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GESTO DE RISCOS
DE DESASTRES
Conveno do
Patrimnio Mundial consejo internacional de monumentos y sitios
Manual de
Referncia
do Patrimnio
Mundial
Gesto de Riscos
de Desastres para o
Patrimnio Mundial
Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO),
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France, o Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan) e a Representao da UNESCO no Brasil.
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-Comercial-Partilha 3.0
IGO (CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo
da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://
unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Disaster Risks for World Heritage, publicado em 2010 pela UNESCO, em Paris.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial. -- Braslia : UNESCO, Iphan, 2015.
80 p., il. (Manual de referncia do patrimnio mundial).
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-7652-199-0
1. Preveno de desastres 2. Preservao do patrimnio cultural 3. Gesto cultural 4. Tcnica
administrativa 6. Conservao da natureza 7. Guias I. UNESCO II. Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional III. Srie
Prefcio IPHAN
O Manual Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial o segundo da srie
de manuais relativos ao Patrimnio Mundial, publicada pelo Centro do Patrimnio Mundial da
UNESCO e organismos consultivos (ICCROM, ICOMOS e UICN), traduzido e publicado pelo
Centro Lucio Costa em lngua portuguesa.
Prefcio IPHAN
Criado pelo IPHAN como um espao de convergncia regional para a formao de gestores,
o Centro Lucio Costa, reconhecido pela UNESCO como um dos seus centros de Categoria II,
priorizou a traduo desta obra como parte da estratgia de sua consolidao como um centro de
referncia, voltado para o desenvolvimento de um conjunto de atividades de formao pesquisa,
capacitao e difuso , que promovam a qualificao de profissionais e o compartilhamento do
conhecimento produzido entre os pases da regio e com os parceiros da UNESCO.
A traduo para o portugus deste Manual, antes disponvel apenas em ingls e francs,
contou no apenas com o incondicional apoio da UNESCO como tambm foi validada pelo
setor editorial da Organizao.
Jurema Machado
Presidente, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
ICCROM UNESCO Representao no Brasil
Via di San Michele 13 SAUS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,
I-00153 Roma Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
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Patrimnio Mundial M a n u a l d e re f e r n c i a
Sobre a Srie Manual de Referncia do Patrimnio Mundial
A publicao desta srie um esforo conjunto dos trs rgos consultivos da Conveno
do Patrimnio Mundial: Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de
Bem Cultural (ICCROM), Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS), Unio
Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN) e do Centro
do Patrimnio Mundial da UNESCO como secretaria da Conveno. O Comit do Patrimnio
Mundial, em sua 30 sesso (Vilnius, Litunia, julho de 2006) apoiou a iniciativa e pediu que
os rgos consultivos e o Centro do Patrimnio Mundial preparassem e publicassem vrios
manuais de referncia. A 31 (2007) e a 32 (2008) sesses do Comit adotaram o plano de
publicaes e determinaram uma lista de ttulos ordenada por prioridades.
Os ttulos desta srie so produzidos como documentos online em PDF que podem ser
baixados gratuitamente e tambm esto disponveis em CD-ROM.
Como foi confirmado pelo Relatrio de Avaliao Global sobre a Reduo do Riscos de
Desastres, em 2009, Risk and Poverty in a Changing Climate (UNISDR, 2009), o nmero
de desastres em todo o mundo aumenta a cada ano. Em grande parte, isso se deve
crescente exposio de pessoas e bens a acidentes naturais, causada, por sua vez, pelo
rpido desenvolvimento econmico e crescimento urbano em reas costeiras passveis
de ciclones e cidades sujeitas a terremotos, combinada com uma governana dbil e
Prlogo
Diante desses desafios, o nmero de bens inscritos como Patrimnio Mundial que
elaborou um plano de reduo de riscos de desastres adequado surpreendentemente
baixo. Uma srie de percepes equivocadas parece ser a causa. Por um lado, h
uma crena generalizada de que desastres so eventos que transcendem a vontade
e o controle humanos, e pouco pode ser feito para evit-los. Por outro lado, os
gestores de patrimnio e os formuladores de polticas pblicas tendem a orientar
sua ateno e recursos para aquilo que identificam como sendo as verdadeiras
prioridades para o seu bem, ou seja, a presso exercida pelo desenvolvimento,
bem como pela utilizao e pelo desgaste dirios dos stios como resultado de
processos cumulativos e lentos e que podem ser vistos. Por fim, e de certa forma,
ironicamente, a vulnerabilidade do patrimnio histrico a desastres normalmente
reconhecida aps a ocorrncia de um evento catastrfico inclusive pela mdia e
pela comunidade de doadores quando muitas vezes j tarde demais.
Prlogo
deveriam estar voltadas para salvar vidas e propriedades , seja porque contribui
para o risco, especialmente em assentamentos tradicionais onde as edificaes no
esto em conformidade com os padres de segurana da engenharia moderna. A
experincia mostra, pelo contrrio, que o patrimnio, se bem conservado, pode
contribuir positivamente para reduzir o risco de desastres. Isto verdade no s para
os bens do patrimnio natural, que garantem o bom funcionamento dos ecossistemas
e os efeitos benficos de seus produtos e servios, mas tambm para os bens do
patrimnio cultural que como resultado do conhecimento tradicional acumulado
ao longo dos sculos provaram ser resistentes a desastres, proporcionando abrigo
e suporte psicolgico para as comunidades afetadas.
Francesco Bandarin
Diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Prefcio
ICCROM
Sumrio
Introduo 10
Como este Manual de Referncia pode ajudar na Gesto de Riscos de Desastres?
3 Como iniciar? 25
Quem o pblico-alvo?
O Manual destinado principalmente a gestores de stios, s equipes de gesto e
s agncias e organizaes que tm participao direta na gesto de um bem. Ele
tambm pode ser adaptado e aplicado por outras partes interessadas, dependendo
da sua atribuio e de suas responsabilidades.
10
O Manual preocupa-se com o planejamento para a GRD que atinjam bens do
patrimnio cultural. Ele no procura desenvolver uma teoria geral de GRD sobre o
patrimnio cultural. Desenhado principalmente a partir das fontes disponveis e da
bibliografia publicada sobre a GRD, ele foi elaborado por especialistas em patrimnio
Introduo
cultural com a contribuio de especialistas na conservao do patrimnio natural.
11
1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD)
e por que ela importante?
Desastres efetivamente acontecem e, por isso, melhor que se esteja preparado para
gerenciar esses eventos inevitveis.
GRD
Em tempos de desastre, um plano eficaz de GRD pode contribuir para prestar apoio s
comunidades vulnerveis, mediante a preservao do seu patrimnio.
O prprio patrimnio cultural e natural pode contribuir para a reduo dos efeitos dos
desastres de vrias maneiras; por exemplo, os sistemas de conhecimento tradicional
incorporados no planejamento fsico e na construo, bem como os sistemas locais de gesto
e ecologia, no s podem prevenir e/ou diminuir o impacto dos desastres, mas tambm
podem proporcionar mecanismos de enfrentamento suficientes para lidar com situaes
de ps-catstrofe. Bens culturais podem servir como abrigos seguros para as comunidades
vizinhas em face de uma necessidade de transferncia temporria durante emergncias.
Os desastres podem ter graves consequncias financeiras: muito mais rentvel investir
em planejamento preventivo de gesto de riscos antes de um desastre do que gastar
grandes somas na recuperao e na reabilitao ps-desastre (o Fundo do Patrimnio
Mundial tem disponvel um financiamento de emergncia limitado). Reduzir o risco a
abordagem de gesto mais eficaz.
Como um nmero de conceitos-chave (por exemplo, desastre, perigo, risco) foi agora
introduzido, a prxima subseo ajudar a definir o seu uso correto. Veja tambm as
definies no glossrio (Anexo I).
GRD
de rvores, a construo de estruturas sem o devido cumprimento de procedimentos de
engenharia, desconsiderando as normas de segurana.
A seguir apresentam-se alguns dos riscos mais comuns que podem levar a um desastre
(WMO; ICSU, 2007):
Meteorolgicos: furaces, tornados, ondas de calor, raios, incndios;
Hidrolgicos: inundaes, inundaes sbitas ou enxurradas, tsunamis;
Geolgicos: vulces, terremotos, movimentos de massa (quedas, deslizamentos, depresses);
Astrofsicos: meteoritos;
Biolgicos: epidemias, pragas;
Antrpicos: conflitos armados, incndios, poluio, falta de infraestrutura ou colapso,
confrontos sociais e terrorismo;
Mudanas climticas: o aumento da frequncia e da intensidade das tempestades,
inundao por transbordamento de lagos glaciais.
A Tabela 1 mostra exemplos das relaes e eventual efeito combinado de riscos naturais e
induzidos pelos seres humanos.
Indiretos/
Naturais Antrpicos
secundrios
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
13
1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante?
Indiretos/
Naturais Antrpicos
secundrios
Todos os bens inscritos como Patrimnio Mundial podem estar expostos a um ou mais
tipos de catstrofes.
Ao longo dos ltimos anos, desastres naturais e antrpicos tm causado enormes prejuzos
aos bens inscritos como Patrimnio Mundial. Exemplos disso so Bam (Repblica Islmica
do Ir), devido ao terremoto de 2003; o Conjunto de Templos de Prambanan (Indonsia)
devido ao terremoto de 2006; a Cidade Velha de Edimburgo (Reino Unido), devido ao
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
A mudana climtica global tambm est expondo os bens naturais inscritos como
Patrimnio Mundial e os sistemas ecolgicos que sustentam a vida a um risco de desastres
cada vez maior (UNESCO/WHC, 2007). Alm disso, fenmenos climticos, como El Nio
Oscilao Sul (ENOS), que esto associados a secas e inundaes, e as mudanas
climticas associadas s variaes no nvel do mar e s tempestades ou s inundaes
podem aumentar a probabilidade de riscos em reas protegidas.
14
O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante? 1
A mudana climtica tambm pode agravar os impactos de desastres sobre bens culturais
inscritos como Patrimnio Mundial por meio de seus efeitos sobre significativos fatores
de risco subjacentes. Qualquer aumento na umidade do solo, por exemplo, pode afetar
vestgios arqueolgicos e edificaes histricas, aumentando assim a sua vulnerabilidade
a desastres naturais, como terremotos e inundaes.
Um evento de risco poderia degradar, modificar ou destruir a esttica e/ou o equilbrio natural
do ecossistema do bem ou fenmeno natural que motivaram sua inscrio. Por exemplo, a
Reserva da Biosfera Borboleta-monarca, no Mxico, totalmente dependente da migrao
anual em massa de milhes de borboletas. Um surto de doena ou poluio que afete a rota
migratria da borboleta ou um incndio em reas florestais onde elas permanecem no perodo
mais vulnervel do ano poderia destruir o valor universal excepcional desse bem.
GRD
Valores geolgicos e geomorfolgicos do Patrimnio Mundial no so muito vulnerveis
a riscos. No entanto, os movimentos de massas, terremotos ou erupes vulcnicas
poderiam mudar as caractersticas do bem e inundaes poderiam ocultar sua importncia
aos olhares dos visitantes.
Desastres reduzem a capacidade dos gestores, das autoridades responsveis e dos agentes
do Patrimnio Mundial de monitorar e fazer cumprir os regulamentos. Por exemplo,
em Como, em Manovo-Gounda (Repblica Centro-Africana), Garamba (Repblica
Democrtica do Congo) e Niokolo-Koba (Senegal) a caa furtiva de animais selvagens para
o comrcio ilegal de carne causou a dizimao de espcies selvagens nessas regies, onde
h pouca segurana alimentar ou escassos meios de subsistncia alternativos. Membros
das equipes tm sido incapazes de trabalhar nesses bens em virtude da existncia de
grupos rebeldes armados que vagueiam pelas fronteiras internacionais nas zonas de
conflito.
Esta seo mostrou os vastos impactos que os desastres podem ter sobre os bens inscritos como
Patrimnio Mundial. A Seo 1.5 examina como a GRD visa reduzir ou evitar tais impactos.
GRD
A GRD visa prevenir ou reduzir os impactos negativos de desastres sobre bens inscritos
como Patrimnio Mundial. Sua principal preocupao a reduo dos riscos aos valores
patrimoniais atribudos ao bem (autenticidade e/ou integridade e sustentabilidade), mas
tambm s vidas humanas, aos bens materiais e aos meios de subsistncia.
Os riscos para o patrimnio cultural e natural que a GRD deve abordar podem ter origem
dentro do bem ou no ambiente que o cerca. Portanto, a GRD tem um papel importante
a desempenhar no estabelecimento de zonas de amortecimento para os bens inscritos
como Patrimnio Mundial. Parte da ao iterativa pode consistir em redefinir as zonas
de amortecimento como uma camada adicional de proteo. Estabelecimento de reas
de influncia, probabilidades de risco de incndio e probabilidade de deslizamento de
terra com base nos levantamentos geolgicos poderiam ajudar no desenvolvimento de
orientaes adequadas na gesto de riscos nas zonas de amortecimento. Por exemplo, bens
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
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O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante? 1
ESTUDO DE CASO N1
Aumento de risco devido ao ambiente circundante: risco de terremoto nas reas dos monumentos do
Patrimnio Mundial do Vale de Katmandu (Nepal)
As zonas dos monumentos do Patrimnio Mundial de Katmandu, Patan e Bhaktapur esto localizadas
dentro de uma malha urbana densa e em uma regio altamente propensa a terremotos. O aumento da
presso urbana no Vale de Katmandu durante as ltimas dcadas resultou em uma rpida transformao
das reas residenciais em torno dos bens inscritos como Patrimnio Mundial. Essas transformaes, que
incluem a adio de andares e a subdiviso vertical de imveis residenciais, esto tornando os bens
cada vez mais vulnerveis a terremotos. Em caso de um terremoto, as vias de acesso ao bem Patrimnio
Mundial seriam bloqueadas e, como resultado, os servios de bombeiros no seriam capazes de ter
acesso e a evacuao dos habitantes e visitantes seria bastante dificultada.
GRD
Fonte: JIGYASU, R. Reducing disaster vulnerability through local knowledge and capacity: the case of earthquake
prone rural communities in India and Nepal. 2002 (Doctors Degree in Engineering) Norwegian University of
Science and Technology, Trondheim.
17
1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante?
