ORIENTACION Y ATENCION A LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

DEL MUNICIPIO DE CHISCAS DESDE LA PERSONERIA MUNICIPAL

NOMBRE:
Elizabeth Joven Rodrguez

ASESORA ESAP:
Roxana Alejandra Trujillo Guio
Docente

ASESOR ENTIDAD:
Eider Stiefken Morales Vargas
Personero Municipal

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA AP- DIURNA
BOGOT, D.C.
2016

1
 TABLA DE CONTENIDO
OBJETIVO GENERAL .....................................................................................................................4
OBJETIVOS ESPECIFICOS ...........................................................................................................5
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES .............................................................................................6
MARCO TEORICO ...........................................................................................................................7
EL CONFLICTO ARMADO A NIVEL NACIONAL ..................................................................7
EL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE BOYAC. ............................ 13
EL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE CHISCAS. ........................................ 16
DIAGNOSTICO SOBRE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO
DE CHISCAS. ................................................................................................................................. 19
MARCO NORMATIVO NIVEL INTERNACIONAL. .............................................................. 19
MARCO NORMATIVO NACIONAL Y TERRITORIAL ............................................................ 21
CREACION DE ENTIDADES .................................................................................................. 23
RESEA HISTORICA SOBRE LA ATENCION A VICTIMAS DEL CONFLICTO EN EL
MUNICIPIO DE CHISCAS BOYAC ................................................................................. 24
RESEA ORGANIZACIONAL DE LA PERSONERIA MUNICIPAL .................................... 27
PUNTOS CRITICOS Y/O AFECTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO ..................... 30
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL VICTIMAS ................................................................. 31
MANEJO PRESUPUESTAL Y PROYECTOS. ..................................................................... 32
RUTAS DE ATENCION Y DERECHOS DE LAS VICTIMAS. ............................................ 33
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS ............................................................................. 36
MATRIZ D.O.F.A........................................................................................................................ 36
RESULTADOS Y CONCLUSIONES ...................................................................................... 39
BIBILIOGRAFIA............................................................................................................................. 41

2
 INTRODUCCION

Hace 54 aos aproximadamente, Colombia se ha visto enfrentada a un conflicto

interno armado, generando problemticas sociales, econmicas, culturales e
institucionales, concebidos entre compatriotas lastimando y acabando el pas,
conflicto que ha expuesto al pas a escarnio internacional por la constante violacin
de los derechos humanos de la sociedad colombiana, para mitigar estas
problemticas el gobierno colombiano ha venido consolidando proyectos
legislativos que buscan aminorar el dolor que ha originado esta guerra, entre las
cuales se podran destacar, la ley de Victimas y restitucin de tierras, leyes que
pretenden garantizar a las vctimas, la verdad, reparacin integral, justicia y
garantas de no repeticin.

Como parte de las estrategias de fortalecimiento al sector pblico en el nivel

territorial, se han creado en los municipios ms afectados por el conflicto armado,
instituciones como las personeras municipales cuya funcin radica en la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia
de la conducta de quienes desempean funciones pblicas.

En el caso especfico ste documento se refiere al trabajo adelantado por la

Personera municipal de Chiscas con la poblacin vctima del conflicto armado, sta
es una institucin encargada de ejercer el control administrativo en el municipio,
cuentan con autonoma presupuestal y administrativa, tienen como ideal
PROTEGIENDO Y GARANTIZANDO SUS DERECHOS busca salvaguardar los
derechos y libertades de la comunidad Chiscana.

Para cumplir este ideal, la personera ha desarrollado una misin y visin en su plan
de accin 2016, y tiene como misin, La personera Municipal de Chiscas Boyac
es una institucin Pblica, independiente de la Administracin Municipal, cuya
principal funcin es la promocin y proteccin de los derechos humanos, de la
misma manera es la encargada de vigilar la actuacin de todos los empleados que
desarrollan funcin pblica con el fin de preservar el bien comn entre los
ciudadanos (Duarte, 2016)

3
Dentro de la visin se proyecta a la Personera Municipal de Chiscas Boyac como
una institucin generadora de cambios sociales, en bsqueda de una vida digna
para cada persona del municipio y de la construccin de una comunidad que conoce
y respeta los derechos humanos, que comprende los mecanismos para su
proteccin y exigencia. Busca adems la proteccin del inters pblico y la
participacin activa de la comunidad en las labores pblicas que se desempean
(Duarte, 2016)

Actualmente la Personera en su organigrama cuenta con un Personero municipal,

y tiene la capacidad presupuestal para contratar los servicios de apoyo a la gestin,
esto se debe a que no se ha creado el cargo por parte del Concejo municipal.

La prctica ser ejercida en esta institucin, tendr una duracin de cuatro meses
calendario que irn desde el mes de agosto, hasta diciembre del presente ao, bajo
la instruccin y acompaamiento permanente del asesor administrativo y
acadmico, el propsito de sta prctica administrativa constituye en un elemento
de cumplimiento obligatorio para optar el ttulo profesional, de igual forma se busca
fortalecer y materializar los conocimientos adquiridos durante todo el proceso de
formacin en administracin pblica.

OBJETIVO GENERAL

Disear una propuesta de mejoramiento de atencin al pblico, promocin y

defensa de los derechos humanos, atencin a poblacin desplazada y vctima, la
cual ser desde una evaluacin personal para ser retroalimentada y adoptada por
la personera municipal y as propender la satisfaccin de estos servicios a toda la
comunidad Chiscana.

4
 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos especficos, son:

1. Elaborar un marco terico en donde se har revisin bibliogrfica del conflicto

armado, en una primera parte se abordara a nivel general del pas, seguido
se presentara en el departamento de Boyac y finalmente en el municipio de
Chiscas.

2. Construir un diagnstico sobre el tema de vctimas del conflicto armado,

teniendo en cuenta los proyectos productivos y dems acciones que se
manejan en el municipio.

3. Establecer las acciones necesarias para lograr un mejoramiento en la

prestacin de los servicios que ofrece la personera municipal, referentes a
la atencin al pblico, promocin y defensa de los derechos humanos, y
atencin a poblacin desplazada y vctima.

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 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

MES 1 MES 2 MES 3 MES 4

SEMANA 10

SEMANA 11

SEMANA 12

SEMANA 13

SEMANA 14

SEMANA 15

SEMANA 16
SEMANA 1

SEMANA 2

SEMANA 3

SEMANA 4

SEMANA 5

SEMANA 6
SEMANA 7

SEMANA 8

SEMANA 9
No ACTIVIDADES

SEGUNDO INFORME
PRIMER INFORME

INFORME FINAL
Desarrollo marco
1 terico general del
Conflicto armado.
Elaboracin
2 Diagnostico sobre el
tema de Victimas.
Establecer las
acciones necesarias
para lograr un
3 mejoramiento en la
prestacin de los
servicios que ofrece la
personera municipal.
Revisin de
4 fuentes primarias y
secundarias.

6
 MARCO TEORICO

El conflicto armado en Colombia se present desde varias dinmicas qu se podran

describir en los niveles macro, intermedio y micro, en donde se evidenciaron las
transformaciones de la lgica territorial de los enfrentamientos entre actores
armados, y luchas que se deban al control de un objetivo, ocasionando en los
territorios situaciones inmanejables institucionalmente llegando a un colapso la
legitimidad del gobierno colombiano. Conflicto que se ha perpetuado a lo largo de
la historia y es causal de identificacin, temor, y rechazo a nivel internacional.

Segn Pecaut, la violencia colombiana se situ en tres temporalidades diferentes y

combinadas: la antigua violencia o temporalidad de la violencia tradicional; la
violencia moderna, mezcla de exclusin social y de integracin a la modernidad,
segregacin y de desaparicin de las antiguas barreras sociales por el sesgo del
consumo y la mediatizacin; y las orientaciones de la globalizacin o temporalidad
de violencia desde un nivel intermedio (Pacut, 1999); es por ello que se hablara
sobre el conflicto armado a nivel nacional visto desde un nivel macro, seguido por
las caractersticas de este conflicto desde un nivel intermedio en el departamento
de Boyac y finalmente desde un nivel micro se presenta un recuento histrico del
conflicto armado en el municipio de Chiscas.

EL CONFLICTO ARMADO A NIVEL NACIONAL

A lo largo del siglo XIX y parte del XX, la dinmica poltica colombiana estuvo
marcada por el conflicto bipartidista entre liberales y conservadores que
frecuentemente recurran a la violencia para solucionar sus disputas del poder, en
el perodo que comprende desde 1946 a 1958 conocido como la Violencia, el
Presidente de la Repblica Laureano Gmez de tendencia conservadora fue uno de
los generadores de altos niveles de violencia junto con la intervencin de la iglesia
catlica. En el ao 1953 las elites partidistas ms moderadas optaron por una
transicin poltica lo que permiti el ascenso del General Gustavo Pinilla a la
presidencia de la Repblica (1953-1957), Pinilla ofreci una amnista a las guerrillas
liberales y a las autodefensa campesinas, hubo aceptacin por las primeras y parte
de las autodefensas campesinas no; lo que gener despliegues de operativos
militares por parte de Gobierno en contra de ncleos de autodefensa que no
aceptaron la amnista, lo que incit a los guerrilleros del sur del Tolima a no entregar
sus armas.

7
Con el frente Nacional (1958-1974) 1 la coyuntura nacional dio lugar a dos
interpretaciones: aquellos que consideraban que la Violencia era resultado de la
delincuencia comn y de la patologa de las clases populares, y aquellos que la
interpretaban como consecuencia social de un problema agrario nunca resuelto y
de la desigual articulacin poltica y econmica de las regiones lo que determin
que las transformaciones de las antiguas autodefensas comunistas en las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia - FARC estuvieron relacionadas con los
enfrentamientos entre guerrillas comunistas y liberales, la eliminacin de las bandas
conservadoras y liberales, y los esfuerzos del rgimen bipartidista para entroncarse
con los poderes locales y regionales. (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013)

El presidente Alberto Lleras Camargo en 1959 requiri, asesora del gobierno

norteamericano ante la dispersin de bandas armadas en el pas, frente a esto el
Presidente Dwight D. encarg a un grupo especial la Agencia Central de
Inteligencia, para que suministraran un diagnstico sobre lo que ocurra; ste grupo
present una caracterizacin de la violencia, lo que motiv al Presidente Lleras
Camargo a radicar el proyecto de reforma agraria y programas de accin cvica, en
donde se pretenda contrarrestar la crisis agraria que haba en el momento con la
desigualdad de distribucin de tierras.

En 1964 fue el ataque a Marquetalia, las operaciones militares atacaban donde se

concentraban campesinos alzados en armas, lo cual fue presentado por las FARC
como una agresin del Estado contra los campesinos, hecho que precipito el trnsito
hacia una definicin como organizacin guerrillera. (Pizarro, 2004). A sta agresin
trascienden argumentos sobre un error estratgico de lites colombianas o el paso
natural hacia la resistencia armada por el poder poltico de las FARC, en donde
ambas partes despliegan afirmaciones slidas pero no aceptadas por la sociedad
colombiana.

