Jorge Basadre 14

Grohmann
HISTORIA DE LA REPBLICA DEL PER [1822-1933]
 Jorge Basadre
Grohmann [14]
HISTORIA DE LA REPBLICA DEL PER [1822-1933]
Historia de la Repblica del Per [1822-1933]
Tomo 14

Autor: Jorge Basadre Grohmann

Mariana Basadre Brazzini
Jorge Alberto Basadre Brazzini
Jose Gonzalo Basadre Brazzini
Ana Mara Basadre Brazzini - Ufano de Basadre
Derechos reservados para esta edicin a Producciones Cantabria SAC

Elaboracin de contenidos
Direccin general: Bernardo Roca Rey Mir Quesada
Gestin de proyecto: Ral Castro Prez
Realizacin ejecutiva: Jorge Cornejo Calle
Redaccin e investigacin: Jenny Varillas Paz
Asistencia: Francisco Izquierdo Quea, Alejandra Velarde de Romaa,
Ana Paola Durand Schinkel, Mara Jess Geiser Reyes
Diseo: Veruzka Noriega Ruiz, Claudia Burga-Cisneros Pizarro
Diagramacin: Gerardo Cristbal Pacheco
Infografas: Ral Rodrguez, Grafitti
Fotografa: Cecilia Durand Torres, Paola Nalvarte Abad
Investigacin fotogrfica: Cynthia Baquero Sotil
Coordinacin de fotografa: Carolina Cceres Cceres
Reproduccin y fotografa: Jaime Gianella Malca
Correccin: Ana Loli Chau, Alejandra Nez Turn
Asesora histrica: Hctor Lpez Martnez
Coordinacin de actualizacin historiogrfica: Carlos Contreras
Carranza
Redaccin e investigacin de actualizaciones historiogrficas
para este tomo: Emilio Candela Jimnez (pginas 24, 38,46, 64, 76,
80, 100, 128, 158, 168, 188, 208, 220, 242, 268, 296)

Gerente de Productos Optativos: Renzo Maritegui Boss

Subgerente de Productos Optativos: Dora Niqun Guevara
Editor titular del Proyecto Editorial:
Producciones Cantabria S.A.C.
Jr. Mir Quesada 247, dpto. 407, Lima 1

Primera edicin: Noviembre, 2014

ISBN del presente tomo versin e-book: 978-612-306-367-2
ISBN de la obra completa versin e-book: 978-612-306-353-5

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 [ ndice ]

41 El reconocimiento legal de las comunidades indgenas

SPTIMO PERODO 42 El voto de la mujer
EL ONCENIO 42 La cuestin religiosa en la Asamblea Nacional
[ 1919-1930 ] 44 Los congresos regionales
44 Las juntas departamentales
45 La Asamblea Nacional y la defensa de las garantas
CAPTULO 1 individuales hecha por el Poder Judicial
LAS ELECCIONES DE 1919.LA SUBLEVACIN DEL 4 DE 47 La ley de confiscaciones
JULIO Y EL COMIENZO DE LA PATRIA NUEVA 48 El enjuiciamiento al ex presidente Pardo
48 La obra complementaria de la Asamblea Nacional
[I]
49 Las juntas de notables.
14 Las perspectivas electorales de 1919. La candidatura Aspllaga
14 Los esfuerzos para organizar una convencin de partidos CAPTULO 3
[ II ] LA POLTICA INTERNA EN 1920-1921. EL PRIMER
15 La candidatura Legua CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL
18 La iniciativa de Pedro de Osma. Las candidaturas Pirola y
Bernales [I]
18 El Partido Socialista 52 Germn Legua y Martnez
[ III ] 52 El decreto sobre expulsin de extranjeros perniciosos
18 El paro general de mayo de 1919 53 El comienzo del conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Judicial
19 La disolucin del Partido Socialista 53 El conflicto judicial en la Cmara de Diputados
19 La clausura de El Tiempo 54 El caso de Juan Durand
[ IV ] 55 La renuncia de Porras
20 Las elecciones de 1919 55 Las prisiones de noviembre de 1920. Los desafueros
20 El pronunciamiento del 4 de julio 56 Agravacin del conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Judicial
25 El sentido del golpe de Estado del 4 de julio de 1919 58 Los jueces ad hoc
27 La ruptura de consenso legal 58 La adhesin del foro al Poder Judicial
28 Jos Pardo 58 La isla de San Lorenzo
28 El final del Partido Civil 59 Aprobacin de la ley sobre los jueces especiales
28 Los ascensos por el4 de julio de 1919 59 La censura al ministro de Marina
29 La libertad de los obreros presos. La Federacin Obrera 59 Legua y Martnez y el Senado. Su polmica con el presidente
Regional Peruana. de la Corte Suprema
[ II ]
59 La prisin de Cisneros y la conferencia de Belaunde
CAPTULO 2 [ III ]
LA ASAMBLEA NACIONAL DE 1919 Y LA CONSTITUCIN 62 El receso universitario
DE 1920 63 La expropiacin de La Prensa
[ IV ]
[I]
66 Las prisiones de abril y mayo de 1921 y la odisea del Paita
32 La Patria Nueva, el gobierno provisional y el plebiscito
66 El incendio del Palacio de Gobierno
34 La ruptura de la continuidad parlamentara
67 El intento de publicacin de La Prensa verdadera y el destierro
34 El viaje de Riva-Agero a Europa
de Belaunde y Cisneros
34 Un juicio de Riva-Agero sobre su partido
[V]
36 El Gabinete Porras
67 El centenario de la independencia nacional
37 Los bochornosos sucesos de setiembre de 1919
68 Los nuevos monumentos de Lima
[ II ]
[ VI ]
37 La Asamblea Nacional
68 La sublevacin cervantina
39 La Asamblea Nacional y las elecciones presidenciales
69 El mayor Santiago Caballero.
40 La intangibilidad y la irrevocabilidad del plebiscito
[ III ]
40 La Constitucin de 1920

[ INDICE ] TOMO 14 5
 CAPTULO 4 CAPTULO 6
ASPECTOS DE LA POLTICA INTERNACIONAL DE 1919 A ASPECTOS DE LA POLTICA INTERNACIONAL DE 1925 A
1924. EL LAUDO SOBRE LA BREA Y PARIAS 1930
El plebiscito de Tacna-Arica, el tratado con Colombia,
[I] el tratado con Chile, la conferencia de la Habana en
72 Las naves alemanas y las reclamaciones peruanas por 1928, entre otros temas
perjuicios en la guerra europea
72 La reclamacin Fuchs, Gmez y Ca. [I]
[ II ] 108 El perodo 1925-1930
72 El arbitraje y el supuesto laudo en la cuestin [ II ]
La Brea y Parias 108 El laudo sobre Tacna y Arica
74 El arbitraje de La Haya sobre las reclamaciones francesas 109 La campaa plebiscitaria
75 La reclamacin Landreau y el laudo arbitral de 26 de octubre 114 La declaracin de Lassiter
de 1922 acerca de ella 114 Manuel de Freyre y Santander
[ III ] 115 Los colaboradores de Freyre
78 Las relaciones con Bolivia en 1920 116 Los grandes defensores del Per en Tacna y Arica
78 El nuevo planteamiento de la cuestin con Chile 116 La gratitud peruana a Pershing, Lassiter
79 La misin Puga Borne y sus asesores
79 La Sociedad de Naciones y la cuestin del Pacfico 116 Los buenos oficios y las propuestas de Kellogg
79 Las negociaciones de 1922 116 La reanudacin de las relaciones con Chile
79 La gestin de los tarapaqueos [ III ]
81 Las conferencias de Washington 119 El Tratado Muoz Vernaza-Surez
82 El protocolo de Washington 119 El tratado del Per con Colombia
83 El Per y Conferencia Panamericana de Santiago 120 Las gestiones de Salomn para modificar el tratado y las
observaciones 121 brasileas
121 El acta de 4 de marzo de 1925
CAPTULO 5 121 La aprobacin del tratado
ASPECTOS DE LA POLTICA INTERNA DE 1922 A 1924. LA 126 Enrique A. Vigil
PRIMERA REELECCIN Y EL CENTENARIO DE LA [ IV ]
BATALLA DE AYACUCHO 126 El tratado con Chile
132 Las salitreras del Toco
[I] 133 La amistad peruano-chilena
86 La sublevacin en el Cuzco [V]
86 La deportacin del director de El Tiempo 134 El Protocolo Ponce Castro Oyanguren
[ II ] [ VI ]
86 La enmienda constitucional que autoriz la reeleccin del 134 El principio de no intervencin en la conferencia de
presidente de la Repblica, y la renuncia de Legua y Martnez La Habana en 1928
88 El voto de extraeza al ministro Barrs 137 La conferencia de Washington en 1929
88 Las prisiones de diciembre de 1922 137 La sumisin a Estados Unidos
[ III ] [ VII ]
90 La ltima aventura de Augusto Durand 138 El Per y la Sociedad de las Naciones.
90 La muerte de Durand El Premio Nobel para Legua
[ IV ] [ VIII ]
93 La consagracin del Per al Corazn de Jess y el 23 de mayo 139 El pabelln peruano en la Exposicin de Sevilla.
de 1923
[V]
94 El fallecimiento de Cceres CAPTULO 7
[ VI ] LA MONEDA Y LA HACIENDA PBLICA EN EL ONCENIO (I)
94 La enmienda constitucional para permitir la reeleccin y la Incluye Banco de Reserva, Presupuesto, recaudacin
candidatura, la prisin y la deportacin de Legua y Martnez e impuestos
96 La accin cvica y Rafael Larco Herrera
96 Villarn y la reeleccin [I]
99 Los conatos subversivos de julio de 1924 142 El proyecto del Banco de la Nacin
[ VII ] 143 El Banco de Reserva
99 Las elecciones de 1924 [ II ]
[ VIII ] 144 El Banco de Reserva y la moneda
101 El centenario de la batalla de Ayacucho 146 La legislacin sobre la moneda hasta 1925
[ IX ] [ III ]
102 Arturo Osores Cabrera 146 Las oscilaciones del cambio
102 La sublevacin de Osores y Alczar 147 El sol corno unidad monetaria
103 Eleonoro Benel y la devaluacin oficial
104 La tregua de 1925 147 Los prstamos hipotecarios y el Banco
104 La victoria del estado central en las provincias de Cajamarca Central Hipotecario
105 El asesinato de los Vsquez 148 La Caja Nacional de Ahorros
105 La muerte de Benel [ IV ]
148 La ley Orgnica de Presupuesto

6 TOMO 14 [ INDICE ]
 [V] [V]
150 La investigacin parlamentaria sobre la Compaa 170 El emprstito de 1930 con los bancos de Lima
Recaudadora de Impuestos 170 Los bonos al portador en 1930
150 La Compaa Administradora de Rentas 170 La inversin de las ganancias en la adopcin del nuevo patrn
150 El final de la Compaa Recaudadora de Impuestos y la monetario
administracin nacional de recaudacin 171 Las deudas menores
151 La Caja de Depsitos y Consignaciones [ VI ]
y las rentas nacionales 171 El monto de la deuda pblica peruana
[ VI ] 171 El crecimiento del Presupuesto nacional, de la deuda pblica y
152 La Contralora General de la Repblica del comercio exterior del pas entre 1914 y 1930.
[ VII ]
152 El crecimiento de los presupuestos y los porcentajes de gastos CAPTULOS 9
fiscales por Ministerio EL DESARROLLO URBANO, EL SANEAMIENTO, LAS
[ VIII ] IRRIGACIONES Y LA INMIGRACIN DURANTE EL
154 La misin aduanera norteamericana ONCENIO
[ IX ]
156 El rgimen para la exploracin yexplotacin de los [I]
yacimientos petroleros 176 El desarrollo urbano
156 La ley sobre salitre, brax y sustancias similares 180 La difusin del automvil y el cambio en las costumbres
[X] [ II ]
156 El impuesto sobre la renta 181 El saneamiento
157 Los impuestos de exportacin durante el Oncenio 184 La erradicacin oficial de la fiebre amarilla
157 Los impuestos a la importacin. Las tarifas aduaneras 184 Otros aspectos de la salubridad pblica.
y el incremento del proteccionismo El Hospital de Nios
159 Otras leyes tributarias del Oncenio [ III ]
160 Una tentativa de supresin del impuesto 186 Las obras de irrigacin en el Imperial
[ XI ] 186 Las obras de irrigacin en Lambayeque
160 El Fondo de Defensa Nacional 187 El despertar de la conciencia agraria y el I Congreso de
[ XII ] Irrigacin y Colonizacin del Norte
161 El estanco de los fsforos 187 El canal de Chira y el riego de Sechura
161 El estanco del petrleo 189 Otras obras de irrigacin
[ XII ] 189 Las dificultades con las que tropez la irrigacin de Olmos
161 La Compaa Peruana de Vapores. 190 El cultivo de t
190 El Plan Olmos y su lamentable paralizacin
[ IV ]
CAPTULO 8 192 El hierro en Ica
LA HACIENDA PBLICA DURANTE EL ONCENIO (II). [V]
LA POLTICA DE EMPRSTITOS 192 La inmigracin japonesa
192 La inmigracin europea
[I]
164 La iniciacin de la poltica de los grandes emprstitos.
Los emprstitos de 1922: el del petrleo y el del guano CAPTULO 10
164 La Compaa Administradora del Guano LA VIABILIDAD, LOS FERROCARRILES, EL CORREO, LA
y el emprstito de 1922 RADIODIFUSIN Y LAS OBRAS PORTUARIAS DURANTE
[ II ] EL ONCENIO
164 La primera serie del emprstito de saneamiento en 1924
165 Los emprstitos de 1925 y 1926: petrleo, saneamiento [I]
(segunda serie) y cancelacin de la Compaa Recaudadora 196 El ideal del camino
[ III ] 196 Los recorridos del ministro Sousa por el Per
165 Los emprstitos de 1927. El del tabaco 196 Las carreras de automviles y el Touring Club Peruano
166 Los emprstitos de 1927. La primera serie del nacional [ II ]
peruano por 50 millones de dlares 196 La conscripcin vial
166 El emprstito de 25 millones de dlares y 2 millones de libras 196 Los caminos del Oncenio
en 1928, segunda serie del nacional peruano [ III ]
166 Los crditos a corto plazo 200 La construccin de ferrocarriles
167 Fracaso de la tercera emisin de bonos del emprstito 202 El ferrocarril del Pacfico al Amazonas
nacional peruano. La moratoria 202 La entrega a perpetuidad de los ferrocarriles a la Peruvian
[ IV ] Corporation y la liquidacin de los derechos de esta
167 El mtodo de los emprstitos del Oncenio compaa al guano
167 Las investigaciones del Senado de Estados Unidos [ IV ]
sobre los emprstitos peruanos 203 El contrato de la compaa Marconi
169 La movilizacin de dinero norteamericano [V]
en Amrica Latina 203 Los radioaficionados en el Per
169 El incumplimiento de las finalidades del emprstito 205 La Estacin OAX
nacional peruano 206 Las radiocomunicaciones en el ejrcito
206 El Servicio de Radiocomunicaciones en la Marina

[ INDICE ] TOMO 14 7
 [ VI ] 238 La prohibicin de la venta de pieles de vicua
206 El telfono a larga distancia y el telfono automtico y chinchillas
206 Las obras portuarias del Callao [ IX ]
238 La ley sobre bibliotecas populares
[X]
CAPTULO 11 238 El Rotary Club del Per
LA AVIACIN, LA MARINA Y LA POLTICA DURANTE EL [ XI ]
ONCENIO 239 La mujer
[ XII ]
[I] 239 La ley de extranjeros indeseables
212 La Escuela de Aviacin Militar 240 La ley de vagancia
212 La aviacin naval 241 La ley sobre la importacin y exportacin del opio, morfina,
213 La Escuela Civil de Aviacin cocana, herona y sus sales y derivados
[ II ] [ XIII ]
213 La importacin de aeroplanos 241 El problema indgena ante el Parlamento entre
[ III ] 1919 y 1922
213 Octavio Espinoza 243 Algunas rebeliones de 1921 a 1927
214 Los otros gloriosos muertos de la aviacin peruana 243 El patrimonio de la raza indgena
entre 1921 y 1929 244 La matanza de Parcona
216 Otras hazaas de la aviacin en el pas 244 La revuelta de Tocroyoc
entre 1920 y 1930 244 Los sucesos de Anta
218 Los vuelos panamericanos de Martnez 245 La organizacin indgena
de Pinillos y Zegarra 245 Las comunidades indgenas
219 Aviadores extranjeros de paso en el Per [ XIV ]
[ IV ] 246 La huelga en los valles de Chicama
221 El trfico aerocomercial y Santa Catalina en 1921
222 El servicio aeropostal nacional 248 El informe Curletti
[V] 248 El decreto de 7 de diciembre de 1921
222 El paracaidismo 249 El prefecto Temstocles Molina Derteano
[ VI ]
223 El desarrollo de la Marina
224 El Ministerio de Marina y Aviacin y el Cuerpo CAPTULO 13
de Aviacin del Per LOS NUEVOS PLANTEAMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES
224 La reorganizacin de la Polica
[I]
252 La evolucin de Jos Carlos Maritegui
CAPTULO 12 [ II ]
ALGUNOS ASPECTOS JURDICOS Y SOCIALES DEL 262 Vctor Ral Haya de la Torre
ONCENIO 265 El Partido Nacionalista Libertador
Los cdigos, la ley del empleado, otras leyes, los [ III ]
humos de La Oroya, las huelgas campesinas, otros
fenmenos 266 El distanciamiento entre Haya de la Torre
y Maritegui
[I] 271 EI Partido Socialista
228 El Cdigo de Procesamientos en materia criminal 273 La imagen histrica de Maritegui
228 El Cdigo Penal [ IV ]
229 El Cdigo Civil 277 El movimiento catlico.
[ II ]
230 El Cdigo de Procedimientos Aduaneros
[ III ]
CAPTULO 14
230 La aprobacin de la ley sobre el divorcio y matrimonio
EL APOGEO Y EL DERRUMBE DE LEGUA
civil y el veto del Ejecutivo [I]
[ IV ] 280 Ubicacin social del leguiismo
231 Las designaciones de arzobispos y obispos 280 La filosofa de la Patria Nueva
[V] 280 El caudillaje de Legua
231 Legua y las reivindicaciones del empleado 282 Caractersticas de la etapa del apogeo
232 Los reclamos de los empleados de comercio 284 La nueva enmienda constitucional sobre la reeleccin
en 1919 y las elecciones de 1929
232 El surgimiento de la legislacin del empleado [ II ]
234 Otras normas sobre el trabajo y la previsin social 286 La crisis mundial
[ VII ] 289 La conspiracin de Manuel Jess Urbina
236 Los alquileres de casas y la de la Baslica
237 Las casas para obreros del Callao 289 La acentuacin de la mala situacin econmica
237 Los callejones y casas de vecindad 290 La oposicin
[ VIII ] 291 El pronunciamiento de Arequipa
237 La propiedad del Estado sobre terrenos ribereos

8 TOMO 14 [ INDICE ]
292 La dimisin de Legua
297 La prisin y la muerte de Legua
[ III ]
300 Balance del Oncenio

NDICE DE CONTENIDO ADICIONAL

RECUADROS
24 El motn de subsistencias de 1919
38 La democracia efectiva de Cornejo
46 La autocracia leguiista
64 Defensa de la autonoma del Poder Judicial
76 El rgimen del Oncenio y el renacimiento de la hispanidad
80 La opinin oficial chilena sobre la situacin de los peruanos en
Tacna
100 Glorificacin de Legua
128 Consideraciones sobre el tratado con Chile de 1929
158 El inicio de la regulacin financiera por parte del Estado
168 Ideario de leguiismo sobre la Hacienda Pblica
188 La inmigracin japonesa durante el Oncenio
208 El arribo de la radio al Per
220 La creacin de la escuela de aviacin Las Palmas
242 Legua y el indigenismo
268 La polmica entre Haya de la Torre y Maritegui
296 Interpretacin del Oncenio por la historiografa

LNEAS DE TIEMPO
288 La cada de Legua

INFOGRAFAS
61 Las celebraciones por el centenario de la independencia
182 Regalos por el centenario de la independencia
207 Construccin de carreteras

PERSONAJES
198 scar Mir Quesada
216 Elmer J. Faucett
240 Anglica Palma

[ INDICE ] TOMO 14 9
PRIMER PERODO LA EPOCA FUNDACIONAL DE LA REPBLICA [1828-1842]
SEGUNDO PERODO LA FALAZ PROSPERIDAD DEL GUANO [1842-1866]
TERCER PERODO LA CRISIS ECONMICA Y HACENDARIA ANTERIOR A LA GUERRA CON CHILE [1864-1878]
CUARTO PERODO LA GUERRA CON CHILE [1879-1883]
QUINTO PERODO EL COMIENZO DE LA RECONSTRUCCIN [1884-1895]
SEXTO PERODO LA REPBLICA ARISTOCRTICA [1895-1919]
SPTIMO PERODO EL ONCENIO [1919-1930]
OCTAVO PERODO EL COMIENZO DE LA IRRUPCIN DE LAS MASAS ORGANIZADAS EN LA POLTICA [1930-1933]
ADENDA BREVES NOTAS RELACIONADAS CON LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA ENTRE 1895-1933
APNDICE GENERAL LOS RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA HISTRICA PERUANA Y LAS PERSPECTIVAS ABIERTAS EN EL SIGLO XX
El Oncenio [1919-1930]
^[ sptimo perodo ]
[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 1 I Las perspectivas elec-
torales de 1919. La candidatura Asplla-
ga Los esfuerzos para organizar una
convencin de partidos II La candi-
datura Legua La iniciativa de Pedro
de Osma. Las candidaturas Pirola y
Bernales El Partido Socialista III El
paro general de mayo de 1919 La
disolucin del Partido Socialista La
clausura de El Tiempo IV Las eleccio-
nes de 1919 El pronunciamiento del
4 de julio El sentido del golpe de Es-
tado del 4 de julio de 1919 La ruptura
de consenso legal Jos Pardo El final
del Partido Civil Los ascensos por el
4 de julio de 1919 La libertad de los
obreros presos La Federacin Obrera
Regional Peruana.
LAS ELECCIONES DE 1919, LA SUBLEVACIN DEL 4 DE JULIO
Y EL COMIENZO DE LA PATRIA NUEVA

CAPTULO
1[ ]
 L
[I]
AS PERSPECTIVAS ELECTORALES DE 1919, LA CANDIDATURA ASPLLAGA.- Al aproxi-
marse el perodo electoral de 1919 se hizo visible la crisis de los partidos que haban acompaa-
do al gobierno de Pardo. Alejados de l los constitucionales (que habanse reducido a un corto
nmero de amigos y partidarios del general Cceres y cuyo personaje ms activo era Arturo
Osores), el Partido Liberal tambin opt, segn ya se ha referido, por el distanciamiento al no
encontrar satisfactoria la frmula que surgi para la sucesin presidencial y para el nuevo proce-
so electoral. El Partido Nacional Democrtico o Futurista cuyas opiniones eran, segn tambin
se ha visto, intermitentes, hallbase lejos de las simpatas oficiales. El Partido Demcrata haba
entrado, una vez ms, en receso despus de una corta actividad en 1915.
Quedaba el Partido Civil. En l surgi la candidatura de su presidente, Antero Aspllaga, de
frustrada actuacin en 1912. Aspllaga lleg a ser nominado por la junta directiva y por la asam-
blea de esa agrupacin; pero aun en el seno de ambos organismos encontr varias adhesiones
solo aparentes y muchas reservas mal disimuladas. Cuando al iniciarse la legislatura ordinaria de
1918, Aspllaga crey oportuno para sus intereses que no fuera reelegido Jos Carlos Bernales
como presidente de la Cmara de Senadores; auspici para la candidatura a dicho cargo a
Miguel Echenique sin conseguirlo, apoy luego a Nicanor Carmona y se encontr con que algu-
nos de sus propios correligionarios, acompaados por diversos votos oposicionistas, eligieron a
Antonio Mir Quesada, civilista que no perteneca al nmero de sus adeptos. Sin embargo, fren-
te a la decisin, el optimismo y la constancia de Aspllaga y de quienes lo secundaban, atrados
por su larga experiencia poltica, su caballerosidad, su honradez o su cuantiosa fortuna personal,
no hubo anloga energa ni tampoco accin concertada por parte de los miembros remisos de
la junta directiva del partido y de otros personajes vinculados al Gobierno, para disuadirle o para
cerrarle el paso. El diario La Ley, dirigido por Enrique Echecopar, comenz a publicarse con la
finalidad de hacer campaa a favor de la candidatura aspillaguista.

LOS ESFUERZOS PARA ORGANIZAR UNA CONVENCIN DE PARTIDOS.- Pardo haba

sido ungido en 1915 por una convencin de partidos. Natural era que, frente a la incertidumbre
del futuro, se pensase en un procedimiento anlogo para 1919. La idea tuvo varios auspiciadores.
Jos Carlos Bernales tom la iniciativa para formar una comisin parlamentaria mixta con la
finalidad de que tratase de concretarla; pero no logr resultados positivos. El Partido Nacional
Democrtico o Futurista y, personalmente su jefe, Jos de la Riva-Agero, llevaron a cabo entu-
siastamente reiteradas gestiones con anlogo propsito. Y el Presidente Pardo recomend esta
solucin en su mensaje de 1918 y consagr Infatigables esfuerzos en su servicio.
La convencin poda ser general o parcial. En el primer caso deba Incluir al leguiismo y a los
constitucionales para buscar un candidato nico de transaccin. Dentro de una segunda posibi-
lidad su objetivo deba ser escoger a la persona que se enfrentara a Augusto B. Legua, a cuyo
alrededor parecan irse aglutinando las fuerzas oposicionistas. La primera hiptesis era utpica.
Al leguiismo no le convena capitular sin lucha en beneficio de un personaje incgnito e

14 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
improvisado, para tranquilidad o contento del civilismo y de los sectores anexos o afines a l.
Quedaba la otra alianza, el frente nico para detener a Legua. Pero, quin poda encabezarlo?
El Partido Civil apareca comprometido de antemano con Aspllaga, a pesar de todas las dudas y
suspicacias; y las dems agrupaciones no aceptaban su candidatura. El futurismo hizo campaa
fervorosa y ostensible a favor de Manuel Vicente Villarn, miembro de la directiva civilista, aunque
10
EN UNA EMBOSCADA
ABRIL
1919
[ MXICO ]

varios de sus colegas en ella no eran partidarios suyos. Los ulicos (ha escrito Vctor Andrs
Belaunde en sus memorias) objetaban a Villarn por ser abogado del Banco del Per y Londres. DEL GOBIERNO DE
En el fondo, el crculo ntimo de polticos no quera a Villarn. Su talento, su hombra de bien lo VENUSTIANO
presentaban como personalidad no manejable. Habra que modificar acaso estas duras palabras
para decir que lo consideraban un extrao a ellos. Los liberales hubiesen deseado ungir a su jefe, CARRANZA, MUERE
Augusto Durand por su trayectoria anterior y por la leal colaboracin que haba prestado duran- ASESINADO EL
te casi todo el perodo de Pardo. Otros nombres que se barajaron fueron los de Antonio Mir REVOLUCIONARIO
Quesada, Ricardo Bentn, Pedro de Osma, Felipe de Osma, Aurelio Garca y Lastres, Amador del
Solar. Singular realce se dio por algunas personas al de Francisco Tudela y Varela, pues se afirm
EMILIANO ZAPATA. EN
que contaba con las ocultas simpatas del Presidente Pardo, si bien ninguna de las actitudes que 1910, ZAPATA SE UNI
este asumi pudo ser reprochada por salirse de los marcos de una caballerosa neutralidad ante A LA REVOLUCIN
los distintos personajes que aparecieron mencionados a propsito de la convencin por la que
MEXICANA, PERO POCO
se afan con sinceridad que solo cabe suponer bien Intencionada.
Civilistas, liberales y futuristas llegaron a nombrar a sus personeros para llevar adelante las DESPUS SE DISTANCI
gestiones: Germn Arenas y Felipe Barreda y Laos, Gerardo Balbuena y Ernesto Diez Canseco, DEL RGIMEN DE
Jos Mara de la Jara y Ureta y Carlos Arana Santamara. Los resultados fueron negativos.
FRANCISCO MADERO Y
Caracteres casi espectaculares tuvo la reunin convocada por el Presidente Pardo el 7 de diciem-
bre de 1918, a la que acudieron varios personajes polticos. A raz de ella, Isaas de Pierola, en ESCRIBI UN PLAN DE
nombre del Partido Demcrata, una vez ms en trance de reorganizarse, afirm en una circular REFORMA AGRARIA
que las convenciones eran atentatorias a la libertad electoral. El Partido Constitucional pidi CONOCIDO COMO EL
como garantas que fueran adoptadas las matrculas de contribuyentes anteriores a 1915 y que
se formase un Gabinete representativo de todas las fuerzas que participaran en la convencin, PLAN DE AYALA,
para asegurar as la Imparcialidad gubernativa en las elecciones. DONDE PRESENTABA
SU PROPUESTA DE
[ II ] REDISTRIBUCIN DE
LA CANDIDATURA LEGUA.- Los dirigentes de los sectores de opinin que, directa o TIERRAS ENTRE LOS
Indirectamente, rodeaban al Gobierno demostraron que no podan unirse. El pas pareca tran- CAMPESINOS. DURANTE
quilo y, pese al paro de enero de 1919, no se senta alarma ante posibles convulsiones de carc-
LOS AOS SIGUIENTES,
ter poltico o social. El tiempo pas, inexorablemente, mientras algunos esperaban alguna cir-
cunstancia que les favoreciese. En cambio, la oposicin, como ya se ha dicho, se agrup alrede- ZAPATA SE DEDIC A
dor de Augusto B. Legua. EI Tiempo hizo su propaganda mientras se public. Viva ese hombre ACTIVIDADES
pblico en Londres desde que fue expulsado del pas por Blllinghurst. No poda haber olvidado
GUERRILLERAS EN EL
los signos y las muestras de Impopularidad que recibiera. Silbidos y denuestos lo acompaaron
durante la ceremonia en que ley su ltimo mensaje presidencial en 1912 y a travs del recorrido SUR DE MXICO, EN
que hizo por las calles ese da, en el cual, ms de una vez, pareci que la muchedumbre se iba a PARTE CON EL APOYO
abalanzar contra l. En la pugna surgida en 1914, despus de la dimisin de Billinghurst, su her- DEL LDER
mano Roberto qued vencido. Despus de 1914 el leguiismo ces de actuar pblicamente
como grupo organizado. La campaa hecha a su favor por peridicos aislados como El Mosquito, REVOLUCIONARIO
en 1915 y 1916, no pareci adquirir mayor importancia. FRANCISCO VILLA.
A partir de 1918 comenzaron, sin embargo, a presentarse los sntomas de una inminente y
sensacional resurreccin poltica del Presidente de 1908 a 1912. Su ausencia pareca purificarlo.
El descontento contra el rgimen de Pardo y contra el civilismo estimulado por una oposicin
parlamentarla y periodstica demaggicas que no fue coactada, empez a prestigiar el nombre

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 15

[ 1919 FEBRERO 10 ]
LA LLEGADA DE
LEGUA. El lunes 10 de
febrero de 1919, el ex
presidente Augusto B.
Legua regres al Per
a bordo del vapor
Mxico. En sus
primeras declaraciones
publicadas por el
diario El Comercio ese
mismo da, dijo que
regresaba al seno de
la patria, animado de
los mejores propsitos
para trabajar por el
bienestar de la
Repblica y por la
felicidad del pueblo;
que esperaba contar
con la colaboracin de
la masa ciudadana,
para ver realizado su
anhelo y que se senta
orgulloso al recibir el
saludo sincero y
estrechar la mano de
los obreros. Termin
agradeciendo al
pueblo del Callao por
el homenaje de que
era objeto.
16 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
de quien llegara en 1908 al Gobierno por voluntad de Pardo, y de quien haba encabezado uno
de los grupos de aquel partido. Volvieron a ser recordados el temple y la serenidad que exhibie-
ra el 29 de mayo de 1909, sus luchas resueltas contra el broqusmo sus gestos de energa ante
Chile, su amor por los institutos armados, su simpata personal; y para las fallas o errores de su
primera administracin se dio excusas basadas en las graves crisis de carcter internacional y de
orden interno que la asediaron. Legua tena que aparecer como candidato indeseable ante
Pardo, sus allegados y dems personeros del rgimen vigente; y hubo como un goce en varios
polticos oposicionistas y en muchas gentes medianas o annimas al contrariarlos. El diario La Ley
se dedic a hacer la historia de todo lo que poda ser criticable en el perodo de 1908 a 1912;
pero ella no caus impresin notoria. En 1918 los universitarios de Lima al elegir por segunda vez
Maestro de la Juventud dieron escasos votos a Manuel Vicente Villarn y muchos a Javier Prado
nuevamente; pero la mayora fue otorgada a Legua, con lo cual sorprendieron a quienes solo
tomaban en cuenta el alejamiento en que este poltico haba estado de toda actividad intelec-
tual o acadmica y recordaban vividamente los choques callejeros y las manifestaciones estu-
diantiles adversas a l en 1911.
Segn algunas informaciones no confirmadas, Legua perdi mucho dinero durante la guerra
europea al invertirlo en los emprstitos del zar de Rusia.
Pudo quiz aplazar su regreso al Per si hubiese visto que surga un poderoso candidato
nacional; pero se encontr con la dispersin y el fraccionamiento de sus presuntos adversarios y
con los crecientes sntomas de una flamante popularidad. El gobierno de Pardo lleg a ofrecerle
la plenipotencia en Londres para mantenerlo alejado del pas; su respuesta fue vaga y dilatoria,
pues anunci que viajaba a Nueva York donde poda orientarse mejor y sugiri que en esos
momentos, que eran los finales de la guerra mundial, se unificaran las legaciones de Londres,
Washington y Pars.
El movimiento de opinin que sus leales amigos y sus nuevos partidarios crearon a favor de
Legua represent el nico esfuerzo en aquellos momentos para dar genuino sabor popular a
una candidatura sin limitarse a buscar el consenso de la gente distinguida o prominente. A
pesar de sus grandes diferencias intrnsecas, tuvo algunas caractersticas anlogas a las corrien-
tes multitudinarias que, ms o menos en la misma poca, llevaron al poder a Irigoyen en
Argentina y a Alessandri en Chile. Fue la iniciacin de la marea ascendente de las clases medias
y populares que desbordaba las vallas oligrquicas para caer, por efecto de la ignorancia polti-
ca, en el caudillaje.
La gran guerra de 1914-1918, con sus consecuencias econmicas y sociales, haba dado lugar
a que se acentuara la significacin de dichas clases. Estaba en sus postrimeras la era patriarcal y
seorial de la vida peruana y pugnaba por emerger una poca mesocrtica. Estudiantes, emplea-
dos de comercio, empleados pblicos, militares de mediana o baja graduacin, artesanos y
obreros contronse entre los ms entusiastas partidarios de Legua. Germinal fue el peridico
universitario que propugn su candidatura; all escribieron Jos Antonio Encinas, Jorge Guillermo
Legua, Erasmo Roca, Hildebrando Castro Pozo, Carlos Doig Lora y otros jvenes que no pertene-
can a las clases socialmente prominentes de Lima.
En diversos sectores de la vida nacional se haba acentuado una actitud de envidia y rencor
contra algunos miembros de las familias privilegiadas que daban muestras de arrogancia y des-
dn para quienes no pertenecan a ellas.
Ante la galvanizacin de la gran esperanza nacional en la recuperacin de las cautivas Tacna
y Arica y tambin de Tarapac, Legua procur identificarse resueltamente con ese anhelo. Al lado
del fomento audaz de la ilusin patritica, acompaado por anuncios de robustecimiento del
podero militar del pas, hizo promesas de saneamiento nacional, renovacin de mtodos, refor-
ma del Parlamento y cambio de la ley electoral. Tambin aparecieron unidos a su candidatura
impulsos regionalistas o provincialistas, as como tendencias en pro del abaratamiento de la vida.
[1] [2]

[3]

LA CAMPAA ELECTORAL DE LEGUA. Con miras a las elecciones de 1919, el candidato Augusto B. Legua y sus allegados
iniciaron una extensa campaa proselitista que inclua camiones de propaganda electoral (1) y la reparticin de
volantes (2). Tras el triunfo de su candidato, los leguiistas organizaron una manifestacin en su honor, como vemos en
esta fotografa (3).

[ captulo 1 ] perodo 7 17
 JOS CARLOS
BERNALES
(1864-1940)
El agricultor y poltico
limeo lanz su
candidatura
presidencial en 1919.
Fue apoyado por
agrupaciones obreras y
por allegados a su
gestin como gerente
de la Compaa
Recaudadora. Bernales,
simpatizante del Partido
Demcrata, luch, junto
a Nicols de Pirola en
1895, contra el rgimen
militar de Andrs A.
Cceres. Fue senador
por el departamento de
Lima de 1901 a 1904, y
de 1915 a 1917.
18 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
El regreso de Legua a Lima, despus de ser ovacionado en los puertos del norte, dio lugar a
una importante manifestacin pblica el 9 de febrero de 1919. El Gobierno no la hostiliz.
LA INICIATIVA DE PEDRO DE OSMA. LAS CANDIDATURAS PIROLA Y BERNALES.- La
iniciativa lanzada por Pedro de Osma, en vsperas de las elecciones, para agrupar a todas las
fuerzas polticas que podan enfrentarse a Legua no encontr acogida en los grupos a quienes
se dirigi, salvo algunas previsoras personas aisladas como Felipe Barreda y Laos, miembro de la
junta directiva del Partido Civil. Las candidaturas de Isaas de Pirola y de Jos Carlos Bernales
surgidas a ltima hora, no llegaron a tener mayor importancia. Pirola solo aglutin a una peque-
a minora de los sobrevivientes del Partido Demcrata entre los que se cont David Samanez
Ocampo; y alrededor de Bernales se agruparon unos cuantos elementos obreros en parte pro-
venientes del billinghurismo y un sector vinculado a su gestin como gerente de la Compaa
Recaudadora.
El grupo bernalista pretendi organizar un partido obrero cuyo acto inaugural fue fijado en
un teatro de Lima el 1 de mayo de 1919. Nicols Gutarra, obrero y orador sindicalista, denunci
all la trastienda poltica y eleccionaria de esta agrupacin y lanz a la multitud a la calle en una
demostracin clasista.
EL PARTIDO SOCIALISTA.- Poco tiempo despus del paro por la jornada de ocho horas
surgi, entre un grupo de periodistas y de estudiantes, una accin para formar un comit de
propaganda socialista. Se unieron a este propsito Luis Ulloa y el artesano y escritor Carlos del
Barzo que aport algunos obreros prximos a l. Algunos auspiciaron el proyecto de fundar de
inmediato un partido; otros creyeron mejor mantener el comit hasta que lograse arraigo en las
masas. Entre estos ltimos estuvieron Jos Carlos Maritegui y Cesar Falcn que, al no ser escu-
chados, se separaron, con algunos amigos, del grupo. Un sector estudiantil que haba colabora-
do inicialmente, opt por adherirse al movimiento en favor de la candidatura presidencial de
Augusto B. Legua y public el peridico Germinal. Luis Ulloa y Carlos del Barzo siguieron adelan-
te en el empeo de constituir el Partido Socialista que apareci como tal el 1 de mayo de 1919
sin intervenir en la campaa electoral y rechaz todo acuerdo con el Partido Obrero.
[ III ]
EL PARO GENERAL DE MAYO DE 1919.- En abril de 1919, bajo la advocacin de la crisis en
el costo de la vida, se form con los auspicios de la Federacin Textil, el comit pro-abaratamien-
to de las subsistencias. Este comit dominado por los anarcosindicalistas, represent la primera
expresin de una entidad comn proletaria en Lima y Callao y organiz, adems, al artesanado
y a los obreros fabriles que no estaban asociados y que, en unin de las entidades existentes,
comenzaron su campaa contra la caresta. Auspici asambleas, protestas pblicas y otras acti-
vidades y plante las siguientes demandas: baja de los artculos alimenticios; menor precio de
los pasajes y fletes en los ferrocarriles y tranvas; abolicin de los derechos parroquiales; fijacin
de precios mximos a la leche, la carne, el carbn, los cereales, las legumbres y otros artculos;
rebaja de los alquileres; cumplimiento estricto de la jornada de ocho horas hasta la dacin de
una ley por el Congreso. Entre los actos pblicos que tuvieron lugar entonces estuvo un mitin
femenino del hambre el 25 de mayo de 1919, que la polica disolvi. El comit propici tambin
una huelga de inquilinos.
Como los reclamos formulados no fuesen atendidos por el Gobierno y se produjera la prisin
de los dirigentes Nicols Gutarra y Carlos Barba (a la que sigui la de Abelardo Fonkn) se inici
en Lima y Callao el 27 de mayo un paro general. La violenta agitacin obrera oblig -las palabras
son de Pardo en su folleto Per, cuatro aos de gobierno constitucional- a la fuerza pblica a inter-
venir, como nico medio de evitar la consumacin de actos incalificables contra la propiedad
privada. El paro general dur en Lima desde el 27 de mayo hasta el 2 de junio y en el Callao hasta
el 5, sin lograr xito en las demandas presentadas. Se lleg a formar, a iniciativa de la
Municipalidad, que presida Luis Mir Quesada, una guardia urbana para que prestara servicios
28 JUNIO
1919
[ FRANCIA ]

LUEGO DE LA DERROTA
ante las amenazas de perturbacin social. Hubo muertos y heridos y saqueos de mercados y MILITAR DE ALEMANIA,
establecimientos comerciales, algunos de los cuales tenan propietarios de nacionalidad extran- SE FIRMA EL TRATADO
jera. La bandera roja fue exhibida por grupos de huelguistas.
La comandancia general de Lima fue confinada al coronel Pedro P. Martnez y la jefatura DE VERSALLES, EN
militar del Callao al teniente coronel Antonio Beingolea. El alto comercio llev a cabo una colec- FRANCIA, UN ACUERDO
ta de dinero para obsequiar al ejrcito con motivo de la actuacin que cumpli entonces. QUE PUSO FIN A LA
La Legacin de China entabl una reclamacin sobre los daos sufridos por los comerciantes
e industriales de esa nacionalidad. Por el protocolo Porras-Chin Lin Woo de 23 de febrero de 1920
PRIMERA GUERRA
se convino en la cancelacin total y definitiva de esta deuda mediante el pago de Lp.70.000 en MUNDIAL. EN ESTE
bonos de la deuda interna consolidada. La Ley N4117 de 11 de mayo de 1920 lo aprob. DOCUMENTO, LAS
La Ley N4230 de 14 de marzo de 1921 autoriz al Poder Ejecutivo para aumentar en Lp.
POTENCIAS ALIADAS
21.520,310 la emisin de los bonos de deuda interna consolidada creados por la Ley N2713, a
fin de abonar el importe reconocido de diversas reclamaciones promovidas por ciudadanos VENCEDORAS FIJARON
italianos, japoneses y otros con motivo de los mismos sucesos realizados en Lima, Callao y sus LA REPARACIN DE
alrededores en mayo de 1919.
GUERRA QUE DEBAN
La represin por este paro fue dura. Alberto Secada denunci en la Asamblea Nacional que
funcion a fines de aquel mismo ao, que en Callao haba habido 40 muertos y ms de 70 heri- PAGAR LOS
dos durante el estado de sitio, buena parte de ellos inocentes de los saqueos e incendios; y que PERDEDORES. ADEMS,
tambin entre los reclusos enviados a la isla del Frontn contbanse numerosas personas exen- IMPUSIERON A LA
tas de culpa.
NACIN VENCIDA LA
DESMILITARIZACIN Y
LA DISOLUCIN DEL PARTIDO SOCIALISTA.- El paro de mayo de 1919 seal la muerte LA CESIN DE
del Partido Socialista. Los dirigentes de este grupo, desbordados por los acontecimientos, evita-
ron toda accin, permitieron que se divulgara entre las masas la idea de que las haban abando-
TERRITORIOS Y
nado y tomaron, ms bien, actitudes contrarias a las tcticas extremistas. Poco despus se COLONIAS. ESTAS
ausent Luis Ulloa del pas, falleci Carlos del Barzo y el comit del partido qued disuelto sin HUMILLANTES
dejar huella de su actividad sobre la masa obrera.
CONDICIONES DIERON
PIE A LA APARICIN DE
LA CLAUSURA DE EL TIEMPO.- A raz del paro general de mayo de 1919 fue clausurado el NUMEROSOS GRUPOS
diario oposicionista El Tiempo. Pardo crey cumplir, segn sus propias palabras,un imperativo
NACIONALISTAS
deber de seguridad social al cerrar las puertas de ese rgano de disociacin. Lo haba, segn dijo
textualmente,soportado durante tres aos y medio durante los cuales mantuvo sistemtica- GERMANOS QUE AOS
mente sus ataques contra mi persona apelando a todas las injurias y calumnias imaginables. DESPUS DESATARAN
El Tiempo no solo combati acerbamente la poltica interna e internacional del gobierno de LA SEGUNDA GUERRA
Pardo. Tambin conden en forma vibrante como ya se ha anotado, al Partido Civil en toda su
actuacin histrica y la figura y la obra de Manuel Pardo. El vocablo neogodo que us contra el MUNDIAL.
civilismo se hizo popular y dentro de l result comprendido el primer Presidente del Per, Jos
de la Riva-Agero. El descendiente de este, Jos de la Riva-Agero y Osma, desafi al director de
El Tiempo Pedro Ruiz Bravo y ambos contendores se batieron a sable.
Los propietarios del diario clausurado interpusieron un recurso de hbeas corpus. La Corte
Suprema ordeno la reapertura de El tiempo y el Gobierno hizo uso entonces del artculo 13 de la

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 19
 ley de 21 de octubre de 1897 que permita la apelacin, en ambos efectos, de las sentencias expe-
didas con motivo de dicho recurso. El asunto segua en trmite al producirse la sublevacin del 4
de julio de 1919. Cuando fue clausurado, El Tiempo haba cumplido su misin. Realiz con Jos
DESDE LAS Pardo lo que no haba conseguido, aos antes, La Prensa de Alberto Ulloa Cisneros: derrocarlo.
LTIMAS HORAS
DE LA TARDE DEL 3 [ Iv ]
DE JULIO DE 1919 LAS ELECCIONES DE 1919.- Al llevarse a cabo en la Repblica los actos para la constitucin de
las asambleas de mayores contribuyentes (decisivas para el resultado electoral dentro del ejerci-
SE SUPO EN LIMA cio de la ley inicialmente promulgada en 1912 y reiterada en lo esencial en 1915) ocurrieron
QUE SE HABA hechos de violencia en algunas provincias como Otuzco, Chota, Yauyos y otras. Surgieron, como
INICIADO UN era de preverse, dualidades en las asambleas a favor de Aspillaga o de Legua y diversos escnda-
los, junto con otras irregularidades. En Lima y Callao triunfaron las listas leguiistas. Contra las pre-
LEVANTAMIENTO visiones del pesimismo, sin embargo, el acto del sufragio se llev a cabo dentro de un ambiente
REVOLUCIONARIO tranquilo, bajo el amparo del ejrcito y sin presin del Gobierno. Mucho se habl acerca de falsi-
ficaciones y falsedades en el registro militar que serva como padrn electoral, as como tambin
EN LA ZONA de cohecho y comercio con el voto y alteraciones en los escrutinios. Hubo quienes vislumbraron
SITUADA AL SUR la posibilidad de que, en vista del nmero de procesos para la renovacin parlamentaria y de las
DE LA CAPITAL. SE nulidades que hubiera declarado la Corte Suprema, no habra considerable nmero de creden-
ciales vlidas despus de la depuracin que comenz a hacer este tribunal. Hasta el 3 de julio se
DABA COMO UN haban presentado a l treinticinco demandas de nulidad y haban sido fallados siete procesos,
HECHO QUE ESTA de los cuales resultaron aprobados dos correspondientes a amigos polticos de Legua y tres que
SUBLEVACIN favorecan a partidarios de Aspllaga, mientras que fueron anulados totalmente dos. Legua haba
perdido ya, por ejecutorias del Supremo Tribunal, casi 15.000 votos. Muy probable pareca pues,
HABA SIDO que descartados de los cmputos los sufragios Invalidados en las semanas siguientes y los que
PREPARADA EN LA poda anular luego el propio Congreso (a quien corresponda exclusivamente el escrutinio de la
eleccin presidencial) no apareciese mayora absoluta, lo cual implicaba que el problema poda
PROVINCIA DE ser resuelto mediante una decisin parlamentaria como en 1912. La Constitucin prescriba que
CAETE POR EL el Poder Legislativo no escogiera sino entre quienes haban obtenido mayor nmero de votos, es
CORONEL FELIPE decir, en este caso, entre Legua y Aspllaga; pero la eventualidad de soluciones distintas no esta-
ba descartada. No falt quien crey factible un pronunciamiento militar que eliminara, a la vez, a
OR, VETERANO Pardo, Legua y Aspllaga. Isaas de Pirola lleg a pedir, en el mes de junio, la anulacin de las
DE LA GUERRA elecciones y la formacin mediante el voto del Congreso, de una junta de Gobierno, presidida por
el presidente de la Corte Suprema, para que convocara a un nuevo proceso.
CIVIL DE 1895.

EL PRONUNCIAMIENTO DEL 4 DE JULIO.- Desde las ltimas horas de la tarde del 3 de julio
de 1919 se supo en Lima que se haba iniciado un levantamiento revolucionario en la zona situa-
da al sur de la capital. Se daba como un hecho que esta sublevacin haba sido preparada en la
provincia de Caete por el coronel Felipe Or, veterano de la guerra civil de 1895. En Huacho
debi sublevarse Enrique de las Casas; en el centro, Mateo Vera y un seor Bringas en Canta; pero,
por diversas razones no cumplieron.
En la madrugada de aquel da el teniente Gregorio Reynoso y el subteniente Jos Cousillat,
que se hallaban en ronda en los alrededores de la Escuela Militar de Chorrillos, salieron con
nueve hombres camino de Lurn. Como iban todos a pie, la marcha result penosa y los soldados
inquirieron por el objeto de ella. Los oficiales respondieron que iban a Chilca a unirse con el
coronel Or y con los amigos de este, que esperaban organizar una fuerza armada contra el
Gobierno. Un clase y un soldado, amparados por la noche, lograron deshacerse del grupo y
regresar a Chorrillos. Ya de maana, el destacamento entr en la plaza del pueblo de Lurn y se

20 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
[1] [2]

[3]

EL PARO GENERAL. En abril de 1919, se inici una gran huelga proletaria en Lima y el Callao, motivada principalmente
por el alza del costo de vida. El movimiento trajo consigo protestas y manifestaciones en el puerto (3), saqueos en la
capital (1) y mtines de los que participaron tambin las mujeres (2), algo poco comn en la poca.

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 21
 EL TENIENTE
CORONEL GOLPISTA
El teniente coronel
Gerardo lvarez
encabez a los militares
que el 4 de julio de 1919
depusieron al
presidente Jos Pardo.
En su manifiesto, tras el
golpe de Estado, lvarez
proclam a Augusto B.
Legua como primer
mandatario. Una de las
primeras acciones
tomadas por el militar
golpista fue el
encarcelamiento de
Pardo y su traslado
al Panptico.
22 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
dirigi directamente hacia el cuartel, dentro del cual no se hallaba sino un sargento de guardia
y dos gendarmes. Los oficiales apresaron a estos y se incautaron de diez rifles. Al medioda los
amotinados, en nmero de diecisis hombres en total, salieron de Lurn, anunciando que iban a
proveerse de cabalgaduras para seguir rpidamente su viaje a Chilca. Pareca una accin absolu-
tamente dislocada.
A las dos de la tarde, lleg a Lurn un pelotn de caballera y poco despus otra partida de
tropas leales al Gobierno. Los amotinados iban rompiendo la lnea telegrfica por medio de
cordeles que tiraban sobre ella para traerla a tierra. Una compaa del batalln N13 se embarc
esa noche en el crucero Lima con destino, al parecer, a la baha de Chilca para debelar la revolu-
cin. Fueron tambin dictadas en Palacio otras medidas de seguridad. La orden de acuertela-
miento se hizo extensiva a las ocho de la noche a las fuerzas de polica.
El Consejo de Ministros, que comenz a celebrarse a las seis de la tarde del 3 de julio fue muy
prolongado, a causa de las noticias recibidas hasta ese instante acerca del movimiento iniciado
en el valle de Lurn y por los rumores cada vez ms insistentes de una conspiracin en el ejrcito.
El nombre del jefe que deba mandar la tropa embarcada en el Lima fue rectificado dos veces. A
las doce de la noche, hora de relevo de guardias en las esquinas, fueron enviados estos a sus
cuarteles y la ciudad qued abandonada. Desde esa hora, en las vecindades de la casa de Legua
se notaba inusitada actividad. Entraban y salan con gran frecuencia numerosas personas y otras
estaban apostadas en las esquinas. No hubo un intento de apresar al candidato de oposicin;
esta medida fue acordada, pero el presidente Jos Pardo dio la contraorden(1).
A las dos de la maana sali de Palacio el ministro de Gobierno Mvila con una comitiva y se
dirigi al cuartel general de gendarmes, en la plaza de Santa Ana. La puerta se abri y entraron
todos; pero apenas la traspusieron, un oficial del regimiento anunci a los recin llegados que se
hallaban presos. Momentos antes, la oficialidad haba detenido al comandante Alfredo Mir
Quesada, jefe de los gendarmes. A poco llegaban al mismo cuartel el coronel Gerardo lvarez y
otros conjurados para salir a eso de las tres y media de la maana del 4 de julio con la tropa en
direccin al Palacio de Gobierno. La marcha se hizo tranquilamente.
Un destacamento de veinticinco gendarmes entr en ese edificio por la puerta principal,
segn el parte oficial de lvarez, sin encontrar resistencia. Hubo enseguida algunos disparos y
se presentaron sucesivamente los edecanes coronel Juan C. Das, comandante Eugenio del
Solar y capitn de fragata Manuel V. Galdo, quienes fueron reducidos a prisin. La tropa que
hallbase en Palacio estaba comprometida para apoyar a los sublevados. Factor decisivo de este
estado de cosas fue el mayor Florentino Bustamante, segundo jefe del batalln de gendarmes
N1, a pesar de que haba hecho constantes protestas de lealtad a Pardo llamndose a s mismo
el fiel Bustamante.
El coronel lvarez envi a su ayudante, capitn Ricardo Alcalde R., a apresar al presidente
Pardo, al ministro de Guerra, general Zuloaga y a las personas que lo acompaaban. Alcalde
cumpli esta orden con dieciocho hombres. Se produjo un corto tiroteo y fueron heridos un
oficial y tres individuos de tropa. El Presidente, su ministro de Guerra, su secretario Alejandro
Revoredo (que fue el nico que dispar su arma contra los revolucionarios) y los edecanes mayor
Fernando Melgar y capitn Julio G. Larrabure quedaron presos. El coronel lvarez qued en
Palacio con unos 43 hombres en una situacin de espera e incertidumbre durante ms o menos
una hora en que permanec con esta pequea fuerza en la puerta principal, segn expresa en
su parte oficial sobre esta jornada. Se puso entonces en comunicacin telefnica con los cuarte-
les de la capital con el objeto de dar la noticia de lo acontecido. De casi todos ellos obtuvo la
respuesta de que el xito del movimiento estaba asegurado, pues los jefes haban sido
(1) Segn cuenta Alejandro Revoredo, Pardo dijo que si surga un choque sangriento en la casa de Legua iban a decir
que lo haba intentado asesinar. Aqu funcion el recuerdo del caso de Rafael Grau.
reducidos. Entonces el coronel lvarez orden que se constituyeran en Palacio dos batallones y
destac emisarios para que comunicaran la noticia a la fuerza acantonada en la Magdalena y a
la Escuela Militar de Chorrillos (1). [ 1919 JULIO 4 ]
A las cuatro de la maana la situacin estaba definida. El ejrcito haba aceptado el hecho
consumado por los gendarmes. Del Callao llegaron noticias de que la victoria de la revolucin EL GOLPE DE ESTADO.
era tambin completa. Ante tan halageas noticias, se produjeron delante de la casa de Legua En la edicin del
manifestaciones entusiastas. viernes 4 de julio de
A las cinco de la maana, Legua sali en su automvil, acompaado de varios amigos y de 1919, El Comercio
oficiales del ejrcito, y se dirigi al cuartel de gendarmes, en Santa Ana. All se reuni con el inform sobre el
coronel lvarez. En Santa Ana haban sido concentradas algunas personalidades apresadas, entre derrocamiento del
ellas el ministro de Gobierno Mvila, el prefecto coronel Arenas, el Intendente Scheelje, el coronel presidente Jos Pardo.
Torres, el comandante Galdo, el comandante Alfredo Mir Quesada y otros ms. Poco a poco Al respecto, dijo el
fueron presentndose nuevos detenidos. El presidente Pardo y el general Zuloaga, conducidos diario: Durante toda
primero a los salones de la prefectura, llegaron a ser trasladados ms tarde a la penitenciara. la noche de ayer
Arturo Osores fue comisionado para prestar garantas a los detenidos en el trayecto. A las seis de comenzaron a circular
la maana se present en Palacio Legua acompaado del coronel lvarez y de numerosos ofi- versiones de que se
ciales del ejrcito. Su presencia fue aplaudida por la tropa y por los civiles all presentes. El acceso preparaba un
a Palacio fue prohibido al pblico rigurosamente. movimiento para las
Grupos numerosos recorrieron las calles en camiones y automviles colmados de pasajeros primeras horas de esta
dando vivas a Legua. El coronel lvarez hizo circular la siguiente proclama: El comandante en madrugada. Esta
jefe del ejrcito nacional saluda a los seores jefes y oficiales de los diferentes cuerpos de la versin tom cuerpo
guarnicin y la armada, y les comunica que en virtud del movimiento efectuado en la maana rpidamente,
de hoy, ha sido depuesto el presidente Jos Pardo, y proclamado el elegido por los pueblos A. B. comentndose entre
Legua. Gerardo lvarez, Lima, 4 de julio de 1919. los pocos transentes
Un grupo de exaltados asalt esa madrugada la imprenta del diario El Comercio e hizo estallar que caminaban por las
una bomba de dinamita en la sala de mquinas. La edicin de la maana, que estaba en las calles. A las dos de la
mesas de componer, fue empastelada. Ms tarde, la casa de este diario qued custodiada por maana, Lima se
fuerzas pblicas de orden de la autoridad militar. encontraba casi
A las siete de la maana el coronel Samuel del Alczar, al mando del batalln N5, abandon desierta, pues hasta los
su cuartel con intencin de dirigirse a Palacio para tratar de restablecer el gobierno de Pardo. El pocos automviles que
coronel Alczar distribuy sus tropas por compaas y las hizo encaminarse a la Plaza de Armas suelen estacionarse en
por diferentes jirones. Las primeras compaas que desembocaron en la plaza entraron en la plaza principal
Palacio y se plegaron al movimiento revolucionario. La que vena con el coronel Alczar hizo haban desaparecido.
algunos disparos, que fueron contestados desde los techos de Palacio por la gendarmera y por Momentos despus se
una ametralladora. El coronel Alczar, al darse cuenta de que su tropa lo haba abandonado, se nos inform que el
dio preso a las puertas de Palacio. ministro de Gobierno
A las diez de la maana un grupo de pueblo se present en la calle Santa Teresa, ante la casa seor Mavila y el
del presidente Pardo, y procedi a prenderle fuego. Las llamas devoraron algunas paredes del intendente, seor
edificio y amenazaban extenderse por toda la residencia del mandatario depuesto, cuando acu- Scheelje, haban sido
di la polica y logr contener ese atentado. El coronel Pedro Pablo Martnez haba sido nombra- apresados por los
do poco tiempo antes jefe del Estado Mayor. Diversas medidas sugiri en vano para contrarrestar iniciadores del
la ingerencia poltica en las filas del ejrcito que constat a travs de mltiples sntomas; y lleg movimiento.
a elaborar de antemano (segn narra en su libro Haciendo historia) un plan reservado a los
comandantes para los casos de alarma o desorden en la poblacin. Este proyecto le fue

(1) La versin aqu dada es un resumen del parte oficial del coronel lvarez. Est desmentida por otras incluyendo la

de Miguel Grau en la sesin del Senado del 21 agosto de 1920. Segn la versin de Grau, el presidente Pardo fue
apresado por el alfrez de gendarmes, Chueca Balta, que mandaba al piquete de Palacio y Bustamante tom pose-
sin de esta Casa.

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 23
 EL MOTN DE SUBSISTENCIAS DE 1919
EN TORNO AL PARO
QUE SE DIO EN
MAYO DE 1919 POR
LOS PRECIOS DE LAS
S egn Ruiz Zevallos, el principal
mvil de la protesta fue el deseo
de rebajar los precios de las sub-
sistencias y por ello se lleg a medidas
como los desmanes del 27 y 28 de
SUBSISTENCIAS, EL mayo de ese ao. Se dieron disturbios
HISTORIADOR como saqueos a las tiendas de comer-
AUGUSTO RUIZ ciantes extranjeros (italianos, chinos)
lo cual reflejaba, sobre todo en el caso
ZEVALLOS PRESENTA
de los segundos, una aspiracin de
EL SIGUIENTE hostigar a los forneos que eran vistos
ARGUMENTO PARA como una competencia desleal. Se
EXPLICAR ESA registraron, incluso, seis incendios con-
PROTESTA SOCIAL. tra establecimientos chinos. En mayo
de 1919, entonces, fue la caresta
impuesta por el alza de precios, el prin-
cipal motivo de las protestas lo que se
evidenci en los desrdenes en los
diferentes mercados de la capital, y en
varios saqueos a las tiendas que expen-
dan artculos de panllevar. Pero, apar-
te de las motivaciones ya sealadas,
hubo otras de carcter ms poltico,
como lo evidenci el que manifestan-
tes llevaran letreros que decan: Abajo
la burguesa, abajo los capitalistas
acaparadores; e inclusive flamearon
banderas rojas, y se vio algunos ata-
ques a las residencias de familias de
dinero, a oficinas del Estado y de gran-
des empresas. Segn el autor:
Estos hechos ayudan a entender que el
origen de la revuelta se hallaba no en
una situacin de hambruna, como
sealaron ciertos autores. Recordemos
que an en ese ao los limeos consu-
24 perodo 7 [ captulo 1 ]
man carne en grandes proporciones. El
origen de la revuelta estaba en la con-
viccin de que ciertos derechos y prin-
cipios morales sancionados por la tradi-
cin haban sido violados por una prc-
tica econmica, realizada por capitalis-
tas y acaparadores, y, por lo tanto, en
una imagen alternativa (un modelo
popular) acerca de cmo debera fun-
cionar la economa, en particular en
relacin con los alimentos; es decir, con
intervencin de las autoridades en el
comercio (fijando un precio justo) y en
la produccin de los alimentos (obli-
gando en los fundos a sembrar artcu-
los alimenticios, tomando en considera-
cin las necesidades de la poblacin).
Todo lo cual haca posible mantener la
tradicin diettica.
El motn de marzo de 1919 fue la reac-
cin ms violenta de la poblacin lime-
a de principios de siglo para lograr de
la lite dirigente una serie de cambios,
no radicales, sino ms bien que sin pro-
ponrselo tendan a democratizar la
sociedad. Se podra decir que la mayo-
ra de acciones realizadas en esa jorna-
da, lejos de ser actos vandlicos moti-
vados por el hambre, expresaron un
rechazo al modelo agroexportador
impulsado por la oligarqua.
De: Augusto Ruiz Zevallos. La multitud,
las subsistencias y el trabajo. Lima, 1890-
1920. Lima: Fondo Editorial PUCP, 2001,
pp. 157-163.
devuelto con la advertencia de que no era necesario. Hubo falta de cohesin, desconcierto, PEDRO PABLO
desconfianza. El jefe del Gobierno, afirma Martnez, previno el mismo da de la revolucin por MARTNEZ
(1875-1971)
medio de una tarjeta nica y aisladamente al comandante de la artillera del Callao,el cual (agre-
ga) desligado del conjunto, no pudo impedir que sus tropas se sublevaran, lo que tal vez no
habra ocurrido si las acciones hubieran estado contrapesadas con las medidas adoptadas por
todas y cada una de las unidades de la guarnicin.
Posesionado del cuartel de Santa Catalina en la madrugada del 4 de julio, resolvi Martnez
atacar Palacio y Santa Ana; pero la tropa ya formada comenz a dar vivas a Legua y mueras al
Gobierno. Pretendi luego reconcentrar en aquel cuartel otros cuerpos de ejrcito; pero ninguno
acudi. Como ltimo recurso intent la formacin de un rgimen transaccional que ofreciera
garantas a todos los sectores y rechaz tres comisiones que hasta l llegaron, presididas respec-
tivamente por Juan de Dios Salazar y Oyarzbal, el general Csar Canevaro y Miguel Grau. Por fin
opt por dirigirse a Palacio a hablar con Legua para pedirle que se garantizara la vida del presi-
dente Pardo.
En el Callao estall el movimiento revolucionario poco antes que en Lima y su xito decidi
la actitud de los gendarmes en Palacio. Actuaron como directores el capitn de navo Juan
Manuel Ontaneda, el diputado Alberto Secada, el coronel Moiss Cornejo y otras personas ms. Este jaujino estudi en la
En los cuarteles la tropa se pronunci contra la voluntad de sus jefes. La marina hizo igual cosa y Escuela Militar bajo la
el jefe del Estado Mayor de marina, comandante Jos M. Olivera fue apresado. Se hizo cargo del misin francesa y fue
mando militar el coronel Cornejo y asumi Secada, interinamente, la Prefectura. El sargento nombrado jefe del
mayor Armando Patio Zamudio -que estaba preso en las casamatas del Callao- y se evadi y Estado Mayor tras el
colabor en la toma del cuartel de polica y gendarmera y pas a ocupar la Intendencia de golpe de julio de 1919.
aquella provincia constitucional. En el crucero Lima, que haba zarpado en la noche del 3 para Luego, Augusto B. Legua
conducir tropas a Lurn, se produjo un levantamiento del personal subalterno integrado por los lo nombr director
oficiales de mar. En el Callao una actitud aislada fue la del comandante Antonio Beingolea al general de la Polica en
procurar por unos momentos resistir al movimiento subversivo con una pequea fraccin de su Lima, y ms adelante fue
batalln en la boca del ro. ascendido al rango de
general. En 1935,
Martnez public un
EL SENTIDO DEL GOLPE DEL ESTADO DEL 4 DE JULIO DE 1919.- Legua public el 4 de libro de corte histrico,
julio el siguiente manifiesto: La consideracin de que es un deber ineludible obtener que no se titulado Haciendo
frustre el voto popular emitido ya, me obliga a asumir la Jefatura Suprema de la Repblica como historia.
presidente provisional.
Llamado al Per por una poderosa corriente de opinin, smbolo de las aspiraciones ms
nobles y patriticas, elegido despus presidente constitucional por notoria voluntad de los pue-
blos, no poda permitir que el pas continuase marchando por la senda del error al abismo de un
desastre irremediable.
Una conspiracin encabezada por el Gobierno pretenda conseguir que el Congreso desco-
nociera la eleccin presidencial que se haba hecho y apoyara una candidatura burocrtica
resuelta a imponerse ante el pas desde las antesalas de Palacio.
En su afn de preocuparse casi exclusivamente de la poltica en relacin con dicha sucesin
no atendi debidamente a las consecuencias econmicas del conflicto mundial con gran perjui-
cio de las clases necesitadas.
Y llevado en los ltimos das por el propsito ciego de despejar toda resistencia a los planes,
suprimi la prensa de oposicin.
Como era inevitable, la violencia desptica que anulaba la libertad de pensamiento y el
control democrtico de la opinin tuvo la condenacin inmediata de los tribunales que manda-
ron devolver una propiedad secuestrada. El Gobierno se rebel en hecho y en doctrina contra la
autoridad de los jueces, lo que no hicieron jams las dictaduras ms desenfrenadas. El Gobierno

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 25
 rebelndose contra un Poder Pblico qued fuera de la Constitucin y sin ttulo alguno para
reclamar la obediencia o el respeto a los gobernados.
Estas manifestaciones no eran sino el anuncio de otras ms graves que se preparaban y que
() PARA era preciso evitar a todo trance y que se han evitado mediante la reaccin nacional que acaba
JUSTIFICAR EL de efectuarse.
Esta reaccin en que se han unido en un solo espritu el pueblo y el ejrcito sera defrauda-
GOLPE DE ESTADO do en sus finalidades si nos limitsemos a un vulgar cambio de personas y de nombres.
(LEGUA) ADUJO EL El pas quiere reformas constitucionales que destierren para siempre la vergenza intolera-
ble de los gobiernos burocrticos y personales condenados a la pasin y al error.
ARGUMENTO DE La funcin del poder no puede estar reducida a preparar sucesiones presidenciales, a ubicar
QUE EL GOBIERNO representantes amigos y a repartir las prebendas del Presupuesto entre favoritos y cortesanos.
DE PARDO Ningn pas puede subsistir con el antagonismo permanente entre los gobiernos y la nacin.
Las reformas de la Constitucin que son indispensables y que tengo prometidas a la nacin
AUSPICIABA, DE las har el pueblo mismo, presentndoles su sancin directa.
ACUERDO CON LOS El perodo de transicin ser muy breve y antes de dos meses tendr el pas organizados sus
poderes en forma definitiva.
DIPUTADOS Y Confo en que la voz de la patria, a la cual, a pesar de mi modestia, yo represento en este
SENADORES momento histrico, har que todo el pas complete la obra que ha comenzado prestndole su
PERTENECIENTES concurso.
Soy el jefe de la nacin y no considero a ningn peruano adversario del rgimen de honra-
A LOS DOS dez y progreso que voy a fundar con el concurso de todos.
TERCIOS Nada habr que detenga al Per en la marcha hacia sus dos grandes Ideales: la reforma en la
PARLAMENTARIOS organizacin interna y la santa reivindicacin de sus derechos, ante los cuales desaparecen toda
consideracin personal y todo Inters poltico, y por los cuales todo sacrificio es Insignificante.
EN EJERCICIO, Conciudadanos:
ALTERACIONES EN Tenemos la obligacin de crear la democracia efectiva y de hacer la felicidad de nuestra
querida patria.
LOS CMPUTOS Es evidente que el triunfo electoral correspondi a Legua. Como se acaba de ver, para justi-
PARA NO ficar el golpe de Estado adujo el argumento de que el gobierno de Pardo auspiciaba, de acuerdo
TRANSMITIRLE con los diputados y senadores pertenecientes a los dos tercios parlamentarios en ejercicios,
alteraciones en los cmputos para no transmitirle legalmente el poder. La sublevacin del 4 de
LEGALMENTE julio de 1919, no exenta de caractersticas bochornosas, se present con aparente similitud en
EL PODER. cuanto a los hechos mismos, con la del 4 de febrero de 1914. Las diferencias entre ambas son,
sin embargo, notorias. El ejrcito actu en 1919 como elemento coadyuvante o cmplice, aun-
que hallbase hondamente infiltrado por las simpatas al candidato de oposicin que surgi en
las elecciones de ese ao, no tanto en los jefes que tenan mando, como en la tropa y en la ofi-
cialidad; en 1914, en cambio, desempe un papel principal en los acontecimientos como
consta inclusive en el propio texto de la dimisin de Billinghurst. Pero la nota resaltante en 1919
estuvo en que la finalidad de aquel movimiento fue eliminar no solo al presidente de la Repblica
sino tambin al Congreso que el ejrcito defendiera en 1914.
No lleg nunca a ser exhibida prueba alguna de que el presidente Pardo (que permiti regre-
sar al pas a Legua, no impidi las manifestaciones en su favor y lo dej triunfar en las asambleas
de mayores contribuyentes en las que obtuvo mayora y en las elecciones que le favorecieron)
iba a escamotearle en el ltimo momento sus credenciales. Es insuficiente a este respecto el
argumento de que Pardo se preocupaba con tenacidad de que fueran elegidos presidentes de
las Cmaras que deban haber reunido el 28 de julio, personas de conocida filiacin civilista. En
el manifiesto que public en Nueva York en 1919 Pardo expres: Yo, por mi parte, puedo decir
con la firmeza de una conciencia estrictamente sometida a la verdad, con toda la autoridad que
tiene quien jams ha engaado a su pas, que no ha existido ni por un instante semejante plan

26 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
y que, por consiguiente, no poda estar en ejecucin ni ser de dominio pblico. Y emplazo a los
miembros de la dictadura que tienen hoy una magnfica oportunidad para confundirme con sus
pruebas, a desmentir mis categricas declaraciones.
Cabe contar, sin embargo, otros motivos por los cuales la sublevacin pudo parecer conve-
niente a sus autores. Ella, interesa olvidarlo, comenz a fraguarse desde antes de que empezara
el proceso electoral. Ante todo, el problema para Legua era conquistar el poder sobre los obst-
6
A LOS 86 AOS DE
OCTUBRE
1919
[ PER ]

culos que podan oponerle no solo como l crea, la animadversin de Pardo, sino la de sus EDAD FALLECE EN SU
dems enemigos polticos y personales que eran numerosos y que bien hubieran podido actuar CASA DE MIRAFLORES
sin las rdenes o el consentimiento del Presidente. El nuevo gobierno deba iniciarse el 18 de
agosto y las perspectivas para esa fecha eran muy inciertas a principios de julio. Se ha afirmado DON RICARDO PALMA,
tambin (con fundamento) que obtener la Jefatura del Estado era urgente para el candidato UNO DE LOS MS
triunfante en relacin con la gravedad de sus propios asuntos econmicos. INFLUYENTES
Pero haba una cosa de suma importancia unida a la llegada segura al mando supremo y era
la de ejercer esa funcin con un Congreso adicto y no con el que hubiera sesionado legalmente
ESCRITORES
en 1919, a base de la permanencia de los dos tercios del anterior y de la incorporacin del nuevo COSTUMBRISTAS DE LA
tercio con la criba previa de las rgidas calificaciones por la Corte Suprema. Exista, pues, en el HISTORIA NACIONAL.
caso de haberse mantenido la normalidad institucional, el peligro de que se repitieran las agita-
ENTRE LA VASTA OBRA
das jornadas parlamentarias de 1910 y 1911. Entre todos los recuerdos de Legua como gober-
nante, ninguno era acaso ms ingrato que el de la oposicin bloquista en las Cmaras. Para evitar QUE LEG, DESTACAN
que esa pesadilla volviese a entenebrecer sus das y sus noches haba un remedio drstico; y SUS TRADICIONES
ponerlo en prctica con rudeza de cirujano vena a satisfacer los anhelos de reforma de la
PERUANAS, ESCRITAS
Constitucin y renovacin y saneamiento del Parlamento que tantos espritus inquietos alberga-
ban y que inspir el nombre de Patria Nueva que se dio el rgimen inaugurado el 4 de julio de ENTRE 1860 Y 1914. LA
1919. Con casi cuarenta das para terminar legalmente su perodo, Pardo vio muchas deslealta- EDICIN COMPLETA
des a su alrededor en los momentos de prueba. Solo unos cuantos nobles amigos lo acompaa- FUE REUNIDA Y
ron con abnegacin en la desgracia y dos o tres jefes militares quisieron defenderlo sin lograr su
propsito. No hubo, en realidad, combate. El intento de un rgimen transaccional (que hubiera PUBLICADA
tenido acaso probabilidades de xito si surge antes) estaba condenado a fracasar al emerger PSTUMAMENTE POR
cuando la sublevacin haba ya triunfado en forma incruenta. Un nuevo perodo en la historia SU HIJA ANGLICA
republicana del Per haba sido abierto. Y l encontr, al emerger, repudio pblico solo en un
breve y viril documento del Partido Nacional Democrtico (que no fue seguido por otras actitu-
ENTRE 1923 Y 1925.
des de la misma agrupacin), en una exposicin al pas de Antonio Mir Quesada, presidente del
Senado, donde calific de inoportuno, innecesario, e inconstitucional el plan de disolver el
Congreso y en una tarda protesta de Jos Balta, vicepresidente de la Cmara de Diputados, fir-
mada adems, por tan solo once de sus colegas.

LA RUPTURA DEL CONSENSO LEGAL.- A pesar de la proclividad a la inautenticidad en las

instituciones, la coexistencia de unos peruanos con otros peruanos haba funcionado de hecho a
partir de 1885, salvo situaciones de corto plazo o de carcter personal. El 4 de julio de 1919 seal
el comienzo de una poca en que qued rota esta tradicin. Comenz a abrirse entonces un
abismo en la ciudadana, para quedar diferenciados permanentemente de los favoritos o usufruc-
tuarios del poder, los neutrales o convenidos y los inconformes vistos como rprobos o malditos.
Para estos ltimos, insultados por supuestos delitos histricos si es que eran civilistas o encerra-
dos en forma indiscriminada dentro de esa categora, surgieron la prisin o el destierro como
castigo de sus afanes subversivos, verdaderos o falsos. Se hizo crnica en la vida peruana una acre
virulencia. No hubo una sola ley de amnista entre 1919 y 1930. En gran parte, la poltica de sancin
a los cados en 1930 y el ensaamiento feroz con el ex presidente Legua tienen un antecedente
en el estado de nimo exacerbado que el leguiismo cre en 1919 y cultiv durante once aos.

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 27
 CSAR LANDZURI
(1878-1969)
El militar limeo, que
haba apoyado a Cceres
durante la guerra civil
de 1895, fue uno de los
primeros en ser
ascendidos tras el golpe
de Estado de julio de
1919. Al ao siguiente,
Landzuri fue designado
jefe del gabinete militar
y, en 1921, nombrado
agregado militar de la
legacin peruana en
Espaa. A su regreso, en
1922, se hizo cargo de la
III Regin Militar en
Arequipa y, ese mismo
ao, de la IV Regin
Militar en el Cuzco.
En 1925 fue elegido
senador por Arequipa,
y reelegido
al cargo en 1929.
Tras el derrocamiento
de Legua, sali
al destierro.
28 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]
JOS PARDO.- Por muchos aos Jos Pardo y Barreda pudo ser considerado como el prototi-
po del hombre afortunado. Tena abolengo, fortuna, buena presencia, xito social, la ms promi-
nente vida pblica. Era notorio que la vida haba sido con l ms propicia que con su ilustre
padre que solo gobern el Per en cuatro aos tormentosos, en medio de una tremenda crisis
econmica y hacendara, para caer vilmente asesinado tan solo dos aos despus. En un pas
donde ha habido tantas muertes prematuras, tantas vocaciones malogradas, tantos esfuerzos
interrumpidos, Jos Pardo y Barreda pareca, hasta 1918, un smbolo de buena suerte. Y en l no
haba nada de impulsivo o de neurtico, de exagerado, de deshonesto, de falto de proporcin
o de armona.
Y sin embargocuando l seleccion a su sucesor en 1908, sembr la semilla de su tragedia.
Fue Augusto B. Legua, a quien l escogiera como colega de Gabinete, como amigo predilecto y
como candidato presidencial, quien lo arroj del poder en 1919. Y para su orgullo y su civismo
no dej, sin duda, de ser humillante que su Nmesis resultara el coronel de gendarmes Florentino
Bustamante, el fiel Bustamante. No mereci esta cada.
Luis Antonio Eguiguren, aunque con vnculos familiares civilistas, no fue partidario del civilis-
mo pardista. Estuvo presente, sin embargo, en el homenaje que se tribut a Jos Pardo despus
de su regreso del exilio y en el que viviera tantos aos. Y entonces confes que no haba sido
adepto del Presidente de 1904 a 1908 y de 1915 a 1919; pero que su estimacin a l habase
acrecentado con todo lo que haba ocurrido despus de 1919 y de 1930.
EL FINAL DEL PARTIDO CIVIL.- La campaa electoral de 1919 fue la ltima en la que actu
el Partido Civil. Al agotamiento y la decadencia de los partidos histricos se debe una de las
causas del problema y crisis actuales escribi un civilista prominente, Manuel V. Villarn en el
manifiesto que bajo el ttulo EI momento poltico y la opinin pblica public el 11 de julio de
1924. Son explicables en parte el leguiismo y sus mtodos por el vaco que han dejado partidos
decadentes agreg. El Partido Civil se ha gastado en el uso prolongado del poder. Su programa
no ha sido suficientemente renovado para ponerse a tono del progreso nacional. Ha perdido
hombres y no ha tenido la virtualidad de reemplazarlos. No ha absorbido con rigor la savia del
suelo. Ha vivido mucho tiempo de sus reservas y se ha debilitado.
LOS ASCENSOS POR EL 4 DE JULIO DE 1919.- Legua manifest en su primer mensaje ante
la Asamblea Nacional que el ejrcito no intervino en el movimiento del 4 de julio. Del seno de
ella partieron las iniciativas para el ascenso de los jefes que haban sido el alma de este golpe de
Estado. As fue propuesto y aprobado solicitar que el Poder Ejecutivo ascendiera al teniente Cesar
Landzuri, al teniente coronel Manuel Rivera y Hurtado, y al capitn de navo Juan M. Ontaneda.
A ellos fue agregado, por insistencia de la representacin cuzquea, el coronel Gerardo lvarez,
si bien esta ltima mocin hall el desacuerdo de algunos representantes que aludieron al
hecho de que lvarez, como jefe de Estado Mayor, haba estado entre los militares autores de un
desagravio al presidente Pardo con motivo del crimen de Palcaro. Ms tarde fue planteado y
aprobado, asimismo el ascenso del coronel Antonio Castro. Landzuri y Rivera, a pesar de que
tenan derechos, haban sido propuestos en las mociones efectuadas con motivo de los sucesos
del 4 de febrero de 1914.
Pero nada de esto fue muy grave. En cambio, cuando se produjeron los ascensos de octubre
de 1919, hubo numerosas promociones sin comisin especial que estudiase los mritos; y fuera
de las normas sealadas por la ley referente a aquellos, por la ley de situacin militar y por la ley
especial para oficiales de reserva, resultaron beneficiadas muchas personas. A ellas, carentes en
muchos casos del tiempo de servicios necesario, se les otorg la antigedad del 4 de julio de
1919 cuando la ley no reconoca esa fecha, con perjuicio de otros. El nmero de los favorecidos
en esta oportunidad fue seis o siete veces mayor que el normal y diose el caso de que hasta
oficiales de gendarmera, provenientes de las clases de sargentos primeros, pasaron a ser oficia-
les de ejrcito con la antedicha antigedad.
Los ascensos polticos, iniciados en pequea escala despus de la revolucin de mayo de
3 NOVIEMBRE
1919
[ PER ]

1908, aumentados con motivo del 29 de mayo de 1909 y con vastos alcances al amparo del EN UN ACCIDENTE
golpe de Estado del 4 de febrero de 1914, llegaron a una amplitud todava mayor en 1919. OCURRIDO EN LA
Fueron escasos pero importantes los jefes que pidieron su pase a la disponibilidad o al retiro CIUDAD DE AYACUCHO,
con motivo de los sucesos del 4 de julio de este ltimo ao.
FALLECE EL ESCRITOR
IQUEO ABRAHAM
LA LIBERTAD DE LOS OBREROS PRESOS. LA FEDERACIN OBRERA REGIONAL VALDELOMAR. COMO
PERUANA.- El Comit pro Abaratamiento de las Subsistencias aprovech el derrocamiento de
Pardo para pedirla libertad de los obreros que, a raz de los sucesos de mayo, estaban presos.
DIPUTADO POR SU
Partidarios de dicho comit ocuparon el local de la Confederacin de Artesanos en la calle Tigre. CIUDAD NATAL,
El 8 de julio al medioda, fue suspendido el trabajo en Lima y Callao. Los obreros convocados por VALDELOMAR SE
el Comit se reunieron en el parque Neptuno. La recepcin de los presos liberados, en especial
ENCONTRABA EN
a Gutarra, Barba y Fonkn fue vibrante. Aquella noche fue constituida, en asamblea presidida por
Fonkn en la calle Tigre, la Federacin Obrera Regional Peruana. La declaracin de principios de AYACUCHO EN
la federacin publicada el 22 de julio revel claramente un contenido anarcosindicalista. CALIDAD DE
Pero el movimiento sindical no tuvo en aquella poca un tranquilo desenvolvimiento. En
REPRESENTANTE ANTE
algunos casos sus dirigentes fueron corrompidos por el oficialismo, en otros (como sucedi con
el obrero Urmachea director del peridico El Proletariado y con varios ms) se produjo la depor- EL CONGRESO
tacin; y momentos de represin alternaron con algunos de libertad. REGIONAL DEL
CENTRO. SUS RESTOS
FUERON ENTERRADOS
EN LIMA, EL 16 DE
NOVIEMBRE DE ESE
MISMO AO.

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 29
[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 2 I La Patria Nueva, el go-
bierno provisional y el plebiscito La
ruptura de la continuidad parlamentara
El viaje de Riva-Agero a Europa Un
juicio de Riva-Agero sobre su partido
El Gabinete Porras Los bochornosos
sucesos de setiembre de 1919 II La
Asamblea Nacional La Asamblea Na-
cional y las elecciones presidenciales
La intangibilidad y la irrevocabilidad
del plebiscito III La Constitucin de
1920 El reconocimiento legal de las
comunidades indgenas El voto de la
mujer La cuestin religiosa en la Asam-
blea Nacional Los congresos regiona-
les Las juntas departamentales La
Asamblea Nacional y la defensa de las
garantas individuales hecha por el Po-
der Judicial La ley de confiscaciones
El enjuiciamiento al ex presidente Pardo
La obra complementaria de la Asam-
blea Nacional Las juntas de notables.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE 1919 Y LA CONSTITUCIN DE 1920

CAPTULO
2
[]
 L
[I]
A PATRIA NUEVA, EL GOBIERNO PROVISIONAL Y EL PLEBISCITO.- Augusto B. Legua
estableci el 4 de julio de 1919 un Gobierno provisional y form su primer Gabinete con Melitn
Porras (Relaciones Exteriores), Mariano H. Cornejo (Gobierno), Arturo Osores (Justicia e Instruccin),
Ismael de Idiquez (Hacienda), Salvador Gutirrez (Fomento) y el general Carlos I. Abril (Guerra y
Marina). As organizado el rgimen de la Patria Nueva, convoc a elecciones para un Congreso
dividido en senadores y diputados que, juntos, deban formar una Asamblea Nacional y reformar
la Constitucin. El reglamento para las elecciones parlamentarias, leal en apariencia a los precep-
tos de las leyes de 1912 y 1915, confiri a la Corte Suprema la facultad de conocer, como jurado,
los procesos polticos; pero la limit solo a ciertos casos muy circunscritos a instancia de las
Cmaras o de los interesados. Para la mayora de las credenciales volvi al desprestigiado rgi-
men de la calificacin por el mismo Parlamento, abolido con beneplcito general, en 1896.
Despus de los avances relativos conquistados con las leyes de 1912 y 1915, implic un retroce-
so en la lucha contra la mentira electoral.
Pero la parte ms novedosa de la convocatoria de 1919 fue el sometimiento que hizo a la
ciudadana, mediante un plebiscito de diecinueve puntos que deban incluirse en la nueva Carta.
Ellos fueron los siguientes: 1 La renovacin total del Poder Legislativo coincidente necesaria-
mente con la renovacin del Poder Ejecutivo y con la duracin de cinco aos para el mandato
de ambos poderes. 2 La fijacin del nmero de 35 senadores y de 110 diputados, cifra que no
poda alterarse sino por reforma constitucional. Las circunscripciones electorales departamenta-
les y provinciales y el nmero de representantes deban ser designados por una ley orgnica. 3
La eleccin del presidente de la Repblica y de los senadores y diputados por voto popular
directo. Solamente en caso de muerte, o de dimisin del presidente de la Repblica, el Congreso
podra elegir dentro de los treinta das siguientes a un ciudadano para completar el perodo
presidencial, gobernando entre tanto el Consejo de Ministros. Las vacantes del Congreso se
deban llenar mediante elecciones parciales. 4 El funcionamiento del Congreso ordinario duran-
te noventa das al ao cuando menos y ciento veinte cuando ms. Corresponda al Ejecutivo
convocar al Congreso extraordinario. 5 La reunin conjunta de las Cmaras nicamente para
instalar sus sesiones, sancionar los tratados internacionales y ejercer las facultades electorales
que la Constitucin asigna al Congreso. 6 La incompatibilidad entre el mandato legislativo y
todo empleo pblico. 7 La designacin de los ministros diplomticos por el Gobierno con apro-
bacin del Senado. 8 La prohibicin de que las garantas individuales fueran suspendidas por
ley ni por autoridad alguna. 9 El sealamiento de una ley para la carrera judicial con el fin de fijar
expresamente las condiciones de los ascensos. La ratificacin cada cinco aos por la Corte
Suprema de los nombramientos judiciales de primera y segunda instancia. 10 El carcter pro-
gresivo de la contribucin sobre la renta. 11 El sometimiento de los conflictos entre el capital y
el trabajo al arbitraje obligatorio. 12 La prohibicin de que el Congreso otorgara gracias perso-
nales que se tradujeran en gastos del Tesoro pblico o aumentase el sueldo de los funcionarios
pblicos sin que mediara la iniciativa del Gobierno. 13 La prohibicin de crear moneda fiduciaria
de curso forzoso salvo en el caso de guerra nacional. 14 El establecimiento de tres legislaturas

32 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
regionales correspondientes al norte, centro y sur de la Repblica con diputados elegidos por las SALVADOR
respectivas provincias al mismo tiempo que los representantes nacionales y cuyas resoluciones GUTIRREZ
(1872-?)
deban ser comunicados al Poder Ejecutivo para su cumplimiento. En el caso de que este las
considerase incompatibles con el inters nacional o con las leyes generales, las deba someter,
con sus observaciones, al Congreso siguindose con ellas el mismo procedimiento que con las
leyes vetadas. 15 La autonoma de los consejos provinciales en el manejo de los intereses a ellos
confiados. Para imponer nuevos arbitrios deba existir aprobacin gubernamental. 16 La crea-
cin del Consejo de Estado compuesto de seis miembros nombrados por el Consejo de
Ministros y con aprobacin del Senado. Corresponda a la ley fijar los casos en que el Gobierno
deba solicitar su opinin y aquellos en que no poda proceder contra ella. 17 La limitacin del
otorgamiento de pensiones de jubilacin, cesanta y montepo a travs del Poder Ejecutivo sin
que por ningn motivo pudiese intervenir en esto el Poder Legislativo. 18 La prohibicin de que
alguien gozara de ms de un sueldo o emolumento del Estado sea cual fuere el empleo o fun-
cin que ejercitara, estando incluidos dentro de esta incompatibilidad los empleados de
Instituciones locales o de sociedades dependientes en cualquier forma del Gobierno. 19 El
sealamiento del 24 de setiembre de 1919 como fecha de instalacin del Congreso para que
funcionara durante treinta das como Asamblea Nacional a fin de promulgar las reformas que El poltico trujillano
resultasen aprobadas por el voto plebiscitario. integr, como ministro
Segn se dijo hallaron invencibles resistencias otras reformas propuestas por Cornejo: el rgi- de Fomento, el primer
men parlamentario, el sistema de los jurados para los juicios comunales, la compatibilidad entre gabinete del gobierno de
el cargo de Ministro de Estado y la eleccin parlamentaria. El decreto del plebiscito qued regis- Augusto B. Legua,
trado como ley con el N 4000 el 2 de octubre de 1919. Signific este acto una victoria pstuma perodo al que se conoce
para el procedimiento intentado por Billinghurst y para gran parte de las reformas que l auspi- como la Patria Nueva,
ciara, como que su autor era el mismo, Mariano H. Cornejo. Entre dichos puntos coincidentes y que se inici el 4 de
figuraban: la renovacin total del Poder Legislativo, la supresin de las suplencias, la limitacin del julio de 1919. Su
nmero de curules parlamentarias, las normas sobre incompatibilidades y las trabas a la facultad actuacin como ministro
de las Cmaras para efectuar gastos. Estas tres ltimas reformas que trataron de poner freno a los no fue el debut poltico
vicios de la burocracia parlamentaria, al desorden en el manejo del Tesoro Pblico y a la prolifera- de Gutirrez, pues en
cin de los intereses personales que buscan el amparo del Presupuesto nacional, han sido, por 1915 haba formado parte
desgracia, burladas o modificadas, de hecho, en tiempos recientes. La renovacin total del Poder del Consejo Provincial
Legislativo simultneamente con la del Ejecutivo ha dado, por otra parte, una amplitud excesiva de Lima. Fue ministro de
al mandato de los parlamentarios (que ahora es de seis aos) cuando ellos son elegidos al calor Fomento durante poco
de las pasiones e intereses del intenso momento que existe al escoger el pas un nuevo jefe de ms de un mes. Renunci
Estado; diputados y senadores sobreviven, pues, durante una excesiva cantidad de tiempo, a los al cargo a mediados de
factores muchas veces aleatorios que los llegan a ungir y durante un largo perodo se cierran los agosto de ese ao.
conductos por los que se puede conocer democrticamente si el pas respalda a sus representan-
tes. Adems, el plebiscito de 1919 incluy principios de definido liberalismo, tales como la intan-
gibilidad de las garantas individuales y la autonoma municipal, que fueron bien pronto desmen-
tidos por los hechos. Cre, al mismo tiempo, el Consejo de Estado como quinta rueda en la
maquinaria de la administracin pblica; busc, aunque sin acierto prctico, la depuracin judi-
cial cuya urgencia resulta aumentada con el transcurso de los aos; y recogi parte de las inquie-
tudes sociales al prescribir el arbitraje obligatorio en los conflictos del trabajo y la contribucin
progresiva sobre la renta. Abord, por ltimo) el grave problema del centralismo al erigir equivo-
cadamente una parodia y una duplicacin del Parlamento en los tres congresos regionales.
El mismo decreto orden la realizacin de elecciones para los diputados regionales. Otro
decreto que especific las atribuciones de dichos congresos seal las siguientes regiones: la del
norte con la provincia litoral de Tumbes y los departamentos de Piura, Loreto, Amazonas, San
Martn, Cajamarca, Lambayeque, Libertad y ncash; la del centro con la provincia constitucional
del Callao y los departamentos de Lima, Junn, Hunuco, Ayacucho, Huancavelica e Ica, y la del

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 33
 JOS DE LA RIVA-
AGERO Y OSMA
(1885-1944)
En la dcada de 1910, el
abogado e historiador
limeo fund el Partido
Nacional Democrtico
junto a Jos Mara de la
Jara. Por la juventud de
sus miembros, esta
agrupacin fue apodada
como Futurista.
En 1919, dej el pas y se
estableci en Europa.
Volvi tras la cada de
Legua, y en 1931 fue
elegido alcalde de Lima.
Dos aos ms tarde, fue
designado presidente
del Consejo de Ministros
y ministro de
Instruccin y Culto.
Adems, fue director de
la Academia Peruana de
la Lengua (1934-1944) y
decano del Colegio de
Abogados (1935-1936),
entre otros cargos.
34 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
sur con la provincia litoral de Moquegua y los departamentos de Cuzco, Puno, Arequipa,
Apurmac, Madre de Dios y Tacna.
LA RUPTURA DE LA CONTINUIDAD PARLAMENTARIA.- La continuidad de la sesiones del
Congreso, iniciada en 1895 y proseguida sin interrupcin hasta 1919, no obstante las graves crisis
que atravesara el poder presidencial en 1912, 1914 y 1915, qued rota. El golpe de Estado del 4
de julio de 1919, ms que contra Pardo a quien (como se ha visto) faltaban escasos das para
concluir su administracin, fue contra el Poder Legislativo.
EL VIAJE DE RIVA-AGERO A EUROPA.- Despus de su gallardo documento del 4 de julio
de 1919 el Partido Nacional Democrtico o Futurista no tom otra actitud contra la Patria
Nueva. Jos de la Riva-Agero, jefe de esta agrupacin, vio que algunos miembros prominentes
de ella, como Julio C. Tello y Pedro M. Oliveira y unos cuantos ms evidenciaban sus simpatas hacia
el leguiismo. La eleccin de Augusto B. Legua como Maestro de la Juventud en 1918 y la reforma
universitaria de 1919 evidenciaron que las nuevas generaciones, lejos de afiliarse al Futurismo,
tenan caractersticas mesocrticas e insurgentes. El rgimen de Legua se anunciaba como un
experimento de gobierno fuerte, resuelto a imponerse, a perdurar. Riva-Agero decidi acaso des-
ligarse de las conspiraciones y de las represiones, ms o menos arbitrarias, que ellas iban a provocar.
El 19 de agosto de 1919, se embarc en el Callao con rumbo a Europa, acompaado de su
familia. Al da siguiente, en su seccin Ecos de La Prensa, Luis Fernn Cisneros dio cuenta de
este hecho en una crnica risuea. Jos Mara de la Jara y Ureta le replic en una actitud de
cordial polmica. Cisneros insisti en su crtica. De la Jara anunci que el Futurismo no haba
muerto y estuvo, en efecto, empeado, junto con Carlos Arenas y Loayza y otros miembros de la
junta directiva de ese partido, en revivirlo. Sus esfuerzos fueron vanos. Tampoco lleg a aparecer
el diario La Maana que, editado por Pedro Berrio, debi dirigir Arenas y Loayza.
UN JUICIO DE RIVA-AGERO SOBRE SU PARTIDO.- En el discurso necrolgico de Riva-
Agero en homenaje a Jos Mara de la Jara y Ureta el 22 de noviembre de 1935 hay un juicio
pstumo sobre el Partido Nacional Democrtico. Lo calific como una fusin de las juventudes
de los dos grandes partidos histricos, el Civil y el Demcrata. l (Riva-Agero) le puso el nombre
Nacional y De la Jara y otros agregaron la palabra Democrtico. El antecedente estuvo en el
frente comn que civilistas y demcratas presentaron contra Legua en 1911. Vino a ser luego la
unin en un solo haz de los renuevos y reclutas de ambos partidos, reconciliados y ensanchados
para hacer frente a los comunes enemigos: los accesos de la demagogia desptica y la novsima
izquierda liberal y radical que germin al calor de las prdicas de Gonzlez Prada. El grueso de la
opinin (confes Riva-Agero) no secund nuestros desinteresados llamados. Bien es verdad que
ningn hombre honrado y sensato pudo negarnos estima; que nunca tuvimos sustancial disiden-
cia con el segundo gobierno de Pardo cuyas lneas capitales aprobbamos y aplaudamos aun-
que diversos grupos y clientelas de dedicaban con ahnco a distanciarnos y a interceptarnos
apoyo; y que, de los peridicos, El Comercio de modo perdurable y La Crnica en aquellos tiem-
pos no eran francamente propicios. Pero en este medio egosta y dbil, en lo cotidiano vido y
gregario y, por lo que toca a colectivos fines superiores, de sempiternos nios revoltosos y des-
orientados, hubo de causar extraeza y aun estupor, un grupo en mayora joven que era un
partido naciente y que, no obstante, reputaba la poltica como una labor patritica grave, elevada,
paciente y austera y de largo alcance; que no la reduca al bullidor y febril prurito electoral, ni a la
chabacanera impdica, que de todo se jacta y todo lo promete, ni al consabido y fcil acomodo;
[1]

[2]

NUEVO RGIMEN, NUEVA CONSTITUCIN. Tras el golpe de Estado al presidente Pardo, se instal una Asamblea Nacional
el 24 de setiembre de 1919. En su seno se nombr una Comisin de Constitucin (1), que present el proyecto de reforma
de la Carta Magna. Tras meses de debates, la nueva constitucin se promulg el 18 de enero de 1920. En octubre de 1919,
Augusto B. Legua asumi por segunda vez la presidencia del Per. Aqu lo vemos durante la lectura de su mensaje,
luego de prestar el juramento constitucional (2).

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 35
 que no explotaba apetitos, engaos ni rencores; que no era pedigeo ni logrero, servil ni faccio-
so. Dimos ejemplo de decencia, dignidad y civismo. En tal situacin, no era presumible que nos
escasearan frvolas censuras, ataques ponzoosos y odios solapados, o potentes y procaces.
AQUELLA NOCHE Fingieron desdearnos porque nuestro crculo director fue una selecta minora, como si no ocu-
^[DURANTE LOS rriera lo mismo con todos los partidos aqu y doquiera... Nos motejaron de ideologa tmida y
retrgrada, precisamente en lo que no ramos intonsos ni rezagados; porque presentamos la
SUCESOS DE reaccin de la mentalidad europea hoy triunfadora (Riva-Agero simpatizaba entonces con el
SETIEMBRE fascismo); y porque en nuestro programa alboreaba la intervencin del Estado en lo econmico
y la representacin funcional y corporativa. Cierto es que, contagiados en algunos aspectos de la
DE 1919] FUE doctrina por el retraso y laxitud del ambiente (lo declaro con doloroso arrepentimiento) no haba-
TAMBIN mos adjurado de todos los errores liberales ni repudiado por entero la mala herencia del siglo XIX.
SAQUEADA LA An no habamos comprendido cabalmente la inmensa importancia del problema religioso, vital
entraa de la sociedad, punto sustancial, clave y columna maestra de la tradicin; y no apreciba-
CASA DE NTERO mos la nocividad tremenda de la peste laicista y la urgente necesidad de contrarrestarla.
ASPLLAGA E Demasiados optimistas e ingenuos, confibamos sobradamente en la espontaneidad y bondad
de la naturaleza humana y en la sensatez de la opinin pblica, y profesbamos mimio respeto
INCENDIADA LA supersticioso a las libertades individuales y, en particular, a las de la prensa, que proclambamos
DE ANTONIO ilimitadas e Intangibles. El antiguo Partido Demcrata, ms previsor y experto, no haba cado en
MIR QUESADA tal red; y en su declaracin de principios haba reclamado, con mucha mayor energa y acierto, la
severa represin y, a menudo, la prevencin del delito de propaganda subversiva. Pero en el ins-
EN LA QUE SE tante en que todo nuestro grupo se defini, todos en el Per estbamos aquejados de exceso de
HALLABAN SUS tolerancia, de culpable lenidad. Caro lo hemos pagado. Mi desengao se advierte muy claro
HIJOS, MENORES desde 1918, en algunos artculos que publiqu, especialmente en uno para la revista El Mercurio.
Con la inminencia de la crisis poltica (La eleccin presidencial de 1919?) arreciaron contra
DE EDAD. nosotros los embates de los azuzadores de la mala prensa y del motn; desde las despreciables
SE PERDI AS pullas de los que jams alcanzaron el verdadero ingenio, hasta las incongruentes y descosidas
imposturas, a la par atroces y ridculas y las injurias ms soeces y absurdas como imprecaciones
LA VALIOSA de ebrios. Avanzaba a grandes pasos la catstrofe (el nuevo advenimiento de Legua?) que
BIBLIOTECA DE habamos anunciado; y, en la enervacin general, nadie logr detenerla. Los mismos que nos
ESTE HOMBRE haban restado fuerza y denegado prestigio (Luis Fernn Cisneros?) nos acusaron luego de
ineficaces, cuando ramos los nicos que protestbamos en alta voz. Es sabido que el sentir de
PBLICO CON MS un pueblo descarriado y embaucado, exige de los buenos lo inasequible e imposible, al paso que
DE 10.000 en los malos excusa y alaba los peores y ms criminales yerros. Ante la fuerza bruta estimulada y
desbordada por las culpas de nuestros propios censores, tuvimos que disolvernos, como todos
VOLMENES, UNA los dems verdaderos y libres partidos, sin excepcin alguna. Nos fuimos a la proscripcin; y se
RICA COLECCIN quedaron mofando, con bajuna risa, los que harto habran de llorar despus (Cisneros?). Muerto
DE HUACOS qued nuestro juvenil ensueo poltico, encuadrado en cnones de estricta pulcritud. Una alga-
zara vil celebr nuestro fracaso, que era el del Per; y, a poco ms de dos lustros, la justiciera
Y TELAS historia, con el irresistible curso de los hechos, haba convertido a todos, vencedores y vencidos,
PREHISPNICAS perseguidores y vctimas, burladores y vejados, renovadores, restauradores y demoledores, en
Y UN SELECTO una coleccin de fracasados lastimosos.
Amargas palabras que revela el sombro estado de nimo de Riva-Agero en sus aos pos-
ARCHIVO DE treros, la evolucin que se haba operado en sus ideas, y la ilusin vana que fue el Partido
PAPELES RAROS. Nacional Democrtico.

EL GABINETE PORRAS.- Con motivo de las elecciones para la Asamblea Nacional o por razones
particulares, renunciaron Cornejo, Idiquez, Gutirrez y el general Abril a mediados de agosto de
1919. Qued constituido entonces el Gabinete que presidi Melitn Porras y en el que conserv

36 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
su portafolio Arturo Osores. Los ministros dimisionarios tuvieron sus sustitutos en Alejandrino
Maguida (Gobierno), general Jos R. Pizarro (Guerra y Marina), Fernando Fuchs (Hacienda) y Matas
Len (Fomento). Pizarro fue reemplazado pocos das despus por el coronel Gerardo lvarez. [ 1919 SETIEMBRE 11 ]

ATENTADO CONTRA LOS

LOS BOCHORNOSOS SUCESOS DE SETIEMBRE DE 1919.- Antes de que se instalara la DIARIOS. En la edicin
Asamblea Nacional, el 10 de setiembre de 1919, el Gobierno denunci que haba descubierto del jueves 11 de
una temible conspiracin, unida a un proyecto de atentado personal contra el presidente Legua. setiembre de 1919, El
Con ese motivo fueron apresados Miguel Echenique, Carlos Concha, Samuel Sayn y Palacios, Comercio dio cuenta de
Jos A. Letona, Ramn Aspllaga, Germn Arenas, Aurelio Garca y Lastres, Juan Durand, Felipe los hechos ocurridos el
Barreda y Laos, Luis Pardo y Barreda, Alejandro Revoredo, el coronel Fernando Sarmiento y el da anterior contra sus
mayor Alfredo Henriod. Un comicio de protesta se reuni aquel da, escuch un discurso de instalaciones. Dijo: El
Legua y grupos de manifestantes perpetraron enseguida condenables desmanes. Incendiaron Comercio formula su
el local de La Prensa. Atacaron a balazos el edificio de El Comercio y le prendieron fuego. Luis Mir ms enrgica protesta
Quesada, secundado por los empleados y tipgrafos de este diario, improvis la defensa. por el atentado contra
Armados de revlveres se atrincheraron en el patio de la imprenta y tras de las bobinas de papel la libertad de imprenta,
contestaron a las descargas cerradas de los asaltantes. Desde el techo, y a pecho descubierto, contra la propiedad y
Luis Mir Quesada dirigi el combate, apostrofando a un oficial y a varios gendarmes montados contra la vida misma de
que, impasibles, contemplaban lo ocurrido. Al escasear las municiones, Mir Quesada mand los que all trabajan,
cesar el fuego y apagar todas las luces. Despus de unos minutos de silencio los atacantes pene- que significa el asalto
traron en tropel en el patio de la imprenta. Los defensores los recibieron con una descarga realizado el da de ayer
cerrada que los hizo huir. Mir Quesada orden luego apagar el incendio que haba destruido ya a su local: y declara que
las oficinas de la administracin. El combate haba durado tres cuartos de hora. este atentado, que en
Aquella noche fue tambin saqueada la casa de ntero Aspllaga e incendiada la de Antonio ningn caso podra
Mir Quesada en la que se hallaban sus hijos, menores de edad. Se perdi as la valiosa bibliote- justificarse, es ms
ca de este hombre pblico con ms de 10.000 volmenes, una rica coleccin de huacos y telas inexplicable aun en un
prehispnicas y un selecto archivo de papeles raros. Segn cont el marino Moiss Pinto Basurco diario que cuenta con el
en un folleto sobre esta poca, una comisin integrada por l, el comandante Csar Landzuri y favor pblico () y cuya
Juan de Dios Salazary Oyarzbal impidi el ataque al Club Nacional y a varios hogares, as como poltica moderada, antes
la total destruccin de las casas asaltadas. y ahora, no ha podido
Todos los atentados ocurrieron en la impunidad y se repitieron en Arequipa y Chiclayo. Poco soliviantar el nimo ni
despus siguieron numerosas prisiones. El 15 de setiembre se produjo la deportacin desvaras aun de sus mismos
personas consideradas como enemigas del Gobierno. adversarios polticos.
Es posible que algunos de los personajes del rgimen depuesto hubieran decidido aplicar la Sostenemos, pues, que
ley del Talin a los revolucionarios del 4 de julio de 1919, antes que la Asamblea Nacional los el ataque se ha llevado a
invistiera con el ropaje de la legalidad. Legua no tena, en verdad, derecho para pedir a sus cabo premeditadamente
adversarios que no siguiesen por la senda que l mismo haba abierto. Y, si bien es muy difcil por gente maleante; que
conseguir testimonios documentales de las conspiraciones, debi, en lo posible, satisfacer a la ha realizado primero el
opinin pblica con los detalles o pormenores y con las pruebas o indicios del plan que dijo asalto a La Prensa y
haber debelado y entregar el asunto al Poder Judicial. Menos disculpa tienen todava los atrope- venido luego a esta
llos que fueron perpetrados el 10 de setiembre de 1919. Y el ambiente poltico se envenen imprenta, sin que nadie
porque el Gobierno comenz a ver en todo atisbo oposicionista un mvil subversivo y muchos se lo impidiera, a
que estuvieron en desacuerdo con la poltica oficial no encontraron otra salida que la conjura. consumar sus planes de
destruccin e incendio.

[ II ]
LA ASAMBLEA NACIONAL.- La Asamblea Nacional se instal el 24 de setiembre de 1919 y
estuvo en funcionamiento hasta el 27 de diciembre de aquel ao. Simboliz la etapa parlamen-
taria y constitucionalista de la Patria Nueva y tuvo a Mariano H. Cornejo y a Javier Prado como

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 37
 LA DEMOCRACIA EFECTIVA DE CORNEJO
EN EL PROCESO DE
ASENTAMIENTO DEL
RGIMEN DE LA
PATRIA NUEVA,
" El concepto psicosocial de la morali-
dad condujo a Cornejo a abdicar
definitivamente del socialdarwinis-
mo. En efecto, Cornejo desvincul el
problema institucional de la conforma-
DEFINITIVAMENTE cin racial. La degeneracin de las insti-
LA FIGURA tuciones era ms bien el resultado de la
PRINCIPAL FUE LA imperfeccin con que se constituy el
medio social, es decir, el producto de la
DE MARIANO
seleccin invertida que se hizo de los
CORNEJO. EN sentimientos e intereses universales.
TORNO A SU Para aclarar la complejidad que Cornejo
PENSAMIENTO Y LAS confiri a la teora de la moralidad, cabe
VARIACIONES QUE sealar que la historia comenz a ser
vista por l como una continua contra-
TUVO A LO LARGO diccin entre intereses y sentimientos.
DE SU VIDA, EL Mientras el inters era el terreno donde
HISTORIADOR se gestaban la razn y la inteligencia, los
VCTOR PERALTA sentimientos englobaban la lucha entre
el egosmo y el altruismo. A la morali-
AFIRMA LO dad, segn este autor, se llegaba, prime-
SIGUIENTE. ro, mediante el equilibrio de los senti-
mientos egostas y altruistas, para ms
tarde trasladarlos a la inteligencia y la
especializacin. El corolario de esta teo-
ra era que la sociedad no deba confiar
exclusivamente en la direccin de la
razn, porque ella, instintivamente,
apuntaba al desarrollo exclusivo del
sentimiento egosta.
No hubo ninguna dificultad en trasladar
la teora de la moralidad a la coyuntura
poltica peruana por parte de Cornejo
() Resolver el dilema de la moralidad
significaba alcanzar un equilibrio den-
tro de las funciones pblicas entre la
inteligencia de los individuos y la intui-
cin propia de la voluntad popular.
Tomando en cuenta lo anterior, la cons-
titucin real de la sociedad peruana
indicaba una evolucin contraria. Los
tres poderes estatales el Legislativo, el
38 perodo 7 [ captulo 2 ]
Ejecutivo y el Judicial- carecan de rga-
nos a travs de los cuales la intuicin
popular pudiera ejercer su influencia. La
causa de esta carencia resida en que
una minora egosta, valindose de la
fuerza, se haba apropiado de la direc-
cin nacional desde el inicio de la
Repblica.
Cornejo extrajo de su concepto de la
moralidad la solucin al problema pol-
tico peruano. Se requera un nuevo tipo
de gobierno representativo al que
denomin la democracia efectiva. El
nuevo sistema no poda concebirse sim-
plemente como el rgimen del derecho
reconocido a todos (sino que) era algo
ms; era la influencia del sentimiento
nacional, es la influencia de la opinin,
es la eficacia de la intuicin popular en
la funcin pblica. La democracia efecti-
va garantizara que el sentimiento
altruista se equilibrara con el sentimien-
to egosta, implicando ello en la funcin
pblica, poltica y judicial llevar la
robusta sangre popular al anmico
organismo burocrtico Los dos proce-
dimientos inmediatos para restablecer
la influencia de la voluntad popular y
encaminar el pas hacia la democracia
efectiva eran las reformas parlamenta-
ria y penal. El equilibrio entre la especia-
lizacin y la intuicin popular se allana-
ra a travs de la ntegra renovacin del
Congreso y de la introduccin en la jus-
ticia de la institucin del jurado.
De: Vctor Peralta. Un cientfico en la
poltica peruana. Mariano H. Cornejo, la
Repblica Aristocrtica y la Patria
Nueva, 1895-1920, Revista Complutense
de Historia de Amrica 27. Madrid, 2001,
pp. 180-182.
sus figuras ms destacadas. En su numeroso personal figuraron, entre otros muchos hombres JOS RAMN
pblicos, aparte de Javier Prado y sus hermanos Jorge y Manuel (este no intervino en los deba- PIZARRO (1853-1937)
tes), un poltico tan viejo como Mariano Nicols Valcrcel que pas luego a ocupar una vocala
de la Corte Suprema; Carlos de Pirola, hermano del caudillo demcrata; personeros de la mino-
ra anti-pardista de los Congresos recientes como Miguel Grau, Alberto Secada, Juan de Dios
Salazar y Oyrzabal, Manuel Jess Urbina, Juan Manuel Torres Balczar, Manuel Qumper, scar C.
Barros, Miguel A. Morn, Miguel D. Gonzlez, Celestino Manchego Muoz; el director de El
Tiempo, Pedro Ruiz Bravo; Armando Patio Zamudio, jefe de la sublevacin de Ancn; viejos
leguiistas como Emilio Rodrguez Larran, Alberto Salomn, Agustn G. Ganoza, Jos Manuel
Garca, Enrique C. y Eduardo Basadre, Enrique Oyanguren, Jos Ramn Pizarro; figuras que iban a
perfilarse como las de personajes del nuevo rgimen, entre las que estaban Pedro Jos Rada y
Gamio, Jess M. Salazar, Celestino Manchego Muoz, Focin A. Maritegui (este ltimo no se
dej sentir entonces en el saln de sesiones); espritus disconformes en quienes ya se vislumbra-
ron ademanes oposicionistas como Anbal Martua, y Arturo Prez Figuerola; antiguos miem-
bros del Partido Liberal como Lauro Curletti y A. Eduardo Lanatta, y del constitucional como
Csar Canevaro, Augusto Bedoya, Teodoro Noel; parlamentarios jvenes como Jos Antonio Este militar tacneo fue
Encinas, M. Len Vega, Augusto C. Pealoza, un escritor notable, Clemente Palma. uno de los miembros de
La presencia de Javier Prado y de sus hermanos Jorge y Manuel en el campamento de la la Asamblea Nacional,
Patria Nueva en el amanecer de este rgimen puede parecer sorprendente a algunos a la luz de instalada en setiembre
los hechos que ocurrieron despus; pero no lo era de acuerdo con los sucesos anteriores. de 1919. Aunque ese ao
Ministro en el primer Gobierno de Jos Pardo, como Augusto B. Legua, fue Javier Prado luego, haba sido designado
en una hora difcil, ministro de este. Perteneci hasta 1912 a la rama gubernamental o leguiista ministro de Guerra,
del civilismo que auspici la primera candidatura de Aspllaga y no a la rama bloquista (pardista renunci para ocupar la
o civilista independiente. Unido al bloquismo en 1914 para oponerse a las pretensiones de representacin de Tacna,
Roberto Legua, fue luego Javier Prado pospuesto por este grupo que busc en 1915 la reelec- cargo que ocup hasta
cin de Jos Pardo. Disconforme con varias de las directivas del gobernante de 1915 a 1919 y sin 1930. En 1924 y 1926,
rehuir en algunas ocasiones a expresarlo en pblico, le achac la responsabilidad de diversos ejerci la
actos inamistosos como la salida del propio Javier Prado de la jefatura del Partido Civil para ser vicepresidencia de su
reemplazado por Aspllaga y mltiples esfuerzos, tenazmente llevados a cabo en diversos frentes, cmara. Adems, fue uno
para impedir que Jorge Prado fuese proclamado diputado por Lima en 1917. En suma, en 1919 de los comisionados que
la familia Prado, que haba sido antigua amiga de Legua, estaba hondamente distanciada de recibi a la provincia de
Pardo. Si a estos antecedentes se agrega la esperanza de servir desde una Asamblea Constituyente Tacna tras su
al pas, la de colaborar con un nuevo orden constitucional que se autoproclamara democrtico reincorporacin al
y popular y la de poder moderar o evitar, eventualmente, los desvos de los exaltados, podr Per, en 1929.
quizs explicarse que una de las ms ilustres personalidades del civilismo acompaara en aque-
llos instantes a quienes se jactaban de haber muerto a aquel partido. Al fin y al cabo, Augusto B.
Legua tambin haba pertenecido a l. Y poco despus, Javier Prado encabez la lista de los
descontentos y de los perseguidos en la Patria Nueva; por diversos motivos le siguieron ms
tarde Arturo Osores, Germn Legua y Martnez, Enrique de la Piedra, Miguel Grau, Pedro Ruiz
Bravo, Juan Manuel Torres Balczar y otros.

LA ASAMBLEA NACIONAL Y LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES.- Comenz la Asamblea

Nacional por hacer el escrutinio de las elecciones presidenciales y adjudic 122.736 votos a
Augusto B. Legua, 64.936 a Antero Aspllaga, 6.083 a Jos Carlos Bernales y 3.167 a Isaas de
Pirola. Proclam a Legua y luego a los vicepresidentes general Csar Canevaro y Agustn de la
Torre Gonzlez. Es decir, se atribuy la potestad que, de acuerdo con la Constitucin bajo la cual
se efectuaron aquellas elecciones, corresponda al Congreso disuelto. Hizo, as, existir y no existir
la vez a la Carta de 1860. Al mismo tiempo, al funcionar como asamblea revolucionaria, ratific la

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 39
 LA NUEVA
CONSTITUCIN
Tras cincuenta y tres
aos, el gobierno de
Augusto B. Legua
promulg una nueva
constitucin poltica en
enero de 1920. En este
documento, que rigi
hasta 1933, se suprimi
la vicepresidencia de la
repblica, la
renovacin por tercios
del congreso y a los
senadores y diputados
suplentes. Por otro
lado, incluy
consideraciones sobre
las garantas sociales, el
salario mnimo, la
proteccin al nio y la
defensa de los
indgenas. Tuvo un total
de 161 artculos.
40 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
anulacin de los sufragios emitidos en los comicios de mayo en relacin con las representaciones
en el Parlamento. Pero la paradoja aqu se hizo todava ms ostensible cuando la Asamblea acor-
d que el perodo presidencial no fuese de cuatro aos, como ocurriera en la poca en la que los
ciudadanos emitieron sus sufragios, sino de cinco, para terminar el 12 de octubre de 1924.
Al inaugurarse, dentro de estas flagrantes contradicciones internas, el rgimen constitucional,
fue ratificado el gabinete que estaba en funciones y fue nombrado ministro de Marina por pri-
mera vez el capitn de navio Juan M. Ontaneda.
LA INTANGIBILIDAD Y LA IRREVOCABILIDAD DEL PLEBISCITO.- Con motivo de
la nueva Carta Poltica, la Asamblea se dividi. La mayora de la Comisin de Constitucin, enca-
bezada por Javier Prado, sostuvo que los asamblestas tenan poderes constituyentes; que, den-
tro de la intangibilldad del plebiscito en cuanto a sus preceptos, tan solo los consideraban como
la base angular, el cimiento o la muralla del edificio constitucional para edificar sobre ellos, con-
cordndolos y completndolos con el fin de hacer integralmente la gran obra de reforma que
necesitaba el Per. Nosotros no queremos que esos principios se consideren como entidades
abstractas y metafsicas, como hitos supersticiosos, sino como fuerzas vivas, como realidades
fecundas que pueden desarrollarse, extenderse y ampliarse, en bien del pas afirm Prado, en
defensa de sus ideas, en la sesin del 20 de octubre de 1919. El diputado Manuel F. Frisancho
sostuvo, con el apoyo de varios representantes, entre ellos Alberto Secada y Pedro Jos Rada y
Gamio, que la Asamblea no tena poderes constituyentes, que los artculos plebiscitarios eran
preceptos absolutos no susceptibles de sufrir relaciones de integracin y concordancia y que
tampoco podan ser objeto de ampliaciones ni limitaciones.
La discusin alrededor de la intangibilldad del plebiscito adquiri gran virulencia poltica,
pues lleg a afirmarse que el presidente de la Repblica haba declarado su propsito de no
promulgar la nueva Constitucin si antes no quedaba consagrado, por el voto de la Asamblea,
la renuncia expresa tanto de la facultades plenas que ella asumi como de las fundones de inte-
gracin y complementacin de los diecinueve puntos. Lleg a predominar finalmente, sin
embargo, un espritu de concordia en el presidente de la Asamblea, Mariano H. Cornejo, en la
Comisin de Constitucin, en los diputados y en el Gobierno. La frmula de la intangibilidad del
plebiscito fue cambiada por la de la irrevocabllidad que se consider ms adaptable a la digni-
dad de los representantes. Se consider que es intangible lo que no se puede tocar y es irrevo-
cable lo que no se puede destruir o deshacer pero se puede acondicionar y completar.
As lleg a ser discutida y a expedirse la Constitucin que fue promulgada el 18 de enero
de 1920.
[ III ]
LA CONSTITUCIN DE 1920.- En la serie de los artculos agrupados en ella bajo el epgrafe de
Garantas Sociales influyeron aunque desteidamente algunas disposiciones de la Constitucin
mexicana de 1917 y de las Constituciones europeas de la postguerra, especialmente de la alema-
na republicana expedida en Weimar.
Entre las garantas sociales reconocidas por la Carta de 1920 estuvieron: el sometimiento de la
propiedad, cualquiera que fuese el propietario, exclusivamente a las leyes de la Repblica; la iden-
tidad de la condicin de los extranjeros y peruanos en cuanto a la propiedad, sin derecho a invo-
car situacin excepcional ni apelar a reclamaciones diplomticas; la prohibicin de que los extran-
jeros adquiriesen o poseyeran tierras, aguas, minas y combustibles en una extensin de cincuen-
ta kilmetros distante de las fronteras; el establecimiento por la ley, en nombre de razones de
inters nacional, de restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin y transferencia de
determinadas clases de propiedad; la declaracin de proteccin del Estado a la raza aborigen y el
reconocimiento expreso (destinado a tener revolucionarias consecuencias) de la existencia legal
de las comunidades indgenas; el compromiso para legislar sobre la organizacin general y la
seguridad del trabajo industrial, sobre las garantas correspondientes a la vida, la salud y la higiene () LA CARTA DE
y sobre las condiciones mximas del trabajo y los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo, 1920 QUISO
la naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas regiones del pas; el
sometimiento de los conflictos entre el capital y el trabajo al arbitraje obligatorio; la prohibicin AGREGAR A UN
de monopolios y acaparamiento industriales y comerciales; la declaracin de que el profesorado PRONUNCIADO
es una carrera pblica y da derecho a los goces fijados por la ley; la fijacin del nmero mnimo
de escuelas en las capitales de distrito y de provincia; el reconocimiento de las funciones del
LIBERALISMO
Estado en lo concerniente a los servicios sanitarios y de asistencia pblica, los institutos, hospita- POLTICO,
les y asilos, la proteccin y auxilios de la infancia y de las clases necesitadas, las instituciones de POSTULADOS
previsin y de solidaridad social, los establecimientos de ahorros, de seguros y las cooperativas
de produccin y de consumo destinados a mejorar las condiciones de las clases populares; la CORRESPONDIENTES
mencin especfica de las providencias que podan ser adoptadas con la finalidad de abaratar los A UNA CONCEPCIN
artculos de consumo para la subsistencia.
Desde este punto de vista, la Carta de 1920 quiso agregar a un pronunciado liberalismo
SOCIAL DEL ESTADO;
poltico, postulados correspondientes a una concepcin social del Estado; si bien estas normas SI BIEN ESTAS
no alteraron fundamentalmente las realidades tradicionales de la vida peruana. NORMAS NO
Al lado de los artculos mencionados, la Constitucin de 1920 tuvo otros de carcter idealista,
moralizador y ordenador. A ellos pertenecieron algunos que emanaron del plebiscito o con l se
ALTERARON () LAS
relacionaron como la prohibicin de que nadie gozara ms de un sueldo o emolumento del REALIDADES
Estado sin distingo de empleo o funcin; la declaracin de que las garantas individuales no TRADICIONALES DE
podan ser suspendidas por ninguna ley ni por ninguna autoridad (1); el restablecimiento del
Consejo de Estado, organismo que no lleg a instalarse; la incompatibilidad entre el mandato LA VIDA PERUANA.
legislativo y cualquier otro cargo pblico; la ratificacin por la Corte Suprema de los jueces de
primera y segunda instancia; la advertencia de que era preciso autorizacin previa del Poder
Legislativo para que el Ejecutivo pudiera celebrar contratos que comprometieran los bienes y
rentas generales del Estado; la inhabilitacin de los funcionarios contra los que se declarara res-
ponsabilidad judicial, para desempear toda la funcin pblica por cuatro aos.

EL RECONOCIMIENTO LEGAL DE LAS COMUNIDADES INDGENAS.- Despus de la ley

de 23 de marzo de 1828 no hubo otra norma legal sobre las tierras de indgenas hasta el cdigo
Civil promulgado en 1851; ello no obstante, la comunidad fue reconocida en el decreto de
Castilla de 6 de agosto de 1846. El Cdigo no se refiri al rgimen de posesin comunal de tie-
rras, ni siquiera tuvo una palabra para el indio y propugn la libre enajenacin de toda clase de
propiedades. No faltaron juristas que afirmaron que el dominio comunal indgena haba sido
extinguido. La resolucin legislativa del 11 de octubre de 1893 que declar que los indgenas
eran legtimos propietarios de los terrenos por ellos posedos disip esa suposicin y, a veces
orient la jurisprudencia de los tribunales de justicia. El Cdigo de Aguas reconoci la existencia
de las comunidades, lo mismo que la ley de caminos del 3 de noviembre de 1916.
En un artculo publicado en Revista del Foro de 1935, Anbal Martua; afirm que fue l quien
tuvo la iniciativa para que se incorporasen en el texto constitucional de 1920 los revolucionarios
artculos que ampararon a las comunidades indgenas. Segn otra versin, ms fundada, el autor

(1) Este artculo fue modificado por la Ley N 5470 de 28 de setiembre de 1926. Segn ella, en los casos en que peligrara

la seguridad interior o exterior del Estado, podan suspenderse las garantas individuales por treinta das. Ellas, as como
las sociales, podan ser restringidas por el Congreso segn lo requiriese la defensa nacional.

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 41
 PO MAX MEDINA
(1880-1957)
En 1928, el abogado
ayacuchano fue uno de
los primeros diputados
en reconocer legalmente
a las comunidades
indgenas. Medina inici
su carrera poltica en
1911, como senador
suplente por su tierra
natal. Tres aos ms
tarde, fue designado
alcalde del Consejo
Provincial; y decano del
Colegio de Abogados, en
1916. De 1919 a 1929,
represent a Ayacucho
en la Asamblea Nacional.
Durante ese perodo,
ocup tambin la cartera
de Fomento y Obras
Pblicas (1923 y 1924).
Volvi a la vida poltica
en 1950, como senador
por Ayacucho.
42 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
fue Jos Antonio Encinas. Nada consta en el Diario de Debates. En su discurso pronunciado para
fundamentar el proyecto, Javier Prado expres que rehabilitar al indgena es una exigencia que
reclama el patriotismo. Agreg que l haba sido tratado en el Per con rara crueldad,raza de
grandes virtudes que merece ser defendida y elevada. La Constitucin que hemos presentado le
garantiza su libertad personal, le asegura el reconocimiento de sus comunidades, ampara su
propiedad secular, establece a su favor la enseanza obligatoria y un mnimo de escuelas. El
artculo ms pertinente, en su redaccin originaria, deca: La nacin reconoce la existencia legal
de las comunidades indgenas y la ley, respetando su ndole y modalidades, declarar los dere-
chos de dichas comunidades. El debate que suscit fue ligero. El diputado por Otuzco, Manuel
S. Frisancho expres que se trataba de una de las reformas ms premiosas de la Constitucin y
objet la frase ndole y modalidades. Carlos A. Calle, diputado por Sandia, la defendi para insis-
tir en que los goces de posesin que tienen los indios son justamente los derechos que van a
ser objeto de la ley Miguel A. Gonzlez, senador por el Cuzco, se manifest de acuerdo con
Frisancho para que no fuera restringido el concepto del artculo en debate. Pedro Jos Rada y
Gamio, diputado por Arequipa, pidi que se proclamara el amparo a la posesin y la propiedad
de los indgenas respecto de sus tierras. Afirm que la existencia legal de las comunidades ya
estaba reconocida por una ejecutoria de la Corte Suprema pues ella, en un juicio que el repre-
sentante sigui, exigi que todos los comuneros suscribieran un poder. J. M. Rodrguez, diputado
por Otuzco se opuso al artculo porque legislaba segn la naturaleza de las personas, invoc la
ley del 11 de octubre de 1893 que reconoci a los indgenas como propietarios de las tierras por
ellos ocupadas y pidi un dispositivo similar que amparase adems el derecho de las familias de
todos los pequeos propietarios, es decir, abog por el homes-tead. Calle polemiz con Rada y
Gamio y con Rodrguez y defendi la frmula de la Comisin de Constitucin. El senador por
Ayacucho Po Max Medina tambin se manifest partidario de suprimir la frase respetando su
ndole y modalidades y aludi a otro artculo del texto constitucional segn el cual el Estado
deba atender a la proteccin, desarrollo y cultura de la raza indgena y en armona con sus con-
diciones y necesidades peculiares deba dictar leyes especiales para hacerlas efectivas. As se
vot, con la supresin antedicha. El artculo fue favorecido por todos los votos menos dos: los de
los seores J.M. Rodrguez y Martn F. Serrano, diputado por Acomayo. Este declar ser partidario
de la redaccin originaria de la Comisin de Constitucin. Es decir, la Asamblea Nacional de 1919
se manifest casi unnimemente a favor de la defensa de las comunidades indgenas. Pero ni
dicha Asamblea ni los parlamentos que funcionaron entre 1920 y 1929 se ocuparon de la ley
prometida para ellas. El texto inserto en la Constitucin de 1920 fue el siguiente: Art. 58. El Estado
proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con
sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley
declarar los derechos que les corresponden.
Cabe afirmar en resumen, que esta gran conquista jurdica y social fue una obra colectiva;
estaba en el ambiente despus de diversas tesis y otros estudios universitarios.
El artculo 41 de la Constitucin de 1920 declar que los bienes de las comunidades indge-
nas son imprescriptibles.
EL VOTO DE LA MUJER.- La Asamblea Nacional no acept el proyecto de Celestino Manchego
Muoz para otorgar el derecho de sufragio a las mujeres.
LA CUESTIN RELIGIOSA EN LA ASAMBLEA NACIONAL.- En la Asamblea Nacional hubo
algunos amagos de debates religiosos. Versaron ellos sobre: el artculo constitucional declarando
que la religin catlica era la del Estado; la enseanza laica; un dispositivo que estableci el
 CAMBIOS CONSTITUCIONALES. Tras la instalacin de su gobierno, Augusto B. Legua
inici una serie de reformas, entre ellas una a la constitucin. Muchos de sus
detractores utilizaron este argumento para criticar al rgimen. La revista Variedades,
por ejemplo, public en una de sus portadas esta caricatura, en la que San Martn le
dice a Legua: Se puede saber qu hacen?, y Legua responde: Pues forjar un clavo
de reformas, a lo que el Libertador replica: Les alabo por esa labor, y todo el quid
est en saber daren el clavo.

[ captulo 2 ] perodo 7 43
 JULIO
1920
[ PER ]
29 reconocimiento de la libertad de pensar para agregar que nadie puede ser perseguido por sus
creencias religiosas; la nacionalidad peruana de los prrocos y la prohibicin de que los sacerdo-
tes del clero secular fuesen elegidos representantes al Congreso. Jos Antonio Encinas, Alberto
Secada, y Manuel Jess Urbina se destacaron en la defensa de puntos de vista radicales. Encinas
hizo el elogio de la obra de los protestantes en Puno y otras zonas del pas y Secada la del ejr-
SE INAUGURA EN LIMA cito de salvacin en el Callao. Al servicio de las ideas clericales fueron rotundos los pronuncia-
EL TEATRO FORERO, mientos de Pedro Jos Rada y Gamio y del sacerdote Mariano N. Garca.
LLAMADO AS EN El artculo 5 de la Constitucin de 1920 expres que la Nacin profesa la religin catlica,
apostlica y romana y que el Estado la protege. El artculo 26 tuvo finalmente el siguiente texto:
HONOR A SU Nadie podr ser perseguido por razn de sus ideas ni por razn de sus creencias. El artculo 74
CONSTRUCTOR, incluy entre los ciudadanos que no podan ser elegidos diputados o senadores a los arzobispos,
MANUEL MARA obispos, gobernadores eclesisticos, vicarios capitulares y provisores por los departamentos o
provincias a que pertenecieran sus parroquias. El artculo 121 pidi la nacionalidad peruana (no
FORERO. DE ESTILO necesariamente obtenida por nacimiento) para quienes obtuvieran las dignidades y canonjas
CLSICO, ESTE RECINTO de las catedrales, los curatos y dems beneficios eclesisticos.
FUE CONSTRUIDO A
SEMEJANZA DE LOS
LOS CONGRESOS REGIONALES.- Instalados con entusiasmo, los congresos regionales del
GRANDES TEATROS norte, del centro y del sur, pronto se vieron que eran inoperantes y acabaron por entrar prctica-
EUROPEOS. EN 1929, mente en receso. En sus resoluciones invadieron ellos con frecuencia las facultades del
Parlamento nacional o del Ejecutivo. La lista de las que fueron observadas por este poder del
FUE VENDIDO A LA
Estado resulta larga e impresionante. Solo dentro del ramo de Hacienda abundaron los casos en
MUNICIPALIDAD DE que lleg a ser ejercido el derecho de veto. Entre ellos cabe mencionar los siguientes nicamen-
LIMA, Y DESDE te en relacin con el Congreso Regional del Sur y dentro de los aos 1920, 1921, 1922.
ENTONCES PAS A Liberacin de impuestos a los alcoholes, vinos y aguardientes de Tacna. Restablecimientos de
tesoreras fiscales en Tacna y Moquegua. Partida con cargo al impuesto de exportacin al ganado
LLAMARSE TEATRO de Tacna. Fondo con el mismo impuesto. Creacin de plazas de vigilantes. Cesin de una renta a
MUNICIPAL. EN 1998, la Municipalidad de Urubamba. Establecimiento de un impuesto al ganado menor que salga de
EL TEATRO SUFRI UN los departamentos. Permiso para la exportacin de alfalfa. Impuesto a las frutas y aceitunas de
Moquegua. Impuesto al alcohol que se interne por la aduana de Mollendo. Gravamen sobre la
INCENDIO QUE exportacin de fruta de Moquegua a Chile. Traslado de la aduana de Puerto Maldonado a Inapuri.
DESTRUY TODO EL Ensanche de las oficinas y almacenes de Mollendo. Establecimiento de resguardo en los distritos
RECINTO, A EXCEPCIN de Yunguyu y Desaguadero de la provincia de Chucuito. Consignacin en el Presupuesto Nacional
de la suma de Lp. 50.000 para la ejecucin de las leyes que expida el Congreso Regional del Sur.
DE SU ESTRUCTURA.
Gravamen sobre los productos embarcados con destino a Arica, Iquique o Antofagasta. Impuesto
a la exportacin del ganado de Tacna. Afectacin del impuesto a la importacin del ganado intro-
ducido por Tacna. Venta del terreno de la estacin de la antigua carretera de Urcos. Independencia
de la aduana de Puno. Arbitrio sobre cada persona que ingrese a los andenes de la estacin de
ferrocarril de Puno. Arbitrio similar de andenes en la estacin del ferrocarril de Arequipa.

LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES.- Con fecha de 25 de noviembre de 1919 el Congreso

Regional del Sur acord solicitar al Congreso Nacional la dacin de una ley que suprimiera las
juntas departamentales y encomendase a los respectivos consejos provinciales todas las atribu-
ciones, obligaciones y derechos de los referidos organismos, con cargo de someter a los congre-
sos regionales todos los asuntos que necesitaran revisin. Enviado este asunto al informe del
Ministro de Gobierno, este, que era Germn Legua y Martnez lo emiti con fecha de 26 de
marzo de 1920. Record all Legua y Martnez que l, en su carcter de diputado por
Lambayeque, fue uno de los ms entusiastas defensores de las juntas porque las consideraba

44 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
como el nico elemento de descentralizacin existente en la Repblica y el solo contrapeso
opuesto a la intensa corriente centralizadora que exista entonces en las altas esferas oficiales.
Con el tiempo y el progreso, con el civismo y la cultura (la propulsin regionalista) traer consigo
la implantacin serena y normal de la forma suprema de organizacin de gobierno: la federa- CON FECHA DE 10
cin. Pero el movimiento revolucionario del 4 de julio haba aportado, prosigui diciendo, las DE JUNIO DE 1920
legislaturas regionales y la autonoma comunal. Las juntas departamentales eran intiles. Por eso
opinaba en favor de su supresin. En el debate parlamentario se hizo notar, adems, que ellas EL CONGRESO
han resultado en la prctica ms bien un obstculo para la buena administracin por la anarqua REGIONAL DEL
en que generalmente se encuentran, por el abandono completo de los intereses confiados a su
cuidado, por haberse convertido en plataforma de ambiciones polticas, por haberse hecho
CENTRO RESOLVI
centros de burocracia y nepotismo departamentales. Tambin se dej constancia de que sus ABOLIR LAS JUNTAS
rentas eran insignificantes, pues haban sido despojadas por el centralismo del 75% de ellas: el DEPARTAMENTALES
30% para el ramo de Instruccin, el 20% para la construccin de caminos y el 25% para el servicio
sanitario. La Cmara de Diputados aprob el proyecto de supresin de esa misma legislatura DE ESTA ZONA A
ordinaria de 1920. El asunto qued pendiente en el Senado. PARTIR DE 1 DE
Con fecha de 10 de junio de 1920 el Congreso Regional del Centro resolvi abolir las juntas
departamentales de esta zona a partir de 1 de enero de 1921. Pocos das despus, el 12 de junio
ENERO DE 1921.
de 1920, el Congreso Regional del Sur extingui con carcter inmediato las que existan en el POCOS DAS
territorio que l abarcaba. El Gobierno tom en consideracin los hechos aqu mencionados DESPUS, EL 12 DE
para expedir un decreto el 29 de diciembre de 1920 que las suprimi tanto en el centro como
en el sur. Sus inmuebles, menaje, documentacin y archivos deban pasar a los consejos provin-
JUNIO DE 1920, EL
ciales de la capital del respectivo departamento, bajo inventario. El producto de la recaudacin CONGRESO
de rentas departamentales correspondiente a cada provincia deba ser entregado, en la propor- REGIONAL DEL SUR
cin que determinara la ley, al consejo provincial con las deducciones pertinentes. Qued as
eliminada la nueva entidad creada por el Congreso Regional del Centro bajo el nombre de EXTINGUI CON
Consejo de Administracin Regional. CARCTER
El decreto de 25 de diciembre provoc un incidente parlamentarlo por haberse considerado,
en algunos sectores de las Cmaras, que el Ejecutivo tratara de poner en ejecucin una ley nacio-
INMEDIATO LAS
nal en trmite, pues faltaba para ella el voto del Senado; pero gestiones oportunas alejaron el QUE EXISTAN EN
peligro que amenazaba al ministro Fernando Fruchs que lo haba firmado. EL TERRITORIO
La Ley N 4332 de 14 de marzo de 1921 suprimi todas la juntas departamentales. Su patri-
monio pas a ser municipal. A los empleados cuyos servicios no fueran aprovechados por los QUE L ABARCABA.
consejos se les concedi los derechos de la ley de 22 de enero de 1850 si tenan ms de veinte
aos en servicios y gratificaciones proporcionales en los dems casos.
Extintas las juntas departamentales, reducidos los consejos provinciales a juntas nombradas
por el Ministerio de Gobierno, absorbida buena parte de sus rentas por el poder central, intensi-
ficados los trabajos de obras pblicas que eran dirigidos desde Lima, hipertrofiada la autoridad
del presidente de la Repblica con el sometimiento del Poder Legislativo y de las dems institu-
ciones del Estado, se produjo un proceso de notable acentuacin del centralismo.
As vino a quedar contradicho uno de los postulados bsicos de las reformas plebiscitarias
de 1919.