Diversas categorias de bens do patrimnio cultural, tais como edificaes histricas, cidades
histricas e reas urbanas, assentamentos e arquiteturas vernaculares, stios arqueolgicos,
jardins histricos e paisagens culturais tero as prprias necessidades especficas para a
gesto de riscos de desastres. Estas so determinadas pela natureza especfica de cada tipo
de patrimnio com base na sua dimenso e carter (tangveis e/ou intangveis, mveis e/ou
imveis, habitadas e/ou desabitadas, e protegidas e/ou desprotegidas).
Existem trs estgios principais na GRD: antes, durante e depois dos desastres (Figura 1). As
atividades de preparao a serem realizadas antes de um desastre incluem avaliao de risco,
preveno e medidas para minimizar riscos especficos (manuteno e monitoramento, alm
de formulao e implementao de diversas polticas e programas de gesto de desastres). A
preparao para emergncias a serem realizadas antes de um desastre inclui medidas como
a criao de uma equipe de emergncia, um plano e procedimentos de evacuao, sistemas
de alertas e treinamentos, bem como armazenamentos temporrios.
Resumo
Avaliao
Recuperao/ de risco
reabilitao
Preveno/
Tratamento (tais como minimizao
reparos, restaurao, de riscos
adaptao)
Depois Antes
Preveno para
Avaliao emergncia
de danos
Durante
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Procedimentos de aes
de emergncia
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O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante? 1
O ciclo de gesto de riscos uma ferramenta eficaz para divulgar os estgios essenciais da
GRD para o patrimnio cultural e, por isso, deve ser disponibilizado na lngua local e ser
GRD
afixado em local visvel no escritrio de administrao do stio.
Tendo mostrado como os desastres podem afetar os bens inscritos como Patrimnio Mun-
dial e revisto alguns dos princpios da GRD para o patrimnio, o prximo passo a prepa-
rao de um plano de GRD.
19
2 Em que consiste um plano de GRD?
pblico, enquanto um relatrio pode ser necessrio para o rgo estatal, e um manual
CD-ROM com listas de verificao seria mais apropriado para um administrador do
stio. Seja qual for o seu formato, deve estar intimamente ligado ao planejamento ou
sistema de gesto geral do bem (ver Seo 2.2). Os Procedimentos de Emergncia para
Casas Histricas, elaborados pelo National Trust do Reino Unido, so um bom exemplo
de um plano vivel (Estudo de caso no 3), em que a preocupao com a preservao
do patrimnio cultural est inserida em um quadro mais amplo de preocupaes
concernentes vida, propriedade e ao meio ambiente (veja tambm Estudo de caso
no 25 para um planejamento no operacional).
20
Em que consiste um plano de GRD? 2
Cpias do plano de GRD para o bem devem ser mantidas em segurana em vrios locais
para que possam ser recuperadas facilmente quando necessrio, especialmente durante
um desastre.
Deve ficar claro como os principais componentes de um planejamento de GRD (Figura 2)
derivam da representao do ciclo de GRD (Figura 1). Cada uma das principais sees deste
Plano de GRD
Manual est voltada para uma das etapas do planejamento, de acordo com o seguinte:
Preveno e minimizao
Monitoramento Monitoramento
e reviso e reviso
Planejamento de preparao
e resposta a emergncias
Plano de recuperao
Implementao
Antes de iniciar um planejamento (Seo 3), perguntas precisam ser respondidas sobre
como um planejamento de GRD se relaciona com um planejamento de gesto local, e tam-
bm com planejamentos maiores, tais como os regionais.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
ESTUDO DE CASO N2
O Centro Histrico de Lima foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial em 1988, como um excepcional
exemplo de conjunto arquitetnico que ilustra etapas significativas na histria da humanidade como
a capital dos domnios espanhis na Amrica do Sul at meados do sculo XVIII. Em torno de 23% dos
monumentos nacionais protegidos esto localizados no centro histrico, incluindo o Convento de So
Francisco, o maior de seu tipo na regio. A regio muito propensa a terremotos e incndios, que
causaram danos significativos ao patrimnio cultural no passado. Depois de um grande incndio em
dezembro de 2001, causado por fogos de artifcio, os padres de segurana no interior dos edifcios
ficaram mais rigorosos. Terremotos tambm provocaram graves danos ao centro histrico no passado;
21
2 Em que consiste um plano de GRD?
O Consrcio Nacional para Locais de Interesse Histrico ou Beleza Natural (National Trust), na Inglaterra,
desenvolveu um guia interno na dcada de 1980 para ajudar os gestores de bens do National Trust a garantir
os procedimentos de emergncia adequados. O guia de procedimentos de emergncia foi concebido
como um documento de trabalho destinado a orientar os funcionrios a melhorar a preparao, ao
mesmo tempo em que consolidava lies e experincias adquiridas ao longo do tempo. Embora muitas
organizaes evitem manuais de procedimentos detalhados desse tipo temendo que eles no sejam
lidos no momento da emergncia o National Trust sugere a importncia fundamental de a equipe criar
uma familiaridade, com antecedncia, com todo o material contido no documento que tenha relevncia
para suas funes individuais. O documento baseado em um ncleo de instrues para Procedimentos
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
de Emergncia para Casas Histricas, que inclui sees sobre polticas, responsabilidades de planejamento
de emergncia, medidas para as equipes de apoio para emergncia, resposta imediata para os tipos de
emergncia, papis, responsabilidades do pessoal, linhas de comunicao e responsabilidades, e medidas
de salvamento. Este ncleo apoiado por uma srie de anexos pormenorizados, incluindo orientaes para
a elaborao de planos de emergncia nas edificaes do National Trust, para o treinamento de equipes de
apoio para emergncia, orientaes para resgate e proteo em situaes de emergncia (especificamente
para materiais, objetos e condies em que so encontrados), para lidar com a imprensa e os meios de
comunicao, precaues gerais em caso de inundaes e descries detalhadas das responsabilidades do
pessoal em 24 posies diferentes dentro da hierarquia da gesto dos bens.
Fonte: STOVEL, H. Risk preparedness: a management manual for world cultural heritage. Rome: ICCROM, 1998. p. 69.
22
Em que consiste um plano de GRD? 2
Plano de GRD
procedimentos existentes para a gesto local (Figura 3).
Nos casos em que haja um planejamento abrangente de gesto do stio para um bem
especfico, o plano de GRD deve estar bem integrado a ele. Nos casos em que tal planejamento
no exista, o plano de GRD pode funcionar autonomamente, mas deve relacionar-se a
procedimentos existentes para a gesto do stio. Na verdade, a formulao de um plano de
GRD poderia agir como um catalisador para o planejamento de gesto do stio e pode ser
integrado a ele mais tarde.
O sistema de segurana geral do stio deve tambm atender s necessidades especiais que
surjam em situaes de emergncia. 23
2 Em que consiste um plano de GRD?
A Seo 3 avaliar quem deve compor a equipe que prepara um plano de GRD e quais
recursos so necessrios. Logo voc estar pronto para entrar nos componentes centrais de
um plano de GRD (sees 4 a 8).
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
24
3 Como iniciar?
A equipe principal deve ser composta pelo administrador do stio ou por outra
pessoa designada pelas autoridades, juntamente com os funcionrios responsveis
Como iniciar
pelas divises e departamentos como administrao, manuteno, monitoramento e
segurana. tambm muito importante envolver a municipalidade, o governo local,
lderes comunitrios locais ou seus ancios, os cientistas e pesquisadores locais, o
rgo de gesto de desastres, a polcia, os servios de sade e as equipes de resposta
a emergncias (por exemplo, bombeiros, a guarda costeira, o servio de resgate em
montanhas). Esses devem ser os envolvidos no processo de criao do sistema e na
elaborao do plano de GRD. Se houver qualquer outro grupo comunitrio local
organizado, ele tambm deve ser envolvido no processo.
Alm disso, importante envolver as pessoas que possam ajudar a identificar e avaliar os
riscos, por exemplo, profissionais especializados, como hidrlogos ou engenheiros ssmicos.
Uma pessoa dever ser incumbida do papel de representar o valor universal excepcional e
a integridade do bem para garantir que esses aspectos estejam totalmente integrados no
plano para a GRD. Essa pessoa deve reforar a importncia desses valores junto equipe e
s outras pessoas envolvidas na GRD.
Como uma organizao no governamental (ONG) de patrimnio cultural pode ajudar: o papel do
ICOMOS Sri Lanka na recuperao ps-tsunami
O tsunami no Oceano ndico, em 26 de dezembro de 2004, causou uma macia destruio dos ricos
bens culturais localizados nas provncias martimas do Sri Lanka. Entre os componentes do patrimnio
que foram danificados, estavam alguns dos mais antigos edifcios religiosos ainda em uso, uma srie
de edifcios seculares com uma mistura de estilos arquitetnicos que vo desde o vernacular local
at as influncias portuguesas, holandesas e britnicas, alm de vilas de pescadores tradicionais e
ecossistemas nicos.
O ICOMOS Sri Lanka, apesar de ser um grupo reduzido, estava em operao logo aps o tsunami
a maioria dos membros tinha visto a devastao 24 horas depois do evento e alguns chegaram
a presenciar a experincia. Assim,
o Comit Nacional decidiu realizar
pelo menos um levantamento
dos bens culturais, sabendo que
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
26
Como iniciar? 3
bens culturais e os salvassem da destruio. Alcanou-se o efeito desejado quando o governo do Sri
Lanka concordou em permitir que stios de interesse cultural e monumentos, juntamente com hotis
e estruturas relativas atividade pesqueira, fossem autorizados a permanecer dentro da zona de
amortecimento recm-estabelecida na regio costeira. O ICOMOS, em seguida, assumiu a rdua tarefa
de realizar um levantamento dos bens culturais afetados pelo tsunami. Para ser significativo, ele teve
de ser realizado o mais rapidamente possvel e os resultados foram passados para urbanistas para serem
Como iniciar
incorporados s propostas de desenvolvimento. O apoio de universidades locais tambm foi reunido sob
a superviso do ICOMOS.
Fonte: WIJERATNE, P. Post-tsunami redevelopment and the cultural sites of the maritime provinces of Sri Lanka. In:
MEIR, H.; Will, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Rome: ICOMOS, 2008.
Recursos humanos adicionais para apoio equipe principal incluiriam profissionais das reas
de gesto de conservao e de riscos de desastres. Outros profissionais especializados, tais
como os meteorologistas, climatologistas, engenheiros ssmicos, hidrlogos, especialistas
em sade pblica, epidemiologistas e socilogos etc., tambm podem fornecer valiosas
contribuies.
oramento principal.
As sees 1 e 2 reviram por que um plano necessrio e o que ele pode fazer. A Seo 3
indicou quem deve estar envolvido na preparao e execuo desse plano. Agora, estamos
prontos para discutir os componentes principais de um plano de GRD.
28
4 Como identificar e avaliar
o risco de desastres?
Identificar e avaliar
seguida analisa os riscos potenciais (avaliao de risco, 4.2) para analisar como eles podem
ser reduzidos por meio de bons planejamento e gesto (4.3).
Os estudos de caso so usados para ilustrar pontos importantes. O ciclo de GRD continua a
ser fundamental para a discusso (Figura 1).
Os atributos especficos (tanto tangveis como intangveis) que portam o valor universal
excepcional e justificam os critrios para a inscrio do bem na Lista do Patrimnio
Mundial. Declaraes sobre a autenticidade e a integridade tambm so muito teis.
Essas informaes normalmente devem estar disponveis para o administrador do stio.
As Diretrizes Operacionais e outras informaes importantes sobre a Conveno do
Patrimnio Mundial esto disponveis online em: <http://whc.unesco.org/>.
Os fatores e processos que, para cada um dos possveis perigos que afetam o bem, possam
resultar em danos ou deteriorao. A probabilidade de ocorrncia de cada perigo tambm
deve ser avaliada.
Informao geogrfica sobre a localizao do bem, seus limites, sua zona de amortecimento,
sua vizinhana, seu acesso, sua topografia etc.
Mapas temticos da rea ou regio em que o bem est localizado, tal como um mapa
de vulnerabilidade a riscos. Podem ser teis tambm, uma srie de mapas gerais que
descrevam os principais riscos (ou focos de desastres naturais) que provavelmente afetariam
bens do Patrimnio Mundial em determinadas regies. Essas informaes so geralmente
disponibilizadas pelas principais agncias nacionais, regionais ou locais responsveis pela
gesto de desastres. Para uma melhor utilizao das informaes, deve-se tanto incluir um
conjunto de mapas que mostrem a localizao dos bens do Patrimnio Mundial, juntamente
com os focos de desastre natural conhecidos, como disponibilizar, no plano, endereos
digitais para mapas desse tipo. Uma boa fonte de informaes sobre focos de desastres
naturais a Srie de Gesto de Riscos de Desastres do Banco Mundial (Dilley et al., 2005).
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Equipamentos especficos para cada tipo de risco tambm devem ser avaliados. Por
exemplo, as diferentes necessidades para inundaes, incndios, desabamentos,
incidentes de poluio e epidemias de doenas.
Uma lista completa e de fcil acesso das agncias que faro parte do esforo conjunto.
ESTUDO DE CASO N5
Esta iniciativa do Istituto Centrale per il Restauro visa preparar medidas preventivas urgentes tendo em
conta as condies ambientais e humanas do patrimnio cultural italiano. O projeto foi desenvolvido
ao longo de vrias fases. A primeira etapa envolveu a coleta de dados sobre os riscos ambientais a que
o patrimnio cultural est exposto, a fim de elaborar mapas temticos para vrios fatores naturais,
tais como terremotos, vulces, inundaes ou poluio do ar; e os fatores humanos, tais como roubo,
vandalismo ou presses do turismo. Informaes recolhidas em bases de dados municipais referentes
distribuio do patrimnio cultural foram adicionadas para identificar as reas mais expostas aos
fatores de risco. A segunda fase envolveu, primeiramente, a catalogao detalhada dos diversos bens do
patrimnio cultural e sua vulnerabilidade e, segundo lugar, a anlise detalhada das condies arroladas,
tais como a deteriorao de rochas e o impacto da poluio ambiental. O objetivo verificar, em tempo
real, a natureza e o ritmo reais de decomposio, a fim de aprimorar a preciso preditiva do mapeamento
de riscos. A fase final envolve a gerao de uma sntese informatizada da distribuio e vulnerabilidade
dos bens identificados do patrimnio cultural e os fatores de risco associados, tudo representado na
forma de mapa.
