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Associao Brasileira de Avaliao de Impacto
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Associao Brasileira de Avaliao de Impacto
that must be addressed in order to enhance the current criteria and reduce the uncertainty
which surround the definition of "areas of influence" as well as general recommendations for
the appropriate inclusion of the subject in the assessment process Environmental Impact
Assessment.
Keywords: Environmental Impact Assessment, Environmental Impact Statement; Area of
Influence.
Este trabalho foi recebido pela Comisso Cientifica e pertence aos anais do Congresso.
O contedo do trabalho de inteira responsabilidade do autor.
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Associao Brasileira de Avaliao de Impacto
1. INTRODUO
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) foi instituda no Brasil na dcada de 1980,
desenvolvendo-se especialmente com a edio da Resoluo 01/86 do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) (BRASIL, 1986). Com o tempo, estabeleceu-se a vinculao do
processo de AIA com o de licenciamento ambiental, instrumento este de carter
administrativo e utilizado para fins de autorizao de um empreendimento proposto. De
maneira geral, o licenciamento de empreendimentos que podem gerar impactos ambientais
se inicia por meio da elaborao de estudos tcnicos ambientais. Considerando o nvel
federal e as vrias jurisdies estaduais e municipais, identificam-se diferentes tipos de
estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental. Tais estudos foram
estabelecidos por normas legais diversas, destacando-se o Estudo de Impacto Ambiental e
o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) que resultam do processo de AIA.
Uma das principais questes a equacionar na realizao do processo de AIA, assim
como na elaborao de EIA/Rima, o estabelecimento das reas de influncia, ou seja, as
reas onde so esperados os impactos diretos e indiretos decorrentes sobretudo da
instalao e operao do empreendimento. Entre outros aspectos, essa delimitao define a
abrangncia do diagnstico ambiental (meio fsico, bitico e socioeconmico), os custos
para a elaborao do EIA/Rima, as medidas de mitigao, monitoramento e compensao
ambiental, bem como o prognstico ambiental. Segundo IAP (1999), a delimitao da rea
de influncia de um empreendimento pode ser considerada uma das tarefas mais difceis e
complexas na elaborao de um EIA/Rima.
Por outro lado, tem-se observado que somente aps a previso de impactos que se
poderia, de fato, tirar alguma concluso sobre a rea de influncia do empreendimento
proposto. Assim, se esta a rea geogrfica na qual so detectveis os impactos de um
projeto, ento ela no poderia ser estabelecida de antemo (antes de se iniciarem os
estudos), exceto como hiptese a ser verificada (SNCHEZ, 2006, p. 285).
Segundo o Ministrio Pblico Federal (MPF, 2004), a delimitao das reas de
influncia tem particular relevncia num EIA/Rima, tanto que a Resoluo Conama 01/86 a
incluiu entre suas diretrizes gerais para fins de elaborao dos estudos prvios. Essa
delimitao no pode ter como nico referencial as obras de infraestrutura definitivas
projetadas, mas sim a abrangncia espacial provvel de todos os impactos significativos
decorrentes das intervenes no ambiente, em todas as fases do projeto. Para o MPF,
bastaria reconhecer uma nica rea de influncia geral, em relao qual pudesse ser
prevista a incidncia de impactos diretos e indiretos, sempre considerando a bacia
hidrogrfica em questo.
No obstante as dvidas e os questionamentos, com as prticas estabelecidas ao
longo do tempo, as reas de influncia acabaram se confundindo com a rea de estudo
delimitada para a realizao de um dado EIA/Rima, havendo pouca discusso acerca de
possveis critrios adotados em sua definio.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do presente estudo identificar e analisar os critrios tcnicos
adotados para fins de delimitao da rea de influncia quando da realizao de EIA/Rima,
considerando sua insero no processo de AIA no Pas.
Este trabalho foi recebido pela Comisso Cientifica e pertence aos anais do Congresso.
O contedo do trabalho de inteira responsabilidade do autor.
