Resea: Polticas pblicas.
Formulacin, implementacin y evaluacin
DOI: http://dx.doi.org/10.17141/iconos.53.2015.1849
Andr-Nol Roth Deubel
Polticas pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin
Bogot: Ediciones Aurora, dcima edi-
cin, 2014, 292 pg.
Por qu en la actualidad resulta interesante
una nueva edicin del libro Polticas pblicas.
Formulacin, implementacin y evaluacin?
En el ao 2002, Andr Roth puso en ma-
nos de la comunidad acadmica y del pbli-
co en general, un didctico libro en el que
aborda la que hasta entonces era una discipli-
na incipiente en Latinoamrica: las polticas
pblicas. Tras considerable tiempo de segui-
miento riguroso y anlisis tanto en contextos
europeos como latinoamericanos, el autor
se propuso responder y debatir en torno a
interrogantes relacionadas con el anlisis de
las polticas pblicas. Gracias a ese esfuerzo
acadmico, propios y ajenos a la disciplina
han logrado un acercamiento ms pragmti-
co que les ha permitido con mayor claridad
CONOS 53 2015 pp. 201-204
discernir lo que es una poltica pblica; por
qu y cmo se origina; quines la deciden;
qu rol juegan los gobiernos, la administra-
cin pblica y la sociedad civil; y finalmente,
cules son los impactos de su implementa-
cin. Sin duda, sus aportes son relevantes en
una disciplina que para la poca apenas em-
pezaba a gestarse.
Transcurrido algo ms de una dcada, el
texto que empez a convertirse en un clsico
de la literatura en espaol sobre el anlisis de
polticas pblicas, sale a la luz con una nue-
va edicin aumentada y mejorada en el ao
2014, la cual que permite profundizar en dos
aspectos fundamentales respecto a la edicin
de 2002. As, en primera instancia, Andr
Roth reflexiona y profundiza sobre cmo se
han evaluado las polticas pblicas a partir
de una clara influencia que tiene su matriz
ideolgica en el Consenso de Washington.
201
Desde un enfoque socio-construccionista,
esta reflexin pone de manifiesto cmo la
disciplina ha logrado diversificarse, abrien-
do la posibilidad de redefinir dos elementos
fundamentales para el anlisis de las polticas
pblicas: a) la asignacin de un nuevo pa-
pel al Estado y b) el redescubrimiento de las
instituciones como actor determinante de los
comportamientos de los actores. Con estos
aportes se configura la nueva tendencia de
anlisis de las polticas pblicas desde una
perspectiva neo-institucionalista.
Dicho de otra manera, las polticas pbli-
cas no son el resultado espontneo del Esta-
do, por el contrario, ms bien se trata de un
proceso de construccin social producto de
la interaccin entre el Estado y la sociedad
que se encuentra mediado por la goberna-
bilidad. En este sentido, es preponderante
resaltar que la diversificacin en el campo
disciplinar de las polticas, segn Roth 2014,
se presenta a partir del desarrollo de nuevos
marcos tericos explicativos, los cuales se
reseas
Resea: Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin
plantean como una alternativa frente a la
clsica perspectiva de anlisis que constituy
el Ciclo de las Polticas, en una poca en la
que el abordaje sobre el rol de las ideas (cog-
nitivismo) como elemento explicativo de las
polticas fue realmente audaz.
Un segundo aspecto que enriquece esta
nueva edicin tiene que ver con la acertada
presentacin de un estado del arte sobre el
desarrollo histrico que ha tenido la disci-
plina en Francia, en Latinoamrica y en Co-
lombia particularmente. De esta manera,
Andr Roth pone en manos de la comuni-
dad acadmica, y de distintos actores, entre
ellos quienes toman las decisiones, plani-
fican o ejecutan las acciones estatales, as
como de la ciudadana o de funcionarios/as
que se ocupan de ejercer control social sobre
los asuntos de inters pblico, una valiosa
herramienta que evidencia el desarrollo de
202
diversos enfoques tericos que permiten
ampliar la base del debate para el anlisis de
las polticas pblicas.
