Os Direitos Das Crianças e Dos Adolescentes em Análise

Os Direitos
das Crianas e
dos Adolescentes
em Anlise
Os Direitos das Crianas e dos Adolescentes em Anlise
Realizao
Forum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FMDCA
Fundao Irmo Jos Oto-FIJO
Organizadoras
Rosa Maria Castilhos Fernandes
Ana Lcia Surez Maciel
Reviso
Beatriz Aranchipe Kloss
Projeto Grfico e Capa

Dora Bragana Castagnino
www.agenciasocial.org.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
O direito das crianas e dos adolescentes em anlise / organizadoras Rosa Maria

Castilhos Fernandes, Ana Lcia Surez Maciel - Porto Alegre: Fundao
Irmo Jos Oto, 2012.
120 p.
Esta publicao faz parte do processo de pesquisa das entidades que compem o
CMDCA e do FMDCA, em parceria com a Fundao Irmo Jos Oto.
ISBN 978 85 64048 04 1
1. Polticas Sociais Pblicas. 2. Programas Sociais. 3. Controle Social- Pesquisa.

4. Crianas e Adolescentes-Direitos I. Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA). II. Frum dos Direitos da Criana e do
Adolescente (FMDCA). III. Fundao Irmo Jos Oto. IV. Fernandes, Rosa
Maria Castilhos. V. Maciel, Ana Lcia Surez. VI. Ttulo.
CDD 309.213
CDU 304.44
Bibliotecria Responsvel
Marialva M. Weber CRB 10/995
preciso observar que o estudo dos princpios e das diretrizes da
Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes,
requer um olhar apurado para as comunidades onde esto se
desenvolvendo polticas que atendem s necessidades desse
segmento populacional. Somente assim possvel adequar a gesto
das polticas s demandas territoriais e fazer jus ao que chamamos
de defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes.
As organizadoras
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................... 009
PARTE 1
Programas Sociais e Educao Infantil: reflexes e proposies ................................ 011
O marco jurdico da proteo, promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente

no Brasil...................................................................................................... 013
Rodrigo Stumpf Gonzlez
Controle Social: o papel dos Conselhos de Direito e Fruns Municipais na garantia e

ampliao de recursos para execuo de polticas sociais........................................... 023
La Maria Ferraro Biasi
A gesto como estratgia tcnica e poltica no mbito das polticas pblicas.................... 033
Proteo Infncia e Adolescncia: fragmentos de uma realidade da poltica de

assistncia social............................................................................................ 039
Rosa Maria Castilhos Fernandes e Maria da Glria de Paula
O Direito Educao Infantil: os desafios do acesso e da qualidade............................... 051

Silvia da Silva Tejadas
Direitos das Crianas e dos Adolescentes com Deficincia: diversidade e acessibilidade em

perspectiva................................................................................................... 061
Idlia Fernandes e Humberto Lippo
A Pesquisa Social: notas acerca da sua aplicao no mbito das polticas sociais pblicas..... 073
Ana Lcia Surez Maciel e Rosa Maria Castilhos Fernandes
PARTE 2
A Pesquisa Avaliao dos Recursos Materiais e Humanos: identificao dos custos dos
programas sociais e da educao infantil de Porto Alegre/RS .................................... 079
Notas metodolgicas da pesquisa ........................................................................ 081

Anlise dos resultados ..................................................................................... 083
Perfil das entidades da pesquisa ......................................................................... 083
Custo mdio geral por programas ....................................................................... 087
Identificao dos recursos humanos e dos recursos materiais ...................................... 097
APRESENTAO devido compromisso do Estado e a eficcia de suas
aes, para a construo de solues concretas ao
Participarmos de um processo investigativo fim de que haja o desenvolvimento das crianas e
demandado pelo controle social, neste caso, as dos adolescentes e a defesa de seus direitos.
instncias que atuam em defesa dos direitos das A iniciativa do controle social das entidades
crianas e dos adolescentes Conselho Municipal que fazem parte do CMDCA e do FMDCA deflagrou
dos Diretos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e um processo de pesquisa que teve como objetivos
Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente identificar os recursos humanos e materiais mensais
(FMDCA) da cidade de Porto Alegre , uma necessrios para o atendimento adequado da
oportunidade de construo de conhecimentos que Educao Infantil e dos Programas Sociais
emerge de um processo democrtico e participativo realizados pelas entidades da sociedade civil da
e que contribui para a formao da agenda das cidade de Porto Alegre; elaborar uma Planilha de
polticas pblicas. Por isso, a apresentao desta Custo por Programa, especificando as despesas
experincia, protagonizada pela sociedade civil mdias de cada categoria analisada.
organizada, significa reconhecimento da Os resultados da pesquisa foram divulgados
importncia do controle social na conduo das em reunies do FMDCA e do CMDCA e discutidos com
polticas pblicas, voltadas para a proteo das as entidades envolvidas com os referidos programas
crianas e dos adolescentes. em anlise. Entretanto, os gestores e profissionais
O S D I R E I TO S D A S C R I A N A S E D O S A D O L E S C E N T E S E M A N L I S E
Todos sabemos que a construo de um pas das entidades que participaram desse processo de
para crianas, adolescentes e jovens, baseado no pesquisa e da discusso dos dados reivindicaram
desenvolvimento sustentvel e em princpios uma publicao. O livro que ora apresentamos ,
democrticos, de igualdade, de no discriminao, ento, uma publicao demandada pelas entidades
de justia social e universalidade, uma tarefa que fazem parte das, j citadas, instncias de
complexa e desafiadora. Ela exige a articulao de controle social, em parceria com a Fundao Irmo
diferentes atores sociais para que se possam Jos Oto, que foi responsvel pelo processo de
promover as mudanas necessrias que queremos investigao.
no mbito da prpria sociedade e do governo; A articulao das entidades que atuam em
estruturas interdisciplinares e intersetoriais, defesa da criana e do adolescente na cidade
capazes de dialogar, de forma articulada, na busca demonstra a capacidade destas de acompanhar os
da resolutividade das demandas dos usurios dos aspectos que afetam a qualidade de vida e os
diferentes programas voltados para as crianas e os direitos dessa populao. So movimentos que
adolescentes. Exige, tambm, que se possa tornam possvel rever os arranjos institucionais das
promover o controle social das aes em benefcio polticas pblicas voltadas para esse segmento
da criana e do adolescente, como forma de populacional, otimizando, assim, os recursos
consolidao da proteo dos direitos e da pblicos em seu beneficio. A questo dos custos e do
promoo de polticas pblicas. Nessa perspectiva, oramento disponibilizado para a proteo social,
preciso que a sociedade atue defendendo, embora seja um assunto polmico, requer ajustes
debatendo, propondo, questionando e buscando o permanentes em sintonia com a capacidade
oramentria dos diferentes nveis de gesto: 009
federal, estadual e municipal. Contudo, preciso aplicao no mbito das polticas sociais pblicas,
reconhecer que so aes de controle social que de Ana Lcia Surez Maciel e Rosa Maria Castilhos
podem levar de fato edio de leis e Fernandes. Esse ltimo artigo procura situar o leitor
implementao de polticas pblicas orientadas por no contexto investigatrio com base em alguns
critrios de eficincia e eficcia com o devido fundamentos os quais subsidiaram os caminhos
envolvimento dos atores sociais, comprometidos percorridos pelos pesquisadores. A segunda parte
com a garantia da proteo infncia e juventude trata da Pesquisa avaliao dos recursos
deste pas. materiais e humanos: identificao dos custos dos
Para o enriquecimento das anlises dos dados programas sociais e da educao infantil de Porto
e informaes da pesquisa e da reflexo crtica Alegre/RS. Em seguida, as notas metodolgicas e
sobre a temtica, contamos com a participao de os resultados da pesquisa so publicizados para haja
autores e autoras com uma significativa trajetria acesso ao conhecimento produzido.
profissional, acadmica e de militncia em defesa Pa r a f i n a l i z a r e s t a a p r e s e n t a o ,
dos direitos sociais; suas contribuies tornaram ressaltamos que o protagonismo dos agentes do
possvel esta publicao em um curto perodo de controle social da efetivao dos direitos das
tempo. Aproveitamos para agradecer a prontido e crianas e dos adolescentes da cidade de Porto
o compromisso de todos e todas para com a pauta Alegre se destaca no cenrio nacional, uma vez que
proposta; os artigos que escreveram compem a deflagram um processo de investigao para
primeira parte deste livro denominada Programas subsidiar no somente o planejamento e a avaliao
Sociais e Educao Infantil: reflexes e dos recursos para implementao das aes
proposies. Nesta parte, o leitor encontrar os especficas de cada Programa analisado mas
seguintes textos: O marco jurdico da proteo, tambm para contribuir com o dilogo democrtico
promoo e defesa dos direitos da criana e do entre as entidades, o Estado e os usurios dos
adolescente no Brasil, de Rodrigo Stumpf programas. Boa Leitura a todos e a todas!
Gonzlez; Controle Social: o papel dos Conselhos
de Direito e Fruns Municipais na garantia e Porto Alegre, fevereiro de 2012.
ampliao de recursos para execuo de polticas Rosa Maria Castilhos Fernandes
sociais, de La Maria Ferraro Biasi; A gesto como Ana Lcia Surez Maciel
estratgia tcnica e poltica no mbito das polticas
pblicas, de Ana Lcia Surez Maciel; Proteo
infncia e adolescncia: fragmentos de uma
realidade da poltica de assistncia social, de Rosa
Maria Castilhos Fernandes e Maria da Glria de
Paula; O direito educao infantil: os desafios do
acesso e da qualidade, de Silvia da Silva Tejadas;
Direitos das crianas e dos adolescentes com
deficincia: diversidade e acessibilidade em
perspectiva, de Idlia Fernandes e Humberto
010 Lippo; A Pesquisa Social: notas acerca da sua
1
PARTE
Programas Sociais e Educao Infantil:

reflexes e proposies
012
O marco jurdico da proteo, promoo
e defesa dos direitos da criana
e do adolescente no Brasil
Rodrigo Stumpf Gonzlez
Ao discutirmos os direitos da criana e do cuja base, tambm chamada de norma

adolescente, estamos falando de um sistema fundamental, a Constituio Federal. Da
complexo de normas e dispositivos internacionais e Constituio Federal de 05 de outubro de 1988,
nacionais, que envolvem trs aspectos: a definio emanam as normas e princpios que sustentam o
dos direitos de forma geral, as formas de sua funcionamento das instituies brasileiras. Todas as
proteo, promoo e defesa, por meio de polticas demais normas devem estar de acordo com a
pblicas e procedimentos administrativos e Constituio, cabendo ao Poder Judicirio e, em
judiciais e o funcionamento das instituies, ltima instncia, ao Supremo Tribunal Federal,
pblicas ou privadas, cujo objetivo o de pr em velar pela manuteno dessa concordncia.
prtica essas polticas e procedimentos. O Brasil, porm, no se encontra isolado no
Este texto busca apresentar um panorama mundo; membro da Organizao das Naes
geral dessas normas e procedimentos, permitindo Unidas (ONU), da Organizao dos Estados
ao leitor situar-se nesse universo e buscar outras Americanos (OEA) e de uma srie de outras
fontes de aprofundamento. Cada um dos segmentos instituies internacionais. Como membro dessas
a serem apresentados, por si s, constitui um instituies, ou na relao direta com outros
campo com sua prpria lgica e complexidade. A pases, o Brasil firma tratados e convenes que o
tentativa de esgotar a profundidade de cada um obrigam a cumprir normas internacionais. Essas
deles geraria a produo, talvez, no de uma, mas normas em geral so tratadas no mesmo nvel das
de vrias bibliotecas. leis ordinrias federais, mas, em determinadas
situaes, os tratados e convenes sobre direitos
humanos, conforme previsto no artigo 5 da
Estrutura e hierarquia das normas Constituio, poderiam ter o mesmo nvel da norma
O Brasil, como muitos outros pases, um constitucional. Porm, at o momento, essa
Estado que se rege pelo princpio da legalidade, situao no se aplicou a nenhuma das convenes
Doutor em Cincia Poltica. Advogado e Professor do Departamento de Cincia Poltica da UFRGS. 013
que envolvem os direitos da criana. constitudo pela Declarao Americana de Direitos
Como uma Repblica Federativa, nosso pas e Deveres do Homem da OEA, de 1948,
tem trs esferas administrativas: a Unio, os complementada pela Conveno Americana de
Estados e os Municpios. Cada uma tem seus poderes Direitos Humanos, de 1968, cuja implementao
executivo e legislativo e cria leis e outras normas controlada pela Comisso Interamericana de
que regulam aspectos de suas reas de Direito Humanos e pela Corte Interamericana de
competncia. As competncias mais amplas so da Direitos Humanos.
Unio, cujas leis e normativas so aplicadas em A necessidade de uma proteo especial
todo o pas e abrangem temas que no so infncia foi reconhecida na esfera internacional,
acessveis s outras duas esferas. entre outros documentos, pela Declarao
Alm da diferenciao entre os entes Universal dos Direitos da Criana, de 1959,
federativos, tambm h uma hierarquia entre as posteriormente regulada pela Conveno das
normas, sendo as mais comumente utilizadas para Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
regular as relaes a Constituio, as Leis aprovada em 1989. Tambm pode ser destacada a
Ordinrias e os Decretos, mas se incluem tambm Conveno Relativa Proteo das Crianas e
outros atos de autoridades pblicas, como, por Cooperao em Matria de Adoo Internacional,
exemplo, as resolues dos Conselhos de Controle de 1993.
de Polticas Pblicas, como os existentes na rea da Porm, mesmo antes da fundao da ONU, a
infncia, da sade, da assistncia social, da Organizao Internacional do Trabalho j havia