LA ASAMBLEA NACIONAL Y LA DEFENSA DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES HECHA

POR EL PODER JUDICIAL.- La Asamblea Nacional, por la Ley N3083 de 25 de setiembre de
1919, al aprobar todos los actos del Gobierno provisorio, incluy entre ellos los efectuados para
conservar el orden.
Con motivo de las prisiones del 10 de setiembre de 1919 se produjo la presentacin de
recursos de hbeas corpus ante el Poder Judicial. Tal ocurri cuando doa Cecilia Althaus de

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 45
 LA AUTOCRACIA LEGUIISTA
DESDE SUS INICIOS,
EL SEGUNDO
GOBIERNO DE
LEGUA MOSTR
" Esa es su principal caracterstica. No
es un gobierno; es un sistema polti-
co. A diferencia de los gobiernos
encabezados por caudillos militares en
el siglo XIX, ella exhibe un ntido carc-
ALGUNAS ter institucional. Si antes hubo unos,
CARACTERSTICAS varios o muchos gobiernos con conduc-
QUE LO HARAN tas autocrticas, esta vez la autocracia
es extendida a todas las instituciones,
UNA EXPERIENCIA
deliberadamente, hasta organizar un
AUTORITARIA EN LO sistema poltico totalizador.
POLTICO, TAL
COMO LO DESCRIBE Su objetivo es avasallar estas institucio-
EL SOCILOGO Y nes para eliminar su autonoma y ade-
cuarlas a un comportamiento alineado
PERIODISTA PEDRO con la cpula del poder () Desde el
PLANAS EN SU OBRA cuartelazo del 4 de julio ya estaban
LA REPBLICA diseados los elementos de represin
AUTOCRTICA. DE para eliminar, no a tal o cual persona de
la oposicin, sino a cualquier fuerza de
ESTE LIBRO, resistencia. Y ello significaba eliminar o
PROVIENE EL mediatizar el funcionamiento de las
EXTRACTO instituciones, incluyendo los partidos
SIGUIENTE. polticos. Entre 1919 y 1921, antes de
presentarse la reforma constitucional
para permitir la primera reeleccin de
Legua, las bases del sistema autocrti-
co fueron cimentadas en el escenario
poltico. En 1921 el Parlamento leguiis-
ta era, como Parlamento, solo una for-
malidad, pues haba renunciado pbli-
camente a la deliberacin (pblica) y a
sus instrumentos de control, archivan-
do mecanismos fundamentales como
la interpelacin, la censura y todo
aquello que significase fiscalizar el
gasto pblico, sea en la aprobacin del
Presupuesto y de los emprstitos o en
el control del destino de los recursos
pblicos, consintiendo el uso irregular
que de ellos se haca () Igual sucedi
con el Poder Judicial. Desde 1919 fue-
46 perodo 7 [ captulo 2 ]
ron desacatadas, sin ms, las resolucio-
nes de la Corte Suprema, en aspecto
tan fundamental como las garantas
individuales. La polica se transform
en un poder del Estado, cuya suprema-
ca sobre las resoluciones judiciales y
sobre la propia Constitucin, nadie
sola discutir, ni siquiera el Parlamento
() En consecuencia, esta nueva rela-
cin entre poder poltico e institucio-
nes pblicas que inaugura la Repblica
Autocrtica se ampara en la necesaria
desaparicin de toda esfera de autono-
ma ciudadana en la reflexin sobre los
asuntos pblicos. Por el engranaje del
sistema, la opinin pblica y el perio-
dismo libre, cuya influencia en los actos
de la administracin y del Parlamento
durante la Repblica Aristocrtica fue
muchas veces decisiva, estableciendo
vasos comunicantes y mecanismos de
poderosa presin ciudadana, quedaron
inutilizados. Agrav esta situacin la
festiva simbologa propiciada por el
discurso de la Patria Nueva: exaltacin
del caudillo, elogio de la fuerza, cultura
prctica ajena a los valores, justifica-
cin de las arbitrariedades. Un discurso
alentado desde el poder, que frustraba
cualquier esfuerzo por realizar pedago-
ga moral sobre las instituciones pbli-
cas, o sobre el respeto a los derechos
individuales y las libertades pblicas, o
sobre la trascendencia del pluralismo
poltico y del ejercicio real de las
potestades parlamentarias, y avalaba
la prctica polticas de los hechos con-
sumados.
De: Pedro Planas. La Repblica
Autocrtica. Lima: Fundacin Friedrich
Ebert, 1994. Pp. 74-75.
Pardo exhibi el caso de su esposo Luis Pardo y Barreda, detenido en la va pblica. El prefecto ENRIQUE DE LA
del departamento manifest, cuando la Corte Superior de Lima le pidi informe, que Luis Pardo, PIEDRA (1833-?)
fue capturado por haberse comprobado su participacin en el abortado movimiento revolucio-
nario, se haba dirigido al extranjero. Se bas en el mrito de dicho informe la Corte Superior para
declarar sin objeto al recurso de hbeas corpus. Pero Ernesto de la Jara y Ureta, abogado de la
demandante, expres que Luis Pardo y Barreda haba sido conducido entre guardias del
Panptico al vapor Santa Luisa para ser consumada as su deportacin y solicit el castigo de las
autoridades culpables con un mandato de enjuiciamiento por el delito imputado relativo a la
perturbacin del orden pblico. La Corte Superior desestim la solicitud; pero la Corte Suprema
declar insubsistentes los antedichos autos y orden que el tribunal superior cumpliera con
resolver acerca de las dos gestiones de La Jara.
Al da siguiente, 4 de noviembre de 1919, fue promulgada la Ley N 4007, aprobada sin
debate por la Asamblea Nacional. Orden ella que los jueces y tribunales cortasen inmediata-
mente todos los juicios y procedimientos judiciales que tendan ya sea a acusar a las autorida-
des polticas por actos practicados con el fin de conservar el orden y que fueron aprobados
por la Ley N 4001 (debi decir la N 3083), ya sea a desvirtuar los efectos de las medidas cuyo El agricultor y poltico
propsito era prevenir una rebelin contra la soberana nacional expresada en el plebiscito. lambayecano inici su
Asimismo, mand cortar todos los juicios iniciados o que pudieran iniciarse contra las autori- actividad parlamentaria
dades por usurpacin de funciones o extralimitacin de atribuciones realizada durante el como senador por su
Gobierno provisional. departamento natal en
No obstante, la Corte Suprema por resolucin de 26 de agosto de 1920 declar fundado el 1919, y durante el
recurso de hbeas corpus de Luis Pardo y Barreda, quien tena el derecho de residir en el territo- perodo legislativo de
rio nacional mientras de l no fuera privado por ejecutoria judicial. Entre los firmantes de esta 1925 y 1926 presidi la
resolucin estuvo el flamante vocal Mariano Nicols Valcrcel. cmara de senadores. En
1919, integr el grupo de
congresistas que
LA LEY DE CONFISCACIONES.- Los representantes Augusto E. Bedoya, Lauro Curletti, present la ley de
Germn Luna Iglesias, Enrique de la Piedra, Enrique Oyanguren, Carlos de Pirola, Celso Macedo confiscaciones, la cual
Pastor, Jos Manuel Garca, Enrique D. Barrios, Julio Abel Raygada y Enrique Martinelli presenta- dispona que los
ron a la Asamblea Nacional el 26 de diciembre de 1919, vsperas de su clausura, un proyecto de conspiradores y rebeldes
ley de confiscaciones. Segn l, los autores y cmplices del delito de rebelin deban ser direc- al rgimen fueran sujetos
tamente responsables, con sus bienes, de los daos y perjuicios que los particulares sufrieren y a confiscaciones de
de los gastos que el Gobierno se viese en la necesidad de hacer para descubrir y perseguir bienes por los gastos y
conspiraciones, debelar movimientos subversivos, y restablecer el orden alterado. Para hacer perjuicios incurridos
efectiva la responsabilidad as declarada, el Gobierno poda proceder tomar posesin de todos contra el Estado.
los bienes muebles e inmuebles, as como de las acciones que, en compaas o negociaciones
de cualquier especie, pertenecieran a los rebeldes y conspiradores, previo inventario judicial.
Cualesquiera contrato de compra-venta, permuta, compaa, arrendamiento, a corto o a largo
plazo y, en general, cuantas estipulaciones o convenios hubiesen celebrado los rebeldes, a partir
del 4 de julio, o celebraren en lo sucesivo, para burlar la ley aqu glosada, o para sustraerse de las
normasen ella expresas, eran declaradas nulas y sin efecto alguno, sin perjuicio de las indemni-
zaciones a que tuvieran derecho quienes contrataron de buena fe. Se estableci un juez especial
para conocer de los juicios entablados por los delitos de rebelin.
El proyecto fue debatido ampliamente. Se opusieron a l los representantes Anbal Martua,
Jorge Prado, Enrique C. Basadre, Juan Manuel Torres Balczar. Alberto Secada vot a favor cuando
fue denegada al Poder Ejecutivo la facultad de nombrar al juez de excepcin.
Segn se dijo algn tiempo ms tarde en el mismo Parlamento, el texto de la ley fue redac-
tado, en realidad, por Mariano H. Cornejo y por el ministro de Gobierno Germn Legua y
Martnez. Una informacin periodstica asever que las sospechas acerca de una temible

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 47
 AGOSTO
1920
[ TURQUA ]
10
TRAS LA FIRMA DEL
conspiracin civilista partieron del rumor equivocado en el sentido de que se encontraba en
Chile Juan Pardo y Barreda y de que haba dirigido un cablegrama sospechoso a una importante
casa comercial vinculada a esa familia. De acuerdo con esta noticia, se habra tratado de Juan
Pardo y Sarmiento y de una negociacin inocente. Si ello fue cierto, ofreci una prueba de lo
deleznable y antojadizo que hay en los rumores polticos.
Ante la ley de confiscacin surgi gran alarma social y econmica y hubo fuga de capitales
TRATADO DE SVRES al extranjero. La reaccin en los medios comerciales fue tambin muy adversa. Se hizo pblica la
(FRANCIA) SE noticia de que ella repercuti en una gestin del Departamento de Estado. Tambin trascendi
que el canciller Porras haba amenazado con su renuncia si la ley era promulgada. En este episo-
DESINTEGRA EL dio, como en otros, apareci as visible la tendencia moderada de Porras frente a la proclividad
IMPERIO OTOMANO, hacia el desborde para la represin que se iba definiendo en el rgimen leguiista. Legua no
UNA DE LAS POTENCIAS efectu la promulgacin de la ley de confiscaciones ni tampoco ejerci el derecho de veto. El
Congreso la declar sin efecto en 1920 (Ley N 4138 de 27 de agosto de 1920).
VENCIDAS EN LA
PRIMERA GUERRA
MUNDIAL. EL EL ENJUICIAMIENTO AL EX PRESIDENTE PARDO.- La Corte Suprema entabl una acusa-
cin a scar Mavila, ministro de Gobierno del rgimen anterior, por rebelda contra las leyes con
DOCUMENTO FUE
motivo de la clausura de la imprenta del diario EI Tiempo, ratificada al desacatar el auto de ese
SUSCRITO POR MEHMET tribunal que ordenaba, de acuerdo con la Corte Superior, la devolucin de las mquinas y talleres
VI, EL LTIMO SULTN, al propietario de ellos. La Cmara de Diputados acord, en enero de 1920, con motivo de esa
acusacin, el enjuiciamiento del ex presidente Pardo y de los ministros que lo acompaaron en
Y REDUJO SU
las postrimeras de su mandato. Tan apasionada maniobra, tpica en los gobiernos flamantes,
TERRITORIO A UNA siempre vidos de perseguir a sus antecesores, vino a resultar sarcstica ante los hechos que bien
DCIMA PARTE DE SU pronto se sucedieron y no prosper al no ser puesta al voto en el Senado.
EXTENSIN ANTERIOR.
EN 1923, UN GRUPO LA OBRA COMPLEMENTARIA DE LA ASAMBLEA NACIONAL.- La Asamblea Nacional,
OPUESTO AL TRATADO, adems de ocuparse de los asuntos ya mencionados, declar que todos los ciudadanos civiles y
LIDERADO POR EL militares as como los rganos de publicidad que prepararon y consumaron el movimiento del
4 de julio haban merecido bien de la patria; recomend al Ejecutivo que hiciera diversos ascen-
NACIONALISTA sos en el ejrcito y la marina; confiri al general Andrs A. Cceres el grado de mariscal del Per;
MUSTAF KEMAL, aprob el proyecto de Miguel Grau y Alberto Secada para crear el Ministerio de Marina; hizo
ESTABLECI LA sobre el Tratado de Ancn la declaracin de que se dar cuenta en el captulo sobre las relacio-
nes internacionales durante aquel perodo, aprob el tratado de paz y su protocolo complemen-
REPBLICA DE
tario de Versalles con Alemania; debati el proyecto del Cdigo de Procedimientos Penales
TURQUA Y OBLIG A propuesto por Mariano H. Cornejo y lo sancion salvo la parte referente a la implantacin del
NUEVAS jurado a pesar de las innumerables gestiones de este personaje, presidente de la Asamblea;
resolvi el problema universitario de entonces en la forma que ser referida en otro captulo;
NEGOCIACIONES QUE
otorg (contra los preceptos del plebiscito) gratificaciones y aumentos a los combatientes del
DETERMINARON EL Dos de Mayo, Abtao, Tacna, Huamachuco, Tarapac y San Pablo y recomend al Ejecutivo que
TERRITORIO QUE concediese una pensin vitalicia a los sobrevivientes del Huscar, organiz el Consejo de Estado;
OCUPA EL PAS prorrog el plazo dado al Gobierno para que pusiera en vigencia la ley de Instruccin; autoriz
la contratacin de las obras necesarias para el saneamiento de Lima y Callao; y tom sobre el
ACTUALMENTE. rgimen municipal las decisiones que se seala enseguida.
En cuanto al grado de mariscal conferido a Andrs A. Cceres, sin escatimar los mritos de La
Brea, cabe recordar que en el ejrcito chileno, vencedor en la guerra de 1879-1883, ningn
militar alcanz esa distincin.
Tambin dispuso la Asamblea Nacional que la provincia de Cotabambas se llamara Grau y
que su capital fuese la ciudad de Chuquibambilla.

48 PERODO 7 [ CAPTULO 2 ]
LAS JUNTAS DE NOTABLES.- El Ministro de Gobierno Alejandrino Maguia se dirigi a la LA PROPUESTA
Asamblea el 13 de noviembre de 1919 para someterle un proyecto de ley sobre eleccin popu- DE MAGUIA
lar de los alcaldes y los consejos provinciales en la fecha que el Ejecutivo sealara. La Asamblea
le agreg un artculo provisorio por el cual, mientras se efectuaba la renovacin legal de ellos, el
mismo poder del Estado quedaba autorizado para nombrar municipalidades provisionales. La
adicin fue ganada por el voto de un senador enfermo a quien se trajo especialmente al recinto
parlamentario para que diera el nmero necesario.
Se adujo en el debate que en algunos lugares de la Repblica funcionaban consejos cuyo
mandato haba caducado y que eran refugio y bastin del rgimen cado, mientras que en otros
sitios estaban acfalos o haba en ellos un personal Inconveniente; y se agreg, adems, que no
era oportuno, por la situacin en la que hallbase el pas, realizar elecciones inmediatas. Hubo
una referencia al hecho de que en Lima, haca poco tiempo, en 1917, con un total de 30.000
inscritos y con una poblacin de 150.000 habitantes, Vctor Larco Herrera obtuvo menos de 300
votos cuando presidi una lista triunfante para integrar el consejo provincial. En realidad, muchos
parlamentarios queran tener consejos que les fueran propicios.
No hubo elecciones locales desde entonces hasta 1963 y durante ms de cuarenta aos las El ministro de Gobierno
municipalidades fueron provistas por decreto (1). Alejandro Maguia (aqu
en una fotografa de
1924), se dirigi en
noviembre de 1919 a la
Asamblea Nacional para
proponer una ley sobre
elecciones municipales
populares, en lugar de la
designacin de alcaldes y
consejos provinciales por
el Ejecutivo. La asamblea,
sin embargo, decidi
continuar con los
nombramientos
provisionales a los que se
encontraba abocada en
aquel entonces. Vctor
Larco Herrera fue
designado alcalde de
Lima, y el proyecto de
Maguia fue desestimado.

(1) La restauracin muy encomiable del sistema de la eleccin democrtica de los concejos provinciales y distritales trajo

consigo el peligro de la politizacin de esos organismos despus del periodo de su burocratizacin. La ciudadana se
vio constreida por la accin decisiva de los grandes partidos. No fueron ya los ministros de Gobierno los que confec-
cionan las listas sino los dirigentes de esas agrupaciones. Se vot no en relacin con problemas locales sino a favor o
en contra de la poltica imperante. Los concejos corrieron el riesgo de convertirse, para sus debates y sus acuerdos en
pequeos parlamentos. La ley electoral municipal debi, tal vez, propiciar no solo el sufragio de los ciudadanos emiti-
dos de la misma manera como en la renovacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo, sino, al lado de l, la participa-
cin de las instituciones y de los distintos intereses o grupos sociales, profesionales o gremiales, con miras a acrecentar
el nmero de las personas capaces, tranquilas o independientes a cargo de los asuntos que pertenecen a las comunas.

[ CAPTULO 2 ] PERODO 7 49
[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 3 I Germn Legua y Mar-
tnez El decreto sobre expulsin de
extranjeros perniciosos El comienzo
del conflicto entre el Poder Ejecutivo
y el Judicial El conflicto judicial en la
Cmara de Diputados El caso de Juan
Durand La renuncia de Porras Las
prisiones de noviembre de 1920 Los
desafueros Agravacin del conflicto
entre el Poder Ejecutivo y el Judicial
Los jueces ad hoc La adhesin del foro
al Poder Judicial La isla de San Lorenzo
Aprobacin de la ley sobre los jueces
especiales La censura al ministro de
Marina Legua y Martnez y el Senado
Su polmica con el presidente de la Cor-
te Suprema II La prisin de Cisneros y
la conferencia de Belaunde III El rece-
so universitario La expropiacin de La
Prensa IV Las prisiones de abril y mayo
de 1921 y la odisea del Paita El incen-
dio del Palacio de Gobierno El intento
de publicacin de La Prensa verdadera
y el destierro de Belaunde y Cisneros
V El centenario de la independencia
nacional Los nuevos monumentos de
Lima VI La sublevacin cervantina El
mayor Santiago Caballero.
 LA POLTICA INTERNA EN 1920-1921
EL PRIMER CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL

CAPTULO
3
[]
G
[I]
ERMN LEGUA Y MARTNEZ.- Germn Legua y Martnez naci en Lambayeque el 30 de
abril de 1861, hijo de Germn Legua y Haro y Mara Matilde Martnez Boulln. Fue alumno pre-
miado del Colegio Nacional de San Ramn de Cajamarca, profesor imberbe y secretario del
mismo plantel. Alumno de San Marcos, una enfermedad le oblig a regresar a aquella ciudad.
All, junto con su amigo Pedro Centurin, fund y redact La Juventud primero y La Locomotora,
peridicos en los cuales public, todava un adolescente, sus primeros ensayos en prosa y verso.
Ambos jvenes hicieron en este ltimo peridico resuelta oposicin al partido que encabezaba
Miguel Iglesias. Surgieron violentos choques y el 17 de marzo de 1877 murieron muchas perso-
nas cuando se inauguraba una sociedad de instruccin popular a la que pertenecan como
socios Legua y Centurin. Este ltimo cay herido de un balazo y despus fue ultimado a palos.
Legua escap milagrosamente con vida pero tuvo que salir de Cajamarca y regresar a Lima. En
1879, al estallar la guerra con Chile, logr ruidoso xito en el saln de actos de la Universidad de
San Marcos al recitar su poema A mi patria. Fue uno de los miembros de la misin diplomtica
que, encomendada a Juan Lama, viaj en 1880 a Quito. En 1883 organiz en Lambayeque un
colegio de educacin secundaria, el Instituto Lambayeque que subsisti hasta 1887. En esa
poca edit en la misma ciudad el peridico El Fnix y escribi el drama en cuatro actos La
Calumnia representado en los teatros de Lambayeque, Chiclayo, Cajamarca y Lima. Funcionario
de Relaciones Exteriores entre 1887 y 1893 y abogado en ejercicio, volvi en este ltimo ao a la
docencia y fund en Lima el colegio de instruccin primaria y media Liceo Internacional En
1895, diputado por Lambayeque, perteneci a la oposicin. En 1905 fue nombrado prefecto de
Piura y en 1908 vocal de la Corte Superior de Arequipa. Pas en 1909 a la Corte Superior de Lima
y ese ao actu como plenipotenciario en el Ecuador. En 1911 asumi el cargo de ministro de
Relaciones Exteriores. Como ocurriera con otras personalidades, de la funcin ministerial pas a
una vocala en la Corte Suprema en 1912. En diciembre de 1919 ocup los cargos de ministro de
Gobierno y presidente del Consejo de Ministros. Lo acompaaron Melitn Porras (Relaciones
Exteriores), Alberto Salomn (Justicia e Instruccin), Fernando Fuchs (Hacienda), Salvador
Olivares (Fomento), Gerardo lvarez (Guerra) y Juan Manuel Ontaneda (Marina).
Como poeta y dramaturgo, Legua y Martnez fue considerado un neoromntico fuera de
moda. Su labor docente muy encomiable se haba reducido al nivel del colegio secundario.
Radical en su juventud, quedaban en l chispas de su fuego juvenil. Tena, adems, valiosa obra
de jurista e historiador.

EL DECRETO SOBRE EXPULSIN DE EXTRANJEROS PERNICIOSOS.- Legua y Martnez

suscit crticas de la oposicin por diversas medidas emanadas de su despacho tales como los
decretos de 2 de febrero de 1920 que establecieron las municipalidades de Abajo El Puente y La
Victoria; del 5 de abril del mismo ao sobre la publicacin de telegramas fraudulentos; de 12 de
mayo contra las huelgas ilcitas que atentaban a la propiedad y al comercio con restricciones a
la accin de quien a ellas se lanzara y prohibiendo las huelgas de empleados pblicos; y de 24

52 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
de mayo sobre establecimiento de la guardia urbana extranjera mercantil. Pero una verdadera ERAUSQUN Y
algazara salud su decreto de 27 de mayo sobre expulsin de extranjeros perniciosos en el que EL CONFLICTO
DE PODERES
orden el extraamiento de estos, neg la procedencia de los recursos de hbeas corpus e indi-
c en un artculo especial que las autoridades y funcionarios de polica se deban abstener de
obedecer y cumplir en ciertos casos las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados.

EL COMIENZO DEL CONFLICTO ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y EL JUDICIAL.- La

Corte Suprema se reuni en la sala plena y acord dirigirse al Ministerio para exponerle su opi-
nin sobre este ltimo decreto. Legua y Martnez habase basado para expedirlo en la falta de
una ley de extranjera. Pero esa circunstancia, segn manifest el presidente de la Corte Carlos
Erausquin en su oficio al ministro fechado el 10 de junio de 1920, no puede autorizar la suspen-
sin de las garantas individuales consignadas en los artculos 29 y 30 de la ley fundamental de
la Nacin, ni afectar en lo menor la independencia del Poder Judicial. El mismo oficio invit al
ministro a mantener la armona entre los dos poderes del Estado, por el recproco respeto de sus
peculiares atribuciones. Legua y Martnez, en su oficio de 12 de junio, puso trmino al incidente
y sostuvo que los jueces usurpaban funciones propias del Ejecutivo de acuerdo con la jurispru- El presidente de la Corte
dencia modernsima sobre extranjeros perniciosos; y que sus intromisiones seran desatendidas Suprema de Justicia de
y rechazadas hasta que se decidiera constitucionalmente cul de los dos Poderes tena la razn. Lima, Carlos Erausqun
La Corte Suprema se bas, segn puntualizara su presidente en la memoria judicial de 1920, (aqu en una fotografa
en que la Constitucin estableca que es libre el derecho de entrar, transitar y salir de la Repblica de 1907), se opuso en
con las limitaciones consignadas en las leyes penales, sanitarias y de extranjera; y en que nadie junio de 1920 a un
puede ser separado de ella, ni del lugar de su residencia, sino por sentencia ejecutoria o por decreto del ministro de
aplicacin de la mencionada ley de extranjera. Si ella no exista, resultaba lgicamente (en con- Gobierno y presidente
cepto del supremo tribunal) que solo el Poder Judicial estaba autorizado para decretar la expul- del Consejo de Ministros,
sin de cualquier extranjero por causa justificada. El precepto constitucional era amplio, absolu- Germn Legua y
to y nadie (afirm Erausquin) tiene la facultad de distinguir donde la ley no distingue. Legua y Martnez, el cual
Martnez alegaba que las necesidades son anteriores a las leyes, que estas se dan para satisfacer- facultaba al gobierno a
las y que si la necesidad existe, hay que proceder a su aplicacin. Erausquin repuso que la legis- expulsar a los
lacin peruana prevea todos los casos de delincuencia de nacionales y extranjeros, la manera de extranjeros considerados
juzgarlos y la sancin correspondiente, sin excluir las faltas contra la moral; no exista base legal perniciosos para la
para el pretendido derecho de expulsin de extranjeros perniciosos. El otro argumento de que sociedad. La oposicin
las garantas recordadas por el tribunal no son ilimitadas; que la Constitucin mrcales linderos de Erausqun al proyecto
no menos evidentes por no estar todava definidos y que mientras la ley practica esa definicin desencaden un grave
hay que suprimirla inspirndose en los conceptos de la realidad, de la justicia intrnseca, de la conflicto de intereses
utilidad general y del bienestar comn lo dej Erausquin en su memoria citada por completo al entre los poderes
veredicto de los jurisconsultos. Ejecutivo y Judicial.

EL CONFLICTO JUDICIAL EN LA CMARA DE DIPUTADOS.- En la Cmara de Diputados

Arturo Prez Figuerola formul una mocin de censura al ministro con motivo de este asunto, si
bien la enmend luego en el sentido de que este fuera llamado. Legua y Martnez acudi al
recinto parlamentario y pronunci un sustancioso discurso en el que dio razones en favor de la
defensa del orden, la moralidad y el bienestar sociales; denunci el amparo de los magistrados a
rufianes y otros individuos de mal vivir; fij las atribuciones del Poder Judicial con carcter restric-
tivo y limit el hbeas corpus a los casos de abusos de las autoridades violatorios de los derechos
o garantas de los ciudadanos honrados. Con gran riqueza de palabra, vigor polmico y sutileza
dialctica, altern el tono sentencioso del viejo profesor con el del avezado jurista y el apasiona-
do poltico, mezcl con ciertas frases en latn palabras de sarcasmo o de desdn a sus enemigos

[ CAPTULO 3 ] PERODO 7 53
 y mostr, asimismo, a veces, tendencias a la irritabilidad. Afirm que el Poder Judicial se entro-
mete en lo que no le corresponde, se refiri al ruidoso cacareo y no tuvo reparos en declarar
que si cumpla con su deber lo dems le importaba un bledo.
EN UNO DE LOS A Prez Figuerola, cuya elocuente insistencia en que el Poder Ejecutivo no tena derecho para
PRRAFOS DE SU dar decretos con alcance o naturaleza de leyes merece recuerdo, se sum con valor y brillo ora-
torio Anbal Martua, quien agreg a la interpelacin el debate sobre los decretos de 2 de febre-
NOTA DE ro 5 de abril, 12 de mayo (uniendo a este el caso de la deportacin del obrero Urmachea) y 24
RENUNCIA, de mayo. A propsito del asunto concerniente al primero de los decretos antedichos, Legua y
Martnez pregunt a Emilio Sayn y Palacios, otro de sus contrincantes, si saba cundo haba
MELITN PORRAS sido creada la provincia que l representaba, es decir la de Chancay. Como recibiera una contes-
EXPRES QUE LA tacin negativa, record que ella, como los distritos en que se divida, haban sido erigidos por
ACTITUD, AL decreto de Bolvar. En el curso de una de sus intervenciones asever que el famoso agitador
obrero Nicols Gutarra haba sido enviado al extranjero con sueldo para estudiar la manera de
PARECER mejorar la condicin de sus compaeros de clase en el Per. Despus de responder a cada una
ADOPTADA de las interpelaciones de Martua, lo acus de haber entrado sigilosamente cierto da a una casa
de la calle Sandia y como se produjera un escndalo ante sus palabras, afirm que ese diputado
DEFINITIVAMENTE oposicionista haba perdido su curul por haber aceptado una comisin del Poder Ejecutivo.
POR EL PODER Martua haba recibido el encargo de preparar una memoria para la Sociedad de Naciones asig-
EJECUTIVO, DE nndosele una partida destinada a la compra de libros.
Dentro de ese gran alboroto, se pas a sesin secreta y el resultado final fue una mocin de
PERSEVERAR EN confianza al ministro de Gobierno y la declaracin adicional de la Cmara en el sentido de que
EL PROPSITO DE Martua conservaba su funcin parlamentaria.
NO CUMPLIR
LOS FALLOS EL CASO DE JUAN DURAND.- Se produjeron otros incidentes entre el Poder Ejecutivo y el
JUDICIALES, Judicial a propsito de las garantas individuales conculcadas; pero adquiri enorme resonancia
el de Juan Durand. Este ciudadano haba sido deportado en setiembre de 1919.Volvi al Callao
LE OBLIGABA en agosto de 1920 y no se le permiti desembarcar. Su familia present un recurso de hbeas
A DIMITIR. corpus. Comisionado por el Tribunal Correccional de la Corte Superior de Lima, el juez de turno
de la provincia del Callao se constituy a bordo de la nave mercante extranjera surta en la baha
para hacer cumplir la orden de libertad. Agentes de polica primero y la autoridad poltica des-
pus, se negaron a acatar el fallo judicial. El barco, que se haba convertido en la prisin flotante
de Durand, viaj con l al extranjero. El Ministerio de Marina, por un decreto, orden a las com-
paas de vapores no recibir como pasajeros para los puertos peruanos a los ciudadanos que
haban sido deportados.
Nuevamente Prez Figuerola solicit la concurrencia del ministro a la Cmara, aunque este, a
su vez, manifest en forma espontnea su deseo de acudir a ella. La doctrina por l sustentada,
expuesta en su oficio a la Cmara de 23 de agosto de 1920 y ratificada verbalmente, era que la
Asamblea Nacional al expedir la Ley N3083 de 25 de setiembre de 1919, que tena carcter
constitucional, aprobatoria de todos los actos del rgimen provisorio, inclusive los efectuados
para conservar el orden pblico, sancion las deportaciones de diversos personajes polticos,
entre los que se contaba Juan Durand. No poda este ser aceptado en el territorio nacional sin
previo mandato de otra ley que derogara la N 3083. La Constitucin de 1920 no deba ser invo-
cada contra ella, porque careca de efecto retroactivo. Tampoco la de 1860 porque se encontraba
en plena reforma plebiscitaria y legislativa y el Cuerpo constituyente reformador, con la ley cons-
titucional que expidi, manifest su voluntad de regir el caso extraordinariamente y no por los
preceptos de la Carta. Por cierto que uno de estos, emanado del plebiscito, deca que las garan-
tas individuales no podrn ser suspendidas por ninguna autoridad ni ley alguna. En su discurso
Legua y Martnez sostuvo, adems, que en el caso de Juan Durand no exista fallo del Tribunal

54 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
de Lima por ser violatorio de la Ley N3083, por la composicin de ese organismo, por las forma-
lidades seguidas en el voto de sus miembros y por las normas existentes en los casos de empate
y, adems, por la circunstancia de que la jurisdiccin hallbase en suspenso desde que haba sido
remitido el asunto a la Cmara de Diputados. As se arrog el ministro de Gobierno la facultad de
revisar los fallos judiciales para cumplir solo algunos de ellos. El ambiente parlamentario se agit
ms al difundirse la noticia de que el ministro de Relaciones Exteriores Melitn Porras haba
8
EL CONGRESO
SETIEMBRE
1920
[ INDIA ]

renunciado, presumiblemente en desacuerdo con Legua y Martnez y al emitir la Cmara un NACIONAL INDIO ELIGE
voto de aplauso en honor del canciller, arrancado por la minora a la mayora en nombre de los A MOHANDAS
intereses internacionales del pas. En el debate se revel que Jos Carlos Bernales haba dirigido
una comunicacin al Poder Legislativo para denunciar que se le impeda retornar al Per; y KARAMCHAND GANDHI
Legua y Martnez afirm que poda volver pero que afrontara un juicio penal por su actuacin (1869-1948) COMO SU
en la Compaa Recaudadora de Impuestos. El asunto termin parlamentariamente con la apro- NUEVO LDER. TRAS
bacin del dictamen de la Comisin de Constitucin que declar a los deportados, sujetos a la
Ley N 3083 aprobatoria de los actos practicados por el gobierno provisional para conservar el
ASUMIR EL CARGO,
orden pblico (Ley N 4141 de 15 de setiembre de 1920). INICI UNA CAMPAA
DE NO COLABORACIN
CON EL GOBIERNO
LA RENUNCIA DE PORRAS.- En uno de los prrafos de su nota de renuncia, Melitn Porras
expres que la actitud, al parecer adoptada definitivamente por el Poder Ejecutivo, de perseverar BRITNICO PARA
en el propsito de no cumplir los fallos judiciales, le obligaba a dimitir. Agreg que no le era LOGRAR LA
posible, en un asunto de tanta trascendencia, como era el conflicto con el Poder Judicial, aceptar
INDEPENDENCIA DE LA
responsabilidades en que no haba incurrido y en las que deseaba no incurrir y cuya aceptacin
lo habra puesto en desacuerdo con las ideas que tuvo el honor de expresar en la circular dirigi- INDIA DE SU DOMINIO
da al cuerpo diplomtico a raz del movimiento del 4 de julio. Esta carta fue publicada el 2 de COLONIAL. LOS INDIOS,
setiembre de 1920. QUE SE REBELARON
Germn Legua y Martnez se hizo cargo interinamente de la cartera de Relaciones Exteriores.
La crisis fue solucionada despus de algunos das con la transferencia de Alberto Salomn que, PACFICAMENTE,
de ministro de Justicia pas a ser canciller, y con el nombramiento de scar C. Barrs en reem- RENUNCIARON A SUS
plazo de Salomn. CARGOS PBLICOS, LOS
TRIBUNALES DE
LAS PRISIONES DE NOVIEMBRE DE 1920. LOS DESAFUEROS.- En el seno de la Cmara JUSTICIA FUERON
de Diputados a propsito del caso de Juan Durand, Legua y Martnez haba declarado al referir- BOICOTEADOS Y LAS
se a sus enemigos polticos: Yo los dejo conspirar, lo nico que hago es seguirles los pasos. El 10
CALLES DE LAS
de noviembre de 1920 anunci oficialmente el Gobierno el descubrimiento de un vasto plan
revolucionario en el que figuraba el asesinato del presidente de la Repblica durante el banque- CIUDADES
te que le ofreciera el mariscal Cceres. Como prueba tangible de esta aseveracin present unos BLOQUEADAS. LA
desrdenes ocurridos en Madre de Dios en los que perdi la vida Alejandro de Vivanco, hijo del
MEDIDA SE RADICALIZ
senador del mismo nombre y noticias dispersas acerca de turbulencias en los departamentos de
San Martn y Hunuco. Entre los apresados o perseguidos estuvieron los vocales de la Corte CUANDO GANDHI
Superior de Lima Ral O. Mata y Fernando Palacios, los diputados Arturo Prez Figuerola, Emilio PROMOVI EL BLOQUEO
Sayn Palacios y Csar Enrique Pardo y los senadores Miguel Grau y Juan Antonio Portella. Miguel ECONMICO, MEDIANTE
Grau haca una tenaz, batalladora y minuciosa labor de oposicin en su Cmara, a veces con
duras palabras y no sin tener ocasionalmente incidentes con sus colegas. Solicitado el desafuero EL RECHAZO A
de todos estos representantes, lo concedi el Senado en cuanto a sus dos miembros inculpados; LOS PRODUCTOS
pero en la Cmara de Diputados se produjeron, antes de que ocurriera lo mismo, dramticos BRITNICOS.
incidentes. Un grupo se retir de la sala, pero otros oradores de la oposicin tomaron la palabra.
Entre ellos estuvo Anbal Martua quien ley el documento escrito en 1919 por Legua y
Martnez y divulgado por Miguel Grau para acusar al Poder Ejecutivo ante el Ejrcito

[ CAPTULO 3 ] PERODO 7 55
 por infracciones constitucionales, derram lgrimas ante sus colegas que frecuentemente lo
interrumpan y rompi un ejemplar de la Carta poltica al fundar su voto. Legua y Martnez, en
rectificacin de su primer oficio, haba insistido en el desafuero de Csar Enrique Pardo a la vez
EN LOS RECURSOS que solicitaba que se suspendiera el de sus otros dos colegas. Esto fue lo que aprob la Cmara,
DE HBEAS a la vez que conden el movimiento revolucionario y se solidariz con el Ejecutivo.

CORPUS QUE
PRESENTARON, AGRAVACIN DEL CONFLICTO ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y EL JUDICIAL.- La Corte
Suprema, por medio de su presidente Carlos Eurasquin, envi el 10 de setiembre de 1920 una
LOS nota al ministro de Gobierno para informarle que consciente de sus deberes, seguira cumplien-
FUNCIONARIOS do, en el ejercicio de sus altas funciones, la Constitucin y las leyes vigentes, esperando que los
JUDICIALES SE funcionarios del Poder Ejecutivo respetarn en todo caso las resoluciones judiciales, a fin de con-
servar la armona necesaria entre los Poderes del Estado. En los recursos de hbeas corpus que
VIERON presentaron, los funcionarios judiciales se vieron obstaculizados por la actitud de los guardias de
OBSTACULIZADOS las prisiones o de los comisarios. La tesis oficial era la de que el hbeas corpus no exista para los
delincuentes. El 24 de noviembre se dirigi Erausquin a la Cmara de Diputados para que ella se
POR LA ACTITUD enterara oficialmente de la grave situacin que entonces exista. A la negativa para cumplir los
DE LOS GUARDIAS mandatos judiciales destinados a proteger la libertad personal de los extranjeros, se haba sumado
DE LAS PRISIONES la tenaz rebelin contra las disposiciones dictadas por los jueces en los recursos de hbeas corpus
presentados en favor de algunos nacionales. En aquel mismo mes de noviembre las autoridades
O DE LOS (denunciaba Erausquin) han llegado al extremo de detener, sin causa ni excusa alguna, a los
COMISARIOS. LA magistrados de la Corte Superior de Lima Mata y Palacios y al juez del Callao, Panizo y a impedir
TESIS OFICIAL ERA que el juez Cebrin y los miembros del Tribunal Correccional, Granda y Burga, pusieran en libertad
a algunos de los ciudadanos que se hallan detenidos en el hospital de San Bartolom. Al mismo
LA DE QUE EL tiempo, para agravar la situacin, habase trascrito a la Corte Superior y al Tribunal Supremo
HBEAS CORPUS comunicaciones provenientes del Ministerio de Gobierno en que se enuncian, como contenido
de la ley, conceptos contrarios a los que el legislador ha definido sobre el recurso de hbeas cor-
NO EXISTA pus, que, desde luego, no se negar cuando proceda; se manifiesta el propsito de crear para el
PARA LOS juzgamiento de las personas inculpadas de delito poltico, a quienes se mantiene en prisin arbi-
DELINCUENTES. traria, una jurisdiccin especial que la Corte Suprema no sabra cmo reconocer llegado el caso; y
se declara que estn exentos de culpa y responsabilidad los reos del delito de secuestro y que, en
consecuencia, no se obedecern las rdenes de detencin expedidas contra ellos por los jueces,
quienes no podrn suspenderlas o revocarlas sin incurrir en responsabilidad. En el conflicto de la
fuerza con la ley, el Poder Judicial afirmaba su independencia y la integridad de sus funciones,
amparaba la respetabilidad de los magistrados, procuraba que fueran efectivas las garantas indi-
viduales, defenda el rgimen constitucional y protega los intereses permanentes de la nacin,
vinculados al funcionamiento normal de los poderes pblicos y a la administracin imparcial,
oportuna y eficaz de la justicia.La fuerza debe ceder, agregaba Erausquin. El poder solo existe
cuando el imperio de la ley es efectivo. Se altera no solo cuando los gobernados la quebrantan,
sino cuando los gobernantes la atropellan. La paz resulta de la obediencia a la ley, por la adhesin
sincera e incondicional a sus mandatos y la confianza en que sean lealmente cumplidos.
La Cmara de Diputados consider el oficio del 24 de noviembre como una acusacin al
ministro de Gobierno y nombr la respectiva comisin para examinarla en armona con la ley de
28 de setiembre de 1868. Legua y Martnez se defendi en el oficio que pas a la Cmara de
Diputados el 7 de diciembre de 1920, en el que present como testimonios a favor suyo el voto
de confianza que le fuera otorgado el 11 de agosto del mismo ao, el texto de la Ley N 3083
ratificado por la N 4141 promulgada el 15 de setiembre y la mocin aprobada en la misma
Cmara para condenar el movimiento revolucionario y solidarizarse con el Poder Ejecutivo en la
suprema necesidad de conservar el orden pblico. Carlos Erausquin, una vez ms en nombre de

56 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
[1]

[2]

EL INCENDIO DE PALACIO DE GOBIERNO. El 3 de julio de 1921, se produjo un terrible incendio en la sede

del gobierno. El fuego se inici en el despacho presidencial y se propag por las oficinas de los
alrededores. Si bien no hubo prdidas humanas, las materiales fueron cuantiosas, como se ve en esta
fotografa tomada al da siguiente del hecho (1). Los primeros trabajos de reconstruccin se iniciaron de
inmediato, como vemos en la imagen (2) publicada en la revista Mundial el 8 de julio de 1921. En ella,
aparece el presidente Legua supervisando las obras.

[ captulo 3 ] perodo 7 57
 EL INCIDENTE
CASANAVE
El agricultor y poltico
Octavio Casanave (aqu,
en una fotografa de
1924), prefecto de Lima
en 1920, fue acusado
penalmente ese ao por
el secuestro de dos
presos polticos. El
Tribunal de Lima, sin
embargo, lo absolvi
por no hallar
suficientes pruebas
incriminatorias. El
incidente de Casanave,
un opositor al
gobierno, fue uno de
los varios
malentendidos
ocurridos durante la
pugna de poderes entre
el Ejecutivo y el
Judicial, a inicios del
mandato de Legua.
58 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
la Corte Suprema, se dirigi el 17 de diciembre a dicha rama del Parlamento para afirmar que no
haba entablado acusacin ni podra formularla en su condicin de juez; haba hecho tan solo el
relato de los hechos infractorios de la Constitucin y de las leyes en vigencia para que el cuerpo
legislativo, en ejercicio de las atribuciones polticas que le corresponden, ponga trmino inme-
diato a la situacin creada, reparando los agravios inferidos al Poder Judicial, asegurando la efica-
cia de sus resoluciones y restaurando el imperio de la ley.
LOS JUECES AD HOC.- Para propugnar el nombramiento de los jueces especiales o ad-hoc
para los acusados polticos, Legua y Martnez basbase en el artculo 36 de la Constitucin de
1920 que deca: EI Congreso dictar en casos extraordinarios en que peligra la seguridad interior
o exterior del Estado las leyes y resoluciones especiales que demande su defensa; pero sin que,
en los juicios de excepcin a que hubiese lugar, se pueda sentenciar a los inculpados. Tambin
invoc la ley de 26 de diciembre de 1919 expedida por la Asamblea Nacional; si bien ella, como
se ha visto, no fue promulgada y qued sin efecto por obra del Congreso mediante la Ley N 4138.
Segn expres la Corte Suprema al ministro de Justicia en su oficio del 24 de noviembre de
1920, la aplicacin del artculo 36 de la Carta no poda ser hecha en desacuerdo con el artculo
35 referente a que las garantas individuales no eran susceptibles de ser suspendidas por ningu-
na ley ni por ninguna autoridad. La justicia solo poda ser administrada por los funcionarios
judiciales preestablecidos por la misma Constitucin y leyes orgnicas. Segn el tenor y el esp-
ritu del artculo 36, l se refera solo al procedimiento. Por la resolucin pronunciada el 10 de
setiembre de 1920, la Corte Suprema rechaz el cargo formulado por el ministro de Gobierno de
que haba procedido con irregularidad, se ratific en su actitud, invoc, adems, el artculo cons-
titucional N 155 prohibitorio de todo juicio por comisin y declar que se abstena de comuni-
car estas consideraciones a los ministros para evitar una polmica impropia de su circunspeccin.
LA ADHESIN DEL FORO AL PODER JUDICIAL.- El conflicto entre el Poder Judicial y el
Poder Ejecutivo tuvo numerosos episodios, algunos de ellos pintorescos. Al prefecto de Lima
Octavio Casanave se le sigui una causa por el delito de secuestro de dos de los presos polticos,
ante el Tribunal Correccional de Lima; pero fue absuelto por sentencia del 17 de diciembre de
1920 por no hallarse suficientemente esclarecido que la orden de detencin de los recurrentes
haba emanado del funcionario acusado y no haberse seguido la instruccin preceptuada en el
Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal. El fiscal de la Corte Suprema Guillermo A. Seoane,
ante la decisin del Tribunal Correccional de mandar al archivo el expediente de Juan Durand al
promulgarse la Ley N 4141, insisti en su dictamen expedido el 7 de diciembre de 1920, en que
dicha ley careca de vigencia en la administracin de justicia por hallarse en contradiccin con la
Carta poltica promulgada aquel mismo ao. Hubo rozamientos entre los tribunales y los funcio-
narios de Gobierno tambin en provincias, con motivo de prisiones en ellas efectuadas.
Una junta general extraordinaria convocada por el Colegio de Abogados de Lima, cuyo decana-
to ejerca Julin Guillermo Romero, aprob por aclamacin, de acuerdo con la iniciativa de Manuel
Vicente Villarn, el apoyo del foro a la actitud asumida por el Poder Judicial que la junta directiva de
dicha entidad solicitara. Poco tiempo despus, un decreto expoliatorio quit al Colegio el local que
un decreto de 1915 le haba cedido. Julin Guillermo Romero fue apresado en mayo de 1921.
LA ISLA DE SAN LORENZO.- Legua y Martnez habilit como prisin poltica la isla de San
Lorenzo, tal vez en recuerdo de que all estuvo confinado el virrey Blasco Nez de Vela al producir-
se la guerra civil de los conquistadores, estudiada admirablemente por l en su Historia de Arequipa.
APROBACIN DE LA LEY SOBRE LOS JUECES ESPECIALES.- En diciembre de 1920, la
Cmara de Diputados, de acuerdo con el perodo del Ejecutivo, aprob un proyecto de Pedro
Jos Rada y Gamio y Javier Luna Iglesias por el cual el Congreso deba elegir tres jueces letrados
para la instruccin de los sumarios relativos a los delitos de rebelin, dos de ellos por la mayora
y uno por la minora, con la condicin de que fueran abogados premunidos de los requisitos
9 DICIEMBRE
1920
[ PER ]

para ser nombrados jueces de primera instancia; les corresponda actuar solo para el efecto de SE GRADA DE LA
la sustanciacin del sumario sin que pudiesen en ningn caso expedir sentencia. El Senado san- UNIVERSIDAD
cion el mismo proyecto el 5 de enero de 1921 y l se convirti en la Ley N 4208 de 15 de enero NACIONAL MAYOR DE
del mismo ao. Pero los nuevos jueces nunca llegaron a ser nombrados.
SAN MARCOS LA
PRIMERA ABOGADA
LA CENSURA AL MINISTRO DE MARINA.- El 31 de enero de 1921 llegaron al Callao en visita PERUANA. ROSA
oficial los barcos de la escuadra norteamericana del Atlntico. El da de la llegada el ministro de
Marina almirante Ontaneda puso a disposicin de los miembros de ambas ramas del Parlamento
DOMINGA PREZ
un vapor mercante nacional con el objeto de que ellos y sus familiares presenciaran la imponen- LIENDO OBTUVO EL
te entrada de esa flota. En la nota respectiva dej constancia de que acceda a una solicitud hecha GRADO ACADMICO DE
ante l. Pero los parlamentarios hallaron muchos motivos de queja. No hubo jefes de marina para
DOCTORA EN
que, en nombre del ministro, los recibieran y cuidasen de que fueran debidamente atendidos.
Nadie se preocup de quines, damas y caballeros, haban ido all en calidad de invitados. JURISPRUDENCIA
Se aprob un voto de censura, sin contornos polticos, en el Senado por 15 votos contra 4. GRACIAS A UN ESTUDIO
En la Cmara de Diputados falt quorum para alcanzar el nmero necesario de votos; pero se
SOBRE LAS
produjeron 35 en el mismo sentido, 18 en contra y 2 de abstencin. El almirante Ontaneda, que
poco tiempo antes haba sido ascendido por el Parlamento cuando se hallaba en la situacin de CONSTITUCIONES
retiro, present su renuncia. PERUANAS. TRAS LA
Contrast la altiva actitud de ambas Cmaras en esta oportunidad con la paciencia por ellas REVISIN POR PARTE
demostrada ante los vejmenes cometidos con algunos de sus miembros.
Este fue el nico voto de censura contra el ministro emitido por el Parlamento entre 1919 y DEL JURADO
1930, junto con el que derrib al titular de Gobierno Jos Manuel Garca en diciembre de 1926 DESIGNADO POR LA
con motivo de un supuesto atentado contra el presidente de la Repblica. UNIVERSIDAD, ESTE
FUE APROBADO POR
LEGUA Y MARTNEZ Y EL SENADO. SU POLMICA CON EL PRESIDENTE DE LA UNANIMIDAD. LUEGO,
CORTE SUPREMA.- Cuando el Senado hizo al ministro de Gobierno la recomendacin de que LA SEORITA PREZ
concediese la libertad de Grau y Portella, bajo la fianza de un grupo de miembros de esa Cmara,
FUE FELICITADA POR
repuso aquel que nada poda hacer ya, pues los presos se hallaban sometidos a una jurisdiccin
especial y porque no podan ser fiadores personas sobre las que no se puede hacer efectiva la LOS JURADOS Y POR
garanta, amparadas como estaban por la inmunidad parlamentaria. LOS ASISTENTES A
Poco tiempo despus sostuvo una polmica pblica con el presidente de la Corte Suprema
LA CEREMONIA.
en la que se defendi, con amplio uso de dialctica, sarcasmo y aforismos latinos, del cargo que
este magistrado le haba hecho de haber vulnerado al Poder Judicial, al hbeas corpus y a la
Constitucin. Uno de los argumentos favoritos de Legua y Martnez era el de que en el delito de
conspiracin tenan el carcter de in fraganti una serie de hechos sucesivos o concordantes que
con l podan relacionarse.

[ II ]
LA PRISIN DE CISNEROS Y LA CONFERENCIA DE BELAUNDE.- Luis Fernn Cisneros,
director del combativo diario de oposicin La Prensa, cuyo propietario era Augusto Durand, lleg
a ser apresado en marzo de 1921. El presidente Legua orden su libertad porque se lo pidi la

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 59
 juventud universitaria instada por Vctor Andrs Belaunde y de acuerdo con una actitud que
antes haba tomado a favor de scar Mir Quesada. Al salir de la isla de San Lorenzo, Cisneros,
que haba vivido por corto tiempo al lado de cuarenta presos, invit a Vctor Andrs Belaunde a
CON LA FINALIDAD realizar una campaa cvica. Venimos arrastrando con vergenza (le manifest en una carta
DE INTERRUMPIR pblica del 14 de marzo) la quiebra de la justicia. T sabes que, por primera vez en nuestra vida
republicana, se ha entronizado la desobediencia a los mandatos judiciales; sabes que la justicia
LA CONFERENCIA quiere imponer la libertad, pero la fuerza se ha erguido brutalmente contra la justicia. Qu hace,
DE (VCTOR entonces, la juventud? Qu har maana, despus de haber descubierto su prepotencia espiri-
tual? Qu harn, Vctor Andrs, los maestros?.
ANDRS) Yo creo, Vctor Andrs (prosegua diciendo), que la juventud de hoy, salida al fin a las calles,
BELAUNDE SE est dispuesta a escucharte. Espera nada ms que la voz de la elocuencia y de la sinceridad;
PRODUJO LA aguarda que se le hable con la pura representacin de la ciudadana. Todas las tribunas estn
abandonadas. Lo que digas en una, resonar en todas. Y la juventud responder seguramente, a
AGRESIN DE UN tu conjuro, con una afirmacin que est en todos los labios: salvar a la justicia, como institucin,
GRUPO ARMADO vale ms, mucho ms, que salvar a un poeta...
Ambos, Cisneros y Belaunde, se dirigieron a un grupo de catedrticos el 16 de marzo en pos
QUE INVADI ESE de la adhesin de ellos. En su carta expresaron: EI movimiento de opinin iniciado por La Prensa
PATIO (EL DE LA para devolver su eficacia a los mandatos judiciales y restaurar as la primera de las instituciones
FACULTAD DE democrticas necesita la colaboracin directa e inmediata de los maestros jvenes, cuya palabra
tiene influencia en la Universidad y fuera de ella. La juventud universitaria ha obtenido reciente-
DERECHO DE SAN mente un triunfo ciudadano que la erige hoy en rgano eficaz de la opinin. Dirigirse a ella,
MARCOS) E buscar su contacto en la tribuna o en el diario, aconsejarla, alentarla y conducirla, es colaborar en
INTENT la grande obra ciudadana que llama tan imperiosamente a la conciencia.
Tambin enviaron un telegrama especial a Jos Glvez, residente entonces en Tarma, para
AMEDRENTAR CON demandarle su presencia con el fin de llevar adelante la campaa. La voz de los maestros que-
SUS DISPAROS AL ridos tiene que empujar a la juventud a salvar el prestigio de la libertad en el ao de su centena-
rio, le manifestaban all.
AUDITORIO. Una conferencia de Belaunde debi iniciar un ciclo en el local que serva en el paseo Coln
BELAUNDE LLEG para las actividades de la Federacin de Estudiantes. Cuando dicho local fue negado, despus de
A CONCLUIR SU una reida votacin en la junta directiva universitaria, y lo ocup luego el Gobierno, los organi-
zadores decidieron llevar a cabo el acto el 22 de marzo en el General de San Marcos invocando
CONFERENCIA la condicin de catedrtico que tena Belaunde. El rector Javier Prado se neg al requerimiento
MIENTRAS, SEGN del ministro de Gobierno para que impidiera el acto. Asistieron a l los decanos Deustua, Villarn
y Manzanilla y un pblico tan numeroso que fue necesario utilizar el patio de la Facultad de
L CUENTA EN SUS Derecho en un ambiente de mitin, es decir nada acadmico. Con la finalidad de interrumpir la
MEMORIAS (LUIS conferencia de Belaunde se produjo la agresin de un grupo armado que invadi ese patio e
FERNN) CISNEROS intent amedrentar con sus disparos al auditorio. Belaunde lleg a concluir su conferencia mien-
tras, segn l cuenta en sus memorias, Cisneros a su lado le adverta: Acorta, acorta hermano,
A SU LADO LE que anochece.
ADVERTA: Belaunde procur dar a la parte inicial de sus palabras un predominante tono jurdico y doc-
ACORTA, ACORTA trinario. Defendi su propia independencia poltica y afirm que los estudiantes y la Universidad
misma deban solidarizarse con las instituciones esenciales atacadas. Segn l, la Universidad era
HERMANO, QUE la institucin mxima, superior al Parlamento y al Poder Ejecutivo, encarnacin suprema de la
ANOCHECE. nacionalidad por su continuidad histrica y su fuerza moral. No era la libertad de los detenidos
lo que estaba en debate, sino la seguridad de toda la ciudadana. Hizo la historia y el elogio al
Poder Judicial con referencias a Europa y a Amrica y lo llam nica valla del absolutismo, respe-
tada por l y digna, por lo tanto, de respeto por un presidente republicano. Combati el ensayo
de los jueces ad hoc nombrados por el Congreso. Entr en seguida a la seccin poltica belige-
rante de su disertacin y present el cuadro de la vida latinoamericana de entonces, favorable,

60 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
 LAS CELEBRACIONES DE 1921
El primer centenario de la independencia nacional se celebr en todo el Per con grandes obras
pblicas, fiestas y homenajes.

Inicio Discurso El presidente Legua expuso su mensaje ante el

Las celebraciones empezaron el 27 de julio Congreso el 28 de julio. Luego ofreci una serie
con la inauguracin del monumento de banquetes.
a San Martn y la plaza que
lleva su nombre.
Discurso del 28 de julio de 1921

Banquete al Consejo de Ministros

Legua supervis personalmente

Banquete a marinos
los detalles de la celebracin.

Recepcin en Palacio Medalla

conmemorativa
El presidente Legua ofreci una recepcin en el Palacio del Primer
de Gobierno para las 16 embajadas y las 13 misiones Centenario
especiales de todo el mundo que llegaron a Lima. Augusto B. de la
Legua Independencia
Nacional

leo del pintor Daniel Hernndez que representa el evento. En l aparecen, entre
otras personalidades, el mariscal Andrs Avelino Cceres; Alberto Salomn Osorio,
ministro de Relaciones Exteriores; y Pedro Jos Rada y Gamio, alcalde de Lima.

Iluminacin de Lima Los principales edificios de la capital fueron embellecidos con un gran despliegue de iluminacin elctrica.

Casa de Correos Palacio de Gobierno Palacio Legislativo Plaza de Armas Plaza San Martn Paseo Coln

Recepciones Augusto B. Legua y sus ministros de Estado de la poca.

Varias embajadas acreditadas en la capital ofrecieron recepciones por el hecho.

Argentina Brasil Cuba

Fuentes: Gran Historia del Per. El Comercio / Enciclopedia Temtica del Per, tomo III. El Comercio. Infografa: Grafitti

[ captulo 3 ] perodo 7 61

[ 1921 MARZO 16 ]
LA SOLICITUD DE
BELAUNDE. En la edicin
del 16 de marzo de 1921,
El Comercio public una
carta de Vctor Andrs
Belaunde dirigida a Juan
Francisco Valega,
presidente de la
Federacin de
Estudiantes, en relacin
con la captura de Luis
Fernn Cisneros. All,
Belaunde deca: La
ejecucin de los
mandatos judiciales y la
prisin de algunos
ciudadanos sin juicio
que la motive,
compromete la
existencia de las
instituciones
democrticas en el Per,
y por lo mismo, debe
determinar una actitud
por parte de los
elementos estudiantiles.
Yo no puedo desor el
llamamiento que se me
ha hecho para que
exponga a ustedes como
maestro y amigo, el
problema que se nos
presenta y los deberes
de la actual generacin;
y por eso pido la tribuna
de la Federacin de
Estudiantes para
expresar, en un
ambiente cientfico
y con entera
imparcialidad mis ideas
sobre el Poder Judicial
y la democracia.
62 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
en su concepto, a la democracia con solo las excepciones de Venezuela y el Per. Vincul luego
la necesidad de una reaccin al problema con Chile. No demos a nuestros enemigos (afirm) el
argumento barato de que no podemos exigir el predominio de la justicia en el exterior cuando
predomina la fuerza en el interior. Hizo duros ataques a la Patria Nueva. EI centenario de la
libertad (expres adems) solo puede celebrarse con la realidad de la libertad. El nico homena-
je digno a los hroes es el esfuerzo para realizar o defender el ideal y las instituciones que nos
dejaron. A la Patria le era debida no solo el tributo de los monumentos y de las festividades sino,
principalmente, el de la honradez de la vida ciudadana y de la realidad de las instituciones demo-
crticas. Mientras, a su lado, Cisneros le repeta: Apura, hermano, que anochece, termin formu-
lando los trminos de un presunto dilogo entre la estatua de San Martn, que iba a ser inaugu-
rada aquel ao, y la juventud. La conferencia de Belaunde, por su carcter espectacular y por los
dramticos episodios que la acompaaron o siguieron, fue un acontecimiento sin precedentes.
Los que podan invocarse eran asaz distintos. Bartolom Herrera defendi desde la ctedra su
doctrina de la soberana de la inteligencia contra la soberana del pueblo, la divulg en un ser-
mn famoso pronunciado en la Catedral y afront luego la polmica periodstica y en los ex-
menes de San Carlos. Los hermanos Pedro y Jos Glvez realizaron anloga prdica por sus ideas
democrticas en el Colegio Guadalupe. En su aula de Derecho Internacional, cuando el Gobierno
declar pirata al Huscar rebelde, Ramn Ribeyro expuso a sus alumnos el error capital de este
acto y contribuy con su actitud a crear el movimiento de opinin que estall con fuerza incon-
tenible. Como profesor de Derecho Constitucional, Luis Felipe Villarn hizo la crtica vehemente
del Cdigo de Justicia Militar. El propio Belaunde en su discurso de apertura del ao universitario
de 1914 se ocup de la crisis poltica del Per. Todo ello haba sido, en suma, bien distinto de la
alocucin pronunciada en el patio de la Facultad de Derecho el 22 de marzo de 1921 ante una
multitud en la que haba muchos y fervorosos estudiantes pero tambin otras personas, entre las
que el propio Belaunde menciona, en sus memorias, a los coroneles Alczar y Gonzlez.
[ III ]
EL RECESO UNIVERSITARIO.- Bajo la impresin del atentado inverosmil consumado en la
tarde de hoy, un grupo de catedrticos, entre los que estaban Augusto Dammert, Pedro
Dulanto, Arturo Garca, Pedro Irigoyen, Jos Mara y Ernesto de la Jara y Ureta, Juan Bautista de
Lavalle, scar Mir Quesada y Carlos Monge, se dirigi el 22 de marzo al rector Javier Prado para
afirmar que un acto pblico de la universidad inviolable, por lo mismo, dentro del dogma de la
autonoma universitaria haba sido brutalmente interrumpido por una brbara irrupcin a
mano armada cuyos preparativos se conocan en Lima con la cooperacin, escandalosamente
visible, de los agentes uniformados. En concepto de los firmantes, la Universidad haba quedado
impedida de practicar decorosamente acto alguno, salvo que viniesen un amplio desagravio y
una completa restauracin de garantas. Por ello solicitaban el receso mientras permanecieran
en sus cargos los ministros de Gobierno y de Instruccin.
Este documento, aunque explicable en su gnesis, no era acertado. La institucin universita-
ria no poda decidir acerca de la renuncia de dos miembros del Gabinete, como si fuera el
Parlamento o el presidente de la Repblica. El rector Prado, se dirigi en un oficio de protesta al
Ministerio de Instruccin, en el que adjudic la responsabilidad de lo ocurrido a las autoridades
y pidi una satisfaccin inmediata. El ministro scar Barrs repuso que quien haca esa afirma-
cin no haba estado presente cuando ocurrieron los hechos por l denunciados y que haba
solicitado a su colega en la cartera de Gobierno que hiciera las averiguaciones del caso.
El 26 de marzo fue suscrito un nuevo manifiesto por un numeroso grupo de catedrticos,
encabezado por Manuel Vicente Villarn, en el que figuraban, aparte de los firmantes en la nota
del 22 de marzo, entre otros, Ricardo L. Flrez, Felipe de Osma, Ernesto Araujo lvarez, Ezequiel
F. Muoz, David Garca lrigoyen, Fernando Tola, Julin Arce, Belisario Manrique Guillermo
Castaeda, Juvenal Denegr, Miguel C. Aljovn, Lenidas Avendao, Jos Teobaldo Cancino,
Eduardo Bello, Oswaldo Hercelles, Enrique Len Garca, Maximiliano Gonzlez Olaechea,
Estanislao Pardo Figueroa, Ricardo Pazos Varela, Anbal Corvetto, Francisco Grana, Ral Rebagliati, LA PRENSA, CUYO
Carlos Villarn, Enrique Febres Odriozola, Fortunato Quesada, Carlos Morales Macedo, Manuel PROPIETARIO
Prado, Luis Mir Quesada, Anbal Martua. Empezaban estos maestros por calificar al Congreso,
los tribunales de justicia, el periodismo y la Universidad como los rganos esenciales del pensa- AUGUSTO DURAND
miento y de la conciencia pblica en las sociedades civilizadas. De las cuatro instituciones, la YA HABA SIDO
ltima mereca el mximo respeto. No poda dar a la juventud ejemplos de flaqueza cuando
peligraban los grandes principios del orden moral. La Universidad tiene (afirmaron enfticamen-
DEPORTADO,
te) deberes esenciales de educacin poltica y de vida pblica. Ella es el exponente de la concien- APARECI EL DA
cia nacional en las tormentas y crisis internas y externas. Sin partido, sin odio, sin fanatismo, sin SUBSIGUIENTE AL
ambicin, sin miedo, deba sealar la inmensidad del mal cuando era destruido el patrimonio
comn de derechos, de garantas y de ideales. Por ello, los firmantes haban decidido paralizar ESCNDALO EN EL
sus funciones docentes penetrados de que la vida universitaria, si no ocurre un cambio de rum- LOCAL DE LA
bos que ansiosamente anhelamos y pedrnosla a desenvolverse en medio de una lucha desigual
entre dos criterios incompatibles. Invocaron para ello el precedente de nueve profesores de
UNIVERSIDAD (DE
Gottingen que protestaron contra la violacin de la Constitucin por un monarca desptico y SAN MARCOS),
que afrontaron la amenaza y perdieron sus puestos antes que retirar el documento. COMO PERIDICO
La declaracin del receso exhibe, como la conferencia de Belaunde, valor moral, altivez cvica,
emocin patritica. Haba fundamento en calificar como acto bochornoso la violencia de la
GOBIERNISTA. POR
turba que, indudablemente enviada por el ministro de Gobierno, irrumpiera en los claustros con LA NOCHE,
la consigna de acallar esa disertacin. Pero, por otra parte, la actitud adoptada el 26 de marzo no AGENTES
era un acierto. Desde el punto de vista terico, la funcin docente no poda cesar por contingen-
cias incidentales. Al abandonarla, se infera dao a la juventud y se haca correr un peligro inmen- OFICIALES SE
so a la propia Universidad. En el nivel prctico, solo poda explicarse esta actitud como el comien- HABAN
zo de una gran huelga nacional revolucionaria, a la que deban haberse sumado los tribunales
de justicia, los mdicos, los abogados, los empleados y los obreros, para hacer caer el rgimen.
APODERADO DE
Pero los catedrticos quedaron aislados, el Gobierno no fue derrocado, se cerr un centro desde LAS OFICINAS Y
el cual bien hubiera podido seguir adelante la campaa oposicionista, sucedironse penosos TALLERES ()
episodios y los recesados terminaron por volver a las aulas en 1922, sin que hubieran sido altera-
das las condiciones polticas del pas.

LA EXPROPIACION DE LA PRENSA.- La Prensa, cuyo propietario Augusto Durand ya haba

sido deportado, apareci el da subsiguiente al escndalo en el local de la Universidad, como
peridico gobiernista. Por la noche, agentes oficiales se haban apoderado de las oficinas y talle-
res amparados en el siguiente documento que es una pgina negra en la historia del Per:
Resultando urgente eliminar los focos de conspiracin y de trastorno, que, despertando la
alarma general y desviando al actividad gubernativa de sus primordiales atenciones y deberes,
vierten el temor y la desconfianza en la industria y el comercio, a la vez que la sospecha y la
inquietud en todas y cada una de las clases laboriosas y pacficas de la colectividad; apareciendo
como ms exigente e inaplazable, entre todas las medidas adoptables para el objeto anterior, la
de poner trmino a la srdida campaa de mentira, calumnia y difamacin en que, desde el 4 de
julio de 1919, est empeado el diario intitulado La Prensa, incitador deliberado, sistemtico y
pertinaz del desorden, la rebelin y la revuelta; y siendo de necesidad y utilidad pblica la expro-
piacin de la publicacin subversiva mencionada:
Con el voto consultivo del Consejo de Ministros;
Se resuelve:

[ CAPTULO 3 ] PERODO 7 63
 DEFENSA DE LA AUTONOMA
DEL PODER JUDICIAL
EN TORNO AL
CONFLICTO QUE
SURGI ENTRE LOS
PODERES EJECUTIVO
" () Y necesitamos reaccionar no
solo por razones de orden interno
sino por razones de orden interna-
cional. En el gran problema del Per, el
problema de nuestras reivindicaciones
Y JUDICIAL EN EL territoriales y nuestra integridad
GOBIERNO DE nacional, tenemos tres grandes apo-
yos: la justicia de nuestra causa, la
LEGUA, SE INICI
heroica intransigencia con que la
UNA CAMPAA EN hemos defendido y seguiremos defen-
DEFENSA DE ESTE dindola y la solidez y espritu liberal
LTIMO QUE de nuestras instituciones, y no cabe
LIDERARON duda que el establecimiento en el Per
de una dictadura por la revolucin del
CONNOTADOS 4 de julio y, sobre todo, el manteni-
INTELECTUALES; miento de un rgimen personal que se
UNO DE ELLOS FUE agrava da a da, nos despoja de este
VCTOR ANDRS ltimo apoyo, que si no es el ms te, despierta, se agita, se agiganta y
importante, no por eso deja de ser
BELAUNDE, QUIEN esencial y definitivo. Se ha dicho por
DIO UN CLEBRE todos una gran verdad: el conflicto
DISCURSO EN EL entre el poder y la justicia que hoy se
PATIO DE LA desenvuelve en el orden interno es el
smbolo de aquel otro conflicto entre
UNIVERSIDAD DE
el derecho y la fuerza que se desen-
SAN MARCOS, DEL vuelve en el orden externo. No demos
CUAL PRESENTAMOS a nuestros enemigos el argumento
EL SIGUIENTE barato de que no podemos exigir el
FRAGMENTO. predominio de la justicia en el exterior
cuando predomina la fuerza en el inte-
rior. No olvidemos que para establecer
la justicia fuera, la mejor base es
comenzar por establecer la justicia
dentro. [ ... ] La vida tiene una lgica
inflexible. El Gobierno instaurado por
la fuerza y que busc la colaboracin
de la Asamblea ms imperfectamente
64 perodo 7 [ captulo 3 ]
elegida en la historia del Per, en lugar
de enmendar sus errores iniciales ha
aadido da a da nuevos errores y
nuevas arbitrariedades, sumindose
inconscientemente en el abismo. A los
ataques a la libertad de la prensa, a las
garantas individuales, ha sucedido el
caos econmico, la saturnal financiera;
a la saturnal financiera la desorienta-
cin y el descalabro internacional; y,
coronando todo esto, la rebelda con-
tra la institucin sacrosanta, base de
todas las libertades, el Poder Judicial.
Pero el pas reacciona en este instante.
El Gobierno puede reaccionar. Se
obtiene la libertad de un periodista y
la opinin pblica, adormecida o silen-
forma una ola incontrastable. Ella no
busca el cambio de los hombres sino la
vuelta a la normalidad de las institu-
ciones. Un pueblo puede perdonar los
errores iniciales de un Gobierno; pero
no perdonar jams el desacierto
como sistema y la violencia y la arbitra-
riedad como mtodo. El instante es
solemne, el momento crucial, El
Gobierno instaurado el 4 de julio ha
recibido este favor providencial. Es el
Per entero que le dice que se detenga
al borde del abismo.
De: Vctor Andrs Belaunde. Obras
completas 11. Meditaciones peruanas.
Lima: Comisin Nacional del Centenario
de Vctor Andrs Belaunde, 1987, pp.
357-358.
 1. Proceda el ministro de Gobierno a expropiar y, consiguientemente, a ocupar en el da el
diario intitulado La Prensa, con todas las maquinarias, tiles, enseres y dems accesorios que le
pertenezcan.
2. Practique el mismo Ministerio una valorizacin previa y aproximada del mueble expropia- (LA EXPROPIACIN
ba valorizacin cuyo monto se entregar por el tesoro a la Caja de Depsitos y Consignaciones, DE LA PRENSA) SE
a la orden de quien resulte dueo legtimo de la imprenta expropiada, o de la persona que
debidamente lo represente. TRATABA, EN
3. Entindase el depsito a que se contrae el precedente artculo, como meramente provi- SUMA, DE UN
sional, mientras se efecte el definitivo, que se realizar una vez que los peritos y el respectivo
dirimente, en caso de discordia, hayan practicado la valorizacin final.
FLAGRANTE
4. Autorzase al Ministerio de Gobierno para proveer lo necesario a la publicacin, en lo ATENTADO EN
venidero, de La Prensa y la designacin del personal destinado a su administracin y redaccin. CONTRA DE LA
Regstrese, comunquese y publquese.
Rbrica del Presidente de la Repblica.- Legua y Martnez LIBERTAD DE
Se trataba, en suma, de un flagrante atentado en contra de la libertad de imprenta y de la IMPRENTA Y DE LA
libertad de opinin, a la vez que de un ataque frontal a la propiedad individual. Segn se dijo, fue
sugerido por el embajador de Estados Unidos, William Gonzlez. Constituye un antecedente para
LIBERTAD DE
el caso de la expropiacin de La Prensa de Buenos Aires por Pern, si bien este seguramente lo OPININ, A LA VEZ
ignor. La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, expedida en 1952, incluye un QUE DE UN
artculo que textualmente dice:
No se aprobar ley alguna autorizando a expropiar imprentas, maquinarias o material dedi-
ATAQUE FRONTAL
cado a publicaciones de cualquier ndole. Los edificios donde se encuentren instaladas solo A LA PROPIEDAD
podrn expropiarse previa declaracin judicial de necesidad y utilidad pblicas mediante proce- INDIVIDUAL.
dimientos que fijar la ley y solo podrn tomarse antes de la declaracin judicial cuando se
provea para la publicacin un local adecuado en el cual pueda instalarse y continuar operando SEGN SE DIJO,
por un tiempo razonable. FUE SUGERIDO
La direccin de La Prensa expropiada qued a cargo del periodista colombiano Guillermo
Forero Franco.
POR EL
Segn cuenta Forero Franco en su libro Entre dos dictaduras (2 vol. Bogot, 1934-1935), l EMBAJADOR DE
haba salido de Colombia desterrado en la poca de Rafael Reyes en 1907 para trabajar en Nueva ESTADOS UNIDOS,
York y Londres. Conoci a Augusto B. Legua en esta ltima ciudad cuando ambos contempla-
ban a un caballo de carrera. Se hicieron grandes amigos. Una de las cosas que admir de Legua WILLIAM
fue su costumbre de contestar todas las cartas y cables que reciba, que eran muy numerosos. GONZLEZ.
En una entrevista que le hizo en El Marconigrama, rgano de la compaa Marconi en Londres,
le aconsej procurar, si llegaba al poder, la paz entre el Per y Colombia. Asuntos relacionados
con esa empresa llevaron a Forero a Lima en junio de 1920. Un da lo llam Legua para manifes-
tarle que La Prensa estaba en poder del Gobierno que no deba dejar de salir ni un solo da, que
el valor de la propiedad sera pagado aunque se ignoraba quin tena las acciones, que el peri-
dico haba hecho labor cotidiana de calumnia, escndalo y conspiracin pues hasta se enviaban
a provincias cartas subversivas en sus paquetes.
La expropiacin de La Prensa no se ajust, por cierto, a los preceptos legales entonces vigen-
tes. El artculo 38 de la Constitucin de 1920 prescriban la propiedad es inviolable, bien sea
material, literaria o artstica. A nadie se puede privar de la suya sino por causa de utilidad pblica
probada legalmente y previa indemnizacin justipreciada La ley referente a las expropiaciones
era la de 12 de noviembre de 1900. Ella sealaba en detalle los trmites que deba seguir el
Gobierno como procedimiento previo para toda expropiacin, trmites que en el caso de La
Prensa fueron totalmente omitidos. Asimismo, uno de sus artculos estableci que cuando
hubiera oposicin del interesado solo caba efectuaran trascendente medida en virtud de una
resolucin de la Corte Suprema dentro del trmino perentorio de quince das.

[ CAPTULO 3 ] PERODO 7 65

[ 1921 MAYO 4 ]
LOS DETENIDOS
POLTICOS. En su
edicin de la maana
del 4 de mayo de 1921,
public El Comercio la
siguiente informacin:
Ayer a las 5 y 20 de la
tarde, fue reducido a
prisin el ex presidente
de la Repblica, general
scar R. Benavides,
llegado recientemente
de Europa.
Fue conducido () a la
prefectura y de este
lugar al cuartel de San
Francisco (). El general
Benavides se encuentra
sometido a rigurosa
incomunicacin ()
Al propio tiempo que se
realizaron estas
prisiones, en las calles
cntricas de la ciudad,
los agentes de la polica
preventiva, detenan al
rector de la Universidad
de San Marcos y senador
por Lima, doctor Javier
Prado, en momentos que
ingresaba a su domicilio
() y lo remitieron a la
primera comisara. Diez
minutos despus, llegaba
tambin a su domicilio
el seor Jorge Prado,
diputado por el Dos de
Mayo, y era igualmente
reducido a prisin.
66 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
El 14 de setiembre de 1927 fue firmado entre la Direccin General de Hacienda y Emilia Dyer
de Durand un contrato de compraventa de La Prensa por la suma de Lp.25.000 a la que fue
agregada otra cantidad igual en compensacin de las reclamaciones que la empresa tena pen-
dientes antes de 1921 y como indemnizacin por las utilidades dejadas de percibir desde el 23
de marzo de 1921. Este contrato qued autorizado por la Resolucin Legislativa N 5900 de 23
de noviembre de 1927.
[ Iv ]
LAS PRISIONES DE ABRIL Y MAYO DE 1921 Y LA ODISEA DEL PAITA.- Los actos de
fuerza continuaron inmediatamente despus de la expropiacin de La Prensa. Entre las prisiones
efectuadas en el mes de abril de 1921 estuvieron las de personas tan inconexas entre s como
Jos Balta, prominente ingeniero y miembro del Partido Liberal, Mateo Vera, antiguo montonero,
Arturo Garca Salazar, ltimo canciller de Jos Pardo y Octavio Alva, parlamentario cajamarquino.
Rumores contradictorios anunciaron graves sucesos para comienzos de mayo en el departa-
mento de Junn y acaso en Lima. Lo que ocurri fue que el 4 de mayo fueron apresados Javier y
Jorge Prado, el general scar R. Benavides, su hermano Miguel y Rodrigo Pea Murrieta. Javier
Prado, acosado en esos das por pasquines y annimos, sufri la humillacin de haber sido enviado
a una comisara donde recibi trato descorts para ser luego puesto en libertad con la excusa de
que se haba tratado de una equivocacin. Poco ms de un mes ms tarde, el 25 de junio de 1921,
se produjo su sbito fallecimiento. El entierro de sus restos constituy un homenaje apotesico.
El general Benavides haba renunciado a la plenipotencia en Italia cuando Legua y Martnez
fue nombrado presidente del Consejo de Ministros. Exista entre ambos un hondo distancia-
miento personal por el fogoso voto escrito presentado por este magistrado en el juicio con
motivo del asesinato del general Enrique Varela. Lleg Benavides a Lima el 9 de marzo de 1921.
Dcese que el encargo de custodiar en un cuartel al ex presidente provisorio de 1914 estuvo
confiado al capitn Alberto Cavero, principal inculpado en aquel crimen.
El Gobierno flet el vapor Paita de la Compaa Peruana de Vapores y lo hizo zarpar del Callao
el 11 de mayo de 1921 con rumbo a Sydney, Australia, llevando a veintids personas, algunas de
ellas detenidas desde meses atrs en la isla de San Lorenzo y otras recientemente apresadas.
Formaban parte de este grupo de deportados el general scar Benavides, los coroneles Teobaldo
Gonzlez, Enrique Ballesteros, Csar Enrique Pardo, Mateo Vera y Ernesto Zapata y los civiles Jos
Balta, Miguel Benavides, Carlos Diez Canseco, Fernando Gazzani, Miguel Grau, Miguel Mirquesada,
Jorge Prado, Rodrigo Pea Murrieta, Lenidas Ponce y Cier, Teobaldo Pinzs, Luis Panizo, Francisco
Vidal y Vctor Ramos. Cuando todava no haban abandonado el puerto del Callao, el general
Benavides solicit a sus familiares y a los de otros detenidos que haban ido a despedirlos, el
envo de armas y as pudieron reunirse algunos revlveres. A los siete das de navegacin y cuan-
do el barco se encontraba a 1.500 millas de la costa peruana, los presos lograron interrumpir su
comunicacin inalmbrica y se apoderaron de l, en acto que tiene parecido con la hazaa del
capitn portugus Galvao en el Santa Mara en 1961, y la supera. Benavides se impuso sobre el
capitn y la oficialidad del Paita mientras sus amigos y algunos tripulantes adictos a ellos se colo-
caban en lugares sealados para el caso de una refriega. Mediante una votacin los deportados
acordaron no continuar rumbo a Australia sino dirigirse a Punta Arenas en Costa Rica, y firmaron
un acta para dejar constancia de ello. El Paita lleg a Punta Arenas el 25 de mayo de 1921.
EL INCENDIO DEL PALACIO DE GOBIERNO.- El domingo 3 de julio de 1921 hubo un sen-
sacional incendio en el Palacio de Gobierno, casi en vsperas del centenario de la Independencia
nacional y cuando se terminaban los arreglos para esa fecha. El siniestro comenz a poco ms
de las tres de la tarde, pocos minutos despus de que el presidente de la Repblica hubiese VCTOR ANDRS
abandonado su despacho para dirigirse a las carreras de caballos. El fuego se produjo en el des- BELAUNDE
(1883-1966)
pacho presidencial y se propag luego por los departamentos cercanos. Quedaron totalmente
destruidos aquel recinto, la secretara, el saln llamado de Castilla, el saln dorado, el Gabinete
del Consejo de Ministros, la sala de edecanes, la oficina de informaciones y la sala de espera.
Perdironse documentos de importancia, mobiliario y obras de arte, entre estas los famosos
lienzos de Ignacio Merino titulados La venganza de Cornaro y Coln ante el Consejo de
Salamanca, los leos de Tefilo Castillo La muerte de Pizarro y La sangre del inca, el retrato de
Francisco Pizarro que tena ms visos de autenticidad y varios cuadros sobre virreyes. Las obras
de Merino y las coloniales haban sido sacadas del Museo de la Historia Nacional en calidad de
prstamo en la poca del presidente Billinghurst para decorar el saln dorado de Palacio.
Acerca del origen de tan desgraciado acontecimiento hubo las versiones ms contradictorias.
Algunos lo atribuyeron a un cruce de los alambres conductores de fuerza elctrica. El punto de
vista oficial fue que tratbase de un hecho intencional, llevado a cabo por unos criminales bajo
inspiraciones de carcter poltico. Legua, en sus memorias tituladas Yo tirano, yo ladrn, afirma
que se produjo una explosin en el stano debajo del saln de Castilla, con el fin de asesinarlo.
El Presidente se aloj en los departamentos de la Prefectura donde sigui despachando y, El diplomtico, abogado
con decisin y eficacia, tom las disposiciones necesarias para que el Palacio pudiera estar habi- y escritor arequipeo
litado a fin de mes, con motivo de las fiestas del Centenario. entr en poltica desde
muy joven. En 1903 inici
su carrera diplomtica
EL INTENTO DE PUBLICACIN DE LA PRENSA VERDADERA Y EL DESTIERRO DE como secretario del
BELAUNDE Y CISNEROS.- Luis Fernn Cisneros, desde la clandestinidad, prepar, con ayuda Archivo de Lmites. Tras
de Vctor Andrs Belande y de algunos redactores de La Prensa una hoja que era la edicin el golpe de Augusto B.
clandestina pero autntica de este diario. Esta edicin fue incautada. Coincidi ella con el incen- Legua, en 1919, se
dio del Palacio de Gobierno. Cisneros y Belaunde fueron acusados de complicidad en l. apart de la poltica y se
Apresados, se les condujo a la Quinta de Presa y luego a la isla San Lorenzo. Enseguida salieron dedic a la enseanza
al destierro, rumbo a Panam. universitaria. Debi
partir al exilio en 1921,
luego de haber abogado
[v] pblicamente por la
EL CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL.- Las fiestas en conmemoracin del libertad de los presos
centenario de la independencia nacional tuvieron suntuosidad y alegra. Llegaron embajadas y polticos y contra la
misiones especiales de veintinueve pases, si bien se not la ausencia de Venezuela, donde una expropiacin del diario
mala inteligencia hizo creer que en la conmemoracin peruana no se iba a tributar los homenajes La Prensa, del que era
debidos a Bolvar. Tampoco estuvo presente la representacin de Chile. Entre los embajadores ms uno de los principales
ilustres cabe mencionar a Antonio Gmez Restrepo por Colombia, el Conde de la Viaza por redactores.
Espaa, el general Charles Mangin por Francia, el teniente general Conde de Duadonald, nieto de
Lord Cochrane, por Gran Bretaa, Antonio Caso por Mxico, monseor Luis Duprat, arzobispo
interino de Buenos Aires por la Argentina, el ex presidente interino Jos Espalter por el Uruguay.
Como no haba en Lima hoteles adecuados para la gran calidad y cantidad de huspedes que
llegaron, algunas familias alquilaron al Gobierno sus residencias. Con carcter preparatorio en
relacin con la fecha epnima que se trataba de celebrar, se mand erigir un monumento en
Pisco, lugar donde desembarc Jos de San Martn con la expedicin libertadora; declarndose
feriadas las fechas conmemorativas en Pisco, Chancay, en el departamento de San Martn y en
diversas poblaciones de la antigua Intendencia de Trujillo; fueron emitidas estampillas alusivas;
qued restablecida la orden El Sol del Per para premiar servicios extraordinarios de peruanos y
extranjeros (decreto de 14 de abril de 1921); se cre la Medalla del Primer Centenario de la
Independencia Nacional para perpetuar el recuerdo de aquellos das; y fue designado el personal

[ CAPTULO 3 ] PERODO 7 67

[ 1921 JULIO 28 ]
EL CENTENARIO DE LA
INDEPENDENCIA. En su
editorial del 28 de
julio de 1921, el diario
El Comercio dijo, a
propsito de cumplirse
cien aos de la
independencia
nacional: Como el
caminante se detiene,
a veces, volviendo el
rostro para apreciar la
magnitud de la ruta
recorrida, as los
pueblos contemplan
en el vasto panorama
de lo pretrito la
visin de los hechos.
Para eso sirve la
historia, vida
moldeada por la vida
misma, de donde surge
el futuro. No en vano
la llaman los cultos
experiencia de los
siglos, ojo del tiempo
y consecuencia de la
humanidad. Porque la
historia instruye a los
pueblos y a los
hombres, los adoctrina
y moraliza,
deduciendo de lo
pasado lecciones para
el porvenir.
de atenciones oficiales y sociales a las embajadas. Abundaron los discursos, banquetes y ceremo-
nias. Se inaugur en Lima el monumento a Jos de San Martn; y el general argentino Carlos I.
Martnez tuvo la jefatura de tropas que formaron aquel da. A su vez, el general Mangin comand
la revista militar del centenario. Hubo carreras de gala en una esplndida reunin efectuada en el
hipdromo de Santa Beatriz. Fue abierta una Exposicin Industrial. Colocronse las primeras pie-
dras de los locales obsequiados por el Per para las legaciones de Espaa, Argentina y Brasil.
Abrise el Museo Bolivariano en la Magdalena Vieja bajo la direccin de Jorge Corbacho; y con
motivo de un desfile de honor ante la estatua de Simn Bolvar, ley Germn Legua y Martnez un
elocuente y fervoroso elogio del Libertador, mxima expresin de su estilo historiogrfico romn-
tico. Diversas colonias extranjeras hicieron obsequios, solemnemente recibidos a veces en forma
simblica. El de la alemana fue una torre reloj para erigirla en el Parque Universitario; el de la espa-
ola, un arco de triunfo para levantarlo en la avenida Wilson, a la entrada de ella, en la plaza Jorge
Chvez; el de la britnica, un estadio sito en el campo deportivo de Santa Beatriz. Quedaron pos-
tergados los actos concernientes a los obsequios de otras colonias: un palacete museo donado
por la italiana hallbase en construccin; la colonia estadounidense se propona entregar un
monumento a Washington, bibliotecas porttiles; la japonesa un monumento a Manco Cpac
que tuvo su ubicacin luego en el distrito de La Victoria; y la china una fuente de bronce existente
hoy en el Parque de la Exposicin. Los granaderos argentinos, cuyos vistosos uniformes constitu-
yeron una de las grandes atracciones en los desfiles, entregaron sus caballos y sus lanzas al ejrci-
to del Per. El Congreso expidi leyes especiales con motivo de las fiestas: dio el grado de general
de divisin al general Mangin, inscribi en los escalafones del ejrcito y de la armada a los militares
y marinos de las embajadas; concedi medallas de oro por sus servicios al Per con motivo del
conflicto con Chile a tres argentinos: el poltico Alfredo Palacios, el jurista Jos Len Surez, y el
militar y publicista Antonio Tassi, as como al periodista cubano Leopoldo Fernndez Ross. Otra ley
especial otorg la medalla conmemorativa del centenario al presidente Legua por su actuacin
personal en la organizacin de las fiestas con que se ha celebrado el primer centenario de la inde-
pendencia nacional y cuya realizacin ha constituido un grandioso xito para la Repblica
LOS NUEVOS MONUMENTOS EN LIMA.- El monumento a San Martn fue obra del escultor
valenciano Mariano Benlliure. Esta obra fue criticada por diversos escritores, entre ellos Federico
Larraaga, L. Macagno y Tefilo Castillo. Este ltimo alab el proyecto de Carlos Bacaflor y consi-
der que el de Benlliure era algo montono, con sabor a presepio italiano, demasiado planim-
trico, poco decorativo, ms pictrico que escultrico
La concepcin de la fuente china se debi a Gaetano Moretti, autor del Museo Italiano con
esculturas de Giuseppe Grazziosi y Velmore Gemiriani. Las figuras en bronce de los costados
estuvieron inspiradas en el estilo del escultor renacentista Ammannati.
El monumento a Jorge Washington fue colocado en la plaza del mismo nombre en 1922 y
no viene a ser sino una copia del original de Houdon.
El de Manco Cpac solo estuvo listo en 1926, obra del escultor peruano David Lozano, como
lo fue tambin el de Antonio Jos de Sucre erigido en 1926.
A la lista que acaba de hacerse sera preciso agregar El estibador del belga Constantino
Meunier (1831-1905) copia de originales existentes en los museos de Amberes y Venecia, inau-
gurados en 1926.

[v]
LA SUBLEVACIN CERVANTINA.- El 5 de agosto de 1921 estall en Iquitos un pronuncia-
miento militar encabezado por el capitn Guillermo Cervantes. Viaj a unirse a esta sublevacin

68 PERODO 7 [ CAPTULO 3 ]
el coronel Teobaldo Gonzlez que hallbase deportado en Guayaquil. A las razones polticas
generales agreg Cervantes otras de orden especial y local, a saber el enriquecimiento de las
autoridades polticas y militares a costa de las tropas de la regin. Cit nombres y enumer
casos concretos de explotacin en lo referente a los alimentos, el vestuario y las propinas de los AS COMO FRENTE
soldados. Los rebeldes se incautaron de 13.306 libras esterlinas oro del Banco del Per y Londres AL CALLAO LA ISLA
y posteriormente emitieron cheques circulares de circulacin forzosa. Se apoderaron, adems, de
los pueblos y de la red fluvial de Loreto. SAN LORENZO FUE
La campaa militar tuvo como escenario la zona selvtica, porque la subversin no hall eco HABILITADA COMO
ostensible en el resto del pas. Consisti en una serie difcil de operaciones entre agosto de 1921
y enero de 1922. Los peridicos de la poca dieron informaciones restringidas, inconexas y a
PRISIN POLTICA,
veces adulteradas. El Gobierno de Lima envi dos destacamentos, uno al mando del comandan- HUBO
te Juan P. Santibez y otro menos numeroso, a cargo del capitn Genaro Matos. Este ltimo ha PROFESIONALES
publicado un relato minucioso de las operaciones a su cargo. Mientras Santibez cumpli la
misin de cortar el avance posible de los insurrectos sobre la costa a travs del departamento CIVILES,
del departamento de San Martn, Matos avanz por los ros Pichis, Pachitea y Ucayali. Hallbase MILITARES, Y
en condiciones de inferioridad en relacin con sus adversarios por sus menores efectivos y
medios de movilidad, el desconocimiento del terreno, la falta de aclimatacin del personal en su
ESTUDIANTES QUE
mayor parte serrano, la merma de combatientes por enfermedad a causa de la agresin clim- FUERON
tica y las deficiencias sanitarias, el alejamiento de su base de operaciones y la escasa cooperacin CONFINADOS EN
de la gente oriunda de la regin. Matos tom la iniciativa para abandonar la actitud defensiva a
que se le pretenda reducir desde Lima. Se lanz a la ofensiva y desconcert al adversario, el cual
LA ISLA DE
sin duda crey que el pequeo destacamento atacante era tan solo una vanguardia. Tom pri- TAQUILE, EN EL
mero la posicin de No hay Pablo en el Pachitea el 1 de noviembre de 1921 con las trincheras LAGO TITICACA.
denominadas Kiel y Helligoland. Libr el combate defensivo de Chonta Isla (27 de noviembre).
Sali luego al Ucayali, hizo un avance combinado, de bosque y ro, sobre Bahuanisho y, despus UNA DE LAS
de un reconocimiento fluvial, atac por sorpresa a sus adversarios de Pucallpa desde ambas VCTIMAS EN ESTE
mrgenes del ro (2 de enero de 1922). Los rebeldes evacuaron Iquitos poco despus. El coronel
Gonzlez y el capitn Cervantes se retiraron al Ecuador. La caonera Amrica y la lancha Elisa se
PAVOROSO LUGAR
enfrentaron a las tropas de Matos en Providencia el 7 de enero para detener su avance el tiempo FUE EL MAYOR
precisamente necesario con el fin de que los dirigentes revolucionarios pudieran abandonar el SANTIAGO
escenario de sus actividades. El mayor Santibez se traslad rpidamente con sus tropas a
Iquitos y ocup esta ciudad el 13 de enero. El capitn Matos lleg al mismo lugar al da siguien- CABALLERO.
te. La campaa haba durado cuatro meses.
No existe documentacin publicada a cerca de la misin del mayor Santibez; ni hay una
historia de la rebelin desde el punto de vista de los sublevados. El trabajo que ha escrito el hoy
teniente coronel Matos tiene sumo inters histrico y profesional y ofrece valiosas enseanzas.

EL MAYOR SANTIAGO CABALLERO.- As como frente al Callao la isla de San Lorenzo fue
habilitada como prisin poltica, hubo profesionales civiles, militares, y estudiantes que fueron
confinados en la isla de Taquile, en el lago Titicaca. Una de las vctimas en este pavoroso lugar fue
el mayor Santiago Caballero. La prisin y el alojamiento de la guarnicin ocupaban un pequeo
casero sobre una eminencia del terreno y en las otras zonas de la isla haba pobrsimas cabaas
de indios pescadores. El mayor Caballero fue asesinado en la noche del 27 de octubre de 1921.
Segn la versin oficial, fug con otros presos dando narctico al oficial y a los gendarmes, a pesar
de lo cual un cabo pudo recuperarse y trabar una lucha en la que muri Caballero. Segn los
voceros de la oposicin, no hubo sino un cobarde fusilamiento, pues no existan medios propi-
cios que coadyuvaran a un propsito de evasin. El presidente Legua en un telegrama aprob el
procedimiento empleado y dispuso que se gratificara al autor de la muerte del jefe prisionero.

[ CAPTULO 3 ] PERODO 7 69
[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 4 I Las naves alemanas y las
reclamaciones peruanas por perjuicios
en la guerra europea La reclamacin
Puch, Gmez y Ca. II El arbitraje y el
supuesto laudo en la cuestin La Brea
y Parias El arbitraje de La Haya sobre
las reclamaciones francesas La recla-
macin Landreau y el laudo arbitral de
26 de octubre de 1922 acerca de ella
III Las relaciones con Bolivia en 1920
El nuevo planteamiento de la cuestin
con Chile La misin Puga Borne La
Sociedad de Naciones y la cuestin del
Pacfico Las negociaciones de 1922
La gestin de los tarapaqueos Las
conferencias de Washington El proto-
colo de Washington El Per y Confe-
rencia Panamericana de Santiago.
ASPECTOS DE LA POLTICA INTERNACIONAL DE 1919 A 1924.
EL LAUDO SOBRE LA BREA Y PARIAS

CAPTULO
4
[]
 L
[I]
AS NAVES ALEMANAS Y LAS RECLAMACIONES PERUANAS POR PERJUICIOS EN LA
GUERRA EUROPEA.- Las naves alemanas requisadas por el Gobierno peruano en 1918 fueron
arrendadas ese mismo ao a la entidad norteamericana llamada Shipping Board Emergency
Fleet Corpotation. Este contrato qued abrogado en octubre de 1920. Se ratific entonces la
venta del vapor Callao (antes Sierra Crdoba) y el traspaso de todo ttulo, derecho e inters de
otros dos vapores en poder del Gobierno francs. La Comisin de Reparaciones instalada en Pars
de conformidad con el Tratado de Versalles decidi, en julio de 1921, que los buques menciona-
dos tenan la nacionalidad alemana en la fecha sealada por dicho tratado para que las naves
que llevaran esa bandera fuesen cedidas a las potencias aliadas y asociadas. As qued justificada
implcitamente la confiscacin llevada acabo en el Per al reconocerse el dominio que tena
sobre ellas este Gobierno.
La casa Rocca y Miller recibi la cantidad de Lp. 65.000 en ttulos de la deuda interna conso-
lidada creados por la Ley N 2713 en cancelacin de la indemnizacin que haba reclamado por
la prdida de la barca Lorton hundida por un submarino alemn en febrero de 1917 (8 de marzo
de 1922). Manuel Antonio Feij, antiguo secretario de la Legacin del Per en Francia, denunci
pblicamente este pago y atac a Mariano H. Cornejo, abogado de la mencionada casa; ella,
segn asever, ya haba cobrado el seguro de la Lorton.
Otro reclamo peruano derivado de la guerra europea fue el que hizo Alfonso Gildemeister
por la destruccin y el saqueo por tropas alemanas de su establecimiento industrial en Rondin
Lez, Lille, Francia. Esta fbrica tena instalaciones para la elaboracin de productos de potasa
custica y de cido vandico. La resolucin de 31 de mayo de 1922 orden abonar a Gildemeister
Lp. 15.000 en ttulos de la deuda interna consolidada.
Por ltimo, Luis F. Ego Aguirre recibi en la misma forma Lp. 500 como indemnizacin por los
daos y perjuicios que sufri a bordo del vapor Sussex torpedeado por un submarino alemn en
el canal de la Mancha el 24 de marzo de 1916.

LA RECLAMACIN PUCH, GMEZ Y CA.- La sociedad argentina Puch, Gmez y Ca., tena
pendiente ante el Gobierno peruano una reclamacin pecuniaria por suministros al ejrcito
peruano durante la guerra con Chile.
La Ley N 4075 de 10 de mayo de 1920 aprob la transaccin efectuada con esta compaa
mediante el pago de Lp. 164.450 en bonos de la deuda interna consolidada.

[ II ]
EL ARBITRAJE Y EL SUPUESTO LAUDO EN LA CUESTION LA BREA Y PARIAS.- El
ministro de Relaciones Exteriores Alberto Salomn firm el 27 de agosto de 1921, junto con el
representante diplomtico ingls A. C. Grant Duff, un protocolo de arbitraje para la cuestin La
Brea y Parias invocando el cumplimiento de la Ley N 3016. El asunto sujeto al laudo se refera

72 PERODO 7 [ CAPTULO 4 ]
a la validez y a la ejecucin de las resoluciones supremas de 1911 y 1915 sobre esos yacimientos
de petrleo o si, por el contrario, la propiedad de ellos gozaba de un rgimen jurdico especial
que los colocaba en situacin distinta del cuerpo general de las leyes mineras y de las leyes que
sean incompatibles con aquella condicin distinta. El tribunal deba estar formado, dentro de
plazos perentorios, por un rbitro nombrado por cada Gobierno y el Presidente de la Corte
17 ENERO
1921
[ PER ]

Federal de Suiza. Un artculo especial incluy un punto que no exista en el texto de la Ley N SE REALIZA LA
3016: En el caso (expres dicha adicin) de que el Tribunal, antes de dictar su laudo, sugiera PRIMERA MUESTRA
condiciones de arreglo que ambos gobiernos acepten como satisfactorias o que los mismos OFICIAL DE LOS
gobiernos se pongan de acuerdo sobre los trminos del arreglo, el tribunal incorporar ese arre-
glo en un laudo que se considerar como laudo del tribunal. ALUMNOS DE LA
El protocolo no tom en cuenta las recomendaciones parlamentarias presentadas en 1918 ESCUELA NACIONAL DE
para llevar la controversia al Tribunal de La Haya. BELLAS ARTES. DICHA
El Ministerio de Relaciones Exteriores no haba preparado oportunamente la documentacin
para defender la tesis peruana ante el rbitro de derecho. Todo hace suponer que, en 1921, el
EXPOSICIN, ABIERTA
Gobierno no intentaba cumplir la Ley N 3016 y que el convenio arbitral fue suscrito con la fina- A TODO EL PBLICO,
lidad encubierta de dar apariencia legal a la transaccin efectuada poco despus. Esta transac- CONTABA CON
cin se verific mediante el acuerdo Salomn Grant Duff de 2 de marzo de 1922. El tribunal
TRABAJOS EN PINTURA,
arbitral se reuni en Pars el 24 de abril de 1922 para incorporarla a su laudo y declararla obliga-
toria para ambas partes. ESCULTURA Y DIBUJO
Como ya se ha sealado, la solucin transaccional directa no haba sido autorizada por la Ley EJECUTADOS POR LOS
N 3016. El Ejecutivo careca de facultad otorgada por el Poder Legislativo para poderla iniciar,
ALUMNOS DURANTE
discutir o aprobar. Solo poda pactar un arbitraje. Por otra parte el texto del laudo reconoci que
La Brea y Parias es una propiedad y no una concesin, especific que comprende 41,614 per- 1920. LA ESCUELA FUE
tenencias de 40.000 metros cuadrados cada una y agreg que el Gobierno del Per se compro- INAUGURADA EN 1919 Y
meta a revocar las resoluciones supremas de 31 de marzo de 1911,15 de marzo y 22 de marzo SU PRIMER DIRECTOR
de 1915; pero vers sustancialmente sobre el rgimen de tributacin correspondiente a esos
yacimientos. Comparado con el proyecto de transaccin que la empresa haba aceptado en FUE EL RENOMBRADO
1917 vino a implicar un cambio desfavorable para el Estado peruano. Estableci un rgimen tri- PINTOR DANIEL
butario especial por el trmino de cincuenta aos, a favor de la compaa que explotaba los HERNNDEZ.
yacimientos de La Brea y Parias y cuyo plazo deba vencer en 1971. Fij escalas reducidas para
el pago del impuesto por las pertenencias inexplotadas; y omiti consignar garantas en relacin
con una contribucin mnima, el nmero de pertenencias en trabajo, las multas por defrauda-
ciones al fisco, las sanciones a la falta de pago, la proporcin de personal nacional y el suministro
de petrleo para el consumo interno.
Pero hubo otras circunstancias que contribuyeron a dar a este asunto una caracterstica sin-
gular. La Ley General del Petrleo N 4452 fue expedida el 2 de enero de 1922. Ella cre el canon
de produccin de este combustible pagadero por todos los concesionarios aun cuando sus
ttulos sean anteriores a la dacin de esta ley. La transaccin de abril del mismo ao estableci
que no era aplicable a los propietarios de La Brea y Parias de un modo absoluto y por cincuen-
ta aos el pago del mencionado canon.
Hay que puntualizar, sin embargo, que, sin perjuicio de los efectos desfavorables para el fisco
del no pago de la regala por La Brea y Parias, dichos efectos fueron contrabalanceados en el
ao de 1942, en que comenz a regir la Ley N 9485 que elev a 33% del valor del crudo los
derechos de exportacin sobre el petrleo. En efecto, el art.2 de dicha ley establece que, en el
caso de los productores de petrleo que entregan al Estado la regala de 10% sobre su produc-
cin, la mencionada regala ser considerada pago a cuenta de los derechos de exportacin de
33% y se deducir de los mismos. Como por La Brea y Parias no se abonan regalas, los derechos
de exportacin de 33% sobre el petrleo crudo y productos procedentes de dichos campos
petrolferos se aplican en su integridad, sin deduccin alguna. De este modo, a partir de 1942,

[ CAPTULO 4 ] PERODO 7 73
 ALBERTO SALOMN
(1877-1959)
El poltico, escritor y
abogado chileno fue
elegido diputado por la
provincia de
Andahuaylas en 1907, y
reelegido de 1915 a 1924.
En 1919, encabez el
Ministerio de Justicia e
Instruccin; al ao
siguiente, ejerci
interinamente el cargo
de ministro de
Hacienda; y de 1920 a
1925, el de ministro de
Relaciones Exteriores.
Como parte de su
gestin, puso fin al
conflicto limtrofe entre
el Per y Colombia, con
la firma del Tratado
Salomn-Lozano en 1922.
Fue desterrado del pas
tras el golpe de Estado
de Luis Miguel
Snchez Cerro.
74 PERODO 7 [ CAPTULO 4 ]
los mejores ingresos para el fisco por la no aplicacin de regalas a La Brea y Parias estuvieron
compensados por los mayores ingresos fiscales derivados del cobro de derechos de exportacin
sobre los productos de dichos yacimientos con la tarifa de 33% en su integridad, sin deduccin
alguna por concepto de regalas que se habran pagado a cuenta de dichos derechos.
En una ley sospechosamente promulgada el da anterior al acuerdo Salomn Grant Duff y
refrendada, para vituperio de la historia, por el mismo ministro Alberto Salomn que ocupaba
interinamente la cartera de Hacienda, o sea en la Ley N 4498 de 10 de marzo de 1922, se decla-
r que el impuesto de exportacin al petrleo no podra aumentarse durante un perodo de
veinte aos. Y el acuerdo convertido luego en laudo ratific esta restriccin. Las prdidas deriva-
das de la falta de cobranza, tanto del canon de produccin como del impuesto a la exportacin,
as como del canon sobre las pertenencias de La Brea y Parias que se haban mandado inscribir
en 1915, sobrepasaron en mucho a la suma de un milln de dlares que por el mismo laudo se
oblig a entregar la empresa petrolera.
El 27 de setiembre de 1923, el diputado por Yslay, Vctor Mac Cord (con la adhesin de Vctor
Arvalo) interrog por escrito al ministro de Relaciones Exteriores sobre con qu facultad legal
se haba pactado en el acuerdo de arbitraje la posibilidad de una transaccin y por qu no haba
sido sometido al acuerdo de 2 de marzo de 1922 a la aprobacin del Congreso. El ministro
Alberto Salomn repuso que todos los documentos justificativos estaban contenidos en su
Memoria del ao 1922. El 8 de octubre de 1923 qued aprobada por unanimidad de votos la
siguiente mocin: La Cmara de Diputados despus de haber escuchado la lectura del oficio del
ministro de Relaciones Exteriores contestando las interpelaciones del diputado por Yslay, declara
que las gestiones de la Cancillera sobre el asunto de La Brea y Parias merecen su aprobacin
En las brevsimas intervenciones oratorias que entonces se produjeron solo se mencion el esta-
do ventajoso en que se encontraba, a consecuencia del arreglo, la produccin petrolera. Hubo
referencias especficas al aumento en los materiales importados a la zona de este producto, la
cantidad de pertenencias trabajadas, el volumen de las exportaciones y el capital invertido. Estas
cifras, exhibidas por los diputados de la mayora Emilio Sayn Palacios y Andrs Anbal Reinoso,
silenciaron a la minora germancista. Sin embargo, no hubo voto del Congreso para ratificar el
protocolo de 27 de agosto de 1921 o el laudo de 24 de abril de 1922 que, como se ha dicho,
estaban fuera de la Ley N 3016.
El 28 de febrero de 1924 la International Petroleum Company, subsidiaria de la empresa nor-
teamericana Standard Oil, adquiri la propiedad de La Brea y Parias. El derecho del Per no
prescribi. Las minas no son inmuebles del patrimonio privado del Estado, susceptibles de
adquirirse por prescripcin; no obstante que las puede conceder a los particulares, el Estado no
pierde su dominio sobre ellas, razn por la que participan del carcter de cosas pblicas y estas
en todo tiempo fueron imprescriptibles. No obstante haber sido concedidas o adjudicadas, con-
tinan dentro del dominio eminente del Estado y ese dominio forma parte del derecho de
soberana. Por eso es que el artculo 27 de la Constitucin de Mxico dice que el dominio de la
nacin sobre los minerales es inalienable e imprescriptible.
Por otra parte, el laudo fue acto inexistente o sea no hubo, en realidad, laudo. No se trata,
pues, solo de un acto anulable. Por ser nulo radicalmente no ha originado en verdad ningn
vnculo jurdico.
EL ARBITRAJE DE LA HAYA SOBRE LAS RECLAMACIONES FRANCESAS.- Las reclama-
ciones francesas contra el Per continuaron despus de la sentencia de Suiza en 1901. Por fin,
por un convenio firmado en Lima el 2 de febrero de 1914 entre ambos gobiernos (que el canci-
ller nombrado a raz de la revolucin de dos das despus, Jos Matas Manzanilla, se apresur a
ratificar) este asunto fue sometido a la jurisdiccin de la Corte Permanente de La Haya. La
sentencia se produjo el 11 de octubre de 1921. La casa Dreyfus (que haba obtenido 261.827,12,11
en virtud del fallo de 1901), la Compaa Financiera y Comercial, la viuda de Philon Bernal
(Hautier) y Gillard recibieron 25.000.000 de francos, a prorrata de crditos. Dreyfus peda ms de
525.000.000 francos, la Compaa del Pacfico 14.000.000 y Philon y Gillard 4.000.000. Estos lti-
mos acreedores eran tenedores de bonos del emprstito de 1870 y se presentaron reclamando
el valor de ellos. La Peruvian Corporation se haba comprometido a recoger la emisin; pero los
18 MARZO
1921
[ POLONIA ]

SE FIRMA EL TRATADO
tenedores no estaban obligados a canjearlos. DE RIGA, QUE PUSO
FIN A LA GUERRA
LA RECLAMACIN LANDREAU Y EL LAUDO ARBITRAL DE 26 DE OCTUBRE DE 1922 ENTRE RUSIA Y
ACERCA DE ELLA.- En anteriores pginas de la presente obra ha sido mencionada ya la recla- POLONIA Y FIJ UNA
macin Landreau. Es oportuno hacer aqu una sntesis de su historia para aclarar el sentido del NUEVA FRONTERA
protocolo suscrito el 21 de mayo de 1921 y del laudo arbitral expedido el 26 de octubre de 1922.
El aventurero francs Juan Tefilo Landreau, invoc un dictamen del Consejo de Estado emi-
ENTRE AMBOS PASES.
tido en 1833 por el cual el descubridor de una propiedad nacional tena derecho a la tercera EL DOCUMENTO
parte de ella, para llamarse a s mismo en 1856 descubridor de guaneras no conocidas y pedir OBLIG A RUSIA A
que, a medida que fueran explotadas, se le asignase la porcin que le corresponda.
CEDER UCRANIA Y
El derecho alegado por Juan Tefilo Landreau era dudoso porque el dictamen citado se
debi referir a propiedades rsticas y urbanas que, por estar indebidamente ocupadas por par- BIELORRUSIA AL
ticulares, poda perder el Estado por prescripcin. No haba, adems, constancia fidedigna de VENCEDOR. UN AO
que ese individuo fuese en realidad el primer descubridor de las guaneras que afirmaba haber
ANTES, EN ABRIL DE
encontrado.
Juan Celestino Landreau, ciudadano norteamericano por nacionalizacin, hermano de Juan 1920, APROVECHANDO
Tefilo, fue asociado por l en el negocio mediante una carta que no precisaba el porcentaje que LA GUERRA CIVIL RUSA,
deba corresponderle. POLONIA INVADI
El 24 de octubre de 1865, pocos das antes de la cada de la administracin de Pezet, fue
expedida una resolucin condicional a favor de Landreau. En ella se autoriz el pago a su favor UCRANIA Y TOM LA
de una suma gradual hasta por cinco millones de toneladas si sealaba con toda minuciosidad CIUDAD DE KIEV. LOS
posible los depsitos que crea haber descubierto y si se llegaba a probar de un modo fehacien- RUSOS
te que no haban sido conocidos antes; la concesin deba quedar anulada si posteriormente
alguna autoridad comprobaba haber tenido conocimiento oficial o privado de esas mismas
CONTRAATACARON Y
guaneras. Agregaba el mismo documento gubernativo que Landreau y sus personeros deban LLEGARON A
renunciar a todo reclamo diplomtico sobre cualquier divergencia que surgiera siendo condi- VARSOVIA, PERO LOS
cin expresa que el solo uso de tales recursos destruir el presente contrato. Esta resolucin fue
POLACOS LOS
elevada a escritura pblica el 2 de noviembre de 1865.
Por resolucin de 12 de diciembre de 1868, el gobierno de Balta, cuando era ministro HICIERON
Francisco Garca Caldern, anul la de 2 de noviembre de 1865 y mand se practicase un prolijo RETROCEDER. EN
reconocimiento de los lugares guanferos denunciados para medir los depsitos y apreciar la
SETIEMBRE DE ESE AO
calidad del abono y sealar el premio que poda corresponder al reclamante.
Hay un documento firmado por Landreau el 9 de diciembre de 1868 donde dio los nombres SE INICIARON LAS
y la situacin de ellos. Se caracteriza por la vaguedad de sus trminos y la amplitud de su conte- NEGOCIACIONES QUE
nido que abarca toda la costa desde Samanco hasta el ro Loa. Esta lista fue ampliada por el CULMINARON CON LA
mismo interesado el 12 de diciembre. Haba sido depositada en las legaciones de Francia,
Inglaterra y Estados Unidos. FIRMA DEL TRATADO.
El ministro norteamericano en Lima, Brent, consultado por la Secretaria de Estado a la que
acudi Juan Celestino Landreau en demanda de proteccin, expres en 1868 el parecer de que
el reclamo careca de base y no deba ser patrocinado. El Gobierno de Francia, ante el que se
present Juan Tefilo, orden a su ministro en Lima cortar toda relacin con l. Pero en 1874 la
Legacin de Estados Unidos, obtuvo autorizacin de Washington para ayudara Landreau con sus

[ CAPTULO 4 ] PERODO 7 75
 EL RGIMEN DEL ONCENIO
Y EL RENACIMIENTO DE LA HISPANIDAD
DURANTE EL
ONCENIO DE
LEGUA. A PESAR DE
LA CRECIENTE
E l tema de la hispanidad en el
gobierno de Legua es visto por
Ascensin Martnez Riaza en su
artculo El Per y Espaa durante el
Oncenio. El hispanismo en el discurso
INFLUENCIA oficial y en las manifestaciones simbli-
ESTADOUNIDENSE, cas (1919-1930), en: Histrica, vol. XVIII.
N 2, diciembre, 1994, pp. 343-348,
SE DIO UN NOTABLE
donde dice lo siguiente:
IMPULSO A LAS
RELACIONES CON ( ... ) del anlisis del discurso oficial se
ESPAA. deriva que el hispanismo va a ser
EVIDENCIADO EN modelo ideolgico utilizado por el
leguiismo para tratar de situarse en la
LAS CELEBRACIONES historia, lo que no deja de sorprender
DE LOS teniendo en cuenta que Legua trata de
CENTENARIOS DE LA liquidar las bases de la Repblica aris-
INDEPENDENCIA Y tocrtica y que se vuelve a Estados
Unidos para impulsar el sistema econ-
LA BATALLA DE mico intensificndose la participacin
AYACUCHO, DONDE de capital, empresas y tcnicos nor-
LOS ELEMENTOS teamericanos en el pas. Durante el
HISPANISTAS Oncenio coinciden una serie de situa-
ciones que dan pie a las instancias ofi-
FUERON
ciales y a portavoces autorizados para
INCORPORADOS AL hacer manifestaciones de declarado
DISCURSO hispanismo. Los discursos insisten en la
NACIONALISTA DE importancia de la lengua, la religin y
LEGUA. la historia comunes que han contribui-
do a la conformacin de una comuni-
dad a la conformacin de una comuni-
dad iberoamericana en la que se reco-
noce a Espaa como la madre patria ya
las Repblicas americanas como sus
hijas. El concepto de raza en el que
ambos lados insisten no deja de ser
eminentemente retrico, sin implica-
76 perodo 7 [ captulo 41 ]
ciones tnicas ni socioeconmicas. Se
acude a la civilizacin incaica como
parte integrante de la historia peruana,
grande y avanzada como lo fue la civili-
zacin europea. De la unin de ambas,
a raz de la admirable gesta del descu-
brimiento, ha surgido el Per. El indio
no se integra como tal en esa comuni-
dad, como tampoco los otros grupos
tnicos que viven en el pas, en la lnea
del ms puro nacionalismo tradicional.
De la lectura de los numerosos discur-
sos que se pronuncian en actos que
tienen como propsito celebrar o con-
memorar algn acontecimiento de
relevancia histrica en el que Espaa
tiene algn protagonismo queda un
rasgo que debe resaltarse. Es que
muchos de ellos son intercambiables,
es decir, sustituyendo palabras como
Espaa por el Per o monarca por pre-
sidente de la Repblica, o madre patria
por hijas son atribuibles indistinta-
mente a un emisor peruano o espaol.
Los conceptos clave estn presentes en
unos y otros y el lenguaje elogioso y
retrico es equivalente. Como casos
ejemplares en los que se difunde ese
mensaje se seleccionan aqu: la asun-
cin delinca Garcilaso y Francisco
Pizarro como elementos constitutivos
de la historia del Per; la celebracin
del centenario de la independencia en
1921; la visita oficial del cardenal
Benlloch en 1923, en representacin
del Papa y del monarca espaol, y el
centenario de Ayacucho en 1924.
buenos oficios no oficiales o sea para recomendar verbalmente el estudio del asunto al ministro
de Relaciones Exteriores. El Congreso de Estados Unidos recibi ese mismo ao la solicitud del
presunto descubridor para que lo amparase; pero solo en 1880 aprob la Cmara de Representantes
un pedido en su favor, sin que, a pesar de todos los esfuerzos entonces desplegados, el Senado [EL RECLAMANTE
adoptara la misma decisin que era indispensable para dar carcter oficial al acuerdo. JUAN TEFILO]
Landreau tuvo tambin gran actividad en el Per. Se present ante el Congreso para sostener
que su derecho era indisputable y la decisin parlamentaria fue que tanto l como otro extran- LANDREAU TUVO
jero que tambin pretenda haber efectuado los mismos descubrimientos acudieran ante el TAMBIN GRAN
Poder Judicial. Suscribi entonces un recurso ante la Corte Suprema por el que entablaba una
demanda contra el Gobierno peruano despus de algunas otras gestiones infructuosas; pero
ACTIVIDAD
(segn expres Antonio Arenas) como ese tribunal no estaba facultado para conocer en prime- EN EL PER. SE
ra instancia de las demandas interpuestas contra el fisco del Per sino tan solo de aquellas de PRESENT ANTE
despojo, orden que el recurrente ocurriese a la autoridad judicial llamada a juzgar sobre la
accin iniciada. Esa autoridad era entonces el juzgado privativo de Hacienda. No era, por consi- EL CONGRESO
guiente, exacto que a Landreau se le hubiera negado las puertas de la justicia nacional. PARA SOSTENER
Durante la guerra entre el Per y Chile revivi, segn ya se narr oportunamente, la reclama-
cin Landreau y a ella se vincul durante un momento, la frustrada mediacin norteamericana.
QUE SU DERECHO
En 1891 la Legacin francesa solicit ante la Cancillera peruana el arreglo de la cuestin ERA INDISPUTABLE
Landreau. El 6 de setiembre de 1892 fue expedida una resolucin suprema, en cumplimiento del Y LA DECISIN
arreglo que sobre ella haba sido celebrado con Juan Tefilo Landreau, y se mand entregar a
este S/. 300.000 en bonos de la deuda interna ms S/. 5.000 en efectivo. Por ley de 18 de noviem-
PARLAMENTARIA
bre de 1892 fue aprobado el mencionado arreglo. En l intervino la Legacin de Francia. FUE QUE TANTO
La escritura pblica de cancelacin extendida el 16 de setiembre de 1892 ante el notario L COMO OTRO
Claudio Jos Surez contiene las siguientes palabras de Juan Tefilo Landreau: Para el caso
improbable de que resultaren alguna vez cesionarios pretendidos o reales de mis derechos sobre EXTRANJERO QUE
el guano peruano, declaro tambin que lo que cancelo y se me paga por medio de esta escritu- TAMBIN
ra son no solo los que pudieran corresponderme en el da en virtud del contrato de 2 de noviem-
bre de 1865 sino la plenitud de los que me otorg esa obligacin y el supremo decreto de 24 de
PRETENDA HABER
octubre del mismo ao de 1865, en los cuales nadie sino yo tiene ingerencia y sobre los que no EFECTUADO LOS
sabe el Gobierno del Per que existen ventas ni traspaso de ningn gnero. Por consecuencia MISMOS
de esta cancelacin queda sin valor ni efecto el testamento hecho ante la Cancillera de la
Legacin francesa con fecha 19 de diciembre de 1891. DESCUBRIMIENTOS
Un examen objetivo de la cuestin Landreau lleva a la persuasin de que el derecho alegado ACUDIERAN ANTE
por el audaz y obstinado aventurero francs no existi jams. Cuando l se refiri a sus explora-
ciones y descubrimientos efectuados en 1856, hacia varios aos que el guano de la costa era
EL PODER
explotado como riqueza fiscal. Nunca dio detalles de los lugares que haba recorrido, ni precis JUDICIAL.
la fecha y las caractersticas de sus viajes, ni hizo una relacin de la cantidad probable o cierta del
guano que yaca en cada depsito por l descubierto o de su calidad qumicamente analizada.
De lamentables y dainas pueden ser calificadas tanto la resolucin de 1865 como la de 1892, y
en ellas se evidenciaron, una vez ms, la debilidad, el empirismo, el aturdimiento o la ceguera del
Estado peruano para defender sus propios intereses.
En todo caso el asunto qued liquidado con el pago hecho en 1892. Si Juan Celestino
Landreau tena algn reclamo que hacer, debi presentarse ante Juan Tefilo Landreau para
solicitar la entrega de una parte de la suma recibida por este.
Pero ms adverso tiene que ser el juicio histrico ante el hecho de que el ministro Alberto
Salomn suscribiera en Lima el 21 de mayo de 1921 un protocolo con el embajador norteame-
ricano William Gonzlez para someter a arbitraje si el documento firmado por Juan Tefilo
Landreau en 1892 anulaba cualquier reclamo de Juan Celestino Landreau y qu suma, si exista
alguna, se deba a los herederos o cesionarios de Juan Celestino.

[ CAPTULO 4 ] PERODO 7 77
 BAUTISTA
SAAVEDRA
(1870-1930)
El poltico, escritor y
jurista paceo,
presidente de Bolivia de
1921 a 1925, mantuvo
buenas relaciones
diplomticas con el Per
tras el conato de
conflicto de 1920. El
gobierno de Saavedra se
caracteriz por su estilo
dictatorial y represivo,
por favorecer la
penetracin
estadounidense y por
multiplicar la deuda
externa. Adems de
poltico, Saavedra fue
autor de estudios legales,
como: El litigio Per-
boliviano, El ayllu,
estudios sociolgicos
sobre Amrica, Orgenes
del Derecho penal y
La democracia en
nuestra historia.
78 PERODO 7 [ CAPTULO 4 ]
La comisin arbitral se reuni en Londres. Represent al Per, Carlos A. Prevost y Barton Smith
a Estados Unidos. Actu como presidente de ella el vizconde Robert Finlay. Segn el laudo expe-
dido el 26 de octubre de 1922, la cesin hecha por Juan Tefilo Landreau al Gobierno del Per
no elimin cualquier reclamo de Juan Celestino Landreau; y, por lo tanto, se orden el pago de
una indemnizacin no de 24.000.000 de dlares como se pretenda sino solo de 120.000 dlares
a los herederos o cesionarios de este ciudadano norteamericano que jams lleg a viajar al Per,
que nunca haba obtenido un documento oficial en el que se reconocieran sus pretensiones y
que no poda exhibir ni siquiera los controvertibles ttulos tras de los cuales se ampar su herma-
no. En realidad, Juan Tefilo no haba cedido al Per el reclamo de Juan Celestino Landreau sino
haba declarado que se le pagaba por la totalidad de su demanda en la cual nadie sino l tenan
ingerencia (1).
[ III ]
LAS RELACIONES CON BOLIVIA EN 1920.- Gobernaba en Bolivia desde muchos aos
atrs el Partido Liberal que, bajo la inspiracin del general Ismael Montes, segua una orien-
tacin llamada practicista en su poltica internacional y auspiciaba la entrega de Arica a su
pas. En 1918, al concluir la guerra europea, se agit el debate entre los practicistas y los
reivindicacioncitas dirigentes del Partido Republicano que eran partidarios de recuperar el
litoral perdido contra la tesis sostenida por el Gobierno. La Cancillera boliviana plante, en
1919, ante la Liga de las Naciones una demanda en la que solicit Arica, ante la protesta del
Per (2). Se suscit poco despus, entre noviembre de aquel ao y marzo de 1920, una pol-
mica entre el canciller peruano Melitn Porras y su colega boliviano Carlos Gutirrez acerca
de los derechos de sus respectivos pases sobre aquel puerto que ninguno de los dos con-
trincantes posea. La tensin lleg hasta un conato de movilizacin de las tropas de ambas
Repblicas hacia las fronteras en marzo de 1920.
Poco despus, el 12 de julio de 1920, el Partido Republicano encabez, acaso con apoyo
peruano, un golpe de Estado y derroc al presidente Jos Gutirrez Guerra y al Partido Liberal.
Asumi el poder Bautista Saavedra. El predominio del capitalismo anglochileno fue reemplazado
en Bolivia por la gravitacin hacia el capitalismo norteamericano. El Gobierno de Chile, ante el
programa reivindicacionista de Saavedra, puso en pie de guerra las guarniciones de Antofagasta
y Arica y demand al nuevo presidente algunas aclaraciones sobre los verdaderos objetivos de su
poltica internacional. Saavedra tuvo que contestar que, sin ceder en el propsito de la recupera-
cin del litoral, la Cancillera boliviana la intentara por la va del revisionismo jurdico. Present
entonces una nueva demanda ante la Liga de las Naciones, como ha de verse en seguida.
EL NUEVO PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN CON CHILE.- Toda la poltica del Per
frente a Chile habase orientado, durante el perodo que sigui al Tratado de Ancn, a procurar
infructuosamente la celebracin del plebiscito de Tacna y Arica. A partir de 1901, ms o menos,
Chile inici la chilenizacin de esas provincias acentuada en forma ms y ms intensa desde
1911 y sobre todo en 1916 y los aos siguientes. Las relaciones entre ambos pases quedaron
interrumpidas con tal motivo entre 1901 y 1904 y en 1911; en 1918 se lleg a la ruptura de rela-
ciones consulares.
(1)En una carta al presidente Calvin Coolidge fechada el 23 de abril de 1925, la seora Teresa Orbegozo de Prevost mani-
fest que el personero de los alegados derechos de Laundreau posea una ciudadana norteamericana discutible y que
como francs haba pretendido en Pars apoyo oficial para su reclamo. Agreg que en relacin con el mismo asunto
tena acusaciones graves que hacer y que solo poda revelarlas oralmente. Archivo Velarde. (2) Vase el captulo 6.
 Legua hizo audazmente un arma electoral de la reivindicacin de Tacna, Arica y Tarapac. En
el discurso que, como candidato, pronunci desde un balcn del Club de la Unin el 22 de
febrero de 1919, declar que la frmula para reivindicar las tres provincias la tena aqu (sealan-
do el corazn), para dar fe de su palabra dio un beso en la frente del entonces general Cceres y
agreg que este no morira sin antes ver volver a esas provincias al seno de la patria. La Asamblea
23 MARZO
1921
[ PER ]

Nacional de 1919 declar por unanimidad el 27 de diciembre de aquel ao la caducidad del UN CONTINGENTE
Tratado de Ancn por incumplimiento de una de sus clusulas esenciales. POLICIAL TOMA LAS
INSTALACIONES DE LA
LA MISIN PUGA BORNE.- En agosto de 1920 el presidente de Chile, Juan Luis Sanfuentes UNIVERSIDAD MAYOR
envi a Lima como agente confidencial a Federico Puga Borne. Las instrucciones que este recibi DE SAN MARCOS. LA
hacan ver que Chile estaba entonces dispuesto a discutir las bases de un arreglo dentro de las MEDIDA ERA
lneas de las negociaciones Vial Solar-Jimnez, Puga Borne-Seoane y Hunneus- Valera. Mientras
la ltima de ellas implicaba el aplazamiento del plebiscito y la segunda una serie de acuerdos
UN ACTO DE
econmicos, la primera llegaba al extremo de plantear la devolucin de las ciudades de Tacna y AMEDRENTAMIENTO A
Arica para dejar al pas del sur solo una faja de terreno en la zona de la quebrada de Vtor. Cuando LOS NUMEROSOS
Puga Borne lleg a Lima en setiembre de 1920, tanto el presidente Legua como el canciller
INTELECTUALES DE
interino Legua y Martnez se negaron a recibirlo.
OPOSICIN QUE
ALBERGABA ESTE
LA SOCIEDAD DE NACIONES Y LA CUESTIN DEL PACFICO.- El Per y Bolivia solicitaron CENTRO DE ESTUDIOS.
separadamente ante la primera Asamblea de la Sociedad de Naciones en noviembre de 1920 la
revisin de los acuerdos de paz que haban suscrito con Chile. El Per retir el 2 de diciembre EL GRUPO DE
este pedido y Bolivia lo dej pendiente para la reunin de 1921. En esa oportunidad obtuvo una POLICAS, QUE ENTR
negativa terminante para que el asunto fuera considerado. DISPARARANDO Y
DANDO VIVAS AL
LAS NEGOCIACIONES DE 1922.- Al poco tiempo de haber llegado al poder en Chile el presi- PRESIDENTE LEGUA,
dente Arturo Alessandri, su canciller Ernesto Barros Jarpa inici una ofensiva diplomtica y sor- INTERRUMPI LA
prendi a la Cancillera peruana con un cablegrama, fechado el 12 de diciembre de 1921, propo-
nindole llevar a cabo el plebiscito convenido en 1883; pero se manifest dispuesto a someter
CLASE DEL
las cuestiones ntegras derivadas del incumplimiento de dicho pacto al arbitraje del presidente CATEDRTICO VCTOR
de Estados Unidos. Poco despus, el 18 de enero de 1922, el Gobierno de este pas invit a los ANDRS BELAUNDE,
del Per y Chile con el fin de que nombrasen representantes en Washington para discutir, deca
PERO ESTE PUDO
textualmente este documento, usando la frase de Salomn, las diferencias provenientes de la
falta de cumplimiento de varias estipulaciones del Tratado de Ancn. Ambos pases aceptaron. TERMINARLA GRACIAS
Chile abandon as la poltica seguida invariablemente desde la guerra del Pacfico de rechazar AL CORONEL
el arbitraje para resolver las dificultades con el Per.
TEOBALDO GONZLEZ,
En dichas conferencias representaron al Per Melitn Porras y Hernn Velarde y a Chile Carlos
Aldunate Solar y Luis Izquierdo. Soln Polo asesor a Porras y a Velarde. Las sesiones se iniciaron QUIEN CALM A SUS
el 15 de mayo de 1922. La gestin boliviana para participar en ellas con la esperanza de obtener COMPAEROS. COMO
Arica, no tuvo resultado por la negativa peruana y chilena. RESULTADO DEL
TIROTEO, RESULTARON
LA GESTIN DE LOS TARAPAQUEOS.- La historia del Per debe guardar con cario y VARIOS HERIDOS.
gratitud la memoria de quienes en Tarapac demostraron, a travs de los aos y de la adversidad,
su incontrastable devocin a este pas. Cuando se discuta en la Asamblea Nacional de Lima el
Tratado de Ancn suscribieron una protesta para oponerse a la cesin de su departamento.
Firmada la paz, organizaron club y casino, bomba, peridicos, sociedades de auxilios mutuos y

[ CAPTULO 4 ] PERODO 7 79
 LA OPININ OFICIAL CHILENA SOBRE
LA SITUACIN DE LOS PERUANOS EN TACNA

DURANTE LOS
PRIMEROS AOS
DEL ONCENIO, EL
PRINCIPAL
S obre el tema, presentamos una
entrevista al presidente chileno
Arturo Alessandri, aparecida en un
documento editado y publicado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores de
PROBLEMA PARA EL Chile, titulado La situacin de los perua-
GOBIERNO EN EL nos en Chile. Documentos comprobato-
rios que desmienten las afirmaciones del
ORDEN EXTERNO
Gobierno del Per. Santiago: Ministerio
FUE EL TEMA DE LAS de Relaciones Exteriores de Chile.
CAUTIVAS, ES Seccin Informaciones, 1923, pp. 13-16:
DECIR EL DESTINO
DE TACNA y ARICA. Podra S. E. decirnos algo sobre la
impresin que le hayan producido las
ESTO GENER UN imputaciones peruanas por actos que
ENFRENTAMIENTO se dicen ejecutados por autoridades
DIPLOMTICO chilenas en Tacna, Arica y Tarata?
ENTRE AMBOS
- iQu quieren que les diga! Esas incul-
PASES POR LO QUE paciones las deploro profundamente y
RESULTA lamento que se produzcan alarmas
INTERESANTE infundadas con hechos que son com-
DESTACAR CUL ERA pletamente inexactos como los ha
demostrado el Seor Ministro de
EL PUNTO DE VISTA
Relaciones Exteriores. Nada quiero
DEL GOBIERNO decir sobre la destemplanza del lengua-
CHILENO EN TORNO je que se emplea; queda eso entregado
A ESTE ASUNTO, al juicio de Amrica, a quin van dirigi-
MIENTRAS EL das las palabras, y al mundo entero que
deplorar seguramente el olvido de los
NUESTRO buenos usos y prcticas que impone la
DENUNCIABA cortesa diplomtica.
ATROPELLOS QUE SE
COMETAN EN ( ... )
CONTRA DE No teme S. E. que haya algo de verdad
CIUDADANOS en las inculpaciones peruanas y que real-
PERUANOS. mente algunas autoridades hayan incu-
rrido en los abusos que se les imputan?
-Estoy absolutamente cierto de la
inexactitud de las inculpaciones. Las
actuales autoridades de Tacna han sido
escrupulosamente seleccionadas en
atencin a su cultura y a su devocin
por el respeto institucional, slidamen-
te consolidado en nuestro pas, el cual
garantiza generosamente los derechos
y prerrogativas individuales de los chi-
lenos y de los extranjeros, cualquiera
que sea su nacionalidad. Las autorida-
des de Tacna tienen instrucciones ter-
minantes para cumplir estos preceptos
de nuestro rgimen institucional, y
puedo afirmar que las cumplen riguro-
samente, como estoy seguro podrn
evidenciarlo los pases de Amrica por
sus respectivos representantes consu-
lares. Tengo el convencimiento que, los
mismos que hacen estas imputaciones,
no las creen y obedecen solo al deseo
de mantener en el pueblo peruano un
sentimentalismo patritico capaz de
reemplazar el calor de la adhesin que
da en otros pases a la autoridad el res-
peto a la ley, al derecho y al funciona-
miento correcto y sincero del rgimen
democrtico. ( ... ) Es menester que el
pueblo peruano se convenza de que
Chile desea su amistad, desea restable-
cer las viejas tradiciones y los lazos
estrechos con que los uni la historia en
diversas pocas. Hacen mala obra quie-
nes pretenden continuar sembrando
odios para desviar la corriente de la
opinin nacional de uno de esos pue-
blos fuera de las orientaciones que les
convienen a ellos y tambin a nuestro
continente.

