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ndice
Preambulo ............................................................................................................................................................... 2
O Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), aprovado pelo Decreto-Lei n. 232/97, de 3 de setembro, veio
colmatar as lacunas existentes na contabilidade pblica, obrigando todos os organismos da administrao
central, regional e local a implementar, de imediato, um sistema integrado de contabilidade oramental,
patrimonial e analtica, em mtodo digrfico.
Aquando da aprovao do POCP, e dos planos setoriais que se lhe seguiram, era quase nula a experincia entre
as administraes pblicas no que diz respeito aplicao da base de acrscimo e prpria contabilidade por
partidas dobradas ou digrafia. No entanto, a implementao do POCP e dos planos setoriais aplicveis
bastante satisfatria, nomeadamente nos organismos com autonomia administrativa e financeira da
administrao central e nos municpios. Estes organismos j apresentam demonstraes financeiras na base do
acrscimo, designadamente o balano e a demonstrao dos resultados, pelo que o
tempo e os custos de implementao de um novo sistema contabilstico so muito inferiores face aos organismos
que partem da base de caixa ou de compromissos.
No obstante, pode afirmar -se que a normalizao contabilstica em Portugal para o setor pblico encontrase
atualmente desatualizada, fragmentada e inconsistente.
Esta situao resulta, por um lado, do avano do Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC), no sentido da
adoo de normas adaptadas das normas internacionais de contabilidade (IAS/IFRS) e, por outro, da
manuteno de um sistema contabilstico no setor pblico que baseado em normas nacionais, entretanto,
revogadas como o Plano Oficial de Contabilidade, aprovado pelo Decreto-Lei n. 410/89, de 21 de novembro,
revogado pelo Decreto-Lei n. 158/2009, de 13 de julho, alterado pela Lei n. 20/2010, de 23 de agosto, pelo
os
Decreto-Lei n. 36-A/2011, de 9 de maro, e pelas Leis n 66-B/2012, de 31 de dezembro, e 83-C/2013, de 31
de dezembro, que aprovou o SNC, desaparecendo assim as suas bases concetuais e de referncia.
Neste momento, coexistem sistemas contabilsticos baseados em princpios, como o caso do SNC, com a
normalizao contabilstica do setor pblico que mais baseada em regras do que em princpios.
Esta fragmentao constitui um problema srio de inconsistncia tcnica, dado que afeta a eficincia na
consolidao de contas no setor pblico e acarreta muitos ajustamentos que no so desejveis e que
questionam a fiabilidade da informao em sede da sua integrao.
Este problema sentido em todo o setor pblico, com particular incidncia em entidades como a Direo-Geral
do Oramento, a Direo-Geral das Autarquias Locais, e o Instituto Nacional de Estatstica, I. P., que tm de
agregar informao produzida com base em sistemas de informao oramental e financeira que so
inconsistentes para construir indicadores macroeconmicos indispensveis tomada de decises no mbito das
polticas oramental e monetria ao nvel da Unio Europeia (UE).
Em sntese, a atual estrutura de relato oramental e financeiro encontra -se fragmentada e no tem uma
perspetiva estratgica. O foco das atuais atividades de contabilidade e relato a entidade ao nvel individual,
consubstanciado no processo da conta de gerncia, sem uma viso integrada de como estas diferentes partes
da administrao central so combinadas, atravs de um processo de consolidao de contas, para produzir
informao oramental, obtida a partir da contabilidade oramental, e informao financeira, obtida atravs da
contabilidade financeira, que proporcionem uma viso compreensiva e completa das finanas das
administraes pblicas.
A existncia de referenciais contabilsticos autnomos para a administrao central, local, para o setor da sade,
da educao e o da segurana social ilustra bem a fragmentao referida.
Desta fragmentao resulta a ausncia de demonstraes oramentais e financeiras consolidadas, sendo que
estas so essenciais para a anlise da poltica oramental, para o planeamento financeiro e para a obteno de
uma imagem verdadeira e apropriada das finanas pblicas.