educao, entre outras. promovido a criao de normas visando proteo
de crianas e jovens contra a explorao do
trabalho. Entre essas normas cabe destacar a
As normas internacionais sobre a Conveno 138, de 1973, sobre a Idade Mnima de
Infncia Admisso ao Emprego e a Conveno 182, de 1999,
Dentro do sistema internacional de proteo sobre a proibio das piores formas de trabalho
aos direitos humanos, existem normas gerais, que infantil.
se aplicam a todos, independentemente da idade, e Embora se constituam em diretrizes
normas especficas destinadas proteo da importantes na definio de direitos, as normativas
infncia e juventude. internacionais so referidas de forma pouco
A base do sistema a Declarao Universal frequente no cotidiano da promoo dos direitos da
dos Direitos Humanos, de 1948. Tambm fazem criana em nosso pas. Se, por um lado, isso se deve
parte desse sistema geral os Pactos da ONU sobre ao fato de que a Constituio e as leis brasileiras
Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos incorporaram grande parte de suas definies, por
Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966. Dentro outro, ainda h um grande desconhecimento de seu
desse sistema geral, existem convenes de temas contedo, alm de resistncia nos tribunais em
especficos, como os de promoo da mulher, reconhecer um valor diferenciado a esses
contra a escravido, contra a tortura, que tambm dispositivos.
protegem os jovens.
014 Existe, alm desses, um sistema regional
A definio dos direitos da criana e do entrou em vigor em 13 de outubro do mesmo ano.
adolescente no Brasil Em 21 de novembro de 1990, o Decreto n 99.710
Desde o perodo colonial, a legislao promulgou a Conveno das Naes Unidas sobre os
brasileira referente infncia, de uma forma geral, Direitos da Criana, que havia sido aprovada em
seguiu a orientao de que a lei civil para os ricos 1989 pela ONU, passando a valer tambm no Brasil a
e a lei penal para os pobres. partir dessa data.
A orientao discriminatria pode ser Aplicam-se s crianas e aos adolescentes a
encontrada nas Ordenaes do Reino e no Cdigo maioria dos dispositivos legais que garantem
Penal do Imprio e foi mantida no perodo direitos s pessoas adultas, na legislao, sendo
republicano, sendo seus smbolos maiores os apenas limitadas, em alguns casos, as formas de
cdigos de Menores de 1927 e de 1979, sob a gide exercer esses direitos, que necessitam da
da doutrina da situao irregular. interveno de um adulto como responsvel. As
Na dcada de 1980, com a redemocratizao, normas especficas concentram-se no Estatuto da
no entanto, em aproximadamente trs anos houve Criana e do Adolescente.
uma mudana radical da estrutura jurdica Nas ltimas duas dcadas, ocorreram poucas
aplicvel infncia no Brasil. A Constituio de mudanas profundas na legislao brasileira. Novas
1988 incluiu dois artigos especficos sobre a leis surgidas no perodo serviram, em geral, para
proteo da infncia, o 227 e o 228. O caput do regulamentar e para pr em prtica determinados
Artigo 227 praticamente uma declarao de princpios contidos na Constituio e no ECA ou
direitos e de adoo da doutrina da proteo fazer correes de pequena monta, embora a
integral como fundamento da legislao brasileira: possibilidade de retrocesso no possa ser
Art. 227 dever da famlia, da sociedade totalmente afastada.
e do Estado assegurar criana e ao Na legislao do trabalho, a Constituio
adolescente, com absoluta prioridade, o Federal foi alterada pela emenda n 20, ampliando
direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao,
a idade mnima para o trabalho de 14 para 16 anos
cultura, dignidade, ao respeito, e, para o aprendiz, de 12 para 14 anos. Aps o Brasil
liberdade e convivncia familiar e subscreveu as Convenes 138 e 182, da OIT, sobre a
comunitria, alm de coloc-los a salvo de idade mnima para o trabalho e o combate s piores
toda forma de negligncia, discriminao,
formas de trabalho infantil, respectivamente.
explorao, violncia, crueldade e
opresso. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)
permanece vigente na sua maior parte, mas foi
Aps a aprovao da nova constituio, ampliada a possibilidade de participao de
promulgada em 05 de outubro de 1988, passou-se entidades no governamentais sem fins lucrativos
discusso das constituies estaduais e das leis na manuteno de programas de aprendizado,
orgnicas municipais. Em muitas, foram tambm desfazendo o monoplio do sistema S, pela lei
includos dispositivos especficos sobre a infncia. 10.097/00.
Em 13 de julho de 1990, foi sancionado pelo
Presidente da Repblica, sem vetos, o Estatuto da No campo penal, permanece vigendo o
Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8069/90, que Cdigo Penal de 1940; as mudanas de sua parte 015
geral no afetam diretamente as crianas e os definio do artigo 2, que diferencia crianas como
adolescentes, devido ao dispositivo do artigo 228 da sendo os sujeitos com at 12 anos incompletos e
Constituio. O ECA foi alterado para o adolescentes como os sujeitos entre 12 anos
agravamento de penas e para a criao de novos completos e 18 anos incompletos.
tipos penais de crimes de adultos contra crianas, Essa distino no existia no Cdigo de
em especial, pelas leis n 10764/03 e n 11.829/08. Menores, nem estava presente na Conveno da
Em relao s disposies civis, entrou em ONU sobre os direitos da Criana. Em ambos os
vigor, em 2002, um novo cdigo civil que substituiu casos, o critrio a aplicao para menores de 18
o de 1916. Em aspectos relativos guarda, tutela e anos.
adoo, o Cdigo manteve, embora detalhando O maior efeito do dispositivo est no
mais, os mesmos princpios encontrados no ECA. tratamento a ser dado no caso de ato infracional,
Antes disso, em 1999, o Brasil j havia subscrito a em que se distingue o procedimento e as
Conveno Relativa Proteo de Crianas e a consequncias de acordo com a faixa etria. Dessa
Cooperao em Matria de Adoo Internacional forma, retomou-se parcialmente um modelo
Conveno das Naes Unidas. presente no Cdigo Penal de 1890, distinguindo uma
Como grande mudana, foi diminuda a idade inimputabilidade absoluta e uma responsabilizao
para a maioridade civil, que passou a ser 18 anos, por procedimento especial. Esse tema ser
unificando no Brasil a maioridade civil, penal e retomado adiante quando da discusso do ato
trabalhista. infracional.
Por outro lado, o pargrafo nico do artigo 2
amplia excepcionalmente a aplicao do Estatuto
Os direitos no Estatuto da Criana e do para a faixa etria entre 18 e 21 anos. Esta
Adolescente disposio serve para permitir a aplicao de
O Estatuto da Criana e do Adolescente medida socioeducativa para maiores de 18 anos que
adotou uma estrutura assemelhada da cometeram o ato infracional antes desta idade.
Constituio Federal, iniciando pelos dispositivos Os artigos 3 a 6, claramente inspirados no
que descrevem os direitos e as garantias atribudos texto constitucional, do a caracterstica
s crianas e aos adolescentes. preambular a esse ttulo j que tem carter
O ECA dividido em dois livros: parte geral e claramente programtico, dispondo sobre
parte especial, subdivididos em ttulos, captulos e princpios gerais que devem ser utilizados na
sesses. A parte geral dispe sobre os direitos e a interpretao desta e de outras leis, mas sem a
parte especial, sobre a poltica de atendimento, presena de mecanismos concretos para sua
procedimentos judiciais e tipificao de infraes exibilidade.
administrativas e crimes contra a infncia. o caso do artigo 4, que praticamente
O ttulo I da parte geral constitudo de reproduz o caput do Art. 227 da Constituio
disposies gerais que apresentam princpios e Federal.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade,
dispositivos que reproduzem, em parte, o texto
da sociedade em geral e do poder pblico
016 constitucional, funcionando como um prembulo.

Um dos aspectos importantes deste ttulo o da
assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao assistncia religiosa do jovem privado de liberdade.
esporte, ao lazer, profissionalizao, Essa uma diferena marcante entre uma lei
cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e
que via as crianas e os adolescentes como menores
comunitria. incapazes, sujeitos tutela do Estado e outra que os
O ttulo II dispe sobre os direitos trata como sujeitos de direitos com peculiaridades
fundamentais, dividindo-se em captulos que por estarem em processo de desenvolvimento.
agrupam disposies, sem que seja possvel Classificando os dispositivos quanto
identificar um critrio claro de distino em natureza dos direitos reconhecidos, a maior parte
relao sua natureza, pois h captulos que dos dispositivos se enquadra na categoria de
envolvem direitos civis junto a direitos sociais. direitos sociais, que, embora possam ser exercidos
Aparentemente, a diviso relaciona-se mais com a individualmente, so previstos para a coletividade.
estrutura de polticas pblicas destinada sua Esse o caso dos captulos I, IV e V do Titulo II.
efetivao. O nome dos captulos praticamente Essa prioridade dada definio dos direitos,
reproduz a enunciao de direitos presente na no entanto, no pode ser interpretada como
Constituio e no Art. 4 do ECA. iseno total de responsabilidade pelos seus atos.
Dessa forma, sucedem-se os captulos Grande parte do Livro II do Estatuto destinada
referentes aos direitos: (I) vida e sade; (II) definio de procedimentos e competncias das
liberdade ao respeito e dignidade; (III) autoridades na responsabilizao de crianas e
convivncia familiar e comunitria; (IV) adolescentes no caso de cometimento de atos
educao, ao esporte e ao lazer e (V) infracionais.
profissionalizao e proteo do trabalho.
O ttulo III, que trata da Preveno, dispe A proteo, promoo e defesa dos
sobre normas referentes ao acesso de crianas e direitos da criana e do adolescente no ECA
adolescentes a espetculos, publicaes, produtos O Estatuto da Criana e do Adolescente abre
perigosos e tambm sobre a autorizao para viajar. seu Livro II a parte especial , com as disposies
Reproduz, com algumas modificaes, disposies referentes poltica de atendimento,
que j existiam no Cdigo de Menores de 1979. apresentando diretrizes gerais e normas para o
Parece deslocado, inclusive porque inclui funcionamento das entidades de atendimento.
atribuies da autoridade judiciria. Seu contedo As diretrizes gerais so inspiradas no captulo
est mais relacionado com o Livro II do que com o da Ordem Social da Constituio Federal, embora
livro I do Estatuto. com maior detalhamento. Esto presentes, por
Praticamente todo o primeiro livro do exemplo, a diretriz de municipalizao do
Estatuto, at o artigo 69 e incluindo o artigo 71, atendimento e a hierarquizao entre polticas
destinado disposio sobre os direitos de crianas sociais bsicas, de carter universal, polticas e
e adolescentes. No muito, se for considerado que programas de assistncia, de carter supletivo e
a lei tem 265 artigos e essa parte compe menos de servios especializados para situaes especficas
25% do total. Mas imensamente maior do que o de ameaa ou violao de direitos.
Cdigo de Menores de 1979, cujo nico artigo que
dispunha sobre direitos era o relativo ao direito
Dos artigos 204 e 227 da Constituio vem o
fundamento para a previso da criao dos 017
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, Adolescente, que ocorrem periodicamente, como
nas trs esferas administrativas, como rgos mecanismo de avaliao, debate e orientao sobre
responsveis pela deliberao e pelo controle das as polticas.
polticas pblicas na rea da infncia, nos quais Dentro do esprito da doutrina da proteo
assegurada a partilha de poder entre a integral, o ECA prev uma srie de direitos cuja
representao pblica e de organizaes sociais. proviso responsabilidade da famlia, da
Vinculados aos conselhos devem existir Fundos dos comunidade, da sociedade e do Estado. Entretanto,
Direitos da Criana e do Adolescente. tendo em vista que no vivemos em um mundo
O Estatuto tambm deu aos Conselhos ideal, nem sempre esses direitos so garantidos em
Municipais uma competncia administrativa de alta sua integralidade, por diversas circunstncias.
responsabilidade: a inscrio de programas de Com esse fundamento, o Estatuto substitui o
organizaes governamentais e no antigo conceito de situao irregular pelos
governamentais e o registro de organizaes no conceitos de ameaa ou violao de direitos,
governamentais para seu funcionamento regular. circunstncias em que devem ser aplicadas medidas
Essa competncia exclusiva da esfera municipal, de proteo. O artigo 98 prev trs motivaes para
independentemente da abrangncia da entidade de a ameaa ou violao de direitos: ao ou omisso
atendimento, que pode ser estadual ou federal. Por da sociedade ou do Estado, falta, omisso ou abuso
isso, uma organizao pertencente ao poder dos pais ou, ainda, em razo da prpria conduta.
pblico estadual deve inscrever seus programas em O artigo 101, em seus incisos, elenca uma
cada um dos municpios onde possua unidades em srie de medidas de proteo, que podem ser
funcionamento. aplicadas de forma isolada ou cumulativa, de
A inscrio e o registro permitem aos acordo com as necessidades de cada caso.
conselhos definir os parmetros mnimos a serem H duas autoridades pblicas encarregadas
exigidos para os programas de atendimento que da aplicao de medidas de proteo. Em regra, a
funcionam em sua esfera de competncia, podendo sua aplicao da competncia do conselho
limitar o funcionamento de programas ou entidades tutelar, o que ocorre em relao s duas primeiras
que no atendam a esses requisitos. situaes previstas no artigo 101 tanto para
Uma vez aceitos o registro e a inscrio, o crianas quanto para adolescentes.
Conselho deve inform-los ao Conselho Tutelar e ao No caso do inciso III em razo de sua conduta
Ministrio Pblico, que so responsveis pela necessrio diferenciar as situaes em que a
fiscalizao de seu funcionamento. Porm isso no conduta est tipificada como crime ou
limita os poderes de controle do Conselho de contraveno penal. Nesta situao, a competncia
Direitos, que podem acompanhar o funcionamento do atendimento da criana do conselho tutelar,
das entidades, exigindo o cumprimento de suas mas a competncia do atendimento do adolescente
normativas. em relao ao ato infracional do Poder Judicirio.
Alm das disposies especficas dos Embora o Estatuto seja da criana e do
conselhos, outras formas de articulao e discusso adolescente, ele prev, para algumas situaes,
da poltica de atendimento foram desenvolvidas. medidas aplicveis a adultos. Esse o caso das
018 Uma delas so as Conferncias da Criana e do medidas aplicveis aos pais ou responsveis,
previstas no artigo 129. Vrias dessas medidas so Civil, Penal e de Processo Penal. As medidas
semelhantes s de proteo ou de complemento aplicadas judicialmente podem ter carter civil,
desta. As do inciso I ao VII so da competncia do sancionatrio ou administrativo.
conselho tutelar e as do VIII ao X, da autoridade Os tipos de procedimento que envolvem
judiciria. processo judicial so os que se relacionam
As medidas dos incisos I a IV, do artigo 129, convivncia familiar, guarda, tutela e adoo; ao
aparentemente se destinam a enfrentar possveis ato infracional e s medidas socioeducativas;
causas da ameaa aos direitos da criana, aplicao de penas e sanes administrativas e s
provocadas pelo comportamento dos pais. Os falhas de oferta de servios e ao civil pblica.
incisos V e VI so o complemento necessrio Os principais atores nos procedimentos
execuo de algumas medidas de proteo que judiciais previstos no ECA so o Poder Judicirio, o
necessitam da interveno do responsvel legal Ministrio Pblico e os advogados, seja de forma
pela criana ou adolescente. particular, seja por meio da Defensoria Pblica. Em
Os incisos VIII a X correspondem a medidas a alguns casos, h a possibilidade de interveno do
serem tomadas pela autoridade judiciria como Conselho Tutelar.
parte de possvel encaminhamento para a famlia
substituta. Essas medidas tm um carter
parcialmente sancionatrio, j que levam As polticas pblicas e o atendimento
restrio de direitos, mas seu carter civil. aos direitos da infncia
O Conselho Tutelar foi proposto como parte Para que os direitos garantidos nas leis sejam
de dois objetivos fundamentais do Estatuto: vivenciados na prtica preciso que haja o
desjudicializar o tratamento de questes sociais, funcionamento de um conjunto de polticas
retirando-as da alada do Poder Judicirio e pblicas destinadas a promover o acesso das
ampliar o comprometimento da comunidade com a crianas, adolescentes e suas famlias aos servios
proteo e a promoo dos direitos da criana e do necessrios sua garantia.
adolescente. Essas polticas esto organizadas em reas
O resultado foi a previso de um rgo no como sade, educao, assistncia social, trabalho
jurisdicional com campo de atuao na esfera e gerao de renda, que possuem suas prprias
municipal. O Conselho Tutelar tem carter normativas e estruturas institucionais.
permanente, mas seus membros tm um mandato A Constituio Federal de 1988 traz diretrizes
de trs anos, que deve ser renovado de universalizao de acesso e municipalizao do
periodicamente, com limitaes para o tempo de atendimento das polticas sociais, que deveriam
permanncia, de dois mandatos consecutivos. estar acessveis no prprio local de moradia das
Em alguns casos, a aplicao do ECA exige a pessoas.
manifestao da autoridade judiciria. Para isso, a Esses princpios foram regulados por leis
lei dispe sobre os procedimentos e as especiais em cada rea, como a Lei Orgnica da
competncias dos atores que deles participam. Sade, Lei n 8080/90, que regula o funcionamento
Esses dispositivos so complementados pelas leis
mais gerais, como os Cdigos Civil, de Processo
do sistema nico de sade (SUS), a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao (LDB), Lei n 9394/96, que 019
regula o funcionamento dos estabelecimentos de fiscais, como a iseno de contribuies para a
ensino, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) seguridade social. Para serem consideradas
Lei n 8.742/93, que regula os programas de entidades beneficentes de assistncia social, as
Assistncia Social. H casos em que a legislao instituies tm de seguir uma srie de requisitos,
anterior Constituio, tendo se adaptado a ela, previstos na LOAS, entre os quais no remunerar
como a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), dirigentes e destinar a maior parte de seus recursos
que de 1943 e regula as relaes de trabalho para a prestao de servios gratuitos.
assalariado e a aprendizagem profissional. As instituies sem fins lucrativos executam
Essas leis so complementadas por outras programas com o apoio de doaes de apoiadores e
formas de regulamentao, como as resolues de associados ou por financiamento mediante
Conselhos de Controle de Polticas Pblicas nas convnios com o poder pblico. Mas, mesmo que
respectivas reas. Os Conselhos Nacionais e no recebam verbas pblicas, a maior parte das
Estaduais criam normas gerais, cabendo aos atividades de atendimento criana e ao
municiais, em geral, a definio de requisitos para o adolescente so reguladas por leis e resolues,
funcionamento de instituies e programas de exigindo, para seu funcionamento, a manuteno
atendimento pblicos e privados. de requisitos dispostos pela legislao e pelas
Em muitos casos, os servios pblicos resolues dos conselhos. Estes podem ter
executados pela administrao direta e indireta so variaes entre os Estados e entre os Municpios,
complementados pela atuao de instituies nos aspectos que estes tm liberdade para
privadas sem fins lucrativos. Embora seja comum regulamentar os dispositivos gerais nacionais.
cham-las de Organizaes No Governamentais, A criao ou manuteno de um programa de
ou ONGs, este um termo impreciso, que pouco atendimento criana e ao adolescente exige,
informa sobre as caractersticas da instituio, portanto, um conhecimento bsico de todo este
afora o fato de que no faz parte do Estado. sistema complexo, desde a definio dos direitos,
Essas organizaes, em geral, constituem-se passando pelas normas de funcionamento civis,
sob a forma de associaes civis ou fundaes. Uma tributrias e administrativas aplicadas s entidades
associao uma reunio de pessoas, que, pela de atendimento. Ainda que essas normas tenham se
aprovao de um estatuto de colaborao comum, mantido relativamente estveis ao longo do tempo,
constituem uma pessoa jurdica. Uma fundao tendem a exigir uma constante atualizao de
uma forma de pessoa jurdica de direito privado na cadastros e documentos para que seja mantida a
qual um instituidor destina um patrimnio a um sua regularidade legal.
determinado fim, nomeando pessoa para
executarem essa vontade.
As instituies de educao ou assistncia
social sem fins lucrativos so isentas de impostos,
de acordo com o Artigo 150, Inciso IV, letra d da
Constituio Federal.
Algumas instituies, devido natureza de
020 seu trabalho, podem obter outros benefcios
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021
022
Controle social: o papel dos Conselhos de Direito e
Fruns Municipais na garantia e ampliao de
recursos para execuo de polticas sociais
La Maria Ferraro Biasi
O tema proposto remete ao debate sobre o no suficientes. Novas formas do exerccio de