80 perodo 7 [ captulo 41 ]
escuelas peruanas, sostenidas por ellos mismos. La mayor parte de estas instituciones desapare- EZEQUIEL OSSIO
cieron, con perjuicio y peligro para quienes las integraban. Cuando se inici la primera suscrip- (1859-1928)
cin para adquirir, por erogacin popular, buques para la escuadra nacional, Tarapac aport
suma mayor que todos los dems departamentos juntos. Tambin en esa regin hall la
Compaa Peruana de Vapores gran nmero de accionistas apenas se form. Muchos jvenes
tarapaqueos viajaban por varios aos a Lima para hacer espontneamente el servicio militar; y
hubo en el ejrcito y la armada jefes y oficiales oriundos de all.
Alma de buena parte de los esfuerzos desplegados de 1883 a 1920 fue Ezequiel Ossio
Pearanda. Desde 1918, Ossio multiplic su labor. A sus expensas, dos comisionados, Manuel T.
AImonte y Ezequiel Ossio, viajaron a Washington, apenas qued acordado realizar las conferen-
cias entre Chile y el Per en esa ciudad. Isaac Alzamora prest su concurso a los tarapaqueos y
prepar un memorial al presidente Harding. Vctor Andrs Belaunde redact un estudio en el que
sostuvo la tesis de que el Tratado de Ancn se celebr por un gobierno que no representaba al
Per, que fue una imposicin unilateral para consagrar la conquista y un instrumento de opre-
sin violado por el mismo Chile en la clusula tercera relativa a Tacna y Arica, lo cual, por carcter
indivisible de dicho pacto, redundaba en su nulidad total. Natural del puerto de
Ossio sufri represalias econmicas en sus intereses, representados por los yacimientos sali- Pisagua, en la provincia
treros de Camia, como consecuencia de su enrgica actitud. Despus de haber tenido gran de Tarapac, este
fortuna, falleci pobre en Barranco el 27 de setiembre de 1928. poltico fue uno de los
peruanos que lucharon
activamente por la
LAS CONFERENCIAS DE WASHINGTON.- Los tarapaqueos hallaron, al comenzar sus ges- liberacin de Tacna y
tiones con motivo de las conferencias de Washington, ambiente propicio en las esferas oficiales Arica tras la guerra del
peruanas. Pronto sus ilusiones sufrieron un revs por accin de sus mismos compatriotas. Pacfico. Como parte de
Asegrase que el Gobierno de Washington aconsej discretamente al de Lima no insistir en la su labor en esta causa.
nulidad del Tratado de Ancn. Ella implicaba, en teora, volver al estado de guerra interrumpida Ossio viaj en 1922 a la
en 1883 y el Per no estaba preparado ni dispuesto a afrontarla. Los aos haban pasado con sus ciudad de Washington
efectos inexorables y los lazos y los intereses que unan a Tarapac con Chile eran muy vastos. No (Estados Unidos) con el
pareca lgico desconocer un tratado despus de casi cuarenta aos de firmarlo. Si de recoger propsito de realizar
firmas para memoriales u otros documentos se trataba, muchas ms se hubieran obtenido a una serie de
favor de Chile en Iquique y dems poblaciones de aquella regin en 1918, 1919, 1920 o 1921, conferencias secretas
que las obtenidas por Ossio y sus abnegados coterrneos. En un plebiscito celebrado all en con el gobierno de
aquellos aos, la victoria chilena habra sido indudable. Chile. Estas, sin
El mundo, a pesar de la retrica profusa vertida contra Alemania, que ya comenzaba a ser embargo, no
olvidada, no haba perdido su sentido feroz de la realidad. Cul poda ser el panorama interna- produjeron resultados.
cional si los Estados comenzaban a hacer el desconocimiento de sus tratados? Qu gran poten-
cia no amparaba bajo sus dominios alguna flagrante injusticia contra pueblos irredentos?
Gobernaba Estados Unidos, a donde se dirigan las miradas anhelosas de los tarapaqueos
peruanos, Warren Harding y ya entonces existan o se preparaban, bajo su amparo, los negocios
amorales que luego degeneraron en escndalo sin precedentes.
El asunto de Tarapac no fue mencionado en la invitacin de Harding a la conferencia ni en
el discurso del secretario de Estado Charles Hughes al inaugurarla. Porras y Velarde manifestaron
enrgicamente a la Cancillera de Lima que haba que abandonarlo por considerar que insistir en
l implicaba en forma irremediable el sacrificio de Tacna y Arica y el desprestigio del Per.
Las conferencias de Washington se realizaron en secreto. Duraron dos meses, del 15 de mayo
de 1922 hasta el 20 de julio de 1922. Hubo debates jurdicos y polticos. No se logr ningn
acuerdo porque las partes mantuvieron sus respectivas tesis. En la primera sesin los delegados
peruanos plantearon la devolucin lisa y llana de Tacna y Arica a su pas. Los representantes
chilenos propusieron cuatro frmulas de arreglo, todas ellas destinadas a cumplir el plebiscito

[ CAPTULO 4 ] PERODO 7 81
 estipulado sobre la base de las negociaciones Hunneus-Valera de 1912 o de las propuestas de
Melitn Porras en 1909.

AGOTADOS LOS
MEDIOS PARA EL PROTOCOLO DE WASHINGTON.- Agotados los medios para lograr un entendimiento
directo, las delegaciones apelaron al arbitraje del presidente de los Estados Unidos. Para ello
LOGRAR UN suscribieron el 21 de julio de 1922 un protocolo de arbitraje y un acta complementaria, instru-
ENTENDIMIENTO mentos por medio de los que se precis cules eran las dificultades que se sometan a laudo y
cul su alcance. Respecto de esto ltimo en el segundo pacto se estipul: Est comprendida en
DIRECTO, LAS el arbitraje la siguiente cuestin promovida por el Per en la reunin celebrada por la conferen-
DELEGACIONES cia el 27 de mayo ltimo: Con el objeto de determinar la manera en que debe darse cumplimien-
(DEL PER Y CHILE) to a lo estipulado en el artculo 3 del Tratado de Ancn, se somete a arbitraje si procede o no,
en las circunstancias actuales, la realizacin del plebiscito. Si este era improcedente, correspon-
APELARON AL da a ambos pases litigantes abrir nuevas negociaciones directas y al no obtener resultado
ARBITRAJE DEL positivo en ellas, podan los Estados Unidos interponer sus buenos oficios. El presidente de este
pas acept el arduo encargo que se le haba conferido. El arreglo de Washington, aceptado con
PRESIDENTE DE pasividad por el pas, fue duramente criticado por el diario El Tiempo, cuyo director, el diputado
LOS ESTADOS Pedro Ruiz Bravo, fue apresado y deportado.
UNIDOS. PARA Los defensores del gobierno de Legua hicieron notar, para sustentar su versin de que el
Per haba obtenido un gran triunfo diplomtico, que Chile haba aceptado el arbitraje despus
ELLO de largos aos de oposicin a dicha frmula; que haba convenido en la eventualidad de que
SUSCRIBIERON EL pudiera llegar la insubsistencia del procedimiento plebiscitario establecido en el Tratado de
21 DE JULIO DE 1922 Ancn; que haba autorizado al rbitro a que este sealara libremente la tcnica para efectuar la
consulta a la poblacin de Tacna y Arica, si ella era mantenida en el laudo, lo cual implicaba
UN PROTOCOLO DE dotarla de garantas y seguridades; y que hallbase atado a un orden jurdico para solucionar
ARBITRAJE Y UN definitivamente el problema si no haba plebiscito.
Los opositores de Legua han censurado mucho la firma del arbitraje de Washington. Han
ACTA sostenido que, adems de reconocer el Per la prdida de Tarapac (en lo que exageran), el
COMPLEMENTARIA, rbitro escogido no fue jurdico sino poltico y que bien se pudo escoger a un personaje particu-
INSTRUMENTOS lar (en un momento Hughes propuso a Root) o constituir un tribunal de jurisconsultos o acudir
a la Corte Suprema de Estados Unidos. A favor de la designacin del presidente norteamericano
POR MEDIO DE LOS estuvo, en cambio, la idea de que este, y no otro rbitro, tendra el poder para dictar una senten-
QUE SE PRECIS cia en contra de Chile y para hacerla cumplir, con lo cual se evitaba la repeticin del caso del
Ecuador en 1910. Acaso influy tambin una actitud de sometimiento a Estados Unidos unida el
CULES ERAN LAS plan de futuros emprstitos.
DIFICULTADES QUE Pero, poda ser adversa a Chile la sentencia? Si ella fallaba en el sentido de que no deba
SE SOMETAN A haber una consulta a la poblacin del territorio en litigio, este prosegua en el mismo estado; o
sea Chile continuaba en Tacna y Arica, salvo que quizs pudieran crear una nueva situacin,
LAUDO Y CUL siempre con aquiescencia de este pas, unas futuras y vagas negociaciones directas y unos even-
SU ALCANCE. tuales buenos oficios. No falt quien dijera (y algo de eso estuvo apuntado en el alegato chileno)
que si el laudo expresaba que era impracticable el plebiscito, Chile poda interpretarlo como la
consagracin definitiva de su soberana sobre Tacna y Arica puesto que esa solucin sera el
desahucio de la nica forma o manera de devolver al Per las provincias que entreg en el
Tratado de Ancn y que, por consiguiente, las gestiones que hiciera, no las tomara Chile como
una demanda de reivindicacin sino como propuestas ya independientes de ese pacto de com-
pra, canjes de territorios o cesin a cambio de tales o cuales compensaciones que bien poda
aceptar, discutir o rechazar.
Por el contrario, si el rbitro ordenaba que el plebiscito fuera realizado, liquidaba, en principio,
el pleito. Era esta la solucin que pareca lgica y simple para un criterio pragmtico como deba

82 PERODO 7 [ CAPTULO 4 ]
ser el del presidente norteamericano y sus asesores; pero era la victoria de la tesis chilena, la tesis
de 1922 y no de antes, pues haba emergido despus de largos aos de sistemtica chilenizacin
de Tacna y Arica y estaba robustecida por la romntica e impracticable ilusin peruana en la
caducidad del Tratado de Ancn. Se ha hablado, acaso con exageracin, de la existencia de
errores al escoger el personal norteamericano que tuvo a su cargo la defensa del Per y en las
pautas para esta, ajenas a la previsin de que el fallo arbitral se inclinara hacia el plebiscito, por
6 DICIEMBRE
1921
[ GRAN
BRETAA ]

SE FIRMA EL TRATADO
lo cual incurri en la omisin de no sealar los requisitos demandados por dicha consulta. Por ANGLO-IRLANDS, QUE
otra parte, el Departamento de Estado no hizo pesquisas directas sobre el territorio mismo que CRE EL ESTADO LIBRE
bien pudieron llevar a cabo los agentes consulares estadounidenses o emisarios especiales, con
ahorro de los posteriores trabajos llevados acabo por el general Pershing y por sus asesores. DE IRLANDA, HASTA
ENTONCES BAJO
DOMINIO DE GRAN
EL PER Y LA CONFERENCIA PANAMERICANA DE SANTIAGO.- El 14 de diciembre de
1922 recibi la Cancillera de Lima un cable en que la de Santiago le comunicaba muy corts
BRETAA. EL NUEVO
mente que, por correo, haba partido la invitacin oficial que haca el Gobierno de Chile al del ESTADO
Per para su concurrencia a la quinta Conferencia Panamericana a realizarse en esta ltima ciu- INDEPENDIENTE
dad en 1923. El canciller Alberto Salomn respondi avisando recibo del cable en que se le
ESTUVO CONFORMADO
adelantaba el contenido sustancial de la invitacin por llegar y ofreci tomarla en consideracin
en su debida oportunidad. Pero en seguida se apresur a mencionar ante el canciller chileno la POR TODAS LAS
labor proselitista e intimidatoria que se llevaba a cabo en los territorios de Tacna y Arica sobre PROVINCIAS DE LA
cuya condicin futura deba resolver el rbitro.
ISLA, EXCEPTUANDO A
El ministro Carlos Aldunate Solar contest con un reproche a su colega porque, con motivo
de la posible asistencia a la reunin internacional de los pases americanos, siguiera queriendo LAS DE IRLANDA DEL
ocupar la atencin del mundo con sus quejas sobre materia en nada relacionada con ella. NORTE. ESTE TRATADO
As hizo, acaso, el juego a la poltica de Salomn que pretenda buscar una manera de evitar TRAJO COMO
que el Per se viera impelido a concurrir a la conferencia, esquivar las presiones de Estados Unidos
o de otros pases y tener un alarde dramtico sobre la situacin que exista en Tacna y Arica. CONSECUENCIA UNA
Bolivia tampoco estuvo presente en la quinta Conferencia Panamericana de Santiago. CRUENTA GUERRA
CIVIL, DEBIDO A QUE,
SEGN LOS
NACIONALISTAS MS
RADICALES, NO SE
AJUSTABA A LAS
EXIGENCIAS POR LAS
QUE SE HABA
LUCHADO EN LA
GUERRA DE LA
INDEPENDENCIA,
ENTRE 1919 Y 1921.

[ CAPTULO 4 ] PERODO 7 83
[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 5 I La sublevacin en el
Cuzco La deportacin del director de
El Tiempo II La enmienda constitucio-
nal que autoriz la reeleccin del presi-
dente de la Repblica, y la renuncia de
Legua y Martnez Las conferencias de
Washington El voto de extraeza al mi-
nistro Barrs Las prisiones de diciem-
bre de 1922 III La ltima aventura de
Augusto Durand La muerte de Durand
IV La consagracin del Per al Cora-
zn de Jess y el 23 de mayo de 1923
V El fallecimiento de Cceres VI La
enmienda constitucional para permitir
la reeleccin y la candidatura, la prisin y
la deportacin de Legua y Martnez La
accin cvica y Rafael Larco Herrera Vi-
llarn y la reeleccin Los conatos sub-
versivos de julio de 1924 VII Las elec-
ciones de 1924 VIII El centenario de la
batalla de Ayacucho IX Arturo Osores
Cabrera La sublevacin de Osores y
Alczar Eleonoro Benel La tregua de
1925 La victoria del estado central en
las provincias de Cajamarca El asesina-
to de los Vsquez La muerte de Benel.
ASPECTOS DE LA POLTICA INTERNA DE 1922 A 1924. LA PRIMERA
REELECCIN Y EL CENTENARIO DE LA BATALLA DE AYACUCHO

CAPTULO
5
[]
 L
[I]
A SUBLEVACIN EN EL CUZCO.- La ruidosa celebracin del primer centenario de la indepen-
dencia nacional as como la falta de repercusiones del movimiento subversivo de Iquitos y el
fracaso de l sirvieron, a fines de 1921, para tonificar al gobierno de Legua. Pero, al ao siguien-
te primero el discutido arreglo con el conflicto con Chile y luego la enmienda constitucional para
permitir la reeleccin galvanizaron quizs las actividades de los conspiradores.
El 17 y el 18 de agosto de 1922 fue descubierto en el Cuzco un peligroso plan de rebelin.
Acerca de l La Prensa se limit a publicar el siguiente despacho telegrfico: Cuzco 20.- Anoche
descubrise complot revolucionario. Jefe regin, prefecto accidental, coronel Julio Mindreau,
dispuso prisin varios oficiales batalln N 3. El mayor Snchez Cerro, momento ser detenido,
pretendi victimar coronel Mindreau, quien despojolo revlver. Se han efectuado otras prisiones.
Dcese movimiento frustrado tena relacin con expedicin revolucionaria formada Costa
Rica; expedicin que ha fracasado tambin a causa de que autoridades norteamericanas zona
Canal hanse apoderado del buque, que, por otra parte, era propiedad panamea y haba sido
incautado por costarricenses en el ltimo incidente internacional.
No se dieron en Lima ms informaciones sobre este asunto. En el combate que surgi, muri
el teniente Rafael Ramrez Rivera. Es sorprendente cmo, despus de lo ocurrido, se produjeron
el envo de Snchez Cerro a Europa, su ascenso y su nombramiento en 1930 como comandante
de un batalln en Arequipa. En Lima fue apresado, presumiblemente en conexin con este
movimiento revolucionario, Aurelio Mir Quesada.
Los jueces militares llegaron oficialmente a la conclusin (sin duda, errnea o destinada a
impresionar a la opinin pblica) de que los sucesos del Cuzco no tuvieron carcter poltico sino
interno castrense. El presidente Legua as lo manifest en su mensaje al Congreso el 28 de julio
de 1923. La Ley N 4827 de 30 de noviembre de aquel ao mand cortar los juicios respectivos. En
el debate surgido alrededor de ella en la Cmara de Diputados se manifest que se sucedieran tres
etapas en la sublevacin: la prisin preventiva de algunos jefes, la rebelin y, por ltimo, el apoyo
que le suministraron numerosos civiles. Tambin se revel que hubo alrededor de cien muertos.

LA DEPORTACIN DEL DIRECTOR DE EL TIEMPO.- Entre los presos y deportados de

comienzos de 1922 estuvieron los diputados Pedro Ruiz Bravo, el antiguo director de El Tiempo
que haba opinado en forma adversa a la poltica internacional del Gobierno en relacin con
Chile, y Juan Manuel Torres Balczar que, como Ruiz Bravo, se haba destacado anteriormente en
la oposicin al rgimen de Pardo.

[ II ]
LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL QUE AUTORIZ LA REELECCIN DEL PRESIDENTE.-
Se aproximaba, entre tanto, la poca de la renovacin presidencial. Hubo indicios y rumores
acerca de la candidatura de Germn Legua y Martineta quien llambase El Tigre Djose que en

86 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
un banquete al que concurrieron representantes de ambas Cmaras esta candidatura fue acla- LA DEPORTACIN
mada. Alrededor del primer ministro comenz a surgir un comienzo de movimiento de opinin DE RUIZ BRAVO
en el mismo sentido, con la participacin de los jvenes que haban editado durante la campaa
electoral de 1919 el peridico Germinal, autoridades de provincias, no pocos beneficiarios del
poder y gentes heterogneas atradas por el talento, la energa y la honradez de El Tigre. Pero la
supuesta intemperancia de su carcter y, en reiterados casos su austeridad, le enajenaron, en
cambio, las simpatas de un vasto sector del leguiismo. Crease generalmente que su administra-
cin sera mucho ms dura, resuelta y avanzada que la de su primo. No faltaban en el propio
Parlamento quienes haban apoyado pblicamente los actos del ministro de Gobierno en 1920
y 1921 por lealtad al rgimen, aunque los condenaban en su interior y teman verlos ocurrir de
nuevo o en una amplia versin. Algunos lo comparaban con Billinghurst. Una intriga palaciega y
parlamentaria se enfrent a esta candidatura antes de que ella llegara a organizarse. Ya al empe-
zar la legislatura de 1922 hubo rumores en el sentido que la eleccin de la mesa directiva del
Senado haba sido desfavorable para las pretensiones del ministro de Gobierno y de que poda
surgir en esa Cmara un voto de censura contra l por el contrato con la compaa Marconi
sobre el correo. Tambin se dijo que haba desacuerdos por una presunta candidatura a una Pedro Ruiz Bravo,
diputacin de scar Legua Iturregui, hijo de don Germn. En la sesin del 2 de agosto de 1922 diputado opositor y
los senadores Jos Manuel Garca y Enrique C. Basadre presentaron un proyecto de ley para antiguo director del
enmendar la Constitucin en el sentido de permitir la reeleccin del presidente de la Repblica diario El Tiempo, fue
nicamente para el perodo inmediato. El proyecto necesitaba ser aprobado en dos legislaturas, deportado por el
antes de 1924, ao en que finalizaba el perodo de Legua. La Comisin de Constitucin del rgimen leguiista a
Senado, compuesta por Jos Manuel Garca, Carlos de Pirola y Julio Revoredo, hizo leves inicios de 1922. Esta
enmiendas de forma y lo fundament en un corto dictamen. Mencion la legislacin comparada accin ocurri poco
favorable, para lo cual cit los casos de Estados Unidos, Francia y la Repblica alemana entonces despus de que se
existente. La reeleccin, dijo, es un premio para el esfuerzo del mandatario que desempea sus hicieran pblicas sus
funciones con beneplcito del pas; le permite llevar a cabo todos sus proyectos y planes admi- opiniones negativas
nistrativos; favorece la unidad de su ejecucin y el concurso de la experiencia. El dictamen se sobre la poltica
manifest opuesto, en cambio, al perodo presidencial largo y a la relegibilidad presidencial ilimi- diplomtica que se
tada. Acerca de esta tuvo palabras que ms tarde no fueron recordadas: Aunque la reeleccin segua con Chile. Aqu,
indefinida de un jefe del Estado es conveniente y deseable en casos excepcionales, llevarla a la vemos a Ruz Bravo en
prctica es despojar al sistema republicano de uno de sus rasgos ms saltantes y diferenciales, una fotografa tomada
cual es el carcter temporal de las funciones del mandatario supremo. en 1922.
El proyecto fue aprobado por el Senado, por gran mayora de votos, el 7 de octubre de 1922. Este
hecho habase previsto oportunamente, pues el 29 de setiembre aquella Cmara adopt un acuer-
do segn el cual las votaciones sobre asuntos constitucionales deban hacerse con los dos tercios
sobre el nmero de representantes expeditos para ejercer sus funciones. Legua y Martnez recibile
algunos polticos que ms tarde, vindole dbil, lo abandonaron, el consejo de que, con los elemen-
tos de fuerza de que dispona, encabezara un golpe de Estado en nombre de los principios demo-
crticos. Rechaz esta insinuacin y se limit a renunciar al Ministerio el mismo 7 de octubre. Le
siguieron nicamente sus dos hijos Jorge Guillermo y scar, el primero subsecretario del presidente
de la Repblica y el segundo funcionario de la Direccin de Polica, el director de Gobierno Francisco
Mostajo, eminente escritor arequipeo, el intendente de Lima, mayor Carlos Demarini y los comisa-
rios Esteban Cobilich, Luis Bustos y Vctor Baella. El nuevo ministro de Gobierno fue Pedro Jos Rada
y Gamio y la jefatura del Gabinete correspondi a Julio Ego Aguirre, ministro de Justicia.
La Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados, integrada por Luis Felipe Luna,
Domingo Guevara, Enrique A. Martinelli y Benjamn Huamn de los Heros, estuvo encargada de
informar sobre el mismo asunto planteado en la colegisladora. Reprodujo las ideas del dictamen
en esta. Insisti en el caso de la democracia estadounidense. Se lament que no hubieran sido
reelegidos en el Per Ramn Castilla y Nicols de Pirola.

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 87
 CLEMENTE PALMA
(1872-1946)
El escritor y abogado
limeo, hijo de Ricardo
Palma, inici su carrera
poltica en 1919, como
diputado por Lima. A la
par, desarroll intensa
actividad periodstica en
la direccin de algunos
de los medios ms
influyentes de la capital,
como las revistas Prisma
(1906-1908) y Variedades
(1908-1931), y el diario La
Crnica (1912-1929).
Public Cuentos
malvolos (1904), Mors
ex vita (1923), Historietas
malignas (1925) y XYZ-
novela grotesca (1934); y
escribi sobre temas
como: El porvenir de las
razas en el Per (1897),
El Per (1898) y
La cuestin de Tacna y
Arica (1922), entre otros.
88 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
La Cmara de Diputados empez a tratar el problema en la sesin del 28 de octubre de 1922.
Clemente Palma consider mal planteada la reforma y propuso simple y llanamente la extensin
del perodo presidencial. Hubo una mocin de aplazamiento que no prosper. La Cmara aprob
como base para contar el nmero de la votacin un acuerdo similar al que haba adoptado el
Senado. Entre los discursos que fueron pronunciados para tratar del tema de fondo, resaltan los de
Jos Antonio Encinas el 30 de octubre y el 3 de noviembre. Hubo en ambas piezas oratorias una
parte de poltica menuda, fcilmente controvertible y que se refiri a las consideraciones sobre el
civilismo, el cambio poltico del 4 de julio de 1919 y el rgimen emanado de ella, del que Encinas
se consideraba todava adepto. Pero hubo otra parte, de alto valor cvico y moral, sobre los incon-
venientes y los peligros de la reeleccin. Inclusive manifest que el leguiismo se hacia dao a s
mismo al personalizarse en un solo hombre. Termin el ltimo de sus discursos con palabras de
adhesin a Germn Legua y Martineta quien nada haba pedido cuando ocupaba el Ministerio de
Gobierno y de quien nada haba recibido. Llegado el momento de la votacin fueron muy escasos,
cinco, los votos adversos a la enmienda constitucional que as result aprobada por una gran
mayora. Entre los diputados que dieron voto afirmativo estuvieron Martua y Sayn y Palacios.
En el mes de noviembre de 1922, Legua y Martnez fue agasajado con un t en el restaurant
del Parque Zoolgico, escenario de muchas manifestaciones polticas. Ofreci el homenaje el
estudiante Abelardo Sols. En su discurso de agradecimiento, el ex ministro expres que su cada
haba sido debido a los manejos subterrneos de los cortesanos interesados en dividir a las fuer-
zas gobiernistas y cuya corruptora influencia lleg a perturbar el criterio del hombre bueno que
rega el pas y a marearlo con la expectativa deslumbradora de la reeleccin. Neg que l desde
el cargo que ocupara hubiese trabajado para que fuera lanzada su candidatura a la presidencia
de la Repblica, si bien record que hubo en 1903 y en 1907 casos de ministros candidatos.
Censur al Parlamento por haber aprobado la enmienda constitucional reeleccionista. Anunci
que si el jefe del Estado pretenda llevarla adelante, l encabezara un movimiento de opinin
tan intenso como los que se produjeron en 1912 y en 1919.
EL VOTO DE EXTRAEZA AL MINISTRO BARRS.- En diciembre de 1922 se produjo ines-
peradamente un conflicto entre el Parlamento y uno de los funcionarios ministeriales, en cierto
sentido similar al que originara antes la renuncia del ministro de Marina, Ontaneda.
Un expediente administrativo haba sido remitido por el Senado al Ministerio de Guerra a solici-
tud de este, en 1918. El asunto qued en suspenso hasta que, al hacerse cargo de ese portafolio scar
C. Barros quiso dar curso al antiguo reclamo que lo sustentaba. Al no ser encontrados los papeles, en
octubre de 1922, mand un oficio al Senado pidiendo el respectivo envo. Contest la secretara de
esa Cmara para aludir a lo que constaba en el archivo y en el libro de cargos de ella. Orden el
Ministro una investigacin por la va militar judicial y como, dentro de los trmites puestos en cum-
plimiento, se creyera procedente una inspeccin ocular, pidi al Senado en diciembre de 1922 que
permitiera que el juez militar realizase esa visita. Los miembros de la Cmara consideraron que no
podan someterse a lo que estimaron como un agravio a sus fueros y devolvieron la nota al Ministro
junto con un voto de extraeza. Barros dimiti. Lo reemplaz Benjamn Huamn de los Heros.
El incidente fue en realidad trivial y no mereca que culminara en acto tan drstico. Barrs no
tuvo el propsito de agraviar al Senado. En l no hubo sino celo administrativo. El voto de extra-
eza no se justifica.
LAS PRISIONES DE DICIEMBRE DE 1922.- Continuaron, entre tanto, las persecuciones
intermitentes de quienes ya podan ser considerados como adversarios antiguos del rgimen
leguiista. A fines de diciembre de 1922 se produjeron varias prisiones y el extraamiento del
[1] LA MUERTE DE ANDRS AVELINO CCERES. El
mircoles 10 de octubre de 1923 falleci el hroe
de la Campaa de La Brea (1). En los ltimos aos
de su vida, recibi el reconocimiento por su
trayectoria militar y poltica. En junio de 1920, el
presidente Augusto B. Legua le otorg el ttulo de
Mariscal en una ceremonia especial (2). Al
momento de su muerte, ocurrida en el balneario
de Ancn, Cceres tena 87 aos de edad. Tras un
multitudinario cortejo fnebre (3), su fretro fue
depositado en la Cripta de los Hroes, en el
Cementerio General.

[2]

[3]

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 89

[ 1923 ABRIL 2 ]
EL FALLECIMIENTO DE
AUGUSTO DURAND. El
Comercio, el 2 de abril
de 1923, inform:
Desde el medio da de
ayer principiaron a
circular en Lima
insistentemente
rumores de que el
doctor Augusto
Durand, jefe del
Partido Liberal, que
vena como preso
poltico a bordo del
crucero Almirante
Grau, haba fallecido
durante el viaje del
puerto de Paita
donde fue aprendido
al Callao vctima de
una violenta
enfermedad. ()
Minutos despus de las
tres de la tarde
nuestro corresponsal
en el Callao nos
comunicaba el hecho,
ya confirmado por las
averiguaciones
practicadas en nuestra
oficina del vecino
puerto. () A estar
por las informaciones
que nos fue posible
obtener en el Callao,
el doctor Durand,
vctima de un clico
nefrtico, falleci a las
8 y 50 de la noche del
sbado, sin que fueran
factibles para salvarle
los auxilios del mdico
de la nave.
90 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
diputado por Huamachuco Manuel Prado, sin que se le hiciera el ms ligero interrogatorio mien-
tras estuvo detenido; y la Cmara a la perteneca, en sesiones entonces, nada hizo en defensa de
la inmunidad parlamentaria, tal como haba ocurrido tambin antes con los casos de Pedro Ruiz
Bravo y Juan Manuel Torres Balczar.
[ III ]
LA LTIMA AVENTURA DE AUGUSTO DURAND.- Segn una informacin que public La
Prensa en 1923, Augusto Durand, acompaado por Rmulo Guidino, sali furtivamente de
Guayaquil en una lancha en el curso del mes de marzo de aquel ao. Arrib por Zarumilla a
Tumbes, de donde emprendi una marcha a caballo para luego seguir hasta Paita. En una rela-
cin publicada en Libertad el 24 de octubre de 1930, Carlos Seminario y Arambur narr que el
15 de marzo de 1923 fue sorprendido por una carta de Guidino en la que peda desde Amotape
que diera hospedaje a Durand en su casa de Paita. Accedi a esa solicitud y Durand le manifest
que llegaba a Paita con la intencin de poner en prctica un plan revolucionario con la coopera-
cin de algunos jefes de la armada. Agreg que dicho propsito habase evidenciado en noviem-
bre de 1922, cuando l resida en Antofagasta. Con motivo de su traslado a Guayaquil hubo una
prdida o interceptacin de cartas que lo dej por algn tiempo desorientado. Pero en estas
circunstancias recibi comunicaciones indicndole que poda continuar sus proyectos porque
an se contaba con elementos y posteriormente se le avis que la escuadra llegara pronto a Paita
y con ella una barca a cuyo bordo estaba uno de sus agentes. Que en vista de eso y de la indica-
cin que le hiciera de trasladarse a Paita haba decidido el viaje y solicitar mi hospitalidad.
Tuvo Durand entonces entrevistas con varias personalidades civiles que le ofrecieron su coo-
peracin para luego no hacerla efectiva. Mud su refugio a casa de Alejandro Garca Corts por
creerla ms segura y mand llamar al comandante de marina Federico C. Taboada, para lo cual
utiliz de nuevo la amistad de Seminario y Armburu. Concert una entrevista con aquel jefe; pero
luego fue, segn parece, denunciado por el mismo. Seminario y Armburu y Garca Corts, as
como el comandante scar Ordez y su hijo cayeron presos y comenz la bsqueda de Durand.
Segn La Prensa, el prefecto coronel Agustn Zapatel que lleg de Piura orden la clausura abso-
luta de la ciudad de Paita y procedi a hacer registrar todas las casas, manzana por manzana, con
fuerzas de infantera, gendarmera y marina. Hasta el 29 de marzo, agreg la misma informacin,
las pesquisas haban sido infructuosas; pero continuaron con creciente intensidad. De pronto, un
contramaestre del crucero Almirante Grau distingui en el techo de una casita situada en los
extramuros una ancha grieta y cuando penetr en ella encontr agazapados a Durand y Guidino.
Ambos fueron conducidos a la capitana del puerto, convertida en el despacho del prefecto.
LA MUERTE DE DURAND.- Durand lleg enfermo al local de la capitana. Trasladado a bordo
del Grau fue instalado en la cmara del comandante Pizarra donde fue atendido con solicitud
por este, por el comandante Augusto Loayza, por el doctor Csar Valdz y por la oficialidad. Hubo
junta de mdicos. Valdz le inyect aceite alcanforado y morfina. El Grau zarp de Paita el 27 de
marzo. Durand continu postrado con agudos dolores, calmados con inyecciones frecuente-
mente aplicadas. Segn Seminario y Armburu, le dijo que no abandonaba la idea de llevar a
cabo el plan de insurreccin de la escuadra; testimonio que desmiente a la versin oficial sobre
su desengao y desaliento. Su estado fue agravndose hasta que el 31 de marzo falleci a las
ocho y media de la noche ms o menos.
El Grau entr en el Callao en la tarde del 10 de abril. Enarbolada a media asta el pabelln
nacional. Inmediatamente despus de anclar el crucero, se constituyeron a bordo el prefecto de
la provincia, el doctor Belisario Sosa Artola, designado anteladamente por el Gobierno para
atender al paciente a su llegada, los mdicos legistas Jos M. Olivencia y Julio Muoz, el juez de
instruccin de la provincia y un escribano. El cadver de Durand fue desembarcado por el mue-
lle de guerra y trasladado a Lima donde se efectu su autopsia por los mdicos Lenidas
Avendao, Guillermo Fernndez Dvila y otros. La familia fue avisada para que designara un
representante que estuviese presente en este acto; pero quienes la encabezaban entonces en
15 FEBRERO
1922
[ PASES
BAJOS ]

Lima acordaron no asistir. Avendao y sus colegas diagnosticaron una hernia diafragmtica SE INAUGURAN LAS
estrangulada del estmago originado por el balazo de 1919. SESIONES DEL
Desde Antofagasta el 10 de julio de 1923, Juan Durand, hermano del caudillo liberal, se dirigi TRIBUNAL
al Tribunal Correccional de Lima para pedir que abriese instruccin sobre el asesinato de este, con
las circunstancias agravantes de alevosa, a traicin y sobre seguro. Record, para sustentar su PERMANENTE DE
demanda, el homicidio frustrado de Punta de la Esperanza en abril de 1919 y los vnculos entre sus JUSTICIA DE LA HAYA.
autores y el Partido Leguiista, los atentados del 10 de setiembre del mismo ao, los daos y depre- ESTA ENTIDAD, CREADA
daciones contra las propiedades de la vctima en Hunuco, el secuestro de La Prensa, el envo a la
Paz de mercenarios que deban asesinarlo y la fumigacin practicada en el barco Urubamba en
POR LA SOCIEDAD DE
Paita el 30 de noviembre de 1922 porque se crea que se encontraba escondido all y se pretenda LAS NACIONES EN 1921,
hacerlo morir asfixiado. Agreg que al salir del Ecuador, Augusto Durand estaba en perfecto estado REPRESENT UN
de salud; que segn el doctor Valdez sufri de un clico txico, o sea de un envenenamiento; que
ESFUERZO POR
en vez de sometrsele a una intervencin quirrgica inmediata como opinaron los mdicos de
Paita, escogindose algn hospital de esa ciudad, de Talara o de Piura, se opt por hacer zarpar la MANTENER LA PAZ
nave para el Callao con el andar de 10 millas por hora en un viaje que deba durar tres das. Insinu MUNDIAL. EN UN
Juan Durand que el mal de su hermano Augusto habra empezado cuando se encontraba en el
PRINCIPIO, LO
local que ocupaba el prefecto Zapatel en Paita, a consecuencia de algo que almorz o que se le
hizo beber junto con el agua o soda para mitigar el calor tropical de esa costa. Refut el contenido INTEGRARON SOLO 12
de la autopsia que atribua el fallecimiento a una enfermedad antigua para lo cual se bas en la PASES. ESTE
tesis de los mdicos de Paita que hablaron de un clico por envenenamiento y en la informacin ORGANISMO FUE
del doctor Valdez segn la cual Augusto Durand haba bebido aguas contaminadas. Hizo inculpa-
ciones a los parientes de la vctima con residencia en Lima, Jos M. de San Miguel y Pedro Silva PREDECESOR DEL
Arrieta, que l mismo se encarg luego de rectificar en comunicaciones cordiales a estos seores. TRIBUNAL
Tambin en sentido acusatorio enviaron cables la viuda y los hijos de Augusto Durand y INTERNACIONAL DE
public un manifiesto el general Benavides.
Estas actitudes tenan razones muy explicables. Sin embargo, seguramente se equivocaron
JUSTICIA DE LAS
quienes hablaron de un asesinato. Cuando estaba preso, Carlos Seminario y Armburu recibi NACIONES UNIDAS,
una tarjeta de Emilia Dyer de Durand suplicndole por lo ms sagrado que le dijera la verdad FUNDADO EN 1945.
sobre los ltimos das de su ilustre esposo. Su respuesta fue: Con toda la verdad que es posible
a un caballero le digo a usted que en la muerte... nadie fue culpable; as estaba dispuesto por el
destino. No hubo complicidad absoluta en su desaparicin.
Bien pudieron llevar a Augusto Durand, cuando vivi en el exilio en esta ltima etapa de su
vida tres consideraciones a preferir la vida sedentaria o, al menos, las cosas seguras: la de que ya
no tena la edad en que realiz sus hazaas de montonero en 1895, 1899 y 1908, la de que haba
paladeado en una lcida actuacin en Buenos Aires los halagos de la carrera diplomtica y la de
que el atentado de 1919 segua amenazando su salud. Pero en l alentaban un espritu comba-
tivo infatigable, una energa y unos valores singulares, una fe pertinaz en su legendaria aptitud
para burlar persecuciones y prisiones. Y, sobre todo, se crey obligado a cumplir sus deberes
cvicos, de jefe de partido y caudillo. Desde as la aagaza de actuar por medio de intermedia-
rios o de agentes, de esperar que otros llevaran a su puerta el xito en una bandeja, opt por la
difcil accin personal y directa y, despus de largas y mltiples peripecias que debieron suceder-
se en Chile y en Bolivia, fue al Ecuador, entr por la frontera del norte con el bro de un recluta,
afront el hambre, la sed, y muchas otras penalidades hasta que cay, casi simultneamente, en
poder de sus enemigos polticos y de la muerte. Haba desempeado un papel importante,

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 91
 [1] [2]

[3]

LA PRIMERA REELECCIN DE LEGUA. En 1924, Augusto B. Legua se present como candidato nico a las
elecciones de ese ao. Previamente, haba modificado la constitucin para hacer posible la reeleccin
presidencial. La campaa montada por el rgimen incluy la reparticin de propaganda electoral (1). Tambin
la organizacin de manifestaciones en distintos puntos del pas, como la que aparece en la fotografa, que tuvo
lugar en cora (Puno) (2). En octubre de ese ao, Legua jur el cargo por segunda vez consecutiva ante el
presidente del congreso (3).

92 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
muchas veces sin suerte, en la poltica del pas durante casi treinta aos. Y cuando sali de la VCTOR RAL
historia viva del Per en 1923 tena el fulgor de los arrestos con que entr en ella en 1895. HAYA DE LA TORRE
(1895-1979)

[ Iv ]
LA CONSAGRACIN DEL PER AL CORAZN DE JESS Y EL 23 DE MAYO DE 1923.- Hubo
desde 1917, ms o menos, actividad en una organizacin cuyo objetivo era entronizar al Corazn de
Jess y que tena en el padre Mateo Crawley a uno de sus animadores. El 29 de junio de 1917 se
produjo dicha entronizacin en la ciudad de Barranco, sin que se produjese ningn incidente.
En mayo de 1923 fue publicada en un rgano eclesistico una instruccin pastoral del arzobis-
po de Lima Emilio Lisson dirigida al Iltmo y Rvdmo. Sr. Den y al Venerable Cabildo Metropolitano,
el clero secular y regular, a las vrgenes consagradas a Dios y a todos los fieles sujetos a nuestra
jurisdiccin, salud y paz en Jesucristo Nuestro Seor. Sus primeras frases eran las siguientes:
Anuncioos un gran acontecimiento que ser de grande gozo para nuestro pueblo. La Repblica
peruana, catlica por conviccin, por tradicin y por la Constitucin, ser consagrada oficialmente
al Sacratsimo Corazn de Jess en el prximo mes y la imagen de este Sacratsimo Corazn de
Jess ser entronizada en la plaza principal de esta capital. Tomada esta determinacin por el El joven trujillano inici
Episcopado nacional, interpretando la voluntad de sus feligreses, ha sido comunicada al seor D. su actividad poltica en
Augusto B. Legua, presidente Constitucional de la Repblica, quien, en su calidad de Patrono de la Universidad Mayor de
la Iglesia en el Per, se ha dignado tomar el acto bajo su oficial y alta proteccin y sealar el da y San Marcos, donde
dictar las medidas que estime convenientes. La Escuela de Artes y Oficios comenz por esos das estudiaba Derecho. En
la fundicin de una imagen del Corazn de Jess que deba ser colocada en la fachada de la 1919, fue designado
Catedral en una gran ceremonia y de una placa alusiva. El anuncio arzobispal pas desapercibido presidente de la
durante algunos das hasta que fue puesto en evidencia, con comentarios de franca censura, en Federacin de
el diario La Crnica y en la revista Variedades, a cargo del diputado gobiernista Clemente Palma. Estudiantes. Desde este
Asocironse en la crtica liberales moderados, extremistas de izquierda, anticlericales de diversas puesto organiz a los
tendencias, protestantes o elementos afines a ellos y, sobre todo, enemigos o adversarios recalci- estudiantes para
trantes del Gobierno. rgano del difuso sentimiento adverso a la ceremonia anunciada se hicieron protestar por las
los jvenes universitarios de San Marcos. Una asamblea convocada el 23 de mayo de 1923 por un polticas dictatoriales del
grupo de dirigentes estudiantiles encontr su caudillo y orador en Vctor Ral Haya de la Torre. presidente Augusto B.
Como culminacin del acto entonces celebrado, se improvis una manifestacin pblica. Al llegar Legua. En 1923, Haya de
ella a la calle Hurfanos, despus de haber avanzado por el Parque Universitario, fue atacada por la Torre fue uno de
la gendarmera al mando del coronel Rufino Martnez, el victimario de Pazul reincorporado al quienes se opusieron a la
servicio y ascendido por el Congreso, a quien se achacaba responsabilidades flamantes por las consagracin del Per al
torturas del obrero Marcelino Aguirre, fallecido poco despus de salir de su prisin en el cuartel de Corazn de Jess. Ese
la quinta de Presa. Murieron el estudiante Manuel Alarcn Vidaln y el obrero tranviario Salomn mismo ao fue apresado
Ponce. Tambin perecieron tres hombres de la fuerza pblica: el gendarme Ruperto Goitia y los y desterrado a Panam.
inspectores Jess Vsquez y Jos E. Torres cuyo sepelio pas luego desapercibido. Se dijo que en
la torre de la iglesia de los Hurfanos haba habido civiles que dispararon contra los manifestantes.
Aquella noche Haya de la Torre recorri solo las calles centrales anunciando la muerte del estu-
diante y del obrero y pidiendo que se dejara sentir la protesta popular. Al da siguiente, la multitud
encabezada, una vez ms, por Haya de la Torre se enfrent nuevamente a la fuerza pblica y llev
los cadveres de Alarcn y de Ponce para que fueran velados en el recinto de la Universidad. El
entierro de ambas vctimas constituy una manifestacin imponente. Las autoridades de San
Marcos y los catedrticos que acudieron se encontraron desbordados por la masa estudiantil y
obrera cuyo director indiscutible segua siendo el alumno Haya de la Torre. Una nueva fuerza sur-
ga, beligerante ante el leguiismo con races juveniles y populares, ajena a los polticos y hostil a
ellos, como lo demostr el caso del diputado Jos Antonio Encinas, a quien los estudiantes le
impidieron hablar en la Universidad cuando pretendi solidarizarse con sus actitudes.

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 93

[ 1923 OCTUBRE 10 ]
LA MUERTE DE
CCERES. La noticia
del fallecimiento del
hroe de La Brea fue
publicada por El
Comercio el mircoles
10 octubre de 1923. En
la nota se dijo que:
En Ancn, poco
despus de la
medianoche ha
fallecido el mariscal
Andrs Avelino
Cceres. El mariscal
Cceres fue un gran
soldado de la
Repblica. Su vida en
los cuarteles y su
actuacin en las
diversas campaas en
las que tom parte han
sido un perenne
ejemplo de herosmos
sucesivos.
Especialmente durante
la guerra iniciada en
1879, en muchos
momentos encarn el
entonces coronel
Cceres la irreductible
rebelda del pas, ante
la agresin de que el
Per era vctima. En
esa pgina dolorosa de
la historia nacional el
jefe fallecido hoy en
Ancn supo ser
estratega, organizador
infatigable e inspirado
conductor de huestes
que con su sangre
escribieron una
larga leyenda
enorgullecedora.
94 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
[v]
EL FALLECIMIENTO DE CCERES.- El 10 de octubre de 1923 falleci en Ancn el mariscal
Andrs A. Cceres. Su entierro dio lugar a un duelo nacional. De regreso de Europa, en 1914,
despus de haber representado al pas en Alemania e Italia y en el centenario de las Cortes de
Cdiz, fue Cceres en 1915 presidente de la Convencin de Partidos que design a Jos Pardo
como candidato a la primera magistratura de la Repblica. Desde 1918 conspir contra este
gobernante y acompa a Legua en el movimiento del 4 de julio de 1919.
La Asamblea Nacional, por Ley N 4009 de 10 de noviembre de 1919, le confin, como ya se
ha anotado, el grado de Mariscal del Per, le asign como renta la suma de Lp. 1.200 anuales y
dispuso que la entrega del bastn correspondiente a la nueva jerarqua le fuese hecha por el
presidente de la Repblica. La solemne ceremonia que tuvo lugar entonces aparece evocada en
una pintura que en la actualidad adorna el local de la Sociedad Fundadores de la Independencia,
Vencedores del Dos de mayo de 1866 y Defensores Calificados de la Patria.
[ vI ]
LA ENMIENDA CONSTITUCIONAL PARA PERMITIR LA REELECCIN Y LA
CANDIDATURA, LA PRISIN Y LA DEPORTACIN DE LEGUA Y MARTNEZ.- En las
elecciones del 17 y 18 de diciembre de 1922 para la diputacin por Lima, con motivo de la
vacante dejada por el fallecimiento de Manuel Qumper, el leguiismo oficial lanz la candidatura
de Ricardo Espinoza y el leguiismo germancista la de scar Legua Iturregui, hijo de don
Germn y sobrino del presidente de la Repblica. Hubo escasos votantes. Espinoza obtuvo las
credenciales y fue incorporado en la Cmara, a pesar de que scar Legua aleg la existencia de
numerosas irregularidades, entre ellas que en las mesas receptoras de sufragio no haban sido
aceptados los adjuntos que l nombrara dndoseles pretextos legalistas, que muchos electores
haban votado varias veces y con libretas de soldados y que el candidato triunfante estaba impe-
dido para ocupar el curul, pues haba sido funcionario pblico recientemente.
Los amigos y partidarios del presidente Legua organizaron el Partido Democrtico Reformista
bajo la presidencia de Guillermo Rey, para que fuera la entidad representativa de sus ideales,
creencias e intereses. Actas plebiscitarias firmronse en diversos lugares de la Repblica a favor
de la reeleccin.
En los debates parlamentarios de 1911 y luego, nueve aos despus, en los actos de 1920,
Legua y Martnez haba dicho, que, dentro de su modestia, reconoca tener una gran virtud: la
lealtad. Hondas luchas interiores debi crearle la situacin poltica surgida en 1922 y 1923. Las
circunstancias lo arrastraban a enfrentarse a su primo hermano, por quien haba luchado y se
haba sacrificado tanto. Tom la decisin que crey impuesta por sus deberes cvicos y por las
consecuencias con sus amigos polticos y pretendi acudir a la propaganda electoral. Lanz en
agosto de 1923 un manifiesto condenando, en primer lugar, el principio y la prctica de la reelec-
cin con palabras de clsica elocuencia que debieron haber sido inolvidables y lleg a enumerar
luego los temas fundamentales de su programa poltico.
Ellos incluyeron algunos temas interesantes que no recibieron la debida atencin por el apa-
sionamiento inmediato o la escasa difusin que alcanz el manifiesto, atacado, por lo dems, por
los rganos gobiernistas y los antigobiernistas. Propugn, en primer lugar, una poltica de arma-
mentismo. Conden el tratado con Colombia: Declaro (dijo) desde ahora traidores a la Patria a
quienes, con su voto, sancionen aquel pacto inicuo; y me comprometo a descargar sobre ellos la
sancin condigna de su crimen de lesa nacionalidad. Anunci su propsito de suprimir la inmi-
gracin china y su indigna explotacin. Pidi una ley de amnista. Se refiri a la conveniencia de
reformar la Carta poltica de 1920 a fin de dar a la nacin y el Estado las garantas de tranquilidad
y de paz que haban menester. Denunci la corrupcin y la inescrupulosidad en las elecciones y
dio cuenta de un proyecto suyo para eliminar las que el Senado haba desdeado. Basndose en
el registro notarial permanente con guarda y depuracin exclusivamente judiciales, la inscripcin
escrituraria, el sufragio reservado, directo, inmediato, ntimo entre elector y candidato, la califica-
cin rpida con el cmputo pblico de los testimonios de ciudadana acumulados, la incorpora- LOS AMIGOS Y
cin inevitable de quien exhibiera la mayora de aquellos documentos. Reconoci el desprestigio PARTIDARIOS DEL
de los Congresos regionales para pedir que se convirtieran en rganos de supervigilancia sobre las
municipalidades. Prometi barrer con las misiones extranjeras y seguir el ejemplo del Japn de PRESIDENTE
enviar a jvenes capaces a pases ms adelantados para especializarse luego en distintos campos LEGUA
tiles para el pas. Esboz una energa poltica contra el alza de las subsistencias mediante la regu-
lacin forzosa de los precios, la abolicin del arancel de aduanas y la adopcin de otras disposicio-
ORGANIZARON EL
nes radicales que l poda tomar por su pobreza personal. Igualmente se manifest partidario de PARTIDO
derogar el estanco de alcoholes. Anunci tambin la enmienda en el alza exagerada e incondu- DEMOCRTICO
cente de la tarifa postal. Prometi la implantacin, paulatina y prudente, del impuesto progresivo
sobre la renta. En cuanto a la Compaa Peruana de Vapores, dijo que la libertara de la tutela oficial. REFORMISTA BAJO
Se declar partidario de la inmediata legislacin del empleado de comercio, hacindola extensiva LA PRESIDENCIA
al empleado pblico y al obrero con cajas de auxilios, suplementos funerarios, cesantas, jubilacio-
nes y montepos. Pidi la participacin del trabajo en las empresas. Al tratar del problema del
DE GUILLERMO
indgena anunci la expropiacin de las extensiones sin cultivo en los latifundios de la sierra para REY, PARA QUE
distribuirlas entre los indgenas, escuelas fijas y ambulantes para estos y otras medidas tendentes FUERA LA
a su emancipacin. Se declar partidario de dotar al ramo educacional con rentas privilegiadas,
crecientes e intangibles y de mejorar la condicin econmica de los maestros. No pareci alejarse
ENTIDAD
de las doctrinas oficiales predominantes en cuanto al saneamiento, las vas de comunicacin y la REPRESENTATIVA
irrigacin aunque agreg la promesa de hacer reinar la ms frrea economa y la honradez ms DE SUS IDEALES,
acrisolada en el manejo y aplicacin en las rentas pblicas. Ofrezco (agreg) poner fin a las dilapi-
daciones sin freno, a los desfalcos impunes, a las negociaciones hipcritas y usuras farisaicas de la CREENCIAS E
pasada centuria como vicios, todos, que nos corroen y nos indignifican. Ofrezco, asimismo, hacer INTERESES. ACTAS
escarmiento en locupletarios, usureros y ladrones. El tesoro pblico deba ser un banco y sus
dineros un depsito sagrado y sus compromisos un reato religioso. Atac la accin ruinosa de las
PLEBISCITARIAS
compaas fiscalizadas y anunci la fundacin del Banco de la Nacin en cuyas cajas deban FIRMRONSE EN
empozarse todos los ingresos del erario con garantas inequvocas para la debida administracin DIVERSOS
de ellos. Reafirm su cario por los institutos armados. Se comprometi a pedir la colaboracin del
mrito, llamrase talento, energa o probidad, saltando sobre cualquier divergencia de carcter LUGARES DE LA
poltico. Asegur que, en el porvenir, no encontraran sus compatriotas en l, hombre sincero y de REPBLICA A
trabajo, indignidades que reprocharle ni miserias con las cuales confundirle.
Los fieles amigos del ex ministro de Gobierno, entre los que figuraban Hildebrando Castro
FAVOR DE LA
Pozo, Carlos Doig y Lora, Jos Manuel Carreo, Jos B. Ugarte Barton, Erasmo Roca, Abelardo Sols REELECCIN.
y otros, comenzaron a preparar la publicacin del peridico El Per, pero fueron obstaculizados
con los mismos mtodos que aquel haba empleado contra sus adversarios.
El Parlament de acuerdo con la Carta Poltica, discuti nuevamente en la legislatura en 1923
la enmienda que favoreca la reeleccin. Volvieron los debates del ao anterior. Se destacaron los
discursos de Jos Antonio Encinas en la sesin de la Cmara de Diputados el 25 de agosto,
Salvador Olivares el 28 de agosto y Jess M. Salazar en esa misma fecha. Los dos primeros en
contra y el ltimo a favor del proyecto. En el Senado lo impugn con entereza y elocuencia, como
lo haba hecho el ao anterior, Roger Lujan Ripoll. Aprobada por gran mayora parlamentaria, la
ley fue promulgada por el presidente del Congreso Focin Maritegui el 18 de setiembre de 1923.
El 2 de octubre fue apresado un grupo de ciudadanos civiles y militares considerados como
partidarios de Legua y Martnez. Estuvieron entre ellos el diputado Jos Antonio Encinas, el
senador Roger Lujan Ripoll, detenido por la polica en momentos en que abandonaba el local
del Senado, el capitn de fragata Juan Althaus, el teniente coronel Juan P. Santibez, el

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 95
 JULIO
1922
[ PER ] 26
EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, AUGUSTO
B. LEGUA, INAUGURA
EL MONUMENTO
CONSTRUIDO EN
CONMEMORACIN DE
TODOS LOS SOLDADOS
FALLECIDOS DURANTE
LA GUERRA DEL
PACFICO. UBICADO EN
EL MORRO SOLAR DE
CHORRILLOS, FUE UNA
OBRA DEL ARTISTA LUIS
AGURTO. EL
ARZOBISPO DE LIMA,
EMILIO LISSON, FUE EL
sargento mayor Juan de la C. Ovalle, el coronel Florencio Bustamante, el fiel Bustamante de Jos
Pardo, jefe del regimiento Guardia Republicana y los ex comisarios Luis Bustos y Vctor Baella.
Tambin fue apresado por esos das Vctor Ral Haya de la Torre. En la Cmara de Diputados, el
presidente de esa entidad, Focin Maritegui declar que el presidente de la Repblica haba
manifestado su firme propsito de castigar severamente a los partcipes en la conjura y el dipu-
tado Jos ngel Escalante suscribi una mocin, aprobada unnimemente por sus colegas, para
justificar y sancionar los actos del Gobierno en defensa del orden pblico. Legua y Martnez
envi a los diarios una carta impugnando los cargos que le hiciera Escalante al sealarlo como
presunto jefe del movimiento abortado.
Entonces o ms tarde, el viejo escritor y jurista, que haba vuelto a ocupar su vocala en la
Corte Suprema, no tuvo acaso otro recurso que dedicarse a conspirar; pero careca de dinero y
de libertad de movimiento y muchos de sus antiguos aduladores se haban alejado de l.
En la madrugada del 15 de noviembre del mismo ao se produjo la captura, en su domicilio,
del ex ministro de Gobierno junto con la de sus hijos scar y Jorge Guillermo. Segn una versin,
el plan revolucionario entonces descubierto consisti en simular, mediante tiros y bombazos, un
estallido subversivo civilista y en distribuir entre determinados jefes militares unas cartas que lle-
vaban, admirablemente falsificada, la firma del presidente Legua entregando el poder a su primo.
Recluido por corto tiempo en la isla de San Lorenzo que el mismo habilitara como prisin poltica,
Legua y Martnez fue a poco desterrado en compaa de sus hijos. La Corte Suprema protest por
el extraamiento de uno de sus miembros. Legua y Martnez era vctima de la organizacin pre-
ventiva y punitiva para los oposicionistas que con tanta eficiencia haba establecido y usado l
durante ms de tres aos. En cuanto a los enemigos antiguos del Gobierno de Legua, seguramen-
te vieron con regocijo el derrumbe de El Tigre Pocos aos ms tarde, el 9 de marzo de 1927, muy
enfermo, regres silenciosamente con sus hijos el ilustre poltico, escritor y magistrado. La vida ya
no le atraa y no tema a la muerte. Falleci en Magdalena del Mar el 21 de noviembre de 1928.

ENCARGADO DE
CONDUCIR LA MISA EN LA ACCIN CVICA Y RAFAEL LARCO HERRERA.- La candidatura de Germn Legua y
RECUERDO DE Martnez fue la nica que se defini ostensiblemente en contra de la reeleccin de 1924. Poco
antes de que se iniciara el proceso electoral de este ao intent organizarse la llamada Accin
LOS CADOS. Cvica cuyo presidente fue Rafael Larco Herrera, hacendado y hombre de negocios de Trujillo,
conocido por sus obras de bien social. Larco Herrera esboz sus ideas en un reportaje que le hizo
el diario de Lima El Tiempo el 12 de enero de 1924. Pero la Accin Cvica no hall ambiente
propicio. Hubo retraimiento, por pesimismo o miedo, en algunos sectores de la ciudadana que
pudieron alentarla. Rafael Larco Herrera decidi entonces retirarse, a principios de abril de aquel
ao. Se dijo que sus planes antireeleccionistas solo pretendan encarrilarse dentro del marco de
la ley y sobre la base de la colaboracin indudable de la opinin pblica.

VILLARN Y LA REELECCIN.-El pas pareca vivir resignado en un silencio burocrtico, inte-

rrumpido solo por la retrica oficial. Sin embargo, continuaron los choques frecuentes entre los
alumnos de la Universidad de San Marcos y la polica. El presidente de la Federacin de
Estudiantes, Vctor Ral Haya de la Torre, y su sucesor Manuel Seoane fueron deportados. Igual
suerte corrieron otros dirigentes juveniles. Pretendi el rector Manuel Vicente Villarn moderar el
fervor estudiantil sin conseguirlo. Se le vio en la puerta de la Universidad, en el Parque
Universitario, para exigir el carnet a todo el que ingresaba, en el esfuerzo vano de impedir la
presencia de obreros en las asambleas. Pero el periodista Manuel Romero Ramrez, muy conoci-
do por su seudnimo El Abate Faria public en La Prensa un feroz artculo contra Villarn en el
que lo llam Papa negro del civilismo y lo acus de azuzar en secreto a los estudiantes.

96 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
[1] [2]

[3]

LOS CIEN AOS DE LA BATALLA DE AYACUCHO. El 9 de diciembre de 1924 se cumpli el primer centenario de la batalla
que asegur nuestra independencia. En conmemoracin del hecho, se llev a cabo una serie de eventos. Entre ellos,
destacaron un recital de poesa a cargo de Jos Santos Chocano (1), la inauguracin del Panten de los Prceres (2) y un
tedeum celebrado en la Catedral de Lima. Aqu, vemos a algunos de los asistentes a la ceremonia religiosa saliendo por
la Plaza Mayor (3).

[ captulo 5 ] perodo 7 97
 MANUEL SEOANE
(1900-1963)
En 1919, el periodista y
poltico limeo lleg a la
vicepresidencia de la
Federacin de
Estudiantes. Por su
actividad contra Legua,
en 1924 lo desterraron a
Buenos Aires, donde
ingres a la redaccin de
La Crtica y dirigi la
revista Renovacin.
Fue uno de los
fundadores del APRA, y
en 1931 cre La Tribuna,
su rgano de prensa. En
1932 result elegido
diputado por Lima, pero
fue desaforado junto a
sus compaeros de
bancada. Regres al Per
en 1945, y ocup la
senadura por Lima hasta
1948. En 1958 se encarg
de la embajada de Per
en los Pases Bajos, y en
Chile en 1961. Un ao
despus represent al
Per en la OEA.
98 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
Villarn renunci a su alto cargo el 10 de julio de 1924. En la bella carta que entonces escribi
dijo que la ocasin, aunque no por cierto el fundamento de su actitud, era este ataque del cual
no tomaba en cuenta las palabras en l escritas ni la persona que lo firmaba sino la complacien-
te acogida que hallaba en el peridico del Gobierno. La agresin, que no era la primera, implica-
ba un dato ms y un sntoma de una situacin compleja y delicada. Por un lado, la calumnia que
el Abate Faria haba recogido era fomentada por fuerzas perturbadoras que le impedan la
vuelta a los mtodos gubernativos normales, y por otro, los jvenes se rebelaban aunque se les
deca que el culto a las leyes y a las instituciones tutelares y el respeto a las libertades humanas
eran signos intiles de caducas idolatras. Villarn no quera ni poda echar mano de rigores y
castigos para hacer dciles y mudos a sus discpulos. Su situacin era, en su concepto, insosteni-
ble. No haba alcanzado a obtener el respeto de quienes mandaban en el pas, persuadidos de
que l era un corruptor de estudiantes; y hallbase en el riesgo de perder el buen concepto de
ellos, ante cuyo criterio empezaba a aparecer como complaciente con el mal. Con su salida, era
posible que se alejara o disminuyese una causa de inquietudes para la Universidad. No haba
tenido la suerte de ser respetado. Villarn dedic en los prrafos finales de su dimisin frases
cariosas para el desinters y la abnegacin de la juventud. Esta generacin (afirm) dejar hue-
lla en la historia de la nacionalidad. Y agreg: Cuando todo duerme y calla, los jvenes universi-
tarios, ellos solos, rompen el ambiente glacial y taciturno. Los jvenes dan ejemplo a los hombres.
La asamblea de catedrticos no acept la renuncia y Villarn insisti en ella y le dio el carcter
de irrevocable en una nota fechada el 3 de julio. Al documento anterior se le haba llamado pro-
clama revolucionaria. Tanta apata se espera, tanto silencio se demanda, tanto conformismo se
exige (afirmaba el maestro) que unas pocas palabras serenas de adhesin al derecho y al gobier-
no libre se estiman subversivas. La situacin no solo era fundamentalmente la misma que l
planteara el 10 de julio sino que las cosas se haban agravado en dos das. Pero su papel en la obra
acadmica estaba hecho y concluido. La lgica de su conducta lo llevaba no a volver al rectorado
sino a salir de l. Anhelaba, vivamente, adems, tener la libertad de que voluntariamente haba
estado despojado. Mientras pudo creer que este sacrificio estaba compensado por una labor til,
se puso lmites infranqueables; pero el futuro no le ofreca garantas de poder seguir trabajando
con esperanzas ni de obtener beneficios efectivos. Su conciencia, lo llevaba, adems, a querer
hacer uso del derecho de sentirse ciudadano y de cumplir con sus convicciones como tal.
Libre ya de sus compromisos y obligaciones que lo haban atado, invocando su condicin de
hombre de buena fe, Villarn inici el 11 de julio una campaa de manifiestos que fueron repar-
tidos en volantes. El objeto de esta propaganda fue decir cosas que otros, en gran nmero,
piensan pero callan y sostener que la reeleccin presidencial no responda a las aspiraciones del
pas, no era una necesidad pblica y constitua un grave error poltico que iba a traer a la nacin
muchas desgracias. Las persecuciones y violaciones del rgimen leguiista, por un ritmo fatal,
haban incubado, en su concepto, grmenes revolucionarios y el temor a la revolucin extenda
y exacerbaba las tropelas. Surga ahora la amenaza de un sistema por medio de un caudillaje
semi dictatorial y semi vitalicio, con un Parlamento burocrtico, con prensa muda, sin partidos
de oposicin, incontrolado y omnmodo. Villarn seal tambin los males y peligros de tener
alejadas del servicio pblico a dos generaciones, la del Partido Nacional Democrtico y la ms
joven, y abog por la formacin de un nuevo partido que saneara la poltica, combatiese los
excesos de cualquier caudillismo con inclinaciones dictatoriales y se preocupara ms sincera-
mente y mucho ms que hasta ahora, del bienestar y de la libertad de las clases menos favore-
cidas. Termin instando a que se produjese un vigoroso movimiento de la opinin pblica en
favor de las ideas por l enunciadas.
A su primer manifiesto titulado El momento poltico y la opinin pblica, Villarn pudo agre-
gar dos ms con los nombres Insistimos y La reeleccin. En aquel se defendi de la acusacin de
conspirador, neg tambin todo vnculo entre su campaa y la Universidad e insisti en que el
pas haba crecido en los ltimos veinte aos y en que haba ms hombres tiles, capaces e
independientes que antes, si bien estaban apartados, asustados y enmudecidos por la mala
poltica. La reeleccin estuvo dedicado, en primer lugar, a condenar los atentados contra la liber-
tad de prensa y de pensamiento y a las prisiones y deportaciones no solo constreidas a la lla- EN LAS
mada oligarqua civilista sino abierta a toda clase de personas, incluso antiguos leguiistas y un ELECCIONES DE
pariente y ex ministro; y a censurar igualmente la inmoralidad administrativa. En seguida analiz
una vez ms los males y peligros de la reeleccin y puntualiz los defectos de la novsima ley 1924 NO HUBO
electoral, ntimamente enlazada con el plan de convertir al presidente de la Repblica en candi- MS CANDIDATO
dato que necesitaba unanimidad de voluntades propicias en las Cmaras renovadas ntegra-
mente en el mismo acto del sufragio.
PRESIDENCIAL QUE
La accin escrita por Villarn pese a su alta calidad moral y cvica, no obtuvo el eco buscado EL JEFE DE
en la opinin pblica. La circulacin de sus documentos fue muy limitada, pues no aparecieron ESTADO. PARA
ellos en ningn diario, salvo el primero que fue reproducido en La Prensa para intercalar en l
maliciosamente largos prrafos de difusa y vacua oratoria. Villarn poco despus viaj a Europa. ELLAS RIGI LA
Cuando regres a Lima no volvi a la docencia ni se ocup de la poltica. LEY N 4907 DE 30
DE ENERO DE
LOS CONATOS SUBVERSIVOS DE JULIO DE 1924.- Segn la versin oficial, la dimisin y el AQUEL MISMO
primer manifiesto de Villarn estuvieron relacionados con la campaa clandestina que se llev a AO. RATIFIC
cabo en Lima y Callao para provocar un paro general que deba coincidir con la fecha de las
elecciones y tambin con diversas conspiraciones en provincias. Entre estas ltimas fueron men-
ESTA LEY LOS
cionadas actividades que llegaron a ser descubiertas en el Cuzco al caer en poder de la polica PRINCIPIOS DEL
uno de los ms notorios agentes subversivos, el cual revel detalladamente los propsitos que VOTO DIRECTO Y
l y sus compaeros tenan. Poco despus, el 14 de julio, segn las mismas informaciones oficia-
les, tropa del regimiento de caballera N 5 se sublev apoderndose del cuartel de Santa Mara PBLICO DURANTE
de Arequipa. El choque entre los rebeldes y las dems fuerzas de la guarnicin se prolong DOS DAS, A BASE
durante cuatro horas. Quedaron muertos el teniente Jos Gmez y los alfreces Luis Cornejo y
Nicols Escurra y el resultado fue favorable para los leales al Gobierno.
DE LA BOLETA
Segn La Prensa, el plan de sedicin no se limit a Lima, Callao, Cuzco y Arequipa sino que MILITAR.
tuvo, adems, ramificaciones en lugares tan distantes entre s como Huancan, Sullana y
Chalhuanca, provincia de Antabamba.

[ vII ]
LAS ELECCIONES DE 1924.- En las elecciones de 1924 no hubo ms candidato presidencial
que el jefe del Estado. Para ellas rigi la Ley N 4907 de 30 de enero de aquel mismo ao. Ratific
esta ley los principios del voto directo y pblico durante dos das, a base de la boleta militar. Las
mesas receptoras de sufragio deban tener como miembros fijos un mayor contribuyente desig-
nado por el Gobierno, el juez de paz y el prroco; en determinados casos reemplazaba al prroco
un preceptor. La asamblea de mayores contribuyentes daba origen a la junta escrutadora provin-
cial integrada por cuatro de estos ciudadanos con el juez menos antiguo o el nico existente en
el lugar. La junta escrutadora departamental se formaba con delegados de las provincias. Las
primeras tenan atribuciones sobre las elecciones de diputados nacionales y regionales y las
segundas sobre las de los senadores. Ninguna reclamacin o recurso fue establecido contra las
falsedades y otras corruptelas de las mesas. No hubo jurisdiccin, fuera del voto de las Cmaras,
a donde acudir para que se descubriera, enmendase o castigara las mentiras de la votacin y de
los escrutinios. Todo el aparato electoral qued, indirecta pero seguramente, a merced del
Gobierno. La revisin de los procesos por la Corte Suprema fue, de hecho, suprimida, no obstan-
te el texto constitucional, excepto en el caso muy improbable de que las juntas escrutadoras se

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 99
 GLORIFICACIN DE LEGUA
HACIA 1924 SE
PLANTE LA
PRIMERA
REELECCIN DE
P ara ilustrar el caso de quienes
apoyaban el tema de la reelec-
cin, presentamos un fragmento
de una publicacin aparecida en esos
aos, titulada La reeleccin de Legua:
LEGUA. ESTE HECHO porque lo dicta la conciencia nacional;
GENER DIVERSAS porque es ella una exigencia del porvenir
REACCIONES EN LA del Per (Lima: T. Scheuch, 1924, pp.
15-17), donde se deca lo siguiente:
CLASE POLITICA Y LA
SOCIEDAD DE He ah, por todo ello, por cuanto sen-
ENTONCES: ALGUNAS cilla y brevemente queda dicho, por lo
ERAN OPUESTAS A que, a su vez, la conciencia nacional
ESTE DESPROPSITO, proclama que debe reelegirse a
Legua. Que no debe permitirse que
QUE ERA EL CLARO trunque su accin; que no debe con-
EJEMPLO DE LA sentirse que mentidos parleros de acu-
ARBITRARIEDAD Y saciones imaginarias desfiguren la
AUTORITARISMO DEL verdad de los hechos, contradigan la
evidencia de los sentidos. Que no
RGIMEN; OTRAS, EN podra tolerarse que se detenga el ms
CAMBIO, MS BIEN vasto Plan de Gobierno desarrollado
TRATABAN DE en el Per, sin duda jams intentado
FUNDAMENTAR EL en tan AMPLIAS Y MULTIPLES FACES
EN SECCIN ALGUNA DE LA AMRICA
PORQU DE LA
DEL SUR. Que el Per no puede permi-
IMPORTANCIA DEL tir que el hombre entendido que ha
CONTINUISMO DE colocado de modo firme y seguro los
LEGUA. cimientos de su grandeza, lo abando-
ne a los azares de la incertidumbre.
No, no puede aceptarse. Si cuando con
el hombre eminente de 1895 se come-
ti el error de olvidar la suerte de las
simientes por l arrojadas, exponin-
dolas a las tormentas que hubieran de
arrancarlas, hoy que el precepto cons-
titucional reformado mediante hbil
previsin, seala el camino, que el
100 perodo 7 [ captulo 5 ]
error no se repita. Hoy que Legua
hase demostrado el hombre capaz de
abrir los ms hondos surcos para la
germinacin de los frutos del progreso
nacional, el pas no puede admitir que
interrumpa su faena. Por eso el Per
clama por su reeleccin. Ella represen-
ta una exigencia nacional. Es breve,
bien lo sabemos, el quinquenio consti-
tucional para encaminar definitiva la
grandiosa empresa de la reaccin
nacional. Si para la ejecucin, siquiera
incompleta de un normal programa de
gobierno, resulta ese perodo corto,
cmo reputarlo bastante para la obra
inmensa por Legua emprendida? Los
fundadores de organizaciones, es
decir los organizadores, es decir los
hombres de estado por excelencia, no
pueden ser medidos al rasero de los
gobernantes comunes. Cmo, pues,
en este caso, se tolerara el absurdo
que la conciencia pblica rechaza? El
destino del Per, queda dicho, impone
la reeleccin.
La patria ha hallado el gran sembrador
de sus simientes de fuerza y de progre-
so. l las ha plantado, resuelto y enten-
dido. Que el consumado laborante de
la grandeza nacional, despus de la
siembra, distribuya los riegos fecundi-
zantes y el Per ser salvo y grande!
POR LA GRANDEZA Y LA SALUD DEL
PER, LA REELECCIN DE LEGUA!.
negaran a dar credenciales al ciudadano que era candidato y se crea con derecho. Solo entonces
exista la facultad de recurrir al supremo tribunal, previo depsito de Lp.100, para reclamar las
credenciales denegadas. Si no conceda su propsito el reclamante perda la suma depositada. [ 1924 OCTUBRE 13 ]
A la Corte Suprema se le haba negado, pues, la facultad de conocer los vicios y abusos de las
asambleas constituyentes y de las juntas provinciales y departamentales. Cada Cmara haca la EL NUEVO PERODO
confrontacin de las credenciales. Ante el silencio de la ley, asumi tambin la funcin de decidir PRESIDENCIAL. Tras la
acerca de las dualidades. Corresponda al Congreso hacer, como era ya norma consuetudinaria, instalacin del
el escrutinio de los sufragios para presidente de la Repblica y proclamar al elegido. congreso y la
Las Cmaras legislativas efectuaron en sesiones preparatorias, como ocurriera lamentable- renovacin del mando
mente antes de 1896 y en 1919, la calificacin de los poderes de los congresales electos en 1924, presidencial, el
segn los dictmenes de la comisin respectiva; y se constat que los procesos fallados tenan presidente Augusto B.
como consecuencia, en la mayor parte de los casos, la incorporacin obligada del candidato Legua ley un
ubicado o recomendado por los partidos polticos propugnadores de la candidatura de Legua. mensaje, publicado por
Estos partidos eran el Demcrata y el Constitucional junto con la flamante agrupacin democr- el diario El Comercio el
tica reformista o leguiista. No se hizo, pues, mayor examen de la autenticidad electoral, si bien los 13 de octubre de 1924,
candidatos que haban sido preteridos, a pesar de sus mejores ttulos, tambin se decan parti- en el que afirm lo
darios del Presidente. No hubo oposicin en el seno de este Parlamento ni en el que le sigui en siguiente: Puedo decir
1929. El nuevo perodo presidencial de Legua se inici el 12 de octubre de 1924. Deba concluir con ntima
en 1929. El Gabinete formado al comenzar esta nueva etapa poltica estuvo presidido por complacencia que
Alejandrino Maguia (Justicia, Culto e Instruccin) e integrado por Alberto Salomn (Relaciones durante los cinco aos
Exteriores), Jess M. Salazar (Gobierno), Enrique de la Piedra (Hacienda), Manuel G. Masas de mi gobierno, hemos
(Fomento), Alfredo Piedra (Guerra) y Fermn Mlaga Santolalla (Marina). Poco despus en alcanzado un progreso
noviembre de 1924, reemplaz a Alfredo Piedra, Juan Manuel de la Torre en la cartera de Guerra. que no habamos
conseguido en todo el
curso de nuestra vida
[ vIII ] republicana. La obra
EL CENTENARIO DE LA BATALLA DE AYACUCHO.- Las fiestas realizadas en diciembre de realizada corresponde
1924 para conmemorar el primer centenario de la batalla de Ayacucho alcanzaron, acaso, ms ampliamente a mis
suntuosidad que las del centenario de 1921. Fueron acreditadas embajadas o misiones especia- promesas de candidato
les de treinta pases. Lleg a Lima el presidente de Bolivia, Bautista Saavedra. Entre los embajado- y a la confianza
res figuraron Pedro Miguel Arcaya por Venezuela, el general Agustn P. Justo por Argentina, nacional, depositada
Ricardo Jaimes Freyre por Bolivia, Antonio Jos de Uribe por Colombia, Alfredo Baquerizo en m en hora
Moreno por Ecuador, el general John J. Pershing por Estados Unidos, Antonio Batres Juregui por inolvidable. No son
Guatemala, Antonio Caso por Mxico, Belisario Porras por Panam, Eusebio Ayala por Paraguay, palabras sino cifras
Tulio Cestero por la Repblica Dominicana. Algunos de los personajes citados eran altas figuras elocuentes las que voy
intelectuales; a ellas se agregaron Monseor Rafael Mara Carrasquilla y Guillermo Valencia de a leer. Ellas traducen
Colombia, Leopoldo Lugones, Ricardo Levene, Alfredo Colmo y Jos Len Surez de Argentina, un estado de
Rafael Heliodoro Valle de Honduras, Jos de J. Nez Domnguez de Mxico, Rogelio Sotela de prosperidad creciente
Costa Rica, Hugo Barbagelata de Uruguay, Gregorio Reynolds de Bolivia, Eugenio Garzn de que debe
Uruguay, Ronald de Carvalho de Brasil, Francisco Villaespesa de Espaa, Jos Santos Chocano del enorgullecernos y
Per. Fueron inaugurados solemnemente los monumentos al almirante Petit Thouars y a Sucre, fortalecer nuestra fe
el Palacio Arzobispal, la avenida del Progreso, el Hospital Arzobispo Loayza, el Museo Arqueolgico, en los destinos
la Exposicin Nacional del Centenario, las salas Bolvar y San Martn en el Museo Bolivariano y el providenciales de
panten de los Prceres; y, adems una ceremonia especial fue dedicada a la plantacin del la Patria.
rbol del Centenario. Abundaron, como en 1921, los banquetes, los discursos, los bailes y las
recepciones. Hubo carreras de gala en el Hipdromo de Santa Beatriz. El general Pershing mand
la revista militar. Un decreto hizo la convocatoria para un certamen dramtico, unos juegos flo-
rales y sendos concursos para una novela histrica y una oracin en loor de Bolvar. En el Teatro
Forero (ms tarde denominado Municipal) se represent una produccin dramtica de Francisco

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 101

 ARTURO OSORES
(1868-1936)
El abogado y poltico
chotano ejerci desde
joven la docencia
escolar y universitaria.
Osores inici su carrera
poltica como diputado
suplente por Chota
(1985). Ms adelante
ingres al Partido
Constitucional y fue
diputado por Cutervo
(1911). Cuatro aos ms
tarde, fue designado
senador por Cajamarca,
cargo que ocup hasta
1918. Al ao siguiente,
apoy el golpe de
Legua y asumi el
Ministerio de Justicia,
Instruccin y Culto.
Poco despus, sin
embargo, adopt una
actitud crtica frente al
gobierno y fue
desterrado. Volvi tras
la cada de Legua, y
ejerci la prctica
privada del Derecho.
102 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
Villaespesa El Sol de Ayacucho por la compaa dirigida por este poeta, en cumplimiento de la
comisin por l recibida del Gobierno. En otra velada efectuada en el mismo teatro, Jos Santos
Chocano recit su poema El hombre-sol que tambin le haba sido encomendado oficialmente.
Uno de los testimonios ms elocuentes acerca de aquellos das es el libro de monseor
Rafael Mara Carrasquilla titulado Cartas de Lima.
[ IX ]
ARTURO OSORES CABRERA.- Arturo Osores Cabrera naci en Chota el 10 de febrero de 1868.
Estudi en el Colegio Nacional San Ramn de Cajamarca y en la Universidad de San Marcos, y se
recibi de abogado en 1898. Como universitario, actu en forma descollante en el movimiento
que auspici la candidatura popular de Cesreo Chacaltana contra la de Carlos de Pirola, para
la diputacin por Lima. Fue profesor del Colegio de Guadalupe, director del Colegio de San
Ramn (1898-1899) y del colegio que fundara en Lima Pedro Labarthe. Ingres al Partido
Constitucional en 1903. Fiscal del Consejo de Oficiales Generales, intervino en el proceso a los
inculpados por los acontecimientos del 29 de mayo de 1909 y afront entonces un espectacular
duelo con Mariano Lino Urquieta. EI ao de 1911, su candidatura a la diputacin por Cutervo,
contraria a la de Manuel Bernardino Prez, contribuy al cisma en el Partido Constitucional y a la
lucha entre el civilismo leguiista y el civilismo bloquista. Triunfante, tuvo valiosa participacin en
los sucesos del 13 de julio de 1911 para la incorporacin del tercio leguiista. Fue uno de los art-
fices de la conspiracin parlamentaria y militar que derroc al presidente Billinghurst en 1914.
Form parte de la Junta de Gobierno instalada el 4 de febrero de aquel ao, y en ella ocup el
portafolio de Gobierno. Elegido en 1914 senador por Cajamarca, fue notable el discurso que
pronunci en defensa de los alegados derechos de la empresa que posea los yacimientos petro-
lferos de La Brea y Parias. Conspir contra Pardo (a quien haba acompaado en su eleccin de
1915) e integr el primer Gabinete de Legua el 4 de julio de 1919 como ministro de Justicia,
Instruccin y Culto. Cuando renunci a ese cargo, asumi el de plenipotenciario del Per en
Italia. De regreso al pas al ao siguiente, se alej del Gobierno de Legua por motivos polticos,
del mismo modo como habase alejado antes de Benavides y de Pardo cuando ellos ocupaban
el poder y en el curso de 1921 fue deportado al Ecuador.
LA SUBLEVACIN DE OSORES Y ALCZAR.- En noviembre de 1924, junto con el coronel
Samuel del Alczar y el teniente Carlos Barreda realiz Osores la hazaa de entrar al Per clandes-
tinamente por la ruta de Ayabaca, pasando por Colasay y Jan para llegar a la hacienda Sillangate,
en la provincia de Cutervo, administrada por su hijo Arturo Osores Glvez. Se unieron a los faccio-
sos, diversas bandas armadas de la regin entre las que estuvieron las encabezadas por Eleodoro
Benel, Avelino Vsquez y sus hermanos oriundos de Cutervo, los Arrascue de Lajas, los Daz de
Llama y el pueblo chotano comandado por Benjamn Hoyos, Alberto Cadenillas, Rgulo Regalado
y Arturo Acevedo. Los sublevados, en nmero de 150 ms o menos, lograron, despus de varias
horas de combate la rendicin de las tropas que guarnecan Chota al mando del capitn Benigno
lvarez y del alfrez Zenn Noriega (20 de noviembre de 1924). Los jefes de la resistencia salvaron
la vida por la intercesin del coronel Alczar. Zenn Noriega, despus de negarse a aceptar la
propuesta para que se uniera a sus adversarios, logr escapar. Tuvieron ellos durante cuatro das
la ciudad de Chota bajo su mando. No fue escuchado el consejo de Benel de seguir de inmedia-
to sobre Cajamarca que hallbase casi desguarnecida. Arturo Osores cay en esos das enfermos.
Las fuerzas gobiernistas del regimiento de artillera N1, del regimiento de gendarmes de
infantera de Lima y del regimiento de infantera N11, al mando del comandante Ral Zavala,
avanzaron rumbo a Chota, no sin asegurar la retaguardia, con el envo de un destacamento a
Ctervo Los rebeldes se concentraron en la hacienda Churrucancha distante dos leguas, ms o
menos, de la ciudad de Chota. El combate tuvo lugar en las faldas del cerro inmediato a la casa
hacienda. Consisti, primordialmente, en el cerco de las tropas de Zavala por los rebeldes. Una
versin difundida asevera que Zavala ya estaba vencido cuando fue salvado y qued triunfante
al aparecer por el flanco derecho de Alczar y Benel un destacamento de tropas procedentes de
2 AGOSTO
1922
[ CANAD ]

FALLECE A LOS 75 AOS

la hacienda Chetilla acompaada de los enemigos lugareos de este: la gente de Utijiyacu enca-
bezada por Anselmo Daz, la de la mencionada hacienda Chetilla con los Villacorta y la de Bolulo DE EDAD EL INVENTOR
con Vidal Avellaneda. DE ORIGEN BRITNICO
Zavala y sus tropas entraron en Chota el 29 de noviembre. Hechos prisioneros, el coronel
Samuel del Alczar y el teniente Carlos Barreda fueron fusilados el 30 de noviembre sin proceso, ALEXANDER GRAHAM
en la plaza de esa ciudad. Alczar, que haba sido vencedor de Tarapac, muri con serenidad y BELL. EN 1876,
valenta, despus de fumar un cigarrillo y de exclamar Viva el Per!. PATENT EL TELFONO.
Logrado el triunfo y capturados esos militares (ha escrito el destacado leguiista Clemente
Palma en el libro Haba uno vez un hombre que escribi en defensa del presidente Legua) el jefe
TRAS PERFECCIONAR EL
de las fuerzas vencedoras y sus oficiales, bajo la accin alcohlica de las liberaciones con que APARATO, FUND LA
celebraron su victoria, procedieron con crueldad e interpretaron con torpeza la legislacin militar COMPAA DE
y dictaron y ejecutaron sin consulta, estpida sentencia (p. 69).
TELFONOS BELL EN
El ministro de Gobierno Jess Salazar asumi pblicamente la responsabilidad por los fusila-
mientos en la sesin de la Cmara de Diputados celebrada el 2 de diciembre de 1924. La Cmara 1877. ADEMS, FUE
le otorg un voto de aplauso por unanimidad. El coronel culpable (continua diciendo Palma) UNO DE LOS
cuando reaccion de la inconsistencia alcohlica, se sinti asediado por los remordimientos que
COFUNDADORES DE LA
le siguieron hasta el ltimo instante muriendo loco y agobiado por su culpa. En el lugar donde
cayeron Alczar y Barreda el pueblo comenz a construir una tosca capilla donde ardan diaria- NATIONAL
mente muchas ceras, hasta que ella fue destruida por las autoridades. Ms tarde se erigi all un GEOGRAPHIC SOCIETY,
busto de Alczar. Hubo durante muchos aos, hostilidad contra las personas y las propiedades DE LA QUE
de los vencidos.
Osores, prfugo, fue capturado en la hacienda Chumbil de Vctor Sousa por las autoridades FUE PRESIDENTE
del departamento de La Libertad y qued en prisin prolongada en la isla de San Lorenzo. Lo DE 1896 A 1904.
acompaaron, acusados de conspirar, su esposa, su hija Juanita y sus dos hijos varones, uno de
los cuales falleci en ese lugar. La familia Osores estuvo aislada y sin comunicacin con los dems
presos de la isla y permaneci all durante casi seis aos. En 1929, Arturo Osores y los suyos fue-
ron embarcados, sin publicidad alguna, con rumbo a Estados Unidos.

ELEODORO BENEL.- Eleodoro Benel Zulueta es un smbolo del estado semifeudal en que viva
y vive todava gran parte de la sierra. Era propietario de la hacienda Silugn en Chota, de la
hacienda El Triunfo y de La Samana en Santa Cruz, perteneciente entonces a la provincia de
Hualgayoc; y desde joven haba gustado de los amoros, las armas y el juego. Ejerci, adems,
actividades agrcolas, ganaderas y comerciales. Tena establecimientos mercantiles en Chonta,
Hualgayoc y Bambamarca. Adems, suministraba peones a las haciendas azucareras de
Lambayeque. Actuaba, con sus guapos en las reuniones de las asambleas de mayores contribu-
yentes durante las pocas electorales.
Hualgayoc fue el escenario de uno de los grandes hechos blicos de su vida, cuando sus
mortales enemigos, los hermanos Raimundo, Domingo y Baltasar Ramos, llegaron hasta su
misma casa y la atacaron con dinamita y se entabl una verdadera batalla. Durante muchos aos,
las comarcas de Chugur, Ninabamba, Bolulo, Coyunde y otras quedaron ensangrentadas con las
luchas entre Benel y sus adversarios. Hacia 1914, Benel obtuvo en arrendamiento la hacienda
Llaucn, ubicada en Hualgayoc, propiedad del colegio de Chota. Estuvo en dificultades con los
campesinos a los que impuso mayores arrendamientos y obligaciones y logr el apoyo de la

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 103

 LAS OPERACIONES
DE MATOS EN
CAJAMARCA
El mayor Genaro Matos
lleg a Cajamarca en
1925, con la misin de
restablecer el orden en
la zona. Los gamonales
del lugar se haban
levantado contra el
gobierno de Legua el
ao anterior. Matos
llev a cabo su tarea a
la cabeza del batalln
de colonizacin N29 y
ms tarde escribi
sobre el hecho en el
folleto Operaciones
irregulares al norte de
Cajamarca, 1924-1927.
Aqu vemos al mayor en
una fotografa
de 1914.
104 PERODO 7 [ CAPTULO 5 ]
fuerza pblica que, al mando del coronel Belisario Ravines, hizo una matanza. A consecuencia de
esta luctuosa jornada, Benel fue enjuiciado y hubo mandamiento de prisin contra l. Se retir a
su fundo. La Samana resuelto a enfrentarse a quien quisiera capturarlo. Confiaba en sus guapos
sus muchachos hombres recios, barbados, grandes trabajadores y grandes combatientes. Un
juez amigo le persuadi de que viajara a Hualgayoc a firmar unos papeles que podan solucionar
el litigio y, cuando se hallaba en este lugar, los gendarmes lo capturaron sorpresivamente y lo
condujeron a Cajamarca. Una gran multitud acudi a recibirlo en esta ciudad y lo aplaudi a su
entrada en la crcel el 15 de diciembre de 1917. Poco tiempo despus, ayudado por su hijo
Casinaldo, sali por la puerta de su prisin con una orden fraguada, para huir velozmente prote-
gido por una partida de jinetes armados. Desde entonces vivi en rebelin contra las autorida-
des locales y nacionales. En cierta oportunidad, una partida de gendarmes de Chota reforzada
con los hombres de Anselmo Daz intent capturarlo. El combate fue encarnizado y los asaltan-
tes fueron al fin rechazados. Benel hizo prisioneros a treinta gendarmes, los remiti a Chota y los
dej amarrados en las afueras de la ciudad con una carta de devolucin dirigida al subprefecto.
En febrero de 1919 con motivo de la reunin de la asamblea de mayores contribuyentes, los
guapos de Benel y los chetillanos de Leoncio Villacorta atacaron la ciudad de Chota. La refriega
dur varios das, muri el sub prefecto Merino y tropas llegadas de Cajamarca obligaron a retirar-
se a los asaltantes; pero la asamblea no lleg a instalarse. Benel se refugi nuevamente en La
Samana, donde tuvo una perenne y vigilante actitud defensa contra sus enemigos lugareos y
las autoridades del Gobierno nacional, mientras se ocupaban de la prosecucin de sus trabajos
agropecuarios y en el comercio. El 22 de setiembre de 1922 su hijo predilecto, Casinaldo Benel
Bernal cay asesinado a balazos en la Plaza de Armas de Santa Cruz, en la puerta de la iglesia. Los
acusados de este crimen fueron los Alvarado que como los Ramos, ambas familias de Santa Cruz
formaban parte de otro grupo terrateniente, enemigo de Benel.
Despus de haber acompaado a Osores y Alczar en su frustrada revolucin, Benel se retir,
una vez ms, a La Samana. Los Alvarado de Santa Cruz, que prestaron servicios al Gobierno leguiis-
ta aprovecharon su influencia para hacerse dueos de sembros y otras pertenencias de Benel.
LA TREGUA DE 1925.- Atacado Benel en La Samana por fuerzas superiores en nmero y pro-
visiones de armamento y municiones abundantes, al mando del comandante Manuel
Valdeiglesias, se retir a Silugn, al norte de Cutervo.
En su camino venci a los guapos de Manuel Alarcn que trataron de cerrarle el paso cerca
de Huambos Viejo. Unido a los Vsquez, cabecillas de los que se habla en seguida, hizo retirarse
en julio de 1925, de Palo Solo a fuertes efectivos del ejrcito y de la gendarmera. En julio de 1925
se iniciaron negociaciones para un arreglo. Benel reclam por los robos y destrucciones hechas
en perjuicio de l y de sus peones y arrendatarios y pidi que el pacto comprendiera a los
Vsquez. La tregua fue un hecho en noviembre de 1925. Benel obtuvo garantas a cambio de
devolver el armamento, las municiones, el equipo por l acumulados y el ganado que capturara.
Las tropas se retiraron de toda la regin que, salvo la ciudad de Cutervo, donde se form una
guardia urbana, estuvo a merced de Benel y de los Vsquez. El desarme comprendi a los adver-
sarios de ellos. El Gobierno resulta siendo ms benvolo con aquellos que con estos. Fue un
pacto temporal entre el Estado y el gamonalismo autnomo de las provincias de Cajamarca.
LA VICTORIA DEL ESTADO CENTRAL EN LAS PROVINCIAS DE CAJAMARCA.- El esfuer-
zo para imponer la autoridad del poder central en aquella zona convulsionada por el gamonalis-
mo en armas, se inici con la llegada del batalln de colonizacin N29 cuyo jefe fue el mayor
Genaro Matos, autor del interesante folleto Operaciones irregulares al norte de
Cajamarca, 1924-1925 (Lima 1967). Matos alist a su tropa para acciones que ella desconoca,
pues se trataba, como l dijo, de una guerra irregular A la vez, actu sobre la poblacin leal o
indiferente por medio de una junta de defensa social, la Cruz Roja, la organizacin de baquianos
o guas y de auxiliares o sea milicias armadas cuya importancia resulta muy grande.
Matos vio con asombro y disgusto el pacto de 1925 y el triunfo de Benel que se deriv en
11
UN FUERTE SISMO
OCTUBRE
1922
[ PER ]

esta poltica de apaciguamiento. Pero lo que l y el batalln de colonizacin N 29 no hicieron,

fue tarea del regimiento de infantera N9 y de la polica recin organizada. Casi quinientos sol- SACUDE A LA CIUDAD
dados de dicho regimiento y de la Segunda Comandancia de la Guardia Civil recin establecida DE AREQUIPA A LAS
en Chiclayo y ms de treinta jefes y oficiales acabaron por la fuerza empleada en mltiples for-
mas, que incluyeron la traicin, la delacin, la corrupcin y el asesinato, con el poder de las 9.55 DE LA MAANA.
bandas de Cajamarca. Fue una victoria del Estado central sobre el regionalismo y, al fin y al cabo, COMO RESULTADO,
de la modernidad sobre la estagnacin. TODAS LAS
Resulta mproba la tarea de liquidar los focos diversos de bandoleros que dominaban las
zonas de Chota, Hualgayoc, Cutervo, Santa Cruz, Jan y Celendn.
CONSTRUCCIONES
DE LA CIUDAD SE
VIERON AFECTADAS, EN
EL ASESINATO DE LOS VSQUEZ.- Los Vsquez, atrados a Cutervo por el subprefecto
MAYOR O MENOR
Francisco Moreno con promesas de paz y de acuerdo con un pacto, fueron capturados sorpresi-
vamente el 4 de noviembre de 1927 en un banquete que compartan con las autoridades. Fueron GRADO. UNO DE LOS
fusilados once jefes. Entre ellos estaban Avelino Vsquez, su hermano Rosendo y su hijo Marcos, EDIFICIOS QUE MS
y su medio hermano Pedro Flores. Al da siguiente corrieron la misma suerte los familiares y veci-
SUFRI CON EL
nos que se haban congregado a sepultar los cadveres. A esta etapa pertenecieron tambin las
matanzas de Lanche en que perecieron los nios de una escuela fiscal y la maestra Olinda Rivera. MOVIMIENTO TELRICO
Avelino Vsquez fue el protagonista principal en la expulsin del subprefecto A. Fernandini FUE LA CATEDRAL DE
en 1916 y en las sangrientas luchas eleccionarias que conmovieron a Cutervo en 1917. En 1923 LA CIUDAD. ADEMS,
ocurrieron otros hechos sorprendentes cuando el subprefecto Alejandro Bustamante comenz
a hacer, en el interior de la provincia, una serie de atropellos como el cobro de contribuciones LOS SERVICIOS BSICOS
ilegales, la apropiacin de alhajas y otras prendas, la redencin de conscriptos militares con la QUEDARON
libertad de quienes le pagaban. Los Vsquez lo asaltaron y lo mataron el 24 de mayo de aquel SUSPENDIDOS.
ao en el lugar llamado la Culebrilla de Callacate; se apoderaron luego de sus armas y municio-
nes y del botn de la expedicin y luego entraron en la ciudad de Cutervo. All erigieron un
CURIOSAMENTE, SOLO
gobierno autnomo. Avelino Vsquez lleg a resolver litigios bajo la amenaza de la pena de SE REGISTR UNA
muerte en caso de incumplimiento de la sentencia. Poco despus se produjo la sublevacin de VCTIMA FATAL
Alczar y Osores que los Vsquez secundaron.
POR EL TERREMOTO.

LA MUERTE DE BENEL.- Perseguido, Benel fue denunciado por su compadre espiritual

Altamirano que estaba con l y con su esposa y sus dos hijos. Benel lleg a matar a Altamirano.
Acosado por la tropa y por civiles enemigos, al agotarse las municiones en el combate o celada
del Arenal de Callayuc Querecotillo, segn una versin antes de caer en poder de sus adversarios,
se dispar un tiro con la ltima bala que quedaba en su revlver. Segn otra versin fue asesina-
do (27 de noviembre de 1927). Su cadver fue llevado a Cutervo en una rstica camilla de palos
y expuesto a la vista del pueblo en la Plaza de Armas. Luego pas a una capilla ardiente en el
Municipio y recibi sepultura en el panten de la ciudad.
Informes oficiales anunciaron, al terminar el ao 1927, la extirpacin del bandolerismo en el
departamento de Cajamarca y la iniciacin del servicio ordinario de la segunda comandancia de
la Guardia Civil. El jefe de esta en la campaa de Chota, Cutervo, Hualgayoc y Jan fue el coronel
Antenor Herrera.

[ CAPTULO 5 ] PERODO 7 105

[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 6 I El perodo 1925-1930
II El laudo sobre Tacna y Arica La
campaa plebiscitaria La declaracin
de Lassiter Manuel de Freyre y Santan-
der Los colaboradores de Freyre Los
grandes defensores del Per en Tacna y
Arica La gratitud peruana a Pershing,
Lassiter y sus asesores Los buenos
oficios y las propuestas de Kellogg La
reanudacin de las relaciones con Chile
III El Tratado Muoz Vernaza-Surez la Sociedad de las Naciones El Premio
El tratado del Per con Colombia Las
gestiones de Salomn para modificar el
tratado y las observaciones brasileas
El acta de 4 de marzo de 1925 La apro-
bacin del tratado. Enrique A. Vigil IV
El tratado con Chile Las salitreras del
Toco La amistad peruano-chilena V
El Protocolo Ponce Castro Oyanguren
VI El principio de no intervencin en la
conferencia de La Habana en 1928 La
conferencia de Washington en 1929 La
sumisin a Estados Unidos VII El Per y
Nobel para Legua VIII El pabelln pe-
ruano en la Exposicin de Sevilla.
 ASPECTOS DE LA POLTICA INTERNACIONAL DE 1925 A 1930
El plebiscito de Tacna y Arica, el tratado con Colombia,
el tratado con Chile, la conferencia de La Habana en 1928, otros temas.

CAPTULO
[6]
E
[I]
L PERODO 1925-1930.- Entre 1925 y comienzos de 1930 los acontecimientos ms importan-
tes en la vida peruana no fueron los de carcter poltico sino los de orden hacendario, los rela-
cionados con las obras pblicas y los que pertenecieron al plano internacional. Dentro de los
primeros importa recordar el supuesto descubrimiento de una conspiracin comunista en junio
de 1927, del que se tratar en un captulo posterior en los prrafos dedicados a la figura de Jos
Carlos Maritegui. Al desarrollo material durante este perodo estn consagrados los captulos
siguientes. Aqu se har en seguida mencin de los grandes sucesos en la vida internacional del
pas correspondiente al perodo 1926-1929: los arreglos con Chile y con Colombia, las frustradas
negociaciones con el Ecuador, la actuacin del Per en la Conferencia Panamericana de La
Habana, la poltica ante Estados Unidos y otros asuntos de la misma poca.

[ II ]
EL LAUDO SOBRE TACNA Y ARICA.- El fallo arbitral del presidente de Estados Unidos Calvin
Coolidge sobre la cuestin Tacna y Arica fue publicado el 4 de marzo de 1925. Mand que el
plebiscito resolviera la suerte de esas provincias. Al tomar tal decisin, seal una derrota para la
tesis peruana, y cre la posibilidad inminente de que ellas pasasen jurdicamente a la condicin
de territorio chileno, pues, dentro de la situacin producida pareca muy probable el triunfo de
Chile en la consulta popular. (1)
La opinin pblica peruana se conmovi intensamente. Hubo impresionantes manifestacio-
nes multitudinarias de protesta. Una de ellas estuvo compuesta solo por mujeres. Un periodista
escribi entonces en un artculo las siguientes frases: Cuando la gota cianhdrica del laudo cay
sobre las amgdalas de la ingenuidad nacional, la conciencia pblica se melancoliz como una
madreselva....
Pero, a pesar de los gritos, de los improperios y de las lamentaciones, el laudo no era tan
adverso como sostenan los idealistas, los romnticos y los enemigos del Gobierno. Daba garan-
tas para la libre emisin de la voluntad de los nacidos en Tacna y Arica, si bien reconoca, al lado
de ellos, como votantes a los residentes de cinco aos consecutivos. Otorgaba la presencia de la
Comisin Plebiscitaria no a un chileno sino a un representante del presidente de Estados Unidos.
Rodeaba de autenticidad a todos los actos preparatorios del plebiscito concernientes al registro
de los electores y al modo cmo deba efectuarse la votacin, y los pona bajo la jurisdiccin de
la Comisin Plebiscitaria, en la que, junto al delegado norteamericano deba haber uno peruano
y otro chileno. Ordenaba que volviera inmediatamente al Per la provincia de Tarata que fue

(1)Uno de los errores sustanciales del laudo provino de la mala traduccin al ingls de una frase perteneciente al art-
culo 3 del Tratado de Ancn. Las palabras expirado este plazo (para el plebiscito) fueron traducidas after the expira-
tion (despus de expirado este plazo) en vez de at the expiration of o having expired this time limit. As qued
entregada a la voluntad arbitraria de una parte de la celebracin del plebiscito y se reconoci la soberana de Chile en
Tacna y Arica legitimndose la ocupacin en los aos posteriores a 1894. La traduccin incorrecta apareci en el
Apndice del alegato del Per.

108 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

indebidamente ocupada por Chile, al considerarla como parte de la de Tacna. Reincorporaba a
la provincia de Arica el territorio de Chilcaya, separado de ella por una ley chilena con el fin que
formase parte de Tarapac. [ 1925 MARZO 5 ]
El general John J. Pershing fue nombrado para prescindir la Comisin Plebiscitaria.
Despus de alguna demora y de haber pedido nuevas garantas al rbitro que, en parte, fue- EL FALLO SOBRE TACNA
ron negadas yen parte, quedaron entregadas al acuerdo de la Comisin, el Gobierno peruano Y ARICA. En la edicin
decidi acudir a Arica a demostrar cul era el estado real de la situacin existente en el territorio de la tarde del jueves 5
en disputa. Al mismo tiempo, quiso movilizar a la opinin pblica peruana hacia el plebiscito, para de marzo de 1925, el
desviarla de la poltica. Hay quienes creen que, al amparo de la enorme desilusin colectiva pro- diario El Comercio
ducida por el laudo, hubiera podido triunfar entonces una intentona subversiva. Probablemente inform respecto de la
falt voluntad para ella. Lo grave no era tanto, a los ojos de muchos de los personajes oposicio- sentencia
nistas, derrocar en ese momento a Legua sino acudir a Arica a sancionar el triunfo de Chile. estadounidense sobre
Dcese que la frase de uno de esos polticos fue entonces: Que l solo cargue con el muerto. el problema de Tacna y
Arica. Al respecto,
reproduciendo la
LA CAMPAA PLEBISCITARIA.- La comisin plebiscitaria se instal en Arica en agosto de informacin recogida
1925. El delegado del Per era Manuel de Freyre Santander y el de Chile Agustn Edwards. El da por la agencia
de su llegada a ese puerto el general Pershing encontr embanderadas todas las casas; pero no Associated Press, dijo:
se vean los colores peruanos. Si Chile y el Per se disputaban la regin dnde estaban los adhe- <El laudo ser
rentes de este pas? El general Pershing tuvo ocasin de saberlo. entregado a los
Durante las sesiones de la Comisin bien pronto se constataron radicales divergencias. El dele- embajadores del Per y
gado chileno se obstin en buscar un acuerdo en el sentido de limitar los poderes de ella, pues Chile el lunes 9 del
sostuvo que su autoridad no haba sido creada por el laudo en desmedro de la administracin presente. Este anuncio
vigente en el territorio plebiscitario. El general Pershing pudo conocer el 6 de agosto, da de la ha sido el primero que
segunda sesin, los decretos expedidos por el Intendente de Tacna y el gobernador de Arica para pblicamente ha hecho
la supervigilancia y registro de los pasajeros y viajeros de las dos provincias y para el funcionamien- el nuevo secretario de
to de puestos de inspeccin en los caminos; y los objet poco despus (10 de agosto). Estos Estado, Kellogg. El
decretos no eran sino parte de un sistema que coactaba a la poblacin y que inclua la censura laudo fue firmado por
sobre los correos, telgrafos, telfonos, cables y radios. El mismo da de la llegada de Pershing a el presidente Coolidge
Arica, continuando una prctica ya establecida, un pequeo grupo de tacneos peruanos fue ayer mircoles, da en
embarcado por la fuerza en ese puerto para que viajaran a Valparaso, en el barco ingls Ebro. Los que inaugur su nuevo
boteros acordaron el boicot al servicio para la nave Ucayali donde resida la delegacin de este pas; gobierno.
y ella tuvo que atenerse a sus propios medios de transporte. En el muelle haba policas de guar-
dias y otros sin uniforme seguan a quienes desembarcaban. Los vendedores del diario La Voz del
Sur editado a bordo del Ucayali fueron atacados cuando empezaron a vocearlo en la calle de Arica.
Un grupo de observadores norteamericanos del personal del presidente de la Comisin
(muchos de ellos trados de Panam y Filipinas) empez a recorrer el territorio en disputa para
interrogar a toda clase de gente y hacer pesquisas sobre muerte, deportaciones y otros atrope-
llos. En la Comisin se form un Comit para or e investigar quejas formado por miembros de
las tres delegaciones. Lentamente los archivos norteamericanos y del comit comenzaron a
acumular testimonios de familias cuyos miembros haban desaparecido, o haban sido enviados
a Chile o expulsados al Per y a otros pases, o haban fugado, o eran partcipes de las sociedades
patriticas chilenas mediante procedimientos intimidatorios.
La delegacin peruana pidi que el territorio plebiscitario fuese neutralizado e hizo reitera-
dos esfuerzos para postergar el cumplimiento del acto del sufragio. La delegacin chilena soli-
cit simple y llanamente la expedicin de un estatuto electoral y la apertura inmediata del
registro de votantes. La delegacin norteamericana quiso seguir un camino intermedio. Sin lle-
gar a la neutralizacin que no era posible segn el laudo, consider, en cambio, que se poda,
sin violarlo, intentar el surgimiento de una adecuada atmsfera plebiscitaria que diese

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 109

 oportunidades iguales a los votantes de ambos pases para acudir a unos comicios autnticos y
justos. En la sesin del 8 de octubre el general Pershing expres que haba llegado a la certeza
de que era imposible llevar a cabo el leal cumplimiento del laudo expedido por el presidente de
CONRADO ROS los Estados Unidos si el Gobierno chileno no pona fin a la intimidacin existente. En seguida
GALLARDO HA enumer once requisitos para un plebiscito libre. Entre ellos estaban: la reduccin de las guarni-
ciones militares; el cambio de las fuerzas de polica y su reemplazo por personal nuevo cuyo
PUBLICADO EN SU nmero no deba ser excesivo a juicio de la Comisin y cuyo traslado tambin poda efectuarse
LIBRO CHILE Y EL si, en concepto de ella, el comportamiento de dicho personal daba lugar a esa remocin; el
cambio del personal de los institutos armados en diversas oficinas y su sustitucin por civiles
PER. LOS PACTOS que tambin podan ser eventualmente cambiados; la reafirmacin de las libertades de trfico,
DE 1929. ALGUNOS expresin y propaganda (incluyendo el permiso para efectuar manifestaciones pblicas y exhibir
CABLEGRAMAS banderas); la eliminacin de la censura en cables, peridicos, radio, telgrafos, telfonos y corres-
pondencia postal; la vuelta a Tacna y Arica, a costa del Gobierno de Chile, de cualquiera persona
SECRETOS DE LA con derecho a voto que hubiese sido obligada a abandonar esas provincias y a residir en algn
DELEGACIN lugar dentro del territorio chileno. Con el leal cumplimiento de estos requisitos quera crear
Pershing la atmsfera plebiscitaria.
CHILENA EN ARICA Edwards atac enrgicamente la solvencia de las investigaciones norteamericanas y neg el
DIRIGIDOS A SU derecho de la Comisin para cambiar el rgimen que exista en el territorio al expedirse el laudo.
CANCILLERA EN Pershing le contest en la sesin del 10 de octubre de 1925 con un documento de cincuenta y
ocho pginas mecanografiadas en el que sostuvo sus puntos de vista e insisti en ellos. Luego
LOS QUE QUED fueron ledas sesenta y seis pginas del mismo sobre las condiciones adversas a los peruanos
CONSTANCIA DE existentes en el territorio. En su Memoria narra Edwards a propsito de una entrevista que tuvo
LAS GRAVES DUDAS con Pershing hacia el 15 de octubre: EI general deseaba -a mi juicio- producir una impresin
exagerada, calculada para repercusiones mundiales, y para que se viese que haba venido a
QUE SURGIERON imponer soluciones de justicia implacable, de pureza inmaculada y severidad catoniana, en
ANTE EL SESGO QUE todas y cada una de las etapas del proceso plebiscitario; en su concepto, el problema de Tacna
y Arica, a travs del plebiscito, era cuestin tcnica y no poltica que le obligara moralmente a
TOMABAN LOS tomar todas las medidas necesarias a fin de producir un acto plebiscitario que tericamente
ACONTECIMIENTOS. pudiese exhibirse como modelo de un acto ideal.
Ahora se sabe por la citada Memoria de Edwards, que l tuvo el 19 de octubre una conferen-
cia con las autoridades chilenas en Tacna en la que lleg a la conclusin de que, si el plebiscito
era efectuado bajo las condiciones que los norteamericanos se empecinaban en crear, iba a dar
como resultado la derrota para Chile.
Conrado Ros Gallardo ha publicado en su libro Chile y el Per. Los pactos de 1929 algunos
cablegramas secretos de la delegacin chilena en Arica dirigidos a su Cancillera en los que qued
constancia de las graves dudas que surgieron ante el sesgo que tomaban los acontecimientos.
Al dar cuenta de la reunin tenida con sus consejeros y colaboradores Edwards lleg a mani-
festar una y otra vez el 20 y el 21 de octubre: Todos estuvieron unnimemente de acuerdo en
que no haba ninguna expectativa razonable de xito en la votacin plebiscitaria ante todo
porque del examen que los abogados han hecho de la documentacin de prueba y de calidades
de nuestros votantes resulta que el nmero de los que podemos presentar libre de toda tacha
es inferior al de los votantes que Per puede inscribir y en seguida porque dado el temperamen-
to y sistema de los norteamericanos para agotar los medios de prueba, Chile corre el riesgo de
quedar en absoluta minora. Los abogados que han tenido a su cargo directamente el examen
de las tarjetas individuales de votantes estiman que no hay en Arica arriba de 800 votantes segu-
ros y en Tacna ms de 400. Estos puntos de vista fueron reiterados en los cablegramas confiden-
ciales del 22 y del 23 de octubre que insistieron en la debilidad oculta del electorado chileno.
Entre el 2 y el 28 de noviembre, la Comisin Plebiscitaria adopt con los votos norteameri-
cano y peruano la mocin de requisitos previos para un plebiscito justo presentada por el

110 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

[1]

[2]

LAS NEGOCIACIONES POR TACNA Y ARICA. En 1925, el gobierno peruano inici una serie de
conversaciones con su similar chileno, sobre el tema del plebiscito de Tacna y Arica. La mediacin
estuvo a cargo del gobierno estadounidense. Como parte de las negociaciones, los delegados de los tres
pases visitaron las provincias en litigio. Aqu vemos al peruano Manuel de Freyre y al chileno Agustn
Edwards mientras ingresan a la ciudad de Arica (1). En la siguiente imagen aparecen el presidente
Augusto B. Legua (al centro) y el ministro de Relaciones Exteriores Csar A. Elguera (extremo derecho),
con los delegados plebiscitarios por nuestro pas (de izquierda a derecha): Alberto Salomn, Manuel de
Freyre y Anselmo Barreto (2).

[ captulo 6 ] perodo 7 111

 EL NEGOCIADOR
CHILENO
El chileno Agustn
Edwards fue designado
delegado de su pas
para negociar el
plebiscito estipulado en
el Tratado de Ancn de
1884. Desde agosto de
1925, inici
conversaciones en Arica
con su homlogo
peruano Manuel de
Freyre y Santander.
Como presidente de la
comisin para el
plebiscito fue nombrado
el general
estadounidense Jorge J.
Pershing. Aqu vemos a
Edwards en una
fotografa de 1925.
112 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]
general Pershing y una serie de resoluciones anexas que llegaron a pedir la salida de hasta
quince autoridades, incluyendo al intendente de Tacna Luis Barcel Lira y al gobernador de Arica
Emiliano Bustos. Quiso el delegado chileno luego precipitar el acto del plebiscito; y apel, en
vano, ante el rbitro, al no obtener el voto favorable del resto de la Comisin. En enero de 1926
lleg a ser aprobado el reglamento de la inscripcin y eleccin; pero los actos intimidatorios y
de violencia continuaron.
La burocracia, que durante tantos aos trat de extirpar las races peruanas en la poblacin
tacnea y ariquea, no poda estar en condiciones de otorgar bruscamente garantas a quienes
por tiempo tan prolongado carecieron de ellas. La chilenizacin de Arica se haba logrado, en
gran parte, porque el ferrocarril a La Paz atrajo a una numerosa cantidad de obreros y empleados
y porque el tipo de trabajo relacionado con las actividades portuarias permiti con relativa faci-
lidad la salida del personal antiguo y la importacin de elementos nuevos. Ello favoreci, a su vez,
salvo en comarcas rurales, al sometimiento de muchos regncolas ante la situacin creada (1). En
cambio, las peculiares caractersticas econmicas y sociales de Tacna produjeron un caso bien
distinto. La agricultura en esa provincia se caracteriza por la propiedad muy dividida, o sea por
los escasos incentivos de lucro para sus poseedores. La zona costea, sobre todo, cuenta con un
elemento humano responsable e independiente. Por otra parte, la escasez de agua para el rega-
do crea la necesidad de una experiencia muy especial para las tareas agrcolas diarias, de acuer-
do con caractersticas que no son equiparables a las de otros lugares. La pobreza de la zona la
hizo difcil de cambiar sin innovaciones econmica fundamentales que, tcnicamente, no pudo
hacer Chile entonces.
En cuanto a la misma ciudad de Tacna, la poca densidad de su poblacin, la falta de grandes
industrias y de grandes incentivos para el elemento forneo, la subsistencia de ciertas formas de
artesana y de ocupaciones de clase media, el nivel relativamente mediano y sin vastas perspec-
tivas de buena parte de sus habitantes, hicieron difcil el fenmeno inmigratorio en gran escala (2).
Proyectos ambiciosos de industrias locales tuvieron xito muy relativo o escaso. El hecho
mismo de que la prosperidad obtenida por el comercio con Bolivia, que haba caracterizado a
Tacna a mediados del siglo XIX, fuera transferida a Arica a principios del siglo XX, al establecer
el ferrocarril a La Paz, contribuy a preservar la huella de la tradicin en el alma de aquella ciu-
dad y de su comarca. Hay, adems, una aptitud histrica en el pueblo tacneo para comprender
y amar la libertad.
El delegado chileno Edwards se retir de la comisin a la vez que presentaba un proyecto
destinado a llevar adelante el reglamento de inscripcin de los votantes y el cumplimiento del
plebiscito, mediante la fijacin de fechas para que se constituyeran las juntas que deban super-
vigilarlo y sealando para ese acto el 1 de febrero de 1926. El general Pershing en respuesta a la
mocin antedicha declar, en la sesin del 28 de noviembre de 1925, que una ley electoral no
poda transformar el estado de terror en que viva el electorado de una de las partes, en senti-
miento de confianza y seguridad. Ms bien pareca (agreg) que se trataba de aprovechar de ese
estado de terror para precipitar el acto electoral. Todava resultaron ms explcitas las palabras
que dijo en seguida: Mientras semejantes crmenes se cometan contra la masa del electorado
de una de las partes y mientras prevalezca la idea de que el plebiscito puede ganarse por la
fuerza, mientras no haya seguridad para la vida y propiedad en la provincia, mientras el Gobierno
de Chile permanezca reacio para poner trmino a este estado de cosas, habr que postergar
(1) Alberto Salomn, en misin especial en Washington, entreg al secretario de Estado Kellogg en la entrevista que
tuvo con l el 5 de octubre de 1926 un censo chileno reservado del que apareca el Per en Arica con una poblacin
electoral de nativos superior a la de Chile, sin contar a los calificados como dudosos con padres peruanos. Los datos
haban sido beneficiados por miembros de la delegacin plebiscitaria norteamericana (cable N317 de Velarde al
Ministerio de Relaciones Exteriores, 6 de octubre de 1926. Archivo Velarde). (2)Un caso distinto es el de la afluencia, que
ha surgido ltimamente, de indgenas de muy bajo nivel de vida, provenientes del departamento de Puno.
cualquier intento de ir a una inscripcin correcta y a una eleccin honrada. Edwards volvi poco
despus a participar en las sesiones de la comisin.
En la sesin del 16 de diciembre de 1925 Pershing present una lista de 381 expulsiones del
territorio plebiscitario de las cuales correspondan 85 a los meses siguientes a marzo de aquel LA ENTRADA DE LA
ao y que, unidas a las que haba enumerado en la sesin del 10 de octubre, sumaba 713 casos; DELEGACIN
entre ellos 278 correspondan al perodo posterior al laudo. El 6 de enero de 1926 se produjeron
graves desrdenes en el territorio que el mismo Edwards calific como bochornosos. Las turbas JURDICA EN
atacaron en las calles de Tacna a algunos peruanos e hirieron gravemente al abogado de esa TACNA SE REALIZ
delegacin Emilio F. Valverde. Al finalizar el mismo mes se retir Pershing de Arica sin haber
logrado obtener como diplomtico la victoria que lograra como militar en Europa. Lo reemplaz
EL 5 DE MARZO DE
el general William Lassiter, comandante de las fuerzas norteamericanas en el canal de Panam. 1926 EN UNA GRAN
Los representantes oficiales del Per continuaban a bordo del Ucayali en la baha de Arica y MANIFESTACIN
surgi la idea de organizar otro grupo que trabajara en el mismo territorio en disputa. Para este
fin se form una nueva comisin que deba establecer contacto directo con los connacionales PBLICA, LA
all residentes y suministrar el personal para los organismos a los que corresponda inscribir en PRIMERA QUE
las distintas localidades a los electores, depurar los registros, fundamentar u objetar las tachas y,
si el caso llegaba, supervigilar el acto del sufragio. Produjronse los nombramientos de aboga-
INTENTABAN LOS
dos, asesores diversos, personal de secretara y no pocos propagandistas oriundos, en su mayor PERUANOS EN LA
parte, de Tacna y Arica; y para conservar la disciplina entre tan heterogneo personal y para ZONA
completar el nmero de miembros de las mesas fue incluido un selecto grupo de jefes del ejr-
cito y de la marina. Presidi esta nueva delegacin que recibi el nombre de jurdica, ngel
PLEBISCITARIA. AL
Gustavo Cornejo y estuvo a cargo de las oficinas en Arica Emilio F. Valverde. DESFILE DE LA
La entrada de la delegacin jurdica en Tacna se realiz el 5 de marzo de 1926 en una gran ESTACIN A LA
manifestacin pblica, la primera que intentaban los peruanos en la zona plebiscitaria. Al desfile
de la estacin a la calle San Martn con una gran bandera bicolor acudieron los propagandistas CALLE SAN
que ya residan en la ciudad y gente de toda condicin en la que haba muchas mujeres. Grupos MARTN CON UNA
estacionados en las aceras y en las bocacalles insultaron en forma procaz, amenazaron incesan-
temente y arrojaron piedras y barro a los manifestantes. Una turba pretendi en vano acallar el
GRAN BANDERA
discurso que pronunci Jos Glvez. Los miembros de la delegacin jurdica se repartieron luego BICOLOR
entre las dos ciudades disputadas y las poblaciones del interior. El peridico Justicio, dirigido por ACUDIERON LOS
Glvez, comenz a aparecer el 24 de marzo en Tacna; alcanz a editar doce nmeros. La propa-
ganda chilena se efectu principalmente a travs del antiguo diario de esa misma ciudad El PROPAGANDISTAS
Pacfico que por algn tiempo estuvo a cargo de Carlos Silva Vildsola, director de El Mercurio de QUE YA RESIDAN
Santiago. Cont con La Aurora y el El Ferrocarril de Arica y con algunos rganos extremadamente
virulentos como El Ajicito, El Roto, El Morro y El Plebiscito.
EN LA CIUDAD Y
Los actos preelectorales comenzaron con la inscripcin de los electores, todos ellos chilenos, GENTE DE TODA
pues el Gobierno del Per anunci su abstencin. La oficina jurdica en Arica, bajo la direccin CONDICIN ()
de Emilio F. Valverde con la colaboracin de Jorge Basadre, se dedic a hacer un estudio minu-
cioso de los inscritos. El fenmeno inflacionista electoral no poda efectuarse en gran escala con
los regncolas de Tacna y Arica. Pero el laudo del presidente Coolidge haba dado, segn ya se
anot, el derecho de voto tambin a los residentes con cinco aos de permanencia continua en
el territorio plebiscitario, o sea a partir de 1920. Precisamente en ese mismo ao fue publicado
un minucioso censo de la poblacin de Chile, entre la que se incluy la de las dos provincias en
disputa. Las investigaciones hechas por la oficina mencionada se orientaron, sobre todo, hacia el
anlisis comparativo entre las cifras de los inscritos para el plebiscito en 1925 (de los cuales el 61
% se compona de residentes) y los datos demogrficos publicados en el censo de 1920 y en
otros documentos oficiales correspondientes a ese mismo ao. Obtvose de los funcionarios
norteamericanos las copias de todas las inscripciones; y cada una de ellas fue anotada, clasificada
y analizada, desde el punto de vista del lugar de residencia, de la ocupacin, del domicilio y de

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 113

 MANUEL DE FREYRE
Y SANTANDER
(1872-1944)
El diplomtico limeo
fue el representante
nacional en las
conversaciones con
Chile sobre el destino
de Tacna y Arica, a
partir de agosto de 1925.
Freyre se desempe
tambin como
embajador del Per en
Washington durante
varios aos, antes y
despus de conformar
dicha comisin. Su
participacin en las
negociaciones, junto
con el delegado chileno
Agustn Edwards,
signific la aplicacin
del plebiscito, y ms
tarde permiti la
reincorporacin de
Tacna al Per.
114 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]
otras noticias suministradas por el presunto votante y fue muy minuciosa esta labor en los datos
referentes al ao de 1920.
El contraste result ostensible. El nmero de personas inscritas para participar en el plebisci-
to sobre la base del derecho emanado de la ininterrumpida residencia en el territorio de Tacna o
de Arica a partir de 1920, desbordaba las modestas posibilidades de esta regin y superaba las
cifras totales del censo de aquella fecha. En ciertos lugares, como en el valle de Lluta, la divergen-
cia con las cifras anteriormente publicadas sobre la poblacin de aquel ao llegaba a una dife-
rencia del 60% 70%. Tambin se constataba el anormal crecimiento de presuntos residentes
entre 1918 y 1920, sin razn que lo justificara. Tambin en las zonas rurales como en los centros
urbanos, en las haciendas como en las organizaciones industriales, las exageraciones eran idn-
ticas. El estudio de los domicilios sealados por los inscritos demostraba, en mltiples casos, que
apareca como ocupante de ellos un nmero de personas superior a su capacidad; tambin
abundaban las direcciones falsas. Las cifras correspondientes a los hombres dedicados a las fae-
nas martimas en Arica en 1920 y en los aos inmediatos que los registros plebiscitarios ofrecan,
eran grandemente desproporcionadas con las que el censo de aquel ao asignara a quienes
estuvieron dedicados a la misma labor no solo en dicho puerto sino tambin en las provincias
de Tarapac, Antofagasta y Valparaso. En cuanto a los regncolas inscritos, se comprob que un
considerable nmero haba presentado partidas de nacimiento de los registros civiles de Arica y
Tacna formadas por mandato judicial expedido durante el perodo inmediatamente posterior o
inmediatamente anterior a la fecha del laudo del presidente Coolidge; lo cual permita dudar
tambin acerca de la autenticidad de esos documentos.
LA DECLARACIN DE LASSITER.- El sucesor del general Pershing en la comisin plebiscitaria,
general William Lassiter, no aludi en ningn instante a las tachas en el registro de los votantes, y
se concret a expresar que, dentro de la situacin que segua vigente en el territorio, no se poda
celebrar un acto electoral libre y correcto. Vencido el perodo de las inscripciones, quiso aplazar
una decisin final acerca del plebiscito mientras discutan las cancilleras peruana y chilena otras
frmulas de arreglo. Insisti Edwards en que se efectuara el acto del sufragio y Lassiter emiti
entonces su famosa declaracin del 9 de junio de 1926. En ella expres que los comicios libres y
correctos ordenados por el laudo eran impracticables por la falta de las debidas garantas, ya que
no sea haba cumplido sustancialmente con los acuerdos sobre los requisitos previos. En la sesin
siguiente, celebrada el 14 de junio, Lassiter fundament extensamente las razones por las cuales
deba aprobarse la mocin sobre la impracticabilidad del plebiscito e hizo una resea minuciosa
de los atropellos cometidos en diversos puntos del territorio que viene a ser como una historia
de los padecimientos sufridos en esa poca por la poblacin de Tacna y Arica. El 21 de junio se
retir con todo su personal. Las delegaciones peruanas se retiraron tambin. Las tesis sostenidas
por el Per ante el rbitro haban obtenido un triunfo pstumo. El plebiscito no lleg a efectuarse.
Fue tan solo una victoria moral. El Per haba defendido y haba visto triunfar en Arica una
tesis de limpieza electoral y defensa de derechos humanos que no aplicaba dentro de su propio
territorio. Los peruanos de la zona plebiscitaria estuvieron en situacin anloga a la de los antile-
guiistas durante el perodo del Oncenio en el territorio nacional y a la de los indios de muchas
regiones de la sierra a lo largo de los aos.
MANUEL DE FREYRE Y SANTANDER.- En el rostro magro, como el de un viejo hidalgo, los
ojos azules y penetrantes armonizaban con la barbilla enrgica. Menuda la silueta, una impeca-
ble elegancia britnica la volva ms fina. Fro y hasta duro el gesto con aquel que no conoca o
no estimaba, cualquiera que fuese su rango poltico, econmico o social, volvase exquisito y
delicado, con salidas de original humorismo, frente al amigo de verdad. Haba vivido y haba LA COMISIN
viajado mucho en Amrica y en Europa y hasta en Asia pero muy poco por el Per. Era un repre- DEL PLEBISCITO
sentativo de cierto tipo de aristocracia de sangre y de espritu nacido en nuestra tierra pero asi-
milado esencialmente a ambientes ms evolucionados; en este caso ello no se haba producido
por la fortuna inmensa o por la gloria artstica sino por los azares de una carrera diplomtica cuyo
alejamiento prolongado de la patria no debieron permitir una legislacin eficiente o una
Cancillera cuidadosa.
Qu magnfico ingls habla el Embajador del Per era una frase que se poda or con fre-
cuencia aos ms tarde en ciertos crculos hispanoamericanos de Washington.
Lstima que no hable tan perfectamente su propio idioma.
Ofenda no solo el magro ajuar lingstico de muchos ciudadanos de la Amrica morena
aquel acento que les pareca de Oxford; tambin contrastaba con el desenfado o el tono en
mangas de camisa de muchos estadounidenses. Vindole en un saln pareca demasiado per-
fecto para estas Repblicas con millones de analfabetos. Otros diplomticos criollos han abochor-
nado a sus compatriotas por desatinados, lenguaraces o de conducta reprochable; a Freyre se le
censuraba paradjicamente porque jams hizo nada incorrecto, ni indiscreto ni de mal gusto. Adems de Manuel de
Y, sin embargo, aquel gran seor estaba bien lejos de tener un alma cosmopolita. Un da, en Freyre, la comisin
1925, le fueron a buscar en su legacin de Buenos Aires para pedirle que representara al Per en plebiscitaria peruana de
la que apareca la ms lamentable de las actuaciones: en la comisin que, segn todas las apa- agosto de 1925 estuvo
riencias y casi todos los pronsticos, iba a dar, al dirigir el plebiscito de Tacna y Arica, el ttulo conformada por los
jurdico a Chile sobre esas provincias. Freyre acept con sencillez y serenidad y sin descomponer peruanos Alberto
jams las lneas de su rostro ni la mesura de su voz y con una luz que no era trgica sino irnica Salomn, Anselmo
en su mirada. Cumpli su misin. Pareca haber hecho suyo el consejo de Talleyrand: Sobre todo, Barreto y Manuel Mara
no tener exceso de celo. Se dira que haba ledo estas palabras de sir Harold Nicolson: La peor Forero; y por los
clase de diplomticos est formada por misioneros, fanticos y abogados. La mejor, por escpti- ciudadanos
cos razonables y humanos. Dirase que era hijo de un clima lo ms lejos posible del trpico; estadounidenses
mientras que Agustn Edwards, con sus millones, sus largos aos en Londres, su continuo entre- Alberto Giesecke y
namiento en la poltica, a su lado, resultaba desorbitado, excesivo, gesticulante. Sara Wambaugh.
Cuando regres de Arica, en apoteosis, Freyre oy que hasta se le aclamaba como futuro En esta fotografa vemos,
presidente. Se encogi de hombros con una indiferencia en la que acaso haba tambin aburri- de izquierda a derecha,
miento y se fue primero a Londres y luego a Washington donde represent al Per durante casi a Barreto, presidente
veinte aos, bajo varios gobiernos, algunos de ellos antagnicos entre s, hasta el da de su de la comisin,
muerte en 1944. Freyre y Salomn.
La capacidad para el desdn constitua una de las notas de su personalidad; no es cierto, a
pesar de ello, que no amara al Per. Como aquella vieja vieta que aparece en un libro famoso, en
donde se ve un len en un campo de rosas, aquella alma hosca saba atesorar, aunque lo disimu-
lara con gestos escpticos, muy adentro, la grave emocin de la patria. In fortitudine dulcedo.

LOS COLABORADORES DE FREYRE.- Freyre tuvo como asesores a Alberto Salomn,

Anselmo Barreto y Manuel Mara Forero. El personal que lo acompao primero en el Ucayali y
luego en el Rmac fue bastante numeroso. Al lado de abnegados peruanos, prestaron entonces
servicios al Per los norteamericanos Alberto Giesecke, ex rector de la Universidad del Cuzco y
Sara Wambaugh, intemacionalista experta en plebiscitos.
Como suele ocurrir en el Per, hubo a veces menudas divergencias y hondos enconos per-
sonales entre quienes hallbanse hermanados en la defensa de la misma causa. Alberto Salomn,
que trabaj infatigable y eficientemente, tuvo serios choques con Freyre; si bien el trato entre
ellos no lleg al extremo de que se mandasen misivas en papel higinico como ocurriera ms
tarde entre algunos delegados a la conferencia de paz con Colombia celebrada en Ro de Janeiro.

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 115

 JOHN J. PERSHING
(1860-1948)
En agosto de 1917,
durante la Primera
Guerra Mundial, el
general estadounidense
dirigi la fuerza
expedicionaria de su
pas en Europa. En 1925
fue designado por el
mandatario
estadounidense Calvin
Coolidge como
presidente de la
comisin del plebiscito
peruano-chileno de ese
ao. Particip as como
agente imparcial en las
negociaciones entre el
Per y Chile. En 1931,
public la obra Mis
experiencias en la
guerra mundial,
por la que gan el
Premio Pulitzer.
116 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]
LOS GRANDES DEFENSORES DEL PER EN TACNA Y ARICA.- Pero los ms grandes defen-
sores del Per en Tacna y Arica en los intensos meses entre marzo de 1925 y junio de 1926 fueron,
como haban sido antes, gentes humildes. La abnegacin de ellas forma uno de los ms bellos
captulos de la historia peruana en el siglo XX. En el campo y en la ciudad, muchos hombres y
muchsimas mujeres afrontaron el peligro. El historiador no solo debe tratar de salvar del olvido a
los polticos o a los diplomticos, o los personajes sino a estas personas nobilsimas. Fueron innu-
merables. Solo como personeros de esta dispensa multitud se evoca aqu a los deportados en el
Aysen el 18 de marzo de 1925, en el Nildo el 19 de marzo, en el Amrica el 26 de marzo, en el
Cachapoal el 6 de abril, en el Chile el 9 de abril, en el Orcoma el 21 de mayo, en el Oropesa el 27 de
mayo, en el Per el 28 de julio, en el Ebro el 2 de agosto; a los que fugaron separadamente a la
frontera peruana o a la boliviana; a los que, como Cristbal Ticona, estando confinados en Santiago,
se pusieron en contacto con la embajada norteamericana; a los que fueron obligados a incorpo-
rarse a las sociedades de nativos y se apartaron de ellas como Eugenio y Modesto Corbacho
(Azapa), Jos Oviedo (Azapa), Benedicto Palza (Tacna) y Samuel Eyzaguirre (Tacna), a los cuarenta
y un habitantes de la aldea de Challaviento, a los cuarenta y dos de Palquilla, a casi la integridad de
Caplina y a los de Atazpaca y Palca que se refugiaron en Tarata; a quienes sufrieron asaltos, maltra-
tos, saqueos, robos o amenazas; a los extranjeros que como el italiano Agustn Bocchio de Pacha,
osaron identificarse con la causa del Per; a los que desaparecieron. Entre estos ltimos, estuvie-
ron: Sebastin y Jos Mara Silvestre Ibarra (Ayca); Jos Pastor Hidalgo (Pacha); Nicols Cornejo
(Calientes); Aquilino y Juan Gonzlez Rejas (Tacna); Santiago Vildoso (Calaa); Juan Vargas Barreda
(Aguas Calientes); Lorenzo Zegarra (Azapa); Jos Melchor y Manuel Quispe (Palca); Aurelio Flores y
Juan Yufra (Palca); Miguel Herrera Salas (Arica); Mateo Luque, Humberto Colque y Eufemia Ponce
(Villa Industrial); Florentino Apaza (Challaviento); Doroteo Crdenas, Elisa Crdenas y Gregorio
Cachi (Huanuni);Juan Berros Espinoza (Tacna); Jos Rosa, Juan y Casiano Lanchipa (Quebrada del
Caplina); Manuel Machicado (Tacna); Pedro Rodolfo Rejas (Tacna); Jos Carlos Guisa (Tacna); Ral
Liendo (Tacna); Lorenzo y Ren Cohaila (Ayca); Alfredo Llangato (Tacna); Miguel Romero
(Paucarani); Lorenzo Humire (Lluta);Juan Gonzlez (Azapa); Manuel Albarracn Garca (Tacna); Jos
Ale Berros (Pacha); Vctor Hume (Tacna); Juan Carlos Lanchipa Cceres (Tacna); Jos Gambetta
Correa (Tacna); Manuel Espinoza Cullar (Tacna);Camilo Soto Zavala (Codpa);Juan Oldzon (Azapa).
LA GRATITUD PERUANA A PERSHING, LASSITER Y SUS ASESORES.- La historia del Per
debe reservar tambin un rincn en el que quede constancia de la gratitud con que guarda los
nombres de Pershing, de Lassiter, de sus asesores, entre los que estuvieron William Dennis y
Harold Dodds, y de su personal auxiliar.
Llegaron a Arica y a Tacna cuando el conflicto pareca resuelto. El camino fcil para ellos era
atenerse a un criterio formalista y dejar que las cosas marcharan tal como haban sido preparadas.
Hicieron, sin embargo, el spero esfuerzo para buscar y encontrar, por debajo de las apariencias,
la verdad. Los chilenos los acusaron de que solo tomaban en cuenta las denuncias y acusaciones
que hacan los peruanos; y ha habido historiador norteamericano que ha acogido esa tacha sin
mucho estudio del asunto, sin duda porque consciente o subconscientemente quera halagar a
ese pas tan admirable por muchos otros conceptos, que es Chile. Pero lo cierto es que la dele-
gacin estadounidense procedi en 1925 y 1926 con objetividad y espritu de justicia. Su actua-
cin marca un episodio en la dura lucha por el Derecho en Amrica y en el empeo de defender
y tonificar los valores morales, constantemente acallados y zaheridos en la vida cotidiana.
LOS BUENOS OFICIOS Y LAS PROPUESTAS DE KELLOG.- Pocos das despus de la sesin
inaugural de la comisin plebiscitaria en agosto de 1925 el general Pershing manifest,
[1] EL LAUDO COOLIDGE. La
mediacin del gobierno
estadounidense al
problema de Tacna y
Arica dictamin aplicar
un plebiscito para
resolver a qu pas
perteneceran las
mencionadas provincias.
El laudo Coolidge hizo, sin
embargo, algunas
recomendaciones previas
al plebiscito, entre ellas
la devolucin inmediata
de la provincia de Tarata
al Per. Aqu se muestran
imgenes de las
celebraciones en Arica
por la llegada de los
delegados de Chile, el
Per y los Estados Unidos
(1); y las fuerzas militares
chilenas abandonan
Tarata en 1925 (2).