O sistema contabilstico, orientado sobretudo para o controlo das despesas pblicas, revelou -se incapaz de se
adaptar s exigncias de uma gesto racional e integrada e de proporcionar informao financeira completa,
fivel, relevante e oportuna.
s funes de contabilidade e relato financeiro tem sido atribuda pouca importncia, ao ponto de no estar
definida nenhuma entidade que centralize contabilisticamente todas as transaes ou acontecimentos relevantes
que se reportam ao Estado como entidade soberana, tais como as receitas gerais, o patrimnio, a tesouraria, a
dvida direta do Estado e respetivos encargos, as transferncias para outras entidades e administraes
pblicas, os contratos de parceria pblico -privadas e outras concesses, as provises e os passivos
contingentes.
Partindo da realidade atual se as demonstraes financeiras das entidades pblicas fossem consolidadas tais
demonstraes teriam uma utilidade muito reduzida pelo facto de omitirem elementos de elevada materialidade,
tais como as receitas fiscais, a dvida fiscal ainda no paga pelos sujeitos passivos, a dvida direta do Estado, ou
os contratos de concesso e outros. Ou seja, aquelas demonstraes financeiras consolidadas no incluiriam
rendimentos, gastos, ativos e passivos, o que levaria a considerar que as mesmas teriam pouca credibilidade por
no estarem isentas de distores materialmente relevantes.
Decorridos 15 anos desde a aprovao do POCP e aps terem sido ponderadas as necessidades de se dispor
de um sistema contabilstico que responda s exigncias de um adequado planeamento, relato e controlo
financeiro o Governo decidiu, atravs do Decreto-Lei n. 134/2012, de 29 de junho, incumbir a Comisso de
Normalizao Contabilstica de elaborar um novo sistema contabilstico para as administraes pblicas, que
seja consistente com o SNC e com as Normas Internacionais de Contabilidade Pblica (IPSAS).
Esta reforma, materializada pelo Sistema de Normalizao Contabilstica para as Administraes Pblicas (SNC-
AP), resolve a fragmentao e as inconsistncias atualmente existentes e permite dotar as administraes
pblicas de um sistema oramental e financeiro mais eficiente e mais convergente com os sistemas que
atualmente vm sendo adotados a nvel internacional.
A aprovao do SNC-AP permite implementar a base de acrscimo na contabilidade e relato financeiro das
administraes pblicas, articulando -a com a atual base de caixa modificada, estabelecer os fundamentos para
uma oramentao do Estado em base de acrscimo, fomentar a harmonizao contabilstica, institucionalizar o
Estado como uma entidade que relata, mediante a preparao de demonstraes oramentais e financeiras,
numa base individual e consolidada, aumentar o alinhamento entre a contabilidade pblica e as contas nacionais
e contribuir para a satisfao das necessidades dos utilizadores da informao do sistema de contabilidade e
relato oramental e financeiro das administraes pblicas.
O SNC-AP permite ainda uniformizar os procedimentos e aumentar a fiabilidade da consolidao de contas, com
uma aproximao ao SNC e ao SNC-ESNL, aplicados no contexto do setor empresarial e das entidades do setor
no lucrativo, respetivamente.
De referir, ainda, que a implementao deste novo modelo implica um processo de transio.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas, a Associao Nacional de Municpios
Portugueses, a Associao Nacional de Freguesias, a Comisso de Normalizao Contabilstica, o Instituto
Nacional de Estatstica, I. P., o Banco de Portugal, o Conselho Superior de Finanas Pblicas, a Ordem dos
Revisores Oficiais de Contas e a Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas.
Assim:
O presente decreto -lei aprova o Sistema de Normalizao Contabilstica para as Administraes Pblicas,
doravante designado SNC-AP, e quinta alterao ao Decreto-Lei n. 158/2009, de 13 de julho, alterado pela Lei
os
n. 20/2010, de 23 de agosto, pelo Decreto-Lei n. 36-A/2011, de 9 de maro, e pelas Leis n. 66 -B/2012, de 31
de dezembro, e 83-C/2013, de 31 de dezembro.
O SNC-AP integra a estrutura concetual da informao financeira pblica, as normas de contabilidade pblica, e
o plano de contas multidimensional, constantes, respetivamente, dos anexos I a III ao presente decreto-lei, e que
dele fazem parte integrante.
1 - O SNC-AP aplica-se a todos os servios e organismos da administrao central, regional e local que no
tenham natureza, forma e designao de empresa, ao subsetor da segurana social, e s entidades pblicas
reclassificadas.
2 - Para efeitos do presente decreto -lei, entende se por entidades pblicas reclassificadas as entidades que,
independentemente da sua forma ou designao, tenham sido includas nos subsetores da administrao
central, regional, local e segurana social das administraes pblicas, no mbito do Sistema Europeu de Contas
Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela autoridade estatstica nacional.