desempenho e as possibilidades de os Conselhos de participao poltica foram criadas como as
Direitos e os Fruns Municipais exercerem o prticas conselhistas, a audincia pblica, o
controle social. Eles possuem instrumentos e plebiscito, a tribuna popular, com vistas a
mecanismos que possibilitem a programao e a possibilitar sociedade civil um maior controle
deliberao de recursos financeiros previstos para sobre os governantes.
execuo das polticas sociais? Contrapondo-se lgica da
A realidade demonstra que os recursos centralizao, da ausncia de participao da
financeiros esto aqum do necessrio execuo sociedade, instncias de controle social tm sido
dos programas e servios de polticas sociais, criadas e encontram seu fundamento legal na
Constituio Federal e nas Legislaes Especficas
tornando-se demanda constante, de modo
Complementares, como a Lei Orgnica da
especial, nos mbitos municipal e estadual. Este
Assistncia Social LOAS, o Estatuto da Criana e do
artigo prope uma reflexo sobre questes que Adolescente ECA, o Sistema nico de Sade SUS,
interferem no exerccio do controle social e que o Estatuto do Idoso EI, entre outras polticas
desafiam os Conselhos e Fruns na efetivao das sociais pblicas.
polticas pblicas. Se nos anos 1980, o Brasil vivia um
processo democratizante, no plano internacional,
A Caminhada ocorria o oposto, como explicita Raichelis (2000,
p.41),
Enquanto no Brasil estvamos aprovando
A proposta de criao dos Conselhos est uma Constituio que incorpora
diretamente vinculada ao processo de mecanismos democratizadores e
democratizao do Brasil, na dcada de 1980, uma descentralizadores das polticas sociais,
vez que as formas clssicas de participao da que amplia direitos sociais, fortalecendo a
responsabilidade social do Estado, os
populao votar e ser votado foram consideradas
modelos de Estado Social entram em crise
Assistente Social, Mestre em Servio Social. 023

no plano internacional, tanto os Estados de no Brasil.
Bem-Estar Social quanto o Estado A existncia de Conselhos na sociedade
Socialista. E deste processo emerge uma
brasileira no algo novo, o que pode ser
crise mais ampla, que desemboca no
chamado projeto neoliberal e nas comprovado pela farta literatura (GOHN, TATAGIBA,
propostas de reduo do estado e do seu DAGNINO, LUCHMANN, TEIXEIRA). Porm, a partir
papel social. Isto vai ter um impacto muito da Constituio que os Conselhos, passam a fazer
grande na nossa experincia de parte de uma nova institucionalidade, inserindo-se
democratizao das polticas sociais.
dentro do arcabouo poltico jurdico brasileiro
(NAHRA, 2006, p4).
Nesse cenrio, militantes e trabalhadores
Teixeira (2000.p.103), destaca que o
sociais se organizam para conquistar o
processo de formao dos Conselhos,
reconhecimento de polticas sociais como direitos se insere num movimento maior de
do cidado, como dever do Estado, bem como a constituio de uma esfera pblica, que
criao de instncias de participao e de controle poderia ser melhor caracterizada como
social. esfera ampliada, uma vez que uma
extenso do Estado at a sociedade atravs
Embora a Carta Magna tenha incorporado, h da representao desta regida por critrios
23 anos, a diretriz da descentralizao poltico- diferenciados da representao
administrativa, da participao popular e da parlamentar ou mesmo sindical.
implantao de Sistemas nicos de Gesto, com o

objetivo de possibilitar sociedade civil o exerccio Tatagiba e Teixeira (2007, p.62 -63), ao
do controle social sobre o Estado, as prticas analisarem o desenho institucional de cada
conselhistas brasileiras refletem dois movimentos conselho, apresentam uma definio geral:
Os conselhos gestores so instituies
contraditrios: o processo de construo de participativas permanentes, definidas
espaos participativos, democrticos e a legalmente como parte da estrutura do
continuidade da tradio autoritria, da lgica Estado, cuja funo incidir sobre as
privatista e do assistencialismo. polticas pblicas em reas especficas,
produzindo decises (que algumas vezes
Do ponto de vista histrico da sociedade
podem assumir a forma de norma estatal) e
brasileira, o tempo de existncia de prticas que contam em sua composio com a
conselhistas relativamente pequeno se for participao de representantes do Estado e
comparado com as prticas autoritrias e da sociedade na condio de membros com
igual direito voz e voto.
clientelistas que marcaram e ainda marcam nosso
Brasil. Segundo Pontual (2008, p.8),
Neste contexto a criao relativamente Nahra (2006), Teixeira (2000), Tatagiba e
recente de diversos canais institucionais Teixeira (2007) explicitam que os conselhos
de participao popular nas polticas gestores so criados por legislao especfica,
pblicas, dentre os quais os conselhos so fazem parte da estrutura do Estado, tm carter
os de maior expresso numrica e obrigatrio para o repasse de recursos federais e
capilaridade social, deve ser vista, como constituem-se em espaos nos quais o governo e a
parte do longo e complexo processo de sociedade civil se encontram para debater e
024 construo da democracia e da cidadania
deliberar sobre determinada poltica social.
Cada Conselho apresenta uma caminhada sociedade civil na afirmao de sua autonomia e
prpria, fases de desenvolvimento e de independncia em relao ao Estado. Visam a
funcionamento diferenciado. Segundo Pontual valorizar, fortalecer e publicizar o trabalho
(2008, p.10), efetivado pela Poltica Social ao qual possuem
Os estudos sobre os conselhos de sade, vnculo, alm de serem espaos de apoio, de
criana e adolescente, assistncia social e orientao e de respaldos aos representantes da
habitao, publicados em 2007 pelo sociedade civil que participam das instncias de
Observatrio, mostraram que tais controle social.
conselhos se encontram em diferentes
Os fruns se constituem em espaos de
estgios de desenvolvimento e
debates na elaborao de propostas,
consolidao. Pode-se observar que, nas
polticas, aes e servios a partir das
diferentes gestes de um mesmo conselho,
demandas dos movimentos sociais; em
percebem-se variaes no que se refere
instncias polticas de articulao e
capacidade de incidir sobre as polticas, a
presso nas negociaes com os Poderes
forma de dilogo com o Estado, a dinmica
Executivo e Legislativo; em espaos
participativa, a relao com outros atores
privilegiados de formao de lideranas e
polticos etc., sem que qualquer alterao
de avaliao da prtica e compromisso dos
no seu padro institucional tenha sido
conselheiros. (COLIN apud SILVA, 1994,
verificada.
p.30)
Embora os estudos tenham sido publicados Espaos coletivos que articulam e congregam
em 2007, o seu contedo permanece atual, pois entidades sociais, movimentos e redes para
explicita as tenses permanentes no efetivao de uma poltica social, os Fruns apoiam
funcionamento das instncias colegiadas. e fortalecem os representantes da sociedade civil
A dinmica dos Conselhos demonstra nas instncias colegiadas visando defesa,
que conflitos de interesse permeiam a
promoo e ampliao de direitos sociais.
representao dos diversos segmentos, mas,
mesmo assim, podem ser espaos de discusso e De acordo com Caty (2011), os fruns so
elaborao de propostas, como destaca Teixeira autnticos espaos de controle social, ou seja, de
(1996, p.7), controle especfico dos cidados organizados sobre
no so espaos neutros, imunes a a mquina de governo.
conflitos, contradies e manipulaes,
mas podem constituir-se em instrumentos
abertos ao debate pblico, s proposies
de estratgias para efetivar direitos j Controle Social
conquistados ou a construir.
Quando se fala em controle social,
Simultaneamente constituio dos identificam-se dois atores, os cidados e as
Conselhos, tm sido criados Fruns, coordenados organizaes da sociedade civil, aos quais cabe
pela sociedade civil de carter permanente, vigiar o cumprimento dos atos do Estado. Na
espaos pblicos legtimos de representao, de Constituio Federal de 1988, o artigo 1, nico, e
participao, de mobilizao e de protagonismo no o artigo 204 so bases legais que explicitam o
processo de conquista e de defesa de direitos. princpio da soberania popular e a diretriz da
Os Fruns so um esforo coletivo da participao dos cidados organizados com vistas 025
ao controle social sobre o Estado. PPA, Lei Oramentria Anual LOA e Lei de
A participao do cidado, na gesto pblica, Diretrizes Oramentrias LDO, uma vez que rgos
uma ferramenta de fortalecimento da cidadania e governamentais defendem que a elaborao, a
um complemento indispensvel ao controle aprovao, a execuo e o controle so de
institucional exercido pelos rgos fiscalizadores competncia exclusiva dos poderes Executivo e
(CGU, 2008). Ainda segundo a Controladoria Geral Legislativo.
da Unio (2008, p.16), o controle social pode ser Em reunies de Conselhos, so feitas citaes
entendido como a participao do cidado na frequentes da frase: ao conselho cabe apreciar o
gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento oramento e no deliberar, pois o Legislativo tem
e no controle das aes da Administrao Pblica. esse poder.
A participao no algo natural, no Santos (2005, p.108) destaca que
criada ou outorgada por lei; no basta somente infelizmente, a maioria dos Conselhos
Municipais no consegue interferir nas
participar de reunies e comisses; ela exige
polticas de programao e na execuo
direo poltica, construo coletiva, pois implica oramentria. Afirmar o carter
disputa de poder. Demo (2001, p. 20) afirma que deliberativo dos Conselhos implica garantir
[...] participao no ausncia, superao, que a sociedade participe da elaborao,
eliminao do poder, mas outra forma de poder. do acompanhamento e da aprovao das
contas dos governos, principalmente
O exerccio do controle social pelos pblicas.
Conselhos na implantao de servios e programas

e, principalmente, na elaborao e execuo do
essencial analisar as condies que a
oramento, continua a ser um desafio para os que
militam e trabalham nas polticas sociais, pois sociedade civil tem para o exerccio do poder de
vigente, em diferentes esferas de governo, a deliberao, de modo especial, em relao
concepo de controle social do Estado sobre a questo oramentria. A ausncia de
sociedade. De acordo com Raichelis (2000, p.43), transparncia, a linguagem tecnicista agregada ao
O que incomoda os governos na questo dos pouco preparo de parcela da sociedade civil sobre
Conselhos no a sua existncia, mas
as questes oramentrias contribuem para que a
exatamente a natureza das suas
atribuies, o fato de terem um carter discusso sobre a previso e a execuo
deliberativo garantido legalmente, pois os oramentria no ocorram, ou que ocorram, mas
procedimentos so muitas vezes mais sem um maior aprofundamento nos Conselhos.
demorados e abertos ao debate e conflitos Todos que participam da construo de
de posies por terem que passar pela
aprovao dos Conselhos. Os recursos do espaos coletivos necessitam refletir sobre o
oramento e os fundos de financiamento quanto interferem na efetivao das polticas
para as reas da Assistncia Social, da pblicas, pois segundo Correia (2003, p.71),
Sade, da Criana e Adolescente so O 'controle social' envolve a capacidade
obrigatoriamente submetidos aprovao que os movimentos sociais organizados na
dos conselhos. sociedade civil tm de interferir na gesto
pblica, orientando as aes do Estado e os
A anlise de Raichelis (2000) explicita as gastos estatais na direo dos interesses da
026 dificuldades que os representantes da sociedade
civil encontram para ter acesso ao Plano Plurianual
maioria da populao. Consequentemente,
implica o 'controle social' sobre o fundo
pblico. determinado assunto, ficam constrangidos e no
fazem nenhuma indagao ou observao.
Em algumas instncias colegiadas, as Em outras ocasies, quando representantes
questes oramentrias so remetidas, num da sociedade civil tm conhecimento terico e/ou
primeiro momento, para anlise da comisso de prtico sobre o oramento e apresentam
finanas a qual, na maioria das vezes, priorizada questionamentos, representantes governamentais
pelo governo. Embora as Comisses devam ter demonstram impacincia, descaso; alm disso,
composio paritria, verifica-se a presena de um alegam que as perguntas atrasam e atrapalham a
maior nmero de representantes governamentais reunio. Teixeira (2002, p.34) diz que:
com objetivo de garantir a indicao de parecer (...) o realismo elitista, ao negar a
favorvel Plenria do Conselho. competncia do cidado comum, nega
aspectos considerados centrais no conceito
Tatagiba e Teixeira (2007, p.64), ao
de democracia: autodeterminao,
analisarem os processos de deliberao de um participao, igualdade poltica, influncia
conselho, manifestam que: da opinio pblica sobre a tomada de
Enquanto o conceito de deciso remete ao deciso.
resultado de um processo que envolve a
eleio ou escolha entre alternativas, a Assim, conhecer o Processo Oramentrio e o
noo de deliberao diz respeito
qualidade do processo que leva deciso. Ciclo Oramentrio permite saber qual a direo
O conceito de deliberao remete a um poltica, os compromissos e as prioridades de um
processo decisrio que precedido de um governo. preciso que os representantes da
debate bem informado acerca das sociedade civil saibam diferenciar os dois
alternativas postas definio dos
problemas e s formas de interveno.
conceitos, pois comumente causam confuso.
O oramento pblico no se reduz a uma pea
Em funo de sua dinmica e composio, financeira, burocrtica; ele retrata uma
muitas vezes, os representantes da sociedade civil articulao necessariamente poltica; indica quais
decidem mais pela persuaso do governo em setores ou grupos da sociedade sero beneficiados.
demonstrar que as contas fecham e que tudo Em outras palavras, o oramento uma pea
est de acordo do que pela compreenso das poltica, um instrumento que identifica as
razes da aplicao ou no de recurso financeiro em prioridades de um governo em razo do volume de
determinado servio ou programao. recursos financeiros alocados, bem como reflete a
Um dos aspectos correntes no processo relao de foras na sociedade civil e a quem os
deliberativo o da tendncia de o gestor reduzir a parlamentares eleitos esto representando.
paridade a uma questo meramente numrica, A sociedade civil tem o direito e o dever de
esquecendo que ela abrange, tambm, a participar da elaborao dos seguintes
paridade do conhecimento, do acesso instrumentos de planejamento do Estado (CGU,
informao. Assim, muitos conselheiros da 2008, p.18):
(...) o PPA (Plano Plurianual) faz o
sociedade civil, por no desejarem demonstrar
planejamento das polticas pblicas e
desconhecimento ou falta de informao sobre programas de governo para o perodo de 04
anos (...). A LDO (Lei de Diretrizes 027
Oramentrias) orienta ano a ano como responde a uma exigncia legal.
essas polticas e programas devem ser Balco e Teixeira (2003.p.18) deixam claro
realizados e a LOA (Lei Oramentria
Anual) aloca os recursos necessrios
que
anualmente para a concretizao das Pa r a q u e h a j a t r a n s p a r n c i a n a
metas estabelecidas. administrao pblica, o poder Executivo
deve dar ampla publicidade para alguns
instrumentos bsicos de gesto
O conhecimento da receita, da despesa e do oramentria. Isso significa public-los em
montante de recursos alocados nos Fundos dos meios que sejam de fato acessveis ao
Conselhos so contedos (alm de outros) que pblico.
devem compor a Lei Oramentria Anual,
fundamentais para o exerccio do controle social Os Fundos Especiais renem recursos
sobre a questo oramentria. financeiros para aes de sua rea de atuao,
fundamental a participao ativa dos centralizando os recursos financeiros numa unidade
representantes da sociedade civil; assim, podem oramentria, o que, em tese, facilita o controle
verificar se o contedo dos planos de cada poltica social. Todavia, quando a totalidade dos recursos de
social, em cada esfera de governo, consta no PPA e determinada poltica social no est alocada
LOA. somente na Unidade Oramentria Fundo, mas
Balco e Teixeira (2003, p.12) deixam claro tambm em outras unidades oramentrias, os
que Conselhos tm de analisar o conjunto dos

