CURSO DE LEGISLACIN Y

DERECHO AMBIENTAL
C SAR A. I PENZA P ERALTA

S E M

U NIVERSIDAD N ACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE I NGENIERA DE M INAS

D r. C es ar I pe nz a P.
SEGUNDA UNIDAD:
SISTEMAS AMBIENTAL
PERUANO
I. CONSTITUCIN
POLTICA
 LNEA DE TIEMPO

Constitucin Poltica del

Conferencia de las Per
NN.UU. sobre el Constitucin Poltica del
Medio Humano Per

1978

1972 1979 1993

Constitucin Espaola
Luego de la Declaracin de Estocolmo en 1972 diferentes pases
comenzaron a incluir en sus Constituciones el derecho a un medio
ambiente sano y equilibrado, uno de estos pases fue Espaa, que
en 1978 incluye este derecho en su artculo 45.

En 1979 en estado Peruano, tomando como ejemplo la accin

realizada por Espaa, incluye en el articulo 123 de la
Constitucin el derecho a un ambiente sano y equilibrado.

Cabe sealar, que en la Constitucin de 1979 el derecho a un

ambiente sano y equilibrado se encuentra en el Captulo de los
Recursos Naturales del Ttulo de Rgimen Econmico. Es recin
en la Constitucin de 1979 que se incluye en el Captulo de
Derechos Fundamentales del Ttulo de la Persona y la Sociedad,
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER - 1979
TITULO III

DEL RGIMEN ECONMICO

CAPITULO II

DE LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 123.

Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,

ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos
tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del
Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER - 1993
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
 CONTENIDO
CONSTITUCIONAL

DERECHO:
El derecho de la persona a disfrutar de un
medio ambiente armnico en donde puede
desarrollarse.
CONTENIDO
CONSTITUCIONAL DEBER:
El deber ineludible del Estado, a travs de
los poderes pblicos, de mantener el medio
ambiente en condiciones optimas para su
disfrute.
POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de
lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil,
en materia ambiental.

Tiene por objetivo:

- Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo.
- El desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes.
- La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

Eje 1
Eje 2
Conservacin y
Gestin Integral
aprovechamiento
de la Calidad
sostenible de los
Ambiental
RR.NN. y de la DB

EJES DE
POLTICA

Eje 4
Eje 3 Compromisos y
Gobernanza oportunidades
ambiental ambientales
internacionales
LEY GENERAL DEL
AMBIENTE
 LNEA DE TIEMPO

Constitucin Poltica del

Conferencia de las Per Ley General del
NN.UU. sobre el Constitucin Poltica del Ambiente
Medio Humano Per

1978 1990

1972 1979 1993 2005

Cdigo del Medio

Ambiente y RR.NN.
Constitucin Espaola
 LEY GENERAL DEL
AMBIENTE LEY N 28611
La LGA fue Normas bsicas
publicada en
Establece
el diario oficial
Principios
El Peruano el
15/10/2005
derogando el Asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
CMA de 1990. ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida
Finalidad
Asegurar el cumplimiento del deber de contribuir
a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin y

Objetivo
lograr el desarrollo sostenible del pas
PRINCIPIOS AMBIENTALES

I. Principio de Sostenibilidad
En 1987, la CMMAD present su informe Nuestro Futuro en
Comn (tambin conocido como el "Informe Brundtland,
presidido por la noruega Gro Harlem Brundtland) a la Asamblea
General. El informe, basado en un estudio de cuatro aos, expuso
el tema del desarrollo sostenible, el tipo de desarrollo que

"satisfacer las necesidades de la generacin actual sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades".
PRINCIPIOS AMBIENTALES

II. Principio de Prevencin

Supone resguardar los bienes ambientales de cualquier peligro
que pueda afectar su existencia.
Componentes:
- Prevencin
- Vigilancia
- Evitar la degradacin ambiental
- Medidas de mitigacin
- Medidas de recuperacin
- Medidas de restauracin
- Medidas de compensacin
PRINCIPIOS AMBIENTALES