[2]

[ captulo 6 ] perodo 7 117

 privadamente, a Agustn Edwards la conveniencia de llegara una solucin armnica del problema
e insinu como frmula posible de avenimiento la divisin territorial de Tacna y Arica. Segn
revel el embajador de Estados Unidos en Santiago William Collier en una nota al ministro de
EL 22 DE FEBRERO Relaciones Exteriores de Chile fechada el 14 de abril de 1926, con motivo de un editorial del diario
DE 1926 LAS El Mercurio en el que se denunciaba los aviesos propsitos del imperialismo norteamericano, fue
el mismo Agustn Edwards quien propuso al general Pershing en noviembre o diciembre de 1925
EMBAJADAS DE la creacin de un Estado independiente en Tacna y Arica cuya neutralidad deba ser garantizada
ESTADOS UNIDOS por Chile, Bolivia y Per.
El 22 de febrero de 1926 las Embajadas de Estados Unidos en Lima y en Santiago recibieron
EN LIMA Y EN instrucciones para que ofrecieran a los Gobiernos del Per y de Chile los buenos oficios del de
SANTIAGO Estados Unidos a fin de que ambos litigantes llegasen a un arreglo en el asunto de Tacna y Arica,
RECIBIERON sin que las negociaciones afectaran el curso del plebiscito.
El presidente Legua pretendi en vano que Estados Unidos garantizase el cumplimiento, por
INSTRUCCIONES parte de Chile, del acuerdo a que eventualmente pudiera llegarse. Despus acept la oferta
PARA QUE como haba sido planteada y la Cancillera chilena adopt, sin taxativas, la misma actitud. El
secretario de Estado Frank Kellogg tom a su cargo los buenos oficios entre marzo, abril, mayo y
OFRECIERAN A LOS junio de 1926.Todas las frmulas posibles fueron discutidas .El Per propuso, sin xito ante el
GOBIERNOS DEL Departamento de Estado, la ampliacin de los poderes del rbitro en relacin con el plebiscito;
PER Y DE CHILE y acept la neutralizacin del territorio o la ereccin en l de un Estado parachoques, la neutra-
lizacin con una salida al mar para Bolivia al sur de Arica as como la entrega de Tacna, el morro,
LOS BUENOS el puerto y la ciudad de Arica a aquel pas con un corredor para este en la zona de Vtor. En un
OFICIOS DEL DE momento, Legua habl ante el embajador Poindexter de la neutralizacin con ocupacin del
ESTADOS UNIDOS territorio por fuerzas de Estados Unidos, lo cual fue rechazado por el embajador. Chile acept la
divisin de las dos provincias si se quedaba con Arica; y convino, igualmente, en la transferencia
A FIN DE QUE de ambas a Bolivia. Rechaz en cambio, la neutralizacin. A ttulo personal, el embajador en
AMBOS Washington Cruchaga Tocornal hizo las siguientes observaciones: estimulara la lucha de intere-
ses entre los tres pases vecinos; engendrara una poltica de armamentismo; privara a los pobla-
LITIGANTES dores de una administracin seria y bien organizada; implicara el aplazamiento y no la solucin
LLEGASEN A UN del conflicto. Tambin habl de la escasez de habitantes, la pobreza del suelo y la poca extensin
ARREGLO EN EL del territorio. Las frmulas favoritas de Kellogg fueron la de la divisin de las provincias y la de la
entrega de ellas a Bolivia; crey imposible pensar en que Arica pasara a la soberana del Per.
ASUNTO DE TACNA El 30 de noviembre de 1926, Kellogg dio a conocer a las cancilleras de Lima y de Santiago un
Y ARICA, SIN QUE nuevo plan consistente en la entrega de Tacna y Arica a Bolivia con legtimas compensaciones
por ese acuerdo, divisibles entre los dos pases litigantes. El plan contena, adems, los siguientes
LAS puntos: la declaracin de que el morro de Arica es un monumento americano y la construccin
NEGOCIACIONES en l de una estatua conmemorativa bajo supe vigilancia internacional; la reapertura de las rela-
AFECTARAN EL ciones diplomticas entre los gobiernos de Santiago y Lima suscribindose pactos comerciales
entre ellos; la perpetua desmilitarizacin de Tacna y Arica, la declaratoria tambin perpetua de
CURSO DEL este puerto como libre, en el cual todas las naciones estuviesen en pie de igualdad. El Per recha-
PLEBISCITO. z esta propuesta y Chile la acept en principio e insisti en la desmilitarizacin del territorio.
En su mensaje al Congreso en julio de 1927 Legua declar que el Per no poda aceptar la
anexin de Tacna y Arica propugnada por algunos sectores en Chile despus del fracaso del
plebiscito, calificndola como acto unilateral; record los documentos norteamericanos que
acusaban al pas vecino y que ni siquiera haban recibido trmites ulteriores y anunci que haba
llamado la atencin del rbitro sobre el estado de cosas existente y los peligros en l invvitos.
Al fracasar el plebiscito y las gestiones de Kellogg, Chile tena abierto acaso el camino de la
anexin que importaba la ruptura violenta con el rbitro. Poda tambin, en principio, auspiciar
una nueva consulta plebiscitaria. No fue a ninguna de estas actitudes. Inici en Washington una
gestin para que el Departamento de Estado no se pronunciara sobre la mocin Lassiter, para

118 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

eludir un nuevo plebiscito y para preparar el camino hacia unas negociaciones directas con el
Per. Ello implicaba el abandono voluntario de la gestin arbitral por el presidente Coolidge.
Como resultado adicional de sus actividades, se propuso que no fuera publicada la documenta-
cin completa emanada de Pershing y de Lassiter y de los asesores y colaboradores, de ambos
generales; y lo consigui.
3 MARZO
1923
[ EE. UU. ]

Cuando se reuni la sexta Conferencia Panamericana de la Habana en 1928, la Cancillera de SALE A CIRCULACIN
Santiago condicion la asistencia de su pas a un compromiso en el sentido de que el diferendo LA REVISTA TIME. LOS
con el Per y la tercera de Bolivia no entrara en la materia de los debates. Las delegaciones de PERIODISTAS HENRY R.
los dos grandes adversarios de 1879 que acudieron a dicha cita internacional cultivaron entre s
un trato muy amistoso. LUCE Y BRITON
HADDEN FUERON LOS
SOCIOS FUNDADORES,
LA REANUDACIN DE LAS RELACIONES CON CHILE.- En mayo de 1928 las autoridades
chilenas restauraron la libertad de comercio por la frontera de Sama que haba sido clausurada
CON UN CAPITAL
en 1925 con dao para los intereses peruanos en las comarcas vecinas. En julio de aquel ao, se INICIAL DE 86.000
produjo, por sugerencia del secretario de Estado Kellogg, pero despus de hbiles trabajos del DLARES. AL CABO DE
embajador chileno en Washington Carlos Dvila, el restablecimiento de las relaciones diplomti-
UN TIEMPO, LA
cas entre el Per y Chile, con lo cual este pas qued desatado del yugo del arbitraje. En esta
poca ya estaba en plena vigencia el tratado que haba sido firmado entre el Per y Colombia. REVISTA EMPEZ A
GOZAR DE GRAN
XITO, DEBIDO A LA
[ III ]
EL TRATADO MUOZ Y VERNAZA-SUREZ.- El 15 de julio de 1916 Alberto Muoz Vernaza, PRESENTACIN
plenipotenciario del Ecuador, y Marcos Fidel Surez, ministro de Relaciones Exteriores de SENCILLA Y
Colombia firmaron en Bogot un tratado de lmites con carcter de arreglo definitivo. En l, ATRACTIVA DE LAS
Ecuador abandon sus pretensiones sobre el Caquet y el Putumayo y convino en reconocer a
Colombia un acceso por el ro Sucumbios hasta la divisin del Putumayo con el Napo. NOTICIAS. TIME, AN
EN CIRCULACIN EL
DA DE HOY, TOCA
EL TRATADO DEL PER CON COLOMBIA.- El 24 de marzo de 1922 el ministro de Colombia
en Lima Fabio Lozano Torrijos, diplomtico, tesonero y sagaz y poltico habilsimo, suscribi un
TEMAS POLTICOS,
tratado de lmites con el canciller del Per Alberto Salomn. Las fronteras fijadas en este tratado DE ACTUALIDAD,
se basaron fundamentalmente en el ro Putumayo; pero no continuaron hasta el punto en que CIENCIA, NEGOCIOS Y
este ingresa al territorio del Brasil. Por el contrario, se produca una quiebra de la lnea de
ENTRETENIMIENTO.
Putumayo detenindola en su confluencia con el ro Yaguas para bajar por una recta desde este
lugar hasta el ro Atacuari en el Amazonas, con el fin de dar a Colombia el dominio ribereo
sobre el Amazonas desde el Atacuari hasta el lmite de la antigua frontera peruano-brasilera. As
se cre un corredor territorial en forma de trapecio que inclua la poblacin de Leticia. A cambio
de este trapecio Colombia cedi al Per el llamado tringulo San Miguel-Sucumbios, de rea
reducida y sin poblacin que el Ecuador le haba reconocido por el tratado Muoz Vernaza-
Surez de 1916.
La lnea de frontera fijada por el artculo 1 del tratado de lmites de 1922 fue textualmente la
siguiente: Desde el punto en que el meridiano de la boca del ro Cuhimb en el Putumayo corta
al ro San Miguel o Sucumbos, sube por ese mismo meridiano hasta dicha boca del Cuhimb:
de all por el thalweg del ro Putumayo hasta la confluencia del ro Yaguas; sigue por una lnea
recta que de esta confluencia vaya a la del ro Atacuari en el Amazonas, y de all por el thalweg
del ro Amazonas hasta el lmite entre el Per y el Brasil establecido en el tratado peruano-brasi-
lero de 23 de octubre de 1851. Colombia declara que pertenecen al Per en virtud del presente
tratado los territorios comprendidos entre la margen derecha del Putumayo hacia el oriente de

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 119

 JUNIO
1923
[ PER ]
3 la boca del Cuhimb y la lnea establecida y amojonada como frontera entre Colombia y el
Ecuador en las hoyas del Putumayo y del apo, en virtud del tratado de lmites celebrado entre
ambas Repblicas el 15 de julio de 1916

FALLECE A LOS 73 LA GESTIONES DE SALOMN PARA MODIFICAR EL TRATADO Y LAS OBSERVACIONES

AOS DE EDAD EN EL BRASILEAS.- Pocos meses despus de la firma del tratado, en setiembre de 1922, el canciller
DISTRITO DE Salomn propuso al ministro Lozano y luego plante ante el Gobierno de Bogot (segn ha
revelado Pedro Ugarteche sobre la base de los cablegramas existentes en el Ministerio de
BARRANCO, EL Relaciones Exteriores), introducir enmiendas en este pacto. En el pliego de instrucciones respec-
MATEMTICO tivo, Salomn reconoci que existan dificultades insuperables para aprobarlo. El canciller colom-
LAMBAYECANO biano Jorge Vlez insisti en mantener la integridad del documento suscrito por los representan-
tes de los dos pases; manifest que la salida de Colombia al Amazonas haba sido acordada a
FEDERICO VILLARREAL, cambio de los territorios en la parte alta cedidos por el Ecuador y que, a su vez, Colombia adju-
UNO DE LOS dicaba al Per; y expres su confianza en que la influencia de Legua sobre el Parlamento deter-
CIENTFICOS MS minara un voto favorable al pacto.
En su manifiesto como candidato a la Presidencia de la Repblica Germn Legua y Martnez
IMPORTANTES DEL
en 1923 llam traidores a la patria a quienes lo aprobaron.
PAS, DURANTE SU En noviembre de 1924 la Cancillera brasilea formul ante la del Per graves observaciones
PROLFICA CARRERA, acerca del tratado Salomn-Lozano. Le inquietaba el hecho de que apareciese de improviso
Colombia con un acceso al Amazonas. La Cancillera limea, que segua a cargo de Alberto
PUBLIC MS DE
Salomn, hizo entonces aplazar el estudio del asunto por la comisin diplomtica del Congreso.
QUINIENTOS TRABAJOS Salomn se dirigi por cable a Hernn Velarde, embajador en Washington para pedirle hiciera
E INVESTIGACIONES una gestin en el sentido de que, bajo los auspicios de Estados Unidos y con la ayuda del Brasil,
SOBRE TEMAS se prescindieran del tratado para abrir nuevas negociaciones que condujesen al sometimiento
de la cuestin de lmites entre el Per y Colombia a arbitraje (1). El ministro colombiano en
VARIADOS. ADEMS, Washington Enrique Olaya Herrera se manifest contrariado y, a la vez, adverso a este procedi-
LUCH EN LA GUERRA miento y consider que sera ms conveniente entablar tratos directos (2). El Departamento de
DEL PACFICO Y SE Estado se empeo en defender el tratado desde que est firmado por los Gobiernos de ambos
pases existiendo solo para que se ratifique y lleve a efecto la oposicin del Gobierno del Brasil (3).
DEDIC A LA POLTICA. Aqu hubo mucha debilidad de la Cancillera peruana ante Estados Unidos, en vspera del laudo
FUE DESIGNADO sobre Tacna y Arica. El asunto qued en estado estacionario. En febrero de 1925 Salomn tuvo
SENADOR POR SU unas entrevistas con el embajador norteamericano Poindexter, de las que sali la sugerencia
para que el Gobierno de ese pas influyera sobre el de Colombia en el sentido de que, de comn
DEPARTAMENTO
acuerdo se modificase la lnea establecida en el tratado, siguiendo el curso del ro Putumayo
NATAL EN VARIAS hasta encontrar la frontera con el Per. En el cablegrama de 27 de febrero de 1925 dirigido a
OPORTUNIDADES. Velarde, afirm Salomn que, histricamente, las pretensiones colombianas no haban pasado
de la orilla izquierda del Putumayo; y agreg que la reserva necesaria para el xito del tratado
haba sido rota por una indiscrecin no peruana con lo cual se haba provocado una ola de
resistencia formidable en las diversas esferas del pas (4). Pero el mismo da anul el texto de su
cablegrama y as paraliz su obra reparadora (5).
El periodista colombiano Guillermo Forero Franco, al servicio de Legua entonces, ha revelado
en su libro Entre dos dictaduras y, sin saberlo, confirma las revelaciones de Pedro Ugarteche, que

(1) Cable N 64 de 4 de diciembre de 1924. Salomn a Velarde. Ledo en el Archivo Velarde.

(2) Cable N 142 de 12 de diciembre de 1924. Salomn a Velarde. Ledo en el Archivo Velarde.
(3) Cable N 16 de 17 de febrero de 1925. Salomn a Velarde. Ledo en el Archivo Velarde.
(4) Cable N 15 de 27 de febrero de 1925. Salomn a Velarde. Ledo en el Archivo Velarde
(5) Cable N 16 de 27 de febrero de 1925. Salomn a Velarde. Ledo en el Archivo Velarde

120 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

Salomn entorpeci reiteradamente las negociaciones para sancionar el tratado por l mismo
suscrito, pues hizo todo lo posible para que fracasaran. Lo acusa de haber remitido a Vctor
Martua, embajador en el Brasil, copia del pacto con el fin de provocar as, despus de un doble
acto de felona, la protesta de este pas. Quiso tambin persuadir al presidente Legua para que LA DESTREZA Y LA
enviara a Pedro M. Oliveira nuevamente a Bogot, despus de que este, al regresar de su misin ENERGA ( ) (DEL
diplomtica en la capital colombiana, asever que era posible un acuerdo que eliminase la salida
de dicho pas al Amazonas. Legua, afirma Forero Franco, esper un tiempo, busc la ocasin MINISTRO
propicia y sac a Salomn de la Cancillera, y ya no lo volvi a nombrar otra vez ministro. COLOMBIANO
FABIO) LOZANO EN
EL ACTA DE 4 DE MARZO DE 1925.- La destreza y la energa de Lozano en contacto directo CONTACTO
con el presidente en Lima, la inexorable decisin de este y la tenaz ingerencia norteamericana DIRECTO CON EL
hicieron llevar adelante al tratado. Fue una victoria del Departamento de Estado la firma efectua-
da en Washington del acta de 4 de marzo de 1925, documento por el cual las objeciones brasi- PRESIDENTE EN
leras fueron retiradas y Colombia reconoci la propiedad de los territorios que el Per cediera al LIMA, LA
Brasil en 1851. A su vez, Colombia obtuvo la libre navegacin en el Amazonas que nunca antes
le haba sido reconocida, pues los condminos de ese ro, segn los tratados internacionales,
INEXORABLE
haban sido hasta entonces solo Per y Brasil. Otra clusula del acta de Washington implic el DECISIN DE ESTE
compromiso tanto de Colombia como del Per para hacer aprobar el tratado de 1922. Y LA TENAZ
INGERENCIA
LA APROBACIN DEL TRATADO.- La publicacin de la correspondencia diplomtica nor- NORTEAMERICANA
teamericana perteneciente a los aos 1925 y 1927 (Washington, 1942) demuestra que en ese HICIERON LLEVAR
lapso las gestiones colombianas ante el Gobierno peruano para que el tratado fuese aprobado,
resultaron inmisericordes. Lozano amenaz con las peligrosas actitudes que fcilmente poda ADELANTE AL
adoptar la opinin pblica de su pas y aun con la ocupacin militar del territorio en disputa, as TRATADO. FUE
como tambin con retirarse airadamente del Per. Al mismo tiempo, hizo uso porfiado de los
antedichos argumentos ante la embajada norteamericana en Lima para que esta actuara a su
UNA VICTORIA DEL
favor; anloga conducta sigui el ministro colombiano en Washington Olaya Herrera ante el DEPARTAMENTO
departamento de Estado. DE ESTADO LA
El canciller Pedro Jos Rada y Gamio explic en 1927 al encargado de negocios norteame-
ricano Boal, que la demora en hacer aprobar el tratado por el Congreso habase originado por FIRMA EFECTUADA
la necesidad de evitar un rechazo a la demanda de modificaciones y que ya haba llegado el EN WASHINGTON
momento de proceder. Boal reconoci en sus despachos a Washington que ese pacto era muy
impopular en Lima y que en el Congreso y aun entre los funcionarios del Ministerio se adverta
DEL ACTA DE 4 DE
mucha oposicin y considerable inquietud. El senador Enrique de la Piedra se alej de su MARZO DE 1925 ()
Cmara por este motivo y otros personajes del Gobierno no ocultaron tampoco su actitud de
reserva u hostilidad. Actas populares emanadas de la zona afectada, resueltas actitudes de los
diputados por Loreto y San Martn en el Congreso Regional del Norte, radiogramas y cartas de
algunas de las ms destacadas personalidades de aquel departamento y de las damas loreta-
nas, declaraciones de los organismos estudiantiles de Lima y otras manifestaciones evidencia-
ron el repudio al tratado. El senador Julio C. Arana fue el dirigente mximo de esta campaa.
Legua tom enrgicas actitudes. Mand un fuerte radiograma al prefecto de Iquitos contra los
protestantes, al cual pertenecan las siguientes palabras: Haga tambin saber que no se permi-
tir ningn acto que se traduzca en obstruccin al cumplimiento del tratado con Colombia.
Una edicin del folleto de Julio C. Arana titulado El protocolo Salomn-Lozano fue decomisada
por la polica.
Por fin, despus de haber sido efectuadas diversas e intensas labores de persuasin sobre sus
miembros, el Congreso peruano aprob el tratado con Colombia en la sesin celebrada el 20 de

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 121

 [1] EL TRATADO SALOMN LOZANO. Este
documento (1), firmado en Lima el 24 de
marzo de 1922 por los diplomticos
Alberto Salomn (Per) y Fabio Lozano
(Colombia), puso fin a los problemas
limtrofes entre ambos pases y
estableci que desde el punto en que el
meridiano de la boca del ro Cuimb en
el Putumayo corta el ro San Miguel o
Sucumbios, sube por ese mismo
meridiano hasta dicha boca del Cuimb:
de all por el thalweg del ro Putumayo,
hasta la confluencia del ro Yaguas;
sigue por una lnea recta que de esta
confluencia vaya a la del ro Atacuari en
el Amazonas y de all por el thalweg del
ro Amazonas hasta el lmite entre el
Per y Brasil establecido en el tratado
peruano-brasileo del 23 de octubre de
1851. Como parte del arreglo, se cedi a
Colombia el territorio de Leticia (2) lo
que caus duras crticas de parte de la
opinin pblica.

[2]

122 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

diciembre de 1927 por 102 votos contra 7. Estos ltimos votos fueron de los senadores Julio C.
Arana, Julio Ego Aguirre y Po Max Medina y los diputados Santiago Arvalo, Toribio Rodrguez
Mesa, Vicente Noriega del guila y Fermn Mlaga Santolalla. En varios de estos disconformes
haba motivos de orden regionalista, pues representaban a la zona amaznica; ese no fue el caso LA PROPAGANDA
de Fermn Mlaga Santolalla, Julio Ego Aguirre y Po Max Medina, sinceros amigos del presidente OFICIAL EXPRES,
Legua, en quienes primaron indeclinables consideraciones de carcter principista y se salvaron
tambin ante el juicio de la historia. SOBRE TODO, QUE
El 19 de marzo de 1928 tuvo lugar el canje de las ratificaciones de cada pas en Bogot. Y la EL TRATADO
entrega de los territorios peruanos cedidos fue llevada a cabo el 17 de agosto de 1930, pocos
das antes de la sublevacin de Snchez Cerro en Arequipa.
(SALOMN-
Por qu el presidente Legua propici primero en 1922 e hizo aprobar ms tarde, en 1927, el LOZANO) CEDA A
tratado Salomn-Lozano? El Per poda invocar en relacin con Colombia, segn han expresado COLOMBIA MS O
varios opositores a este pacto, el ttulo jurdico derivado de la cdula de 1802 o sea el utiposside-
tis juris al nacer las Repblicas hispanoamericanas. Estaba, adems, en condiciones de aducir la MENOS 40.000
posesin de la integridad del Amazonas hasta la frontera con el Brasil, reconocida solemnemente KILMETROS,
por este pas sin dar ingerencias a terceros. Haba, asimismo, otro argumento a su favor derivado
de la posesin de gran parte de los afluentes septentrionales de dicho ro en cuanto eran nave-
MIENTRAS
gables excepcin de la zona colombiana que exista en el Alto Putumayo y al sur de Gepi (1). Las INCORPORABA A
arterias fluviales daban, por lo dems, cmodo acceso al Per a la regin fronteriza mientras, por LA SOBERANA DEL
el contrario, ella estaba alejada de los centros vitales de Colombia; en este pas ninguna ciudad
equivala a lquitos, y ninguna rea territorial se equiparaba al departamento de Loreto. Colombia
PER 45.000 QUE
aspiraba, cierto es, al Amazonas; pero Per, en cambio, tena pretensiones sobre el Caquet. Entre LE HABAN SIDO
ambas lneas flua el Putumayo, que bien poda haberse tomado como la lgica base para un DISPUTADOS
arreglo transaccional, aunque entre el Putumayo y el Caquet la posesin peruana manifestbase
tanto en puestos militares y en actos administrativos como por medio de las vastas exploraciones ANTES, MS
de la casa Arana. En el Caquet mismo el Per se haba limitado, en el modus vivendi de 1911, tan 100.000 QUE EL
solo a consentir la existencia de la posesin colombiana en la Pedrera o Puerto Crdova.
Por qu, pues, Legua asumi la enorme responsabilidad del convenio Salomn-Lozano?
ECUADOR HABA
La propaganda oficial expres, sobre todo, que el tratado ceda a Colombia ms o menos RECONOCIDO EN
40.000 kilmetros, mientras incorporaba a la soberana del Per 45.000 que le haban sido dispu- 1916 A COLOMBIA
tados antes, ms 100.000 que el Ecuador haba reconocido en 1916 a Colombia y que este pas
ahora devolva. El Ecuador protest contra el pacto y rompi relaciones con Colombia. No apro- Y QUE ESTE PAS
barlo implicaba, segn se repiti mucho, la perduracin de la querella de lmites en el territorio AHORA DEVOLVA.
amaznico y aproximar a Colombia y al Ecuador.
Clemente Palma hace en su folleto Haba una vez un hombre la defensa de Legua en este
asunto. Asevera que, en primer lugar, quiso definir todas las fronteras del pas en solucin racio-
nal y de conveniencia trascendente, por encima de las mediocridades y los prejuicios, convenci-
do de que era una vergenza la indeterminacin de los lmites despus de cien aos de vida
republicana. Busc Legua, al mismo tiempo (afirma Palma) el aprovechamiento de las riquezas

(1) Julio Rojas Melgarejo ha recogido la siguiente marinera que se populariz en elnorte a principios del siglo XX:
En el ro Putumayo
una bandera flamea
es la bandera peruana
seora del Amazonas.
Qu bonita aquella nia
a la orilla del ro
saluda su bandera
y se va ro arriba
Saludando a mi bandera
odo, me voy al Putumayo!
odo me voy al Caquet!

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 123


[ 1928 MARZO 20 ]
EL TRATADO
SALOMN-LOZANO.
El martes 20 de marzo
de 1928, el diario
El Comercio public el
texto del tratado
de lmites
Salomn-Lozano,
recientemente firmado
por el Per y
Colombia. En el
documento se
estableci, entre otras
cosas, que: Las altas
partes contratantes
declaran que quedan
definitiva e
irrevocablemente
terminadas todas y
cada una de las
diferencias que, por
causa de los lmites
entre el Per y
Colombia, haban
surgido hasta ahora,
sin que en adelante
pueda surgir ninguna
que altere de cualquier
modo la lnea de
frontera fijada en el
presente tratado.
124 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]
naturales contenidas en la Amazona, seguro de que esa empresa no poda hacerla un pas solo.
Las vas fluviales deben cumplir un papel unitivo, han perdido su valor estratgico y militar ante
el creciente dominio del aire conquistado por el hombre. Era altamente til deshacer la alianza
Ecuador-Colombia y consolidar para el Per la propiedad definitiva y tranquila de la mayor parte
de la regin disputada. Leticia no vena a ser sino una ranchera de 30 o 40 chozas habitadas por
salvajes. El arbitraje deba ser descartado por la experiencia obtenida sobre sus malos resultados.
Lo deba reemplazar un acuerdo definitivo y leal. La frmula del plebiscito no proceda con los
aborgenes nmadas, los monos y los loros.
El tratado estuvo destinado a ganar para el Per la amistad de un pas rico y culto con cuyo
consorcio se poda lograr en comn el progreso y el mejor aprovechamiento de aquella
remota zona.
Los argumentos de Palma no son refutables en sus objetivos esenciales pero s en cuanto a
los medios especficos que fueron puestos en ejecucin para alcanzarlos. Colombia es uno de
los ms grandes e importantes pases de Amrica del Sur, muy mal conocido por los peruanos
en aquella poca y no lo suficientemente en nuestra poca. Con acceso al Pacfico y al Atlntico,
tiene enormes y variados recursos y un envidiable potencial; son varias sus ciudades importan-
tes y puede conquistar un progreso armnico; carece de invencibles obstculos geogrficos y
de dilemas raciales; posee instituciones valiosas; su tradicin de cultura y de civismo es fuente
de legtimo orgullo nacional. Constituye una importante y saludable norma para la poltica
peruana, antes de 1922 no percibida con nitidez, buscar la amistad con Colombia. Pero ello no
implicaba en 1922 necesariamente suscribir el Tratado Salomn-Lozano, o esquivar cualquier
tentativa para tratar de obtener modificaciones en su texto en 1924 y 1925. La situacin de
entonces no era idntica a la que se produjo despus, cuando Colombia ya poda enarbolar un
ttulo jurdico a partir de 1927 y cuando fue luego vejada y ofendida con el brusco ataque a
Leticia. Salomn, aunque inconsecuente y dbil, tuvo razn en sus gestiones ante Hernn
Velarde, Pedro Oliveira y el embajador norteamericano Poindexter y su responsabilidad histrica
se increment porque no dio publicidad ni continuidad a sus actitudes. La rendicin incondi-
cional ante el colitigante no constituye la nica manera de liquidar los pleitos. El hecho de que
una fraccin conservadora colombiana encabezada por Laureano Gmez, se manifestara des-
contenta con el tratado de 1927, prueba la ilimitada aptitud para la pasin poltica que se
alberga en el alma sudamericana; pero no desmiente que el Per, en esta incruenta contienda
diplomtica, se entreg sin lucha. (1)
La afirmacin de que Legua fue comprado por Colombia, voceada por el presidente Snchez
Cerro en 1930, no tiene base documental y sicolgica alguna y suscita un perentorio rechazo,
una vez calmadas las pasiones partidistas. Esto no implica justificar la conducta del presidente
peruano. La accin diplomtica norteamericana no aparece visible en relacin con la firma
(1) La poltica de Legua fue la de zanjar las cuestiones de lmites con los pases vecinos aun a costa de los ttulos hist-
ricos del Per. As lo demuestran, con variable fortuna, sus tratados con Brasil y Bolivia en su primera administracin y
con Colombia y Chile en la segunda poca de su actuacin como gobernante. Vase cun opuesta fue la tesis de Jos
Pardo segn los conceptos que emiti este en su polmica con Melitn Porras de que se ha dado cuenta en el captulo
XXV de La Repblica Aristocrtica. Mi criterio, ya como ministro de Relaciones Exteriores, ya como presidente de la
Repblica (manifest Jos Pardo) ha sido absolutamente opuesto al del seor Porras; he renovado pactos de modus
vivendi, he hecho muchos otros tendientes a evitar choques y razonamientos con pases vecino, con los cuales he
procurado mantener la ms franca cordialidad; pero no por terminar definitivamente una discordia la he finiquitado
con menoscabo del territorio nacionalpuedo decirle al pas que durante los seis meses que desempe el Ministerio
de Relaciones Exteriores y los aos de mis dos perodos de Gobierno, nuestro territorio no ha sufrido menoscabo algu-
no. Y tambin manifest: En qu podra afectarle el el crdito de nuestro pas presentndonos hoy ante la Liga de las
Naciones con cinco vecinos y cinco problemas cuando pondra sobre la mesa de la conferencia, como alegatos, sus
ttulos histricos fundados sobre los mismos principios de Derecho Pblico y de justicia internacional que han triunfa-
do en la paz de Versalles? En qu podra afectarse el crdito de nuestro pas s, al lado de esos alegatos, ofrecamos,
como proceso histrico de todos nuestros litigios, nuestras reiteradas e invariables propuestas de arbitraje?.
misma del tratado de 1922, segn la correspondencia que ha publicado el Departamento de
Estado. Pero surge, en cambio, ntida y decisiva, para hacer retirar la oposicin del Brasil en 1925,
para insistir en que se efectuara la aprobacin del Congreso y para precipitar el voto parlamen-
tario de 1927. Debi ser por el afn de Estados Unidos de conseguir la paz en Amrica del Sur o, LA AFIRMACIN
segn se ha afirmado, para servir a Colombia, restaar la herida causada con la independencia DE QUE LEGUA
de Panam y facilitar, al mismo tiempo, los grandes emprstitos hechos entonces al Per al dar a
los prestamistas las garantas de que no haran trastornos internacionales en el pas prestatario. FUE COMPRADO
En cuanto a Legua, aparte de la excesiva docilidad al Gobierno y a los capitalistas norteame- POR COLOMBIA,
ricanos que sus enemigos le achacaron, debieron actuar otras razones.
Ejerci sus efectos un complejo americanista y bolivariano agrandado por las celebraciones
VOCEADA POR EL
de los dos centenarios de 1921 y de 1924 y por los elogios y los estmulos de Lozano, tan diestro PRESIDENTE
en esas zalameras como en las amenazas de la presin, cuando las crea tiles para los fines que SNCHEZ CERRO
tanta constancia y habilidad persigui desde 1920,ao en que lleg a Lima, hasta 1928. Crey
Legua, sin duda de buena fe pero dentro de un grave error y con una enorme responsabilidad, EN 1930, NO TIENE
que el Per aseguraba para siempre sus derechos sobre la cuenca del Amazonas a la vez que l BASE
obtena su propia estabilidad poltica al reforzar su crdito internacional mientras, al mismo tiem-
po, haca obra de generoso americanismo, de paz y cooperacin continentales que, desde el
DOCUMENTAL Y
punto de vista del inters nacional, implicaba el sealamiento de fronteras fijas, estables y amis- SICOLGICA
tosas. Y, por eso, se sinti seguramente satisfecho cuando en un banquete en el Hotel Bolvar, ALGUNA Y SUSCITA
Lozano le dijo entre otras cosas lisonjas, las siguientes palabras: Nos hemos encontrado en la raya
nica que poda asegurar no solo hoy sino en los siglos nuestra amistad sin recelos y nuestra
UN PERENTORIO
cooperacin armoniosa: en el Amazonas; excluir del Amazonas a uno de los dos pases (agregaba RECHAZO, UNA
como si Colombia tambin hubiera podido impedir el acceso del Per) habra sido salvar por VEZ CALMADAS
sobre brasas una dificultad presente y preparar para el futuro la emulacin irritada, el odio y la
guerra. Y no son estadistas ni cumplen con la ley suprema de la solidaridad respecto de las gene- LAS PASIONES
raciones venideras los que miran solo a la hora de ahora siempre fugaz y descuidan la hora del PARTIDISTAS.
porvenir que es eterna. En la obra realizada de bien y de buena voluntad para todos; incompren-
dida todava por algunos pero aplaudida sin reserva por los rganos ms respetables del perio-
dismo universal y por la palabra autorizada de gobiernos y de soberanos entre los cuales se des-
taca la de egregios personeros de la Santa Sede, obra honesta de genuina cooperacin continen-
tal, os corresponde a vos, Excelentsimo seor Presidente, una parte eximia; la que ofrecieron en
esa obra vuestra energa y vuestra lealtad, vuestra aguda visin del porvenir, vuestras condiciones
de conductor, vuestros sentimientos americanistas, vuestra amistad hacia Colombia y vuestra
adhesin fervorosa al pensamiento del Libertador. Bien haya el gobernante llamado por un des-
tino providencial -de casi ya seguro cumplimiento en toda su actitud- a resolver con severa dig-
nidad los ms intrincados y graves problemas internacionales de su patria y a dotarla de fronteras.
S as poda hablar ante el gobernante del Per el ministro Lozano, faltaban, en cambio en
este pas rganos y canales por los cuales pudiera expresarse la opinin pblica nacional dentro
de una razonable confrontacin de puntos de vista y de debates constructivos. No haba prensa
libre ni partidos organizados, nadie haba pensado crear institutos de planeamiento internacio-
nal o militar; el Congreso habase convertido en un sumiso secuaz del Ejecutivo e impunemente
se poda prescindir, para concluir tan grave negocio internacional, de las entidades tcnicas y de
los hombres ms capaces en el campo diplomtico o intelectual.
El personaje que tuvo la responsabilidad de dirigir la Cancillera en la poca en que fue san-
cionado el tratado con Colombia (y luego el de Chile) fue uno de los ms tpicos y pintorescos
representantes del leguiismo. Pedro Jos Rada y Gamio lleg al Ministerio de Relaciones
Exteriores despus de ocupar muchos cargos: diputado, presidente de su cmara, alcalde de
Lima, ministro de Fomento, ministro de Gobierno (sucesor de Germn Legua y Martnez y autor
de la prisin de este ilustre hombre pblico). Se hizo famoso por su cabeza casi redonda y

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 125

 JULIO
1923
[ PER ]
9 pelada, su figura ridcula y los vestidos holgados que usaba (origen de los apodos Chaqu con
EN MEDIO DE UNA
IMPONENTE
CEREMONIA Y ANTE
MS DE 20 MIL
PERSONAS, SE
INAUGURA EL ESTADIO
NACIONAL DE FTBOL.
ESTA CONSTRUCCIN
FUE UN OBSEQUIO DE
LA COLONIA BRITNICA
EN EL PER, CON
MOTIVO DEL
CENTENARIO DE
NUESTRA
INDEPENDENCIA. A LA
CEREMONIA
ASISTIERON EL
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA, AUGUSTO
B. LEGUA; EL ALCALDE
DE LIMA, ALFREDO F.
DASSO; EL NUNCIO
PAPAL JOS PETRELLI;
AS COMO MINISTROS,
EMBAJADORES Y
SBDITOS BRITNICOS
RESIDENTES
EN EL PAS.
ruedas y Perro parado muy difundidos entonces); y, as mismo, por su retrica vacua y largusi-
ma ornamentada por los ms pertinaces, encendidos e hiperblicos elogios al Presidente.
Hombre mucho ms capaz de lo que suponan sus malquerientes, Rada y Gamio no estaba en
condiciones de dar un consejo o de hacer una sugerencia en los complejos problemas diplom-
ticos que le toc afrontar, ni hubiese osado intentarlo.
ENRIQUE A. VIGIL.- En la regin de Leticia el peruano Enrique A. Vigil haba establecido y desa-
rrollado la hacienda Victoria, segn l afirm, alentado y autorizado personalmente por el presi-
dente Legua. Vigil estuvo, en enero de 1928, entre los principales organizadores y firmantes de los
documentos adversos al Tratado Salomn-Lozano. Al ponerse en vigencia este arreglo y al cam-
biar por l los linderos del Per qued en situacin difcil. Mi hacienda (escribi en una carta que,
con fecha de 13 de febrero de 1933 dirigi a los diarios de Iquitos El Oriente, el Eco y La Razn) no
tena mercados para sus productos, pues Pasto, la ciudad ms cercana de Colombia, quedaba a 40
das de distancia y no haba comunicacin regular para esos lugares. Mis productos eran extranje-
ros en lquitos. Trat de vender, de liquidar. A quin poda interesarle esta hacienda con su ingenio
azucarero, sus talleres de mecnica y de fundicin, sus aserraderos de madera, sus ganados y sus
plantaciones? solo a Colombia, que al comprarla adquira lo ms valioso de la zona cedida. Pero
en este asunto los intermediarios queran la parte del len y muy poca cosa quedaba para m, que
tena acreencias que pagar. Sucedi tambin que alguien ofreci al Gobierno de Bogot que me
hara salir aburrido de mi fundo y despus lo comprara por cuatro reales, quedndose con todo.
Segn Fabio Lozano en el libro que escribi en defensa del tratado, Vigil pidi una suma
excesiva por su hacienda. Lo cierto es que la Cancillera de Lima no se preocup de obtener en
ese pacto o en otro complementario, garanta para los intereses de los peruanos que resultaban
de pronto extranjeros en Leticia. Colombia no adquiri la negociacin Victoria. Vigil se sinti
perjudicado por el pago de impuestos a ambos pases y perdi un fuerte contrato sobre madera
de cedro, que haba obtenido con una firma de Londres. No le hicieron caso. Y l, o administra-
dores o agentes suyos, contribuyeron poderosamente a la formacin del movimiento popular
que surgi en Loreto para reivindicar Leticia despus de la cada de Legua.
[ Iv ]
EL TRATADO CON CHILE.- Despus del arreglo con Colombia vinieron las negociaciones
para un tratado con Chile. Ellas duraron ocho laboriosos meses. Fueron partcipes el presidente
Legua y el embajador Emiliano Figueroa Larran en una serie de conferencias a solas. El coman-
do de la diplomacia chilena lo tuvo el canciller Conrado Ros Gallardo. El canciller Rada y Gamio
no intervino.
Legua propuso primero: la entrega total del territorio en litigio al Per; o la entrega del morro,
del puerto y la ciudad de Arica; o la formacin de un protectorado administrado por el Per, Chile
y Estados Unidos; o la neutralizacin de la provincia de Arica bajo mandato de Venezuela o
Uruguay; o la divisin por partes iguales de la ciudad y la de baha de Arica. Las cinco sugerencias
fueron rechazadas por Figueroa Larran por orden de su Cancillera. Mientras discuta en secreto,
realizaba este diplomtico con alegra de vivir, sencillez, seoro, tenacidad, y paciencia una
admirable obra de conciliacin y simpata con todos los sectores de la vida social y poltica de
Lima. Se le vio alternar con la aristocracia y con la gente humilde, gozar con la comida popular
en las fondas del mercado central, prodigar su ingenio y su bondad, exigir sin ostentacin a las
cosas bellas y agradables; todo lo cual no le impeda cumplir escrupulosamente sus deberes de
funcionario y de patriota.

126 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

 Las negociaciones parecieron fracasar cuando el Gobierno chileno se mantuvo intransigente
ante cualquier posibilidad de neutralizar Arica. La frmula de divisin territorial para dejar esa
ciudad a Chile encontr el apoyo del Departamento de Estado que prevea una guerra peruano- [ 1929 JUNIO 2 ]
boliviana si el Per la recuperaba (1).Se inici, as, tcita o expresamente, un acercamiento chile-
no-norteamericano con el fin de amputar la regin. En diciembre de 1928 el debate gir sobre EL ARREGLO CON CHILE.
la construccin de un puerto para el Per. Aqu los norteamericanos (o, por lo menos, el emba- El lunes 2 de junio de
jador norteamericano en Lima Alexander Moore), alentaron a Legua en su insistencia de que se 1929, el diario El
escogiera la desembocadura del ro San Jos. Hubo al respecto varios informes tcnicos. La Comercio inform
Cancillera chilena se opuso enrgicamente a que fuera erigido, demasiado cerca de Arica, un sobre la firma del
rival para esta ciudad. Propuso, en cambio utilizar, una zona ms alejada, al norte de la desem- Tratado Rada Gamio-
bocadura del ro Lluta o (lo que pareci ms factible) en el punto llamado La Yarada; y lleg hasta Figueroa Larran en el
a avenirse a entregar 6 millones para dicha obra. Estas alternativas debieron preferirse. Legua, Palacio de Torre Tagle,
finalmente, opt por preferir un malecn, un edificio para una agencia aduanera y una estacin de la siguiente manera:
de ferrocarril en la misma baha de Arica, edificados por cuenta de Chile y la entrega adicional al Encontrada conforme
Per de 6 millones de dlares. la redaccin del
Puestos de acuerdo ambos gobiernos, Legua no quiso exhibirse ante sus compatriotas documento con la
aceptando la partija y la provincia de Tacna sin puerto y pidi que, para fines de publicidad, se contenida en los
afirmara la existencia de apreciaciones encontradas entre los pases tratantes sobre La Yarada despachos enviados por
y se llegase al acuerdo de someter el asunto al criterio del nuevo presidente de Estados Unidos, el departamento de
Herbert Hoover. Los documentos finales del arreglo peruano-chileno fueron remitidos de Estado de Washington y
Santiago de Chile a Lima el 22 de abril de 1929 por conducto de los aviadores espaoles que es la misma
Jimnez e Iglesias que haban cruzado antes el Atlntico y proseguan su admirable vuelo en publicada aqu por los
el Jess del Gran Poder. Jimnez e Iglesias pernoctaron en Arica y llegaron a Lima en la tarde del diarios oportunamente,
23 de abril. el seor Figueroa
Hoover elev simultneamente el 15 de mayo de 1929 a las cancilleras de Per y Chile no Larran fue invitado a
en calidad de rbitro sino en ejercicio de buenos oficios solicitados por ambas partes las bases firmar el primer
finales para resolver el problema de Tacna y Arica que los dos gobiernos haban concertado ya. ejemplar, que le
Aceptaba como era de esperar, su propuesta, se comenz a redactar el documento que deba corresponde y ser el
sellar, despus de 50 aos, la amistad entre los dos adversarios de 1879. que marche a Santiago,
El tratado suscrito en Lima el 3 de junio de 1929 entre el canciller Pedro Jos Rada y Gamio y procediendo
el plenipotenciario Emiliano Figueroa Larran expres en su artculo 1 lo siguiente: EI territorio enseguida a hacer otro
de Tacna y Arica ser dividido en dos partes: Tacna para el Per y Arica para Chile. La lnea diviso- tanto el doctor Rada y
ria entre dichas dos partes y, en consecuencia, la frontera entre los dos territorios del Per y Chile, Gamio. El segundo
partir de un punto en la costa que se denominar Concordia distante 10 kilmetros al norte ejemplar, que quedar
del puente del ro Lluta para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del en Lima, lo suscribi
ferrocarril de Arica a la Paz y distante 10 kilmetros de ella, con las inflexiones necesarias para en primer trmino el
utilizar en la demarcacin los accidentes geogrficos cercanos que permitan dejar en territorio canciller peruano y
chileno las azufreras de Tacora y sus dependencias, pasando luego por el centro de la laguna luego el representante
Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Per y la otra en Chile. Este pas adems chileno.
cedi a perpetuidad todos sus derechos sobre los canales de Uchusuma y del Mauri, llamado
tambin azucarero. Una comisin mixta deba fijar y sealar con hitos la frontera. El Gobierno de
Per recibi la cantidad de 6 millones de dlares y qued dueo en principio, de las obras ya
especificadas que el de Chile se comprometi a construir. Un monumento simblico para con-
memorar la amistad entre los dos pases deba ser erigido en el morro de Arica.

(1) Apenas reanudadas las relaciones peruano-chilenas, el embajador Moore transmiti desde Washington un cable en

el que, como punto de vista personal, abog por la divisin del territorio en litigio (N.102, 11 de octubre de 1928,
Velarde a Rada y Gamio). El 14 de octubre del mismo ao el Washington Post public un artculo firmado por William
Fleisher con la misma tesis. El departamento de Estado no fue ajeno a la sugestin de Moore (cable N 106, 15 de octu-
bre de 1928, Velarde a Rada Gamio. Archivo Velarde).

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 127

 CONSIDERACIONES SOBRE
EL TRATADO CON CHILE DE 1929
DEFINITIVAMENTE EL
ASUNTO MS
IMPORTANTE
DENTRO DE LA
E n su libro El tratado de 1929.
La otra historia (Lima: Fondo
Editorial del Congreso del Per,
2000 pp. 322-324), Flix Caldern
explica las bases sobre las que se firm
POLTICA EXTERIOR este acuerdo:
DEL ONCENIO FUE
Los preceptos que inspiraron al presi-
PODER DARLE
dente Legua en ese juego estratgico
SOLUCIN AL de domin fronterizo fueron, por regla
PROBLEMA general, los siguientes: (i) La solucin
PENDIENTE CON tena que encontrarse dentro de una
CHILE. POR ELLO, atmsfera de paz y de reconciliacin
en beneficio de la amistad continental;
TRAS EL FRUSTRADO (ii) Para llegar a un arreglo definitivo
INTENTO DE con Chile era menester primero zanjar
REALIZAR EL las otras diferencias limtrofes. Por eso
PLEBISCITO SE en su primer gobierno, evit desapro-
vechar la oportunidad que le ofreci el
INGRES A UNA laudo arbitral del presidente argenti-
ETAPA DE no Figueroa Alcorta; (iii) Las negocia-
NEGOCIACIONES ciones tenan que realizarse en secre-
DIRECTAS ENTRE to; (iv) Preferencia por el trato directo
en la resolucin del diferendo territo-
AMBOS PAISES, LO
rial, ese fue el camino que observ con
QUE DIO COMO el Brasil, Bolivia y Colombia; (v)
RESULTADO LA Preferencia por el canje territorial para
FIRMA DEL TRATADO llegar a una solucin expeditiva de los
DE 1929. SOBRE ESTE impases; (vi) Con Chile, ante el fracaso
del trato directo en el pasado, haba
TEMA TRATA EL que seguir un enfoque distinto, propi-
TEXTO SIGUlENTE. ciando la intervencin de los Estados
Unidos a travs del arbitraje; (vii) La
misma frmula deba ser aplicada en
la controversia territorial con el
Ecuador si el trato directo se haca
128 perodo 7 [ captulo 6 ]
imposible; (viii) Modificado, por lo
menos, un factor de la ecuacin que
daba ventaja a la potencia ocupante,
poda optarse por el trato directo, pero
con la participacin testimonial del
Gobierno de los Estados Unidos; (ix) La
salida portuaria de Tacna por Arica, si
esta provincia quedaba definitiva-
mente en manos de Chile, era una de
esas condiciones; (x) Otra de ellas era
la propiedad peruana, en toda su
extensin, del Ferrocarril Tacna-Arica,
una vez vencida la concesin que tena
la empresa inglesa. ( ... ) El tratado de
1929 constituye un acuerdo condicio-
nado en el sentido de que el Per solo
acept la divisin territorial si, adems
del regreso de Tacna o gran parte de
ella a la heredad nacional, se le daba a
este territorio una salida portuaria por
Arica a fin de atender la situacin
mediterrnea en que quedaba por la
prdida de su puerto natural. Dicho en
otras palabras, para el Per el tratado
de 1929 y su protocolo complementa-
rio encierran dos condiciones funda-
mentales, estrechamente imbricadas
que de no ser cumplidas ponen en tela
de juicio la solidez de ambos instru-
mentos. Esas dos condiciones funda-
mentales son: el regreso de Tacna aso-
ciado al disfrute en el puerto de Arica
de la independencia propia del ms
amplio puerto libre, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo quinto
del tratado.
 En un protocolo complementario, ambos pases convinieron en no ceder los territorios divi- EL TRATADO RADA
didos a una tercera potencia, ni en construir vas frreas en ellos, sino de comn acuerdo GAMIO-FIGUEROA
LARRAN
(Artculo 1 del protocolo complementario). Conrado Ros Gallardo ha confesado que este art-
culo fue escrito de puo y letra por l. Se hizo por una razn (declara). Bolivia segua insistiendo
en su aspiracin, la frmula era que el Per se uniera definitivamente con Chile y aceptara esa
clusula (1). No es cierto pues, que el artculo 1 del protocolo complementario abriese una pers-
pectiva para una ulterior salida de Bolivia al mar, como algunos han dicho. Por el contrario, fue
un candado para esa pretensin.
El Gobierno de Chile despus de 1926 o en los aos siguientes bien pudo no hacer nada. Esta
poltica hubiera estado de acuerdo con la tesis del presidente Ramn Barros Luco: Para Chile no
existe el problema de Arica y Tacna. El problema existe en el Per que no tiene ni a Tacna ni a
Arica. Bien pudo plantear frmulas imposibles y dejar que la complicidad del tiempo ayudase a
consolidar el estado posesivo sobre el territorio en disputa. Ni el presidente Ibez ni su canciller
Conrado Ros Gallardo escogieron esa poltica. Buscaron con previsin y valor moral la rehabilita-
cin de Chile, el eclipse del problema con beneplcito de los dos litigantes, la frmula transacio-
nal, la amistad peruano-chilena. Para ello sacrificaron Tacna y un poco de dinero y as perdieron
una zona considerada sin importancia estratgica y (antes del descubrimiento de las riquezas de Fue firmado en Lima el 3
Toquepala) sin gran valor econmico y donde el sentimiento peruano no haba sido desarraiga- de junio de 1929, por el
do; y cubrieron con un ttulo jurdico la chilenizacin de Arica, puerto importante no solo para embajador
los dos pases sino tambin en relacin con Bolivia y que, adems de su significado estratgico, extraordinario y
posea un valor sentimental acrecentado por el morro. Muerto Ibez, Ros Gallardo ha sido plenipotenciario
acusado en su pas por ser el nico que, en toda la historia de Chile, ha entregado territorio. Emiliano Figueroa
Legua parece haber actuado, despus de su victoria moral en la comisin plebiscitaria en 1926, Larran (Chile) y Pedro
con curiosa pasividad, dejando la iniciativa al adversario, como si confiara en su buena estrella. Jos Rada y Gamio,
Debi haber exigido enrgicamente el pronunciamiento del rbitro sobre la mocin Lassiter. A ministro de Relaciones
la luz de lo que aconteciera cuando se intent aplicar el laudo del presidente Coolidge, al Per Exteriores del Per. El
le hubiese convenido propiciar, a partir de 1926, un nuevo, autntico plebiscito, ntegramente documento seal que;
regido por autoridades neutrales, hacer uso de las tachas provenientes de los trabajos de la () el territorio de
delegacin jurdica de Arica para anular las inscripciones y evitar las corruptelas de los falsos Tacna y Arica ser
ttulos de residentes y nativos. Pero la Cancillera limea no supo entonces la magnitud de la dividido en dos partes,
debilidad de los votantes chilenos y no haba preparado seriamente, por otra parte, los ttulos de Tacna para el Per y
sus propios electores; adems, en junio de 1926 haba comenzado en Arica y en Tacna un nuevo Arica para Chile. La lnea
xodo de varones y mujeres que ms energa mostraran en el fervor por la Patria invisible. divisoria entre dichas
No tuvo Legua la independencia, la libertad y la altivez suficientes con que presionar al dos partes y, en
Gobierno de Estados Unidos. Este no se mostr dispuesto a llevar a sus lgicas consecuencias las consecuencia, la frontera
aptitudes asumidas por Pershing y Lassiter. Los hechos demostraron que era imposible que el entre los territorios de
Departamento de Estado o cualquier organismo o tribunal internacional obligase a Chile a ceder Chile y el Per, partir
Tacna y Arica. La condena moral de los delegados estadounidenses en la comisin plebiscitaria de un punto de la costa
no fue recibida con propsito de enmienda por la opinin pblica de ese pas sino con sorpresa, que se denominar
incredulidad e indignacin y se atribuy no a un deseo de proceder lo mejor posible, sino a Concordia ().
turbios planes de imperialismo.
La esencia del problema no era, por lo dems, humillar o derrotar a Chile sino encontrar la
paz que el Tratado de Ancn no aport. Qu hubiera hecho el Per en posesin precaria de las
dos provincias cautivas y con una guerra o, por lo menos, las perspectivas sombras de ella en
el horizonte internacional del presente y el porvenir?

(1) Conrado Ros Gallardo, Comentarios de Walter Snchez G. y Teresa Pereira L.150 aos de poltica exterior chilena,

Santiago, Universidad de Chile, 1979 p.96.

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 129

 Nada ganaba el Per, entre tanto, si continuaba el estado de cosas existentes. El paso inexo-
rable de los aos poda marchitar los derechos de este pas. Las nuevas generaciones eran en
Tacna mucho ms chilenas que las anteriores y tan humano fenmeno poda acentuarse. Legua
LA tom en cuenta todas estas circunstancias y, obsesionado por la idea de fijar con claridad y soli-
REINCORPORACIN dez todas las fronteras del pas, se decidi con buena fe y coraje por una solucin realista y ter-
min conviniendo en el nico acuerdo que, ante sus ojos, result posible con el vencedor de la
DE TACNA A LA guerra de 1879(1). Evit as, para el futuro, inmensos afanes, permanentes angustias, cuantiosos
SOBERANA DEL gastos y vastas complicaciones. Hubiera podido obtener la neutralizacin de Arica o un puerto
en esa baha o en su inmediata cercana si insiste porfiadamente y se encastilla en las actitudes
PER DIO MOTIVO que tom en una determinada etapa de las negociaciones? Qu hubiera pasado si se interrum-
PARA JUBILOSAS pen, sin llegar a un acuerdo, las conferencias con Figueroa Larran? Poda haber habido enton-
CEREMONIAS. UNA ces un canciller chileno que hubiese otorgado ms de lo que estaba dispuesto a conceder
Conrado Ros Gallardo, hombre cuya infancia haba transcurrido en Arica y en Tacna y que cono-
DELEGACIN ca y amaba, por sus recuerdos de nio y de soldado movilizado en 1920, toda la regin? He aqu
ENCABEZADA POR unas preguntas que sera difcil contestar con certeza.
Lo que, en cambio, resulta evidente es que ni Legua ni los asesores que tuvo se preocuparon
EL MINISTRO DE mucho por las consecuencias que la mutilacin de Tacna iba a tener para la provincia y sus habi-
RELACIONES tantes en aquella poca y en el futuro. La zona de Tacora, -tradicional va del arrieraje para comer-
EXTERIORES PEDRO ciar con Bolivia- fue entregada a Chile aceptndose el argumento de que all haba una azufrera
de propiedad chilena.
JOS RADA Y Tacna, pobre y pequea, vino a repetir la tragedia de Moquegua, antes tan prspera y des-
GAMIO E pus tan venida a menos y tan abandonada y fue uncida al flanco meridional de esa zona, para
INTEGRADA POR convertirse en un extremo del territorio nacional, quedar demasiado lejos del centralismo de
Lima y ser persistentemente olvidada o maltratada durante muchos aos por carecer del peso y
PERSONEROS DE la influencia que, en relacin con los asuntos concernientes al sur de la Repblica, tuvieron y
AMBAS CMARAS, tienen, bajo los ms distintos regmenes, Arequipa y Puno en las camarillas palaciegas y en los
crculos limeos de influencia poltica, social y econmica. El tratado no estuvo acompaado por
DE LA CORTE medidas preventivas o previsoras de carcter permanente ante una poltica unilateral para el
SUPREMA Y DE LA desarrollo del puerto que permaneci chileno y que poda ser lesiva para la ciudad que volvi a
IGLESIA SE ser peruana y que a l hallase tan ligada (2).
Este tipo de poltica tubular ahonda una separacin artificial en pugna con la geografa y con
CONSTITUY EN la historia y su existencia comprueba que en 1929 no fueron liquidados, como debieron quedar,
TACNA PARA los problemas relacionados con las fronteras entre los dos pases. Resulta evidente, pues, que se
abri un pattico interrogante para el porvenir de una tierra en la que se cre una empequee-
PRESIDIRLAS. cida semi mediterraneidad, y se mantuvo al nico departamento de la costa sin puerto, cuyos
habitantes muchas veces parece que se sacrificaron en vano por el Per pues ella ha sufrido y
sufre, salvo en momentos aislados, el abandono y la postergacin no remediados permanente-
mente por adelantos suntuarios o por promesas enfticas (3).

(1) Sobre el hecho de que durante su primer gobierno Legua lleg a aceptar, en principio la solucin de entregar Tacna

al Per y dejar a Arica en poder de Chile vase el captulo XXVI del perodo La Repblica Aristocrtica.
(2) El 18 de noviembre de 1930 comenz a regir un modus vivendi estudiado desde antes de la cada de Legua y por l

se suspendi por el plazo de seis meses los aranceles aduaneros entre la ciudad peruana y el puerto chileno y se esta-
bleci la libre internacin de los productos naturales tacneos en Arica y los ariqueos, excepto tabaco, cigarrillos y
fsforos, en Tacna. Pero estas fueron normas circunstanciales y de corta duracin. No se estudi el problema integral de
las relaciones econmicas entre las comarcas de la nueva frontera, en funcin de un ms prspero porvenir para ellas.
(3) El autor ha expresado en esta Historia sobre el significado de la cuestin con Chile lo siguiente: La guerra dej llagas

innumerables y lacerantes en el cuerpo y en el alma del pas. Al surgir el largo y enconado conflicto alrededor del art-
culo 3 del Tratado de Ancn, ellas se ahondaron a travs de muchos aos. En 1924 un pensador mexicano aconsej a
la juventud peruana destruir los monumentos a los hroes. Este consejo rprobo e ingrato debe ser rechazado.
Rindindoles siempre homenaje devoto, una actitud analtica sobre hombres, cosas y acontecimientos parece facilita-
da por el transcurrir del tiempo, en vez de las actitudes emotivas o pasionales explicables en su hora. Por otra parte, las

130 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

 La reincorporacin de Tacna a la soberana del Per dio motivo para jubilosas ceremonias.
Una delegacin encabezada por el ministro de Relaciones Exteriores Pedro Jos Rada y Gamio e
integrada por personeros de ambas Cmaras de la Corte Suprema y de la Iglesia se constituy
en Tacna para presidirlas.
Fue reanudada una costumbre que haba sido interrumpida desde la poca de Billinghurst,
20 JULIO
1923
[ MXICO ]

MUERE ASESINADO EN
cuando se present personalmente Legua ante el Congreso para leer un mensaje especial en el
que recomend la aprobacin del tratado. Este hecho ocurri el 26 de junio de 1929. El mensaje SU HACIENDA DE
fue un documento vigoroso y muy bien escrito. Conden la poltica de los aplazamientos sistem- CHIHUAHUA EL EX
ticos, de las vacilaciones enfermizas, de las estipulaciones culpables. Con relacin a mis promesas
de candidato y de presidente (dijo tambin) qu significa este tratado? Mis adversarios lo han REVOLUCIONARIO
dicho y, sin duda, seguirn repitindolo, que significa una contradiccin y un engao que me con- MEXICANO DOROTEO
vierte en reo de lesa patria. Si fuera posible acomodar la lgica de las cosas a la lgica del espritu; ARANGO, MS
si fuera posible convertir cada anhelo del alma en una realidad de la vida; si fuera posible transfor-
mar los sueos del patriota, suprimir las contingencias humanas que limitan la alegra con el dolor,
CONOCIDO COMO
la esperanza con el desengao, la vida con la muerte, os habra convocado, seores representantes PANCHO VILLA (1878-
para deciros que, conforme a los anhelos vehementes del Per, este habra recuperado Tacna y 1923). EN 1910, SE UNI
Arica; pero si an as habra podido deciros, como hoy os digo con la manos sobre mi corazn y
A LA REVOLUCIN
con mi conciencia plena el regocijo patritico, que se ha celebrado un tratado que consulta mejor
que cualquier otro sin excepcin, las ms recnditas y positivas conveniencias presentes y futuras MEXICANA JUNTO A
de la Repblica. Advirti que en Washington y en Arica haba hecho cuanto humanamente era IGNACIO MADERO. EN
posible para defender los derechos histricos del Per. Qu hacer entonces?, agreg, Resignarse
LOS AOS SUCESIVOS,
a perder en la paz lo que quedaba de la guerra? Esperar? Qu? Las de soluciones futuras de
justicia o de fuerza? No. El Per no poda continuar subordinando su progreso y su vida a la ilusin DESARROLL UNA
de una nueva guerra. Dgase lo que se quiera, insisti, el tratado era una solucin ventajosa. Es ACTIVA VIDA POLTICA
ventajosa porque recupera algo ms que Tacna y Tarata (1) y establece la amistad entre el Per y Y GUERRILLERA,
Chile en una poca en que todo se conjuraba para impedir el restablecimiento de esa amistad.
Restan belleza y elevacin a este mensaje las alusiones hirientes a las generaciones que no APOYANDO A
supieron evitar la guerra y que despus no supieron ganarla; al herosmo que concluy tristemen- VENUSTIANO
te en Ancn; a los ms intransigentes para desencadenar la tormenta (que) fueron los primeros en CARRANZA. EN 1914 DIO
abandonar el campo; a los que no supieron contener el avance enemigo (y) fueron los ms hbi-
les para calumniar; a los que huyeron de las batallas (y) fueron los implacables censores de la paz.
SU APOYO A EMILIANO
ZAPATA EN LA
CONVENCIN DE
nuevas generaciones saben que, a pesar de todo, la guerra no abarc la integridad del pasado del Per enraizado en
muchos siglos y que adelante estn con su enorme trascendencia los muchos aos del porvenir. Cada poca trae su AGUASCALIENTES.
afn. La nuestra y la que viene son de creciente intercomunicacin mundial y a la sombra de ella los Estados europeos
buscan su concierto a pesar de las guerras, rivalidades y odios alimentados durante siglos, mientras que las economas DURANTE EL GOBIERNO
y las sociedades de los pases ubicados en la situacin de los hispanoamericanos hllanse en el trance del despegue
para superar tradicionales limitaciones. DE CARRANZA
Despus de la guerra de 1879 se propag en el Per una literatura de odio a Chile que aument con volumen y en viru-
lencia entre 1910 y 1920. Con una fcil interpretacin histrica, solo se vio el mal y el dao provenidos del pas del sur, ENCABEZ LA
desde los das en que los almagristas asesinaron a Francisco Pizarro. Estos desahogos han cesado. Sin embargo, en
fecha reciente ha aparecido la monumental obra de Francisco Encina Historia de Chile donde hay para el Per el recelo OPOSICIN REBELDE A
y la antipata ms constantes. Encina cree encontrar, a travs del tiempo, razones para desconfiar del Per y para des- SU GOBIERNO. TRAS SU
preciarlo. Considera que en un pas como este (de tantas turbulencias y discontinuidades) ha habido una poltica uni-
forme de hostilidad ante el sur. No mira la riqueza de matices que es uno de los encantos de la historia. Ante Chile los DERROCAMIENTO, EN
peruanos tuvieron simpata durante muchos aos despus de la Independencia; el generoso albergue que hall
Bernardo OHiggins no es sino un smbolo de este estado de nimo. En los das de la Confederacin Per-boliviana se 1920, DEPUSO LAS
dividieron radicalmente; y un sector de militares e intelectuales muy prestigioso busc la ayuda chilena para derribarla.
Desterrados y emigrados hallaron luego en uno y otro territorio cordial acogida. Durante el conflicto con Espaa que ARMAS Y SE RETIR
culmin en 1866 hubo entre los dos pases fraternidad popular. Los recelos comenzaron solo inmediatamente despus,
ensombrecieron los primeros aos de la dcada de los 1870 y condujeron a la guerra de 1879 con sus lgubres conse- DE LA VIDA PBLICA.
cuencias. La amistad peruano-chilena, el ms importante producto del tratado de 1929, no ha recogido an todos sus
frutos. Para que los obtenga debe basarse en cordiales e importantes prestaciones bilaterales y no en actitudes exclusi-
vas del pas de Grau y de Bolognesi y buscar su fundamento en la conveniencia bien entendida y tambin en la dignidad.
(1) Tarata haba sido reincorporada en 1925 con el laudo del presidente Coolidge

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 131

 Contra el tratado peruano-chileno de 1929 hubo algunas manifestaciones estudiantiles cuyo
foco fue la Universidad de San Marcos, sin que se propagaran. Los dirigentes obreros, cada vez
ms influidos por ideas clasistas, se negaron a secundar esta agitacin. En los sectores mayorita-
CONTRA EL rios de la opinin pblica haba cansancio ante el litigio de Tacna y Arica, disgusto al recordar los
TRATADO grandilocuentes anuncios por l suscitados, contradicho por prosaicas realidades; y tambin, en
mucha gente, conformismo frente a lo que quisiera hacer Legua.
PERUANO-
CHILENO DE 1929
LAS SALITRERAS DEL TOCO.- Cuando se reanudaron las relaciones peruano-chilenas y se
HUBO ALGUNAS suscribi el tratado de 1929, el sbdito italiano Felipe D. Schiattino solicit en vano que fuera
MANIFESTACIONES planteado el asunto de las salitreras de Toco.
ESTUDIANTILES Con el objeto de asegurar los resultados econmicos del monopolio de la venta del salitre,
establecido en el Per primero por las leyes que crearon el estanco en 1873 y despus por las
CUYO FOCO FUE que autoriz la expropiacin de salitreras en 1875, el Gobierno compr a Juan C. Meiggs 61,75
LA UNIVERSIDAD estacas bolivianas en la regin salitrera del Toco, situada en el antiguo litoral de Bolivia, con una
extensin, aproximadamente, de medio grado geogrfico, entre el paralelo 22 y 2030de latitud
DE SAN MARCOS, sur y a distancia de 3 millas de la costa. Los yacimientos del Toco forman, en conjunto una faja
SIN QUE SE de terreno de 50 a 55 kilmetros de norte a sur por 2.000 y aun 5.000 metros de oeste a este. La
PROPAGARAN. LOS estaca boliviana era un rectngulo de 1.600 metros de largo por otros tantos de ancho, o sea una
superficie de 2,560.000 metros cuadrados. Meiggs adquiri esas 61,75 estacas (157.035.475
DIRIGENTES metros cuadrados) de sus respectivos dueos, individuos particulares, por la suma de 8.000
OBREROS, CADA pesos fuertes, moneda de Chile, cada estaca, conforme a escritura pblica de 24 de mayo de
VEZ MS 1876; y el Gobierno peruano perfeccion esa compra aceptando su transferencia por resolucin
suprema de 4 de julio del mismo ao 1876, por el precio de 494.000 pesos chilenos. Adems,
INFLUIDOS POR acept la transferencia del arrendamiento de 96 y 71 cntimos de estacas que, con las 61,75
IDEAS CLASISTAS, compradas, componan toda la regin del Toco, a excepcin de cuatro estacas, que no fueron
adquiridas. Esas 96 y pico de estacas haban sido arrendadas antes directamente por Meiggs al
SE NEGARON A Gobierno boliviano, mediante propuesta, en licitacin pblica aceptada con fecha de 16 de
SECUNDAR ESTA marzo de 1876. La respectiva escritura fue extendida en La Paz cuatro das despus.
AGITACIN. Las salitreras del Toco, as las arrendadas como las compradas, se entregaron para su explota-
cin a los Bancos Asociados (Nacional del Per, Lima y Provincia) a los cuales el Gobierno perua-
no haba encomendado la direccin y administracin del salitre por decretos de 14 de diciembre
de 1875 y 29 de abril de 1876. Posteriormente, en el decreto de 13 de julio de 1878, se acept la
propuesta del Banco de la Providencia para hacerse cargo de la negociacin que se denomin
Compaa Salitrera del Per. La cual emiti certificados con la garanta de los establecimientos
salitreros, entre ellos el Toco.
Tal era la situacin cuando se produjo la ocupacin militar de Antofagasta por Chile el 14 de
febrero de 1879 y la declaratoria de guerra al Per el 5 de abril el mismo ao.
Como Chile se apoder de todas las salitreras del Toco, en su calidad de sucesor de los dere-
chos soberanos de Bolivia en el litoral que esta ltima le cedi, surgi la cuestin referente a las
propiedades salitreras que all tena el Per (61,75 estacas, como se ha visto) y que no podan ser
comprendidas entre las que pertenecan al Gobierno boliviano y que el Per tena solo en arren-
damiento (96 estacas y 71centsimos de estaca). Esa propiedad del Per era all una propiedad
privada, tanto porque el Gobierno peruano haba sucedido por la compra que hizo a los dueos,
que eran individuos particulares, la haba adquirido con propsitos de explotacin industrial y la
haba cedido a una compaa comercial; como porque, conforme al Derecho pblico, propiedad
pblica solo es la que tiene el Estado en su propio territorio y que se dedica a fines de utilidad
general por lo que goza de las exoneraciones usuales; no se concibe en territorio extranjero
propiedad pblica perteneciente a otro Estado. En su condicin, pues, de propiedad privada las

132 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

61 estacas y tres cuartos no podan pasar al dominio de Chile por el mero hecho de la ocupacin ENRIQUE CASTRO
militar del territorio boliviano de Antofagasta y subsecuente estado de guerra con el Per, sino OYANGUREN
(1875-1938)
que quedaban bajo el amparo que la ley internacional otorga a toda propiedad privada aun en
tiempo de guerra. Chile se apoder de las salitreras del Toco el 14 de febrero de 1879 cuando
todava no estaba en guerra con el Per, la que fue declarada cincuenta das despus; y tom
posesin provisional del litoral boliviano por el pacto de tregua de 4 de abril de 1884 despus de
haber firmado el tratado de paz con el Per el 20 de octubre de 1883 y adquiri veinte aos
despus la propiedad definitiva del dicho litoral con el tratado de 20 de octubre de 1904 cuando
tambin estaba en paz con el Per. Este ltimo pacto, en el artculo V, Chile se oblig a indemni-
zar a don Juan C. Meiggs por los derechos provenientes del arrendamiento de las salitreras del
Toco, hecho a Bolivia en 1876. (1)
Durante la guerra peruano-chilena, Meiggs transfiri las pertenencias peruanas a Carlos
Watson. La dictadura de Pirola se desentendi del asunto. Watson y sus socios, a pesar de una
negativa inicial del Poder Judicial chileno, lograron aduearse de las propiedades que, por lti-
mo, pasaron a poder de la casa Guggenheim.
Amparado en la declaracin del Congreso de 1886 sobre la nulidad de los actos dictatoriales
de Pirola y conforme a las leyes vigentes sobre denuncios de bienes nacionales ocultos o ilegal- Destacado como ministro
mente posedos, Felipe D. Schiattino present ante el Gobierno peruano el caso de las salitreras plenipotenciario en
del Toco. Por razones de carcter diplomtico, no fue atendido. Cuando se produjeron las confe- Quito, el periodista y
rencias de Washington en 1922, Schiattino insisti e hizo lo mismo en 1929. Sin duda, estas diplomtico pisqueo
gestiones eran tardas. Pero merecen una investigacin especial, siquiera en sus etapas iniciales suscribi en 1924 el
y en sus aspectos histricos. Protocolo Ponce-Castro
Oyanguren. Castro inici
su carrera diplomtica
LA AMISTAD PERUANO-CHILENA.- El contralmirante Roberto Chappuseaux, agregado en 1895, como secretario
naval de la Embajada especial que el Gobierno de Chile acredit ante el Per, con motivo de la del Ministerio de
inauguracin del nuevo perodo presidencial de Legua en 1929 entreg, en nombre de los Relaciones Exteriores. En
cadetes navales de esa Repblica, un significativo obsequio a sus camaradas de la Escuela Naval 1899, ingres tambin al
del Per. Esta atencin fue correspondida por los cadetes peruanos, con motivo del viaje de la mundo periodstico,
escuadra nacional a Chile en el mes de marzo de 1930. Ambos gestos fueron interpretados colaborando en la
como seales del espritu de confraternidad que presida la nueva convivencia entre las dos redaccin del diario
naciones reconciliadas. El Tiempo. Desarroll en
En noviembre de 1929 lleg al Callao el buque escuela chileno General Baquedano en su paralelo ambas
visita de confraternidad. Su oficialidad y tripulacin recibieron diversos homenajes oficiales y actividades por el resto
sociales, rindieron homenaje a Grau ante la estatua de este hroe en el Callao y luego desfilaron de su vida.
por las calles de Lima y ante el presidente Legua.
El 4 de marzo de 1930 los cruceros Almirante Grau y Coronel Bolognesi y los submarinos R-1,
R-2, R-3 y R-4 zarparon del Callao con rumbo a Valparaso, en cumplimiento del itinerario del
crucero de verano formulado por la superioridad naval y en el que se haba considerado una
visita de cordial amistad a dicho puerto, en retribucin a la que hiciera al Callao la fragata
General Baquedano.
El 8 de marzo y a la altura de Punta Angamos la escuadra se puso en contacto con el acora-
zado chileno Prat y en tan significativo encuentro se cambiaron los saludos protocolarios.
La escuadra fue recibida con vivo entusiasmo en Valparaso el 11 de marzo y tanto en este
puerto como en la ciudad de Santiago el personal que la tripulaba fue objeto de cordiales mani-
festaciones de simpata, emanados de los elementos navales y oficiales y del pueblo.

(1) Datos tomados de las instrucciones del ministro Alberto Salomn a los plenipotenciarios en Washington Melitn

Porras y Hernn Velarde, 20 de marzo de 1922. Pp. 23-27. Archivo Velarde.

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 133

 EL PROTOCOLO
PONCE-CASTRO
OYANGUREN
El 21 de junio de 1924,
en la ciudad de Quito
(Ecuador), se firm este
documento entre el
ministro peruano
Enrique Castro
Oyanguren y su
homlogo ecuatoriano
Clemente Ponce. Aqu,
se acord que ambos
pases se someteran al
arbitraje internacional
para solucionar sus
temas limtrofes. Como
rbitro imparcial se
design al presidente de
los Estados Unidos.
134 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]
El 2 de diciembre de 1929 se instal en Arica la comisin mixta demarcadora de lmites con
Chile y empez inmediatamente sus trabajos para suspenderlos a causa de la estacin lluviosa.
Reanudadas sus operaciones, se continu la colocacin de hitos, labor que ya estaba terminada,
en el primer semestre de 1930. En forma grata para ambos pases fueron resueltas las diferencias
de interpretacin surgidas sobre algunos puntos de la lnea divisoria.
En 1930, el presidente Legua propuso al embajador de Chile en Lima, Conrado Ros Gallardo,
una verdadera unin econmica entre los dos pases con amplia liberacin aduanera para diver-
sos productos compensatorios, una flota mercante comn que realizara el comercio de inter-
cambio a lo largo de un litoral martimo de ms de 4 mil millas en condiciones privilegiadas, y
otras novedades muy similares a las que han comenzado a experimentar en nuestro tiempo los
pases europeos. Entre las cosas de que entonces se habl estuvieron la formacin de sociedades
mixtas para explotar el azcar y el petrleo y de una empresa area comn, la rebaja de los
aranceles por etapas, el ensayo de una unin aduanera de Chile con el sur del Per (Arequipa,
Puno, Moquegua y Tacna), la creacin de un sistema bancario que respaldara y estimulase el
intercambio. No lleg a ser suscrito ningn tratado.
[v]
EL PROTOCOLO PONCE-CASTRO OYANGUREN.- El 21 de junio de 1924 firmaron en Quito
un protocolo el ministro peruano Enrique Castro Oyanguren y el canciller ecuatoriano N.
Clemente Ponce. El Per y el Ecuador se comprometieron a abrir negociaciones directas y acre-
ditar en Washington delegados para procurar establecer las fronteras de ambos pases. En caso
de no conseguirlo y despus de haber determinado, de comn acuerdo, las zonas que recpro-
camente se reconocieron, deban sealar la que corresponda al arbitraje del presidente de
Estados Unidos. El plazo para acreditar las delegaciones fue subordinado a la expedicin del fallo
sobre el litigio peruano-chileno.
El Per haba continuado sosteniendo la tesis del arbitraje desde 1910 hasta 1924 mientras el
Ecuador defenda la conveniencia de un arreglo directo. El protocolo Ponce-Castro Oyanguren
implic el esfuerzo para poner en ejecucin la llamada frmula mixta planteada por el Per
desde 1913 (1). Ella abarcaba, en orden sucesivo, la negociacin directa por vas diplomticas
normales y el encargo a delegaciones en Washington para fijar una lnea definitiva. En caso de
no ponerse de acuerdo sobre ella, ambos pases deban reconocerse mutuamente zonas que
quedaran eliminadas del arbitraje y sealar el rea controvertida materia de este. Para las dos
eventualidades era preciso dejar constancia de los acuerdos en un protocolo sujeto a la aproba-
cin parlamentaria antes de que el rbitro entrara en funciones.
En 1929, despus de firmado el tratado entre el Per y Chile, se quiso dar cumplimiento al
protocolo Ponce-Castro Oyanguren. El Per defendi la tesis del arbitraje de derecho y el
Ecuador la del arbitraje de equidad y no hubo acuerdo entre las partes.
[ vI ]
EL PRINCIPIO DE NO INTERVENCIN EN LA CONFERENCIA DE LA HABANA EN
1928.- La V Conferencia Interamericana reunida en Santiago de Chile en 1923 acord formar
una comisin de jurisconsultos destinada a emprender sistemticamente la obra de precisar
el Derecho internacional pblico de manera gradual y progresiva por medio de convenciones
que deban ser comunicadas a los gobiernos y sometidas despus a la Conferencia General
de los Estados americanos. Esta comisin de jurisconsultos se reuni en Ro de Janeiro en
(1) Vase el captulo 33
[1] EL TRATADO DE LMITES CON
CHILE. El 3 de junio de 1929,
luego de ocho meses de
reuniones, los delgados
chilenos y peruanos firmaron
en Lima un tratado de lmites.
En esta fotografa, vemos
(sentados) al presidente
Augusto B. Legua; al
embajador de Chile, Emiliano
Figueroa Larran; y (de pie) a
los secretarios Jorge Saavedra
Agero y Fernando Zaartu;
poco despus de la firma del
documento (1). En l, se
estableci que la provincia de
Arica quedara en manos de
Chile. La provincia de Tacna,
en cambio, retornara al seno
patrio. Aqu vemos una
imagen de Tacna poco antes
de su devolucin al Per (2).

[2]

[ captulo 6 ] perodo 7 135

 1927 y trat de formular un conjunto de principios jurdicos. Entre ellos estuvieron los que
llevaron el nombre Bases fundamentales del Derecho internacional y Estados: su existencia, igual-
dad, reconocimiento. Esta ltima defina el concepto del Estado, sostena el principio de igual-
LAS ACTITUDES DE dad entre ellos y en un artculo especial anunciaba el siguiente concepto: Ningn Estado
LA DELEGACIN puede intervenir en los negocios internos de otro. En la discusin fueron planteadas algunas
enmiendas concernientes a pormenores o casos particulares y los delegados de Estados
PERUANA EN LAS Unidos Jesse Reeves y James Brown Scott expresaban que si ellas eran aceptadas planteaban
CONFERENCIAS DE dos excepciones al principio de no intervencin: 1 por motivos de humanidad; 2 en defensa
propia. La frmula general prohibitiva qued aprobada unnimemente sin definiciones, cali-
LA HABANA Y ficaciones o atenuantes; pero las excepciones norteamericanas permanecieron en pie y su
WASHINGTON NO estudio qued postergado.
FUERON SINO UN El asunto pas a la VI Conferencia Interamericana que se reuni en La Habana en 1928
dentro de un ambiente ya no puramente jurdico sino poltico. El delegado del Per Vctor M.
EXPONENTE, Martua present en ella, entre otros proyectos, uno sobre declaracin de los derechos y
ENTRE MUCHOS, deberes de las naciones que deba servir de ttulo preliminar o base general de la obra de
codificacin panamericana. Consign all los derechos de independencia y conservacin, la
DE LA SUMISIN igualdad internacional, la jurisdiccin y la sancin. Uno de los artculos deca: EI Estado tiene
DEL RGIMEN el derecho de existir, de proteger y de conservar su existencia. Este derecho no implica el
LEGUIISTA ANTE poder ni justifica la accin del Estado para protegerse o conservar su existencia por procedi-
mientos injustos contra estados inocentes o inofensivos. Otro artculo tena el siguiente
ESTADOS UNIDOS. texto: EI Estado investido de un derecho por la ley de las naciones puede exigir que l sea
LAS EVIDENCIAS respetado y protegido por los otros Estados. Los derechos y deberes son correlativos. La
DE ELLA RESULTAN observancia del derecho de uno es el deber de todos. El proyecto no mencionaba el princi-
pio de no intervencin.
INNUMERABLES. EL Dentro de la cortesa de una reunin diplomtica, el documento redactado por Martua
4 DE JULIO FUE fue acogido con elogios a su autor, prestigiosa figura de la vida internacional americana; pero
surgieron a la vez agudas crticas. El delegado argentino Honorio Pueyrredn se pronunci
DECLARADO DA francamente contra la intervencin diplomtica o armada, permanente o temporal. El delega-
DE FIESTA do de Santo Domingo Jacinto R. Castro se lament de que el derecho del Estado a la existen-
NACIONAL DESDE cia quedara subordinado en la ponencia de Martua al cumplimiento de ciertos deberes. El
delegado de El Salvador Gustavo Guerrero expres su sorpresa ante el olvido del trabajo hecho
1920 [EN EL PER]. en Ro de Janeiro.
La ponencia de Martua pas a una subcomisin de la que form parte el Secretario de
Estado norteamericano Charles Hughes. No existen actas de deliberaciones. Se sabe que se dis-
cuti ardorosamente el asunto de la no intervencin. Frente a este principio absoluto sostenido
por la gran mayora de los delegados, hubo quienes defendieron un intervensionismo limitado
y reducido a situaciones excepcionales: aquellas en que aparecieran disueltas en un Estado
todos los resortes de la proteccin jurdica, especialmente en casos en que surgiesen personas
e intereses extracontinentales que pudieran originar amenazas de intervencin de potencias no
americanas. Tambin se dise la doctrina del intervensionismo colectivo. No se lleg a ningn
acuerdo. La declaracin de derechos y deberes de las naciones qued aplazada para la
Conferencia Panamericana que deba reunirse en Montevideo.
La actitud de Martua en La Habana, al pretender elevar el tema de los derechos y los
deberes de los Estados a una estratosfera jurdica, pretendiendo amputar su sentido polmico,
hizo, en realidad, el juego a la poltica que segua entonces Estados Unidos y que pocos aos
antes haba tenido ruidosa expresin en Nicaragua. Cuando el delegado norteamericano
James Brown Scott envi un cablegrama al presidente Legua elogiando a la delegacin
peruana y a su ms eminente jurista, Legua contest as: Agradezco la cariosa apreciacin
que hace V.E. de los delegados peruanos particularmente de Martua y en respuesta me es

136 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

grato expresarle que la poltica invariable de mi Gobierno ha sido favorable a la accin civiliza-
dora de los Estados Unidos en los pueblos de Amrica cuya libertad defendieron y cuyo desa-
rrollo protegen sin fines ulteriores. El Per de Legua se singulariz as en el solemne y vasto
escenario de La Habana, una vez ms, por su obsecuencia al pas del norte, como antes haba
ocurrido, en horas trgicas, con el presidente Garca Caldern, y como el publicista Alejandro
21
MUERE VLADIMIR
ENERO
1924
[ RUSIA ]

Garland haba propuesto a comienzos del siglo XX en el afn de convertirla en directiva bsica
de la poltica internacional (1). ILICH ULIANOV,
La Conferencia de Montevideo aprob en 1933 el principio de la no intervencin, de acuer- CONOCIDO COMO
do con la poltica de Franklin Roosevelt, llamada del buen vecino. Pareci entonces haberse
consagrado definitivamente esta doctrina tan grata a los latinoamericanos, como base funda- LENIN (1870-1924), EN
mental del derecho internacional hemisfrico. En nuestros das vuelve, sin embargo, a presen- LA CIUDAD DE GORKI,
tarse el problema. Cabe aferrarse de modo absoluto a la no intervencin frente a las dictadu- TRAS UN ATAQUE DE
ras desenfrenadas que constituyen una negacin de los fundamentos mismos sobre los que
se apoya doctrinariamente la estructura de los Estados americanos? Debe este principio ser
APOPLEJA.
respetado cuando otros pases ajenos al hemisferio o pertenecientes a l lo violan descarada REVOLUCIONARIO Y
e impunemente practicando precisamente la intervencin? Quin debe dar el veredicto PIONERO DEL
acerca de estos graves casos de emergencia y de otros anlogos en forma tal que se evite el
SOCIALISMO, LENN SE
imperialismo? Al porvenir corresponde resolver estos problemas. La solucin estar en un
incremento de la accin concertada entre los Estados latinoamericanos. De cualquier modo, CONVIRTI EN EL
lejos de las impurezas y de las menudas razones de poltica inmediata, exclusivamente guiadas LDER DE LA MS
por las conveniencias y los egosmos de la gran potencia norteamericana, que, en realidad,
IMPORTANTE FUERZA
predominaron en La Habana en 1928 para impedir el apoyo unnime a la no intervencin, el
debate principista de aquella conferencia que pareci muerto en 1933, revive en nuestro POLTICA DEL PAS
tiempo dentro de un plano distinto y bajo las nuevas, inquietantes y trascendentales perspec- TRAS LA CADA DEL
tivas de la poltica mundial. ZAR, Y FUNDADOR DEL
ESTADO QUE SE
LA CONFERENCIA DE WASHINGTON EN 1929.- Veinte naciones estuvieron representadas CONVIRTI EN LA
en la Conferencia que se reuni en Washington y suscribieron un tratado general de arbitraje UNIN SOVITICA EN
interamericano y una convencin general de conciliacin y arbitraje el 5 de enero de aquel ao.
Ambos documentos fueron oportunamente aprobados por el Congreso peruano. Nuevamente
1922. SUS RESTOS SE
se caracteriz la delegacin de este pas por su obsecuencia ante el pas del norte. CONSERVAN
MOMIFICADOS EN UN
MAUSOLEO EN
LA SUMISIN A ESTADOS UNIDOS.- Las actitudes de la delegacin peruana en las confe-
rencias de La Habana y Washington no fueron sino un exponente, entre muchos, de la sumisin LA PLAZA ROJA
del rgimen leguiista ante Estados Unidos. Las evidencias de ella resultan innumerables. El 4 de DE MOSC.
julio fue declarado da de fiesta nacional desde 1920. El retrato del presidente James Monroe,
creador de la doctrina de su nombre, adorn el despacho presidencial y tambin el saln prin-
cipal del Ministerio de Relaciones Exteriores. Durante los das de la visita al Per del presidente
Herbert Hoover en diciembre de 1928, las fiestas y los homenajes abundaron. En el banquete
que le ofrecieran en el Palacio de Gobierno el 25 de diciembre, Legua pronunci un discurso
en el que hizo el ms reverente elogio de la doctrina Monroe y del panamericanismo. Los llam
la religin del porvenir y conden a la vez la grita de los que disputan al coloso del norte su

(1) Vase el captulo 23. Cable N1 enero 12 de 1928 a la Embajada en Washington. Comunique presidente Estados

Unidos y secretario de Estado que delegacin del Per-Habana lleva instrucciones terminantes actuar acuerdo.
Delegacin Estados Unidos en los debates que pueden promoverse con relacin a ellos. Rada y Gamio. (Archivo del
Ministerio de Relaciones Exteriores y archivo Velarde).

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 137

 rol director. Ello ocurra un ao despus de que la Cancillera de Lima fuera la nica en Amrica
Latina que expresara su adhesin a la poltica norteamericana en Nicaragua.
Esta persistente actitud tuvo a veces expresiones menudas. Cuando volvi a Washington el
EL PER DEL embajador Miles Poindexter se llev un criado peruano; pero este, descontento con el salario y
ONCENIO DIO el mal trato que reciba, opt por entrar al servicio de Alfredo Gonzlez Prada, primer secretario
de la Embajada del Per. Poindexter se quej por cable ante el presidente Legua y este orden
INGERENCIA A a su canciller Rada y Gamio para que presionara a Gonzlez Prada con el fin de que devolviese
ESTADOS UNIDOS al criado. Gonzlez Prada contest primero con el cablegrama N 121 de 9 agosto de 1929; Los
trminos de su cablegrama 42 me hacen comprender que sus informaciones sobre el inciden-
EN LA SOLUCIN te son inexactas. Como no puedo creer que deliberadamente quiera usted proceder en forma
DE SUS injusta basando su determinacin nicamente en su antojadiza versin de la seora Poindexter
CONFLICTOS CON estoy listo si usted me lo pide a explicar la verdad de lo ocurrido. Como recibiera un despacho
perentorio, envi el N 123 el 15 de agosto de 1929: Las ordenes de su cablegrama son injustas
CHILE, COLOMBIA Y y no las cumplir. Si amparar los derechos de un ciudadano peruano abusado y explotado
ECUADOR Y EN constituye a los ojos de usted un acto censurable en un funcionario oficial, yo pienso de distin-
ta manera y como no estoy dispuesto a obedecer sus instrucciones arbitrarias renuncio el cargo
TODOS LOS que desempeo. S que este incidente es un simple pretexto y la culminacin de una actitud
EMPRSTITOS QIE de hostilidad latente desde el instante en que rechac el nombramiento de consejero de la
SUSCRIBI. TUVO Embajada del Per en Chile y me negu a asociar mi apellido a las desastrosas negociaciones
que han terminado con el pacto infame que acaba usted de suscribir. No me sorprende que mi
MISIN NAVAL Y actitud de hoy le parezca reprochable: mal puede comprender mi afn justiciero de proteger
EDUCACIONAL los intereses de un peruano humilde quien como usted ha fracasado en la defensa de los ms
ESTADOUNIDENSES altos y sagrados derechos del Per (1).
El Per del Oncenio dio ingerencia a Estados Unidos en la solucin de sus conflictos con
Y TCNICOS Chile, Colombia y Ecuador y en todos los emprstitos que suscribi. Tuvo misin naval y educa-
DE LA MISMA cional estadounidenses y tcnicos de la misma nacionalidad en diversos puestos de importan-
cia en su vida econmica y administrativa.
NACIONALIDAD EN
DIVERSOS PUESTOS
DE IMPORTANCIA [ vII ]
EL PER Y LA SOCIEDAD DE LAS NACIONES. EL PREMIO NOBEL PARA LEGUA.- El
EN SU VIDA Per fue signatario del Tratado de Paz de Versalles y del pacto de constitucin de la Liga de las
ECONMICA Y Naciones. La Asamblea Nacional de 1919 prest su aprobacin a ambos convenios internacio-
nales y nuestro pas obtuvo un asiento en la organizacin pacifista mundial que funcion en
ADMINISTRATIVA. Ginebra. Presidi la delegacin nacional Mariano H. Cornejo. El 13 de noviembre de 1920, con
motivo de un discurso pronunciado por este personaje, la Cancillera de Lima lo destituy por
cable; poco despus, por decreto de 7 de marzo de 1921,1o repuso por consideraciones de
carcter poltico y personal. Esta ltima decisin provoc la renuncia de sus compaeros de
delegacin Eleodoro Romero y Francisco Garca Caldern.
El Per se apart de la Sociedad de las Naciones cuando se hizo pblico el hecho de que
Estados Unidos no formara parte de esta entidad. Pero volvi a ella en agosto de 1929 y poco
despus obtuvo el puesto concedido a los pases americanos en el Consejo de la Liga y que
dejaba Chile. La delegacin estuvo formada por Mariano H. Cornejo y Augusto Legua Swayne.
Adversarios del rgimen leguiista denunciaron que el verdadero propsito de la vuelta a
Ginebra estuvo relacionado con la candidatura del presidente Legua al premio Nobel de la Paz,
lanzada por el embajador norteamericano en el Per Alexander Moore y auspiciada por algunos
gobiernos latinoamericanos.

(1) Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores. Archivo Velarde.

138 PERODO 7 [ CAPTULO 6 ]

[ vIII ]
EL PABELLN PERUANO EN LA EXPOSICIN DE SEVILLA.- En mayo de 1929 se inaugu-
r el pabelln que el Gobierno peruano haba construido en la Exposicin Iberoamericana de esa
ciudad. Era un amplio y magnfico edificio cuyo estilo llamado neoperuano por su creador
Manuel Piqueras Cotol, reuna elementos de la arquitectura hispnica y de la indgena. Sobre un
3 JULIO
1924
[ AUSTRIA ]

edificio espaol desarroll en su ornamentacin y molduraje, una iconografa precolombina. VCTIMA DE LA

Fueron exhibidos all ejemplares de los productos naturales de la costa, sierra y selva y de las TUBERCULOSIS,
industrias nacionales, agrcolas, mineras y fabriles. Haba, adems, una seccin de arqueologa FALLECE EN EL
con momias y telas recin extradas de Paracas, piezas de cermica y otras muestras de la cultura
precolombina y tambin secciones de arte, historia natural y bibliografa. Una coleccin de foto- SANATORIO DE
grafas presentaba paisajes, monumentos y bellezas femeninas. KIERLING EL ESCRITOR
Ningn pas hispanoamericano tuvo la largueza y el alarde del Per en su pabelln. Es noto- CHECO FRANZ KAFKA
rio que en l se gastaron ingentes sumas. Solo su construccin alcanz el monto de ms de 2
millones de pesetas. EI rey y la reina de Espaa concurrieron a su inauguracin. Triste era, en
(1883-1924),
cambio el cuadro que el visitante poda ver en 1931 o 1932. Una o ms momias se haban pues- CONSIDERADO UNA DE
to a caminar por Europa. En los objetos que permanecieron en el pabelln comenzaba el tiempo LAS FIGURAS MS
a hacer sus estragos. Faltaba dinero para sostener tan bello edificio. Apareca l como smbolo
IMPORTANTES DE LA
del entusiasmo dispendioso de un momento seguido por la negligencia o el olvido.
LITERATURA MODERNA.
SU OBRA CUMBRE ES LA
METAMORFOSIS,
PUBLICADA EN 1915.
ESTA TIENE COMO EJE
CENTRAL LOS TEMAS
DE LA SOLEDAD Y LA
FRUSTRACIN
ENCARNADAS EN SU
PROTAGONISTA,
GREGORIO SAMSA.
OTROS RELATOS
NOTABLES DE KAFKA
SON: EN LA COLONIA
PENITENCIARIA (1919),
EL PROCESO (1925), EL
CASTILLO (1926) Y
AMRICA (1927).

[ CAPTULO 6 ] PERODO 7 139

[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 7 I El proyecto del Banco
de la Nacin El Banco de Reserva II
El Banco de Reserva y la moneda La
legislacin sobre la moneda hasta 1925
III Las oscilaciones del cambio El
sol corno unidad monetaria y la deva-
luacin oficial Los prstamos hipote-
carios y el Banco Central Hipotecario
La Caja Nacional de Ahorros IV La ley
Orgnica de Presupuesto V La inves-
tigacin parlamentaria sobre la Com-
paa Recaudadora de Impuestos La
Compaa Administradora de Rentas
El final de la Compaa Recaudadora
de Impuestos y la administracin na-
cional de recaudacin La Caja de De-
psitos y Consignaciones y las rentas
nacionales VI La Contralora General
de la Repblica VII El crecimiento de
los presupuestos y los porcentajes de
gastos fiscales por Ministerio VIII La
misin aduanera norteamericana IX
El rgimen para la exploracin y explo-
tacin de los yacimientos petroleros
La ley sobre salitre, brax y sustancias
similares X El impuesto sobre la ren-
ta Los impuestos de exportacin du-
rante el Oncenio Los impuestos a la
importacin. Las tarifas aduaneras y el
incremento del proteccionismo Otras
leyes tributarias del Oncenio Una ten-
tativa de supresin del impuesto XI
El Fondo de Defensa Nacional XII El
estanco de los fsforos El estanco del
petrleo XIII La Compaa Peruana
de Vapores.
 LA MONEDA Y LA HACIENDA PBLICA EN EL ONCENIO (I)
Incluye Banco de Reserva, Presupuesto, recaudacin e impuestos*

* A este captulo deba acompaar otro sobre la economa privada durante el Oncenio
que no ha sido posible incluir por la falta de datos suficientes.

CAPTULO
7
[]
 E
[I]
L PROYECTO DEL BANCO DE LA NACIN.- El ministro de Hacienda Fernando Fuchs plan-
te en 1920 la necesidad de establecer el Banco de la Nacin (1). Sus finalidades deban ser las
siguientes: efectuar la emisin de los cheques circulares y regular automticamente el monto
del circulante; regularizar el servicio del Presupuesto, con la recaudacin de todas las rentas
fiscales y la ejecucin de los pagos; fomentar la industrializacin del pas y ejecutar inaplazables
obras pblicas de carcter reproductivo, atrayendo las grandes sumas de capitales formadas
con los provechos de las exportaciones de materias primas que permanecan ociosas en los
bancos y en el extranjero para invertirlos en ferrocarriles, caminos, irrigacin, colonizacin y
saneamiento; y redescontar la cartera de los bancos comerciales. En resumen (deca Fuchs), el
Banco de la Nacin sera un banco de emisin, de comisiones y de inversiones; l emitira el
circulante fiduciario; recaudara las rentas nacionales ejecutando al propio tiempo los servicios
del Presupuesto y por ltimo l hara al Estado los emprstitos necesarios para la ejecucin de
las obras pblicas que necesitara el pas, quedando dicha inversin garantizada por las funcio-
nes mismas que desempea el banco. El capital requerido deba estar constituido con las
sumas necesarias destinadas a la ejecucin de las primordiales obras pblicas y para la unifica-
cin y conversin de las deudas nacionales redimiendo las entidades fiscalizadas que perciban
rentas del Estado. Estas ltimas eran entonces la Compaa Recaudadora de Impuestos, la
Compaa Salinera, la Compaa Administradora del Guano, la Caja de Depsitos y
Consignaciones y la Compaa Administradora de los Almacenes Fiscales, cada una de las cua-
les perciba utilidades en forma de comisiones.
En 1921, el ministro de Hacienda Abraham Rodrguez Dulanto auspici la idea del Banco de
la Nacin. Le asign como objetivo primordial el fomento de la produccin nacional y como
finalidades secundarias dar elasticidad al circulante monetario con el billete bancario respaldado
por metlico o certificados de metlico y por efectos comerciales, emitido por medio del des-
cuento y reembolsable a su presentacin; y constituir un rgano regulador del mercado finan-
ciero mediante el control del curso del descuento y del cambio. Las operaciones de la nueva
entidad deban consistir, pues, en la emisin de billetes para establecer en el Per el rgimen

(1)Durante la crisis de 1914 la institucin denominada Unin de Labor Nacionalista propuso al presidente Benavides
en diciembre de aquel ao la organizacin del Banco de la Repblica Peruana, de acuerdo con el proyecto que
elabor Anibal Martua y que reprodujo y defendi en su folleto El Banco de la Repblica Peruana.- Plan econmi-
co-financiero (Lima, 1915). El partido nacional democrtico o futurista al nacer a la vida republicana consider
que el establecimiento de un banco nacional de emisin sera la ms desatentada de las aventuras hacendiarias.
Carcter parlamentario tuvieron diversas iniciativas similares: la de Gerardo Balbuena en la Cmara de Diputados
sobre una caja de conversin que tendra las funciones de recibir en depsito oro amonedado y emitir billetes por el
importe de los depsitos; la de Francisco Tudela y Varela sobre la caja de emisin que, erigida por la Junta de
Vigilancia creada por la Ley N 1968, extendera hasta Lp. 2100.000 la emisin de cheques circulares al portador
autorizada por dicha ley; la del senador Leoncio Samanez sobre fundacin del Banco Nacional (5 de setiembre de
1914). Se limitaron al campo periodstico las ideas sobre un Banco Nacional propiciadas por Ricardo Tizn y Bueno,
O. de los Heros, J.M. Rodrguez, M. H. Belaunde y otros.

142 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]

monetario mixto constituido transitoriamente por ellos y los cheques circulares y definitivamen- ABRAHAM
te por las libras peruanas y esos mismos billetes. A tan importante funcin agreg el otorgamien- RODRGUEZ
DULANTO (1874-?)
to de un crdito barato y liberal dentro de lmites prudenciales para el fomento de la produccin;
el redescuento de la cartera de los bancos particulares cuando fuera necesario para defenderlos
en las crisis; el mantenimiento de relaciones con el Gobierno siempre que estas no comprome-
tieran su seguridad ni el objetivo esencial que era el desarrollo econmico del pas; y la realiza-
cin de toda clase de operaciones bancarias.
El proyecto de ley para fundar el Banco de la Nacin fue remitido por el ministro Rodrguez
Dulanto a la Cmara de Senadores en octubre de 1921 con las finalidades enunciadas, aunque
otorg en su texto menor atencin al fomento de la produccin nacional.
La totalidad de los bancos existentes en la capital (Per y Londres, Italiano, Internacional,
Popular, Alemn, Mercantil Americano, Anglo Sudamericano y National City of New York) suscri-
bi un memorial al presidente de la Repblica para oponerse al proyecto. Manifest este docu-
mento, en primer lugar, que se haca sentir la necesidad y hasta la urgencia de una institucin
encargada de dar elasticidad al circulante, con el fin de ampliarlo o restringirlo segn las necesi-
dades del comercio, de regularlo a las exigencias del mercado y de dar, a la vez, recursos para no
detener el movimiento de la cartera de los bancos. Dej constancia, en cambio, respetuosamen- Nacido en el puerto de
te, de su oposicin, al nuevo billete bajo predominio del elemento oficial. Fundar un banco de Supe, el poltico inici
emisin (expresaba el memorial) con la facultad de hacer prstamos directos al Estado y a los sus actividades como
consejos municipales, descontar letras, vales, pagars y dems documentos comerciales y abrir ministro de Hacienda el
directamente crditos en cuenta corriente a los particulares era establecer un peligro de infla- 7 de marzo de 1919 y se
cin innecesaria del circulante y de que el respaldo de cartera no tuviese toda la garanta que las mantuvo en el cargo por
conveniencias nacionales exigan. Para dar estructura slida a la nueva entidad y para librarla de ms de cinco aos, hasta
las pretensiones y exigencias de los intereses que vivan y se desenvolvan al amparo del orga- el 5 de mayo de 1924.
nismo fiscal, se consideraba indispensable que ella no hiciera operaciones directas con el pblico Durante su gestin,
sino por intermedio de los bancos. Rodrguez envi al
Con fecha 17 de enero de 1922, el ministro de Hacienda interino Alberto Salomn envi al congreso el proyecto
Senado un nuevo proyecto, esta vez para crear el Banco de Reserva del Per sobre el del Federal para la creacin del
Reserve Bank de Estados Unidos. Banco de la Nacin, cuya
A la luz de la experiencia vivida entre 1922 y 1930 parece evidente que el Banco de la Nacin misin era la de ayudar
hubiese sido entonces un experimento sumamente peligroso. Las funciones que Fuchs quiso al fomento de la
encomendarle de recaudar los ingresos fiscales, ejecutar obras pblicas y emitir billetes lo habra produccin nacional y
llevado, dentro del frenes que surgi poco despus, a graves excesos que la crisis de 1930 hubie- regular las actividades
se hecho pagar muy caro. El billete que Rodrguez Dulanto concibi como paralelo y coinciden- del mercado financiero.
te con los cheques circulares, seguramente hubiera acabado por transformarse en depreciado
billete fiscal. El Estado peruano careca en aquella poca de la tcnica, el sentido de responsabi-
lidad, los instrumentos reguladores que pudieran otorgarle la seriedad y la prudencia necesarias
para proteger, garantizar y desarrollar el Banco de la Nacin tal como fue concebido. Legua
estuvo dctil al escuchar el clamor que suscit la resistencia al proyecto. Pero de esta idea, tan
honestamente concebida, haban algunos elementos esenciales y aprovechables que fueron
puestos de lado: la necesidad de fomentar la industrializacin del pas y su desarrollo agrcola y
minero mediante las facilidades para un crdito barato y liberal dentro de lmites prudenciales;
la conveniencia de no entregar rutinariamente la recaudacin de los ingresos fiscales a entidades
particulares que perciban utilidades en forma de comisiones; la posibilidad de efectuar las obras
pblicas a travs de una o ms compaas responsables.

EL BANCO DE RESERVA.- Sobre la base del proyecto del Gobierno, la Ley N 4500 de 9 de marzo
de 1922 cre el Banco de Reserva como organismo regulador del sistema crediticio durante el plazo

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 143

 EL BANCO
DE RESERVA
Esta institucin se cre
mediante la Ley N
4500, el 9 de marzo de
1922, durante la
administracin del
ministro de Hacienda
Abraham Rodrguez
Dulanto. Dicho rgano
fue establecido con la
intencin de regular el
sistema crediticio. Como
su primer presidente
fue designado el seor
Eulogio Romero. Aqu
vemos una fotografa de
las oficinas
provisionales del banco,
situadas en la calle de
Nez, en una
propiedad de la
Compaa de Seguros
Rmac (1922).
144 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]
de vencimiento aos con el capital autorizado de Lp.2000.000 dividido por partes iguales en accio-
nes suscritas por los bancos y por el pblico. En su directorio, siete miembros eran elegidos por los
bancos, uno de los cuales deba representar los intereses extranjeros, mientras que al Gobierno
corresponda nombrar a tres. Presidente de dicho directorio entre 1922 y 1930 fue Eulogio Romero,
verdadero autor de la ley que cre el Banco. Su emolumento solo consisti en una suma semestral
que representaba S/.150 a S/.300 mensuales, segn el volumen de los beneficios obtenidos. En el
primer ao (1922) le correspondi la suma de S/.75 al mes. El Banco de Reserva tena el privilegio
exclusivo de emitir billetes slidamente respaldado por oro fsico, fondos efectivos en dlares y en
libras esterlinas no menores que el 50% del monto de dichos billetes en circulacin. Poda el Banco,
por otra parte, recibir de los bancos accionistas, del Gobierno y de las instituciones oficiales imposi-
ciones en cuenta corriente; descontar con el endose de cualesquiera de los bancos accionistas vales,
giros y letras de cambio emitidos para fines agrcolas, comerciales o industriales cuyos productos
haban sido o iban a ser empleados para dichos fines; descontar igualmente vales, giros y letras de
cambio garantizados con productos agrcolas o mercaderas de fcil realizacin dentro de lmites
que la ley seal; descontar aceptaciones a cargo de un banco accionista pagaderas al tiempo de
verificarse el descuento que proviniera de operaciones de importacin o de exportacin o de trans-
porte interno martimo o terrestre de mercaderas y productos con anlogas restricciones; descontar,
bajo ciertas condiciones, pagars de los bancos accionistas; vender y comprar en el Per o en el
extranjero ciertas transferencias cablegrficas, letras de cambio y aceptaciones bancarias extranjeras;
recibir, cuando el directorio lo creyera seguro, los depsitos judiciales y administrativos y ejercer las
funciones de la Caja de Depsitos y Consignaciones; aceptar depsito del pblico sin intereses;
negociar en monedas extranjeras de oro u oro fsico en el Per o en el extranjero y prestar o hacer
otras operaciones sobre los mismos; comprar a los bancos accionistas y vender con o sin su endose
letras de cambio provenientes de operaciones comerciales, establecer los tipos de descuentos que
deba cobrar sobre cada gnero de operaciones teniendo en mira al hacerlo dar facilidades al comer-
cio y a las industrias; comprar, vender y cobrar letras de cambio o aceptaciones, dentro de las pautas
que fueron sealadas; ejercer facultativamente la funcin de cmara de compensacin entre los
bancos accionistas. El Banco de Reserva estaba prohibido de hacer especulaciones de cambio; llevar
a cabo operaciones ordinarias de prstamo bancario; hacer adelantos en cuenta corriente o en des-
cubierto; practicar actos no autorizados por la ley y adquirir por razones de descuento compra u otro
medio, bienes o valores de ndole distinta de los designados por ella. El reparto de las utilidades deba
hacerse anualmente en la siguiente forma: 10% para imprevistos y una cantidad suficiente para
pagar un 6% y un 12% por las dos clases de acciones y distribuir el saldo entre el directorio, el fondo
de empleados y la creacin de un capital de reserva y abonar al Gobierno el sobrante que resultare.
En 1931 la misin Kemmerer hizo, entre otras crticas del Banco de Reserva, tal como haba
quedado constituido en 1922, las siguientes: exceso de poder de un grupo restringido de inte-
reses econmicos, es decir de los bancos; limitacin a estos de las operaciones de prstamo y
descuento; impotencia para fijar un cambio estable para la moneda nacional o aportar un fondo
de crditos para casos de emergencia; limitaciones de capital; reducida capacidad para resistir las
presiones polticas; restriccin de las operaciones circunscritas a Lima y sus alrededores.
[ II ]
EL BANCO DE RESERVA Y LA MONEDA.- La creacin del Banco de Reserva inici un nuevo
captulo en la historia de la moneda. Este Banco se encarg de centralizar tanto la emisin de
billetes como la reserva correspondiente, funciones que antes haban desempeado los bancos
particulares. Los billetes continuaron siendo inconvertibles, y se aplaz la convertibilidad hasta
que la situacin econmica se normalizara. La ley fij el respaldo mnimo de los billetes en 50%
en oro, dlares y esterlinas, respaldo inferior al que haba existido en el perodo precedente.
[1]

[2]

LA REFORMA ADUANERA. En 1921, por medio de una ley, se inici una serie de reformas en las aduanas del
pas. Este trabajo fue encargado a un grupo de funcionarios estadounidenses. Un informe de este grupo
dictamin que la Aduana del Callao debera ser la primera en ser reorganizada, puesto que era la que
contaba con mayores ingresos en el pas. En estas fotografas se puede apreciar una vista panormica del
Callao (1) y una de su drsena (2), centro del movimiento aduanero del puerto.

[ captulo 7 ] perodo 7 145

 LA LEGISLACIN SOBRE LA MONEDA HASTA 1925.- La legislacin sobre la moneda en
este perodo, hasta la dacin de la Ley N 6746, fue, por lo dems, la siguiente:
La Ley N 4116 de 11 de mayo de 1920 autoriz a la Junta de Vigilancia la emisin de cheques
EL AO DE 1922 circulares y la acuacin de monedas fraccionarias de nquel en piezas de 20 y 10 centavos.
REACCION, SIN La Ley N 4195 de 16 de diciembre de 1920 trat sobre el delito de falsificacin de cheques
circulares.
EMBARGO, LA La Ley N 4356 de 28 de setiembre de 1921 aprob la entrega al Gobierno de los intereses
MONEDA devengados por los depsitos de garanta constituidos en los bancos de Nueva York y Londres.
Aprob igualmente la entrega del monto de las utilidades obtenidas en la conversin de los
NACIONAL Y SE referidos depsitos en garanta, de dlares a libras esterlinas y su traslacin de los bancos de
COTIZ A U.S. $ Nueva York al Banco de Inglaterra.
4,27 POR LIBRA La Ley N 4454 de 4 de enero de 1922 dispuso que se trasladara a Nueva York el fondo de
garanta en oro de la emisin de cheques circulares, existente en Lima.
PERUANA, La Ley N 4471 de 27 de enero de 1922 autoriz la acuacin de moneda de plata feble.
CORRESPONDIENDO La Ley N 4485 de 4 de febrero de 1922 autoriz a la Junta de Vigilancia la emisin de cheques
circulares para que entregase al Gobierno parte de los fondos de garanta con destino al canje de
A UNA MEJORA EN la moneda a la que se refiri la Ley N 4471.
EL PRECIO DE LOS La Ley N 4527 de 28 de setiembre de 1922 determin que el monto de la emisin de plata
PRODUCTOS DE feble autorizada por dicha ley fuera de 23000.000 de soles.
La Ley N 4720 de 17 de octubre de 1923 fij el plazo para el canje de los cheques circulares.
EXPORTACIN Y A La Ley N 5196 de 7 setiembre de 1925 autoriz al Poder Ejecutivo para tomar medidas que
UNA evitasen la depreciacin de la moneda salvo que ella no excediera del 10% de precio del dlar y
CONSIDERABLE la libra esterlina.
La Ley N 5343 de 21 de diciembre de 1925 autoriz al Poder Ejecutivo para acuar moneda
DISMINUCIN, QUE de nquel hasta por 200.000 libras.
LLEG A CERCA DE
6 MILLONES DE [ III ]
LIBRAS, O SEA MS LAS OSCILACIONES DEL CAMBIO.- La libra peruana lleg a cotizarse en los aos de 1918, 1919 y
DEL 50% EN EL 1920 a U.S.$ 5,85, U.S.$ 5,03 y U.S.$ 4,93, respectivamente. En 1921 descendi hasta U.S.$ 3,15 por libra
peruana que por mucho tiempo fue el tipo ms bajo. El ao de 1922 reaccion, sin embargo, la mone-
VALOR TOTAL DE da nacional y se cotiz a U.S.$ 4,27 por libra peruana, correspondiendo a una mejora en el precio de
LAS los productos de exportacin y a una considerable disminucin, que lleg a cerca de seis millones de
libras, o sea ms del 50% en el valor total de las importaciones, lo cual fue debido, sin duda, a la cares-
IMPORTACIONES ta precedente de las divisas extranjeras, que actu como freno automtico a la importacin.
() Durante los aos 1923 y 1924 se mantuvo, ms o menos, el nivel del cambio, cuya cotizacin ms
baja fue U.S.$ 3,92 y la ms alta U.S.$ 4,32 por libra peruana. Pero las torrenciales lluvias de 1925 y la
merma experimentada por los productos ocasionaron un nuevo desnivel en la balanza de pagos y as
ocurri que en el ao de 1926 llegara a cotizarse la libra peruana a solo U.S.$ 3,50 oscilando el cambio
ese ao y el siguiente entre U.S.$3,50 y U.S.$ 3,94 por libra peruana, hasta llegar a la estabilizacin a
U.S.$ 4,a partir de marzo de 1928. Ella se debi principalmente al alza de los precios del algodn.
En la memoria de la Cmara de Comercio de Lima correspondiente al ao de 1926 al mencio-
nar la antedicha situacin monetaria, se dijo: Las causas de esta situacin son bien conocidas. En
primer lugar, el saldo desfavorable para el pas del comercio exterior, pues, como tantas veces se
ha repetido, gran parte del valor de nuestras exportaciones queda definitivamente en el extran-
jero y el saldo del movimiento comercial, aparentemente favorable, nos es adverso. Las bajas
cotizaciones del algodn, nico producto de exportacin cuyo valor queda casi ntegramente en
el pas, han constituido quizs el factor negativo ms importante. Por otra parte, nuestros pagos
al extranjero son cada vez mayores.

146 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]

 No es posible omitir tampoco (prosegua diciendo la mayora citada) entre los factores que han
contribuido a producir perturbaciones en nuestros cambios, la censurable especulacin realizada
en algunas oportunidades. Los especuladores aprovechan las condiciones anormales del mercado
de cambios para realizar operaciones que no responden a verdaderas exigencias del comercio o de
los pagos internacionales y que representan nicamente un medio de obtener determinados pro-
14 NOVIEMBRE
1924
[ PER ]

vechos. Estas operaciones puramente especulativas aumentan artificialmente en un momento LLEGA LA

dado la demanda de moneda extranjera y provocan constantes alteraciones en los tipos de cambio. RADIODIFUSIN A LA
En el fenmeno del cambio hay que considerar, adems del factor cuantitativo, el psicolgi- CAPITAL. EN UNA
co. Ambos factores se relacionan ntegramente. Todos los cursos de los precios sufren la influencia
de factores psicolgicos: pero ninguna mercadera como la moneda es tan sensible a esa influen- REUNIN CELEBRADA
cia. Los temores, las expectativas, los simples rumores, aunque sean infundados, determinan EN EL LOCAL DEL
variaciones apreciables en las cantidades de moneda extranjera ofrecida o solicitada. En nuestro DIARIO EL COMERCIO,
caso no cabe negar la intervencin de los motivos de esta ndole. El simple temor de nuevas
depreciaciones de la moneda nacional ha hecho que los capitales busquen inversiones ms
EL SEOR REN
seguras en moneda extranjera. La amenaza de nuevas contribuciones producen el mismo efecto. DOBREUIL PRESENT
As se explica que ni aun los fuertes emprstitos contratados en el extranjero hayan logrado LOS NUEVOS APARATOS
aliviar la opresin del cambio sino muy ligera y transitoriamente. Las ms fuertes cantidades de
RECEPTORES DE RADIO
moneda extranjera son fcilmente absorbidas, no solo por las necesidades del comercio y de los
pagos internacionales, sino por el movimiento de capitales que huyen de peligros posibles. QUE SE PONDRAN A LA
|Y despus de sealar las medidas prudentes orientadas a inspirar confianza en las inversiones VENTA. DOBREUIL
nacionales que venan a ser aconsejables, la memoria de la Cmara de Comercio de Lima correspon-
MOSTR DOS MODELOS:
diente a 1926 agregaba: Entre nosotros el problema debera ser ms fcil de resolver, puesto que no
tenemos el factor adverso de la inflacin. Nuestra moneda esta respaldada con el 80% de garanta EL RECEPTOR
en oro y el resto de la garanta lo constituyen valores, ttulos y documentos de crdito depurados NEUTRODYNO, QUE
por el Banco de la Reserva, con un severo criterio. La solidez de la moneda peruana es as una base OPERABA SOBRE
segura para fomentar la confianza pblica y estabilizar los cambios sobre tipos razonables.
Sobre la baja en la cotizacin de la moneda peruana en relacin con las divisas extranjeras LARGAS DISTANCIAS Y
que se produjo a partir de los ltimos meses de 1929, se trata en el captulo XIV. PERMITA CAPTAR
ESTACIONES
EL SOL ORO COMO UNIDAD MONETARIA Y LA DEVALUACIN OFICIAL.- La Ley N ARGENTINAS Y
6746 de 11 de febrero de 1930 orden que la unidad monetaria de la Repblica fuese el sol oro ESTADOUNIDENSES; Y
que deba contener 0,601853 de gramo de oro fino, reemplazando a la libra peruana cuyo valor EL RECEPTOR
oro haba sido fijado en 0,7323, lo que representaba un 18% menos. El oro deba acuarse en
SUPERHETERODINO,
piezas de 10 y de 50 soles oro. Los billetes que emitiera el Banco de Reserva y que continuaron
siendo inconvertibles, deban ser en adelante representativos de soles oro. MUY SENSIBLE Y
Reconoci, pues, la Ley N 6746 la devolucin experimentada por la moneda fijndola en 40 SELECTIVO AL
centavos de dlar por sol. Al producirse la revalorizacin del respaldo de la moneda, se obtuvo
MOMENTO DE CAPTAR
11 millones de soles que fueron utilizados por el fisco como ingreso extraordinario para cubrir
sus necesidades que en esos momentos eran muy apremiantes. UNA SEAL. LAS
TRANSMISIONES
RADIALES LOCALES
LOS PRSTAMOS HIPOTECARIOS Y EL BANCO CENTRAL HIPOTECARIO.- La Ley N
5226 de 22 de octubre de 1925 redujo en 0,25% anual el tipo de comisin de los prstamos SE INICIARON
hipotecarios mayores de Lp. 2.000; estableci la facultad de pagar los intereses y la amortizacin EN JUNIO DE 1925.
por trimestres vencidos; facult la ampliacin de los prstamos despus de haber estado en
vigencia; y dio facilidades en los casos de amortizaciones extraordinarias.
La Ley N 6126 de 16 de marzo de 1928 fund el Banco Central Hipotecario del Per y le dio
la exclusiva para hacer prstamos hipotecarios en el pas con la prerrogativa de emitir cdulas

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 147

 LA CAJA NACIONAL
DE AHORROS
Como parte de la
poltica econmica del
leguiismo, se cre en
1929 la Caja Nacional de
Ahorros. El capital
inicial se constituy
con el dinero pagado
por Chile tras la firma
del Tratado Rada
Gamio- Figueroa
Larran. La suma total
ascendi a 14 millones
de soles. En la
fotografa que vemos
aqu, aparece el
edificio que albergaba
a la institucin,
situado en la calle
Divorciadas (hoy Jirn
Carabaya), en 1922.
148 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]
por el importe de los prstamos efectuados. El Banco qued facultado para asumir las carteras
hipotecarias de los bancos comerciales que, conforme a la ley de 2 de enero de 1889, efectuaban
prstamos de este tipo con privilegio de emitir cdulas especiales, privilegio que fue suprimido.
La Ley N 6621 de 9 de marzo de 1929 autoriz al Poder Ejecutivo para introducir a las leyes
sobre el Banco Hipotecario las modificaciones que juzgara indispensables para realizar los fines
perseguidos. El decreto de 25 de julio de 1929 cumpli con este importante encargo.
El Banco contribuy a facilitar el crdito que tuvo a su cargo, a acelerar el desenvolvimiento
de la propiedad territorial urbana y rstica y a ofrecer, mediante cdulas, una atractiva inversin
a quienes han buscado la seguridad de su capital. La experiencia de ms de treinta aos debe
llevar a revisar sus funciones en beneficio de los medianos y pequeos propietarios.
La Ley N6127 de 16 de marzo de 1928 estableci el Crdito Agrcola Intermediario del
Per y el decreto de 25 de julio con la Ley N6621 ya citada, introdujo en ella importantes
modificaciones.
LA CAJA NACIONAL DE AHORROS.- El decreto de 31 de julio de 1929 ratificado por la Ley
N6653 de 2 de enero de 1930 y la N6654 de 31 de diciembre de 1929 crearon la Caja Nacional
de Ahorros. Su capital inicial, ntegramente aportado, provino de la suma de dinero entregada
por Chile al firmarse el tratado que puso trmino al conflicto con ese pas. El capital de S/.
15.000.000 qued reducido despus a S/. 14.000.000.
La Caja no deba repartir utilidades. Las que arrojaran sus balances deban ser destinadas en un
50% a la edificacin de locales destinados a la educacin popular, hasta que existiera un centro esco-
lar en cada capital de provincia, quedando encargada la propia Caja de ejecutar las construcciones.
Lstima grande que el rgimen de Legua optara demasiado tarde por la poltica que los
preceptos antedichos encierran. La Caja Nacional de Ahorros fue liquidada por el decreto ley de
29 de mayo de 1931 porque la mayora del capital, representado por obligaciones directas o
indirectas del Estado, no pudo cancelarse debido a la honda crisis de la hacienda pblica y por-
que el Banco de Reserva, encargado de dirigirla, no pudo seguir en esa labor al convertirse en
Banco Central de Reserva por ser institucin ajena en su funcionamiento a las operaciones que
dicha Caja realizaba. La misin Kemmerer recomend la liquidacin a fin de descargar al Estado
de las responsabilidades mencionadas y para que el fisco dispusiera del saldo en efectivo a fin
de atender las necesidades del momento.
[ Iv ]
LA LEY ORGNICA DE PRESUPUESTO.- En su memoria de 1923 el ministro Abraham
Rodrguez Dulanto dej constancia de las graves deficiencias que representaba la Cuenta
General de la Repblica dentro del rgimen presupuestal que haba estado vigente hasta enton-
ces. Se trataba, dijo, de un documento oscuro e impreciso, en el que faltaban elementos bsicos
del activo y del pasivo tales como los saldos por cobrar y por pagar y los ingresos y egresos
adicionales que aparecan englobados y confundidos. Con ello vet las cifras que haban sido
oficialmente publicadas sobre la historia de los presupuestos en el pas.
La Ley N 4598 de 26 de diciembre de 1922 trat de corregir estos y otros defectos. Ha estado
vigente hasta 1962. Seala los principios y reglas relativas a las leyes anuales del Presupuesto. Divide
a este en tres ttulos: Ingresos, Egresos y Balances sealando cuidadosamente su contenido. Establece
la forma de preparacin del Presupuesto por el Ministerio de Hacienda y los plazos para su envo a la
Cmara de Diputados. Da normas sobre el ejercicio financiero, las transferencias de crdito, la aper-
tura de crditos adicionales, las partidas para gastos imprevistos y la clausura del ejercicio. El ordena-
miento de la Cuenta General de la Repblica y su tramitacin motivan artculos especiales. Las
[1] [2]

[3]

LA PAVIMENTACIN DE LAS CALLES. Como parte del plan de modernizacin de la ciudad y su ornato, en 1920 se
emprendieron trabajos de pavimentacin en las principales calles de Lima. Para financiarlo, se pidi un emprstito y
luego se cobr un impuesto especial a los propietarios de casas ubicadas en las calles pavimentadas. En estas imgenes
vemos a un equipo de obreros encargado de la labor (1) y los trabajos en el jirn Carabaya, del centro de la capital (3).
Tambin se construyeron nuevas vas de comunicacin como la avenida Progreso (hoy avenida Venezuela (2).

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 149

 facultades del Ministerio de Hacienda y de sus colegas quedan delimitadas, as como las atribuciones
de las direcciones del Tesoro y Contabilidad, del Tribunal Mayor de Cuentas y de las oficinas fiscales.
El primer Presupuesto organizado conforme a esta ley fue el de 1923.
DESPUS DE LA
LIQUIDACIN DE
[v]
LA COMPAA LA INVESTIGACIN PARLAMENTARIA SOBRE LA COMPAA RECAUDADORA DE
RECAUDADORA DE IMPUESTOS.- En agosto de 1921 una comisin parlamentaria efectu una investigacin acerca de
las actividades de la Compaa Recaudadora de Impuestos que continuaba en funciones en virtud
IMPUESTOS, del contrato celebrado en 1913. Encontr descuidos en la formacin de estadsticas de produccin
INICIADA EL 30 DE y consumo de los ramos que corran a su cargo, tendencia a la disminucin en los productos de ellos,
SETIEMBRE DE bsqueda de beneficios para quienes los explotaban, falta de fundamentos estables en la organiza-
cin tributaria, gastos reales mayores que los autorizados a la Compaa segn el contrato con el
1926, EL PER Gobierno con responsabilidad para ella y para los ministros que los toleraron o autorizaron, prdidas
PROSIGUI, PUES, para el fisco de cantidades que debieron corresponderle. EI mismo informe hizo, adems, reparos en
la contabilidad. Como la Compaa haba sido anteriormente obligada a consentir un prstamo al
CON EL SISTEMA Estado por valor de Lp. 1245.000 y el servicio de intereses haba sido atendido sin haberse hecho
DE LAS ninguna amortizacin, surga la duda sobre si era posible rescindir inmediatamente el contrato.
COMPAAS Un proyecto de ley presentado en la Cmara de Diputados por la misma comisin de inves-
tigacin formul la necesidad de que el Poder Ejecutivo asumiera el 10 de enero de 1922 la
FISCALIZADAS recaudacin de las rentas fiscales entregadas a la Compaa, a travs de la creacin de la
PARA LA Direccin General de Impuestos Internos. La deuda pendiente deba pagarse en diez anualida-
ADMINISTRACIN des entregadas a los tenedores de bonos.
La Compaa rebati los puntos de vista del informe y se dirigi a la Cmara de Diputados
DE LAS RENTAS para exigir que, antes de poner trmino al contrato, fuera pagada la suma del prstamo; se neg
PBLICAS, URGIDO as a aceptar la cancelacin de este por pequeas armadas en el perodo de diez aos.
Desde abril de 1924 la Compaa tom a su cargo el cobro del impuesto de sucesiones en la
POR LA Repblica en virtud de un arreglo especial que celebr con el Ministerio de Hacienda.
NECESIDAD DE
OBTENER
LA COMPAA ADMINISTRADORA DE RENTAS.- La resolucin suprema de 18 de agosto de
PRSTAMOS EN EL 1926 dispuso que, en virtud del contrato sobre el emprstito de 16000.000 de dlares autorizado
EXTRANJERO. por la Ley N 5461, y mientras existiera en circulacin algn bono de los emitidos de conformidad
con los contratos a que se ha hecho mencin quedaba encargada una sociedad annima deno-
minada Compaa Administradora de Rentas S.A. en forma exclusiva y en toda la Repblica, de la
cobranza de los derechos, contribuciones, impuestos, alcabalas y rentas del Estado que enumera-
ba y que eran las afectas al mencionado emprstito de 16000.000 de dlares, las cuales no seran
manejadas por la Compaa Nacional de Recaudacin o la Caja de Depsitos y Consignaciones.

EL FINAL DE LA COMPAA RECAUDADORA DE IMPUESTOS Y LA ADMINISTRACIN

NACIONAL DE RECAUDACIN.- La resolucin de 17 de setiembre de 1926 declar extingui-
do el contrato con la Compaa Recaudadora de Impuestos sin ms fundamentacin que lo
dispuesto por la Ley N 5461 y una referencia al vencimiento en exceso del contrato celebrado
con esa entidad el 24 de febrero de 1913 y a lo inconveniente que resultaba mantenerlo por ms
tiempo en vigor. Simultneamente el Gobierno adopt las disposiciones necesarias para llevar a
cabo la liquidacin de las cuentas entre el Ministerio de Hacienda y la Compaa y para que
tuviesen carcter estatal la recaudacin de las rentas fiscales y la administracin de los estancos
entregados anteriormente a la mencionada empresa.

150 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]

 Sigui un corto perodo durante el cual funcion la Administracin Nacional de Recaudacin.
Ella concluy al aprobarse el 30 de marzo de 1927 el contrato que se menciona enseguida con
la Caja de Depsito y Consignaciones. 9 DICIEMBRE
1924
[ PER ]

LA CAJA DE DEPSITOS Y CONSIGNACIONES Y LAS RENTAS NACIONALES.- En 1925 y SE CONMEMORA EL

1926 obtuvo esta Caja sucesivos aumentos de capital, primero a Lp.200.000 y luego a Lp.250.000. CENTENARIO DE LA
A principios de 1927, al gestionarse la contratacin del emprstito de 15.000.000 de dlares BATALLA DE AYACUCHO.
con las garantas de la renta del Estanco del Tabaco mencionado ms adelante, surgi la idea de
que era preciso entregar a los prestamistas la administracin de este ramo. Los personeros del PARA LA CELEBRACIN,
Gobierno peruano propusieron y los prestamistas aceptaron, que la recaudacin de la renta LLEGARON AL PAS
afecta se efectuara por una entidad nacional que ofreciese todo gnero de garanta y para este 32 MISIONES
fin sealaron a la Caja de Depsitos y Consignaciones.
La Ley N5746 de 14 de marzo de 1927 autoriz al Poder Ejecutivo para contratar con dicha
EXTRANJERAS. ENTRE
Caja la administracin de los Estancos del Tabaco y del Opio y la recaudacin de las dems rentas LOS ASISTENTES SE
que entonces cobrara la Administracin Nacional de Recaudacin, as como la de las que ms ENCONTRABAN
tarde el Gobierno resolviera encomendarle. A mrito de esta ley se celebr el contrato pertinen-
EL GENERAL
te con fecha 31 del mismo mes y ao.
Fue as como la Caja de Depsito y Consignaciones modific sustancialmente su organiza- ESTADOUNIDENSE JOHN
cin y de simple guardadora de los depsitos judiciales y administrativos y de los impuestos y J. PERSHING Y EL
arbitrios locales, se convirti adems, en recaudadora de las rentas fiscales.
PRESIDENTE BOLIVIANO
La Ley N 5746 incluy una salvedad en el sentido de que las nuevas funciones que asuma
la Caja de Depsitos y Consignaciones en ninguna manera podan afectar su capital y fondos de BAUTISTA SAAVEDRA.
reserva y tampoco los depsitos que tena en custodia. LA CEREMONIA
La Caja de Depsitos y Consignaciones facilit al Gobierno, mediante una emisin de bonos, CENTRAL, REALIZADA AL
la cantidad de Lp. 300.000 para cancelar la deuda pendiente a los accionistas de la Compaa
Recaudadora de Impuestos. Adems, qued autorizada para intervenir en los contratos de DA SIGUIENTE,
emprstito que el Gobierno celebrara con la garanta de todas o algunas de las rentas y para SE INICI CON LA
asumir las obligaciones que se estipularan en los respectivos contratos de emprstito, suscribie- INAUGURACIN DEL
ron los pactos necesarios para este efecto. Gran importancia tuvo, por otra parte, la obligacin
que asumi de cubrir de preferencia con los ingresos que recaudara, el servicio de la deuda
MONUMENTO AL GRAN
interna. Fue desde entonces que los valores de Estado readquirieron la confianza pblica. MARISCAL ANTONIO
El 1 de abril de 1927 se constituy el Departamento de Recaudacin que deba funcionar JOS DE SUCRE, EN LA
dentro de la Caja de Depsito y Consignaciones en forma independiente; y para diferenciar a
PLAZA QUE LLEVA SU
esta se agreg desde entonces el nombre de Oficina Matriz. El decreto de 14 de junio de 1928 y
la resolucin suprema aclaratoria de 19 de setiembre del mismo ao dieron goces y derecho a NOMBRE. ESTA
los empleados de la Caja. Tuvieron efectos de ley en virtud de la resolucin legislativa N 6467 de REUNIN ESTUVO
10 de enero de 1929.
PRESIDIDA POR LOS
Despus de la liquidacin de la Compaa Recaudadora de Impuestos, iniciada el 30 de
setiembre de 1926, el Per prosigui, pues, con el sistema de las compaas fiscalizadas para la PRESIDENTES DEL PER
administracin de las rentas pblicas, urgido por la necesidad de obtener prstamos en el Y BOLIVIA. LA ESTATUA
extranjero. No se tomaron en cuenta las experiencias obtenidas desde 1896 para tratar de evitar FUE OBRA DEL ARTISTA
los errores o las deficiencias que ellas ofrecan. Se ha dicho que las compaas fiscalizadas ofre-
cen, entre otras, las siguientes ventajas: 1 Facilitan la realizacin de grandes operaciones de PERUANO
crdito interno o externo por intermedio de las funciones bancadas que ellas ejercen; 2 DAVID LOZANO.
Permiten aplicar a la recaudacin de las rentas fiscales un sistema de organizacin comercial ms
adecuado y provechoso que el rgimen administrativo a que estn sujetas las dependencias
gubernativas. En respuesta a estos argumentos cabe observar que las compaas fiscalizadas son
onerosas pues quitan al Tesoro nacional dinero que a l pertenece, le prestan a veces sus propios

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 151

 fondos cobrando intereses y comisiones indebidas y retardan o dificultan las entregas por moti-
vos diversos. La solucin est en la administracin rentstica nacional, siempre y cuando sea
regida por la tecnificacin la eficiencia y la pureza.
EL
ESTABLECIMIENTO
[ vI ]
DE LA LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.- El decreto de 26 de setiembre de 1929
CONTRALORA cre la Contralora General de la Repblica, organismo superior que, mediante una alta supervi-
gilancia sobre todas las operaciones financieras del Estado, deba asegurar el fiel cumplimiento
GENERAL FUE UN de la Ley Orgnica del Presupuesto y mantener la marcha ordenada de la hacienda pblica. El
ACIERTO DEL Poder Legislativo convirti este decreto en la Ley N6784 de 28 de febrero de 1930.
RGIMEN DE La Contralora General era semejante a las entidades que, creadas por sugestin del econo-
mista norteamericano Kemmerer, funcionaban con xito en diversos pases de Amrica del Sur.
LEGUA. SURGIDA Pero en el Per solo peruanos intervinieron en su establecimiento y organizacin. Se quiso lograr
AL INICIARSE LA con esta oficina la centralizacin en el movimiento de las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y
Crdito Pblico y vigilar, adems, que no fueran contradas por los distintos departamentos de la
DEPRESIN, NO administracin estatal obligaciones por sumas mayores a los recursos legalmente disponibles
EVIT, SIN ciendo los gastos a las cifras consignadas en el Presupuesto para procurar as que la ejecucin
EMBARGO, EL de este se efectuara rigurosamente, de acuerdo con las leyes y resoluciones pertinentes. Al surgir
la crisis econmica en el Per y en los dems pases del mundo y al resultar, como consecuencia
DESORDEN FISCAL de ella, los ingresos sensiblemente inferiores a los presupuestos, el Gobierno trat, por medio de
QUE VENA la Contralora General, de establecer el orden de preparacin en los pagos, segn el carcter de
ARRASTRNDOSE las necesidades, y logr cumplir, hasta donde fue posible, hasta julio de 1930, los servicios de la
deuda pblica y los haberes y gastos administrativos que consider ms indispensables.
DURANTE El establecimiento de la Contralora General fue un acierto del rgimen de Legua. Surgida al
VARIOS AOS. iniciarse la depresin, no evit, sin embargo, el desorden fiscal que vena arrastrndose durante
varios aos. Un Presupuesto preciso y racional, una Contralora eficiente para la supervigilancia
sobre los pagos y los gastos y un Tribunal Mayor de Cuentas alerta y severo para cautelar las inver-
siones de ellos son los elementos ideales para fundamentar una ejemplar poltica hacendara. El
Per no los tuvo entonces; tampoco los ha tenido ms tarde. La Contralora ha sido, por desgracia,
una oficina demasiado subalterna, demasiado mediatizada dentro del Ministerio del ramo.

[ vII ]
EL CRECIMIENTO DE LOS PRESUPUESTOS Y LOS PORCENTAJES DE GASTOS FISCALES
POR MINISTERIO.- Los ingresos fiscales efectivos durante el ao de 1919 sumaron S/.
66.397.620. Superaron a los 53 millones y pico que alcanzaran los de 1918, la ms alta cifra recau-
dada durante el perodo de la primera guerra mundial. Pirola dej al pas como una renta de
poco ms de 13 millones de soles en 1899.
El crecimiento posterior a 1919 fue notable. Super a los 100 millones (ms de 129) a partir
de 1924. Pas en 1927 de los 200 millones (S/. 254.445.890) y esta fue la ms alta cifra durante
el Oncenio. Descendi (relativamente hablando, es decir en comparacin en el ao anterior) en
1928 (S/. 224.429.780) y continu esta tendencia en 1929, primer ao de la crisis mundial con
S/. 164.925.040. Para llegar en el catastrfico ao de 1930 a S/.147.870.325. Sin embargo, estas
ltimas cantidades de penuria no regresaron a los ndices de 1919 y superaron tambin los
productos de 1920,1921, 1922, 1923, 1924 y 1925. Las cifras acotadas han sido recogidas del
Extracto Estadstico.
En la pgina 155 se reproduce el cuadro de los gastos fiscales durante el perodo 1899-1930
por ministerios en cifras relativas, tomados de la misma fuente, con el objeto de comparar el

152 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]

[1]

[2]

EL ESTANCO DEL TABACO. La industria tabacalera peruana generaba importantes ingresos al fisco. En 1927,
por ejemplo, se utiliz los fondos recaudados por el estanco del tabaco como garanta del emprstito
pedido para aumentar el capital de la Caja Nacional de Ahorros. En estas fotografas de la poca se aprecia
el proceso de fermentacin y curado del tabaco en la estacin agronmica experimental de Tumbes (1 y 2).

