Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura - OPPA

TEXTO DE CONJUNTURA N 14
PROJETO DE COOPERAO TCNICA UTF/BRA/083/BRA
_____________________________________________________________

NOVA ORGANIZAO PRODUTIVA E SOCIAL DA AGRICULTURA

FAMILIAR BRASILEIRA UMA NECESSIDADE

A
ASJUVENTUDE RURAL E PARA
POLTICAS PBLICAS AS POL TICAS PBLICAS:
A JUVENTUDE RURAL:
APONTAMENTOS
IDENTIDADE SOBRE O PROCESSO
E REIVINDICA EM SUAS
O POR
POSSIBILIDADES E LIMITES
DIREITOS SOCIAIS

Autor: Srgio Botton Barcellos

Rio de Janeiro, julho 2016

 A JUVENTUDE RURAL E AS POLTICAS PBLICAS: IDENTIDADE E
REIVINDICAO POR DIREITOS SOCIAIS

Srgio Botton Barcellos1

RESUMO
As condies de vida de um jovem no contexto rural brasileiro possibilitam elaborar questes
sobre as construes identitrias da categoria e sua organizao na reivindicao de direitos
sociais e polticas pblicas. A questo central colocada para esse ensaio diz respeito a como
est ocorrendo o processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural no
mbito do governo federal. Observar e problematizar esse processo poltico implicar em uma
discusso sobre a situao social dos (as) jovens que esto situados no espao rural brasileiro
e como se organizam politicamente e reivindicam polticas pblicas. Desse modo, pretende-se
discutir os principais aspectos sobre o contexto social em que se deu a formao dessas
polticas pblicas, como se situa a categoria da juventude rural e suas demandas nesse
processo, bem como os desafios e as possibilidades para pensar esse ator poltico.

Palavras-chave: juventude rural; polticas pblicas; identidade; contexto rural.

INTRODUO

As condies de vida de um (a) jovem no contexto rural brasileiro possibilitam

elaborar questes sobre as construes geracionais e identitrias da categoria e suas disputas,
assim como as prprias relaes de hierarquia reproduzidas nesses processos, cujos discursos
do destaque ao papel ocupado pelos (as) jovens. O jovem, como categoria, porta o "peso" da
transitoriedade e, portanto, tratado como categoria social sobre a qual se deve atuar e tende a
no ser percebida pelas suas configuraes como ator social. Essas relaes so reveladoras
das disputas de significados de outra categoria social denominada juventude rural e da posio
que as pessoas assim identificadas ocupam na hierarquia das relaes sociais (CASTRO,
2009).
Registra-se que desde os anos 2000, em especial, um campo interinstitucional e
acadmico de reflexo foi se configurando, no qual os dados sobre a realidade dessa
juventude rural, como o xodo rural, falta de condies de vida, envelhecimento, sair ou ficar
no espao rural passam a ser tratados como uma questo com certa relevncia seja no governo

1 Professor Adjunto na rea de Sociologia na Universidade Federal do Rio Grande (FURG) e Professor no
Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Doutor pelo
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) na
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). E-mail: sergiobbarcellos@hotmail.com
federal, seja no meio acadmico (CASTRO, 2005).
Assim, a questo norteadora para esse trabalho : Na configurao das polticas
pblicas para a juventude rural quais so os debates polticos e as nuances que esto contidas
nesse processo?
O objetivo geral para esse artigo descrever e problematizar o processo de
configurao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil. Esse objetivo desdobra-se
de forma especfica em analisar o histrico de constituio dessas polticas pblicas nos
ltimos anos, ou seja, no perodo entre 2003-2016 2. Alm disso, ser problematizado quais
sos os principais aspectos que esto contidos no debate poltico entre organizaes e
movimentos sociais sobre possibilidades e limites nas polticas pblicas para a juventude
rural.
Desse modo, tentarei3 aferir a lente analtica para refletir tambm sobre um campo que
disputa os significados da juventude rural na sociedade e no Estado 4. Assim, ser
problematizado nesse ensaio, mesmo que de forma breve, o histrico atual das polticas
pblicas para a juventude rural, no mbito do governo federal, no Brasil. Considera-se a inter-
relao desse campo com outros no qual tanto as organizaes e os movimentos sociais como
os atores passam a fazer parte das dinmicas de disputa e acordos, inclusive com a circulao
de atores, proposies e posies polticas que intercalam semelhanas e divergncias
(CASTRO, 2010).
Para essa discusso a metodologia ser qualitativa e a proposta que a partir de uma
reviso bibliogrfica e de procedimentos metodolgicos j adotados pelo autor em Barcellos
(2014) e no ano de 2016 (observao participante, entrevista semiestruturada e anlise
documental) seja possvel realizar uma problematizao acerca da questo contempornea do
processo identitrio da juventude rural em meio s reivindicaes de polticas pblicas junto

2 O recorte temporal dessa pesquisa tende a considerar, mais especificamente, a constituio das polticas
pblicas para a juventude rural a partir do ano 2003, perodo no qual o Estado no Brasil iniciou a insero e um
debate com carter especfico da juventude rural na agenda das polticas pblicas. Entretanto, ser descrito e
problematizado o conjunto de aspectos histricos que constituem e se articulam a esse processo.
3 A linguagem utilizada para a elaborao desse trabalho ser preferencialmente em primeira pessoa quando for
relativa minha tomada de posio enquanto pesquisador (BECKER, 1977). Contudo, a voz passiva ser
acionada no decorrer do estudo, quando trarei leituras e bibliografias para a discusso, a opinio de algum autor
ou ator de pesquisa.
4 Em Gramsci (1984), pode-se observar esse processo a partir da noo de Estado ampliado. Entendo que essa
noo permite compreender a existncia de uma tentativa de equilbrio entre Estado e sociedade civil, e de certa
forma, auxilia na reflexo sobre a internacionalizao do Estado e da sociedade civil, desde organismos
internacionais criados no perodo do Acordo de Bretton Woods na dcada de 1940, sindicatos, empresas
transnacionais e aparelhos do Estado atuando em nvel internacional e outras organizaes sociais que
influenciaram na definio da poltica hegemnica global no sculo XX e XXI.
2
ao Estado. Alm disso, h no conjunto do artigo ideias trabalhadas pelo autor em Barcellos e
Mansan (2014) e Castro e Barcellos (2015).
Na primeira parte desse ensaio ser abordado um breve resgate histrico sobre a
configurao das polticas pblicas para a juventude rural e as suas nuances polticas entre os
anos de 2003 at dezembro de 2016. A segunda parte que compe essa reflexo abordada
algumas pautas e reivindicaes das organizaes e movimentos sociais em juventude rural
em interface com o debate sobre a disputa pelo sentido dessas polticas pblicas 5.

