin civil tiene sentido slo si sirve de instrumento
para que la persona pueda realizar sus ideales, intereses, fines y
aspiraciones. En este contexto, el contrato, aparece como uno de los
medios de realizacin de la persona en la vida social. Sin embargo por otro
lado tenemos la muerte civil, que consiste, en general, en la prdida de los
derechos civiles suponiendo as la prdida para una persona de su
personalidad jurdica, que conlleva la privacin general de sus derechos. La
persona deja de ser considerada viva a efectos jurdicos, aun mucho antes de
su muerte real. Es considerada una ficcin jurdica, esto no es algo nuevo
que se aplica hoy en da por ejemplo en la Antigua Grecia, la muerte civil
era una sancin que provocaba que, a efectos jurdicos, se le considerara
muerta o inexistente a la persona a la que se aplicaba, aunque estuviera viva.
En la prctica, era el equivalente al destierro.

10
Entonces viendo nuestra realidad, es necesario iniciar este documento
dejando establecido que se entiende jurdicamente a la persona capaz de
ejercer sus derechos civiles, comerciales, administrativos y judiciales. El
artculo 01 del Cdigo Civil seala que la persona humana es sujeto de
derecho desde su nacimiento y, el artculo 03 seala que toda persona tiene
el goce de los derechos civiles. En este sentido, por capacidad de ejercicio
se entiende que es la facultad o atributo personal que permite producir por
propia voluntad, efectos jurdicos vlidos para s o para otros,
responsabilizndose expresamente de sus consecuencias, sin embargo hay
que hacer un hincapi a las razones por la cual por el simple hecho de que
una persona deje u omita sufragar se le declarara muerte civil, vale decir en
el supuesto que muchas personas no concurrieron a sufragar por diversos
motivos, enfermedad, impedimentos laborales, no tuvieron la voluntad de
hacerlo, prefirieron pagar la multa, etc. Esto ha generado que dichas
personas en tanto no cumplan con pagar la multa impuesta por no sufragar
se vean impedidas de realizar cualquier trmite notarial, basndose en lo que
dispone el artculo 29 de la Ley No. 26497 concordada con el artculo 390
de la Ley No. 26859. Vale decir a estas personas se les aplica un rgimen de
restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales por el
incumplimiento de sus deberes electorales, prcticamente una muerte civil.
Es por ello que en el presente documento se analizar si este rgimen de
restricciones est realmente vigente y cul debe ser su real aplicacin o
modificacin.
Al mencionar una restriccin en la capacidad de ejercicio de una persona
estamos hablando de una muerte civil, entendida esta como una institucin
de facto por la cual aquellos ciudadanos que no haban cumplido con su
obligacin se les limitan el ejercicio de ciertos derechos. La muerte civil
implicaba considerar fallecida en ciertas circunstancias, a una persona viva,
como condena o como consecuencia de sus votos religiosos. Careca a partir
de entonces de los derechos fundamentales bsicos del ser humano, que son
los derechos civiles. Como se ha ido mencionando es que (con la dacin de
la Ley No. 28859) se suprimieron las restricciones civiles, comerciales,
administrativas y judiciales generadas por el incumplimiento de no haber
sufragado, tal y como dan a conocer estos dos articulados:
11
El artculo 29 de la Ley Orgnica del RENIEC:
Esta norma seala que el DNI surtir efectos legales, en los casos que
corresponda, cuando este acompaado de la constancia de sufragio en las
ltimas elecciones o la dispensa correspondiente, en todo caso queda a salvo
el valor identificatorio del documento.
Es decir, esta norma no establece de manera determinante e inobjetable que
el DNI deba contener por si solo la constancia de sufragio, sino que
establece que cuando corresponda tendr que figurar dicha constancia.
Esta frase debe interpretarse con lo establecido en la Ley No. 28859, dado
que al haberse suprimido las restricciones civiles, comerciales,
administrativas y judiciales generadas por el incumplimiento de no haber
sufragado, este articulo debe entenderse o interpretarse en el sentido que
actualmente ya no corresponde que en el DNI deba figurar la constancia de
sufragio para que este documento surta efectos legales.
En efecto, esto lo podemos interpretar ya que este artculo al citar en los
casos que corresponda, deja abierta la interpretacin para el caso que no sea
indispensable contar con la constancia de sufragio, como se presenta con la
dacin de la Ley No. 28859.
El artculo 390 de la Ley Orgnica de Elecciones:
Este artculo tipifica un delito electoral, puniendo el accionar de los
registradores, notarios, escribanos, empleados pbicos y dems personas
que no exijan la presentacin del DNI con la constancia de sufragio en las
ltimas elecciones o su dispensa, a fin de identificar a aquellos que intenten
realizar actos que requieran tal presentacin sin hacerla.
Este tipo penal requiere como supuesto necesario para su aplicacin que sea
requisito exigible que en el DNI conste la constancia de sufragio de las
ltimas elecciones, lo cual como lo hemos determinado lneas arriba ya no
es necesario.
Es por ello, que al no ser exigible que en el DNI conste la constancia de
sufragio trae como consecuencia que las personas no deban contar con esta
constancia y que los funcionarios pblicos y notarios no deban requerir esta
constancia, dado que esto solo atentara contra los derechos de las personas
al ver restringido sus derechos.

