SESION N 5

Iniciacin del procedimiento

Es la primera de las cuatro etapas o fases del procedimiento administrativo en

la que se pone de manifiesto la potestad administrativa para el ejercicio
de la funcin disciplinaria, la funcin fiscalizadora, la funcin
sancionadora, la funcin normativa o cualquiera de aquellas atribuidas
como una competencia legal a la entidad que va a emitir el
pronunciamiento administrativo.

Hemos sealado que existen dos formas de iniciar el procedimiento: una de

oficio y la otra a instancia o peticin de parte, las mismas que revisten
cierta complejidad que es necesario conocer por cuanto estn
disciplinadas por principios y reglas jurdicas de cumplimiento ineludible.

La regulacin jurdica vigente establece que el procedimiento de oficio puede

promoverse de varias maneras:
a) Por acuerdo de rgano competente
b) Por propia iniciativa
c) Por orden superior
d) Por peticin razonada de otros rganos
e) Por denuncia

El artculo 104 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece

que el inicio del procedimiento de oficio requiere de una fundamentacin
ya sea que esta se trate del cumplimiento de un deber legal, o por la
existencia de una denuncia.
Artculo 104.- Inicio de oficio

104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe

existir disposicin de autoridad superior que la

1
 fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una
denuncia.

La Ley N 27444 establece en el artculo 235 que con anterioridad al acuerdo

de iniciacin o disposicin de iniciacin del procedimiento administrativo,
podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el
fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento. Estas actuaciones pueden consistir en:

a) Investigaciones
b) Averiguacin o bsqueda de antecedentes
c) Inspecciones y recaudacin de pruebas.
d) Solicitud de informes a los administrados o a otras entidades.

La finalidad de estas investigaciones liminares tienen por objeto verificar si

concurren o no las circunstancias que justifiquen el inicio del
procedimiento, lo cual en modo alguno implica que se anticipe juicio sobre
el resultado del mismo.

El profesor Daos Ordoez seala refirindose al procedimiento sancionador

que: Estas actuaciones de instruccin estn orientadas a actuar la
evidencia necesaria a efectos de precisar con mayor exactitud los hechos
susceptibles de motivar el procedimiento, la identificacin de los
presuntos involucrados, las circunstancias relevantes del caso, y la
evidencia que ser necesaria actuar dentro del procedimiento
sancionador en si. No se trata de una instruccin completa del caso y de
sus responables, sino slo una indagacin con efecto de delimitar mejor
los contornos del caso y que la sustanciacin del procedimiento en s,
sean mas breves. Estas reglas son igualmente aplicables al
procedimiento disciplinario conforme lo establece el artculo 229 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General.

2
Decidida la iniciacin se debe correr traslado a las partes interesadas
comunicando la decisin y notificndola la presentacin de descargos o
absolucin de la reclamacin segn corresponda a la naturaleza del
procedimiento.

Cuando el inicio del procedimiento se hace a peticin de parte debe

promoverse mediante escrito que debe contener los requisitos sealados
en el artculo 113 de la Ley N 27444:

1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento

Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.

2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo

apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar

impedido.

4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms
cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo
y resolverlo.

5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del

procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud
del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde
su indicacin y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.

3
 6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el
TUPA.

7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de

procedimientos ya iniciados.

La Ley N 27444 establece en su artculo 30 lo siguiente:

Los procedimientos administrativos que, por exigencia

legal, deben iniciar los administrados ante las entidades
para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las disposiciones del presente
captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica
o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su
vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada
entidad seala estos procedimientos en su Texto nico
de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo
los criterios establecidos en el presente ordenamiento.

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) debe contener:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial.

2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la

realizacin completa de cada procedimiento.

4
 3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.

4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con

indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda
de curso legal.

6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos

contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y
siguientes de la Ley 27444

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del

respectivo procedimiento administrativo.