1 AS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL: APONTAMENTOS E

ANLISE NOS LTIMOS ANOS (2005-2016)

Desde o sculo XIX pessoas em faixa etria considerada jovem foram alvo de aes
do Estado no Brasil. Alm do Exrcito, outras instituies de Estado e mesmo outros setores
da sociedade na poca participaram do debate sobre o destino de jovens, principalmente
aqueles que eram pobres. Por exemplo, com a transio do trabalho escravo para o trabalho
considerado livre, a questo do destino do indivduo considerado jovem e pobre passou a ser
de interesse tambm de proprietrios rurais, preocupados em criar um mercado de mo de
obra para suas lavouras no Brasil Repblica. Nesse contexto que parece ser possvel situar
os debates que giravam em torno da necessidade de se criar um Ensino Primrio aliado
agricultura (CASSAB, 2010). Muitos jovens em condio de marginalidade social na poca
tiveram como destino as colnias agrcolas correcionais, a partir de 1890, por meio da
aplicao do Cdigo Penal6.
Alguns estudos acadmicos consideram que em um perodo mais recente aes
governamentais focadas na juventude se intensificaram a partir de 1997. No caso do Brasil,
Rua (1998) e Macedo e Castro (2006), em trabalhos com diferentes perspectivas, no qual
realizam um balano das polticas pblicas de juventude na dcada de 1990, discutiram como
os jovens passaram a ser considerados beneficirios de polticas sociais destinadas a todas as
demais faixas etrias em um perodo histrico mais atual.
A maior parte das polticas pblicas que tratam (de forma transversal ou focada) a
juventude como foco esto concentradas no meio urbano. Tal fato justifica-se, em grande

5 Problematizao realizada por Barcellos (2012) em palestra contida em Menezes et al. (2014).
6 No Cdigo Penal de 1890, previa-se o encaminhamento dos jovens, acusados de vadiagem ou de outros
crimes para as instituies de correo. Os dispositivos, presentes no Livro III do Cdigo Penal, estipulavam as
penas para aqueles que praticassem a vadiagem: mendigos, brios, vadios e capoeiras. Era explcita a inteno de
inibir a ociosidade e estimular o trabalho como valor e garantia da cidadania.
3
medida, devido aglomerao da maioria desse pblico nos espaos urbanos do Brasil.
Entretanto, do ponto de vista sociolgico, a construo dessa categoria social (juventude,
juventudes, jovem rural, jovem do campo, juventude rural, juventude camponesa ou outro),
no pode ser lida como algo a ser naturalizado, o qu ser problematizado a seguir no texto.
Tambm se registra que no Brasil a juventude, com uma identidade religiosa e poltica
no espao rural, j se organizava politicamente desde a dcada de 1940, como Juventude
Agrria Catlica (JAC), com aes no sul e nordeste do pas, e a partir de 1950 ampliou-se
por todo o Brasil (SILVA, 2006; PJR, 2013). Tambm se registra em 1952 a criao dos
Clubes 4-S (Saber, Sentir, Sade, Servir) pela Associao de Crdito e Assistncia Rural
(ACAR) Minas Gerais (MG), rplica da iniciativa americana Clubs FourH (Head, Heart,
Hands, Health), que tinham como foco atuar entre jovens de 10 a 21 anos de idade com um
princpio difusionista de extenso rural (GOMES, 2013).
A partir desses acontecimentos, recentemente, desde os anos 2000 em especial, um
campo interinstitucional e acadmico de reflexo foi se configurando ao longo dos ltimos
anos, no qual os dados sobre a realidade dessa juventude rural, como o xodo rural, falta de
condies de vida, envelhecimento, sair ou ficar no espao rural passam a ser tratados como
uma questo com certa relevncia para as Cincias Sociais (CASTRO, 2005).
No Brasil um marco importante para a institucionalizao das polticas pblicas de
juventude foi a criao da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ) 7, no ano de 2005, rgo
que compe a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e a criao do Programa Nacional
de Incluso de Jovens (ProJovem)8, que foi considerado pelo governo como uma das
principais iniciativas para a juventude constitudas nos ltimos anos. No mesmo ano ocorreu a
constituio do Conselho Nacional da Juventude (Conjuve), composto por 2/3 de
representantes da sociedade civil (diversas entidades, organizaes e movimentos sociais
rurais e urbanos) e 1/3 de representao de representantes governamentais (SNJ, 2010). No
mesmo ano, a linha Jovem no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) e o selo Nossa Primeira Terra (NPT) no Programa Nacional de Crdito Fundirio
(PNCF) so formulados e passam a vigorar a partir do ano de 2004 9.

7 A SNJ tem o objetivo de elaborar, propor e discutir as polticas pblicas direcionadas para a populao jovem
no Brasil, bem como represent-los em espaos internacionais que sejam de interesse nacional (SNJ, 2011).
8 O ProJovem foi institudo em fevereiro de 2005, pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n. 11.129,
de 30 de junho de 2005. Em 2007, por meio da Medida Provisria n. 411, de 28 de dezembro desse ano,
transformada na Lei n. 11.692, de 10 de maio de 2008, o Governo Federal, no sentido de tornar mais eficazes as
polticas pblicas federais voltadas juventude, ampliou o ProJovem para quatro modalidades: Adolescente,
Urbano, Trabalhador e Campo. Seu pblico alvo foram jovens entre 18 e 24 anos de idade que concluram o
ensino fundamental e que no possuam vnculo empregatcio.
9 Uma anlise detalhada dessas duas polticas entre os anos de 2004-2014 podem ser encontradas em Barcellos
4
 Junto a esse processo, estava ocorrendo a mobilizao do grupo social da juventude
rural, que alm de estar sendo refletida em toda a sociedade, tambm atinge o Estado e,
consequentemente, as polticas pblicas. Alm desses espaos, no mbito do governo federal,
foram construdas aes, polticas e programas direcionados para a juventude, como os
Comits de Juventude nos Territrios Rurais da Cidadania, aes internacionais no mbito do
Mercosul, como a Reunio Especializada de Jovens (REJ) 10 no mbito da Reunio
Especializada da Agricultura Familiar (REAF) e mais recentemente, no ano de 2011, foi
criado o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec).
Neste sentido, nesse perodo foram geradas polticas especficas para agricultores
familiares, populaes quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas etc., alm
de programas especficos de gnero e para o segmento de jovens. Em meio a essa conjuntura,
no mbito do governo federal juntamente com os segmentos da sociedade civil que
participam de instncias de participao social , ocorreu a criao de diversos espaos de
discusso e formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o Comit
Permanente de Juventude Rural (CPJR) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (Condraf) e o Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas em Juventude Rural da
SNJ.
Alm disso, jovem, juventude, jovem rural so categorias aglutinadoras de atuao
poltica: jovens do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar (Fetraf); juventudes partidrias; juventudes vinculadas a Organizaes
No-Governamentais (Ongs); Pastoral da Juventude, Pastoral da Juventude Rural (PJR),
grupo de jovens de igrejas evanglicas, Juventude do Movimento Sindical de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais (CASTRO, 2005; 2013)11. Nesse processo de formulao de polticas