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3. MATERIAIS E MTODOS
Para alcanar os objetivos previstos, consideraram-se a sequncia de etapas do
processo de AIA em que a necessidade do estabelecimento de reas de influncia se
mostra presente, desde as etapas iniciais.
Distintos Termos de Referncia (TRs) e EIA/Rimas foram consultados, bem como
efetuadas entrevistas presenciais e distncia com profissionais responsveis pela
elaborao, anlise e aprovao desses estudos, mediante preparao e aplicao de
questionrios dirigidos. No caso do EIA/Rima, foram tambm analisados os conceitos e
definies contidas na parte textual correspondente ao assunto.
Com base na anlise de diferentes aspectos, a pesquisa foi estruturada segundo trs
eixos temticos de abordagem das reas de influncia: o contedo de TRs; a opinio dos
profissionais envolvidos; e o contedo de EIA/Rimas. Todas as informaes foram
integradas e tratadas, buscando-se obter um panorama geral do tema e diretrizes para
aprimorar sua abordagem.
4. RESULTADOS E DISCUSSO
Os resultados do estudo realizado so apresentados segundo a importncia na
definio das reas de influncia, as demandas em TRs, a percepo dos envolvidos no
tema e a abordagem atual em EIA/Rimas.
Este trabalho foi recebido pela Comisso Cientifica e pertence aos anais do Congresso.
O contedo do trabalho de inteira responsabilidade do autor.
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Figura 1 - Exemplo de delimitao de rea Diretamente Afetada (ADA), ao longo do traado (em cor
verde) de uma obra linear proposta para fins de transporte urbano na Baixada Santista, SP (Fonte:
WALM, 2008 EIA VLT).
Figura 2 - Exemplo de delimitao de rea de Influncia Direta (AID; polgono retangular em cor lils),
englobando o traado (em cor verde) de uma obra linear proposta para fins de transporte urbano na
Baixada Santista, SP (Fonte: WALM, 2008 EIA VLT).
Este trabalho foi recebido pela Comisso Cientifica e pertence aos anais do Congresso.
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Figura 3 - Exemplo de delimitao de rea de Influncia Indireta (AII; polgono retangular em cor lils),
englobando o traado (em cor verde) de uma obra linear proposta para fins de transporte urbano na
Baixada Santista, SP (Fonte: WALM, 2008 EIA VLT).
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Os TRs consultados foram obtidos pela internet, por meio de correio eletrnico ou
diretamente (caso do Estado de So Paulo), junto a diferentes rgos de controle e
avaliao ambiental. Convm salientar que, em se tratando de EIA/Rima, segundo Snchez
(2006), o TR um documento que (i) orienta a elaborao do EIA/Rima; (ii) define seu
contedo, abrangncia, mtodos; e (iii) estabelece sua estrutura.
A consulta buscou identificar e analisar a forma pela qual a rea de influncia em
EIA/Rimas tem sido discutida e tratada no mbito dos TRs elaborados pelos diferentes
rgos. A Figura 5 mostra a distribuio da quantidade de TRs por rgo ambiental
consultado.
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11
1
4
6 11
11
INEA - RJ CPRH - PE
FEAM - MG IEMA - ES
IMA - BA IAP - PR
CETESB - SP Ministrio do Meio Ambiente
Com base nos dados obtidos, observa-se que: poucos TRs so disponibilizados pelos
rgos estaduais ambientais, sendo recorrente a necessidade de formular solicitao
especfica para acesso ao material; h ausncia de conceituao clara e indicaes de
forma no estabelecimento das reas de influncia, uma vez que, em muitos TRs, h apenas
trechos transcritos de outros TRs; na maioria dos casos, as reas de influncia nos TRs
foram solicitadas pelos rgos ambientais, com as devidas justificativas tcnicas e
mapeamentos em escala adequada, quando da apresentao do EIA/Rima; a maioria dos
TRs analisados no correlaciona a atividade a ser licenciada com as reas de influncia do
projeto e o meio ambiente; e, segundo o modo pelo qual so construdos os TRs
atualmente, a equipe tcnica que elabora o EIA/Rima acaba sendo levada a estabelecer, ela
prpria, os critrios para a delimitao das reas de influncia.