[ captulo 7 ] perodo 7 153

 EL MINISTERIO
DE FOMENTO
En 1919 se produjo un
importante incremento
en el presupuesto del
Ministerio de Fomento y
Obras Pblicas, que de
7,32% del total pas a
recibir 10,95%. Esta
tendencia, que se
mantuvo estable
durante todo el
Oncenio, es una
muestra de la
preocupacin del
rgimen leguiista por la
realizacin de obras
pblicas. Aqu, una 1921 y un mnimo de 10,82% en 1928, superior a pesar de todo, a todos los aos del siglo anterior
fotografa del
mencionado ministerio,
tomada del lbum
obsequiado al
presidente Legua por
su personal directivo
en 1930.
154 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]
rumbo de dichos gastos durante las administraciones de Legua entre 1919 y 1930 y las que la
precedieron e inmediatamente siguieron.
De la lectura rpida de este cuadro, aparece, en primer lugar, que el Oncenio de Legua no
produce un cambio completo en la estructura presupuestal, es decir, no representa una innova-
cin radical en comparacin con los perodos precedentes.
Los porcentajes correspondientes al Congreso tienen una tendencia a decaer, de acuerdo
con el hecho de que el Poder Legislativo pierde importancia. Hay que recordar que dicho Poder
no funcion en 1930 y en 1931.
Llama mucho la atencin el dato de que el ramo de Gobierno y Polica pierde relativa impor-
tancia presupuestal, a pesar de que fue un hecho notorio su robustecimiento. l debi benefi-
ciarse con el crecimiento de los Presupuestos en cifras globales.
En cambio, en la columna de Relaciones Exteriores no llama tanto la atencin la merma en la
dcada de 1920 en comparacin con los datos de principios de siglo, si bien ella no alcanza los
niveles espectacularmente reducidos en 1915 (1,81 %), 1916 (1,68%) y 1917 (1,85%).
El pliego de Justicia, Instruccin, Culto y Beneficencia alcanz una alza notoria que lleg al
17,24% en 1907, honroso corolario de la preocupacin educacional en el primer gobierno de Jos
Pardo. Despus baj, como muestra de la desatendencia que sobrevino. En los primeros aos de
la segunda poca de Legua sigui esa misma pauta hasta 1925 para subir dos puntos en 1926 y
1927 y bajar uno en 1928, 1929 y 1930, lejos de los porcentajes de 1907, 1908 y 1910. He aqu una
prueba indicatoria de que el Oncenio no tuvo una honda preocupacin educacional.
El ramo de Hacienda y Comercio manifiesta tendencia hacia el incremento, si se le compara
con los primeros aos del siglo y a una pequea merma en relacin con los aos de la primera
guerra mundial.
El Ministerio de Guerra estuvo unido al de Marina hasta 1919. En los aos siguientes el por-
centaje de Guerra mostr tendencia a decrecer y el de Marina a aumentar. En 1929, juntos suma-
ron 17,69%, o sea 8 puntos menos que en 1899. Ya en 1931 empez el ascenso que es caracte-
rstico tambin en los aos recientes.
Los gastos concernientes a Fomento y Obras Pblicas se redujeron durante la primera admi-
nistracin de Legua, en comparacin con los aos que inmediatamente la precedieron.
Recibieron como un latigazo en 1919 (10,95%) para alcanzar luego un mximo de 14,64% en
a 1919. He aqu una constatacin interesante sobre las verdaderas tendencias de la obra del
Oncenio. El corte en 1930 (8,81%) y en 1931 y 1932 (ambos aos con 8,45%) es muy significativo.
Sin embargo, estas ltimas cifras superan a las de todos los aos anteriores al Oncenio excepto
1905, 1906, 1907 y 1908.
[ vIII ]
LA MISIN ADUANERA NORTEAMERICANA.- La Ley N 4380 de 4 de noviembre de 1921
autoriz al Poder Ejecutivo para que hiciese las reformas que estimara necesarias en el organis-
mo, rgimen y procedimiento de las aduanas a fin de simplificar y acelerar sus operaciones y
mejorar sus servicios; con facultad para contratar en el extranjero personal idneo.
En virtud de esta autorizacin fue nombrado administrador de las aduanas de la Repblica
William Wilson Cumberland a quien acompaaron cuatro funcionarios norteamericanos ms.
En un informe que Cumberland redact el 19 de diciembre, expres que la reorganizacin
deba limitarse de inmediato a la aduana del Callao que reciba 70% de todos los productos impor-
tados al Per. Razones econmicas lo llevaron a descargar la construccin de nuevos muelles y de
un nuevo edificio que estim necesarios. Seal como excesivas las acusaciones acerca de prdi-
das debidas a robos y otras causas y tambin sobre favoritismo, irregularidades y cohecho en el
Contina en la pgina 156
 GASTOS FISCALES DURANTE EL PERODO 1899-1930 POR MINISTERIOS (*)

obras Pblicas
Justicia, Culto,

beneficiencia
Instruccin y
Gobierno y

Hacienda y

Fomento y
Relaciones
Exteriores
Congreso

comercio

Marina
Guerra
polica

TOTAL
AOS

y
* Recogido del Extracto Estadstico

% % % % % % % %
1899 3,66 26,58 6,37 12,22 22,74 25,02 3,41 100
1900 3,44 24,47 4,76 10,29 28,07 5,40 3,57 100
1901 3,06 23,60 6,47 9,30 31,23 23,68 2,66 100
1902 3,03 24,77 5,45 11,28 23,05 27,52 4,90 100
1903 3,16 23,39 5,44 10,58 26,11 26,90 4,42 100

1904 2,53 21,41 5,51 9,63 29,86 24,41 6,65 100
1905 2,42 19,70 3,74 10,22 29,94 24,40 9,58 100
1906 3,82 18,57 3,04 15,85 26,19 22,48 10,05 100
1907 3,57 19,52 2,82 17,24 25,81 22,07 8,97 100
1908 3,60 19,02 2,72 16,14 28,66 21,02 8,84 100

1909 3,49 19,82 3,11 15,71 28,70 22,33 6,84 100
1910 3,29 20,64 3,06 16,20 28,65 22,04 6,12 100
1911 3,13 21,29 3,58 16,08 30,80 18,49 6,63 100
1912 2,41 18,13 3,18 14,29 31,26 24,75 5,98 100
1913 3,21 16,49 3,98 14,48 30,59 24,38 6,87 100

1914 2,57 20,14 2,73 14,94 32,99 21,60 5,03 100
1915 2,21 17,64 1,81 15,27 32,75 25,21 5,11 100
1916 3,39 16,57 1,68 15,85 38,05 19,56 4,90 100
1917 3,54 15,67 1,85 15,66 36,70 20,30 6,28 100
1918 3,45 14,75 2,13 15,51 38,43 1841 7,32 100

1919 3,31 13,91 2,57 14,81 36,58 17,87 1095 100
1920 2,70 13,70 2,87 14,86 32,17 19,24 2,86 11,60 100
1921 3,16 16,03 3,57 14,87 25,93 17,25 4,55 14,64 100
1922 3,14 15,05 3,64 14,49 32,87 15,04 4,00 11,77 100
1923 3,34 15,61 3,54 14,14 34,20 13,48 3,77 11,92 100

1924 3,03 19,34 4,00 13,31 31,57 12,70 3,86 12,19 100
1925 3,70 17,01 3,03 13,74 32,61 13,49 3,79 12,63 100
1926 3,07 16,59 2,45 15,01 34,10 12,79 3,88 12,11 100
1927 2,75 16,01 3,20 15,06 33,42 14,57 4,09 10,90 100
1928 2,97 15,58 3,20 14,42 33,99 14,62 4,40 10,82 100

1929 3,00 14,92 3,39 14,19 34,32 13,09 4,60 12,49 100
1930 1,96 15,78 2,42 14,18 39,26 12,23 5,36 8,81 100
1931 1,13 19,68 2,17 16,15 32,26 14,04 6,12 8,45 100
1932 2,82 22,39 2,61 15,90 27,07 14,77 5.99 8,45 100

[ captulo 7 ] perodo 7 155

 Viene de la pgina 154
LA REORGANIZACIN servicio. Plante una serie de cambios en las tramitaciones aduaneras sealadas en 33 puntos.
DE LAS ADUANAS El contrato con Cumberland qued cancelado en enero de 1923. Inspector de las aduanas
de la Repblica y administrador de la del Callao fue nombrado en esta fecha H.OHiggins y
Superintendente General de Aduanas Jos T. Byrne. La actuacin de estos especialistas termin
poco despus, sin que se obtuvieran resultados notables.
Una nueva reforma aduanera comenz a surtir sus efectos por el decreto de 13 de agosto
de 1929, a raz de la autorizacin dada al Poder Ejecutivo por la Ley N 6566 de 12 de marzo
de aquel ao.

[ IX ]
EL RGIMEN PARA LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE LOS YACIMIENTOS
PETROLEROS.- La Ley N 4452 de 2 de enero de 1922 prescribi el rgimen para las concesio-
nes de exploracin y los contratos de explotacin de los yacimientos petrolferos e hidrocarbu-
ros. Seal, en primer lugar, que ellos, cualquiera que fuese el estado en que se encontraran, son
En 1921, el Poder bienes de propiedad nacional. Estableci el Consejo Superior de Minera y de Petrleo. Un art-
Ejecutivo autoriz la culo especial orden que los productos de la industria petrolfera estuviesen sujetos al pago de
reorganizacin de las los derechos de exportacin o del impuesto que sustituyera a este gravamen; y que la escala
aduanas del pas. Para vigente en el momento de la concesin no poda ser aumentada durante veinte aos contados
ello, se nombr a a partir de la promulgacin de la ley.
William Wilson El concesionario por explotacin debe pagar un canon superficial de 10 soles al ao por
Cumberland como pertenencia (4 hectreas), canon que va rebajndose a mayor produccin. Debe abonar, adems,
administrador de un canon de produccin que es el 10% del producto bruto extrado. El canon superficial y el de
aduanas. Este realiz produccin son menores para la sierra y la montaa. El concesionario puede mantener sin traba-
diversos estudios y jo el yacimiento; desde el tercer ao debe lograr el mnimum de produccin que se le hubiere
concluy que era sealado. El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones produce la caducidad.
prioritaria la
reorganizacin de la
Aduana del Callao, LA LEY SOBRE SALITRE, BORAX Y SUSTANCIAS SIMILARES.- Esta ley lleva el N 6588 y
receptora del 70% de las su fecha es de 29 de marzo de 1929. Fija un canon de 5 soles al semestre por pertenencia (4
importaciones del pas. hectreas). Este pago es la nica obligacin para seguir con la concesin, como en las del Cdigo
En la fotografa, vemos de Minera.
al almacn de
mercaderas de la
aduana de ese puerto. [X]
EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.- El artculo de la Constitucin de 1920 relativo a que la
contribucin sobre la renta fuera progresiva no se cumpli durante varios aos. El Poder
Ejecutivo remiti a las Cmaras un proyecto al respecto el 28 de diciembre de 1925; pero lo
retir para presentar otro el 27 de setiembre de 1926.
El Congreso lo aprob casi sin discusin en la legislatura ordinaria de 1926, y se promulg la
ley con el N5574 el 11 de diciembre de aquel ao. Ella ostenta especial significado dentro de la
historia econmica y social del Per.
La Ley N 5574 fue muy moderada. Estableci la progresividad de la renta lquida mayor de
Lp. 3.000 al ao mediante una escala ascendente que, partiendo de un 2% sobre esa base, ter-
minaba en un 6% cuando la renta lquida sobrepasaba la cifra de Lp. 15.001 al ao. Adems,
aument la contribucin sobre la renta del capital movible; modific y subi las tasas del dere-
cho de exportacin a los minerales; seal un gravamen reducido sobre los sueldos, salarios,
emolumentos, asignaciones o remuneraciones por servido de cualquier clase cuyo monto
sobrepasase la cifra de Lp. 1.000 al ao fij un recargo del 5% a las sociedades annimas de

156 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]

crdito, comerciales o industriales que obtuvieran una utilidad excedente del 10% neto anual
sobre su capital erogado efectivo, cualquiera que fuese la aplicacin del exceso; orden el pago
de un sobreimpuesto a la renta lquida individual mayor de Lp. 3.000 al ao exceptuando las
provenientes de la explotacin de productos agrcolas y mineros; y finalmente estatuy que EN LA PARTIDA
hallbanse obligados al pago de todas las contribuciones mencionadas las personas o entidades SOBRE
jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas en la Repblica o fuera de ella que percibieran
rentas provenientes de propiedades o negocios radicados en el pas y tambin los residentes en AUTOMVILES,
el Per, sobre las rentas que percibiesen de propiedades o negocios radicados en el extranjero. POR EJEMPLO, SE
La asamblea de comerciantes, agricultores, propietarios, profesionales y contribuyentes en
general reunida en enero de 1926 fracas, pues, en su propsito de impedir la dacin de la ley
SEALABA 60
relativa al impuesto progresivo sobre la renta. CENTAVOS (DE
Con el fin de conseguir los recursos que se estimaban necesarios para el balance del Presupuesto IMPUESTOS DE
nacional de 1930, el Ministerio de Hacienda envi al Congreso un proyecto modificatorio de algu-
nas de las disposiciones de dicha ley y que se convirti en la Ley N 6656 de 31 de diciembre de IMPORTACIN)
1929. Hall oposicin en el comercio el artculo que seal el procedimiento para el cobro de la POR KILO DE PESO
contribucin establecida sobre los valores al portador, con dao para el pequeo ahorro.
POR IGUAL AL
LUJOSO CARRO
LOS IMPUESTOS DE EXPORTACIN DURANTE EL ONCENIO.- Entre ellos cabe enume- PACKARD Y AL
rarlos que especificaron las siguientes leyes:
La N 4215 de 19 de enero de 1921 fij el monto del impuesto al vanadio.
MODESTO FORD.
La N 4489 de 8 de febrero de 1922 autoriz al Ministerio de Hacienda para que fijara el EL HILO TENA UN
impuesto a los artculos de exportacin en vista de las cotizaciones del da y oyendo, en caso SOLO DERECHO
necesario la Cmara de Comercio de Lima.
La N 4498 de 1o de marzo de 1922 seala los derechos sobre el petrleo y los hidrocarburos. SIN DISTINGUIR EL
La N 4678 de 30 de mayo de 1923 cre el impuesto al ganado vacuno y lanar que se expor- DE SEDA PARA LA
tara de las provincias de Chucuito, Huancan y Piura.
La N 5076 de 23 marzo de 1925 regul el derecho de exportacin del azcar.
GENTE RICA Y EL
La N 5309 de 12 de diciembre de 1925 estableci un sobreimpuesto sobre este mismo DE ALGODN
producto. USADO PARA
La N 5748 de 14 de marzo de 1927 dispuso que el impuesto a que se refera la N 4498 sobre
el petrleo y los hidrocarburos fuese cobrado en soles de 24 peniques. LAS CLASES
La N 5831 de 25 de mayo de 1927 cre un impuesto adicional sobre los minerales. POPULARES.
La N 5871 de 25 de octubre de 1927 cre un impuesto adicional al algodn.
La N 6090 de 14 de marzo de 1928 sustituy un artculo de la Ley N 2727 sobre impuesto
de exportacin al algodn.

LOS IMPUESTOS A LA IMPORTACIN. LAS TARIFAS ADUANERAS Y EL INCREMENTO

DEL PROTECCIONISMO.- En 1920 fue aprobada una nueva tarifa de aduanas. Preparada por
una comisin de tcnicos, funcionarios especializados, comerciantes, industriales y otras perso-
nas, adopt el sistema de la Conferencia de Bruselas sobre la clasificacin de las materias impo-
nibles y pretendi ser un documento casi perfecto, al que acompa el Cdigo de Aduanas. Sin
embargo, por un afn de simplicidad, aquella comisin haba extremado la abreviacin de par-
tidas, con perjuicio para el Estado y con paradojales repercusiones sobre el comercio y la indus-
tria. En la partida sobre automviles, por ejemplo, se sealaba 60 centavos por kilo de peso por
igual al lujoso carro Packard y al modesto Ford. El hilo tena un solo derecho sin distinguir el de
seda para la gente rica y el de algodn usado para las clases populares. Estas y otras anomalas
fueron denunciadas en la Cmara de Diputados cuando se discuti el Presupuesto siguiente. De

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 157


UNA MEDIDA
IMPORTANTE DEL
GOBIERNO DE LEGUA
FUE LA CREACIN DEL
BANCO DE RESERVA.
QUE PERMITI
REGULAR EL SISTEMA
CREDITICIO NACIONAL
Y EXPANDIR EL
CRDITO INTERNO A
LOS BANCOS LOCALES.
EL HISTORIADOR
ALFONSO QUIROZ NOS
DA ALGUNAS RAZONES
PARA VALORAR ESTA
MEDIDA, QUE L
CONSIDERA COMO
UNA ESTRATEGlA
FINANCIERA
EMPLEADA POR LOS
GRUPOS ECONMICOS
LOCALES PARA
LOGRAR BENEFICIOS Y
FAVORECER A LA
ECONOMA NACIONAL.
158 perodo 7 [ captulo 7 ]
EL INICIO DE LA REGULACIN
FINANCIERA POR PARTE DEL ESTADO
" ( ... ) La presin hacia la regulacin y
reforma de la estructura financiera
peruana estaba, por consiguiente, a
un nivel bastante adelantado cuando
Legua llego al poder en 1919. Sus con-
sejeros econmicos condujeron una
radical transformacin del rol regula-
dor del Estado peruano en la esfera
financiera. La creacin del Banco de
Reserva en 1922 y el Banco Hipotecario
y Agrcola en 1926 se aproxim a los
ideales de los agro exportadores.
Legua ofreci respaldo institucional
oficial para facilitar la expansin del
crdito pblico y comercial hacia la
agricultura de exportacin para lograr
as la autonoma financiera de grupos
de inversin ligados al sector agro
exportador. Legua obtuvo a cambio un
Estado con mayor control sobre su acti-
vidad fiscal. Fueron implementados
reformas tributarias y cambios en la
recaudacin de impuestos. Adems,
Legua otorgaba as las garantas fisca-
les solicitadas por los grandes acreedo-
res extranjeros. Una inicial oposicin a
las reformas entre algunos sectores de
la lite en los aos 1920-1921 hubo de
desistir cuando se enfrent a la enrgi-
ca respuesta de Legua. Las empresas
de gran escala, apoyadas por el capital
financiero extranjero y con derechos
exclusivos otorgados por Legua para
realizar obras pblicas orientadas al
crecimiento urbano (trabajos de cons-
truccin de avenidas y carreteras, des-
age, etctera), tuvieron un efecto
demostrador para los grupos locales. La
integracin de actividades productivas
y financieras caractersticas de la
Foundation Company, Walton y
Schmidt, Warren Brothers, y otras, con-
taron con la participacin y emulacin
de varios grupos de capitalistas nativos.
( ... ) Los bancos comerciales se adapta-
ron primero a estas nuevas transforma-
ciones y, luego de un perodo de prue-
ba, las aprobaron efusivamente. Los
agro exportadores estaban ahora a
cargo de los mecanismos bsicos del
mercado de capitales. El mercado de
valores del perodo anterior, contrado
durante los aos de la primera guerra
mundial empez un nuevo perodo de
dinmica actividad con la aparicin de
grandes emisiones de acciones y bonos
de sociedades agrarias, algunas alta-
mente especulativas. Los ahorros y
depsitos locales crecieron y excedie-
ron los niveles del ao 1914. Una vez
ms la lite se recompuso bajo nuevas
circunstancias, con una sorprendente
capacidad de adaptacin. Los grupos
inversionistas tuvieron as buenas
oportunidades para fundirse con la
modificada estructura financiera y la
maquinaria estatal. Esta tendencia
favorable se ver interrumpida con las
crecientes dificultades econmicas, fis-
cales y de endeudamiento externo que
se agudizarn en el perodo 1927-1930,
desmoronando as la poltica econmi-
ca de Legua.
De: Alfonso Quiroz. Grupos econmi-
cos y decisiones financieras en el Per,
1884-1930: en: Apuntes, N 19, 1986,
pp. 93-94.
all surgi el decreto de 13 de abril de 1921 que nombr la comisin revisora de la tarifa de 1920.
A diferencia del caso de ella, caracterizaba por una autorizacin otorgada por el Legislativo al
Ejecutivo, el nuevo proyecto fue debatido parlamentariamente. La Ley N4679 de 13 de junio de
1923 modific las tarifas de aduanas en los artculos de importacin. Su tendencia gravit hacia LA LEY N 5523 DE
el proteccionismo de la industria nacional, y acentu el afn que ya se haba definido en la tarifa 6 DE NOVIEMBRE
de 4de noviembre de 1886, no obstante las excepciones sealadas por la ley de 27 de setiembre
de1888 y las modificaciones de la ley de 21 de diciembre del mismo ao. DE 1926, LLAMADA
La Ley N 4480 de 24 de enero de 1922 cre un impuesto de importacin ad volorem sobre DE EMERGENCIA,
vinos y bebidas alcohlicas, automviles y carruajes.
La Ley N 4490 de 9 de febrero de 1922 rebaj los derechos de importacin fijados por una
AUTORIZ AL
de las partidas de la tarifa de derechos de aduana. PODER EJECUTIVO
La Ley N 4674 de 23 de mayo de 1923 cre un impuesto al ganado vacuno que se introdu- DURANTE UN AO
jera del extranjero.
La Ley N 4880 de 9 de enero de 1924 elev el derecho de importacin al caf. PARA GRAVAR
La Ley N 5189 de 19 de agosto de 1925 cre el Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana. CON DERECHOS
La Ley N 5523 de 6 de noviembre de 1926, llamada de emergencia, autoriz al Poder
Ejecutivo durante un ao para gravar con derechos especiales la internacin de artculos de lujo
ESPECIALES LA
y la de todos aquellos que no fueran de inmediata necesidad, especialmente las mercaderas INTERNACIN DE
cuyos similares se produjeran en el pas. La finalidad esencial de esta ley fue mejorar el cambio ARTCULOS DE
internacional reduciendo los pedidos al extranjero y proteger la industria nacional.
La Ley N 5828 de 18 de mayo de 1927 autoriz al Poder Ejecutivo para rebajar los derechos
LUJO Y LA DE
de aduana fijados en el arancel y leyes especiales a los productos que se importaren, en el caso TODOS AQUELLOS
de que fueran elevados indebidamente los precios de venta de sus similares nacionales. QUE NO FUERAN
La Ley N 6310 de 20 de noviembre de 1928 elev al 12% el impuesto adicional sobre los
derechos de importacin establecidos por la Ley N 4126. DE INMEDIATA
La Ley N 6466 de 10 de enero de 1929 redujo el derecho sealado por el arancel de aduanas NECESIDAD,
a las pelculas cinematogrficas.
La Ley N 6566 de 12 de marzo de 1929 autoriz al Poder Ejecutivo para reorganizar las
ESPECIALMENTE
aduanas de la Repblica. Los decretos orgnico y reglamentario de 13 de agosto de 1929 pusie- LAS MERCADERAS
ron en vigencia dicha reforma. Estos decretos establecieron el recelo y hasta la pugna entre el CUYOS SIMILARES
comercio y los intereses fiscalistas. En defensa de ellos y con el fin de detener la baja de la
moneda, a travs de medidas dispersas furonse elevando algunas de las tarifas arancelarias. SE PRODUJERAN
Las leyes N 6635 de 31 de diciembre de 1929 y 6655 de la misma fecha modificaron tambin EN EL PAS.
algunos de los derechos de importacin.

OTRAS LEYES TRIBUTARIAS DEL ONCENIO.- La Ley N 4132 de 12 de junio de 1920 aboli
las excepciones en el pago de los impuestos y derechos fiscales concedidas a determinadas
compaas annimas, as como las que favorecan a los miembros de las mismas por concepto
de dividendos.
La Ley N 4225 de 26 de febrero de 1921 reglament el impuesto sobre el consumo de alco-
holes y bebidas alcohlicas de toda clases y procedencia.
La Ley N 4391 de 26 de octubre de 1921 cre una contribucin anual sobre el aprovecha-
miento de las aguas como fuerza motriz.
La Ley N 4650 de 19 de abril de 1923 estanc la renta del alcohol de caa, de uva y de cual-
quiera otra materia.
La Ley N 4831 de 12 de diciembre de 1923 vers sobre el impuesto de timbres y papel sellado.
La Ley N 4881 de 9 de enero de 1924 trat de la alcabala por los contratos de translacin de
dominio de inmuebles y de muebles.

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 159


[ 1925 AGOSTO 19 ]
LA CARENCIA DE
GASOLINA. En el diario
debates del Senado
publicado por El
Comercio el 19 de
agosto de 1925, se
informa sobre la
manifestacin del de la Sociedad Nacional Agraria.
senador Pardo
Figueroa sobre la
carencia de gasolina
en la capital. Al
respecto, afirm: No
se conoce la causa de
esta escasez. Se
asegura que hay falta
de vapores; pero lo
cierto del caso es que
las compaas dos sin hijos y de los solteros, pertenecientes al impuesto progresivo sobre la renta.
productoras han
estado vendiendo en
barcos. Es raro,
agrega, que un artculo nio sobre muebles e inmuebles y seal sus nicas excepciones.
de produccin
nacional escasee en
forma tan alarmante.
Solicita que se oficie
al ministro de
Fomento, para que
tome las medidas para
evitar esta escasez. enero de 1918, reproducido en su folleto Estudios econmicos (Lima, 1919).Tizn y Bueno quera
La Ley N 4890 de 8 enero de 1924 modific el impuesto de sucesiones.
La Ley N5049 de 5 de marzo de 1925 seal el impuesto que deban pagar los alcoholes y
bebidas alcohlicas de toda clase y procedencia.
La Ley N 5064 de 13 de marzo de 1925 aument el impuesto a los cigarrillos.
La Ley N 5085 de 18 de abril de 1925 estableci el monopolio de la industria y el comercio
de fsforos.
La Ley N 5452 de 8 de mayo de 1926 vers el impuesto a los cablegramas, para la defensa
nacional.
La Ley N 5556 de 16 de noviembre de 1926 aument el impuesto establecido por la Ley N
5049 a los alcoholes y bebidas alcohlicas en un 5% destinado el producto de esa sobretasa a
cubrir los gastos de una estacin experimental agrcola bajo la direccin tcnica y administrativa
La Ley N 5791 de 22 de marzo de 1927 trat del impuesto al cemento.
La Ley N 5867 de 19 de octubre de 1927 cre un impuesto al consumo de gasolina.
La Ley N 6088 de 14 de marzo de 1928 reglament este impuesto.
La Ley N 6311 de 20 de noviembre de 1928 elev en 20 centavos el mismo impuesto.
La Ley N 6312 de 19 de noviembre de 1928 modific la Ley N 4831 sobre timbres y papel
sellado.
La Ley N 6350 de 22 de noviembre de 1928 elev al 7% la tasa de la contribucin industrial.
La Ley N 6513 de 8 de febrero de 1929 derog la contribucin eclesistica establecida en el
decreto de 26 de junio de 1855.
La Ley N 6656 de 31 de diciembre de 1929 seal la contribucin de los sueldos de los viu-
La Ley N 6658 de 31 de diciembre de 1929 grav con el 10% la expedicin de nombramien-
to emanados de los poderes pblicos.
La Ley N 6809 de 28 de febrero de 1930 reglament la Ley N 4881 sobre traslacin de domi-
La Ley N 6815 de 14 de marzo de 1930 estableci un gravamen de ingreso a las salas de
juego de envite.
UNA TENTATIVA DE SUPRESIN DEL IMPUESTO.- Las ideas sobre el impuesto nico
divulgadas por el economista norteamericano Henry George tuvieron algunos partidarios en el
Per. Uno de ellos fue Ricardo Tizn y Bueno en un artculo publicado en El Comercio del 10 de
ir, con el tiempo, al impuesto nico sobre la base de la contribucin de predios.
En la Asamblea Nacional de 1919-1920 el diputado Jos Manuel Rodrguez present, con
fecha 13 de diciembre y 5 de enero de esos aos, un proyecto de ley sobre supresin del impues-
to, concretando las ideas que ya haba divulgado en 1904 en el peridico La Gaceta Comercial.
Los recursos para hacer frente a los gastos del Estado conforme al Presupuesto deban obtenerse
mediante una cuota denominada cooperativa-social pagadera por toda persona de 21 a 80 aos
de edad residente en el territorio de la nacin o por quien la representara. La poblacin acotable
era dividida en cinco grupos. El proyecto de Rodrguez no fue tomado en cuenta. Representaba,
sobre todo, una expresin del malestar ante el defectuoso sistema tributario del Per.

[ XI ]
EL FONDO DE DEFENSA NACIONAL.- La Ley N 4936 de 30 de enero de 1924 cre el Fondo
de Defensa Nacional con los siguientes recursos: a) El mayor rendimiento en la contribucin de

160 PERODO 7 [ CAPTULO 7 ]

los predios rsticos y urbanos por la elevacin de la tasa del 5% al 7%; b) El impuesto sobre la RICARDO TIZN
coca a razn de 10 centavos por kilo creado por la misma ley; c) El impuesto de 20 centavos por Y BUENO (1880-1940)
palabra en los despachos cablegrficos; d) Las rentas espaciales creadas por la ley N4480 de 24
enero de 1922; e) El producto de los timbres de defensa nacional en los pasaportes; f ) Las sumas
recaudadas y por recaudar por las juntas patriticas; g) El producto del estanco de los naipes
autorizado tambin por la propia ley.
El dinero del Fondo deba invertirse en la ejecucin gradual del plan de adquisiciones relacio-
nadas con la defensa militar y naval. El Poder Ejecutivo qued autorizado para contratar emprs-
titos con su garanta. El sobrante que durante su ejercicio dejaran las partidas del Presupuesto de
Guerra, por la diferencia entre los gastos ordenados y el monto de los crditos, fue destinado a
la construccin de cuarteles.

[ XII ]
EL ESTANCO DE LOS FSFOROS.- La Ley N 5211 de 14 de octubre de 1925 aprob el con-
trato celebrado por el Gobierno y la compaa sueca de fsforos para la organizacin, adminis- El ingeniero limeo fue
tracin y manejo del estanco de los fsforos durante un perodo de veinte aos. Represent a uno de los partidarios,
dicha empresa cuyo propietario era el famoso hombre de negocios Ivn Kreuger, Claudio J. en enero de 1918, de la
J.Bovet. Ella se hizo cargo, adems, de la administracin de la compaa de fsforos El Sol, adqui- implantacin del
rida anteriormente por el Estado, hasta enero de 1926 en que se procedi a su clausura. impuesto nico sobre la
Anteriormente la compaa sueca haba hecho un considerable adelanto de dinero. base de la contribucin
En el reglamento expedido para el mejor cumplimiento de la Ley N 5211 se dispuso que de predios. Tizn estudi
desde el 1 de febrero de 1926 quedase absolutamente prohibida la venta, circulacin y consu- en la Escuela Nacional de
mo de todos los fsforos que existan en el pas. Asimismo qued prohibido de inmediato el uso Ingenieros, donde se
de encendedores automticos o no, inclusive los de adorno, los que se usaban en los automvi- gradu como ingeniero
les y, en general, de todo encendedor. Los nicos fsforos que podan consumirse en la civil (1907). Luego pas a
Repblica eran los procedentes de la compaa favorecida mediante la Ley N 5211. la Universidad Mayor de
Para llevar a ejecucin este contrato se constituy la Compaa de Fsforos del Per con una San Marcos, donde
mayora de acciones de la compaa sueca. recibi el grado de
bachiller en Ciencias
Fsicas y Naturales. En
EL ESTANCO DEL PETRLEO.- La Ley N 6839 de 24 de febrero de 1930 autoriz al Poder 1939, fue elegido senador
Ejecutivo para establecer en el momento en que creyera oportuno el estanco de la venta del por Lima. Dej
petrleo y de sus derivados y sustitutos en el territorio de la Repblica. publicados varios
estudios geogrficos,
cientficos y de
[ XIII ] ingeniera.
LA COMPAA PERUANA DE VAPORES.- Segn los trminos de la resolucin dictada el 8
de enero de 1930, el Gobierno asumi la administracin de la Compaa Peruana de Vapores
por intermedio de la Superintendencia General de Aduanas. Motiv esta resolucin el pedido
hecho por el Directorio de la Compaa para transferir al Estado el activo y el pasivo de ella, en
vista de la imposibilidad de continuar haciendo frente a la grave situacin de sus negocios. El
Gobierno dispuso que la Compaa entrase en liquidacin, sin perder la personera que le
reconocan sus estatutos.

[ CAPTULO 7 ] PERODO 7 161

[ tomo 14 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 8 I La iniciacin de la po-
ltica de los grandes emprstitos Los
emprstitos de 1922: el del petrleo
y el del guano La Compaa Admi-
nistradora del Guano y el emprstito
de 1922 II La primera serie del em-
prstito de saneamiento en 1924 Los
emprstitos de 1925 y 1926: petrleo,
saneamiento (segunda serie) y cance-
lacin de la Compaa Recaudadora
III Los emprstitos de 1927. El del
tabaco Los emprstitos de 1927. La
primera serie del nacional peruano por
50 millones de dlares El emprstito
de 25 millones de dlares y 2 millo-
nes de libras en 1928, segunda serie
del nacional peruano Los crditos a
corto plazo Fracaso de la tercera emi-
sin de bonos del emprstito nacional
peruano. La moratoria IV El mtodo
de los emprstitos del Oncenio Las
investigaciones del Senado de Es-
tados Unidos sobre los emprstitos
peruanos La movilizacin de dinero
norteamericano en Amrica Latina
El incumplimiento de las finalidades
del emprstito nacional peruano V El
emprstito de 1930 con los bancos de
Lima Los bonos al portador en 1930
La inversin de las ganancias en la
adopcin del nuevo patrn monetario
Las deudas menores VI El monto
de la deuda pblica peruana El creci-
miento del Presupuesto nacional, de la
deuda pblica y del comercio exterior
del pas entre 1914 y 1930.
LA HACIENDA PBLICA DURANTE EL ONCENIO (II)
LA POLTICA DE EMPRSTITOS

CAPTULO
[8]
 L
[i]
A INICIACIN de LA POLTICA de LOS GrANdeS eMPrSTITOS. LOS eMPreSTITOS
de 1922.- Al comenzar el siglo XX el Per haba cancelado su deuda externa despus de haber
efectuado el arreglo con la Peruvian Corporation. El primer emprstito, posterior a la guerra con
Chile, fue el de 1905 destinado a la adquisicin de los cruceros Almirante Grau y Coronel Bolognesi
y la defensa del litoral.
El primer emprstito realizado en Estados Unidos despus de 1866 fue el que se firm con la
Guaranty Trust Co. de Nueva York el 14 de julio de 1922 de acuerdo con la Ley N 4387. Ascendi
a 2.500.000 dlares al 8% de inters, 5% por concepto de comisin a los banqueros y 1% sobre
toda suma empleada en la redencin de los bancos. La garanta de esta operacin estuvo cons-
tituida por la renta del petrleo. Tena como finalidad atender al servicio de intereses y amortiza-
cin de algunas operaciones del Estado que se hallaban pendientes.
Con el propsito cancelatorio de idnticas deudas se autoriz por las leyes N 4545 de 18 de
noviembre de 1922 y 4574 de 11 de diciembre del mismo ao una emisin de L 1.250.000 con
la garanta de la renta proveniente de la venta del guano a la agricultura nacional. Los contratistas
fueron J. Henry Schroder & Co.y Baring Brothers de Londres. El inters ascendi a 7,5% y el tipo
de emisin a 89%. Descontados las prdidas en la colocacin, los timbres del Gobierno ingls,
los gastos y fondos de reserva por intereses de un lado y, por otra parte, las sumas empleadas en
la adquisicin de acciones de la Compaa Administradora del Guano, los pagos hechos a los
banqueros y la deuda abonada a la Peruvian Corporation, quedaron L 700.000 para la cancela-
cin de los dficit presupustales de 1921 y 1922.
La Ley N 4574 de 11 de diciembre de 1922 dio normas complementarias de la Ley N4545.

LA COMPAA AdMINISTrAdOrA deL GUANO Y eL eMPrSTITO de 1922.- La Ley

N 4545, complementada por la 4574, sobre el emprstito del guano, mencionadas anteriormen-
te, tuvieron efectos inmediatos sobre la administracin de este abono. Ellas obligaron al
Gobierno a renunciar a la administracin y recaudacin directas de la renta provenientes de l,
las que deban hacerse, hasta la total cancelacin del emprstito, por la misma compaa que los
tena a su cargo. Derogaron, adems, la Ley N 3069, en cuanto al nmero de acciones que poda
tener en ella el Estado; aquel qued ampliado hasta poder sumar la mitad ms una del total para
poder entregarlas como garanta del emprstito.
Despus de una breve suspensin de pagos a la cada del gobierno de Legua, el servicio de
la deuda del guano contrada en 1922 ha sido atendido con regularidad hasta quedar totalmen-
te cancelada en noviembre de 1960.

[ ii ]
LA PrIMerA SerIe deL eMPrSTITO de SANeAMIeNTO eN 1924.- Para cumplir las
finalidades de la Ley N 4126 de 6 de mayo de 1920 sobre obras de saneamiento, el Poder

164 PERODO 7 [ CAPTULO 8 ]

Ejecutivo fue autorizado por la Ley N 4603 de 12 de diciembre de 1922 para contratar un eL eMPrSTITO
emprstito de 25.000.000 de dlares, que deba ser emitido por series. La primera de ellas, de de 1922
(7000.000) de dlares se lanz al mercado el 7 de octubre de 1924 y fue tomada por los banque-
ros Blyth, Witter & Co. y White, Weld & Co. de Nueva York, siendo el tipo de inters el 8% y el de
emisin el 96%. La garanta de esta operacin estuvo en el producto libre de las pensiones del
agua que se obtuviera de las obras realizadas, un impuesto adicional de 10% sobre los derechos
de importacin, el importe de los predios urbanos de las poblaciones en que se ejecutaran las
obras de saneamiento y un arbitrio de pavimentacin y canalizacin que pagaran los propieta-
rios de los inmuebles ubicados en las calles pavimentadas.

LOS eMPrSTITOS de 1925 Y 1926; PeTrLeO, SANeAMIeNTO (SeGUNdA SerIe) Y

CANCeLACIN de LA COMPAA reCAUdAdOrA.- A base de la autorizacin concedida
por la Ley N 5249 de 3 de noviembre de 1925 (un ao despus del emprstito anterior) se efec-
tu otra operacin anloga por 7.500.000 de dlares. Su finalidad fue amortizar extraordinaria-
mente los bonos del emprstito de julio de 1922 que quedaban en circulacin, cancelar el dficit La Guaranty Trust
de los Presupuestos de los aos 1922, 1923 y 1924, intensificar las obras de irrigacin de las Company, ubicada en la
pampas de Olmos y atender a otras necesidades del Estado por gastos ordinarios de la adminis- ciudad de Nueva York
tracin, entre los cuales fueron incluidos los servicios de aviacin e hidroaviacin y la construc- (estados Unidos), fue la
cin de ferrocarriles. La emisin se hizo a 90% y el inters se fij en 7%. Sirvi como garanta la entidad con la que el
renta del petrleo. La compra de bonos fue contratada con Blyth, Witter & Co. y White, Weld &Co. Per negoci el
de Nueva York y el Guaranty Trust de esta ciudad actu como agencia pagadora, tal como ocu- emprstito de 1922.
rriera en el emprstito anterior. el monto inicial de la
El 3 de junio de 1926 fue emitida la segunda serie del emprstito de saneamiento iniciado en operacin fue de
1924, por 2.000.000 de dlares, elevndose su cifra a un total de 9.500.000 dlares. Los bonos 2.500.000 dlares.
fueron comprados por los mismos banqueros que flotaron la primera serie, Blyth Witter y Co.y Luego, el gobierno
White, Weld y Co. de Nueva York al 90%. Quedaron afectas las mismas rentas. peruano realizara
Las casas anteriormente citadas flotaron el 18 de agosto de 1926, o sea dos meses despus, diversos emprstitos
un emprstito de 16.000.000 de dlares. La autorizacin otorgada para l, con fecha 14 de agos- con otras entidades
to de 1926, por la Ley N 5461, elevaba esa cifra a 30.000.000 de dlares. El tipo de emisin fue crediticias, bajo la misma
de 93% y el inters de 7 1/2%. La mayor parte de las contribuciones e impuestos qued como modalidad. Aqu, una
garanta. De la suma obtenida, ms del 50% se dedic a cancelar los adelantos que haba reci- vista exterior de las
bido el Gobierno de la Compaa Recaudadora de Impuestos y el saldo fue destinado a impul- oficinas de la compaa,
sar las obras pblicas en ejecucin, especialmente las de irrigacin, con facultad para el en la interseccin de
Gobierno, adems, de formar el fondo que haba de constituir el Banco Agrcola en proyecto. la calle 44 y la Quinta
Esta ltima entidad no lleg a ser fundada entonces. Parte de los gastos de la campaa plebis- Avenida en
citaria de Tacna y Arica fue pagada con fondos de este emprstito, as como los egresos efec- Manhattan (1935).
tuados en pro de la defensa nacional por los Ministerios de Guerra y Marina. (Resoluciones de
24 de agosto de 1927).

[ iii ]
LOS eMPrSTITOS de 1927. eL deL TABACO.- La Ley N 5654 de 4 de febrero de 1927 y
la ampliatoria N 5743 de 12 de marzo del mismo ao autorizaron al Poder Ejecutivo para emitir
bonos hasta por la suma de 5.000.000 de libras esterlinas o su equivalente en dlares con una
primera afectacin de la renta del Estanco del Tabaco. El producto lquido obtenido por la venta
de estos bonos deba dedicarse a la cancelacin de los anteriores, a la adquisicin de nueva
maquinaria para la fabricacin de cigarros y cigarrillos, a la construccin de vas frreas y a la
continuacin de las obras de irrigacin y saneamiento.

[ CAPTULO 8 ] PERODO 7 165

 El 15 de marzo de 1927, en cumplimiento de las leyes N 5654 y 5743 se celebr un contrato con
un sindicato de banqueros en el que participaron J.&W. Seligman de Nueva York para la compra de
bonos de un emprstito por 15.000.000 de dlares. El tipo de emisin fue de 90% y el inters de 7%.
EL DECRETO DE 20
DE MARZO DE 1931
LOS eMPrSTITOS de 1927. LA PrIMerA SerIe deL NACIONAL PerUANO POr 50
ORDEN LA MILLONeS de dLAreS.- Por la Ley N 5930 de 18 de diciembre de 1927 fue autorizado el
SUSPENSIN DEL Ejecutivo para contratar un nuevo emprstito que recibi el nombre de emprstito nacional perua-
no por la suma de 100.000.000 de dlares. Tena como finalidad ostensible dedicar una parte de su
SERVICIO DEL producto a la compra o redencin de bonos o vales de la deuda externa que hallbase gravada por
LLAMADO afectacin prendara; y la restante, en primer lugar, a establecer un fondo en oro para cambios con
EMPRSTITO el fin de obtener la estabilizacin de la moneda nacional y tambin a proseguir las obras pblicas
en ejecucin y en especial las del puerto del Callao. Los bonos del emprstito nacional peruano
NACIONAL deban emitirse en series sucesivas sin afectacin especfica de rentas; pero con la limitacin de que
PERUANO HASTA dichas emisiones solo podan hacerse hasta por la cantidad cuyo servicio de intereses y de amorti-
zacin, sumado al correspondiente a todas las otras deudas consolidadas externas e internas de la
NUEVA Repblica, fuera menor del tercio del monto de todas las rentas nacionales, tomando para este
DISPOSICIN. Y EL monto el promedio de los tres aos anteriores a aquel en que se proyectare una nueva emisin.
29 DE MAYO DEL Tambin autoriz la Ley N 5930 al Poder Ejecutivo para recibir prstamos a corto plazo dedi-
cables a los mismos fines y amortizables con el producto de las ventas posteriores de bonos. Se
MISMO AO SE afirm que esta norma pretenda conciliar la necesaria continuidad de los trabajos pblicos con
DECLAR UNA la conveniencia de no lanzar las distintas series de bonos a los mercados de Nueva York y Londres
MORATORIA PARA sino en los momentos oportunos.
La primera serie del emprstito nacional peruano, ascendente a la suma de 50.000.000 de
EL SERVICIO DE dlares se emiti al 86% y el tipo de inters fue de 6%. La operacin fue concertada con los ban-
TODAS LAS queros J. y W.Seligman y The National City Company. Como garantas entraron todas las rentas del
Estado y se concedi a los prestamistas el derecho de nombrar un director ante la institucin
DEUDAS DE LA encargada de recaudarlas y otro en el Banco de Reserva del Per. La mayor parte del dinero as
REPBLICA. obtenido pas a convertirse en ingreso extraordinario para el Ejecutivo, siendo destinada su inver-
sin al fomento de las obras pblicas; por otra parte, fue separada la cantidad de 23.930.000 dla-
res para la conversin parcial de la deuda pblica. El tipo de inters de esta operacin fue menor
que el de los bonos que se trataba de canjear (6% en vez de 7,5%, 8 a 7%). Pero el capital haba
sido tomado al 86% por los banqueros y resultaba aplicado para convertir prstamos emitidos al
90% y al 96% como los de saneamiento de octubre de 1924 y junio de 1926, o al 93% como el de
agosto de 1926, efectundose, adems, la redencin de los bonos antes del plazo de extincin y
pagndose as, por cada uno de ellos 110 o 107 soles cuando su valor nominal era de 100 soles.

eL eMPrSTITO de 25 MILLONeS de dLAreS Y 2 MILLONeS de LIBrAS eN 1928.

SeGUNdA SerIe deL NACIONAL PerUANO.- El contrato de emisin de la segunda serie
del mismo emprstito nacional peruano autorizado por la Ley N 5930 ya citada, se firm el 1 de
octubre de 1928. Su monto fue de 25.000.000 de dlares y 2.000.000 de libras esterlinas. El tipo
de inters y el de colocacin continuaron siendo los mismos que en el caso anterior, o sea 6% y
86%. Los bonos del emprstito nacional peruano que llegaron a ser emitidos sumaron, pues, un
total de 75.000.000 de dlares y 2.000.000 de libras esterlinas.

LOS CrdITOS A COrTO PLAZO.- Adems, se contrat con los mismos banqueros que
compraron estos bonos, varios crditos a corto plazo por un importe total de 5.075.000 dlares

166 PERODO 7 [ CAPTULO 8 ]

con vencimientos en diciembre de 1929. Dichos crditos fueron renovados el 31 de diciembre JUAN LeGUA
de 1929 por la suma de 4.570.750 dlares mediante un nuevo crdito con vencimiento al 31 de SWAYNe
(?- 1951)
enero de 1930, en cuya fecha se renov otra vez por treinta das. Al expirar esta ltima fecha fue
totalmente pagado.

FrACASO de LA TerCerA eMISIN de BONOS deL eMPrSTITO NACIONAL

PerUANO. LA MOrATOrIA.- Se estaba proyectando una nueva emisin de bonos que
deba efectuarse en los ltimos meses de 1929; pero los banqueros manifestaron la imposibili-
dad de conseguirla al producirse la crisis en el mercado de Nueva York a la que ha de referirse un
captulo posterior del presente libro e insistieron en la necesidad de ser abonados por los prs-
tamos de corto plazo pendientes.
El decreto de 20 de marzo de 1931 orden la suspensin del servicio del llamado emprstito
nacional peruano hasta nueva disposicin. Y el 29 de mayo del mismo ao se declar una mora-
toria para el servicio de todas las deudas de la Repblica.

desde 1922, este militar

[ iV ] y poltico limeo, hijo
eL MTOdO de LOS eMPrSTITOS deL ONCeNIO.- Los emprstitos del Oncenio, en del presidente Augusto
conjunto, desafiaron o contradijeron los preceptos de la ciencia financiera. Fueron destinados, a B. Legua, se hizo cargo
veces, a obras improductivas, o para amortizar deudas pendientes, o para saldar el dficit en el de gestionar los
Presupuesto nacional. Se trat de asegurar el cumplimiento de los servicios de amortizacin e emprstitos realizados
intereses con la garanta de los ingresos provenientes de una o ms rentas; y hasta se lleg a con los estados Unidos.
imponer al Estado el compromiso de no modificar las rentas afectadas mientras existiesen bonos en 1931, tras el
pendientes de la operacin correspondiente. Fue iniciada as una peligrosa poltica de fiscaliza- derrocamiento de su
cin sobre la hacienda pblica del pas por los prestamistas, si bien luego las circunstancias padre, fue investigado
impidieron que se cumplieran sus siniestras virtualidades. El sistema de la emisin por entidades por el senado
bancarias intermediarias al que se apel fue muy oneroso en lo que atae a abono de excesivas norteamericano para
comisiones, reintegro de gastos y fuertes descuentos para la colocacin. Hubo, adems, el com- esclarecer el uso del
promiso solemne del Estado peruano de ofrecer a los mismos banqueros emisores de determi- dinero aportado. Legua
nada operacin, los emprstitos futuros que se propona contratar. Surgieron, al mismo tiempo, Swayne haba
notorias fallas, en los mtodos de amortizacin. pertenecido a la real
Por otra parte, desde el punto de vista interno, hubo prisa y secreto en la arriesgada poltica Fuerza Area Britnica
en la que se embarc el Per. Muchos documentos sobre ellos no fueron publicados o resultaron desde 1914, y ocup la
inaccesibles. El Poder Legislativo los aprob sin debate, generalmente en una sola sesin parla- direccin General de
mentaria y, con creciente frecuencia, por unanimidad. Aeronutica del
Ministerio de Guerra
en 1921.
LAS INVeSTIGACIONeS deL SeNAdO de eSTAdOS UNIdOS SOBre LOS eMPrSTITOS
PerUANOS.- En 1931 el Senado de Estados Unidos resolvi investigar las operaciones efectua-
das por los bancos y por las personas con bonos o acciones extranjeras en aquel pas. Las sesio-
nes pblicas del comit encargado de dichas investigaciones se efectuaron los das 8, 11, 12, 13,
14 y 15 de enero de 1932 en Washington. Los personeros de la casa Seligman revelaron que ellos
entraron en el negocio de los emprstitos peruanos porque un grupo de promotores, compues-
to por varios norteamericanos y un ciudadano de este pas, vendi su derecho a la casa F. J.
Losman & Co. y esta a Seligman. Juan Legua, hijo del presidente del Per, recibi entonces
415.000 dlares. Nada pagaron al jefe del Estado. Las relaciones entre Juan Legua y Seligman
multiplicronse a travs de prstamos diversos y autorizaciones para sobregiros. En cuanto a las
obras en que se emple el dinero de los emprstitos al Estado peruano, el representante de

[ CAPTULO 8 ] PERODO 7 167

 IDEARIO DEL LEGUIISMO
SOBRE LA HACIENDA PBLICA
UNO DE LOS
PRINCIPALES
ELEMENTOS -SI NO
EL PRINCIPAL- EN EL
P ara adentrarnos un poco ms en
este aspecto vital del Oncenio,
presentamos un fragmento del
artculo del socilogo Gonzalo
Portocarrero, titulado Del monetaris-
QUE SE BAS EL mo al keynesianismo: La poltica eco-
PROYECTO nmica durante la crisis del treinta:
aparecido en Economa. Revista de la
LEGUIISTA FUE EL
PUCP, vol. IV N 7, junio 1981, pp. 66-68,
CONJUNTO DE donde hace un balance interesante en
EMPRSTITOS QUE torno a esta poltica de emprstitos
SE OBTUVO A LO llevada a cabo durante el rgimen de
LARGO DE LA la Patria Nueva:
DCADA DE 1920. Legua, a diferencia del civilismo aris-
ESTOS PERMITIERON tocrtico, quera difundir el capital
DESARROLLAR UNA como instrumento de progreso,
SERIE DE OBRAS mediante la creacin de una capa ms
amplia de capitalistas. Por tanto, era
PBLICAS QUE necesario romper con el exclusivismo
LE DIERON oligrquico, insaciable en el acapara-
POPULARIDAD AL miento de oportunidades de inversin
RGIMEN. AQU UN y enriquecimiento. Para ello vea un
aliado en Estados Unidos, pas al que
BALANCE SOBRE
conoca y admiraba y no, por cierto, en
EL TEMA. una oligarqua econmicamente dbil y
socialmente retrgrada, que hasta 1919
solo haba sido capaz de auspiciar tiem-
pos de reptacin y estancamiento:
Prstamos, inversiones, ayuda tcnica,
eran los canales a travs de los que se
difundiran las condiciones para la pro-
duccin de la riqueza ( ... ). Lo ms
caracterstico de la poltica econmica
de Legua fue la temeridad, con fre-
cuencia irresponsable y corrupta. Se
combati las tendencias sealadas al
estancamiento mediante el aumento
del gasto fiscal. A su vez, este fue finan-
168 perodo 7 [ captulo 8 ]
ciado mediante un meterico incre-
mento de la deuda externa. En 1919,
cuando Legua llega al poder, los egre-
sos fiscales eran de 66,4 millones: nueve
aos despus, en 1928, llegaban a 257
millones. En lo fundamental, fueron los
emprstitos externos los que permitie-
ron este incremento. Ello hizo posible
las obras pblicas y el aumento de la
burocracia y de los egresos corrientes.
De 1920 a 1929, se reciben crditos por
valor de 339,2 millones de soles, parale-
lamente se pagan amortizaciones e
intereses por valor de 182,2 millones,
de forma que se registra una transfe-
rencia neta de recursos, equivalente a
157 millones, suma igual al 24% de los
egresos corrientes de ese mismo pero-
do. Legua rompa con casi todas las
mximas de la ortodoxia fiscal del civi-
lismo: as se aumentaron los impuestos,
el arancel, los gastos fiscales; todo ello
con una celeridad que desconcertaba a
la oligarqua. De otro lado, tambin era
condenado que los prstamos financia-
ran los egresos corrientes. En un aspec-
to Legua no rompi con la tradicin del
civilismo; como buen financista, consi-
deraba el equilibrio presupuestal como
verdad axiomtica; si hubo dficit,
este fue cubierto con prstamos inter-
nos y/o externos pero no mediante el
aumento de la emisin. Abstraigamos,
por lo pronto, el problema de lo acerta-
do o reproductivo de estos gastos. En
verdad, como lo han sealado Thorp y
Bertram, ellos tuvieron un efecto tonifi-
cante sobre la demanda interna que de
otra manera tenda al estancamiento.
Seligman, Juan Legua Swayne Breck, declar al comit investigador que su empresa no pudo MANUeL AUGUSTO
vigilarlas pues se invoc para negarle ese derecho el principio de soberana; pero que llegaron OLAeCHeA
(1880-1946)
sus personeros a convencerse de que en varios casos se trataba de proyectos que no hubiera sido
aconsejable escoger, con gastos a veces innecesarios y en demasiadas obras, ya que estas hubie-
ran podido reducirse a una, dos o tres de las ms indispensables. Breck se ratific en su declara-
cin de que no habl al presidente Legua de los pagos hechos a su hijo. Los bonos de los
emprstitos peruanos, como los de otros pases en condicin similar, fueron vendidos por la casa
Seligman al pblico norteamericano con pinges utilidades, sin enterarlo de la situacin verda-
dera en que ellos se hallaban en relacin con el Estado responsable, con lo cual contribuyeron,
de un lado, a que inversionistas de buena fe emplearan en esos papeles sus modestos o media-
nos ahorros que luego se esfumaron y, por otra parte, a que Legua se mantuviese en el poder.
Las investigaciones del Senado estadounidense fueron publicadas en 1932.

LA MOVILIZACIN de dINerO NOrTeAMerICANO eN AMrICA LATINA.- Entre 1920

y 1930, bajo caractersticas similares, adems del Per, adoptaron resueltamente la poltica de
pedir grandes cantidades de dinero prestado, Argentina, Brasil, Colombia y Chile, correspon- el abogado y poltico
diendo a Cuba y Bolivia cifras menores. Tambin hicieron operaciones de crdito similares limeo fue ministro de
aunque en proporcin ms moderada Uruguay, Panam, la Repblica Dominicana, El Salvador, Hacienda de noviembre
Hait, Guatemala y Costa Rica. Los banqueros vendieron entre 1918 y 1930 en el mercado inter- de 1930 a enero de 1931.
no de Estados Unidos enormes cantidades de bonos de los gobiernos extranjeros o garantiza- en diciembre de 1930,
dos por ellos cuyo monto ha sido calculado por J. Fred Rippy en su libro Globe and Hemisphere afirm que los objetivos
en ms de 6 billones de dlares de los cuales los latinoamericanos representaron ms del 30% del emprstito nacional
con 1.894 millones. solo se haban cumplido
parcialmente,
declaraciones que
eL INCUMPLIMIeNTO de LAS FINALIdAdeS deL eMPrSTITO NACIONAL PerUANO.- causaron malestar en la
La Ley N 5930 autorizativa del emprstito nacional peruano estatuy, segn se ha visto, para la cpula leguiista.
aplicacin del producto de esa operacin las siguientes cuatro finalidades: a) a la compra o Olaechea fue catedrtico
redencin de los bonos o vales de emprstitos u obligaciones externas emitidos y garantizados de los cursos de Historia
por la Repblica, en conformidad con la autorizacin concedida; b) al establecimiento de un del derecho y derecho
fondo en oro para cambios, que deba utilizarse, como lo considerara conveniente el Poder Civil de la Universidad
Ejecutivo, de acuerdo con los agentes fiscales, para obtener la estabilizacin de la moneda nacio- Mayor de San Marcos, y
nal peruana; c) a la construccin y mejoramiento de muelles y otras obras portuarias en el Callao; en 1936 particip de la
d) al fomento de las obras pblicas que se hallaban en ejecucin, o a los dems objetivos que se realizacin del nuevo
especificaran en el contrato de emprstitos. Cdigo Civil.
El primer propsito no se ha cumplido sino parcialmente (expres el ministro de Hacienda
Manuel Augusto Olaechea en una exposicin que suscribi el 15 de diciembre de 1930) perdin-
dose as las ventajas esenciales de esa conversin, que eran: uniformar los ttulos de la deuda
externa y centralizar la recaudacin de las rentas nacionales. Han quedado vigentes las siguien-
tes cantidades por emprstitos anteriores al de 1927 con afectacin especfica de ciertas rentas
nacionales:

a) En dlares
Emprstitos del tabaco, 7,5 U.S.$ 14.534.500,00
S/. 36.336.250,00

Pagars Electric Boat Company U.S$ 1393, 640,78

S/. 3.484.101.95

[ CAPTULO 8 ] PERODO 7 169

 b) En esterlinas
Emprstito municipal de Lima, 5% U.S $ 497.500,00
S/. 6.052.784,00
LA LEY N 6752 DE Emprstito del guano, 7,5% U.S. $ 1.085.300,00
14 DE FEBRERO DE S/. 13,204.193,92
S/. 59.077.329,87
1930 AUTORIZ AL
PODER EJECUTIVO El segundo propsito (prosegua diciendo Olaechea), la estabilizacin de la moneda perua-
na, era de capital importancia; pero no habindose mantenido el equilibrio presupuestal, ni
PARA EMITIR invertido debidamente los productos del emprstito, ni propulsado el desarrollo del Banco de
BONOS AL Reserva del Per, del Banco Central Hipotecario y del Crdito Agrcola, la moneda peruana ha
PORTADOR POR LA estado expuesta a oscilaciones altamente perjudiciales para la vida industrial y comercial del pas,
cotizndose actualmente con un descuento de ms del 60% sobre su valor intrnseco primitivo.
SUMA DE LP. Por ltimo, el sobrante del emprstito debi aplicarse a las obras portuarias del Callao y a
1.800.000 CON obras pblicas reproductivas. La nica obra de efectivo provecho que quedar para el pas ser
la de los muelles del Callao, pero en ella no se han invertido sino U.S.$ 6.040.000,00 del emprs-
INTERS DE 6% tito y el saldo se ha cubierto con los productos lquidos del Terminal y con un crdito de U.S.$
ANUAL Y 2% DE 1.100.0,00 abierto por la Frederick Snare Corporation.
AMORTIZACIN Las dems obras pblicas emprendida (agregaba Olaechea) o continuadas con los produc-
tos del emprstito, tales como algunas irrigaciones y ferrocarriles, no tienen valor econmico
ACUMULATIVA apreciable; y otras inversiones se han aplicado a obras mal planeadas por su inadecuacin a las
PARA OFRECERLOS necesidades del pas.
A LA PAR A LOS
CONTRATISTAS Y [V]
PROVEEDORES DE eL eMPrSTITO de 1930 CON LOS BANCOS de LIMA.- La Ley N 6745 de 11 de febrero
de 1930 autoriz al Poder Ejecutivo para celebrar un emprstito hasta por la suma de Lp. 960.000
LAS OBRAS con inters de 7% anual y seal como garantas las utilidades que correspondan al Gobierno
PBLICAS EN como accionista del Banco de Reserva del Per, sin perjuicio de la afectacin preferencial que
PAGO DE SUS corresponda a los tenedores de bonos del emprstito nacional peruano. El producto de esta
operacin deba dedicarse a la ejecucin de obras de irrigacin y ferrocarriles. El 20 de febrero de
SALDOS 1930 qued aprobado el contrato respectivo con los bancos de Lima.
ACREEDORES AL 31
DE DICIEMBRE LOS BONOS AL POrTAdOr eN 1930.- La Ley N 6752 de 14 de febrero de 1930 autoriz al
DE 1929. Poder Ejecutivo para emitir bonos al portador por la suma de Lp. 1.800.000 con inters de 6%
anual y 2% de amortizacin acumulativa para ofrecerlos a la par a los contratistas y proveedores
de las obras pblicas en pago de sus saldos acreedores al 31 de diciembre de 1929. En armona
con el decreto supremo reglamentario de esta ley se orden la emisin de 9.900 bonos de la
Deuda Interna Consolidada de Obras Pblicas de 1930 distribuidos en cuatro series. La amorti-
zacin de los bonos deba efectuarse trimestralmente comprando los bonos en el mercado
cuando se les cotizara bajo la par y, en caso contrario, por sorteo. El decreto tambin reglament
las comprobaciones de crditos pagaderos con estos bonos: ya sea por gastos efectuados en
obras y construcciones, materiales, transportes, fletes y despachos, o por haberes y salarios a
empleados y obreros.

LA INVerSIN de LAS GANANCIAS eN LA AdOPCIN deL NUeVO PATrN

MONeTArIO.- Estas ganancias, cuyo origen ya ha sido mencionado en pginas anteriores a

170 PERODO 7 [ CAPTULO 8 ]

propsito de la historia de la moneda, fueron invertidas parcialmente a principios de 1930 en los THe eLeCTrIC
gastos ocasionados por las obras pblicas; la otra parte se emple en disminuir la deuda flotan- BOAT CO.
te de obligaciones y letras de responsabilidad del Tesoro.

LAS deUdAS MeNOreS.- La deuda pblica del Per present, adems de las indicadas, otras
cantidades de menor importancia. Una de ellas provino del arreglo efectuado en agosto de 1921
con la Ethelburg Syndicate de Londres para adquirir el ferrocarril de Lima a Huacho, por L 720.620
con el inters de 5% y la garanta de la venta del opio y el saldo lquido del estanco de la sal, habin-
dose canjeado los bonos de la antigua compaa del ferrocarril al 75% ms o menos. Las firmas
emisoras fueron Blyth Witter & Co.y White, Weld & Co. de Nueva York. Es preciso mencionar adems
las obligaciones que se derivaron para el Estado de unos pagars de la Electric Boat Co. en 1922,
1924 y 1926, con un monto ascendente a 3.681.640 dlares (leyes N 4480 y 4936) y el emprstito
municipal de Lima, nacionalizado por Ley N 4013, del que fueron emitidas L 600.000 al 5%. en 1926, la compaa
estadounidense The
electric Boat Co. se
[ Vi ] convirti en una de las
eL MONTO de LA deUdA PBLICA PerUANA.- Segn el cuadro anexo a una exposicin acreedoras del Per.
presentada por el ministro de Hacienda Jos G. Cateriano el 27 de enero de 1932, la cifra total de el prstamo convenido
la deuda pblica al 25 de diciembre de 1931 se elevaba a 500.090.713,84 soles oro. De dicha suma con dicha empresa, que
corresponda a la deuda externa 360.539.633,47 soles oro. Estos clculos fueron efectuados cuando sirvi para la adquisicin
el dlar se cotizaba a S/. 3,60. Alejandro Revoredo, en un artculo publicado en 1934, tom como de submarinos tipo r,
base el cambio de S/.4,45 por dlar, para llegar a la conclusin de que la deuda externa ascenda ascendi a ms de 3,5
a 391 millones de soles, ms o menos, sin considerar ningn aumento de los intereses desde millones de dlares.
diciembre de 1931. Ellos hubieran sumado aproximadamente 47 millones. Si a esas cantidades se Al respecto, the electric
agregaban, ms o menos, 165 millones de la deuda interna, la deuda pblica llegaba entonces en Boat Co. emiti una serie
conjunto a 600.000.000 de soles, o sea seis veces el monto del Presupuesto de aquella poca. de pagars para la
cancelacin de la deuda
por el estado peruano.
eL CreCIMIeNTO deL PreSUPUeSTO NACIONAL, de LA deUdA PBLICA Y deL Aqu vemos una
COMerCIO eXTerIOr deL PAS eNTre 1914 Y 1930.- El boletn mensual de la Cmara de fotografa del local de la
Comercio de Lima public en su nmero de diciembre de 1930 unos cuadros sobre el curso del compaa, en 1924.
movimiento del comercio exterior del Per desde 1914, de los presupuestos de la Repblica y de
la deuda pblica. En un comentario editorial expres entre otras cosas, lo siguiente: En el ao de
1914, el Presupuesto de la Repblica era de Lp. 3.313.396,7,11 y el comercio exterior arroj la
suma de Lp. 13.595.720,1,17 correspondiendo Lp. 4.827.930,0,85 al valor de las importaciones y
Lp. 8.767.790,0,33 al de las exportaciones. De estas ltimas, Lp.3.073.865.4,63 estaban constitui-
das por productos minerales y Lp.5693.924,5,71 por productos agrcolas y diversos que son
aquellos cuyas utilidades quedan a beneficio del pas. Tomando las anteriores cifras como 100,
tenemos que el Presupuesto de la Repblica del presente ao (1930) de Lp. 14.098.719,2,23 ha
subido hasta el ndice 426, mientras que el total del comercio exterior solo est representado por
el ndice 381, descompuesto como sigue: Importaciones: 378. Exportaciones: 382. O sea que en
el curso de los quince aos las importaciones y las exportaciones han aumentado casi en igual
proporcin, pero hay que tener en consideracin que las exportaciones de minerales, cuyo con-
trol est virtualmente en manos de empresas extranjeras, y por lo tanto, las sumas destinadas a
capitalizaciones, pago de intereses y utilidades lquidas quedan en el extranjero y cuyo ndice se
ha elevado en el curso del perodo estudiado a 732, el resto de las exportaciones solo ha subido
al ndice 193. Es decir, que mientras los presupuestos de la Repblica han aumentado 4,5 veces,
las exportaciones cuyas utilidades quedan en el pas no han llegado a duplicarse. Durante los

[ CAPTULO 8 ] PERODO 7 171

 eL PreSUPUeSTO
de LA NACIN
de 1914 a 1930,
crecieron notablemente
los ndices del gasto
pblico, la deuda
pblica y el comercio
exterior. Ambas cifras
nos permiten hacer una
comparacin
del incremento.
aos de 1918, 1919 y 1920, marcados por el alza de precios en nuestros productos, las exporta-
ciones agrcolas y diversas subieron a Lp.12.185.000, a Lp.18.879.000 y a Lp.28.890.000 respecti-
vamente, o sea a los ndices 197, 208 y 226. Sin embargo, los presupuestos de la Repblica solo
fueron de Lp.4.834.214, Lp 5.169.147 y Lp. 6.995.481, correspondiendo a los ndices 146,156 y 211.
Agrava an la situacin de nuestro Presupuesto el estudio del curso de la deuda pblica. En el
ao de 1913 nuestra deuda pblica era de Lp. 5.563.442 y representada esta por 100, tenemos el
ndice de 560 para el ao de 1929, calculando la deuda externa a la par, as es que habra que
agregar an el descuento medio del 50% que tiene actualmente nuestra moneda sobre el
monto de la deuda externa, o sea unos 10 millones de libras ms.
Las cifras de la Cmara de Comercio, reproducidas a continuacin, tienen algunas diferencias
con las del Ministro Cateriano y con las de otras fuentes.

AO PreSUPUeSTO
1914 LP. 3.313.396
CURSO DE LOS PRESUPUESTOS DE LA REPBLICA DESDE 1914
1930 LP. 14.098.719

1913 = 100

Ao Presupuesto ndice Ao Presupuesto ndice

1914 Lp. 3.313.396,7,11 100 1923 Lp. .084.684,0,00 214

1915 Lp. 2.973.479,1,88 90 1924 Lp. 7.879489,2,31 234
1916 Lp. 3.109.807,9,92 94 1925 Lp. 8.862.245,4,23 267
1917 Lp. 3.109.807,9,99 94 1926 Lp. 9.762.829,5,45 295
1918 Lp. 4.834.214,0,00 146 1927 Lp. 10.371.542,1,00 313
1919 Lp. 5.169.147,0,77 156 1928 Lp. 11.113.650,7,36 335
1920 Lp. 6.995.481,1,76 211 1929 Lp. 12.583.636,1,00 379
1921 Lp. 7.402.600,8,10 223 1930 Lp. 14.098.719,2,23 426
1922 Lp. 6.033.740,6,17 180

172 PERODO 7 [ CAPTULO 8 ]

 CURSO DEL MOVIMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR DESDE 1914

1913 = 100

Ao Importaciones Exportaciones Exportaciones Exportaciones Total del comercio

de minera agric. y otros totales exterior
nd. nd. nd. nd nd

1914 Lp. 4.827.930,0,83 100 Lp. 3.073.865,4,63 100 Lp. 5603.924,5,71 100 Lp. 8.767.790,0.34 100 Lp. 13.595.720,1,17 100
1915 3.095.544,6,32 64 5.105.757,6,63 166 9.017313,9,81 158 14.123.071,6,44 131 14.617.352,1,15 107
1916 8.683.150,2,55 179 7.999.959,7,72 260 8.541.103,2,52 150 16.541.063,0,24 188 25.224.213,2,79 185
1917 13.502.851,2,17 279 8.110.807,1,66 264 10.532.607,7,76 194 18.643.414,9.42 212 32.146.266,1,59 236
1918 9.705.1l3,4,67 201 7.787227,2,90 253 12.1 85.368,1,20 197 19.972.595,4,10 227 29.677.708,8,77 218
1919 12.203.839,9,79 253 8.019.804,6,34 261 18.879.617,8,44 208 26.899.422.4,78 306 39.103.262,1,57 287
1920 18.358.223,7,97 379 6.414.122, 1,67 209 28.890.033,4,56 226 35.304,155,6,23 402 53.662.379,4,20 394
1921 16.669.188,0,00 345 7.061.634,2,5 7 230 9.598.849,7,43 169 16660.484,0,00 190 33.329.672,0,00 245
1922 10.592.554,0,00 219 8.609.290,0,00 280 10.083.580,0,00 193 18692870,0,00 213 29.285.424,0,00 215
1923 l3.375.851,0,00 277 9.712.215,0,00 316 14.238.772,0,00 209 23.950.987,0,00 273 37.236.838,0,00 274
1924 17.090.779,0,00 354 11.192.889,0,00 364 13.921.488,0,00 200 25.114.377,0,00 286 42.205.156,0,00 310
1925 18.459.300,0,00 383 11.185.627,0,00 364 10.564.992,0,00 194 21750619,0,00 248 39.245919,0,00 289
1926 18.730.545,0,00 388 13.664.159,0,00 445 10.311.625,0,00 194 23.975.784,0,00 273 42.706.329,0,00 314
1927 18.749.742,0,00 388 16.955.121,0,00 552 14.242.604,0,00 201 31.197.725,0,00 356 49.947.467,0,00 367
1928 16.848.342,0,00 349 19.159.296,0,00 623 12.359.480,0,00 197 31.518.776,0,00 359 48.367.118,0,00 356
1929 18.247.437,0,00 378 22.495.111 ,0,00 732 11.013.035,0,00 193 33.508.146,0,00 382 51.755.583,0,00 381

[ captulo 8 ] perodo 7
173
[ tomo 1 ]

[ SPtImo Perodo: EL ONCENIO ]

CAPTULO 9 I El desarrollo urbano Congreso de Irrigacin y Colonizacin

La difusin del automvil y el cambio del Norte El canal de Chira y el riego
en las costumbres II El saneamiento - de Sechura Otras obras de irrigacin
La erradicacin oficial de la fiebre ama- Las dificultades con que tropez la

rrilla Otros aspectos de la salubridad irrigacin de Olmos El cultivo del t

pblica. El Hospital de Nios III Las El Plan de Olmos y su lamentable pa-

obras de irrigacin en el Imperial Las ralizacin IV El hierro en Ica V La

obras de irrigacin en Lambayeque El inmigracin japonesa La inmigracin
despertar de la conciencia agraria y el I europea.
EL DESARROLLO URBANO, EL SANEAMIENTO, LAS IRRIGACIONES
Y LA INMIGRACIN DURANTE EL ONCENIO

CAPTULO
9
[ ]
 E
[i]
L deSArrOLLO UrBANO.- Gran parte de la actual estructura urbana de Lima surgi entre
1919 y 1930 o ha provenido del impulso entonces iniciado. En 1920 y aun en los aos inme-
diatamente posteriores, la ciudad terminaba por el lado sur en las calles transversales del Paseo
Coln; el nico servicio de transportes a Barranco, Chorrillos, Miraflores y la Punta era el que se
efectuaba mediante el tranva; no se anunciaba que pudieran nacer los ncleos urbanos de
San Isidro, Chacra Colorada, Jess Mara, Lobatn, Balconcillo, Brea, y Lince; no haba sido
hecha la plaza San Martn. Se viva con lentitud, formalismo y mesura. En sus modas, en su
educacin y en su trato, las mujeres no vivan lejos del ambiente y de la sicologa de sus
madres y de sus abuelas.
Las familias ms acaudaladas o ms prominentes moraban en sus antiguas casas de grandes
patios y ventanas de reja. Jos Pardo tena la suya en la calle Santa Teresa; Antero Aspllaga en la
de San Pedro; Augusto B. Legua en la de Pando; Guillermo Billinghurst en la de Gallinazos; Javier
Prado en la de General La Fuente; Mariano Ignacio Prado y Ugarteche en la de Corcovado;
Enrique Barreda en la de Beln; Ramn Aspllaga en la de Mogolln; Jos de la Riva-Agero en la
de Lrtiga. Entre las arterias consideradas de especial distincin en la ciudad estaban la recta que
une a la Plaza de Armas y la plaza Bolvar que ahora lleva el nombre de jirn Junn y las calles
Beln y Amargura.
Otras de las residencias seoriales eran la que perteneciera a Luciano Benjamn Cisneros en
la calle Botica de San Pedro, la de los Vernal en Baqujano, la de los Garland en Correo, la de las
familias Arenas, Mendoza y Ayulo en Zrate, la de Astete y Concha en Polvos Azules, la de Vonder
Heyde en Divorciadas, la de Garca y Lastres en el Quemado, la de Garca Irigoyen en Amargura,
la de Paz Soldn en Boza, la de Castillo y Boza en esa misma calle, la de las familias lvarez
Caldern y Soria en Beln, la de Porras en Mogolln.
Cuando en la segunda dcada del siglo XX, el gran millonario Eulogio Fernandini se decidi
construir lo que, en aquel entonces, era considerada una gran casa, escogi para erigirla la calle
La Riva en el jirn lca.
El crecimiento de la capital durante el Oncenio leguiista tuvo intensidad vertiginosa. La
urbanizacin del fundo Santa Beatriz, en 1922, fue el punto de partida para la aparicin de
extensas reas urbanas no sospechadas por los limeos de antes. Entre Lima y Miraflores se
abri la avenida Legua llamada Arequipa despus de la revolucin de 1930, (por lo cual el gran
historiador Jorge Guillermo Legua se presentaba ante sus amigos dndose entonces el nom-
bre de Jorge Guillermo Arequipa). A lo largo de esta recta y extensa arteria con dos pistas y
de seis kilmetros de longitud (1) se levantaron residencias y se crearon barrios a los que fueron
trasladndose muchas familias y en las zonas vecinas edificronse casas de prspera o

(1) Aunque audaz para la poca, la avenida Legua tuvo, en sus dos pistas, un mbito que con el tiempo ha resultado

demasiado estrecho, mientras viene a ser en exceso amplia la zona central en donde pueden pasear los peatones.
Tampoco se hizo, con miras al futuro, una previsin para el desarrollo de las vas de comunicacin entre Lima y las
urbanizaciones y balnearios del sur.

176 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]

mediana categora. El Parque de la Reserva abri bellas perspectivas de originalidad y variedad
no siempre bien apreciadas. La plaza Sucre fue terminada en 1924. El Gobierno ampli el mbi-
to de la urbanizacin en la zona de Santa Beatriz, la extendi a los terrenos de la llamada Granja
Modelo colindante con el Parque de la Reserva y adquiri ms de 150.000 metros cuadrados DESPUS DEL
pertenecientes al fundo Lobatn. El Callao y Lima fueron conectados por la avenida del INCENDIO
Progreso, inaugurada en 1924 y por la avenida de la Unin, llamada ms tarde Repblica
Argentina. Declaradas de utilidad pblica la apertura de la avenida Pershing entre el Country PRODUCIDO EN EL
Club y la avenida del Brasil y la de Francisco Pizarro que comprendi el ensanche del jirn Piura PALACIO
en el distrito del Rmac, comenzaron a ejecutarse activamente estos trabajos en 1929. Fue
terminada y inaugurada, por otra parte, la avenida Francisco Javier Maritegui que uni las
PRESIDENCIAL EN
avenidas Legua y Brasil en una longitud de 2 kilmetros y abrise una pequea seccin de la VSPERAS DEL
llamada avenida Central proyectada desde la plaza Bolognesi hasta la plaza San Martn. Vctor CENTENARIO DE
Larco Herrera efectu una nueva urbanizacin en la plaza Dos de Mayo que estuvo bajo la
direccin de Ricardo A. Cox. El mpetu de transformacin lleg tambin a la avenida Alfonso 1921, SE INICI LA
Ugarte inaugurada en 1928, cuyo embellecimiento inici la Municipalidad, auspicindolo el RECONSTRUCCIN
Gobierno con fuertes sumas. Gran desarrollo alcanz la ciudad de Miraflores que, adems de
su unin con Lima, vino a quedar comunicada por una va de empalme con los balnearios del
DE ESTE
sur, Chorrillos y Barranco. HISTRICO
Entre las nuevas plazas construidas o terminadas en esta poca estuvieron la plaza San Martn, EDIFICIO QUE FUE
la plaza Washington, la plaza Sucre, el Parque Universitario y el pasaje Carmen o del Correo.
Despus del incendio producido en el Palacio presidencial en vsperas del centenario de
PROSEGUIDA
1921, se inici la reconstruccin de este histrico edificio que fue proseguida segn planos de SEGN PLANOS DE
Claude Sahut en 1924 y en 1928 y quedaron as terminados el sector de la calle de Palacio, el CLAUDE SAHUT EN
saln de honor y los grandes patios y jardines del interior. El hotel Bolvar se inaugur para las
fiestas del centenario de 1924, y no falt quien afirmara que era demasiado grande para una 1924 Y EN 1928 Y
ciudad como Lima. Otras obras emprendidas con motivo de estas fiestas fueron las habitaciones QUEDARON AS
de la antigua iglesia de San Carlos como Panten de los Proceres, el Ministerio de Fomento (cuyo
local sirvi primero para una exposicin agrcola, minera e industrial realizada con motivo de
TERMINADOS EL
dicho centenario) y el Museo de La Brea (en el cual funcionaron la Sociedad Fundadores de la SECTOR DE LA
Independencia y la Direccin de Salubridad). Solo a mediados de 1925 se iniciaron los trabajos CALLE DE PALACIO,
para la construccin de los portales de la plaza San Martn ya proyectada por el alcalde Mir
Quesada; y en 1927 fueron colocados en ella el pavimento de bloques de granito, las bancas de EL SALN DE
mrmol de Carrara y los faroles monumentales. El proyecto definitivo para el trazo y ornamenta- HONOR Y LOS
cin fue de Manuel Piqueras Cotol, y Rafael Marquina hizo el de los portales. El Country Club
qued inaugurado oficialmente en mayo de 1926. La Escuela Nacional de Agricultura y
GRANDES PATIOS
Veterinaria que ocupaba parte de los terrenos de Santa Beatriz, fue trasladada al fundo La Molina Y JARDINES DEL
en el valle de Ate, con lo que se favoreci la organizacin de aquella zona. Entre los edificios INTERIOR.
particulares importantes terminados durante el Oncenio en la capital estuvieron, aparte del hotel
Bolvar y el Country Club, el Teatro Forero, erigido por el dinamismo y el espritu de empresa de
Manuel Mara Forero y actualmente llamado Teatro Municipal, el Club Nacional con planos de
Ricardo de Jaxa Malachowski, el Banco Anglo Sudamericano cuyos arquitectos constructores
fueron Fred T. Ley y Ca., el Banco de Reserva del Per, obra que estuvo a cargo de The Foundation
Co., el Banco Italiano, tambin de Malachowski y el edifico Gildemeister del arquitecto W. B.
Lange. Algunos otorgaron un valor singular a este ltimo por considerarlo un alarde de futuris-
mo por la audacia de sus lneas y el triunfo del estilo vertical. El primero de los rascacielos de
Lima fue el edificio Minera de propiedad del Arzobispado; luego, durante muchos aos, el ms
alto, con 34 metros, estuvo en las calles Banco del Herrador y Rifa.
Con motivo del centenario de 1921, la colonia espaola obsequi un arco que fue colocado
al comienzo de la avenida Legua, la colonia inglesa regal un estadio, la china una fuente

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 177

 LOS MONUMeNTOS
deL CeNTeNArIO
Con motivo de las
celebraciones por el
centenario de la
independencia nacional
(1921) y de la batalla de
Ayacucho (1924), se
construy una serie de
monumentos. Uno de
ellos estuvo dedicado a
la memoria del gran
mariscal Antonio Jos
de Sucre y fue
inaugurado en
diciembre de 1924,
como se ve esta
fotografa. estuvieron
presentes en el acto el
presidente Augusto B.
Legua y su homlogo
boliviano Bautista
Saavedra, a quienes se
aprecia en la imagen
arriba,
en primer plano.
178 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]
monumental, la alemana una torre con un reloj para el Parque Universitario, la japonesa una
estatua de Manco Cpac y la norteamericana una estatua de Jorge Washington.
Entre los otros monumentos erigidos entonces, estuvieron con evidente desorden en su
estimativa histrica los de San Martn, inaugurado en julio de 1921, Sucre, Du Petit Thouars, Jorge
Washington, Mateo Paz Soldn, Hiplito Unanue, Bartolom Herrera, Sebastin Lorente, el
Soldado Desconocido, Guillermo Rey, Manco Cpac, La Libertad, Juan Alarco de Dammert. Fue
contratado, adems, el de Jorge Chvez y se anunci la ereccin de los que deban recordar a
Mariano Eduardo de Rivero y a Mariano Felipe Paz Soldn. La Foundation Company emprendi
en 1925 la restauracin del Castillo del Real Felipe en el Callao.
Augusto B. Legua tuvo su estatua en la plaza de La Victoria. Aparte de la designacin de
la magnfica avenida entre Lima y Miraflores con su apellido, llevaron el nombre de Nicanor
Legua una avenida en los Barrios Altos (hoy avenida de los Incas), el de Julia Swayne de
Legua, el Hospital del Nio; el del Carmen (por Carmen Salcedo de Legua) el pasaje del
Correo y el de Juan Legua una avenida entre Barranco y Chorrillos. As recibieron homenaje
el padre, la esposa, la madre y uno de los hijos del Presidente. La avenida del Carcter se
extendi de la Alameda de los Descalzos al Polgono de Tiro y la Costanera fue bautizada
como avenida Patria Nueva.
La rpida valorizacin de los lotes en las zonas urbanizadas dio lugar a ingentes negocios con
la propiedad inmueble y la industria de la construccin. La compra y venta de terrenos y de casas
empez a representar un mayor volumen proporcional como fuente de las fortunas privadas si
bien se pag un sol o 50 centavos por metro cuadrado de terrenos que despus han alcanzado
gran valor. Entre quienes se beneficiaron estuvieron personajes con influencia poltica y a veces
tambin algunas familias adversarias de Legua que posean grandes extensiones de terreno en
las reas desarrolladas (a veces reacias a las organizaciones y por eso con fortunas incrementadas
por su gran enemigo) o que formaron empresas conexas con el progreso capitalino. Por otra
parte, la fiebre de las urbanizaciones estuvo acompaada por el deseo de vivir mejor, de tener
mayores comodidades. El sentido materialista de la vida hall estmulo en la tentacin de los
privilegios inmediatos que el dinero poda conferir y que antes no haban sido tan notorios, tan
accesibles o tan numerosos. A lo largo de las flamantes residencias suburbanas, al transente le
era dable constatar el boato de algunas familias ya conocidas por su poder econmico basado
en la minera, la agricultura, el comercio o la industria y, asimismo, en algunos casos, la ostenta-
cin y el alarde de los nuevos ricos.
Pudo verse tambin casas de los estilos ms antagnicos y de los gustos ms desiguales. Se
construy hasta un castillo medieval hecho de adobe (el castillo Rospligiosi); en algunos secto-
res se quiso hacer predominar el llamado estilo californiano que no era, en verdad, sino el reflejo
de la tradicin espaola recibida por va indirecta y de este modo hubo rincones de la gran Lima
que tomaron el aspecto de las ciudades del oeste de Estados Unidos; pero por otra parte, no
faltaron las residencias de modelo vasco o tudor o italiano o del Renacimiento francs o de lneas
caprichosas y hubo hasta una que otra morada de tipo inca como la de Julio C. Tello en el male-
cn de la Reserva o de inspiracin china o morisca. No faltaron, justo es destacarlo, muestras de
buen gusto, de distincin y de solvencia tcnica. Todava no exista una Facultad de Arquitectura;
pero la Sociedad de Arquitectura del Per qued organizada solo en 1930.
Su primera junta directiva estuvo integrada por Ricardo de Jaxa Malachowski de origen pola-
co y graduado en Bellas Artes de Pars como vicepresidente honorario (el presidente honorario
fue Augusto B. Legua) y, adems, por Bruno Paproki, Rafael Marquina, Emilio Harth-Terr, A.
Guzmn, Alberto Madueo, Mary Doris Clark, Hctor Velarde, Alberto Goytizolo, Julio Haaker Fort,
Roberto Haaker Fort y Enrique Rivero Tremouille.
La poblacin de la capital y sus alrededores, que en 1920 haba sido calculada en 223.807
habitantes, lo fue en 1931 en 376.500.
[1] [2]

[3]

LAS reINAS de BeLLeZA. en la dcada de 1920, durante las fiestas de carnaval, se sola elegir a una reina que destacara
por su belleza y simpata. en estas imgenes de 1924 vemos a la reina del trabajo y sus damas en un carro alegrico (2) y
acompaadas por el presidente Legua en la Municipalidad (3). La costumbre de elegir a la reina del carnaval se
extendi a provincias y a todas las clases sociales. en el Carnaval de Trujillo de 1924, por ejemplo, se eligi a la reina de
los barrios populares, Anglica I, aqu rodeada por su corte de honor (I).

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 179

 LA dIFUSIN LA dIFUSIN deL AUTOMVIL Y eL CAMBIO eN LAS COSTUMBreS.- El Oncenio divul-
deL AUTOMVIL g la preocupacin y, en algunos casos, la adoracin del automvil. Fue la poca en que se
impusieron los modelos cerrados en estos carros en vez de los abiertos que hasta entonces
durante el gobierno del haban predominado. Mejor su presentacin y sus colores se hicieron ms variados y atractivos.
presidente Legua, el El nmero de vehculos motores (automviles, camiones, mnibus y motocicletas) inscritos en
parque automotor los consejos provinciales de la Repblica fue de 8.856 en 1926, 10.727 en 1927, 15.558 en 1928,
creci notablemente en 13.407 en 1929, 14.211 en 1930 (1).
el mbito nacional. este El Club Rotario erigi en 1927 en una de las avenidas de Lima un monumento con un auto-
hecho es notorio al mvil destrozado y la inscripcin Despacio se va lejos
constatar las cifras de En 1930 se viajaba en automvil desde Lima a Pisco e lca en un da, a Chincha en la mitad de
inscripcin de vehculos ese tiempo, a Caete en pocas horas, a Huacho en cinco horas y a Canta en tres. La mayora de
en los consejos las carreteras, sin embargo, aunque permita el trfico que por ella se realizaba, dejaba mucho
provinciales de la que desear. Con todo, las compaas de vapores perdieron importancia con relacin a los viajes
repblica, que vemos a cortos en la zona aledaa a la capital. Surgieron algunas agencias para el transporte terrestre
continuacin. entre Lima y Pisco por el sur y Trujillo por el norte. Entre ellas estuvieron: la Agencia opo, la
primera que organiz el servicio a Trujillo en junio de 1929, con no pocas dificultades; la Estacin
AO VeHCULOS El Sol de Rafael E. Salardi; la Empresa Bernales; la Empresa Amrica de Augusto Balbi de Amzaga
1926 8.856 que abri la ruta hasta Huaraz e intermedios por la costa hasta Casma; la Empresa Mendoza
1927 10.727 notable por su servicio diario entre Lima e lca e intermedios.
1928 15.558 En la ciudad el automvil y la avenida iniciaron precipitadamente la transformacin en las
1929 13.407 costumbres. Debido a ellos la mujer comenz a vivir con una libertad y una independencia que
1930 14.211 a sus mayores hubiera escandalizado o angustiado. Se hicieron visibles otros cambios en la figu-
ra y en la sicologa femenina. Aparecieron en aquellos aos el uso generalizado del colorete, el
negocio de los cosmticos y de los salones de belleza, la moda de fumar y de beber en pblico
y los trajes de playa de una pieza, corta y ceida. Empez tambin el gusto por los vestidos
femeninos sin mangas o con mangas cortas y con faldas altas; ya no la opulencia matronil sino
la figura delgada con un aire de muchacho se convirti en el ideal de toda jovencita o de quien
pretendiera parecer tal; las medias y otras prendas de seda reemplazaron casi por completo a las
de algodn y el color de las medias quiso imitar el de la carne; la melenita que un fieltro flexible
ocultaba o descubra a voluntad reemplaz a la abundante cabellera de suaves ondulaciones. El
foxtrot y el charlestn, de importacin norteamericana, atrajeron como bailes el entusiasmo de
las jvenes generaciones en competencia con el tango argentino que lograra difusin mundial
en los das de la primera guerra y con el vals europeo, sobreviviente del siglo XIX. Una mayor
franqueza, lindante a veces con la rudeza, se hizo notoria en la conversacin. Las mujeres comen-
zaron a buscar trabajo en las casas de comercio y en las oficinas pblicas y en algunos casos a
tener tiendas propias y su nmero creci en las universidades; no faltaron tampoco las que
manejaron sus propios automviles.
Empez entonces la costumbre de los concursos internacionales de belleza femenina; en el
de 1929, celebrado en Miami, represent al Per Emma Mc Bride Miller. Pocos das antes de la
revolucin de agosto de 1930 se retrat en Palacio con el presidente Legua, Enriqueta Burgos
vila, proclamada Seorita Per para concurrir al concurso organizado por el diario de Ro de
Janeiro A Noite y auspiciado en Lima por La Crnica y Variedades.
Por otra parte, se anunci el advenimiento de costumbres populares ms agradables o ame-
nas que las del pasado. A partir de 1922, comenz a celebrarse el Carnaval seco, o sea sin el juego
con agua que tradicionalmente haba molestado a los transentes en las calles durante esos das.

(1) Los vehculos motorizados llegaron a 25.947 en 1940; 60.437 en 1950; 98.922 en 1954; 106.204 en 1955 y 117.472 en

1957 segn cifras del Anuario Estadstico de 1956-1957. En este ltimo ao el 60% (o sea 76.240) fueron registrados en
Lima y Callao. En todo el oriente del pas haba 347 vehculos motorizados.

180 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]

Esta innovacin tuvo su lejana fecha precursora en 1884 cuando, a raz de la gran catstrofe nacio-
nal, a iniciativa de la colonia italiana, se prescindi de tan lamentable espectculo y hall su ms
cercano antecedente en la obra depuradora del progresista alcalde de La Punta, Luis N. Larco. En
1922 la idea parti del periodista Benjamn Romero desde las columnas de El Comercio y obtuvo EN 1930 SE
amplia acogida en otros rganos de publicidad y en la alcalda de Lima regentada por Pedro Jos VIAJABA EN
Rada y Gamio. La celebracin del Carnaval qued circunscrita a los corsos de carruajes, el juego
de serpentinas, las batallas de flores, los bailes y otros actos de esparcimiento social. Para presidir AUTOMVIL
las fiestas en Lima fue escogida Lucrecia Vargas Buenao como reina, y anlogo lugar en La Punta DESDE LIMA A
y en Barranco ocuparon respectivamente Angelita Velarde y Esther Ros Colfer. En los aos
siguientes fueron reinas de Lima Carmen Valle Riestra, Coltilde Chiarella, Rosa Nash, Luzmila
PISCO E ICA EN
Dammert, Consuelo Paernio, Victoria Pezet Rey, Rosa Elvira Sologuren y Ada Freundt Senz. UN DA, A
CHINCHA EN LA
[ ii ] MITAD DE ESE
eL SANeAMIeNTO.- La Ley N 4126 de 12 de mayo de 1920 facult al Poder Ejecutivo para que TIEMPO, A
contratara la ejecucin de las obras necesarias a fin de dotar a las ciudades de Lima, Callao,
Magdalena, Miraflores, Bellavista, Chorrillos, Barranco, La Punta, Ancn, Arequipa, Cuzco, Puno,
CAETE EN POCAS
Trujillo, Chiclayo, Lambayeque, Piura, lca, Cajamarca, Huaraz, Hunuco, Cerro de Pasco, Huancayo, HORAS, A
Ayacucho, Huancavelica, Abancay Iquitos, Chachapoyas, Moyobamba, Moquegua, Tumbes, HUACHO EN
Locumba y Jauja, de apropiados servicios de agua y desage, pavimentacin y eliminacin de basu-
ras aprovechando en lo posible las instalaciones existentes y los estudios realizados sobre la materia.
CINCO HORAS Y A
La misma ley orden la expropiacin de las empresas de agua. Fij, adems, como rentas CANTA EN TRES.
especiales destinadas exclusivamente al objeto indicado el producto libre de las pensiones LA MAYORA DE
correspondientes a este servicio, el 10% adicional sobre el impuesto a los derechos de importa-
cin en todas las aduanas de la Repblica, el importe a los predios rsticos y urbanos y un arbitrio LAS CARRETERAS,
de canalizacin y pavimentacin pagado por los propietarios de inmuebles. Parte de estas rentas SIN EMBARGO,
haban pertenecido antes a las juntas departamentales y consejos provinciales. Facult la ley, al
mismo tiempo, al Poder Ejecutivo para hacer tambin el saneamiento de otras poblaciones
AUNQUE
importantes en la oportunidad y forma que juzgase conveniente. PERMITA EL
La contratacin del emprstito de saneamiento con la garanta de las rentas antedichas que TRFICO QUE POR
quedaron hipotecadas, modific las finalidades de la Ley N 4126. Pero solo una parte del pro-
ducto de aquellas rentas y del emprstito fue invertido con la finalidad expresada. El resto fue ELLA SE
incluido dentro de los gastos generales del Presupuesto. REALIZABA,
La Resolucin Legislativa N 4237 de 23 de marzo de 1921 aprob el contrato celebrado con
The Foundation Company para la ejecucin de las obras de saneamiento en Lima, Callao,
DEJABA MUCHO
Bellavista, Magdalena, Miraflores, Barranco, Chorrillos, La Punta y Ancn por Lp.2500.000 y los QUE DESEAR.
estudios y presupuestos de otras ciudades. Una clusula adicional de este contrato seal las
obras parciales de pavimentacin urbana e interurbana y de agua potable que deban ejecutar-
se inmediatamente con motivo de la proximidad del Centenario nacional.
En realidad la Foundation Co.se hizo sentir predominantemente en la zona de la capital; y si
bien lleg al Cuzco y Arequipa y algn otro lugar, no abarc la mayor parte de las ciudades men-
cionadas en la Ley N 4126.
En diciembre de 1923 se contrat con la Foundation un prstamo en cuenta corriente de Lp.
200,000 para obras de saneamiento. Este prstamo y el saldo de un emprstito por Lp. 400.000
tomados por el Banco Italiano, as como los anticipos efectuados por la Foundation quedaron
recogidos cuando se efectu, en 1924, el emprstito de saneamiento por 7000.000 de dlares al
que se refiere otro captulo.
Segn clculos oficiales la Foundation lleg a pavimentar, hasta 1929, un rea de 1052.000
metros cuadrados en Lima, Magdalena del Mar, San Miguel, Bellavista, Miraflores y Barranco. Otras

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 181

 En
LOS REGALOS POR EL CENTENARIO en

Tena capacidad para 30 mil

personas. Fue construido
para la prctica de mltiples 2
deportes.
Arco Morisco
Regalo de la colonia espaola

Fue construido por

Alejandro Garland.
Originalmente se
ubicaba al inicio de la
1 Estadio Ingls avenida Legua
Regalo de la colonia inglesa (avenida Arequipa).
Hoy, existe una rplica
moderna del arco en el
distrito de Surco.

4
9

LEYENDA
Plano de Lima de 1927 de
Luis Hoyos Salazar. 8 7
1 Estadio Ingls: actual
6
Estadio Nacional 2 5 3
2 Arco Morisco: (hoy derruido)
primera cuadra de la
av. Arequipa
3 Monumento a Washington:
cuadra 5 de la av. Arequipa
4 Monumento a Manco
Cpac: plaza Manco Cpac Grupo escultrico que simboliza
5 Estatua El estibador: plaza la fraternidad de los pueblos.
Blgica (cdra. 1 de la
av. Arequipa)
6 Estatua 6 Estatua Las tres figuras:
cdra. 5 de la av. Arequipa Pedestal circundado
Las tres 7 Fuente China: Parque de la
por bajorrelieves de
bronce con alegoras.
figuras Exposicin
8 Museo de Arte Italiano:
Regalo de la cdra. 2 de Paseo de la
colonia 9
Repblica

estadounidense Torre del Reloj: Parque Motivos

Universitario escultricos que
representan a
los ros
Tazones circulares Amazonas
que recogen el agua (Per) y
de las fuentes. Amarillo
(China).

Su construccin fue encargada a

7 Fuente China Gaetano Moretti. Tiene un rea de 12 m
El
o
Regalo de la colonia china por 14 m y una altura de 8 m.
n

Fuentes: http://www.arquitectura.edu.pe/gyt/sustentaciones/juliosolis.htm / El Per actual y las colonias extranjeras, de E. Centurin Herrera / Plano de Lima 1927, por Luis Hoyos Salazar.

182 perodo 7 [ captulo 9 ]

 En 1921, conmemorando los primeros cien aos de la independencia del Per, las colonias de extranjeros residentes
en nuestro pas hicieron valiosos obsequios a la capital.

Es obra del
escultor David
Lozano. Mide
4,80 m de
altura. La
estatua es de
bronce y
descansa Es obra del
sobre una escultor
base de Constantine
mrmol. Meurier. Mide
2,10 m de
altura y est
hecha en
bronce.

3 Monumento a George 4 Monumento a 5 Estatua El estibador

Regalo de la colonia belga
Washington Manco Cpac
Regalo de la colonia estadounidense Regalo de la colonia japonesa

6 8 Museo de Arte Italiano

3 Regalo de la colonia italiana

El reloj de la torre
del Parque
za Universitario
(marca Jungansh)
tena la
peculiaridad de
tocar el Himno
Nacional al
medioda. En 1960,
Rodolfo Cortez le
devolvi sus
funciones
originales, pero el
s que terremoto de 1970
na descuadr el
campanario e
interrumpi
nuevamente su
marcha.

El proyecto del edificio fue encargado al arquitecto milans Gaetano Moretti, y la seleccin de las
m
obras se realiz bajo la curadura de Mario Vannini Parenti. Se inaugur oficialmente el 11 de
noviembre de 1923.
9 Torre del Reloj
Regalo de la colonia alemana
Infografa: Grafitti

[ captulo 9 ] perodo 7 183

 eL HOSPITAL
deL NIO
Como parte de la poltica
de salud pblica del
gobierno de Legua, se
construy en 1929 un
moderno hospital para
nios. Fue edificado
sobre un terreno
perteneciente a la
Beneficencia de Lima e
inaugurado el 1 de
noviembre de ese ao.
Su nombre, Julia Swayne
de Legua, era un
homenaje a la esposa del
presidente. el primer
director del hospital fue
el doctor Carlos
Krumdieck. Contaba, al
momento de su
inauguracin, con nueve
mdicos, un odontlogo,
un farmacutico, un
ayudante de
laboratorio y un interno.
184 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]
compaas actuaron tambin en la misma labor y pavimentaron en conjunto, segn esas mismas
fuentes, una extensin de 106.000 metros cuadrados. La dotacin de agua y desage en las nue-
vas urbanizaciones y en los balnearios tuvo gran importancia prctica. Las obras para la captacin
de agua potable en La Atarjea fueron notablemente mejoradas. El abastecimiento de esta agua
pudo ser hecho con medidores al ponerse en funcionamiento los tanques de sedimentacin.
La Foundation paraliz sus actividades el 10 de diciembre de 1929 por la crisis econmica. El
Gobierno asumi directamente la administracin y conservacin de los servicios de agua y des-
age que tena dicha compaa en Lima, balnearios y urbanizaciones as como la planta que
haba instalado para la fabricacin de tubos de concreto.
LA errAdICACIN OFICIAL de LA FIeBre AMArILLA.- Un gran acontecimiento del ao
1922 fue la campaa contra la fiebre amarilla.
Invadi esta enfermedad el territorio peruano en 1919 como una propagacin del foco
endmico que durante muchos aos existiera en Guayaquil. La accin oficial para combatirla
funcion con energa en el departamento de Piura. Al extenderse la epidemia a Lambayeque y
La Libertad ocasionando no pocas vctimas, surgi el ofrecimiento de la Fundacin Rockefeller
con el fin de intensificar la campaa. Aceptada esta oferta, lleg al Per en 1922 el mdico nor-
teamericano Henry Hanson para ayudar a los organismos sanitarios nacionales, mientras que la
Fundacin tomaba a su cargo considerable parte de los gastos que originaba la intensificacin
de las medidas de profilaxia.
El foco endmico lleg a desaparecer y pareci ya muy difcil que el Per volviera a sufrir en
gran escala los efectos del flagelo.
En su mensaje al Congreso de 1922 expres Legua: La Institucin Rockefeller ha empeado
la gratitud nacional y el Gobierno aprovecha esta oportunidad para declararlo as solemnemente.
OTrOS ASPeCTOS de LA SALUBrIdAd PBLICA. eL HOSPITAL de NIOS.- El
Gobierno de Legua realiz obra interesante en otros aspectos de la salubridad pblica atendidos
entonces por una Direccin General, germen del Ministerio de Salud Pblica establecido aos
ms tarde.
En su mensaje del 28 de julio de 1930 Legua anunci que la viruela, que tantos estragos
causara, sobre todo entre la poblacin andina, haba desaparecido debido a la vacunacin pre-
ventiva hecha en forma incesante y en gran escala.
El Servicio Nacional Antipestoso qued organizado por decreto de 25 de enero de 1929, y
tom disposiciones sobre la desratizacin, la vacunacin preventiva y el saneamiento de determi-
nados barrios urbanos. Para extender an ms su radio de accin fue aceptada la colaboracin de
la Oficina Sanitaria Panamericana; por resolucin de 27 de junio del mismo ao lleg a ser aproba-
do el plan formulado de acuerdo con el representante de aquella institucin, doctor John D. Long.
Tablas estadsticas revelaron que el coeficiente de morbosidad y de mortalidad por la peste
bubnica en los aos de 1928 y 1929 fue el ms bajo en todo el perodo de la lucha antipestosa
iniciada en 1903. Hubo tambin campaas contra otras enfermedades infectas contagiosas y en
especial contra la viruela y la tifognesis.
Cifras oficiales anunciaron que el coeficiente de natalidad ascendi en 1929 a 43 por mil en
Lima, Callao y otros lugares de la Repblica. La mortalidad, en cambio, apareci descendiendo
en ese mismo ao hasta 24,4 por mil habitantes. Especial importancia tuvo la baja en la mortali-
dad infantil.
Mencin especial requiere la inauguracin del Hospital del Nio Julia Swayne de Legua.
Erigido, segn se dijo entonces, con sujecin a los ms nuevos dictados de la ciencia moderna;
[1] eL deSArrOLLO
UrBANO. durante el
Oncenio, se llev a
cabo un boom
urbanstico. Lima vio
aparecer nuevas vas
de comunicacin como
la avenida Legua (hoy
avenida Arequipa) (I);
adems de
urbanizaciones como
Santa Beatriz. en este
lugar, se inaugur el
Parque de la reserva
(2), donde se
encontraba la hermosa
casa del pintor Jos
Sabogal. en San Isidro,
en tanto, se construy
el Country Club (3).

[2]

[3]

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 185

 LA IrrIGACIN
de LAMBAYeQUe
A partir de 1924, se puso
en marcha en el
departamento de
Lambayeque un
ambicioso plan de
irrigacin. Las obras, a
cargo del ingeniero
estadounidense Charles
Sutton, contemplaban un
total de 135.000
hectreas y la utilizacin
de las aguas del ro
Huancabamba para
aumentar el caudal de
los ros Olmos, Cascajal,
Motupe, La Leche y
Chancay, e irrigar as
una vasta zona del norte
del pas. el proyecto, sin
embargo, qued trunco
tras el derrocamiento de
Legua, ocurrido en 1930.
en esta fotografa de ese
ao se aprecia el
Campamento espinal, en
la quebrada del ro Zaa.
186 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]
dotado de todo el material que requera su funcionamiento; y colocado bajo la direccin de un
comit en el que figuraban facultativos especializados. Su apertura seal un gran aconteci-
miento en el desarrollo de la poltica asistencial.
Consultorios, gotas de leche y salas-cunas fueron fomentados. En Arequipa lleg a ser creado
el centro de puericultura Juana Gamio Una ley especial, la N 6245 de 12 de octubre de 1928,
orden la construccin de los edificios necesarios para el funcionamiento del Instituto Nacional
de Higiene. Se prepar la organizacin de la Escuela Nacional de Enfermeras. Fue instalado el
Instituto Nacional del Cncer.
El decreto de 30 de mayo de 1930 estableci la carrera sanitaria, y puntualiz los requisitos
que deban llenar los funcionarios y empleados del ramo, tanto para ejercer los cargos que se les
confiaba como para obtener la promocin en los mismos.
[ iii ]
LAS OBrAS de IrrIGACIN eN eL IMPerIAL.- Legua abord, poco despus de iniciar su
Gobierno, el problema del agua en la costa al emprender la irrigacin del valle del Imperial ubi-
cado en la provincia de Caete. Dirigi esta obra el ingeniero estadounidense Charles Sutton.
Contratado en 1904, Sutton se dedic a estudios sobre la irrigacin de la costa y a la estadstica
sobre potencial minero del Per. En 1924 llegaron a ponerse bajo riego 8.156 hectreas, a un
costo de 37 soles la hectrea. La mitad de esta extensin correspondi a los copropietarios de
las pampas pagando su parte proporcional del valor de la obra; y la otra mitad qued dividida
en 181 lotes de 40, 30, 20, 10 y 5 hectreas que fueron puestas en venta. El Gobierno mand
reservar 50 hectreas para que, dentro de ellas, cada uno de los obreros que hubiera desempe-
ado por lo menos 500 tareas fuese gratuitamente propietario de una hectrea; la Ley N 5240
de 30 de octubre de 1925, ratific esta decisin. Un experto en frutas de California lleg a ser
contratado para hacerse cargo de las estaciones experimentales proyectadas para suministrar
semillas a los colonos del Imperial y dirigirlos en sus sembros de rboles frutales. Tambin se
instal una planta desmotadora de algodn.
LAS OBrAS de IrrIGACIN eN LAMBAYeQUe.- En 1924 inicironse en el departamento
de Lambayeque trabajos para la derivacin de los cursos de agua como fase preparatoria de un
vasto plan de irrigacin en aquella zona, los cuales quedaron severamente afectados por las
extraordinarias avenidas del ao 1925. Empez entonces la compostura de los canales, as como
una serie de labores de drenaje y saneamiento. Al mismo tiempo hubo que abrir, reparar y con-
servar caminos. Este proyecto, tambin dirigido por Charles W. Sutton, adquiri grandes dimen-
siones al abarcar, primero 60.000 hectreas y luego 75.000 ms o sea 135.000 hectreas en total.
Basbase en la factibilidad de utilizar las aguas del ro Huancabamba que se vierten en la hoya
del Amazonas para derivarlas a Lambayeque con 28 kilmetros de tneles y engrosarlas con los
recursos acuferos de los ros Olmos, Cascajal, Motupe, La Leche y Chancay. Buscbase con ello
irrigar las pampas de Olmos, Motupe, Jayanca, los despoblados de Monope y Olmos, las pampas
situadas al norte de Lambayeque y Ferreafe y los campos situados alrededor de Lambayeque y
Chiclayo. Tan vasta obra qued detenida al producirse la cada de Legua. El nuevo sistema dis-
tributivo de aguas en el departamento de Lambayeque suscit choques debido a los intereses
creados por los terratenientes.
Segn expres Legua en su mensaje del 28 de julio de 1930, el estudio de los factores de
irrigacin en el departamento de Lambayeque demostr la necesidad de dividir los campos
agrcolas en dos partes: una de nivel bajo, a regarse con los ros Chancay y La Leche, y la otra de
nivel alto que deba utilizar las aguas de los ros Cascajal, Olmos, Chotoque, La Leche y
Huancabamba. Como el problema por resolver no era solo de produccin sino de distribucin, el
Gobierno se haba concretado a terminar primero el nivel bajo a fin de no lanzar al mercado una
cantidad excesiva de tierras regadas. El equilibrio entre las tierras y las cosechas comerciales por
un lado y el rgimen natural de las aguas, por el otro, estableci como lmite provisional del nivel LAS AVENIDAS DE
bajo, un rea de 109.000 hectreas del ro Chancay. De estas, solo 44.479 hectreas haban sido 1925
regadas antes de 1930. La demanda de tierras era tan grande que oblig al Gobierno a empezar
la subdivisin y venta de ellas antes de terminar todas las obras, procurando dar a las acequias DESTRUYERON EL
madres capacidad suficiente, pero con un carcter inicial, para ensancharlas despus. Legua CANAL DEL CHIRA,
anunci en su mensaje de 1930 que este programa haba concluido casi en su mitad, habindo-
se ganado ms de 25.000 hectreas dentro del total de 64.541 hectreas por agregar a los terre-
QUE REGABA
nos del ro Chancay. Las 25.000 hectreas antedichas constituan 1.800 chacras nuevas de peque- ALREDEDOR DE
os propietarios con sus derechos de aprovechamiento. La cantidad de nuevas tierras del proyec- 4.000 HECTREAS
to ya en explotacin equivala al triple de los resultados obtenidos con las pampas del Imperial
de 1920 a 1924, lo que quera decir (agreg) que en seis aos se haba alcanzado en Lambayeque EN EL VALLE DEL
resultados que equivalan a doce aos en Caete y con la mitad del costo por hectrea. MISMO NOMBRE.
Las promesas de compra de estas tierras haban sido hechas por los mismos pobladores de
los distritos y provincias del departamento, en lotes o chacras de menos de 10 hectreas, que
EL GOBIERNO
representaban en total para el Gobierno un reintegro de S./ 7.340.000 con sus intereses al 7%. Se INTERVINO Y
proyect poner en venta 18.000 hectreas hasta fines del ao de 1930; pero la demanda haba DISPUSO QUE NO
sido tal que antes del 10 de julio fueron ellas adquiridas. La transferencia de las tierras se comple-
taba al darse en principio oportunidad a los pequeos propietarios para depositar, beneficiar y
SOLO FUERA
expender sus productos en forma que les permitiera ganar para s la mayor parte posible del REHABILITADO
margen entre el costo normal de produccin y el precio legtimo en un mercado libre de oferta SINO QUE,
y demanda. Adems el Gobierno haba implantado un sistema especial para proporcionar semi-
llas y animales; para adquirir y construir depsitos destinados a la clasificacin comercial de los ADEMS, SE LE
productos pertenecientes a los pequeos propietarios y para organizar su venta. ENSANCHARA Y
En relacin con las concesiones otorgadas hasta 28 de julio de 1930, figuraban inscritos en el
padrn, aprovechamientos que representaban un total de energa terica de 71.768 caballos, de
PROLONGASE CON
los que el 67% tenan aplicacin en el mayor desarrollo de la industria minera y metalrgica EL OBJETO DE
establecida en el pas. A esta cifra agreg Legua el anuncio de que, en breve plazo, se sumaran PONER NUEVAS
las que representaban varias centrales hidroelctricas en construccin y cuya energa deba
alcanzar a 48.000 caballos. TIERRAS
BAJO RIEGO.
eL deSPerTAr de LA CONCIeNCIA AGrArIA Y eL I CONGreSO de IrrIGACIN Y
COLONIZACIN deL NOrTe.- En este Congreso en el que destacaron figuras como las de
Charles W. Sutton, Luis A. Polar, Enrique Gngora, Vctor Prez Santisteban y otros, imper una
mentalidad favorable a los medianos propietarios y a los compradores en el mercado interno.
Fue tambin hostil al latifundismo feudal. Se trataba, dijo en el mensaje que dirigi Legua a los
congresales, de despertar la conciencia agraria del pas para democratizar la propiedad a fin de
que no sea un privilegio de los fuertes sino un derecho de los dbiles; en suma, para destruir el
ltimo eslabn de la cadena esclavizadora que no pudo romper el glorioso martillo de
Ayacucho y que unca a los indios de la sierra y a los colonos de la costa al yugo de una tutela
servil e intolerable

eL CANAL deL CHIrA Y eL rIeGO de SeCHUrA.- Las avenidas de 1925 destruyeron el

canal del Chira, que regaba alrededor de 4.000 hectreas en el valle del mismo nombre. El
Gobierno intervino y dispuso que no solo fuera rehabilitado sino que, adems, se le ensanchara

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 187

 LA INMIGRACIN JAPONESA
DURANTE EL ONCENIO
UN HECHO A
RESALTAR DURANTE
LOS AOS DEL
ONCENIO FUE LA
" Hasta el ao 1923, en que dejaron
de operar las compaas de inmigra-
cin japonesas -por la cancelacin
de los contratos- haban transcurrido
veinticinco aos. Operaron durante
PROMOCIN DE LA este tiempo cuatro compaas japone-
INMIGRACIN sas: Morioka Emigration Co., Meiji
Colonization Co., Toyo Emigration Co., y
EUROPEA Y
Overseas Development Co. El total de
ASITICA. RESPECTO personas tradas por ellas fue de 18.258
A ESTA LTIMA FUE personas: 15.887 hombres, 2.145 muje-
IMPORTANTE LA res y 226 nios. El nmero total de gru-
MIGRACIN pos trados por las diferentes compa-
as fue de 102, en 82 viajes; en varios
JAPONESA QUE de estos, grupos de distintas empresas
LLEG A NUESTRO se trasladaron en un mismo barco ( ... ).
PAS, Y QUE SE En noviembre de 1923, fue abolida la
VENA DANDO inmigracin japonesa bajo contrato,
por acuerdo mutuo entre las compaas
DESDE FINES DEL japonesas y los empresarios o hacenda-
SIGLO XIX. UNA dos costeos. Las razones expuestas
DESCRIPCIN MS por las primeras fue el bajo salario ofre-
DETALLADA DEL cido, un yen, insuficiente para atraer
nuevos inmigrantes en esos momentos.
FENMENO NOS LA
Para los segundos, la importacin de
DA AMELlA mano de obra ya era innecesaria, el
MORIMOTO EN SU enganche de trabajadores de la sierra
LIBRO LOS peruana era prcticamente generaliza-
JAPONESES y SUS do. En los aos posteriores al cese de la
inmigracin por contrato, la llegada
DESCENDIENTES EN libre de inmigrantes japoneses conti-
EL PER, DE DONDE nu y aun se increment. Entre 1899 y
PROVIENE EL 1919 ingres al Per el 19% del total de
SIGUIENTE inmigrantes (considerado hasta 1974);
y entre 1920 y 1934, el 60%. En 1924, el
FRAGMENTO. nmero de japoneses que permaneci
en el pas fue estimado entre 10.678 y
11.500 ( ... ). En el ao 1917 aparecieron
las primeras firmas comerciales japone-
sas en Lima, dedicadas a la importacin
de artculos japoneses y la exportacin
188 perodo 7 [ captulo 9 ]
de algodn, minerales y lanas perua-
nas. Por otro lado, los nuevos inmigran-
tes japoneses ingresados al Per, luego
del cese de los contratos, tuvieron como
destino las ciudades ms importantes.
Estos inmigrantes venan animados y
llamados por amigos, parientes y cote-
rrneos que haban venido al pas en el
perodo anterior y que en esos momen-
tos se desenvolvan en actividades que
requeran de colaboradores para su
expansin, o bien, posibilitaban el sos-
tenimiento de ms personas. Para
muchos de ellos, dado que la situacin
de prosperidad de los antiguos inmi-
grantes resultaba promisoria, el servir
como colaboradores de manera tempo-
ral, les permitira, aos despus, inde-
pendizarse en una actividad propia.
Dentro de este perodo, las cifras mayo-
res de arribo de inmigrantes se concen-
traron entre 1924 y 1930, debido a la
poltica favorable a la inmigracin del
entonces presidente de la Repblica,
Augusto B. Legua, quien haba sido,
precisamente, gestor de esta inmigra-
cin. Durante su gobierno, llamado el
Oncenio (1919- 1930), Legua ( ... )
recre los viejos proyectos de coloniza-
cin de la Amazona, unidos siempre a
los de inmigracin extranjera. La legis-
lacin de la poca, por ello, presenta un
perfil liberal con respecto a la inmigra-
cin en general. En el caso de la japone-
sa, solo entre los aos 1924 y 1930
ingresaron 7.933 inmigrantes.
De: Amelia Morimoto. Los japoneses y
sus descendientes en el Per. Lima: Fon-
do Editorial del Congreso del Per,
1999, pp. 86-93.
y prolongase con el objeto de poner nuevas tierras bajo riego. Con ese motivo fue adquirido de eL PrOYeCTO
la Peruvian Corporation que lo explotaba. de OLMOS
Los daos causados aquel mismo ao dejaron sin riego el distrito agrcola de Sechura. Surgi
entonces un nuevo canal en esta zona. Las obras se llevaron a cabo por la comisin de irrigacin
de Piura y Lambayeque.

OTrAS OBrAS de IrrIGACIN.- En las tierras de La Esperanza, situadas en el valle de

Chancay, su propietario Antonio Graa haba empezado a hacer obras de irrigacin. Debido a la
magnitud de la empresa, se vio obligado a solicitar en 1927, la ayuda del Gobierno y celebr con
l un contrato que permiti al Estado adquirir el 50% de las tierras irrigadas. Adems de la irriga-
cin propiamente dicha, hubo en la obra de La Esperanza una labor de represamiento de lagu-
nas para el regado en poca de estiaje y un conjunto de obras accesorias. Como complemento
se instal una planta hidroelctrica que dio luz a Huaral, a varias haciendas del valle y a diversas
secciones de la irrigacin.
La Cerro de Pasco Copper Corporation empez a llevar a cabo dos proyectos para aprovechar esta provincia del
las aguas del ro Tarma y tres de sus afluentes, as como las de la laguna de Junn y del ro departamento de
Mantaro. EI primero comprendi la implantacin de una central hidroelctrica, sin paralelo en su Lambayeque, fundada en
gnero en Amrica del Sur, de 80.000 HP Ambos proyectos estaban destinados a establecer en 1573, fue parte de un
el pas la metalurgia del zinc y del plomo. vasto plan de irrigacin
La Ley N 6549 de 1o de marzo de 1929 unific el cuerpo de leyes concerniente a la utiliza- puesto en marcha
cin de la energa hidrulica para la industria minera. durante el gobierno de
Legua lleg a celebrar en 1930 un contrato con el Consortium Franco-Peruano para que Legua. Si bien las obras
efectuara estudios de irrigacin en las pampas de Vir y Chao, con aprovechamiento de las aguas se iniciaron en 1924, al
del ro Santa, las que, a su vez, deban ser utilizadas en la generacin de energa elctrica para mando del ingeniero
aplicarla en la industria minera, electrificacin de los ferrocarriles que se proyectaba construir y Charles Sutton, debieron
alumbrado pblico en las ciudades vecinas. postergarse al ao
Autoriz, asimismo, la financiacin de las obras de aumento de caudales del ro lca y de la siguiente debido a
irrigacin de los extensos y ricos eriazos que rodean al valle de ese nombre; y tambin los estu- fuertes lluvias. Luego de
dios sobre almacenamiento de las aguas de los ros Chicama y Moche para incrementar el riego varios intentos por
de las tierras cultivadas y para la irrigacin de los extensos eriazos adyacentes a esos valles. En su reiniciar el proyecto,
mensaje de julio de 1930 anunci que en plazo cercano deba llevarse a cabo la ejecucin de las este qued en el olvido.
obras de irrigacin de las pampas de Vtor en el departamento de Arequipa, permitiendo acre- en esta fotografa, vemos
centar en 20.000 hectreas el terreno cultivable de esa zona. Ninguna de las mencionadas obras los muros principales de
(Vir, Chao, lca, Chicama, Moche, Vtor) lleg a ser iniciada. las compuertas de
Entre las medidas dictadas para el mejoramiento del regado en los valles de la costa hizo La Puntilla en Olmos.
referencia el mensaje de 1930 al levantamiento del plano catastral areo que se ejecutaba con
celeridad en diversos valles, a precio muy mdico. Dijo igualmente que se haba dado trmino
al levantamiento del plano catastral agrcola de los valles de Arequipa, Majes, Vtor y Caman.

LAS dIFICULTAdeS CON QUe TrOPeZ LA IrrIGACIN de OLMOS.- El proyecto de

Sutton al que Legua prest su ms entusiasta apoyo -un periodista alemn anot que al hablar
de ese asunto brillaban sus ojos- tropez con numerosas dificultades. Una de ellas tuvo origen
econmico. Deba recibir el proyecto mensualmente 500.000 soles; pero, muchas veces, las
remesas no sobrepasaban la cifra de 200.000.
Fue muy visible tambin la oposicin de los latifundistas. Sutton los perjudic con sus traba-
jos en el suelo y con el primer catastro agrcola del Per que hizo mediante areo-fotografias.
Comenz un proceso de racionalizacin en el uso del agua. La ira de estos grandes seores

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 189

 repercuti en la poltica, ya que se lanzaron a una oposicin subversiva. Quiz el complot de la
Baslica de Lima en abril de 1930 estuvo ligado a ellos.
La cada de Legua en agosto de 1930 result fatal para el proyecto de Sutton. Al feroz odio
UN GRUPO DE poltico que sobre l cay, unise la crisis hacendara y econmica.
EXPERTOS LLEGADO Sutton fue acusado por la supuesta malversacin de 80 millones de soles. Paralizados los
trabajos, la maquinaria llevada a la zona se perdi tristemente y, en parte, lleg a ser transferida
DE CEILN INSTAL como regalo a los terratenientes. Los planos fueron robados en el Ministerio de Fomento. Sutton
EN LA CONVENCIN logr, despus de dura lucha, que se le reconociera su derecho sobre el sueldo estipulado en el
contrato que firm con el Gobierno. Modesto asesor del Ministerio de Fomento en 1945, se
SEMILLEROS (DE T) nacionaliz peruano. Poco despus falleci de un ataque al corazn.
DESTINADOS A En nuestros das el proyecto Olmos, que pudo ser llevado a la realidad en 130.000 hectreas
PROPAGAR ESTE con 150 millones de soles, ha renacido con un costo de 1.200 millones de dlares y un plazo de
quince aos, con la asistencia tcnica de la Unin Sovitica. El Gobierno present, poco antes de
CULTIVO Y DURANTE ser derrocado, un proyecto de ley en el que se estableca normas para evitar los obstculos e
EL AO DE 1930 inconveniencias que se derivaban tanto del hecho de pertenecer al dominio privado las lagunas
que estaban en propiedad particular como de la falta de la obligacin de aprovechar las aguas
LLEGARON A por parte del concesionario de las mismas, bastando el pago del impuesto para mantener su
MEJORAR LOS derecho; y para evitar, asimismo, los inconvenientes de no estar contemplada en las leyes la expro-
MTODOS HASTA EL piacin obligatoria, en forma expedita, de los terrenos que deban ser ocupados con las obras.

PUNTO DE QUE EN
ESE MISMO AO eL CULTIVO deL T.- Un grupo de expertos llegado de Ceiln instal en La Convencin
ESTABAN EN semilleros destinados a propagar este cultivo y durante el ao de 1930 llegaron a mejorar los
mtodos hasta el punto de que en ese mismo ao estaban en explotacin en las haciendas de
EXPLOTACIN EN Huiro y Choquellohuanca variedades finas de t importadas.
LAS HACIENDAS DE
HUIRO Y eL PLAN de OLMOS Y SU LAMeNTABLe PArALIZACIN.- Charles Sutton, ingeniero
CHOQUELLOHUANCA noteamericano, hizo entre 1920 y 1924 la irrigacin del Imperial en el valle de Caete, unas 6.000
VARIEDADES FINAS hectreas que fueron modelo de su gnero.
En 1924 emprendi la irrigacin de Olmos. Deba servir a ms de 130.000 hectreas de las
DE T IMPORTADAS. cuales la mitad eran tierras nuevas y el resto de los valles existentes, mal regados. El proyecto
Olmos consista en lo sustancial en derivar las aguas del ro Huancabamba y unirlos en un solo
sistema de canales con la de todos los ros del departamento de Lambayeque para administrar-
las como una unidad en las mejores tierras que all existan y en la proximidad de pueblos casi
carentes de cultivos. Dos grandes reservorios, uno en Saulaca (ro Huancabamba) y otro en
Carhuaquero (ro Chancay), 28 kilmetros de tneles (el mayor de 16 km bajo el cuello de
Porculla), largos tramos de canales de conduccin, amplias redes distributarias, un rgimen de
drenajes completo para rescatar los terrenos inundados y ensalitrados que rodean las ciudades,
caminos, tomas, puentes, medidores, y obras de colonizacin, integraban el proyecto.
La Comisin de Irrigacin que dirigi Sutton fue sorprendida por las grandes lluvias e inun-
daciones de 1925-1926, verdadera catstrofe que caus gravsimos daos. Inmediatamente tuvo
que dedicarse a labores de reconstruccin y lleg a hacer caminos nuevos y a sanear vastos
pantanos, sin paralizar las obras del proyecto que adelantaron a un ritmo ms lento.
Afront Sutton, adems, dificultades econmicas. Para la Comisin de Irrigacin haba sido
prevista una inversin mensual de SI. 500.000. Pero dificultades inevitables hicieron que el
Gobierno girase a la Comisin no ms de S/. 150.000 a SI. 300.000 cada mes. Los gastos indirectos
aumentaron del 20% a ms del 50% en ocasiones y as los costos subieron y la terminacin de
las obras se posterg.

190 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]

[1] [2]

[3]

LAS OBrAS de SANeAMIeNTO. Otra poltica puesta en marcha por el leguiismo fue el saneamiento de las ciudades del
pas. entre las obras llevadas a cabo durante ese perodo se encuentran: la construccin del canal de La Chira (1), para
la dotacin de agua potable a la poblacin, la inauguracin de un incinerador para basura (2) y de un frigorfico (3).

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 191


[ 1924 DiCiEMBRE 16 ]
eL MUSeO
BOLIVArIANO. Fue
refaccionado y
reinaugurado el 16 de
diciembre de 1924. el
Comercio inform ese
mismo da: Conforme
estaba acordado y de
acuerdo con el
programa oficial de las
fiestas con motivo del
centenario de
Ayacucho, se realiz la
maana de hoy,
despus de las 11, la
ceremonia de la
inauguracin de las
salas Bolvar y San
Martn del Museo
Bolivariano, que,
como se sabe, ha sido
ampliado en una gran
extensin de una finca
colindante a la quinta
que ocup el
Libertador durante su
estada en la
Magdalena del Mar.
()
el nuevo local, que es
bastante amplio, se
compone de varias
salas en las que se
exponen las reliquias y
todo cuanto
perteneci al
Libertador y al
Protector o tiene
relacin con la vida de
estos fundadores
de naciones.
La intervencin de una nueva casa prestamista hizo alentar las esperanzas de que con 30 o
35 millones ms el proyecto pudiera concluir en 1935. Pero vino la gran depresin surgida en
1929. Cay Legua, envuelto en un inmenso odio. Contra Sutton, aparte de la oposicin civilista
en el norte, herva el resentimiento y la furia del poderoso grupo leguiista lambayecano que se
senta vulnerado en sus intereses creados, sobre todo en relacin con el manejo del agua, el
aumento de los jornales, y la mayor demanda de brazos. El catastro foto-areo organizado por
Sutton en 1928 en todos los valles afectados por sus proyectos llev a asignaciones justas del
agua, reservada en muchos casos a los nuevos distritos de regado.
A Snchez Cerro se le hizo creer que Olmos no era sino una farsa y Sutton un vulgar ladrn.
Inclusive una noche en Pimentel se le quiso asesinar y de ello se libr por la lealtad y el valor de
sus amigos. Luego fue sometido a prisin y a vejmenes. Hubo jueces que le abrieron un juicio
por el robo, dilapidacin o malversacin de ochenta millones de soles, aunque sus cuentas,
minuciosamente llevadas no llegaban sino a cuarenta y siete y medio millones en estricta coin-
cidencia con los libramientos del Tesoro.
Las acusaciones, despus de varios aos, fueron retiradas por el Fiscal de la Repblica y
Sutton qued rehabilitado. Trabaj entonces como modesto asesor de la Direccin de Aguas e
Irrigacin del Ministerio de Fomento. Se hizo ciudadano peruano y trabaj nuevamente en pro-
yectos de irrigacin. En pleno trabajo, a poco ms de los 70 aos, muri por un ataque al corazn.
Abandonadas las obras de Olmos desde 1930, la magnfica organizacin tcnico-administra-
tiva fue deshecha, el uso del agua qued en manos de los latifundistas, y la maquinaria lleg a
ser abandonada o entregada a la gente poderosa. Olmos no tuvo la suerte de las obras viales, el
terminal del Callao, la carretera central y otras empresas que el Gobierno de Benavides prosigui.
Pero este proyecto ha resucitado con ampliaciones en 1980 con la ayuda de la Unin Sovitica
y los costos estimados de su primera etapa alcanzan aproximadamente 730 millones de dlares
al precio de 1979.
[ iV ]
eL HIerrO eN ICA.- La Comisin Carbonera y Siderrgica Nacional presidida por Jos Balta
reconoci los minerales de hierro del departamento de Ica; y, en vista de la gran importancia que
se les asign, fueron declarados, por resolucin de 19 de diciembre de 1929, de propiedad del
Estado y se comision a la Frederick Snare Corporation para que estudiara y formulase el presu-
puesto de las obras que deban permitir el embarque inicial de un milln de toneladas anuales
de dicho mineral y la construccin de las vas de comunicacin entre los yacimientos y el puerto
en estudio en la caleta San Nicols.
[V]
LA INMIGrACIN eUrOPeA.- La gran ola inmigratoria que tuvo el Per entre 1919 y 1930,
no registrada en los documentos oficiales, fue la proveniente del Japn. Acerca de esta inmigra-
cin se ha tratado en el captulo referente a los aspectos jurdicos, econmicos y sociales del
perodo 1900-1908. Como se ha visto, las empresas Morioka y Tokio transportaron al Per, hasta
noviembre de 1923, alrededor de 18.000 japoneses.
LA INMIGrACIN eUrOPeA.- En su mensaje al Congreso en 1929 se jact Legua de haber
asegurado la venida al pas de 14.285 europeos de distintas nacionalidades.
Un ncleo de inmigrantes rusos fue enviado a la colonia de Tambopata y otros a las de
Ayacucho. A la cada del rgimen de Legua fue denunciado pblicamente que Basilio

192 PERODO 7 [ CAPTULO 9 ]

Korolevich, ex bailarn y concesionario para la llegada de casacas, hizo torvos negocios a prop-
sito de ellos con funcionarios del Ministerio de Fomento. Los cosacos llegaron a dar una fun-
cin de acrobacia en el Hipdromo de Santa Beatriz con ejercicios de equitacin practicados
con caballos criollos que haban sido educados por ellos en corto plazo. Llevados a los lugares UN NCLEO DE
del interior que deban colonizar, sufrieron por la miseria y el hambre. Acusados luego de cons- INMIGRANTES
piradores, se les condujo en masa a la crcel de Ayacucho. La revolucin de 1930 los libert. Su
jefe, el general cosaco Juan D. Pavluchenko, se present en Lima para tratar de obtener la ayuda RUSOS FUE
de la Junta de Gobierno. ENVIADO A LA
Los cosacos no fueron los nicos inmigrantes europeos. Una cantidad de polacos estuvo
destinada al Ro Tambo. Las tierras irrigadas de La Esperanza en Chancay debieron servir como
COLONIA DE
lugar de residencia y de trabajo a un grupo de australianos. La colonia de Satipo lleg a alcanzar, TAMBOPATA Y
segn cifras oficiales, ms de mil habitantes entre nacionales y extranjeros. Deficiencias en las OTROS A LA DE
condiciones geogrficas y econmicas del pas, dificultades y vicios administrativos no obstante
la creacin en 1927 de la Direccin de Inmigracin, Colonizacin y Terrenos de Montaa en el AYACUCHO. A LA
Ministerio de Fomento, falta de estudios previos y de obras para el acontecimiento de los colo- CADA DEL
nos as como dificultades en la organizacin de los transportes dentro de las zonas escogidas,
hicieron fracasar lastimosamente estas tentativas de inmigracin en masa de poblacin blanca
RGIMEN DE
al Per, tal como haba ocurrido con las anteriores. LEGUA FUE
DENUNCIADO
PBLICAMENTE
QUE BASILIO
KOROLEVICH, EX
BAILARN Y
CONCESIONARIO
PARA LA LLEGADA
DE COSACOS, HIZO
TORVOS NEGOCIOS
A PROPSITO DE
ELLO, CON
FUNCIONARIOS
DEL MINISTERIO
DE FOMENTO.

[ CAPTULO 9 ] PERODO 7 193

[ tomo 1 ]
[ SPtImo Perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 10 I El ideal del camino
Los recorridos del ministro Sousa por
el Per - Las carreras de automviles y
el Touring Club Peruano II La cons-
cripcin vial- Los caminos del Oncenio
III La construccin de ferrocarriles
El ferrocarril del Pacfico al Amazonas
La entrega a perpetuidad de los fe-
rrocarriles a la Peruvian Corporation y
la liquidacin de los derechos de esta
compaa al guano IV El contrato con
la Compaa Marconi V Los radioaficio-
nados en el Per La Estacin OAX Las
radiocomunicaciones en el ejrcito El
servicio de radiocomunicaciones en la
Marina VI El telfono a larga distancia y
el telfono automtico Las obras por-
tuarias del Callao.
LA VIALIDAD, LOS FERROCARRILES, EL CORREO,
LA RADIODIFUSIN Y LAS OBRAS PORTUARIAS
DURANTE EL ONCENIO

CAPTULO
10
[ ]
 E
[i]
L IdeAL deL CAMINO.- He logrado infundir en la conciencia nacional el ideal del camino,
afirm Legua en su mensaje al Congreso en 1929. El plan vial que se inici con Benavides y
prosigui en los perodos siguientes tuvo sus caractersticas propias, sin duda con mayor sobrie-
dad y orden, pero no hizo sino revivir ese ideal el camino.

LOS reCOrrIdOS deL MINISTrO SOUSA POr eL Per.- En diciembre de 1926 se hizo
cargo del Ministerio de Fomento Ernesto Sousa, diputado por Huaylas. La gestin de Sousa, hombre
bondadoso, honrado y leal, se caracteriz por su dinamismo. En una poca en que el transporte por
el territorio peruano era todava muy difcil, recorri el norte, el centro y el sur del pas para inspec-
cionar personalmente las obras que se ejecutaban bajo los auspicios de su Ministerio. Empez
dichas giras en marzo de 1927 por la ruta de la proyectada carretera entre Pacasmayo y Cajamarca
para llegar hasta esta ciudad. De resultas de esta accin se inaugur el puente de Jequetepeque y
se aceleraron los trabajos del camino carretero de Cajamarca a Chilete concluido poco despus. El
recorrido por el sur, iniciado en mayo, comprendi Arequipa, Cuzco, Puna y Abancay con un auto-
mvil Ford tipo turismo de cinco asientos que recibi el nombre de Precursor. De Cuzco a Abancay
utiliz una buena carretera; pero, en seguida, tuvo que usar el caballo como medio de locomocin,
adems del automvil, caminando a pie en algunas oportunidades para llegar, despus de haber
arrostrado numerosos peligros y dificultades, a Ica y luego volver a Lima. Este viaje dur cincuenta y
ocho das y solo cost la pequea suma de 500 libras peruanas. En noviembre de 1927 emprendi
una nueva gira en el Precursor hacia Canta, para seguir a Colquijirca donde se sinti enfermo, a
pesar de lo cual se neg a regresar a Lima. En Smelter, a ms de 4.000 metros de altura, falleci Sousa
el25 de noviembre, a los 65 aos. Su entierro fue una manifestacin de duelo nacional. Enrique
Carrillo escribi: Tiene un sello de grandeza la muerte del ministro de Fomento Ernesto Sousa cado
en el campo del honor en misin del servicio como un estoico capitn de las huestes del progreso.

LAS CArrerAS de AUTOMVILeS Y eL TOUrING CLUB PerUANO.- El desarrollo de las

carreteras dio lugar a espectaculares recorridos automovilsticos, no vislumbrados antes. Una de
las carreras ms sensacionales fue la que organiz el Touring Club Peruano en mayo de 1925 por
las rutas Lima-Piura con los pilotos Jos Bolvar y Absaln Fry. Antes, Jos Bolvar viaj de Lima a
Piura en dieciocho das, del 31 de enero al 18 de febrero de 1925. Poco despus Carlos Suter y
Luis Fernndez hicieron el raid Lima-Arequipa.
El Touring Club fue organizado por Marino Tabusso en mayo de 1924.