12
 Asimismo, podemos indicar que si bien es cierto no es necesario que en un
DNI conste la constancia de sufragio y que adems no es necesario que el
funcionario pblico o notario exija este requisito, tambin lo es que el delito
an sigue tipificado y que puede ser aplicado. Sin embargo, en dicho caso se
presenta una causa de justificacin que exime de responsabilidad, dado que
se ha obrado por disposicin de la ley, conforme se dispone en el numeral
08) del artculo 20 del Cdigo Penal.
Se debe tener en consideracin que este tipo penal se origin en una poca y
contexto totalmente distinto al actual, por lo que su aplicacin debe darse
conforme con las normas actuales, en una aplicacin sistemtica.
Por otro lado, debemos tener en cuenta que al amparo del principio de
proporcionalidad se debe buscar la equidad en la imposicin de las
sanciones, resultando un despropsito el hecho que determina que una
persona que no ha concurrido a sufragar se encuentre restringido en sus
derechos civiles.
Aplicar esta restriccin implicara vulnerar derechos como la autonoma de
la voluntad, tutela jurisdiccional efectiva, debido proceso, acceso a la
justicia, la libre contratacin y a la libertad individual, al trabajo, al libre
trnsito, entre otros derechos fundamentales.
Sumado a ello, debemos dejar establecido que el no acudir a sufragar genera
no solo una sancin administrativa de pagar una multa, sino que adems
genera una sancin civil de restriccin del ejercicio de derechos, por tanto se
vulnerara el artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General Ley No. 27444, Principio del Non Bis In Idem, el mismo que
establece que no se puede imponer sucesivamente o simultneamente una
pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.

2.2.2. MARCO LEGAL

Es necesario iniciar este documento dejando establecido que se entiende

jurdicamente por persona capaz de ejercer sus derechos civiles,
comerciales, administrativos y judiciales.