Nos casos em que poucos dados histricos estejam disponveis ou em que ocorram falhas
no monitoramento, devem ser utilizados os melhores dados disponveis, os quais podem ser
amplificados atravs de triangulao, ou seja, o uso de mltiplas fontes. O conhecimento
local pode fornecer dados qualitativos valiosos para ajudar na verificao.
Nota: muito importante fazer uma distino clara entre riscos e desastres naturais, uma
vez que isso se relaciona ao grau de interveno da gesto apropriado para um determinado
30 bem do Patrimnio Mundial. Sua capacidade de impedir danos ou perdas de valores
Como identificar e avaliar o risco de desastres? 4
patrimoniais, como resultado de processos naturais, pode ser limitada. Assim, as aes
de resposta e recuperao devem ser cuidadosamente estudadas. A opinio geral de que
feies estticas do patrimnio natural ou cultural podem ser mantidas em um ambiente em
Identificar e avaliar
contnua mudana est sendo substituda por um entendimento de que algumas alteraes
nesses valores no podem ser evitadas. Portanto, a avaliao de risco de desastres se tornar
um procedimento cada vez mais complexo medida que esses bens experimentam os efeitos
graduais e, por vezes, catastrficos da mudana climtica.
ESTUDO DE CASO N6
Reconhecida por todos os quatro critrios naturais do Patrimnio Mundial, incluindo os seus excepcionais
processos geolgicos, o Patrimnio Mundial de Kamchatka contm 29 vulces ativos. Em junho de 2007,
um deslizamento de terra represou o rio que flui atravs do Vale dos Giseres na Reserva Natural de
Kronotsky. Esse bloqueio soterrou muitos dos giseres do vale. Em um ponto da barragem, estimou-se
haver 4,5 milhes de metros cbicos de pedra, cascalho e gelo na barragem.
O Vale dos Giseres uma atrao turstica e o deslizamento de terra e a consequente inundao do
vale atraram a ateno da mdia mundial, assim como a preocupao com os danos rea protegida.
No entanto, o evento simplesmente representou uma parte natural dos processos em curso que
operam dentro do bem. Os administradores do stio podem se beneficiar da comunicao clara com a
mdia e o pblico sobre tais eventos que, embora repentinos e possivelmente chocantes, representam
oportunidades para aumentar a sensibilizao sobre os processos naturais.
No entanto, tais acontecimentos criam uma necessidade de avaliao do possvel aumento de riscos
para a vida humana. No caso desse deslizamento de terra, medidas importantes incluem avaliao e
monitoramento dos riscos e comunicao para assegurar que os turistas, pesquisadores e pessoas que
vivem a jusante do rio estejam cientes do risco de inundao repentina se a barreira ceder.
Os fatores que podem causar risco de desastres para o bem podem ser analisados por meio
dos seguintes passos (Figura 4):
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Listagem de todos os riscos naturais e antrpicos que expem o bem ao risco de desastres.
Estes incluem riscos primrios com impacto potencialmente negativo, tais como terremotos,
bem como riscos secundrios lentos e progressivos ou fatores de risco subjacentes, tais
como mudanas na vegetao natural por causa da emerso de guas subterrneas ou de
alteraes na qualidade da gua do solo devido poluio. No caso dos bens culturais,
perigos secundrios podem ser o crescimento da vegetao em monumentos e a umidade
da emerso de guas subterrneas.
(Note-se que, embora o foco aqui sejam os riscos, como terremotos e ciclones, que
tm o potencial para desencadear desastres, perigos secundrios que aumentam a
vulnerabilidade de desastre no podem ser ignorados.) 31
4 Como identificar e avaliar o risco de desastres?
Identificar os processos que podem, em combinao com um risco primrio, causar risco
de desastres para o bem. Esses processos podem ser identificados com base em:
Identificar e avaliar
- anlise dos fatores de risco subjacentes, com relao ao ambiente circundante que
aumenta a vulnerabilidade do bem. Esses fatores podem ser fsicos, sociais, econmicos
e institucionais, bem como comportamentais. A vulnerabilidade fsica pode dar-se em
nvel estrutural ou material. Cada bem deve identificar seus indicadores especficos de
vulnerabilidade, que devem ser acompanhados ao longo do tempo para o monitoramento
de alteraes. Por exemplo, as zonas de monumentos do Patrimnio Mundial que esto
localizados nas densas reas urbanas de Katmandu, Patan e Bhaktapur (Nepal) esto
muito vulnerveis devido sua fragilidade estrutural, bem como acessibilidade durante
os desastres (Estudo de caso no 1).
- anlise das relaes de causa e efeito entre os diversos riscos primrios e os fatores
de risco subjacentes que aumentam a vulnerabilidade do bem e o expem ao risco
de desastres, tratando de elucidar a forma como eles se entrelaam. Vrios riscos
secundrios (ou fatores) podem aumentar a vulnerabilidade de um patrimnio a
um risco primrio. Por exemplo, os agentes de risco secundrios, tais como cupins e
vegetao que afetam um edifcio histrico podem ser causados por um risco primrio,
como temporais, drenagem inadequada ou a falta de manuteno. Isso pode, por sua
vez, enfraquecer a estrutura do bem, tornando-o mais vulnervel a terremotos (risco
primrio). Ao mesmo tempo, uma soluo a um risco especfico pode aumentar a
vulnerabilidade do patrimnio em relao a outro risco. Por exemplo, as diretrizes para
a conservao de argamassa desenvolvidas para combater uma maior incidncia de
tempestades talvez no sejam apropriadas no que se refere resistncia a terremotos
32 (Figura 5).
Como identificar e avaliar o risco de desastres? 4
Identificar e avaliar
os secundrios
Risc
Fatores de
R is
co s s e c n d rios vulnerabilidade
u
R is
co s s e c n d rios
u
O Exerccio de Imaginao de Desastres uma ferramenta eficaz para analisar o risco de desastres ao
patrimnio cultural localizado em reas urbanas por envolver a comunidade local. O primeiro passo
dessa metodologia consiste em obter um mapa base apropriado da rea e fix-lo sobre a mesa, embaixo
de uma folha de papel transparente. Baseando-se em pesquisa prvia, determinam-se as legendas para
os edifcios histricos importantes, reas de segurana, reas de risco de incndio e fontes de gua, como
hidrantes, cisternas, reservatrios etc. Deve-se estabelecer as reas essenciais que precisam ser salvas
em caso de incndio, incluindo as edificaes do patrimnio cultural e equipamentos comunitrios. No
prximo passo, os participantes devem imaginar o cenrio de um forte terremoto atingindo a rea e
causando o rompimento da rede de gua encanada e a interrupo da energia eltrica. Posteriormente
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
devem ser identificados os recursos hdricos que necessitam de energia eltrica, por exemplo, os hidrantes
normais, os poos com bombas eltricas etc. Isso deve ser acompanhado de uma discusso sobre possveis
danos causados pelo terremoto, como o bloqueio de estradas, quedas de edificaes, baseados nos
mapas de riscos e na inspeo do local. Em seguida, os participantes devem imaginar o cenrio de um
incndio nas imediaes dos edifcios histricos, decorrente do terremoto e, ento, assinalar locais,
como restaurantes, em que o incndio possa ter incio. Eles devem tentar imaginar formas de combate
a incndios, traando a rota pela qual a gua utilizvel poder alcanar o local afetado, tendo em
conta a distncia da fonte, os meios para o fornecimento, os recursos humanos necessrios etc. A ltima
etapa desse exerccio consiste em demarcar a rea de propagao em torno do local do incndio com
33
4 Como identificar e avaliar o risco de desastres?
um grande crculo e discutir rotas para o salvamento de tesouros dos edifcios histricos, levando em
considerao a distncia, a facilidade da rota e a sua viabilidade. Os resultados desse exerccio devem ser
Identificar e avaliar
usados para criar propostas para a preveno de risco de desastres em reas urbanas histricas.
Fonte: TAKEYUKI, Okubo. Research Center for Disaster Mitigation of Urban Cultural Heritage. Ritsumeikan
University, Kyoto, 2007.
O prximo passo envolve descrever cenrios de desastre, isto , previses sobre situaes
provveis, em um momento especfico, aps o desastre (por exemplo, aps uma semana ou
um ms). Os cenrios so criados com base em suposies derivadas de informaes sobre as
atividades e os projetos existentes e propostos na rea, sobre os sistemas de gesto em vigor e
sobre a vulnerabilidade do bem a vrios riscos que tenham sido previamente avaliados.
o desastre for causado por um risco extremo (risco primrio), como um ciclone;
o desastre for seguido por outros riscos, por exemplo se um terremoto for seguido de
incndio, como no caso de Kobe (Japo), no terremoto ocorrido em 1993;
Perguntas teis a serem feitas: Qual o estado de conservao de todo o bem, de uma
parte, ou de componentes especficos do bem? Quais poderiam ser os potenciais impactos
dos cenrios de desastre nos componentes do bem de seu stio? Como eles afetam os
valores de patrimnio (em especial, o valor universal excepcional e os atributos intangveis e
tangveis, mveis e imveis que satisfazem os critrios utilizados para a inscrio) do bem e
as condies associadas autenticidade e/ou integridade?
34
Como identificar e avaliar o risco de desastres? 4
ESTUDO DE CASO N8
Identificar e avaliar
A explorao e o transporte martimos de petrleo nas guas costeiras da Mauritnia representam
um risco ao Parque Nacional do Banc dArguin, um stio do Patrimnio Mundial protegido devido aos
processos e biodiversidade do ecossistema. A extrao e o transporte petroqumico fora dos limites
do stio do Patrimnio Mundial representam uma ameaa para as espcies marinhas e costeiras e para
a qualidade do hbitat e da gua devido ao risco de as correntes transportarem derramamentos de
petrleo e poluio para a rea do bem.
A Woodside tem realizado um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) para avaliar o impacto socioambiental
de suas atividades de extrao de petrleo. Parte do EIA incluiu a modelagem de correntes e potencial
transporte de leo com origem em sua rea de extrao. A Comisso dos Pases Baixos para Avaliao
Ambiental, a pedido do Governo da Mauritnia, tambm realizou uma reviso do EIA e fez comentrios
especficos sobre a modelagem de derramamento de leo e sobre o Plano de Contingncia em Caso de
Derramamento de leo, que faz parte do Plano de Gesto Ambiental da Woodside.
35
4 Como identificar e avaliar o risco de desastres?
Apesar de um modelo de derramamento de leo ser essencial para a anlise de risco de poluio e para
auxiliar na gesto de situaes de derramamento de leo, fundamental que as variveis do modelo e seus
Identificar e avaliar
Um gestor do stio do Patrimnio Mundial deve relacionar-se com empresas privadas e agncias
governamentais relevantes para assegurar que sejam desenvolvidas medidas de reduo de risco a fim
de proteger os valores universais excepcionais e a integridade do bem.
Fontes: NETHERLANDS COMMISSION FOR ENVIRONMENTAL ASSESSMENT. Advisory Review of the Environmental
Impact Statement and Social Impact Study for the Chinguetti Offshore Oil Development Project Mauritania, 2007.
Disponvel em: <http://www.eia.nl/bibliotheek_detail_en.aspx?id=122335>.
Fondation Banc dArguin, disponvel em: <http://www.lafiba.org/>. HOLLAND, R. The role of an international spill
response organisation in oiled wildlife response. Disponvel em: <http://www.osrlearl.com>. Panel of independent
experts on the impact of petrochemical industry in Mauritania, disponvel em: <http://panelpetrole.mr/pa/index.
php?option=com_content&task=view&id=31>.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
O risco de desastres pode ser estimado por meio da avaliao do nvel de risco com base
nos seguintes critrios:
Identificar e avaliar
B. A gravidade das consequncias do cenrio de desastre sobre o bem e seus componentes,
incluindo pessoas, seus pertences e os meios de subsistncia. Tambm devem ser considerados
outros atributos fsicos em que os valores patrimoniais do bem esto inseridos, tais como
paisagem e infraestrutura, a interrupo das atividades humanas, a perda do conhecimento
tradicional etc. (em termos fsicos, sociais, culturais e econmicos). Consequncia o
efeito direto de um evento, incidente ou acidente e pode ser expressa como um resultado
referente sade (por exemplo, morte, leso, exposio), a perda do patrimnio em termos
econmicos ou quantidades de estruturas danificadas e consequncias ambientais. As
consequncias podem ser avaliadas nos seguintes termos:
catastrfico ou grave;
leve;
gradual;
sem consequncia.
Esses nveis podem ser numericamente expressos em termos relativos em uma escala de 0 a
1, em que 0 significa nenhuma consequncia e 1 para consequncias catastrficas.
Y
Z
Consequncias (fsicas, econmicas/sociais)
Probabilidade
X
Por exemplo, um terremoto que afete uma estrutura urbana densa, com rico patrimnio
cultural, representar um cenrio com baixa probabilidade de consequncias, elevadas
consequncias fsicas, sociais e econmicas e alta perda de valor; portanto, um elevado nvel
Identificar e avaliar
Para dar outro exemplo, uma pequena infiltrao de gua do telhado, devido drenagem
inadequada em um edifcio histrico importante pode causar grandes danos a forros
primorosamente pintados. Isso representaria um cenrio com alta probabilidade, com baixas
consequncias em termos fsicos e econmicos, mas grandes consequncias para os valores
representados pelo teto pintado. Por outro lado, o vazamento contnuo de gua da chuva
atravs de rachaduras no telhado de uma dependncia de pouca importncia para o patrimnio,
localizado em uma rea com alta frequncia de chuvas, pode representar uma alta probabilidade
ou cenrio de alta consequncia em termos fsicos com uma perda de valor no to alta.
Vrias ferramentas quantitativas e qualitativas podem ser usadas para avaliar o nvel de risco
nos stios do patrimnio. Uma dessas ferramentas quantitativas foi desenvolvida para avaliar
o risco a colees de museus (Estudo de caso no 9).