Sempre que o movimento social reivindica documentos.
verbas para determinada ao, ou exige do Outro aspecto que o Fundo, ao permitir a
Estado investimentos em reas, programas
ou equipamentos sociais, est disputando
captao de recursos provenientes da iniciativa
uma parcela dos recursos pblicos que so privada, pode provocar uma desresponsabilizao
geridos pelo poder pblico. O atendimento do poder pblico na destinao de um volume maior
efetivo a essas reivindicaes implica, de recursos. Igualmente, o direcionamento dos
primeiro, na destinao de recursos no
recursos de empresas, para determinada ao de
oramento para atend-las e, depois, na
aplicao real desses recursos. seu interesse, retira a importncia do poder de
planejamento e de deciso dos Conselhos sobre o
So responsabilidades dos Conselhos a Fundo.
orientao, o controle e o monitoramento do Magalhes, Teixeira e Teixeira (2004, p.7)
Oramento dos Fundos Municipais, Estaduais e tambm salientam que,
muitas vezes, o pouco recurso disponvel
Nacional, os quais devem estar previstos na coloca as entidades sociais, operadores da
proposta da LOA. poltica pblica, em uma situao de
Questo que deve ser objeto de competio e faz com que Conselhos se
reivindicao dos Conselhos e Fruns a da transformem em espaos de loteamento
do dinheiro pblico e os conselheiros no
publicizao das peas oramentrias em
efetivem suas atribuies no
instrumentos de fcil acesso dos conselheiros. planejamento da poltica e no
comum os governantes alegarem que a publicao acompanhamento da execuo.
028 no Dirio Oficial apresenta um custo menor e que
O Conselho e as instncias de poder parlamentares, visando a apresentar propostas ou
alteraes com vistas defesa e efetivao da
Como j foi citado em tpico anterior, a respectiva poltica social. A iniciativa do Legislativo
relao entre o Poder Executivo e o Conselho , em em convidar o Conselho para participar de alguma
muitos momentos, permeada por tenso, pois h reunio com objetivo de ouvir suas demandas ou
dificuldade de o governo aceitar que a poltica, o propostas pequena, limitada a alguns momentos.
oramento, os servios e programas tenham que ser
submetidos a um processo de discusso, de Consideraes
deliberao de uma instncia composta de
representantes da sociedade civil. No perodo de mais de 20 anos, vrias
Muitas vezes, os governantes discursam sobre conquistas foram alcanadas, por meio da luta dos
a importncia da colaborao da sociedade civil, cidados brasileiros, dos Conselhos de Direito e dos
mas Silva, Medeiros, Fonseca, Pestano (2008, Fruns. Para criar e implantar instncias de
p.262), ao analisarem a dinmica dos conselhos no controle social, os desafios enfrentados pela
que se refere postura de alguns governantes, sociedade civil exigem muita energia diante da
destacam que: c u l t u r a d o f a v o r, d o a u t o r i t a r i s m o e d o
... em alguns casos, segundo respostas patrimonialismo vigentes na sociedade brasileira.
dadas por conselheiros da sociedade civil,
Mesmo que considerados por alguns
percebe-se uma atuao persuasiva ou
coercitiva por parte de alguns gestores em estudiosos como uma instituio hbrida, os
relao aos conselhos. Desta forma, pode- Conselhos tm desempenhado o papel de
se perceber que h, tambm, gestores que democratizar o Estado, de constituir-se num espao
exercem o controle sobre os conselhos, o de interlocuo com a sociedade civil, em que esta
que produz uma atuao conselhista
atrelada e pautada por uma participao pode expor suas proposies e posies.
passiva e no propositiva, ficando limitada Simultaneamente, por ser parte da
apenas a discusses e opinies sobre instituio estatal, os Conselhos possuem
projetos apresentados pelo executivo. autonomia limitada, restrita em relao
elaborao e ao controle de polticas e recursos
Pode-se constatar, tambm, que o perfil do oramentrios. Dessa forma, o avano das polticas
Conselho se modifica de acordo com as trocas de sociais depende da mobilizao e da participao
comando poltico dos governos, pois o padro de ativa das entidades sociais, dos movimentos sociais
gesto se altera e expressa-se no maior ou menor e da representao da sociedade civil nos
compromisso com a democratizao da gesto respectivos Conselhos.
pblica. O apoio de Fruns municipais, estaduais e
Do lado da sociedade civil, a unidade, o grau nacional aos conselheiros da sociedade civil
de engajamento e a qualidade da representao so fundamental para aumentar a autonomia e o poder
variveis importantes no processo de interveno de negociao com o Estado. Ao congregarem
nos Conselhos. entidades da sociedade civil com trajetria de
Quanto ao Poder Legislativo, a iniciativa tem militncia poltico-tcnica, os Fruns tornam-se
sido da sociedade civil em contatar com os referncias pelo grau de unidade, de presso e de 029
fora poltica de seus membros. linguagem e com termos tcnicos, a articulao nos
A existncia de Fruns com ampla conselhos setoriais, a participao e o
representao e participao social e poltica no acompanhamento do Ciclo e do Processo
institucionalizados so mecanismos dinamizadores Oramentrio, a busca de acesso informao e a
e ativadores dos Conselhos no sentido de garantir participao em processos de formao com vistas
que estes possam ganhar maior representatividade qualificao da representatividade.
e legitimidade social. (Raichelis, 2000). No se deve superestimar o papel dos
Assim, a efetivao de polticas sociais Conselhos e dos Fruns, pois, enquanto espaos de
depende da interveno da sociedade civil nos luta, de negociao e articulao, so repletos de
Conselhos e dos Fruns, sendo estes espaos de limitaes e ambiguidades. Embora com obstculos
apoio, de estmulo participao popular na gesto de ordem poltica e funcional, os Conselhos so
pblica e de sustentao da sociedade civil nas importantes instrumentos de democratizao do
instncias colegiadas. Estado e contribuem para uma nova cultura do
A sociedade civil deve desenvolver sentido de pblico, desafiando a sociedade civil
mecanismos de controle social, tais como: o participao e ao exerccio da cidadania com vistas
aprendizado coletivo, a familiarizao com a ao controle do Estado.
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031
032
A gesto como estratgia tcnica e
poltica no mbito das polticas pblicas
INTRODUO pela Fundao Irmo Jos Oto (FIJO) em parceria

A questo da gesto um tema fundamental com as instncias do controle social da referida
para as organizaes, para a interveno dos cidade (CMDCA e o FDMCA).
profissionais que nelas atuam e para o
desenvolvimento de projetos institucionais que O processo de gesto e a sua dimenso
venham a se constituir em um diferencial de tcnica e poltica
qualidade que seja capaz de promover mudanas na
realidade na qual ela incide. Nesse sentido, Etimologicamente, o termo gesto
partimos do pressuposto de que a gesto abarca provm do latim gerere e significa gerir,
desde a definio do posicionamento estratgico da administrar, dirigir, reger, entre outros. Assim,
organizao at a avaliao de impacto dos podemos afirmar que a gesto engloba a tcnica, a
cincia e a aptido necessria ao bom
projetos institucionais.
funcionamento de uma organizao, mas no
A temtica da gesto se constitui, cada vez
somente isso. Gesto, segundo Prates (2006:39),
mais, em um requisito fundamental para a significa tambm um
perenidade das organizaes e em uma exigncia Processo que articula forma e contedo,
para a qualificao na prestao de servios que se pensamento e ao na conduo de aes
queiram atribuir como pblicos no sentido lato do e/ou organizaes com determinados fins,
de acordo com determinados interesses de
termo, ou seja, de interesse da coletividade. Para indivduos, grupos, organizaes ou
dar conta dessa reflexo, o texto que ora classes.
apresentamos discorre sobre os desafios da gesto e
faz referncia pesquisa intitulada Avaliao de A gesto se concretiza, ainda, segundo a
recursos materiais e humanos: identificao dos autora referida, a partir de uma viso de homem,
custos dos programas sociais e da educao infantil de sociedade e de finalidade.
de Porto Alegre/RS, desenvolvida no ano de 2011, Portanto, a gesto uma forma de agir,
Doutora em Servio Social (PUCRS); Professora e Pesquisadora da Faculdade de Servio Social da PUCRS (Cursos de Graduao e
Ps-Graduao); Vice-Presidente da Diretoria Executiva da Fundao Irmo Jos Oto FIJO. E-Mail: ana.suarez@pucrs.br. 033
inspirada por uma maneira de mentalizar o mundo, planejamento conduzido, mas inegvel que
que se orienta, basicamente, em duas perspectivas: por meio dele que se direciona a ao; identifica-se
1) instrumental e tcnica, centrada no como gerir a forma como as mudanas devem ocorrer,
e no uso da tcnica da gesto como uma reduzindo, ao mximo, o impacto negativo que,
ferramenta; 2) crtica, centrada na reflexo acerca porventura, elas venham causar, permitindo a
do para qu, para quem e por que gerir, com nfase avaliao prvia dos riscos, mas tambm, das
no processo e no produto do planejamento. Com oportunidades que elas podem trazer para o
essa perspectiva terica, gostaramos de ressaltar contexto em que sero implementadas.
aos leitores que a gesto no pode ser vista somente As organizaes so estruturas institucionais
como uma ferramenta tcnica, embora seus que agrupam pessoas, portanto, conhecimento e
instrumentos o sejam, mas essencialmente como interesse, associados a recursos materiais e
uma ferramenta poltica, pois a tomada de deciso financeiros, objetivando produzir bens e/ou
dos gestores e a implementao de polticas, servios com uma determinada direo,
programas ou projetos supem uma forma de normalmente, declarada na misso e viso
responder a uma determinada demanda, por isso institucional. Ao analisarmos a forma como as
expressa uma intencionalidade poltica. organizaes atuam, a partir dos servios que
Nesse sentido, cabe questionar: e quando a executam, podemos identificar, notadamente, o
gesto aplicada no mbito social? Trata-se de uma modelo de gesto que utilizam. At mesmo aquelas
simples sobreposio de ferramentas de gesto no que no possuem um planejamento formal, que