Casi paralelamente a la fundacin de las FARC en 1965, surgieron el Ejrcito de

Liberacin Nacional - ELN (en 1962) y el Ejrcito Popular de Liberacin - EPL (en
1967), cuyas historias se remiten al encuentro entre los jvenes habitantes de las
ciudades formados y radicalizados segn los lineamientos de las revoluciones
cubana y china, y los herederos de las antiguas guerrillas gaitanistas del Magdalena
medio, el alto Sin y el valle del ro San Jorge (la mayora campesinos), unos y otros
descontentos con las restricciones de participacin poltica en el Frente Nacional.
(Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013), y es as como se van consolidando

1
Pacto poltico acordado entre los jefes de los partidos tradicionales, Alberto Lleras Camargo y Laureano
Gmez

8
cada uno de estos grupos armados quienes tienen un objetivo establecido e ideales
conformes en contra de las situaciones vividas por los campesinos colombianos.

En el periodo de 1982-1996, el presidente Betancur opt por dialogar y empezar un

proceso de paz con las guerrillas otorgando amnistas, los dilogos con estas
organizaciones se vieron afectados por la consolidacin de la Unin Patritica -UP-
que representaba un mecanismo de insercin de guerrilleros de las FARC a la
esfera poltica legal, un evento decisivo para el proceso de paz fue la toma del
Palacio de Justicia por parte del M-19 y la retoma del mismo por parte del Ejrcito,
en noviembre de 1985. Esta accin expresara el fracaso de los dilogos entre el
Gobierno y ese grupo, desde entonces, el asesinato sistemtico de militantes de la
UP y de otras personas consideradas simpatizantes de la insurgencia llev a la
ruptura definitiva de la tregua en 1987.
La explosin del fenmeno paramilitar puso en escena el entrecruzamiento del
narcotrfico con el conflicto armado. Esta nueva intervencin del financiamiento del
narcotrfico se produjo por la confluencia de los intereses de tres sectores: los de
las lites econmicas, que buscaban defender su patrimonio, como sucedi con la
organizacin que les sirvi de fachada en Puerto Boyac, la Asociacin de
Campesinos y Ganaderos del Magdalena Medio ACDEGAM; los de los propios
narcotraficantes, que buscaban expandir sus negocios ilegales y queran protegerse
de las presiones extorsivas de la guerrilla a los laboratorios y a la compra de hoja
de coca; y los de los militares, que tenan como propsito atacar a la guerrilla y al
enemigo civil interno. El narcoparamilitarismo es, en consecuencia, una de las
primeras expresiones de la vinculacin activa de los narcotraficantes al conflicto
armado (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013)
El ELN no hizo parte de los acuerdos de paz de Betancur ni de los de Barco, su
nuevo paradigma se orient a la construccin de formas alternas de poder popular,
paralelas a la accin militar, que aprovecharon los espacios polticos e
institucionales abiertos sin integrarse a la institucionalidad. Dentro de su estrategia
revolucionaria, el ELN no aspiraba a lograr proyeccin poltica a travs de la
participacin electoral, sino que buscaba crear un poder popular con una dinmica
propia capaz de sustituir al Estado. (Centro Nacional de Memoria Histrica, 2013)

Por la gran evolucin de la violencia sociopoltica y econmica, se desataron

protestas y exigencias de cambios frente a las instituciones del Estado. En el 1985
se abri camino a la idea de la constituyente, y es por ello que el movimiento por
una Asamblea Constituyente se haba fortalecido y fue as que la sptima papeleta
promovida por estudiantes y dems sectores fue la sntesis de procesos de

9
movilizacin democrtica y por la paz y la base de insubordinacin ciudadana contra
la violencia y a favor de la democracia, en las elecciones legislativas y regionales
de marzo de 1990,

El marginamiento de la Asamblea Nacional Constituyente se desprendi de las

desconfianzas profundamente arraigadas en las FARC sobre la ausencia de
garantas para la oposicin poltica con el exterminio an en desarrollo contra la
Unin Patritica, pero tambin por su pretensin de trascender los cambios polticos
e introducir las reformas sociales y econmicas que removieran las invocadas
razones para el surgimiento y evolucin del conflicto armado. Ante el fracaso de los
dilogos de paz, estas guerrillas se enfocaron en ocupar los territorios dejados por
las guerrillas desmovilizadas y se reacomodaron estratgicamente para proseguir
la confrontacin.

En los aos de 1996-2005, la guerra alcanz su mxima expresin, extensin y

niveles de victimizacin. El conflicto armado se transform en una disputa a sangre
y fuego por las tierras, el territorio y el poder local. Se trataba de un periodo en el
que la relacin de los actores armados con la poblacin civil se transform, en
intimidacin y la agresin, la muerte y el destierro. De igual forma, la violencia
adquiri un carcter masivo, donde las masacres se convirtieron en el signo
caracterstico. El desplazamiento forzado escal hasta llevar a Colombia a ser el
segundo pas en el mundo, despus de Sudn, con mayor xodo de personas
desplazadas. Los repertorios de violencia de los actores armados registraron su
mayor grado de expansin en la historia del conflicto armado colombiano. (Centro
Nacional de Memoria Histrica, 2013)

El resurgimiento del paramilitarismo se present por varias circunstancias , primero

es el hecho de que el Gobierno restableciera un esquema legal para las
autodefensas, segundo se debe a que el Ejrcito Nacional se repleg debido a los
golpes militares propinados por las FARC (entre 1996 y 1998) y dej que el peso de
la lucha contrainsurgente recayera sobre las Convivir, y tercero a su proceso de
reconfiguracin interna, que le llev a superar el relativo estancamiento que haban
padecido en los aos del Gobierno de Csar Gaviria, por las pugnas internas y la
concentracin de sus esfuerzos en la guerra contra Pablo Escobar

El resultado poltico de sta expansin se vio ms adelante, en las elecciones del

2002, cuando sus fichas coparon una tercera parte del Congreso y pudieron influir
decididamente en la campaa presidencial; tambin ejercieron control sobre 250
alcaldas y nueve gobernaciones, en las elecciones del 2003, Durante los primeros

10
aos del Gobierno de Pastrana, se busc rodear de legitimidad la negociacin con
las FARC. En medio de este clima relativamente optimista, en junio y julio del 2000,
las FARC prosiguieron con su estrategia de ampliacin y control territorial, y
realizaron acciones militares para neutralizar el cerrojo que los paramilitares venan
construyendo sobre la zona de distensin. (Centro Nacional de Memoria Histrica,
2013)

En noviembre del ao 2000, cuando el proceso con las FARC pareca tomar un
nuevo aire con el trmite de una ley de canje en el Congreso, el jefe paramilitar
Carlos Castao secuestr a siete congresistas, en lo que llam una accin de
protesta: nosotros aceptamos que tomamos a los congresistas y nos declaramos
en rebelin contra el presidente Pastrana, debido a su equivocada poltica de
negociacin con la guerrilla. Estos contrastes hicieron que, hacia mediados de
septiembre del 2000, el proceso con las FARC entrar definitivamente en crisis,
pues la aprobacin del Plan Colombia ahond la distancia entre las partes y rompi
las confianzas que se haban generado

Durante los aos 2005-2012, El fracaso de las negociaciones entre las FARC y el
Gobierno de Andrs Pastrana y el consiguiente clima adverso contra la solucin
negociada del conflicto produjeron el triunfo electoral de lvaro Uribe en el ao
2002, A partir de este planteamiento, su Gobierno desencaden la mayor ofensiva
poltica, militar y jurdica contra las guerrillas en la historia del conflicto colombiano.

El resultado fue una drstica reduccin de la capacidad blica de las guerrillas

colombianas, a veces con costos muy altos que no solo pesaron en los impuestos
extraordinarios que pagaron los colombianos, sino tambin en la institucionalidad
democrtica, los grupos insurgentes se han preparado para la polarizacin del
conflicto: las FARC con su demostracin de fuerza tratando de extender el conflicto
a varios frentes y de acercar la escalada ofensiva a las ciudades, y el ELN
intentando sobrevivir en un contexto de tensin en el que deben confrontar tanto a
las Fuerzas Armadas como a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Estas
ltimas, amparadas por las complicidades polticas y por compartir objetivos con las
Fuerza Armadas, buscan llegar a un acuerdo con el gobierno siempre y cuando sus
acciones del pasado le sean perdonadas. (Historia, 2001)

Durante los ltimos aos, no han cesado enfrentamientos los diferentes grupos
armados y la fuerza pblica colombiana, lo que ha trado destruccin, muerte,
secuestro, tortura y dems atrocidades de la guerra. En el ao 2010 un nuevo
proceso de paz se habilit por parte del gobierno colombiano bajo el mandato del
Presidente Santos. El grupo alzado en armas, ELN rechaz la propuesta por

11
considerar que estaban revestidas de conveniencias de tipo electoral, las FARC por
otro lado cerr toda posibilidad de dilogos con el Gobierno en el exterior. As lo
expres el Secretariado Frank Pearl de esta organizacin.

Pero en julio, das antes de la toma presidencial, las FARC difundieron un video en
el que Alfonso Cano, Jefe del Estado Mayor Central, expres su disposicin de
conversar con el nuevo Gobierno, concretamente sobre cinco puntos: 1. las bases
militares de Estados Unidos, 2. derechos humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, 3. la tierra, 4. rgimen poltico y el modelo econmico. Por su parte, el
ELN se mostr interesado en trabajar por construir una salida al conflicto interno de
Colombia, en los marcos de una propuesta de paz para el continente, vinculante a
los esfuerzos de los pases que integran UNASUR y de otras iniciativas de
acompaamiento que desde la comunidad internacional surjan, mostrndose
dispuestos a intercambiar con el Gobierno venezolano y otros gobiernos del
continente para explorar los caminos que hagan posible la paz en Colombia. (Fisas,
2010)

A finales de 2010, no existan todava las condiciones para que se iniciaran dilogos
con los grupos insurgentes. No obstante, tanto las declaraciones de las FARC como
del ELN a lo largo del ao, insistiendo en la salida poltica negociada, hacan pensar
en el inters de dichas guerrillas en iniciar acercamientos con el nuevo Gobierno.
Una posible suavizacin de las exigencias de ambas partes sera, la clave para que
se iniciaran movimientos exploratorios que pudieran abrir negociaciones formales.