ESTUDO DE CASO N9
Expresso quantitativa de risco: as escalas ABC de avaliao de risco para colees de museus
A probabilidade de desastres e suas consequncias tambm podem ser quantificadas servindo-se de princpios
matemticos. Por exemplo, se a probabilidade (chamaremos de A) de incndios graves nos museus for de
5 museus ao longo de um perodo de 50 anos em um pas com 2.000 museus, ento a probabilidade de cada
museu de 5 / (50 x 2.000), o que significa que h uma possibilidade em 20.000 de incndio por ano ou de
1 em cada 200 a cada 100 anos. A consequncia sobre as colees dos museus (chamaremos de B) pode
ser quantificada em termos da percentagem da coleo que for afetada no museu, por exemplo, a perda de
todos os bens ou da maioria da coleo pode ser quantificada como 100%, enquanto uma frao minscula
de perda pode ser de apenas 0,01%. Da mesma forma, a percentagem do valor perdido em cada objeto
afetado (chamaremos de C) pode ser quantificada como 100% para a perda total ou quase total do valor
em cada objeto afetado, enquanto a perda desprezvel de valor em cada objeto afetado pode ser de 0,01%.
De acordo com escalas ABC de avaliao de risco, a magnitude dos riscos para as colees de museus ser,
portanto, a soma total dos trs indicadores A, B e C.
Fonte: MICHALSKI, S. ICCROM-CCI-ICN Reducing Risks to Collections Course. Sibiu, Romania, 2007.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Embora o nvel de risco de um cenrio de desastre possa ser bastante elevado, as medidas
de minimizao podem precisar ser otimizadas, se os recursos disponveis ou prometidos
forem limitados.
A priorizao para a reduo do risco de desastres pode s vezes ter que esperar em face
das necessidades de conservao imediatas do bem, como a reparao de uma estrutura
bastante danificada.
A priorizao tambm depende dos custos e benefcios associados aos estgios de
implementao e de manuteno. Isso est ligado disponibilidade de recursos humanos
e financeiros.
38
Como identificar e avaliar o risco de desastres? 4
Outro fator para a priorizao de medidas de reduo de risco o efeito que a medida
proposta pode vir a ter sobre os riscos para um dado componente do patrimnio s custas
de reduzir o risco para outro componente, para visitantes e funcionrios, ou para o meio
Identificar e avaliar
ambiente.
A Seo 4 reviu as informaes que so necessrias para identificar os riscos (4.1), analisou
os riscos potenciais (4.2) e considerou como eles podem ser reduzidos por meio de sua
priorizao, fazendo uso de trs critrios gerais (4.3). O conceito de probabilidade e a ideia
de que o risco pode ser expresso simplesmente em termos quantitativos foram introduzidos.
A Seo 5 analisa as medidas que podem ser adotadas para prevenir os riscos de catstrofes
ou, pelo menos, para minimizar o seu impacto. Mais uma vez, uma srie de estudos de casos
ilustra o que pode ser feito.
39
5 Como possvel prevenir o risco de desastres
ou minimizar suas consequncias?
o risco de desastres?
Medidas de urbanismo regional e urbano dentro e nos arredores do bem, que consideram
o risco de desastres que impacte sobre o bem em si e sobre a sua vizinhana. A necessidade
da integrao do patrimnio aos planos urbanos e regionais existentes e aos projetos
especficos de urbanismo j foi enfatizada (Seo 2.2) como parte da discusso sobre a
relao entre o plano de GRD e outros planos de gesto. Um bom exemplo dessa conexo
foi dado pelos projetos regionais elaborados para evitar inundaes na Cidade Histrica de
Ayutthaya (Tailndia), que ocorreram depois do desastre de 1995 (Estudo de caso n 10; veja
tambm o Estudo de caso n 14 para outro procedimento em caso de inundao em uma
rea de patrimnio envolvendo medidas urbansticas em mbito urbano).
Vrias ferramentas podem ser utilizadas pelos administradores dos stios para minimizar
o risco de desastres em reas protegidas. Nas Ilhas Galpagos (Equador), a gesto de
espcies invasoras pela erradicao e pela imposio de controles rgidos crucial para
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Uma srie de medidas exitosas de minimizao foi adotada diante de um evento previsto
do El Nio de possvel eroso acentuada nos vestgios em adobe da Zona Arqueolgica de
Chan Chan, no Peru (Estudo de caso n 16).
Prevenir e minimizar
Procedimentos tcnicos para a proteo do stio dos impactos de desastres naturais
especficos. O tipo de medidas a ser adotado depender da natureza do bem e do principal
risco de desastres ao qual o bem est exposto. No caso de Veneza, que est regularmente
exposta a enchentes, uma soluo tecnologicamente sofisticada propiciou, ocasionalmente,
a regenerao do ecossistema (Estudo de caso n 13).
O risco de desastres pode tambm ser minimizado em grande parte com um sistema
de monitoramento eficiente. Assim, o risco de inundao por transbordamento de lagos
glaciais no Parque Nacional de Sagarmatha (Nepal) tem sido reduzido pelo uso de sistemas
de monitoramento dos lagos glaciais e pela introduo de sistemas de alerta prvio (Estudo
de caso n 15).
Mais de dez cidades antigas e muitos stios arqueolgicos e monumentos foram inundados em funo das
incessantes chuvas fortes que caram semanas a fio em 1995. Muitos stios histricos foram danificados e
algumas edificaes desmoronaram. A causa principal da crescente intensidade das inundaes nas reas
histricas de Ayutthaya foi a inexistncia de regulao efetiva do uso da terra, possibilitando que muitos
canais naturais de escoamento
e reas de reteno fossem
destrudos e transformados em
reas urbanas funcionais. De
fato, os sistemas tradicionais
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
de preveno de inundaes
que se serviam de comportas e
diques vinham sendo efetivos
durante sculos em Ayutthaya
UNESCO / Francesco Bandarin
Na tentativa de encontrar
procedimentos preventivos
para combater essas inundaes
41
5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias?
devastadoras, vrios projetos foram elaborados em esfera regional. Entre eles, a construo de represas
e de reservatrios, o plantio de grama ao longo das margens dos principais rios, projetos de reteno
Prevenir e minimizar
Fonte: RONARIT, K. Risk preparedness for cultural properties: a case study on the old cities of Bangkok and
Ayutthaya. Kobe/Tokyo: International Symposium on Risk Preparedness for Cultural Properties, 1997.
ESTUDO DE CASO N11
As enchentes so a forma mais comum de desastre natural na Europa, ameaando vidas e meios de subsistncia
e ocasionando grandes prejuzos. No vero de 2002, 100 pessoas perderam as suas vidas durante uma enchente
do Danbio. O custo estimado do desastre foi de 10 bilhes de euros na Alemanha, 3 bilhes de euros na
ustria e 2 bilhes de euros na Repblica Tcheca. Em 2005, muitos vilarejos na Romnia e na Bulgria foram
destrudos por inundaes repentinas ao longo do Danbio. Em 2006, mais de 30 mil pessoas foram deslocadas
na bacia do Danbio e pelo menos dez morreram e milhes de hectares de terras agricultveis foram alagados,
tendo suas colheitas arruinadas. O prejuzo global foi estimado em 500 milhes de euros.
Estudos de imagens de satlite e sistemas de informao geogrfica concluram que as causas diretas
da inundao foram o degelo acelerado e as chuvas intensas. Contudo, a circunscrio dos alagamentos
s antigas plancies de inundao demonstrou que as causas subjacentes do desastre foram um
planejamento urbanstico e investimentos de m qualidade, permitindo que a indstria, a agricultura
e bens se instalassem nas plancies de inundao do Danbio, consideradas de alto risco. Mais de 80%
do que fora a plancie de inundao da bacia do Danbio foi perdida nos ltimos 150 anos em virtude
de medidas como essas. O stio do Patrimnio Mundial do Delta do Danbio uma das poucas reas
remanescentes ao longo do baixo e mdio Danbio que ainda preserva um considervel complexo de
ecossistemas naturais das plancies de inundao capaz de minimizar o risco de alagamentos. Pesquisas
e modelos sobre inundaes sugerem que se os processos naturais fossem restaurados nas reas mais
afetadas, o nvel de gua seria 40 centmetros mais baixo durante os eventos de cheia.
Estudos recentes baseados em modelos climticos predizem que a intensidade e a frequncia das
inundaes aumentaro no futuro. Se, por um lado, difcil lidar diretamente com as mudanas
climticas, a minimizao, por meio de recuperao das plancies de inundao, incluindo a reintegrao
de canais paralelos e o alargamento do leito do rio a montante dos assentamentos, reduziria o risco de
alagamento medida que a funo ecolgica fosse restaurada. Essas medidas possibilitariam contribuies
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
adicionais do ecossistema, incluindo a disponibilidade de madeira, junco, pesca, gua potvel, reduo
e armazenamento de nutrientes. Uma rede de reas protegidas existentes e recm-criadas que inclui
o stio do Patrimnio Mundial Reserva Natural de Srebarna, Patrimnio da Humanidade (Bulgria), os
stios de Ramsar, as Reservas da Biosfera e os Parques Naturais Nacionais esto sendo desenvolvidos para
contribuir para a recuperao e proteo da plancie de inundao do Danbio.
Os gestores de stios possuem uma multiplicidade de mecanismos disponveis para potencializar o papel das
suas reas protegidas no sentido de minimizar os alagamentos. H material disponvel de vrios programas
e convenes internacionais, tais como o Quadro de Avaliao de Risco para Zonas midas da Conveno
de Ramsar e o Programa da Organizao Meteorolgica Mundial para a Reduo do Risco de Desastres.
42
Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias? 5
Fontes: EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY. EEA Briefing: climate change and river flooding in Europe, 2005.
Disponvel em: <http://www.eea.europa.eu/publications/briefing_2005_1>.
Prevenir e minimizar
RAMSAR CONVENTION SECRETARIAT. Ramsar handbooks for the wise use of wetlands. 3.ed. Gland,
Switzerland, 2007. Disponvel em: <http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubs-handbooks-ramsar-
toolkit-21323/main/ramsar/1-30-33%5E21323_4000_0__>.
STOLTON, S.; DUDLEY, N.; RANDALL, J. Natural security: protected areas and hazard mitigation. Gland, Switzerland:
Research Project by WWF and Equilibrium, 2008. p. 69-73. Disponvel em: <http://assets.panda.org/downloads/
natural_security_final.pdf?bcsi_scan_EC783A0C3C997A81=1 http://www.wmo.int/>.
ESTUDO DE CASO N12
Tentativas iniciais de lidar com as espcies invasoras falharam em funo da inexistncia de monitoramento e
de planejamento sistematizado. Na Ilha Santiago, um programa de erradicao de porcos levou 30 anos, nos
quais mais de 18 mil animais foram removidos, no total, sendo o ltimo retirado em novembro de 2000. O
programa permitiu a recuperao de populaes de tartarugas, jabutis, aves nidificantes e muitas espcies de
plantas. Tambm levou-se 30 anos para erradicar a populao caprina da Ilha de Pinta. Essa populao tinha
sido introduzida em 1950 e em 1970, j havia devastado a vegetao nativa. O programa inicial removeu 41
mil cabras entre 1971 e 1982, mas a falta de monitoramento e de visitas regulares fez com que a ilha fosse duas
vezes erroneamente declarada livre dos animais. Durante o exitoso programa implementado entre os anos
de 1999 e 2003, mais de 56 mil indivduos caprinos foram removidos. Em resposta gravidade da ameaa ao
patrimnio natural das Galpagos representada pelos animais ferais, a Fundao Charles Darwin (uma ONG
voltada conservao) conduziu uma extensiva pesquisa. O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM,
ou GEF, em ingls) financiou o Projeto de Espcies Invasoras, que incluiu o componente do Projeto Isabella
de erradicao de cabras e foi elaborado em conjunto entre o Servio Nacional de Parques das Galpagos
e a Fundao Charles Darwin. Com
um custo que superou os 18 milhes
de dolares, caprinos e asininos foram
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
43
5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias?
A preveno da insero de espcies o primeiro e mais financeiramente efetivo mtodo para se lidar
com o risco de espcies invasoras. Se procedimentos tivessem sido estabelecidos dcadas atrs para
Prevenir e minimizar
prevenir a introduo de espcies invasoras, a vasta perda de espcies nativas e o custo de erradicao
nas Ilhas Galpagos poderiam ter sido evitados. A identificao e o bloqueio de caminhos de entrada de
quaisquer espcies que no aquelas cuja preservao se objetiva o mais eficiente meio de concentrar
esforos. Para as Galpagos, os principais pontos de entrada so o areo e o martimo (turstico e de
carga). O Programa Global de Espcies Invasoras identifica trs possibilidades principais no sentido de
prevenir futuras invases:
Interceptao baseada em regulamentaes levadas a cabo por meio de inspees e multas;
Tratamento de material suspeito de estar contaminado com espcies no nativas;
Proibio de bens especficos de acordo com regulamentaes internacionais. H, ainda, a necessidade
de avaliar o risco de introduo deliberada de espcies no nativas.
Minimizao de risco por meio do controle de enchentes e recuperao do meio ambiente: Veneza (Itlia)
44
Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias? 5
gua e assentadas no leito do mar em invlucros especiais. Um sistema de juntas prende as comportas
nessas estruturas e quando so esperados nveis de mars que superem os 110 centmetros (o que acontece
Prevenir e minimizar
por volta de sete vezes por ano), ar comprimido bombeado para dentro das comportas, esvaziando-as de
gua. Isso faz com que elas subam superfcie e bloqueiem a entrada da mar. A atribuio do Consorzio
Venezia Nuova foi expandida para que cobrisse um vasto raio de consolidao das aes para proteger as
praias, as ilhas e as regies habitadas e para empreender a recuperao e a regenerao morfolgicas de
partes significativas do territrio da lagoa, bem como a proteo desta contra a poluio. A quantidade
e a qualidade desse complexo espectro de projetos, baseado em um servio de informaes moderno e
sofisticado que inclui um banco de dados sobre a transformao do ambiente da lagoa, levou criao do
mais importante programa de proteo, recuperao e gesto ambiental j empreendido na Itlia.
Fonte: ITALY. Ministry of Infrastructures and Transport. Venice Water Authority. Safeguarding Venice and its lagoon:
atlas of works. Quaderni Trimestrali, 2002.
ESTUDO DE CASO N14
Grimma uma pequena cidade histrica situada em um terrao no vale do Rio Mulde, na Alemanha,
e possui uma rara e muito bem preservada disposio ao longo da paisagem, com uma longa e intacta
muralha da cidade medieval que ainda bordeia as margens do rio. A cidade foi uma das mais afetadas
dentre muitas regies da Saxnia que foram inundadas em agosto de 2002.
