TRABAJO ACADMICO

PREGUNTAS:
1. Explicar cmo se elabora el presupuesto pblico de cualquier organismo
regional, nacional o local describiendo los pasos o procesos de informacin
a seguir.

SECTOR PUBLICO.

Fase de Programacin

En esta primera fase se busca determinar 3 elementos: los objetivos del ao fiscal,
la demanda global de gasto, y la metodologa para estimar los ingresos. En esta fase
debe ser tambin convocado el proceso de Presupuesto Participativo.

a. LOS OBJETIVOS PARA EL AO FISCAL se establecen en funcin del plan

operativo anual. El Alcalde entrega estos objetivos a la unidad de
Planificacin y Presupuesto para que sta coordine con el resto de unidades
el establecimiento de las metas presupuestales.

b. LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS. Tiene por objeto recabar y consolidar la

informacin relativa al monto de los gastos que la municipalidad debe asumir
para el mantenimiento y operatividad de los servicios y funciones que
desarrolla.

c. LA METODOLOGA A EMPLEAR PARA LA ESTIMACIN DE LOS INGRESOS

que el Gobierno Local espera recaudar, captar u obtener para el ao.

A las Municipalidades les corresponde estimar los ingresos que obtendrn por:

Impuestos Municipales (Predial, de Alcabala, al Patrimonio Vehicular y otros)

Recursos Directamente Recaudados (rentas de la propiedad, tasas, venta de

bienes y prestacin de servicios, etc.)

Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Externo.

Donaciones y Transferencias que personas o instituciones nacionales o

extranjeras otorgan a la Municipalidad.

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Finalmente, el Ministerio de Economa y Finanzas informa la estimacin de ingresos
por concepto de transferencias correspondiente al ao fiscal. La fijacin final del
monto disponible por cada municipalidad por concepto de transferencias se realiza
cuando se aprueba el Presupuesto General del Sector Pblico.

FASE DE FORMULACIN

En esta fase el Gobierno Local realiza, en lo esencial, lo siguiente:

Recoge los resultados alcanzados en el proceso del presupuesto

participativo. Para tal efecto, junto con el Anteproyecto de Presupuesto
Institucional, el Gobierno Local debe presentar a la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico copia del Documento del Presupuesto Participativo
para el Ao Fiscal que debe ser elaborado por el Equipo Tcnico, as como
copia del Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo.

En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y

las metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas
de gasto y las fuentes de financiamiento. En la formulacin presupuestaria
los pliegos deben:

a) Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del

presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones.
b) Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se

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 utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida
en el diseo de dichos programas.
c) Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que
no resultan en Productos - APNOP.
d) Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones
de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin
Financiera SIAF.

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FASE DE APROBACIN
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una
Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. La
aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:
a) El MEF DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del
Sector.
b) El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual Presupuesto al
Congreso de la Repblica.
c) El Congreso debate y aprueba.
d) Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de
acuerdo a la asignacin aprobada por la Ley.

La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregado

por ingresos y egresos.

FASE DE EJECUCIN

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la
Programacin de Compromisos Anual (PCA). La ejecucin del gasto pblico tiene
tres pasos:

La oficina de Administracin debe asegurar los recursos para el funcionamiento de

la gestin y el cumplimiento de las Metas Presupuestarias, debiendo informar
mensualmente la ejecucin presupuestaria a la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto. Para ello es necesario contar con el Calendario de compromisos.

El Calendario de compromisos es la autorizacin para la ejecucin del

presupuesto. Es aprobado por resolucin de alcalda. El Calendario de
Compromisos Trimestral es un instrumento de asignacin gradual del
presupuesto aprobado. Constituye un monto mximo para la ejecucin de gastos
para un trimestre determinado, desagregado en forma mensual. Son modificados
por resolucin de alcalda

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FASE DE EVALUACIN

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los

resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas,
con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico. Hay tres tipos de
evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:

a) Evaluacin a cargo de las entidades

b) Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
c) Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

La Municipalidad debe realizar evaluaciones semestrales de los siguientes

aspectos:

El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las

Metas Presupuestarias previstas.

La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.

Avances financieros y de metas fsicas.

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del

Presupuesto Pblico, efecta trimestralmente la Evaluacin en trminos
financieros. Dicha Evaluacin se efecta dentro de los treinta (30) das
calendario siguiente al vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la
evaluacin del cuarto trimestre por tratarse de la finalizacin del ao fiscal.

La evaluacin global de la Gestin Presupuestaria se efecta anualmente y est

a cargo de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, y consiste en la
revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin
presupuestaria.

Las Municipalidades estn obligadas rendir cuentas del ejercicio anterior, as como
de los resultados de la gestin a ms tardar en el mes de marzo, as lo dispone la
cuarta fase de formalizacin del presupuesto participativo.

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2. Determine los mbitos de accin que abarca el Presupuesto Pblico.