En el ao 2012, el Gobierno y las FARC suscriben en La Habana el llamado

"Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera" que no incluye un alto el fuego previo, tras seis meses de
conversaciones secretas en Cuba , en el ao 2013, La guerrilla de las FARC
anuncia el fin de la tregua unilateral de dos meses que decret al iniciar en
noviembre en La Habana las negociaciones de paz con el gobierno de Colombia, al
que pidi estudiar la posibilidad de analizar un "cese bilateral del fuego". (Radio,
2014)

En el ao 2015, El presidente Juan Manuel Santos abre el debate sobre la

posibilidad para que desmovilizados de las FARC que dejen las armas tras el
proceso de paz, puedan hacer parte de las filas de la nueva polica rural, que se
conformara durante el posconflicto para garantizar la seguridad de las regiones que
ms han sido golpeadas por la guerra y el 23 de septiembre el presidente Juan
Manuel Santos, el mximo jefe de la guerrilla alias Timochenko y Ral Castro,
juristas y representantes de los pases garantes hacen oficial el anuncio y firma del
acuerdo de justicia transicional. (Pais, 2015)

12
El 26 de septiembre de 2016, se firma el acuerdo final para la terminacin del
conflicto y la construccin de una paz estable y duradera en la ciudad Histrica de
Colombia, Cartagena de Indias, un da conmemorale para todos los colombianos y
comunidad Internacional, el mecanismo de validacin de esta firma es el Plebiscito
que ser el 2 octubre de 2016 y es all en donde se podr confirmar o no este
acuerdo. Segn datos de la Registradora Nacional del Estado Civil, el 50,21%2 de
los colombianos NO apoyan el acuerdo final para la terminacin y la construccin
de una paz estable y duradera frente a un 49,78%3 que estn a favor, quedando
postergada esta primera oportunidad concreta de paz en el pas, y quedando a la
expectativa del siguiente paso.

EL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO DE BOYAC.

El departamento de Boyac tiene una extensin de 23.189 km2, limita por el norte
con los departamentos de Santander y Norte de Santander (franja de territorio en
litigio); por el este, con los departamentos de Arauca y Casanare; por el sur, con
Meta y Cundinamarca y por el oeste con Cundinamarca (franja de territorio en litigio)
y Antioquia. Est dividido en 13 provincias y 123 municipios. Su poblacin es de
1.255.311 habitantes, de los cuales 646.412 viven en las cabeceras municipales,
mientras que 608.899 lo hacen en la zona rural (DIH, 2016)

Boyac fue uno de los departamentos donde la violencia poltica fue bastante
marcada, principalmente en el periodo de 1930-1953, los procesos polticos
estuvieron enmarcados por tendencias hegemnicas liberal-conservadora, las que
generaron formas de confrontacin y fuertes antagonismos polticos en el entorno
local y regional. Situacin que promovi la formacin de grupos de bandoleros
conservadores y liberales.

El periodo de 1930-1946, la situacin de orden pblico eran alarmantes. De las

diversas provincias y localidades del departamento se denunciaron persecuciones,
atentados, saqueos, incendios y robos que se realizaban en forma silenciosa cuyas
evidencias, en ocasiones, se desdibujaban para dar paso a las simples quejas de
los campesinos contra los forajidos. (Rodriguez, 2014). La situacin empez a
cambiar cuando las manifestaciones polticas se convirtieron en pequeas batallas

2
Datos Registraduria Nacional del Estado Civil
3
Datos Registraduria Nacional del Estado Civil

13
en que los militantes se agredan verbal y fsicamente por defender a su partido
hasta la muerte.

Los tres tipos de bandoleros que operaban en el departamento: los bandoleros

polticos; los bandoleros armados; y los bandoleros oficiales. As, se constituy una
fuerza poltica y militar que llev a organizar una fuerza adversaria a la fuerza
pblica con una estructura, pero con una caracterstica central: sus militantes eran
campesinos armados, que sufran de la persecucin oficial.

En el periodo 1946-2003, la violencia en el departamento de Boyac fue la

expresin ms caracterstica del conflicto armado, como bien lo menciona (Guzmn,
1962), tuvieron antecedentes aislados a partir desde 1930-32, en el entorno del
cambio del gobierno del partido conservador a partido liberal constantemente, la
situacin poltica y militar se encontraban ligadas y establecidas por el partido
tradicional que estuviera en el poder, ocasionado violencia partidista y
fortalecimiento an ms los grupos armados.

Entre 1978 y 1980 cmo se enuncia en el documento Diagnostico departamental

Boyac, se consolidaron los cuatro ncleos iniciales de expansin de la
Organizacin guerrillera FARC: Meta y Caquet; Valle, Tolima, Huila y Cauca;
Urab; y Magdalena Medio dentro de la cual se encontraban algunos municipios
del occidente de Boyac, especialmente Puerto Boyac, de influencia del frente 9 -
. Entre 1981 y 1982, la expansin continu y aparecieron los frentes 12 y 11 en
Santander este ltimo con presencia en el occidente de Boyac -. Es preciso
sealar que una de las conclusiones de la Sptima Conferencia llevada a cabo en
mayo de 1982 fue la decisin de situar el eje de despliegue estratgico en la
cordillera Oriental y a Bogot como su centro, as como crear una cadena de no
menos de doce frentes que partieran desde la Uribe (Meta), llegando hasta la
frontera con Venezuela.

Como lo menciona (Pabn, 2011), el perodo de recrudecimiento (1996-2002)

presenta dos fenmenos; en primer lugar, aumentan considerablemente las
actividades armadas de las FARC en todo el territorio nacional y se establece en
municipios donde antes no realizaba ningn tipo de evento relacionado al conflicto,
es el caso de municipios del departamento de Vichada, Vaups, Nario, Amazonas,
Cauca, Valle del Cauca, Arauca, Santander y Boyac, el departamento se
encontraba en una situacin

14
Para algunos municipios de la vertiente occidental en la provincia de Gutirrez como
el Cocuy, Chita, Gican, el espino y Chiscas si bien el batalln de alta montaa del
Espino ha trado considerables niveles de seguridad dichos municipios en los
ltimos aos no han estado exentos de actividad guerrillera.

Las provincias que conforman a este departamento poseen una trayectoria de

conflicto diferente y resulta complicado contar la historia de este departamento como
un todo, es decir, en la provincia donde hay mayor predominio y control guerrillero
es Gutirrez, en el norte de Boyac, en la cual la presencia ha sido del ELN, pero
desde la dcada de 1900 las FARC comenzaron la disputa por el territorio, sin
embargo con la llegada del batalln de Alta montaa nmero 2, se logr replegar un
poco estos grupos armados y cerrar el corredor de movilidad conocido como ABC,
(Arauca, Boyac y Casanare),

Por otra parte, la provincia de Occidente -conformada por los municipios de Briceo,
Buenavista, Caldas, Chiquinquir, Coper, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche,
Pauna, Qupama, Saboy, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbour y Tunungu-
ha sido escenario de conflictos catalizados por la presencia de minas de esmeralda.
El corredor y zona de retaguardia de las tropas de las FARC en el departamento de
Boyac, era la cordillera Oriental la cual una a este departamento con el pramo
de Sumapaz pasando por el parque del Cocuy y Guican hasta llegar a los llanos
orientales. (Peral, 2006)

Entre 1990 y 1995 surgieron el frente 45, con presencia en el nororiente de Boyac
y Arauca, el 54, en lmites con Cundinamarca y el 56, en lmites con Casanare, En
la actualidad, las Farc tienen presencia en la provincia de Sugamuxi con los frentes
38, 52 y 56; en la de Valderrama con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56; en la de
Gutirrez con los frentes 45 y 10; en la norte con los frentes 28 y 56, en la de
Mrquez con el 28, el 45, el 52 y el 54; en las de Lenguapa y Neira con los frentes
52 y 56, en la provincia del Centro con el 28, en la de Occidente con el 11 y en la
de Tundama con el frente 45 y en 1982 nacen las autodefensas campesinas de
Puerto Boyac. (Moe, 2010)

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Boyac se puede hacer

mediante la comparacin de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos
de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Boyac registr entre 1997 y
2007, 83 muertos civiles en eventos de conflicto y 2.795 homicidios. (Moe, 2010)

Como se ha mencionado, en Boyac no ha sido habitual la realizacin de masacres

como mecanismo de intimidacin y control por parte de los actores armados. Sin
embargo, en 2001 se present un homicidio mltiple de gran impacto en el

15
departamento, en la carretera que comunica a Sogamoso con Labranza grande
(provincia de La Libertad), cuando un grupo de paramilitares intercept un bus de la
empresa Cootracero y asesin a 15 personas, por lo cual se registra un aumento en
el nmero de muertos civiles ese ao. (Republica, 2007)

EL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE CHISCAS.

El municipio de Chiscas forma parte de la provincia de Gutirrez al norte del

Departamento de Boyac sobre la estribacin de la cordillera Oriental a 252 km de
Tunja -8 horas-; durante tres horas la va facilita el trnsito y el resto de la va se
encuentra en regular estado. El rea municipal es de 664 km2; limita por el Norte
con el departamento de Santander y Cubar, por el Este con Cubar, por el sur con
Gican, Espino y el departamento de Santander y por el Oeste con el departamento
de Santander. Segn datos del censo cuenta con 4.402 habitantes

La gran parte de la poblacin del municipio de Chiscas durante la historia tenan

tendencia liberal, y se fortalecieron polticamente porque se sentan identificados
con el gobierno en la poca de 1930-1946, pero el asesinato del lder liberal Jorge
Elicer Gaitn y el levantamiento de las masas populares, los bandoleros polticos
conservadores ahora estaban investidos por un uniforme, el armamento y la figura
de autoridad que representaban; as, la estructura poltica se transform en un
modelo militar como medio fundamental para prevenir la alteracin civil basada en
la docilidad automtica. Esto, posiblemente, los haca sentirse amparados por el
poder que se traduca en valenta y beligerancia para incursionar en poblaciones de
filiacin liberales como: Chita; Chiscas; Saboy; El Cocuy; y otras; con el fin de
intimidar a la poblacin, de incendiar las casas de los liberales y apoderarse de sus
propiedades. (Rodriguez, 2014)

As, muchos de los habitantes perseguidos de municipios como Chiscas, Saboya y

El Cocuy intimidados y boleteados, principalmente, huyeron a las reas apartadas,
hacia las montaas, los bosques y los llanos con el fin de garantizar su vida y la de
sus familiares.

Para la estructuracin de esta guerrilla las migraciones de gente del altiplano fueron
muy importantes, hubo lderes del Cocuy como los hermanos Villamarn; de Chiscas
Hernn Torres y Mario La Torre, a los que posteriormente se unieron los hermanos
Fonseca Galn, lderes de Tuta; los hermanos Bautista; los hermanos Franco Isaza;
y otros. Estos personajes fueron vistos como hroes y la gente se senta protegida
por ellos; as lo relat un entrevistado: eso tamos agradecidos toda la vida por

16
salvarnos, porque eso el gobierno nos quera matar a todos nosotros los liberales,
y el grupo de Hernn Torres y Mario Latorre nos resguardaron de morir ferozmente
(Rodriguez, 2014)

Los liberales perseguidos huyeron a las reas apartadas donde empez a llegar
gente de todas partes, con miras a protegerse de los atentados de la fuerza pblica.
Los refugios que encontraron fue precisamente en aquellas localidades de tradicin
poltica liberal como El Cocuy, Chiscas, Chita

El en piedemonte llanero se organizaba y se fortaleca el bandolerismo. En el interior

la polica chulavita incrementaba su beligerancia y la persecucin oficial. Con
frecuencia la polica y los civiles conservadores armados se encargaban de
perseguir e intimidar a los liberales y, en general, a los habitantes que consideraban
informantes o simpatizantes de las guerrillas. A mucha gente la fusilaban, a otros
los asesinaban en forma selectiva y luego los descuartizaban; igualmente,
adoptaron las tcticas de guerra utilizadas en Corea para acabar con la guerrilla.
(Rodriguez, 2014) Por ende, poblaciones como El Cocuy, Chiscas, Chita, y otras se
convirtieron en el centro de los bombardeos, en los que pereci mucha gente. ,
ocasionando prdidas materiales y miedo constante a la poblacin de la provincia
de Norte y Gutirrez.