(2014).
10 A REJ um rgo consultor do Mercosul sobre a Juventude. Trata-se de um grupo especializado em polticas
voltadas a juventude que atua no mbito dos pases membros do Mercosul. Mais informaes em:
http://www.juventude.gov.br/internacional/reuniao-especializada-de-juventude-rej. Acessado em 09/01/14.
11 Em meio a esses espaos institucionais de debate e formulao de polticas pblicas, as organizaes e
movimentos sociais que atuavam e ainda atuam nos espaos de discusses, debates e decises em relao
constituio das polticas pblicas direcionadas para a juventude rural no mbito do governo federal so as
seguintes: CONTAG, FETRAF, PJR e o MOC. No caso das organizaes que integram o CONDRAF: a
Coordenao Nacional de Quilombos (CONAQ); a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (COIAB); o Instituto Aliana (IA); a Escola de Formao Quilombo dos Palmares INSTITUTO
EQUIP; a REDE CEFFAs; o SERTA; e a Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia
Solidria (Unicafes). Tambm participam desses espaos, como convidados ou no papel de assessores tcnico-
acadmicos, pesquisadores de universidades e ONGs. A Via Campesina tambm, por meio do MST, MAB, MPA,
MMC e da PJR, passou ao longo do tempo a dialogar com o governo para negociao de suas pautas polticas e
atualmente participa desses espaos (BARCELLOS, 2014).

5
pblicas para a juventude, e em especial para a juventude rural no Brasil, evidente a
crescente presena das organizaes formando e conquistando espaos na sociedade civil e
nos espaos polticos de participao social de governo.
Conforme consta em Barcellos (2014) de forma mais detalhada, concomitante a esse
processo no Estado, uma srie de encontros e eventos ocorreram no Brasil e na Amrica
Latina, abordando de forma especfica ou transversal a juventude rural. pertinente descrev-
los como acontecimentos que foram influenciados ou influenciaram nesse processo de
configurao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil. Ao mesmo tempo,
observou-se nesse perodo que diversos governos municipais e estaduais criaram rgos
gestores de juventude e reforaram aes visando participao dos (as) jovens na elaborao
das polticas pblicas e incentivo de organizaes associativas.
Dessa forma, entre 2010 at o ano de 2012, observou-se, nos espaos institucionais do
Governo Federal, que as principais articulaes e movimentaes polticas que possivelmente
influenciaram na reconfigurao poltica e temtica das polticas pblicas para a juventude
rural na agenda de Estado foram: a mudana de status do Grupo de Trabalho em Juventude
Rural para Comit de polticas pblicas para a Juventude Rural no Condraf - MDA e o retorno
da Assessoria de Juventude no MDA em 2011; o direcionamento da Secretaria Nacional de
Juventude para a diversidade de populaes excludas e mais invisibilizadas e a estruturao
d a Coordenao-Geral de Polticas Transversais que resultou na formao do Grupo de
Trabalho em Juventude Rural da Secretaria Nacional de Juventude; realizao da II
Conferncia Nacional de Juventude e do I Seminrio Nacional Juventude Rural e Polticas
Pblicas; e as constantes audincias e reunies promovidas pelas organizaes e movimentos
sociais com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (BARCELLOS, 2014, CASTRO;
BARCELLOS, 2015).
Em 2013, para alm do esforo de articulao e fortalecimento da agenda com intensa
participao dos movimentos sociais e organismos do governo federal, foi possvel observar
alguns avanos em relao s polticas pblicas para a juventude rural. No MDA, por
exemplo, foram realizados ajustes em alguns trmites burocrticos e no percentual de juros
sobre o Pronaf-Jovem e o PNCF linha Jovem, bem como o lanamento do Pronatec Campo
para os (as) jovens que vivem no meio rural. Ainda nesse ano, a SNJ iniciou a articulao
poltica de um programa emergencial 12 com foco no fortalecimento da autonomia econmica e
12 No ms de setembro de 2013 a SNJ promoveu um debate com as representaes polticas das organizaes e
movimentos sociais em juventude rural, para discutir as aes que integrariam o Programa de Fortalecimento da
Autonomia Econmica e Social da Juventude Rural (PAJUR). O evento foi denominado como Dilogos com a
Juventude Rural.
6
social da juventude rural ancorada na formao, gerao de renda e ampliao do acesso s
polticas pblicas. Foram lanadas duas iniciativas: Estao Juventude Itinerante 13 (cinco
estaes conveniadas) e o Curso de Formao Agroecolgica e Cidad para a Gerao de
Renda, projeto piloto realizado com 600 jovens 14.
Nesse mesmo ano, aps 10 anos de negociaes polticas e trmites no Congresso, o
Estatuto da Juventude (Lei n 12.852)15 foi sancionado em 05 de agosto de 2013. Essa lei
tambm deu aporte "PEC da Juventude 42/2008, que incluiu o termo Jovem no Captulo
VII da Constituio Federal. A partir dessa lei, ocorreu o processo de criao do Sistema
Nacional de Juventude (Sinajuve). Nesse Estatuto, em relao juventude rural, existem trs
menes especficas: uma quando se refere ao transporte escolar, outro quando se refere ao
que se denomina fruio cultural e outro artigo que se refere insero produtiva da
juventude nos mercados de trabalho e econmico.
Aps isso, nesse mesmo ano, o evento que mobilizou as organizaes e movimentos
sociais em juventude rural foi a II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel e Solidrio (II CNDRSS), em Braslia DF. Como um dos processos de
mobilizao ocorreu a Conferncia Setorial de Juventude Rural em junho, em Glria de
Goit/PE. Destaca-se, que na abertura da Conferncia Nacional foi lanado o Plano Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo) que integra aes direcionadas a juventude
rural.
Diante disso, em um levantamento realizado entre 2011 e 2014 foi possvel visualizar
pelo menos 20 aes de outras reas do governo federal que abrangem, mesmo que de forma
indireta, polticas para a juventude rural. As iniciativas so de diferentes modalidades, desde
programas, chamadas pblicas at a criao de prmios. Essas polticas direcionadas para a
juventude rural fazem parte do marco da Poltica Nacional de Juventude ou de iniciativas dos
rgos federais para responder as demandas pautadas pelas organizaes e movimentos
sociais. Foram identificadas, em geral, trs formas de apresentao dos pleitos na pesquisa: 1)
as resolues de conferncias ou seminrios realizados pelo governo; 2) a participao em