A autoridade de represas preparou diretrizes abrangentes para a proteo contra enchentes para todos os
maiores rios da Saxnia e suas bacias, diretrizes estas que formam a base para o planejamento urbanstico em
Grimma. Uma proposta inicial para Grimma, de carter tcnico, foi prontamente rejeitada tanto pelo conselho
da cidade quanto pela autoridade competente. Os cidados foram confrontados com a possibilidade de
serem separados do rio por um muro de concreto monoltico que se estenderia por 1.200 metros e teria trs
metros de altura. Estava claro que a execuo daquela proposta resultaria inevitavelmente em danos severos
e irreversveis, no apenas para a paisagem do rio, mas tambm para as qualidades funcionais e estticas da
cidade, particularmente para a edificao histrica e para a experincia visual do patrimnio arquitetnico.
Assim, acordou-se que a proteo contra enchentes nas reas urbanas histricas deveria ser considerada
como parte de um processo de planejamento mais amplo que precisa estar integrado com outras
atividades relacionadas, como planejamento da cidade e traado urbano, preservao histrica,
proteo e traado do meio ambiente, economia local e infraestrutura, recreao e turismo. Os seguintes
princpios norteadores foram adotados para enquadrar as medidas de proteo contra enchentes:
Nenhum muro protetor em frente a instalaes pblicas ser proposto; em vez disso, suas prprias
paredes sero adaptadas estruturalmente para satisfazer os requisitos de segurana contra inundaes.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Sistemas de vedao devero ser instalados para selar janelas e portas em caso de alagamentos.
No caso dos edifcios histricos de propriedade privada, onde a integrao do muro de proteo
ao edifcio no for possvel por razes legais, a proteo contra enchentes dever ser colocada
diretamente em frente e de forma adaptada, como se fosse um revestimento.
Nos espaos abertos entre edificaes, o muro contra enchentes dever ser claramente recuado.
Uma soluo especial teve de ser desenvolvida para a muralha da cidade de modo a integrar harmoniosamente
o novo muro de proteo contra enchentes que no conjunto histrico margem do rio.
Fonte: WILL, T. Integrating technical flood protection and heritage conservation planning for Grimma, Saxony. In:
MEIR, H.; WILL, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Paris: ICOMOS, 2008.
45
5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias?
Na regio leste do Himalaya, mais de 15 grandes GLOF foram registradas desde 1995. Na regio do
Parque Nacional de Sagarmatha, em Khumbu, trs enormes GLOF aconteceram em 1977, 1985 e 1998.
O transbordamento de 1977 destruiu instalaes do parque e um chal turstico localizado ao longo
das margens do rio. Em 1985, o transbordamento matou pelo menos 20 pessoas, destruiu casas, reas
cultivadas e levou consigo cabeas de gado, alm de destruir completamente uma estao hidroeltrica,
estradas e pontes ao longo de 90 km a jusante de sua zona de impacto.
Um sistema efetivo de monitoramento e de alerta prvio, incorporado a uma estratgia adequada de preparao
para o risco, pode, em grande medida, reduzir a perda de vidas e de bens causada por GLOF a jusante de lagos
glaciais potencialmente perigosos. Um inventrio de geleiras e de lagos glaciais, de 2002, realizado pelo Centro
Internacional de Desenvolvimento Integrado das Montanhas (ICIMOD) e pelo Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) identificou vinte dos 2.323 lagos glaciais no Nepal como potencialmente
perigosos. Os mtodos do Servio Mundial de Monitoramento de Geleiras fornecem um guia atualizado para
um monitoramento efetivo das geleiras e dos lagos glaciais. Sistemas apropriados de monitoramento e de
alerta prvio incluem o uso de ferramentas de sensoriamento remoto, reconhecimento areo com cmeras 35
milmetros e sistemas de transmisso de rdio e telecomunicaes integrados com instrumentos geofsicos e
hidrometeorolgicos instalados in loco.
em at 17 metros.
46
Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias? 5
Fontes: UNESCO. Case studies on climate change and World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
UK Department of Culture, Media and Sport, 2007. ICIMOD. International Centre for Integrated Mountain
Prevenir e minimizar
Development. Disponvel em: <http://www.icimod.org/>. ICIMOD. Publications on climate change and responses.
Disponvel em: <http://books.icimod.org/index.php/search/subject/2>. ICIMOD; UNEP. Inventory of glaciers, glacial
lakes and glacial lake outburst floods monitoring and early warning systems in the Hindu Kush-Himalayan Region
Nepal. United Nations Environment Programme. Disponvel em: <http://www.rrcap.unep.org/glofnepal/guide/
movie.html>. WORLD GLACIER MONITORING SERVICE. Disponvel em: <http://www.geo.unizh.ch/wgms/>.
ESTUDO DE CASO N16
O amplo e frgil stio de Chan Chan, no Peru, foi inserido na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo
em 1986, mesmo ano em que foi inscrito na lista do Patrimnio Mundial. Suas estruturas de barro so
particularmente vulnerveis e, por isso, rapidamente danificadas pela eroso natural medida que ficam
expostas ao ambiente, demandando, portanto, contnuos esforos de conservao e medidas substanciais
de suporte. Alm da eroso, precipitaes intensas esto danificando a base das estruturas de barro,
causando o excesso de umidade nas partes inferiores das edificaes, o aumento da contaminao das
estruturas por sal e o crescimento de vegetao, como o junco. Esse fenmeno tributrio do efeito
combinado das mudanas na tecnologia de irrigao para monoculturas extensivas na regio e da
reduo do uso de gua, medida que a populao local agora consegue gua fresca de um novo
sistema. A mudana climtica contribui com uma fonte adicional de presso sobre o stio e as intensas
chuvas durante os eventos dos anos de 1997 e 1998 contriburam significativamente para o aumento do
nvel das guas subterrneas.
47
5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias?
A determinao de locais para campos de populaes deslocadas crtica, uma vez que eles
podem fragilizar uma rea protegida submetendo-a a uma crescente presso por recursos,
como aconteceu no Parque Nacional de Virunga (Repblica Democrtica do Congo).
importante levar em conta, mais ainda, que as vrias partes interessadas percebem os
impactos de forma diversa. Assim, a reduo do turismo seria vista como um impacto
econmico adverso por alguns, mas poderia inadvertidamente levar recuperao das
fontes de gua, porque um nmero menor de turistas significaria um consumo de gua
reduzido. Por outro lado, o turismo, se reduzido, pode levar tambm caa furtiva medida
que as pessoas envolvidas na indstria do turismo encontram nela alternativas de atividades
geradoras de renda, em face do declnio no turismo.
48
Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias? 5
complexos de adaptao para o reforo ssmico. O comit era composto por historiadores da arquitetura,
especialistas em estudos de estruturas e engenheiros de restaurao. O responsvel pelos bens culturais
Prevenir e minimizar
na administrao liderava o comit. Os tpicos discutidos pelo comit contemplaram os temas seguintes:
anlise dos danos causados pelo terremoto aos edifcios;
avaliao da resistncia ssmica dos bens culturais de acordo com os resultados do diagnstico de estrutura;
o reforo estrutural necessrio quando a resistncia ssmica for avaliada como insuficiente;
exame das propostas de mtodos de adaptao, incorporando as novas tcnicas elaboradas de forma que
os valores do bem cultural no sejam solapados, servindo-se, sempre que possvel, de testes no destrutivos.
Os bens culturais foram separados entre aqueles que poderiam ser visitados pelo pblico e aqueles cuja
entrada ao pblico estava vedada. O comit determinou as abordagens para adaptao e reforo na
seguinte ordem de prioridade:
(1) Adies usando tcnicas e materiais tradicionais, por exemplo: reforo de telhados com cordames de
folha de palmeira.
(2) Adies usando tcnicas tradicionais e derivadas destas, bem como materiais tradicionais e modernos,
por exemplo: reforo com folha de fibra de carbono.
(3) Adies usando tcnicas e materiais modernos, por exemplo: inserir uma esquadria de ferro na
estrutura para compartilhamento de carga.
(4) Substituies utilizando tcnicas e materiais modernos, por exemplo: por meio do isolamento da base
da estrutura.
Fonte: MURAKAMI, Y. Risk management of cultural assets: based on the experience of the Great Hanshin
Earthquake, 2006.
Aps intensa avaliao realizada nas regies propensas a terremotos de Kashmir e Gujarat, descobrimos
vrios exemplos de construes tradicionais de boa qualidade que suportaram os terremotos
devastadores de 2005 e de 2001, respectivamente. Durante o terremoto de Kashmir, as estruturas
tradicionais construdas usando tcnicas de construo local de taq (parede de alvenaria assentada em
vigamento de madeira entrelaada) e dwajji dewari (esquadria de madeira inteiria com um pano de
alvenaria formando painis dentro da esquadria), em parte ou no todo, comportaram-se muito melhor
do que muitas das estruturas modernas construdas precariamente. Ainda que seja possvel identificar
muitas rachaduras na alvenaria, a maioria destas estruturas no desabou, prevenindo, assim, perdas
humanas. No mesmo sentido, algumas construes vernaculares, como as choas de madeira e aquelas
que se servem de alvenaria bem assentada com pedras sobrepostas e arcos bem delineados, de trelia, de
juntas de encaixe macho-fmea e de varandas apoiadas sobre vigas de madeira, tambm se comportam
bem em um terremoto. As habitaes tradicionais da regio propensa a terremotos de Kutch, em
Gujarat, as bhungas, tambm resistiram aos terremotos, graas sua forma circular, a qual muito
adequada resistncia contra as foras laterais de terremotos. Alm disso, construes de pau a pique,
especialmente nas quais a madeira utilizada como reforo para a parede, tm provado sua grande
eficincia. Muitas estruturas tradicionais em Gujarat construdas antes de 1950 possuem pisos com vigas
prolongando-se por paredes de cascalho para dar suporte s varandas. Esses tipos de estruturas foram
mais bem-sucedidos na estabilizao das paredes que aquelas em que as vigas terminavam em encaixes
e suportaram muito melhor o tremor de 2001.
Fontes: JIGYASU, R. Reducing disaster vulnerability through local knowledge and capacity. 2002. Thesis (Doctors
Degree in Engineering) Norwegian University of Science and Technology, Trondheim.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
50
6 Como se preparar e agir em
situaes de emergncia?
Preparar e agir
reduo da vulnerabilidade aos desastres, e podem tambm fazer parte do plano de GRD.
A Seo 6 est preocupada com a fase de resposta do ciclo de GRD (Figura 1, e refere-se
tambm estrutura do planejamento na Figura 2), aps a ocorrncia do evento. A seo
responde a perguntas sobre os riscos que podem ser encontrados logo aps o desastre (6.1)
e os papis e as responsabilidades da equipe de resposta a emergncias (6.2). So dados
exemplos, por meio de estudos de caso, de aes de resposta a emergncias em bens (6.3)
e de como o prprio bem si pode contribuir para uma resposta emergncia (6.4).
Aes impensadas levadas a cabo por agncias humanitrias ou por voluntrios (devido
falta de conhecimento), tais como derrubar estruturas de valor patrimonial danificadas
ou destruir a vegetao nativa em nome da segurana. Durante o controle de incndio,
danos adicionais ao patrimnio podem ser causados pela gua usada para apagar o fogo.
Risco de fazer uma avaliao inadequada sobre os danos ao patrimnio devido falta de
conhecimento ou experincia prvios.
Salvando estruturas com valor patrimonial: proteo de emergncia aps o terremoto de 1976, em Friuli (Itlia)
Antes de ter sido danificada durante o terremoto de 1976, em Friuli, a principal rua da cidade histrica
de Gemona era estreita e sinuosa. Situada entre a catedral e o Palazzo Comunale, a rua estava ladeada
por uma arcada coberta em ambos os lados. Ao longo de um dos lados, os edifcios em alinhados em um
plano voltado para a rua com elevao contnua.
Os dois edifcios finais sofreram danos considerveis a partir do terremoto e, como os seus andares
superiores apoiavam-se sobre arcos, o estado em que ficaram foi alarmante. O terremoto provocou
51
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia?
o colapso de uma boa parte da elevao da rua e o deslocamento da coluna final. Considerou-se a
possibilidade de demolio. No entanto, depois de as autoridades locais serem convencidas de que havia
uma maneira de proteger a rua, usando vigas de madeira recuperadas com a ajuda de engenheiros, o
canto final deslocado foi escorado, poupando assim o edifcio da demolio. As medidas de emergncia
foram destinadas a preencher as lacunas na parede e os arcos de sustentao com tijolos. O fechamento
Preparar e agir
das aberturas na parede estrutural aumentou a rea de transmisso do peso. Uma segunda medida foi
melhorar e ampliar o escoramento de madeira preliminar na extremidade final do canto deslocado. Por
fim, uma viga de sustentao entre a estrutura danificada e os prdios em frente criou continuidade de
apoio entre os blocos da cidade e reduziu o nmero de edifcios finais ou lacunas na trama da cidade.
A rua foi deixada nessa condio at que, quatro meses depois, um grande tremor atingiu a regio,
causando grandes prejuzos e destruio. As medidas de emergncia, no entanto, protegeram as
estruturas danificadas do segundo choque ssmico.
A equipe de resposta a emergncias deve ser composta por membros ou grupos que,
juntos, desempenhem as seguintes atribuies:
- coordenador;
- proteo e segurana;
- administrao e finanas;
- porta-voz para a mdia;
- patrimnio cultural (para incluir a construo e a manuteno, alm do resgate de
acervos ou fragmentos);
- patrimnio natural (incluindo a evacuao, contato com a comunidade, contato com
o socorro nacional em caso de desastres, realocao de animais feridos ou raros, bem
como a restaurao e a reintroduo de cobertura vegetal e da vida selvagem).