Desde la dcada de 1900, en la provincia de Gutirrez en donde se presenta un

mayor predominio y control guerrillero, las FARC comenzaron la disputa por el
territorio contra el grupo armado ELN, considerando los lmites que tienen el
municipio Arauca, Boyac y Casanare. Y es a partir de esta poca que el conflicto
armado es encuentra materializado, por homicidios a autoridades municipales
(alcalde, personero), tomas guerrilleras, robos al Banco Agrario, destruccin al
palacio municipal, estacin de polica, casa cural y dems actos perturbadores.

En el ao 2003 hubo la segunda toma armada pero esta estuvo perpetuada por las
AUC, todo comenz cuando un grupo paramilitar que se autodenominaba Frente
Patriotas de Mlaga, que hacan parte del Bloque Central Bolvar de las
Autodefensas Unidas de Colombia, ingres al municipio en horas de la madrugada
y con armas intimidaron a todos los pobladores, en esta toma asesinaron y
secuestraron, obligaron a renunciar a funcionarios de la alcalda,
A continuacin, se relacionan algunos de los hechos detalladamente, de manera
cronolgica:

17
 FECHA MUNICIPIO DESCRIPCIN BREVE DE LOS ACTOR
HECHOS IDENTIFICADOS

1987 CHISCAS HOMICIDIO DE LDERES POLTICOS GUERRILLA FARC

(1 ALCALDE, CONCEJALES,) FRENTE 45

1996 CHISCAS HOMICIDIO DE PERSONERO GUERRILLA FARC

MUNICIPAL FRENTE 45

1998 CHISCAS ASESINATO MASIVO DE GUERRILLA FARC

CAMPESINOS FRENTE 45
1999 CHISCAS TOMA ARMADA GUERRILLA FARC
FRENTE 45
2001 CHISCAS SECUESTRO DE ALCALDE GUERRILLA FARC
REINALDO DAVILA R, FRENTE 45
DESAPARICIN FORZADA
2001 CHISCAS ATENTADOS BOMBA EN ZONA GUERRILLA FARC
URBANA FRENTE 45
2003 CHISCAS SEGUNDA TOMA ARMADA AUTODEFENSAS
UNIDAS DE
COLOMBIA
2003 CHISCAS AMENAZA Y DESPLAZAMIENTO A GUERRILLA FARC
ALCALDE Y FUNCIONARIOS DE LA FRENTE 45
ADMINISTRACION MUNICIPAL
Fuente: Creacin Propia

Se podra concluir en esta primer parte que efectivamente el municipio de Chiscas,

al igual que la gran mayora de los municipios de Colombia ha tenido que cargar
con el peso del desarrollo del conflicto armado interno. Su territorio, poblacin ha
tenido que afrontar el paso gigante de las luchas y movimientos guerrilleros que por
dcadas han estado all presentes afectando de forma directa el desarrollo de la
poblacin y del municipio. De la misma manera ha tenido que afrontar homicidios,
tomas guerrilleras, atentados terroristas en su rea urbana y rural, amenazas,
hostigamientos, enfrentamientos entre la fuerza pblica y los grupos guerrilleros,
extorsiones, y todos y cada uno de los hechos victimizantes que se han generado
dentro del conflicto armado interno en Colombia
En el siguiente captulo, se elabora un marco normativo general sobre el tema de
vctimas y un diagnstico sobre la poblacin vctima del municipio, se presentaran
el nmero de personas registradas ante Unidad de Victimas, se dar a conocer todo
el proceso de los programas a los cuales se encuentran vinculados las vctimas,
programas como: proyectos productivos, se expondrn las rutas de atencin que
deben seguir esta poblacin para solicitar las respectivas ayudas, y dems
derechos a los que tienen lugar.

18
 DIAGNOSTICO SOBRE LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL
MUNICIPIO DE CHISCAS.

Para lograr el goce efectivo de los derechos de las vctimas del conflicto armado, ,
ha sido indispensable establecer y aplicar un conjunto de normas jurdicas donde
se obliga al Estado a reconocer y respetar algunos de los derechos fundamentales
de la persona. Es por ello que desde varios mbitos como el internacional, nacional
y territorial, se busca generar a la poblacin vctima, el derecho a la reparacin,
verdad y justicia. As mismo, el fortalecimiento institucional desde los diferentes
niveles de gobierno facilita un acompaamiento, seguimiento y aplicabilidad de ste
marco como estrategia efectiva para corregir y enmendar consecuencias del
conflicto armado en el pas.

Este captulo se compone de dos partes, en el primer segmento se presentar un

marco normativo general referente al tema de vctimas, las entidades y organismos
creados una resea histrica sobre la atencin de vctimas en el municipio, y una
crnica organizacional de la Personera municipal. En el segundo acpite se
expondrn las afectaciones y puntos crticos del conflicto armado seguido se
desarrollar la estructura organizacional de las vctimas, se sealar todo el manejo
presupuestal del rubro para vctimas, junto con las acciones y proyectos que
desarrolla la administracin municipal. Finalmente se presentarn las diferentes
rutas de atencin que plantea la Unidad para la Victimas, y dems derechos que
tienen a lugar esta poblacin.

MARCO NORMATIVO NIVEL INTERNACIONAL.

El marco jurdico internacional cuenta actualmente con todos los tratados

internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y con los "Principios
y Directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas
internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones", aprobados en diciembre de 2005 por
la Asamblea General de las Naciones Unidas4. Estos Principios marcan una hoja de

4
Resolucin 60/147, de 16 de diciembre de 2005.

19
ruta en los procesos de justicia transicional en los que se tienen que respetar la
justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas de violaciones graves a los
derechos humanos, as como el establecimiento de garantas de no repeticin. (Isa,
2014)

En sentido similar, se encuentran una buena cantidad de instrumentos

internacionales en materia de Derechos Humanos que, para el caso colombiano,
hacen parte del ordenamiento jurdico interno, a travs de la figura del Bloque de
Constitucionalidad (Constitucin Poltica, art. 93) cuyas disposiciones aplican en
todo momento, con mayor razn, en tiempos de transicin. Ejemplo paradigmtico
lo constituye la Convencin Americana de Derechos Humanos aprobada por
Colombia mediante Ley 16 de 1972, instrumento que contiene una serie de
disposiciones encaminadas a la proteccin de los derechos humanos y
fundamentalmente, la obligacin de los Estados de respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella (art 1). (Torres, 2012)

Por ello las disposiciones del Sistema Universal, como del Sistema Interamericano
de Proteccin de los Derechos Humanos hacen de la lucha contra la impunidad y
de la garanta de los derechos de las vctimas, dos pilares fundamentales que
encuentran como principal espacio de desarrollo la Justicia de Transicin.

Es por ello que la Corte IDH ha hecho especiales advertencias al Estado colombiano
en relacin con la situacin de impunidad prevaleciente en el pas con ocasin de
decisiones en las cuales se ha ocupado de la comisin de hechos por parte de
grupos paramilitares, as:

La Corte no puede dejar de advertir, como lo ha hecho en otros casos contra

Colombia, que los hechos objeto de esta sentencia forman parte de una situacin
en que prevalece un alto ndice de impunidad en hechos criminales perpetrados por
paramilitares con la aquiescencia y tolerancia de miembros de las fuerzas pblicas.
Las actuaciones ilegales de estos grupos no encuentran en la judicatura una
respuesta adecuada y fiel a los compromisos internacionales del Estado y ello
conduce a la creacin de un campo frtil para que estos grupos que operan al
margen de la ley sigan cometiendo hechos como los del presente caso. (Corte IDH,
Caso masacre de Ituango Vs. Colombia, prr. 324).

De esta forma, resulta evidente que el Estado colombiano, an en desarrollo de un

proceso de justicia transicional, se encuentra en la obligacin de garantizar de todas
las formas posibles, incluso si las herramientas de la justicia de transicin no son

20
suficientes, el cumplimiento de sus obligaciones en materia de lucha contra la
impunidad y guarda de los derechos humanos5 (Torres, 2012)

MARCO NORMATIVO NACIONAL Y TERRITORIAL

Dentro del marco legal y normativo sobre el tema del conflicto armado y la relacin
con sus vctimas se han encontrado que desde el ao 1997 a 2013, se han
adoptado varias medidas en donde se establece la prevencin, indemnizacin y
dems acciones que buscan valorar y reconocer a la poblacin. A continuacin se
mencionaran el marco legal referente a la atencin y reconocimiento a las vctimas.
En ao 1997, se aprob la Ley 387, relativo a la adaptacin de medidas para la
prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la
repblica de Colombia; no obstante, Esta ley No asumi la problemtica del
desplazado como un proceso social que demanda estrategias que busquen la
autogestin y la promocin integral del desplazado como autor y partcipe de su
proceso de recuperacin emocional y del papel social activo (Aguilera, p. 9) , ya
que la participacin de los desplazados y se limit a dos aspectos, brindar
informacin y ser usuario de los servicios y programas ofrecidos, impidindoles
participar activamente en la solucin de sus problemas.

Once aos ms tarde, el Decreto 1290, aprobado en abril de 2008, estableci la

indemnizacin por va administrativa para las vctimas de grupos armados
organizados al margen de la ley. La medida, que fue puesta en marcha desde julio
de 2009, entreg alrededor de 18 millones de pesos a familias de vctimas que
hubieran sufrido violaciones de los derechos a la vida, la integridad fsica, la salud
fsica y mental, la libertad individual y la libertad sexual. (Moreno, 2013), sin
embargo la Corte Constitucional en el auto 08 de 2009 seal que en este marco
normativo la indemnizacin administrativa no constituye un avance idneo para el
goce efectivo de estos derechos de la poblacin desplazada, y que los resultados
alcanzados en la materia son an muy precarios. (Comision Colombiana de Jurista,
2010)

5
Obligacin que tambin est prevista en el ordenamiento jurdico interno a partir del artculo 250 Superior, que contempla la obligacin
del Estado de investigar los delitos a travs de la Fiscala General de la Nacin: Corresponde a la Fiscala General de la Nacin, de
oficio o mediante denuncia o querella, investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales
competentes.