13
 El artculo 01 del Cdigo Civil seala que la persona humana es sujeto de
derecho desde su nacimiento y, el artculo 03 seala que toda persona tiene
el goce de los derechos civiles.
En este sentido, por capacidad de ejercicio se entiende que es la facultad o
atributo personal que permite producir por propia voluntad, efectos jurdicos
vlidos para s o para otros, responsabilizndose expresamente de sus
consecuencias.
La Corte Suprema de la Repblica ha establecido los principios pro homine
y pro libertate, segn las cuales ante diferentes soluciones se debe optar por
aquella que conduzca a una mejor proteccin de los derechos
fundamentales, descartando as las que restrinjan o limiten derechos.
El artculo 26 de la Ley No. 26497 Ley Orgnica del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil RENIEC, establece que el Documento
Nacional de Identidad (DNI) es un documento pblico, personal e
intransferible. Constituye la nica cedula de identidad personal para todos
los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para
todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado.
Constituye tambin el nico ttulo de derecho de sufragio de la persona a
cuyo favor ha sido otorgado.
Por su parte el artculo 29 de la citada Ley dispone que el Documento
Nacional de Identidad (DNI), para surtir efectos legales, en los casos que
corresponda, debe contener o estar acompaado de la constancia de sufragio
en las ltimas elecciones en las que se encuentra obligada a votar la persona
o, en su defecto, la correspondiente dispensa de no haber sufragado. En todo
caso, queda a salvo el valor identificatorio del Documento Nacional de
Identidad (DNI).
Es por ello, que podemos dejar establecido que el Documento Nacional de
Identidad (DNI) es el nico documento que permite que una persona sea
identificada, no pudiendo, por tanto, ninguna autoridad o funcionario
solicitar documento distinto.

2.2.3. DOCTRINA
Segn CAMBACRES todos los derechos civiles se reducen () a los
derechos de libertad, de propiedad y de contratar, pues tres cosas son

14
necesarias y bastan al hombre en la sociedad: ser dueo de su persona; tener
bienes para colmar sus necesidades; poder disponer, para su mayor inters, de su
persona y de sus bienes. Partiendo de esta idea la persona como sujeto de
derecho es libre de ejercer su derecho a contratar; es decir, ninguna norma o
persona puede hacer caso omiso a esto y vulnerarlo por lo que la misma
Constitucin Poltica Del Per siendo la Norma Suprema que rige nuestro
Estado, lo reconoce y lo protege. Pero no nos pondremos a discutir dicha libertad
si es dable o no, porque el derecho a contratar en si ya nos corresponde por el
simple hecho de que coexistimos en un Estado de Derecho (Realidad Social).
Entonces es de pblico conocimiento que la persona que no sufraga en una
eleccin es pasible de la imposicin de una multa por concepto de omisin al
sufragio, habindose establecido que tambin seria pasible de una restriccin
civil, comercial, administrativa y judicial.
Asimismo, se estableca por un lado que para la realizacin de cualquier trmite
o procedimiento registral se requerir presentar el documento de identidad con la
constancia de haber sufragado en las ltimas elecciones o de dispensa
correspondiente y, por otro lado, se estableca como delito el hecho que los
registradores, notarios y funcionarios pblicos que no exigieran la constancia de
sufragio para realizar algn trmite, vale decir, que porque una persona no
contaba con la debida constancia de haber sufragado, est no poda recurrir a
ninguna de estas instancias mencionadas lneas arriba, es ms que por deduccin
se asume que tampoco podan disfrutar o hacer uso de los servicios que ellos
ofrecan. Entonces como mencionan los hermanos MAZEAUD, quienes
manifiestan que La libertad de contratar no puede ser limitada sino por la
justicia, por las buenas costumbres, por la utilidad Pblica; cabe mencionar que
por el hecho de hacer caso omiso al sufragio no se puede ni se debe restringir o
limitar el derecho a contratar, porque si hacemos una ponderacin de normas
entraramos en un conflicto entre una ley que regula la sancin que se aplica a la
persona por no sufragar y por el otro lado tenemos a la Constitucin Poltica del
Per, que protege y regula la libertad de contratar en todos sus extremos
(autonoma de la voluntad).