De otra parte, en trminos ms pragm-
ticos para la comunidad acadmica y en par-
ticular para los cientistas sociales especialistas
en el anlisis de las polticas pblicas, este
nuevo aporte permite ubicar tres elementos
fundamentales para que la disciplina se siga
desarrollando: a) percibir e identificar los di-
ferentes vacos que an persisten en el anli-
sis de las polticas pblicas; b) muestra una
diversidad de potenciales lneas de investiga-
cin y c) establece lineamientos para que los
cientistas sociales puedan trazarse agendas
investigativas con miras a redefinir constan-
temente el qu y el cmo del anlisis de las
polticas pblicas.
Los aspectos previamente expuestos dan
cuenta de un significativo aporte tanto para
el mbito acadmico como para la adminis-
tracin y la accin pblica; no obstante, es
posible detectar en la propuesta cierta falta
CONOS 53 2015 pp. 201-204
de profundidad en el tratamiento metodo-
lgico. Concretamente respecto a cmo a
partir del enfoque socio-construccionista
se puede abordar el anlisis de las polticas
pblicas.
Si bien la diversificacin de los enfoques
tericos, entre ellos el del socio-construc-
cionismo que asume el autor, plantean la
posibilidad de un abordaje ms participati-
vo e incluyente en los procesos de configu-
racin de la accin pblica en los que a de-
cir de Roth 2014 se identifican y formulan
problemticas de inters general, se imple-
mentan y evalan las decisiones que buscan
solucionarlos, todo ello se ve opacado ante
la presencia de un Estado que se aleja cada
vez ms de la posibilidad de permitir una
accin pblica ms participativa. El cmo
contrarrestar esta carencia de participacin
democrtica y potenciar los avances que en
este aspecto se han logrado es un vaco que
el autor no trata con profundidad, lo que
significa una inmensa tarea y un gran reto
para un mayor desarrollo en el anlisis de las
polticas pblicas.
En sntesis, en esta nueva edicin, Roth
2014 plantea la tesis del cambio de la presen-
cia del Estado en la sociedad, cada vez ms
lejano de las personas y cuestionado por la
ciudadana que mira remota la posibilidad de
su participacin directa en las decisiones de
inters pblico, lo que a su vez evidencia la
profundizacin de la brecha existente en la
relacin entre el Estado y la sociedad. Esto se
puede advertir a lo largo de los seis captulos
que conforman el contenido del libro.
El argumento con el que el autor inicia el
primer captulo Estado, poltica pblica y
anlisis de polticas pblicas aborda el deba-
te sobre la redefinicin del papel del Estado
y el cuestionamiento de cunto y cmo este
debe intervenir en la sociedad. Este cuestio-
namiento ha sido un incentivo positivo para
 Resea: Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin
ampliar y profundizar el estudio de la accin
pblica derivada de la gestin gubernamental
y su relacin con la sociedad. Evidentemen-
te la redefinicin del papel del Estado acta
como un motor que a su vez redefine las po-
lticas pblicas, diversificando el anlisis de
las mismas. En consecuencia, el autor asume
la poltica pblica desde dos perspectivas, la
primera como una construccin social, y la
segunda, como la construccin de un objeto
de investigacin.
No obstante, asumir esta posicin im-
plica tambin el reto de asumir la compleji-
dad de develar los lmites exactos en que se
definen, se configuran y se implementan las
polticas pblicas y cmo estas se diferencian
de un programa y de un proyecto. Adems
en esta primera parte, a diferencia de la edi-
cin de 2002, el autor desarrolla un estado
del arte que da cuenta de la introduccin del
anlisis y el desarrollo de las polticas pbli-
cas en Francia, en tanto que para Amrica
Latina y Colombia da cuenta de la difusin
del anlisis de la disciplina.
Los enfoques tericos para el anlisis de
las polticas pblicas es el segundo captu-
lo que el autor presenta con una profunda
reelaboracin en la que expone el estado ac-
tual del campo de estudio desde perspectivas
terico-epistemolgicas que abren el debate
frente al componente metodolgico. Segn
Roth 2014, los enfoques tericos propuestos
brindan un escenario bastante complejo en
el intento de integrar los factores internos y
externos que abren la posibilidad de analizar
las formas de accin, del qu y cmo actuar
del Estado. En este orden de ideas, el autor
propone, para el anlisis de polticas, abordar
tres facetas inherentes a toda realidad social:
intereses, ideas e instituciones, que en un
juego de estrecha correlacin e interdepen-
dencia pueden analizarse de forma indepen-
diente pero complementaria.