campo social ou de uma expresso da tenso e da se materializa em documentos (planos, programas
disputa por um projeto societrio de e/ou projetos), possuem alguma forma de
desenvolvimento? Para responder a essa questo, organizar a sua ao. Evidentemente que, nessas
preciso refletir acerca da concepo de gesto ltimas, o resultado das suas aes dever ter
social, pois, para alguns, ela vista como um mero impacto reduzido ou poder ser obra do acaso, o
sistema gerencial; para outros, como um processo que no se espera de nenhuma organizao, mesmo
social. Neste artigo, partimos do princpio de que das que atuam na rea social, pois todas elas esto
estamos atuando no campo das polticas pblicas, incidindo nas demandas da sociedade,
com a perspectiva de que a gesto um processo consequentemente, com grande responsabilidade
social, pois responde s demandas dos cidados e para com as pessoas que utilizam as suas estruturas.
considera, nesse sentido, o social como um fim para
o desenvolvimento societrio. Um dos maiores desafios das organizaes a
sua sustentabilidade a mdio e longo prazo. Na
tentativa de vencer esse desafio, as organizaes
Conceito de gesto social tm buscado, ao longo dos ltimos anos,
alternativas de gerao de renda, de diversificao
Evidentemente precisamos reconhecer que de fontes de recursos e de desenvolvimento de
os sistemas de gesto variam conforme o tipo de novos produtos e servios. No entanto, precisamos
organizao e os objetivos a serem atingidos. Boa reconhecer que, para realizar mudanas sociais e
034 parte deles depende da forma como o deflagrar impacto social nos territrios em que
atuam, elas necessitam de habilidades tcnicas e desenvolvida pela organizao.
conhecimento profundo da realidade social para Na natureza da conformao das
alcanar a sua sustentabilidade, ou seja, precisam organizaes sociais est o compromisso com os fins
tanto de inovao e criatividade quanto de pblicos, o que demarca a identidade dessas
profissionalizao para desenvolverem as aes a organizaes. Logo, elas so o espao onde as
que se propem. pessoas empregam suas competncias, para
Ao recorrermos ao Dicionrio Aurlio, o realizar, com a utilizao de diversos recursos, as
termo profissionalizao significa dar o carter de atividades que concretizam a finalidade de cada
coisa profissional a (...) designando profisso empreendimento (FISCHER, 2004, p.77). Assim,
como atividade ou ocupao especializada e que um dos desafios da gesto nas organizaes sociais
supe determinado preparo, ou ainda, meio de o de conseguir com que as diversas pessoas da
subsistncia remunerado resultante de um organizao compreendam e, especialmente,
trabalho, de um ofcio. Entretanto, a traduo da comprometam-se com a misso e com os objetivos
expresso profissionalizao em organizaes estabelecidos, buscando a sua realizao, e
sociais tem sido tratada como parte do modelo de utilizando, para isso, seus conhecimentos,
gesto adotado que vai incidir no seu inteligncia, energia e dedicao (FISCHER, 2004,
desenvolvimento institucional e na sua p.77).
sustentabilidade, no que diz respeito ao alcance da Tambm a profissionalizao tem sido uma
sua misso. exigncia posta em funo das parcerias firmadas
A reflexo sobre a profissionalizao no no somente com as empresas, mas,
referido setor tambm diz respeito s fundamentalmente, com a esfera estatal. No h
competncias, aos conhecimentos, s habilidades e como negar que as Normas Operacionais Bsicas de
s atitudes das pessoas que atuam na busca dos Recursos Humanos NOB/RH das polticas pblicas
objetivos propostos pelas organizaes com fins do campo da assistncia social, da sade ou, ainda,
pblicos. Todos os empreendimentos humanos em da educao, citando essas como exemplos, vm,
todas as pocas, sempre dependeram da de alguma forma, influenciando a
capacidade de trabalho das pessoas e da eficincia profissionalizao no setor, uma vez que, para
em organiz-los para atingir os objetivos firmar determinadas parcerias e convnios, a
estabelecidos (FISCHER, 2004, p.77). Essa organizao dever ter um quadro tcnico
capacidade de trabalhar necessita, em especfico para desenvolver determinados
determinadas situaes e momentos, de programas e projetos sociais, a fim de atender as
conhecimentos especficos pertinentes a uma demandas da organizao.
determinada profisso, permitindo a concretizao Nesse sentido, no prximo item, trataremos
da eficincia, o que vai alm do esprito solidrio de problematizar alguns resultados da pesquisa
presente na conformao das organizaes sem fins apresentada neste livro, com o objetivo de
lucrativos. A concretizao da eficincia est identificar nexos entre os dados que emergiram
relacionada com o grau de resolutividade dos dessa pesquisa e os apontamentos feitos acerca do
servios prestados e com o atendimento das processo de gesto.
necessidades sociais dos beneficiados com a ao 035
A realidade da gesto no mbito das avaliao dos operadores de que os recursos so
polticas pblicas: a pesquisa em debate insuficientes, como essas organizaes esto
garantindo um atendimento de qualidade? Se
A fim de problematizar alguns dos resultados recebem recursos pblicos, so parceiras do Estado
decorrentes da pesquisa Avaliao de recursos na execuo da poltica pblica; por conseguinte,
materiais e humanos: identificao dos custos dos refletem um modelo de gesto pblica que, pelos
programas sociais e da educao infantil de Porto dados informados, no atende demanda dos
Alegre/RS, na sua interface com a gesto das cidados, comprometendo a qualidade do servio
polticas pblicas, lanaremos mo de alguns dos prestado. Lembramos que esse servio se prope a
dados que nela so apresentados.. incidir na demanda de milhares de crianas e
Iniciamos destacando o item financiamento adolescentes, que so pblicos prioritrios das
das organizaes pesquisadas e as diferentes polticas pblicas, o que, portanto, traduz a forma
origens dos recursos mobilizados, pois a pesquisa precria como esse servio vem se efetivando na
aponta que 33 (56%) entidades possuem recursos realidade municipal, independentemente de ser
prprios; 25 (42%) recebem doaes de pessoas operado por organizaes conveniadas.
jurdicas direto; 29 (49%), doaes pessoas de Reportando-nos ao custo mdio despendido
pessoas jurdicas via FUNCRIANA; 31 (52%), pelas entidades, constatamos, na totalidade dos
doaes de pessoas fsicas direto; 17 (29%), sete programas pesquisados, que o maior custo
doaes de pessoas fsicas via FUNCRIANA; 26 com recursos humanos e com os seus respectivos
(44%), contribuio dos pais na Educao Infantil; 9 encargos. Esse dado no novidade para quem tem
(15%), 54 (91%), recursos pblicos municipais; 15 familiaridade com a elaborao de oramentos,
(25%), recursos pblicos federais; 4 (7%) mobilizam pois a maior parte deles se destina ao pagamento
recursos internacionais; 34 (57%) recebem doao dessa rubrica.
do banco de alimentos; 32 (54%), doao do Cruzando esse dado com o quadro 2 (pgina
Programa Mesa Brasil e 9 (15%) obtm recursos de 25 do relatrio da pesquisa), observamos a
diversas fontes. Com base nesses dados, prevalncia de profissionais de nvel superior e
constatamos a dependncia das fontes de mdio, o que altamente positivo, pois evidencia
financiamento externas para a sustentabilidade que o atendimento das demandas das crianas e
financeira das organizaes e a prevalncia de adolescentes vem sendo feito por profissionais com
recursos pblicos para a execuo de suas habilitao para tal. Tambm se destaca o nmero
atividades. significativo de profissionais com nvel de formao
Acerca dos recursos repassados pela restrito ao ensino fundamental, o que pode
Prefeitura de Porto Alegre aos programas, comprometer a execuo qualificada do trabalho.
observamos, na tabela 8 (pgina 30), a avaliao Chama-nos a ateno, igualmente, o alto
dos pesquisados que declaram a insuficincia nmero de voluntrios envolvidos com os referidos
desses recursos em seis dos sete programas. Nesse programas, o que pode gerar descomprometimento
sentido, cabe fazermos o seguinte questionamento: com as organizaes ou altos ndices de
se a sustentabilidade desses programas tem como rotatividade. Entretanto, reconhecemos que esse
036 principal fomentador o gestor pblico e se a tipo de profissional, conforme os dados da
pesquisa, possui um nvel de formao que oscila os custos mdios e a disponibilidade de material
entre o superior e o tcnico, o que pode garantir um permanente e de consumo para o desenvolvimento
atendimento qualificado, mesmo que eles no dos programas pesquisados, constatamos o quanto
recebam remunerao pelo desenvolvimento das a gesto dessas organizaes pode estar
atividades que, espera-se, sejam no ramo de comprometida, pois h uma defasagem
conhecimento do voluntrio. significativa entre a demanda e a possibilidade de
Pe n s a m o s q u e o d a d o r e f e r e n t e atend-la de forma qualificada.
disponibilidade de material permanente para a
execuo do trabalho das entidades tambm
merece destaque, pois 61% das organizaes indica Concluso
que esses materiais so insuficientes, bem como o
dado acerca da disponibilidade de material de A pesquisa trazida a pblico com este livro e a
consumo, com 64% dos respondentes afirmando breve reflexo empreendida neste texto sinaliza
serem insuficientes. Ora, sabemos que a execuo que a gesto dos programas pesquisados pode ter
das atividades cotidianas depende sua efetividade comprometida, dada a defasagem
significativamente dos recursos materiais e de do oramento destinado para a execuo das
consumo e, com os dados informados, torna-se atividades, e revela uma opo poltica do gestor
muito difcil reconhecermos que um servio de pblico, j que o oramento um dos itens que
qualidade possa ser ofertado apenas com os compem a tomada de deciso no atendimento de
recursos humanos. Assim, reiteramos que seja uma determinada demanda da sociedade. No ,
ampliado o oramento desses materiais, o que portanto, apenas uma questo tcnica (que se
garantir uma melhoria nas condies de trabalho sustenta na existncia do recurso financeiro), mas
dessas organizaes, revertendo na garantia de da vontade poltica em priorizar esses programas na
atendimento qualificado ao pblico-alvo. . conduo da poltica pblica municipal.
O oramento de uma organizao uma das
ferramentas fundamentais da sua gesto, pois A gesto, nessa perspectiva, requer um forte
expressa a forma como o plano, os programas, os compromisso com a misso institucional e com a
projetos e as atividades sero viabilizados, alm de natureza das organizaes que, sendo pblicas,
ser um instrumento de planejamento e controle que precisam estruturar a sua atuao com base no
permite avaliar os resultados entre o previsto e o planejamento (de todos os seus processos) e no
realizado. um instrumento de natureza compromisso com o desenvolvimento mais amplo
econmica, elaborado com o objetivo de prever da sociedade.
determinadas quantias que sero necessrias para o Complementando, enfatizamos a
alcance de determinados fins. um conjunto necessidade de que haja, na gesto das
sistemtico, ordenado e classificado das despesas organizaes pblicas, transparncia no
previstas e das receitas projetadas para cobrir as cumprimento da responsabilidade da organizao
despesas. em prestar contas perante os diversos pblicos com
Ao analisarmos a origem dos recursos, os os quais elas interagem, bem como a garantia da
recursos repassados pelo Poder Pblico Municipal, qualidade de servio que se expressa pela exigncia 037
do uso eficiente dos recursos; pensamos ser planejamento, no desenvolvimento das pessoas que
imprescindvel a avaliao adequada do que deve nelas atuam e em recursos materiais e
ser priorizado, em funo dos recursos disponveis, permanentes, rompendo com a viso idealista que
das necessidades dos cidados e das alternativas se ancora na mxima de que a existncia de uma
existentes. A sustentabilidade, entendida como a causa o suficiente. At o momento, as
competncia em perpetuar a organizao e organizaes pesquisadas tm superado,
permitir o alcance dos seus objetivos, deve ser certamente, um conjunto de dificuldades para
perseguida, assim como a capacidade de permanecerem prestando o atendimento ao seu
articulao institucional expressa pela formao de pblico-alvo, mas, se a realidade do seu
alianas, de parcerias e de redes. financiamento permanecer como est, dificilmente
A pesquisa, nesse sentido, uma forma elas podero dar continuidade ao atendimento.
promissora de revelar informaes que, Reconhecerem que essa a sua realidade parece
comumente, so de acesso exclusivo dos entes mais ser o primeiro passo para enfrent-la e, para que
diretamente envolvidos com uma determinada possam super-la, urge que haja vontade poltica, o
realidade. Por isso, preciso brindar os resultados que se expressa pela feliz iniciativa das instncias
desta pesquisa, mesmo que eles no sejam do controle social. Resta-nos aguardar pela
promissores, pois, a partir deles, esperamos que resposta do poder pblico, a partir dos resultados
gestores, instncias de controle social, da pesquisa e das reflexes dos profissionais que se
organizaes e sociedade possam rever prioridades propuseram a problematiz-los, com o desejo de

no atendimento das crianas e dos adolescentes da que eles possam ser revertidos e que as
nossa cidade. organizaes possam ter condies dignas para
Por fim, afirmamos que a gesto requer que continuar o atendimento de forma qualificada e
as organizaes assumam que, para atingir a sua comprometida com uma gesto pblica que atenda
misso institucional, devem investir no aos interesses da coletividade.
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038
Proteo Infncia e Adolescncia:
fragmentos de uma realidade da poltica
de assistncia social
Maria da Glria de Paula
A estruturao e o redesenho institucional da servios socioassistenciais voltados para esse ciclo

poltica de assistncia social no Brasil tm sido de vida, requerem modelos de gesto
objeto de mobilizaes e esforos contnuos nos comprometidos com a premissa da proteo social.
ltimos anos. A materializao desses esforos se Isso significa considerar a construo coletiva de
d, por um lado, pelas conquistas legais e um desenho institucional, abrangendo diferentes
institucionais e, por outro, pela ampliao do atores sociais, envolvendo-os com um modo de
conjunto de programas, projetos, benefcios, gesto da poltica de assistncia social que seja
servios e transferncias de renda, dirigidos, capaz de priorizar a implementao de aes e
fundamentalmente, populao que se encontra investimentos (financeiros, organizacionais e de
em situao de vulnerabilidade social e violao de relao pblico-privado) compatveis com as
direitos (IPEA,2011). Como consequncia dos exigncias das necessidades sociais postas no
caminhos trilhados, a poltica de assistncia social contexto da rede socioassistencial. Desta rede,
rompe com o status assistencialista para incorporar alm da esfera governamental, fazem parte as
a perspectiva socioassistencial, condio para a sua entidades vinculadas esfera pblica no
efetivao como direito social. governamental; estas, por meio de convnios e
nesse cenrio que a proteo infncia e parcerias, tm se destacado na operacionalizao
adolescncia se constitui em um dos maiores dos servios e programas socioassistenciais, o que
desafios no processo de consolidao da poltica de caracteriza um modelo de gesto das polticas
assistncia social, em tempos de implementao do pblicas que requer vigilncia e reflexo crtica
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em todo permanentes sob pena de assistirmos
territrio nacional. A implementao de polticas desresponsabilizao do Estado para com a
pblicas que assegurem garantia dos direitos das efetividade das polticas de proteo social.
crianas e dos adolescentes, e, nesta reflexo, os De fato, essas parcerias firmadas entre o
Doutora em Servio Social. Docente do Mestrado de Memria Social e Bens Culturais e do Mestrado em Educao da UNILASALLE.
Coordenadora da Pesquisa pela FIJO, 2011.
Mestranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. 039
Estado e as entidades no governamentais, Aprendiz, incluindo, neste contexto, a ateno s
reconhecidas como tpicas de assistncia social, crianas e aos adolescentes com deficincia.
destacam-se na gesto da poltica na cidade de Alm dessa reflexo introdutria, este artigo
Porto Alegre e isso tem sido acompanhado pelos discorre sobre as mudanas institucionais e legais
conselhos e fruns locais. em transio no mbito da Poltica Nacional de
Destes espaos democrticos de Assistncia Social com foco na configurao dos
fortalecimento de participao e controle social servios e programas de proteo social s crianas
das polticas de proteo social s crianas e aos e aos adolescentes. Agrega-se, nesta reflexo, o
adolescentes, emergem movimentos e contnuas desenho institucional vigente na gesto municipal
reivindicaes em prol da garantia dos direitos das da cidade de Porto Alegre, com destaque para a
crianas e dos adolescentes. Destacam-se, por anlise de alguns dados extrados da pesquisa que
exemplo, as iniciativas em defesa da qualidade dos permitem uma aproximao com o cenrio local e,
servios prestados em parceria com o municpio, fundamentalmente, com a avaliao dos gestores
tendo este ltimo a primazia da conduo da das entidades pesquisadas sobre os recursos
poltica de assistncia social. O Frum Municipal humanos e materiais necessrios para efetivao da
dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) e defesa dos direitos das crianas e adolescentes.
o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA) da cidade de Porto Alegre, 1. Tpicos sobre os servios de proteo
protagonistas quanto iniciativa de deflagrar um criana e ao adolescente

processo investigatrio de avaliao e de Considerando o artigo 227 da Constituio
identificao dos recursos humanos e dos recursos Federal de 1988, a Lei Orgnica de Assistncia
materiais dos programas sociais, desenvolvidos Social (LOAS) aponta a criana e o adolescente
pelas entidades da chamada rede conveniada, da como pblico-alvo de suas aes de proteo e
qual fazem parte as entidades da esfera no amparo (LOAS, art. 2, inc. I e II). Em ateno s
governamental, marcam o processo scio-histrico deliberaes da VI Conferncia Nacional de
do controle social democrtico local. Assistncia Social e do Plano Decenal de Assistncia
Ao reconhecer a dimenso desta iniciativa, Social que assinalavam como meta o
de realizao de uma pesquisa, condio a estabelecimento de bases de padronizao
socializao dos dados e a anlise destes. Para nacional dos servios e equipamentos fsicos do
tanto, o recorte para esta reflexo refere-se aos SUAS, em 2009, foi aprovada a Resoluo n 109 do
programas operacionalizados no mbito da Poltica Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), a
de Assistncia Social, voltados para o atendimento qual padroniza os servios socioassistenciais no
das crianas e dos adolescentes inseridos nos Brasil.
servios e programas, at ento denominados: Com a finalidade de garantir a qualidade,
Servio de Apoio Socioeducativo (SASE), Programa continuidade e permanncia dos servios de
Trabalho Educativo (TE), Acolhimento Institucional, proteo social, a Resoluo apresenta orientaes
Programa Ao Rua, Programa Adolescente gerais referentes aos objetivos, s condies,
040 Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) n 109, de 27 de novembro de 2009.
infraestrutura, frequncia e aos resultados das educao infantil e tampouco trata de um espao
aes a serem desenvolvidas. No entanto, no se de cuidado de crianas; esse servio aponta para
fecha criatividade dos agentes/instituies, s uma nova proposta, a qual prev um espao de
especificidades de cada regio/populao e s atendimento simultneo e interativo de crianas,
necessidades particulares dos sujeitos atendidos. de seus familiares, bem como de nutrizes. Realiza
Desse modo, as aes de proteo social criana e variadas atividades com o objetivo de contribuir
ao adolescente, no mbito da assistncia social, para o desenvolvimento saudvel da primeira
concretizam-se por meio de servios especficos, infncia; para o fortalecimento de vnculos
divididos conforme as duas modalidades de familiares, socioafetivos; da funo protetiva;
proteo: proteo social bsica e proteo social tambm um trabalho preventivo ocorrncia de
especial. Para dar conta dos diferentes programas situaes de risco pessoal e social, entre outros. As
de proteo, faz-se referncia s orientaes da atividades tm durao aproximada de 1h30min
Resoluo do CNAS (Resoluo n 109); entretanto, (CNAS, 2009).
considera-se a nomenclatura utilizada, at ento, Re f e r e n t e a o S C F V p a r a c r i a n a s e
na cidade de Porto Alegre. adolescentes de 06 a 15 anos ou SASE, como tem
De acordo com a Resoluo n 109 do CNAS, sido denominado em Porto Alegre, trata-se de um
dentre os servios de proteo social bsica, espao de proteo social, o qual realiza
destinados a crianas e adolescentes, encontra-se o atendimento a crianas e adolescentes em situao
Servio de Convivncia e Fortalecimento de de vulnerabilidade e risco social, bem como faz o
Vnculos (SCFV), cuja distribuio e organizao acompanhamento deles. Est voltado,
acontecem por faixa etria, considerando o ciclo de prioritariamente, s famlias com ocorrncia de
vida dos participantes: SCFV para crianas de 0 a 06 situao de trabalho infantil. Neste caso,
anos, SCFV para crianas e adolescentes de 06 a 15 apresenta-se, tambm, como uma ao
anos e SCFV para adolescentes e jovens de 15 a 17 complementar proposta de acompanhamento
anos. At ento 4, esses servios eram denominados sociofamiliar. As atividades acontecem em dias
Servio de Atendimento Socioeducativo (SASE) e teis, em turno inverso ao da escola, durante todo o
Trabalho Educativo (TE), nomenclaturas estas que, ano, sem interrupo. So oferecidas oficinas
aos poucos, foram sendo extintas, assim como as ldico-pedaggicas, esportivas, artsticas,
dos demais servios. Embora a Resoluo n 109 culturais, atividades de lazer, interao com outros
apresente descrio especfica de cada um dos grupos, visitas e alimentao.
servios, destacamos alguns aspectos que nos Quanto ao SCFV para adolescentes e jovens
parecem relevantes. de 15 a 17 anos, antigo Trabalho Educativo (TE),
No que se refere ao SCFV de 0 a 6 anos, a entre seus objetivos est o de contribuir para o
proposta de atendimento no se confunde com a da desenvolvimento de habilidades e competncias
4 importante destacar que todas as instituies de assistncia social, pblicas e privadas de todo o pas tm prazo at 30/04/2012
para reordenar suas aes conforme a LOAS e Resoluo n109. Para que tais aes sejam reconhecidas como de Assistncia Social,
no pedido de inscrio, no relatrio anual, no plano de atividades e nos demais documentos a serem apresentados ao CMAS devem
constar a identificao e descrio dos servios socioassistenciais de acordo com a tipificao nacional (Resoluo n 109). Tal
orientao justifica adoo da nomenclatura dos citados programas e servios nesse artigo. 041
bsicas voltadas para o mundo do trabalho, alm de certos servios e programas sociais, os quais no
orientaes sobre direitos humanos e cidadania. sempre esto adaptados para atender a todos de
Para tanto, so realizadas diversas oficinas: modo equitativo; pela ruptura e fragilizao dos
padaria, confeitaria, informtica, teatro, vnculos familiares e comunitrios; pela
reciclagem de computadores, conserto de precarizao e/ou escassez dos prprios servios;
bicicletas, jogos cooperativos, debates, reflexes e pela fragilidade da rede de atendimento no
outras atividades socioculturais. O atendimento acolhimento destas crianas e adolescentes; pela
acontece em dias teis, em turno inverso ao da inadequao das propostas de trabalho realidade
escola. Assim como o SCFV de 06 a 15 anos, as aes da populao atendida, entre outros fatores. De
desse servio so desenvolvidas em Centros de acordo com a Resoluo, os SCFV devem incluir
Referncia de Assistncia Social (CRAS) e em tambm crianas e adolescentes com deficincia.
Organizaes No Governamentais; algumas No que diz respeito ao Programa Adolescente
destas ltimas possuem convnio com o Poder Aprendiz, trata-se de um programa de
Pblico Municipal, por intermdio da Fundao de aprendizagem voltado para a formao tcnico-
Assistncia Social e Cidadania (FASC). Conforme profissional, metdica de adolescentes na faixa
dados, em 2009, havia, em Porto Alegre, 342 vagas, etria de quatorze aos dezoito anos incompletos. A
na rede prpria, e 946 na rede conveniada 5. proposta engloba o nvel bsico de educao
De modo geral, o SCFV visa a atender e a profissional e educao no formal6 (Resoluo n
acompanhar a criana e o adolescente nas 084/2008/CMDCA, art. 2 e art. 3) . Entre seus