A equipe deve estar bem consciente dos papis e das responsabilidades compartilhadas
por cada membro e pelo grupo, e tambm realizar exerccios regulares de simulao
para testar a sua eficcia operacional. Deve haver uma disposio para a substituio,
caso algum membro no seja capaz de desempenhar a sua funo por razes
inevitveis. O valor de uma estrutura de comando clara e estabelecida como parte de
um plano de resposta a emergncias foi demonstrado quando o stio do Patrimnio
Mundial da Costa de Dorset e East Devon (Reino Unido) foi exposto a uma potencial
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Essa equipe deve ter fortes ligaes com os sistemas mais amplos de resposta a
emergncias da rea em que o bem est localizado. Esse contexto envolve a polcia, os
servios de sade, os departamentos de bombeiros, o municpio ou o governo local e
os seus departamentos de planejamento urbanstico. Iniciar essas conexes pode, por
sua vez, encorajar os servios de emergncia a tomar medidas especiais para os bens do
patrimnio. As iniciativas do Departamento de Bombeiros, em Kyoto (Estudo de caso n
20) e do Servio Nacional de Parques dos Estados Unidos so exemplares nesse sentido.
52
Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 6
A equipe deve estabelecer ligaes com a comunidade local e com voluntrios, servindo-
se de sensibilizao por meio da mdia, tanto antes quanto durante a emergncia.
Preparar e agir
ESTUDO DE CASO N20
Medidas preventivas para stios de patrimnio por parte dos servios municipais:
Departamento de Bombeiros de Kyoto (Japo)
A cidade de Kyoto tem mais de 2.000 bens culturais abrangendo 1.200 anos de histria. A 17 deles
foi conferido o estatuto de Patrimnio Mundial, como os Monumentos Histricos da Antiga Kyoto.
Incndios derivados do descuido e incndios criminosos resultaram na perda de muitos bens culturais no
passado. O estabelecimento de medidas de preveno de incndios , portanto, muito importante para
a preservao desses bens vitais.
O Sistema de Resgate Civil para os Bens Culturais foi criado pelo Departamento de Bombeiros da Cidade
de Kyoto de modo que os guardies desses lugares, os residentes locais e organizaes associadas, tais
como o Corpo de Bombeiros e Corpo de Bombeiros Voluntrios, so capazes de colaborar para proteger
os bens culturais do incndio. As atividades do departamento incluem:
Instalao de equipamentos e sistemas de ponta para a preveno e o controle de incndios
nos stios do patrimnio cultural, como alarmes, extintores de incndio, hidrantes internos e
externos, pistolas de gua e para-raios.
Inspees locais por parte dos bombeiros.
Afixao de quadros de avisos proibindo fumar e fazer fogueiras ao ar livre.
Simulaes de incndio so organizadas pelo departamento para garantir que as pessoas respondam
prontamente e de forma adequada em caso de uma emergncia, seja para apagar um incndio em seu
incio, para a remoo de objetos culturais ou para a conduo dos indivduos a uma rea de segurana.
Os moradores que vivem perto dos bens culturais participam de treinamento para criar um sistema local
de resgate de bens culturais. Os bombeiros voluntariamente fornecem orientaes para os moradores
locais para melhorar as suas capacidades de combate contra um desastre. A fim de tornar as instalaes
de preveno de incndio prontamente disponveis em situaes de emergncia, os guardies dos bens
culturais voluntariamente fazem inspees peridicas, bem como manuteno e controle.
Fonte: JAPAN. Kyoto City Fire Department. Pamphlet. Kyoto, 2007. Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
UNESCO / Giovanni Boccardi
53
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia?
Joe Dunckley
e East Devon para evitar uma catstrofe ambiental.
Se fosse deixado deriva em um dos canais de
navegao mais movimentados do mundo, o navio
e sua carga poderiam ter causado acidentes adicionais ou afundado com a perda total da carga e um
grande derramamento de leo combustvel. Foi utilizado o Plano Nacional de Limpeza da Poluio
Costeira para responder ao impacto na costa. A Unidade de Controle de Salvamento da Agncia Martima
e da Guarda Costeira do Reino Unido avaliou o encalhamento e monitorou o MSC Napoli, dirigindo
a operao de resposta quando a carga foi inesperadamente lanada. Um planejamento genrico de
resposta a emergncias foi adaptado para delinear a organizao coletiva do trabalho e lidar com a
poluio do navio.
A estrutura de comando foi detalhada no plano de resposta e contingncia de Dorset, que inclua as
seguintes funes: comando geral de incidentes, grupo estratgico de coordenao na costa, Costa
Dorset (responsabilidade ttica, localizado no Centro de Emergncia de Dorset), Costa Devon, unidade
de controle de salvamento, central de resposta Marinha, grupo de incidentes ambientais (consultoria
ambiental), e sala de controle (notificao do incidente e convocao). Os envolvidos na resposta
emergncia foram ajudados pelo regime de resposta previsto nos planos do Reino Unido de contingncia
nacional da Agenda Martima e da Guarda Costeira, e, no mbito local, nos Planos de Emergncia do
Condado e nos Planos de Limpeza de Poluio Qumica e de leo da Costa, mantidos pelos conselhos dos
Condados de Dorset e Devon. A estratgia especfica de resposta foi desenvolvida com foco na segurana
pblica, limitando o acesso aos trechos poludos da costa, controlando a remoo no autorizada de bens
trazidos praia, mobilizando localizadores para rastrear poluentes e contineres, alm de recolhendo
e cotejando informaes sobre poluio e detritos no GIS.
Durante a resposta emergncia, o Patrimnio Mundial da Costa de Dorset e East Devon foi
representado no grupo de consultoria ambiental estabelecido para aconselhar sobre todos os
aspectos da resposta ao incidente. Em comunicao com as equipes de limpeza, o administrador
do stio contribuiu com conselhos variados, desde tcnicas apropriadas de limpeza, acesso e uso
de veculos, eliminao e armazenamento de resduos para evitar danos ambientais. Agentes de
proteo do patrimnio exerceram o papel de localizadores ao longo da costa, ajudando a
monitorar a poluio, os restos do navio e da carga, e a limpar aves sujas de leo. A resposta eficaz
e suave ao incidente foi possvel graas experincia e ao treinamento dos envolvidos. O plano de
emergncia submetido a um exerccio regular, em tempo real, para praticar as primeiras horas
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
54
Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 6
do stio no ser capaz de, sozinho, responder a um incidente grave e deve fazer parte de uma
resposta coordenada. importante saber se j existem planejamentos, porque, caso contrrio, a
equipe da rea protegida pode no estar envolvida e os valores do bem podero no ser levados em
conta em uma resposta emergncia.
Preparar e agir
Fontes: UNITED KINGDOM. Cabinet Office. UK Resilience. Disponvel em: <http://www.cabinetoffice.gov.uk/
ukresilience.aspx>. CORNWALL AND IOS LOCAL RESILIENCE FORUM. DORSET LOCAL RESILIENCE FORUM. Devon.
Multi-agency response to the shoreline aspects of the grounding of the MSC Napoli de-brief report: final report.
Devon, Dec. 2007. Disponvel em: <http://www.devon.gov.uk/multi_agency_debrief_v5.0.pdf>.
Incndios ps-terremoto causaram graves danos aps o grande terremoto de Hanshin Awaji, em 1993.
Isso aconteceu, em grande parte, devido pane de uma infraestrutura moderna movida a eletricidade,
o que levou falta de gua para o combate dos incndios. Com base nessa experincia, o Sistema
Ambiental de Abastecimento de gua (EWSS)2 foi desenvolvido para Kyoto, por meio do aproveitamento
de vrios tipos de recursos hdricos para a manuteno do abastecimento de gua a qualquer momento,
e em quantidade suficiente para permitir o combate a incndios.
55
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia?
Os requisitos de gua e sistemas necessrios para extino de incndio so calculados com base na escala
de incndios. Para um incndio pequeno, a gua armazenada em barris, lagoas ou em um rio seria
suficiente para o seu uso por parte dos cidados. No entanto, os incndios na escala da rea de uma casa
ou de um bairro exigiriam grande quantidade de gua por um longo perodo de combate ao incndio,
usando hidrantes e fontes de gua, como poos, lagoas ou rios.
Fonte: TOKI, K.; OKUBO, T. Protection of Wooden Cultural Heritage from Earthquake Disaster. In: WORLD
CONFERENCE ON DISASTER REDUCTION, Kyoto, 2005. Proceedings of Meetings on Cultural Heritage Risk
Management. Kyoto: Rits-DMUCH, 2005. p. 94-102.
Iniciativas de preparao para emergncias: o governo municipal na Cidade Histrica de Vigan (Filipinas)
A Cidade Histrica de Vigan foi inscrita na Lista do Patrimnio Mundial em 1999, por sua importncia
cultural e histrica nica como um exemplo excepcionalmente intacto e bem preservado de uma cidade
comercial europeia no leste e sudeste da sia. No entanto, a cidade est localizada em uma regio
altamente propensa a terremotos e vulces, e seus prdios histricos so muito vulnerveis a incndios.
56
Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 6
Preparar e agir
um corpo de bombeiros bem equipado e esses
profissionais realizam patrulhas de monitoramento
24 horas por dia, especialmente noite e durante
os festivais. A comunidade local est envolvida na
preparao para emergncias com apoio da Brigada
Voluntria de Combate ao Fogo.
UNESCO
ao Fogo, do controle de multides e das simulaes
de incndio na Cmara Municipal, a instalao de
sinalizao de locais seguros em caso de tsunami e de
sirenes de alerta. Em 2007, a prefeitura tambm entregou novos trajes para combate ao fogo para
o pessoal do Servio de Proteo contra Incndios.
Fonte: VIGAN CITY. Final presentation by Glen Concepcion, city disaster action officer and city environment and
natural resources officer, City of Vigan, and Eric Quadra, architect, LGU Vigan, at the International Training Course on
Disaster Risk Management of Cultural Heritage. Kyoto: Rits-DMUCH, 2007. Disponvel em: <www.vigancity.gov.ph>.
ESTUDO DE CASO N24
A gesto da Reserva Especial da Ilha Cousin, na Repblica das Seychelles, incluiu desde 1999 a minimizao
de desastres como parte de seu plano de gesto, abrangendo a restaurao da vegetao nativa e a
preveno de espcies invasoras. O programa de planejamento, preparao e resposta a emergncias
contemplou o estabelecimento de planos de contingncia para prevenir desastres que pudessem
impactar o sistema de gesto da rea Marinha Protegida, seguindo um protocolo rgido de manuteno
de barcos e removendo riscos potenciais e materiais obsoletos. Pontos de encontro de emergncia foram
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Desde a sua designao como Reserva Natural, em 1968, e da gesto conduzida pela BirdLife
International e, mais recentemente, pela Nature Seychelles, os valores da Ilha Cousin foram
consideravelmente restaurados, com uma densa floresta nativa cobrindo toda a ilha. Isso reduz os
riscos de eroso, deslizamentos de terra e incndios. A sensibilizao e a gesto de riscos na ilha
incluem manter barcos e motores em perfeitas condies e o estoque de peas de reposio, remover
riscos potenciais, podar rvores perto de trilhas e de equipamentos de infraestrutura, tornar estaes
de servio de combustvel prova de fogo com a construo de diques, e situar as edificaes para
alm do nvel mximo da mar cheia.
57
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia?
Nature Seychelles
usado para ajudar a reparao da infraestrutura e
para reabilitar os ecossistemas.
Fontes: Nirmal Jivan Shah, Chief Executive, Nature Seychelles, Center for Envi- ronment and Education, Roche
Caiman, Mahe, Seychelles (nature@seychelles.net); <http://www.natureseychelles.org>. UNEP World Conservation
Monitoring Centre. Disponvel em: <www.unep-wcmc.org>.
O sucesso dos planos de gesto, como os da Ilha Cousin, depende do seu desenho, mas
especialmente da possibilidade de ser implementado. Se, por qualquer motivo, um plano
de GRD no puder ser implementado, um alto nvel de risco pode continuar a existir, sem a
tomada de nenhuma medida de minimizao. O Santurio Histrico de Machu Picchu, no Peru,
fornece um exemplo de um Plano de Preveno e Minimizao de Desastres que, at agora,
no conseguiu ser implementado. Entre uma srie de fatores que inibem a sua implementao
est a falta de conscincia local da situao de alto risco (Estudo de caso no 25).
ESTUDO DE CASO N25
O impacto econmico e social dos desastres bem documentado e esses impactos podem estar
intimamente ligados a uma gesto eficaz de uma rea protegida, especialmente quando esta atrai um
grande nmero de visitantes. O Santurio Histrico de Machu Picchu responsvel pela maior receita
no Peru (WCMC, 2005) e foi visitado por cerca de 1,8 milhes de turistas em 2007. No entanto, o stio
do Patrimnio Mundial, a populao local e os visitantes esto ameaados por deslizamentos de terra,
doenas, falha nas edificaes e incndios. Com nmero de visitantes muito alto, um perigo natural tem
o potencial de causar a perda de vidas e impactos negativos no s na economia local, mas tambm na
gesto do stio do Patrimnio Mundial.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Apesar da identificao de riscos e de repetidas advertncias de especialistas desde pelo menos 1989,
no havia nenhuma estratgia de reduo de risco de desastres sistemtica operante em Machu
Picchu em 2008. Devido s caractersticas topogrficas e climticas do stio, deslizamentos de terra
so um risco na cidadela, ao longo da ferrovia, no setor de veculos e no setor do povoado de
Machu Picchu. A acelerada regresso glacial desde 1998 aumentou ainda mais a ocorrncia e risco
de deslizamentos de terra. Dada a alta densidade populacional na rea, que aumenta rapidamente,
e as altas taxas de visitantes e de trabalhadores, o risco de perda de vidas e bens em virtude dos
deslizamentos alto.
58
Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 6
O Comit do Patrimnio Mundial, com base em misses realizadas pela UNESCO, pela IUCN e pelo
ICOMOS e nas informaes recebidas, tem repetidamente manifestado sua preocupao com a falta
de implementao de um Plano de Minimizao de Desastres Naturais. Vrios fatores tm impedido a
efetivao de medidas de reduo de riscos:
Preparar e agir
Pouco conhecimento dos riscos entre a populao local, que tem pouca experincia em gesto de riscos.
No h previso de recursos
para o Plano de Preveno e
Minimizao de Desastres no
oramento do Plano Oficial
de Gesto para o stio do
Patrimnio Mundial.
Gestores de reas protegidas devem garantir que os oramentos incluam fundos suficientes para se
implementarem os planos de preveno e minimizao de desastres. Fatores adicionais que podem
impedir a reduo eficaz de riscos incluem deficincias no sistema de governana, tais como falta de
planejamento integrado, de EIA e de mapeamento de riscos.