13 O Programa Estao Juventude foi divulgado com o objetivo de ampliar o acesso de jovens sobretudo
aqueles que vivem em reas de vulnerabilidades sociais s polticas, programas e aes integradas que
assegurem seus direitos de cidadania e ampliem a sua incluso e participao social. O objetivo do programa
tambm foi oferecer tecnologias sociais para o desenvolvimento de polticas para juventude, permanentes e
locais para e com a juventude em grupos juvenis de produo cultural, incluso digital e esporte, entre outros.
14 Os cursos foram desenvolvidos entre a SNJ junto com a Universidade de Braslia e a Universidade da
Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira.
15 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm. . Acessado em
17/11/13.
7
comits e reunies setoriais sobre o tema; e 3) nas pautas de reivindicaes de organizaes e
movimentos sociais em juventude rural (BARCELLOS, 2014) 16.
Em seguida vale destacar outro evento que abordou as polticas pblicas para a
juventude rural, a III Conferncia Nacional de Juventude, que ocorreu em dezembro de 2015.
Essa Conferncia foi apoiada pelo MDA com a realizao de etapas territoriais em 130
territrios rurais de todas as regies do pas. Aps os eventos estaduais diversos jovens rurais
participaram do evento nacional em Braslia e se mobilizaram para a aprovao de diversas
propostas relativas a polticas para o campo, para as florestas e para as guas. Aps a
Conferncia, em fevereiro de 2016, os (as) representantes de organizaes e movimentos
sociais do campo se reuniram em Braslia para a Oficina de Dilogos do Plano Nacional de
Juventude e Sucesso Rural17.
A partir de manifestaes, mobilizaes, congressos e eventos realizados em um
perodo histrico mais recente foi formulado e lanado, em maio de 2016, o Plano Nacional
de Juventude e Sucesso Rural. O conjunto das aes do Plano se orienta por cinco diretrizes
fundamentais18, que so: garantia dos direitos sociais e da juventude; garantia de acesso a
servios pblicos e s atividades produtivas com gerao de renda e promoo do
desenvolvimento sustentvel e solidrio; estmulo e fortalecimento das redes da juventude nos
territrios rurais; valorizao das identidades e diversidades individual e coletiva da juventude
rural; atuao transparente, democrtica, participativa e integrada dos rgos da administrao
pblica federal com os governos estaduais, distrital e municipais e com a sociedade. As aes
do Plano esto contidas no Plano Plurianual 2016-2019 (MDA, 2015).
No decorrer desse processo se percebeu que os atores desenvolveram atividades
polticas entre as agncias internacionais (Banco Mundial, ONU - Unesco e FAO), o governo
federal e com as organizaes e movimentos sociais rurais (via CONTAG em grande medida)
e configuraram situaes de acordo e enfrentamento na formulao de projetos de cooperao
tcnica e financeira.

16 As formulaes apresentadas na I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel; na II

Conferncia Nacional de Juventude; no Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Juventude Rural do CONDRAF e
no Relatrio do I Seminrio Nacional Juventude Rural e Polticas Pblicas contm de forma detalhada o
conjunto das demandas de polticas pblicas para a juventude rural (BARCELLOS, 2014).
17 Mais informaes esto disponveis em: http://www.agroecologia.org.br/2016/03/01/juventude-e-sucessao-
rural-em-debate/.
18 Os seus objetivos so: ampliar o acesso da juventude do campo, das florestas e das guas aos servios
pblicos; propiciar o acesso a terra e a oportunidades de trabalho e renda, por meio de incluso produtiva; e
ampliar e qualificar a participao da juventude rural nos espaos decisrios, especialmente das polticas
pblicas da agricultura familiar e reforma agrria.
8
 Ao longo do percurso histrico descrito, observa-se que o fluxo poltico que os atores
e o tema da juventude rural percorreram na formulao desses programas foi construdo, em
grande parte, a partir de uma srie de reivindicaes, reunies e seminrios. Nesses espaos,
alm da apresentao e discusso de propostas, foram identificadas questes consideradas
como possveis problemas ou entraves pelas organizaes e movimentos sociais. Contudo,
na avaliao das organizaes e movimentos sociais, por parte do governo federal se observou
entre os anos de 2006 e 2014, diferente do ano de 2015 at janeiro de 2017, poucas respostas
do MDA ou a ausncia de mudanas que fossem consideradas significativas nas polticas
pblicas de governo como um todo.
Nesse processo foi notado que h um sentido dado categoria juventude rural, ou
jovens do campo, que o Estado passou a selecionar como pblico-alvo ou beneficirio para as
polticas pblicas, tentando unificar grupos sociais e identitrios distintos que vivem no
campo e na floresta, como extrativistas, seringueiros/as, quebradeiras de coco babau,
pescadores (as), marisqueiros (as), agricultores (as) familiares, trabalhadores (as)
assalariados(as) rurais, meeiros, posseiros, arrendeiros (as), acampados(as) e assentados(as)
da reforma agrria, artesos(s) rurais (CONDRAF, 2010). Entretanto, essa tentativa de
unificao, ao denominar esse grupo social to diverso como juventude rural, no
necessariamente foi aceita inteiramente pelos grupos em juventude, os quais reivindicavam
outras identidades, seja para sua organizao cultural ou poltica como jovens quilombolas,
juventude dos povos de terreiro, jovens dos povos da gua etc.
Porm, possvel que com o passar dos anos outras geraes iro construir outras
identidades e outras possibilidades para a ao, sejam elas de cunho poltico, cultural,
ambiental etc. Assim, o que forma uma gerao no apenas a idade e a condio biolgica,
mas processos sociais em que pessoas compartilham saberes, valores, culturas e
acontecimentos em um determinado perodo histrico. De acordo com Abrams (1982) a
relao entre duas dimenses da histria que emergem no tempo social, ou seja, a sociedade e
a identidade so geradas reciprocamente.
A juventude rural se for pensada em perspectiva geracional, pode ser um lcus
epistemolgico que possibilita a reflexo do conceito de gerao, articulado ao olhar sobre
essa identidade poltica frente realidade social do Brasil. Uma gerao construda, como
no caso da juventude rural, a partir de recursos e significados que esto socialmente e
historicamente disponveis em uma determinada conjuntura e contexto poltico.