diferentes etapas do seu processo de objetivos est o de contribuir para a promoo e
desenvolvimento, considerando o seu ciclo de vida. para a integrao do adolescente ao mercado de
Entretanto, em funo da complexidade e das trabalho, respeitada a Lei n 10.097, de 19
diferentes situaes vivenciadas pelas crianas e dez/2000. Neste programa, o adolescente
adolescentes, muitos deles interrompem o vnculo desenvolve atividade remunerada, em condio de
com esse sistema de proteo. O ideal seria que, aprendiz, em uma instituio empregatcia e
por exemplo, depois de finalizar o perodo no SCFV atividades de aprendizado terico e
de 0 a 06, a criana fosse vinculada ao SCFV de 06 a acompanhamento em instituio de atendimento
15 anos, e, assim, sucessivamente. H diferentes educacional ou socioassistencial. A carga horria e o
razes que podem ser identificadas, neste contexto plano pedaggico so previamente definidos, sem
de risco social, para o rompimento: pelo prejuzo das atividades escolares. A natureza do
envolvimento de jovens e crianas com o trfico de programa atende tambm a um dos objetivos da
drogas; pelo fato de no atingirem uma assistncia social, referente promoo da
escolaridade ou desenvolvimento cognitivo que integrao ao mundo do trabalho (LOAS, Lei n
lhes d condies de acompanhar as exigncias de 8.742/dez, 1993, art. 2 inc. III).
5FUNDAO DE ASSISTNCIA SOCIAL E CIDADANIA/FASC. Projetos e Aes. Trabalho Educativo: preparao para o trabalho. Portal da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Disponvel em: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fasc/default.php?p_secao=86. Acesso em:
042 05/02/2012.
6Disponvel em: http://www.portoalegre.rs.gov.br/cmdca/. Acesso em: 08/02/2012.
Os servios de proteo social especial se judicial contrria, caso em que se procura a
dividem em mdia e alta complexidade. No mbito colocao em famlia substituta.
da mdia complexidade, est previsto o Servio
Especializado de Abordagem Social, que se refere 2. O cenrio dos programas sociais na rede
ao antigo Programa Ao Rua, o qual atende conveniada
tambm crianas e adolescentes. O trabalho realiza A produo de conhecimento e a significativa
abordagem e busca ativa, visando a identificar a bibliografia que vem sendo sistematizada no mbito
ocorrncia de trabalho infantil, explorao sexual e da poltica de assistncia social, seja pela
situao de rua, entre outros. Como exemplo, de mobilizao do Ministrio de Desenvolvimento
acordo com o relatrio de avaliao, apresentado Social e de Combate Fome (MDS), seja pelos
na reunio da Comisso Regional de Assistncia espaos acadmicos, por meio de pesquisas ou
SocialCORAS/Partenon, pela equipe de abordagem pelas parcerias firmadas com os rgos
social, no ano de 2009, foram abordadas em Porto governamentais 9 , , sem dvida, reveladora dos
Alegre, aproximadamente, 6.400 crianas e avanos nesse campo no cenrio brasileiro.
adolescentes que utilizavam as ruas (espaos Entretanto, embora os desafios para
pblicos) como forma de moradia e/ou de implementao do SUAS venham sendo tratados,
sobrevivncia (CORAS, 2010)7 . no podemos negar a importncia do trato sobre as
Dentre os servios de proteo social questes relativas ao financiamento dos recursos
especial de alta complexidade so oferecidos o destinados operacionalizao dos programas
Servio de Acolhimento Institucional e o Servio de sociais, sejam eles em parceria com as entidades
Acolhimento em Famlia Acolhedora. Ambos os no governamentais ou no. No caso desta
servios so organizados a partir dos princpios, pesquisa, trata-se de recursos repassados pelo
diretrizes e orientaes do Estatuto da Criana e do gestor pblico governamental s entidades no
adolescente (ECA) e do documento nacional de governamentais por meio de parcerias e convnios
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para a execuo dos servios e programas citados
para Crianas e Adolescentes 8 . Interessa-nos, na primeira parte deste artigo.
neste artigo, o Servio de Acolhimento O relatrio da pesquisa sobre a Avaliao
Institucional, o qual desenvolvido em abrigo dos recursos materiais e humanos: identificao dos
institucional ou casa-lar. O acolhimento de custos dos programas sociais e da educao infantil
carter provisrio e visa a preservar vnculos com a de Porto Alegre/RS, realizada pelo FMDCA e pelo
famlia de origem, exceto quando a determinao CMDCA da cidade de Porto Alegre, revela dados
7 Informaes socializadas pela equipe de abordagem social em reunio de avaliao da CORAS/Partenon. Ata de reunio
extraordinria de 11 de maro de 2010. Porto Alegre, 2010.
8 O objetivo do documento o de regulamentar, no territrio nacional, a organizao e a oferta de Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes, no mbito da poltica de Assistncia Social. Para maiores informaes acessar:
http://www.mds.gov.br/cnas/noticias/cnas-e-conanda-orientacoes-tecnicas-servicos-de-acolhimento-para-criancas-e-adolescentes-1.
Trata-se de uma ao j prevista no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria.
9 Como exemplo ver em: MENDES, Jussara; PRATES, Jane; AGUINSKY, Beatriz. O Sistema nico de Assistncia Social: entre a
fundamentao e o desafio da implantao. Porto Alegre: EDIPUCRS,2009. 043