CONOS 53 2015 pp. 201-204
El tercer captulo analiza la Identifica-
cin de problemas pblicos y agenda polti-
ca. El propsito de este captulo es brindar
elementos para la identificacin de los pro-
blemas pblicos y los modelos de inscripcin
en la agenda poltica. En otros trminos, de
lo que se trata es de entender los procesos
por los cuales una autoridad pblica o admi-
nistrativa se ve en la necesidad de tratar una
situacin problemtica. Si bien la esencia de
la poltica consiste en distribuir los valores y
los recursos sociales y econmicos entre los
miembros de una sociedad, la responsabili-
dad del Estado y la administracin pblica
es hacer una distribucin de estos recursos
lo ms equitativamente posible. Para ello, es
necesario tener claridad sobre dos elementos
fundamentales que, a diferencia de la edicin
de 2002, el autor profundiza: cmo se cons-
tituyen los problemas pblicos y la inscrip-
203
cin de estos en la agenda poltica y guber-
namental.
Formulacin de soluciones y decisin
es el ttulo que identifica al cuarto captulo
en el que se aborda el problema de la toma
de decisiones, para lo cual se analizan dife-
rentes tcnicas para formular soluciones. En
relacin con la edicin de 2002, este captulo
ampla y profundiza sobre la diversidad de
modelos que existen para la toma de decisio-
nes, a partir de lo que resalta la importancia
de la participacin en este proceso. En este
orden de ideas, el autor adems introduce
un anlisis que aborda la presin de los mo-
vimientos sociales en contextos favorables,
dndole de esta manera un lugar preponde-
rante a la participacin democrtica y su pro-
ceso respecto a la toma de decisiones.
La implementacin de las decisiones
es el quinto captulo en el cual se da gran
relevancia a los enfoques de implementa-
cin para la toma de decisiones. En este
captulo, el autor ampla los enfoques de
reseas
Resea: Polticas pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin
implementacin con el anlisis del paradig-
ma pos-burocrtico, el cual ha pretendido
reducir la intervencin estatal, devolviendo
la responsabilidad a la sociedad civil para
tener un Estado ms eficiente. En segundo
lugar, profundiza sobre el debate de cmo
el enfoque del buen gobierno fue releva-
do por el concepto de gobernanza. En este
sentido, el proceso de implementacin de la
poltica pblica ha afrontado un amplio de-
bate respecto a los enfoques de implemen-
tacin, logrando una paulatina perfeccin
de los modelos hasta llegar al desarrollo del
modelo de gobernanza.
La evaluacin de las polticas pbicas
es el sexto captulo con el que el autor cierra
el libro, enfatizando que la actividad eva-
luadora de las polticas pblicas cobra gran
relevancia a la hora de analizar el proceso
de formulacin e implantacin de las mis-
204
mas. Por otra parte, sostiene que la evalua-
cin se convierte en potencial herramienta
cuando se trata de persuadir a un pblico
y, al mismo tiempo, es un insumo para in-
centivar la deliberacin pblica y por ende
la rendicin de cuentas. Finalmente lo que
el autor busca es una aproximacin a una
propuesta de evaluacin de las polticas p-
blicas proponiendo un modelo pluralista, a
partir del cual se le d lugar a la diversidad
de necesidades e intereses de los actores, in-
CONOS 53 2015 pp. 201-204
centivndolos a participar de los procesos
evaluativos.
Es evidente que el contenido del libro Po-
lticas pblicas. Formulacin, implementacin
y evaluacin por s solo se convierte en una
respuesta a la pregunta con la que se inicia
esta resea. Sin embargo, es preciso concretar
una contestacin ms elaborada para enfati-
zar en el esfuerzo acadmico que Roth reali-
za cuando hace notar su preocupacin por
la ambigua importancia que se ha prestado
a una variable tan amplia y controvertida
como la participacin democrtica. Entre
otras cosas, por la difusa frontera que pre-
senta el anlisis de polticas pblicas cuando
se trata de definir el rol de los actores no es-
tatales y su participacin en los procesos de
las polticas pblicas. As, desde una juiciosa
revisin del estado de la cuestin, intenta y
logra dar cuenta del posicionamiento y los
avances que en trminos tericos ha tenido
la disciplina, despus de dos dcadas de ha-
ber incursionado en la regin. Quizs este se
convierte en el elemento de mayor relevan-
cia para afirmar por qu es importante en la
actualidad revisar esta nueva edicin de su
ilustrativo libro.
Luis Carlos Erazo
Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), Ecuador