Los mbitos de accin que abarca el Presupuesto Pblico son:

a) mbito Legal.
b) Percepcin legal de la transparencia presupuestal.

mbito Legal, porque acta bajo la Ley de presupuestos; que es una norma
legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este
rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que
regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley
incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que
ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta
puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control.

Percepcin legal de la transparencia presupuestal.

Conocer la oportunidad y disponibilidad mensual de recursos por todas

las fuentes de financiamiento, las que varan segn se trate de recursos
recaudados, obtenidos o captados por la municipalidad.

Tener presente las normas, as como los factores estacionales que influyen
en la percepcin de los recursos de transferencias del gobierno nacional, as
como los recursos propios municipales.

Conocer las disposiciones que aplican a cada una de las fuentes de

financiamiento y que determinan los plazos en los que se podr disponer de
dichos recursos y el mes de su registro.

El Presupuesto pblico abarca los gobiernos del estado:

Gobierno Nacional: Estn consideradas todas las entidades del sector pblico
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Empresas de tratamiento empresarial ETES
Fondo Nacional de financiamiento de la actividad empresarial del Estado
Fondos sin personera Jurdica

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3. Diferencia entre el Plan Estratgico, Plan Operativo y Presupuesto
Institucional.

Plan operativo institucional (POI): Es el principal instrumento de gestin que

contiene la misin visin, objetivos y metas programadas por los responsables
de los rganos que conforman la institucin formulado de acuerdo a los
lineamientos de poltica institucional. Se ejecuta a corto plazo (un ao) y se
trabaja paralelamente con la formulacin del presupuesto.

Plan estratgico institucional (PEI): Es tambin un instrumento de gestin

institucional que sirve de marco para priorizar los objetivos y acciones, adems
de hacer explcito y de conocimiento pblico los lineamientos de poltica que
vinculen lo econmico a lo social y que permiten mejorar la calidad del gasto
durante un mediano plazo (por lo general cinco aos), los mismos que deben en
los planes operativos institucionales.

Presupuesto Institucional: Es un instrumento de gestin econmica y financiera

mediante el cual se aprueba el marco de los ingresos y gastos del ejercicio y
constituye la autorizacin mxima para comprometer gastos, su ejecucin se
debe sujetar a la efectiva recaudacin, captacin u obtencin de los ingresos.

4. Definir que son Recursos Financieros o Fondos Pblicos y como se

desagregan a nivel de Fuente de financiamiento.

Recursos Financieros o Fondos Pblicos:

Son aquellos que se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento
de sus fines, sin importar de la fuente de financiamiento de donde provengan. Los
fondos se orientan de forma eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo
del pas.

Los fondos pblicos se desagregan siguiendo las clasificaciones econmicas y por

fuente de financiamiento aprobadas mediante resolucin directoral de la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico.

Clasificacin econmica:

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 Ingresos corrientes: Recursos provenientes de tributos, venta de bienes,
multas, sanciones y otros ingresos corrientes.

Ingresos de capital: Son los recursos provenientes de la venta de activos

inmuebles, terrenos, etc., amortizaciones por prstamos concedidos, venta
de acciones del Estado en Empresas y otros ingresos de capital.

Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestacin y no

reembolsables, que provienen de entidades, personas naturales o jurdicas.

Financiamiento: Recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito

interno y externo; asimismo, los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Clasificacin por fuente de financiamiento:

Aqu estn agrupados los fondos pblicos que financian el presupuesto del
sector pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman.

Los fondos pblicos constituyen los Ingresos de naturaleza tributaria, no

tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del
presupuesto del sector pblico. Esta a su vez se encuentra contemplada
dentro de los marcos legales para la ejecucin presupuestaria que se realiza
en nuestro pas cada ao, en virtud a las proyecciones de recaudacin que
efecta el organismo competente en este caso el Ministerio de Economa y
Finanzas. Cabe sealar que los fondos pblicos constituyen la base del
presupuesto y por tanto es importante su conceptualizacin y conocimiento

5. En que consiste la Ley de Prudencia y Transparencia.

La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, vigente desde el ao 2000, busca

asegurar que los gobernantes respeten los grandes equilibrios macroeconmicos y
la disciplina fiscal. Para ello, establece lmites en el dficit del sector pblico y exige
la formulacin de un Marco Macroeconmico Multianual MMM, en la que el
gobierno haga pblico sus proyecciones macroeconmicas para los siguientes tres
aos.

La Ley de Presupuesto, precisamente, se formula en base a las proyecciones

contenidas en el MMM y tambin se preocupa por que los ingresos respondan a los
gastos, de tal manera de no incurrir en dficits fiscales, tal como lo seala la Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal.