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Com base nos dados obtidos, observa-se que: segundo tcnicos, no processo de
formulao do documento sntese que precede a emisso dos TRs, geralmente h pouco
tempo para discusso das reas de influncia do projeto; conhecedores da deficincia sobre
a discusso das reas de influncia em EIA/Rimas no momento de emisso do TR, uma
srie de aspectos foram suscitados pelos tcnicos que participam da construo de um EIA
como motivadores de sua no observncia, dentre eles aspectos tcnicos, administrativos,
operacionais e institucionais; quanto prtica de estabelecer os impactos ambientais j no
momento da emisso do TR, como forma de subsidiar a rea de influncia desses impactos,
observa-se que os rgos ambientais trabalham de diferentes formas, visto que enquanto
alguns estabelecem esses impactos de modo geral outros os listam por subsistema (meio
fsico, bitico e socioeconmico) e por fase do empreendimento (planejamento, implantao,
operao e, em alguns casos, desativao).
Dos 29 questionrios respondidos, 38 % dos entrevistados entendem que os critrios
adotados para a delimitao das reas de influncia so bons; 38 % entendem regulares;
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Com base nos dados obtidos, observou-se que todos os EIA/Rimas apresentam a
delimitao de reas de influncia, bem como um tpico exclusivo, dentro de sua estrutura
temtica, para a discusso dos critrios adotados para a definio da rea de influncia do
projeto, conforme preconiza a Resoluo Conama 01/86. Entretanto, as reas de influncia
e suas justificativas nem sempre esto apresentadas de maneira separada para cada
subsistema ambiental (fsico, bitico e socioeconmico). Em alguns casos, os mapas e
justificativas no so apresentados em funo de cada elemento ambiental considerado
(solo, recursos hdricos, emisses atmosfricas, entre outros). Geralmente, tenta-se
abranger todos os elementos ambientais em uma mesma figura e no mesmo texto,
dificultando, em muito, o entendimento dos critrios adotados para a delimitao da rea de
influncia dentro do subsistema ou componente ambiental avaliado, inclusive sob o ponto de
vista cartogrfico.
Dentre o total de 13 EIA/Rimas selecionados e analisados, o principal critrio citado
para a ADA, tanto em relao ao meio fsico, quanto ao meio bitico e ao meio
socioeconmico, o da rea de interveno do empreendimento, ou seja, a prpria rea
ocupada pelas obras e demais estruturas do empreendimento, citada respectivamente em
13, 13 e 11 dos EIA/Rimas avaliados. O principal critrio para a AID no meio fsico e bitico
o da rea de interveno indireta do empreendimento, citado em 8 EIA/Rimas (no meio
bitico, o critrio presena de vegetao tambm foi preponderante, com 7 citaes); e no
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meio socioeconmico o critrio mais citado refere-se aos limites administrativos e rea
de interveno indireta do empreendimento, com 9 e 8 citaes respectivamente.
Para a AII no meio fsico, os critrios com maior frequncia so os da bacia
hidrogrfica e da rea de interveno indireta do empreendimento, ambos com 11
citaes. No meio bitico o da rea de interveno indireta do empreendimento e da
bacia hidrogrfica, com 9 e 7 citaes respectivamente. No meio socioeconmico, os
limites administrativos, seguido pelo critrio da rea de interveno indireta do
empreendimento, com 13 e 10 citaes respectivamente, esto entre os critrios mais
citados.
5 CONCLUSES
Inicialmente, pode-se salientar que, no que se refere rea de influncia, o TR tende
a desempenhar um papel fundamental em AIA, razo pela qual deve ser elaborado de modo
claro e individualizado, cabendo ateno e tempo adequados para sua preparao,
discusso e estabelecimento. Ainda, no mbito do TR, convm considerar as caractersticas
de cada empreendimento, correlacionando suas especificidades com as suscetibilidades do
ambiente, os impactos esperados e as demandas sociais, entre outros fatores
intervenientes. Nesse sentido, a depender de cada caso, a participao pblica deve ser
observada j no momento da emisso do TR.