21
Posteriormente, la Ley 1424, sancionada en diciembre de 2010, establece un
mecanismo no judicial de contribucin a la verdad que concede beneficios jurdicos
a miembros de los grupos organizados al margen de la ley por los delitos de
concierto para delinquir simple o agravado, utilizacin ilegal de uniformes e
insignias, utilizacin ilcita de equipos y transmisores o receptores y porte ilegal de
armas de fuego o municiones, los cuales se obtienen con la condicin de suscribir
un Acuerdo de contribucin a la verdad con el Estado. Esta ley se considera un
avance importante en los mecanismos de proteccin a las vctimas ya que como lo
sealan Villegas y Ardila Se valora la creacin de un sistema mixto integrado por
lo judicial y lo no judicial o administrativo, ajustado a los estndares internacionales,
reivindicando en lo formal el derecho a la Verdad de la vctima individual y colectiva
unida a la justicia de la reconciliacin dirigida a una nueva sociedad en Paz
(Villegas y Ardila, 2015. P. 40)

Ahora bien, entre las diversas medidas de justicia transicional que Colombia ha
puesto en marcha en los ltimos aos para atender a las vctimas, las reparaciones
han tomado un papel central. En 2011 en Congreso aprob la Ley 1448, conocida
como Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, con el objetivo de proporcionar una
reparacin integral a las vctimas del conflicto. Esta reparacin se dise con el
objetivo de superar el mero enfoque de la indemnizacin econmica incluyendo
otras medidas materiales como proporcionar asistencia psicosocial, viviendas
dignas, o la restitucin de tierras y tambin medidas simblicas, como el
establecimiento Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas, que
desde entonces se celebra el 9 de abril. La Ley gener muchas expectativas entre
las vctimas y fue presentada como un instrumento que aspiraba a reparar pero
tambin a transformar las vidas y la situacin de las vctimas.
Con base a la ley 1448 de 2011 se expiden los Decreto 4633, 4634, 4635 del ao
2011 referentes a las diferentes comunidades como los pertenecientes al pueblo
Rrom o Gitano, comunidades indgenas, afrocolombianas, negras raizales y
palenqueras vctimas del conflicto armado que son reconocidas bajo el enfoque
diferencial tnico. El objetivo de estos Decretos y bajo este enfoque, nace en el
reconocimiento que tienen estos pueblos , ya que tienen caractersticas particulares
que los hacen merecedores del tratamiento especial y diferenciado tanto como
colectivos como para sus miembros individualmente considerados, as mismo
algunos de estos grupos se encuentran en grave riesgo de extincin debido a los
riesgos que causa el conflicto armado y es por ello que se expiden estos decretos
con el fin de respetar las normas y costumbres propias de cada colectividad.

22
De igual forma se encuentran los Decreto 4800 de 2011 y Decreto 2460 de 2015,
donde se busca la articulacin de nacin- territorio , donde el reconocimiento de la
heterogeneidad de las entidades territoriales en cuanto a sus capacidades fiscales,
administrativas y financieras, y el desarrollo de diversos mecanismos, herramientas
y estrategias, no sea un limitante para la incorporacin de la poltica pblica para
las vctimas en sus planes de desarrollo territoriales sta coyuntura debe regirse a
partir de los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad,
coordinacin, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, eficiencia,
equilibrio de recursos y competencias

A mediados de 2012 fue aprobada, despus de grandes debates en el pas, la

reforma constitucional de justicia transicional conocida como el Marco Jurdico para
la paz (Acto legislativo 01 de 2012). Esta reforma constitucional autoriza la creacin
de mecanismos extrajudiciales de justicia, el establecimiento de criterios de
priorizacin y seleccin de casos, la suspensin de la ejecucin de la sancin, la
renuncia a la persecucin penal para los hechos no seleccionados, y la creacin de
una comisin nacional de verdad, entre otros temas.

Finalmente, en este mismo ao entr en vigencia la Ley 1592, que reforma la Ley
975 de 2005. Con ella se adopta un enfoque de investigacin a partir de la
identificacin de patrones de macro-criminalidad y se incorpora el concepto de dao
colectivo y se sustituye el incidente de reparacin por identificacin de
afectaciones. As mismo, se determinan las causales de exclusin del proceso de
Justicia y Paz -como la no entrega de bienes-, y los criterios para otorgar la libertad
a los postulados una vez cumplido el tiempo de privacin de la libertad definido por
la ley.

CREACION DE ENTIDADES

Con la ley 1448 de 2011, fue indispensable la creacin de varias entidades, como
es el caso de La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
conocida como la Unidad para las Vctimas, sta comenz a funcionar en enero de
2012, tiene a su cargo la creacin e implementacin de la poltica pblica de
atencin y reparacin a vctimas, as como la coordinacin del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas (SNARIV), compuesto por un conjunto de
entidades pblicas del orden nacional y territorial. La "Unidad de Vctimas" se
encarga tambin del Registro nico de Vctimas, de las acciones de asistencia
humanitaria, de la indemnizacin de las vctimas y de los planes de reparacin
individual y colectiva.

23
De igual forma, fue creada la Unidad de Restitucin de Tierras que comenz a
funcionar en enero de 2012 como la institucin encargada del procedimiento legal
para restituir y formalizar la tierra de las vctimas del despojo y el abandono forzoso
en el marco del conflicto armado interno. Entre otras funciones, la "Unidad de
Tierras" est encargada de crear un registro de tierras abandonadas y despojadas,
de recibir las reclamaciones de las vctimas, estudiar cada caso, acumular las
pruebas y preparar la demanda que luego presenta al juez de tierras. Cuando no
sea posible restituir el predio, el Estado paga a los despojados y desplazados las
compensaciones a que haya lugar.

El Centro Nacional de Memoria Histrica fue creado a comienzos del ao 2012,

segn lo estableci la Ley 1448. Es la entidad encargada de promover procesos
que garanticen el derecho de las vctimas y de la sociedad en su conjunto a la
reconstruccin de la memoria histrica. Para ello, entre otras funciones, el Centro
debe "reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por
cualquier otro medio relativos a las violaciones", y crear y administrar un programa
de derechos humanos y memoria histrica y un museo de la memoria. El Centro
tiene tambin a su cargo el desarrollo de los Acuerdos de contribucin a la verdad.

RESEA HISTORICA SOBRE LA ATENCION A VICTIMAS DEL CONFLICTO

EN EL MUNICIPIO DE CHISCAS BOYAC

Los ncleos familiares identificados como poblacin desplazada en el municipio

provienen principalmente del sector rural del departamento de Arauca y Santander,
stas lograron su asentamiento en la zona urbana durante el lapso de tiempo
comprendido entre los aos 1998 y 2002. Igualmente algunos ncleos fueron
desplazados a otros lugares y a la fecha ya retornaron al municipio por la seguridad
ofrecido en el municipio. En su mayora fundamentan el motivo de su
desplazamiento por la presencia de paramilitarismo e insurgencia entendida como
guerrilla (FARC y ELN) acompaado de la vacuna y solicitud de colaboracin o
vinculacin a los diferentes movimientos al margen de la ley.

Durante los aos de 2004-2007, con la administracin del seor Nacianceno

Herrera Barn se inicia el proceso y reconocimiento de la poblacin vctima en el
municipio, ste fue periodo de recuperacin, ya que se comenz el proceso de
construccin del palacio, estacin de polica, casa cural y dems instalaciones
destruidas por los atentados efectuados por los grupos al margen de la ley. El total

24
de inversin durante sta administracin fue $6.600.00 pesos. Cabe resaltar que
para el reconocimiento legal de algunas vctimas fue necesaria la visita de la
Fiscala General de Nacin seccin Bucaramanga. Las ayudas ofrecidas consistan
en la entrega de mercados, camas, colchonetas, electrodomsticos y dems
enseres. Segn el informe integral a la poblacin desplazada, durante el ao 2004
la asignacin presupuestal fue de $500.000 pesos, ao 2005 de $200.000 pesos,
ao 2006 de $400.000 pesos y ao 2007 de $5.500.000 pesos.

En los aos 2008-2011, durante el gobierno del seor Ivn Daro Suescun se
comienza a incluir en el presupuesto del municipio un rubro correspondiente a la
atencin de grupos vulnerables, entre ellos la poblacin desplazada donde fueron
destinados $5.500.000 de pesos durante el ao 2008, ao 2009 la asignacin fue
de $5.500.000 y ao 2010 el presupuesto fue de $10.000.000 pesos, los cuales
fueron invertidos en electrodomsticos, subsidios de reconstruccin de vivienda,
alimentos. As mismo, en el Plan nico de desplazados se evidenciaron varias
actividades a favor de las vctimas entre ellas estn las siguientes:

Acordar las rutas para la atencin de la poblacin y disearlas.

Socializar las rutas de atencin con toda la poblacin desplazada (PD).
Elaboracin de los programas radiales de difusin de rutas- programas
institucional del municipio
Socializar las rutas de atencin con toda la PD, por medio de un medio
masivo de comunicacin
Acompaar a la PD en el ejercicio de acceder a la atencin de las
instituciones en cada caso.
Orientar a la PD sobre sus derechos en el momento de presentar su
declaracin ante las instituciones del estado.
Proporcionar apoyo psicosocial para estabilizar la persona en situacin de
desplazamiento
Proporcionar apoyo nutricional a la PD mientras se define su situacin ante
Accin Social (PMA, comedores de emergencia, albergue temporal)
Proporcionar la atencin en salud, mientras acceden al carnet de salud.
Coordinar con las entidades educativas correspondientes el acceso,
permanencia y promocin de la poblacin desplazada referente a la
educacin formal, no formal y superior.
Acceder a un sistema nacional de actualizacin de datos de la poblacin en
situacin de desplazamiento del municipio, que permita conocer el enfoque
diferencial para orientar las acciones y ayudas en el municipio.
Impulsar programas de salud mental y psicosocial para la PD

25
 Identificar habilidades expectativas y vocacin de la PD para la generacin
laboral.
Capacitacin en emprendimiento a la PD.
Efectuar el censo poblacional de los integrantes de las organizaciones de
PD. Y mantenerlo actualizado.
Garantizar la participacin de la PD. En su ejercicio democrtico de su
obligacin como ciudadano.

En el ao 2012, el total de recursos invertidos a la poblacin victima asciende a

$17.998.012 pesos. Donde se contrat la prestacin de servicios profesionales
como enlace en los programas y proyectos dirigidos a la poblacin en situacin de
desplazamiento seguimiento de las acciones de prevencin y atencin al
desplazado, al plan integral nico de desplazados PIU- y atencin a la poblacin
vctima del conflicto armado en coordinacin con las polticas de intercambio y
confidencialidad propuesta por el gobierno nacional con un valor de $9.000.000
pesos. As mismo se realiz suministro de computadores, pinturas, estufas y otros
bienes para la poblacin en estado de desplazamiento residentes en el municipio
con valor de $8.998.012 pesos. Finalmente se realizaron entregas de ayudas
tcnicas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin vctima, con un total
de 14 ncleos familiares beneficiados.

En el ao 2013, se crea el Consejo Municipal de paz, derechos humanos y derecho

internacional humanitario y tiene como misin propender por el logro y el
mantenimiento de la paz y facilitar la colaboracin armnica de las entidades y
rganos de la Administracin Municipal y de la sociedad civil local, otorgando
prioridad a fortalecer la convivencia, la solucin pacfica de los conflictos violentos,
en los marcos de la plena vigencia del Estado de Derecho, el respeto a los Derechos
Humanos y la consolidacin de una democracia integral. En este ao se destin un
total $19.000.000 pesos, relacionados en suministro de atades para familias
vulnerables del municipio con un valor de $5.000.000 y suministro de materiales e
insumos para ayuda humanitaria a la poblacin en estado de desplazamiento con
valor de $14.000.000 y entrega de ayudas tcnicas para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin vctima, siendo beneficiados 14 ncleos.

