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Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

para mim uma grata oportunidade dirigir-me a esta seleta audincia.


Gostaria de falar-lhes a respeito da viso brasileira sobre o panorama
estratgico global. Para isso, e em sintonia com o evento que nos re-
ne aqui, parto da indagao sobre o estado do mundo neste princpio
de dcada.
Constatar que vivemos em um mundo multipolar, como se tem feito,
correto, mas no suficiente. preciso identificar o ideal no horizonte
do possvel: o Brasil pretende contribuir para a construo de uma
multipolaridade benigna.
Esta no a primeira vez que este conceito apresentado, e no me
parece que ele esteja bem definido pela teoria. Espero que ele fique
mais claro ao longo desta exposio.
Na multipolaridade benigna, o sistema internacional se enriquece com
a existncia de mltiplos polos de poder e distintas perspectivas. Um
maior nmero de atores participa dos processos de tomada de deciso,
aprimorando a representatividade dos mecanismos de gesto da go-
vernana global.

Verso revista, em portugus, de texto preparado para participao do ministro de Estado da Defesa,
Celso Amorim, na conferncia Ltat du monde, 30 ans, organizada pela ditions La Dcouverte e
pela Biblioteca Nacional da Frana, em Paris, 18 de outubro de 2011.
** Mestre em Relaes Internacionais pela Academia Diplomtica de Viena, na ustria. Exerceu o
cargo de ministro das Relaes Exteriores de 1993 a 1995 e de 2003 a 2010. Atualmente, ministro da
Defesa da Repblica Federativa do Brasil.
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Celso Amorim

A multipolaridade benigna tambm torna o sistema mais efetivo e vi-


goroso por meio do respeito integridade dos princpios fundadores
do multilateralismo, que tem seu fulcro na Organizao das Naes
Unidas (ONU).
A cooperao entre Estados que valorizam o pluralismo democrtico
fortalece a causa do desenvolvimento. Em um marco multipolar, a re-
presentao dos interesses dos menos poderosos ganha relevo mais
acentuado do que em outros modelos de organizao do poder (uni ou
bipolar).
Nessas condies, a agenda internacional, em geral, e a agenda de se-
gurana, em particular, no so prefixadas. A margem de autonomia
dos Estados para escolherem o posicionamento que mais lhes convm
aumenta quando o sistema internacional no se encontra asfixiado pe-
la existncia de apenas um ou dois polos. A ausncia de alinhamentos
automticos, voluntrios ou impostos, se traduz em maior responsabi-
lidade pelo provimento da prpria segurana.
A multipolaridade benigna favorece a democratizao do sistema in-
ternacional, assentada no princpio inclusivo do multilateralismo. Mas
a multiplicidade de polos de poder por si s no garantia disso.
preciso que a vontade humana no caso, a vontade poltica multi-
lateralize a multipolaridade. Dito de outra forma: que sejamos capa-
zes de criar e respeitar normas que inibam impulsos desagregadores
deste ou daquele ator internacional.
No se pode desconsiderar a hiptese de que o sistema venha a adqui-
rir feio similar do concerto europeu do sculo XIX, em que a rela-
tiva autonomia dos atores conviveu com o estado de guerra mais ou
menos endmico.
Nesse modelo que no o que almejamos , as rivalidades existen-
tes entre as cinco potncias principais serviam para equilibrar as rela-
es entre elas, mas a busca de preponderncia representava fator
permanente de instabilidade.

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Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