Atendiendo a los principios pro actione y el de informalismo que orientan al

procedimiento administrativo, la Administracin se encuentra obligada a facilitar
el ejercicio del derecho de accin, por se un derecho de naturaleza
constitucional, en consecuencia deben:

a) Establecer modelos y formularios gratuitos de libre reproduccin para las

solicitudes en los procedimientos ms numerosos y comunes dentro de
la Administracin, tal como lo dispone el artculo 154 de la Ley N 27444
cuando seala que Las entidades disponen el empleo de formularios de
libre reproduccin y distribucin gratuita, mediante los cuales los
administrados, o algn servidor a su pedido, completando datos o

5
 marcando alternativas planteadas proporcionan la informacin usual que
se estima suficiente, sin necesidad de otro documento de presentacin.
Particularmente se emplea cuando los administrados deban suministrar
informacin para cumplir exigencias legales y en los procedimientos de
aprobacin automtica, sin embargo el uso de esos modelos no es
obligatorio, sino que queda a la facultad discrecional de los
administrados poderlos usar o emplear otros mediante los que puedan
ejercitar el derecho de accin. Sobre el particular la ley de la materia
establece:

Artculo 155.- Modelos de escritos recurrentes

155.1 A ttulo informativo, las entidades ponen a
disposicin de los administrados modelos de los
escritos de empleo ms recurrente en sus servicios.

155.2 En ningn caso se considera obligatoria la

sujecin a estos modelos, ni su empleo puede
ocasionar consecuencias adversas para quien los
utilice.

b) Conceder un plazo de subsanacin de defectos en las solicitudes o

recursos pudiendo ampliarse en algunos casos por sus caractersticas
especiales, tal como lo establece el artculo 125 de la Ley N 2777, cuyo
texto reproducimos:

Artculo 125.- Observaciones a documentacin

presentada

125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o

escritos presentados, no obstante incumplir los
requisitos establecidos en la presente Ley, que no

6
estn acompaados delos recaudos correspondientes
o se encuentren afectados por otro defecto u omisin
formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En
un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al
momento de su presentacin realiza las observaciones
por incumplimiento de requisitos que no puedan ser
salvadas de oficio, invitando al administrado a
subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das
hbiles.
125.2 La observacin debe anotarse bajo firma del
receptor en la solicitud y en la copia que conservar el
administrado, con las alegaciones respectivas si las
hubiere, indicando que, si as no lo hiciera, se tendr
por no presentada su peticin.

125.3 Mientras est pendiente la subsanacin, son

aplicables las siguientes reglas:

125.3.1 No procede el cmputo de plazos para que

opere el silencio administrativo, ni para la presentacin
de la solicitud o el recurso.

125.3.2 No procede la aprobacin automtica del

procedimiento administrativo, de ser el caso.

125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a

la dependencia competente para sus actuaciones en el
procedimiento.

125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la

subsanacin, la entidad considera como no presentada
la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos

7
 cuando el interesado se apersone a reclamarles,
reembolsndole el monto de los derechos de
tramitacin que hubiese abonado.

En el caso de que las solicitudes se hubieren presentado a un rgano diferente

del que corresponde resolver, el rgano que se considere competente debe
remitirlo a que corresponda, sin rechazar el escrito presentado por el
administrado, tal como lo establece el artculo 130 de la Ley N 27444.

Artculo 130.- Presentacin de escritos ante

organismos incompetentes

130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se

estima competencia de otra entidad, la receptora debe
remitirla a aquella que considere competente,
comunicando dicha decisin al administrado.

130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero no

rene certeza acerca de la entidad competente,
notificar dicha situacin al administrado para que
adopte la decisin ms conveniente a su derecho.

Adems, con respecto a los administrados se establece generalmente que:

a) Tienen derecho al constancia de los escritos presentados que acredite la

fecha de presentacin, admitindose como tal una copia donde figure la
fecha de presentacin, as como el nmero de expediente al que
corresponda.

b) Tienen derecho a acompaar al modelo de solicitud los elementos que

estimen convenientes, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.

8
RECLAMACION ACTIVA PREVIA

Nuestro ordenamiento procesal administrativo se rige por el principio de la

doble instancia en los casos en que este sea posible -, y el de la doble va, lo
cual implica que las actuaciones as como los actos de la Administracin
puedan ser revisados en sede judicial.

El tema de la reclamacin activa previa exige que se active la facultad de la

Administracin de la posibilidad de la revisin de sus propios actos as como de
las actuaciones que se realicen en sede administrativa antes de recurrir en la
va del proceso contencioso administrativo ante la funcin judicial, y se estima
que el agotamiento de la va previa va administrativa se constituye en una
obligacin por un motivo: el primero permitir a la Administracin la revisin de
sus propios actos y actuaciones, y el segundo descongestionar la funcin
judicial que se vera inundada de procesos contenciosos administrativos si no
se permitiera a la Administracin la revisin de la legalidad de sus propios
actos y actuaciones.