El ao 2014, se contrataron los servicios de apoyo a la gestin de la asesora y el

acompaamiento al municipio para la realizacin de procesos y procedimientos
pendientes a la reparacin de vctimas del conflicto armado en cumplimiento de la
ley 1448/2011 con un valor de $6.600.000 pesos. De igual forma se destinaron
$5.000.000 pesos a la prestacin de servicios profesionales para el desarrollo del
programa de atencin a vctimas por el desplazamiento forzado (ley 148/2011) y

26
desempeo en actividades como enlace municipal de vctimas y RUSICST6 en el
municipio. En este mismo ao se realiz la construccin de tres viviendas de inters
social a precios fijos sin frmula de reajuste para la poblacin desplazada y extrema
pobreza del municipio con un total de $105.00.000 pesos. Como tambin se
suministr de atades para las familias vulnerables con un valor de $5.000.000
pesos. Y finalmente se realiz un suministro de insumos para la atencin para la
atencin de las familias de conflicto armado interno en el municipio con un total de
$17.000.000. El total de la inversin a la poblacin vctima fue de $1.391.000.000
pesos. El nico proyecto productivo fue la entrega de novillas a 19 ncleos
familiares.

En el ao 2015, se present un hurto por transferencia virtual de la cuenta de la

Alcalda Municipal de Chiscas, por $249.7000.000 pesos, segn informacin
allegada por la Vicepresidenta administrativa del Banco Agrario. Donde exista el
rubro presupuestal asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las
vctimas del conflicto por un valor de $2.000.000 pesos y el rubro Apoyo a la
poblacin desplazada por un valor de $ 16.000.000 pesos, es decir un total de
$18.000.000 pesos fueron hurtados, los asignados a la poblacin vctima. Sin
embargo fue contratada asesora y acompaamiento al municipio de Chiscas, para
la atencin de procesos y procedimientos tendentes a la reparacin de vctimas del
conflicto armado en cumplimiento a la ley 1448/2011, en dos ocasiones por un valor
de $ 7.500.000 y $9.000.000 pesos. Pero no hubo ejecucin presupuestal.

RESEA ORGANIZACIONAL DE LA PERSONERIA MUNICIPAL

La personera municipal de Chiscas, se encuentra conformada por el personero (a)

y auxiliar de oficina, est regulada bsicamente por la Constitucin Poltica (arts.
117 y 118), Decreto 1333 de 1986, Ley 617 de 2000, Ley 3 de 1990 y la Ley 136
de 1994.

De acuerdo con la ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, el ministerio

pblico le corresponden las siguientes funciones:
1. EN LA DENUNCIA Y PREVENCION
1.1 Situaciones de Desproteccin e Inseguridad

De conformidad con el artculo 47 del Decreto 4635 de 2011 cuando el Ministerio

Publico tenga conocimiento de situaciones de riesgo debe remitir inmediatamente

6
el Reporte Unificado del sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial de la Poltica Pblica de Vctimas del
Conflicto Armado Interno

27
tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los programas
de proteccin, para que inicia el procedimiento urgente conducente a la proteccin
de la vctima.

As mismo, de acuerdo con el pargrafo 3 del artculo 71 del Decreto 4635 de 2011,
al Ministerio Publico le corresponde conocer las denuncias acerca de los hechos
que pongan en riesgo la subsistencia cultural, social o poltica de las vctimas, los
hechos que podran generar su desplazamiento y las condiciones de seguridad de
los lugares elegidos por las vctimas para su retorno o reubicacin. De acuerdo con
el artculo 71 del Decreto 4634 de 2011, corresponde al Ministerio publico aportar
pruebas de las condiciones de seguridad para retornos y reubicaciones colectivas
e individuales. Estas pruebas pueden consistir en recortes de prensa, toma de
declaraciones o certificaciones. (Procuraduria General de la Nacion, Defensoria del
Pueblo,Fenalper, Fondo de Justicia Transicional, PNUD, 2013)

En el municipio las situaciones de riesgos se comunican en los consejos de

seguridad donde hace presencia el Comandante de Batalln de Alta Montaa,
Intendente de Polica, Inspector de Polica, Alcalde, Juez y personero.
1.2 Situaciones de Discriminacin
De acuerdo con el artculo 50 del decreto 4634 de 2011, corresponde al Ministerio
Publico participar en la definicin de los mecanismos para que las victimas que
hayan sido afectadas por prcticas discriminatorias, en el momento de ser atendidas
puedan denunciar los hechos, especialmente cuando se trate de discriminaciones
fundadas en la pertenencia tnica. (Procuraduria General de la Nacion, Defensoria
del Pueblo,Fenalper, Fondo de Justicia Transicional, PNUD, 2013)

Las situaciones de discriminacin en el municipio se podran decir que son nulas,

ya que hasta el momento no hay registros de quejas de exclusin, ya sea en la
prestacin de los diferentes servicios de salud, educacin, y dems.
1.3 Solicitud de medidas cautelares

Para la proteccin de los derechos territoriales de las comunidades, en caso de

gravedad o urgencia o cuando quiera que los derechos territoriales resulten
vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o
de los particulares, el Ministerio Pblico podr solicitar al juez civil de circuito
especializado en restitucin de tierras la adopcin preventiva de la siguientes
medidas cautelares para evitar daos inminentes o para cesar el que se estuviere
causando sobre los derechos de las comunidades vctimas y sus territorios

28
(Procuraduria General de la Nacion, Defensoria del Pueblo,Fenalper, Fondo de
Justicia Transicional, PNUD, 2013):

Cuando el territorio objeto de restitucin se encuentre ttulos de

propiedad, cuya legitimidad este cuestionada.
La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que
afecten los territorios ancestrales objeto de proteccin o de las
medidas cautelares.

Las dems que el juez considere necesarias, pertinentes y

oportunas.
.

En el departamento de Boyac, la Unidad de Restitucin de tierras cuenta con 600

solicitudes en los municipios de Aquitania, Mongua, Pesca, Sogamoso, Tota, Beln,
Duitama, Paipa, Santa Rosa de Viterbo, Samac, Tunja, Sotaquir, Berbeo,
Campohermoso, Miraflores, Pez, San Eduardo, Zetaquira, Ramiriqu, Tibana,
Turmequ, Umbita, Viracacha, Macanal, San Luis de Gaseno, Santa Mara, Briceo,
Buenavista, Caldas, Chiquinquir, La Victoria, Maripi, Muzo, Otanche, Pauna,
Quipama, San pablo de Borbor, Tunungu, Almeida, Chivor, Guateque, Guayat,
Arabuco, y Santa Sofa, para iniciar este proceso segn lo estipula esta entidad es
necesario el levantamiento de pruebas cartogrficas, lneas de tiempo y entrevistas
con vctimas solicitantes. El director de la URT7 Bogot indic Es un avance
importante la gestin que hizo la Unidad de Restitucin de Tierras con la Fuerza
Pblica y el Ejrcito al analizar las condiciones de seguridad de esos 32 municipios.
Esto permite la viabilidad del 50% de los municipios en Boyac que a la fecha tienen
solicitud de restitucin. Sin embargo el municipio de Chiscas no se encuentra an
micro focalizado para iniciar procesos de restitucin de tierras.

2 EN EL REGISTRO UNICO DE VICTIMAS

El Ministerio Publico es la puerta de entrada al Sistema Nacional de Atencin y

Reparacin Integral a Victimas ya que tiene a su cargo la recepcin de las
declaraciones de las vctimas.
2.3 Victimas Colectivas

7
Unidad de Restitucin de Tierras

29
De acuerdo con los decretos 4633, 4634, y 4635 de 2011 ante el Ministerio Publico
debe hacerse la solicitud de incorporacin del sujeto colectivo (comunidad indgena
o Afrodescendiente o raizal o Rrom) y sus territorios en el componente destinado a
las comunidades del registro nico de vctimas y del registro de tierras despojadas.
(Procuraduria General de la Nacion, Defensoria del Pueblo,Fenalper, Fondo de
Justicia Transicional, PNUD, 2013)

2.4 Desplazamientos de comunidades tnicas.

En el evento en el que se presenten atentados terroristas o desplazamientos

colectivos que afecten a pueblos o comunidades tnicas el Ministerio pblico deber
realizar un acta y un censo con una descripcin detallada de las condiciones de
modo, tiempo y lugar de evento masivo, as como un informe de verificacin de las
circunstancias que lo ocasionaron. Tambin debe elaborar un censo de las
comunidades, familias y personas pertenecientes al pueblo o la comunidad
afectados en sus derechos utilizando el formato que la Unidad para las vctimas
establezca para tal fin.

2.5 Agotamiento de la Va gubernativa.

La ley de victimas asigno al personero la funcin de presentar ante la unidad de

victimas los recursos administrativos correspondientes para revisar la calificacin
de victima dada por la unidad, cuando la excluye de su reconocimiento se podr
interponer los recursos de reposicin y apelacin.

A partir de marzo de 2016, desde la personera se han interpuesto 4 derechos de

reposicin ante la Unidad para las vctimas, sin respuesta ninguna estas.
PUNTOS CRITICOS Y/O AFECTACIONES DEL CONFLICTO ARMADO

El conflicto armado en el municipio de Chiscas ha dejado vctimas directas e

indirectas que giran alrededor de 4.4028 personas. Originando afectaciones y/o
puntos crticos, perturbando la economa y desarrollo del municipio, situaciones
como tomas guerrilleras, atentados bombas, secuestros, homicidios y dems, han
destruido econmicamente el municipio, sin embargo con el paso del tiempo se han
venido subsanando estos hechos.

8
Registro Personera Municipal de Chiscas.

30
Entre algunos de los puntos crticos se encuentran, la imposicin por parte de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, condenas al municipio por hallar que las
renuncias de los empleados pblicos de la alcalda no fueron espontaneas sino
constreidas por parte de las FARC. Asumiendo as el municipio, pagos parciales
alrededor de $400.00.000 millones de pesos en los 4 ltimos aos, y quedando an
por cancelar cerca de $ 800.000.000 millones. Lo que ha generado una baja
calificacin en cuanto a eficiencia administrativa y fiscal se refiere.

Otro punto crtico del conflicto es el desconocimiento de la ruta de atencin e

indemnizacin de las 175 vctimas registradas9 y reconocidas por parte de la
Unidad de Victimas en el municipio.
En el sector pecuario se presentaron daos al desarrollo productivo local, donde
las inversiones de proyectos como el mejoramiento gentico en Bovinos, y Ovinos
se vieron afectados por robo y/o sacrificio de los pies de cra stas acciones
adelantados por parte de grupos armados, lo que produjo afectacin y retroceso en
la economa campesina.