15
Por solo citar un derecho fundamental que se vulnera con estas restricciones civiles,
tenemos al de ser contratado; si bien se entiende que con el solo hecho de ser omiso al
sufragio, uno no podr celebrar un contrato de trabajo, cabe mencionar que dicho
derecho fundamental se encuentra estipulado en el artculo 2 inciso 15, es ms es un
derecho defendido por Acuerdos Internacionales en las cuales nuestro pas se encuentra
inmerso, entre ellas tenemos el artculo 23.1 de la Declaracin Universal delos Derechos
Humanos en la que seala: toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin del
desempleo 2; y muchas ms acuerdos internacionales, entonces es aceptable una
sancin-multa pero lo que no sera reconocido es una vulneracin a los derechos
fundamentales de las personas y mucho ms si son protegidos a un nivel internacional.
El trabajo es un instrumento para obtener la subsistencia y bienestar, tanto del trabajador
como el de su familia3, por lo tanto desde un punto ms personal es ilgico pensar que
por el solo hecho de no acudir a las urnas electorales a sufragar se nos restrinja un
derecho. Sin embargo, en el ao 2006 se emiti la Ley No. 28859 denominada Ley que
suprime las restricciones civiles, comerciales, administrativas y judiciales; y reduce las
multas en favor de los ciudadanos omisos al sufragio; no obstante a ello, a nivel
doctrinario y a criterio de las distintas entidades, existen criterios opuestos a la
aplicacin de esta norma, todos los cuales se basan en que la existencia de otras normas
con igual rango que an se encuentran vigentes, no habiendo sido derogada ni dejadas
sin efecto, motivo por el cual la Ley No. 28859 no puede ser aplicada.
La Ley No. 28859 fue promulgada con la intencin de otorgar plena validez al DNI para
que se pueda realizar todos los actos civiles y comerciales sealados en el artculo 84
del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, independientemente que contenga o no
la constancia de sufragio o su dispensa (por la derogacin del artculo 89 del mismo
Reglamento). Por ello mismo, hubo discrepancias en que si debera o no aplicarse la
exigencia de la constancia de sufragio a los ciudadanos que no hubieren votado en los
diversos procesos electorales. Del mismo modo consideran que en aplicacin del
principio de temporalidad de las normas es posible afirmar que los Notarios deben
atender a las personas que se presenten ante su despacho a realizar algn trmite, sin
tener que considerar la constancia de sufragio o su dispensa. Posicin totalmente

2
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
3
Fernando Elias Mantero, Constitucin Poltica del Per Comentado pag. 166,

16
opuesta es la sostenida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en la cual
mencionan que el rgimen legal que regula las restricciones civiles, comerciales,
administrativas y judiciales, por el incumplimiento de los deberes electorales contina
vigente. Por tal motivo, contina siendo obligatorio requerir a los ciudadanos que
acrediten el cumplimiento de tales deberes, para que puedan realizar cualquier acto
notarial. 1
En este contexto, es necesario sealar que las dos nicas normas que an permanecen
vigentes y que podra dar lugar a cierta confusin o conflicto de normas es el literal c)
del artculo 390 de la Ley Orgnica de Elecciones que seala: Los registradores
pblicos, notarios, escribanos, empleados pblicos y dems personas que no exijan la
presentacin del Documento Nacional de Identificacin con la constancia de sufragio en
las ltimas elecciones, o la dispensa de no haber votado otorgada por el Jurado Nacional
de Elecciones, a fin de identificar a quienes intentan realizar actos que requieran tal
presentacin sin hacerla. 2
Y el artculo 29 de la Ley Orgnica del RENIEC que dispone: El Documento Nacional
de Identidad (DNI), para surtir efectos legales, en los casos que corresponda, debe
contener o estar acompaado de la constancia de sufragio en las ltimas elecciones en
las que se encuentra obligada a votar la persona o, en su defecto, la correspondiente
dispensa de no haber sufragado. En todo caso, queda a salvo el valor identificatorio del
Documento Nacional de Identidad (DNI).