acerca de aspectos quantitativos e qualitativos que em fase de execuo, como o Programa
descrevem o cenrio das entidades no Acolhimento Institucional (abrigagem), por
governamentais que desenvolvem servios e exemplo. Essa questo dos espaos fsicos
programas sociais os quais fazem parte da poltica salientada, pois, para atender com qualidade a
de assistncia social. Para tanto, so destacados demanda especfica por 'institucionalizao', sem
alguns tpicos do relatrio final de pesquisa que prejuzo do direito ao convvio familiar e
desvelam a avaliao dos gestores sobre a situao comunitrio, privacidade, moradia em
atual quanto satisfao dos recursos municipais condies de habitabilidade e salubridade, entre
repassados s entidades. Todas as entidades que outros, as instituies devem dispor de estrutura
desenvolvem os programas sociais possuem adequada, conforme os propsitos de acolhimento
inscrio no Conselho Municipal de Assistncia e o carter socioeducativo do programa executado.
Social, assim como a Certificao de Entidades Nos Programas Adolescente Aprendiz, TE e
10
Beneficentes de Assistncia Social CEBAS, Ao Rua, destaca-se, entre os resultados, a
concedido s pessoas jurdicas de direito privado, necessidade de equipamentos como computadores
sem fins lucrativos, que prestem servios nas reas e acessrios de informtica. Somente uma
de assistncia social, sade e/ou educao. entidade, entre as 59 participantes, respondeu ao
Um dos tpicos da pesquisa refere-se questionrio, afirmando que dispe de todo
suficincia dos espaos fsicos disponveis na material necessrio: Dispomos de todos os
entidade. A partir das informaes coletadas, materiais necessrios (Programa SASE). Outra
observamos que predomina a indicao de que tais entidade respondeu: No momento no h
espaos so insuficientes para atender as demandas necessidade de aquisio de novos equipamentos.
dos Programas SASE, Trabalho Educativo e Ao Fazem-se necessrios recursos para a manuteno
Rua, conforme resposta das instituies/gestores dos equipamentos existentes. (Programa TE). Na
entrevistados: rea de consumo, destaca-se a necessidade de
Reformar as salas e telhado, por questes aquisio dos seguintes alimentos: carnes de gado e
de goteiras. Aquisio de mais uma sala frango, citados pelos Programas SASE e TE (e
para a equipe. Adequar parte do espao
para atendimento de pessoas com
Educao Infantil, embora no seja o foco deste
deficincia. No so. O local que possumos artigo).
hoje poderia ser reestruturado com o valor O Programa SASE apresenta, nos resultados,
que devolvemos para poupana (Programa a avaliao mais crtica em relao aos Recursos
Ao Rua).
Humanos, pois 100% entidades respondentes
citam a necessidade de contratao de um maior
Nos resultados, so indicadas necessidades
nmero de funcionrios para o atendimento da
de melhorias no espao fsico; algumas obras esto
demanda atual. Nesse programa, foram citados,
10 Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009, e o Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010. Disponvel em: www.planalto.gov.br.
11 Para anlise dos dados, utilizaremos a nomenclatura sob a qual se executou a pesquisa. No entanto, destacamos que, a partir da
Resoluo n 109 do CNAS, tais programas foram reordenados e caracterizados, respectivamente, como Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos para crianas e adolescentes de 06 a 15 anos; Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para
044 adolescentes e jovens de 15 a 17 anos e Servio Especializado de Abordagem Social, conforme j mencionado neste artigo.
12 Isto , as 20 entidades que desenvolvem SASE e que participaram da pesquisa.
por ordem de prioridade de contratao: contratados diretamente, com um salrio
psiclogos, assistentes sociais, oficineiros e digno para poderem exercer a funo de
educador e no de monitor. As demais
educadores sociais. despesas, que representam o dobro do
Observando a amostra total da pesquisa (59 valor conveniado, dependem de
entidades), percebemos que 56 participam contribuies espontneas do grupo de
respondendo questo que tem como objetivo apoiadores. Para que haja um trabalho com
resolutividade, isto , que d conta das
captar a avaliao de cada uma das entidades
necessidades de cada criana/adolescente
referente insuficincia dos recursos, para o so necessrios profissionais qualificados.
atendimento das metas conveniadas com o rgo Na educao, por exemplo, preciso que
municipal responsvel pela poltica de assistncia se contrate profissional em
social na cidade. Sendo assim, o Programa psicopedagogia, para identificar e
trabalhar os bloqueios ou traumas que
Adolescente Aprendiz, por no possuir metas impedem o jovem de aprender; em alguns
conveniadas (na ocasio da realizao da pesquisa), casos, ainda preciso que o jovem
no ser considerado nesse item para frequente uma escola especial ou
contabilizao dos resultados. Das 56 entidades particular, por causa da defasagem escolar.
Em relao sade mental, necessrio
respondentes, 03 (5%) indicam ser suficiente o que o abrigo contrate um psiquiatra, que
repasse dos recursos conveniados; 40 (71%) indicam conhea muito bem cada jovem que
ser insuficientes; 02 (4%) indicam que suficiente necessite de medicao, e no apenas que
em parte e 11 (20%) no responderam questo. olhe para o jovem de 2 em 2 meses, como
comum na rede pblica de sade. H
Observamos que, mesmo entre as diferentes tambm necessidade de algum trabalho na
unidades de anlise pesquisadas, que so os rea musical ou teatral, ou artes, para que
programas sociais SASE, TE, Acolhimento os jovens possam expressar seus talentos
Institucional e Ao Rua, h uma coerncia entre as ou busc-los. Os itens listados so
considerados pelos tcnicos e dirigentes
avaliaes, embora reconheamos diferenas e
deste abrigo como de necessidades bsicas
necessidades especficas desses programas, bem para recuperar o jovem que sofreu
como, em um mesmo programa; um exemplo o do abandono, negligncia e maus tratos dos
Acolhimento Institucional que possui modalidades adultos que dele deveriam cuidar e
de atendimento diferenciadas. p r o t e g e r. ( Pr o g r a m a a c o l h i m e n t o
institucional, 2011).
No caso do programa Acolhimento
Institucional (abrigagem), observamos, na Outro aspecto que destacamos diz respeito
avaliao dos gestores, a necessidade de que esse s entidades que acolhem crianas e adolescentes
espao se consolide enquanto atendimento com deficincia e que possuem uma trajetria
especializado na proteo integral a crianas e/ou scio-histrica marcada pela mobilizao da
adolescentes, mas, devido complexidade e s sociedade civil na luta no somente pelos direitos
exigncias quanto metodologia de acolhimento, das crianas e adolescentes, mas tambm pela
tm surgido muitas dificuldades para que isso se incluso social por meio da acessibilidade. Essas
concretize. entidades revelam uma parceria ainda incipiente
No so suficientes. O repasse conveniado
com a FASC cobre somente as despesas com
a folha de pagamento dos funcionrios
com a esfera governamental, e, ao mesmo tempo,
tm sido responsveis majoritariamente pelo
045
atendimento dessas crianas e adolescentes. Constam, nos resultados da pesquisa,
Os recursos repassados no so suficientes contedos que dizem respeito reformulao das
para absorver os custos dos servios metas conveniadas com a PMPA, pois mostram a
prestados. (...) os editais da Prefeitura, via
CMDCA, no cobre 3% de nossas
necessidade de novas contrataes de recursos
necessidades. O ltimo Edital pagou para humanos, bem como de reviso dos salrios
nossa Instituio pouco mais de R$ adequados para a equipe que operacionaliza os
13.000,00, para uma matrcula com mais programas.
de 120 crianas com deficincia. A instituio vem buscando formas para
(Programas com Crianas e Adolescentes a d m i n i s t r a r e m a n t e r o Pr o g r a m a
com Deficincia, 2011). atendendo s metas conveniadas, porm,
fazem-se necessrios os reajustes
O SASE (n 20) traz alguns elementos que adequados do repasse a fim de manter a
indicam os motivos pelos quais os recursos qualidade do atendimento e manuteno
repassados so considerados insuficientes. Existem do programa, tendo em vista que o
reajuste inferior aos ndices de aumento
entidades que possuem tcnicos, como assistentes
de pessoal, prestao de servio e consumo
sociais e/ou psiclogos, que do suporte s (Programa SASE).
demandas que surgem oriundas do SASE, mas essa
no uma realidade na maioria das entidades, e A necessidade de contratao de
muito importante o trabalho desses profissionais profissionais que possam atender s especificidades
com essa populao. Elas tambm fazem referncia de cada programa, quanto aos contedos e quanto
aos salrios dos profissionais e necessidade de s rotinas, um item tratado como uma dificuldade
reajuste, principalmente dos educadores. pelas entidades: Enfrentamos dificuldades de
A avaliao negativa, pois os recursos no encontrar educadores de mdulo bsico.
so suficientes; temos que contar com Acreditamos que seja pelo fato de o Trabalho
recursos prprios e doaes. Sendo que
essas doaes no seguem muitas vezes
Educativo ser trs vezes por semana e pelos
uma sistemtica e acaba fazendo falta contedos especficos (Programa TE, 2011). No
durante o ms. Assim como a questo da trabalho educativo, tambm h indicativos de
remunerao de Educadores, levando reviso dos recursos conveniados.
rotatividade deles dentro da Instituio.
As questes relativas s famlias dos
Os recursos conveniados so insuficientes.
Temos necessidade do aumento do repasse adolescentes ficam prejudicadas, segundo os
efetuado por meio do convnio, pois o gestores: Consideramos que o recurso
reajuste do convnio nunca se equipara ao insuficiente para atender s demandas, j que as
dissdio obrigatrio sindical que as
questes familiares dos adolescentes ficam
entidades devem repassar aos seus
funcionrios (...). O valor dos recursos prejudicadas (Programa TE, 2011). A necessidade
conveniados para o SASE deve ser de atender a matricialidade familiar, conforme
reajustado, para melhor qualificao das preconiza o SUAS, exige no somente o repasse de
aes, melhor remunerao dos recursos recursos financeiros, mas tambm a efetivao de
humanos e mais verba para compra de
alimentos e, assim, efetivar a proteo arranjos intersetoriais e interdisciplinares que
comprometam os gestores municipais para garantia
046 social para crianas e adolescentes entre
07 e 14 anos com mais qualidade. desse suporte para a rede conveniada.
No. Aparentemente os recursos do insuficientes para atender s metas e/ou
trabalho Educativo parecem alcanar o demanda conveniada. De uma maneira geral, as
objetivo, mas so escassos para algumas
atividades, como a da remunerao dos
entidades indicam que, para suprir o atendimento
profissionais. A estrutura do Centro absorve das necessidades da demanda conveniada,
outras demandas necessrias ao projeto, fundamental a parceria firmada com diferentes
como, por exemplo, facilidade na segmentos e as doaes recebidas, o que no ocorre
manuteno, emergncias de sadas, apoio
com todas as entidades, pois, predomina, como
de pessoal em situaes adversas, apoio
quanto aos custos fixos. principal parceiro e origem do recurso, a esfera
pblica municipal. Cada Programa indica
Entre as X entidades participantes desse necessidades especficas para atender demanda,
programa, uma (01) entidade considerou suficiente conforme os objetivos das atividades
o repasse, mas fez ressalvas: desenvolvidas; entretanto, destacam-se, entre os
Acreditamos que hoje seja suficiente, resultados, as seguintes: aumento de salrio para
porque temos outros convnios e dividimos algumas categorias profissionais, como os
os custos gerais entre eles. Tambm o
recurso engessado; muitas vezes no
educadores sociais (dado predominante); repasse
podemos comprar aquilo que necessitamos para cobrir os encargos sociais; incremento e
como materiais permanentes, mesmo que aquisio de materiais pedaggicos e recreativos;
de pequeno porte. qualificao e educao continuada dos
profissionais, entre outros aspectos tratados no
No Programa ao Rua (n 3), foi considerada Relatrio Final da Pesquisa em questo.
a necessidade de aumento do repasse atual de 25%,
assim como a flexibilidade nas rubricas para a Para finalizar
execuo dos recursos devido s diferentes A reflexo proposta neste artigo parte de
exigncias demandadas no atendimento. Mais uma uma realidade que vem sendo vivenciada pelas
vez aparece a afirmao de que o reajuste no entidades que operacionalizam a poltica de
repasse, por meio do convnio, nunca se equipara assistncia social em parceria com a esfera pblica
ao do dissdio sindical que as entidades devem municipal na cidade de Porto Alegre. Embora no
repassar aos seus funcionrios. tivssemos a pretenso de tratar da dimenso e dos
Os recursos repassados so insuficientes. elementos que caracterizam esse modo de gesto,
Necessitamos de um reajuste no repasse
efetuado por meio do convnio, pois o tanto naquilo que pode ser identificado como um
reajuste do convnio nunca se equipara ao modo de gesto ideal, que porventura seja
dissdio obrigatrio sindical que as considerado por alguns dos atores sociais
entidades devem repassar aos seus envolvidos, quanto nas diversas situaes
funcionrios. Em geral, o dissdio de 8%, e
o reajuste do convnio varia entre 5 e 6%,
problemticas e contraditrias que emergem desse
ficando sempre abaixo. arranjo institucional, observamos uma clara opo
por um modo de gesto compartilhado no campo da
Predomina, entre os resultados sobre os poltica de assistncia social.
recursos repassados por meio dos convnios
firmados com a PMPA, a indicao de que eles so
O objetivo deste artigo foi o de publicizar
parte dessa experincia investigativa que trata da
047
avaliao dos recursos humanos e materiais dos nacional, a construo de um novo modelo de
programas sociais e da educao infantil na cidade financiamento do SUAS, impulsionado pela
de Porto alegre. Para tanto, precisamos reconhecer chamada tipificao; entretanto, a questo da
que avaliar polticas pblicas exige que sejam adequao dos custos de acordo com as
desencadeados processos democrticos e necessidades e com as demandas sociais e
participativos que possam envolver diferentes organizacionais locais motivo suficiente para a
atores sociais, presentes nessa arena poltica, para mobilizao de diferentes setores que compem a
a reformulao e o aprimoramento daquilo que for rede socioassistencial de Porto alegre.
necessrio para implementao do SUAS na cidade. A pesquisa em questo desvela os custos (das
Entretanto, para que isso ocorra, imprescindvel entidades conveniadas com a Prefeitura de Porto
ter, como principal referncia, a qualidade da Alegre) por programas e categorias analisados:
poltica pblica e, nesse caso, a garantia dos recursos humanos, encargos, manuteno e
direitos das crianas e dos adolescentes, no campo alimentao, entre outros, mas, para um estudo
da poltica de assistncia social, deve estar acima comparativo, seria necessrio analisar os custos
de qualquer interesse que esteja fora dessa desses programas na rede socioassistencial da
prioridade. esfera governamental. Essas anlises representam
Outra questo importante que colocamos em mais um desafio para o controle social, incluindo-se
pauta trata dos custos necessrios para a a o papel do Estado na conduo dessa pauta, uma
adequao dos servios a serem prestados no vez que a qualidade do servio prestado depende do
mbito da assistncia social, principalmente, em compromisso do gestor municipal para garantia da
tempos de conformidade dos servios com base na implementao de uma poltica que defenda os
tipificao nacional dos servios socioassistenciais. direitos das crianas e dos adolescentes.
Como vimos nesta pesquisa, as entidades Cabe-nos registrar que os resultados desta
conveniadas referem ser insuficientes os recursos pesquisa demonstram o importante papel social das
repassados pela esfera pblica estatal. Portanto, entidades da esfera no governamental na
latente a necessidade de reviso dos custos e, conduo das polticas de proteo social integral
sobretudo, a discusso destes; at porque preciso para crianas e adolescentes na cidade de Porto
considerar que, na diviso de responsabilidade Alegre e no eximem (ou no podem eximir), de
quanto s relaes federativas no campo da maneira nenhuma, a primazia do Estado na
assistncia social, o governo federal assume quase conduo e garantia da proteo social infncia e
que exclusivamente os custos das iniciativas no juventude e da consolidao do Sistema nico de
campo da garantia de renda, por exemplo, o Assistncia Social. Portanto, a construo de uma
Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Benefcio da agenda pblica exige dilogo e publicizao daquilo
Prestao Continuada (BPC), enquanto a que so os ns crticos que, muitas vezes, impedem
manuteno dos servios compartilhada pelas a execuo com qualidade do servio prestado,
trs esferas de governo. Assim, os servios tornando-o frgil ou violando a prpria garantia dos
socioassistenciais devem ser compartilhados entre direitos das crianas e dos adolescentes.
todos os entes federados, conforme Por fim, podemos afirmar que o controle
048 regulamentao do SUAS. Vislumbra-se, no cenrio social da cidade de Porto Alegre, por meio do
REFERNCIAS
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049
050
O direito educao infantil:
os desafios do acesso e da qualidade
Silvia da Silva Tejadas
O direito educao infantil uma conquista abordagem do tema dividida em dois tpicos:,no
recente da sociedade brasileira, rompendo com a primeiro deles, so enfocados os fundamentos da
histria de atendimento criana, na qual os educao infantil; no segundo, o contexto nacional
cuidados, na faixa etria abrangida pela educao e gacho em termos de acesso e algumas reflexes
infantil, eram promovidos pela famlia, por sobre a garantia da qualidade. Por fim, so tecidas
cuidadores domiciliares ou, ainda, por creches consideraes gerais.
alocadas no mbito da Assistncia Social.
Atualmente, a partir da normativa legal, o A educao infantil como direito
entendimento em torno da ateno educativa s A histria brasileira demonstra que o
crianas vem sendo alterado, chegando-se atendimento das crianas em creches foi
compreenso de que a educao infantil aquela capitaneado, durante muitas dcadas, pela extinta
oferecida por instituies de ensino e que visa Legio Brasileira de Assistncia (LBA). O pice da
integral formao da criana na faixa etria dos expanso do atendimento em creches vinculadas a
zero aos cinco anos de idade, constituindo-se na instituies privadas sem fins lucrativos ocorreu em
primeira etapa da educao bsica. Tal perspectiva 1977, com o Projeto Casulo, coordenado pela LBA.
articula as necessidades de cuidar/educar, Em 1995, quando ocorreu a extino daquele rgo,
rompendo com a concepo anterior, focada apenas os convnios existentes passaram a ser
no cuidar. administrados pela rea da Assistncia Social
A materializao do direito educao (BRASIL, 2006c).
infantil exige avanos em duas direes: a da Esse contexto vem sendo alterado a partir do
garantia do acesso educao e a da qualidade da final da dcada de 1980, no mbito legal. Desse
educao. Este artigo aborda essas dimenses da modo, as legislaes brasileiras vm
efetivao do direito educao infantil, tendo por acompanhando o avano do debate em torno dos
base experincias concretas do Ministrio Pblico benefcios da educao infantil ao desenvolvimento
na perspectiva da garantia deste. Para tanto, a da criana. no bojo dessa construo que a
Assistente social do Ministrio Pblico do Estado do Rio grande do Sul, Doutora em Servio social. E-mail: silviast@mp.rs.gov.br 051
Constituio Federal de 1988 reconhece, no seu apartadas, a do cuidado e a da educao, propondo
artigo 6, a educao como um dos direitos sociais. um modo de ateno s necessidades das crianas
Especificamente quanto educao infantil, o quanto alimentao, sade, higiene,
artigo 208 garante o atendimento em creche e pr- proteo e ao acesso ao conhecimento
escola s crianas de zero a seis anos de idade sistematizado.
(BRASIL, 1988, p. 138). Ta l p e r s p e c t i v a e s t p a u t a d a n a
Observa-se que a Constituio Federal aloca compreenso de que a criana um sujeito
a educao infantil na poltica educacional, o que histrico e social, dependente dos cuidados dos
se constituiu em avano, visto que, at ento, era adultos que a cercam e fortemente influenciada por
confundida com aes assistenciais, cujo foco era o eles, ao mesmo tempo em que influi no contexto no
cuidado, e no a educao. Dessa maneira, a qual interage. Assim, no possvel dissociar as
educao infantil se constitui na primeira etapa da dimenses cognitivas e afetivas das interaes
educao bsica, sendo regida pelos princpios e desenvolvidas pela criana. Trata-se de uma fase
diretrizes da educao em geral. de intensas mudanas e de crescimento fsico e
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei psquico, por isso
n. 8069/1990, nos artigos 53 e 54, por sua vez, [...] crianas expostas a uma gama
ratifica o ordenamento j previsto na Constituio ampliada de possibilidades interativas tm
seu universo pessoal de significados
Federal. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
ampliado, desde que se encontrem em

(LDB), da mesma forma, no artigo 29, mantm as contextos coletivos de qualidade. Essa
linhas gerais da Constituio Federal, definindo a afirmativa considerada vlida para todas
educao infantil como a as crianas, independentemente de sua
[...] primeira etapa da educao bsica, origem social, pertinncia tnico-racial,
tem como finalidade o desenvolvimento credo poltico ou religioso, desde que
integral da criana at seis anos de idade, nascem (BRASIL, 2006b, p. 15).
em seus aspectos fsico, psicolgico,
intelectual e social, complementando a A qualidade das interaes a que a criana,
ao da famlia e da comunidade (BRASIL, desde beb, estar exposta, atribui poltica
1996, s.p.). educacional, no que concerne educao infantil,
um papel relevante que pode elevar os patamares
Ao mesmo tempo, delimita que essa
de desenvolvimento fsico e socioafetivo das
modalidade de ensino ser oferecida em creches ou
crianas brasileiras. Essa possibilidade adquire
entidades equivalentes para crianas de at trs
importncia ainda maior para aquelas crianas
anos de idade e, em pr-escolas, para aquelas de
expostas a situaes de vulnerabilidade, quer
quatro a seis anos (BRASIL, 1996, art. 30), alm de
devido aos contextos de pobreza, quer pelos limites
definir como competncia dos municpios a oferta
existentes nos cuidados oferecidos no mbito da
da educao infantil (art. 11).
famlia e do grupo social no qual vive.
A concepo de educao infantil
Nessa contextura, a educao infantil
contempornea integra perspectivas que estavam
pressupe que elas sejam auxiliadas naquilo que
052 A Faixa etria para a educao infantil foi redefinida pela Emenda Constitucional n 53/2006, para crianas de 0 at 5 anos.
no podem realizar sozinhas, atendidas em deficincias e correlatos; formao continuada dos
necessidades bsicas fsicas, psicolgicas e professores; aprendizado da Lngua Brasileira de
educacionais, e que, alm disso, recebam ateno Sinais;
em momentos peculiares da vida. - proposta pedaggica desenvolvida com
Os professores e os demais profissionais autonomia: as concepes, metodologias e
que atuam nessas instituies devem, estratgias pedaggicas devem respeitar as
portanto, valorizar igualmente atividades
de alimentao, leitura de histrias, troca
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
de fraldas, desenho, msica, banho, jogos Infantil.
coletivos, brincadeiras, sono, descanso,
entre outras tantas propostas realizadas Orienta-se, quanto gesto da educao
cotidianamente com as crianas (BRASIL,
infantil, o seguinte (BRASIL, 2006b):
2006b, p. 28).
- funcionamento durante o dia (parcial ou
A proposta pedaggica das instituies de integral): atendimento parcial dever contar com,
e d u c a o i n f a n t i l , p a ra a t e n d e r a u m a no mnimo, quatro horas dirias; perodo integral
perspectiva integral de formao, prev (BRASIL, com, no mximo, dez horas dirias; horrios de
2006b): entrada e sada flexveis; calendrio letivo deve
- aspectos ticos, polticos e estticos: respeitar os dias de descanso semanal e os feriados
nacionais, bem como garantir perodo anual de
formao para o exerccio da autonomia,
responsabilidade, solidariedade e respeito; dos frias para crianas e funcionrios;
direitos e deveres da cidadania; da sensibilidade, - organizao flexvel por turmas: grupos
criatividade, ludicidade; organizados por faixas etrias e caractersticas de
- cuidado e educao integrados: desenvolvimento; mistos; presena do professor
organizao intencional das atividades das crianas para cada grupo; um professor para cada 6 a 8
(estruturadas/livres), com articulao das diversas crianas de 0 a 2 anos, um para cada 15 crianas de
reas do conhecimento; 3 anos; um para cada 20 crianas acima de 4 anos; a
- interao entre instituio escolar e quantidade mxima de crianas proporcional ao
famlia: espaos e tempos para conhecimento tamanho das salas (parecer CNE/CEB n. 22/98 de
mtuo de educadores e famlia; acolhimento 17/12/98);
inicial; oferta de informaes sobre o - gesto: responsabilidade de profissionais
desenvolvimento da criana; participao dos pais que exercem cargos de direo, administrao,
na gesto da escola; coordenao pedaggica ou coordenao-geral, os
- reconhecimento da identidade do aluno e quais devem ter, no mnimo, curso Normal e,
da unidade educacional: orientao contra a preferencialmente, o de pedagogia;
discriminao de gnero, etnia, opo religiosa; - foco na qualidade do trabalho: as crianas
respeito diversidade cultural; assegurado s so o foco das aes e decises tomadas;
comunidades indgenas a educao bilngue; encaminhar aos servios especficos os casos de
- incluso das crianas com necessidades vtimas de violncia ou maus-tratos; divulgao
transparente de normas e regras; utilizao de
educacionais especiais: orientaes e materiais
especficos para o trabalho com crianas com superviso externa; incentivo formao 053
continuada da equipe. diferentes dimenses poder ser oferecido acesso
educao infantil com a qualidade requerida
Aos professores de entidade de educao ateno das necessidades das crianas.
infantil, so dadas as seguintes orientaes
(BRASIL, 2006b):
- formao: nvel normal, no mnimo, sendo 3. Os desafios do acesso e da qualidade na
prefervel a formao em pedagogia; professores da educao infantil
rede pblica devem ser selecionados por meio de
concurso pblico; Nos ltimos anos, tem havido crescimento na
- para o bem-estar das crianas: assegurar oferta de vagas em educao infantil,
que os bebs sejam atendidos em suas necessidades evidenciando-se que essa etapa da educao bsica
de sade (nutrio, higiene, descanso, tem comeado a fazer parte das pautas de polticas
movimentao); que as crianas tenham a proteo de governo em distintas esferas. Todavia, esse
necessria no acolhimento inicial e em momento processo ainda est distante de fazer frente s
peculiares de suas vidas; auxiliar os bebs e as histricas lacunas construdas.
crianas naquilo que no podem fazer sozinhos; No plano federal, por exemplo, a meta de
garantir a expresso de sentimentos e ampliao da educao infantil faz parte do
pensamentos; atividades desafiadoras, Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2),
diversificadas, favorveis construo do por meio do Programa Pr-infncia, que visa