O respeito soberania dos Estados, nessas circunstncias, dependia


muito mais dos equilbrios temporrios de poder do que da adeso efe-
tiva dos estadistas aos conceitos de integridade e igualdade jurdicas.
No creio que a histria se repita, mas, em sua astcia, ela pode nos
surpreender com situaes que apresentam similaridades impressio-
nantes com o passado. Refiro-me possibilidade de instrumentaliza-
o individual ou coletiva do conceito contemporneo de responsabi-
lidade de proteger.
Como afirmou recentemente a Sra. Presidenta da Repblica, Dilma
Rousseff, em seu discurso na abertura dos trabalhos da Assembleia
Geral das Naes Unidas, preciso ter tambm responsabilidade ao
proteger.
Isso nada tem a ver com indiferena em relao ao destino de popula-
es assoladas por violaes massivas de direitos humanos. Sempre
defendi inclusive em outras funes que exerci que a no indife-
rena deve temperar (mas no suplantar) a no interveno.
Tampouco seria o caso de recordar (por demasiado bvio) o imperati-
vo de que os mandatos do Conselho de Segurana sejam observados
risca, sem interpretaes que os ampliem. O uso da fora at pode ser
delegado, como tem ocorrido (sempre com algum risco), mas a capa-
cidade de julgar as situaes e decidir aes correspondentes tem que
estar seguramente nas mos do Conselho, sob pena de passarmos da
ordem anarquia.
O emprego da fora deve ser feito apenas como ltimo recurso in-
clusive pelo legado que deixa (destruio, morte de inocentes, caos
social, aprofundamento de rivalidades domsticas e internacionais,
entre outros). Desnecessrio dizer que somente a Organizao univer-
sal por excelncia tem o mandato de decidir sobre o uso da fora co-
mo instrumento de segurana coletiva (diferentemente do direito de
legtima defesa).
Senhoras e senhores,
O eixo poltico, econmico e militar do planeta est em deslocamento.

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Celso Amorim

O debate sobre o declnio relativo dos Estados Unidos e sobre as con-


sequncias da crise por que passa a Europa ter srias implicaes pa-
ra as respectivas capacidades de projeo estratgica no plano global.
A notvel ascenso da China e da ndia e a recuperao da Rssia de-
monstram que a multiplicidade de polos de poder uma realidade pal-
pvel com a qual precisamos lidar.
O crescimento acelerado da Amrica do Sul desde o incio deste scu-
lo e o desabrochar da frica continente at h pouco tido por muitos
analistas como fadado misria e estagnao reforam a convic-
o de que est em curso um amplo processo de desconcentrao do
poder em escala planetria.
Em cada um dos principais tabuleiros internacionais (poltico, econ-
mico, militar, cultural etc.), o nmero de atores relevantes tem se ex-
pandido nos ltimos vinte anos. Esse fenmeno mais visvel nos
campos econmico e financeiro, com a substituio do G-7/G-8 pelo
G-20 como principal frum de concertao. A mesma tendncia faz-se
sentir nas negociaes comerciais ou de mudana climtica.
Nesse contexto, do ponto de vista estratgico, o incremento das mar-
gens de autonomia dos Estados est condicionado primariamente
superao das suas vulnerabilidades.
Qualquer que seja a geometria de poder prevalecente em um dado
momento histrico e, repito, creio que a existncia de uma multipli-
cidade de polos mais conducente realizao das aspiraes coleti-
vas da humanidade do que a existncia de apenas um ou dois , tere-
mos de conviver com riscos.
A hiptese de que um ou mais Estados poderosos se recuse a permitir
o equacionamento de divergncias de forma pacfica e no seio das ins-
tituies existentes no pode ser descartada.
O Brasil identifica no uso unilateral e indiscriminado da fora uma das
mais srias ameaas estabilidade internacional. A propenso ao enca-
minhamento militar das disputas outro grave fator de instabilidade.

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Uma Viso Brasileira do Panorama Estratgico Global