III. Principio de Precaucin o Cautela

Tiene por objetivo evitar que la falta de Certeza cientfica sobre la
ocurrencia de una grave e irreversible dao ambiental impida que
se adopten medidas eficaces y eficientes que impidan la
degradacin del ambiente

Este principio impide que se use como pretexto para no adoptar

medidas de proteccin al ambiente, la falta de certeza cientfica
absoluta, nuevamente en caso de duda, la presuncin juega a
favor de la proteccin del ambiente
PRINCIPIOS AMBIENTALES

IV. Principio de Internalizacin de Costos

Se busca que el agente (no necesariamente contaminador o
depredador) incorpore en su estructura de produccin, los costos
que sean necesarias para:

- La prevencin
Antes
- La vigilancia
Contaminacin
- La Restauracin
Despus - La rehabilitacin
- La reparacin y/o compensacin
PRINCIPIOS AMBIENTALES

Antes el Principio de Internalizacin de Costo era denominado

Principio Contaminador-Pagador, pero este ltimo se entendida
como el pago por contaminar, a veces mal interpretado por las
empresas.

Por ello, actualmente se denomina Principio de Internalizacin de

Costos, lo cual involucra que el agente internalice los costos de los
potenciales daos al ambiente en el proceso de produccin
PRINCIPIOS AMBIENTALES

V. Principio de Responsabilidad Ambiental

Se establece que el causante de algn dao al ambiente se
encuentra en la obligacin de adoptar las siguientes
medidas:

- Restauracin
- Rehabilitacin
- Reparacin
PRINCIPIOS AMBIENTALES

VI. Principio de Equidad

Se establece que el Estado debe adoptar polticas pblicas
ambientales orientadas a contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y
al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones
menos favorecidas.
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
Los Instrumentos de Gestin Ambiental son mecanismo orientados a la
ejecucin de la Poltica Ambiental , sobre la base de los principios
ambientales.

Estos instrumentos podrn ser de:

- Planificacin
- Promocin
- Prevencin
- Control
- Correccin
- Informacin
- Financiamiento
- Participacin
- Fiscalizacin
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
I. Ordenamiento Territorial
Es un proceso poltico-tcnico orientado a la definicin de criterios
e indicadores para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando
criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales
y geopolticos.

Fsicos
La evaluacin de Bilgicos
La Asignacin se potencialidades Utilizando Ambientales
hace en base a: criterios: Sociales
Limitacin del Econmicos
territorio Culturales
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
II. Estudios de Impacto Ambiental EIA
Son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de
la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social,
a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao
a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems
requisitos que deban contener los EIA.

EIA DETALLADOS
EIA SEMI DETALLADOS
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL CORRECTIVO
PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
III. Planes de Cierre
La LGA dispone que los titulares de todas las actividades
econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de
carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y
aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les
correspondan.

Del mismo modo, dispone que la Autoridad Ambiental Nacional,

en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales,
establece disposiciones especficas sobre el:
Cierre
Abandono
Post-cierre
Post- abandono
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
IV. Estndares de Calidad Ambiental - ECA
El ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.
 INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
V. Lmites Mximos Permisibles - LMP
El LMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida
causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.
 ECA S LMP S

ECA LMP ECA LMP ECA LMP

INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
LEY DE CREACION DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
DL 1013 Y 1039
FUNCIONES, COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
 O BJETIVOS E STRATGICOS
Objetivo 2: Lograr una
calidad ambiental y una
gestin de riesgos que Objetivo 3: Lograr un alto
Objetivo 1: Uso del patrimonio grado de conciencia y
natural con eficiencia econmica, protejan la salud y
seguridad de las personas cultura ambiental
equidad social y sostenibilidad
ambiental