El artculo 218 de la ley N 27444 establece que solo despus de agotada la

va administrativa procede la revisin judicial de los actos y de las actuaciones
de la Administracin mediante el proceso contencioso administrativo regulado
por la Ley N 27854

Artculo 218- Agotamiento de la va administrativa

218.1 Los actos administrativos que agotan la va

administrativa podrn ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo
a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado.

9
 218.2 Son actos que agotan la va administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnacin ante una autoridad u rgano
jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se
expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o

b) El acto expedido o el silencio administrativo

producido con motivo de la interposicin de un recurso
de apelacin en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica; o

c) El acto expedido o el silencio administrativo

producido con motivo de la interposicin de un recurso
de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el
Artculo 210 de la presente Ley; o

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros

actos administrativos en los casos a que se refieren los
Artculos 202 y 203 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o
Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.

Pese de lo expuesto existen algunas excepciones como lo ha establecido la

Suprema Corte de Justicia en las conclusiones del Pleno Nacional Contencioso
Administrativo realizado en Lima, durante los das 14 y 15 de diciembre del

10
2007 Temas 1 y 4, cuando ha establecido que no es necesario agotar la va
administrativa en los siguientes casos:

En materia previsional no es exigible el agotamiento de la va

administrativa cuando la ONP ha expresado su renuencia a reconocer el
derecho pensionario reclamado, y en los procesos contenciosos
administrativos distintos al previsional, se tiene que adjuntar documento
que evidencie el agotamiento de la va administrativa.

Con relacin a la revisin judicial de las actuaciones recadas en el

procedimiento de ejecucin coactiva a que se refiere el artculo 23 de la
Ley N 26969: Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva modificado
por la Ley N 28165, se ha establecido que No cabe admitir a trmite
las demandas de revisin judicial con la consiguiente consecuencia de
paralizar la medida de ejecucin en caso que se est ejecutando
obligaciones de hacer y no hacer ( consecuentemente cabe cuando se
trate de obligaciones de dar en favor del Estado o del Administracin
como ocurre en el caso del pago de tributos ), tambin ha establecido
que No cabe admitir a trmite las demandas de revisin judicial cuando
se trate de medidas cautelares previas a un procedimiento
administrativo

En la opinin del Dr. Ernesto Jinesta Lobo en su interesante trabajo

denominado EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA Y LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS seala que el agotamiento de la va previa
constituye una transgresin constitucional cuando menciona que En tal
sentido, los artculos 41 y 49 de la Constitucin Poltica le confieren a los
administrados el derecho a una justicia administrativa pronta y cumplida.
Desde luego, que el acceso a la tutela judicial solo puede tener tales
connotaciones si se le permite al administrado acudir a ella directamente. El
carcter vinculante de la va administrativa previa provoca un sensible atraso y
un obstculo para accesar las instancias judiciales lo que puede provocar, a la

11
postre, una denegacin de justicia. La va administrativa previa prolonga, de
forma inconveniente, el acceso a la tutela judicial efectiva, por cuanto, entre la
adopcin del acto y su impugnacin en va judicial existe un lapso considerable
representado por la necesidad de interponer y agotar los recursos
administrativos al que hay que adicionar, desde luego, la lentitud fisiolgica y
patolgica del proceso contencioso administrativo lo que puede dar al traste
con las situaciones jurdicas sustanciales aducidas por el administrado y
provocar el dictado de sentencias intiles.

Evidentemente, el agotamiento de la va administrativa constituye una pesada

carga para el administrado que lo puede forzar a aceptar, con la
desnaturalizacin consecuente de la jurisdiccin contencioso administrativa, las
condiciones excesivas y abusivas que impone la Administracin Pblica.