3 - Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, o SNC-AP no aplicvel s empresas pblicas
reclassificadas com valores admitidos negociao em mercado regulamentado, exceto quanto ao cumprimento
dos requisitos legais relativos contabilidade oramental.
4 - O SNC-AP aplica -se s entidades referidas no n. 2 a partir do ano seguinte, inclusive, ao da sua incluso no
subsetor respetivo, e deixa de lhe ser aplicvel a partir do ano seguinte, inclusive, ao da sua excluso do
subsetor respetivo.
3 - A contabilidade financeira, que tem por base as normas internacionais de contabilidade pblica, doravante
designadas por IPSAS, permite registar as transaes e outros eventos que afetam a posio financeira, o
desempenho financeiro e os fluxos de caixa de uma determinada entidade.
4 - A contabilidade de gesto permite avaliar o resultado das atividades e projetos que contribuem para a
realizao das polticas pblicas e o cumprimento dos objetivos em termos de servios a prestar aos cidados.
Incio
a) Evidencia a execuo oramental e o respetivo desempenho face aos objetivos da poltica oramental;
b) Permite uma imagem verdadeira e apropriada da posio financeira e das respetivas alteraes, do
desempenho financeiro e dos fluxos de caixa de determinada entidade;
d) Proporciona informao para a elaborao de todo o tipo de contas, demonstraes e documentos que
tenham de ser enviados Assembleia da Repblica, ao Tribunal de Contas e s demais entidades de
controlo e superviso;
e) Proporciona informao para a preparao das contas de acordo com o Sistema Europeu de Contas
Nacionais e Regionais;
2 - As entidades que compem cada um dos subpermetros referidos no nmero anterior so, no caso da
administrao central e da segurana social, as entidades que em cada perodo contabilstico integram o
Oramento do Estado e, no caso das Regies Autnomas, as entidades que, em cada perodo contabilstico
integram, respetivamente, os respetivos oramentos.
5 - Compete ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas a designao do servio ou organismo
responsvel pela preparao da informao consolidada referida no presente artigo.
6 - O servio ou organismo referido no nmero anterior pode propor ao membro do Governo da tutela a
desagregao das contas de movimento do plano de contas multidimensional previsto no anexo III ao presente
decreto-lei.
2 - As funes de contabilista pblico so assumidas pelo dirigente intermdio responsvel pela contabilidade e,
na sua ausncia, pelo trabalhador selecionado de entre trabalhadores integrados na carreira de tcnico superior
com formao especfica em contabilidade pblica.
3 - Esto dispensados da frequncia da formao especfica inicial os trabalhadores que, data da entrada em
vigor do presente decreto -lei, sejam responsveis pela contabilidade pblica.
1 - O sistema de controlo interno a adotar pelas entidades pblicas engloba, designadamente, o plano de
organizao, as polticas, os mtodos e os procedimentos de controlo, bem como todos os outros mtodos e
procedimentos definidos pelos responsveis que contribuam para assegurar o desenvolvimento das atividades
de forma ordenada e eficiente, incluindo a salvaguarda dos ativos, a preveno e deteo de situaes de
ilegalidade, fraude e erro, a exatido e a integridade dos registos contabilsticos e a preparao oportuna de
informao oramental e financeira fivel.
2 - O sistema de controlo interno tem por base sistemas adequados de gesto de risco, de informao e de
comunicao, bem como um processo de monitorizao que assegure a respetiva adequao e eficcia em
todas as reas de interveno.
b) O cumprimento das deliberaes dos rgos e das decises dos respetivos titulares;
c) A salvaguarda do patrimnio;
g) A adequada utilizao dos fundos e o cumprimento dos limites legais assuno de encargos;
i) O registo oportuno das operaes pela quantia correta, em sistemas de informao apropriados e no
perodo contabilstico a que respeitam, de acordo com as decises de gesto e no respeito pelas
normas legais aplicveis;
2 - As entidades abrangidas pelo regime simplificado do SNC-AP previstas no artigo 5. esto dispensadas de
apresentar contas legalmente certificadas.
1 - O membro do Governo responsvel pela rea das finanas determina as entidades do Ministrio das
Finanas que, no ano de 2016, integram a aplicao piloto do SNC-AP.