O modelo atualmente utilizado para o estabelecimento das reas de influncia em AIA
no se mostra suficiente para responder s demandas, sendo, portanto, imprescindvel uma
reformulao, seja com a melhoria e aperfeioamento de critrios j utilizados, seja com a
criao de novos critrios. O aprimoramento do modelo atual deve ser construdo a partir de
estudos de casos, monitoramento de impactos ambientais de empreendimentos instalados,
e debate com especialistas de diferentes setores, incluindo universidades e instituies
tcnico-cientficas pblicas e privadas. Com isso, podem-se esperar possveis melhoras no
prprio processo de AIA, com reflexos positivos na qualidade da tomada de deciso em
processos de licenciamento ambiental envolvendo a elaborao de EIA/Rima e
consequentes benefcios ao empreendedor, ao meio ambiente e sociedade como um todo.
Importantes procedimentos no tm sido considerados quando do estabelecimento
das reas de influncia em EIA/Rimas. Dentre eles, destacam-se: reunies prvias com
rgos ambientais, participao pblica dos afetados pelo empreendimento, comparao de
reas de influncia com outros empreendimentos similares, identificao de impactos
ambientais esperados pelo empreendimento (seja em funo da atividade, seja em funo
do meio ambiente), entre outros.
Cabe rever os instrumentos legais que requerem a delimitao de reas de influncia
em AIA, preferencialmente em mbito nacional, de modo a melhor ordenar o assunto,
elucidando e estabelecendo alguns procedimentos bsicos, como: padronizao de
nomenclaturas das reas de influncia utilizadas nos estudos; definio de critrios mnimos
para o estabelecimento da rea de influncia; estabelecimento de diretrizes para discusso
de critrios especficos no momento da emisso do TR; estabelecimento da possibilidade de
no aceitao, por parte dos rgos ambientais, de estudos cuja rea de influncia no
esteja dentro dos parmetros estabelecidos e segundo critrios mnimos estipulados;
incentivo criao de cadastros, matrizes integradas e biblioteca de casos, com
informaes sobre atividades e respectivos impactos ambientais; conceituao e distino
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AGRADECIMENTOS
Registram-se os agradecimentos s organizaes e profissionais que, diretamente e
indiretamente, colaboraram na realizao da pesquisa que originou o presente artigo, em
especial empresa Walter Lazzarini Consultoria Ambiental pelo apoio geral ao trabalho, ao
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) pelo apoio no mbito do
curso de mestrado e aos rgos ambientais pelo acesso a dados e informaes.
REFERNCIAS
BRASIL. Resoluo CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986 Dispe sobre critrios
bsicos e diretrizes gerais para avaliao de impactos ambientais. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 17 fev. 1986.
FONSECA, W. Critrios para Delimitao de reas de Influncia em Estudos de
Impacto Ambiental. Dissertao (Mestrado). Publicao IPT F676C, 2012
INSTITUTO AMBIENTAL DO PARAN. IAP. Manual de Avaliao de Impactos
Ambientais. 3. ed. Curitiba: SEMA; IAP; GTZ, 1999. Item 7051, p. 2-3.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Deficincias em Estudos de Impacto Ambiental:
sntese de uma experincia. Braslia: Ministrio Pblico Federal/4 Cmara de
Coordenao e Reviso; Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2004.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Nota Tcnica n 39 Trabalho Sobre rea de
Influncia. Braslia: Ministrio Pblico Federal/4 Cmara de Coordenao e Reviso;
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2007.
SNCHEZ, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental: Conceitos e Mtodos. Ed. Oficina de
Textos. So Paulo, 2006.
WALM. Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
para a Implantao do SIM Sistema Integrado Metropolitano e do VLT Veculo Leve
Sobre Trilhos da Regio Metropolitana da Baixada Santista So Paulo: Secretaria de
Estado dos Transportes Metropolitanos. Dezembro, 2008.
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