Refirindose al carcter facultativo de esta va seala que Debe tomarse en

consideracin que la idea del carcter facultativo del agotamiento de la va
administrativa no resulta extraa a nuestro ordenamiento jurdico. La propia
Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa establece cuatro
supuestos en que la misma resulta optativa. As, el artculo 32 excepta del
recurso de reposicin el acto presunto por silencio negativo cuando emana del
jerarca de la respectiva entidad, los actos no manifestados por escrito -que se
refiere a los actos tcitos, esto es, los comportamientos y actividades
materiales de la Administracin que tienen un sentido unvoco e incompatible
con una voluntad diversa, artculo 137 de la Ley General de la Administracin
Pblica- y los reglamentos. Por su parte, el artculo 87 de la ley del rito
administrativo dispone, en tratndose del proceso especial de separacin de
directores de la entidades descentralizadas, que no es necesario plantear el
recurso previo de reposicin.

El numeral 357 de la Ley General de la Administracin Pblica dispone que "No ser
necesario agotar previamente la va administrativa para accionar judicialmente,
inclusive por la va interdictal, contra las simples actuaciones materiales de la
Administracin..." (va de hecho).

12
En materia municipal, el artculo 154, incisos c) y e), del Cdigo Municipal establece
que no sern susceptibles de ser recurridos, entre otros, los reglamentos municipales y
el acto de determinacin de una obligacin tributaria municipal.

Por ltimo, en materia del recurso de amparo la Ley de la Jurisdiccin Constitucional,

en su artculo 31, dispone que "No ser necesaria la reposicin ni ningn otro recurso
administrativo para interponer el recurso de amparo...".( www.ernestojinesta.com)

EFECTOS DE LAS DEMANDAS

La interposicin de las demandas contencioso administrativas suerte efectos

con relacin al acto impugnado, y con relacin al demandante.

Con relacin al acto impugnado pude solicitarse una medida cautelar de

suspender la ejecucin del acto, pues recordemos que los actos administrativos
gozan de la presuncin de legitimidad y la Administracin en uso de su
autotutela que le faculta a ejecutar sus propios actos sin necesidad de recurrir a
la autorizacin judicial, pude disponer la ejecucin del mismo mediante el
procedimiento de ejecucin coactiva regulado por la Ley N 26969: Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva. En este supuesto la judicatura ordinaria
puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto administrativo si puede
evidenciarse la presencia de un posible dao o un perjuicio de difcil o
imposible reparacin por parte de la Administracin.
De otro lado, en el caso de presentarse la revisin de las actuaciones coactivas
derivadas de obligaciones de dar pago de tributos o deudas pecuniarias a
favor de la Administracin en la va coactiva la sola interposicin de la
demanda suspende el procedimiento de ejecucin coactivo por 60 das, y
corresponde al ejecutor levantar las medidas cautelares que hubiera trabado.
Debe tenerse presente no pueden actuarse en la va coactiva ejecuciones
forzosas sobre deudas cuyo origen fuera diferente de las del jus imperium de la
Administracin, como es el caso de la cobranza de alcances de deudas de

13
origen contractual que al ser de naturaleza civil corresponde ejecutarse en la
va civil.

Igualmente, debe tenerse presente que de acuerdo con lo dispuesto en el

Pleno Nacional Contencioso Administrativo realizado en Lima, durante los das
14 y 15 de diciembre del 2007, no sern admisibles las demandas contencioso
administrativas en las que la Administracin est ejecutando obligaciones de
hacer y de no hacer, como es el caso de paralizacin de construcciones,
demoliciones, clausura de locales y otras, que en aplicacin del pleno deben
ser rechazadas liminarmente por la judicatura ordinaria.

INSTRUCCIN DE LA PRUEBA

Hablar de la instruccin de la prueba no es lo mismo a referirse a la actividad

probatoria del procedimiento administrativo, debe reservarse el nombre de
instruccin para referirse al conjunto de actuaciones cuya finalidad es la de
aportar al rgano premunido de la facultad decisoria de los elementos
necesarios para la emisin de un acto administrativo motivado y fundamentado
en derecho, en consecuencia la instruccin de la prueba consistir en
disponerse por parte del instructor del procedimiento la actuacin de oficio de
todos aquellos medios probatorios que a su juicio resulten pertinentes para
establecer la verdad material.