2 - As entidades de outros ministrios e subsetores da Administrao Pblica podem integrar a aplicao piloto
do SNC-AP em 2016, mediante solicitao dirigida ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas.
3 - Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 18. as entidades piloto no esto dispensadas do cumprimento
do disposto no n. 5 do artigo 14.
2 - O manual de implementao do SNC-AP referido no nmero anterior objeto de homologao pelo membro
do Governo responsvel pela rea das finanas.
3 - Compete ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas promover as aes indispensveis
execuo das disposies constantes do presente decreto -lei.
b) O SNC;
2 - Compete CNC interpretar e dar resposta s questes relacionadas com o SNC-AP que lhe venham a ser
colocadas pelas entidades pblicas.
1 - Durante o ano de 2016 todas as entidades pblicas devem assegurar as condies e tomar as decises
necessrias para a transio para o SNC-AP.
a) Reconhecer todos os ativos e passivos cujo reconhecimento exigido pelas normas de contabilidade
pblica;
b) Reconhecer itens como ativos apenas se os mesmos forem permitidos pelas normas de contabilidade
pblica;
c) Reclassificar itens que foram reconhecidos de acordo com o Plano Oficial de Contabilidade Pblica, ou
planos setoriais, numa categoria, mas de acordo com as normas de contabilidade pblica pertencem a
outra categoria;
3 - Os ajustamentos resultantes da mudana das polticas contabilsticas que se verifiquem devem ser
reconhecidos no saldo de resultados transitados no perodo em que os itens so reconhecidos e mensurados.
5 - A prestao de contas relativa ao ano de 2016 a realizar em 2017 efetuada de acordo com os planos de
contabilidade pblica em vigor em 2016.
O artigo 3. do Decreto-Lei n. 158/2009, de 13 de julho, alterado pela Lei n. 20/2010, de 23 de agosto, pelo
os
Decreto-Lei n. 36-A/2011, de 9 de maro, e pelas Leis n 66-B/2012, de 31 de dezembro, e 83 -C/2013, de 31
de dezembro, passa a ter a seguinte redao:
Artigo 3.
[...]
1 - [...]:
a) [...];
b) [...];
c) [...];
d) Empresas pblicas que no se encontrem abrangidos pelo Sistema de Normalizao Contabilstica para
as Administraes Pblicas;
e) [...];
f) [...].
2 - [...]
3 - [...].
1 - O diploma referido no artigo 5. aprovado no prazo de 180 dias a contar da data da entrada em vigor do
presente decreto -lei.
2 - No prazo de 90 dias aps a data da entrada em vigor do presente decreto-lei, regulamentada por diploma
prprio, aps audio da Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas, a formao especfica inicial e a formao
subsequente em contabilidade pblica a que se refere o n. 2 do artigo 8.
3 - No prazo de 180 dias aps a data da entrada em vigor do presente decreto-lei, o membro do Governo
responsvel pela rea das finanas aprova a portaria que regulamenta a certificao legal de contas das
demonstraes oramentais a que se refere o n. 1 do artigo 10., aps audio da Ordem dos Revisores Oficiais
de Contas.
4 - As notas de enquadramento s contas referidas ao anexo III ao presente decreto -lei, tm por objetivo ajudar
na interpretao e ligao do plano de contas multidimensional s respetivas normas de contabilidade pblica e
so aprovadas por portaria do membro do Governo responsvel pela rea das finanas, no prazo de 180 dias
aps a publicao do presente diploma.
1 - So revogados:
b) O Decreto -Lei n. 54-A/99, de 22 de fevereiro, alterado pela Lei n. 162/99, de 14 de setembro, pelos
os
Decretos-Leis n 315/2000, de 2 de dezembro e 84-A/2002, de 5 de abril, e pela Lei n. 60-A/2005, de 30
de dezembro, com exceo dos pontos 2.9, 3.3 e 8.3.1, relativos, respetivamente, ao controlo interno, s
regras previsionais e s modificaes do oramento;
2 - Todas as remisses e referncias ao Plano Oficial de Contabilidade Pblica e aos planos setoriais, aprovados
pelos diplomas referidos no nmero anterior, consideram-se feitas ao SNC -AP.
2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, s entidades piloto referidas no artigo 11. so aplicveis, a
partir de 1 de janeiro de 2016, as disposies constantes no presente decreto-lei.