A eventual desintegrao dos pilares em que se apoia o sistema inter-


nacional de segurana torna imprescindvel a implementao de con-
sistentes polticas de defesa.
Nesse sentido, o Brasil v com muita prudncia v com reservas o
Conceito Estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN) aprovado ano passado na Cpula de Lisboa. Ao referendar
intervenes coercitivas da aliana atlntica, com ou sem autorizao
do Conselho de Segurana das Naes Unidas, fundamentadas em
preceitos to fluidos quanto a simples existncia de grave ameaa
aliana ou a um de seus membros, a OTAN contribui, mesmo que in-
voluntariamente, para o enfraquecimento da regulao multilateral do
emprego da fora, a qual, volto a frisar, cabe primordialmente s Na-
es Unidas.
Senhoras e senhores,
Trs dados bsicos caracterizam a situao estratgica do Brasil. Por
um lado, constitui um vasto espao continental. Por outro, detm um
amplo espao martimo. Alm disso, compartilha fronteiras terrestres
com dez pases. essa a escala de nossos desafios de segurana.
Ao mesmo tempo, a pluralidade cultural e a diversidade tnica carac-
terizam nossa sociedade. Estamos em paz com nossos vizinhos h
mais de 140 anos. A ltima vez em que tropas brasileiras lutaram em
uma guerra foi junto aos Aliados, na Itlia, durante a Segunda Guerra
Mundial.
A paz circunstncia no apenas desejvel como tambm indispens-
vel para nosso desenvolvimento. Realizar por inteiro o potencial de
nosso povo e de nosso territrio constitui tarefa imensamente exigen-
te. Por isso, o propsito elementar da poltica de defesa brasileira
resguardar a paz e a soberania do nosso pas.
Dentro desses postulados bsicos, nossa estratgia essencialmente
cooperativa em relao Amrica do Sul, mas tem necessariamente de
ter forte componente de dissuaso em relao ao resto do mundo.
O Brasil deseja aprofundar a cooperao em defesa com todos os seus
vizinhos. Prova disso nosso apoio ao Conselho de Defesa Sul-

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Celso Amorim

Americano (CDS), para cuja criao o Brasil contribuiu de forma de-


cisiva no marco da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). A dis-
suaso deve, portanto, aplicar-se a ameaas oriundas de fora da Am-
rica do Sul.
Durante a Guerra Fria, potncias mdias ou menores, ao situarem-se
em um dos campos, tendiam a buscar a proteo da superpotncia cor-
respondente. Excees a essa postura como ilustra a prpria histria
francesa no invalidam a regra.
No imediato ps-Guerra Fria, prevaleceu a iluso de que todos os pro-
blemas poderiam ser resolvidos pelo chamado multilateralismo afir-
mativo. Segundo esse conceito, a superpotncia hegemnica lideraria
a ordem mundial, com o aval das Naes Unidas.
Hoje, em um mundo de contornos no totalmente definidos, em que
conceitos difusos so usados para impor concepes e interesses, fica
cada vez mais claro para o Brasil que no podemos delegar a terceiros
a nossa defesa e a nossa segurana. Para evitar agresses, devemos
tornar altamente custosa qualquer tentativa de emprego da fora contra
nosso territrio, populao e nossos interesses fundamentais.
Somos pacficos por convico. Favorecemos o dilogo, frente de
aes coercitivas. Mas, como afirmava o patrono da diplomacia brasi-
leira, Baro do Rio Branco, no se pode ser pacfico sem ser forte.
Na agenda nacional brasileira, nova nfase nessa temtica, suscitada
pela publicao da Estratgia Nacional de Defesa em 2008, busca as-
segurar que tenhamos meios para fazer prevalecer nossos interesses
em situaes de crise.
Abro um parntese para rejeitar enfaticamente algumas alegaes
que geralmente se originam fora da Amrica do Sul de que estaria
havendo uma corrida armamentista em nossa regio. A Amrica do
Sul, juntamente com a frica, a regio menos armada do planeta. Na
verdade, essas alegaes tm por objetivo condicionar o rumo das po-
lticas de defesa dos pases da Amrica do Sul, mantendo-os em posi-
o de subordinao em relao a potncias extrarregionais.