9
 Percebeu-se ao longo desse processo que a categoria juventude rural, seja nas polticas
pblicas, seja como identidade nas organizaes e movimentos sociais, influenciada e est
interseccionada pela construo de outra identidade, que a da agricultura familiar, a qual
est atualmente sendo reconstruda com um sentido que procura se distanciar de conotaes
como algo atrasado, pobre, ineficiente e atrelado ao abandono do espao rural, viso esta que
a noo de trabalhador rural ou pequena produo supostamente carregava. A categoria
agricultura familiar vem sendo ressignificada de forma positivada, como produtora de
alimentos, moderna, eficiente, sustentvel e capaz de gerar desenvolvimento econmico etc.
Exemplo tcito disso a ideia de que os agricultores familiares, em especial depois da
divulgao do ltimo censo agropecurio (2006), so os atores que levam os alimentos
mesa dos brasileiros, buscando o reconhecimento sobre este importante papel que exercem
(PICOLOTTO, 2011). Dessa forma, percebe-se que no h uma ciso ou evoluo de uma
gerao para outra, mas sim uma convivncia interdependente entre as geraes, em especial
entre os grupos de jovens, adultos e idosos que optam em ficar e construir seus projetos de
vida no contexto rural. Desse modo, foi possvel perceber, em uma mesma configurao
social, distintas relaes entre grupos e atores, porque existem diferentes graus de coeso e
dependncia social entre esses atores 19 (ELIAS, 1994).
No caso do Brasil e da juventude rural, ao problematizar a agricultura familiar ou
camponesa, importante perceber que alm da disputa poltica contida sobre essa categoria,
h um trnsito entre conceitos tericos e categorias polticas que precisam ser compreendidos
e ter sua gnese minimamente mapeada, para poder evidenciar as nuances desse processo
social e melhor situar os diversos projetos em disputa entre e para a representao dos
agricultores (MEDEIROS, 2002). Desse modo, atenta-se que a juventude (juventudes, jovem
rural, jovem do campo, juventude rural, juventude camponesa ou outro), do ponto de vista
sociolgico, no pode ser lida como algo a ser naturalizado e cabe ser questionado e refletido.
Essas figuraes possuem peculiaridades estruturais, pois seres humanos singulares convivem
uns com os outros em figuraes determinadas e que se transformam (ELIAS, 2006) 20.
19 Os atores experimentam as suas vivncias entre necessidades e interesses e como antagonismos, e em seguida
tratam essa experincia em sua conscincia e sua cultura das mais complexas maneiras e (muitas vezes, mas
nem sempre, por meio das estruturas de classe resultantes) podem agir, por sua vez, sobre uma situao
determinada na qual as posies dos atores tm as influncias da regionalizao e das projees histricas,
polticas e ideolgicas (THOMPSON, 1981).
20 A identificao, que aparece muitas vezes no discurso poltico de organizaes representantes dos atores que
se consideram agricultores familiares, relaciona-se existncia de processos e disputas visando o
reconhecimento e diferenciao da categoria o que acontece tambm com relao a mulheres, jovens,
quilombolas e outras categorias , bem como a constituio de formas de atuao que evocam a formao de
singularidades entre esses atores. Nesse sentido, se pensadas em termos de atividade/processo, as estruturas de
personalidade dos atores e as estruturas sociais no sero consideradas como se fossem fixas, mas sim como
10
 Assim, nesse conjunto de elementos at ento discutidos, considera-se que as
organizaes e movimentos sociais que se identificam como agricultura familiar, como
trabalhadores ou como camponeses, organizaram-se e adotaram a identidade juventude
rural junto ao governo federal. Assim, ao observar o processo de configurao dessas
polticas em Barcellos (2014), indiquei a opo por fomentar um determinado tipo de
organizao social e produtiva no desenvolvimento rural brasileiro em que tanto a questo da
juventude rural, quanto a formao da categoria agricultura familiar esto imbrincadas com a
opo por polticas pblicas centradas na formao tcnica e a disponibilizao de crdito.
Sob essa perspectiva, de modo mais geral, dialoga-se com a observao feita por
Nancy Fraser (2012, s.n) quando a mesma aborda ao reconhecimento identitrio:
Esse modelo identitrio, adotado em diferentes lutas pelo reconhecimento,
pretende substituir imagens negativas de si, interiorizadas e impostas pela
cultura dominante por uma cultura prpria, que, manifestada publicamente,
obteria o respeito da sociedade em seu conjunto. Esse modelo traz avanos,
mas, ao sobrepor poltica de reconhecimento e poltica de identidade, pode
engendrar a naturalizao da identidade de um grupo e essencializ-la por
meio da afirmao da identidade e da diferena.

Ao mesmo tempo, conforme foi problematizado em Barcellos (2014), par a alm das
disputas e conflitos entre o Estado e as organizaes e movimentos sociais em juventude
rural, encontram-se tambm muitas aes de cooperao e dependncia entre Estado e
organizaes e movimentos sociais, conforme a ideia trazida por Sigaud (2009), a partir de
uma rede de relaes de compromissos e obrigaes. Mesmo que com distines, essa relao
tambm considerada fundamental para evidenciar as relaes de interdependncia na
constituio das polticas pblicas para a juventude rural.