[ ii ]
LA CONSCrIPCIN VIAL.- Parte de la poltica vial se cumpli merced a los recursos suminis-
trados por el Estado. Otro sector de ella hzose posible por accin espontnea de los pueblos y

196 PERODO 7 [ CAPTULO 10 ]

gran influencia ejerci, al mismo tiempo, la Ley de Caminos N 4113 de 10 de mayo de 1920 cuyo erNeSTO SOUSA
proyecto haba sido presentado en 1915 por el ingeniero Carlos Camino Caldern y auspiciado (1864-1927)
en 1917 y en 1918 por el senador Enrique Coronel Zegarra.
Esta ley estableci, a partir de 1920, el servicio obligatorio en toda la extensin de la Repblica,
dentro de los lmites de cada provincia, para la construccin y reparacin de los caminos y de sus
obras anexas, con el nombre de conscripcin vial: Dicho servicio incida sobre todos los varones
residentes en el pas, peruanos o extranjeros, cuya edad estuviera comprendida entre los 18 y los
60 aos. La base sobre la que reposaba era el Registro Militar y el empadronamiento de los perua-
nos y de los extranjeros. Sucesivas resoluciones supremas excluyeron del servicio vial a los miem-
bros del clero, a los telegrafistas, a los preceptores, a los camineros y sobre-estantes de las vas
frreas, a los nativos de Tacna y Arica y a diversos grupos de extranjeros, como los italianos, britni-
cos, norteamericanos, franceses, alemanes, espaoles, japoneses y chinos. El trabajo en los caminos
deba hacerse por los conscriptos dentro de un plazo de seis a doce das al ao. Poda ser redimido
mediante el abono en efectivo del valor de los jornales correspondientes, cuyo tipo se fij para las
regiones de la costa, la sierra y la selva. De hecho, la conscripcin vial solo afect al indio.
El Reglamento de 3 de setiembre de 1920 seal las normas para el debido cumplimiento de el poltico cajamarquino,
la Ley N 4113. El artculo ms importante fue el que estableci las juntas viales provinciales designado ministro de
integradas por el alcalde, el juez de primera instancia y el jefe militar de esa circunscripcin. Fomento en 1926, inici
En 1929 tuvo lugar en Lima la Primera Conferencia Tcnica Nacional de Carreteras. En los al ao siguiente una
Anales de esa Conferencia figuran diversas ponencias sobre la legislacin vial que permiten atis- serie de viajes por todo
bar la realidad de su funcionamiento. Excepcional inters ofrecen a este respecto los trabajos de el territorio peruano
J. C. Rivadeneyra, Manuel E. Gaviria, Prspero E. Ferreyros, Alfredo E. Garca Llaque, Gerardo D. para inspeccionar las
Hurtado, Ramn Fajardo, Felipe Guzmn Rojas, A M. Tpac Yupanqui, Ramn A. Zavala y Z., A. G. diversas obras
Salas, Nstor Torres, Max Bao Salazar, Julio Garca Chepote, P. J. Gonzlez Cueva, E. Vander encomendadas por el
Wyngaert, Daro A Valdizn, P. R. Osorio. presidente Augusto B.
Se constata en las comunicaciones mencionadas una insistente crtica a las juntas viales. A Legua. durante su
veces ellas se dejaban dominar por la prepotencia y la arbitrariedad de los subprefectos. En algunos recorrido, visit Sousa
casos los presidentes, o sea los alcaldes, eran enganchadores de peones para las haciendas de la las provincias de
costa y abusaban de esa condicin. No faltaban los que comerciaban con las boletas de trabajo vial. Cajamarca, Chilete,
Frecuentemente las juntas chocaban con los ingenieros por los ms diversos motivos, entre los que Arequipa, Cuzco, Puno,
estaban el trazo de los caminos, el nombramiento de capataces, el manejo de fondos o el suminis- Abancay, Ica y Canta,
tro de herramientas y materiales. El empadronamiento era asaz deficiente. Los propietarios o arren- entre otras.
datarios de las haciendas solan esquivar el cumplimiento de esta obligacin con su peonada
interviniendo ante las autoridades en diversas formas y eludiendo as la eficacia de la ley vial. Haba
indgenas a quienes se les doblaba y triplicaba el servicio y a quienes se les obligaba a trabajar
nuevamente so pretexto de que los comprobantes que portaban eran defectuosos. Los conscrip-
tos recorran a pie largas distancias, de 50 kilmetros o ms, sin otra racin alimentaria que la coca.
Su esfuerzo resultaba en algunas ocasiones usado para la construccin o reparacin de caminos de
herradura regionales, locales o particulares, obras del camal, ensanche del cementerio, empedrado
de las calles o a beneficio de seores poderosos en sus fundos; haba hasta quienes fueron utiliza-
dos como pongos o conducidos a otras obras pertenecientes a trabajos por contrata.
Los participantes en la Primera Conferencia Tcnica Nacional de Carreteras emitieron opinio-
nes diversas acerca de los resultados de la ley de conscripcin vial. No faltaron los que conside-
raron que haba sido un xito. Alguno present como un modelo la manera cmo se efectuaba
la construccin de caminos bajo la supervigilancia de la Comisin de Irrigacin de Lambayeque.
Otros se atrevieron francamente a pedir la abrogacin de dicha ley y su reemplazo por uno o ms
impuestos que facilitaran la preparacin y el cumplimiento de un plan nacional de vialidad tc-
nicamente concebido, dirigido y administrado. Uno de los ponentes ms audaces, Ramn A
Zavala lleg a afirmar: En los ocho aos que la Ley N 4113 tiene de vigencia, no hay

[ CAPTULO 10 ] PERODO 7 197


[ 1930 JULiO 29 ]
eL PreSUPUeSTO de
OBrAS PBLICAS. en su
mensaje presidencial
del 29 de julio de 1930,
publicado en
el Comercio, Legua
hizo un balance del
dinero utilizado en
obras pblicas y dijo:
del prstamo de S/. la Conferencia Tcnica Nacional de Carreteras de 1929, no fueron escuchados. Ministros como
9.600.000 que el
Gobierno, en uso de la
correspondiente
autorizacin legislativa,
contrat con los bancos
de esta capital y con la
Ca. de Ahorros de
Lima, para continuar la
ejecucin de las obras
de irrigacin y
ferrocarriles, solo se
utilizaron S/. 3.200.000.
dichas obras se
atienden ahora con las
sumas que viene
proporcionando el
Banco de reserva del
Per en armadas
mensuales de S/.
300.600 ().
CONOCIDO COMO
RACSO, EL ESCRITOR E
INTELECTUAL LIMEO
FUE UNO DE LOS MS
IMPORTANTES
DIFUSORES DE LA
CIENCIA MODERNA
EN EL PER.
198 PERODO 7 [ CAPTULO 10 ]
una carretera que se haya terminado con el solo impulso de los contingentes viales. Los tramos
construidos por conscripcin vial -al decir de los interesados- lo han sido en la forma que sigue:
a) Con fuerte subvencin del Estado. b) A todos les falta hacer obras ms costosas, como son:
rectificacin de gradiente s, arreglo de taludes, afirmado, sistema de desages y drenajes. c) La
mayor parte de los trabajos ha sido hecha expoliando a los indgenas y hacindoles trabajar una,
dos y ms veces el perodo sealado por la ley. d) En gran porcin solo son sendas por las que
los carros pasan, o tramos que no llevan a ninguna parte, porque solo comprenden la centsima
o milsima parte del kilometraje total. e) Para realizar estas construcciones se han dejado aban-
donados por largo tiempo (el suficiente para que quedaran intransitables) caminos de trfico
apreciable y unin de pueblos importantes que, por esas condiciones, demandan urgente y
preferente utilizacin de los contingentes viales para su conservacin.
Los pedidos para la derogatoria de Ley N 4113, que se reiteraron desde el primer Congreso
Indgena Tahuantinsuyo reunido en Lima con ocasin de las fiestas del Centenario de 1921 hasta
Ernesto Sousa seguramente no conocieron los desmanes. Hubo inclusive brotes de rebelda de
los campesinos contra esta ley, como el que ocurri en Huaraz en 1925. Una de las causas de la
popularidad de Snchez Cerro en las provincias de la sierra fue el decreto ley por el que se aboli
la conscripcin vial, mita republicana.
LOS CAMINOS deL ONCeNIO.- Clculos hechos en documentos favorables al Gobierno del
Oncenio elevan las inversiones en caminos entre 1919 y 1930 a S/. 107.616.000 y hacen ascender
los kilmetros construidos a la cifra de 18.069.
Las obras viales del Oncenio comprendieron, en principio, las dos grandes arterias tendidas
de norte a sur a travs de la costa y de la sierra, caminos de penetracin a la sierra y a la selva y
numerosos ramales destinados a conectar los pueblos ms pequeos con los cuatro puntos
cardinales del territorio. Informes oficiales afirmaron, en 1929, que solo faltaban 174 kilmetros
para establecer el trfico regular en la carretera longitudinal que una Zarumilla con Tacna en una
extensin de 3.197 kilmetros. En cuanto a la carretera troncal interior aseveraron que estaba
concluida en sus grandes tramos hacia el norte, como el de Cerro de Pasco a Hunuco, y en
trabajo o estudio, los que faltaban para enlazar Hunuco con la carretera central de ncash y
SCAR MIR QUESADA (1884-1981)
E l ltimo de los hijos de Jos Antonio Mir
Quesada realiz sus estudios escolares en el
colegio dirigido por Agustn T. Whilar. En 1902,
ingres a la Universidad Mayor de San Marcos, donde
estudi Letras y Derecho. En 1919 inici su carrera
como catedrtico en Sociologa, Pedagoga, Derecho
Penal y Criminologa.
Desde 1901, con el seudnimo de Racso (scar, al
revs), empez a escribir sobre temas cientficos en las
pginas de El Comercio. En 1927, tras un viaje de
avanzar desde all atravesando los departamentos de Cajamarca y La Libertad hasta la frontera LAS OBrAS
norte por el lado de Ayabaca. Hacia el sur de Cerro de Pasco afirmaron esos mismos informes que FerrOCArrILerAS
eran ya traficables las vas hasta Huancayo y Pampas y que se trabajaban los empalmes con la de
Ayacucho y con la que vena de Abancay desde el abra de Huillque, punto del cual se viajaba ya
al Cuzco, a Puno y Desaguadero.
Legua anunci en su mensaje del 28 de julio de 1930 la suspensin de la mayor parte de los
trabajos de caminos que se llevaban a cabo por el sistema de contratos, como consecuencia del
hecho de no haberse podido colocar la segunda parte del emprstito nacional. Agreg que eran
proseguidas, sin embargo, algunas obras que contaban con rentas especiales. Mencion entre
ellas: el camino de Urcos a Marcapata, el de Huambuto al Alto Madre de Dios, y el de Cutervo a
Bagua Chica.
Hubo en estos testimonios y en otros de carcter encomistico u optimista sobre la actividad
vial de la poca, una parte de verdad y una parte de exageracin. Mariano Iberico, en uno de los
ensayos incluidos en sus Notas sobre el paisaje de la sierra, encuentra un motivo de meditacin
filosfica en un camino que fue iniciado en la zona de Huancayo, y no por razones filosficas, sin
que se supiera bien adnde deba ir y para qu iba a emplearse. Muchos de los trazos quedaron durante el Oncenio, se
establecidos a fuerza o fueron utilizados o completados ms tarde; pero no siempre hubo sobre impuls la construccin y
ellos estudios precisos y tcnicos o contaron con materiales durables y se dio el caso de que restauracin de vas
despus tuvieran que ser trabajados de nuevo o rectificados. frreas en distintos puntos
El nmero de kilmetros de las carreteras en trfico fue el siguiente, segn el Extracto del pas. Para ello, el
Estadstico de 1931-1932-1933. estado utiliz dinero de
las rentas provenientes
1926: 10.643 del tabaco. La primera
1927: 12.614 obra en concluirse fue la
1928: 18.069 correspondiente a la lnea
1929: 18.069 Huancayo-Huancavelica,
1930: 19.465 en 1926. en la fotografa
1931: 18.477 que vemos aqu, de 1930,
se ve uno de los puentes
Llaman la atencin en estas cifras oficiales que la de 1928 resulta idntica a la de 1929 y que construidos en dicho
en 1931 hubo menor cantidad comparada con la del ao anterior. tramo, que luego se
ampli hasta el
departamento de
Ayacucho.

estudios por Europa, decidi entregarse de lleno a
la difusin cientfica en el diario. Inici as una
nueva rama periodstica en el Per.
En sus artculos, Mir Quesada abordaba temas
complejos de manera simple, para que estos
pudieran ser comprendidos por todos los lectores.
Por ejemplo, explic en varias entregas la Teora
de la Relatividad, entre otros temas de la actuali-
dad cientfica. Dichos artculos le merecieron el
reconocimiento del mismo creador de la teora,
Albert Einstein. Su columna tambin toc temas
filosficos.
Racso fue miembro de la Academia Peruana de la
Lengua, de la Academia Nacional de Historia (que
encabez entre 1951 y 1955), de la Academia
Nacional de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales,
de la Sociedad Geogrfica y de la Sociedad de
Filosofa. Dej una vasta obra, de la que destaca,
Ciberntica (1975), por la que se hizo merecedor
del Premio Nacional de Fomento a la Cultura.

[ CAPTULO 10 ] PERODO 7 199

 [ iii ]
LA CONSTrUCCIN de FerrOCArrILeS.- El programa ferroviario de Legua utiliz la renta
del tabaco consagrada al fomento de las vas frreas segn el tenor de la Ley N 2769 de 3 de
EN 1929, SEGN setiembre de 1918; y fue cumplido, adems, a travs de contratos especiales y de los fondos de
CLCULOS la ley relativa al emprstito para saneamiento e irrigacin que tambin autoriz la aplicacin de
este dinero a dichas lneas de comunicacin.
OFICIALES, En diciembre de 1926 fue terminada y entregada al trfico pblico la va frrea de Huancayo
EXISTAN EN EL a Huancavelica (129 kilmetros).
Continu la construccin de los siguientes ferrocarriles:
PAS 4522 De Ascope a Simbrn. Hasta 1929 se enrielaron 23 kilmetros de 50 llegando los terraplenes a141.
KILMETROS DE De Tablones a Recuay. En ese ao, segn los documentos oficiales, estaban reconcentrados
FERROCARRILES. los trabajos en el tramo del Can del Pato. La publicacin titulada Ferrocarriles del Per.
Economa y resea histrica que edit el Ministerio de Fomento en 1923 expres lo siguiente al
LA MISMA CIFRA ocuparse de la mencionada obra: EI ingeniero que se hizo cargo de la direccin de los trabajos
APARECE EN LOS en 1926 en su primer informe fecha 16 de julio de dicho ao haca ver que faltaba nicamente
terminar 4.490 km de los 18.320 km del Can, pues el resto, o sea 13.830 km estaban termina-
REGISTROS dos. Faltaba, adems, segn el mencionado informe, revestir las bocas de algunos tneles, varias
OFICIALES obras de albailera y la construccin de dos puentes. Sin embargo, a raz de la revolucin de
CONSAGRADOS agosto (de 1930) el 16 de setiembre, fecha en que ces en su cargo el mencionado ingeniero, no
haba avanzado la enrieladura de un solo metro, los puentes estaban sin construir y se haba
AL AO DE 1930. invertido S/. 8.295.738,35. Algo ms, segn el informe del ingeniero inspector de ferrocarriles
EN 1919, ELLA ERA elevado a la Direccin de Vas de Comunicacin con fecha 3 de julio del mismo ao, para termi-
DE 3.488. nar el Can del Pato se requera an invertir S/. 1.700.000,00 que repartidos en los 18.320 kms.
del Can del Pato darn un costo kilomtrico de S/. 546.215,00.
De Chuquicara a Cajabamba (ramal del anterior). Los trabajos comprendan en la misma
fecha, segn informes oficiales, 58 kilmetros.
De Huacho a Poramonga. El ferrocarril de Ancn a Huacho haba extendido en 1928 su servicio
pblico en 46 kilmetros llegando a Barranca y con la finalidad de prolongarlo hasta Paramonga.
De Tambo del Sol a Pachitea. Se celebr en 1927 un contrato para esta lnea con el ingeniero
Carlos Guillermo Hartmann desde uno de sus extremos y tambin del otro que era Pucallpa. El
contrato estableca la construccin de 50 kilmetros por ao a razn de Lp.6.000 por kilmetro
terminado. Esta va no lleg a ser adelantada. La resolucin de 13 de diciembre de 1929 declar
rescindido el contrato con Hartmann y dispuso la valorizacin de los trabajos ejecutados. Una
resolucin del Ministro de Fomento Eulogio Castillo el 3 de octubre de 1930, despus de la
sublevacin de Snchez Cerro, expres que no se haba cumplido con esta ltima orden y
denunci la falta de caractersticas tcnicas en la obra. Sobre el ferrocarril de Tambo del Sol inclu-
y la publicacin oficial de 1932 antes citada los siguientes conceptos: Ha hecho el Estado una
inversin de S/. 6484.568,81 (debe referirse al perodo 1919-1930) y existen en la actualidad 80
km enrielados, en los que no es posible establecer servicio de trenes por sus condiciones inapro-
piadas para el trfico ferroviario, corriendo nicamente autocarriles con un resultado econmico
desfavorable.
De Huancavelica a Castrovirreyna. La enrieladura haba avanzado en 1929 de Huancavelica a
Punta Rieles y Lacchoc (km 153) con terraplenes bastante adelantados hasta Chonta (km 194) a
4.854 metros sobre el nivel del mar.
De Cuzco o Santa Ana. Esta importante va prolong su servicio pblico en 1929 hasta el
kilmetro 110. Lleg a ser concluida.
De Pisco a Castrovirreyna. Fue contratada en 1929 la construccin de las obras de infraestructura.
En 1929, segn clculos oficiales, existan en el pas 4.522 kilmetros deferrocarriles. La misma
cifra aparece en los registros oficiales consagrados al ao de 1930. En 1919, ella era de 3.488.

200 PERODO 7 [ CAPTULO 10 ]

[1] LAS COMUNICACIONES
EN EL ONCENIO.
El gobierno del
presidente Legua tuvo
gran inters en el
desarrollo de redes de
comunicacin. Las obras
viales estuvieron a cargo
del Ministerio de
Fomento, que dirigi, por
ejemplo, la construccin
del tnel Puruhuay. Aqu,
vemos el momento en que
se rasga el lienzo que
cubra la entrada del
tnel, el da de su
inauguracin en 1926 (I).
Asimismo, se aprecia dos
vehculos de la Marconis
Wireless Telegraph Co.
(2), compaa que desde
el 1 de mayo de 1921 se
hizo cargo de los servicios
postales y telegrficos en
el mbito nacional.

[2]

[ captulo 10 ] perodo 7 201


[ 1925 JUNiO 16 ]
LA INAUGUrACIN de
OAX. La noche del 15
de junio de 1925 se
realiz el primer
ensayo de transmisin
de radio en el Per. Al
da siguiente, el diario
el Comercio, coment:
Satisfecha debe
sentirse la Compaa
Peruana de
Broadcasting por el
resultado de sus
primeras pruebas. La
estacin Lima OAX
transmiti anoche un
programa musical muy
interesante, que se
escuch en esta casa
con bastante nitidez y
relativo volumen ()
el programa se
desarroll sin
perturbacin y habr
sido seguramente del
agrado de los
aficionados. Se inici
con una pieza bailable
tocada por la orquesta
de la estacin,
orquesta que dirige el
profesor A. Matteucci
y completan los
artistas Gonzlez,
Franchini y Bascun.
este mismo grupo toc
despus el vals
Primavera, la
habanera preciosa
Ahorita y la fantasa
de Pagliacci, bastante
bien ejecutadas todas
las piezas.
202 PERODO 7 [ CAPTULO 10 ]
De todos los ferrocarriles mencionados en la relacin anterior solo los de Huancayo a
Huancavelica y Cuzco a Santa Ana figuran en las estadsticas de trfico en el perodo posterior a 1930.
eL FerrOCArrIL deL PACFICO AL AMAZONAS.- El ferrocarril de Yurimaguas a la costa
suscit grandes y vanas esperanzas. En 1922 obtuvo la concesin la empresa The Huallaga
Company. La lnea deba enlazar Yurimaguas y Moyobamba para llegar, eventualmente, al
Pacfico en un punto comprendido entre Paita y Pacasmayo. Como la mencionada empresa no
efectuara el depsito de Lp. 10.000 a que estaba obligada como garanta de su contrato, fue
declarada oficialmente la caducidad de la concesin. El 29 de enero de 1926 la solicit Bertram
T. Lee. El Gobierno le otorg el privilegio correspondiente, que ratific la Ley N 5571 de 10 de
diciembre de 1926.Como venciera con exceso el plazo para iniciar la obra sin que Lee hubiese
cumplido sus compromisos, a pesar de la Ley N 6587 de 22 de marzo de 1929 que autoriz
diversas enmiendas a su contrato, este fue cancelado (Ley N 6682 de 20 de enero de 1930). A
los privilegios otorgados a Lee estaban anexas extensas concesiones de terrenos.
Lee inici una controversia legal y obtuvo los servicios del ex embajador Miles Poindexter
como su asesor. Despus de un cambio de notas entre los Gobiernos de Estados Unidos y el
Per, el ltimo acept someter la controversia a arbitraje. Pero como en la fecha sealada, el30
de abril de 1930, no se presentaran los rbitros de Lee, el Gobierno peruano consider el caso
terminado por abandono.
Despus de cuidadoso estudio, conjuntamente con el Departamento de Estado de Estados
Unidos, el 27 de junio de 1930 el presidente Legua firm un decreto supremo que otorg a un
grupo de financistas representado por W. R. Davis de Boston la concesin para hacer el ferrocarril
del Pacfico al Amazonas, o sea revivi la llamada Concesin del Yurimaguas.
Se anunci para un plazo corto la iniciacin de los trabajos de construccin de la lnea frrea
en la zona de 200 kilmetros entre Bayvar (puerto en la zona del Pacfico entre Pimentel y Paita)
y las poblaciones de Lambayeque y Olmos. Deba ser una trocha angosta hasta llegar a
Yurimaguas. Al ferrocarril hallbanse ligadas concesiones de tierras por ms de 12.500.000 acres
y derechos exclusivos de venta por otros 12.500.000 acres junto con derechos a ricos yacimientos
de petrleo y minerales. Davis tena, asimismo, planes de inmigracin y colonizacin con pobla-
dores europeos. Factor muy importante dentro del grupo que lo respaldaba era la firma
Benedum and Trees, ricos exploradores de petrleo.
LA eNTreGA A PerPeTUIdAd de LOS FerrOCArrILeS A LA PerUVLAN
COrPOrATION Y LA LIQUIdACIN de LOS dereCHOS de eSTA COMPAA AL
GUANO.- EI 13 de noviembre de 1928 fue firmado un nuevo arreglo con la Peruvian
Corporation. De acuerdo con sus clusulas, esta compaa recibi a perpetuidad los ferrocarriles
que solo deba poseer por 66 aos, segn el convenio de 1907, y adquiri siete lneas ms. A la
vez, la Peruvian Corporation liquid los derechos que tena sobre el guano para que el Estado
peruano volviera a tener plena disposicin de l, dej de percibir el subsidio anual de L 80.000
establecido por el contrato de 1890 y se oblig a abonar un impuesto de L 20.000 anuales hasta
1937. Quedaron establecidas, adems, la liberacin de gabelas de importacin para los materia-
les empleados en los ferrocarriles y sus instalaciones, as como el derecho de la compaa de
reajustar las tarifas segn el valor de la moneda nacional. En la transferencia antedicha no solo
estuvieron comprendidos las lneas frreas y el material rodante sino los terrenos, estaciones,
almacenes, factoras y otros edificios as como las aguas y derechos de trnsito. El valor de las
propiedades de la Peruvian Corporation en el momento del convenio fue calculado en 16,8
millones de libras esterlinas. La Ley N 6281 de 9 de noviembre de 1928 autoriz este arreglo.
 Segn expres el representante por el Cuzco Vctor J. Guevara en la sesin del Congreso eL PrOBLeMA
Constituyente del 6 de setiembre de 1932, al extenderse la escritura del arreglo con la Peruvian de LA PerUVIAN
COrPOrATION
Corporation el 13 de noviembre de 1928 se le agreg una clusula, la 13a, que no constaba en
el texto original de la Ley N 6281 y que, por lo tanto, no haba sido aprobada por el Congreso.
Dicha clusula estableci el derecho de la Peruvian para recargar sus tarifas con la diferencia del
cambio. La ley no contena sino doce clusulas.
Despus de 1928 la propiedad de los ferrocarriles peruanos pudo ser clasificada en tres gru-
pos: el de la Peruvian Corporation (que en 1957 manejaba 1.633 km explotados); el del Gobierno
(que en esa fecha tena a su cargo 524 km) y el del individuos o entidades particulares ya sea
para el trfico pblico o con finalidad industrial y trfico privado (399 km los primeros y 688 km
los segundos). Entre el Ferrocarril Central del Per (Callao-Huancayo) y el del sur (Mollendo-
Puno-Cuzco) suman 1.457 km en total. Los otros ferrocarriles de la Peruvian son los siguientes:
Paita-Piura; Pacasmayo-Guadalupe-Chilete; Salaverry-Ascope; Chimbote-Tablones; Pisco-Ica; La
Joya-Matarani.

[ iV ] en 1932, en una sesin

eL CONTrATO CON LA COMPAA MArCONI.- El correo aument en forma constante a del congreso, Vctor J.
lo largo de los primeros aos del siglo XX. En 1901 transport nueve y medio millones de objetos Guevara, diputado por
y en 1920, ms de veinticinco millones. Sus mtodos continuaban siendo muy anticuados. la provincia del Cuzco,
El Gobierno de Legua, cuando era ministro del ramo Germn Legua y Martnez, firm un expuso las
contrato con la compaa inglesa Marconi Wireless Telegraph Company para la reorganizacin irregularidades
postal, la fusin de los servicios telegrficos y radiotelegrficos y la administracin de los mismos, cometidas por la
por un perodo de veinticinco aos a partir del 1 de mayo de 1921. De acuerdo con las clusulas Peruvian Corporation
de este contrato, la empresa deba recibir el 50% de las utilidades lquidas, adems del 5% del al adjudicarse a
producto bruto anual. perpetuidad los
Los sectores de la oposicin criticaron acerbamente el contrato con la Marconi; pero los ferrocarriles que
partidarios del Gobierno sealaron como beneficios de l emanados la reorganizacin de los manejaba desde
servicios, la modernizacin y desarrollo de los sistemas telegrficos y radiotelegrficos, las ganan- principios de siglo.
cias obtenidas por el Estado. Desde 1923 hasta 1930, en efecto, la participacin de este en las Al respecto, Guevara
utilidades arroj la suma de S/ 5.115.740 (1). afirm que dicha
En el ao de 1931 fue cancelado el contrato con esta empresa. Las oficinas postales dieron clusula, incluida en el
nuevamente prdidas al Tesoro. El Gobierno del presidente Benavides firm, desde abril de 1935 contrato de 1928 que
un nuevo arreglo con ella. firmaron la compaa y
Se trataba de una poderosa organizacin britnica con sede oficial en Londres, donde fue el estado, no haba
fundada por un consorcio de capitalistas de esa nacionalidad en cooperacin con el famoso sido aprobada por el
sabio italiano Guillermo Marconi. congreso. Aqu vemos
al diputado en una
fotografa captada
[V] en 1937.
LOS rAdIOAFICIONAdOS eN eL Per.- La aficin a la recepcin y la trasmisin por radio
surgi y se desarroll en Lima entre 1921 y 1923. Contribuy a difundirla scar Mir Quesada con
sus artculos sobre radioelectricidad publicados en El Comercio, Hacia 1921, Jorge Vargas Escalante,
otro de los ms esforzados propulsores de esta tcnica, logr entablar conversacin directa con la
Estacin Darien de Panam. No exista todava casa comercial alguna que se dedicara al expendio
de artculos de radio y la escasez de aparatos y de implementos en ese ramo era notoria.

(1) Sobre el correo areo vase el captulo siguiente.

[ CAPTULO 10 ] PERODO 7 203

 [1] [2]

[3]

LA LLEGADA DE LA RADIODIFUSIN. En junio de 1925 se llev a cabo la inauguracin de la primera estacin de radio en
el Per, llamada OAX. Aqu, vemos la fotografa tomada en dicha ceremonia, encabezada por el presidente Legua (I), el
edificio que albergaba a la estacin radial (2) y al pblico congregado en la plaza San Martn el da de la primera
transmisin (3).

204 perodo 7 [ captulo 10 ]

 Denodados y constantes fueron los esfuerzos de los aficionados de entonces. La radiotelefo- ANTONIO GArLANd
na, o sea la transmisin de la voz por medios inalmbricos, se inici en el Per por intermedio (1891-1958)
de JVI, la estacin de Jorge Vargas Escalante en Magdalena del Mar, el 6 de julio de 1924, con una
comunicacin efectuada con el aficionado argentino Franklin Yolde de Buenos Aires, a travs de
3.500 kilmetros en lnea recta. Pocos das despus, el 28 de julio de 1924, hubo una trasmisin
desde la capital argentina propalada para los oyentes del Per en homenaje al aniversario nacio-
nal. Ese mismo da, JVI cambi por primera vez mensajes radiotelefnicos con el buque exposi-
cin Italia en aguas del Callao.
Una gran hazaa fue la de Germn Gallo Porras al establecer en 1926 un intercambio de comu-
nicaciones por el sistema Morse de su laboratorio particular de radio con la estacin de aficionados
Z4AA de Australia. Tambin tuvo Gallo Porras contacto con Chile, Argentina, Uruguay, Francia,
Italia, y Sudfrica. En 1927 ya eran numerosos los trasmitentes y los receptores en Lima y provincias.
Desde 1924 empezaron las reuniones y gestiones preliminares para la fundacin del Radio
Club Peruano. Esta entidad se constituy oficialmente en enero de 1931, Y tuvo como presiden-
te honorario a scar Mir Quesada, como presidente activo a Germn Gallo Porras y como
secretario a Jorge Vargas Escalante. el escritor limeo fue el
primer director artstico
de OAX, la primera
LA eSTACIN OAX.- En 1925 comenz el servicio cotidiano de radiodifusin al ser inaugu- radiodifusora peruana.
rada la primera broadcasting OAX en la calle Washington de Lima. Esta estacin perteneci a la Garland inici su carrera
Compaa Peruana de Broadcasting formada por Csar Coloma, Santiago Acua, Fernando periodstica en la dcada
Carbajal, Luis Tirado, P. Widmer y H. Ford. Los primeros ensayos musicales, efectuados el 15, 16,17 de 1910, como jefe de la
y 19 de junio de 1925, fueron dificultados por la interferencia de la chispa telegrfica del cerro seccin Crnica de el
San Cristbal. La inauguracin oficial de la estacin tuvo lugar, con asistencia del presidente de diario. dos aos ms
la Repblica, el 20 de junio del mismo ao. El tipo empleado fue 2LO de Londres. La antena, en tarde, ingres a la
forma de T, estaba sostenida por dos torres de acero de 70 pies de altura. Haba cinco salas: de redaccin de el
generadores, de trasmisin, de acumuladores, de control y estudio. Los generadores eran dos: Comercio, y luego
uno de corriente alterna de 6 kw de 3.000 ciclos y 500 voltios y otro de corriente continua para escribi para La Prensa.
la carga de acumuladores. Tanto en la Plaza de Armas como en la de San Martn fueron instalados Colabor, adems, con la
receptores especiales para escuchar los nmeros de msica y literatura y los discursos en la revista Variedades y con
ceremonia de inauguracin. Aparte de estos, se trasmiti el elogio a la limea de Ricardo Palma, La Crnica. en 1914 y 1918
Jos Glvez recit algunas de sus composiciones, colabor en el piano Federico Gerdes, cantaron ejerci el cargo de
Pepita Gmez Snchez y Elvira Snchez Lavalle, Amilcare Mateucci toc una pieza de violn y canciller en la embajada
Vicente Crebs recit el poema El cafetn de la bohemia vieja de Leonidas Yerovi. peruana en Barcelona
Antonio Garland fue el primer director artstico de la primera radiodifusora peruana, Rosa (espaa). escribi
Hernando la primera locutora nacional, Juan Fernndez Stoll el primer locutor. diversas obras, de las
En 1926 la OAX pas a depender del Estado. que destacan: Las voces
Las audiciones de esta estacin fueron escuchadas en el extranjero y el interior del pas. lni- mltiples (1916), La crisis
cironse las retrasmisiones de grandes acontecimientos pblicos: la temporada de pera en el de la diplomacia europea
Teatro Forero, el sermn de tres horas, el Viernes Santo en el templo de San Francisco, el mensa- (1922) y Lima y el toreo
je presidencial desde el Congreso, los partidos del campeonato de ftbol desde el Estadio, (1948).
diversas ceremonias en el Palacio de Gobierno, la Municipalidad o la Universidad de San Marcos,
las primeras pelculas sonoras desde los cines Princesa y Excelsior. Tambin hubo retrasmisiones
de Nueva York, Schenectady y Buenos Aires.
Comenz a desarrollarse el teatro del aire. La msica nacional, a travs de distintos exponen-
tes, inici un perodo de renacimiento. Surgieron nuevas modalidades para la propaganda
comercial y creci la penetracin y la receptividad de ella. Aument el nmero de las casas
dedicadas al expendio de aparatos de radio y accesorios y el de los tcnicos en estas materias
para la reparacin y construccin de los materiales y para el contacto con el pblico.

[ CAPTULO 10 ] PERODO 7 205

 LAS rAdIOCOMUNICACIONeS eN eL eJrCITO.- En 1928 fue fundada la Escuela de
Transmisiones del Ejrcito debido a la accin del comandante Jos del Carmen Marn. En este
instituto tcnico hizo estudios y prcticas un ncleo de jefes y oficiales.
LA COMPAA El ejrcito estableci tambin un Departamento de Radiocomunicaciones.
NACIONAL DE
TELFONOS DEL eL SerVICIO de rAdIOCOMUNICACIONeS eN LA MArINA.- La marina prosigui en sus
PER SE FORM actividades dentro de este campo, iniciada, segn se expres en un captulo anterior, desde
1910. La Escuela Naval de la Punta estableci en 1923 por vez primera un equipo completo
EN 1928 CON UN radioelctrico con recepcin y trasmisin bajo la direccin del teniente primero Manuel Nieto.
CAPITAL DE Desde su nombramiento en 1926 contribuy al desenvolvimiento de estas actividades el
S/. 1.000.000 CON capitn de fragata Vctor Escudero.

EL FIN DE
IMPLANTAR EL [ Vi ]
SERVICIO DE eL TeLFONO A LArGA dISTANCIA Y eL TeLFONO AUTOMTICO.- La Compaa
Nacional de Telfonos del Per se form en 1928 con un capital de S/. 1.000.000 con el fin de
TELFONO A implantar el servicio de telfono a larga distancia en el pas. Los trabajos de instalacin de este
LARGA DISTANCIA sistema empezaron en marzo de 1929 y se estableci la comunicacin, en primer trmino, con
el departamento de lca el 3 de febrero de 1930. Posteriormente quedaron establecidos contac-
EN EL PAS. LOS tos con la provincia de Chancay y los departamentos de Junn, ncash, Hunuco, La Libertad y
TRABAJOS DE Lambayeque.
INSTALACIN DE A partir de 1930, la Compaa intensific los trabajos de conversin parcial del rea de Lima
a operacin automtica y se logr efectuar el primer cambio de servicios en diciembre de dicho
ESTE SISTEMA ao, transfirindose parte de los abonados del sector sur de Lima a la nueva central automtica
EMPEZARON de la calle Washington. Antes de esta transformacin, que continu en el perodo siguiente, la
poblacin haba soportado un psimo servicio atendido por un anticuado equipo a magneto,
EN MARZO cuyas condiciones eran deplorables.
DE 1929 ()
LAS OBrAS POrTUArIAS deL CALLAO.- El gobierno de Legua se preocup, desde 1926,
por la modernizacin de los servicios portuarios del Callao. El antiguo local de la Aduana tena
gran importancia histrica pero era inaparente. Se requera un establecimiento contiguo al mar,
con muelles, almacenes y plataformas adecuadas para la rpida movilizacin de la carga y para
guardarla con seguridad. Estudios efectuados por el ingeniero Bernardo Pellny y por la firma
Frederick Snare Corporation, permitieron obtener la fijacin definitiva del sitio en que deban
construirse los nuevos muelles, el tamao de ellos en funcin de las necesidades inmediatas y
de las futuras expansiones y el presupuesto aproximado de las obras.
La Societ Gnrale de Pars gozaba de una concesin sobre la Empresa del Muelle y Drsena
derivada del contrato de 31 de octubre de 1887. Despus de laboriosas negociaciones se lleg
a la aprobacin del contrato de 22 de marzo de 1928 en virtud del cual la Societ Gnrale ven-
di y el Gobierno compr todos los derechos de aquella por la suma alzada de Lp.425.000.
La Frederick Snare Corporation haba obtenido la concesin para construir el nuevo gran
terminal que recibi el nombre de Legua. lnmediatamente despus del arreglo de marzo de
1928 le fue encomendada tambin la explotacin del muelle y drsena por cuenta del Estado.
Con la finalidad de obtener los fondos destinados, a poner fin a la concesin de que disfru-
taba la Societ Genrale de Pars, fue contratado un prstamo con la Cerro de Paseo Copper
Corporation por la cantidad de 2000.000 de dlares al 6% de inters anual reembolsable en seis
aos con los sobrantes que dejaba la explotacin de la drsena.

206 PERODO 7 [ CAPTULO 1 ]

 LA CONSTRUCCIN DE CARRETERAS
Fue parte de un ambicioso plan y sent las bases para lo que sera nuestro sistema vial en la actualidad.

Mapa vial del Per en 1929

A pesar del enorme entusiasmo por la construccin de caminos, estos carecan de estudios precisos
y, aparte de estar incompletos, estaban construidos con materiales endebles, por lo que tuvieron
que ser reconstruidos posteriormente.
Tumbes Zarumilla
Iquitos En ese entonces solo haban
Mncora
dos vas para llegar a Iquitos:
Sta. Teresa la fluvial y la area.
Pto. Melndez Nauta
Talara
Sullana Ayabaca

Paita
Huancabamba
Piura
Bagua Chica
Jan
Bayvar Yurimaguas
Olmos Moyobamba
Reventazn
Chota Chachapoyas
Tarapoto
Chiclayo Celendn
Eten
Cajamarca Contamana
Obrero usando una niveladora Puente sobre el ro Vilcanota
S. Pedro
Leyenda Pto. Chicama Otuzco
Cajabamba Pajatn

Stgo. de Chuco
Carretera en uso Trujillo

Carretera en construccin Huamachuco

Tingo Mara
Carretera en proyecto Santa Caraz Monzn
Chimbote Pto. Legua
Mquinas compresoras para la construccin de caminos en Olmos
Casma
Huaraz Pto. Victoria

Caractersticas de la red vial Huarmey

Jess Hunuco Uno de los aspectos resaltantes fue el empleo a gran escala
Chiquin Pto. Bermdez
Sobre un aproximado de 19.609 kilme- de maquinaria pesada y el desarrollo de la ingeniera en la
tros que, segn los informes del gobierno Pativilca Oyn Cerro de Pasco construccin de puentes.
de Legua, fueron construidos.
Huacho
Canta Tarma
7,8% 0,43% Chancay
Jauja
Sin clasificar Camino de concreto Matucana
Pariahuanca

Lima Huancayo
Pampas
Pto. Maldonado
9,17% Yauyos
Huancavelica
Camino pavimentado Ithahuania
Ollantaytambo
con piedra machacada Cerro Azul Caete
Ayacucho Paucartambo Astillero
Cangallo

44,36% 38,24% Pisco

Humay Cuzco
Acomayo
Abancay
Camino de tierra Camino enripiado Ica
Macusani
Sicuani
mejorado (emparejado) Ocucaje
Nazca
Sto. Toms Cojata
Yauri
Azngaro
Cotahuasi

San Nicols Caylloma Huancan

Lampa Juliaca
Lomas

Puno
Los conscriptos Chala

Desde 1920 todos los varones de 18 a Arequipa Juli

60 aos de edad estaban obligados a Caman
Desaguadero
trabajar en la construccin y reparacin de Moquegua
Mollendo
caminos. Esta ley, llamada Conscripcin Vial,
Locumba
se aplic de manera irregular, por lo que fue Ilo
Tarata

susceptible de innumerables abusos que afectaron

casi exclusivamente a los indgenas. Tacna

Fuentes: Ernesto Diez Canseco, La red nacional de carreteras / Antonello Gerbi, Arica
Caminos del Per, historia y actualidad de las comunicaciones / Jorge Basadre, Historia
de la Repblica del Per, tomo 14 / Luis Hoyos Salazar, Mapa de caminos carreteros del Per 1929. Infografa: Ral Rodrguez

[ captulo 10 ] perodo 7 207

 EL ARRIBO DE LA RADIO AL PER
CORRA EL AO 1925
CUANDO SE LLEV A
CABO LA
INAUGURACIN
" ( ... ) la OAX haca sus pruebas pero
sin apuro pues no tena plazo lmi-
te y adems ganaba tiempo para
promocionar su mercadera. Pero sur-
gi una novedad impactante: el
DE LA PRIMERA Gobierno de los Estados Unidos, que
ESTACIN DE RADIO haba aceptado el rol de rbitro en el
EN LIMA, LUEGO DE diferendo con Chile, emiti su laudo
arbitral, recomendando un plebiscito.
VARIOS INTENTOS Y
Los peruanos comprendieron que
APROVECHANDO UN haban perdido, pues dicha solucin
MOMENTO CRTICO favoreca a Chile, que administraba la
DEL GOBIERNO. regin haca treinta aos y la tena ya
AS LO RELATA EL incorporada a su cultura, economa y,
en fin, nacionalidad. La reaccin no se
PERIODISTA E hizo esperar. ( ... ) Legua se vio obliga-
INVESTIGADOR do a dirigir un Manifiesto al pas, en el
JUAN que intento apaciguar a los indigna-
GARGUREVICH. dos peruanos que recusaban la solu-
cin norteamericana, pidiendo al final:
EN SU LIBRO LA No perdis ni la confianza ni la ilusin;
PERUVIAN la confianza en vuestro derecho que es
BROADCASTING CO., indiscutible y la ilusin en el porvenir
DE DONDE que es esplndido (El Tiempo. 21.6.25).
Se notar que la fecha del Manifiesto
PROVIENE EL
es la misma de la inauguracin de la
FRAGMENTO estacin de radio. Esto explica que el
SIGUIENTE. Presidente mencionara el problema en
el discurso inaugural. Adems, con
tanta noticia de promocin de la radio-
telefona, Legua no poda dejar pasar
la ocasin de presidir lo que podra ser
una magnfica ceremonia. El Presidente
necesitaba dirigirse al pas, para recla-
mar adhesin y calmar a la opinin
208 perodo 7 [ captulo 1 ]
pblica ( ... ). La fiesta estuvo a la medi-
da presidencial. Las fotos publicadas
muestran la clsica escena de Legua
en traje oscuro, entre ministros y ami-
gos, posando para las cmaras de la
prensa. Fueron colocados automviles
con altoparlantes en las plazas de
Armas y San Martn para que el pbli-
co transente pudiera escuchar la lle-
gada del portento de la radio al Per.
Coloma, presidente del Directorio, ini-
ci la ceremonia con un discurso que
ratificaba, a la vez que inauguraba en
el Per, el planteamiento empresarial
de los fines de la radio. ( ... ) El
Presidente habl luego. Su discurso ha
sido muy citado pero en forma incom-
pleta porque Legua aprovech la oca-
sin para tratar la coyuntura poltica y
dirigindose, quiz, ms al periodismo
que a los escasos radioyentes. La lla-
mada cuestin de Tacna y Arica segua
agitando a los peruanos y l arbitraje
norteamericano haba planteado un
plebiscito, es decir que los propios
pobladores de la zona decidieran ser
peruanos o chilenos. Legua acept la
solucin a contrapelo del repudio de
la ciudadana, por ello, qu mejor
medio que la flamante radio para un
mensaje al pas?.
De: Juan Gargurevich. La Peruvian
Broadcasting Co. Lima: La Voz ediciones,
1995, pp. 77-82.
 Nuevos gastos y obras adicionales en el terminal hicieron aumentar en 1930 la deuda del
Estado a la Frederick Snare Corporation en una suma calculada aproximadamente en 3.600.000
dlares; pero la Snare acept que 1.100.000 le fueran abonados con las entradas del terminal una
vez cancelado el saldo acreedor de la Cerro de Pasco Copper Corporation. LA INAUGURACIN
El resto de la deuda mencionada debi ser atendido mediante una modificacin del contra- OFICIAL DEL
to celebrado con la Cerro de Pasco Copper Corporation y as el Estado pudo disponer durante
veinticuatro meses de las entradas del muelle y drsena antes destinadas a la amortizacin del TERMINAL
prstamo hecho por la compaa contratante; pero como quedara un saldo sin cubrir cuyo MARTIMO TUVO
monto fue calculado en 1.500.000 dlares, el Gobierno arregl con la casa Seligman y con el
National City Bank de Nueva York para que entre ambos entregaran dicha suma a la Frederick
LUGAR EL 24 DE
Snare Corporation. OCTUBRE DE 1934.
Esta empresa recibi, por resolucin de 29 de octubre de 1928,el encargo de estudiar el BUENA PARTE DEL
problema portuario en el sur del pas a fin de que sealara el lugar ms conveniente para cons-
truir el principal puerto de dicha regin. INCREMENTO EN
La Resolucin Legislativa N 6680 de 15 de enero de 1930 aprob el contrato de prstamo EL DESARROLLO
entre el Gobierno del Per y la Cerro de Pasco Copper Corporation para el muelle y drsena del
Callao, as como el contrato por el cual la Frederick Snare Corporation deba asumir la adminis-
ECONMICO DE LA
tracin y todas las operaciones de ese puerto, incluyendo los muelles provisionales y los nuevos ZONA CENTRAL
muelles cuando estuvieran concluidos. DEL PER EN LOS
Paralizadas las obras, el ministro Benjamn Roca, durante el Gobierno del general scar R.
Benavides, firm con los personeros de la Snare y la de Cerro de Pasco un nuevo contrato el 17
AOS SIGUIENTES
de enero de 1934 para la terminacin de ellas. En ese contrato se ratific la existencia de una A 1934 SE DEBI A
Comisin Portuaria que deba tener a su cargo la inspeccin de todas las operaciones del termi- LAS FACILIDADES
nal martimo y la fiscalizacin de los ingresos y egresos. La integraban dos miembros designados
por el Gobierno, uno por la Cerro de Pasco, uno por la Snare y uno por la Cmara de Comercio SUMINISTRADAS
de Lima. La inauguracin oficial del terminal martimo tuvo lugar el24 de octubre de 1934. Buena POR ESTOS
parte del incremento en el desarrollo econmico de la zona central del Per en los aos siguien-
tes a 1934 se debi a las facilidades suministradas por estos magnficos muelles y almacenes.
MAGNFICOS
MUELLES Y
ALMACENES.

[ CAPTULO 10 ] PERODO 7 209

[ tomo 1 ]
[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 11 I La Escuela de Aviacin
Militar La aviacin naval La Escuela
Civil de Aviacin II La importacin de
aeroplanos III Octavio Espinoza Los
otros gloriosos muertos de la aviacin
peruana entre 1921 y 1929 Otras haza-
as de la aviacin en el pas entre 1920
y 1930 Los vuelos panamericanos de
Martnez de Pinillos y Zegarra Aviado-
res extranjeros de paso en el Per IV
El trfico aerocomercial El servicio ae-
ropostal nacional V El paracaidismo
VI El desarrollo de la Marina El Ministe-
rio de Marina y Aviacin y el Cuerpo de
Aviacin del Per La reorganizacin de
la Polica.
LA AVIACIN, LA MARINA Y LA POLICA DURANTE EL ONCENIO

CAPTULO
11
[ ]
 L
[i]
A ESCUELA DE AVIACIN MILITAR.- La primera misin militar francesa area lleg al Per
en setiembre de 1919. A fines del mismo ao inici sus labores una nueva misin con el coman-
dante Paul de Beaudiez como jefe, el sargento mayor Louis Coudouret, director de la Escuela, los
tenientes Alberto Chabrier y Emilio Romanet, pilotos instructores y cuatro mecnicos. Con este
personal y siete mquinas del tipo Coudron y Morane comenz a funcionar provisionalmente la
Escuela en el aerdromo de Bellavista. Las labores de vuelos empezaron en enero de 1920.
Hubo por aquellos das varios aviadores extranjeros y peruanos militares y civiles en amistosa
competencia (los pilotos de la misin francesa, Pack, Protzel, Espinoza). Las acrobacias areas
causaron la admiracin del pblico.
De Beaudiez y Chabrier perecieron en Bellavista el 18 de enero de 1920 cuando iniciaban un
vuelo de ensayo en un Coudron.
En reemplazo de los cados llegaron al Per el comandante La Bruyere y los tenientes Charles
Corsin y Emilio Damideaux. La misin francesa as constituida abandon el campo de Bellavista
y escogi como centro de sus actividades el fundo Maranga, a pocos kilmetros de Lima.
La direccin de la Escuela fue asumida por Luis Coudouret y ella inscribi a alumnos militares
ya un grupo de civiles, mientras en la docencia, aliado de los tcnicos franceses, estuvieron los
pilotos peruanos Juan OConnor y Guillermo Protzel, brevetados en el extranjero. En 1921, buen
nmero de aviones para la Escuela fueron donados por casi todos los departamentos de la
Repblica.
La misin francesa se retir en 1921 sin haber sido un xito; y en su reemplazo asumi la
direccin de la Escuela el mayor Jack Sisson, piloto de la aviacin militar inglesa, a cuyo lado
actu como instructor de vuelos el norteamericano W. Bradley. En aquel mismo ao se cre la
Direccin General de Aeronutica en el Ministerio de Guerra. Ocup este cargo inicialmente el
capitn de fragata asimilado Juan Legua, piloto brevetado en Inglaterra en 1914.
En 1922 fue abandonado el campo de Maranga y se habilit para la Escuela el de Las Palmas.
Ella recibi el nombre de Jorge Chvez e inaugur sus actividades el27 de noviembre de 1923.
Los planes y mtodos fueron reorganizados. En la direccin participaron los comandantes Juan
Legua, Juan OConnor y Federico Recavarren; estos haban perfeccionado sus conocimientos en
Estados Unidos. La instruccin estuvo a cargo de los pilotos peruanos Guillermo Protzel, Carlos
Alvarillo y Baltasar Montoya brevetados en Argentina y Carlos Gilardi, con estudios de espe-
cialzacin en Norteamrica. El decreto de 15 de abril de 1924 cre en el ejrcito el Arma de la
Aviacin; ella haba sido considerada antes solo un servicio auxiliar.

LA AVIACIN NAVAL.- La aviacin naval tuvo, durante el perodo aqu estudiado, dos etapas:
una de iniciacin embrionaria entre 1920 y 1923 Y otra de organizacin a partir de 1924.
Los primeros aviones de mar, llamados botes voladores fueron exhibidos en Ancn el 8 de
febrero de 1920. El decreto de 26 de enero de aquel ao cre el Cuerpo de Aviadores de la
Armada Nacional y luego surgi la Escuela de Hidroaviacin. El director de ella, Juan Legua,

212 PERODO 7 [ CAPTULO 11 ]

contrat en Estados Unidos el personal de la nueva entidad. Se inaugur oficialmente en Ancn OCTAVIO eSPINOZA
el 27 de enero de 1921. La hidroaviacin particip en el crucero de verano de 1922. (1882-1920)
Sin embargo, el ao de 1923 fue de decadencia que termin en la paralizacin. Pero en 1924
la llegada de la primera misin naval norteamericana de aviacin con el capitn de corbeta Harold
B. Grow seal el comienzo del renacimiento. El Servicio de Hidroaviacin de Ancn entr en un
perodo de progreso. El 30 de diciembre de 1926 fueron otorgados por primera vez los brevetes de
pilotos aviadores navales a nueve oficiales. Dicho servicio inici en aquella poca las primeras acti-
vidades comerciales areas en la costa con viajes continuos a Paita, Pimentel, Chimbote, Huarmey
y Callao; y estableci una red de comunicaciones areas entre Lima y la regin del Oriente (1).

LA eSCUeLA CIVIL de AVIACIN.- En 1920 la representacin comercial de la fbrica de

aviones Curtiss fue autorizada para establecer en Bellavista una escuela de pilotaje civil. Esta
entidad inici sus labores el 23 de julio de 1920. Los vuelos de instruccin estuvieron a cargo del
norteamericano Lloyd R. Moore. Como otro de los instructores actu el piloto francs Emilio
Romanet, que haba pertenecido a la misin militar de ese pas. Hubo un grupo relativamente el periodista limeo
numeroso de alumnos, entre ellos dos mujeres, Carmela Combe y Victoria Villa de la Tapia. El inici su labor en el
mecnico Elmer J. Faucett se form tambin en la Compaa de Aviacin Civil as como Carlos diario el Tiempo. Luego,
Martnez de Pinillos, Octavio Espinoza G., Jos Ros Godenzzi, Harold Gmez Cornejo, Aurelio trabaj en las salas de
Gonzlez Hustedt, Samuel B. Prez y otros. redaccin de el
El personal de la Escuela Civil fue un factor importante para preparar el establecimiento de Comercio, de 1900 a
las rutas comerciales areas en el pas. 1908. Un ao despus,
debido a su participacin
en el complot pierolista
[ ii ] para tomar Palacio de
LA IMPOrTACIN de AerOPLANOS.- La Ley N 4054 de 10 de abril de 1920 exoner del Gobierno, se vio en la
pago de derechos de importacin a los aeroplanos, mquinas y aparatos destinados a la avia- necesidad de salir del
cin. Fue un testimonio evidente de que estos materiales haban comenzado, por primera vez, a pas. A su regreso,
llegar al pas en nmero importante. dirigi el diario La
Patria, en 1914 y 1915.
espinoza fue adems
[ iii ] aviador. realiz
OCTAVIO eSPINOZA.- Largo es el cortejo de las vctimas que tuvo la aviacin peruana en el prcticas areas en un
perodo heroico de formacin y desarrollo que se intensific despus de 1919. Entre las ms avin Bleriot, con el cual
ilustres entre ellas estuvo Octavio Espinoza Gonzlez. hizo un vuelo sobre la
Muy joven, tom parte de la revolucin del 29 de mayo de 1909. Tuvo la audacia de escapar Cripta de los Hroes, en
al presentarse como periodista y salir del Palacio en compaa del ministro de Hacienda y del jefe 1919. Falleci al ao
que deba apresarlo. Luego, antes de fugar, subi a un tranva ante la presencia de un comisario. siguiente, tras una
Escritor conocido con el seudnimo de Sganarelle, poda redactar lo mismo un suelto de polica colisin area.
que una crtica de arte o un editorial. Su produccin se dispers en La Prensa, Cinema y, ms
tarde, en La Patria, El Da, Revista de Actualidades y por ltimo, en La Actualidad diario que dirigi
en 1919. Empleado durante algn tiempo en la Biblioteca Nacional, se distraa haciendo ejerci-
cios de esgrima con sus compaeros. Fue tambin uno de los ms entusiastas automovilistas en
la poca en que se introdujeron los vehculos motorizados.
La aviacin le atrajo luego y fue discpulo del piloto militar Guillermo Protzel. Aprendi a volar
en un viejo Farman. Protzel emocion y entusiasm a Lima con sus vuelos sobre la ciudad en
1919 y encontr un discpulo digno de l en el periodista convertido en deportista.

(1) Ms sobre la aviacin naval en la seccin VI de este mismo captulo.

[ CAPTULO 11 ] PERODO 7 213

 ALeJANdrO
VeLASCO ASTeTe
(1897-1925)
el aviador cusqueo
estudi en la escuela de
Aviacin de Maranga.
Obtuvo su permiso para
volar en 1923. Tras una
colecta pblica, pudo
retirar de la aduana un
biplano SVA, al que
transform aadindole
una burbuja a manera
de cabina y un tanque
de gasolina. en 1925,
inici una serie de
vuelos en Lima, sigui a
Pisco y cruz los Andes.
Fue el primero en llegar
al Cuzco por va area,
el 1 de setiembre de
1925. emprendi el viaje
de regreso el 28 de ese
mismo mes, va Puno.
Por desgracia, debido a
la gran multitud que lo
esperaba en la pista, no
pudo aterrizar
y se estrell.
214 PERODO 7 [ CAPTULO 11 ]
Espinoza tuvo luego un Bleriot que muchos consideraban inservible. Al da siguiente de la
cada de De Beaudiez y de Chabrier vol atrevidamente sobre Lima. Uno de sus rasgos ms
comentados fue el de echar flores el 1 de noviembre de 1919 sobre la cripta de los hroes de
1879. En otra oportunidad viaj hasta Ica por el aire. Sus consocios del Club Nacional iniciaron
una colecta pblica y le obsequiaron un Curtiss.
El 14 de febrero de 1920 vsperas de Carnaval, se encontr en uno de sus vuelos con el apa-
rato del norteamericano Walter Pack de quien se ha dicho que en esos momentos estaba ebrio.
Pack que vena de Ancn a donde haba volado junto con Juan Legua, hizo alrededor del apa-
rato de Espinoza una serie de arriesgadas maniobras. La falta de gasolina o un desperfecto en el
motor lo obligaron a regresar al aeropuerto de Bellavista de donde haba partido. Emprendi
nuevamente la ascensin a los aires, busc otra vez a Espinoza y volvi a hacer sus pruebas
acrobticas pasando por encima y por debajo de l. Los dos aeroplanos llegaron a encontrarse y
la catstrofe se produjo sobre la hacienda Oquendo, muriendo tanto Espinoza como su mecni-
co Luis Rovaretto como Pack y su mecnico Andrew Alta.
LOS OTrOS GLOrIOSOS MUerTOS de LA AVIACIN PerUANA eNTre 1921 Y 1929.- El
progreso de la aviacin peruana durante este perodo estuvo regado por otras vctimas gloriosas.
El 2 de febrero de 1921, cuando intentaba dirigirse a la base de Ancn, cay en el mar del
Callao con su mquina el guardiamarina Carlos Huguet con quien se inicia el martirologio de la
aviacin naval peruana.
Cuando realizaba un vuelo entre Lima y Huacho pereci en el ocano el 27 de setiembre de
1921 el aviador francs Emilio Romanet, mientras se hallaba entregado a las labores de la instruc-
cin de vuelos de los alumnos de la Compaa Nacional de Aeronutica de Bellavista.
Otro marino aviador como Huguet, Carlos Augusto Hildebrant Dvila, as entre los nuevos
pilotos de entonces, perdi la vida en Ancn mientras manejaba su bote-volador el 22 de
noviembre de 1921.
El teniente del ejrcito Csar Cossio quiso efectuar un vuelo Lima-La Paz en una mquina
Ansaldo, con escalas en Ayacucho, Cuzco y Puno el 14 de diciembre de 1922. Las malas condi-
ciones del tiempo lo precipitaron a tierra en la desolada pampa de Allauca, con consecuencias
fatales. Salv su vida el mecnico Octavio Mndez.
El 29 de agosto de 1925 el subteniente de aviacin militar Alejandro Velasco Astete, que
haba sido antes estudiante de ingeniera, efectu la hazaa de volar de Lima a Pisco en su avin
Cuzco. De all el 1 de setiembre lleg en tres horas a la Capital de los Incas, que era su ciudad
natal. En una avioneta italiana SVA de tela y madera, como eran las mquinas de entonces, sin
cabina cubierta, sin altmetro, sin aparato de radiocomunicacin y con un motor de apenas 200
caballos de fuerza al que con sus propias manos sold un tanque adicional de gasolina, Velasco
Astete, de 28 aos de edad, cubri victoriosamente el histrico raid de Lima al Cuzco, cruzando
los Andes por sobre el nevado Ausangate, a ms de 7 mil metros de altitud.
Tras haber sido objeto en el Cuzco de grandes homenajes, Velasco Astete emprendi el vuelo
de regreso a Lima el 28 de setiembre con escala en Puno.
La aviacin recin naca en el Per y el campo de aterrizaje haba sido mal orientado y estaba
invadido por la multitud enfervorizada. Velasco Astete no pudo aterrizar en la pista invadida y al
intentar tomar nuevamente altura, para que entretanto fuera despejada, su mquina se estrell
contra un muro de adobes, y as se destroz la frgil armadura de madera. El heroico piloto muri
instantneamente. El aerdromo del Cuzco lleva su nombre.
En uno de los vuelos de entrenamiento de los alumnos de la Escuela Militar de Aviacin, el11
de abril de 1926 perecieron en la pampa de San Andrs en Pisco el mayor Guillermo Protzel y el
teniente Juan Podest.
[1]

[2]

LOS AVANCES TECNOLGICOS. La aviacin fue uno de los medios de transporte que ms desarrollo alcanz durante el
Oncenio. Aqu vemos una imagen del avin Keystone que utilizaron el comandante Grow y el teniente Alvario (I) en el
raid Lima-San Ramn, en el que se elevaron a ms de 20 mil pies de altura y cruzaron la cordillera de los Andes. Otro
campo en el que se avanz en este perodo fue el de la marina. En efecto, estos aos vieron la llegada de varios
submarinos. En la segunda imagen se aprecia la base naval de submarinos de la isla San Lorenzo (2), y al lado izquierdo
el caza-torpedo Teniente Rodrguez.

[ captulo 11 ] perodo 7 215

 El 19 de julio de 1927 cay y pereci en Getafe (Espaa) en un vuelo de entrenamiento el
teniente Esmaro Salinas.
Entre los brevetados de 1928 estuvo el sargento Julio Vsquez Pealoza. Junto con su mec-
HERBERT nico Jorge Tirado Villanueva perdi la vida el 31 de octubre de 1928, en circunstancias en que
TWEDDLE efectuaban un vuelo de entrenamiento de una mquina Curtiss.
El subteniente Luis Garland Higginson, junto con el capitn Vctor Urquizo, fallecieron des-
VALDEAVELLANO pus de un accidente fatal cerca de la laguna de Villa el 20 de junio de 1929. Personalidad rnul-
FUE EL PRIMER tifactica y bohemia Garland haba sido jinete de caballos de carrera, torero, conductor de
automviles, tcnico hpico y periodista.
PILOTO PERUANO El teniente 1 de marina Gustavo Cornejo Portugal era uno de los fundadores de la aviacin
BREVETADO EN LA naval, y haba pasado luego a ser un gran maestro. Fund la lnea comercial area en el oriente.
ESCUELA DE El 6 de junio de 1929, cuando volaba a la altura de Cashiboya en el Ucayali, su avin se enfrent
a una tormenta, perdi la visibilidad, baj al ro, choc y Cornejo muri ahogado cuando inten-
AVIACIN CIVIL, taba ganar la orilla. La base area de Itaya lleva su nombre.
EN SETIEMBRE DE
1920. EL DA 20 DE OTrAS HAZAAS de LA AVIACIN eN eL PAS eNTre 1920-1930.- Mientras que, por
ESE MES un lado, el nmero de los cados fue cuantioso, obtuvironse gradualmente importantes progre-
EMPRENDI EN sos de la aviacin en el Per entre 1920 y 1930.
Tres mquinas de la aviacin civil participaron en las ceremonias oficiales que celebraron en
UN (AVIN Pisco el centenario de la llegada de la expedicin libertadora a ese puerto, en setiembre de 1920.
MODELO) CURTISS Los aviones partieron de Lima a Mala y de all a dicho histrico lugar.
EL RAID Herbert Tweddle Valdeavellano fue el primer piloto peruano brevetado en la Escuela de
Aviacin Civil, en setiembre de 1920. El da 20 de ese mes emprendi en un Curtiss el raid Lima-
LIMA-TUMBES Tumbes por etapas. Vol a Chimbote, luego a Trujillo, Pacasmayo, Chiclayo y varios lugares veci-
POR ETAPAS. nos hasta Puerto Pizarro para completar con todo xito el primer recorrido de larga distancia que
se efectuaba en el pas; su objetivo era iniciar el servicio postal areo. Fue recibido con indescrip-
tible entusiasmo en todos los lugares del norte a los que lleg.
El teniente italiano Juan Ancillotto, de la misin enviada por la casa Ansaldo de Turn para hacer
propaganda a sus aviones, realiz el 2 de mayo de 1921 la travesa de los Andes. Parti de Lima y
lleg a Cerro de Pasco en dos etapas y super as la proeza llevada a cabo poco antes de atravesar

ELMER J. FAUCETT (1891-1960)

EL AVIADOR
ESTADOUNIDENSE
FUE UNO DE LOS
EMPRESARIOS QUE
N aci en la localidad de Savona (Nueva York) en el
seno de una familia de campesinos. A los 24 aos
abandon su hogar para trabajar como mecni-
co en la fbrica de aviones Curtiss. Durante la Primera
Guerra Mundial, Faucett se enrol en el servicio militar,
IMPULS LA donde reforz sus conocimientos mecnicos. Lleg al
Per en 1920, como mecnico de los pilotos de los avio-
AVIACIN nes Curtiss que venan a hacer pruebas de exhibicin y a
COMERCIAL EN equipar las recin fundadas escuelas de aviacin. Tras
EL PER. varias semanas, Faucett decidi instalarse en el Per.

216 PERODO 7 [ CAPTULO 11 ]

las montaas entre Mendoza y Santiago. Luego efectu el vuelo Lima-Huancayo. El capitn LOS AVIONeS
Enrique Rolandi, de la misma misin, estableci, tambin por esa fecha, un servicio semanal de CUrTISS Y eL
SerVICIO POSTAL
pasajeros y correspondencia entre Lima y Trujillo. Poco despus, el 23 de mayo de 1921, Rolandi
viaj por el aire entre Lima y Cuzco en cinco horas y en una sola etapa, y bati el record de duracin
y distancia en el Per. Rolandi vol tambin entre el Cuzco y Sicuani y en Juliaca, Puna y Arequipa.
El mayor Jack Sisson, jefe de la Escuela Militar de Aviacin, hizo en la misma semana, el 19 de
mayo, el raid Lima-Cerro de Paseo y regres despus de haber conseguido el rcord de altura
sudamericana al elevarse a 7.500 metros sobre el nivel del mar. Su pasajero Mac Garrigle tom,
por vez primera en el Per, vistas cinematogrficas desde un avin,
El 23 de junio de 1921 se inici por el piloto Lloyd R. Moore, de la aviacin civil, el recorrido este modelo de avin,
areo Lima-Huaraz en tres das con dos etapas intermedias. Al regreso el viaje fue en dos etapas, que vemos aqu en una
Moore bati el record de altura sudamericana al vencer la elevada mole del Huascarn. fotografa de 1929, se
Acompa a Moore su alumno huarasino Jos Ros Godenzzi. utiliz durante los
Muchos fueron los vuelos de Moore a diferentes puntos de la Repblica con alumnos de la primeros ensayos del
Escuela Civil; y la compaa que la administraba empez a transportar pasajeros y corresponden- servicio postal areo
cia en 1922, Emilio Thoman lleg hasta Sama en la frontera con Chile. nacional, en 1920. el
Lloyd R. Moore y su alumno Csar Lecca, por cuenta de la misma Compaa Nacional piloto Herbert Tweddle
Aeronutica de Bellavista, intentaron el 16 de julio de 1921 el raid Bellavista-Trujillo-Cajamarca- fue el encargado de
Iquitos, La primera etapa de vuelo dur tres horas y la segunda cincuenta minutos. El avin se realizar los primeros
malogr al salir de Cajamarca a Chachapoyas en el momento del despegue; pero los pilotos vuelos entre Lima y
escaparon ilesos. Puerto Pizarro (Tumbes).
Cuatro aviones navales salieron el 2 de marzo de 1922 de su base de Ancn con rumbo a en sus paradas, a lo
Chimbote, a donde llegaron despus de poco ms de dos horas y media de vuelo. Realizaron largo de la costa norte
exploraciones y tomaron fotografas de la zona y las cuatro mquinas emprendieron viaje de peruana, Tweddle
regreso el 7 de marzo. reparti y recibi
Elmer Faucett efectu en setiembre y octubre de 1922 el raid Lima-Chiclayo-Iquitos; en este correspondencia. el
ltimo trayecto demor seis horas. Aterriz, a causa de una tempestad, en una isla del ro Tigre, servicio fue puesto
a unas seis horas de navegacin fluvial del puerto indicado. As cumpli el programa esbozado oficialmente en marcha
por Moore y Lecca. recin en 1928.
La aviacin militar conquist lauros en 1925 en cuatro vuelos de gran importancia: el de
Lima-Pisco-Cuzco-Puno de Velasco Astete ya mencionado, el de Lima-Puno en viaje directo, el

Aqu, estudi en la Escuela de Aviacin de El 4 de junio de 1928, junto con un grupo

Bellavista, donde recibi el brevete N 1.
Luego, adquiri un avin Curtiss biplano e inici
una compaa de aviacin comercial, llamada
Compaa Aerolneas. Esta empresa se dedic al
transporte de correo y carga. En 1922, en respues-
ta a un reto presidencial, Faucett realiz el trayec-
to entre Lima e Iquitos. Dos aos ms tarde, inici
el transporte de pasajeros. El primer vuelo fue
entre Lima e Ilo.
de inversionistas, fund la Compaa de Aviacin
Faucett. El primer vuelo de esta compaa
fue entre Lima y Arequipa, en octubre de ese
mismo ao. Seis aos ms tarde, inici la cons-
truccin de aviones en el Per. Se trataba de
aeronaves Stinson, que l adapt. Se lleg a
construir 36 unidades del modelo Stinson
Faucett F-19, el ltimo de los cuales dej de volar
en 1975.

[ CAPTULO 11 ] PERODO 7 217

 CArLOS MArTNeZ
de PINILLOS
(1895-1947)
el aviador trujillano, que
estudi en la escuela de
Aviacin Civil dirigida
por Lloyd r. Moore,
obtuvo su brevete en
1921. realiz una colecta
pblica para la
adquisicin de un avin
modelo Bellanca, al que
bautiz como Per. en
asociacin con Carlos
Zegarra, concibi la idea
de visitar varias capitales
sudamericanas en un
solo viaje. Ambos
partieron el 11 de
diciembre de 1928 y
visitaron Santiago de
Chile, Buenos Aires,
Montevideo, ro de
Janeiro y varias ciudades
brasileas. Luego
viajaron Nueva York y de
all, a Washington, Nueva
Orleans, Mxico, y
diversas ciudades
centroamericanas.
Martnez y Zegarra
fueron los pioneros de la
aviacin comercial.
218 PERODO 7 [ CAPTULO 11 ]
de Lima-Arequipa y el de Arequipa-Lima. Pocas horas despus de la tragedia ocurrida con
Velasco Astete en Puno, aterriz en esa ciudad el 28 de setiembre de 1925 el mayor Baltasar
Montoya en viaje directo, empleando siete horas y media. Montoya vol tambin de Puno a
Juliaca y de Arequipa a Lima. EI 8 de noviembre de 1925 el mayor Carlos Gilardi ascendi en el
campo de Las Palmas y descendi en Arequipa en siete horas y media. Repiti esta hazaa al
viajar de Arequipa a Lima en siete horas el 26 de enero de 1926 el mayor Carlos Alvarillo con la
misma mquina.
El comandante Harold B. Grow y el teniente Leonardo Alvario, de la aviacin naval, explora-
ron en noviembre de 1927 el teatro de las operaciones para que fuera abierto luego el servicio
comercial de la costa a la selva y recorrieron la zona de San Ramn, Masisea, Contamana e
Iquitos. Fue el comienzo de la conquista de la selva por el aire. Alvario se elev a ms de 6.000
metros y as estableci un rcord nacional de altura.
El teniente Jos Estremadoyro Navarro, del mismo servicio, hizo dos vuelos de gran impor-
tancia para las nuevas lneas. El uno lo efectu el 30 de octubre de 1929 cuando parti de Iquitos
con rumbo a Moyobamba en cuatro horas y media para regresar el 31 del mismo mes. Hubo
gran entusiasmo con este viaje. Dos meses despus, el 18 de diciembre, realiz Estremadoyro su
segundo viaje de exploracin con objeto de implantar en el futuro una lnea area que uniera
Iquitos con Puerto Maldonado. Demor dos das.
El comandante Harold B. Grow y el capitn Ergasto Silva inauguraron el14 de agosto de 1930
la ruta Lima-Pacasmayo-Cajamarca-Chachapoyas-Moyobamba.
El comandante Jos Estremadoyro uni el 29 de agosto de 1930 por el aire Iquitos y Manaos,
en conexin con el problema del transporte del correo entre Lima y Europa.
LOS VUeLOS PANAMerICANOS de MArTNeZ de PINILLOS Y ZeGArrA.- Carlos
Martnez de Pinillos, aviador civil brevetado en la Escuela de Bellavista y Carlos Zegarra Lanfranco,
teniente primero de la Armada fueron el smbolo peruano de la aficin a los grandes raids bajo
el estmulo de los que se estaban efectuando en otras partes del mundo. La iniciativa y la orga-
nizacin de la empresa parti de Martnez de Pinillos. Fue necesario hacer una serie de gestiones
con el fin de adquirir la mquina y para obtener los fondos indispensables para el vuelo. Obtuvo
el apoyo de los periodistas de Lima, del Touring Club Peruano y de diversas entidades comercia-
les con una contribucin adicional del Estado peruano. Adquirido un aparato Bellanca que fue
bautizado con el nombre Per, parti de Lima el 11 de diciembre de 1928 con rumbo a 110 para
seguir luego a Santiago, Buenos Aires, Montevideo, Ro de Janeiro, Baha, Natal, San Luis y llegar
por fin a Beln do Par el 16 de enero de 1929. Haba visitado al terminar su recorrido nueve
ciudades con un recorrido de 10,600 kilmetros en 74,13 horas de vuelo.
El viaje fue suspendido en Beln do Par y los dos aviadores regresaron por la va del Amazonas
a Lima a donde llegaron el18 de marzo de 1929. La mquina fue embarcada a Nueva York.
Martnez de Pinillos y Zegarra no se amilanaron ante los obstculos que les haban impedido
proseguir con su hazaa y gestionaron la autorizacin y lograron los fondos para un vuelo de Nueva
York a Lima. Partieron en el Per del aerdromo de Mitchel Field, Wilmington el 27 de mayo de
1929, volaron a Nueva York y de all a Washington, Richmond, Montgomery, Nueva Orlens, Mxico,
Oaxaca, San Jernimo, Ascuintla, Guatemala, San Salvador, Managua, San Jos de Costa Rica,
Panam y Guayaquil, para aterrizar en Lima en el campo de aviacin de Las Palmas el 25 de junio
de 1929 despus de haber cruzado 9,975 kilmetros en 83.52 horas de vuelo. A lo largo de todo
este recorrido fueron notables la exactitud de Martnez de Pinillos y de Zegarra en el cumplimiento
de los planes trazados as como su valenta y su pericia para afrontar los riesgos y las dificultades.
El Bellanca tena un motor Wright de 220 HP con capacidad para 300 galones de gasolina y
una autonoma de vuelo de 20 horas. Martnez Pinillos del 4 al 5 de octubre de 1929 permaneci
23 horas y 5 minutos en el aire, con lo que bati el rcord sudamericano de permanencia en l,
con un recorrido aproximado de 2.093 millas sobre circuito cerrado.

EN FEBRERO DE
AVIAdOreS eXTrANJerOS de PASO eN eL Per.- A medida que avanz la dcada de 1928, HUBO VARIOS
1920 se hizo ms frecuente la llegada al Per de aviadores extranjeros, algunos de ellos de
renombre mundial. El enclaustramiento del cielo de Lima qued roto. La finalidad que tuvieron HUSPEDES
estos curiosos visitantes fue o la deportiva de desafiar las distancias en empresas de buena NORTEAMERICANOS.
voluntad, o, ms prcticamente, la comercial de hacer propaganda por determinadas casas vi-
das de encontrar un mercado internacional para sus aparatos cada vez menos imperfectos.
EL MS NOTABLE
Ya se ha hecho mencin en prrafos anteriores a las hazaas de los italianos Juan Ancilloto y DE ELLOS FUE EL AS
Enrique Rolandi en mayo de 1921. EI4 de diciembre de 1924 lleg a Lima el piloto argentino JIMMY DOOLITTLE,
GuiIlermo Hillcoat en un vuelo por etapas desde Buenos Aires. Su aparato fue un Curtiss Oriol, el
Salta 8 y el tiempo empleado ascendi a treinta y dos horas. VIAJERO EN MISIN
El 3 de febrero de 1927 lleg a Lima en el vuelo panamericana de buena vecindad la escua- DE PROPAGANDA
drilla de cinco anfibios Loening que comandara el mayor Herbert Dargue, de la aviacin militar
norteamericana.
DE LOS AVIONES DE
Los ases mundiales de la aviacin francesa Dieudonne Costes y Joseph Lebrix, despus de GUERRA
haber atravesado el Atlntico, recorrieron los pases de Amrica y llegaron a Lima el 29 de diciem- CONSTRUIDOS POR
bre de 1927 piloteando su avin Breguet XIX con motor hispano-suizo de 450 HP.
Una misin comercial francesa con un avin Potez 27 con motor Lorraine de 450 HP estuvo
LA CASA CURTISS.
en esta misma ciudad en 1928, para hacer propaganda del material de esa nacionalidad. TRAJO DOS
Los aviadores uruguayos Rogelio Otero y Cesreo Berisso se propusieron hacer a comienzos APARATOS DE
de 1929 el raid Montevideo-Nueva York por la costa occidental de Sudamrica. Su aparato era un
Potez antiguo con motor Lorraine de 450 Hp, bautizado con el nombre de Uruguay. Arribaron a RECONOCIMIENTO
Lima; pero tuvieron que interrumpir su recorrido en territorio colombiano. Y BOMBARDEO,
Gran acogida recibi entre el personal especializado y el pblico en general, en noviem-
bre de 1928, el coronel de aviacin espaol Emilio Herrera. Pero carcter apotesico ostent
UNO MEDIANO DEL
la visita de los capitanes de la misma nacionalidad Ignacio Jimnez y Francisco Iglesias con TIPO FALCON Y
su famoso Jess del Gran Poder, el 23 de abril de 1929. Fue como parte de un vuelo trasatln- OTRO DE CAZA DEL
tico y de una gira de buena voluntad por los pases hispanoamericanos. El Jess del Gran
Poder haba sido totalmente construido en Espaa y era de tipo Breguet con motor hispano- TIPO HAWK.
suizo de 400 HP (1).
En febrero de 1928, hubo varios huspedes norteamericanos. El ms notable de ellos fue el
as Jimmy Doolittle, viajero en misin de propaganda de los aviones de guerra construidos por la
casa Curtiss.Trajo dos aparatos de reconocimiento y bombardeo, uno mediano del tipo Falcon y
otro de caza del tipo Hawk. Las pruebas las realiz primero en Ancn utilizando estas mquinas
con pontones y luego en Las Palmas, equipndolas como modelos terrestres. Doolittle hizo
muchas demostraciones de acrobacia. Volvi en octubre de 1929.
En el raid inaugural del servicio aeropostal Nueva York-Buenos Aires llegaron a Lima los avia-
dores norteamericanos Ralph ONeill y Boris Sergiewsky el 10 de agosto de 1929.
En el avin Ejrcito Mexicano aterrizaron en Las Palmas los pilotos de esa nacionalidad coronel
Pablo Sidar y teniente Arnulfo Corts, el 8 de setiembre de 1929.
El capitn norteamericano Lewis Jancey y el teniente de la misma nacionalidad Emile
Burga llegaron tambin a Las Palmas el 9 de junio de 1930 en un viaje de buena voluntad
desde Nueva York.

(1) Sobre la relacin entre el vuelo de Jimnez e Iglesias y el arreglo con Chile, vase el captulo 6.

[ CAPTULO 11 ] PERODO 7 219

 LA CREACIN DE LA ESCUELA
DE AVIACIN DE LAS PALMAS
RESPECTO A LA
SITUACIN DE LA
FUERZA ARMADA
DURANTE EL
" A los esfuerzos hasta entonces
bifurcados, deba corresponder
una ms amplia y perfecta organi-
zacin. Es el mayor Juan E. OConnor
quien inicialmente, el 13 de setiembre
GOBIERNO DE LEGUA, de 1921, pensando que la seguridad
ES INTERESANTE es funcin bsica de comando y que
esta reposa en una buena supervisin
RESALTAR LO QUE
para evitar accidentes en resguardo
SUCEDI CON LA del personal y de las pocas mquinas
AVIACIN, YA QUE que disponamos, informaba al minis-
FUE EN 1922 CUANDO tro de Guerra, la conveniencia de cam-
FORMALMENTE PAS biar de lugar al Centro de Aviacin
Militar de Maranga ya que este era
A SER UN ARMA inadecuado por su mala situacin y
AUTNOMA JUNTO AL orientacin; condiciones climatolgi-
EJRCITO Y LA cas muy variadas y escasa practicabili-
MARINA. HUBO UNA dad para vuelos. La superioridad de
Aeronutica, aceptando la sugerencia
ESPECIAL ATENCIN del citado jefe, sin eludir su responsa-
POR DESARROLLAR UN bilidad orientada a hacer de toda edi-
CUERPO CAPACITADO ficacin, toda mquina, procedimien-
Y CON LAS MEJORES to o instalacin -en el presente caso-
un medio o lugar a prueba de acciden-
CONDICIONES DE
tes, tanto como fuera posible, declar
ENTRENAMIENTO. EL inaparentes los terrenos de Maranga,
SIGUIENTE TEXTO donde desde setiembre de 1919 fun-
HABLA SOBRE LA cionaba el Centro de Aviacin Militar
CREACIN DE LA dirigido por la Misin Militar Francesa,
para las actividades areas en el pas y
BASE AREA DE se dedic a buscar un mejor lugar que
LAS PALMAS. sirviera definitivamente en el futuro a
nuestra Aviacin Militar. En diciembre
de 1921, el coronel de Ejrcito Enrique
Lembeck, director del Servicio de
Aviacin Militar, se propuso encontrar
220 perodo 7 [ captulo 11 ]
ese lugar, fuera de la poblacin, mejor
lejos, que ofreciera ventajas aprecia-
bles en el orden tcnico, tctico y
administrativo, as como respecto de
sus condiciones metereolgicas, y no,
como pretenda una comisin que
para el efecto fue nombrada, que
estuviera ubicado en el Cercado de
Lima; y, sin pensarlo ni trajinar mucho,
lo encontr en los grandes terrenos,
parte cultivo y en parte pantanosos,
existentes en la zona comprendida
entre el distrito de Surco y la hacienda
San Juan, que pertenecan al fundo
Las Palmas y ofrecan los requisitos
necesarios para establecer el nuevo
centro. ( ... ) As, con miras a un ulte-
rior mejoramiento, el ministro de
Guerra seor Germn Luna Iglesias,
ordena la construccin de barracas y
cobertizos; hangares y cuadras para
tropa; servicios y cocinas; elimina
pantanos y cultivos; se rellena y rasa
el campo aumentando su horizonte y
el domingo 23 de julio de 1922 se
inaugura aquel magnfico aerdromo,
con asistencia del presidente de la
Repblica don Augusto B. Legua,
denominndosele Centro de Aviacin
Militar de Las Palmas, por decreto
supremo de esa fecha.
De: Alberto Fernndez Prada. La
Aviacin en el Per. Primer tomo 1761-
1942. Lima. Editorial Jurdica, 1968,
segunda edicin, pp. 166-169.
[ iV ]
eL TrFICO AerOCOMerCIAL.- El ao de 1928 seal el comienzo de las actividades con-
tinuas y estables de la aviacin comercial en el Per.
El norteamericano Harold R. Harris, llegado al Per con la finalidad de hacer vuelos en el valle EL PRIMER AVIN
de Caete para esparcir materias protectoras sobre los campos algodoneros, concibi el proyec- QUE HIZO EL
to de utilizar la costa del Pacfico sudamericano en la ruta entre Nueva York y Buenos Aires. En
Nueva York logr interesar en sus planes a los dirigentes de la casa Grace y a la firma Panamerican SERVICIO DE
Airways que haca un servicio areo entre Key West y La Habana. Ambas entidades llegaron a un COMUNICACIONES
acuerdo sobre la base de igual participacin y se constituy la Pan American Grace Airways Inc.
es decir Panagra (inicialmente llamada Pagai) para establecer una lnea por la costa del Pacfico
AREAS ENTRE
entre Balboa y Buenos Aires. El primer vuelo de Panagra en el Per fue el de un pequeo avin ESTADOS UNIDOS
monomotor Fairchild entre Lima y Talara el 13 de setiembre de 1928. El aparato parti poco Y EL PER FUE
despus de las diez de la maana, de la pista de carreras del hipdromo de Santa Beatriz ante
una concurrencia de millares de personas entre las que se encontraba el presidente de la UNO DE PANAGRA.
Repblica Augusto B. Legua. Llev solo dos pasajeros: A.J.G. Harrott, administrador interino de ESTUVO
Correos y Telgrafos y el periodista Benjamn Romero. Tena, en sus 5 metros de largo, capacidad
para cuatro pasajeros. Hizo escalas en Casma, Chimbote, Trujillo, Pimentel y Paita. Como no haba
PILOTEADO POR
red radial, el paso del pequeo aparato fue registrado por los telegrafistas del Correo cuando lo LLOYD MOORE Y
vean aparecer en el cielo; inmediatamente enviaban a Lima un telegrama. La llegada a Talara fue JOHN HARRIS Y
despus de las seis de la tarde; el viaje demor, pues, siete horas y cincuenta y cinco minutos. En
aquel tiempo la travesa por tierra tena una duracin de poco ms de una semana y por va
LLEG AL
martima este plazo vena a ser un poco menor. HIPDROMO DE
El primer avin que hizo el servicio de comunicaciones areas entre Estados Unidos y el Per SANTA BEATRIZ EL
fue uno de Panagra. Estuvo piloteado por Lloyd Moore y John Harris y lleg al Hipdromo de
Santa Beatriz el19 de mayo de 1929. El primer trimotor para el servicio Lima-Talara-Guayaquillleg 19 DE MAYO DE
el 11 de agosto de 1929. Fue el Santa Rosa. El primer vuelo nocturno lo hizo el San Cristbal el16 1929. EL PRIMER
de agosto de 1929 entre Lima y Talara.
En 1930 Panagra tena organizado el trfico areo de Lima a Arequipa, Tacna, Arica, Antofagasta,
TRIMOTOR PARA
Ovalle, Santiago, Mendoza, Buenos Aires, y Montevideo por el sur y hasta Nueva York por el norte. EL SERVICIO LIMA-
En esta ltima ruta los aviones salan a las 7:00 a.m. los viernes y lunes y pasaban por Trujillo, TALARA.
Pacasmayo, Pimentel, Piura, Paita,Talara, Puerto Pizarro, Guayaquil, Santa Elena, Carquez, Tumaco,
Buenaventura, Balboa, Cristbal, Habana y Miami. Llegaban a Nueva York los martes y viernes a las GUAYAQUIL
nueve y media de la maana. En este viaje de Nueva York a Lima salan los lunes y jueves a las nueve LLEG EL 11 DE
y diez de la noche y aterrizaban en esta capital los viernes y lunes a las cinco y veinte de la tarde.
El piloto norteamericano Elmer J. Faucett (quien ya entre 1921 y 1925 fundara Aerolneas
AGOSTO DE 1929.
primera compaa de aviacin) inici en 1928 con un solo avin Curtiss su empresa para el trans-
porte de pasajeros, correspondencia y carga en el pas. La autorizacin para que estableciera un
servicio de correspondencia, carga y pasajeros a lo largo de la costa peruana y los valles costane-
ros le fue concedida el 4 de junio de 1928 y el primero a Arequipa el 12 de octubre del mismo
ao. Esta empresa desarroll considerablemente sus operaciones en el curso de los aos. Para
divulgar el nuevo medio de transporte que haba surgido y para hacer perder al miedo a los
futuros pasajeros, Faucett inaugur un servicio de vuelos colectivos sobre Lima y otras ciudades
y cobr en ellos una libra, o sea 10 soles, por media hora de vuelo. Dcese que perdi dinero en
esta actividad; pero aument el nmero de los aficionados a viajar por el aire.
La lnea establecida por el Cuerpo Militar de Aviacin Nacional entre San Ramn, en el depar-
tamento de Junn, e Iquitos, capital de Loreto, con un recorrido que inclua las bases de Masisea
y Puerto Bermdez, tuvo como finalidad el transporte de pasajeros y carga por medio de aviones
e hidroaviones. En noviembre de 1929 comenz a funcionar el servicio quincenal areo entre
Iquitos, Yurimaguas y Moyobamba.

[ CAPTULO 11 ] PERODO 7 221

 LOS VUeLOS La Lnea Area Nacional condujo 145 pasajeros en 1928, los nicos registrados ese ao en el
COMerCIALeS Extracto estadstico. En 1929 transport 216 y en 1930 su nmero ascendi a 315. Panagra registr
1.016 pasajeros en 1929 y 3.145 en 1930. Si nicamente 145 personas viajaron en 1928 por el aire,
el trnsito 1.628 lo hicieron en 1929 y la cifra total se elev en 1930 a 5.768 por las tres lneas mencionadas (1).
aerocomercial en el En tanto que los aviones comerciales recorrieron algo ms de 117.000 kilmetros en 1928, pasaron
Per se inici en 1928. A de los 428.000 en 1929 y de un milln en 1930, para superar los 11 millones y medio en 1955.
partir de esa fecha, el Haca 1929 las revistas ilustradas comenzaron a publicar fotografas areas de Lima y el resto
trfico creci del pas y se estableci el servicio fotogramtrico de la Compaa Codfa.
rpidamente entre Lima Rodolfo Beek y J.W Wiest obtuvieron en 1928 un permiso para establecer un servicio areo
y provincias, y entre la en el pas de acuerdo con la Hansa Area Alemana.
capital y diversas
ciudades extranjeras. A
continuacin, se ve el eL SerVICIO AerOPOSTAL NACIONAL.- El 20 de setiembre de 1920 el piloto nacional
incremento en los Herbert Tweddle condujo, por va de ensayo, como ya se ha anotado, la primera valija de corres-
primeros aos del pondencia area en el Per, cuyo peso fue de 11 kilos. El aparato Curtiss, de su propiedad, se elev
trfico areo: en Lima con rumbo al norte e hizo escalas en Chimbote, Trujillo, Pacasmayo, Chiclayo, Sullana,
Piura, Talara y Puerto Pizarro, lugares para los que llev y en los que recibi correspondencia.
Compaa: Lnea Area Nacional Sin embargo, el servicio aeropostal solo lleg a funcionar sistemticamente al inaugurarse la
Ao Pasajeros lnea al oriente el 3 de enero de 1928. El primer avin transport 20 kilos de correspondencia de
1928 145 Lima a Iquitos. Esta lnea fue establecida, segn se ha visto, por el Cuerpo Militar de Aviacin
1929 216 Nacional tanto para dicha finalidad cuanto para la ya anteriormente mencionada en relacin con
1930 315 el traslado de pasajeros y carga de San Ramn a Iquitos. Una pieza de correo que antes tardaba
un mes entre Lima e Iquitos, lleg a ser conducida en tres das por itinerario regular con los tras-
Compaa: Panagra bordos correspondientes, habindose realizado vuelos en ocho horas.
Ao Pasajeros En 1930, la Compaa Faucett inici el acarreo de correspondencia entre las poblaciones del
1929 1.016 norte y del sur del pas con un itinerario bisemanal para cada recorrido; eventualmente efectu
1930 3.145 tambin vuelos a Cajamarca, Huaraz, y Cuzco. La Pan American Grace Airways estableci igual
servicio en el mismo ao y lo ampli con el de carcter internacional y as condujo valijas tanto
para el norte como para el sur del continente con itinerarios trisemanales para cada uno.
En agosto de 1930 no exista an servicio areo directo entre el Per y Europa.

[V]
eL PArACAIdISMO.- El paracaidismo se inici en el Per el 25 de enero de 1925 cuando el
joven italiano Humberto Ree se lanz desde la altura de 2,000 metros sobre el campo de aterri-
zaje de Las Palmas. El avin que lo transport fue un Avro piloteado por el entonces capitn de
aviacin Carlos Gilardi.
El 30 de enero de 1927, el teniente hngaro Leonardo Koranyi se desprendi desde un bipla-
no Curtiss Oriol piloteado por Elmer J. Faucett para caer sobre el Hipdromo de Santa Beatriz. EI
6 de marzo de 1927 repiti su hazaa en el campo de la Escuela de Aviacin Civil de Bellavista.
El 27 de marzo de 1927 el mecnico chalaco Enrique Taverni Palacios se arroj desde una
altura de 2.500 metros. El 10 de marzo de 1928 hizo tambin el subteniente Csar lvarez Guerra
la arriesgada experiencia de la bajada vertical.
El mes de mayo de 1928 fue memorable en la historia del paracaidismo peruano. El coman-
dante Fernando Melgar, director de la Escuela Jorge Chvez de Las Palmas se lanz el 16 de ese

(1) El nmero de pasajeros por el aire fue de 935.744 en 1963, habindose transportado 51.850.000 kilos de carga y

correo a travs de 105 42 aeropuertos y campos de aterrizaje que administraba la Corporacin Peruana de Aeropuertos
y Aviacin Comercial.

222 PERODO 7 [ CAPTULO 11 ]

mes desde una altura de ms de 2.000 metros. El mismo da realiz idntica hazaa desde 4.000
metros el piloto aviador Jos Vicente Pinedo Castro desde un avin Avro piloteado por el alfrez
Humberto GalLino. Tambin en mayo de 1928, el alfrez de marina y aviacin Pedro A. Griva
Panay se tir desde una altura de 2.500 metros y aterriz con admirable precisin sobre el mismo EL PARACAIDISMO
punto sealado para el descenso. SE INICI EN EL
El primer lanzamiento en masa de paracaidistas tuvo lugar en Chiclayo el 23 de setiembre de
1939. El cuerpo de paracaidistas fue organizado por Csar lvarez Guerra, entonces comandante. PER EL 25 DE
ENERO DE 1925
[ Vii ] CUANDO EL JOVEN
eL deSArrOLLO de LA MArINA.- Correspondi a la etapa inicial del segundo gobierno de ITALIANO
Legua la creacin del Ministerio de Marina por Ley N 4003 de 13 de octubre de 1920 expedida HUMBERTO REE SE
por la Asamblea Nacional. Aparte de que as se produjo la independencia de aquel en relacin
con el Ministerio de Guerra, se abri la posibilidad de sucesivos e importantes crecimientos en LANZ DESDE LA
su presupuesto. Una misin naval norteamericana (cuyo jefe fue el capitn de navo Frank B. ALTURA DE 2.000
Freyer) cumpli, desde julio de 1920, funciones de direccin, orientacin y asesora y sus miem-
bros ocuparon cargos fundamentales en el Ministerio, la Comandancia General de la Escuadra y
METROS SOBRE EL
la Escuela Naval. La misin norteamericana ejerci una influencia mucho ms profunda y decisi- CAMPO DE
va que la misin naval francesa que hubo hasta antes de la primera guerra europea. Cuntase ATERRIZAJE DE
como ancdota simblica de su poder, que alguna vez Freyer rechaz, por considerarlos incon-
venientes, dos ascensos de jefes ya firmados por el presidente Legua.
LAS PALMAS. EL
A partir de 1922 se efectu la reorganizacin general de los servicios de la marina en cuanto AVIN QUE LO
a su administracin y a su personal. El cambio fue completo. No hubo ningn sector o rea al que TRANSPORT FUE
no llegase. Se cre, a partir de 1923, un cuerpo nico para oficiales y as quedo superada la antigua
divisin entre los de mquinas y cubierta que mutuamente ignoraban las funciones respectivas. UN AVRO
Fue establecido un sistema rotativo de puestos y comandos. Desde 1921 comenzaron los viajes PILOTEADO POR EL
de prctica y entrenamiento para el personal (cruceros de verano); antes, la escuadra los haba
desconocido, sujeta a eventuales rdenes, para cumplir misiones de transporte. El comandante
ENTONCES
Charles Gordon Davy efectu, a partir de 1923, la reorganizacin de la Escuela Naval e infundi a CAPITN DE
ese centro una tendencia prctica en contraste con la terica de la etapa anterior; al mismo tiem- AVIACIN
po contribuy en forma descollante a la divulgacin de los deportes. En 1930 se echaron las bases
de la Escuela Superior de Guerra Naval que se abri bajo la direccin del almirante WilIiam S. Rye. CARLOS GILARDI.
El Servicio de Informacin y Comunicaciones fue creado desde sus cimientos. En 1921 efec-
turonse las reparaciones en el BAP Lima y el cambio de su combustible a petrleo en reemplazo
del carbn. La misma transformacin tuvo lugar en el Grau y en el Bolognesi en 1925. En 1924 yen
1926 llegaron los submarinos R-1, R-2, R-3 Y R-4, construidos por la Electric Boat en Groton,
Estados Unidos (1). La caonera Napo y la Coronel Portillo incrementaron la flotilla naval. Se inici la
construccin del apostadero fluvial de Itaya en Loreto. Fue proyectada e iniciada en 1926 la base
naval de San Lorenzo. Ancn qued convertido en un distrito naval. Se reorganiz el Servicio de
Sanidad de la Armada. El hospital naval de Bellavista, donde muri Legua, fue establecido por l.
Relacin con prrafos anteriores de este mismo captulo tienen la organizacin y el entrena-
miento de la hidroaviacin, las maniobras aeronavales y los vuelos a travs de la selva.
Gran eficiencia adquirieron los marinos peruanos en las observaciones astronmicas. Notable
fue la contribucin que, dentro de ese campo, aport a la Comisin de Lmites entre Tacna y

(1) El costo de estos cuatro submarinos fue, en conjunto, de $ 5.785.987. En una investigacin del Senado de Estados

Unidos sobre la industria de las municiones, personeros de la Electric Boat aseveraron que pagaron $ 15.000 a perua-
nos en este negocio, porque exista el inters de la firma Bethlem para hacerla tambin. En 1929 ofrecieron $ 40.000 a
Juan Legua por la venta de dos submarinos ms y estuvieron dispuestos a abonar $ 145.000 en comisiones; pero la
operacin no lleg a ser ultimada.

[ CAPTULO 11 ] PERODO 7 223

 eL deSArrOLLO
de LA MArINA
A partir de 1920, el
gobierno realiz
diversas gestiones a
favor del desarrollo de
la Marina. Con esa
finalidad, inici una
serie de reparaciones a
las naves Lima, Grau y
Bolognesi. Asimismo,
adquiri de 1924 a 1926
los submarinos r-1,
r-2, r-3, r-4, as como
la caonera Napo y la
Coronel Portillo. Su
llegada se concret
unos aos despus. en
esta fotografa, vemos
al submarino
r-4 luego de una
inmersin realizada
en el da de
la Marina (1929).
224 PERODO 7 [ CAPTULO 11 ]
Tarata en 1926 el grupo de jefes y oficiales que comandaron Federico Daz Dulanto y Enrique
Labarthe. Tambin miembros de la armada han prestado servicios a las comisiones delimitadoras
con el Brasil, Bolivia y Colombia.
eL MINISTerIO de MArINA Y AVIACIN Y eL CUerPO de AVIACIN deL Per.- El
Ministerio fue ampliado por la Ley N 6511 de 18 de febrero de 1929 que le otorg el nombre de
Ministerio de Marina y Aviacin y centraliz bajo un solo comando las fuerzas areas castrenses.
En el llamado Cuerpo de Aviacin del Per se fusion todo el personal que formaba parte de
este servicio. Comenzaron a hacerse entonces importantes trabajos de topografa area en Lima,
Callao, los puertos de la costa y el litoral. El trfico areo al oriente fue organizado en los itinera-
rios entre San Ramn e Iquitos.
LA reOrGANIZACIN de LA POLICA.- La administracin de Legua llev a cabo tambin
una radical reforma en la institucin policial. Ella fue iniciada por los tres decretos leyes de 7 de
agosto de 1919 que mandaron reorganizar la Direccin General de Polica, dieron nueva estruc-
tura a los batallones de Gendarmes, formularon normas especiales para el Cuerpo y crearon una
Escuela de Polica. Con ese motivo se contrat con el Gobierno de Espaa los servicios de una
misin de la Guardia Civil que lleg al Per el 22 de noviembre de 1921.
La estructura de la Escuela de Polica de la Repblica qued determinada en el decreto de 3
de julio de 1922. Const ella de tres secciones: Superior o de Oficiales para los cuerpos de
Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia; Inferior o de Tropa y de aspirantes a clases de los mismos
cuerpos; y Especial de Aspirantes a la Seccin de Investigaciones y Vigilancia ya su anexa de
Dactiloscopia. La inauguracin solemne de la Escuela se efectu ello de noviembre de 1922.
El primer director de ella fue el coronel Pedro Pueyo Espaa, jefe de la misin espaola de la
Guardia Civil. Lo secundaron el teniente coronel Bernardo Snchez Visaires, el mayor Adolfo
Carretero Parreo y el teniente Jos Gmez Hernndez.
El decreto de 31 de diciembre de 1923 disolvi los escuadrones de la Guardia de Lima, el
Rural de Lima y el Escuadrn Provincial para que sus efectivos pasasen voluntariamente a la
Escuela a adquirir la instruccin policial espaola que los capacitara para formar los escuadrones
de la nueva Guardia Civil.
La Brigada de Investigacin y Vigilancia qued constituida el 12 de octubre de 1922. Tena
una seccin de resguardo presidencial, una de investigaciones y otra de extranjera, aparte de
secciones destacadas en el Cuerpo de Seguridad y en la Direccin General de la Guardia Civil y
Polica y de la Dactiloscopia.
Los decretos supremos de 12 de abril de 1923 reorganizaron la Direccin General de Polica
y las fuerzas de la Guardia Civil y Seguridad, dividieron para ellas el territorio en cinco regiones y
distribuyeron los efectivos.
Las labores organizativas prosiguieron en 1924. Ejerci entonces el cargo de inspector gene-
ral de las fuerzas de la Guardia Civil, Seguridad y de la Brigada de Investigaciones el general
Antonio Snchez, jefe de la misin espaola. Otro miembro de ella, Ramn Pineda Estela, actu
como inspector superior tcnico del Cuerpo de Investigaciones y Vigilancia.
Fueron preparados luego diversas cartillas y reglamentos. Se dio facilidades para el paso de
jefes y oficiales del ejrcito a la Guardia Civil. Qued establecido un servicio veterinario de las
fuerzas de caballera dependientes del Ministerio de Gobierno. Surgi y recibi sus normas una
Asociacin de Socorros Mutuos para los Cuerpos de la Guardia Civil y Polica, Cuerpo de
Seguridad e Investigaciones. Los fondos provenientes de las licencias de importacin y uso de
armas tuvieron como destino la fundacin y sostenimiento del Colegio de Hurfanos para los
hijos del personal de la Guardia Civil y Polica. Por decreto de 21 de marzo de 1928 se instituy el
30 de agosto como Da de la Polica bajo la advocacin de Santa Rosa de Lima. La Ley N 6183
.de 23 de abril de 1928 seal la situacin militar de los jefes, oficiales y tropa pertenecientes a la [ 1928 DiCiEMBRE 12 ]
Direccin General de los Cuerpos de la Guardia Civil, de Seguridad y Vigilancia del Ministerio de
Gobierno. La Ley N 6184 de 23 de abril de 1928 regul la pensin de retiro para el personal de LA LLeGAdA de LOS
tropa de la Guardia Civil y de Seguridad. La Intendencia General de Polica fue creada el 20 de SUBMArINOS. el 12 de
agosto de 1928. diciembre de 1928, el
Seis aos llevaba en el pas la primera misin espaola de la Guardia Civil cuando finaliz su Comercio relat la
labor el 1 de octubre de 1928. Una nueva misin fue contratada. Formaron parte de ella el coro- llegada de los
nel Jos Gil Len Daz, los capitanes ngel Valcrcel del Bosque y Miguel Andrs Lpez y los submarinos r-1 y r-2,
sargentos Celso Hernndez Esteban y Jos Lanzas Snchez. ocurrida el da
La Ley N 6648 de enero de 1929 estableci el llamado batalln de trfico. anterior en el Callao.
El decreto de 12 de agosto de 1929 organiz el Servicio de Sanidad de Gobierno y Polica. Inform: Mientras el
Mientras se construyera un Hospital de Polica para las fuerzas del ramo y se contase con los jefe del estado sala
mdicos necesarios para la atencin del personal, se dispuso que la Polica fuera atendida en el del embarcadero
Hospital Militar de Lima y en las salas independientes de los hospitales civiles, recibiendo aten- oficial, los submarinos
cin por los mdicos militares del Ministerio de Guerra o del de Fomento. hacan su entrada a la
La Direccin General de la Guardia Civil y Polica fue dividida por decreto de 11 de noviembre baha, (). el r-1 y el
de 1929. La Direccin de Polica qued encargada de los servicios de investigacin, vigilancia y r-2 navegando
seguridad; y la de Guardia Civil, de esta, el Resguardo y la Escuela de Polica. Las cuestiones de majestuosamente, se
organizacin y, en general, todos los asuntos de carcter tcnico deban someterse a conoci- sumergieron por dos
miento del Ministerio de Gobierno por conducto del general jefe de la misin espaola. veces en el trmino de
un minuto a media
milla de la popa del
crucero () Bolognesi;
luego surgieron
nuevamente a la
superficie pasando por
el lado de estribor
mismo crucero; en
seguida evolucionaron
para tomar los lados
de babor del Almirante
Grau, y pasando por la
popa de dicha nave, se
dirigieron a sus
fondeaderos. el r-1
fonde a 300 metros
() de la proa del
crucero Lima, y el r-2
a igual distancia de la
proa del Almirante
Grau, quedando, por
consiguiente, ambos
situados frente a la
pintoresca playa de
Chucuito.

[ CAPTULO 11 ] PERODO 7 225

[ tomo 1 ]
[ SPtImo Perodo: EL ONCENIO ]
CAPTULO 12 I El Cdigo de Procedi-
mientos en materia criminal El Cdigo
Penal. El Cdigo Civil II El Cdigo de
Procedimientos Aduaneros III La apro-
bacin de la ley sobre divorcio y matri-
monio civil y el veto del Ejecutivo IV Las
designaciones de arzobispos y obispos
V Legua y las reivindicaciones del em-
pleado Los reclamos de los empleados
de comercio en 1919 El surgimiento de
la legislacin del empleado Otras nor-
mas sobre el trabajo y la previsin social
VI Los alquileres de casas Las casas herona y sus sales y derivados XIII El
para obreros en el Callao Los callejones
y casas de vecindad VII La ley Secada
sobre refectorios escolares en el Callao
VIII La propiedad del Estado sobre terre-
nos ribereos La prohibicin de la ven-
ta de pieles de vicua y chinchillas IX
La ley sobre bibliotecas populares X El
Rotary Club del Per XI La mujer XII
La ley de extranjeros indeseables La ley
de vagancia La ley sobre importacin y
exportacin del opio, morfina, cocana,
problema indgena ante el Parlamento
entre 1919 y 1922 Algunas rebeliones
de 1921 a 1927 El patrimonio de la raza
indgena Las matanzas de Parcona
La revuelta de Tocroyoc Los sucesos
de Anta La organizacin indgena. Las
comunidades indgenas XIV La huelga
en los valles de Chicama y Santa Catalina
en 1921 El informe Curletti El decreto
de 7 de diciembre de 1921 El prefecto
Temstocles Molina Derteano.
ALGUNOS ASPECTOS JURDICOS Y SOCIALES DEL ONCENIO
Los cdigos, la ley del empleado, otras leyes, los humos
de la Oroya, las huelgas campesinas, otros fenmenos*

* Se complementa este captulo con la seccin sobre la conscripcin vial en el captulo 10.

CAPTULO
12
[ ]
 E
[i]
L CdIGO de PrOCedIMIeNTOS eN MATerIA CrIMINAL.- En virtud de una ley expedi-
da por el Congreso de 1915, que nombr una comisin parlamentaria, Mariano H. Cornejo ela-
bor un proyecto de Cdigo Procesal Penal. Este proyecto incluy la implantacin del juicio oral
con el corolario del criterio de conciencia, es decir, estableci el sistema de jurados. Tan audaz
novedad fue recibida con aprensin y el Colegio de Abogados y la Corte Suprema lo impugna-
ron por considerar que no convena al pas. En la Asamblea Nacional de 1919, Cornejo lleg a
obtener la aprobacin de su proyecto, si bien fue derrotado al quedar excluido de este voto
favorable el libro cuarto en que se organizaban los jurados.
El nuevo Cdigo, en el que era fcil percibir influencias francesas y espaolas, fue promulga-
do el 18 de marzo de 1920. Estableci la instruccin como etapa primera del proceso con el
carcter de investigacin preparatoria y el juicio oral en audiencia pblica y en instancia nica
ente el Tribunal Correccional. El recurso de nulidad poda dar lugar a que la Corte Suprema modi-
ficara la pena y absolviera al condenado; pero en cuanto a la sentencia absolutoria el alto tribunal
quedaba convertido en corte de casacin.
Al quedar limitadas las facultades de los jueces a la mera instruccin, se les arranc un poder
omnmodo del que haban abusado muchas veces en las comarcas de la sierra en perjuicio del
indio; y el Juicio oral hizo presentarse a veces a hacendados y caciques lugareos y en algunas
ocasiones termin por dar la razn a los pobres.

eL CdIGO PeNAL.- Si Mariano H. Cornejo prepar el nuevo Cdigo Procesal Penal, Vctor M.
Martua fue el autor del Cdigo sustantivo en esta materia a travs del nombramiento de una
comisin parlamentaria y de la aprobacin que hizo el Congreso del proyecto sin discutirlo. La
Ley N 4868 de 10 de enero de 1924 dispuso que el nuevo Cdigo Penal fuese promulgado el 28
de julio de 1924.
Martua se inspir en las doctrinas en boga durante los das de la primera guerra europea
y en la etapa que la sigui inmediatamente y as reflej la influencia de los proyectos argentino,
dans y, sobre todo, del suizo de 1916. Rompi, pues, la tradicin jurdica peruana de buscar los
modelos legales en Espaa o en Francia. No era Martua un penalista consagrado a esa ciencia
ni tampoco un abogado absorbido por su profesin. Era un hombre inteligentsimo, periodista
y ministro de Hacienda durante la segunda administracin de Pardo, a quienes sus prominentes
actividades en el orden diplomtico e internacional haban permitido adquirir una vasta cultura
europea. El proyecto lleg a ser sometido a la Universidad de Pars y a la Sociedad General de
Prisiones y fue discutido en una sesin de esta entidad a la que asistieron renombrados exper-
tos de varios pases. Reflejo de la permeabilidad y de la aptitud de asimilacin de Martua
fueron la introduccin de la condena y liberacin condicionales, de la pena con indetermina-
cin relativa, de las medidas de seguridad como sustitutivos de las penas y de otros preceptos.
De acuerdo con el optimismo del Derecho penal blanco que imper poco antes de que se

228 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]

difundieran los dogmas autoritarios de los extremismos de izquierda y derecha surgidos des- eL CdIGO PeNAL
pus de la primera guerra mundial, aboli la pena de muerte para sustituirla por la de interna- de 1924
miento y estableci escalas benignas para la represin. Al mismo tiempo, seal un rgimen
especial para los menores, cre establecimientos penitenciarios modelo y otorg gran impor-
tancia al criterio del juez.
El Cdigo Penal del Per todava rige, es un documento admirable para su poca. Poda ser
citado con elogio en las ctedras de las universidades y en las revistas especializadas. Sin embar-
go, en la prctica, no contuvo la delincuencia y los rganos no funcionaron normalmente y con
la regularidad necesaria. Deba tener dos bases indispensables para su xito: una magistratura
tcnica y establecimientos adecuados. Las prcticas habituales para el reclutamiento del Poder
Judicial en el Per y las condiciones polticas y econmicas en que sus miembros se han encon-
trado tradicionalmente, pusieron (con honrosas e innegables excepciones) obstculos para el
cabal cumplimiento del primer requisito. En cuanto al segundo, Martua haba insistido en que
era preferible sealar los deberes del Estado en lo concerniente a los institutos carcelarios al
crearle obligaciones perentorias. Lo que ocurri fue que el Estado no prest atencin al proble-
ma a lo largo de muchos aos y que continu el espectculo lamentable y bochornoso de las el nuevo Cdigo Penal
crceles peruanas, no obstante las bellezas del Cdigo, para volverse ms grave ante el fenme- fue promulgado el 18 de
no del aumento de la poblacin y el desarrollo de la vida moderna. julio de 1924, tras nueve
aos de elaboracin.
Hasta entonces, todos
eL CdIGO CIVIL.- Una resolucin suprema nombr, el 26 de agosto de 1922, una comisin nuestros cdigos penales
reformadora del Cdigo Civil. La integraron, catedrticos de la Universidad de San Marcos: se haban basado en sus
Manuel Augusto Olaechea, Pedro M. Oliveira, Alfredo Solf y Muro y Emilio Valdizn, este ltimo similares europeos. este
nombrado en relacin con los problemas de jurisprudencia mdica y medicina legal. Complet fue el primero en
tan destacado grupo Juan Jos Calle, fiscal de la Corte Suprema. La comisin empez sus tra- incorporar normas de
bajos con entusiasmo. Calle present el proyecto sobre el ttulo preliminar y las personas y otros pases
recibi adiciones y enmiendas de sus colegas. Las dems secciones quedaron divididas as: el latinoamericanos. Victo
libro sobre el derecho de familia estuvo a cargo de Oliveira, mientras Calle tomaba el de suce- M. Martua, el autor del
siones, Solf y Muro el de derechos reales y Olaechea el de obligaciones. Diversas consultas texto, se inspir, por
fueron hechas a magistrados y juristas y tambin a obispos, universidades de provincias y cole- ejemplo, en varias leyes
gios de abogados y otras entidades y personas. La opinin de los alcaldes de las municipalida- argentinas. este cdigo
des, fue solicitada en relacin con los matrimonios civiles. Tambin hubo consultas a los regis- fue creado para la
tradores de la propiedad inmueble sobre materias de su especialidad. La comisin public las prevencin de delitos y
actas de sus sesiones en siete fascculos que son un valioso documento para el estudio del faltas, como medio
nuevo Cdigo y que dan cuenta de las labores para prepararlo hasta octubre de 1928. Luego protector de la persona
entr en receso o en actividad intermitente. El anteproyecto fue entregado al Poder Ejecutivo y sociedad.
el 17 de marzo del 1936. El Congreso expidi la Ley N 8305 de 29 de mayo del mismo ao para
autorizar la promulgacin del Cdigo Civil con facultad de introducir reformas en el texto pero
manteniendo inalterables las disposiciones acerca del divorcio y del matrimonio. De acuerdo
con dicha ley, el Congreso nombr una comisin revisora. El Gobierno por resolucin suprema
del 18 de junio de 1936 design, a su vez, otra comisin revisora. El proyecto solo pudo ser
apresuradamente examinado por las dos comisiones ya mencionadas y fue promulgado por
decreto del Poder Ejecutivo el 30 de agosto de 1936 de conformidad con la Ley N 8305 sin que
llegara a producirse en ningn momento debate parlamentario acerca de su texto. La vigencia
del nuevo Cdigo Civil comenz el 14 de noviembre de 1936.
La historia externa del Cdigo Civil de 1936 tiene tres etapas bien definidas: una de 1922 a
1928 en que una comisin tcnica prepar cuidadosamente el anteproyecto, la segunda de
1928 a 1936 en que la comisin termin sus trabajos sin evidenciar el mismo espritu metdico
y la tercera en 1936, en que se busc con apresuramiento su promulgacin, acaso para

[ CAPTULO 1 ] PERODO 7 229

 eL CdIGO CIVIL
de 1936
Fue promulgado por el
Poder ejecutivo el 30
de agosto de 1936, con
la Ley N 8305. el
documento innov en
las relaciones civiles, es
decir, las referidas a la
persona, la familia, la
propiedad, los actos
jurdicos y los bienes,
entre otros temas.
estuvo inspirado en los
cdigos europeos, en
especial el alemn y el
suizo. Tuvo vigencia
hasta 1984.
230 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
efectuarla antes de que concluyera Benavides su mandato presidencial. El anteproyecto pudo
haber sido publicado, entregado al debate de las universidades, de los magistrados, de los cole-
gios de abogados y del foro, es decir sometido a minucioso estudio para llegar a concordarlo con
la legislacin nacional y extranjera y ponerlo al alcance de la opinin pblica y jurdica. No fue
as. La ltima comisin tuvo una labor casi nominal y aparente y lleg a conocer el texto mientras
era ledo en las sesiones. No hubo exposicin de motivos del nuevo Cdigo, excepto en lo que
respecta al libro sobre obligaciones.
A diferencia del Cdigo de 1852, en cuya fase final intervinieron en forma decisiva juristas
venidos de provincias, el de 1936 fue obra de autores limeos, casi todos, como se ha anotado,
catedrticos de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Marcos.
Las influencias predominantes en l fueron las de los cdigos alemn, suizo y brasileo pro-
mulgado tambin en el siglo XX. Se atenuaron, pues, las influencias francesas y espaolas tan
importantes en 1852. El nuevo documento jurdico represent en sus tendencias un sentido
moderadamente progresista y renovador con alguna proyeccin social. Desde la tribuna del
Colegio de Abogados de Lima, el decano de esta institucin, Jos de la Riva-Agero, lo critic
acerbamente en nombre de doctrinas conservadoras.
El anteproyecto lleg a considerar como relativamente incapaces a los indgenas que no
supiesen hablar castellano. Este criterio no prevaleci. El Cdigo se inspir, sin embargo, en un
propsito de tutela, prohibi que las comunidades de indgenas arrendasen o cediesen el uso
de sus tierras a los propietarios de los predios colindantes y mantuvo el rgimen peculiar de su
propiedad territorial.
[ ii ]
eL CdIGO de PrOCedIMIeNTOS AdUANerOS.- La resolucin suprema de 25 de setiem-
bre de 1924 nombr una comisin para estudiar el proyecto de Cdigo de Aduanas preparado
por la Superintendencia de Aduanas. Este Cdigo, tambin llamado de Procedimientos
Aduaneros, fue promulgado el 21 de abril de 1926.
Entre otras cosas estableci que las fronteras del Per estn abiertas al trfico comercial de
las naciones con sujecin a lo dispuesto en l; seal que el comercio interno no se halla sujeto
a ningn gravamen y es completamente libre, salvo las mercaderas que viajan por mar, ro o
lago y requieren pliza de cabotaje; estableci una Junta de Arancel para los fines que especific;
y declar que el contrabando es un delito castigado con el comiso de la mercadera y multas y
adems con la pena corporal aflictiva a los delincuentes con lo cual estableci una sancin
administrativa (comiso y multa) y otra netamente penal. Una novedad jurdica del Cdigo con-
sisti en que consider como consumado el delito frustrado de contrabando para los efectos de
dichas sanciones. Los expedientes sobre contrabando se iniciaban por la va administrativa, ter-
minada la cual deban ser remitidos al Tribunal Correccional correspondiente.
La Ley N 5189 de 19 de agosto de 1925 cre el Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana
como organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y en sustitucin de la Junta de Arancel.
[ iii ]
LA APrOBACIN de LA LeY SOBre dIVOrCIO Y MATrIMONIO CIVIL Y eL VeTO deL
eJeCUTIVO.- En 1918, con motivo de un juicio seguido sobre nulidad de matrimonio entre Raquel
Durand y Felipe B. Osorio, el juez eclesistico dispuso que el expediente fuera remitido a la Rota
Romana para que ella resolviera lo conveniente. El abogado de Osorio, Jos R. La Rosa, formul una
queja ante el Gobierno para que este impidiera lo que l llamaba un atropello. En el asunto intervi-
nieron el obispo de Arequipa y el vicario capitular de la arquidicesis de Lima, as como otros
funcionarios de aquel fuero. Surgi en el Poder Judicial un movimiento para apoyar la queja de La
Rosa invocando una real cdula de 1608 segn la cual los pleitos eclesisticos fenecen en el Per sin
sacarlos para otra parte y tambin un artculo constitucional que autoriza el ejercicio de la soberana
solo a los funcionarios establecidos en la Carta, as como sobre la base de otras consideraciones. El LA CONSTITUCIN
funcionario llamado defensor del vnculo desisti entonces de su recurso ante la Rota Romana. DE 1920 INCLUY
No hubo actitud alguna por parte del Gobierno ante la posibilidad de que este conflicto, as
soslayado, pudiera repetirse en nuevos casos. Poco tiempo despus, instalada la legislatura ordina- ENTRE LAS
ria de 1918, los senadores ngel Gustavo Cornejo y Mariano Lino Urquieta presentaron proyectos ATRIBUCIONES DEL
de ley para establecer para todos el matrimonio civil, autorizar el divorcio con ruptura del vnculo
y encomendar a los tribunales civiles el conocimiento de las causas sobre separacin y nulidad.
PRESIDENTE DE LA
Aprobada esta trascendente reforma en el Senado aquel ao, la Cmara de Diputados la sancion REPBLICA LA DE
el 30 de setiembre de 1920 poco despus de que terminaran las labores de la Asamblea Nacional PRESENTAR PARA
y la ley qued expedita. El camino estaba abierto para el divorcio y el matrimonio civil en el Per.
Mas el Poder Ejecutivo formul las observaciones a que constitucionalmente tena derecho el19 ARZOBISPOS Y
de noviembre de 1920. Y el asunto no volvi a ser tocado durante todo el tiempo que gobern OBISPOS A LOS
Legua. Hasta que la Junta de Gobierno presidida por el comandante Luis M. Snchez Cerro retir
aquellas observaciones y expidi los decretos leyes N 6889 de 4 de octubre de 1930 y N 6890 de
QUE FUEREN
8 de octubre del mismo ao para promulgar la ley que el Parlamento aprobara en 1918 y 1920. ELECTOS SEGN LA
LEY. DE ACUERDO
[ iV ] CON LA
LAS deSIGNACIONeS de ArZOBISPOS Y OBISPOS.- La Constitucin de 1920 incluy TRADICIN,
entre las atribuciones del presidente de la Repblica la de presentar para arzobispos y obispos a DICHAS
los que fueren electos segn la ley. De acuerdo con la tradicin, dichas elecciones se hacan por
el Congreso de listas formuladas por el Ministerio de Justicia, Instruccin y Culto. El artculo cons- ELECCIONES SE
titucional respectivo fue modificado por la Ley N 5464 de 8 de setiembre de 1926. Ella dispuso HACAN POR EL
que el presidente presentara para arzobispos ante la Santa Sede a los sacerdotes que fueran
elegidos por el Congreso Nacional, a propuesta del Poder Ejecutivo y elevase las preces para su
CONGRESO DE
cannica institucin. Agreg la misma ley que el Poder Ejecutivo deba hacer la presentacin de LISTAS
obispos ante la Santa Sede, elevar las preces para su cannica institucin y poner el pase a las FORMULADAS POR
bulas respectivas, es decir elimin en este ltimo asunto la participacin del Poder Legislativo. El
proceso as iniciado culmin con la Ley N 5855 de 7 de setiembre de 1927 que coloc al elec- EL MINISTERIO DE
cin de arzobispos dentro de los mismos trmites que para la de los obispos sealara la Ley N JUSTICIA,
5464. El Parlamento perdi as, sin lucha, la potestad de participar en la eleccin de los ms altos
miembros de la jerarqua eclesistica en el pas.
INSTRUCCIN
Segn la Ley N 9166 de 5 de mayo de 1940, los eclesisticos peruanos de nacimiento que Y CULTO.
deban ocupar las vacantes de los arzobispados y obispados sern designados por el presidente
de la Repblica en el Consejo de Ministros; y el jefe del Estado har la presentacin ante la Santa
Sede y dar el pase a las bulas respectivas.

[V]
LeGUA Y LAS reIVINdICACIONeS deL eMPLeAdO.- En la actuacin organizada por la
Federacin de Estudiantes en que Augusto B. Legua fue consagrado como Maestro de la
Juventud; despus de referirse a diversas necesidades nacionales, expres este hombre pblico
que entonces era candidato presidencial: Se hace necesaria la liberacin de gravmenes adua-
neros para aliviar al hambre de las clases menesterosas, extensos sistemas de pblica coopera-
cin, leyes que beneficien a los empleados. Y agreg: Es menester salvar la desesperante situa-
cin de la clase media, de esa que, tan extraa a la tierra como al capital, pero uncida al yugo del

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 231

 LA SOCIedAd
de eMPLeAdOS
de COMerCIO
el presidente de la
Sociedad de empleados
de Comercio, Jos
Manuel ramrez Gastn,
a quien vemos rodeado
por miembros de dicha
institucin en una
fotografa de 1924 (de
pie, al centro),
promovi en su gremio
la necesidad de una
nueva legislacin. el
pedido se realiz
durante una reunin
celebrada en el Teatro
Coln el 31 de octubre
de 1923. Luego se
realiz una
manifestacin pblica
que termin con una
expresin de apoyo del
presidente Legua.
232 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
trabajo sobre el mostrador o sobre el bufete y ungida por su posicin de consumos ineludibles,
padece como el proletariado en el abandono y en la miseria sin seguros de retiro que amparen
su senectud y cajas de previsin que acaricien su invalidez.
Ms tarde, los empleados de comercio organizaron un banquete a Legua por los conceptos
que haba expresado en la Federacin de Estudiantes y en ese acto dijo: Por lo que hace a voso-
tros, sabed bien que ni olvido ni quiero descuidar las promesas que tengo hechas para aliviar con
medidas protectoras vuestro presente e iluminar con instituciones de previsin vuestro porvenir.
Mas como ello es urgente y nadie ms que vosotros conocen mejor lo que conviene a vues-
tro beneficio, yo os exhorto a ayudarme; y os invito a designar dentro de vosotros a aquellos que
creis ms capaces y expertos, ms laboriosos, entusiastas y leales a vuestro derecho, a fin de
que, junto conmigo, se formule la serie de proyectos que ha de cristalizar la legislacin especial
Ilamada a aliviar vuestras desazones, coronar vuestras esperanzas y premiar vuestras energas.
LOS reCLAMOS de LOS eMPLeAdOS de COMerCIO eN 1919.- El 29 de setiembre de
1919 la asamblea general de empleados de comercio de Lima invoc el crecimiento en el costo
de vida, la depreciacin, de la moneda y de las ganancias obtenidas por los productores con el
alza sbita experimentada por todos los artculos de importacin y exportacin a raz de la gue-
rra mundial, con el desarrollo del pas y con la labor asidua de los empleados, para solidarizarse
con el comit ejecutivo de la huelga en el planteamiento de una serie de reclamos. Incluyeron
ellos: el aumento de sueldos desde 80% para quienes ganaban Lp.5 Y hasta 20% para los que
ganaban ms de Lp. 30; la jornada de ocho horas; dos horas de tiempo para almorzar en vez de
la hora u hora y media vigentes; prohibicin de que los empleados trabajaran a puerta cerrada;
cumplimiento del descanso dominical por el comercio minorista; la gratificacin de un sueldo al
ao para todos los empleados; el aumento de un 50% de la comisin de quienes no perciban
sueldo fijo y estaban sujetos a las contingencias de ventas y cobranzas; y la prohibicin de la
separacin de los puestos sin causa justificada debidamente comprobada.
En octubre, los empleados optaron por presentar sus reclamos al Poder Ejecutivo. Como no
fueron atendidos, la huelga fue declarada el 18 de diciembre de 1919. La Asamblea Nacional
aprob un voto para pedir al Gobierno el apoyo moral a los empleados con el fin de que los
patrones solucionaran las demandas pendientes dentro de un criterio de justicia y eficacia.
El presidente Legua trat de allanar las dificultades surgidas mediante la constitucin de un
tribunal arbitral con personeros de los comerciantes y de los empleados. Despus de algunas
dificultades fueron nombrados por los unos Csar A. CoIoma, Fernando Fernndez y J. Roberto
Wakeham y por los otros Francisco G. Malamoco, A. Dreyfus y E.G. Stoll. Reunidos los miembros
del tribunal el 22 de diciembre de 1919, llegaron a un acuerdo. Se convino en un aumento de
sueldos entre el 10% Y el 65%, en el perodo mximo de labor de nueve horas, en la clausura
obligatoria de los establecimientos despus de las siete de la noche y en la concesin de tiempo
a los empleados para almorzar, entre hora y media y dos horas, en el cumplimiento de la ley de
descanso dominical por el comercio minorista y en la constitucin de un tribunal permanente
para dilucidar los conflictos que pudieran surgir. Fue retirada la exigencia de que se fijara como
mnimo la gratificacin de un sueldo al ao para todos los empleados. Se estableci, adems, el
compromiso de que ningn empleado pudiera ser separado de su puesto por exigir el cumpli-
miento de los acuerdos adoptados por este tribunal.
eL SUrGIMIeNTO de LA LeGISLACIN deL eMPLeAdO.- La relacin contractual entre
los empleados privados y sus principales se haba regido durante muchos aos solo por un
artculo del Cdigo de Comercio segn el cual, en los casos en que el empleado no tuviese
tiempo sealado, cualquiera de las partes poda darlo por fenecido avisando a la otra con un
mes antes de anticipacin, sin ms derecho por parte del despedido que el sueldo correspon-
diente a dicha mesada.
Jos Antonio Encinas present en la Cmara de Diputados un proyecto de legislacin del SE CONVINO EN UN
empleado que le otorgaba los goces de jubilacin y cesanta. Algunos de sus artculos fueron AUMENTO DE
aprobados por la legislatura de 1923. Otros proyectos fueron el de Enrique C. Basadre sobre
jubilacin y el de Anbal Martua sobre caja de pensiones y sobre casas. SUELDOS [DE LOS
Cuando concluy esa legislatura, hubo un comicio en la Plaza de Armas el 15 de setiembre EMPLEADOS DEL
de 1923 organizado por las instituciones mesocrticas de Lima y Callao, para pedir al presidente
Legua que incluyera dentro de los asuntos que haban de ser materia de la convocatoria al
COMERCIO] ENTRE
Congreso Extraordinario el proyecto que favoreca a esa clase. Hubo escasa concurrencia en esta EL 10% Y EL 65% EN
manifestacin. Pero Legua manifest en su discurso que se propona tomar dicha medida y EL PERODO
agreg que, aun cuando no se hubieran reunido los manifestantes, era su ms vivo deseo que el
proyecto se convirtiera en ley antes de que terminara sus labores el Congreso. MXIMO DE LABOR
El 31 de octubre de 1923 el presidente de la Sociedad de Empleados de Comercio, J. M. DE NUEVE HORAS,
Ramrez Gastn, sustent en el Teatro Coln una conferencia sobre la legislacin del empleado
para despertar la conciencia colectiva del gremio, formar ambiente favorable en el seno del
EN LA CLAUSURA
capitalismo y colaborar con los poderes pblicos en la solucin del problema. Se organiz des- OBLIGATORIA
pus una manifestacin que se dirigi al Palacio de Gobierno y Legua pronunci un discurso en DE LOS
el que se ofreci presentar un proyecto de ley sobre la compensacin al empleado despedido y
estudiar luego un proyecto amplio sobre la materia.
ESTABLECIMIENTOS
En cumplimiento de esta promesa, el Poder Ejecutivo remiti al parlamento, refrendado por el DESPUS DE LAS
ministro Julio Ego-Aguirre, un proyecto concediendo al dependiente, factor o mancebo que fuese SIETE DE LA NOCHE
despedido, los sueldos correspondientes a un trimestre siempre que contara con un ao continuo
de servicios prestados. Ramrez Gastn hizo ante el presidente de la Repblica, ante las comisiones Y EN LA
de Comercio y de Legislacin de la Cmara de Diputados, ante el presidente de ella, Focin CONCESIN DE
Maritegui, y ante los representantes por Lima Clemente Palma y Ricardo Espinoza una serie de
gestiones para ampliar el proyecto e incluir en l el seguro de vida del empleado por cuenta del
TIEMPO A LOS
patrono, la jubilacin por incapacidad, una mayor indemnizacin por despedida y otros beneficios. EMPLEADOS PARA
En la Cmara de Senadores no haba ambiente favorable a la ley. La legislatura iba a clausu- ALMORZAR, ENTRE
rarse. En la antevspera de que ello ocurriese, fue despedido un empleado de una poderosa casa,
no obstante que contaba con ms de treinta aos de servicios. Ramrez Gastn obtuvo una HORA Y MEDIA Y
entrevista del presidente Legua para exponerle el caso y en ella seal que se trataba de evadir DOS HORAS ()
el cumplimiento de la ley, y agreg que si se demoraba en la dacin de ella, durante el semestre
que faltaba para la legislatura siguiente, muchos empleados podran ser despedidos. Legua
ofreci tomar a su cargo la denuncia que haba recibido y lograr que la ley fuese aprobada al da
siguiente. En efecto, as sucedi. Vuelto el proyecto a la Cmara de Diputados con motivo de las
modificaciones de que haba sido objeto, el presidente de ella, Focin Maritegui, la puso de
inmediato en discusin y se acord no insistir. As naci la Ley N 4916 de 7 de febrero de 1924
que otorg a los empleados los siguientes derechos: pre aviso de despedida; compensacin por
tiempo de servicios; pliza de seguros de vida; subsidios por defuncin o inhabilitacin.
El 8 de mayo de 1924 se instal en el Teatro Forero la Asamblea de Empleados de la Repblica,
con asistencia del presidente Legua. Un primer Congreso de Empleados haba tenido lugar en
julio de 1921 con delegados de algunas instituciones de diversos lugares del pas.
En las elecciones parlamentarias de aquel ao obtuvo una de las representaciones por Lima
Abel Ulloa, cuya candidatura fue auspiciada por los empleados de comercio.
Las empresas mineras, industriales y agrcolas sostuvieron que la Ley N 4916 era solo para
las entidades comerciales; el Gobierno no las apoy. Tambin hubo resistencias para asegurar a
los empleados.

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 233

 Las leyes N 5066 y 5119 de 5 de marzo de 1924 y de 20 de junio de 1925 fueron ampliatorias
de la Ley N 4916. Esta ltima fue formulada por Ramrez Gastn y auspiciada en el Parlamento
por ngel Gustavo Cornejo y Vicente Noriega del guila. Estableci que para la participacin en
EL REGLAMENTO las utilidades ponga a los empleados al margen de la Ley N 4916, debe constar en escritura
DE 22 DE JUNIO DE pblica y seal los derechos del empleado separado. Pero algunos abusos surgieron y el alto
comercio influy para que el Poder Ejecutivo enviase a las cmaras un proyecto destinado a
1928 Y DIVERSAS derogar la Ley N 5119. Los empleados de Lima y Callao, encabezados por Ramrez Gastn, se
RESOLUCIONES opusieron ruidosamente. El proyecto de derogatoria no fue discutido.
El Reglamento de 22 de junio de 1928 y diversas resoluciones supremas continuaron sea-
SUPREMAS lando una orientacin protectora de los trabajadores mercantiles ratificada y ahondada luego
CONTINUARON por normas adicionales.
SEALANDO UNA
ORIENTACIN OTrAS NOrMAS SOBre eL TrABAJO Y LA PreVISIN SOCIAL.- Entre otras disposicio-
PROTECTORA nes referentes a los problemas laborales durante el perodo 1919-1930, cabe mencionar: la ley
regional del centro de 10 de marzo de 1920 sobre instruccin primaria en las regiones andinas;
DE LOS el decreto en 1920 para crear la Seccin del Trabajo en el Ministerio de Fomento, base del futuro
TRABAJADORES Ministerio de Trabajo; la resolucin suprema de 29 de agosto de 1920 sobre propiedad de los
MERCANTILES yanaconas; la resolucin suprema de 3 de setiembre de 1920 que autoriz el nombramiento de
personeros que realicen las cuentas de los salarios percibidos por los obreros; el decreto de 20
RATIFICADA Y de enero de 1921 sobre el contrato de trabajo entre obreros y subcontratistas o destajeros; la Ley
AHONDADA LUEGO N 4223 de 29 de enero de 1921 sobre el reconocimiento de la personalidad jurdica de las socie-
POR NORMAS dades; la Ley N 4239 de 26 de marzo de 1921 modificatoria de la N 2851 en lo referente al
descanso de las mujeres y menores de 18 aos en los das sbados por la tarde; la resolucin
ADICIONALES. suprema de 1 de abril de 1921 que fij plazo a varias fbricas de tejidos para el mejoramiento
de sus servicios; la resolucin suprema de 14 de mayo de 1921 para ordenar cumplir diversas
medidas de seguridad y saneamiento a las Empresas Elctricas Asociadas; el decreto de 25 de
junio de 1921 sobre reglamentacin de las leyes concernientes al trabajo de mujeres y nios; la
Ley Regional 479 de 22 de agosto de 1921 que prohibi el nombramiento de alcaldes de vara o
varayoc en el centro; la Ley N 4494 de 13 de febrero de 1922 con la prohibicin de ofrecer como
prueba a expedientes judiciales o administrativos en giro; la Ley Regional N 605 de 6 de octubre
de 1922 prohibitoria del nombramiento de alcaldes de vara en el sur; la resolucin suprema de
23 de marzo de 1923 reglamentaria de la construccin de habitaciones para obreros rurales; la
resolucin suprema de 7 de abril de 1923 con normas para el cumplimiento de la Ley N 2364
de profilaxia del paludismo; el decreto supremo de 11 de mayo de 1923 reglamentario de la Ley
N 2285 sobre salario mnimo de los indgenas; el decreto de 8 de febrero de 1924 sobre estads-
tica de los accidentes mineros; la resolucin suprema de 16 de mayo de 1924 sobre asistencia
mdica gratuita a los operarios de empresas agrcolas o industriales; la resolucin suprema de 17
de abril de 1925 que seal plazos para el establecimiento de las salas-cunas en los fundos
agrcolas; el decreto de 29 de enero de 1926 con diversas medidas de higiene y seguridad indus-
trial; la resolucin suprema de 22 de marzo de 1926 que declar a los empleados de Correos y
Telgrafos al margen de la Ley N 4916; el decreto de 14 de mayo de 1926 sobre la constitucin
del Fondo de Garanta que responda por las obligaciones prescritas en la ley de accidentes de
trabajo y el decreto 25 de junio de 1926 reglamentario de dicho Fondo; la resolucin suprema
de 28 de mayo de 1926 acerca de la asistencia mdica en las haciendas; el decreto de 5 de agos-
to de 1927 reglamentario de la Ley N 2364 sobre profilaxia del paludismo; la resolucin suprema
de 19 de agosto de 1927 que pena con multas a los infractores del decreto supremo de 14 de
mayo de 1926 sobre Fondo de Garanta; la resolucin suprema de 27 de abril de 1928 con
medidas de proteccin en las fbricas textiles; la Ley N 6207 de 14 de mayo de 1928 entre cuyos

234 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]

[1]

[2]

LAS HUELGAS EN LAS HACIENDAS. A partir de diciembre de 1920, se inici una serie de huelgas en las haciendas
azucareras del norte del pas, donde los trabajadores reclamaban un aumento de sus salarios y mejora en los beneficios
sociales. Tras negociaciones, obtuvieron, entre otras cosas, el establecimiento de la jornada laboral de ocho horas y la
aplicacin de la asistencia mdica. En estas imgenes se aprecia las haciendas Casa Grande (1) y Chiquitoy (2), ambas en
el valle del Chicama (La Libertad).

[ captulo 12 ] perodo 7 235


[ 1930 MAYO 2 ]
eL AVANCe de LAS
COMUNICACIONeS.
el desarrollo de las
comunicaciones en
nuestro pas fue
seguido muy de cerca
por el diario el
Comercio. el 2 de
mayo de 1930, por
ejemplo, este public
la siguiente nota: La
Peruvian Airways
Corporation comunic,
en efecto, que su
avin trimotor San
Cristbal salido a Lima
la vspera a las 10 de
la noche, haba
llegado a Talara a las
4:45 de la maana,
cumpliendo con el
primer vuelo nocturno
realizado en el Per,
en el nuevo servicio
Montevideo-Nueva
York, que acaba de
inaugurarse y que
pone a nuestro pas a
menos de cinco das
de distancia de ese
gran puerto
norteamericano.
236 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
preceptos se halla el de que solo las tripulaciones peruanas pueden trabajar en las operaciones
de carga o descarga de sus naves en los puertos del litoral y el de que para dichas operaciones
los barcos extranjeros deben ocupar jornaleros del puerto al que arriben; el decreto de 24 de
enero de 1929 sobre contratacin de servidores peruanos para trabajar en el extranjero; la reso-
lucin suprema de 5 de abril de 1929 que declara comprendidos en la Ley N 4916 a los precep-
tores y profesionales al servicio de las empresas mencionadas en dicha ley; la resolucin suprema
de 8 de abril de 1929 sobre la condicin legal de los empleados de la Compaa Administradora
del Guano; la resolucin suprema de 17 de mayo de 1929 que comprende a los telefonistas
dentro de la Ley N 4916; la resolucin suprema de 17 de enero de 1930 reglamentaria del servi-
cio de la inspeccin del trabajo de mujeres y menores; la resolucin suprema de 14 de febrero
de 1930 para prohibir la intervencin de personas extraas a los obreros en las reclamaciones
interpuestas por ellos; el decreto de 14 de marzo de 1930 sobre grados de incapacidad; la Ley N
6871 de 2 de mayo de 1930 que cre en Lima y Callao el Juzgado de Trabajo para las reclama-
ciones sobre los derechos acordados por las leyes del empleado y para las cuestiones provenien-
tes de accidentes de trabajo. Esta ltima ley fue trascendental.
Significado especial posee la resolucin suprema de 21 de octubre de 1922 relativa a la crea-
cin de jubilacin y cesanta para los servidores de las Empresas Elctricas y que forma parte as
de los antecedentes remotos para la implantacin del seguro social.
En el aspecto negativo o represivo pueden citarse: el decreto de 12 de mayo de 1920 para
considerar legales solo las huelgas pacficas y aplicar el calificativo de sediciosos o motinistas a
quienes les dieran el carcter de tumultuosas; la Ley N 4774 de 13 de noviembre de 1923 que
autoriz al Poder Ejecutivo para militarizar los servicios de transporte, luz y fuerza motriz a fin de
que no se interrumpan en ningn momento y por ninguna causa.
[ Vi ]
LOS ALQUILereS de CASAS.- En vista de un oficio del Inspector de Subsistencias relacionado
con el lucro inmoderado en la venta de artculos de primera necesidad, el Ministerio de Hacienda
expidi, el 31 de marzo de 1920, una resolucin sobre limitacin de los precios que para ellos se
poda fijar. Pero, adems, un artculo de la misma resolucin prohibi que se cobrase alquileres
de casas superiores a los que regan el 15 de marzo de ese mismo ao.
La Ley N 4123 de 12 de mayo de 1920 declar que no se poda aumentar el alquiler de las
habitaciones cuyo monto no excediese de 10 libras mensuales y que solo estaba permitido el
alza de la tasa de los alquileres superiores a 10 libras mensuales y que no hubiesen obtenido
aumento en el bienio anterior dentro de los lmites de un 10% del tipo que tuvieron en los dos
aos ltimos. La misma ley condicion los casos de desahucio por falta de pago en la merced
conductiva a los preceptos por ella sealados; neg el derecho a hacer renuncia de los privile-
gios que ella otorgaba a los inquilinos; seal un plazo prudencial para los casos de aviso de
despedida o aumento de merced conductiva cuando el conductor estuviese al corriente en el
pago de los alquileres; y se dio a s misma el carcter de transitoria y solo durable mientras sub-
sistiera la crisis del arrendamiento de las casas para habitacin.
La resolucin de 10 de junio de 1920 seal reglas para el procedimiento de la Direccin de
Subsistencias en materia de alquileres.
La Ley N 4226 de 2 de marzo de 1921 orden que no se interpusieran demandas de desahu-
cio de inmuebles habitables en Lima, Callao y balnearios y que se suspendiesen los juicios sobre
la materia, desde la fecha de su promulgacin hasta el 30 de setiembre de 1921, salvo por falta
de pago o cuando el arrendatario subarrendara el inmueble o lo destinase a objeto distinto de
aquel para el que fue alquilado. El Ejecutivo qued autorizado para disponer la prrroga hasta
por un ao de los efectos de las normas jurdicas enunciadas.
 Esta ley fue prorrogada por la N 4976 de 29 de noviembre de 1924. Anlogos alcances tuvie- SNCHeZ CerrO
ron las leyes N 6074 de 2 de marzo de 1928 y 6778 de 15 de febrero de 1930. Los inquilinos Y LA SALUBrIdAd
quedaron protegidos hasta el 31 de diciembre de 1931.
Dichas leyes formaron el punto de partida de la legislacin favorable a los inquilinos que
hasta ahora subsiste.