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Posso afirmar sem hesitao: essa estratgia no ter xito. O Brasil


no recuar em seus esforos em prol da integrao regional, mas
tampouco limitar sua defesa em funo de julgamentos apressados de
elementos estranhos Amrica do Sul.
O debate aberto e democrtico a respeito da poltica de defesa est
ganhando razes no Brasil.
O Livro Branco de Defesa Nacional, em fase avanada de preparao,
tem proporcionado amplas oportunidades para a reflexo junto soci-
edade. O Livro Branco tambm permitir aos nossos vizinhos perce-
ber com grande transparncia nosso posicionamento, ampliando os j
elevados nveis de confiana prevalecentes na Amrica do Sul.
A Estratgia Nacional de Defesa inseparvel de nossa estratgia de
desenvolvimento. A realizao de nosso potencial e a defesa do nosso
patrimnio se reforam mutuamente.
O atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas
privilegiar o domnio nacional de tecnologias avanadas. A reestrutu-
rao da indstria brasileira de material de defesa o resultado direto
dessa deciso. So evidentes as externalidades positivas para a socie-
dade do investimento em pesquisa e desenvolvimento na rea militar.
Apesar da nfase no controle nacional de tecnologias crticas, o Brasil
no pensa a sua segurana de maneira isolada. A construo do avio
cargueiro-reabastecedor KC-390, projeto que rene o Brasil a pases
amigos, revela que a ao a um s tempo de defesa e de desenvolvi-
mento se beneficia da escala regional.
Com o Mercosul e a Unasul, temos na Amrica do Sul um exemplo de
integrao regional bem-sucedido em diferentes nveis.
Rejeitamos o determinismo do conflito.
Almejamos proscrever a guerra como forma de resoluo de disputas
entre os Estados sul-americanos, criando uma verdadeira comunidade
de segurana em nossa regio.

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Celso Amorim

Cooperao, integrao e paz: em torno destes objetivos que o Brasil


deseja contribuir, junto de seus vizinhos, para a concretizao de uma
multipolaridade benigna.
A Amrica do Sul no ignora a necessidade de ateno em face da
competio pelo acesso a alimentos e a recursos naturais. A regio
detentora de imensa riqueza mineral e energtica, de amplas reservas
de terras cultivveis e de gua doce, bem como de extensa biodiversi-
dade e de uma populao extremamente criativa.
Em comunho de segurana internamente, os pases da Unasul deve-
ro estar prontos para dissuadir ameaas extrarregionais.
Conceber a segurana brasileira em sua devida proporo geogrfica
tambm requer a considerao do significado do Atlntico Sul.
O Brasil o pas com a maior costa atlntica do mundo. O espao ma-
rtimo sob nossa jurisdio perfaz aproximadamente 4,5 milhes de
quilmetros quadrados mais da metade da massa continental brasi-
leira.
Um dos focos da estratgia naval brasileira a negao do uso do mar,
ou seja, no permitir a concentrao de foras que possam projetar
poder sobre o territrio nacional. Devemos igualmente ter em conta a
ameaa potencial de comprometimento das linhas de comunicao
martimas brasileiras. Ademais, ilcitos transnacionais no Atlntico
Sul, como a pirataria, so fonte de crescente preocupao.
Inscreve-se nesse contexto o programa do submarino de propulso
nuclear brasileiro, objeto de cooperao com a Frana no que diz res-
peito sua parte no nuclear. O relacionamento de defesa com este
pas possui mltiplas vertentes e invulgar solidez. Integra uma Parce-
ria Estratgica que valorizamos e pretendemos aprofundar, sem exclu-
sivismos. Chamo ateno para o papel da transferncia de tecnologia e
do estabelecimento de parcerias industriais entre empresas brasileiras
e francesas.
A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, estabelecida por reso-
luo da Assembleia Geral das Naes Unidas, uma importante ins-

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tncia de concertao entre os pases das duas margens do Atlntico