2 A QUESTO DA JUVENTUDE RURAL E DAS POLTICAS PBLICAS:

DIFERENTES ASPECTOS SOBRE UM DEBATE

As motivaes e as condies do xodo de jovens rurais no Brasil foi objeto de debate

ao longo dos ltimos 12 anos tanto no grupo temtico da Secretaria Nacional da Juventude
quanto no Comit Permanente de Juventude Rural do CONDRAF.

mutveis, enquanto aspectos interdependentes do mesmo desenvolvimento de longo prazo (ELIAS, 1994).

11
 De acordo com o IBGE (2010) cerca de oito milhes de pessoas na faixa etria de 15 a
29 anos, na qual o Estado classifica os jovens no Brasil, vivem no espao rural brasileiro.
Essa a classificao dos dados censitrios no Brasil, mas tambm precisamos considerar
outro critrio de classificao que a pessoa se identificar e se considerar enquanto jovem. A
juventude rural, pelos dados censitrios mais recentes do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), representa 27% da populao rural, ou seja, o maior grupo etrio no meio
rural.
No Brasil, em 2000, a populao rural era de 31.835.800, dos quais aproximadamente
nove milhes eram jovens rurais. Em 2010, uma dcada depois, temos 29 milhes, com oito
milhes de jovens. Ainda, segundo o IBGE (2010), a taxa de xodo rural no pas caiu da
tendncia de 1,31% entre 1990-2000, para 0,65% entre 2000-2010. A regio sudeste foi onde
ocorreu o maior xodo da populao rural; as regies sul e nordeste tambm tiveram perda da
populao rural. Entre 2000 e 2010, dois milhes de pessoas deixaram o meio rural
aproximadamente, e, dessas, cerca de um milho so jovens rurais (IBGE, 2010) 21. Ainda,
segundo os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) - 2011, estimou-
se que no ano de 2011 apenas cerca de sete milhes de pessoas entre 15 a 29 anos estavam
residindo no meio rural, sendo a maioria composta por homens.
Contudo, no projeto Repensando o Conceito de Ruralidade no Brasil: Implicaes
para as Polticas Pblicas realizado pelo Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola
(IICA), com resultados divulgados no ano de 2015 22, calcula-se que 36% da populao
brasileira rural, diferentemente dos 16% apontados pelo ltimo censo do IBGE. Nessa
perspectiva de um rural com uma concepo mais ampliada, diferente da metodologia
utilizada no Censo IBGE, estimaram que a populao jovem rural atualmente esteja em cerca
d e 20 milhes de pessoas. Observa-se, que em trabalhos futuros h a necessidade de uma
discusso mais aprofundada sobre a questo demogrfica relativa faixa etria jovem no
contexto rural.
Constata-se que os (as) jovens migram no apenas em busca de trabalho e educao,
mas, tambm, porque consideram o meio rural pouco atraente em relao a outros contextos.
O que tornaria o meio rural mais atrativo? Seria relativo a proporcionar mais e melhores

21 Esse conjunto de dados sobre a juventude rural no so dados prontos produzidos pelo IBGE, mas foram
sistematizados, como estratgia por parte da colaborao tcnica junto Coordenadoria de Polticas Transversais
da SNJ no ano de 2012 com o intuito de chamar a ateno dos gestores do governo e demais grupos sociais sobre
a perspectiva de migrao e a realidade do (a) no meio rural.
22 Resultados divulgados na I edio de Dilogos sobre o Brasil Rural Repensando o conceito de ruralidade
no Brasil: implicaes para as polticas pblicas que ocorreu em 09 de maro de 2015 no MDA, Braslia/DF.
12
condies de educao, lazer, esportes, atividades culturais e oportunidades de exercer
trabalhos e funes diferenciadas, alm do cultivo agrcola no meio rural (BARCELLOS,
2014). Quando a juventude no est trabalhando no rural, como e quais os momentos de
acesso cultura e o lazer? O contexto adverso para a juventude rural est tambm nos dados
do Brasil sem Misria. Dos 16 milhes de habitantes da populao que vivem em condio
considerada de extrema pobreza, cerca de quatro milhes esto no meio rural (MDS, 2010).
Entretanto, observa-se que pelo conjunto de organizaes e movimentos sociais em
juventude rural que h uma parcela da juventude que mesmo nesse contexto adverso deseja
viver no contexto rural. Mas sob qual condio? Alm de um contexto atrativo no meio rural
para se viver, h necessidade de acesso a terra. Assim, coloca-se o desafio dos dispositivos da
reforma agrria e da distribuio da terra no Brasil.
H tambm que se considerar que o (a) jovem rural atualmente at pode ter a
expectativa de viver no contexto rural, como espao em que ir optar pelo desenvolvimento
do seu projeto de vida, mas ao mesmo tempo tambm deseja condies que gerem
oportunidades para esse projeto, no apenas as oportunidades j disponveis, em geral como
mo de obra acessria dos ramos do agronegcio.
Sob essa perspectiva, observei ao longo de pesquisas realizadas entre 2011 e 2014 nos
espaos de participao e formulao das polticas pblicas para a juventude rural, que alm
dos possveis benefcios efetivos que essas polticas proporcionaram, h a produo de uma
viso negativada e que estigmatiza os estilos e projetos de vida que no estejam articulados
com a cara do novo rural brasileiro, que moderno, produtivo e rentvel. Foi percebido em
Barcellos (2014) que a afirmao sobre uma suposta realidade no espao rural brasileiro, por
meio de dados, estudos acadmicos e tcnicos ou at a mdia, tendem a considerar que a
diversidade de projetos de vida que no estejam inclusas no modelo do agronegcio ou da
agricultura familiar preponderante, por exemplo, so consideradas pobres, possveis
portadoras de miserabilidade e so pblico-alvo a ser atendido por polticas sociais, por no
terem uma renda monetria considerada adequada para o consumo de bens materiais ou por
adotar estilos de produo agrcola e de vida no rentveis na lgica do mercado
agroexportador capitalista.
Diante desse conjunto de aspectos questiona-se: Como enfrentar o desafio de pensar
poltica para e com a juventude rural, contemplando o desafio da autonomia? As polticas
pblicas especficas para a juventude rural, como NPT-PNCF e Pronaf Jovem, tambm
apresentam limites, pois no esto atendendo s demandas e ao anseio da juventude rural. H