Fontes: UNESCO/IUCN. World Heritage monitoring mission report to Machu Picchu. Paris, 2007. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2007/>. UNEP World Conservation Monitoring Centre. Disponvel em: <www.
unep-wcmc.org>.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Crie um diretrio de contatos que deve ser facilmente acessvel para emergncias
inesperadas. O diretrio deve ser regularmente revisto e atualizado. 59
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia?
ser usadas para fornecer abrigo temporrio, se a natureza do bem permitir e se que tais
atividades no danificarem seu valor universal excepcional. Por exemplo, Kiyomizudera,
Castelo Nijo e outros templos da densa malha urbana de Kyoto podem ser reas
importantes para refgio temporrio em caso de desastres causados por terremotos ou
incndios. O mesmo vale para complexo do Forte de Lal Bagh, na cidade de Dhaka, em
Bangladesh.
Redes sociais existentes na comunidade ou entre entidades religiosas podem ser usados
para a criao de equipes eficazes de voluntrios que possam contribuir para a resposta
a emergncias. Por exemplo, no complexo do templo Kiyomizudera, em Kyoto, a rede de
comunidades locais que vive na vizinhana do stio foi efetivamente utilizada para criar
uma equipe de voluntrios para resposta a desastres.
Como o administrador do stio, voc deve, portanto, identificar as formas em que o seu bem
pode contribuir para a reduo do risco de desastres e integr-las ao seu plano de gesto e
ao plano de GRD global para a rea. Isso vai fortalecer a sua posio dentro da comunidade
e apoiar possveis pedidos de financiamento de atividades de conservao.
A Seo 6, preocupada com a fase de resposta do ciclo de GRD, analisou os riscos que podem
ser encontrados imediatamente aps um desastre (6.1) e os papis e responsabilidades
da equipe de resposta a emergncias (6.2). Vrios estudos de caso tm mostrado como
gestores dos stios podem realizar aes de resposta a emergncias (6.3) e como o bem em
si mesmo pode contribuir para uma resposta emergncia (6.4).
A Seo 7 examina a fase de recuperao do ciclo de GRD (Figura 1; ver tambm a Figura 2).
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
60
7 Como recuperar e reabilitar
o bem aps um desastre?
Recuperar e reabilitar
A Seo 6 reviu as aes que um gestor do stio deve tomar na fase de resposta do ciclo de
GRD (Figura 1). A Seo 7 abrange a fase seguinte, de recuperao, que faz perguntas sobre
novos riscos que possam surgir na sequncia de um desastre (7.1) e sobre como avaliar os
danos ao bem (7.2). Em seguida, pergunta como a sustentabilidade da recuperao em
longo prazo pode ser assegurada (7.3) e como os prprios stios do patrimnio podem
desempenhar um papel mais relevante na GRD (7.4).
7.1 A quais novos riscos seu bem pode estar exposto depois de
um desastre?
Gerais
Para as pessoas
Para os patrimnios
Saque e roubo.
Aumento da taxa de deteriorao da madeira ou pedra danificadas.
Risco de perda da autenticidade ou de falsificao por meio da reconstruo.
Danos causados pela gua usada no combate a incndios.
Invaso.
Presso por desenvolvimento e desenvolvimento ilegal ou no controlado.
Furaces e tornados podem levar ondas gigantes, as quais pode causar inundaes.
Os terremotos podem causar um tsunami, incndio e deslizamentos de terra.
61
7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre?
Muitos dos impactos de longo prazo de um risco, tais como destroos, cursos de gua
obstrudos ou grandes reas de estruturas histricas danificadas, podem persistir por meses
Recuperar e reabilitar
ou mesmo anos aps o evento. A recuperao e reabilitao de stios naturais e culturais mais
amplos, portanto, exige recursos muito alm daqueles destinados ao bem local do Patrimnio
Mundial, necessitando de integrao com o sistema de comando de desastres estatal ou
nacional para a recuperao de desastres de larga escala.
Se o bem afetado por um grande desastre, voc deve fazer as seguintes perguntas:
A equipe de avaliao dos danos ao bem deve ser capaz de expedir ordens para a realizao
dessas aes. Isso seria til para salvar vidas, bem como para preservar componentes do bem.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
A listagem e avaliao dos danos causados pela guerra aos monumentos localizados no complexo urbano
histrico de Vukovar foi realizada nos termos do Artigo 5 da Lei de Avaliao de Danos de Guerra. Como
materiais, estruturas e tcnicas de construo de monumentos dificilmente correspondem aos descritos
pelo padro de clculo, uma tipologia especial de elementos de edificaes histricas foi elaborada
sob uma clusula especial, para atender as necessidades da listagem e de avaliao dos danos causados
pela guerra nesses monumentos. A lei prev trs mtodos de estimativa a serem aplicados listagem,
avaliao e clculo do dano infligido pela guerra aos monumentos:
62
Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre? 7
Planilha de quantidades; quando a documentao necessria das edificaes histricas estiver disponvel.
Recuperar e reabilitar
Mtodo de avaliao global; quando no for possvel a aplicao de uma planilha de quantidades,
devido falta de documentao ou dificuldade em reconhecer os elementos originais de construo.
O mtodo consiste em estabelecer a rea agregada e o custo apropriado atual do prdio por unidade
de rea bruta de construo para cada monumento.
Mtodo de elementos de construo: pela aplicao desse mtodo, os danos causados aos elementos
individuais de construo e suas respectivas participaes nos custos totais de construo so avaliados.
Assim calculados, os montantes de prejuzos de guerra foram, em seguida, em cada caso, adicionados ao
custo real incorrido pela proteo tcnica preventiva e pelas medidas preventivas urgentes empreendidas.
Fonte: REPUBLIC OF CROATIA. Ministry of Development and Reconstruction. Vukovar Reconstruction Challenge.
Zagreb, 1997.
Aps a fase de desastre, medidas de longo prazo precisam ser formuladas para garantir
que o bem seja reabilitado com a maior brevidade e protegido de catstrofes futuras.
As lies aprendidas com o desastre devem ajudar na reviso dos sistemas existentes de
gesto de riscos. Os seguintes aspectos devem ser revistos ou colocados em prtica para a
recuperao efetiva.
A fase de planejamento durante a crise durou seis meses, iniciando-se imediatamente aps o terremoto.
Uma das aes iniciadas durante essa fase foi estabelecer uma passagem para a entrada de visitantes.
Isso j havia sido levado em considerao nos primeiros dias aps o terremoto e, mais tarde, adquiriu
uma importncia renovada aps a remoo dos restos do bazar e a fixao da sinalizao para mostrar
os limites e os caminhos.
63
7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre?
Alm disso, bloquear a rua em frente da cidadela e transform-la em centro urbano para pedestres foi
uma das aes tomadas para a convenincia dos visitantes. Alm de se fazer um parque na rea, um
espao tambm foi alocado para a exposio de fragmentos de cermica descobertos durante a remoo
dos escombros, para que os visitantes pudessem ser bem informados sobre as atividades arqueolgicas e
as fases de documentao dos achados arqueolgicos na cidadela.
Fonte: VATANDOUST, A.; TALEQANI, E. M.; NEJATI, M. Risk management for the recovery project of Bams cultural
heritage. In: MEIR, H.; WILL, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Paris: ICOMOS, 2008.
O desastroso incndio de 1955 destruiu totalmente metade da rea preservada de Bryggen, uma rea
predominantemente residencial, que est inscrita na Lista do Patrimnio Mundial. A discusso sobre a
reconstruo data de 1976/1977, quando a questo foi reaberta sobre o futuro desse stio. A possibilidade
de reconstruo foi avaliada com base na documentao da rea queimada, documentao que
consistia principalmente em plantas. A ponderao baseou-se no grau de integridade, de preciso, no
grau de verificao mtua entre dois ou mais conjuntos de desenhos e nas condies de conservao
no momento da medio. A quantidade de luz do sol que poderia entrar e as vistas dos prdios
64
Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre? 7
tambm foram consideradas como fatores influentes. Por exemplo, verificou-se que a reconstruo
Recuperar e reabilitar
de um quintal da casa vizinha na altura antiga iria restabelecer a situao de pouca entrada de luz e
assim criar problemas para o uso de prdios preservados. Tambm foram consideradas limitaes no
planejamento urbanstico da cidade e do bairro. Por exemplo, algumas das limitaes previstas no
plano da cidade eram dispensveis. A linha de edificao prescrita ao longo do porto estava baseada
em planos desatualizados para um terminal subterrneo de nibus, e pode ser ajustado de acordo
com a linha anterior. As normas de construo estabeleceram restries claras em termos de segurana
contra incndios com relao utilizao de madeira nos novos edifcios. De acordo com as normas
anteriores, era necessrio haver um vo livre de 8 metros ou painis prova de fogo entre os edifcios.
No entanto, se a madeira no edifcio reconstrudo estivesse coberta por painis ou laminados prova
de fogo, mais reas do terreno poderiam ser aproveitadas, o que poderia ajudar no fornecimento de
rotas de fuga. Os edifcios no stio tambm tinham problemas de fundao. A construo de pores
era muito cara, devido flutuao e problemas de construo por estarem abaixo do nvel do mar.
Portanto estacas foram consideradas como o nico mtodo realista para as fundaes. A reconstruo
propiciou, portanto, uma oportunidade no s para melhorar a preparao de risco do stio, mas
tambm para fazer mudanas a fim de atender s necessidades contemporneas, o que de outra forma
no teria sido possvel.
Fonte: HANSTEEN, H. J. International Symposium on the Fire Protection of Historic Buildings: Central Office
of Historic Monuments and Sites. Norway: Norwegian Institute of Technology, ICOMOS International Wood
Committee, Tapir Publishers, 1992.
Erik K. Veland
ESTUDO DE CASO N29
Lidar com insurreies foi uma caracterstica importante na gesto da Reserva da Vida Selvagem de
Manas, em Assam (ndia), durante o perodo de 1986 a 1993. A infraestrutura necessria para a gesto,
para as patrulhas e para as pesquisas foram destrudas, incluindo a base de operaes, os escritrios e os
campos de combate caa furtiva, alm de estradas e pontes. Os combates peridicos continuaram at
o ano 2000. Em 2003, o Conselho Territorial Bodo foi estabelecido e autonomia parcial lhe foi conferida,
levando melhoria das relaes entre o stio do Patrimnio Mundial e as comunidades bodo vizinhas.
Durante esse perodo, a perda de biodiversidade ocorreu por causa de invases, do sobrepastoreio, da caa
furtiva e da explorao madeireira. Os rinocerontes esto agora extintos, o estado da populao de tigres
desconhecido, mas seu nmero escasso, e os bfalos foram, em larga escala, parcialmente domesticados,
65
7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre?
por meio do cruzamento com o gado domstico. Embora a infraestrutura de parque tenha sofrido danos
Recuperar e reabilitar
considerveis, o hbitat nas partes inacessveis do santurio est, em grande parte, intacto.
Polticas para recuperao foram essencialmente estabelecidas com base no envolvimento da populao
bodo na gesto da regio e contaram com a liderana do Conselho Territorial Bodo. Ex-caadores se
tornaram guardas, iniciativas de turismo foram desenvolvidas e os benefcios potenciais de Manas e da
sua vida selvagem para obter um maior desenvolvimento econmico por meio da receita do turismo so
reconhecidos pela populao local.
A IRV2020 uma iniciativa nacional que financiou campos de represso caa compostos por equipes
florestais e por 90 voluntrios rotativos da comunidade local bodo, alguns dos quais ex-caadores
motivados por iniciativas de turismo e pela percepo do aumento dos rendimentos que estas poderiam
trazer. Os jovens voluntrios tambm recebem um subsdio, bem como alimentao. A comunidade
bodo detm a propriedade de um pequeno acampamento de turismo ecolgico gerido pela Manas
Maozigendri Ecotourism Society. Estadas temporrias com as famlias bodo locais so mais uma iniciativa
visando propiciar experincias de aventura ao viajante. O Conselho Territorial Bodo est desempenhando
um papel importante na restaurao do Santurio da Vida Selvagem de Manas, atravs da promoo do
turismo como uma indstria para os 45 mil aldees residentes ao redor do bem.
O Conselho Territorial Bodo assume tambm uma liderana forte e positiva na proteo do Santurio de
Vida Selvagem de Manas e est atualmente fornecendo a maior parte do financiamento para a gesto
do bem. Essa mudana significativa e positiva para o estado do bem deve permitir a recuperao das
populaes degradadas de animais selvagens e das florestas no decorrer dos prximos anos, se o suporte
adicional for suficiente e se treinamento for obtido. Para evitar um retorno aos problemas experimentados
no passado, os fatores que levaram situao inicial devem ser compreendidos e evitados no futuro. A
manuteno da estabilidade social e a reduo da pobreza por meio de iniciativas locais so atualmente
teis, mas a adoo de um oramento mais formal, com financiamento federal e estatal iria garantir o
treinamento to necessrio para a capacitao, educao e sensibilizao em relao aos benefcios do
ttulo de Patrimnio Mundial para o povo bodo, garantindo assim um futuro de paz mais sustentvel
para o bem e para a sua biodiversidade.
As reas protegidas podem minimizar o impacto de um desastre e so muitas vezes mais resistentes a
riscos naturais do que os ecossistemas modificados; no entanto, elas tambm sofrem riscos secundrios.
Quando comunidades e a infraestrutura so devastadas por um evento sbito, os recursos dentro de
uma rea protegida podem fornecer elementos necessrios, como combustvel, alimentos e materiais
para a reconstruo. Gestores do Patrimnio Mundial devem estar cientes do seu papel e das medidas
que podem ser adotadas para apoiar as comunidades locais sem degradar os valores e a integridade
de stio do Patrimnio Mundial.
66
Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre? 7
Recuperar e reabilitar
ecossistema do Parque Nacional Gunung Leuser (GLNP)3, parte do Patrimnio da Florestal Tropical
de Sumatra; no entanto, os recursos humanos e a infraestrutura do parque nacional e da agncia
responsvel pela gesto das reas de conservao adjacentes ao GLNP foram fortemente impactados.