LAS CASAS PArA LOS OBrerOS eN eL CALLAO.- En cumplimiento de la ley regional N

319, el 3 de junio de 1927 se inaugur un barrio obrero en el Callao con setenta y dos casas. Este
barrio tuvo su ubicacin en la Mar Brava, en el Parque Legua. El presidente de la junta ejecutora
de la obra fue el alcalde del Callao Carlos Roe.

LOS CALLeJONeS Y CASAS de VeCINdAd.- Pero, en conjunto, fue escaso o imperceptible

lo que se hizo durante el Oncenio para el fomento o supervigilancia de la vivienda popular.
Cabe hacer mencin especial del decreto de 29 de setiembre de 1922 y la resolucin suprema el poltico piurano
de 18 de julio de 1930. Ellos ordenaron que en todo callejn o casa de vecindad fueran instala- ernesto Snchez Cerro,
dos, por lo menos, una ducha, un inodoro (W.C.) y un botadero, por cada diez habitaciones y aqu en una fotografa
que dichos servicios funcionaran en cuartos de ladrillos revestidos con cemento y arena, alisa- de 1930, fue nombrado
dos con plancha, con las esquinas redondeadas, ubicados a una distancia no mayor de 25 director gerente de
metros de la habitacin ms alejada. salubridad en diciembre
No debieron tener vasta aplicacin estos dispositivos cuando, en diciembre de 1930, el de ese ao. Como parte
Director General de Salubridad Pablo Ernesto Snchez Cerro public avisos en los diarios para de su gestin, debi
darlos a conocer, ordenando su cumplimiento inmediato, sealando penas a los infractores y hacer frente al
estimulando a los vecinos de los inmuebles afectados a que hicieran denuncias sobre las defi- problema de las malas
ciencias que existiesen. condiciones de vida en
los callejones de la
ciudad. en un intento de
[ Vii ] remediar la situacin,
LA LeY SeCAdA SOBre reFeCTOrIOS eSCOLAreS eN eL CALLAO.- La Ley N 4037 de Snchez Cerro estableci
12 de marzo de 1920, expedida por iniciativa de Alberto Secada, autoriz a la Municipalidad del como obligatoria la
Callao a establecer arbitrios de un centavo por cada botella de cerveza, vinos y licores naciona- instalacin de por lo
les que se consumiera en la provincia, de dos centavos por los mismos artculos de produccin menos una ducha, un
extranjera y de 10 soles mensuales por derecho especial de licencia para expender licores en inodoro y un basurero
cualquier establecimiento. El producto de estos arbitrios deba destinarse a la creacin de en cada callejn.
refectorios escolares. La ley permiti la accin popular contra los alcaldes y sndicos en los
casos de malversacin.
El primer refectorio para los alumnos de las escuelas fiscales del Callao, en el que se les pro-
porcion desayunos y meriendas, fue inaugurado el 25 de abril de 1920.

[ Viii ]
LA PrOPIedAd deL eSTAdO SOBre TerreNOS rIBereOS.- La Ley N 4940 de 13 de
febrero de 1924 facult el Poder Ejecutivo para que tuviera la facultad de vender sin el requisito
de remate pblico los terrenos pblicos de libre disposicin ribereos al mar a lo largo del litoral
de la Repblica. Como el Poder Ejecutivo no puede disponer, sin embargo, de los terrenos del
litoral que sean necesarios para la defensa nacional, saneamiento o muelles, al tratarse de las
ventas de terreno autorizados por la ley solo poda enajenarse los situados a distancia no menor
de cincuenta metros de la lnea de alta marea, de modo tal que quedara entre la zona edificada

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 237

 eL rOTArY CLUB
deL Per
Fernando Carvajal (aqu
en una fotografa de
1924) fue el fundador y
primer presidente del
rotary Club del Per.
esta institucin, creada
el 18 de julio de 1920,
tena como finalidad
brindar servicio
humanitario en el pas.
Junto a un numeroso
grupo de limeos,
Carvajal se dedic a la
organizacin de obras
de bien social,
principalmente
en la capital.
238 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
y el mar una faja destinada para malecones; exceptundose de esta regla las ventas para estable-
cimientos de baos, muelles, u otras obras anlogas.
LA PrOHIBICIN de LA VeNTA de PIeLeS de VICUA Y CHINCHILLAS.- El decreto
supremo de 8 de octubre de 1920 prohibi la exportacin de telas de vicua y de artculos fabri-
cados con su lana y estableci las penas de comiso y multa para los casos de infraccin. La reso-
lucin de 16 de diciembre de 1920 orden que los poseedores de pieles de vicua y de objetos
fabricados con ellas y su lana se presentaran en Lima, a la Direccin de Agricultura y Ganadera, y
en los departamentos y provincias ante la autoridad poltica, para marcarlos y sellarlos.
El decreto supremo de 17 de diciembre de 1920 prohibi la caza de la chinchilla y la venta
de las pieles y de los artculos fabricados con este animal.
Normas todas estas que quedaron sin ser aplicadas.
[ iX]
LA LeY SOBre BIBLIOTeCAS POPULAreS.- La Ley N 4506 de 24 de marzo de 1920 esta-
bleci bibliotecas populares en todas las capitales de provincia bajo la direccin inmediata de los
respectivos concejos provinciales. Orden que en el local ocupado por el Concejo se designe
una habitacin debidamente arreglada para que en ella se estableciera la biblioteca. Encarg de
esta al secretario del Consejo y seal que deba formar el catlogo en tres ejemplares. En cuan-
to a la parte econmica de la institucin, se limit a prescribir que los consejos provinciales
consignaran en sus respectivos presupuestos, partidas especiales para el establecimiento y sos-
tenimiento de las referidas bibliotecas.
La Ley N 4506 seal, por vez primera en la historia del Per, la preocupacin del Estado
peruano por las bibliotecas populares. Careca ella de antecedentes nacionales, pero tuvo
errores y vacos insoslayables. Demostr la ignorancia o el atraso de los legisladores en relacin
con la tcnica bibliotecaria moderna, en los artculos sobre el local y el catlogo. Al no proveer
a los nuevos organismos de rentas propias, los conden a la nada o a la marchitez, pues no
tuvieron cmo vivir.
La Ley N 4506 no se aplic. Fue un exponente ms de una legislacin emprica y nominalista,
dada desde arriba sin tomar en cuenta las condiciones reales de abajo, de un Derecho estratosfri-
co. Despus de expedida, ni el Congreso ni el Poder Ejecutivo se preocuparon de su cumplimiento.
[X]
eL rOTArY CLUB deL Per.- El Rotary Club fue fundado por Paul Harris en Chicago en 1905
y pronto se difundi en Estados Unidos. La primera entidad que en Amrica del Sur llev ese
nombre fue constituida en Montevideo en 1916. Federico Alfonso Pezet recibi en 1919 de la
Asociacin Internacional del Rotary Club el encargo de difundirla; pero, nombrado embajador
del Per en Washington, deleg en Fernando Carbajal la misin recibida. Carbajal cumpli con la
labor que le fue encomendada y, despus de varias sesiones preliminares, el 18 de julio de 1920
se reunieron en el restaurante del Parque Zoolgico de Lima doce caballeros y fundaron el
Rotary Club del Per, el primero de la costa del Pacfico Sur.
Fernando Carbajallleg a ser en 1940 presidente del Rotary Club Internacional. Entre las obras
que el Rotary Club de Lima ha auspiciado pueden citarse: el Touring y Automvil Club, la Liga Pro
Estudiantes Wenceslao F. Molina, la iniciativa para organizar el Banco Industrial, la Liga Nacional
de Aviacin, el edifico de la Escuela de Aviacin Civil y diversas campaas cvicas.
En 1965 existan sesenta y un clubes en el Per con ms de 1.700 rotarios.
[ Xi ] ZOILA AUrOrA
LA MUJer.- A lo largo de los primeros lustros del siglo XX fue constante la propaganda de un CCereS
(1872-1958)
grupo decidido de mujeres a favor de los derechos de su sexo. En esta labor se destacaron, entre
otras, Dora Mayer, Mara Alvarado Rivera, Miguelina Acosta Crdenas, Zoila Aurora Cceres. La
primera mujer que recibi el ttulo de abogado fue Rosa Dominga Prez Liendo en 1920. Por ese
hecho la Municipalidad de Lima le dio un diploma en 1921. Lleg a ser luego la primera mujer
con un cargo directivo en el Colegio de Abogados de Lima. Directora del Colegio Santa Rosa,
implant all los test mentales.
Una victoria feminista fue la Ley N 4526 de 26 de setiembre de 1922 que declar que las
mujeres mayores de 30 aos podan formar parte de las Sociedades Pblicas de Beneficencia.
Antes de la aprobacin de esta ley algunas mujeres haban sido elegidas para que integraran
esas instituciones. Tal fue el caso de Esther de Balln, Mara Tizn de Daz y Celestina Ocampo de
Abancay; y, asimismo el de Carmen Vargas de Romainville, Mara Benavente de Paredes, Julia
Adriansn de la Torre, Julia Umeres de Osma y Elvira Garca y Garca llamadas a participar en las
labores de la Beneficencia Pblica del Cuzco de 1915.
En la Beneficencia de Lima, en cumplimiento de la Ley N 4526, fueron elegidas Mara Lacroix
de Olavegoya y Virginia Candamo de Puente. La escritora limea, hija
El Consejo Nacional de Mujeres lleg a ser organizado como organismo representativo de del hroe de La Brea,
todas las asociaciones femeninas del Per. Cont con treinta y seis sociedades afiliadas. Lo presi- estudi en la escuela de
di durante algn tiempo Mercedes Gallagher de Parks. Altos estudios sociales
Entre otras de las entidades que se destacaron durante el Oncenio cabe mencionar: la Liga de La Sorbona (Francia)
Antituberculosa de Damas, la Asociacin Humanitaria, la Sociedad de los Roperos Infantiles, las de 1902 a 1906. A
cunas anexas a la Junta de Defensa de la Infancia, el Comit Patritico de Damas. Un represen- principios del siglo XX,
tante femenino fue incorporado al Consejo Superior del Trabajo. inici su lucha social. en
Anterior en algunos aos al Oncenio en cuanto a su fundacin, se desarroll en esta poca 1905, fund en Lima el
la Industria Femenil que tena un bazar para poner en venta labores confeccionadas por la mano Centro Social de
de la mujer y a la vez diriga buena parte de los talleres del Estado. Presidenta del directorio fue Seoras, adems de
Isabel Ferreyros de Swayne. colaborar para
El 21 de diciembre de 1924 se inaugur en Lima la Segunda Conferencia Panamericana de diferentes diarios, entre
Mujeres. La primera habase celebrado en Washington en 1916. Hubo una seccin literaria, otra ellos el Comercio. en
de ciencias domsticas, una tercera de educacin y, asimismo, las que se dedicaron a estudiar el 1921, a pedido de su
trabajo de la mujer, su proteccin y fomento y la asistencia social y el bienestar del nio. padre, escribi el libro
En 1918 public Anglica Palma, con el seudnimo de Marianela, la novela Vencida. All apareci La Campaa de La
un tipo de mujer limea, la hija de familia aristocrtica que, por haber perdido su fortuna, se ve obli- Brea. en 1930, pidi al
gada a trabajar, pero la vencen los prejuicios del medio. En la poca en que se refiere este libro era presidente Snchez
vergonzoso en Lima que una seorita de las llamadas bien se emplease y Nelly, la protagonista, se Cerro el voto para la
siente derrotada. En la segunda edicin aparecida en 1933, la autora tuvo el cuidado de expresar que mujer. entre sus obras
los problemas sociales que atormentaron a la romntica herona de Vencida haban sido ya superados. principales se
El nmero de mujeres que trabajaban en oficinas y fbricas y que acudan a estudiar en los cole- encuentran: Mujeres de
gios y universidades aument notoriamente durante el Oncenio. En 1929 se gradu la primera ayer y hoy (1909), La
ingeniera nacional, la seorita Mary Doris Clark. Durante el perodo en que fue J. M. Ramrez Gastn princesa Sumac Tica
presidente de la Sociedad de Empleados de Comercio (1922-1924) comenz la inscripcin de socias (1929) y La Ciudad del
mujeres. En el captulo referente a la situacin educacional en este perodo se alude a la implantacin Sol (1927).
de la instruccin industrial femenina, el Bien del Hogar y al Colegio Nacional de Mujeres de Lima.

[ Xii ]
LA LeY de eXTrANJerOS INdeSeABLeS.- La Ley N 4145 de 22 de setiembre de 1920
vers sobre la exclusin y la expulsin de extranjeros peligrosos. Declar que no seran admitidos

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 239

 VeNCIdA
este ensayo de
costumbres, que se
public en 1918, bajo el
seudnimo de
Marianela, perteneci a
la escritora limea
Anglica Palma, hija del
autor de las Tradiciones
peruanas. La trama de
Vencida gira en torno a
los prejuicios contra las
mujeres trabajadoras,
sobre todo las que
pertenecen a la alta
sociedad. en 1922
apareci una segunda
edicin corregida.
LA ESCRITORA
LIMEA PERTENECI
A UNA GENERACIN
DE MUJERES
PROFESIONALES QUE
TRANSFORM A LA
SOCIEDAD
PERUANA.
240 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
en el territorio nacional los extranjeros locos o idiotas, o los mendigos profesionales o vagabun-
dos, o los enfermos sin recursos e incapaces de ganarse la vida o que padecieran enfermedad
que segn las leyes y reglamentos fuera peligrosa para la salud pblica, o los que traficaren con
la prostitucin o los condenados fuera del pas por delito que en el Per mereciera penitenciara
si no hubieran cumplido su condena o si, habindola cumplido, no hubiesen transcurrido dos
aos desde su liberacin.
Un artculo especial indic que la disposicin antedicha no se aplicara a los condenados o
perseguidos por motivos polticos o religiosos, ni a los que pretendieran asilarse en el pas para
salvar su vida, ni a los que despus de residir seis meses en la Repblica hubieran salido y fuesen
rechazados o expulsados de otros lugares.
La misma ley autoriz la expulsin de los extranjeros que hubiesen entrado en el territorio
nacional fraudulentamente, o que traficaren con mujeres o los reincidentes condenados en el
pas por delitos merecedores de pena de penitenciara; e hizo extensiva la misma sancin a los
que por sus actos ilcitos constituyen un manifiesto peligro para la tranquilidad pblica o la segu-
ridad del Estado. La orden de expulsin deba provenir del Consejo de Ministros.
Artculos adicionales dieron normas de carcter procesal para los casos respectivos.
LA LeY de VAGANCIA.- La Ley N 4868 de 11 de enero de 1924 prescribi que las disposicio-
nes de la ley de vagancia aprobada por el Congreso se insertaran en el Cdigo Penal y suprimi
las que sobre esta materia contena el proyecto respectivo. La Ley N 4891 de 18 de enero de
1924 trat especficamente de la vagancia. Segn ella, vago es todo individuo que, careciendo
de bienes y rentas, no ejerce profesin, arte ni oficio; ni tiene empleo, destino, industria, ocupa-
cin lcita, ni otro medio legtimo ni conocido de subsistencia; o fingiendo tenerla, carece de
habitacin o teniendo por suya la perteneciente a distinta persona, vive de la tolerancia, compla-
cencia, sugestin, sujecin, tiranizacin o explotacin de esta ltima. Un artculo adicional de la
ley ampli la antedicha definicin. Las penas sealadas fueron la expulsin y el trabajo en alguna
obra pblica. Ningn vago, extranjero o nacional, as como ningn extranjero calificado de per-
nicioso por las autoridades de polica puede utilizar el recurso de hbeas corpus contra los arres-
tos, expulsiones o trabajo que respecto de ellos fuesen decretados; con este precepto triunf la
tesis que Germn Legua y Martnez haba sostenido en su polmica con la Corte Suprema.
ANGLICA PALMA (1878-1935)
N aci en la ciudad de Lima. Estudio educacin
primaria en el liceo dirigido por Teresa
Gonzlez de Fanning, y luego en la Biblioteca
Nacional, bajo la supervisin de su padre, el tradicio-
nalista Ricardo Palma. En 1907, inici su carrera perio-
dstica en la revista Prisma, con el seudnimo Araceli.
Luego, colabor con diferentes medios periodsticos,
como El Comercio, Variedades y La Crnica, con el seu-
dnimo de Marianela. Tras la muerte de su padre, a
quien acompa como su secretaria y enfermera, se
LA LeY SOBre IMPOrTACIN Y eXPOrTACIN deL OPIO, MOrFINA, COCANA,
HerONA Y SUS SALeS Y derIVAdOS.- La Ley N 4428 de 26 de noviembre de 1921 prohi-
bi la explotacin de los fumaderos de opio; declar que el Callao era puerto nico para la
importacin y exportacin del opio, morfina, cocana, herona y sus sales y derivados; exigi para LA LEY N 4428 DE
dicho trfico la autorizacin e intervencin de la Direccin de Salubridad; estableci la matrcula 26 DE NOVIEMBRE
de los importadores y exportadores cuando de l se tratara y la supervigilancia sobre las fbricas
de productos farmacuticos, las boticas y farmacias; seal penas para quienes comerciasen con DE 1921 PROHIBI
las sustancias antedichas y sus derivados. Anteriormente el negocio y el consumo de drogas LA EXPLOTACIN
txicas se haba hecho sin reglamentacin alguna. La ley se deriv de una ponencia presentada
por Baltazar Caravedo y Sebastin Lorente Patrn ante la Conferencia Sanitaria Panamericana. Sin
DE LOS
embargo hubo quejas sobre el trfico de estupefacientes. FUMADEROS DE
El ao de 1927 un decreto supremo nombr una comisin presidida por el vocal de la Corte OPIO; DECLAR
Suprema ngel Gustavo Cornejo e integrada por los mdicos Baltazar Caravedo y Sebastin
Lorente para que preparase un proyecto de ley sobre alienados y toxicmanos. Este proyecto QUE EL CALLAO
lleg a ser aprobado por la Cmara de Diputados y qued al voto en el Senado desde 1930. ERA PUERTO
NICO PARA LA
IMPORTACIN Y
[ Xiii ] EXPORTACIN DEL
eL PrOBLeMA INdGeNA ANTe eL PArLAMeNTO eNTre 1919 Y 1922.- En la Asamblea
Nacional de 1919 pronuncironse varios discursos en defensa y en loor de los indios. El Poder
OPIO, MORFINA,
Ejecutivo design en los primeros meses de 1920, por gestin del diputado Jos Antonio Encinas, COCANA,
una comisin especial para que se constituyera en los departamentos de Puno y Cuzco y estudia- HERONA Y SUS
se la manera ms conveniente de resolver el problema. La comisin estuvo integrada por Erasmo
Roca, Humberto Luna (eminente maestro cuzqueo) y Alejandro Franco Hinojosa. Provoc diver- SALES Y
sas reacciones; por un lado agit a quienes crean tener agravios que denunciar y, por otra parte, DERIVADOS ()
suscit la alarma de muchos propietarios. El presidente Legua mand regresar a Lima a los comi-
sionados. Ellos carecan de facultades ejecutivas y se limitaron a presentar un informe con un
proyecto de ley que, despus de recibir diversas tramitaciones, pas a la Cmara de Diputados.
En la legislatura de 1922 Anbal Martua present en dicha Cmara un pedido para que se
nombrase otra comisin, esta vez del seno de ella, tambin con el carcter de visitadora de los

traslad a Espaa en 1919. All, trabaj en la edi-
cin definitiva de las Tradiciones peruanas, por
primera vez reunidas en su totalidad. Esta obra
fue publicada en seis volmenes entre 1924 y
1925. Al ao siguiente, visit Panam, donde con-
curri al Congreso Bolivariano, celebrando en
conmemoracin del primer centenario del
Congreso Americano.
En 1931, tras un largo viaje por Espaa e Italia,
regres al Per. En 1935 el Gobierno argentino le
hizo una invitacin para que dictara una serie de
conferencias. Falleci mientras se encontraba visi-
tando la ciudad de Rosario.
Palma public, entre otras obras: Vencida (1918),
Por senda propia (1921), Coloniaje romntico
(1923), Tiempos de la Patria Vieja (1923), Uno de
los tantos (1926), Sombra alucinante (1939), la
obra infantil Contando cuentos (1930); y las bio-
grafas Fernn Caballero, La novelista novelable
(1931) y Ricardo Palma (1933).

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 241

 LEGUA Y EL INDIGENISMO
EL ONCENIO DE
LEGUA Y LA
LLAMADA PATRIA
NUEVA DIERON
L a Patria Nueva signific tambin la
aparicin de un discurso proind-
gena y de condena total a los abu-
sos de los gamonales. Por ello se toma-
ron una serie de medidas a favor de
TAMBIN ORIGEN A este grupo, como los congresos regio-
UN NUEVO nales, el Comit pro Derecho Indgena y
DISCURSO el Patronato de la Raza Indgena. Sobre
este interesante punto en torno a la
FAVORABLE A LA
poltica del Oncenio, el historiador Jos
SITUACIN DEL Luis Rnique, en su libro Los sueos de
INDIGENA EN EL la sierra. Cuzco en el siglo XX, Lima:
PAS Y A UNA SERIE Cepes, 1991, pp. 68-82, precisa que un
DE MEDIDAS DE factor bsico para entender el surgi-
miento de levantamientos y protestas
CARCTER fue el descenso de los precios de las
POLTICO. SOBRE lanas. Tambin nos dice que las denun-
ESTE TEMA TRATA cias por problemas de tierras eran cons-
EL TEXTO tantes en varios departamentos de la
sierra como Cuzco, Puno y Ayacucho,
SIGUIENTE. generando la represin de los gamona-
les que no iban a permitir un estado
constante de agitacin rural. El gobier-
no de Legua aprovech esta situacin
para enfrentarse polticamente a los
hacendados, tratando de quitarles el
poder local que tenan, mientras se
daban diversas medidas y leyes que
beneficiaban a las poblaciones indge-
nas; medidas que solo podan concre-
tarse mediante el nombramiento de
nuevas autoridades (prefectos, subpre-
fectos) que el propio Legua deba
designar. Adems de estos cambios,
entre las otras medidas que se tomaron
a favor de los indgenas debemos men-
cionar al Comit pro Derecho Indgena
Tahuantinsuyo, fundado en Lima en
1920 y formado por inmigrantes serra-
nos que ayudaban a mejorar la situa-
cin de sus paisanos; y al Patronato de
242 perodo 7 [ captulo 12 ]
la Raza Indgena que fue una institu-
cin encargada de velar por la protec-
cin de los indgenas ante cualquier
abuso del que fueran vctimas. Este
organismo era controlado por el
Presidente, deba contar con la partici-
pacin de intelectuales provincianos y
estaba estructurado mediante una
Junta Central en Lima y juntas departa-
mentales en el resto del pas, las cuales
deban realizar asambleas pblicas
donde los indgenas presentaran sus
denuncias y quejas.
En el Cuzco, la apertura del Patronato
fue bien recibida, lo que se tradujo en
una serie de demandas que la junta
respectiva no esperaba, por lo que al
poco tiempo de instalada se declar en
sesin permanente. Las sesiones del
Patronato se iniciaban con la recepcin
de una denuncia, despus de un tiempo
se exigi la presencia de los afectados
para darle ms credibilidad al proceso.
Tras esto, el Patronato citaba al acusado
para confrontarlo con la otra parte, y se
trataba de llegar a un acuerdo mutuo;
lo cual si no ocurra derivaba en que la
Junta tomaba el papel de rbitro en el
litigio. Esta interesante medida, sin
embargo, tuvo diversos obstculos y
fallas: as, el Patronato no defini clara-
mente sus atribuciones legales, y su
alcance en los litigios de tierras no fue
el esperado ya que solo podan hacer
que el acusado aceptara acogerse a la
decisin judicial. Puede decirse que el
poder de los hacendados era tan gran-
de, que muchos funcionarios subalter-
nos no tenan demasiado inters en
estar al tanto del trabajo del Patronato.
departamentos del sur, con el fin de que luego preparara un proyecto de ley. Hubo un largo
debate sobre este asunto y un grupo de representantes del sur prometi elaborar un nuevo
proyecto para que se formase un tribunal permanente constituido por miembros de los tres
poderes del Estado que, sobre el terreno, dilucidase todas las dificultades en los departamentos EN 1921 HUBO UNA
de Cuzco, Puno y Apurmac. Presentado en la sesin del 6 de octubre de 1922, pas a las comi- MATANZA DE
siones de Constitucin y principal de Legislacin y empez a ser discutido en febrero de 1923,
durante la segunda legislatura extraordinaria de 1922. El proyecto declar revisables todos los INDGENAS EN
ttulos sobre bienes de comunidades de indgenas adquiridos desde la dacin de la resolucin LAYO, CANAS Y
legislativa de 30 de octubre de 1893 que autoriz su venta en virtud de las leyes de 1824 y dems
de la materia; facilit la restitucin de esos terrenos previa devolucin de su justo valor; constitu-
OTRA EN
y un Tribunal de Equidad, compuesto de dos vocales de las Cortes Superiores de Puno y Cuzco TOCROYOC,
respectivamente, de un senador y de un diputado elegidos por cada Cmara y de un abogado ESPINAR. EN 1922
nombrado por el Gobierno, para resolver las cuestiones sobre dominio y posesin de las tierras
de comunidades y conocer y solucionar los conflictos entre patrones y peones y entre aquellos SE PERPETR EL
y los indgenas que usufructuaran tierras en propiedades rurales de dominio particular, con HOMICIDIO DE LOS
mencin especial de las diferencias sobre pago de jornales, locacin de servicios, designacin de
horas de trabajo y lo referente a la libertad de comercio e industria; dio carcter mvil o ambu-
NIO DE GUZMN
lante al Tribunal y lo facult pata ceirse al criterio de conciencia; seal trmites breves para el EN AYMARAES.
procedimiento; otorg el derecho de entablar recurso de nulidad de las sentencias ante la Corte JUECES
Suprema; abri el libro de registro de las comunidades. Varios dictmenes plantearon diversas
enmiendas en ese texto. Otros asuntos embargaron, acaso maliciosamente, la atencin de la
ESPECIALES
Cmara y la discusin qued inconclusa. NOMBRADOS POR
Hubo en esta poca varios proyectos ms sobre la cuestin indgena: uno de Jos Antonio LA CORTE DEL
Encinas presentado a la Cmara de Diputados en 1920 y otro de Manuel Quiroga, diputado
regional por Chucuito presentado a su Congreso en 1921. Junto con el de la Comisin pro CUZCO
Indgena enviada al departamento de Puno en 1920 y el que empez a ser debatido en 1922, PERMITIERON
sumaron cuatro proyectos. El Senado discuti en la legislatura ordinaria de 1923 un quinto
proyecto que conceda atribuciones ejecutivas al Patronato de la Raza Indgena a base de un
ESTABLECER LA
pedido de Miguel D. Gonzlez; pero termin por aplazarlo. Tambin surgieron otros proyectos VERDAD.
posteriores en los Congresos Regionales. El Parlamento leguiista mantuvo a la larga, sobre este
grave asunto la misma actitud de prescindencia y postergacin condenables adoptada por sus
predecesores.

ALGUNAS reBeLIONeS de 1921 A 1927.- En 1921 hubo una matanza de indgenas en Layo,
Canas y otra en Tocroyoc, Espinar. En 1922 se perpetr el homicidio de los Nio de Guzmn en
Aymaraes. Jueces especiales nombrados por la Corte del Cuzco permitieron establecer la verdad.
A 1924 correspondieron los asesinatos de Jaquira en Grau.
La Ley N 6194 de 28 de abril de 1928 mand cortar los juicios con motivo de la debelacin
de las sublevaciones efectuadas en Ayacucho, La Mar, Tayacaja, Huancan, Azngaro y
Quispicanchis en 1922, 1923, 1925, 1926 y 1927. Una ley complementaria, la N 6631 de 22 de
julio de 1929, incluy dentro de los efectos de aquella al subprefecto de Quispicanchis Erasmo
Fernndez y el amanuense Daniel Miranda. Y la Ley N 6471 de 7 de enero de 1929 mand cortar
los juicios seguidos a consecuencia de la rebelin de indgenas de Canas y Espinar en 1921.

eL PATrIMONIO de LA rAZA INdGeNA.- En mayo de 1922, fue erigido por decreto, el

Patronato de la Raza Indgena, institucin oficial presidida por el arzobispo de Lima. Deba estar
constituido por una junta central en Lima, por juntas departamentales y provinciales en

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 243

 HILdeBrANdO
CASTrO POZO
(1890-1945)
el socilogo piurano,
encargado de la seccin
de Asuntos Indgenas
del Ministerio de
Fomento, impuls la
organizacin de
congresos indgenas. en
1923, sin embargo, fue
desterrado debido a su
oposicin a la
reeleccin del
presidente Legua. A su
regreso, en 1924, fue
nombrado director del
colegio nacional San
Miguel de Piura. Seis
aos ms tarde,
particip en la
fundacin del Partido
Socialista y fue elegido
representante de su
provincia natal en el
congreso (1931-1936). en
1945 fue designado
senador por Piura.
244 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
las capitales de cada una de estas circunscripciones y por delegaciones unipersonales en los
distritos. El cargo de miembro de cualquiera de estos organismos era incompatible con el ejerci-
cio de la autoridad poltica o judicial. El Patronato, result en la prctica ineficaz.
Quedaron como expresiones literarias los siguientes hermosos conceptos del presidente
Legua en el discurso electoral que pronunci el 3 de julio de 1924: Las dos terceras partes de
nuestra poblacin estn constituidas por los indios. Y el indio es apenas una gran vctima a la que
abaten las servidumbres acumuladas del pasado y los abusos incalificables del presente.
EI indio es, sin embargo, agricultor que cultiva las tierras con rara maestra; productor de casi
todas nuestras riquezas; trabajador infatigable en las mortferas labores mineras y, por ltimo, es
casi el nico soldado del ejrcito nacional.
EI indio, pues, lo es todo en el Per y, en cambio, le damos un tratamiento de siervo. Qu
hemos hecho para redirnirlo? Hemos dictado leyes ineficaces, creado organismos burocrticos
para defenderlo. Hemos realizado en su aparente provecho una gran obra de declamacin res-
pondiendo con declamaciones estriles el eco dolorido de sus quejas. Esto no puede continuar.
Defender al indio significa defender nuestra vida econmica, de la cual es el factor propulsor;
nuestra raza, de la cual es elemento predominante nuestro ejrcito, del cual es sostn valeroso,
versificado y heroico.
Urge, pues, reintegrar al indio a la vida nacional, protegiendo eficazmente su vida, su salud;
instruyndole y amparando sus derechos, entre los cuales el principal es el de la propiedad. Yo
prometo solemnemente rehabilitar al indio a la vida del derecho y la cultura porque ya es tiem-
po de acabar con su esclavitud que es una afrenta para la Repblica y un crimen intolerable
para la Justicia.
LAS MATANZAS de PArCONA.- En octubre de 1921 qued organizada la Federacin de
Campesinos del Valle de Ica que inici gestiones con el fin de obtener la jornada de ocho horas,
el aumento de jornales y otros beneficios para los trabajadores agrarios. En abril de 1923 surgi
un conflicto entre los peones de la hacienda Caravedo y los propietarios de ella. Hubo actos de
violencia. La Federacin asumi enrgica actitud. Algunos de sus miembros fueron apresados
como agentes subversivos y remitidos a la isla de San Lorenzo. Los fallos judiciales favorecieron
a los campesinos. La Federacin acord realizar el 18 de febrero de 1924 una asamblea general
en Parcona. El prefecto Julio Rodrguez se present con policas y gendarmes y se produjo una
lucha. Rodrguez cay muerto. La versin oficial fue la de que haba estallado un movimiento
revolucionario. Un batalln del ejrcito efectu una matanza en Parcona el 20 de febrero. Luego
vinieron el saqueo y el incendio de este pueblo. Llegaron a ser capturados muchos hombres y
algunos de ellos fueron torturados. La Federacin fue declarada en receso. Uno de los dirigentes
ms notorios de ella se llamaba Juan H. Prez.
LA reVUeLTA de TOCrOYOC.- En este distrito estall una revuelta a los gritos de Abajo el
gamonalismo!, Vivan los campesinos!. Viva el Tahuantinsuyo!. El cabecilla fue Domingo
Huarca. Dur varias semanas y fue reprimido violentamente.
LOS SUCeSOS de ANTA.- Al amparo del rgimen de Legua surgieron nuevos caciquismos
provinciales o se consolidaron otros ya existentes. En la provincia de Anta, por ejemplo, imper
Ezequiel Luna que por ms de veinte aos ejerci la representacin de ella. Su smbolo fue el
fundo Sullapuqio en el que, segn se afirm, regan las aterradoras penas del ltigo y la corma.
Por lo menos una vez, en Chinchaypuquio, hubo una masacre indgena.
 El rgimen de Legua fue derribado solo por la voluntad popular en el departamento del
Cuzco. Los vecinos de Anta ejercitaron actos de sancin en el fundo Sullapuquio. Ezequiel Luna
inici, por ello, una accin criminal contra ms de sesenta ciudadanos de esa provincia. Los
representantes por el Cuzco Luis Velazco Aragn y Emilio Venero presentaron el 23 de setiembre BAJO LOS
de 1932 ante el Congreso Constituyente un proyecto de ley para declarar exentos de responsa- AUSPICIOS
bilidad a dichos ciudadanos. Fue aprobado en la sesin de 30 de setiembre de 1933 y se convir-
ti en la Ley N 7862 de 18 de octubre de 1933. OFICIALES SE
REUNI EN 1921
LA OrGANIZACIN INdGeNA.- Bajo los auspicios oficiales se reuni en 1921 un Congreso
UN CONGRESO
Indgena al que concurrieron delegaciones de varios grupos de comunidades. De all naci el INDGENA AL QUE
Comit Pro Derecho Indgena Tahuantinsuyo. Hubo un Congreso por ao hasta 1924. No falta- CONCURRIERON
ron los discursos con acusaciones contra las autoridades, los gamonales, la ley de conscripcin
vial. El Congreso de 1923 aprob votos que fueron considerados subversivos referentes a la DELEGACIONES DE
separacin de la Iglesia y el Estado, derogacin de la ley ya mencionada y otros. Tambin ese ao VARIOS GRUPOS
se form la Federacin Obrera Regional Indgena tras la cual se ocult el propsito de aplicar en
el plano rural los principios y mtodos del anarco-sindicalismo. Dos de los dirigentes de este
DE COMUNIDADES,
movimiento fueron desterrados, otros se intimidaron y la Federacin se convirti en solo un DE ALL NACI EL
nombre. En 1927 el Gobierno declar disuelto el Comit Pro Derecho Indgena Tahuantinsuyo COMIT `PRO
para lo cual adujo que sus dirigentes eran unos explotadores de la raza cuya defensa se atribuan,
a pesar de la adhesin que haban manifestado a la poltica oficial.
DERECHO
INDGENA
TAHUANTINSUYO.
LAS COMUNIdAdeS INdGeNAS.- Las comunidades indgenas, constantemente afectadas
por el desarrollo de la gran propiedad, y tambin por el de la pequea y la mediana, tuvieron que HUBO UN
afrontar, despus de 1912, a quienes, en dao de ellas hicieron uso (entre otros recursos) del CONGRESO POR
interdicto de adquirir regulado por el Cdigo de Procedimientos Civiles. Los indgenas lo desco-
nocan por ser analfabetos. Muchos se hicieron de este modo dueos de tierras de comunidades
AO HASTA 1924.
y formaron o acrecentaron haciendas y estancias. En algunos casos eran personas de un sector
social mediano y empobrecido y en otros grandes hacendados ausentistas. Hubo reacciones
sangrientas: invasiones, incendios, asesinatos, metralla de gendarmes, policas y tropa de ejrcito.
La Constitucin de 1920,al reconocer la existencia de las comunidades indgenas y la impres-
criptibilidad de sus tierras, reflej un movimiento de opinin jurdica, algunas de cuyas expresio-
nes son mencionadas en otro captulo y abri una nueva poca no solo en la historia jurdica sino
tambin en la historia social y en la historia econmica del Per. Durante una poca, en el
Ministerio de Fomento, en la seccin a cargo de Hildebrando Castro Pozo, hubo una apertura
cordial y comprensiva ante los indefensos.
Sin embargo, continuaron muchas veces las usurpaciones. Y los abusos cometidos en el
cumplimiento de la ley de conscripcin vial representaron, asimismo, un factor negativo.
A pesar de todo, al amparo constitucional surgieron algunos adelantos en el ambiente rural de
la sierra, generalmente estancado. Los comuneros de Muquiyauyo utilizaron los fondos comunales
para mejorar semillas y sementeras, facilitar prstamos y becas para estudios agrcolas de sus aso-
ciados y hasta llegaron a constituir una central elctrica para lo cual crearon la Comunidad Industrial
Regantes de Muquiyauyo. Las comunidades unidas de Chupaca establecieron en 1921 un plan de
explotacin de las tierras con la adquisicin de una hacienda para mejorar la ganadera y construir
una planta elctrica. El espritu emprendedor y progresista de las comunidades del centro, en espe-
cial en Junn y en el valle del Mantaro, demostrado en mltiples iniciativas, entre ellas la edificacin
de locales escolares por accin propia, contrast con la inercia en regiones de negro analfabetismo,
escasa o nula difusin del idioma espaol y anacrnico y no contrarrestado latifundismo.

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 245

 LA HUeLGA de
LOS JOrNALerOS
en 1921 se produjo una
huelga de jornaleros de
la hacienda Casa
Grande, en el valle de
Chicama (La Libertad).
estos reclamaban el
establecimiento de la
jornada laboral de ocho
horas, que les fue
concedida poco
despus. Al tiempo, los
siguieron en sus
reclamos otros
trabajadores de las
haciendas de los valles
de Chicama y Santa
Catalina, que pedan
mejoras salariales. esta
huelga tuvo como
consecuencia grandes
prdidas en la industria
azucarera. en esta
fotografa de 1907
vemos a un grupo de
jornaleros de Trujillo.
246 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]
[ XVi ]
LA HUeLGA eN LOS VALLeS de CHICAMA Y SANTA CATALINA eN 1921.- En diciembre
de 1920 los trabajadores de la hacienda Casa Grande, en el valle de Chicama, encabezados por
Juan E. Risco presentaron un pliego de reclamos que incluy aumento de jornales, el reconoci-
miento de la jornada de ocho horas, el aumento de un mdico y el respeto y buen trato al per-
sonal en general. La gerencia concedi la jornada de ocho horas. Poco despus, los dirigentes
del movimiento fueron obligados a salir de Casa Grande. El diario de Trujillo La Libertad, del
diputado regional Juan Armas, hizo campaa periodstica a favor de los obreros. Lleg a organi-
zarse una manifestacin pblica en Trujillo, en la que particip con otros oradores la intelectual
Nina de Flores; este acto fue dispersado por la gendarmera. Por fin, con intervencin de delega-
dos del gobierno, se firm un pacto por el cual los despedidos recibieron una indemnizacin de
dos aos de jornales y movilidad a cualquier punto del pas.
En 1921 estall una gravsima huelga en los valles de Chicama y Santa Catalina que puso en
peligro la industria azucarera establecida all.
Existan entonces hacia el norte del valle de Chicama dos grandes negociaciones agrcolas
dedicadas a ella. Era la una propiedad de la Sociedad Chicama Limitada, conocida con el nombre
de Casa Grande y abarcaba desde las orillas del mar hasta Cajamarca en una extensin superficial
aproximada de 80,000 fanegadas. Contaba con el puerto de Malabrigo, llamado tambin puerto
Chicama, para sus operaciones de importacin y exportacin. Tena adems un ingenio para la
elaboracin del azcar, un taller de construccin y reparacin de tiles y maquinarias y una red
ferroviaria propia que una las oficinas y principales centros de trabajo al puerto antedicho. La
otra negociacin era la de Vctor Larco Herrera y comprenda varios fundos anteriormente entre-
gados a una administracin independiente y ya unidos en la hacienda Roma.
Tambin hallbase dotada de ingenio, talleres y ferrocarril y su puerto era Huanchaco, desti-
nado exclusivamente a ese servicio. En junio de 1921 fueron clausurados la fbrica de azcar de
Roma y el puerto de Huanchaco y qued suspendido el trfico por las vas frreas que llegaban
a ese puerto; y Casa Grande se encarg del beneficio de las caas de Roma y de la exportacin
del azcar por el puerto de Malabrigo.
Hacia el sur, en el mismo valle, estaba la negociacin Cartavio dirigida por don Luis G. Miranda
de la casa Grace, dotada tambin de ingenio. En l, adems de las caas propias de ese fundo se
beneficiaban las de otros dos fundos contiguos, Chicln y Chiquitoy, el uno de la seora Larco de
Dogny y de los seores Rafael y Carlos Larco Herrera, y el otro de don Luis Jos de Orbegoso.
Ms hacia el sur, en el valle de Santa Catalina, en el cual se encuentra la ciudad de Trujillo,
halIbase la negociacin Laredo, de propiedad de don Jos Ignacio Chopitea, dotada de ingenio
propio para la molienda de sus caas; de l se servan tambin algunos fundos contiguos para
beneficiar las producidas all. El azcar proveniente de los ingenios de Cartavio y Laredo era
exportado por el puerto de Salaverry.
El conflicto se origin en Roma. Los obreros de esa negociacin perciban, adems de sus
jornales habituales, cuatro mensualidades extraordinarias por ao, a razn de dos por cada
semestre. Estas mensualidades se abonaban, una en los primeros das de agosto y otra en los
primeros das de enero a quienes trabajaban hasta los ltimos das de julio y de diciembre res-
pectivamente; y las otras dos mensualidades extraordinarias eran pagadas en la misma fecha
que las anteriores como una participacin del obrero en las ganancias del fundo, a razn del 15%
de la utilidad lquida. En setiembre de 1920 fueron sustituidas estas cuatro mensualidades
extraordinarias por el aumento del 33% sobre los salarios ordinarios.
En marzo de 1921 solicitaron los obreros de Roma las ocho horas reglamentarias de trabajo.
Vino entonces el paro de 17 de marzo que dur hasta el14 de abril. Despus de celebrada una
junta de conciliacin, lleg a ser formulado un laudo arbitral y qued restablecido el pago del
33% adicional.
 El 12 de junio, por orden superior, fueron clausuradas las fbricas de azcar de Roma y el rAFAeL LArCO
puerto de Huanchaco y lleg a ser suspendido el trfico ferroviario con ese puerto. En virtud del HerrerA (1872-1956)
contrato celebrado entre don Vctor Larco Herrera y los seores Gildemeister, las caas de dicho
fundo pasaron a ser beneficiadas en Casa Grande y el azcar que produca comenz a ser expor-
tado por Malabrigo. Estos hechos ocasionaron una nueva reclamacin de los obreros y sobrevino
otra paralizacin de los trabajos.
Al prolongarse por varios das la huelga de los trabajadores de campo de Roma, la adminis-
tracin de Casa Grande envi una cuadrilla de peones a aquel fundo con el fin de que cortaran
sus caas; pero los obreros de Roma salieron al encuentro de sus compaeros de Casa Grande a
fin de ganarlos al servicio de su causa y el 22 de abril fue declarado el paro en esta negociacin.
El conflicto termin en apariencia cuando se convino en que se dara colocacin a todos los
obreros que haban quedado sin trabajo a consecuencia de la clausura de la fbrica de Roma.
En los primeros das de mayo, los obreros de Chicln presentaron un pliego de reclamos que
tuvieron solucin favorable por acuerdo directo entre ambas partes, despus de que los obreros
retiraron varios puntos al persuadirse de que la situacin econmica de la industria azucarera no
le permita otorgar nuevas ventajas pecuniarias. el poltico y agricultor
Pareca restablecida la normalidad en la vida chiclinense cuando se sintieron una noche limeo era uno de los
varias detonaciones de fuego; detenidos al da siguiente el presidente y el delegado de la dueos de fundo Chicln,
Sociedad de Auxilios Mutuos de los obreros de Chicln, se produjo inmediatamente un paro que en La Libertad, dedicado
termin con la libertad de los apresados. al cultivo de caa de
En junio fueron apresados en Chicama tres obreros del mismo fundo con el objeto de prac- azcar. en mayo de 1921,
ticar investigaciones. Los ya nombrados invocaron el espritu de unin a los trabajadores de la sus trabajadores
negociacin y se produjo otro paro que termin con la libertad de los detenidos ordenada por presentaron un pliego de
el teniente coronel Antenor Herrera, jefe del regimiento N 5, prefecto interino del departamen- reclamos en pro de
to. Herrera fue acusado por los propietarios de albergar simpatas por los obreros. mejoras salariales y de
El 18 de agosto, en momentos en que ya (desde el 11 de julio) haba sido reemplazado honorarios de trabajo.
Herrera en la prefectura por Agustn Rivera y Hurtado, fue apresado el obrero Silva y cuando se Larco Herrera no slo
le quiso conducir a Trujillo en la misma noche de su captura, se opusieron sus compaeros y se atendi este pedido,
produjo un choque entre ellos y la tropa secundada por otros elementos. Result muerto uno tambin desarroll un
de los obreros. Silva fue puesto en libertad esa misma noche y al da siguiente hubo paro, como programa social para los
manifestacin de duelo por el trabajador victimado. hijos de los
Por invitacin del prefecto Rivera y Hurtado, delegados de los obreros viajaron a Lima para trabajadores, y realiz
entrevistarse con el presidente de la Repblica y el ministro de Fomento, Lauro A. Curletti. mejoras en viviendas y
Una carta al obrero de Casa Grande Eligio Romero, contra el prefecto origin el 10 de saneamiento urbano.
setiembre una orden de prisin para aquel. Vino otro choque entre los huelguistas y la tropa. Ms adelante fue
Como se diera un bando que los obreros interpretaron como una orden para que volviesen al ministro de relaciones
trabajo, ellos abandonaron el casero del fundo y se dirigieron al pueblo de Chicama en cuyos exteriores (1931) y de
alrededores acamparon durante varias semanas hasta la llegada del ministro de Fomento el 27 Hacienda (1931), y
de setiembre. vicepresidente de la
Los distintos paros repercutieron en los dems fundas de la provincia por solidaridad obrera repblica (1939-1945).
y as se produjo un movimiento general cuya fecha final fue la ya indicada. Aqu lo vemos en una
Las agrupaciones obreras se cohesionaron en el Comit Regional de Trabajo constituido por imagen de 1915.
24 delegados. Dicho comit present ante el ministro una exposicin para justificar sus actitudes
y un pliego de reclamos. Este comprendi: el establecimiento de la jornada de ocho horas; el
cumplimiento de la ley sobre trabajo de nios y la ley sobre accidentes de trabajo; la abolicin
de los enganches de trabajadores; el cumplimiento de los fallos arbitrales vigentes; el descanso
dominical; la elevacin a la categora de distrito o casero a las poblaciones rurales del valle que
tuvieran ms de 1.000 habitantes; el reconocimiento del sindicato regional del trabajo y de las
sociedades obreras; la creacin de oficinas de correos y telgrafos en las haciendas con ms de

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 247

 2.000 habitantes; la devolucin a los braceros de las libretas militares retenidas por los adminis-
tradores de los fundos; la creacin de escuelas nocturnas para los nios que trabajaran durante
el da; garantas para que los obreros permanecieran en sus puestos; jubilacin de los obreros;
EL PRESIDENTE aplicacin de la asistencia mdica; raciones y pensiones a los enfermos; higienizacin de las casas
LEGUA Y SU para obreros; supresin de los juicios iniciados contra ellos con motivo de las huelgas; cumpli-
miento de la ley de inquilinato en las habitaciones dadas en alquiler en los caseros de los fundos.
MINISTRO
CURLETTI
eL INFOrMe CUrLeTTI.- El ministro de Fomento, Lauro A. Curletti viaj, como se ha dicho, al
DICTARON EN departamento de La Libertad a los seis meses de haberse declarado la huelga en Roma.
FECHA DE 7 DE Desembarc en Salaverry en hombros de los obreros. Estuvo acompaado por sus asesores Jos
DICIEMBRE DE 1921 Legua y Swayne y Jos Antonio de Lavalle Garca. Curletti public un informe sobre el problema
industrial en el valle de Chicama, del que ha sido tomada la narracin aqu hecha, y emiti algu-
UN IMPORTANTE nas consideraciones interesantes sobre el problema all planteado en sus tres aspectos principa-
DECRETO PARA les: reconocimiento de la organizacin y atribuciones de las organizaciones proletarias; reformas
en la asistencia fsica y moral de los obreros, a su educacin ya la mejor conservacin de la salud
SOLUCIONAR EL e implantacin de la indemnizacin por los daos deducidos del riesgo profesional y por los
CONFLICTO EN LOS accidentes de trabajo, y reforma en la organizacin y contratacin del trabajo, para la fijacin
VALLES DE cuantitativa de las tareas en relacin con el salario y para garantizar la situacin del obrero en las
labores en que se haba especializado.
CHICAMA Y SANTA Curletti disert ampliamente sobre estos problemas con un criterio que los capitalistas juz-
CATALINA. DICHO garon adverso a ellos. Seal, por ejemplo, que, con algunas excepciones, entre las que estaban
DECRETO FIJ LA las habitaciones higinicas, baos y escuelas de Chicln, los hospitales de Cartavio y Casa
Grande, etc., necesario es reconocer que en la generalidad de estos fundos ni las habitaciones
DURACIN DE LA ni las escuelas ni los hospitales ni los servicios de agua potable y desage ni los centros de solaz
JORNADA DE requeridos por todo ser humano por modesta que sea su condicin social, satisfacen las exigen-
cias de la higiene y de una vida honesta y sencilla ni menos an corresponden al florecimiento
TRABAJO EN LAS y bonanza singulares con que se ha visto favorecida la industria azucarera en los ltimos aos.
NEGOCIACIONES Disert sobre la propagacin del paludismo, la fiebre amarilla y la tuberculosis. En cuanto a
AGRCOLAS DE la organizacin del trabajo, constat la supervivencia del enganche para los obreros indgenas
que consiste en el compromiso que estos contraen de prestar sus servicios en el fundo merced
LOS VALLES a las arras o juanillo que reciben antes de abandonar su tierra natal: Record que ya Felipe de
MENCIONADOS, EN Osma haba calificado como pernicioso a este sistema en su informe de 1911. Se refiri a las
tareas del campo y a los salarios, acerca de los cuales ofreci cifras. Propugn el aumento del
OCHO HORAS () poder adquisitivo del salario mediante la disminucin del costo de vida.

eL deCreTO de 7 de dICIeMBre de 1921.- El presidente Legua y su ministro Curletti

dictaron en fecha de 7 de diciembre de 1921 un importante decreto para solucionar el conflicto
en los valles de Chicama y Santa Catalina. Dicho decreto fij la duracin de la jornada de trabajo
en las negociaciones agrcolas de los valles mencionados, en ocho horas, de conformidad con lo
establecido por el decreto de 15 de enero de 1919 y agreg que todo convenio especial, al res-
pecto, entre el patrn y el obrero se hara con intervencin y refrendacin de la Comisin
Inspectora del Trabajo respectiva con un mximo de la jornada de doce horas. El trabajo de corte
y carguo de caa deba ser remunerado en relacin con el peso del producto cortado o cargado.
Para la fijacin de las tareas en las dems labores de campo se tendra en cuenta el trabajo que
pudiera ejecutar un obrero de medianas aptitudes en ocho horas de labor. Quedaron sealados
los derechos del obrero enfermo con o sin hospitalizacin. Tambin fueron fijadas las compen-
saciones de quienes resultaran excedentes en el trabajo y fuesen despedidos por este motivo. La

248 PERODO 7 [ CAPTULO 12 ]

vigilancia de los fondos de aquellas asociaciones con la finalidad del ahorro, la mutualidad u otro TeMSTOCLeS
sistema de proteccin anlogo, pas a la vigilancia del inspector de Bancos y Cajas de Ahorros MOLINA derTeANO
(1861-?)
de Trujillo, de conformidad con las instrucciones del Ministerio de Fomento. La aprobacin de
sus estatutos por el Gobierno fue fijada como condicin para el funcionamiento de las asocia-
ciones de empleados u obreros en los indicados valles. Se prohibi la contratacin de peones
por medio de los llamados enganchadores o intermediarios que no sean representantes de los
fundos contratantes. Fue sealado el plazo de nueve meses para la liquidacin o transferencia
de los vigentes contratos de enganchadores. Se prohibi a las negociaciones industriales utilizar
o pedir a los obreros sus libretas de inscripcin militar y se les seal la obligacin de devolverlas
a quienes las hubiesen quitado, so pena de sancin penal. Para hacer cumplir las normas de
profilaxia contra el paludismo y cualesquiera otras disposiciones referentes a las condiciones
sanitarias de las industrias o de los caseros ubicados en los antedichos valles, la Direccin de
Salubridad deba nombrar un inspector sanitario especial. Fueron prometidas: comisaras rurales
en los centros obreros con ms de 250 trabajadores, oficinas telegrficas en las haciendas que el
decreto enumer, y una inspeccin de instruccin especial. El decreto en su ltimo dispositivo
cre una Comisin Inspectora del Trabajo (con un delegado del Gobierno, otro de la Hacienda y
otro de los obreros) para el cumplimiento de lo aqu resumido, y el ejercicio de funciones de Como prefecto del
intervencin y tramitacin en caso de conflicto y vigilancia sobre el cumplimiento de las leyes y departamento de La
decretos del trabajo, as como para proponer al Ministerio de Fomento las medidas convenientes Libertad, el militar
destinadas a promover la armona entre patrones y obreros. trujillano particip en
los enfrentamientos con
los huelguistas de los
eL PreFeCTO TeMSTOCLeS MOLINA derTeANO.- Este prefecto del departamento de La valles de Chicama y
Libertad inici una represin militar contra los obreros de los valles de Chicama y Santa Catalina. Santa Catalina. Con el
Hubo prisioneros en buques de guerra surtos en Salaverry y el Callao; ataques armados a huel- uso de la fuerza militar,
guistas; incendios de caaverales; destruccin de vas frreas, puentes y lneas telefnicas. Al fin acab con los desmanes
se hizo posible una era de paz que Rafael Larco Herrera aplaudi en sus memorias. y ofreci tranquilidad a
la poblacin.
Anteriormente, Molina
haba participado en la
guerra por la
independencia de Cuba,
como jefe del regimiento
Jacinto 27.
Por su actuacin fue
ascendido al grado de
coronel de infantera.

[ CAPTULO 12 ] PERODO 7 249

[ tomo 1 ]

[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]

CAPTULO 13 I La evolucin de Jos entre Haya de la Torre y Maritegui EI

Carlos Maritegui II Vctor Ral Haya
Partido Socialista La imagen histrica
de la Torre. El Partido Nacionalista de Maritegui IV El movimiento
Libertador III El distanciamiento catlico.
 LOS NUEVOS PLANTEAMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES*

* Este captulo pertenece, por muchos motivos, en realidad, a la seccin dedicada a dos aspectos culturales del perodo. Sin
embargo, es incluido aqu por reflejar una parte de la historia del Oncenio y por sus proyecciones de orden social y poltico. Como se
trata de un tema polmico que no solo tiene perspectiva histrica sino tambin resonancias sobre la vida poltica, intelectual y
social del presente va acompaado por notas.

CAPTULO
13
[ ]
 L
[i]
A reVOLUCIN de JOS CArLOS MArITeGUI.- Segn se crea hasta hace poco, Jos
Carlos Maritegui naci el 14 de junio de 1895 en Lima. Una reciente revelacin de Guillermo
RouilIn, da a Moquegua como lugar de su nacimiento en 1894 (1). La familia perteneca a la
pequea clase media. El padre, Francisco Javier Maritegui, era un modesto empleado en el
Tribunal Mayor de Cuentas; y la madre, Mara Amalia Lachira, una mestiza de la campia de
Huacho. Tuvo Jos Carlos tres hermanos, de los cuales Amanda muri muy joven y quedaron
Guillermina y Julio Csar, este ltimo librero y editor aos ms tarde. La infancia de Jos Carlos
fue la de un nio muy pobre. Quizs por ello (el padre desapareci de la vida familiar y la madre
se ganaba la vida como costurera) o por la salud de este pequeuelo enteco que en 1902 vio
encogerse sin remedio una de sus piernas, los Maritegui se trasladaron al pueblo de Huacho.
All Jos Carlos fue matriculado en una escuelita. Pero no pudo llegar hasta ningn colegio de
instruccin secundaria. A los 14 aos -es decir en 1909- ingres en un humilde trabajo de alcen-
zarejones ayudante de linotipista y corrector de pruebas en el diario de Lima La Prensa (2).
Maritegui fue primero un chiquillo annimo en el taller de ese diario. Llevaba los origina-
les de los redactores y a veces tena que buscarlos en las casas de ellos. Caminaba entonces
mucho por la ciudad, a pesar de tener una pierna enferma. A veces tomaba el tranva y apro-
vechaba este descanso para leer. Tambin sola escribir; como seales de su vocacin queda-
ron poesas patriticas y religiosas desde los das de la escuelita. Poco a poco ascendi en La
Prensa. Durante un tiempo tuvo a su cargo la clasificacin de los telegramas de provincias, la
redaccin de notas policiales y sobre incendios y otras humildes tareas. Fue en 1914 que el
nuevo periodista se dio a conocer. Populariz su seudnimo Juan Croniqueur. Escribi versos,
artculos de crtica teatral, artstica y literaria, cuentos, crnicas locales, notas dispersas sobre la
actualidad nacional e internacional. Tambin colabor a partir de 1914 en la revista Mundo
Limeo, destinada a un pblico aristocrtico. Pronto se hizo de amigos entre sus colegas. De
ellos el que provoc mayor atencin pblica fue Abraham Valdelomar. Tambin estaba Csar

(1) Guillermo Rouilln, Bo-bibliografa de Jos Carlos Maritegui, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima

1963, p. 9. Trabajo muy bien documentado y utilsimo del que han sido tomadas muchas referencias. Acaso la prime-
ra biografa de Maritegui fue la que incluy William Belmont Parket, en Peruvians of today, Lima, The Hispanic
Society of America, 1919, p. 385-386. All indica los datos de Lima y 1886. Mara Wiesse para su Jos Carlos Maritegui.
Etapas de su vida, Lima, Hora del Hombre, 1945 Y Lima, Biblioteca Amauta, 1959, recogi informaciones familiares y
dio como lugar de nacimiento tambin la ciudad de Lima y como fecha el 74 de junio de 1895 (p. 10 en la edicin de
1959). Los mismos datos en la biografa de Armando Bazn, que fue secretario del gran escritor (Biografa de Jos
Carlos Maritegui, Santiago de Chile, Zig Zag, 1939) Y en todos los dems trabajos hasta el de Rouilln. El 14 de junio
de 1945 se conmemor, con diversos actos pblicos, el cincuentenario del nacimiento de Jos Carlos Maritegui.
(2) Algunos datos sobre los comienzos del trabajo de Maritegui en La Prensa, en Jos Carlos Maritegui por Alberto

Ulloa, en Nueva Revista Peruana, Lima, ao II, N 6, junio 1 de 1930. Sobre La Prensa, vase el prlogo del mismo
autor al libro de su padre, Alberto Ulloa Cisneros, Estudios Histricos, Buenos Aires, Espasa-Calpe Argentina, 1946, p.
XX-XLlII y XLIX-LXIV

252 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]

Falcn destinado a acompaar a Maritegui por mucho tiempo en la vida y en las ideas. Todos eL TIeMPO
estos escritores y otros contemporneos suyos hicieron un periodismo con sentido esttico.
En 1915 Maritegui actu como codirector de la revista El Turf. En ella intent crear un tipo
nuevo de literatura no solo por medio de crnicas leves e irnicas y notas sociales sino tambin con
poemas y cuentos sobre temas hpicos. En El Turf sigui hasta 1917. lgualmente colabor en 1915 y
1916 en la revista Lul, escrita, sobre todo, para un pblico de muchachas de sociedad y de intelec-
tuales jvenes. En 1915 fue uno de los iniciadores y de los fundadores del Crculo de Periodistas,
primer ensayo hecho en Lima para agrupar gremialmente a los hombres de su profesin.
La personalidad literaria de Maritegui busc su expresin tambin en el teatro. El 12 de
enero de 1916 se estren en el Teatro Coln de Lima el poema escnico Las Tapadas que escribi
en colaboracin con Julio Baudouin (Julio de la Paz) con msica del maestro La Rosa. EI argu-
mento es tomado del teatro clsico espaol, la msica mediocre, el valor teatral nulo, con recur-
sos escnicos de tinglado de tteres; pero el mrito literario es indiscutible, escribi en Colonida
un crtico independiente, Alfredo Gonzlez Prada. Los versos correctos, galanos, fciles, donairo-
sos de Juan Croniqueur (agreg) tienen una delicada manera modernista dentro de su savoir faire
clsico. En realidad, no se trataba de un redescubrimiento del estilo clsico sino de un ensayo de Fundado por Pedro ruiz
imitacin del teatro potico en verso que en las dos primeras dcadas del siglo XX cultivaron en Bravo en julio de 1916,
Espaa Eduardo Marquina y Francisco Villaespesa y que se caracteriz por la versificacin sonora, este diario cont con la
las actitudes arrogantes y el ambiente seudohistrico. colaboracin de algunos
Con Las Tapadas (obra burlescamente apodada Las Patadas por Florentino Alcorta, desde su redactores de La Prensa.
peridico El Mosquito) no hizo Maritegui su nica incursin en el teatro. Hacia fines de 1916 en entre ellos se encontraba
colaboracin con Abraham Valdelomar, tena escrito el poema escnico La Mariscala. Esta obra Jos Carlos Maritegui,
nunca lleg a ser estrenada y de ella se conocen solo fragmentos que aparecieron en El Tiempo. quien se hizo cargo de
Tambin en 1916 Maritegui anunci un libro de poesas, Tristeza, jams publicado. Los sonetos los comentarios
titulados Los salmos del dolor aparecidos en la revista literiaria Colnida corresponden igual- polticos, en la seccin
mente a la misma obra. Estos sonetos fueron tres: Plegaria del cansancio. Coloquio sentimental Voces.
e Insomnio. En uno de ellos se calificaba como un nio un poco mstico y otro poco sensual: Tambin escribi para la
En otro, a propsito de un amor infortunado (1) hablaba de otra sombra de tristeza en mi vida. seccin ecos sociales,
Por aquel entonces, al ocuparse de la nueva literatura peruana, un escritor ecuatoriano deca que donde utiliz su famoso
Mritegui era pagano y mstico; ms poeta que orfebre y ms idelogo que estilista(2). seudnimo Juan
El 17 de julio de 1916 apareci el primer nmero de un nuevo diario en Lima: El Tiempo. Era Croniqueur.
un peridico de oposicin resuelta al Gobierno conservador de don Jos Pardo. Entre sus redac-
tores haba algunos separados voluntariamente de La Prensa, peridico que no combati a dicho
rgimen. Maritegui perteneci a este grupo.
Su actividad en El Tiempo fue muy intensa entre 1916 y 1919. Public una seccin diaria de
comentarios polticos humorsticos titulada Voces. All glos las incidencias de cada da, la vida
parlamentaria, los chismes y rumores del momento, reales o supuestos. Es muy posible que la
experiencia como redactor de Voces contribuyera a dar a Maritegui una actitud de escepticis-
mo ante la vida poltica peruana. Pero, adems, los seudnimos con los que era conocido, apa-
recieron en diversas pginas. Entre ellas estuvieron los Lunes Literarios de El Tiempo donde
pueden leerse algunos de sus cuentos hpicos. De pronto en los Ecos sociales figuraba Juan
Croniqueur con un relato galante o un comentario ocasional con alusiones a damas aristocrticas.
Un suceso cualquiera por ms que tuviera caracteres dolorosos o lamentables, poda inspirarle
una crnica, como por ejemplo su Teora del incendio: En una de sus Cartas a X expres su
entusiasmo ante la prdica antiimperialista de Manuel Ugarte para agregar que nuestra raza no

(1) Los salmos del dolor en Colnida, ao I, No. 3, Lima, marzo de 1916. Reproducidos en Edmundo Cornejo Ubills,

Pginas literariasLima, Talleres Cumbre, 1955, p. 69-71. (2) Un juicio sobre la actual generacin literaria del Per en
El Tiempo, Lima, 21 de marzo de 1917. Tomado de la revista Renacimiento de Guayaquil. Firma Medardo ngel Silva.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 253

 MArITeGUI Y
JUAN CrONIQUeUr
Juan Croniqueur fue
uno de los seudnimos
que utiliz Jos Carlos
Maritegui (aqu en una
fotografa de 1930)
durante los aos en
que colabor con el
diario el Tiempo.
en 1918, cuando fund
el diario de crtica
social Nuestra poca,
decidi dejar de usarlo.
Para entonces, era tal
la popularidad de Juan
Croniqueur, que en el
primer nmero de la
nueva publicacin, sus
compaeros, Csar
Falcn y Flix del Valle
anunciaron
pblicamente la
decisin del escritor.
254 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
es de apstoles, que pecamos por exceso de abulia y que a los defensores contemporneos de
los indios no se les descuartizaba como a Tpac Amaru pero no se les haca caso. Y cuando en
febrero de 1917 la bala de un hombre celoso asesin al poeta Leonidas Yerovi, Maritegui publi-
c en El Tiempo su Oracin al Espritu Inmortal de Leonidas Yerovi que empezaba as: Yo herma-
no tuyo en la Risa y el Dolor, en la Fe y en la Duda en el Esfuerzo y en el Ensueo, en la Abulia y
la VioIencia, en el Amor y en el Egosmo, en el Sentimiento y en la Idea, en lo Divino y en lo
Humano, te invoco Yerovi en esta hora angustiosa.
El Gobierno de Pardo fund en 1917 el diario El Da y Maritegui intent crearle un risueo
contrincante en el diario La Noche que solo pudo alcanzar una breve vida.
Tambin en 1917 obtuvo, en el concurso organizado por el Crculo de Periodistas, el premio
Municipalidad de Lima, por el artculo La procesin tradicional que apareci en El Tiempo del 12
de abril y se refera a la procesin, tan popular en Lima, del Seor de los Milagros. Respetuoso de
la religin, lleg a ingresar por algunos das en el Convento de los Descalzos en un retiro del cual
sali su soneto Elogio de la celda asctica
Fue, sin embargo, ruidoso el escndalo suscitado cuando Maritegui y otros escritores ami-
gos, fueron en la noche del 4 de noviembre de 1917 al cementerio y all Norka Rouskaya, bailari-
na argentina, danz ante ellos a los acordes de la Marcha fnebre de Chopin. Los protagonistas
de este incidente fueron apresados por corto tiempo. Maritegui y sus amigos en diversos
peridicos de Lima y en el Parlamento afirmaron con vehemencia que no haba existido en el
acto del cementerio una intencin irreverente, que en aquel recinto se haban producido hechos
mucho ms censurables, que la ignorancia, la supersticin o la estrechez de criterio haban sus-
citado la crtica aunque algunos de quienes ms la voceaban no eran modelo de excelsitud
moral y que solo se haba tratado de un episodio de carcter artstico.
Pero, lentamente, se estaba produciendo una transformacin en el espritu de Maritegui. El
22 de junio de 1918, bajo la influencia de la combativa revista Espaa, de Luis Araquistain, apa-
reci en Lima, publicado por aquel, Csar Falcn y Flix del Valle, el peridico de crtica social
Nuestra poca, muy distinto, por la seriedad de su intencin, de La Noche y asimismo, en un plano
que no era el de Colnida por su objetivo de superar las preocupaciones puramente literarias. En
Nuestra poca se public una nota con el siguiente texto: Nuestro compaero Jos Carlos
Marategui ha renunciado totalmente a su seudnimo Juan Croniqueur bajo el cual es conocido
y ha resuelto pedir perdn a Dios y al pblico por los muchos pecados que, escribiendo con ese
seudnimo, ha cometido.
Tambin figur en el primer nmero de Nuestra poca que parece haber alentado la inten-
cin de preparar el ambiente para la futura organizacin de un Partido Socialista, un artculo fir-
mado por Maritegui que era un ataque a la composicin social ya las caractersticas del ejrcito
peruano. Un grupo de oficiales lo agredi con ese motivo. Nuestra poca dej de publicarse
despus de su segundo nmero.
Poco tiempo ms tarde, Maritegui y Falcn formaron parte del grupo que trat de organizar
un comit de propaganda socialista; pero se separaron cuando, bajo la influencia de Luis Ulloa y
Carlos del Barzo, qued acordado lanzar de inmediato un partido con ese nombre. Los renun-
ciantes consideraron que esta decisin era prematura y los hechos parecieron darles pronto la
razn, pues el partido tuvo muy corta vida (1919).
En enero de 1919, ambos periodistas y algn colega ms se apartaron bruscamente de El
Tiempo. Parece que estuvieron en desacuerdo con la orientacin de este peridico en la campa-
a electoral de aquel ao. En una carta que entonces dieron a la publicidad anunciaron la forma-
cin de un nuevo diario que represente verdaderamente los ideales, las tendencias y los rumbos
doctrinarios que inspiran nuestra labor. Fue cumplida dicha promesa cuando el 14 de mayo de
1919 apareci, con fondos cuya procedencia se discute, La Razn, pequeo diario de cuatro
pginas editado en los talleres del Arzobispado de Lima. Ante la campaa electoral, La Razn se
defini por su carcter independiente, muy hostil, a la candidatura de Augusto B. Legua a la CSAr FALCN
Presidencia de la Repblica. Sobre todo, fue notoria su tendencia, obrerista, popular y estudiantil. (1892-1970)
La Razn apoy las reclamaciones de los empleados de comercio y tambin las de los obreros
en el paro revolucionario que efectuaron en mayo de 1919 para el abaratamiento de las subsis-
tencias. Al recibir el homenaje multitudinario de los obreros en la manifestacin del 8 de julio de
1919, despus de haber sido puestos en libertad los dirigentes de ellos en la huelga de mayo,
Maritegui recomend la organizacin estable de los trabajadores; la Federacin Obrera
Regional Peruana se form aquella misma noche. En La Razn, adems, un grupo de estudiantes
inici la campaa en favor de la reforma universitaria que suscit la huelga de aquel mismo ao
en la Universidad de San Marcos.
Augusto B. Legua lleg a la Presidencia de la Repblica por medio de una sublevacin el 4
de julio de 1919, y La Razn comenz a hacerle una enrgica campaa oposicionista. El 8 de
agosto de 1919, Maritegui y Falcn anunciaron que su peridico ya no se publicara. Un editorial
muy severo haba dado lugar a la negativa de la imprenta para trabajarlo (1). Poco despus, segn
se dijo, un alto personaje del Gobierno, que era amigo de los dos periodistas, les present un
dilema: o iban presos o viajaban con ayuda oficial a Europa. Maritegui y Falcn optaron por lo el escritor limeo inici
segundo, es decir por partir silenciosamente el 8 de octubre de 1919 a ser, por corto tiempo, sus actividades
becarios modestos del Estado. Su viaje suscit crticas severas. Pero en ningn momento se periodsticas en 1910, en
convirtieron en panegiristas o partidarios del Gobierno. El rastro de ambos se perdi en Lima, si La Prensa. Tres aos ms
bien aparecieron entre 1920 y 1923 en El Tiempo, diario entonces gobiernista, bajo los rubros tarde, pas a la
Cartas de Italia y Aspectos de Europa, crnicas que Maritegui firm con viejos seudnimos redaccin de La Nacin,
poco antes por l mismo repudiados. Falcn comenz a figurar como colaborador de El Sol de cargo que dej en 1915,
Madrid en unas celebradas cartas desde Londres. al ser nombrado
Maritegui no se incorpor al periodismo europeo. Estuvo en Francia, Italia, Alemania y Suiza, secretario de la
y tambin muy brevemente en Austria y Checoeslovaquia. Aprendi a leer o a hablar italiano, prefectura de Hunuco.
francs y alemn, defini claramente su filiacin y su fe, se cas en Italia con Ana Chiappe que lo Al ao siguiente, se
acompa ejemplarmente en sus aos de madurez, en su enfermedad y en su fallecimiento, integr a el Tiempo y
bautiz tolerante con las ideas de ella de acuerdo con el rito catlico a su hijo Sandro que naci colabor adems con La
en Roma y el 23 de marzo de 1923 volvi a aparecer en las calles de Lima. Crnica. en 1918 fund y
El 31 de marzo sali en Variedades una entrevista en la serie que esta revista auspiciaba. dirigi los diarios
Maritegui se neg a dar una definicin del Arte, tampoco quiso decir cul era su concepto de Nuestra poca y La
la vida porque la metafsica no est de moda y el fsico Einstein interesa ms al mundo que el razn. Asimismo, ayud
metafsico Bergson y declar que su ideal en la vida es tener siempre un alto ideal. Del periodis- a la fundacin del
mo manifest que es la historia cotidiana, episdica de la humanidad y que la civilizacin capi- Partido Socialista. en la
talista lo haba creado como un gran instrumento material pero no como un gran instrumento dcada de 1920 fue
moral. En relacin con su poeta favorito confes que seis o siete aos atrs lo fue Rubn Daro, nombrado agente de
despus Mallarme y Apollinaire, en otros tiempos, Pascoli, Heine y Alejandro Bloch y, en ese propaganda del Per en
momento, era Walt Whitman. Como sus prosadores predilectos seal a Andrejew y Gorki. En lo espaa, una forma
encubierta de destierro.
Volvi al Per en 1940,
(1) Maritegui y su compaero Falcn haban tenido desde la fundacin de El Tiempo desacuerdos con su director Pedro
pero poco despus,
Ruiz Bravo sobre algunas de las orientaciones del peridico. En diciembre de 1918 lograron conseguir una ayuda eco-
nmica y propusieron en vano a Ruiz Bravo la compra de la empresa. Maritegui, Falcn y otros miembros de El Tiempo emigr a Nueva York, y
decidieron fundar un nuevo diario. Un rumor que acogi La Crnica seal al acaudalado poltico Antera Aspllaga de all a Mxico.
como la persona que proporcion los fondos respectivos. Maritegui y sus amigos en carta que La Crnica public el 25
de enero de 1919 negaron esa aseveracin y sostuvieron que el apoyo econmico por ellos recibido tena carcter fun-
damentalmente comercial. No dependemos ni obramos por cuenta de ningn poltico (agregaron); dependemos
nicamente de nuestra propia doctrina y de nuestro propio criterio, muy honrados y respetables para el seor Ruiz Bravo
sobre todo. Hemos defendido incesantemente dentro de El Tiempo esa doctrina y ese criterio. Ruiz Bravo, en carta que
apareci en El Tiempo del 25 de enero atac duramente a sus antiguos colaboradores hacindoles acusaciones que la
orientacin de La Razn no ratific. Sobre La Razn y sus campaas ver los artculos de Humberto del guila, redactor
de ese diario, publicados con el seudnimo Rinconete en La Prensa, Lima 25 y 30 de agosto, 1 y 16 de octubre de 1949.
Tambin trata de la fundacin del Partido Socialista.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 255

 que atae al teatro pidi uno de carcter sinttico impresionista por considerar que todava
estaba en el ciclo realista y era en exceso analtico. Existen, sin embargo (agreg), sntomas de
evolucin. El genio ruso ha creado el grotesco y una suerte de cuadro musical. En Berln, en Der
EN JULIO DE 1923 Blaue Vogel he visto escenas musicales de diez minutos con ms contenido y emocin que
(MARITEGUI) SE muchos dramas de tres horas. Eleonora Duce a la que vio crepuscular, fatigada y vieja, era la
actriz que ms le haba emocionado. Como msico preferido seal a Beethoven. Entre sus
ASOCI A LA pintores favoritos puso a Leonardo da Vinci, Sandro Boticcelli y Piero della Francesca y, a la vez, a
UNIVERSIDAD Degas, Cezanne y Matisse y tambin al expresionista alemn Franz Marc. A la poca contempo-
rnea la llam revolucionaria, ms de destruccin que de creacin. Como hombres representa-
POPULAR tivos del momento en el mundo escogi en este orden, a Lenin, Einstein, Hugo Stinnes. Cristbal
GONZLEZ PRADA Coln era el personaje histrico que ms admiraba. El hroe de la vida real que ganaba sus
CON SUS simpatas: el hroe annimo de la fbrica, de la mina, del campo, el soldado ignoto de la revolu-
cin social. Su aficin favorita: viajar, porque se consideraba un hombre orgnicamente nmade,
CONFERENCIAS curioso e inquieto. Preguntado cules eran las pginas suyas que ms quera y de las que estaba
DEDICADAS A LA ms satisfecho, contest que no las haba escrito todava. En relacin con la supuesta decadencia
del viejo continente, dijo: La decadencia de Europa es la decadencia de esta civilizacin. En
CLASE OBRERA Europa, junto con la suerte de Londres, Berln, Pars, se est jugando la suerte de New York y
SOBRE LA Buenos Aires. En Europa se elabora la nueva civilizacin. Amrica tiene un rol secundario en esta
HISTORIA DE LA etapa de la historia humana (1).
Cuando en aquel reportaje afirm que no haba escrito sus mejores pginas, no hizo sino
CRISIS MUNDIAL expresar, una vez ms, un pensamiento en l constante: el de repudiar a su adolescencia literaria
EN LAS QUE nutrida (como escribi en su artculo sobre Alcides Spelucn) de decadentismo, modernismo,
EXALT A LA estatismo, individualismo, escepticismo. A esta poca la llamaba despectivamente su edad de
piedra que abarcaba todas sus actividades de periodista entre 1909 y 1919. En realidad, en dicha
REVOLUCIN etapa hubo dos perodos: uno puramente literario entre 1914, en que apareci su seudnimo
RUSA; Y DESDE Juan Croniqueur y 1917 y otro de incipientes preocupaciones sociales entre 1918 y 1919 (2).
En julio de 1923 se asoci a la Universidad Popular Gonzlez Prada con sus conferencias
SETIEMBRE DE dedicadas a la clase obrera sobre la historia de la crisis mundial en las que exalt a la Revolucin
AQUEL AO Rusa (3), y desde setiembre de aquel ao comenz a publicar en la revista Variedades las crnicas
COMENZ A tituladas Figuras y aspectos de la escena mundial. Aquellas conferencias, recientemente publi-
cadas, expresan mejor su pensamiento poltico y social revolucionario que estas crnicas.
PUBLICAR EN LA Al ser deportado Haya de la Torre, Maritegui lo sucedi como director de la Universidad
REVISTA Popular y de la revista Claridad (4). De esta manera aparecieron bajo su direccin dos o tres nmeros.
En 1924 la vida de Maritegui corri un riesgo tremendo. Un tumor de naturaleza maligna
VARIEDADES LAS localizado casi a la altura del muslo izquierdo dio lugar a un drenaje y a una supuracin hacia el
CRNICAS
TITULADAS (1) En Variedades del 23 de marzo de 1923. (2) El mejor estudio, hasta ahora, sobre la edad de piedra de Maritegui est
FIGURAS Y en el libro muy documentado del dirigente comunista peruano Genaro Camero Checa, La accin escrita. Jos Carlos
Maritegui periodista, Lima, Torres Aguirre, 1964, p. 51-113. (3) Estas conferencias fueron publicadas como volumen 8 en
ASPECTOS DE LA el festival de obras completas de Jos Carlos Marategui (Lima, Biblioteca Amauta, 1959). Fueron diecisiete y versaron
sobre los siguientes temas: La crisis mundial y el proletariado peruano; literatura de guerra; el fracaso de la Segunda
ESCENA MUNDIAL. Internacional; la intervencin de Italia en la guerra; la Revolucin Rusa; la Revolucin Alemana; la Revolucin Hngara;
la actualidad poltica alemana; la paz de Versalles y la Sociedad de las Naciones; la agitacin proletaria en Europa en
1919 y 1920; los problemas econmicos de la paz; la crisis de la democracia; la agitacin revolucionaria y socialista del
mundo oriental; las instituciones del rgimen ruso; internacionalismo y nacionalismo; la Revolucin Mexicana; elogio de
Lenin.(4) No debe suponerse que hubiera influencia de Haya de la Torre sobre la orientacin de Maritegui como ha
credo algn autor aprista. En una carta (31 de diciembre de 1928) dirigida a un grupo de peruanos residentes en Pars y
que ha sido publicada por Ricardo Martnez de la Torre en su libro Apuntes para una interpretacin marxista de la histo-
ria social del Per, Lima, Empresa Editora Peruana, 1948 (v.II,p.335) Maritegui escriba: Yo no he venido al socialismo
por el camino de las UP (Universidades Populares) y menos todava por la camaradera estudiantil con Haya. No tengo
por qu atenerme a su inspiracin providencial de un caudillo. Me he elevado del periodismo a la doctrina, al pensa-
miento, a travs de un trabajo de superacin del medio que acusa cierta decidida voluntad de oponerme, con todas mis
fuerzas, dialcticamente a su atraso y a sus vicios. Carnero Checa reproduce esta carta en su obra citada (pp.203-205).

256 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]

[1] [2] MARITEGUI. Jos
Carlos Maritegui fue
una de las figuras ms
importantes en la
poltica peruana a
partir de 1928, cuando
fund el Partido
Comunista Peruano. Su
influencia en la
sociedad peruana, sin
embargo, se remonta a
1918, cuando el
intelectual cre la
revista Nuestra poca.
Aqu se aprecia a
Maritegui de nio, en
1904; en la dcada de
1910, como periodista,
y en 1924, durante su
primera crisis de
salud.

[3]

[ captulo 13 ] perodo 7 257

 LOS SIeTe eNSAYOS
de MArITeGUI
en 1928, tras cuatro
aos invertidos en su
investigacin, Jos
Carlos Maritegui
public la obra Siete
ensayos de
interpretacin de la
realidad peruana,
compuesta por escritos
aparecidos en las
revistas Mundial y
Amauta. en sus textos,
Maritegui utiliz
conceptos marxistas
para explicar procesos y
fenmenos histricos y
culturales del Per y
Amrica Latina.
258 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
exterior; pero la enfermedad sigui su curso y la muerte pareci inminente. La intervencin
quirrgica, con un mnimo de probabilidades, surgi como nica alternativa de la solucin fatal.
Tanto Mara Wiesse como Armando Bazn, en sus biografas de Maritegui han contado que la
madre de este se opuso; pero que la esposa hizo prevalecer dramticamente su voluntad afirma-
tiva. La operacin fue hecha, Maritegui salv y durante varios das crey tener completamente
adormecida la pierna amputada que haba sido aquella con la que caminaba. As qued conde-
nado a vivir inmvil o transportado por otros (1).
Despus de rpida convalecencia, acechado por la pobreza, volvi a la actividad intelectual
con renovados bros. A esta poca pertenecieron sus colaboraciones en la revista Mundial que
alternaron con las de Variedades y sirvieron luego en parte para formar el libro Siete ensayos de
interpretacin de la realidad peruana. Siempre cuid de obtener sobre todo de Francia y de Italia,
a pesar de la limitacin de sus recursos econmicos, las novedades editoriales que aparecan y
que a veces no se encontraban en las libreras y en las bibliotecas de Lima. No solo poda encon-
trarse en su casa informacin bibliogrfica marxista sino se poda hallar la produccin de autores
independientes de ideas avanzadas como Romain Rolland o el grupo de la revista Europe y aun
de autores puramente literarios prestigiosos entonces, como, por ejemplo, Raymond Radiguet.
Haba roto pblicamente con su pasado esttico; pero pareca, a pesar de todo, volver de vez en
cuando a sus viejos gustos. Por ejemplo, un autor que l veneraba y en el cual encontr alguna
inspiracin fue el crtico italiano Piero Gobetti, que no era un marxista y que muri prematura-
mente, asesinado por los fascistas. Esta clase de paradojas, imposible de aceptar en la rgida
doctrina stalinista, abundaron en Marategui como lector y como crtico literario y artstico y
Ilevronle a continuar siendo un admirador del poeta simbolista peruano Jos Mara Eguren, a
estimar en exceso a escritores como Waldo Frank ya poner como introduccin a sus ensayos
sobre la realidad peruana, un epgrafe en alemn tomado del libro El viajero y su sombra, de
Federico Nietzsche.
La escena contempornea (1925), no obstante ser un libro periodstico, sigue siendo notable.
Todava puede leerse con inters. Ante el fascismo, Maritegui no tuvo los deslumbramientos
de otros intelectuales, entre ellos Jos de la Riva-Agero. Lo repudi ntegramente y con ejem-
plar constancia e insisti siempre, en medio de su apogeo, que era un fenmeno transitorio, un
fataccio. Pero se equivoc al afirmar que lo reemplazara un rgimen proletario, cuando ha sido
la democracia, si bien el poder de ella es precario. Tampoco se enga el gran escritor peruano
sobre las injusticias, las mentiras y los peligros de la Paz de Versalles ni sobre la endeblez de la
Sociedad de Naciones. Seal, al mismo tiempo, el rumbo imperialista de Estados Unidos; pero
fue falaz su aserto de que iba all a romperse pronto la tradicin bipartidaria. Sinti profundamen-
te la influencia de la Revolucin Rusa y afirm que era el acontecimiento ms importante del
siglo XX; si bien hizo el elogio de Trotsky y otros jefes ms tarde derribados y escarnecidos. Su
(1) El dirigente comunista Jorge del Prado, reprodujo en su estudio Maritegui y su obra, Lima, Ediciones Nuevo
Horizonte, 1946, p.24-25, como luego lo hicieran el escritor aprista Eugenio Chang Rodrguez, en su libro La literatura
poltica de Gonzlez Prada, Maritegui y Haya de la Torre, Mxico, Ediciones De Andrea, 1957, p. 143, la carta que
Maritegui envi desde el hospital a sus compaeros de Claridad. Dice as este bellsimo documento: Queridos com-
paeros: No quiero estar ausente de este nmero de Claridad. Si nuestra revista reapareciese sin mi firma, yo sentira
ms, mucho ms mi quebranto fsico. Mi mayor anhelo actual es que esta enfermedad que ha interrumpido mi vida
no sea bastante fuerte para desviarla ni debilitarla.
Que no deje en m ninguna huella moral. Que no deposite en mi pensamiento ni en mi corazn ningn germen de
amargura ni de desesperanza. Es indispensable para m que mi palabra conserve el mismo acento optimista de antes.
Quiero defenderme de toda influenza triste, de toda sugestin melanclica. Y siento ms que nunca la necesidad de
nuestra fe comn. Estas lneas escritas en la estancia donde paso mis largos das de convaleciente aspiran, pues, a ser,
al mismo tiempo que un saludo cordial a mis compaeros de Claridad una reafirmacin de mi fervor y de sus esperan-
zas... Nuestra causa es la gran causa humana. A despecho de los espritus escpticos y negativos, aliados inconscientes
e impotentes de los intereses y de los privilegios burgueses, un nuevo orden social est en formacin
Nuestra burguesa no comprende ni advierte nada de esto. Tanto peor para ella
Obedezcamos la voz de nuestro tiempo. Y preparmonos a ocupar nuestro puesto en la histona.
mirada abarc no solo a Europa y Amrica sino el Oriente; estudi la Revolucin China, la trans-
VArIedAdeS
formacin de Turqua y el renacimiento de la India. Estuvo muy certero cuando seal la trascen-
dencia del apoyo de las fuerzas revolucionarias a los pueblos coloniales. Comprendi bien, asi-
mismo, la resurreccin juda. Hizo estudios y semblanzas no solo de polticos y economistas sino
tambin de figuras representativas en la literatura y en el arte de aquella poca.
Un artculo suyo (publicado en Variedades del 16 de diciembre de 1922 y reproducido en el
libro pstumo Signos y obras) crey inminente el crepsculo de la civilizacin europea. Tanto en
sus conferencias en la Universidad Popular sobre la historia de la crisis mundial como en La esce-
na contempornea (en aquellas con un lenguaje mucho ms franco y directo) dej la impresin
de que el fin del capitalismo era inminente. Pero en un artculo sobre La otra Europa de Luc
Durtain (que tambin aparece en Signos y obras) lleg a afirmar en diciembre de 1928:
Comunismo y capitalismo pueden coexistir mucho tiempo como han coexistido y coexisten
catolicismo y protestantismo. Y en Veinticinco aos de sucesos extranjeros (Variedades, 6 de
marzo de 1929) su conclusin fue la siguiente: No faltan quienes se inclinan a creer que capita-
lismo y socialismo pueden convivir largamente en el mundo. La estabilizacin de uno y otro
sistema, aunque con distinto carcter, es el hecho en que se basa esta prediccin.
A nuestra poca la llam Maritegui varias veces neoromntica, pues en ella aflora de nuevo
la virtud transfiguradora del mito (aqu estuvo bajo la influenza de Jorge Sorel), el sentimiento, la este semanario
mstica, el quijotismo. Por eso afirm hasta en el ttulo de un libro que dej terminado, el culto ilustrado, sucesor de
del alba, del vivir peligrosamente, de la voluntad de creer. Frente a la burguesa incrdula y escp- Prisma, se edit de 1908
tica, gust de presentar al proletariado ungido por el ideal de la revolucin. Lo compar con una a 1931. Su director fue
religin que tuviera motivos humanos y terrestres. En otra oportunidad afirm que la poltica Clemente Palma, quien
llevada a la categora de una religin es la trama misma de la historia actual y que la crisis del ejerci esa labor hasta
capitalismo proviene, sobre todo, de la muerte de los dogmas y principios del absoluto burgus. 1930. Variedades dedic
Igual al concepto de la verdad eterna, el mito temporal de cada poca. Transport su pensa- sus pginas a temas
miento social al dominio de la literatura y del arte en el que con mucha frecuencia incursion. polticos, econmicos,
Prefiri el arte que se nutre, conscientemente o no, del absoluto de su tiempo, y sostuvo que la culturales, sociales y
fantasa no tiene valor sino cuando crea algo real. La lista de los autores literarios y artsticos por deportivos. Fue la
l examinados es enorme, con atencin inclusive para algunos que podran ser olvidados, pero primera en explotar el
su juicio fue muchas veces certero como lo comprueban su bella exgesis de Chaplin y su repu- lenguaje grfico en
dio al pintor Beltrn Mases tan elogiado entonces por Ventura Garca Caldern. No entr, en nuestro pas. entre sus
cambio, en el anlisis de los clsicos, salvo alguna excepcin como la de Jorge Manrique. A colaboradores estuvieron
propsito de este hizo la siguiente enftica declaracin: La tradicin es, contra lo que desean los Jos Santos Chocano,
tradicionalistas, viva y mvil. La crean los que la niegan, para renovarla y enriquecerla. La matan Jos Mara eguren, Jos
los que la quieren muerta y fija, prolongacin del pasado en un presente sin fuerzas, para incor- Carlos Maritegui,
porar en ella su espritu y para meter en ella su sangre. Anglica Palma y Csar
Tampoco abundaron en sus numerosos escritos las referencias a filsofos, economistas, Vallejo, entre otros.
socilogos o historiadores. No parece haber frecuentado a Dilthey, Werner Sombart, Max Weber,
AIfredo Weber, Heidegger, Lucien Febvre. Pero en Defensa del marxismo, libro que dej termina-
do, evidenci excepcionales condiciones para la polmica sobre ideas al refutar con agudeza,
penetracin y agilidad a diversos crticos contemporneos de dicha doctrina.
En setiembre de 1926 fund Maritegui la revista Amauta y la dirigi hasta la vspera de morir
en 1930. Con ello realiz un ideal que haba acariciado durante mucho tiempo. Un nmero tpi-
co de esta revista ofreca interesantes caractersticas. Por un lado estaba la orientacin autocto-
nista del nombre. Correspondan a ella los motivos prehispnicos en la cartula de dos colores
dibujada por Jos Sabogal, ciertos artculos de escritores antihispnicos como Luis E. Valcrcel,
algunos poemas, la acogida entusiasta a las expresiones literarias o artsticas el indigenismo
americano, la reivindicacin de las artes aborgenes populares contemporneas bajo la inspira-
cin del propio Sabogal. De otro lado, era fcil ver una lnea doctrinaria, que emanaba tanto de

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 259

 AMAUTA
Fundada por Jos Carlos
Maritegui en 1926, esta
revista mensual
cuestion y teoriz a
profundidad sobre los
problemas de la
sociedad peruana.
Amauta que en quechua
significa maestro se
edit hasta 1932. entre
sus colaboradores
estuvieron Csar
Vallejo, Jos Mara
eguren, Jorge Basadre,
estuardo Nez, Luis e.
Valcrcel y dora Mayer,
entre otros. Aqu vemos
el primer nmero de
la publicacin.
260 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
artculos firmados por Marx, Lenin o Lunatcharsky, como por el propio Maritegui (por ejemplo,
su Defensa del marxismo). Anloga orientacin tenan un escritor peruano marxista como
Ricardo Martnez de la Torre con sus interpretaciones de la realidad social y otros que no profe-
saban iguales ideas como Csar Antonio Ugarte y Abelardo Sols, entre varios ms. Pero esa
tendencia doctrinaria presentaba variantes diversas y no exclua la preocupacin por temas
como la reforma universitaria y el progreso educacional. Y, por otra parte, no faltaban nunca o
casi nunca en la ltima parte de Amauta notas crticas sobre los discos y otras manifestaciones
de arte musical escritas por Mara Wiesse; y bien visible fue la atencin de la revista a las artes
pictricas, con especial inters por la pintura europea y americana moderna en general y con
algunas pginas en papel fino a las reproducciones de cuadros o esculturas. Desde el punto de
vista literario, los colabores jvenes resultaron de suma importancia y de gran variedad temtica
y cualitativa. Nuevos valores fueron revelados en Amauta, algunos tan alejados de la filiacin y
de la fe de esta revista como Martn Adn y Jos Diez Canseco. En los ltimos tiempos aumen-
taron las colaboraciones de figuras americanas y europeas, como Waldo Frank. De la generacin
de escritores peruanos, entonces considerada como mayor, solo Jos Mara Eguren y Enrique
Lpez AIbjar llegaron a ser aceptados en las pginas de Amauta. El nmero 21 de febrero-
marzo, de 1929 fue un homenaje al poeta de Simblicos; pero aliado del tributo literario, en ese
mismo nmero aparecieron un artculo de Eudocio Ravines sobre los instrumentos del capital
financiero, otro de Csar Antonio Ugarte sobre el rgimen socialista de Rusia y una colaboracin
de Ricardo Martnez de la Torre sobre los aspectos de la estabilizacin capitalista (1).
La actitud general de los grupos intelectuales y de la opinin pblica ante Maritegui no fue,
durante una primera poca al menos, vigilante desde el punto de vista ideolgico. Se le haba
considerado siempre como un periodista y como un autntico escritor profesional. Pareci muy
lgico que, de regreso de Europa, colaborara en las revistas de Lima. Variedades dio amplsima
acogida a sus comentarios de poltica mundial. Nadie se dedicaba entonces a esa clase de crni-
cas. Solo se conocan las de Luis Varela y Orbegoso (Clovis) en la edicin de la tarde de El Comercio,
amables, limpiamente escritas, aunque blandas y superficiales y ajenas a todo propsito de inter-
pretacin y de orientacin. La agilidad mental, la precisin, la destreza de Maritegui contribuye-
ron a que sus artculos tuvieran un valor en s, ajeno a su finalidad ulterior que a veces no resul-
taba inmediatamente perceptible. Por otra parte, al no interferir en los asuntos que afectaban en
forma directa a la poltica de Legua, Maritegui evit dificultades, al menos durante un tiempo.
Si hubiera defendido a la democracia liberal o al ciudadano frente al Estado habra resultado
desagradable, o molesto, o incmodo para el gobierno de Legua; combatir esas ideas
(1) Segn Carnero Checa en la obra citada (p. 183) Amauta tuvo tres etapas: una desde el primer nmero hasta el 17,
ms o menos heterogneo, la segunda a partir del N o 17 en que se define como una revista socialista hasta el N o 29
de febrero-marzo de 1930, ltimo que dirige Maritegui y la tercera con tres nmeros ms entre abril y setiembre de
1930 bajo la direccin de Ricardo Martnez de la Torre. El editorial del N o 17 es muy interesante. Maritegui afirma el
valor de la idea germinal, concreta, dialctica, operante, rica en potencia y capaz de movimiento sobre la idea perfec-
ta, absoluta, abstracta, indiferente a los hechos yola realidad cambiante y mvil; sostiene que Amauta no es una
diversin ni un juego de intelectuales puros sino que profesa una idea histrica, confiesa una fe activa y multitudina-
ria, obedece a un movimiento social contemporneo pues en la lucha entre dos sistemas, entre dos ideas no se nos
ocurre sentimos espectadores ni inventar un tercer trmino; descarta los trminos nueva generacin, vanguardia,
izquierda; renovacin para enarbolar el concepto del socialismo; declara que la revolucin latinoamericana ser
nada ms y nada menos que una etapa, una fase de la revolucin mundial o sea de la revolucin socialista a la que
solo como aditamentos pueden agregarse los adjetivos antiimperialista, nacionalista-revolucionaria, opone a Norte
Amrica capitalista, plutocrtica, imperialista una Amrica Latina o Ibera socialista; niega que Indoamrica tenga en
la presente hora del mundo una cultura o un sino particulares y afirma que ha de enmarcarse dentro del movimiento
mundial del socialismo; sostiene que este no ha de ser calco y copia sino creacin heroica; con Gobetti cree que la
historia es un reformismo ms a condicin de que los revolucionarios obren como tales y agrega de Marx, Sorel, Lenin
he ah los hombres que hacen la historia; y termina con estas palabras: Dejemos con sus cuitas estriles y sus lacrimo-
sas metafsicas a los espritus incapaces de aceptar y comprender su poca. El materialismo socialista encierra todas
las posibilidades de ascensin espiritual, tica y filosfica. Y nunca nos sentimos ms rabiosa y eficaz y religiosamente
idealistas que al asentar bien la idea y los pies en la materia.
o mencionarlas desdeosa o sarcsticamente, era, en concepto de algn defensor de aquella
dictadura, ayudarla en cierta forma indirecta. Y en cuanto a la prdica marxista -Maritegui deca
socialista-. que no emerga de pedantes trminos doctrinarios, sino flua solo como una conse- [ 1927 JUNiO 12 ]
cuencia tcita del anlisis de situaciones, casos o personajes concretos, esa transformacin pare-
ca asaz lejana para inspirar alarma (salvo la eventual persecucin de 1927 y el allanamiento del MArITeGUI Y eL
domicilio de Maritegui en 1929 con motivo de la difusin que alcanz su peridico Labor y que APrISMO. en la edicin
no impidi la continuacin de Amauta). La tnica de la era leguista resultaba paradojalmente, del domingo 12 de
en cierto sentido, ms propicia a Maritegui que la de un rgimen que fuese, en verdad, doctri- junio de 1927, el diario
nario, porque careca de seduccin para la juventud intelectual. Con las crticas que l formulara el Comercio public
en su libro sobre la realidad peruana de las ideas educacionales de Manuel Vicente Villarn, al una carta de Manuel
libro sobre historia literaria de Jos de la Riva-Agero o al valor de escritores como Felipe Pardo Seoane, a la sazn
y Aliaga; con la polmica que Vctor Andrs Belaunde entabl desde su destierro en Estados exiliado en Buenos
Unidos; con el voto en contra que emiti al producirse la eleccin de Jos Matas Manzanilla Aires, a Jos Carlos
como rector de la Universidad, vena Maritegui a socavar el prestigio de las grandes figuras Maritegui. en ella,
intelectuales de la oposicin y del civilismo desterrado, silenciado e insultado por Legua. Por Seoane peda al
otra parte, la actitud de independencia poltica del autor de los Siete ensayos fue ejemplar, pues intelectual su apoyo en
no quiso sacar provecho de los largos aos de prosperidad de aquel rgimen; si bien conserv el proceso de
una cordial amistad con algunos personajes polticos en el escenario leguista. composicin del APrA,
En junio de 1927 las cosas parecieron tomar otro rumbo. El Gobierno anunci haber des- partido poltico
cubierto una conspiracin comunista. Para este escndalo influyeron acaso intrigas ocultas de recientemente fundado
algunos palaciegos, o el propsito de cortar el movimiento sindical cuando hallbase en en nuestro pas. deca
sesiones un Congreso Obrero y el de impedir el desarrollo de una editorial obrera que la misiva: Creo que
Maritegui auspiciaba, as como la reaccin (presumiblemente estimulada por la Embajada de usted, el ms
Estados Unidos) ante una edicin de Amauta enrgicamente antiimperialista (eran los das de comprensivo de todos,
las luchas en Nicaragua). Se ha aseverado, asimismo, que el movimiento decisivo fue el hecho es el llamado a hacer
de que el portador de una carta de Haya de la Torre a Maritegui relativa a la organizacin del esta obra de ligazn,
movimiento del Apra, la entreg al ministro de Gobierno o al presidente Legua. Maritegui fue de aproximacin. Haya
apresado y conducido a un hospital militar donde permaneci seis das. Tambin sufrieron me encarga que haga lo
prisin numerosos estudiantes y obreros. Amauta qued clausurada temporalmente; pero posible por unificar el
reapareci seis meses despus. movimiento. Creo que
Maritegui envi desde el hospital militar una carta a los diarios de Lima que estos publica- usted puede
ron (1). Acept ntegramente la responsabilidad de sus ideas expresadas en sus diversos artculos conseguirlo mejor que
periodsticos pero rechaz las acusaciones de que participaba en un plan o complot folletinesco yo, sin que por eso
de subversin. Se declar marxista convicto y confeso y, como tal, lejano de utopismos en la rehuyamos
teora y en la prctica y de conspiraciones absurdas. Desmiento terminantemente (agreg) mi responsabilidades. ()
supuesta conexin con la central comunista de Rusia (o cualquiera otra de Europa o Amrica) y Le ruego, pues, que
afirmo que no existe documento autntico alguno que pruebe esa conexin. Recordar a pro- haga usted cuanto
psito que cuando se dio cuenta de los resultados del registro de la oficina rusa de Londres, se pueda por disipar las
anunci que no se haba encontrado, entre las direcciones o datos de corresponsales de Amrica, pequeas vallas que le
ninguno relativo al Per. Seal los nombres de las grandes figuras intelectuales que, sin ser pongan.
comunistas, haban aplaudido la obra de Amauta. Se declar responsable de sus opiniones pero
agreg que ellas no estn, conforme a la ley, sujetas a contralor y menos a la sancin de la poli-
ca y de los tribunales. La palabra revolucin (agreg) tiene otra acepcin y otro sentido de la
vieja tradicin de las conspiraciones. Esta carta ostenta suma importancia. Confirma que
Maritegui haca entonces su labor aisladamente, sin vnculos con las agencias de propaganda
sovitica, en un campo solo intelectual.

(1) Publicada en El Comercio y en La Prensa de Lima del 11 de junio de 1927. La reproduce Carnero Checa en su obra

citada, pp. 198-199.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 261

 [ ii ]
VCTOr rAL HAYA de LA TOrre.- Nacido en Trujillo el 22 de febrero de 1895 en un hogar
aristocrtico pero no acaudalado, Vctor Ral Haya de la Torre se destac en el grupo literario de su
EN MXICO (HAYA ciudad natal al que pertenecieron Antenor Orrego, Alcides Spelucn y Csar Vallejo. Lleg a escribir
DE LA TORRE), una comedia en 1917 y viaj a Lima ese ao a proseguir sus estudios universitarios. Despus de un
corto viaje al Cuzco que ampli al departamento de Apurmac, al de Puno y a Bolivia volvi a la
ENTREG A LA capital y trabaj en el bufete de un prominente abogado unido por estrechos vnculos con el ex
FEDERACIN DE presidente Legua. Se hizo conocer pblicamente por la actuacin que tuvo como personero estu-
diantil, el ms destacado entre los tres que fueron nombrados con motivo de la huelga obrera de
ESTUDIANTES EL 7 enero de 1919, de la que eman el decreto sobre la jornada de ocho horas. Fue elegido presidente
DE MAYO DE 1924 de la Federacin de Estudiantes del Per en 1919 y organiz y dirigi el Congreso del Cuzco en
UNA BANDERA DE 1920. Fund en 1920 la Universidad Popular Gonzlez Prada. Viaj ese mismo ao como personero
universitario a Buenos Aires, Montevideo y Santiago en misin de solidaridad generacional y conti-
LA UNIDAD nental. Las jornadas oratorias y multitudinarias del 23 de mayo de 1923 lo tuvieron como primer
INDOAMERICANA: protagonista. Uno de sus grandes amigos y protectores en esta poca fue el escritor y profesor
presbiteriano Juan MacKay, director del Colegio Angloperuano. Candidato en las elecciones para la
SOBRE UN FONDO presidencia de la Federacin de Estudiantes en 1924, en calidad de reeleccionista (ya haba ejercido
ROJO APARECA el cargo en 1919 y 1920) sus adversarios se hallaban divididos entre los grupos que encabezaban
EN ELLA UN separadamente Carlos Sayn lvarez y Alfredo Herrera y otros sectores heterogneos y dispersos.
Para unificar a todos esos elementos, hubo quienes propiciaron la candidatura de Manuel Seoane.
CRCULO DORADO Al principio, Seoane se neg pues hallbase muy ocupado con una tienda que haba abierto y con
CON EL MAPA otro negocio que tena en Chosica y pensaba casarse. Pero al fin acept intervenir en la poltica
TAMBIN DORADO universitaria para aparecer como la figura anti Haya de aquella joven generacin. Pero en la noche
de la votacin (que gan Seoane), el 2 de octubre de 1924, Haya de la Torre fue apresado. Ante esa
DEL CONTINENTE noticia fue elegido por unanimidad y Seoane ocup la vicepresidencia. Despus de siete das de
DESDE EL RO huelga de hambre, fue Haya deportado a Panam. Invitado a Mxico por el secretario de Educacin
Jos Vasconcelos, dio al dirigirse a este pas conferencias en La Habana y se vincul con dirigentes
BRAVO HASTA EL estudiantiles e intelectuales de Cuba. En Mxico, entreg a la Federacin de Estudiantes el 7 de
CABO DE HORNOS. mayo de 1924 una bandera de la unidad indoamericana: sobre un fondo rojo apareca en ella un
ESTE HECHO FUE crculo dorado con el mapa tambin dorado del continente desde el ro Bravo hasta el Cabo de
Hornos. Este hecho fue considerado como la enunciacin de la primera parte del ideario aprista.
CONSIDERADO Tras de breve permanencia en Estados Unidos hizo una detenida visita a la Unin Sovitica
COMO LA donde asisti como espectador visitante al quinto congreso mundial del Partido Comunista y al
congreso mundial de la juventud del mismo partido. Invitado a pertenecer a esta agrupacin, se
ENUNCIACIN DE neg. Enfermo, viaj a Suiza en noviembre de 1924 y entonces comenz su cordial amistad con
LA PRIMERA Romain Rolland. Perseguido por la polica suiza que actuaba instigada por el Gobierno peruano,
PARTE DEL huy a Italia y pas luego a Francia. La primera asamblea latinoamericana aprista tuvo lugar en Pars
en julio de 1925 y all se aprob el programa antiimperialista del Apra, complementario del de la
IDEARIO APRISTA. unidad indoamericana formulado en Mxico en 1924. En marzo de 1925 estudiaba en la Universidad
de Londres. Entre las actividades a que se dedic entonces cuntase su intervencin en el acto
contra el imperialismo norteamericano que tuvo lugar en Pars en junio de 1925, la fundacin de la
primera clula aprista en esa ciudad a la que ya se ha hecho referencia, la publicacin del artculo
What is the Apra en la revista The Labour Monthly de diciembre de 1926, la organizacin de una
jornada oratoria contra la intervencin blica en Nicaragua que tuvo lugar en Pars en enero de
1927, los debates en el primer Congreso Antiimperialista de Bruselas en febrero del mismo ao
(en el curso de los cuales fue notoria la pugna entre comunistas y apristas), los estudios y conferen-
cias en Oxford. En setiembre de 1927 viaj a Estados Unidos donde tuvo intensa actividad como
orador y pas despus a Mxico a dictar numerosas conferencias. Su primer libro, Por la emancipa-
cin de la Amrica Latina apareci en Buenos Aires ese ao.

262 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]

[1] EL COMIT DEL
PARTIDO SOCIALISTA.
Tras la fundacin del
Partido Socialista, que
luego se convertira en
el Partido Comunista
del Per, Jos Carlos
Maritegui organiz un
equipo de trabajo
integrado por algunos
de sus allegados. Aqu,
vemos una de las
reuniones de este
comit, a finales de
1930. (I), y a sus
miembros durante una
fiesta celebrada en una
planta de Vitarte (2). De
izquierda a derecha,
aparecen Maritegui,
Julio C. Maritegui,
ngela Ramos. C. A.
Velsquez y al volante,
Ricardo Martnez de la
Torre (2).

[2]

[ captulo 13 ] perodo 7 263

 APrA
editada por el Frente
nico de Trabajadores
Manuales e
Intelectuales, esta
revista semanal fue el
rgano de la Alianza
Popular revolucionaria
Americana (APrA),
mejor conocida como
Partido Aprista Peruano.
Fue fundada por Serafn
del Mar y empez a
publicarse en 1930, hasta
1932. Tras una breve
interrupcin, volvi a
publicarse en 1933 y
1934. en este segundo
periodo, Vctor ral
Haya de la Torre fue su
director poltico, y Juan
|Arce Arnao se encarg
de la direccin tcnica.
264 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
En 1928 inici una gira por los pases de Amrica Central. Su primera etapa fue la de
Guatemala, pas de donde fue expulsado. En El Salvador, se repiti esta situacin, y escap de
una asechanza contra su libertad urdida con el fin de entregarlo a la guardia nacional de
Nicaragua. Al dirigirse en una carta al intelectual costarricense Vctor Guardia Quiroz, acus Haya
de la Torre a la Legacin norteamericana en ambas Repblicas, por haber insinuado las dos
medidas bajo el influjo de la United Fruit. Viaj en seguida a Costa Rica pues all contaba con la
amistad generosa de Joaqun Garca Monge y no fue molestado. La solidaridad entre los univer-
sitarios del continente iniciada amable y elocuentemente hacia 1908, a travs de congresos,
viajes e himnos, adquiri entonces un sentido de insurgencia contra la vieja poltica, contra los
abusos del poder, contra el estacionarismo y el egosmo sociales y contra el imperialismo sin
adoptar, en una primera poca, filiacin doctrinaria especfica. Eran los tiempos en que los jve-
nes admiraban indistintamente a Manuel Gonzlez Prada, a Jos Vasconcelos, a Gabriel Alomar,
a Miguel de Unamuno, a H.G. Wells, a Henry Barbusse, a Anatole France y a las revoluciones rusa,
mexicana y china. El viaje de Haya de la Torre a la Unin Sovitica pareci acercarlo al comunis-
mo; pero no lleg a producirse esa mezcla. La Alianza Popular Revolucionaria Americana naci
con carcter continental y con este lema: Por el Frente nico de Trabajadores Manuales e
Intelectuales. Contra el imperialismo. Por la unidad econmica y poltica de Indoamrica. Por la
nacionalizacin de la tierra y la industria. Por la internacionalizacin del canal de Panam. Por la
solidaridad con todos los pueblos y clases oprimidas del mundo. De inmediato actu como una
liga o asociacin que insisti en la prdica antiimperialista y en la unidad indoamericana. A la
campaa de Manuel Ugarte contra la expansin de Estados Unidos agregbase un acento social
y poltico, un hervor juvenil y la bsqueda de una organizacin concreta. El espritu revoluciona-
rio que acoga una de las palabras del nombre adoptado por Haya para el movimiento por l
fundado, surga con independencia frente a las consignas de la Tercera Internacional o de otra
cualquiera. Si hubo, sobre todo en un primer momento, un marxismo sedicente en Haya de la
Torre, luego insisti en que, de acuerdo con la dialctica de la vida y de la historia, el marxismo
poda ser recusado apoyndose en los conocimientos del siglo XX y en la circunstancia de que
fue formulado en Europa y para Europa. El creador del aprismo quiso combinar las ideas de Marx
con la teora de la relatividad de Einstein. Las diferencias sociales, econmicas y polticas entre
Amrica y Europa preocupronle especialmente y por eso habl de la necesidad de enfocar los
problemas americanos y especialmente los indoamericanos en su total extensin y compleji-
dad. De dicha premisa sali la tesis de que si el imperialismo era en Europa la ltima etapa del
capitalismo, en Amrica era la primera y la de que la revolucin aqu deba buscar el apoyo de
las clases medias. Con estos antecedentes fundament ms tarde la doctrina del espacio-tiempo
histrico desarrollada en un libro publicado en 1948 y quiso ofrecer no solo una teora social o
un partido poltico sino una revisin y una interpretacin total de la vida indoamericana.
Aunque pudo haber estado influido por la Revolucin China en la poca de Sun Yat Sen y por
los partidos europeos de la primera postguerra, Haya de Torre ha reconocido como puntos de
partida para su movimiento solo la reforma Universitaria surgida en Crdoba en 1918 (extendida
a Lima en 1919 para fundar la Universidad Popular en 1920) y la Revolucin Mexicana. La denun-
cia del imperialismo como el gran enemigo no apareci acompaada por el odio al pueblo
estadounidense y llev consigo la aclaracin, que en aos posteriores a 1933 se hizo ms clara,
de que ese fenmeno, el imperialismo, ostenta, dentro de su accin econmica, un sentido
ambivalente que comporta peligro pero trae tambin progreso para los pases de economa
retardada. Aliado de esta prdica, Haya de la Torre hizo, sobre todo en su primera poca, la con-
dena del feudalismo, en su concepto el verdadero vencedor en la guerra de la Independencia
indoamericana, culpable del fraccionamiento continental en veinte Repblicas aisladas, aliado
del imperialismo. Del conflicto entre la comunidad y el latifundio, base, este ltimo y fondo de la
unidad del civilismo, habl, por ejemplo, en su discurso del 23 de setiembre de 1926 en Pars que
glos y ampli en su mensaje al Grupo Renovacin del Cuzco en 1927. Al repudiar tanto al impe-
rialismo como al feudalismo, el aprismo enarbol la bandera de la unidad continental poltica y
econmicamente y fue el primero y el nico partido en nuestro continente que tuvo ese enun-
ciado principal de su programa; por lo cual fue declarado en el Per partido internacional. EL 22 DE ENERO
Por lo dems, en los libros de Haya de la Torre posteriores a 1930 se puede leer el anuncio de DE 1928 FUE
una revolucin social para edificar el Estado antiimperialista sobre un capitalismo de Estado
cientficamente planeado y una democracia funcional erigida sobre las categoras del trabajo. SUSCRITO UN
Ello implicaba la promesa de una ulterior abolicin del sistema capitalista. ESQUEMA DEL
PLAN DE MXICO
eL PArTIdO NACIONALISTA LIBerTAdOr.- El 22 de enero de 1928 fue suscrito un PARA CONSTITUIR
Esquema del Plan de Mxico para constituir el Partido Nacionalista Revolucionario peruano con EL PARTIDO
el fin de aplicar al Per los lemas del Apra. El movimiento libertador del Per se propona, entre
otras cosas, lo siguiente: 1 La independencia econmica del pas por la emancipacin econmi- NACIONALISTA
ca de su pueblo y como consecuencia de esta su liberacin definitiva del sistema poltico y social REVOLUCIONARIO
presente mantenido por la oligarqua dominante; 2 El comienzo de movimientos similares en
todos los pases latinoamericanos, destinados a hacer posible el postulado de la unin poltica y
PERUANO CON EL
econmica de esos pueblos de acuerdo con el programa del Apra; 3 La organizacin del Partido FIN DE APLICAR
Nacionalista Libertador del Per cuyo fundador y jefe supremo era Vctor Ral Haya de la Torre con AL PER LOS
un comit central en Mxico y comits locales en diversas ciudades; 4 La realizacin de la revo-
lucin bajo condiciones muy estrictas de disciplina y eficacia; 5 El enunciado del principio de que
LEMAS DEL APRA.
la riqueza pertenece a la nacin y que es ella quien debe explotarla o hacerla explotar sin sacrificar
jams su soberana ni las energas de su pueblo, al entregarla incondicionalmente al servicio de
intereses privados o extranjeros; 6 El enunciado del principio de la devolucin de la tierra al pue-
blo peruano dndola a quien la trabaja, destruyendo el gamonalismo y procurando resolver sobre
la base de las comunidades indgenas, sostenidas a travs de cuatrocientos aos de opresin, el
nuevo organismo agrario y agropecuario nacional; 7 La aplicacin de este principio teniendo
siempre en cuenta el beneficio nacional y procurando restablecer, impulsado por todos los auxi-
lios de la tcnica moderna, el admirable sistema agrario incaico; 8 La renovacin del sistema de
produccin total y activa de la tierra sobre bases cientficas como fuente de beneficios automti-
cos para las otras clases sociales; 9 y 10 La intensificacin de la produccin industrial, la reivindi-
cacin econmica, poltica e intelectual de las clases obreras, su elevacin al plano social que les
corresponde y la inclusin de los trabajadores intelectuales y de las clases medias en el programa
reivindicador, as como igualmente la de los dems trabajadores de la nacin incluyendo a solda-
dos y marineros; 11 La educacin laica de la escuela a la universidad moderna, gratuita y para
todos los residentes en el pas, aboliendo definitivamente las jerarquas odiosas que dividen a los
peruanos en una pequea lite de hombres educados y una vasta mayora de analfabetos; 12 La
reorganizacin radical del sistema poltico nacional, poniendo trmino al odioso centralismo y
erigiendo el gobierno y la administracin del pueblo para el pueblo sobre las bases de las muni-
cipalidades o comunas en las que radicar todo el poder y cuya representacin democrtico-
funcional constituir los poderes directores del Estado; 13 El desconocimiento del rgimen
poltico vigente y el de la Constitucin y las leyes en lo que ellas favorecieran al gamonalismo y al
imperialismo y la promesa de una nueva Carta poltica acorde con los principios del presente
plan; 14 El otorgamiento de la ciudadana a todos los hombres y mujeres que se sujetaran a l:
15 La adopcin del lema Tierra y Libertad y de la bandera del Apra (fondo rojo con un continen-
te indoamericano en oro) como smbolos oficiales del movimiento en todas sus actividades.
Fechados en Abancay y Juliaca aunque impresos en Mxico, aparecieron manifiestos del
Partido Nacionalista Libertador, uno de ellos firmado por un comit de oficiales y soldados. En
ellos se lanzaba la candidatura de Vctor Ral Haya de la Torre a la Presidencia de la Repblica en

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 265

 eUdOCIO rAVINeS
(1897-1979)
durante su destierro
por el gobierno de
Legua, el periodista
cajamarquino integr
en 1928 la clula aprista
en Pars (Francia), junto
a Csar Vallejo y
Armando Bazn. en
1930, de vuelta en el
Per, Jos Carlos
Maritegui lo nombr
su sucesor en la
secretara del Partido
Comunista del Per,
cargo que asumi a su
muerte. Ms adelante,
sin embargo, ravines se
alej del comunismo y
se convirti en un
hombre de derecha.
266 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
las elecciones de 1929. Segn la carta de Haya de la Torre al compaero Mendoza fechada en
Berln el 22 de setiembre de 1929, la candidatura no fue sino una ficcin para neutralizar a la
opinin y a la reaccin hasta que el ejrcito revolucionario formado por obreros y campesinos
enarbolando la bandera roja del Apra pudiera avanzar. l (segn declara en dicha carta) se haba
entrevistado con su compaero de infancia Iparraguirre en Centroamrica. lparraguirre consigui
dinero en Mxico para trasladarse al norte del Per donde deba realizar la propaganda entre los
obreros y licenciados del ejrcito para formar el primer ejrcito revolucionario. Pas primero por
Cuba donde recibi nueva ayuda econmica de los apristas de all y lleg a Talara donde estuvo
seis meses y con cuyos obreros pens formar la nueva milicia. Yo debera recibir el telegrama
acordado para trasladarme al Per inmediatamente... Iparraguirre llevaba manifiestos escritos y
firmados por nosotros. l firm un compromiso sometindose al Apra y sometindose al carcter
aprista, es decir obrero y campesino del movimiento. l llev una proclama ma para publicarla
cuando obtuviera la primera victoria. Pero Iparraguirre fue apresado sin que llegase a sublevarse
y la polica leguista le tortur para que confesara que haba llegado a repartir oro ruso (1).
[ iii ]
eL dISTANCIAMIeNTO eNTre HAYA de LA TOrre Y MArITeGUI.- A pesar de que las
polmicas oratorias y escritas entre apristas y comunistas empezaron en 1927, la voz oficial de
este ltimo movimiento se difundi con el informe de A. Losovsky, secretario general de la
Internacional Sindical Roja, ledo en la primera sesin del IV Congreso de esa organizacin, cele-
brado en Mosc, el 7 de abril de 1928. All Losovsky seal fundamentales discrepancias con
Haya de la Torre y critic algunas afirmaciones de este, como la de que en una guerra entre
Estados Unidos y Japn haba que preferir a este ltimo pas y la de que poda realizarse un
entendimiento con personajes como el senador norteamericano Borah. Pero el tono de Losovsky
fue, a pesar de todo, amable, comparado con la virulencia que poco despus surgi.
En los grupos de estudiantes desterrados en diversas ciudades de Amrica y Europa y en los
corrillos de Lima surgi a fines de 1927 el debate alrededor de la cuestin El Apra alianza o par-
tdo. La aparicin del Partido Nacionalista Libertador fundado en Mxico y dirigido por Vctor
Ral Haya de la Torre pareci liquidar esta cuestin. Maritegui escribi el16 de abril de 1928 una
carta al grupo de Mxico en la que expres su desacuerdo con Haya de la Torre. Critic la trans-
formacin del Apra de alianza en partido; la aparicin del movimiento nacionalista libertador
sin el consenso de los elementos de vanguardia que trabajan en Lima y provincias; el tipo de
literatura poltica del viejo rgimen usado por aquel; su tendencia al bluff ya la mentira; el hecho
de que no se empleaba ni una vez la palabra socialismo; el ejemplo invvito en el fascismo ita-
liano. Me opongo (agreg) a que un movimiento ideolgico que, por su justificacin histrica,
por la inteligencia y abnegacin de sus militantes, por la altura y nobleza de su doctrina, ganar,
si nosotros mismos no lo malogramos, la conciencia de la mejor parte del pas, aborte miserable-
mente en una vulgarsima agitacin electoral (2).
Haya de la Torre replic desde Mxico el 20 de mayo de 1928. Acus a Maritegui de haber
recado en el tropicalismo, en un absurdo sentimentalismo lamentable; en un exceso de euro-
pesmo, en una suspicacia personal reveladora de una oculta obsesin antagnica. EI Apra es
(1) Las cartas al compaero Mendoza son dos: la ya citada y otra del 29 de setiembre de 7 929. A ellas se agreg un
mensaje a la clula del Apra del Cuzco, fechado en Berln el 25 de febrero de 7930. Sirvieron para que, con fecha 7 de
marzo de 7932 el agente fiscal de turno en Lima formulara una denuncia ante el juez instructor Aurelio Villagarca. Todos
estos escritos han sido reproducidos en el libro El proceso de Haya de la Torre (Documentos para la historia del ajusticia-
miento de un pueblo) editado por el Partido Aprista Peruano en 7933 en Guayaquil (Talleres grficos Jouvin). Tambin
pueden ser ledos en el libro de Percy Mac Lean Estens Historia de una revolucin, Buenos Aires, Editorial E.A.PA.L., 7953.
(2) Publicada en Ricardo Martnez de la Torre Apuntes de una interpretacin marxista de historia social del Per, Lima,
Empresa Editora Peruana, 7948, v. 11, pp. 296-298.
partido, alianza y frente, agreg.lmposible? Ya ver Ud. que s. No porque en Europa no hay LUIS e. HeYSeN
nada parecido no podr dejar de haberlo en Amrica. En Europa tampoco haba rascacielos ni (1903-1980)
hay antropfagos. Declar luego que hallbase dentro del estremecimiento de la polmica.
Acus a su interlocutor de haberse dejado influir por la mentalidad reaccionaria y por los dema-
gogos seudo revolucionarios del continente histrico. Neg que l fuera un engendro de
Mussolini. Censur que Maritegui no hubiese vivado en una actuacin en la poblacin obrera
de Vitarte a la revolucin antiimperialista, la nica posible, la nica inmediata en estos tiempos:
Agreg: Pngase en la realidad y trate de disciplinarse no con Europa revolucionaria, sino con
Amrica revolucionaria. Est Ud. haciendo mucho dao por su falta de calma. Por su afn de
parecer siempre europeo dentro de la terminologa europea. Con eso rompe el Apra. Ya s que
est Ud. contra nosotros. No me sorprende. Pero la revolucin la haremos nosotros sin mencio-
nar el socialismo pero repartiendo las tierras y luchando contra el imperialismo (1).
A raz de esta misiva, Maritegui cort su correspondencia con Haya de la Torre. l y su grupo
redactaron y transmitieron a todos los grupos residentes en el extranjero una carta colectiva con
las siguientes conclusiones: 1) El Apra debe ser oficial y categricamente definida y constituida
como una alianza o frente nico y no como partido. 2) Los elementos de izquierda que en el Per Por su filiacin con el
concurrimos a su formacin constituimos de hecho y organizaremos formalmente un grupo o APrA, el ingeniero
partido socialista de filiacin y orientacin definidas que, colaborando dentro del movimiento con chiclayano fue
elementos liberales o revolucionarios de la pequea burguesa que aceptan nuestros puntos de desterrado a Chile en
vista, trabaje por dirigir a las masas hacia las ideas socialistas (2). El editorial que, bajo el ttulo de 1924. de all pas a la
Aniversario y balance escribi Maritegui con motivo del segundo aniversario de Amauta (N 17 Argentina, donde inici
de setiembre de 1928) desarroll en un plano elevado, sin alusiones personales, estas mismas ideas. estudios de agronoma y
Ardorosas polmicas surgieron en Lima y entre los desterrados. Dentro de la clula del Apra fund la primera clula
en Pars, un grupo, dentro del que estaban Eudocio Ravines, Csar Vallejo y Armando Bazn, aprista de ese pas. en
propugn, segn un documento del 29 de diciembre de 1928, la formacin de un partido pro- 1931 fue elegido diputado
letario como bloque obrero-campesino, es decir en una posicin mucho ms radical que la de y encabez las acciones
Maritegui. En el nmero 25 de Amauta (julio-agosto de 1929) apareci una gacetilla bajo el apristas contra Snchez
ttulo Curso Nuevo del A.P.R.A. con una carta de Armando Bazn, secretario de la comisin de Cerro y Benavides. Por
propaganda de la clula de esta organizacin en Pars, fechada el 1 de mayo de 1929. En dicho ello, permaneci en la
documento se anunciaba que los personeros de la clula del Apra y el Centro de Estudios clandestinidad hasta
Antiimperialistas de Pars haban acordado disolver esos organismos al constatar que existe un 1945, ao en que fue
profundo desacuerdo entre sus miembros sobre la orientacin y la praxis del movimiento. Al elegido senador por
mismo tiempo haca una invitacin a los camaradas para que se asociaran a las ligas anti-impe- Lambayeque. Tres aos
rialistas o a los partidos revolucionarios proletarios. Coincidi esta actitud con las normas riguro- ms tarde fue recluido
samente clasistas que fij el ll Congreso Mundial de la Liga Anti-Imperialista reunido en Francfort en la penitenciara,
y que Amauta public en el nmero 27 (noviembre-diciembre de 1929). hasta 1951, y luego parti
Luis E. Heysen, nuevo secretario de la seccin del Apra en Pars, rectific la noticia dada por al destierro. de vuelta
Amauta y hall acogida en la sierra. Amauta coment esta carta en el nmero 28 (enero de 1930). en el Per, fue
La verdad demasiado notoria (deca all) es que el APRA, no pas nunca de ser un plan, un proyec- nuevamente senador por
to, una idea por cuya organizacin, que jams lleg a ser efectiva, como alianza o frente nico, Lambayeque (1963) y
trabajaban infructuosamente algunos grupos de estudiantes peruanos ... Es extemporneo, por diputado de la Asamblea
tanto, todo intento de especular sobre la credulidad latinoamericana con membretes ms o menos Constituyente (1978).
pomposos. Y el texto de la comunicacin de Heysen apareci en el nmero siguiente (N 29 de
febrero y marzo) por no haber tenido espacio suficiente en el nmero anterior, con una nueva nota
que insista en la necesidad de la independencia de programa y accin del proletariado y negaba

(1) En Martnez de la Torre, ob. cit., v.II, pp. 298-299.

(2) En Martnez de la Torre, ob. cit., v.II, pp. 299-302.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 267

 LA POLMICA ENTRE
HAYA DE LA TORRE Y MARITEGUI
LA DCADA DE 1920 ES
DE VITAL
IMPORTANCIA EN LA
HISTORIA
E ste tema fue trabajado, entre
otros, por el eminente historiador
Alberto Flores-Galindo, en Tiempo
de plagas. Lima: El Caballo Rojo
Ediciones, 1988, pp. 66-69, ya que en
CONTEMPORNEA DE esas pginas trata de detalIarnos la
NUESTRO PAS, YA razn de las diferencias entre ambos
personajes:
QUE FUE EN ESTOS
TIEMPOS CUANDO ( ... ) El paternalismo no es -en esas
UNA SERIE DE primeras dcadas del siglo XX- solo una
PERSONAJES Y elaboracin ideolgica que la clase
SITUACIONES CAMBI dominante dirige a las clases popula-
res. Ha terminado siendo absorbido
EL PANORAMA por estas. Vienen a la memoria algunos
POLTICO Y SOCIAL ejemplos. ( ... ) Los trabajadores de una
PERUANO. LOS fbrica textil limea que se conmueven
PRINCIPALES ACTORES ante Guillermo Billinghurst, porque
este hombre blanco y supuestamente
DE ESTOS CAMBIOS aristocrtico, desciende para aproxi-
FUERON VCTOR RAL marse a Ios de abajo. Para muchos de
HAYA DE LA TORRE Y ellos, Haya, con su abolengo atribuido,
JOS CARLOS sus rasgos occidentales, su culta mane-
ra de hablar, ser la realizacin de esta
MARITEGUI;
esperanza. Imagen resignada del
QUIENES, mundo, donde la salvacin no poda
CURIOSAMENTE, SE salir de las propias filas de los desvali-
VIERON dos, sino que haba que esperar su lle-
DISTANCIADOS EN gada, que descendiera para redimirlos.
Ahora podemos entender el menospre-
ESTOS AOS, COMO SE cio de Maritegui hacia el marxismo de
VE A CONTINUACIN. Haya: estas concepciones eran todo,
menos marxismo. La mentira y el auto-
ritarismo no garantizaban la transfor-
macin sustancial de una sociedad.
Frente a la imagen jacobina de la revo-
lucin, Maritegui contrapone la con-
268 perodo 7 [ captulo 13 ]
cepcin del mito: frente a la ciencia y la
organizacin, la fe y la voluntad colecti-
va. Paradjicamente, derivar, a veces,
en un cierto menosprecio por los inte-
lectuales porque los profesionales de
la inteligencia no encontrarn el cami-
no de la fe, lo encontrarn las multitu-
des. El mito era sinnimo de alternan-
cia colectiva al orden establecido, sin-
nimo a su vez de bolchevismo. Haya y
Maritegui, de esta manera, represen-
taban dos maneras de entender la
revolucin: ese era el problema esen-
cial. Encerrando la discusin en revolu-
cin socialista o revolucin burguesa,
no entendemos lo que fue el meollo
mismo de la polmica, segn la versin
de sus protagonistas. Ciertas aprecia-
ciones que podan parecer marginales,
se convierten por el contrario en decisi-
vas: criticar el engao, no transigir con
la demagogia, no admitir que se inven-
te un movimiento desde Mxico, son
posiciones que derivan de una concep-
cin, segn la cual, revolucin y ver-
dad, poltica y moral son indesligables
(. .. ). El marxismo, entendido como el
mito de nuestro tiempo, equivala a
una apuesta por la revolucin como
acto colectivo, como creacin de las
masas, como traduccin de sus impul-
sos y sus pasiones. Los trabajadores
eran los verdaderos protagonistas y no
requeran -por el contrario, rechaza-
ban- cualquier golpe de mano jacobino
como el que imagina Haya lanzando su
candidatura en 1928.
la existencia objetiva del Apra (Existe, s, como una tendencia confusionista y demaggica frente a
la cual es preciso esclarecer la posicin proletaria). Y terminaba as: Amauta no es empresaria de
propaganda de ninguna vedette prosopopyica. Este fue el ltimo nmero que dirigi Maritegui;
dos ms llegaron a aparecer en seguida dirigidos por Ricardo Martnez de la Torre. DE MARITEGUI
En esta poca Haya de la Torre sostuvo (en una de las cartas a Mendoza ya citadas) que el (HAYA DE LA
divisionismo producido entre su grupo y el de Maritegui provena, ms que nada, de exaltacio-
nes romnticas y actitudes individualistas. Todos los partidos revolucionarios del mundo (afirm TORRE) DIJO QUE
en la primera de dichas cartas) han pasado por esta poca de dudas y de sentimentalismos que SIMPATIZABA CON
Lenin llama en un libro pornografa revolucionaria. Por fortuna, la lucha, la lucha efectiva me ha
dado experiencia y no creo que haya razn para alarmarse por estas dificultades. Cuando los
L COMO FIGURA
intelectuales (se refera a Maritegui) predominan en los movimientos revolucionarios, el indivi- INTERESANTE DEL
dualismo y el romanticismo, la fantasa y las exaltaciones explosivas, abundan. Yo llevo ya nueve ROMANTICISMO
aos de lucha diaria y tengo muy viva la historia de nuestro movimiento, con sus alzas y sus bajas,
con sus crisis y sus victorias. S que es muy distinto proyectar que realizar. Por eso a un compa- DE LA FE Y DE LA
ero cuzqueo que se declara furiosamente comunista pero que acaba de confesarme que no EXALTACIN
ha ledo El capital de Marx ni su Introduccin a la economa y especialmente el magistral libro de
Lenin El capitalismo de Estado y el impuesto en especies, que es el libro de sus grandes rectificacio-
INTELECTUAL
nes, le aconsejaba yo calma y lectura no de peridicos y revistas de propaganda sino de obras DE UN
fundamentales que reflejan experiencia, realidad y hechos. El Apra no usa el nombre de comu- REVOLUCIONARIO;
nista por las razones que t mismo das. Porque el Apra no es un movimiento de literatura, sino
una obra de accin. Los nombres no importan nada. Importan los hechos e importa la labor
PERO QUE NUNCA
realista para que los hechos no se produzcan en contra de nuestros principios sino que colabo- HABA ESTADO EN
ren con ellos... . Y ms arriba, en la misma carta, afirm: Sindicarse abiertamente como comunis- LA LUCHA MISMA
tas resulta hoy en Amrica Latina como en todo el mundo un peligro cuando no se tiene fuerza
bastante para conducir un movimiento a la victoria. Y QUE PENSABA
De Maritegui dijo que simpatizaba con l como figura interesante del romanticismo, de la COMO UN
fe y de la exaltacin intelectual de un revolucionario; pero que nunca haba estado en la lucha
misma y que pensaba como un intelectual europeo del tiempo en que l estuvo en Europa. Le
INTELECTUAL
faltaba sentido realista, tena exceso de intelectualismo y ausencia casi total de un sentido eficaz EUROPEO DEL
y eficiente de accin. Pero no poda exigrsele ms. Maritegui est inmovilizado y su labor es TIEMPO EN QUE L
meramente intelectual:
Objetivos de accin, ideologas aplicadas a la realidad y rectificables cuando ella lo exigiera, ESTUVO EN
lucha efectiva, abandono de las discusiones metafsicas, de las fantasas, de las masturbaciones EUROPA.
mentales: esas deban ser, segn Haya, las tareas de un revolucionario.
Otra de sus ideas fundamentales en aquella poca fue la de que el Apra se propagaba en
Amrica. Confiaba en lo que estaba ocurriendo en Puerto Rico, Santo Domingo, Costa Rica,
Mxico y otros pases del continente, favorable a ese movimiento. El Apra (dijo en la segunda
carta a Mendoza) no deba unirse al Partido Socialista peruano sino este a aquel porque se trata-
ba de un organismo nacional frente a otro continental. EI Per no es el pas importante de
Amrica Latina para que un grupo de lderes revolucionarios quieran someter a su mandato a
toda la gente revolucionaria afiliada al Apra en Amrica.
Pero dej abierta la puerta a un arreglo, como si no hubiera otra discrepancia que la de los
nombres y la de la tctica. No hay resistencia (agreg) para que ellos que se separaron vuelvan
a la razn y se dejen de fantasas. Nosotros estamos listos a recibirlos y un avenimiento entre los
grupos apristas del Per debe producirse. En este sentido he escrito al Cuzco y mi palabra contra
el divisionismo de Maritegui ha sido siempre clara. Ojal vuelvan a la razn y vuelvan a la reali-
dad sobre todo, que es lo que ellos han perdido.
El documento secreto dirigido el 5 de febrero de 1930 a la clula del Apra en el Cuzco repite,
en lo sustancial, los conceptos de las cartas a Mendoza. Fundamentalmente lo que nosotros

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 269

 rICArdO MArTNeZ
de LA TOrre
(1904-1968)
el escritor y poltico
limeo se interes
desde muy joven por los
problemas sociales del
pas. Fue un escritor
precoz: a los 11 aos ya
haba publicado la obra
Tragedia o La noche
misteriosa. en 1927 se
asoci con Jos Carlos
Maritegui y juntos
formaron la Sociedad
editora Amauta.
Tambin particip en la
fundacin del Partido
Socialista. Tras la
muerte de Maritegui,
Martnez asumi la
direccin de la revista
Amauta. en 1931 y 1932
edit la revista Frente.
Se retir de la actividad
poltica en 1945.
270 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
todos perseguimos es la victoria de las clases explotadas sobre los explotadores. Siendo estos
todava muy poderosos, la cuestin primordial para todo revolucionario est en descubrir los
mejores medios a fin de debilitar a los opresores Lo ms importante era, de acuerdo con las
palabras de Lenin, tomar el poder. Y ello implicaba la guerra. Y la guerra requera estrategia y
tctica. Al enemigo haba que vencerlo empleando todos los ardides. Vala la lucha en las trin-
cheras en -tierra y el camouflage en el mar. No haba que ir siempre al campo abierto. Lo que
interesa al Apra es que la revolucin se cumpla, tanto ms amplia, tanto ms radical, tanto ms
izquierdista, tanto ms roja, cuanto la realidad lo permita. Haba que mirar la realidad. Porque eso
es as, el comunismo no lleg a imponerse ni en Italia ni en China. EI aprismo significa funda-
mentalmente una fuerza revolucionaria capaz de llegar a las ms extremas realizaciones; pero de
acuerdo en todo instante con la realidad de cada pas indoamericano.
En seguida el documento pasa a disertar sobre la importancia de la vida agraria y el indio, la
necesidad de darle a este la tierra, la significacin de la lucha contra el clericalismo en su poder
econmico, la divisin del mundo en zonas-mquina y zonas-campo, el elogio del regionalismo
econmico desde el punto de vista de las clases explotadas, la convivencia de buscar la colabo-
racin de las clases medias para la obra revolucionaria. En relacin con este ltimo punto, clara
negacin del marxismo ortodoxo, Haya de la Torre ya haba publicado un artculo titulado Sobre
el papel de las clases medias en la lucha por la independencia econmica de Amrica Latina en
el N 9 de Amauta en 1927.La tctica realista de nuestro partido (conclua el documento en esta
parte) es utilizar a las clases medias al servicio de la revolucin proletaria y campesina.
Desde este punto de vista el aprismo, de acuerdo con Marx, utiliza a las clases medias y trata de
que sirvan a la obra de la revolucin.
Maritegui tuvo, aparte de sus tareas intelectuales y de sus inquietudes polticas, directa
relacin con el movimiento sindical peruano. Despus del paro general de mayo de 1919 se
constituy en Lima, como se ha sealado antes, la Federacin Obrera Regional Peruana. En abril
de 1921 se reuni en Lima el primer Congreso Obrero Local. Trat de vastos problemas como la
organizacin y orientacin de la case proletaria, medios de lucha, jornada de ocho horas, oposi-
cin al arbitraje obligatorio, derecho a la huelga, solidaridad de los gremios organizados, agrupa-
cin de los trabajadores mineros, el indio, la cultura popular, la adhesin a los organismos inter-
nacionales. Tambin discuti el siguiente tema:La organizacin obrera debe adoptar la accin
poltica o apartarse de ella?. Despus de animado debate se acord postergar el voto hasta un
prximo congreso en la seguridad de que el proletariado, mejor organizado y orientado, mejor
aleccionado por la experiencia y con mayor capacidad y conocimiento de las ideologas que
sustentan los obreros en todas partes, votar, con pleno conocimiento de causa y profunda
conviccin, por el comunismo anrquico. El anarcosindicalismo predominaba en el Congreso
pero no era suficientemente fuerte ante la masa desorientada.
La Universidad Popular, establecida en 1921, no hizo obra de orientacin doctrinaria. Segn
una declaracin que fue muy difundida, el nico dogma que aceptaba era el de la justicia
social. La advocacin en que se puso bajo el nombre de Manuel Gonzlez Prada fue grata a los
anarquistas. Sus dirigentes declararon que tenan castidad poltica. Pero Maritegui, en sus
conferencias sobre la crisis mundial, hizo la defensa de la Revolucin Rusa y la interpretacin
de lo que ocurra en la escena contempornea a la luz de un punto de vista favorable al mar-
xismo leninista.
Del primer Congreso Obrero de 1921 sali, en Lima y el Callao, la Federacin Obrera Local.
Maritegui defendi en aquella poca el frente nico sindical; pero se iniciaron las luchas entre
comunistas y anarcosindicalistas. La Federacin convoc en 1927 al Segundo Congreso Obrero.
Los debates en l fueron muy extensos y reidos. No se alcanz a llegar a conclusiones muy
importantes, excepto acaso la de que el sindicalismo no tiene ms objetivo que la unidad sindi-
cal proletaria. La represin policial puso brusco fin a las sesiones. Apresados los dirigentes,
disueltas la Federacin Obrera Local y otras entidades, el movimiento obrero entr, a partir de
aquel ao, en grave crisis.
Paralelamente a la obra de construir el Partido Socialista mencionado ms adelante, Julio
Portocarrero, Avelino Navarro y otros, bajo las directivas de Maritegui, realizaron, desde fines de DE ACUERDO CON
1928, un activo trabajo de reorganizacin sindical. A comienzos de 1929 se form un Comit SUS PROPIAS
ProConfederacin General de Trabajadores del Per. Al surgir el 17 de mayo de 1929 el Comit
provisional de dicha entidad, Maritegui lo salud con clidas palabras en el nmero de Amauta DIRECTIVAS Y SUS
correspondiente a junio de aquel ao. El movimiento obrero peruano sala de su etapa anarco- PROPIOS
sindicalista y tomaba una orientacin poltica que en aquellos momentos era comunista. Una
delegacin presidida por Julio Portocarrero, particip en el Congreso Sindical Latinoamericano,
PENSAMIENTOS Y
reunin de esta tendencia que se efectu en Montevideo en mayo de 1929. EN VISTA DE LO
Con motivo de la celebracin del V Congreso de la Internacional Sindical Roja realizado en OCURRIDO CON
Mosc en 1927, viaj clandestinamente a esa ciudad Julio Portocarrero como delegado de los
sindicatos peruanos. A su regreso trajo un mensaje de la Tercera Internacional en el que urga la LOS APRISTAS,
vinculacin del Per con ese movimiento, sealaba a Haya de la Torre y al aprismo como causan- MARITEGUI Y UN
tes de la demora en la formacin del Partido Comunista en dicho pas, se les criticaba enrgica-
mente y se les invitaba a actuar.
GRUPO MUY
SELECTO DE SUS
AMIGOS
eL PArTIdO SOCIALISTA.- En 1920 se fund el Partido Comunista uruguayo; en 1921, el
argentino; en 1922, el mexicano, y el chileno; en 1925 el ecuatoriano y el cubano. De acuerdo
ACORDARON EL 16
con sus propias directivas y con sus propios pensamientos y en vista de lo ocurrido con los apris- DE SETIEMBRE DE
tas, Maritegui y un grupo muy selecto de sus amigos acordaron el 16 de setiembre de 1928 1928 CONSTITUIR
constituir la clula inicial del partido de ancha base cuyo nombre sera el de Partido Socialista del
Per bajo la direccin de elementos concientemente marxistas. La clula secreta de los siete LA CLULA INICIAL
estuvo compuesta por Maritegui, Ricardo Martnez de la Torre, que era escritor y empleado de DEL PARTIDO DE
seguros, los obreros Julio Portocarrero, Avelino Navarro, Hinojosa y Borja y el vendedor ambulan-
te Bernardo Regman. A reuniones posteriores asistieron tambin Luciano Castillo, Fernando
ANCHA BASE CUYO
Chvez Len, Hugo Pesce y otros. Maritegui escribi los puntos programticos del flamante NOMBRE SERA EL
partido. El comit recibi invitaciones para concurrir al Congreso de la Central Sindical DE PARTIDO
Latinoamericana celebrada en Montevideo en mayo de 1929 y a la primera Conferencia
Comunista Latinoamericana de Buenos aires en junio del mismo ao. A la primera envi cinco SOCIALISTA DEL
delegados presididos por Julio Portocarrero y en la segunda estuvo representado por Hugo PER ()
Pesce y Julio Portocarrero. Maritegui redact documentos sobre El problema de las razas en
Amrica Latina, Antecedentes y desarrollo de la accin clasista y Punto de vista imperialista.
Martnez de la Torre prepar un Informe sobre el Per en colaboracin con Julio Portocarrero (1).
Sobre la conferencia comunista de Buenos Aires existe un libro con la versin de sus deba-
tes (2). La palabra oficial censur all a los obreros peruanos su pasividad frente al arreglo en la
cuestin de Tacna y Arica efectuado en 1929 y seal que debieron actuar contra Legua y el
imperialismo yanqui y a favor del derecho de autodeterminacin de aquellas poblaciones, es

(1) Una versin documentada de todos los hechos aqu mencionados en el captulo. Cmo. organizamos el partido de la

abra y volumen citada de Martnez de la Torre. p. 392-5/9. Incluye el texto. del programa del Partido Socialista redactada par
Maritegui, el informe sobre la actividad poltica de este enviada a Montevideo, la tesis del misma escritor sobre el movi-
miento clasista y otros trabajas fundamentales para conocer las ideas dominantes entonces en el movimiento comunista
sudamericano. En otros volmenes de la obra de Martnez de la Torre, hay asimismo informacin muy interesante. En el v.1
tiene el captulo. Can la CGTP (Confederacin General de Trabajadores del Per) de Jos Carlos Maritegui; pp.237-274 y en
el v. III tambin alude extensamente a la misma organizacin, sobre todo en las pp. 6-/82. Reproduce la tesis de Maritegui
sobre el problema de las razas de Amrica Latina enviada a la reunin comunista de Buenas Aires (v. III, pp. 16-29).
(2) El movimiento revolucionario latinoamericana. Versiones de la Primera Conferencia Comunista Latinoamericana.