13
tambm relatos por parte de jovens em SNJ, 2012 e Barcellos (2014) da fragilidade da
infraestrutura quanto ao armazenamento e ao prprio transporte da produo agrcola. Ou
seja, situaes em que os (as) jovens tm acesso ao crdito, aps a difcil aprovao, no tm
as condies de desenvolver o projeto produtivo devido a problemas essenciais de
infraestrutura no contexto rural. Ento, as polticas pblicas especficas para a juventude rural
no so suficientes, bem como as polticas gerais para o contexto rural direcionadas a
agricultura familiar.
Assim, atualmente as polticas pblicas so pensadas para o crdito e a produo, mas
no se pensa a infraestrutura no espao rural para alm do escoamento da produo do
agronegcio. Qual a infraestrutura apropriada para o conjunto da juventude rural no espao
rural atualmente? Outra questo a participao efetiva e apropriada da juventude nas
polticas pblicas, na sua gesto, formulao e execuo. Para iniciar um ciclo de mudana de
paradigma em relao s polticas pblicas para a juventude rural preciso romper com
barreiras e preconceitos intergeracionais, com a adultizao (pessoas em faixa etria adulta ou
jovem, que esto em um paradoxo adulto em sua vida e na forma de relao em sociedade)
na gesto. A poltica geralmente formulada por pessoas que se consideram ou esto em uma
faixa etria adulta. Outro desafio nas polticas pblicas a renovao administrativa, com
formao continuada e contextualizada de gestores e coordenadores polticos de gesto de
poltica pblica.
preciso, portanto, pensar uma nova poltica pblica para a juventude rural. Ento,
que novo este? O qu reivindicado uma nova poltica pblica, que considere a realidade
social do (a) jovem, e considere as diferentes realidades do espao rural brasileiro. Essas
questes so um desafio, tanto para pesquisadores, como gestores, quanto prpria juventude.
Assim, percebe-se que os grupos em juventude rural atualmente no reivindicam
apenas polticas pblicas especficas, j h setores que debatem a importncia de reivindicar
polticas pblicas apropriadas e situadas com as suas demandas e com os variados anseios
relacionados aos seus diferentes projetos e formas de vida no contexto rural. As organizaes
e movimentos sociais em juventude rural, alm de reivindicar para o (a) jovem um pedao de
terra ou um lote em seu nome porque deseja uma mnima autonomia nesse espao,
reivindicam condies apropriadas para no desenvolver apenas atividades agrcolas, mas
tambm outras atividades no essencialmente agrcolas. Podem ser mencionadas: manejo em
tecnologias de informao, tecnologias sociais para o trabalho dirios (maquinrios e
tecnologias alternativas ao excessivo esforo fsico) em pequenas propriedades; mais

14
condies de desenvolver em escala as corriqueiras atividades em artesanato, confeitaria ou
outras; experimentar e criar alternativas para as culturas sem uso de agrotxicos etc.
Alm das polticas pblicas e direitos sociais, no podem ser desconsiderados fatores
como a migrao, a regulao simblica cultural, as relaes de parentesco, a religiosidade e a
influncia do Estado no conjunto de aspectos histricos e culturais que constituem a luta em
torno de valores constantemente disputados na formao desse grupo social nas diferentes
organizaes e movimentos sociais. Cabe destacar sobre isso que os diversos relatos dos (as)
jovens rurais recolhidos em Castro (2013) e Barcellos (2014) apontam para questes como
estarem inseridos em padres culturais que muitas vezes demandam o trabalho focado
constantemente na atividade agrcola, a dificuldade em continuar no espao rural devido
dificuldade de acesso a terra em condies apropriadas para produzir e viver, bem como a
persistncia da tutela aos padres familiares e comunitrios.
Sob essa perspectiva, outro debate que aparece em meio questo da juventude rural
o da migrao. Isso pode ser observado, por exemplo, devido melhora relativa das condies
de transporte e a diminuio do tempo entre os deslocamentos entre o espao urbano e rural
devido s transformaes territoriais e o crescimento das regies urbanas e rurais. Alm disso,
muitos (as) jovens buscam condies de mobilidade para a construo de vnculos
relacionados ao acesso a outras condies de educao e sade, bem como muitas vezes de
lazer, esportes, atividades culturais, oportunidades de exercer trabalhos e funes
diferenciadas alm do cultivo agrcola no contexto rural em que vivem. Associado a esses
aspectos, cabe ressaltar, h o trabalho sazonal que envolve um contingente considervel de
jovens que se deslocam para outras regies para atuar atividade agrcola (cana de acar,
citricultura, colheita de batatas etc.), ou mesmo na comercializao de produtos da tecelagem
e outros produtos.
Atualmente sugere-se pensar a migrao associada em outros termos, como os da
mobilidade e o deslocamento temporrio como componente da dinmica e das estratgias de
vida do (a) jovem no Brasil. Mesmo que muitos (as) jovens no voltem em definitivo ao seu
local de origem no contexto rural, ou se desloquem para outros contextos em busca de outras
condies, acredita-se que a noo de migrao associada juventude como algo esttico e
que o (a) jovem tenha que se fixar no espao rural no seja a questo ou o aspecto mais
apropriado para a abordagem sociolgica ou estatstico-censitria desse grupo social na
contemporaneidade no Brasil.

15
 Alm disso, muitas vezes o abandono de determinadas localidades e regies rurais no
Brasil em prol de outros locais no tem relao apenas com a pouca oferta de emprego e baixa
renda mdia, mas tem relao com o fim de ciclos econmicos como o da borracha e o do
ouro e incio de outros como das monoculturas de soja, cana de acar, silvicultura,
minerao (prata, ferro e chumbo) etc. Ainda, h o abandono de locais por tragdias
ambientais e sociais causadas por empresas e empreendimentos privados e estatais, como
recentemente ocorreu na regio do Rio Doce em Minas Gerais e em Belo Monte no Par. H
tambm, por exemplo, o caso de Ararapira, no Paran, estudado por Razente (2016) 23 que est
sendo ocupada pelo mar.
Diante desse conjunto de aspectos discutidos, percebeu-se que a configurao da
identidade poltica da juventude rural construda em interdependncia no interior e entre as
organizaes e movimentos sociais, mas tambm influenciada e se forma nesses espaos de
debate e formulao poltica no governo, o que tambm de certa maneira influenciam na
forma como o Estado (re) produz a categoria juventude rural nas polticas pblicas.