Debe sealarse que no todos los procedimientos administrativos estn

sometidos a instruccin de pruebas, por cuanto al tratarse en su mayora de
procedimientos de aprobacin automtica que van aparejados de los requisitos
que establece el TUPA institucional no requieren evaluacin probatoria, sino
solo la verificacin de la presentacin documentaria que presentan los
interesados en los procedimientos simplificados de la Administracin, lo cual en
modo alguno impide el ejercicio del privilegio del control concurrente y del
control posterior de la actuaciones de la Administracin a cargo de ella misma.

14
Puede darse el caso de que los documentos presentados por los administrados
presentes defectos o sean insuficientes, en cuyo caso corresponde instruir el
procedimiento para disponer de oficio va requerimiento la presentacin de
documentos complementarios que puedan crear certidumbre en el caso
materia de estudio, como lo es la presentacin de las vigencias de mandato en
el caso de los representantes de las personas jurdicas, copias fedateadas,
inspecciones para el caso de verificar las denuncias, informes en los casos que
sean necesarios para el esclarecimiento de determinados temas, convocatoria
a audiencias y otros que sern motivo de un estudio especial que abordaremos
ms adelante en el desarrollo de las siguientes unidades didcticas al
referirnos a la actividad probatoria, la misma que no es un privilegio exclusivo
de la Administracin, sino que forma parte de una de las prerrogativas de los
administrados, como estudiaremos ms adelante.

ALEGACIONES PROCESALES

Se denominan alegaciones a la presentacin de argumentaciones con la

finalidad de evaluar el contenido de las actuaciones de la Administracin o con
la finalidad de presentar un descargo. Las alegaciones son un derecho de
administrado dentro del procedimiento administrativo y se desprende del
derecho al debido procedimiento consagrado en el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444
cuando establece en el numeral 1.2 que Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho

Las alegaciones pueden producirse en cualquier momento durante la

tramitacin del procedimiento administrativo, y esto motiva un pronunciamiento
sobre y todos los puntos planteados al momento de resolver, tal como dispone
el artculo 160 de la Ley N 27444.

15
 Artculo 161.- Alegaciones

161.1 Los administrados pueden en cualquier momento

del procedimiento, formular alegaciones, aportar los
documentos u otros elementos de juicio, los que sern
analizados por la autoridad, al resolver.

161.2 En los procedimientos administrativos

sancionadores, o en caso de actos de gravamen para el
administrado, se dicta resolucin slo habindole
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das
para presentar sus alegatos o las correspondientes
pruebas de descargo

Por lo general las alegaciones se presentan en los siguientes momentos:

Luego de iniciarse el procedimiento sancionador.

Durante la actuacin probatoria
Durante la informacin pblica
Al concluir el procedimiento antes de la etapa resolutiva.

a) Luego de iniciarse el procedimiento sancionador. En este caso estamos

refirindonos a los descargos. La Ley establece que debe notificarse al
administrado para la presentacin de descargos, tal como podemos leer del
artculo 235 de la Ley N 27444 cuyo numeral 3 y 4, reproducimos
textualmente:

3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador,

la autoridad instructora del procedimiento formula la
respectiva notificacin de cargo al posible sancionado,
la que debe contener los datos a que se refiere el

16
 numeral 3 del artculo precedente para que presente
sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser
inferior a cinco das hbiles contados a partir de la
fecha de notificacin.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o

sin l, la autoridad que instruye el procedimiento
realizar de oficio todas las actuaciones necesarias
para el examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en
su caso, la existencia de responsabilidad susceptible
de sancin.

b) Durante la actuacin probatoria.- En este caso nos referimos al derecho

de los administrados a efectuar sus crticas o evaluacin de los medios
de prueba actuados dentro del procedimiento administrativo, as

Artculo 184:

184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas

durante la audiencia pblica, son registradas sin
generar debate, y poseen carcter consultivo y no
vinculante para la entidad.

184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los

fundamentos de su decisin, de qu manera ha tomado
en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso,
las razones para su desestimacin.

c) Durante la informacin pblica.- Tambin pueden formularse

alegaciones durante las informaciones pblicas cuando se aprecie la
participacin de terceros no determinados o cuando deban aprobarse

17
 normas que puedan afectar los intereses de los ciudadanos para
resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para
ejercer actividades de inters general, y para designar funcionarios en
cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de cualquier
cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga, sobre la tramitacin de
dichas alegaciones la ley 2744 establece en el artculo 184 lo siguiente:

184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas

durante la audiencia pblica, son registradas sin
generar debate, y poseen carcter consultivo y no
vinculante para la entidad.