Junio. De1929. Editada por la revista La Correspondencia Sud Americana, Buenas Aires, 1929.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 271

 decir por un plebiscito bajo el contralor obrero y campesino. La decisin de Maritegui y de sus
amigos de formar en el Per un Partido Socialista con programa reformista y accesible a los
pequeos burgueses y a las masas, aunque dirigido por un grupo secreto, reservado para los
MARITEGUI iniciados, fue duramente atacada. Se propugn la necesidad de la creacin inmediata de un
PROYECT UN Partido Comunista monoltico. Al discutirse el problema de las razas, tambin los peruanos fue-
ron contradichos y predomin la tesis de que haba que abandonar el espritu fetichista de las
VIAJE A BUENOS fronteras actuales y aplicar a los indios la consigna del derecho a la autodeterminacin, lo cual
AIRES DESDE FINES abra la perspectiva de repblicas quechuas y aymaras.
Las discusiones de Buenos Aires repercutieron en las normas que adopt luego el comit
DE 1929. organizador del Partido Socialista y, unidas a rozamientos personales (Eudocio Ravines lleg
SEGURAMENTE SU clandestinamente con instrucciones muy concretas) trajeron la separacin de algunos dirigentes
DESEO DE PARTIR (16 de marzo de 1930).
Maritegui proyect un viaje a Buenos Aires desde fines de 1929. Seguramente su deseo de
SE INTENSIFIC partir se intensific ante la clausura de su peridico Labor en setiembre de 1929, ante el asalto de
ANTE LA la polica a su domicilio y ante la esperanza de editar Amauta y varios libros en Buenos Aires.
Debi influir tambin en su nimo el profundo desencanto que sufri ante el ambiente intelec-
CLAUSURA DE SU tual de Lima por el silencio con que fue recibido su libro Siete ensayos. No dej de alucinarle,
PERIDICO LABOR asimismo, la esperanza que Waldo Frank le transmiti, de que en Buenos Aires podra atender a
EN SETIEMBRE DE su enfermedad mejor que en Lima y de que all podra ponerse una pierna ortopdica. El viaje fue
arreglado por Samuel Glusberg. Tambin pens en una vista a Santiago bajo los auspicios de Luis
1929, ANTE EL Alberto Snchez. Todo ello seal una actitud personal, ajena a cualquier directiva de partido (1).
ASALTO DE LA No lleg a salir de Lima. Muri el 16 de abril de 1930, antes de cumplir los 36 aos. Dej lista
POLICA A SU las obras Defensa del marxismo y El alma matinal y en viaje a Espaa los originales de un libro
sobre la evolucin poltica e ideolgica del Per que luego se perdieron. (2)
DOMICILIO Y ANTE Das despus del entierro de Maritegui, lleg a Lima una extensa comunicacin de la Tercera
LA ESPERANZA DE Internacional referente al debate iniciado en Buenos Aires sobre la necesidad de fundar el Partido
Comunista en vez del Partido Socialista. En el seno de este, cuando se encontraba enfermo
EDITAR AMAUTA Y Maritegui, habase debatido ya la afiliacin a aquel. El 20 de mayo de 1930 naci el Partido
VARIOS LIBROS EN Comunista peruano. El nico voto en contra, en el seno del comit, fue el de Martnez de la Torre
BUENOS AIRES. quien defendi el pensamiento de su amigo y maestro (3). El Partido Comunista peruano fue as
(repetimos) tardo en su aparicin en relacin con la que corresponde a la misma organizacin
en otros pases. Segn ya se indic: Uruguay (1920), Argentina (1921), Mxico y Chile (1922),
Ecuador y Cuba (1925). Sin embargo ya haba dirigentes nacionales entrenados en Mosc como
Eudocio Ravines y algunos estudiantes y tambin algunos obreros que viajaron clandestinamen-
te. Interesante resulta anotar que, si Maritegui muri poco despus de haber sido rudamente
rectificada la lnea poltica por l abierta, Ravines, Portocarrero, Armando Bazn y otros comunis-
tas convictos y confesos durante aquellos aos, se apartaron ms tarde del partido.

(1) En su carta de 18 de diciembre de 1929 dirigida a Samuel Glusberg, Maritegui expres:Creo, sin embargo, que s

dispondr de ms tiempo y calma para preparar mi viaje a Buenos Aires, ese ser siempre mi camino. No me es posible
trabajar rodeado de asechanzas. Aunque me cueste un gran esfuerzo vencer el temor a la idea de que abandono el
campo por fatiga o por fracaso, no puedo llegar a un extremo lmite de sacrificio fsico y mucho menos imponerlo a los
mos. Qu me aconseja usted? (Enrique Espinoza, Trinchera, Buenos Aires, 19, p. 60). Las cartas de 2 de febrero, 18 de
febrero, 6 de marzo, 11 de marzo y 25 de marzo de 1930 hablan del asunto. En la ltima escribi: Sin ningn contra-
tiempo de ltima hora, espero partir a principios de mayo. (2) En su correspondencia con Glusberg, revel Maritegui
que tena un libro de temas internacionales titulado Polmica revolucionaria (Carta del 19 de enero, de 1927, p. 47) y
luego El alma matinal y otras estaciones del hombre de hoy (7 de noviembre de 1928, p. 51). En la ltima de dichas
cartas anunci, adems, que trabajaba en Ideologa y poltica en el Per, comprometido para ser publicado en Espaa
e Invitacin a la vida heroica (p. 52). Glusberg no quiso editar Defensa del marxismo. y prefiri El alma matinal y otras
estaciones del hombre de hoy (p.53). En su carta de 18 de febrero de 1930 Maritegui le confes: Tengo el proyecto de
una novela peruana. Para realizarla espero solo un poco de tiempo y tranquilidad (p. 66) (3) Martnez de la Torre, ob.
cit., v.lI, pp. 497-510.

272 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]

 Se discute mucho y se seguir discutiendo en el Per acerca de si Maritegui fue el fundador LA eSCeNA
del Partido Comunista o no. En realidad, la polmica carece de objeto. Maritegui no estuvo en CONTeMPOrNeA
desacuerdo fundamental con los dirigentes del comunismo internacional; su discrepancia fue
solo de orden tctico, inmediato, incidental. Entre sus ltimos escritos, publicados poco antes de
su muerte, estuvieron su respuesta a un cuestionario sobre la inquietud propia de nuestra poca
y su comentario al libro de Panait Istrati sobre la Unin Sovitica (1). En el primer artculo
Maritegui diserta, una vez ms, sobre la muerte de los principios y dogmas que constituan el
Absoluto burgus y sobre la prdida de moral de la burguesa; y en el segundo trata de explicar
despectivamente las censuras de Istrati a la realidad sovitica, con simpata evidente hacia ella.
Maritegui no cambi, pues, nada de su pensamiento en vsperas de morir.
Ahora bien, lo que no est claro es si, con su viaje proyectado a Buenos Aires, quiso acentuar
sus actividades de escritor sobre las del organizador poltico y social. Al intentar pasar de aquellas
a estas, haba sido rudamente golpeado por las consignas internacionales de entonces, por los
intereses, los planes y los esfuerzos de otros hombres ms poderosos que l.

esta obra de Jos Carlos

LA IMAGeN HISTrICA de MArITeGUI.- La figura de Maritegui puede ser estudiada Maritegui fue publicada
desde varios planos: el humano y biogrfico, el literario, el de las ideas, el poltico y el social. en 1925. en ella, el
Frecuente es que sus comentaristas y exgetas no abarquen todos estos aspectos. No es extrao escritor reuni diversos
que algunos discpulos, as como elementos divergentes tanto de la derecha extrema como de artculos aparecidos en
la extrema izquierda, hagan hincapi tan solo en una dimensin de este hombre que no ocult la revista Variedades. Los
su filiacin y su fe, en el agitador social, en el organizador, en el Maritegui antiintelecutalista que temas tratados se
sigue y seguir participando en el comicio, en el sindicato, en el folleto y en la polmica. Hay, por centraban en la cultura y
otra parte, la imagen histrica de otro Maritegui visto en una perspectiva que abarque su vida la poltica mundiales,
toda y no una parte de ella, que quiera llegar a ser ntimo y no tan solo a las ideas o a las cosas a especialmente europeas.
las que se afan en adherirse y que lo mire, fundamentalmente, como promotor de una gran en el prlogo a la obra,
renovacin cultural y social y como un hroe desde un silln de impedido. Esta imagen es grata Maritegui afirmaba ser
a personas de distinta ubicacin, liberal, de centro o moderada o socialista, siempre y cuando un hombre de una sola
tengan una actividad renovadora y progresista. Del mismo modo Gonzlez Prada no es tan solo fe y de una sola filiacin.
un plumario ms en las hojas anarquistas de su tiempo, sino, sobre todo, un gran literato, un gran Aqu vemos el interior
pensador y aunque l maldijera tanto al Per, un gran peruano. de la primera edicin.
En estas pginas debe haber un sitio para Maritegui tal como apareca en su casa de la calle
Washington. Reciba a los amigos al acabar la tarde, pues guardaba celosamente, a veces con
brusquedad, para su propia tarea o para entrevistas especiales, las horas en que los dems traba-
jaban en oficinas. Cuando llegaban los contertulios, encontrbanle sentado en un sof y con la
parte posterior del cuerpo tapada por una manta. Acoga a los visitantes sobria y sencillamente,
plegando los labios delgados con una sonrisa que no era ni convencional ni histrinica. Siempre
llamaban la atencin los ojos negros y brillantes, el perfil aguileo, el rostro macerado y color caf
claro, el negro cabello poblado, sin una cana y siempre bien cortado aunque un mechn bohe-
mio cayera a veces sobre la frente, el vestido sencillo pero admirablemente limpio, la invariable
corbata de lazo negra. En su conversacin no haba alardes de vanidad, ni expansiones autobio-
grficas, ni hervor retrico, ni vaguedades convencionales. Al contrario, apareca objetivo en el
juicio, listo siempre a escuchar y preguntar, evasivo para toda alusin a s mismo, inmune a cual-
quier lugar comn. Su vena de antiguo periodista humorstico en las Voces de El tiempo, de
costeo ocurrente y de conocedor veterano de los entretelones de la vida criolla, apareca en
acotaciones graciosas y giles que sola hacer sobre hombres y hechos. La habitacin no tena,

(1) La respuesta al cuestionario sobre la inquietud propia de nuestra poca apareci en Mundial, Lima, el 29 de marzo

de 1930 y el comentario acerca de Panait Istrati en Variedades, Lima, 12 de marzo de 1930.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 273

 LABOr
esta publicacin
quincenal de
informaciones e ideas
fue puesta en
circulacin en
noviembre de 1928 por
la Sociedad editora
Amauta. Su director fue
Jos Carlos Maritegui, y
la lista de sus
colaboradores incluy a
ricardo Martnez de la
Torre, Manuel Gonzlez
Prada y dora Mayer,
entre otros. Aparecieron
diez nmeros hasta 1929.
Maritegui consideraba
a Labor como una
extensin de los
propsitos de la
revista Amauta.
274 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]
acaso, ms adorno que los libros ubicados sin clasificacin especial, en modestos estantes cerca
de las paredes. Los contertulios llegaban sin orden hasta formar un grupo de quince o veinte
personas. Aparte de muchos escritores y artistas vease a un creciente nmero de estudiantes y
obreros y (en los ltimos tiempos) viajeros de otros pases. La esposa de Maritegui apareca a
veces al regresar del correo o de las tiendas. Los hijos no eran exhibidos con la implacable com-
placencia de tantos hogares para mostrar lo que pertenece a la vida ntima. Julio Csar Maritegui
se hizo presente en los das en que ya la editorial y la revista Amauta fueron fundadas. No se
notaba en la tertulia de Maritegui nada deliberado, obligatorio, que implicara un compromiso.
La gente poda libremente ir todos los das o ir solo una vez y no volver, o desaparecer por un
tiempo y regresar. Las charlas no tenan carcter proselitista. Se comentaba las cosas de actuali-
dad, sobre todo en relacin con libros, cuadros o msica, no haba lugar para chismes o mezquin-
dades, no se atacaba a los ausentes y no se senta la atmsfera densa que emana de las camarillas.
Entre 1923 y 1924 transcurri la etapa en que Maritegui se inici en su actividad intelectual
dedicado a la difusin de ideas, con diversas alternativas en su salud y venciendo, adems, no
pocas dudas, suspicacias y maldades iniciales. Entre 1925 y 1926 podra decirse que se afirm su
posicin a la que ya la gente se acostumbr. En 1925 apareci su libro La escena contempornea,
con muchos de sus artculos periodsticos dispersos en Variedades sobre la actualidad mundial.
Hacia 1927 comenz el perodo en que tendi a una accin poltica, pues organiz u orient
sindicatos, se asoci con el aprismo, se alej de este movimiento, edit Labor (1928) para poner-
se ms en contacto con los obreros, trat finalmente de formar el Partido Socialista del Per. En
1928 edit el libro Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, donde reuni los artcu-
los que haba publicado en la revista Mundial desde 1925, bajo el rubro Peruanicemos el Per,
junto con otros de Amauta.
La patria espiritual de Maritegui no fue la Universidad sino el periodismo. Si de este sali,
como en un milagro, un sobresaliente autor de ensayos estticos que fue Valdelomar, casi con-
temporneo suyo fue el gran divulgador del ensayo social en el Per. l mismo lo dijo: Me he
elevado del periodismo a la doctrina, al pensamiento: Asombra como un hombre que apenas
haba conocido una escuelita primaria y que haba empezado corno alcanzarejones mandadero
o corrector de pruebas, pudo disertar luego sobre la escena contempornea, sobre figuras y
aspectos de la vida mundial, sobre el marxismo, sobre el arte, sobre la literatura italiana, francesa,
espaola y otras de nuestro tiempo, sobre siete de los ms capitales problemas del Per.
La posicin del marxismo oficial ante Maritegui parece haber variado. En una poca se le
consider ms bien un populista; as lo calific un poco despectivamente V. Miroshevsky en un
artculo titulado Papel de Maritegui en la historia del pensamiento social latinoamericano que
public la revista Dialctica de La Habana en 1942 (1). Pero en los aos siguientes ha surgido un
movimiento, al parecer incontenible, para hacer del autor de los Siete ensayos, la figura tutelar del
comunismo peruano y aun sudamericano. En 1963 apareci una edicin sovitica de dicho libro;
en 1957 S Semenov y A. Shulgovskii, exaltaron en la revista La Historia Moderna y Contempornea
de Mosc el papel de Maritegui en la formacin del Partido Comunista del Per y V. Kateishikova
(1) V. Miroshevsky, Papel de Maritegui en la historia del pensamiento social latinoamericano en Dialctica, La
Habana, ao 1, v. 1, mayo-junio de 1942. Miroshevsky empieza por recordar la definicin que diera Lenin sobre el popu-
lismo como la teora que vio en el campesinado al combatiente directo por el socialismo. Hace, en seguida, una des-
cripcin del Per desde su punto de vista. Encuentra confusin en las ideas de Maritegui, que se consideraba marxista
y, al mismo tiempo, vea en Jorge Sotel, terico del anarcosindicalismo, a uno de sus maestros y, a la vez, no estaba
exento de ideas de socialismo pequeo burgus. Le censura, en especial, la versin demasiado optimista acerca de los
incas. Rechaza la tesis de que ellos tuvieran una planificacin socialista. Toda la explicacin del rgimen social inca
hecha por Maritegui (afirma) est basada en hechos alterados, en fantasas. Es realmente un agradable cuento de lo
inexistente. Tambin niega que no hubieran cambios en la comunidad indgena campesina entre los siglos XVI y XX
Cree ver en Maritegui un romanticismo nacionalista, basado en la fetichizacin populista de la comunidad campesi-
na bajo la influencia del escritor peruano Hildebrando Castro Pozo, autor de libro Nuestra comunidad indgena (Lima
1924). Fueron sus ideas, sueos utpicos de un intelectual pequeo burgus en un pas campesino, atrasado.
[1] LA UNIVerSIdAd POPULAr.
en marzo de 1920, el
entonces secretario de la
Federacin de estudiantes,
Vctor ral Haya de la Torre,
particip en los debates del
primer Congreso Nacional de
estudiantes, realizado en la
ciudad del Cuzco. Como
resultado, se aprob la
fundacin de la primera
universidad popular para
obreros, a la que se dio el
nombre de Manuel Gonzlez
Prada. en esta imagen (2) se
ve el momento de la
inauguracin de dicha
institucin, ocurrida en
enero de 1921. Tambin, al
lder y fundador del APrA en
una foto de estudio de la
dcada de 1920 (I).

[2]

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 275

 ha escrito en 1960 un estudio sobre el papel de Jos Carlos Maritegui en el desarrollo de la
cultura nacional peruana(1). Parecera que nos hallamos en vsperas de la formacin de un mito,
robustecido por el recuerdo de la muerte prematura, de la enfermedad heroica mente afrontada,
CON LOS SIETE de la continuidad terca en las ideas, del brillo a veces genial en el talento.
ENSAYOS La crtica independiente ha de cumplir aqu, como en tantas otras oportunidades, una misin
de serenidad, de precisin y de altura. Con los Siete ensayos, Maritegui contribuy a divulgar en
MARITEGUI el Per en sentido serio y metdico de los asuntos nacionales por encima de la erudicin, el culto
CONTRIBUY A del detalle y la retrica. Vincul la historia con los dramas del presente y las interrogantes del
porvenir. Seal problemas que el pasado no haba resuelto y que inciden sobre las generaciones
DIVULGAR EN EL actuales, junto con otros en el tiempo de estas suscitados. Precis realidades lacerantes y patti-
PER EN SENTIDO cas que muchos no vieron o no quisieron ver. Nunca escribi algo que en el fondo o, a solas
SERIO Y consigo mismo, creyera una mentira. Estuvo exento del horror o el desdn al estudio que hay en
el alma de todo demagogo de izquierda o de derecha. Al intentar el diagnstico del propio pas
METDICO DE LOS (que tantas cosas tiene de comn con el de otros pases de Amrica andina) reemplaz (en aque-
ASUNTOS llos aos) a otros que pudieron hacer obra similar (desde el punto de vista de distintas ideologas)
y que no lo hicieron porque viajaron al extranjero o por dejarse llevar por la dispersin, el erudi-
NACIONALES POR tismo, la fcil literatura o los menudos afanes de la vida poltica, burocrtica o de vanidad social.
ENCIMA DE LA Tuvo muchos aciertos y a menudo suscita serias reflexiones; pero a veces pec por un senti-
ERUDICIN, EL do unilateral, o por exceso de esquematismo, o por personales afectos o antipatas (muy visibles,
sobre todo, en el ensayo sobre la literatura) o por el carcter tendencioso de su propaganda o,
CULTO DEL simplemente, por deficiente informacin. l mismo se encarg de advertir en el prlogo de su
DETALLE Y LA libro: No soy un crtico imparcial y objetivo. Mis juicios se nutren de mis ideales, de mis senti-
RETRICA. mientos y de mis pasiones. Tengo una declarada y enrgica ambicin: la de concurrir a la crea-
cin del socialismo peruano. Estoy lo ms lejos posible de la tcnica profesoral y del espritu
VINCUL LA universitario. El lector nunca debe olvidar estas francas palabras.
HISTORIA CON LOS Por lo dems, se necesita mucha preparacin bsica para estudiar, plantear y resolver desde
un silln de invlido, en unos cinco aos de trabajo, el problema del indio, el problema de la
DRAMAS DEL tierra, el problema de la educacin pblica, el factor religioso, el regionalismo y el centralismo y
PRESENTE Y LAS el proceso de la literatura. Esto era, en realidad, mucho ms difcil que comentar la poltica euro-
INTERROGANTES pea contempornea o las expresiones de la literatura y de las artes que entonces aparecan, por
la carencia o la escasez de estudios especializados, y (en muchos casos) por la necesidad previa
DEL PORVENIR. de trabajos monogrficos, estadsticos, encuestas y otros materiales.
Pero, a pesar de todo, con todas las rectificaciones que desde los campos ms diversos, se
hagan a la obra de Maritegui, aun suponiendo que ella sea, en algunos aspectos, superada,
siempre quedar en pie su ejemplo y su significado. Nunca merecer esta obra el silencio desti-
nado a playos escritorzuelos malvolos, ni el empelln agresivo a las nulidades con aureola y
sitial, ni los romos adjetivos laudatorios a los escritorzuelos meramente simpticos, sino el an-
lisis filoso y desbastado destinado a las obras que palpitan y viven a pesar del paso del tiempo
(Siete ensayos ya ha cumplido ms de cincuenta aos) que enfocan intereses permanentes, que
quieren el bien de los ms. Nadie podr arrebatarle a Maritegui el ttulo de iniciador de los

El abc de la doctrina marxista-leninista es que debe haber hegemona del proletariado en el movimiento revoluciona-
rio. Segn Miroshevsky, Maritegui se rectific al final de su vida.
El artculo de Miroshevsky es, apenas, un esbozo de crtica de las ideas de Maritegui desde un severo enfoque marxis-
ta. No se ha hecho todava un estudio del gran escritor pruano para precisar si tuvo o no ortodoxia doctrinaria. En una
carta de 11 de marzo de 1930. a Samuel Glusberg, l afirm de su libro Defensa del marxismo que era un trabajo que
estimo exento de todo pedantismo doctrinal y de toda preocupacin de ortodoxia (Enrique Espinoza, ob. cit., p. 68).
(1) Una alusin a la edicin sovitica en Carnero Checa,. ob. cit., p. 161. El estudio de 5. Semenov y A. Shulgovskii, ha sido

reproducido en la revista Problemas Americanos, Lima 1960. Ver Marxism and Marxist Movements in Latin America in
Recent Soviet Writing por Edward B. Richards, en Hispanic American Historical Review, vol. XLI/, N 4, noviembre de
1965, p585.

276 PERODO 7 [ CAPTULO 13 ]

estudios socialistas en el Per. Nadie tendr derecho a dejar de admirar su consagracin a la NOVeCIeNTOS
cultura ya la justicia social en un ambiente fro y envenenado; y, si al principio su vida fue bohe-
mia y quizs impura, esta disciplina final que el dolor fsico no hizo sino acrecentar, es un ejemplo
de cmo la grandeza puede nacer no en el fcil ejercicio de un don innato sino en la libre selec-
cin de una alma que se castiga.
Lo que ms vale en Maritegui no son, pues, sus recetas y sus frmulas, sino su personalidad
integral. Hoy el deber de interpretar est lejos del clich y del adjetivo convencional que l tanto
odiara. No debe olvidarse, adems, que muri a los 35 aos (1).

[ iV ]
eL MOVIMIeNTO CATLICO.- La fundacin de la Universidad Catlica no implic de inme-
diato el surgimiento de una beligerancia confesional. Prestigiosas figuras intelectuales como
Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villarn la recibieron con disgusto no solo por la competen-
cia que iba a hacer a la Universidad de San Marcos sino tambin porque, ganados a la mentalidad
liberal dominante a principios de siglo, temieron las violencias de la polmica religiosa. Cuando esta revista mensual de
se produjo el intento de la consagracin del Per al Corazn de Jess en 1923 no hubo en el literatura, arte, historia
ambiente estudiantil, obrero, intelectual o periodstico una resistencia ostensible y slida a la y ciencias sociales
demagogia radical que por unos momentos floreci. Sin embargo, la alarma ante el extremismo apareci en la ciudad de
de algunos sectores estudiantiles gener en la propia juventud de la Universidad de San Marcos Lima en abril de 1924. Su
un destello de reivindicacin catlica que, encabezada por Jos Len Bueno, se expres en 1924 director fue Jos Len
en la revista Novecientos y, poco despus, en la fundacin de una entidad llamada Accin Social Bueno , quien realiz en
de la Juventud con actividades similares a la Asociacin Cristiana de Jvenes. Tanto Novecientos ella una gran campaa
como la Accin social de la Juventud tuvieron corta vida. de reivindicacin
La persecucin estatal contra las tendencias llamadas entonces maximalistas, que lleg a catlica, tras el intento
golpear a veces rudamente la organizacin obrera misma entre 1923 y 1930 (sobre todo en de consagracin del Per
1927), no dio lugar al surgimiento de un movimiento sindical catlico. La escasez de vocaciones al Corazn de Jess en
sacerdotales continu y en muchos aspectos el clero extranjero, generalmente espaol, asumi 1923, hecho que caus
funciones que hubiesen debido corresponder al clero nacional. Sin embargo, el pueblo continu polmica y controversia
apegado a la religiosidad tradicional que se expresa a travs de procesiones, romeras, conme- en crculos intelectuales
moracin de grandes fechas como la Semana Santa, el culto a imgenes queridas como el Seor peruanos.
de los Milagros, el Seor de Luren y otras manifestaciones similares.
Cuando Vctor Andrs Belaunde plante en 1928 una polmica a fondo con Jos Carlos
Maritegui con motivo de la publicacin de libro Siete ensayos de interpretacin de la realidad
peruana no erigi contra la tesis marxista la defensa del liberalismo que pareca extinto y herma-
nado con el antiguo conservadorismo, sino un punto de vista catlico con tendencias sociales
progresistas. Fue este acaso la primera manifestacin bibliogrfica resaltante de que se iniciaba
un renacimiento en el pensamiento catlico peruano.

(1) La familia hizo en 1959 un Festival de obras completas de Jos Carlos Maritegui con diez volmenes entre los que

incluy, aparte de La escena contempornea y de Siete ensayos, los libros que l dej listos El alma matinal y Defensa
del marxismo, otras obras ms, organizadas, segn parece por Alberto Tauro, sobre la base de artculos periodsticos.
Entre ellas estuvo el relato titulado La novela y la vida. Siegfried y el profesor Canella, mezcla de cuento y crnica, de
ficcin y realidad segn las palabras de su autor. Tambin aparecieron El artista y su poca, Signos y obras e Historia
de la crisis mundial. La serie se complet con Poemas a Maritegui y la biografa de Mara Wiesse. Para una segunda
etapa fueron anunciados: Peruanicemos el Per, Temas de nuestra Amrica, Ideologa y poltica, Temas de educacin,
Cartas de Italia, Figuras y aspectos de la vida mundial (tres volmenes), Amauta y su influencia por Alberto Tauro y la
biografa por Armando Bazn.

[ CAPTULO 13 ] PERODO 7 277

[ tomo 1 ]

[ SPTIMO perodo: EL ONCENIO ]

CAPTULO 14 I Ubicacin social del de Manuel Jess Urbina y la de la

leguiismo La filosofa de la Patria Baslica La acentuacin de la mala
Nueva El caudillaje de Legua situacin econmica La oposicin
Caractersticas de la etapa del apogeo El pronunciamiento de Arequipa

La nueva enmienda constitucional sobre La dimisin de Legua La prisin y

la reeleccin y las elecciones de 1929 la muerte de Legua III Balance del
II La crisis mundial La conspiracin Onceno.
 EL APOGEO Y DERRUMBE DE LEGUA

CAPTULO
14
[ ]
U
[i]
BICACIN SOCIAL deL LeGUIISMO.- Desde un punto de vista social, el leguiismo fue un
estallido de clases medias, similar en cierto sentido, como ya se ha anotado, al alessandrismo de
Chile y al irigoyenismo de la Argentina. Coloreado al principio de demagogia patritica y popular,
termin por contradecir a aquella con los arreglos de fronteras y de esta ltima solo mantuvo,
como gran conquista social, la ley del empleado y una fraseologa indigenista. Un sector de las
clases medias se sinti, si no adherido alleguiismo, ms contento con l que con el civilismo.
Pero este fenmeno de insurgencia tuvo sus limitaciones. Fue el leguiismo resueltamente sumi-
so ante la Iglesia y el clero, no toc al capital sino lo mim, dej en pie a la vieja aristocracia y, con
el fin de perpetuarlo, fue usufructuado por un grupo de polticos profesionales y de otros que se
convirtieron en eso, por el gran capital y, sobre todo, por la finanza extranjera. La insurgencia
frustrada del germanismo marc el ltimo intento de desarrollar considerablemente las posibi-
lidades del leguiismo como movimiento avanzado.

LA FILOSOFA de LA PATrIA NUeVA.- La razn de ser doctrinaria del leguiismo, la filo-

sofa de la Patria Nueva; se bas en dismiles frases. Desprecio al pasado con sus errores, sus
claudicaciones y su atraso. Odio a la casta oligrquica civilista con graves acusaciones contra su
actuacin histrica. Genio sin paralelo del Presidente, nico hombre capaz de salvar al Per.
Necesidad de afrontar y resolver de inmediato los problemas nacionales, especialmente los de
lmites y los de orden material. Realizacin milagrosa del progreso, demostrado por las carreteras,
ferrocarriles, irrigaciones, obras de colonizacin, urbanizacin, pavimentacin, saneamiento y
otras. Exaltacin de la poltica prctica frente a lo vago, lo difuso y lo funesto de los doctores y de
los tericos. Urgencia de la paz pblica basada en un gobierno fuerte para asegurar la prosperi-
dad del pas. Defensa absoluta del panamericanismo. Al principio, antes de muchos de estos
conceptos, habanse esgrimido otros: mstica patritica, necesidad de odiar a Chile, esperanza en
una milagrosa solucin favorable del problema con ese pas. Luego, malograda esta sonaja con
el arreglo de 1929, se intensific, con escaso xito, otra: la redencin del indio.

eL CAUdILLAJe de LeGUA.- No fue el caudillaje de Legua el viejo y sombro caudillaje

brbaro, basado en violencia elemental. Sin dejar de emplear la intimidacin, supo emplear la
corrupcin. Fsicamente era Legua un hombre pequeo y gil, siempre aseado y bien vestido,
pero con digna sobriedad en sus trajes de color oscuro, deferente y corts, muy agradable en el
trato, con una luz viva en los ojos y un gesto de energa que su afabilidad saba borrar. Una vez
satisfecha su ambicin, aceptaba a quien, habiendo sido su adversario antes quisiera colaborar o
a quien no se metiera en nada de carcter poltico (1). Hizo, sin alarde, muchas caridades y ayud

(1) La actitud de Legua ante los hombres se halla reflejada en esta frase suya dirigida a Carlos de Pirola: No hay en el

Per quien no sea amigo del presidente de la Repblica si el presidente de la Repblica quiere que sea su amigo.

280 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]

a antiguos enemigos impotentes que hallbanse en la miseria. Lejos de encerrarse, gustbanle
las fiestas sociales, las funciones en los teatros, el hipdromo, el juego de Carnaval. Fue un caso
de lo que la psiquiatra llama extroversin. Su salud durante los once aos de permanencia en
la Jefatura del Estado asombr por su robustez. Sin fatigas ostensibles, pudo resistir durante ms FSICAMENTE ERA
de una dcada en el poder, no obstante su edad de ms de sesenta aos. LEGUA UN
Al optimismo resultante de la abundancia de dinero y de las ilusiones internacionales se
agregaron, para el colapso de las diversas intentonas subversivas entre 1919 y 1929, el despres- HOMBRE PEQUEO
tigio de los viejos partidos y la desunin y el egosmo de muchos de los elementos que pudieron Y GIL, SIEMPRE
participar en las conspiraciones. Esencial influencia ejerci tambin el fortalecimiento del Estado.
Antao quienes haban ido a la rebelin podan contar con medios de ataque o de defensa ms
ASEADO Y BIEN
o menos anlogos a los del poder legal. Los aeroplanos, las ametralladoras, los elementos blicos VESTIDO, PERO
en conjunto significaron, al avanzar el siglo XX, algo temible y costoso, de que solo el Estado CON DIGNA
poda disponer. De otro lado, la reforma de la polica (1) tuvo importantes consecuencias. No solo
porque vinieron a ser impedidas en unos casos o frustradas casi siempre las algaradas callejeras SOBRIEDAD EN
y el atentado personal, sino porque, al ser organizados, con personal numeroso y escogido, los SUS TRAJES DE
servicios de previsin y de investigacin, fueron localizados e impedidos de actuar quienes
representaban lo que en Derecho penal se llama la peligrosidad. Lleg a parecer preferible, por
COLOR OSCURO,
ello, recibir dinero para conspirar o empezar a conspirar y luego delatar o delatar por sospechas DEFERENTE Y
o indicios. Antao haba sido ms fcil ascender al poder que mantenerse en l; subir era muchas CORTS, MUY
veces simple cuestin de audacia, de suerte o de valor. En la segunda dcada del siglo XX, por el
contrario, pareci ser ms fcil mantenerse en el poder que llegar a l.
AGRADABLE EN EL
Las caractersticas de Estado policial que, en ciertos aspectos, comenz a tener el Per lleva- TRATO, CON UNA
ron a la exacerbacin en la importancia del servicio de investigaciones. Este no solo tuvo un LUZ VIVA EN LOS
aspecto tcnico o profesional sino dio albergue a espas, delatores y soplones del ms variado
jaez, algunos pintorescos y anecdticos, ubicados a veces en altos crculos sociales y present, OJOS, Y UN GESTO
entre sus muchas fases, una aborrecible y siniestra. Hubo, en alguna ocasin, empleando esa DE ENERGA QUE
clase de elementos, luchas entre facciones o grupos de camarillas palaciegas; y as, ante la mur-
muracin pblica que en rumores e historietas se consolaba de la falta de informaciones perio-
SU AFABILIDAD
dsticas independientes sobre estas cosas, cuando apareci en la Plaza de Armas el cadver de SABA BORRAR.
un sujeto que, segn la noticia oficial, haba querido atentar contra la vida del presidente de la
Repblica, no se trat sino de una farsa para hacer caer a determinado ministro y de la coloca-
cin en aquel sitio de un hombre que ya haba muerto sin sospechar que se le iba a usar luego
para fines polticos (2).
El rgimen imperante en el Per result grandemente fortalecido al fracasar la campaa ple-
biscitaria de Tacna y Arica en junio de 1926. Empez entonces para l la etapa del apogeo. Al
vuelco producido en la situacin internacional se agregaron circunstancias econmicas. El
gobierno de Legua cont con abundantes recursos. El dinero, por desgracia, no apareci, en
aquellos momentos, primordialmente con un carcter privado (industrias, empresas particulares).
Tuvo, en gran parte, carcter hacendario o conexin presupuestal, a base de emprstitos, conce-
siones, obras pblicas y tambin a travs de la modernizacin de Lima. La sicologa de Legua lo
ayud para impulsar el estado de cosas que as se produjo, pues no era la de un rentista, como la
de algunos de sus enemigos, sino la de un hombre de negocios y se caracterizaba por
su agilidad, su dinamismo y su osada.

(1) Vase el captulo 11 en este perodo. (2) Segn la versin oficial, en la noche del 18 de diciembre de 1926 el licenciado

del ejrcito Narciso Huanca Ros se apost con una bomba en el atrio de la Catedral en espera de que pasase por ah el
presidente Legua. Al no ocurrir eso, quiso enterrar la bomba, se le cay y explosion. El cuerpo de Huanca qued des-
pedazado porque volaron en fragmentos a considerable distancia la cabeza y el tronco. El ministro de Gobierno, Jos
Manuel Garca, recibi un voto de censura de la Cmara de Diputados. Lo reemplaz Celestina Manchengo Muoz,
que era hasta entonces ministro de Fomento.

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 281

 LA dISTINCIN
A LeGUA
en 1928, un grupo de
diputados, conformado
por Alejandro de
Vivanco, Manuel M. de
Cosso, J. A. delgado
Vivanco, Jos A.
Villanueva, Manuel S.
Frisancho y el abogado
y poltico arequipeo
Vctor A. Perochena
(aqu en una fotografa
de 1930), tom la
iniciativa de otorgar al
presidente Legua el
ttulo de Prcer de la
repblica. La Ley
N6279, del 9 de
noviembre de 1928, hizo
efectivo el
nuevo apelativo.
282 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]
Por lo dems, el desplazamiento de los civilistas durante la Presidencia de su odiado enemi-
go, solo fue poltico. Legua no amput sus privilegios sociales o econmicos a las familias pro-
minentes; y aun algunas de ellas se beneficiaron, de manera directa o indirecta, con el progreso
material, especialmente con las urbanizaciones. Legua, por otra parte, era hacendado y exporta-
dor de algodn como varios de sus adversarios y lleg a tener vinculaciones familiares con
algunos de ellos.
CArACTerSTICAS de LA eTAPA de APOGeO.- Los intereses creados o que pugnaban
por crearse alrededor del poder poltico, al parecer tan firme y permanente y alrededor de las
ventajas que con l se podan obtener, buscaron la deificacin del caudillaje. Revivi la tradicin
limea de carcter ulico y cortesano, exhibida en la pleitesa ante los virreyes y fue superado el
coro de lisonjas que habase prodigado a los libertadores, restauradores, protectores y regene-
radores de la Repblica. Volvise un espectculo constante el peregrinaje a Palacio con lbu-
mes, tarjetas, medallas de oro, bastones de mando, bandas presidenciales y otros obsequios.
La fecha culminante de estos homenajes fue acaso el 8 de setiembre de 1928 en que se con-
memor el vigsimo quinto aniversario del advenimiento de Legua a la vida pblica. El
Parlamento, que antes haba conferido al Presidente las medallas de los centenarios de 1921 y
1924, la Orden del Sol en su ms alta categora y otras distinciones (la Cmara de Diputados
inaugur, adems, el 28 de julio de 1928 una estatua del mismo mandatario en el hall de su
edificio) le otorg, por la Ley N 6279 de 9 de noviembre de aquel ao, el ttulo de Prcer de la
Repblica; de acuerdo con una iniciativa presentada el 4 de setiembre por los diputados
Alejandro de Vivanco, Manuel M. de Cosso, J. A. Delgado Vivanco, Jos A. Villanueva, Vctor A.
Perochena y Manuel S. Frisancho. El Gabinete le regal un cuadro al leo. No hemos encontra-
do nada digno de ofreceros: solo vuestra propia efigie, declar el ministro Pedro Jos Rada y
Gamio en uno de sus muchos discursos hiperblicos. Poco antes, el 18 de febrero de 1928, Rada
y Gamio haba inaugurado en la Cancillera un busto del Presidente como homenaje a sus
grandes xitos internacionales. Pero el desfile ulico de personeros, representantes a Congreso,
funcionarios y cortesanos tuvo las oportunidades ms variadas. Hubo manifestaciones prove-
nientes de lugares muy diversos, entre los que estaban algunos tan lejanos como Aimaraes,
Azngaro, Canchis, Tumbes, Lucanas, Ayaviri, Pachitea, Paruro, Contamana; en la actuacin sobre
Azngaro, el 19 de febrero de 1928, Legua pronunci unas palabras en quechua. Simblico
carcter se pretendi luego otorgar al homenaje que se efectu el 18 de enero de 1930. All, en
nombre de la raza aborigen, le fue entregado al Presidente un cuadro con la firma de los repre-
sentantes de las comunidades; y l pronunci un discurso, considerado de tal importancia que
el peridico El Indio lo tradujo al quechua.
Legua tuvo muchas veces la sensacin de la apoteosis. Acaso una de las ms resonantes fue
ocasionada por el homenaje nacional en su honor en el Club Tennis de la Exposicin el 31 de
octubre de 1926, despus de haberse frustrado el plebiscito en Tacna y Arica. All l pronunci
un discurso en que se compar con el Dios del Calvario que haba padecido el martirio de la
Cruz por redimir del pecado a la humanidad y aludi luego en actitud poco cristiana y de dudo-
sa validez histrica a esos que traicionaron a la libertad porque Bolvar iba a ganar la guerra y
lanzaron cincuenta aos despus el grito aleve: Primero los chilenos que Pirola. Aquel da
muchos entusiastas se disputaron el honor de arrastrar el coche que conduca al presidente de
la Repblica.
El 10 de abril de 1929 se realiz en el Teatro Forero el banquete que le fue ofrecido por la
banca y el alto comercio de Lima y Callao. La mesa de honor fue instalada en el escenario del
Teatro y en los palcos altos y bajos y a la derecha y a la izquierda de la sala, haba mesas para los
dems comensales. Al centro de la platea el piso haba sido levantado y modelado para que,
mientras se realizaba el agasajo, pudieran efectuarse los bailes clsicos y modernos por un grupo eL INdIO
de seoritas dirigidas por Wilfren Gilzean. El programa de ellos comprendi una pavana del siglo
XVI, una boure del XVII; un minuet y una gavota del XVIII, el Danubio Azul, vals del XIX y un chr-
leston del XX. Los mens del banquete eran de finsima cartulina con el busto del presidente
Legua en plata y una leyenda impresa en letras doradas en relieve; el del agasajado ostentaba
su busto en oro. Hubo un discurso de ofrecimiento de Pablo La Rosa y otro de agradecimiento,
encendidas apologas de la obra hecha por el Gobierno. Al concluir la comida se dio comienzo
a un baile, para el cual haban circulado invitaciones especiales (1).
Entre las condecoraciones que Legua recibi estuvo, en febrero de 1929, el Gran Collar y la
Orden Suprema de Cristo, otorgada por el papa Po XI y entregados en la Baslica Metropolitana
por el nuncio monseor Cicognani; y entre los ttulos que recibi algunos resultaron tan inespe-
rados como el de miembro de la Real Academia de la Lengua y el de doctor honoris causa en
la Facultad de Ciencias de la Universidad de San Marcos.
El coro de los ditirambos no solo tuvo voceros nacionales: polticos, periodistas, intelectuales,
hombres de negocios, sacerdotes, funcionarios. En un banquete ofrecido el 17 de junio de 1929
por el embajador de Estados Unidos Alexander Moore, dijo este a Legua: Que Dios os conceda este medio era el rgano
muchos aos de vida. Por la grandeza del Per deseara que vivierais para siempre. Os pido, oficial de la Federacin
amigos mos aqu congregados, que bebamos a la salud de uno de los hombres ms grandes de Comunidades
que el mundo haya producido: el Gigante del Pacfico, Augusto B. Legua. Moore fue entusiasta Indgenas del Per. en
propulsor de la iniciativa de que se otorgara al Gigante el Premio Nobel (2). enero de 1930, poco
Si a tal desborde oratorio se entregaba un diplomtico norteamericano, la retrica criolla no despus de un discurso
tuvo lmites. Sin rubor se habl del Siglo de Legua, del Jpiter Presidente, del Nuevo Mesas, de que pronunci Legua en
Viracocha y se le compar con Bolvar, Csar, Alejandro, Napolen, Washington, Lincoln y con un homenaje que se le
muchos otros personajes de la historia americana y universal sin desventaja ante ninguno de ellos. tribut, el Indio public
Cuando el 11 de noviembre de 1930 se abri, en presencia de un juez, una caja de hierro de sus palabras traducidas
Legua, mientras este hallbase en la Penitenciara, fueron identificados cuarenta y cuatro espe- al quechua. en la
cies, casi todas de oro, entre tarjetas, medallas, llaves, mens, lbumes y treinta objetos ms, sobre mencionada ceremonia,
todo medallas de menor valor. Un men de oro de dieciocho quilates con el peso de 114 gramos en nombre de los
tena la siguiente inscripcin: Homenaje de admiracin y respeto de los Institutos Armados del indgenas peruanos, se le
Per al seor presidente de la Repblica don Augusto B. Legua. Lima, 27 de abril de 1929. otorg a Legua un
La abundancia de dinero a disposicin del Estado hasta 1929 dio lugar a la formacin de cuadro con las firmas de
algunas fortunas vertiginosas. Domin el afn de ser rico. Sin el freno oposicionista desde la los representantes de las
prensa o el Parlamento, se acentu esta tendencia al hacerse evidente que poda funcionar con comunidades
impunidad. Se negoci en contratos con el Estado, en compras de tiles, materiales y propieda- campesinas.
des, en concesiones como la de la pesca de ballenas en el litoral o como la de declarar a La
Herradura puerto menor. Una de las expresiones del creciente declinar de los frenos ticos fue la
Ley N 6242 de 10 de setiembre de 1928 que modific el artculo 52 de la Constitucin en los
trminos siguientes: Se permiten las apuestas en los espectculos pblicos. Las prohibiciones y
sanciones penales a los juegos de envite y de azar quedan sujetas a las leyes especiales sobre la
materia y las disposiciones administrativas que dicte el Poder Ejecutivo.

(1) Hubo muchas otras fiestas memorables durante el Oncenio. Entre ellas pueden ser mencionados: los bailes y recep-

ciones con motivo del nuevo carcter que tuvo el Carnaval y tambin durante el Centenario de 1921, en el Centenario
de 1924, en la Legacin Argentina para evocar las Tradiciones de Ricardo Palma en 1923 y en la residencia de los viz-
condes de Lyrot el 17 de agosto de 1928. (2) He aqu una semblanza de Moore que parece pertenecer tambin a otros
diplomticos norteamericanos: Cable N 49, Washington 7 de junio de 1928. Estado, Lima. Consejero Ellis acaba de
informarme sobre sus impresiones... nuevo embajador Moore. Dice Ellis... de que en dicho seor se descubren fcilmen-
te las siguientes caractersticas: espritu esencialmente mercantil, franqueza, bondad, inteligencia, ignorancia total de
la tcnica diplomtica y de las reglas protocolarias as como de los asuntos polticos relacionados con su misin en el
Per ... no conoce sino en forma muy superficial nuestra cuestin con Chile. Agrega Ellis que es impulsivo y que sus
maneras son vulgares y su vanidad desmedida... Velarde (Archivo Velarde).

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 283

 Por singulares que fuesen las dotes de Legua, lo que no poda atribursele era el culto de la
moral econmica. Cuntase que, de visita en la casa de uno de los funcionarios ms conocidos
como impdicos, al ver la esplendidez de los muebles, los adornos, las alfombras y el edificio,
() ALGUNOS DE observ sarcsticamente: Que de prisa ha ido ste. Comenz a formarse una nueva plutocracia
LOS con tendencias a participar vidamente en el ajetreo social, si bien no hubo tiempo para que se
consolidara. Ello no debe llevar, por otra parte, a negar la existencia, al lado de Legua, de persona-
ENRIQUECIDOS jes probos y moderados, ms numerosos de lo que se afirm y crey en agosto de 1930. Cuando
DURANTE LA se constituy ese ao el Tribunal de Sancin Nacional para enjuiciar a los enriquecidos con el
leguiismo, una jugada maestra de uno de ellos fue inducir a un funcionario que agregara a la acu-
POCA LEGUIISTA sacin los nombres de algunos de los hombres ntegros que haban colaborado con ese mismo
HABAN rgimen. Carlos de Pirola exclam en aquellos das: El nico metal que ha llegado a mi mano en
DERROCHADO SU Palacio ha sido el plomo, con lo cual aludi a la bala que le hiri el 29 de mayo de 1909 (1).
Por otra parte, algunos de los enriquecidos durante la poca leguiista haban derrochado
DINERO EN su dinero en agosto de 1930, otros se empobrecieron en la poca de crisis que sobrevino en
AGOSTO DE 1930, seguida y todos, en conjunto, desaparecieron como grupo social predominante en el perodo
siguiente y fueron superados por la plutocracia slidamente establecida o por quienes emer-
OTROS SE gieron con los nuevos negocios en el comercio o en la industria o mediante los nuevos nego-
EMPOBRECIERON cios con el Estado.
EN LA POCA DE De todos modos, este pas sudamericano, que haba conocido un existir tan venido a menos,
pese a su pasado de leyenda, tuvo durante algunos aos una ilusin de progreso acelerado. En
CRISIS QUE el banquete que le ofreci la Embajada de Colombia el 30 de diciembre de 1924, Legua dijo,
SOBREVINO EN entre otras cosas: Si yo pudiera sintetizar en una frmula mi programa poltico, dira que simul-
SEGUIDA Y TODOS, tneamente he procurado definir las fronteras del Per, desarrollar su riqueza y aumentar el
optimismo de su raza. Habra que preguntar si l mismo crea en lo que hablaba y en lo que
EN CONJUNTO, haca. Sus adversarios lo negaron. Testimonios ms objetivos, como el del periodista alemn
DESAPARECIERON Casimiro Edschmidt en su libro Glanz und Elend von Sdamerika, presentan el retrato de un aut-
crata que haba llegado a convencerse de lo que diariamente le decan, por lo cual era sincera su
COMO GRUPO seguridad de que estaba labrando la grandeza imperecedera de su pas. Las carreteras, las urba-
SOCIAL nizaciones, el saneamiento de las ciudades y tambin la irrigacin de la costa eran parte funda-
PREDOMINANTE mental de este plan. En los ltimos aos de su gobierno, Legua haba intensificado las ambicio-
sas obras de irrigacin en el norte. Cuntase que brillbanle los ojos cuando hablaba de Olmos.
EN EL PERIODO El problema que aqu se trata de plantear, ya que no de resolver, es otro. En los aspectos ms
SIGUIENTE () censurables que presenta el Oncenio leguiista, cunto hubo de culpa del Presidente, de algu-
nos de sus colabores o del ambiente que entonces se cre? Es justo echar todas las responsa-
bilidades solo sobre la persona misma de Legua? La poca cantidad de gente eficaz, sobria y
preparada a su alrededor, el exceso de adulacin, la falta de consejos y de frenos, la ausencia de
voceros independientes y responsables en el Parlamento, el periodismo y la opinin pblica que
pudieran expresar una crtica constructiva, incrementaron cuanto de condenable pudo haber
existido durante el Oncenio.

LA NUeVA eNMIeNdA CONSTITUCIONAL SOBre LA reeLeCCIN Y LAS eLeCCIONeS.-

El 3 de noviembre de 1926 se present en la Cmara de Diputados un proyecto de reforma
constitucional para permitir la reeleccin indefinida del presidente de la Repblica y derogar as
la Ley N 4687 fechada el 18 de setiembre de 1923 que la haba autorizado solo por una vez. La

(1) Al conocer que, despus del cambio de gobierno de 1930, Carlos de Pirola no tena para vivir sino su magra pensin

como antiguo director de la Casa de Moneda, Ral Mata, vocal del Tribunal de Sancin, dijo: A este hombre hay que
seguirle un juicio por empobrecimiento ilcito.

284 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]

[1] [2]

[3]

EL GOLPE DE ESTADO A LEGUA. En agosto de 1930, tras once aos de gobierno, un grupo de militares derroc al
presidente Augusto B. Legua. Durante la revuelta, que ocurri tanto en Lima como en Arequipa, hubo enfrentamientos
entre fuerzas gobiernistas y los rebeldes. En medio de las luchas, la casa de Legua fue asaltada, saqueada e incendiada
(I). El ex presidente fue capturado cuando se dispona a huir del pas y encarcelado. Luego de dos aos en prisin,
falleci en el Hospital Naval de Bellavista, el 6 de febrero de 1932. Aqu se aprecia el cadver de Legua en su capilla
ardiente (2) y sus funerales en el Cementerio Presbtero Maestro (3).

[ captulo 14 ] perodo 7 285

 suscribieron personeros de los partidos democrtico-reformista, constitucional y demcrata,
encabezados por Focin A. Maritegui. Este fundament la iniciativa en la misma sesin del 3 de
noviembre. Para el prodigio que se trataba de realizar, afirm, era preciso un hombre extraordi-
LA CMARA DE nario; los gobernantes mediocres o repudiados no podan permanecer en el poder. La comisin
DIPUTADOS informante abund en razones sobre la conveniencia de una obra continuada y uniforme de
gobierno y explic que el nuevo precepto solo poda tener aplicacin cuando se tratara de un
MANIFEST AL estadista que cumpliese sus tareas con el aplauso pblico y tuviera energas para seguir en el
PRESIDENTE DE LA puesto de comando. La falta de la reelegibilidad inmediata llevaba, segn asever, en los reg-
menes con prestigio, a buscar un nuevo mandatario que o era manejado por su predecesor o
REPBLICA QUE produca un cisma con dao a la nacin entera. Un pueblo cuyo carcter tonific el infortunio
TOMARA EN (agreg); que vivi durante siglos bajo el sistema del absolutismo paternal; que tambin pas
CUENTA LAS centurias al amparo de autoridades monrquicas; que soport en su existir democrtico los
cuartelazos y revoluciones en que predominaron la rudeza de hombres vulgares o el lirismo de
OBSERVACIONES retricos intrigantes; tiene al fin que darse cuenta de que le urge remover los obstculos que le
DE SU MENSAJE EN impiden consolidar lo adquirido bajo la direccin de un verdadero estadista que ha perfecciona-
do en el diario batallar lo que genialmente saba acerca del arte dificilsimo de gobernar.
CUANTO El proyecto fue aprobado por unanimidad en la sesin del 8 de noviembre. Igual ambiente
CONTRIBUYERA AL existi para este asunto en el Senado. Ratificado el voto en la legislatura siguiente, el nuevo art-
CUMPLIMIENTO culo constitucional qued con el texto El Presidente durar en su cargo cinco aos y podr ser
reelecto; y la ley correspondiente fue promulgada con el nmero 5857 con la firma del mismo
DE LA Legua y de su ministro Celestino Manchego Muoz el 4 de octubre de 1927.
CONSTITUCIN Y El 4 y el 5 de agosto de 1929 se efectuaron las elecciones para el nuevo perodo presidencial
DE LAS LEYES. y legislativo que deba prolongarse hasta 1934. Legua se present como candidato nico para
su segunda reeleccin, o sea para su tercer mandato consecutivo y obtuvo una abrumadora
mayora en los sufragios. Pocos das antes de los comicios se anunci que haba sido descubierta
una conspiracin criminal. Aunque lleg a ser anunciada la posibilidad de la renovacin del rgi-
men a cargo de Eduardo Legua, hermano del Presidente y de una nueva enmienda en la Carta
poltica mediante un plebiscito para organizar el Senado con una representacin de los distintos
sectores de la vida nacional, nada lleg a hacerse. El rgimen leguiista continu estratificndose.
En la Cmara de Diputados que empez a funcionar el 1929 figur como representante por
Yauyos Arturo B. Wells en cuya acta de matrimonio, ese mismo ao, con Anglica Legua y
ZevaIlos hija de Roberto Legua, hermano del Presidente, apareca con la nacionalidad inglesa.
Al inaugurar su nuevo perodo presidencial el 12 de octubre de 1929, Legua form el
siguiente Gabinete: Benjamn Huamn de los Heros, ministro de Gobierno; Pedro Jos Rada y
Gamio (Relaciones Exteriores); general Jos Luis Salmn (Guerra); Manuel G. Masas (Hacienda);
Alfredo Mendiola (Fomento); J. Matas Len (Justicia e Instruccin) y contralmirante Augusto
Loayza (Marina), presidentes del Senado y de la Cmara de Diputados fueron elegidos respecti-
vamente Roberto Legua y Focin Maritegui, parientes ambos del jefe del Estado.

[ ii ]
LA CrISIS MUNdIAL.- El 24 de octubre de 1929, el jueves negro se produjo el pnico en la
Bolsa de Nueva York que luego se hizo famoso y al que le sigui una baja mundial de precios.
Empez as la formidable crisis que deba durar hasta 1933. Esta depresin tuvo sus primeras
manifestaciones, en relacin con el Per, en una fuerte cada del precio del algodn y luego de
las lanas en el mercado internacional que vino a sumarse a la que desde tiempo atrs, aquejaba
al azcar y que en seguida se acentu. Produjronse entonces la inestabilidad en la moneda por
la baja del cambio, las restricciones en el crdito, la disminucin de las ventas, las dificultades para
colocar el saldo de la segunda serie del emprstito de 100 millones de dlares, el colapso en el

286 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]

movimiento del comercio de importacin, la merma en los ingresos fiscales, la creciente alarma eL NUeVO GABINeTe
general. En enero de 1930 pareci insinuarse una reaccin favorable; ello fue un espejismo.
La depresin mundial derrib primero al presidente Hernando Siles en Bolivia e hizo caer
luego a Legua en el Per, para acabar en seguida con el gobierno de Carlos Ibez en Chile, el
de Washington Luis en Brasil, el de Hiplito Irigoyen en Argentina y otros regmenes. La sincroni-
zacin de los acontecimientos extranjeros con la vida peruana se haba acentuado a lo largo del
siglo XX. La primera guerra mundial tuvo insoslayables efectos econmicos, hacendarios, socia-
les y polticos. La dcada dorada que corresponde a los aos veinte puede ser vista tanto
dentro de la perspectiva nacional como internacional en el plano econmico e igualmente en
el poltico. El ejemplo del fascismo italiano y de otras dictaduras americanas y europeas haba
ayudado a Legua. El hundimiento de las cotizaciones de Wall Street en octubre de 1929 y la
catstrofe de los mercados en Amrica y Europa que luego sobrevino, le fueron fatales.
Comenzaron a fines de 1929 la paralizacin de las obras pblicas que dej sin trabajo a
mucha gente, las economas en el Presupuesto, las medidas para recaudar y distribuir mejor los
ingresos pblicos.
El abuso de los emprstitos haba acumulado sobre el Per un exceso de obligaciones; y el poltico limeo
result as imposible, por haberse producido el pnico burstil, proseguir la poltica hacendaria a Benjamn Huamn de los
base del crdito. Por otra parte, los peculados se haban vuelto cada vez ms visibles, hasta el Heros (aqu en una
extremo de que hubo editoriales en la revista gobiernista Variedades que osaron criticarlos y los fotografa de 1924) fue
choques de avideces llegaban hasta algunos de los ulicos ms ntimos. Adems, el pas tena designado ministro de
exceso de monopolios y gabelas. Entre aquellos se cont el del trfico en la ciudad de Lima y sus Gobierno en octubre de
alrededores, Callao y Chosica que fue otorgado por quince aos a la Sociedad Annima 1929, tras la reeleccin
Metropolitan Co., el 4 de enero de 1930 y ratificado y ampliado el 15 de mayo del mismo ao. En del presidente Legua. en
una de las clusulas de dicho contrato se estableci la prohibicin del llamado servicio colectivo este gabinete figuraban
y de todas las pequeas compaas de mnibus. La resolucin suprema de 16 de diciembre de tambin: Pedro Jos
1929 ya haba prohibido a los automviles de plaza trasportar pasajeros en conjunto y sin vincu- rada y Gamio
lacin entre ellos. El transporte urbano e interurbano deba hacerse por medio de 180 carros de (relaciones exteriores),
la Metropolitan; pero ella no hizo circular sino menos de la mitad de su nmero. Otro asunto que Jos Luis Salmn
dio lugar a grandes discusiones hacia enero de 1930 fue el de una concesin para explotar el (Guerra), Manuel G.
juego de un Casino Hotel en un balneario cercano a Lima. Masas (Hacienda),
Al lado de la depresin y de las circunstancias econmicas que predominaban en el pas, Alfredo Mendiola
debe ser tomada en cuenta como otra de las causas de la cada de Legua, el desgaste de su (Fomento), Matas Len
rgimen. (Justicia e Instruccin) y
Polticamente vivase dentro de la omnipotencia del Presidente. Se haba insistido mucho el contralmirante
antes de 1919 en que la eleccin parlamentaria por tercios engendraba mayoras sumisas en el Augusto Loayza (Marina).
Congreso, por el temor del tercio saliente de hallar obstculos en su afn de continuar y por el
origen y la gratitud del nuevo tercio. Suprimidos los tercios en la Carta poltica de 1920 para ser
implantada la renovacin total y simultnea de los Poderes, el estrecho ligamen electoral entre
el Ejecutivo y el Legislativo no solo prosigui sino se ahond porque el jefe del Estado fue a la
reeleccin. En cuanto al sistema del sufragio, las normas que rigieron hasta 1919 fueron suprimi-
das, para ser reemplazadas por otro mecanismo que, en definitiva, no vena a ser sino la ubica-
cin desde el Palacio de Gobierno. Las Cmaras, siempre la de Diputados con origen provincial y
la de Senadores con origen departamental, se convirtieron en centros de amigos predilectos a
quienes se obsequiaba la representacin de una zona poltica; o, si no, en muchos casos fueron
un arma de los caciques locales deseosos de ser obedientes al gobernante, algunos de ellos los
mismos de otrora y otros recientemente improvisados. Con ms libertad que antes, los miembros
del Parlamento se dedicaron a obtener nombramientos administrativos y el Ejecutivo legisl.
As se explica la facilidad con que fueron aprobados los tratados con Colombia y Chile y con
que pudieron llevarse a cabo, sin protesta, cesiones como la de La Brea y Parias y la que se hizo

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 287


[ 1929 OCTUBRE 24 ]
eL CrAC de LA BOLSA.
el Comercio public, el
jueves 24 de octubre de
1929, la noticia de la
cada de la bolsa de
valores de Nueva York.
reprodujo un cable de
la agencia Associated
Press del da anterior
que deca: Un jams
visto cicln de ventas
se desencaden hoy
sobre la bolsa con
abrumadora
intempestividad en la
ltima hora de
transacciones, cayendo
los precios a los niveles
ms bajos en la historia
del mercado ().
de los ferrocarriles del Estado a perpetuidad a favor de sus poseedores temporales. Nacido al
calor de impulsos antioligrquicos, el gobierno de Legua result comenzando a crear, pues, una
nueva oligarqua, acusada de ser menos culta y capaz que la anterior. Su nacionalismo inicial-
mente exacerbado estaba contradicho por la entrega a Colombia de una parte del ro Amazonas
y por el abandono solemne de la romntica esperanza peruana de reivindicar el morro y el
puerto de Arica. Las promesas de abaratamiento de la vida y prosperidad econmica sufran la
contradiccin implcita en los monopolios, gabelas, deudas y peculados y, tambin el desafo de
la crisis. No estaban en mejor estado las esperanzas de carcter regionalista que acompaaran a
aquel gobierno en su aurora. El centralismo habase exacerbado, al aumentar la diferencia entre
la capital y las provincias; fracasados y burocratizados los congresos regionales; suprimidas las
municipalidades para ser sustituidas por las juntas de notables que nombraba el Ministerio de
Gobierno; eliminadas tambin, aunque sin reemplazo, las juntas departamentales; convertidas,
como se ha dicho, las elecciones de diputados y senadores en un reparto de curules desde Lima.
El caudillaje de Legua, despus de la etapa de la fascinacin en 1919, de la etapa de la lucha
entre 1919 y 1925 y de la etapa de apoteosis entre 1926 y 1929, tena que empezar su cuarta
etapa, la del ocaso.
Pudo Legua, dcil a esta ley histrica de inexorable curso, o tomando en cuenta su propia
edad, no reelegirse en 1929 y convocar a elecciones libres. Pudo haber escogido como sucesor a
uno entre sus mejores adeptos, acaso a un hombre tranquilo y honesto. No lo hizo. No hubiera
estado dentro de la lgica de las cosas. Su vanidad mimada y exacerbada, la mezcla que haca
entre lo que eran sus intereses particulares y los que constituan los intereses del pas, las deman-
das de quienes con l compartan el poder, la malla cada vez ms densa de los sedicentes dere-
chos adquiridos alrededor de su rgimen, la aparente atona del pas, lo llevaron a la tercera elec-
cin, es decir, a la segunda reeleccin. Un intento de vitalizar, moderar y renovar el gobierno que
debi encabezar Eduardo Legua, hermano del Presidente, qued, como ya se ha dicho, en simple
proyecto. Entre las condiciones de gran poltico que Legua no posea, estaba la ms difcil y autn-
tica: crear una tradicin, poner en forma a su pas o a su poca de tal modo que funcionaran aun
a pesar de la ausencia personal. Puesto en el callejn sin salida de las reelecciones sucesivas, su
consigna, ciega ante el fenmeno de desgaste que el paso del tiempo siempre imprime al poder,
se redujo en el fondo a un propsito simple: durar. Ello quera decir que estaba decidido a ser

1929
12 DE OCTUBRE
LA CADA Legua es reelecto por tercera
vez en un proceso fraudulento
DE LEGUA en el que era candidato nico.
Esto fue cuestionado por la
TRAS ONCE AOS EN EL PODER, opinin pblica. Un grupo de
EN 1930 AUGUSTO B. LEGUA militares y altos mandos
polticos, entre ellos el
FUE DERROCADO POR UNA presidente del Congreso, Focin
REVOLUCIN MILITAR Maritegui, empiezan a
ENCABEZADA POR LUIS MIGUEL confabularse en su contra.
1930
22 DE AGOSTO
Un grupo de militares inicia
una revuelta en Arequipa y
ocupa la prefectura. El
comandante Snchez Cerro
proclama un estado de
revolucin. Al da siguiente,
las guarniciones de Puno, del
centro, de Las Palmas y la
Escuela Militar se pliegan al
movimiento.

SNCHEZ CERRO.

288 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]

presidente hasta su muerte o hasta su derrocamiento. En cualquiera de los dos casos, el Per se
hubiera encontrado con que tena que dar de pronto y a ciegas, un salto en el vaco.

EN TRES
LA CONSPIrACIN de MANUeL JeSS UrBINA Y LA de BASLICA.- El 14 de abril de OCASIONES, (LUIS
1930, la polica anunci que en una pesquisa realizada en un taller de mecnica en la calle de San
Andrs en Lima, haba encontrado que se fabricaban bombas y granadas para fines siniestros. El HUMBERTO)
24 de abril se public una informacin oficial que vincul ese descubrimiento a Manuel Jess PEA OLIVERA
Urbina, diputado por Huanta entre 1919 y 1924 y entre 1925 y 1928, ms tarde nombrado vocal
de la Cote Superior de Loreto. Urbina, segn lo afirmado entonces, haba entrenado a su sirvien-
ESTUVO LISTO
te, un menor de edad llamado Luis Humberto Pea Olivera, que era un dbil mental, para que PARA ASESINAR
asesinase al presidente Legua. Un alfrez del parque de artillera, comprometido en el complot A LEGUA; PERO
con la complicidad de un civil empleado en esa reparticin militar, proporcion las bombas. El
propietario del taller de mecnica estuvo dispuesto a armarlas y cargarlas. Como faltara gelignita, LA CASUALIDAD
el comerciante del Callao Oscar Medelius la proporcion. En tres ocasiones, Pea Olivera estuvo LE IMPIDI
listo para asesinar a Legua; pero la casualidad le impidi cumplir su propsito. Todos los com-
prometidos en esta conjura fueron apresados.
CUMPLIR SU
El doctor Honorio Delgado hizo un estudio psiquitrico de Pea Olivera. PROPSITO.
En la Semana Santa de 1930 estuvo a punto de llevarse a cabo otro intento de asesinato o
prisin del Presidente en la Baslica de Lima. Segn se asever participaron como organizador el
ex ministro Enrique de la Piedra y como cmplice el coronel Eulogio Castillo, jefe de la Escolta. La
polica lleg a ser informada de esta conspiracin solo minutos antes de la ceremonia y ms
tarde no pudo encontrar todos los hilos de aquella. La estabilidad del rgimen apareci averiada
ya. Quien haba cado preso aos antes y caa preso entonces, comprobaba una diferencia de
trato, por lo menos de los agentes subalternos, temerosos de que las vctimas o acusados de
entonces fueren en el futuro personajes prominentes.

LA ACeNTUACIN de LA MALA SITUACIN eCONMICA.-A lo largo del ao de 1930 la

situacin econmica tendi a empeorar. La baja de la moneda vino a ser su barmetro. La

25 DE AGOSTO
Se constituye una Junta
Militar de Gobierno. El
presidente Legua presenta
su renuncia y desocupa
Palacio de Gobierno.
Acompaado por una
pequea caravana de
automviles, parte hacia el
Callao con la intencin de
embarcarse en el crucero
Almirante Grau.
27 DE AGOSTO
Snchez Cerro llega a la
capital desde Arequipa,
desconoce la Junta Militar
de Gobierno y organiza
una nueva, presidida por l
e integrada por Eulogio
Castillo, Ernesto Montagne,
Ricardo E. Llona, Armando
Sologuren, Carlos Rotalde,
Alejandro Barco y Gustavo
Jimnez.
1931
1 DE MARZO
Snchez Cerro dimite a la
presidencia de la Junta
Militar. Se conforma un
gobierno provisorio
encabezado por Ricardo
Leoncio Elas, presidente
de la Corte Suprema. Este
es prontamente disuelto y
se forma una nueva junta
de Gobierno, presidida por
David Samanez Ocampo.
8 DE DICIEMBRE
Snchez Cerro asume la
presidencia de la
Repblica, tras un
proceso electoral que le
dio el 53% de los votos
(150.748). Su contendor,
Vctor Ral Haya de la Torre,
obtuvo solo 53.815 votos.
Se restablece la Asamblea
Constituyente, presidida
por Luis A. Eguiguren.

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 289

 eL TerCer PerOdO cotizacin del dlar por libra peruana, o sea por diez soles oro, present el siguiente cuadro entre
de LeGUA octubre de 1929 y agosto de 1930:

Ms alta Ms baja
Octubre de 1929 U.S.S 4,00 US.S 4,00
Noviembre 4,00 4,00
Diciembre 4,00 4,00
Enero de 1930 3,89 3,78 1/2
Febrero 3,91 3,78
Marzo 3,84 3,75
Abril 3,87 3,72
Mayo 3,78 3,70
Junio 3,70 3,64 1/2
Julio 3,70 3,67
Agosto 3,69 3,68
el 12 de octubre de 1929,
el presidente Augusto B. Se crey vislumbrar el fantasma del papel moneda. Para hallar alivio a sus apuros el Gobierno
Legua inaugur su tena en estudio proyectos graves o difciles de ejecutar dentro de aquellas circunstancias. Uno
tercer y ltimo mandato de ellos era la nueva concesin para el ferrocarril en la regin del Yurimaguas con la entrega a los
presidencial concesionarios del petrleo y de otras riquezas que existiesen en dicha regin. Otro proyecto era
consecutivo. Aqu vemos el de una compaa monopolizadora de la refinacin del petrleo y de su exportacin a cambio
una fotografa publicada de un emprstito.
en la revista Mundial,
que se encarg de cubrir
el hecho. el descontento LA OPOSICIN.- Muy difcil sera hacer una estadstica de todas las personas que durante el
popular, sin embargo, perodo de 1919 a 1930 estuvieron confinadas en la isla de San Lorenzo y en las otras prisiones
no permiti que Legua de Lima y provincias. Entre ellas se contaron tanto grandes seores de la ms alta aristocracia
culminara este perodo econmica y social como jvenes estudiantes y humildes obreros. Muchos perdieron la libertad
de gobierno. en agosto por unos cuantos das y otros tuvieron esa mengua durante perodos prolongados. Como Adolfo
de 1930 fue depuesto Lainez Losada, colaborador en el pronunciamiento de Cervantes en Loreto cuya detencin dur
por una revuelta nueve aos. Hubo en las celdas casos heroicos frente a torturas y amenazas, huelgas de hambre
encabezada por el y otras expresiones de protesta. Tambin se vieron denuncias y delaciones y no faltaron los espas
teniente coronel Luis entre las presuntas vctimas del Gobierno. A los presos de renombre o significacin unironse los
Miguel Snchez Cerro. que fueron objeto de menudas venganzas u odiosidades personales, familiares o lugareas.
Algn confinado lleg a San Lorenzo por cosas de mujeres y otro cay en manos de la polica
cierta noche porque, acaso beodo, grit:Viva Chiang Kai Chek! cuando pasaban unos autom-
viles, que resultaron ser los del Presidente y de su comitiva, para ser en seguida enviado a la isla
y quedar olvidado luego, pues nadie se interes por l.
A mediados de 1930 la oposicin poda ser considerada dentro de tres frentes. Uno de ellos
estaba representado por los civilistas y otros polticos enemigos del leguiismo desde 1919 o
desde antes. Dentro de una situacin distinta hallbanse los antiguos leguiistas separados del
rgimen, como era el caso del hacendado del norte Enrique de la Piedra que haba sido ministro
de Hacienda y presidente del Senado y (en otro plano) el de quienes anteriormente fueran par-
tidarios de Germn Legua y Martnez. Por otro lado, no podan dejar de ser tomados en cuenta
los jvenes que haban hecho desde la Universidad una agitacin subversiva, los obreros y los
intelectuales hostiles a los polticos de las generaciones anteriores y dispuestos a enlazarse con
el proletariado a base de reivindicaciones sociales.
Numerosos fueron los escritos de combate a Legua, sus mtodos y su obra que publicaron los
desterrados. En el peridico La Repblica Felipe Barreda y Laos y Alejandro Revoredo revivieron la

290 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]

gallarda y la tenacidad del periodismo del exilio en los tiempos de Felipe Pardo y Aliaga y Manuel LA rePBLICA
Ferreyros cuando escribieron desde Santiago y Guayaquil contra la Confederacin Per-boliviana
en nombre de la Patria invisible; si bien en este caso no surgi el apoyo de gobiernos amigos o
de una expedicin militar inmediata. El general scar Benavides vivi durante algn tiempo en
Guayaquil en espera de una oportunidad propicia para encabezar una sublevacin que no lleg a
estallar. Jos Pardo, en cambio, prescindi ostensiblemente de toda actividad poltica. Entre la
multitud de los dems desterrados o emigrados, algunos de ellos eran poseedores de fortunas que
les permitieron vivir con comodidad o decoro y otros se vieron forzados a ganarse la vida dura-
mente en ambientes extraos. Significacin propia tiene Jos Mara de la Jara y Ureta, gran orador
que nunca lleg al Parlamento, gran catedrtico de historia de la literatura Castellana que solo
acuda de cuando en cuando a las aulas para deslumbrar a sus discpulos con lecciones magistra-
les, antiguo pierolista convertido en dirigente futurista, ejemplo de virtudes cvicas y morales. Jos
Mara de la Jara haba escrito un vibrante manifiesto contra Legua antes de su deportacin en
1925. Preso, vivi durante varios aos en la isla de San Lorenzo, Arturo Osores junto con su esposa
y sus hijos, uno de los cuales muri entonces. Entre los jvenes eran varios los exiliados, la mayor
parte de ellos divididos por la pugna que enfrentaba a los apristas y los comunistas. Autodenominado
Si haba sido deshecho todo intento de oposicin legal; si el Poder Legislativo tena una con- rgano de la opinin
textura monoltica; si el Poder Judicial estaba domesticado; si en el gobierno de la Universidad la pblica independiente
reforma de 1928 implicaba un sistema que si bien no era el total sometimiento al poder por lo del Per, este medio
menos iba a una neutralizacin; si el aparato represivo y preventivo del Estado continuaba al apareci en respuesta a
parecer intacto, de dnde iba a salir el impulso vigoroso y eficaz para empezar la liquidacin del la poltica represiva del
rgimen leguiista? En el naufragio de las instituciones nacionales haba una que apareca entera presidente Augusto B.
y fuerte: el ejrcito. Conjuras militares y hasta esbozos de motines habanse sucedido sin xito; Legua. entre sus
pero podan gestarse otros. Hacia comienzos y mediados de 1930 fueron muchos los jefes con colaboradores estuvieron
comando de cuerpos y de guarniciones buscados y mimados por civiles de diversa condicin, los desterrados Felipe
ansiosos de un cambio poltico. La tentacin lleg hasta el comandante del regimiento de escol- Barreda y Laos y
ta presidencial, coronel Eulogio Castillo, pariente del presidente Legua. Alejandro revoredo.
En julio de 1930 surgi una agitacin estudiantil en la Universidad de San Marcos para cele- Aqu vemos la portada
brar la cada del presidente boliviano Siles y reclamar un acontecimiento anlogo en el Per. Fue de una edicin de
el comienzo de un movimiento que result incontenible. La repblica de 1922.
EI14 de julio se realiz en el Teatro Excelsior una funcin de gala en que fue proyectada una
pelcula sobre la Revolucin Francesa, bajo los auspicios de la Legacin de ese pas. Asisti el
presidente Legua. Al amparo de la oscuridad empezaron los aplausos ante las escenas en que
apareca el pueblo sublevado y escuchronse muchos mueras a la tirana.

eL PrONUNCIAMIeNTO eN AreQUIPA.- En marzo de 1930 se produjo el ascenso del mayor

Luis M. Snchez Cerro al grado de comandante. Si son autnticas las memorias de Legua publica-
das con el ttulo de Yo tirano, yo ladrn, l vacil antes de firmar la resolucin pertinente; pero le
dieron toda clase de seguridades Focin A. Maritegui, el general Manuel Mara Ponce y el propio
Snchez Cerro, no obstante que, por dos veces, habase este embarcado antes en aventuras sub-
versivas. Una vez ascendido, el nuevo comandante obtuvo un mando en Arequipa. Poco despus
Focin Maritegui viaj a esa ciudad con el pretexto de tomar unos baos termales. All, segn la
misma publicacin, celebr varias entrevistas de carcter sedicioso con su protegido, con otros
militares y con varios civiles. Legua tuvo un aviso telegrfico sobre lo que ocurra; pero se neg a
creer en tan inesperada denuncia, sobre todo cuando recibi un telegrama adulatorio del perso-
naje sospechoso. Despus de estos sucesos (lese en Yo tirano, yo ladrn) volvi N.N. (Maritegui)
a Lima y, como de costumbre, su primera visita fue para m. Cuando lo tuve frente a frente, inquir
en su mirada, en sus actos y en sus movimientos el vestigio de lo pasado, quise arrancarle un rayo

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 291

 LUIS MIGUeL
SNCHeZ CerrO
(1889 1933)
el teniente coronel
piurano encabez la
revolucin militar que
depuso a Augusto B.
Legua del gobierno en
agosto de 1930. Tras el
derrocamiento, Snchez
Cerro presidi una
Junta Militar hasta
marzo de 1931. en
octubre de ese mismo
ao, se convirti en
presidente
constitucional, tras
ganar el proceso
electoral. Luego de dos
intentos fallidos de
acabar con su vida, fue
asesinado en 1933. Los
victimarios fueron
militantes apristas que
le dispararon en el
hipdromo de Santa
Beatriz, en Lima.
292 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]
de luz que aclarara su autntica condicin de traidor o servidor sincero y noble. Pero, para decir
verdad, nada adivin, tal era la confianza que me inspiraba por su doble rol de pariente y amigo.
Legua afirma que, segn los empleados de la Embajada de Chile donde se asil Maritegui en
agosto de 1930, este preguntaba reiteradamente si le haban llamado de Palacio pues deba pre-
sidir la Junta de Gobierno; y agrega que no fue tan cruelmente perseguido y ultrajado como los
dems leguiistas y que se le permiti en un breve plazo abandonar el pas rodeado de toda clase
de garantas. Todos estos argumentos no reflejan sino sospechas o indicios; no han sido presenta-
das todava las pruebas fehacientes de la traicin de Focin Maritegui, si bien muchos de los
leguiistas lo acusan. Pero si aceptamos que, dentro de la conspiracin de Snchez Cerro estuvie-
ron acrrimos antileguiistas, no parece probable que confiaran en uno de los ms altos represen-
tantes del leguiismo, en el hombre que poda ser considerado como el nmero dos del rgimen.
El 22 de agosto de 1930 se sublev la guarnicin de Arequipa, encabezada por el comandan-
te Luis M. Snchez Cerro. La justificacin doctrinaria de este pronunciamiento fue hecha en un
bello y lrico documento escrito por Jos Luis Bustamante y Rivero que caus enorme impresin
en todo el pas.
Si el acontecimiento de Arequipa no se hubiera producido o hubiese sido ahogado, habran
quedado otras conspiraciones en marcha. En Lima se estaba preparando una para el mes de
setiembre y, asimismo, anuncibase una expedicin armada de un grupo de desterrados. Todo
parece indicar que el rgimen de Legua no habra sobrevivido al ao de 1930.
El gesto de Arequipa poda ser un hecho formidable si contaba con el apoyo de las dems
guarniciones del sur, especialmente, de la cuarta divisin cuyo cuartel general estaba en Puno y
donde hallbase acantonado el mayor contingente de tropas de la zona. Esas tropas se pronun-
ciaron el 23 de agosto. El comandante Grow, jefe de la base de hidroaviones de Ancn, que haba
volado sobre Arequipa para arrojar propaganda gobiernista, fue apresado al aterrizar en Caman.
LA dIMISIN de LeGUA.- Ante la noticia de la sublevacin del sur, el domingo 24 de agosto
de 1930 por la maana reuni Legua al Gabinete que presida Benjamn Huamn de los Heros (en
la cartera de Gobierno) e integraban Pedro M. Oliveira (Relaciones Exteriores), el general Jos Luis
Salmn (Guerra) (1), Fernando Fuchs (solo desde poco tiempo antes con motivo de la renuncia de
Manuel G. Masas para ir a la senadura por Madre de Dios), Alfredo Mendiola (Fomento), Jos
Angel Escalante (Justicia e Instruccin) y el contralmirante Augusto Loayza (Marina). Anunci
entonces su intencin de no luchar, de organizar un ministerio militar y de reunir al Congreso para
dimitir. Escogi a los generales Pedro Pablo Martnez y Fernando Sarmiento y con ellos acord
ofrecer a Manuel Vicente Villarn y a Anselmo Barreto sendos portafolios. Este acept y aquel se
neg. Por la tarde concurri Legua al hipdromo de Santa Beatriz. Sus caballos triunfaron en dos
carreras. Recibi aplausos y contest como de costumbre con el sombrero de copa en alto. Civilista
o anticivilista, en 1904 como en 1908, en 1912 como en 1919 y en 1930, agobiado por terribles
problemas y en las horas de apoteosis, Legua no faltaba al hipdromo en las tardes de los domin-
gos. Posea desde muchos aos atrs el stud Alianza, el mejor por cierto. Y no eran tambin tareas
de jugador las dos grandes ocupaciones de su vida: la de hombre de negocios y la de poltico?
(1)El presidente Legua ejerci dentro de una mxima autonoma su potestad constitucional nombrando varias veces
ministros de Guerra a civiles. Entre 105 antecesores del general Salmn estuvieron, por ejemplo, Germn Luna Iglesias,
Fermn Mlaga Santolalla y Emilio Sayn y Palacios, el parlamentario de oposicin en 1920 y 1921. En otras oportuni-
dades las personas escogidas fueron, como en el caso del ltimo Gabinete, personajes castrenses librrimamente selec-
cionados, con discreto afn por preferir a quienes no implicaran ulterior peligro. Esta libertad de movimiento repercuti
tambin en las designaciones para 105 altos mandos de los institutos armados. La prctica de uncir en ellas (as como
a las de carcter ministerial) rgidos preceptos de precedencia o jerarqua se convirti en una norma despus de 1926.
As qued mermado en forma peligrosa el poder presidencial. Pero, por otra parte, una buena proporcin de las agita-
ciones entre 1930 y 1931 habra sido evitada o disminuida si el ejrcito hubiese tenido entonces unidad institucional.
[1] LA LLeGAdA de
SNCHeZ CerrO. Tras
el golpe de estado a
Augusto B. Legua, el
comandante Luis
Miguel Snchez Cerro
se traslad de la
ciudad de Arequipa,
lugar de inicio de la
revuelta, con rumbo a
la capital, donde fue
recibido con
entusiasmo por sus
seguidores (I). de
inmediato, constituy
una Junta Militar para
que se encargara del
gobierno del pas. en
esta imagen lo vemos
(al centro) con los
miembros de dicha
junta, a finales de
1930 (2).

[2]

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 293

 SNCHeZ CerrO
Y SU GABINeTe
en 1930, el militar
limeo eulogio Castillo
(aqu en una caricatura
de la poca) fue
designado ministro de
Fomento de la Junta de
Gobierno instaurada
por Luis Miguel Snchez
Cerro. el gabinete
estuvo conformado
adems por el general
Manuel Mara Ponce
(presidente del
Gabinete), el capitn
Julio Goycochea
(relaciones exteriores),
el teniente coronel
Arturo Zapata (Justicia,
Culto e Instruccin), el
coronel ricardo Llona
(Hacienda), el mayor
eduardo Castro ros
(Fomento) y el
contralmirante Csar
Bielich (Marina
y Aviacin)
294 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]
Al hipdromo le fue a buscar la noticia de que haba una gran efervescencia en la ciudad.
Grupos de gente gritaban en las calles:El tirano ha hudo! Se ha marchado en avin!. Regres
Legua a Palacio y hubo gritos y disparos en su camino. Al anochecer, el general Pedro Pablo
Martnez, ante algunas resistencias que encontr en grupos militares segn los cuales no contaba
con simpata entre la oficialidad, manifest su decisin de no constituir el Gabinete y qued
Sarmiento, director de la Escuela Militar, en una frmula que tampoco incluy ya a civiles. En ella
estuvieron, aparte de Sarmiento (Guerra) el capitn de navo Julio Goycochea (Relaciones
Exteriores), el coronel Roberto Lpez (Gobierno), el coronel Germn Yez (Justicia e Instruccin),
el coronel Ernesto Montagne (Hacienda) y el coronel Eulogio Castillo (Fomento). Legua se propo-
na renunciar a su cargo ante el Congreso al da siguiente y as dejar el poder al Gabinete Sarmiento.
Mientras juraba este ministerio, a la sala donde tena lugar esta ceremonia, que era el llamado
saln incaico, provisional y con adornos de cartn, en la esquina de las calles Palacio y
Desamparados, se present un jefe para anunciar que los personeros de la guarnicin de Lima
sesionaban en el Estado Mayor con el fin de organizar una Junta Militar. Poco despus lleg a
Palacio la noticia de que un grupo de esos jefes y oficiales haban decidido apersonarse ante el
Presidente. A las tres de la madrugada se presentaron, en efecto, en nmero de setenta a cien, y
Legua los recibi en el mismo saln, donde vease an la mesa del juramento con el crucifijo los
candelabros. Un capitn apellidado Meneses Cornejo habl en tono airado y le exigi la dimisin.
Fue interrumpido por el comandante Bueno, quien dijo, ms o menos, lo siguiente: Seor: El
capitn no interpreta bien el pensamiento de nosotros. Tenemos por usted consideracin y
respeto. Ha vestido el uniforme del soldado y defendi la patria. Pero est rodeado de un grupo
de... de un grupo de... sinvergenzas, seor. Los oficiales de la guarnicin de Lima consideran que
ha llegado el momento en que deje usted el poder en manos de una junta militar que tenga la
confianza de ella. El Presidente hizo algunas atingencias. Gobernar es muy difcil, afirm. El
general Sarmiento expres que no tena inconveniente en dimitir y as su Gabinete result el de
ms corta duracin en la historia del Per. Se produjeron algunos dilogos desagradables. Juan
Legua quiso tomar la palabra y fue interrumpido. Tampoco quisieron escuchar a Focin
Maritegui. Por fin se ley la lista de la junta. Deba presidirla el general Manuel Mara Ponce, jefe
del Estado Mayor. En el cambio de ideas que sobrevino, fue sugerida la inclusin del coronel
Eulogio Castillo y Legua le pidi que no negase su aquiescencia. El personal finalmente desig-
nado fue el siguiente: El general Manuel Mara Ponce como presidente, el coronel Eulogio
Castillo (Gobierno), el capitn de navo Julio B. Goycochea (Relaciones Exteriores), el teniente
coronel Arturo Zapata Vlez (Justicia, Culto e Instruccin), el coronel Ricardo Llona (Hacienda), el
mayor Eduardo Castro Ros (Fomento), el contralmirante Csar Bielich (Marina y Aviacin). Todos
prestaron juramento tal como lo haban hecho poco antes Sarmiento y sus colegas. A pesar de
que se dijo que Snchez Cerro sera ministro de Guerra, quien jur en este cargo fue Castro Ros,
si bien ofrecieron luego al jefe de Arequipa un puesto en la Junta (1).
Legua haba pensado formar el Gabinete militar, como se ha visto, hasta que al da siguiente
el Congreso tomara conocimiento de su renuncia y aprobase la constitucin de la nueva junta.
Ponce y sus colegas exigieron su salida inmediata del poder para adquirir as una personera
inmediata como gobierno autnomo. Segn se ha dicho, el Presidente abri en ese momento
con sus propias manos la caja donde estaba el documento que redactara veinticuatro horas
antes y con voz serena y firme dio lectura a su texto. Entre las frases que contena estuvo la de Si
el Per quiere progresar sin m, en buena hora, que demostrara con jactancia la fe en su misin
y la sinceridad de su creencia en ella. Tambin se preocup mucho de que no se alterase el orden
constitucional; pero l lo haba roto con la sublevacin del 4 de julio de 1919.
Toda la informacin aqu resumida la proporcion un testigo excepcional, Teodosio Cabada, gran amigo, eminente
(1 )
peruano.
 Aquella noche durmi Legua en Palacio; pero ya no gobernaba sino en el terreno que pisaba.
El embajador de Chile Conrado Ros Gallardo lo invit para que se asilara en su residencia; pero
no acept esta oferta para no comprometer la amistad que acaba de nacer. En la madrugada del
lunes 25 de agosto de 1930 y por una puerta lateral, sin que fuera reconocido por la gente inquie- EN LA
ta que ya se vea en las calles, abandon para siempre la casa de Gobierno y parti para embar- MADRUGADA DEL
carse en el Callao en el Grau, que deba conducirlo a Panam. En medio de la traicin de algunos,
del abandono de otros y de la pasividad de muchos, se destac la lealtad de unos pocos, entre los LUNES 25 DE
que estuvo su edecn, el oficial de Marina Teodosio Cabada, que lo acompa en esos momentos. AGOSTO DE 1930 Y
La Junta Militar presidida por el general Ponce no fue bien recibida por la opinin pblica en
Lima, no obstante el manifiesto que public donde anunci que haba exigido y obtenido la
POR UNA PUERTA
renuncia de Legua (cosa que no era totalmente exacta) y ofreci la convocatoria a una Asamblea LATERAL, SIN QUE
Nacional; una nueva Constitucin; la derogatoria de la Ley N 6815 de 14 de marzo de 1930 que FUERA
exiga un boleto de entrada en las salas de juego de envite, o sea que las legalizaba; la supresin
de los monopolios; la proteccin de la industria nacional; severa vigilancia y pureza en el mane- RECONOCIDO POR
jo de la hacienda pblica; y sancin eficaz para quienes se haban enriquecido con el dinero LA GENTE
pblico. Formaban parte de esta junta personas a quienes se consider demasiado vinculadas al
rgimen cado. Aunque ella decret el receso de las Cmaras, la amnista general y la libertad de
INQUIETA QUE YA
los acusados polticos, algunos de sus nombramientos ratificaron las sospechas acerca de tales SE VEA EN LAS
contactos. A bordo del crucero Almirante Grau, un grupo de jefes de la marina, con la falsa noticia CALLES (LEGUA)
de un levantamiento comunista en Lima, hizo concebir a Legua la ilusin de que su dimisin no
tena validez. El crucero enarbol la insignia presidencial. Bien pronto result vana toda esperan-
ABANDON PARA
za pues la sublevacin era un hecho consumado. Solo encontr eco favorable el llamado del SIEMPRE LA CASA
Grau en la base de Ancn. El viaje al extranjero fue impedido por el comandante Snchez Cerro DE GOBIERNO Y
con una enrgica intimacin a la Junta de Lima. La salud de Legua estaba quebrantada, padeca
de una inflamacin prosttica, tena retencin de orina y hallbase con fiebre. Lo atendi en el PARTI PARA
Callao el doctor Mac Cormack. Cuando se le manifest que el Grau vease obligado a regresar a EMBARCARSE EN
ese puerto, dijo el Presidente cado que l no quera que nadie sufriese por su causa y que si era
lo mejor para la oficialidad y los tripulantes, as deba hacerse. La excitacin pblica en la capital
EL CALLAO, EN EL
continu con gran intensidad. La corriente popular era la de entregar el poder a los rebeldes del GRAU, QUE DEBA
sur y, sobre todo, a su flamante caudillo. Una multitud asalt la residencia del ex presidente y CONDUCIRLO A
destroz, quem o rob criminalmente sus enseres. Al enfrentarse a la polica hubo un estudian-
te y varios obreros muertos. El ataque y el saqueo se repitieron en las casas de algunos de los ms PANAM.
destacados personajes del leguiismo. A los militares de Lima, Snchez Cerro les envi un telegra-
ma que contena las siguientes frases: l. Mis nobles patriticos ideales hoy ms que nunca inte-
rsame afianzarlos eficientemente. 2. No me interesa conocer si tropas primera, segunda, quinta
divisin han reconocido incidental y flojamente esa Junta. 3. No se trata de hacer comprobacin
efectivos disponibles sino ver patriticamente calidad elementos que respondan al imperioso
llamamiento patria.
Hago caso omiso al reconocimiento Cuerpo Diplomtico esa Junta, opinin nacional es la
nica tomo en consideracin. Toda opinin extranjera asuntos internos mi Patria rechazo de
plano. 8. Espero respuesta hasta una de la maana. Caso no obtenerla hasta esa hora no deseo
continuar esta clase ajetreos polticos criollos. Luis M. Snchez Cerro. La Escuela Militar fue el
centro principal de la resistencia a la Junta de Ponce y de adhesin al caudillo de Arequipa.
Tambin colaboraron con esta actitud el Centro de Aviacin de las Palmas, el regimiento de
caballera N 5, la compaa de ametralladoras pesadas y la Escuela Naval. El viaje de Snchez
Cerro a Lima en aeroplano precipit la cada de la Junta el 25 de agosto y la formacin de una
nueva junta militar dos das despus, el 27 de agosto. Presidente de ella fue Snchez Cerro.
Integraron esta junta, adems: el coronel Ricardo Llona (Hacienda), el mayor Alejandro Barco
(Guerra), el coronel Eulogio Castillo (Fomento), el coronel Ernesto Montagne (Relaciones

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 295

 INTERPRETACIN DEL ONCENIO
POR LA HISTORIOGRAFA
EN TORNO A LA
SIGNIFICACIN
HISTRICA DEL
ONCENIO, HAY
D os de los autores que han trata-
do el tema son Manuel Burga y
Alberto Flores-Galindo, quienes
en Apogeo y crisis de la Repblica
Aristocrtica. Lima: Rikchay Per, 1991,
ALGUNAS 5ta edicin, pp. 125-140, esbozan un
CARACTERSTICAS trazo general de lo que fue la Patria
Nueva. Ambos autores consideran al
BSICAS DE ESTE
Oncenio como el perodo en el cual el
PERODO DE civilismo oligrquico perdi el poder
NUESTRA HISTORIA poltico, mas no el econmico, dando
QUE DIVERSOS mayor cabida a los nuevos grupos
AUTORES sociales que iban emergiendo. As,
citando a Baltazar Caravedo, mencio-
COMPARTEN Y nan dos subperodos claros de este
CONSIDERAN QUE LO gobierno: el primero, de 1919 a 1922,
DEFINEN, Y QUE NOS sera el democrtico y se caracteriz por
PERMITEN ADEMS la implacable lucha contra el civilismo,
el apoyo de nuevos grupos industriales
TENER UN MAYOR y sectores medios; a la par que se desa-
ENTENDIMIENTO DE t un discurso y practica pro indgena y
LOS EFECTOS QUE anti gamonalista, lo que se tradujo en
TUVIERON EN LAS hechos concretos como la creacin del
Patronato de la Raza Indgena, la ins-
DCADAS
tauracin del Da del Indio y la cons-
POSTERIORES. truccin de centros agropecuarios y
VEAMOS CULES SON. escuelas agrcolas en el campo.
El siguiente perodo, de 1923 a 1930,
estuvo caracterizado por la hegemona
norteamericana, las reelecciones y los
problemas en el interior. En ese sentido,
son de resaltar las diversas sublevacio-
nes en Cuzco, Puno, Cajamarca; la pro-
testa en Lima contra la consagracin al
Sagrado Corazn de Jess, y el robuste-
cimiento de la imagen caudillesca de
Legua que favoreci sus reelecciones.
Tambin consideran como caractersti-
296 perodo 7 [ captulo 14 ]
cas de este perodo: la modernizacin
de diversos aspectos del quehacer
nacional mediante las irrigaciones, las
obras pblicas y las urbanizaciones;
siendo Lima la ms beneficiada con
estos cambios; una mayor intervencin
estatal en diversos sectores -fenmeno
que no se vio en los aos de la Repblica
Aristocrtica- con medidas como la
creacin del Banco de Reserva, del
Ministerio de Marina, la fundacin de la
aviacin como una rama ms de las
Fuerzas Armadas, y la aparicin del
cuerpo de la Guardia Civil, que permiti
al Gobierno un mayor control del orden
interno. En cuanto a la situacin en el
campo, el Oncenio se caracteriz por
una demagogia pro indgena y el aban-
dono de los gamonales en un primer
momento, lo que cambi luego tras la
agudizacin de las protestas a partir de
1924 y la consiguiente represin de
parte de las autoridades.
Finalmente, ambos autores nos dicen
que la frmula de Legua fue combatir
al civilismo, a la par que se desarrollaba
un programa de modernizacin que
benefici ante todo a los sectores emer-
gentes; esto ltimo gracias al apoyo
financiero de prestamistas norteameri-
canos, quienes lograron un alto grado
de influencia sobre nuestra economa.
Las consecuencias de este ltimo aspec-
to se dejarn ver en la siguiente dcada,
cuando la nota saltante en lo poltico y
econmico sea el acendrado nacionalis-
mo, visto como un elemento fundamen-
tal para lograr el desarrollo del pas.
Exteriores), el mayor Gustavo A. Jimnez (Gobierno), el comandante Armando Sologuren
(Justicia, Instruccin y Culto) y el comandante Carlos Rotalde (Marina y Aviacin).
[ 1930 SETiEMBRE 16 ]

LA PrISIN Y LA MUerTe de LeGUA.- Del crucero Grau, Legua fue trasladado a la isla de LA PrISIN de LeGUA.
San Lorenzo. Tena fiebre alta y se senta mal. El 16 de setiembre de 1930 ingres a la Penitenciara, en un comunicado de
junto con su hijo Juan. La celda que ocup, baja, hmeda, sucia, pestilente y cuya ventana haba ltima hora, el diario
sido tapiada, no vino a ser sino una de las torturas que se acumularon para l, sin tener comuni- el Comercio public en
cacin con el exterior, sin contar con servicios higinicos. No poda conciliar el sueo por la su primera plana del
noche a causa de los gritos de los centinelas y, durante mucho tiempo, no recibi asistencia martes 16 de setiembre
mdica para los padecimientos que sufra. Cuando ella le fue otorgada, se cumpli ante la pre- de 1930: en la
sencia constante de los carceleros. Ellos tambin vigilaron con insistencia al sacerdote Esteban madrugada de hoy fue
Prez que lo visit (1). El 16 de noviembre de 1931 lleg a ser trasladado a la Clnica Naval de trasladado de la isla de
Bellavista para que le hiciera una operacin quirrgica. El 18 de noviembre una bomba de dina- San Lorenzo al
mita fue arrojada villanamente al interior de este hospital y cay a pocos metros del cuarto Panptico, el ex
ocupado por el enfermo, despus de que haba sido anunciada su mejora. Muri, sin embargo, presidente de la
en el Hospital Naval el 6 de febrero de 1932 a los 69 aos. Solo pesaba entonces 67 libras. Se ha repblica, seor
dicho que lleg a hacer a su confesor el encargo de expresar que no guardaba rencor a nadie; Augusto B. Legua, en
que perdonaba a quienes procuraron hacerle mal; que deseaba la felicidad y la prosperidad del compaa de su hijo,
Per al que haba amado mucho; y que su ltimo pensamiento era para sus hijas y sus hijos. seor Juan Legua
El abogado defensor de Legua fue Alfonso Benavides Loredo, con coraje y lealtad extraordina- Swayne. el seor
rios. Cuando alguna vez se escriba acerca de las mltiples luchas por el Derecho que ha habido en Legua, que fue sacado
el Per, el nombre de Benavides Loredo figurar con honor, si bien han de acompaarlo muchos del lugar donde se
que combatieron, en su hora, a Legua. No haba sido uno de los favorecidos con los beneficios del encontraba despus de
Oncenio. Porque asumi la defensa del mandatario depuesto, sufri prisiones en el penal del la una de la
Cuartel Sexto, en la Penitenciara y en la isla de San Lorenzo. Se le neg por el Tribunal de Sancin madrugada, lleg a
la copia certificada de los documentos y objetos que, sin intervencin suya, fueron inventariados Lima acompaado del
en Palacio, en papeles que desconoci; tambin se le impidi que asistiera a la instructiva que el mayor Aliaga y el
vocal Manuel A. Sotil tom a su defendido, pues este le dijo que el defensor no tena por qu capitn La Cotera, en
conocer los interrogatorios que a nombre del Tribunal tena que hacer el encausado; hall cons- un automvil del
tantes obstculos para cumplir con sus deberes; y no pudo conferenciar privadamente con Legua. Ministerio de
Benavides Loredo, en su refutacin al dictamen de los fiscales el 2 de enero de 1931, insisti Gobierno, siendo
en la ilegitimidad del Tribunal de Sancin para lo cual invoc la Constitucin, la Ley Orgnica del recibido en la puerta
Poder Judicial y la ley de 28 de setiembre de 1868 sobre responsabilidad de funcionarios pbli- de Panptico por el
cos y cit a tratadistas peruanos como Jos Gregorio Paz Soldn, Juan Antonio Ribeyro y Luis prefecto de Lima,
Felipe Villarn; estudi doctrinariamente la figura jurdica del enriquecimiento sin causa; sostuvo comandante Bueno, a
que Augusto B. Legua hallbase total y absolutamente arruinado; afirm que no tena bienes en quien acompaaba el
el extranjero; hizo valer la demanda interpuesta contra l ante la Alta Corte de Justicia de Londres teniente Velarde y el
por Hardman Kearsley y Cunningham por la suma de L 290.580; insisti en que no le podan director del Panptico,
afectar los cargos deducidos a sus hijos; entr en el detalle de la llamada Cuenta Mayor Privada coronel Fernandini. el
de la oficina comercial A. B. Legua y en otros cargos menudos. seor Legua y su hijo,
Los vocales de la segunda sala del Tribunal de Sancin Nacional Carlos Augusto Psara, Manuel Juan, quedaron
A. Sotil, Enrique F. Maura, Daniel Desmaisson y Alberto Panizo S., emitieron con fecha 7 de enero de alojados en el primer
1931 su sentencia para fallar que haban incurrido en enriquecimiento ilcito Augusto B. Legua y pabelln de la derecha
en la parte del frente
(1) La correspondencia entre la Secretara de Estado y la Embajada norteamericana indica que, en agosto de 1930, el del edificio.
secretario de Estado Henry Stimson y el encargado de Negocios Ferdinand L. Mayer creyeron deseable ejercer buenos
oficios a favor de Legua. Sin embargo, Mayer cablegrafi a Washington que el sentimiento pblico adverso al ex pre-
sidente era tan intenso que cualquier gestin en favor de la seguridad de este deba tomarla en cuenta para que pudie-
ra ser efectiva y para que no resultase infortunado para nuestros intereses. La Embajada, por lo tanto, no hizo nada.

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 297

 eL deFeNSOr
de LeGUA
Alfonso Benavides
Loredo (aqu en una
fotografa de 1912) fue
el abogado de Augusto
B. Legua en el juicio
que se le sigui tras la
revuelta militar de 1932.
el defensor tuvo que
preparar su alegato
bajo gran presin,
acoso, y hasta prisin.
Adems, debi hacer
frente a la
intransigencia del
Tribunal de Sancin,
encargado de juzgar los
delitos cometidos por
Legua durante
el Oncenio.
298 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]
sus hijos Augusto, Jos y Juan y fijar en 25000.000 de soles oro el monto de la responsabilidad
monetaria que conjuntamente les afectaba. Hubo, pues, hasta el final, no obstante la protesta de
Benavides Loredo, procesos acumulados contra el ex presidente y sus tres hijos. La sentencia con-
sider ampliamente probado que Juan, Augusto y Jos Legua Swayne haban aprovechado de
concesiones, contratos, comisiones, primas, etctera, por concepto de los cuales haban obtenido
ingentes sumas de dinero en desmedro del erario nacional y mencion a este respecto los emprs-
titos nacionales, los negociados de Sasape y La Molina, la explotacin del juego en la Repblica, la
venta del opio y dems estupefacientes, los privilegios y monopolios para la explotacin del petr-
leo y sus derivados, las ventas de explosivos y otros materiales y la construccin de los ms onero-
sos caminos y carreteras. A Augusto B. Legua lo consider como partcipe en estas especulaciones
por haber intervenido, ya directamente o por medio de terceras personas, en ventas o compras
como las ya indicadas de las haciendas La Molina y Sasape; en contratos de obras pblicas como
la del nuevo Palacio de Justicia a cargo de Gildred & Co.; en concesiones de terrenos de montaa,
petroleras y carreteras. Asever tambin que aumentaron su indebido enriquecimiento los giros
hechos en las cuentas corrientes de los bancos de esta capital por ms de 2 millones de soles cuyo
aprovechamiento en su favor o el de sus familiares y obsequios a terceras personas quedaba espe-
cificado en los talonarios de cheques correspondientes solo a los ltimos cinco aos. Como nueva
prueba, posterior al dictamen fiscal, mencion la sentencia los cheques girados al portador por
Rosa E. Chiri, mujer de Arturo Cisneros, rematista de las casas de juego y tolerancia, por valor de 53
mil y 62 mil soles respectivamente y endosados por don Lisandro Quesada Caisson al Banco del
Per y Londres con fecha 15 de mayo de 1930, para en la misma fecha mover ese abono en un
cheque por 98 mil soles a la orden del referido banco que hizo ingresar en la cuenta particular de
Augusto B. Legua como precio de bonos all pignorados. Particular nfasis otorg al hecho de que
el Presidente obtuviera de las instituciones de crdito prstamos que no hubiesen sido concedidos
a ningn particular, al extremo de que si se hubiera liquidado, por ejemplo, la Sociedad Agrcola e
Industrial de Caete, habrase irrogado una prdida de 2 millones de soles a los acreedores, al haber
sido facilitados ms de 4 millones de soles por bienes que estaban muy lejos de responder a ese
valor. Tambin censur al ex mandatario por los descuentos constantes que haca de su firma en
pagars y letras ante esas mismas instituciones bancarias, as como por haber especulado con
valores del Estado como la deuda interna del 7% y la deuda de amortizacin del 1 % cuyas fluctua-
ciones dependen en lo absoluto del poder administrativo, garantizando con estos valores muchas
de las operaciones bancarias y dejando impagas y sin resguardo otras en que haba sido otorgada
en fe a su firma. Un prrafo especial dedic la sentencia a las relaciones entre Juan Legua con la
casa Seligman, sin prever que, como se ha recordado ya en otro captulo de este libro, en las inves-
tigaciones abiertas por el Senado de Estados Unidos, los personeros de dicha empresa negaron
que hubiesen dado dinero al presidente Legua. Tambin record otros actos notorios como los
de cancelacin del contrato Dreyfus siendo Legua apoderado de esa firma, la entrega de la admi-
nistracin del correo a la compaa Marconi y la venta a perpetuidad de los ferrocarriles de la
Repblica a la Peruvian Corporation, precisamente por quien mantena en los presupuestos parti-
das enormes para construcciones ferrocarrileras y los arreglos y liquidacin del guano con la misma
compaa; sin que fuera aclarado en qu sentido esos actos gubernativos, criticables o no, tenan
relacin directa con una sentencia sobre enriquecimiento ilcito. Los ltimos prrafos de ella aludie-
ron vagamente a multitud de primas y comisiones percibidas que, por su propia naturaleza esca-
pan a todo control; a la vida dispendiosa que llevaron; ya las especulaciones a que se dedicaron;
y en lo que atae a la situacin de insolvencia en que se presentaban los acusados afirm esta
sentencia que es lgico suponer que ocultan grandes capitales en valores o en depsitos en el
extranjero o que han dilapidado en operaciones ruinosas el dinero extrado a la Nacin. Lo cierto
es que aquellos grandes capitales nunca aparecieron y que los hijos de Legua vivieron modesta-
mente desde agosto de 1930.
 Como documento, en cierta manera, complementario, se public una carta fechada el 7 de
enero de 1931 y suscrita por los contadores Daniel A. Carln y Luis D. Mederos en la que asevera-
ron que sumaban un total de L 82.019,6,11 las letras en moneda inglesa entregadas por Legua [ 1930 OCTUBRE 7 ]
al Banco Italiano durante los aos de 1923 y 1924 y que ellas representan el producto de algn
negocio con banqueros o casas comerciales que tienen ramificaciones en el extranjero. Ambos LA MANIFeSTACIN
contadores creyeron as desmentir al abogado defensor del ex presidente, segn el cual dichas CVICA TrAS eL GOLPe.
entregas provenan de una cuenta formulada entre la Sociedad Agrcola e Industrial de Caete y Luego del golpe de estado
Fred Huth & Co. de Londres. al presidente Augusto B.
Dado el origen y las caractersticas del Tribunal de Sancin la sentencia del 7 de enero de Legua, se realiz una
1931, desde el punto de vista histrico, expresa solo un punto de vista de los enemigos de manifestacin cvica de
Legua y de sus hijos. El espritu que anim a los jueces fue expuesto por Alfonso Benavides respaldo al hecho, el 6 de
Loredo en su refutacin del dictamen de los fiscales en las siguientes palabras: Cuando un octubre de 1930. Al da
miembro de la Sala, el capitn Desmaisson fue preguntado por Legua, en la ltima entrevista siguiente, el Comercio
que tuvieron, sobre la ilegalidad de mi prisin, el citado vocal le respondi que a ellos no les escribi en sus titulares
importaba la ley y que procedan como mejor les pareca. lo siguiente: Millares de
Falta analizar, con el examen detenido del expediente de ms de seiscientas pginas que se ciudadanos piden sancin
form en el Tribunal de Sancin y de los documentos que lo pueden ampliar, lo que en la sentencia para los delitos de la
corresponde a los apasionamientos del momento poltico, lo que implica una eventual responsabi- dictadura. La enorme
lidad particular de alguno o algunos de los hijos u hombres de confianza del presidente o de diver- masa ciudadana desfila
sos funcionarios o colaboradores suyos y lo que en realidad, con certeza y de acuerdo con precep- de la plaza Bolognesi a la
tos especficos del Derecho penal, puede ser adjudicado a la culpa directa y activa de aquel. Dato Plaza de Armas, en medio
curioso que podra tener aspectos de carcter sicolgico, es el de cmo, en el plano de sus negocios de gran entusiasmo.
privados, Legua parece haber vivido al da, en apuros, haciendo considerable uso del crdito. Hablan los seores
Pocos das despus de la sentencia antedicha, el 15 de enero de 1931, Legua hizo en el Snchez ros, Germn
Panptico su testamento, redactado por Benavides Loredo. All declar que habiendo ido al Moncloa y Ulises
gobierno rico debido a mi esfuerzo personal, con una renta anual de doscientos mil soles, hoy retegui. desde los
por haberme consagrado por entero a la prosperidad y servicio de esta Patria tan querida, aban- balcones de Palacio, el
donando completamente mis negocios, solo parece quedarme, despus del registro que de presidente de la Junta de
todos mis bienes ha hecho la Junta de Gobierno, algunas plizas de seguro contra mi vida y las Gobierno, se dirige al
medallas y otros objetos que me obsequiaron gobiernos extranjeros, las provincias y diversas pueblo. La manifestacin
circunscripciones del Per y que dej entre otros papeles en la caja de fierro de mi escritorio en se disuelve, realizando el
Palacio y en las dos cajas de fierro de Pando. De este documento (escrito para la publicidad y que objeto que tuvo, en el
no habla de sus hijos Carmen y Joaqun nacidos durante su perodo presidencial) podra dedu- mayor orden y sin
cirse que si otros se enriquecieron bajo su amparo, al fin y al cabo l no lo hizo. haberse producido
Y as este hombre que haba recibido ms homenajes que San Martn y Bolvar y haba man- ningn incidente
dado en el Per durante un tiempo ms largo que ningn otro presidente, muri, dentro de las ingrato.
circunstancias ms lastimosas, en la prisin. No hubo entre los gobernantes de este pas otro
caso tan pattico como el suyo. En pleno disfrute del poder fallecieron San Romn, Morales
Bermdez y Candamo. Balas asesinas cortaron alevosamente las vidas de Jos Balta y de Manuel
Pardo, como, ms tarde, la de Snchez Cerro. En una batalla pereci Gamarra despus de excla-
mar: Aqu es preciso morir y en el desierto cay de su caballo el anciano Castilla para no levan-
tarse ms. El destierro fue la mortaja de La Mar en Costa Rica, de Orbegoso en el Ecuador, de
Santa Cruz en Francia, de Vivanco y de Billinghurst en Chile. Salaverry fue condenado a la pena
capital. Pero entre todos los que tuvieron la investidura de supremos mandatarios en el Per, solo
Legua falleci encarcelado. El pas debi tener a pesar de todo, un poco de piedad con l, por
piedad consigo mismo. Al fin y al cabo, lo haba dejado gobernar durante quince aos, primero
cuatro y luego once. Si haba culpa en ello de quin era, sobre todo? Muchos peruanos haban
hecho de l un conspicuo exponente de sus propios errores. l no era peor que otros sino supe-
rior a todos; solo que haba estado en un lugar ms expuesto.

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 299


[ 1932 FEBRERO 6 ]
LA MUerTe de LeGUA
en la edicin del sbado
6 de febrero de 1932, el
diario el Comercio, dio
a conocer la noticia del
fallecimiento del ex
presidente Augusto B.
Legua. Al respecto,
inform: Momentos
antes de entrar en
prensa esta edicin, se
nos comunic
telefnicamente, que
haba fallecido el ex
presidente Legua, que
como se sabe se
encontraba en el
Hospital Naval, desde
hace breves meses.
Segn se nos inform,
el seor Legua se haba
sentido mal en los
ltimos das, por lo que
se pens en una nueva
intervencin quirrgica.
Anoche estuvo en el
Hospital Naval el
prefecto del Callao,
comandante Chamorro,
a saber nuevas del
paciente, retirndose a
las once de la noche. A
la una de la maana el
seor Legua entr en
un periodo de
gravedad, dejando de
existir a las 2 y 35
minutos de la
madrugada de hoy.
300 PERODO 7 [ CAPTULO 14 ]
A su caso es dable aplicar unas profundas palabras de Ralph Waldo Emerson. El labriego (dijo,
aludiendo a la gente humilde o comn) se imagina que el poder y el lugar de prominencia son
bellsimas cosas. Pero el Presidente ha pagado muy caro al entrar y al quedarse en el Palacio. Le
ha costado toda su paz y lo mejor de sus atributos como individuo. Para conservar, por un tiem-
po, en realidad, breve, una apariencia tan conspicua ante el mundo, tiene que mascar y tragar
polvo ante los verdaderos amos que se yerguen, erectos, detrs de su trono... Es una ley que
impone la ley de ciudades y naciones. Vano sera conspirar en actitud adversa a ella. Las cosas
rehsan ser distorsionadas por un tiempo largo.
Seguramente la muerte fue para Legua un smbolo de amor y de piedad, de perdn y de
liberacin, de certidumbre y de paz. Atraves su puerta cuando no tena otros umbrales ante s
y encontr all una morada cuando le haba sido vedado todo asilo. l, que haba conocido hasta
el cansancio, por propia experiencia, que la adulacin ante el poderoso es una de las caracters-
ticas ms caudalosas que suele emerger en la sicologa nacional, luego palade brusca y acerba-
mente que otra de sus notas distintivas suele ser la de la crueldad ante el cado. No tuvo tiempo
para comprobar el tercer rasgo que complementa a los anteriores: el olvido ulterior.
[ iii ]
BALANCe deL ONCeNIO.- En resumen: si se fuera a buscar un saldo positivo a favor de Legua
durante el Oncenio, un criterio simpatizante sealara lo siguiente: 1) Las condiciones personales
del caudillo, que atrajeron hacia l no solo devociones pasajeras e interesadas, sino tambin
afectos hondos y perdurables, como lo revelan la subsistencia de un partido que funcion algu-
nos aos despus de 1930 con el programa de vindicar su nombre y los homenajes por l reci-
bidos al cumplirse el primer centenario de su nacimiento; 2) El espritu de empresa particular y
pblica que surgi en esta poca, a veces con gran audacia; 3) La tendencia hacia la creacin o
el estmulo de una vigorosa clase media; 4) El crecimiento material del pas, que repercuti ms
visiblemente en el progreso urbano, sobre todo en la capital, como que se ha dicho que Legua
fue magnfico alcalde de Lima; 5) La legalizacin de las comunidades indgenas; 6) La legisla-
cin del empleado; 7) La implantacin del impuesto progresivo sobre la renta; 8) La iniciacin
de una vasta poltica de irrigacin en la costa con un anuncio de la reforma agraria; 9) Los esfuer-
zos para defender la moneda y su respaldo aun en medio de una poltica hacendaria manirrota;
10) La organizacin tcnica de la marina y de la Polica, esta ltima a veces interferida ms tarde
por algunos factores adversos; 11) La tendencia a la delimitacin de las fronteras, liquidando los
conflictos con los pases vecinos, fuente endmica de amenazas para la paz internacional y pre-
misa para un porvenir de paz y solidaridad, si bien cabe enumerar reparos a la parte concreta de
algunos de estos arreglos, o sea a los linderos exactos que fueron fijados precipitadamente y que
a veces lastimaron a la geografa patria en su tradicin viva o en su contenido sentimental.
Al lado de sus mritos y de sus servicios al pas Legua tuvo, sin embargo, muchos aspectos
censurables: 1) Se adue por un acto de fuerza del poder con el pretexto de que el presidente
Jos Pardo urda una intriga para no entregrselo, sin que probara esa acusacin que se basaba
en las presuntas maniobras dentro del Congreso cuya fecha inicial de funcionamiento estaba
sealada para un plazo distante casi un mes despus de aquel alzamiento pretoriano; 2) llev a
cabo una poltica de prodigalidad hacendaria y contrat emprstitos en operaciones severa-
mente criticadas en la investigacin hecha por el Senado de Estados Unidos en 1932, pues su
plan (segn el economista norteamericano William Dennis) era equiparable al del jugador de
Montecarlo que mand a sus habilitadores un telegrama diciendo: Sistema funciona admirable-
mente. Manden ms dinero; 3) Fue despreocupado ante la indiferencia moral de algunos de sus
partidarios y allegados sin que esto implique una condena para todos ellos. Hay una proclividad
en la vida latinoamericana hacia el eventual enriquecimiento ilcito con dinero o bienes del
Estado, como ha podido comprobarse en otros pases que no son el Per y acaso su lejano ori- LAS OBrAS
gen est en las prcticas contrarias a los monopolios, gabelas y rigideces del sistema colonial. deL ONCeNIO
Mitigada o casi invisible en nuestro pas en algunas etapas, arreci esta tendencia durante el siglo
XIX, en la forma cmo operaron los consignatarios del guano, en algunos aspectos de la conso-
lidacin de la deuda interna entre 1851 y 1853 y con motivo de los grandes contratos sobre
ferrocarriles, as como tambin en relacin con la nacionalizacin de las salitreras. El leguiismo
pareci revivir aquellos lejanos das; pero es justo agregar que, al morir violentamente, no dej al
pas inmune de esa fiebre y de esa embriaguez, pues ellas han vuelto, con ms o menos insolen-
cia e impunidad, en algunos aos posteriores. No se trata, pues, de un mal que haya sido exclui-
do del leguiismo o haya estado circunscrito al perodo de 1919 a 1930 (1); 4) No toler ninguna
clase de oposicin. Sin embargo, este tipo de poltica tampoco puede ser adjudicado, con el
carcter de exclusiva, a Legua porque despus de l hubo dos y hasta tres gobernantes que
prefirieron tener un Parlamento domesticado y un periodismo silencioso o propicio para darle al
pas lo que estimaban ms necesario que era, ante todo, el orden y luego lo que entendan como
progreso; 5) No puso frenos al servilismo y en esto fueron ms cautos los sucesores de Legua
que, en cierto modo, en otras cosas, lo imitaron; 6) Se embarc, caso nico en la historia del Per, entre las pocas obras
en la secuela de la reelecciones sucesivas bajo la ciega consigna, que no poda ser eterna, de reconocidas al leguiismo
durar; 7) Hiri al sentimiento nacional con algunas de las soluciones de los conflictos de lmites estuvieron: el
al firmar el tratado con Colombia que los peruanos no pueden aprobar en principio aunque el crecimiento de la clase
paso del tiempo contribuye a un olvido de los derechos cedidos; y tambin al plantear primero, media, y con ello el
por motivos polticos, una solucin jurdicamente imposible de la cuestin del Pacfico que pre- progreso urbano, sobre
tenda reincorporar el territorio de Tarapac, al agitar en seguida ese mismo problema para el todo en la capital.
que acu el lema Recuperad el morro, para convenir finalmente en una solucin dentro de la durante el Oncenio se
que no fue hallada una frmula que evitase la absoluta ruptura de la unidad geogrfica y econ- crearon nuevas
mica de Arica y Tacna, con lo cual perjudic sin compensaciones a los intereses y al porvenir de urbanizaciones y
los pobladores de esta ltima zona que tanto se haban sacrificado por el Per; 8) Efectu el distritos, que en muchos
arreglo directo de la cuestin La Brea y Parias; 9) No tuvo dentro de su vasta concepcin de casos experimentaron un
desarrollo del pas un programa educacional, salvo los intentos hechos al final de su gobierno; crecimiento notable en
10) No otorg la importancia debida a la legislacin obrera e indgena; 11) Toler los abusos en el perodo. ese fue el
la ley de conscripcin vial; 12) Incluy entre los diputados y senadores de su rgimen a gamo- caso de San Isidro,
nales notorios como, por ejemplo, los Ezequiel Luna, los Saldvar y Pancorbo en Cuzco, los Linares donde se asentaron
Gutirrez en Puno, los Aaos en La mar, entre otros; 13) Fue demasiado sumiso y deferente adems sedes
ante Estados Unidos, pas que entonces pona en prctica una poltica de imperialismo en las diplomticas, hoteles y
Antillas, Amrica Central y Amrica del Sur; 14) Fue indirectamente responsable de la desorien- clubes deportivos. Aqu
tacin y de la violencia que predominaron en la poltica peruana despus de su cada porque se aprecia la
haba destruido algunas de las instituciones nacionales bsicas o absorbido a otras de ellas, sin construccin de una
permitir la ordenada y normal formacin de nuevas tendencias y alejando de la vida pblica a vivienda en el distrito,
elementos capaces de varias generaciones. Para muchos, los fracasos o la abstencin (o ambas en 1925.
cosas) de los polticos o aficionados a la poltica de edad madura, adversarios de Legua, los
haban invalidado ante el futuro.

(1) La mala memoria de los pueblos lleva a la complacencia frente a quienes realizaron obras materiales. Este es un

fenmeno universal y el Per no ha escapado de l en relacin con Legua y con algunos de sus sucesores que, en cier-
ta manera, lo imitaron. Al referirse a Salomn dice Ernesto Renan en su libro El cantar de los cantares: El descontento
general que resulta de los gastos excesivos de un monarca no dura mucho. Pronto se olvidan las prodigalidades y el
pueblo no ve ya ms que los monumentos que han quedado, sin que se acuerde de las sumas que se invirtieron. El
recuerdo de las desdichas que hicieron odioso el reinado de Luis XIV hasta el punto de que el pueblo insultara el cadver
del monarca en sus funerales, fue bien pronto olvidado por la impresin general de grandeza que dej su siglo y por las
frmulas de admiracin que los retricos pusieron de moda cuando se hablaba de aquel personaje. Lo mismo sucede-
ra con Salomn. A su muerte, el odio y el descontento contra su administracin estaran a punto de producir una
revolucin; ms tarde no quedara ms que la fascinacin de la leyenda (Madrid, Antonio Lpez Editor s.a., p. 116).

[ CAPTULO 14 ] PERODO 7 301

[ Crditos de las imgenes Tomo 14 ]
Los editores agradecen a los
propietarios de los derechos de
autor por su colaboracin con esta
publicacin. Asimismo, declaran que
se ha hecho todo lo posible para
identificar y contactar a los
propietarios de los derechos de las
imgenes que se reproducen en
este libro; cualquier omisin es
involuntaria. Toda informacin que
permita a los editores rectificar
cualquier crdito para futuras
ediciones ser bienvenida
Cartula
Coleccin Billy Hare
Sptimo periodo
Instituto Riva Agero-PUCP
Archivo Histrico
Biblioteca del Congreso de los
estados Unidos, Fotografas
116 John J. Pershing
[LCUSZ62-13554]
Biblioteca Nacional del Per
17 [1,3 Campaa electoral de
Augusto B. Legua
18 Jos Carlos Bernales
21 Paro general, 1919
22 Gerardo lvarez
26 Pedro Pablo Martnez
28 Csar Landzuri
33 Salvador Gutirrez
35 Comisin de Constitucin /
mensaje de Augusto B. Legua
39Jos Ramn Pizarro
42 Po Max Medina
43 Revista Variedades
47 Enrique de la Piedra
49 Alejandro Maguia
53 Carlos Erausqun
57 Escombros y reconstruccin de
Palacio de Gobierno
58 Octavio Casanave
74 Alberto Salomn
78 Bautista Saavedra
81 Ezequiel Ossio
87 Pedro Ruiz Bravo
88 Clemente Palma
89 [1,3] Funerales de Andrs A.
Cceres, [2] Ceremonia de
condecoracin
92 [3] Juramentacin Augusto B.
Legua
97 Centenario de la Batalla de
Ayacucho
102 Arturo Osores
104 Genaro Matos
111 Plebiscito de Tacna y Arica
112 Agustn Edwards
114 Manuel de Freyre y Santander
115 Comisin plebiscitaria
117 Plebiscito de Tacna y Arica
133 Enrique Castro y Oyanguren
135 [1] Firmantes del tratado de
lmites con Chile
143 Abraham Rodrguez Dulanto
144 Banco de Reserva
145 [1] Vista area del Callao
148 Caja Nacional de Ahorros
149 Pavimentacin de calles
153 Fermentacin y curado del
tabaco
154 Ministerio de Fomento
161 Ricardo Tizn y Bueno
167 Juan Legua Swayne
169 Manuel Augusto Olaechea
171 The Electric Boat Co.
179 Fiestas de carnaval
184 Hospital del Nio
185 Avenida Legua / Parque de la
Reserva / Country Club
186 Campamento Espinal
189 Compuertas de la Puntilla en
Olmos
191 Canal de La Chira / incinerador /
frigorfico
197 Ernesto Sousa
198 scar Mir Quesada
199 Puente de ferrocarril
201 Ferrocarril Puruhuay / Marconi
Wireless Co.
203 Vctor J. Guevara
204 Inauguracin de la estacin de
radio OAX
205 Antonio Garland
213 Octavio Espinosa
214 Alejandro Velasco Astete
215 Raid Lima-San Ramn / Base
Naval San Lorenzo
216 Elmer J. Faucett
217 Avin Curtiss
218 Carlos Martnez de Pinillos
224 Submarino R-4
229 Cdigo Penal
230 Cdigo Civil
233 Manuel Ramrez Gastn y
miembros de la Sociedad de
Empleados de Comercio
235 Hacienda Chiquitoy / Hacienda
Casa Grande
237 Ernesto Snchez Cerro
238 Fernando Carvajal
239 Zoila Aurora Cceres
240 Anglica Palma
244 Hildebrando Castro Pozo
246 Jornales
247 Rafael Larco Herrera
249 Temstocles Molina
253 Diario El Tiempo
254 Jos Carlos Maritegui
258 7 ensayos de interpretacin de la
realidad peruana
259 Semanario Variedades
260 Revista Amauta
264 Revista APRA
273 La escena contempornea
274 Semanario Labor
275 [2] Universidad Manuel
Gonzlez Prada
277 Revista Novecientos
282 Vctor A. Perochena
283 Diario El Indio
285 [1] Saqueo en casa de Legua
[2] Funerales
287 Benjamn Huamn de los Heros
290 Augusto B. Legua
291 Diario La Repblica
292 Luis Miguel Snchez Cerro
293 Llegada del L. M. Snchez Cerro
a Lima / Junta Militar
294 Eulogio Castillo
298 Alfonso Benavides Loredo
301 Crecimiento urbano
Coleccin Billy Hare
92 [2] Segunda campaa electoral
Augusto B. Legua
Coleccin Humberto Currarino
17 [2] Campaa electoral Augusto B.
Legua
92 [1] Segunda campaa electoral
de Augusto B. Legua
Coleccin Joaqun Legua Glvez
285 [3] Funerales Augusto B. Legua
Coleccin Luis Miguel Jaregui
Crespo
135 [2] Vista de Tacna
Congreso de La repblica del
Per
40 Constitucin para la Repblica
del Per en 1920
Cortesa Familia Heysen
267 Luis E. Heysen
275 [1] Vctor Ral Haya de la Torre
editorial Salvat
240 Vencida
Getty Images
165 Guaranty Trust Company
Instituto de estudios Histricos
Martimos del Per
145 [2] Vista de la drsena del Callao
156 Vista del almacn de aduanas
Instituto riva-Agero Pucp
34 Jos de la Riva Agero y Osma
178 Monumento a Antonio Jos de
Sucre
Ministerio de relaciones
exteriores del Per
62 Vctor Andrs Belaunde
122 Tratado Salomn-Lozano / Vista
de Leticia
129 Tratado Rada Gamio-Figueroa
Larran
134 Protocolo Ponce-Castro
Oyanguren
Infografas
61 Las celebraciones de 1921
Biblioteca Nacional del Per, Museo
Banco Central de Reserva del Per
182, 183 Los regalos por el
centenario Biblioteca Nacional del
Per, Coleccin Humberto Currarino,
El Comercio
207 La construccin de carreteras.
Biblioteca Nacional del Per
 Tomo 1 La poca fundacional de la Repblica [1822-1842]
Tomo 2 La poca fundacional de la Repblica [1822-1842]
Tomo 3 La poca fundacional de la Repblica [1822-1842]
La falaz prosperidad del guano [1842-1866]
Tomo 4 La falaz prosperidad del guano [1842-1866]
Tomo 5 La falaz prosperidad del guano [1842-1866]
Tomo 6 La falaz prosperidad del guano [1842-1866]
La crisis econmica y hacendaria anterior a la guerra con Chile [1864-1878]
Tomo 7 La crisis econmica y hacendaria anterior a la guerra con Chile [1864-1878]
Tomo 8 La crisis econmica y hacendaria anterior a la guerra con Chile [1864-1878]
La guerra con Chile [1879-1883]
Tomo 9 La guerra con Chile [1879-1883]
Tomo 10 El comienzo de la reconstruccin [1884-1895]
Tomo 11 El comienzo de la reconstruccin [1884-1895]
La Repblica Aristocrtica [1895-1919]
Tomo 12 La Repblica Aristocrtica [1895-1919]
Tomo 13 La Repblica Aristocrtica [1895-1919]
Tomo 14 El Oncenio [1919-1930]
Tomo 15 El comienzo de la irrupcin de las masas organizadas en la poltica [1930-1933]
Tomo 16 El comienzo de la irrupcin de las masas organizadas en la poltica [1930-1933]
Breves notas relacionadas con la educacin, la ciencia y la cultura entre 1895-1933
Tomo 17 Breves notas relacionadas con la educacin, la ciencia y la cultura entre 1895-1933
Los resultados de la experiencia histrica peruana y las perspectivas abiertas en el siglo XX

ADENDA
Tomo 18 Historia de la Repblica del Per [1933-2000]