As mismo, la disminucin de la poblacin chiscana ha sido considerable ya que

durante los aos de conflicto armado en el municipio, Chiscas tena una poblacin
de aproximadamente 15.000 personas, y a la fecha los habitantes que tiene el
municipio gira alrededor de 4.300., en donde se refleja que gran parte de poblacin
ha migrado a las ciudades capitales, por lo que se podra afirmar que fue un
municipio expulsor debido al conflicto.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL VICTIMAS

En la actualidad, existe en el municipio de Chiscas una mesa a participacin para

las vctimas denominada Chiscas Semillas de Paz y Esperanza, que tiene como
objetivo brindar acompaamiento, apoyo humano, institucional para que las
polticas, sistemas e instituciones del gobierno colombiano a nivel nacional,
departamental y municipal, tengan las capacidades y competencias necesarias
para la ejecucin e implementacin oportuna y eficaz de la ley de vctimas (Acta
nica del 31 de Marzo de 2015). y est constituida por 11 miembros delegados en
lo que refiere al Comit de Justicia Transicional, Comit Ejecutivo municipal, Comit
de tica, y delegado a la eleccin a la mesa departamental.

9
Vctimas registradas RUV

31
Las funciones de los voceros de la mesa municipal no radica en la representacin
de las vctimas sino que realizan un acompaamiento tcnico y poltico con voz
pero sin voto, las principalmente funciones se fundamentan en la asistencia a las
sesiones de mesa departamental, presentar a sta los temas que requieren especial
atencin, e informar a la mesa municipal las discusiones adelantadas en la mesa
departamental.

A partir de enero de 2012, el nuevo espacio institucional en el cual se garantizar la

participacin a la poblacin victima son las Mesas de Participacin de Vctimas, en
donde se propiciar la participacin efectiva de mujeres, nios, nias y
adolescentes, adultos mayores vctimas, con el fin de reflejar sus agendas y
situaciones. Frente a estas Mesas de participacin el papel de las personeras
radica en recibir las inscripciones de las personas y organizaciones interesadas en
participar en la mesa municipal y se encargarn de la secretara tcnica.

MANEJO PRESUPUESTAL Y PROYECTOS.

Teniendo en cuenta el Acuerdo No CMCH-019 de 2015, por medio del cual se

estableci el presupuesto de rentas y gastos del municipio de Chiscas (Boyac),
para la vigencia fiscal del ao 2016, existe un rubro denominado 21351107
Asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado por un valor de $26,000.000, teniendo en cuenta que la cantidad de vctimas
existentes en el municipio ascendiente a 175 personas, el hecho victimizante ms
caracterstico es el desplazamiento forzado aproximadamente con 100 personas.

Actualmente se encuentra radicado ante la Gobernacin de Boyac, el proyecto

denominado Adquisicin de Ovinos para el programa de Seguridad Alimentaria con
la poblacin vctima de la violencia en el municipio de Chiscas este proyecto busca
beneficiar a 43 familias vctimas, el costo total del proyecto asciende a $64.800.000,
en donde se busca cofinanciacin del 70% al departamento de Boyac, es decir $
45.360.000, con un aporte por parte del municipio de $ 19.440.000. Este proyecto
consiste en dotar a la poblacin beneficiaria de 3 ejemplares de raza ovina y un
ovino macho, donde se rotara ste para as obtener crias, los beneficiarios
proveern la mano de obra que incluye sostenimiento y cuidado de las ovejas.
Uno de los proyectos productivos sostenibles desarrollados en el municipio es la
entrega a 3 ncleos familiares vctimas del conflicto armado, 50 plantas de durazno.
Este proyecto se encuentra cofinanciado el 100%, y se proveer a cada familia de

32
un sistema de riego que tiene un costo $1.500.000. De igual forma tiene como meta
vender esta produccin a la microempresa de lcteos Fruchiscas.

Los programas y acciones adelantados por la administracin municipal para la

poblacin vctima, gira en torno al apoyo psicosocial, entrega de kit de escolares,
canasta de bebe, brigadas de salud ofreciendo los servicios de odontologa, servicio
mdico, nutricin, pediatra, ginecologa, fisioterapeuta, optometra, acupuntura,
psicologa, farmacia. De igual forma se realiz la invitacin de una feria educativa
ofrecida por las instituciones de educacin superior, para dar a conocer su oferta
acadmica y dems beneficios que tiene la poblacin vctima.

RUTAS DE ATENCION Y DERECHOS DE LAS VICTIMAS.

Corresponde a las personeras, la guarda y proteccin de los derechos humanos, la

divulgacin y orientacin a la poblacin sobre sus derechos, y la activacin de las
rutas de proteccin, asistencia y reparacin a las vctimas del conflicto armado,
stas rutas hacen parte del modelo de atencin, asistencia y reparacin integral
que se encuentra en el art 3 de la ley de vctimas y se desarrolla en 4 pasos, 1. La
asistencia inmediata a las personas 2. Declaracin y Registro 3. Asistencia. Y por
ltimo Reparacin Integral que est compuesta por la reparacin colectiva e
individual, esta reparacin es por oferta gradual y progresiva.

La unidad para las Victimas establece dentro de la ruta de atencin, asistencia

y reparacin integral10 las dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simblica, las cuales se compone de cinco medidas: rehabilitacin, indemnizacin,
satisfaccin, restitucin (de tierras, de viviendas, fuentes de ingreso, empleo, de
acceso a crdito) y garantas de no repeticin.

La reparacin integral a las vctimas implica no slo una indemnizacin monetaria

o la restitucin de unos bienes, sino un acompaamiento del Estado que garantice
el goce efectivo de derechos en materia de educacin, salud, vivienda, programas
de empleo y generacin de ingresos, entre otros, as como acciones para
devolverles su dignidad, memoria, recuperar la verdad y crear las condiciones para
que hechos como los que sufrieron no vuelvan a repetirse. (Victimas, 2012)

10
Es el proceso de atencin y acompaamiento que desarrolla la Unidad para la Reparacin Integral a las vctimas, para
lograr, en coordinacin con las otras instituciones, el acceso a las medidas de atencin asistencia y reparacin integral
de las vctimas

33
Dentro de los beneficios a que tienen a lugar la poblacin vctima, se relacionan los
siguientes, teniendo en cuenta el Decreto 4800 de 2011 y la ley 1448 de 2011.
DEREHO COMPONENTES
Afiliacin de Victimas al Sistema General de Seguridad Social en Salud
Asistencia en Salud
Atencin integral con enfoque psicosocial
Acceso gratuito educacin preescolar, bsica y media
Asistencia en
Priorizacin procesos de admisin y matricula Educacin superior
Educacin
Prioridad en las lneas y modalidades especiales de crdito
Asistencia funeraria Gasto Funerarios
Ayuda Humanitaria Ayuda Humanitaria Inmediata
vctimas de hechos
diferentes al
desplazamiento forzado Ayuda Humanitaria de emergencia
Ayuda Humanitaria Inmediata
Ayuda Humanitaria Estrategias masivas de alimentacin y alojamiento
victimas del hecho Ayuda Humanitaria de emergencia
desplazamiento forzado Ayuda Humanitaria de Transicin
Apoyo a los procesos de retorno y/o reubicacin
Programa de Generacin de Empleo rural y Urbano
Empleo rural y urbano
Programas de capacitacin para el empleo
Retornos y Protocolo de Retorno y reubicacin
reubicaciones Planes de retorno y reubicacin
Subsidio Familiar de Vivienda
Restitucin de vivienda Capacitacin a las entidades territoriales para la formulacin de planes
de construccin de vivienda para victimas
Alivio y /o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial y de
servicios pblicos domiciliarios
Crditos y pasivos
Clasificacin en una categora especial de riesgo crediticio
Acceso a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo
Indemnizacin por va
administrativa Indemnizacin por va administrativa
Medidas de Programas de atencin psicosocial y salud integral a victimas
rehabilitacin Centros de Encuentro y reconstruccin del tejido social
Reparacin Simblica
Suspensin de la obligacin de prestar el servicio militar o
desacuartelamiento
Medidas de satisfaccin
Da Nacional de la memoria y solidaridad con las victimas
Museo Nacional de la memoria
Programa de derechos humanos y memoria histrica

34
 Plan de contingencia
Mapa de riesgo
Red de Observatorios de Derechos humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Sistema de informacin del Sistema de Alerta Tempranas SAT
Programas de defensores comunitarios
Medidas de prevencin, Planes integrales de prevencin
proteccin y garantas Planes de contingencias para atender las emergencias
de no repeticin Capacitacin de funcionarios pblicos
Capacitacin a miembros de la fuerza Publica
Estrategia Nacional de lucha contra la impunidad
Estrategia de Comunicacin paras las estrategias de no repeticin
Disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin y
construccin de paz
Programa de reparacin Colectiva
Fuente: Creacin propia, con base al Decreto 4800 de 2011

La implementacin de estas rutas de atencin y aplicacin de los derechos de las

vctimas en el municipio no ha sido tan evidente teniendo en cuenta que Chiscas,
tiene un poblacin de 3.382 habitantes en la zona rural lo que hace que todos los
servicios de educacin, salud sean subsidiados o se encuentren registrados en el
Sisben. Sin embargo en algunos temas referentes a empleo rural y urbano no existe
ningn programa, proyecto ni accin en la cual se genere ocupacin. Para la
conmemoracin del Da Nacional de la memoria y solidaridad con las victimas
realizada en el municipio, la participacin de la poblacin no fue mayor del 50%, lo
que demuestra que hay una baja credibilidad del municipio frente a las vctimas.
Los programas de medidas de rehabilitacin, como lo son atencin psicosocial y
salud integral, han sido desarrollados por parte del Puesto de Salud. Frente a los
centros de Encuentro y reconstruccin del tejido social no hay registros de
implementacin a nivel municipal. , el nico espacio de participacin que tienen las
vctimas son las mesas de participacin, en donde concretan que proyecto
productivo es el ms viable.

En este diagnstico se puede concluir que la atencin a la poblacin vctima en el

municipio se inici en el ao 2004 con la instalacin del batalln de Alta Montaa,
y reconstruccin de las instalaciones principales, generando en la poblacin
confianza hacia la fuerza pblica y percepcin de seguridad originado a partir del
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, hasta la fecha. De igual forma se demuestra
que esta poblacin victima ha recibido ayudas insuficientes por parte del municipio,
sin embargo partir del ao 2012 se contrata los servicios de una persona profesional

35
para el desarrollo del programa de atencin a vctimas, pero la participacin y
atencin de sta persona hacia las vctimas en la mayora de administraciones no
ha sido muy satisfactoria para esta poblacin. En el siguiente captulo se
encontraran las principales dificultades presentadas en la atencin de la poblacin
vctima y recomendaciones a la personera municipal y alcalda para mejorar la
atencin, asesora que merece esta poblacin.

RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS

Para finalizar este documento, en este captulo se desarrollarn las acciones

necesarias para lograr un mejoramiento en la prestacin de servicios que ofrece la
personera municipal, para establecer stas se realizar una matriz D.O.F.A y su
respectivo anlisis. El tema central es la atencin a las vctimas del conflicto armado
en el municipio de Chiscas y se tendr en cuenta los factores internos y externos.