Uma parte da costa e a infraestrutura existente em um trecho de 6 quilmetros em direo ao interior
foram devastadas. O escritrio do Instituto para a Conservao da Natureza, Aceh (BKSDA-A), em
Banda Aceh, a capital da provncia de Aceh Darussalam Nanggroe (NAD), e vrios postos do GLNP
ao longo da costa ocidental de Aceh foram destrudos. A capacidade de proteger e gerir o bem
foi seriamente afetada porque muitas das vtimas trabalhavam para o governo e para as ONGs de
conservao, incluindo mais de 150 funcionrios das agncias florestais. A destruio das habitaes
e da infraestrutura das comunidades locais levou a uma estimativa da necessidade de 8,5 milhes
de metros cbicos de madeira para a construo de 123 mil casas. Isso colocou grande presso sobre
os governos locais e nacionais para permitir a explorao madeireira dentro do bem. A explorao
madeireira ilegal difundiu-se devido s necessidades extremas das comunidades locais, o que foi
agravado pela capacidade reduzida de proteger o bem. Em Aceh, o aumento do desmatamento
degradou a floresta do GLNP e aquelas situadas ao seu redor, causando em riscos ulteriores para as
comunidades vulnerveis, pelo aumento das enchentes sbitas e dos deslizamentos de terra.
A WWF Indonsia ajudou chamar a ateno sobre a extenso da destruio da floresta aps o tsunami.
Por meio dos esforos do ministro do Meio Ambiente, os planos para explorar o GLNP foram rejeitados
e solues alternativas para a reconstruo foram procuradas por meio de assistncia internacional.
O governo da Espanha apoiou um projeto de dois anos realizado pela parceria UNESCO/PHKA com
o objetivo de diminuir as ameaas ambientais ps-tsunami para o parque nacional e para as reas de
conservao adjacentes.
67
7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre?
Alm disso, a arquitetura das novas casas era urbana e no tinha nenhuma ligao com o estilo de vida
local. O layout de uma casa-prottipo produzido pelo escritrio executivo foi, mais tarde, adotado por
todos os tipos de construtoras. A unidade foi repetida aos milhares por diferentes empreiteiras em locais
diferentes, utilizando a mesma tecnologia de concreto armado.
Como resultado, aquelas casas que foram ocupadas haviam sido substancialmente alteradas, estendidas
ou modificadas de alguma forma, ou mesmo, em certas situaes, usadas para fins diferentes que a
acomodao e funes previstas (celeiros para armazenamento ou estbulos para animais). A maioria
das adies subsequentes feitas nas casas no mantiveram as determinaes originais de segurana
contra terremotos, por causa da incapacidade de reproduzir a tecnologia introduzida.
Fonte: BARAKAT, S. Rebuilding and resettlement, 9 years later: a case study of the contractor built reconstruction in
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
Yemen, following the 1982 Dhamar earthquake. York: UK, Institute of Advanced Architectural Studies, University
of York, 1993. (Post-War Reconstruction and Development Unit Working Paper, 2.)
68
8 Como implementar, reexaminar
e reavaliar e o plano de GRD?
Implementar e reavaliar
8.1 Como implementar e monitorar o plano
de GRD para o bem?
Treinamento por meio de exerccios de simulao: a recuperao de patrimnio cultural em Pompeia (Itlia)
As reas arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre Annunziata, prximas a Npoles (sul da Itlia),
constituem um Patrimnio Mundial da UNESCO. A erupo vulcnica do Vesvio em 79 D.C. cobriu
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
a rea com cinzas e, assim, preservou quase todas as cidades romanas. No entanto, o stio ainda est
exposto a muitos riscos, como erupes vulcnicas, terremotos e ao sempre presente risco de incndio.
Um plano de emergncia para artefatos foi, ento, desenvolvido pelo arquelogo-chefe, Prof. Guzzo,
com o apoio de um consultor e de uma equipe de voluntrios locais. A assistncia dos voluntrios
foi considerada necessria devido ao grande nmero de artefatos armazenados e falta de recursos
humanos prprios.
Os voluntrios podem ser realmente teis, mas apenas se forem adequadamente treinados. Nesse intuito,
um curso de formao foi criado em 2007 e os candidatos adequados foram encontrados atravs de um
69
8 Como implementar, reexaminar e reavaliar e o plano de GRD?
Implementar e reavaliar
grande esforo de relaes pblicas. Finalmente, mais de cinquenta voluntrios, muitos da universidade
local, participaram de um curso de formao de trs dias, com demonstraes prticas realizadas pelos
arquelogos do Ministrio do Patrimnio e Atividades Culturais.
Foi realizado um exerccio de simulao completo, coordenado pela presena de oficiais de segurana,
bombeiros, arquelogos, equipe de primeiros socorros e toda a equipe de voluntrios treinados, com resultados
favorveis. A partir da, simulaes regulares foram planejadas para intervalos de seis meses. A simulao foi
repetida em Herculano, Oplontis e no Museu Boscoreale, com diferentes cenrios (fogo, explosivo e assim por
diante, com e sem visitantes presentes), a fim de melhorar as competncias bsicas dos funcionrios envolvidos.
70
Apndice I
Apndice
recursos prprios. Disponvel em: <www.unisdr.org>.
Risco: Possibilidade de que algo ocorra, com impacto sobre os objetivos. (Emergency
Management Australia, 2000).
71
Apndice II
Tipologia de risco
1. Meteorolgico
a. Tempestade
i. elevado volume de precipitao
ii. vento forte
iii. ciclone/furaco/tufo
iv. furaco/tempestade de granizo
v. tempestade de gelo
vi. tempestade de poeira
Apndice
Tambm importante estar ciente do efeito de ciclos climticos como o El Nio Oscilao
Sul e Oscilao do Atlntico Norte, e o efeito de outros ciclos de variaes previsveis no risco
de certos eventos, como a seca, frequncia das tempestades, o aumento das chuvas etc.
2. Hidrolgico
a. Inundao
i. inundao causada por precipitao drenagem inadequada ou infiltrao
ii. inundao sbita
iii. inundao de rio ou lago
iv. barragem causada por movimento de massas
v. ondas gigantes
b. Tsunami
3. Geolgico/geomorfolgico
a. Vulcnico
b. Ssmico
c. Movimento de massas (terra e mar)
d. Eroso (margem do rio/linha de costa/recife)
4. Biolgico
a. Epidemias (humana, animal ou vegetal e doenas transmissveis dos animais para os homens)
b. Infestao por parasitas
c. Proliferao de algas
d. Rpida propagao de ino ou plantas daninhas
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
e. Branqueamento de corais
5. Astrofsico
a. Clima espacial
b. Impacto de meteorito
6. Antrpico
a. Fogo (desmatamento, incndios criminosos, acidentes, drenagem de solos de turfa)
b. Poluio (sade, por exemplo, intoxicao alimentar, doena)
i. acidente nuclear/radioativo
ii. movimento de massa de resduos (escombreiras instveis)
iii. poluio do ar por incndio txico, exploso ou vazamento
72
Apndice II
Tipologia de risco
iv. poluio das guas causa por falha, vazamento ou derramamento vida selvagem,
mortalidade de plantas, doena
1. txica
2. radioativa/nuclear
3. por resduos orgnicos
4. por sedimento
Apndice
violncia e conflito
i. doenas
1. ao rpida: ebola, gripe aviria (H5N1), sindrome respiratria aguda grave
(SARS), clera, raiva
2. perda gradual de capacidade e diminuio do convvio social HIV/AIDS
ii. conflito entre a vida selvagem e humanos
1. caa furtiva, massacres de animais selvagens, extino de espcies pragas
2. debandadas animais selvagens, ataques de predadores
iii. deslocamento ou realocao populacional em larga escala
1. rpida perda de cobertura vegetal inundaes, movimentos de massas,
conflito entre a vida selvagem e humanos
2. contaminao da gua ou do solo doena, praga, surto
3. caa ou caa furtiva intensas aumento do conflito entre a vida selvagem e
humanos ou praga
iv. atividades ilegais e violncia, por exemplo comrcio ilegal de drogas
v. guerra
1. explosivos (nuclear ou outros)
2. agentes de guerra biolgica
3. uso de armas de fogo
4. minas terrestres
d. Queima de gs
e. Insuficincia de infraestrutura
i. poluio da gua (proliferao de algas, branqueamento de corais, infestao de
pragas, doenas epidemiolgicas)
ii. falha de dique ou barragem, inundao
iii. inundao e eroso causadas por falha na proteo costeira (muros, praias artificiais)
iv. movimento de massa (por exemplo, quedas de resduos)
7. Mudana climtica
a. Elevao do nvel do mar
b. Derretimento de permafrost ou pergelissolo
c. Mudana de padro de precipitaes
d. Aumento da gravidade ou frequncia de tempestades
e. Desertificao
73
Apndice III
1996 STOVEL, H. Declaration of Quebec, Ist National Summit on Heritage and Risk
Preparedness, Quebec City, Canada, 1996. ICCROM, 1998.
2004 FIRST BLUE SHIELD INTERNATIONAL MEETING, Torino, Italy, 2004. Torino
Declaration. Disponvel em: <http://www.ifla.org/VI/4/admin/torino-
declaration2004.pdf>.
2006 UNESCO/WHC. Strategy Document for Reducing Risks from Disasters at World
Heritage Properties. World Heritage Committee, 30th Session, Vilnius, Lithuania,
8-16 Jul. 2006. <http://whc.unesco.org/download.cfm?id_document=6525>.
Organizaes internacionais
e instituies de pesquisa
A. As Organizaes internacionais referentes
aos setores culturais e naturais.
Apndice
pesquisa, cooperao e defesa. Para mais detalhes, visite <http://www.iccrom.org>. O ICCROM,
em cooperao com o ICOMOS e com o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, publicou o
livro Risk preparedness: a management manual for World Cultural Heritage (STOVEL, 1998).
Alm disso, com o apoio do Centro do Patrimnio Mundial, o ICCROM desenvolveu um conjunto
de materiais de formao que tem sido testado em vrios pases. Componentes de gesto de
riscos tambm foram incorporados em vrios programas de formao (REI; WIJESURIYA, 2008).
4. International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property.
5. International Committee of the Blue Shield.
6. International Council on Monuments and Sites.
7. International Council on Museums.
8. International Union for Conservation of Nature.
9. UNEP World Conservation Monitoring Centre. 75
Apndice IV
Organizaes internacionais
e instituies de pesquisa
As organizaes regionais
Agncias internacionais e das Naes Unidas que podem ser relevantes, como Foras de
Manuteno da Paz das Naes Unidas13, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) e outros envolvidos com a gesto de refugiados.
FEILDEN, B. Between two earthquakes; cultural property in seismic zones. Rome: ICCROM;
Los Angeles: Getty Conservation Institute, 1987.
FEILDEN, B. M.; JOKILEHTO, J. Management guidelines for World Cultural Heritage sites.
2.ed. Rome: ICCROM, 1998.
Apndice
GETTY CONSERVATION INSTITUTE. Online bibliography for Museum Emergency
Programme. Disponvel em: <http://gcibibs.getty.edu/asp/>.
JIGYASU, R.; MASUDA, K. Cultural Heritage Risk Management. In: WORLD CONFERENCE
ON DISASTER REDUCTION. Kyoto, 2005. Proceedings. Kyoto, Japan: Research Center for
Disaster Mitigation of Urban Cultural Heritage, Ritsumeikan, 2005.
MEIR, H.; WILL, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Paris:
ICOMOS, 2008.
SPENNEMAN, D.; LOOK, D. (Eds.). Disaster management programs for historic sites.
In: SYMPOSIUM ON DISASTER MANAGEMENT PROGRAMS FOR HISTORIC SITES, San
Francisco, 27-29 Jun. 1997. Proceedings. San Francisco: US National Park Service, Western
Regional Office, Western Chapter of the Association for Preservation Technology, 1998.
of the cultural heritage against natural disasters and their consequences: report
of the Director-General, 1983. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0005/000560/056088eo.pdf>.
UNESCO/WHC. Case Studies on Climate Change and World Heritage: case studies on
climate change and World Heritage, 2007. Paris: UNESCO World Heritage Centre, UK
Department of Culture, Media and Sport, 2007.
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001506/150600e.pdf>.
77
Apndice V
BARAKAT, S. Rebuilding and resettlement, 9 years later: a case study of the contractor built
reconstruction in Yemen, following the 1982 Dhamar earthquake. York, UK: Institute of
Advanced Architectural Studies, University of York, 1993. (Post-War Reconstruction and
Development Unit working paper, 2.)
BERZ, G. et al. World map of natural hazards: a global view of the distribution and
intensity of significant exposures. Natural Hazards, v. 23, n. 2-3, p. 443-465, 2001.
Disponvel em: <http://www.ingentaconnect.com/content/klu/nhaz/2001/00000023/
F0020002/00280052>.
DILLEY, M. et al. Natural disaster hotspots: a global risk analysis. Washington DC: World
Bank, 2005. Disponvel em: <http://www.preventionweb.net/english/professional/
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Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
FEMA. Region II hazard mitigation plan tool kit: risk assessment. Washington DC: Federal
Emergency Management Agency. Disponvel em: <http://www.fema.gov/about/regions/
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Apndice
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NOAA. About the marine modeling and analysis branch hazard map. Washington DC:
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DC: Organization of American States. Disponvel em: <http://www.oas.org/dsd/
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Teddington, UK: Christian Action with the Worlds Poor. Disponvel em: <http://www.
unisdr.org/HFdialogue/download/tp2-Tearfund-Mainstreaming-drr.pdf>.
UNEP. Resource kit. Geneva: United Nations Environment Programme. Disponvel em:
<http://www.unep.org/tools/default.asp?ct=er>.
FAO. Humanitarian Early Warning Service: Inter-Agency Standing Committee. World Food
Programme. Disponvel em: <http://www.hewsweb.org/>.
FLORA AND FAUNA INTERNATIONAL. Rapid response facility. Disponvel em: <http://www.
fauna-flora.org/rrf.php>.
UNITED NATIONS. International strategy for disaster reduction. Disponvel em: <http://
www.unisdr.org>.
WHO. Epidemic and pandemic alert and response. World Health Organization. Disponvel
em: <http://www.who.int/csr/en/>. 79
Apndice V
80
Para mais informaes, entre em contato com:
UNESCO World Heritage Centre
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP France
Tel: 33 (0)1 45 68 24 96
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org
Ministrio
Ministrio
da da
Cultura
Educao