Sul.
O Brasil e outros pases da Amrica do Sul compartilham o Atlntico
Sul com a frica Ocidental. Contatos econmicos e polticos tm
crescido, de lado a lado. medida que se aprofundem, seguiremos
usufruindo do oceano de forma pacfica.
Defendemos a consolidao do Atlntico Sul como zona livre de ar-
mas nucleares.
As questes de segurana atinentes ao Atlntico Sul so bem diferen-
tes da realidade de segurana do Atlntico Norte e das confrontaes
que fizeram parte da sua histria. O encaminhamento das questes
prprias ao Atlntico Sul deve ser feito sem a presena de Estados ou
organizaes de Estados estranhos regio.
Em sua dimenso bilateral, nossa cooperao em matria de defesa
ocorre tanto no eixo Sul-Sul quanto no eixo Norte-Sul. J mencionei
projetos com a Frana e a importncia da cooperao no seio da Am-
rica do Sul.
Com a frica do Sul, desenvolvemos um mssil de curto alcance de
quinta gerao. Cooperamos fortemente com as naes africanas que
fazem parte da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Temos tambm a expectativa de aprofundar a cooperao com outros
pases em desenvolvimento, como a ndia e a Turquia.
Senhoras e senhores,
Hoje, mais de 2.500 brasileiros, entre soldados e policiais, contribuem
para oito operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. Desde
1956, cerca de 30 mil brasileiros serviram nessas misses na Amrica
Latina, frica e sia.
O Brasil tem uma perspectiva clara a respeito dessas operaes.
Zelamos para que o mandato e os meios de cada misso sejam sempre
condizentes com as necessidades do pas em que esta se realiza.
No Haiti, onde o Brasil tem o maior nmero de tropas e o comando
militar da operao de manuteno da paz, essa perspectiva se tradu-
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Celso Amorim

ziu em um mandato multidimensional para a Misso de Estabilizao


das Naes Unidas no Haiti (Minustah). Desde o primeiro momento,
defendemos que segurana, desenvolvimento e direitos humanos so
peas-chave e complementares entre si.
Os progressos verificados nos ltimos sete anos permitem considerar
que o componente militar da misso possa ser reduzido progressiva-
mente e de acordo com as realidades no terreno.
No se trata de colocar em dvida a continuidade da presena das Na-
es Unidas no Haiti, mas de ajust-la s necessidades da etapa atual.
A mdio prazo, essencial que os haitianos retomem as rdeas do seu
destino.
Nossa contribuio manuteno da paz no se limita nossa regio.
Alm do papel de nossas foras de paz a servio da ONU na frica
em um passado relativamente recente, devo mencionar que uma fraga-
ta brasileira com trezentos homens est em vias de reunir-se ao com-
ponente naval das Naes Unidas na costa do Lbano.
Senhoras e senhores,
Por mandamento constitucional, o Brasil se compromete com o uso
estritamente pacfico da tecnologia nuclear.
A crtica brasileira quanto ao desequilbrio do Tratado de No Prolife-
rao Nuclear (TNP) em detrimento dos pilares do desarmamento e da
utilizao pacfica bem conhecida.
Praticamente nenhum avano se tem registrado no que toca imple-
mentao do Art. VI do TNP, relativo ao desarmamento. inaceitvel
que a reduo quantitativa de arsenais atmicos seja acompanhada
pelo concomitante aprimoramento qualitativo das armas remanescen-
tes. Preocupa-nos tambm a continuada atribuio de papel crucial aos
artefatos nucleares na poltica de segurana de certos pases.
O Brasil sustenta que a manuteno dos arsenais nucleares representa
um dos maiores fatores de risco no sistema internacional. Na multipo-
laridade benigna que desejamos construir, as armas nucleares no tm
lugar.
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Os elementos essenciais base da articulao de nossa segurana


regionais e sistmicos, bilaterais e multilaterais condizem com a vi-
so de uma multipolaridade fundamentada na cooperao, no respeito
mtuo e no multilateralismo.
A maior liberdade de posicionamento dos pases emergentes neste
princpio de sculo XXI traz consigo maiores encargos no plano da
segurana. O desafio est em usufruir daquela liberdade e fazer frente
queles encargos com sentido de responsabilidade.
Nossa viso de defesa revela um Brasil disposto a desempenhar a par-
te que lhe cabe na obra coletiva da segurana internacional. No ig-
norando nossas necessidades de defesa frente a ameaas de variada
ordem que contribuiremos para um mundo mais estvel e mais justo.
Assim procederemos, com a profunda convico de que o emprego da
fora deve ser limitado a situaes realmente extremas, em que todos
os outros recursos tiverem sido esgotados.

Muito obrigado.

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