CONSIDERAES FINAIS

As posies polticas assumidas pelos atores na constituio das polticas pblicas

para a juventude rural como categoria e a formao dessa identidade poltica juventude
rural neste campo social, no podem ser compreendidos de forma separada, independente,
mesmo que distintas. Deve-se considerar a complexidade do processo de configurao de uma
poltica pblica, as posies assumidas pelos atores nos espaos de sociabilidade (cotidiano,
organizaes e movimentos sociais) e nos espaos que estes ocupam junto ao Estado.
No mbito do Estado, juntamente com os grupos da sociedade civil que participam dos
espaos promovidos pelo governo desde o ano de 2006, como j mencionei, ocorreu a
formao de diversos espaos polticos e a formulao de aes e polticas direcionadas para a
juventude rural. Esses espaos e aes foram divulgados e construdos com o intuito de
fortalecer e dar visibilidade a identidade juventude rural na sociedade e fomentar experincias
em gerao de renda e incluso produtiva que objetivaram torn-los tambm atuantes em um

23 O livro Povoaes Abandonadas no Brasil de Nestor Razente lanado em 2016 aborda oito povoaes
abandonadas (sem nenhum ou com pouqussimos moradores) no Brasil durante o sculo 20 como os municpios
de Airo Velho (AM), Fordlndia (PA), Biribiri (MG), Desemboque (MG), Ouro Fino (GO), Bom Jesus do
Pontal (TO), Cococi (CE) e Ararapira (PR).

16
processo de debates, formulao e proposio de uma estratgia de desenvolvimento rural
sustentvel para o pas.
Em relao s posies tomadas pelos representantes polticos governamentais nos
ltimos 14 anos, deve-se considerar que h a discursividade da direo das organizaes e
movimentos sociais para a juventude rural, pela qual perpassam sua atuao poltica e
experincias vivenciadas junto ao Estado e aos diferentes governos, partidos, sindicatos em
busca de aliados ou em negociao; as pautas relativas s polticas pblicas; questes relativas
mobilizao da base social das organizaes e movimentos sociais; resposta a presses e
informaes da sua prpria base social ou de adversrios polticos; reunies, encontros e
congressos; dentre outras possibilidades de atuao.
Ao longo desse processo social de formulao das polticas pblicas para a juventude
rural no governo federal foi possvel observar os atores envolvidos nesse processo, os
objetivos e as estratgias implementadas, o feixe de conceitos acionados no mbito das
polticas pblicas, os estudos produzidos na rea do desenvolvimento rural acerca das
condies de vida da juventude no espao rural brasileiro e os enfoques adotados para a
formulao e implementao de aes e polticas pblicas para a juventude rural.
Mesmo que a categoria jovem/juventude rural 24 esteja diretamente associada a uma
determinada populao rural no Brasil, que abrange pequenos produtores pauperizados e sem
terra, assentados de reforma agrria, camponeses e trabalhadores rurais assalariados, outros
grupos de jovens que vivem no espao que considerado rural se organizam politicamente e
reivindicam outras identidades veiculadas a formaes histricas, culturais e ambientais
especficas. Desse modo, necessrio analisar suas interconexes e dimenses histricas
vinculadas ao individual e social, no a definio de uma identidade associada mecanicamente
execuo de funes sociais.
Ao mesmo tempo em que h avanos em polticas pblicas para a juventude rural, o
Estado ainda organizado com uma estrutura interburocrtica que dificulta o acesso ao que j
est disponvel. Observou-se que a visibilidade da agenda e o reconhecimento da juventude
como um sujeito de direitos avanaram tanto pelo esforo de institucionalizao de aes no
mbito governamental, como pela aprovao dos marcos legais e o aumento da representao
poltica da juventude em instncias de formulao de polticas pblicas.
Entretanto, mesmo com a reivindicao e mobilizao nos ltimos anos das
organizaes e movimentos sociais em juventude rural, ao expressarem uma demanda/ sobre

24 Destaca-se que no foram encontrados no campo de estudos sobre a juventude rural, trabalhos que abordem
os jovens filhos de grandes proprietrios, jovens empresrios rurais, ou algum outro setor nesse sentido.
17
esse tema, isso no foi o suficiente para que suas pautas compusessem a agenda central de
formulao de polticas pblicas nos ltimos anos, diante da diversidade de temas e enfoques
que permeiam o tema da juventude no mbito do Estado brasileiro. E, ainda, para que esse
reconhecimento seja de fato marcado pelo direito autonomia. Alm disso, atualmente, no se
percebe por parte das organizaes e movimentos sociais em juventude rural que estiveram
presentes junto ao Estado entre os anos 2003-2016, nos governos Lula e Dilma, uma
autoavaliao do impacto poltico das suas participaes to prximas junto a esses governos
na construo e no acesso as polticas pblicas ou mesmo manifestaes e mobilizaes junto
ao atual governo Temer que assumiu aps manobra poltica no Congresso Nacional.
Nessa relao de tempo e espao social, brevemente exposto nesse ensaio, em que est
ocorrendo o processo de formulao de polticas pblicas para a juventude rural - pelas
organizaes e movimentos sociais entre eles e com o Estado, e no interior do prprio Estado
nos territrios e nos espaos governamentais no Brasil - vai se configurando o
reconhecimento e a formao de identidades e categorias polticas. Juventude rural, jovens do
campo, ou juventude da agricultura familiar e camponesa, quilombolas, faxinalenses,
quebradeiras de coco etc. se aproximam e se diferenciam nessa disputa por caminhos para o
reconhecimento dos direitos sociais dessa juventude to diversa.
Por fim, no h uma total e definitiva compreenso acadmica acerca da problemtica
apresentada nesse estudo, que se reportou a um objeto de pesquisa especfico e que apresenta
outras possibilidades de pesquisa e vieses analticos. Esse ensaio, que procura ser mais uma
contribuio ao debate acadmico e tcnico, tem limitaes e se reportou a diversas questes
de forma breve, sob o ponto de vista do autor, no sentido de provocar e deixar questes em
aberto sobre as juventudes que parecem no carecer de modelos ou receitas para a soluo
dos seus problemas, mas que necessitam que suas experincias cotidianas e comunitrias de
construo dos seus projetos de vida nos territrios de contexto rural no Brasil sejam
valorizadas, respeitadas, apoiadas e viabilizadas.

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