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El Consejo de Ministros aprob el proyecto de la nueva Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal (LPTF), la misma que ha quedado expedita para su
presentacin al Congreso. El proyecto mejora las debilidades que tena la anterior,
que haba llevado a su descrdito como herramienta de control y gestin de
las Finanzas Pblicas, y soluciona el impase que se producira al quedar desfasada a
partir del 1 de enero del prximo ao, cuando tengamos los nuevos gobiernos
regionales. Las principales reformas son: la repotenciacin del Fondo de
Estabilizacin Fiscal mediante la asignacin de nuevos recursos as como el
establecimiento de mecanismos y reglas que aseguren una ptima gestin de los
recursos pblicos por parte de los gobiernos regionales y locales, de tal manera que
estos contribuyan al fortalecimiento de las Finanzas Pblicas de la Nacin y no se
conviertan en fuentes de desequilibrio y de conflicto en el futuro. La LPTF es un
mecanismo que evita el mal uso de los recursos pblicos, el secreto, la
improvisacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio
de dicha funcin.

Esta ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor gestin de las
finanzas pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin crear el
Fondo de Estabilizacin Fiscal; con el fin de contribuir a la estabilidad econmica,
entendida como condicin esencial para alcanzar el crecimiento econmico
sostenible y el bienestar social. Asimismo, plantea como principio general que el
Estado debe asegurar el equilibrio o supervit fiscal en el mediano plazo,
acumulando supervit fiscal en los perodos favorables y permitiendo nicamente
dficit fiscales moderados y no recurrentes en perodos de menor crecimiento.

LEY DE PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas
pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, as como tambin crear el Fondo de Estabilizacin Fiscal.
Ello con el fin de contribuir a la estabilidad econmica, condicin esencial para alcanzar el crecimiento
econmico sostenible y el bienestar social.

Artculo 2.- Principio general

El Estado debe asegurar el equilibrio o supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales
en los perodos favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no recurrentes en
perodos de menor crecimiento.

Artculo 3.- Definiciones

Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley, los trminos utilizados tendrn el significado que se
indica en el Anexo, el cual forma parte integrante de sta.

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12. Cules son los aportes de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal?
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal aporta en la medida que establece un
proceso claro en el cual participan todos los agentes pblicos y privados en el diseo y
evaluacin de las principales lneas de las polticas econmicas que requiere el pas para
los prximos 3 aos. La Ley fija lmites de gasto y dficit fiscal dentro de la poltica
econmica tanto para situaciones normales como tambin para periodos electorales, de
tal manera que la poltica econmica sea manejada de manera responsable y no sea
utilizada con fines polticos de corto plazo. Para ese fin, la ley establece la obligacin de
informar y rendir cuentas a la ciudadana y a otros entes como el BCRP, de la manera
cmo se ejecuta el presupuesto pblico. Si bien esta ley fue incumplida desde su
vigencia en el ao 2000, no deja de ser un instrumento til para introducir transparencia
en la gestin econmica del Estado.
La gran debilidad de esta ley es el no establecimiento de sanciones. No obstante, debe
tenerse en cuenta que las sanciones de tipo administrativo, civil o penal no calzan con la
naturaleza del incumplimiento, tratndose especialmente de un encargo poltico como es
la funcin de ministro de Estado. En ese enfoque, tratndose de un incumplimiento de
una meta de poltica econmica y dada su importancia, es posible las sanciones de tipo
poltico a travs del Congreso de la Repblica, el mismo que puede plantear a travs de
su Comisin de Economa la censura al ministro responsable del incumplimiento de tan
importante meta de poltica econmica.
Actualmente, el MEF se encuentra trabajando un proyecto de ley que perfecciona la Ley
vigente.

El Consejo de Ministros aprob el proyecto de la nueva Ley de

Prudencia y Transparencia Fiscal (LPTF), la misma que ha quedado
expedita para su presentacin al Congreso. El proyecto mejora las
debilidades que tena la anterior, que haba llevado a su descrdito
como herramienta de control y gestin de las FinanzasPblicas, y
soluciona el impasse que se producira al quedar desfasada a partir
del 1 de enero del prximo ao, cuando tengamos los nuevos
gobiernos regionales. Las principales reformas son: la
repotenciacin del Fondo de Estabilizacin Fiscal mediante la
asignacin de nuevos recursos as como el establecimiento de
mecanismos y reglas que aseguren una ptima gestin de los
recursos pblicos por parte de los gobiernos regionales y locales,
de tal manera que estos contribuyan al fortalecimiento de las
Finanzas Pblicas de la Nacin y no se conviertan en fuentes de
desequilibrio y de conflicto en el futuro. La LPTF es un mecanismo
que evita el mal uso de los recursos pblicos, el secreto, la
improvisacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el
abuso en el ejercicio de dicha funcin.

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https://municipioaldia.com/fases_del_presupuesto.html#.V0PatZHhChc

Base Legal: Directiva General para la Programacin y Formulacin del Presupuesto

del Sector Pblico 003-2010-EF/76.01

http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=15%3Atransparencia-
economica-y-fiscal&id=215%3A12-icuales-son-los-aportes-de-la-ley-de-
prudencia-y-transparencia-fiscal&option=com_quickfaq&lang=es

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