El anlisis D.O.F.A, es una herramienta utilizada para la formulacin y evaluacin

de estrategias, su nombre proviene de las siglas: Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas. El propsito de sta es generar estrategias, o acciones
donde se mitiguen las debilidades- y Amenazas por medio de las Oportunidades y
Fortalezas. A continuacin se relaciona la matriz D.O.F.A con su respectivo anlisis.
MATRIZ D.O.F.A

PERSONERIA MUNICIPAL DE CHISCAS

ATENCION Y ORIENTACION A LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO MUNICIPIO DE
CHISCAS-BOYACA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
1. Sin acceso plataforma Vivanto11 1. Crear el cargo de enlace municipal
2. Presupuesto Insuficiente. para las vctimas en el municipio.
3. Personal no calificado durante 2. Crear el cargo de auxiliar
periodos anteriores. administrativo en la personera
4. No se realizan jornadas masivas de 3. Buzn de Sugerencia.
encuesta de PAARI12 y 4. Asignacin de presupuesto para
notificaciones de resoluciones en el proyectos productivos.

11
Portal que permite la consulta consolidada de la informacin de la poblacin vctima, desde sus datos bsicos,
declaraciones presentadas bajo cualquier marco normativo hasta los beneficios recibidos de los diferentes programas del
Gobierno Nacional.
12
El Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral- PAARI, es una entrevista personalizada que puede hacerse de
manera presencial o telefnica, la cual permite identificar las necesidades y capacidades actuales de las vctimas, con el fin
de facilitar el acceso a las medidas de asistencia y reparacin a las que tienen derecho.

36
 municipio por parte de la Unidad 5. Capacitacin a la poblacin vctima
para las Vctimas. para la formulacin de proyectos
5. No hay respuesta de fondo por productivos y sostenibles.
parte de la Unidad a las solicitudes
realizadas, tales como
indemnizacin, recursos de
reposicin, actualizacin de datos,
e inclusin de miembros al grupo
familiar de la vctima.
6. No existe una dependencia de la
Unidad para las Victimas en la
provincia de Gutirrez.
7. El enlace municipal para las
vctimas en el municipio no cumple
con su obligacin de asesora y
atencin a la poblacin vctima.
8. Falta de divulgacin de polticas
publica de vctimas.
9. Carencia de participacin activa de
las vctimas.
10. Desconfianza de la poblacin hacia
el aparato institucional.
11. Proyectos de implementacin no
son auto sostenibles.
12. Sin memoria histrica institucional
sobre el conflicto armado.
FORTALEZAS AMENAZAS
1. Independa e imparcialidad de la 1. Trfico de influencia y
entidad en el cumplimiento de las direccionamiento de la contratacin
funciones. en la administracin municipal
2. Funcionario altamente capacitado. frente al enlace municipal de
3. Infraestructura adecuada. vctimas.
4. Se cuenta con herramientas 2. Acceso discrecional de vctimas a
tecnolgicas convencionales. los proyectos productivos.
3. Prdida de credibilidad institucional
por parte de la poblacin vctima.
4. Peculado por apropiacin.
5. Peculado por aplicacin diferente.
ANALISIS INTERNO ANALISIS EXTERNO
Fuente: Elaboracin Propia

Con esta matriz se puede evidenciar que parte de las debilidades internas en la
personera se debe a la falta de cooperacin y coordinacin de varias instituciones

37
entre ellas la Unidad para las Vctimas y Administracin Municipal. Las cules
deberan contribuir a la realizacin de los derechos de las vctimas del conflicto
armado en el marco de sus funciones y competencias constitucionales y legales.
Estas recomendaciones apuntan a contribuir en la prestacin de los servicios de
orientacin y atencin, a la poblacin vctima del municipio de Chiscas, de igual
forma aportar a la realizacin de los derechos de verdad, justicia, reparacin y la
no repeticin, as como a la satisfaccin de aquellos derechos esenciales que
garanticen a la comunidad condiciones de vida digna.

Se recomienda a la Unidad para las Victimas, realizar jornadas masivas de

notificacin en la provincial de Santa Rosa de Viterbo ya que abarca 31 municipios
entre las provincias de Valderrama, Tundama, Norte, y Gutirrez. Evitando as a la
mayora de la poblacin desplazarse aproximadamente 6 horas hasta la ciudad de
Tunja para recibir dicha resolucin. As mismo, frente a las solicitudes remitidas
sobre indemnizacin por va administrativa las respuestas que proporcionan esta
entidad gran parte de ellas no son de fondo, y en algunos casos no hay contestacin
creando cierta desinformacin. De igual forma se invita a ubicar una sede en esta
provincial para que se genere un avance en cuanto a la asesora a la poblacin
vctima, ya que en el departamento de Boyac solo cuenta con 4 sedes en los
municipios de Chiquinquir, Sogamoso, Villa de Leyva y Tunja. Como tambin se
sugiere se realice capacitaciones a las vctimas en temas como proyectos
productivos. En esta perspectiva se deberan impulsar estrategias para mejorar los
canales de comunicacin, como la lnea Nacional, y los puntos de Atencin virtual.

A la personera municipal se recomienda prestar su cooperacin para elaborar,

difundir y distribuir entre la comunidad de Chiscas los materiales didcticos que
puedan producir el grupo de Memoria Histrica-CNRR13 y otras entidades
gubernamentales y privadas sobre la historia del municipio y sobre los hechos
ocurridos, como herramienta pedaggica que aliente el derecho a conocer la verdad
y a construir una nueva tica ciudadana.
Se aconseja a la actual administracin municipal y futuras, que al individuo que se
asigne para los servicios de asesora y el acompaamiento al municipio para la
realizacin de procesos y procedimientos tendientes a la reparacin de vctimas del
conflicto armado en cumplimiento a la ley 1448 de 2011, sea capacitada, conozca
los derechos a los cuales tiene las vctima, brinde la asesora y atencin adecuada,
asuma un contacto directo con esta poblacin en donde conozca cules son sus

13
Establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL (DPS), que tendr
como objeto reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de
que trata el artculo 147 de la Ley de Vctimas y restitucin de Tierras.

38
necesidades, para que as impulse las estrategias necesarias tendientes a mejorar
su condicin de vida. Como tambin, se recomienda impulsar en conjunto, y con la
participacin de la comunidad, el fortalecimiento y la creacin de espacios,
propuestas y proyectos pedaggicos, culturales y artsticos de memoria, que
sensibilicen a la poblacin local sobre los mecanismos de afrontamiento y
organizacin social que se han creado o los necesarios para superar el conflicto y
fortalecer la democracia en el municipio.

Como propuestas teniendo en cuenta que el municipio es directamente rural, estara

enfocada en lograr una conexin de las nuevas generaciones con el campo, con la
agricultura. En este sentido, los padres, educadores y todas las instituciones deben
tener un papel ms activo en incentivar nuevamente la mirada hacia el agro en los
jvenes. Frente a los proyectos productivos que se ejecutaban en el municipio, se
podra afirmar que no eran sostenibles ni generaban ingresos, pues su enfoque
estaba ms dirigido a la parte de seguridad alimentaria, estando desligados de
cadenas productivas y tenan escasas posibilidades de comercializacin, as mismo
la percepcin generalizada en esta poblacin es que la mayora de los proyectos
productivos no tienen verdaderas estrategias de sostenibilidad y que tienden a
fracasar, y es por ello que la propuesta sobre este tema estara enfocados en la
actividad lechera, gestin con el agua, produccin sostenibles de truchas, creacin
de microempresa, en donde se consiga establecer una estabilizacin
socioeconmica articulada a procesos de desarrollo local.

RESULTADOS Y CONCLUSIONES

La experiencia con esta prctica administrativa desde esta entidad me permiti

conocer de primera mano gran parte de las necesidades y dificultades por las cuales
atraviesa la poblacin vctima en el municipio, en aspectos como las fuentes de
empleo formal, percepcin de las instituciones, y condiciones econmicas.

Frente a las fuentes de empleo formal en el municipio se reconocen por la poblacin

e instituciones el dficit en ofertas, por lo cual buena parte de esta comunidad se
ubica en el empleo informal, donde la alcalda, Hospital, Empresa de Servicios
Pblicos, e instituciones Educativas, son las nicas fuentes de empleo formal,
produciendo tensin en stas por la gran demanda que es imposible de atenderse.
Sin embargo hay personas que han hecho de la dependencia del Estado un modo

39
de vida, donde no consiguen un empleo porque les retiran la ayuda humanitaria y
hacen que superen su estado de vulnerabilidad

Las condiciones econmicas que afronta esta poblacin son difciles y en el mayor
de los casos la reparacin, ayudas humanitarias, apoyo psicosocial, construccin
de la memoria en el municipio, se convierten en la posibilidad de estabilizar sus
proyectos de vida, sin embargo la agilidad con la que se efectan los tramites, ha
hecho que la espera en acceder a estos derechos se haya convertido en un
escenario problemtico.

Desde una posicin prospectiva, se puede considerar que para mejorar la atencin
a las vctimas del conflicto armado desde el nivel nacional debe perfeccionar todas
las vas de comunicacin, en donde se disponga ms nmeros telefnicos, as
mismo que los puntos de atencin virtual sean ms puntuales en brindar
informacin, para que haya una mayor posibilidad de contacto desde lo local. De
igual forma se debe garantizar un proceso integral y contino de reparacin, en
donde los beneficiados sean realmente quienes hayan sufrido las consecuencias
del conflicto armado y no falsas vctimas. Sin embargo considerara que tambin
debe realizarse la reparacin al territorio, con el fin de recuperar las capacidades
locales exterminadas por la guerra, donde se financien programas de
reconstruccin del tejido social comunitario y de fortalecimiento de identidad,
programas de amplia cobertura, que contemple estrategias de trabajo con la
poblacin infantil y juvenil, y que facilite la educacin en conciliacin y
transformacin de conflictos y derechos humanos.

Durante la duracin de esta prctica podra concluir que la percepcin entre las
instituciones, como alcalda, personera, es que por mucho que se realice, no ser
posible reparar a todas las personas, y esto se debe a la magnitud del dao, la gran
cantidad de personas afectadas y los escasos recursos con los que cuenta los
municipios para responder a esta problemtica, as mismo la presencia de las
instituciones que lideran todo este proceso de reparacin no estn tan presente
como lo hacen creer los medios de comunicacin, a lo cual deberan liderar
coordinar jornadas de atencin, asesora en todo el territorio nacional, para que as
se logre un mayor acceso a la informacin a todo el pas.
Con este documento se aporta varios elementos que contribuyen a una base para
la construccin de una memoria histrica del conflicto armado en el municipio, As
mismo se pretende despertar la voluntad poltica en los gobernantes para que la
recursividad, el compromiso colectivo, el ingenio, la solidaridad, la resistencia se

40
empodere de toda la comunidad y se logren superar los recuerdos de despojo,
amenazas y destierro.

BIBILIOGRAFIA

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