MINISTERIO DEL
Objetivo 6: Contar con
capacidades y recursos
necesarios para asegurar el
cumplimiento de la Poltica
Ambiental Nacional
AMBIENTE Objetivo 4: Produccin de
bienes y servicios
ecoeficiente y competitiva
en el mercado interno y
externo
Objetivo 5:
Funcionamiento eficaz
del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
 LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DECRETO
LEGISLATIVO N 1013, 1039: FUNCIN Y OBJETIVOS

D I S E A R , E S TA B L E C E R , E J E C U TA R Y S U P E R V I S A R L A P O L T I C A
FU NC ION N A C I O N A L Y S E C TO R I A L A M B I E N TA L , Y S E R E L E N T E R E C TO R

1. A S E G U R A R E L C U M P L I M I E N T O D E L M A N D AT O C O N S T I T U C I O N A L
S O B R E L A C O N S E R VA C I N Y E L U S O S O S T E N I B L E D E L O S R E C U R S O S
OBJETIVOS N AT U R A L E S , L A D I V E R S I D A D B I O L G I C A Y L A S R E A S N AT U R A L E S
PROTEGIDAS, Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

2. ASEGURAR LA PREVENCIN DE LA DEGRADACIN DEL AMBIENTE

Y D E L O S R E C U R S O S N AT U R A L E S Y R E V E R T I R L O S P R O C E S O S
N E G AT I V O S Q U E L O S A F E C TA N

3. P R O M O V E R L A PA R T I C I PA C I N C I U D A D A N A E N L O S P R O C E S O S
D E T O M A D E D E C I S I O N E S PA R A E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

4. C O N T R I B U I R A L A C O M P E T I T I V I D A D D E L PA S A S T R AV S D E U N
D E S E M P E O A M B I E N TA L E F I C I E N T E

5. INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN

LAS POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES

6. L O S O B J E T I V O S D E L O S O R G A N I S M O S P B L I C O S A D S C R I TO S
 COMPETENCIAS

1. ORGANISMO RECTOR DEL SECTOR

AMBIENTAL

2. DESARROLLA, DIRIGE, SUPERVISA Y

EJECUTA LA POLTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

3. PROMUEVE LA CONSERVACIN Y EL
USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES, LA DIVERSIDAD
BIOLGICA Y LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS
 SECTOR AMBIENTAL

Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental

El sector ambiental
comprende el Sistema Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Nacional de Gestin
Ambiental como sistema
funcional que integra al: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado

Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental

EL SECTOR AMBIENTAL ESTA INTEGRADO POR EL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Y LAS ENTIDADES DE SU AMBITO ORGANICO
 LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE

SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
AMBITO FUNCIONAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

SISTEMA
NACIONAL SEIA
DE MINAM SINIA VICE MINISTERIO
SINANPE DESARROLLO VICE MINISTERIO
GESTION
ESTRATEGICO DE GESTION
AMBIENTAL AMBITOS
DE LOS RRNN AMBIENTAL
TEMATICOS
SECTORES

ORGANOS ADSCRITOS
GOBS. REGIONALES
SENAMHI
IGP
IAAP
GOBIERNOS LOCALES
SERNANP
OEFA
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
SENACE
 DIVERSIDAD
BIOLOGICA
SECTOR AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL

ANP
-Nacionales y Privadas
- Regionales y Municipales
GESTION
ESTRATEGICA AGUA
CAMBIO CLIMATICO GESTION
DE RRSS
LOS AMBIENTAL AIRE
RECURSOS SUELOS
ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TERRITORIAL NATURALES RADIAC. SUST.
PELIG.
LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION GESTION INTEGRADA
DEL AMBIENTE
GESTION
VALORACION DEL
PATRIMONIO NATURAL
INTEGRADA DEL AMBIENTE EDUCACION Y
CIUDADANIA
AMBIENTAL

INVESTIGACION
AMBIENTAL

A NIVEL INTERNACIONAL A NIVEL

NACIONAL INFORMACION
AMBIENTAL