184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los

fundamentos de su decisin, de qu manera ha tomado
en cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso,
las razones para su desestimacin.

d) Al concluir el procedimiento administrativo y antes de la emisin de la

resolucin a que se refiere el numeral 11 del artculo 55 de la Ley N
27444 cuando habla del derecho de los administrados.

11. Al ejercicio responsable del derecho de formular

anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y
actuaciones de las entidades.

Requisitos de lugar y tiempo

Respecto al lugar de presentacin de las solicitudes, la ley N 27444 establece

en el artculo 119 que pueden presentarse en:

a) Ante los rganos a los que se dirijan.

b) Ante cualquier rgano administrativo de la Administracin.
c) En las Oficinas de Correos mediante correo certificado

18
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el
extranjero.
e) En las autoridades polticas del Ministerio del Interior

Para una mejor comprensin de los alcances del presente tema reproducir el
texto de la parte pertinente de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 119.- Reglas generales para la recepcin

documental

Los escritos que los administrados dirigen a las

entidades pueden ser presentados de modo personal o
a travs de terceros, ante las unidades de recepcin
de:

1. Los rganos administrativos a los cuales van

dirigidos.
2. Los rganos desconcentrados de la entidad.
3. Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en
la circunscripcin correspondiente.
4. En las oficinas de correo, en la manera
expresamente prevista en esta Ley.
5. En las representaciones diplomticas u oficinas
consulares en el extranjero, tratndose de
administrados residentes en el exterior, quienes derivan
los escritos a la entidad competente, con indicacin de
la fecha de su presentacin.

Artculo 120.- Presentacin mediante correo certificado

19
120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos,
con recaudos completos, mediante correo certificado
con acuse de recibo a la entidad competente, la que
consigna en su registro el nmero del certificado y la
fecha de recepcin.

120.2 El administrado exhibe al momento de su

despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el
agente postal imprima su sello fechador tanto en su
escrito como en el sobre.

120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del

sello estampado en el escrito, y, en su defecto, a la
fecha de recepcin por la entidad.

120.4 Esta modalidad no cabe para la presentacin de

recursos administrativos ni en procedimientos
trilaterales.

Artculo 121.- Recepcin por medios alternativos

121.1 Los administrados que residan fuera de la

provincia donde se ubica la unidad de recepcin de la
entidad competente pueden presentar los escritos
dirigidos a otras dependencias de la entidad por
intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su
lugar de domicilio.

121.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios

desconcentrados en el rea de residencia del
administrado, los escritos pueden ser presentados en

20
las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio
del Interior del lugar de su domicilio.

121.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas

siguientes, dichas unidades remiten lo recibido a la
autoridad destinataria mediante cualquier medio
expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su
presentacin.

Artculo 122.- Presuncin comn a los medios de

recepcin alternativa

Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume

que los escritos y comunicaciones presentados a travs
del correo certificado, de los rganos desconcentrados
y de las autoridades del Ministerio del Interior, han
ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora
en que fueron entregados a cualquiera de las
dependencias sealadas.

Artculo 123.- Recepcin por transmisin de datos a

distancia

123.1 Los administrados pueden solicitar que el envo

de informacin o documentacin que le corresponda
recibir dentro de un procedimiento sea realizado por
medios de transmisin a distancia, tales como correo
electrnico o facsmil.

123.2 Siempre que cuenten con sistemas de

transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan
su empleo para la recepcin de documentos o

21
solicitudes y remisin de sus decisiones a los
administrados.

123.3 Cuando se emplean medios de transmisin de

datos a distancia, debe presentarse fsicamente dentro
del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con
cuyo cumplimiento se le entender recibido en la fecha
de envo del correo electrnico o facsmil.

Artculo 124.- Obligaciones de unidades de recepcin

124.1 Las unidades de recepcin documental orientan

al administrado en la presentacin de sus solicitudes y
formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles
ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin
que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su
admisin.

124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe

anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha
y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que
contenga, la mencin de los documentos acompaados
y de la copia presentada. Como constancia de
recepcin, es entregada la copia presentada
diligenciada con las anotaciones respectivas y
registrada, sin perjuicio de otras modalidades
adicionales, que por razn del trmite sea conveniente
extender.

22