Es por ello, que algunos autores sostienen que al estar en vigencia estas dos normas
siguen siendo vigentes, subsistiendo, por tanto, las restricciones civiles, comerciales,
administrativas y judiciales generadas por el incumplimiento de no haber sufragado,
dado que el DNI con la constancia de sufragio, es el nico documento vlido para la
realizacin de diversos actos jurdicos, no pudiendo generar efectos si no estuviera
dicha constancia. Pese a ello, consideramos que este criterio no es acorde con lo que
realmente se ha querido normar, habindose interpretado solamente en una lnea literal,
lo cual en la actualidad carece de sustento por s solo. En efecto, actualmente es
necesario no solo interpretar las normas en un sentido literal sino que adems deben
interpretarse en su sentido teleolgico, sistemtico u otro similar.

17
2.3. HIPTESIS

2.3.1. HIPOTESIS GENERAL

El principal fundamento jurdico en la que se basan para poder limitan la
libertad contractual de las personas consideradas omisas al sufragio, con la
denominada muerte civil, siendo esta misma un acto que contraviene
principios y derechos fundamentales de la persona, es que si la ley le
atribuye a las persona derechos entonces las misma ley les impone
obligaciones y sanciones.

2.3.2. HIPOTESIS ESPECFICO

Si ha de existir un conflicto de leyes como; por un lado la Ley Orgnica del
RENIEC (artculo 29) y por otra la Ley Orgnica de Elecciones (artculo
390) entonces ha de imponerse la que ms favorezca a las personas.
Si ha de existir una vulneracin a los derechos fundamentales y a los
principios del derecho por parte de una ley, est debera ser derogada o
modificada por ser considerada inconstitucional.

2.4. VARIABLES

2.5. DEFINICIN CONCEPTUAL

2.6. DEFINICIN OPERACIONAL

18
 CONCLUSIONES

1. Algunos autores sostienen que al estar en vigencia las dos normas (artculo 29 y
390) siguen siendo vigentes las restricciones civiles, comerciales,
administrativas y judiciales generadas por el incumplimiento de no haber
sufragado, dado que el DNI con la constancia de sufragio es el nico documento
vlido para la realizacin de diversos actos jurdicos, no pudiendo generar
efectos si no estuviera dicha constancia.
2. Con la dacin de la Ley No. 28859 se suprimieron las restricciones civiles,
comerciales, administrativas y judiciales generadas por el incumplimiento de no
haber sufragado, habida cuenta que esta norma dejo sin efecto el artculo por el
cual se establecan estas restricciones.
3. Al no ser exigible que en el DNI conste la constancia de sufragio trae como
consecuencia que las personas no deban contar con esta constancia y que los
funcionarios pblicos y notarios no deban requerir esta constancia.
4. Si bien es cierto no es necesario que en un DNI conste la constancia de sufragio
y que adems no es necesario que el funcionario pblico o notario exija este
requisito, tambin lo es que el delito an sigue tipificado y que puede ser
aplicado. Sin embargo, en dicho caso se presenta una causa de justificacin que
los exime de responsabilidad.
5. El derecho de voto es libre, por lo que no se puede restringir derechos por no
hacerlo. El no votar no genera que se suspenda la ciudadana de una persona ni
que sea vea restringida en sus derechos civiles.
6. Aplicar la restriccin implicara vulnerar derechos como la autonoma de la
voluntad, tutela jurisdiccional efectiva, debido proceso, acceso a la justicia, la
libre contratacin y a la libertad individual, al trabajo, al libre trnsito, entre
otros derechos fundamentales y el Principio del Non Bis In Idem, el mismo que
establece que no se puede imponer sucesivamente o simultneamente una pena y
una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie
identidad del sujeto, hecho y fundamento.

19
 BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per.

Constitucin Poltica del Per Comentado.
Decreto Supremo N 015-98-PCM (Reglamento de Inscripciones del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil).
Ley N 28859 (Ley que suprime las restricciones civiles, comerciales,
administrativas y judiciales; y reduce las multas en favor de los ciudadanos
omisos al sufragio).
Ley N 26859 (Ley Orgnica de Elecciones).
LEY N 26497 (Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil).
https://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_de_contrataci%C3%B3n.
https://es.wikipedia.org/wiki/Muerte_civil.

20
ANEXOS

21