autoconceito e da identidade, que valorizem ampliao da oferta da educao infantil de 0 a 5
atitudes de cooperao, tolerncia, respeito anos, com construo de prdios, aquisio de
diversidade; equipamentos e mobilirios (VIEIRA, 2010).
- interaes de professores, gestores e Essa tendncia est amparada nas previses
demais profissionais: encontros coletivos do Plano Nacional de Educao (PNE), 2001-2010,
peridicos; respeito s regras estabelecidas nas Lei n 10.172/2001, no qual a educao infantil foi
instituies; contemplada em 25 metas, as quais abarcavam,
- infraestrutura das instituies: os espaos, entre outras, a formao de professores e a
materiais e equipamentos devem atender s destinao de recursos financeiros para a oferta
necessidades de sade, alimentao, proteo, pblica da educao infantil.
descanso, interao, conforto, higiene e O Plano Nacional de Educao mencionado, a
aconchego, adequados Lei da Acessibilidade com partir da realidade constatada acerca da no
espaos para atividades com os familiares e para disponibilidade da poltica para todas as crianas
servios de apoio. em faixa etria destinatria da educao infantil,
A partir das orientaes do Ministrio da previu como meta
Educao aqui expostas, identifica-se uma viso [...] ampliar a oferta de educao infantil
integral em torno da implementao da educao de forma atender, em 5 anos (2006), a 30%
da populao de at trs anos de idade e
infantil, na qual a proposta pedaggica se encontra 60% da populao de quatro e seis anos e,
articulada ao espao fsico e adequada formao
054 dos educadores. Somente com a articulao dessas
at o final da dcada (2011), alcanar a
meta de 50% das crianas de zero a trs
anos e 80% das de quatro e cinco anos. As segmento, com acesso praticamente
crianas de 6 anos nesta ltima data devem universalizado, sendo de 77,1% para o segundo
estar matriculadas no ensino fundamental
(BRASIL, 2006c, p. 12).
segmento de renda (VIEIRA, 2010, p. 819). So
apontadas, ainda, desigualdades relativas cor,
Em que pesem os avanos no investimento tendo as crianas negras menores taxas de acesso, e
pblico na rea e as metas previstas no PNE, a a prevalncia do atendimento populao urbana
cobertura ainda baixa no pas, conforme segue: em detrimento da populao rural.
Os dados da PNAD (IBGE, 2009) mostram Ainda, se for observada a procedncia da
que a taxa de escolarizao das crianas na oferta da educao infantil, constata-se a
faixa de idade de 0 a 6 anos ainda baixa, prevalncia do Poder Pblico Municipal, 65,6% em
tendo atingido a cobertura de 45,8%, em
creche e 75,3% em pr-escola. Como afirma Vieira
2008. No entanto quando analisamos esse
ndice de forma desagregada, verificamos (2010), esse achado confere complexidade gesto
que cada vez mais generalizado o acesso da poltica da educao infantil, dadas a diferena
pr-escola, para crianas a partir de 4 nos arranjos polticos municipais, com maior ou
anos de idade. Ao lado disso, verificamos
menor consonncia com o marco legal e, ao mesmo
taxas persistentemente baixas para
segmento das crianas menores de 3 anos tempo, retrata a proximidade com os princpios
de idade (VIEIRA, 2010, p. 818). federativos previstos na Constituio Federal.
No caso do estado do Rio Grande do Sul, tm-
No caso das crianas de 0 a 3 anos, em 2001, se enormes desafios a vencer. A taxa geral de
apenas 10,6% frequentavam creches. De 2001 a atendimento em educao infantil, em 2010, de
2008, o atendimento cresceu 8,7%, chegando ao 35,6%, localizando-se no ranking nacional na 17
patamar de 18,1%; portanto, distante da meta do posio. Na creche, a taxa de atendimento de
PNE (VIEIRA, 2010). 21,4% e, na pr-escola, de 61,6% (RIO GRANDE DO
Alm disso, deve-se destacar que o ndice de SUL, 2010).
insero na educao infantil aumenta nas camadas Estudo do Tribunal de Contas do Estado do Rio
com maior renda e diminui nas mais pobres (BRASIL, Grande do Sul aponta 398,5 mil crianas, no Estado,
2006a). Vieira (2010) aponta que a frequncia sem acesso creche e 106,2 mil sem acesso pr-
creche, em 2008, de crianas provenientes de escola. No Estado, dos 496 municpios, 26,6% (132)
famlias com renda per capita de at meio salrio no possuem nenhum equipamento de atendimento
mnimo, foi 3,2 vezes menor do que aquelas em creche. As necessidades de criao de vagas
oriundas de famlias com renda de trs ou mais atingem o seguinte patamar: 145 mil em creche e
salrios mnimos. A mesma tendncia, embora com 50,8 mil em pr-escola, com um investimento
menor intensidade, observada no caso da pr- projetado em 830 milhes de reais em novas
escola: desde o incio da dcada, o atendimento s instalaes fsicas (RIO GRANDE DO SUL, 2010).
crianas na faixa etria de 4 a 6 anos, cujas famlias O quadro preocupante, na medida em que,
tm rendimento mdio familiar acima de trs para alm das questes oramentrias que esto
salrios mnimos, est prximo da universalizao. envolvidas na estruturao de uma poltica de
Conforme a autora, em 2008, as respectivas taxas
de frequncia foram de 98,8% para o primeiro
educao infantil, aparentemente ainda h uma
cultura da sociedade que no incorporou este como 055
um direito social. cuidados, distante da ateno a qualquer
Ao verificarmos os dados de oferta de regramento.
educao infantil das maiores cidades do O prprio Ministrio da Educao reconhece
RS, percebemos que alm de Porto Alegre
(que atende 30,1%, em creche, e 67,1%, na
que temos ainda uma quantidade indefinida de
pr-escola), Municpios como Canoas (12% instituies funcionando margem dos sistemas
e 35,2%), Caxias (19,6% e 47,8%), Viamo educacionais, alheias aos mecanismos de
(4,7% e 28,9%), Gravata (5,1% e 33,5%) e superviso e sequer identificadas nas estatsticas
Alvorada (5,8% e 11,1%), no atingiram as
oficiais (BRASIL, 2006a, p. 43).
metas de atendimento da educao
infantil na dcada da educao, de 2001-
2010. Ocorre que a sociedade pouco se Os movimentos direcionados garantia do
preocupa com esses dados, tanto que os acesso, ou seja, materializao do direito
governos no foram cobrados com
educao infantil necessitam estar sintonizados
veemncia, em aumentar a oferta de
educao infantil de qualidade (ROSA, com a defesa da qualidade. O sculo XX se encerrou
2011, p. 10-11). tendo como centro das discusses, no campo do
direito educao, a questo da permanncia do
Em levantamento realizado pelo Ministrio aluno na escola, evidenciando o debate sobre a
Pblico, na cidade de Porto Alegre, nas regies da qualidade da educao. Deve-se considerar,
Lomba do Pinheiro e do Eixo Baltazar, o qual ser contudo, que a qualidade um conceito que se
abordado com maiores detalhes no decorrer do constri na sociedade, no havendo consensos

texto, identificou-se uma enorme demanda absolutos sobre o assunto.
reprimida (rede prpria e conveniada) para Assim, no contexto brasileiro, discutir
atendimento; seria preciso duplicar as redes de qualidade da educao na perspectiva do
atendimento existentes. Alm disso, a faixa etria respeito diversidade implica
de 0 a 1 ano a mais prejudicada, visto que 35,29% necessariamente enfrentar e encontrar
caminhos para superar as desigualdades no
(12) das escolas visitadas no atendem a esse grupo,
acesso a programas de boa qualidade, que
tendo em vista a necessidade de maior nmero de respeitem os direitos bsicos das crianas e
recursos humanos e de infraestrutura com de suas famlias, seja qual for sua origem
requisitos especficos (RIO GRANDE DO SUL, 2008; ou condio social, sem esquecer que,
2010). Esse dado evidencia particularidades no entre esses direitos bsicos, se inclui o
debate do atendimento em creche, pois nem direito ao respeito s suas diversas
sempre a existncia da escola infantil configura o identidades culturais, tnicas e de gnero
pleno atendimento da faixa etria, j que as vagas (BRASIL, 2006a, p. 23).
so ofertadas de modo parcial nas diferentes faixas
de idade. Com o fito de trazer alguns elementos
Ainda, considerando que a rede disponvel concretos da realidade para a discusso da
insuficiente, h outros problemas que se qualidade, buscou-se informao, no Ministrio
identificam no mbito da educao infantil, Pblico do Rio Grande do Sul, quanto fiscalizao
relativos precria qualidade daquilo que de escolas infantis na cidade de Porto Alegre.
056 ofertado e a existncia de uma rede informal de Foram realizadas visitas a 34 escolas infantis da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre e conveniadas regies visitadas. Esse dado demonstra que o Poder
com o Poder Pblico Municipal, localizadas em duas Pblico Municipal tem optado por expandir essa
microrregies da cidade, Lomba do Pinheiro e Eixo poltica pblica por meio de convnios com
Baltazar, nos anos de 2008 e 2009. Tratou-se de organizaes no governamentais em detrimento
escolas localizadas em bairros perifricos, dotados da construo de equipamentos tipicamente
de precria infraestrutura de servios pblicos; estatais. Assim, identifica-se que a sociedade civil
esses aspectos motivaram a escolha dessas regies vem substituindo a ao do poder pblico (RIO
para as vistorias (RIO GRANDE DO SUL, 2008; 2010). GRANDE DO SUL, 2008; 2010).
Foram realizadas, durante as vistorias, Tal estrutura traz efeitos ao desenho da
entrevistas com os coordenadores das escolas, por poltica e ao tipo de atendimento acessvel
meio de roteiro previamente estruturado, com populao. Dentre eles, destacam-se as
questes relativas identificao e caracterizao discrepncias entre as escolas municipais e as
da entidade, gesto institucional, proposta conveniadas, pois, comparativamente, as ltimas
pedaggica, recursos humanos, infraestrutura apresentam menor qualidade quanto estrutura de
institucional e aspectos gerais. Os dados obtidos recursos humanos, sua qualificao e
foram devidamente documentados e discutidos remunerao; qualidade da estrutura fsica e ao
com o gestor pblico municipal, assim como foi carter pblico da poltica, uma vez que as
realizada audincia pblica na regio da Lomba do conveniadas, de modo geral, realizam a cobrana
Pinheiro para apresentao e compartilhamento da de taxas para a manuteno das crianas nas
realidade conhecida. escolas.
Tal experincia permite configurar alguns As famlias que tm seus filhos nas escolas
determinantes para a qualidade na educao conveniadas pagam mensalidades pelo servio, o
infantil nas seguintes dimenses: modalidade de que se constitui em desrespeito ao direito
financiamento; recursos humanos; estruturas positivado, j que se trata de uma poltica pblica e
fsicas e concepo de educao. as organizaes conveniadas recebem
No caso de Porto Alegre, os dados apurados sistematicamente recursos do Poder Pblico
nas regies mencionadas permitem apontar que a Municipal. Assim, a populao que no acessa as
modalidade de financiamento e o decorrente escolas pblicas municipais perversamente
arranjo administrativo apresentam preponderncia prejudicada, pois acaba por receber servios com
sobre os demais aspectos. O modo como a poltica qualidade inferior, e ainda tem de participar do seu
vem sendo expandida na capital desenhou um custeio diretamente (RIO GRANDE DO SUL, 2008;
quadro no qual se evidencia a desproporo entre o 2010).
nmero de equipamentos comunitrios Desse modo, a incorporao da educao
conveniados e o de pblicos municipais, na ordem infantil como direito ocorre em meio s tendncias
de 73,53% (25) de escolas infantis comunitrias e macroeconmicas de matiz neoliberal que resultam
26,47% (9) de escolas pblicas municipais nas em repasses de responsabilidades estatais para
O referido trabalho foi coordenado pela Promotora de Justia Synara Butelli e contou com o assessoramento de profissionais
do Servio Social da Instituio, lotados na Diviso de Assessoramento Tcnico/Unidade de Assessoramento em Diretos Humanos. 057
entidades comunitrias com os prejuzos mbito nacional; o Relatrio dos trabalhos
mencionados, afetando o carter pblico da r e a l i z a d o s p e l o G T c r i a d o p e l a Po r t a r i a
poltica e os direitos das crianas que se encontram interministerial n 3.219 (BRASIL, 2006c) aponta
na rede conveniada. tambm a formao deficiente dos professores. O
Tais aspectos vo de encontro Lei n Censo Escolar de 2004 constatou que 7,26% dos
11.494/2007 que regulamenta a distribuio dos profissionais tinham apenas o ensino fundamental
recursos do FUNDEB e prev a presena da rede e, nas pr-escolas, o nmero era de 2,3% (essa
conveniada na prestao de servios educacionais: informao refere-se a instituies cadastradas no
I - oferecer igualdade de condies para o sistema, podendo ser mais elevado na realidade).
acesso e permanncia na escola e Tais dados encontram justificativa na histria da
atendimento educacional gratuito a todos
os seus alunos;
ateno s crianas nesta faixa etria, visto que, na
IV - atender a padres mnimos de rea da Assistncia Social, no havia exigncia de
qualidade definidos pelo rgo normativo uma habilitao especfica aos cuidadores.
do sistema de ensino, inclusive, Conforme Vieira (2010), estudo do INEP, de 2003,
obrigatoriamente, ter aprovados seus
demonstrou que 22,3% dos docentes atuando na
projetos pedaggicos;
V - ter certificado do Conselho Nacional de pr-escola tinham formao superior, tendo havido
Assistncia Social ou rgo equivalente, na crescimento na formao superior na ordem de
forma do regulamento (Brasil, 2007, s.p.). 37,2% nas creches e 45,5% na pr-escola. Todavia, o
PNE previa 70% dos professores com formao

As discrepncias mencionadas tm lugar, superior, meta ainda muito distante.
tambm, na estrutura de recursos humanos sobre a
qual so visveis as diferenas entre o quadro Os aspectos relacionados infraestrutura dos
prprio da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e os prdios merecem destaque, visto que a
recursos humanos das conveniadas. O Poder Pblico implementao da proposta pedaggica depende
Municipal, em suas escolas prprias, atende aos das condies fsicas para tanto. Especialmente
parmetros indicados pelo Conselho Municipal de quando se busca efetivar a transio do modelo
Educao, contando com equipes numericamente assistencial para o educacional, fundamental
significativas, quanto ao quadro de professores, superar a viso de que qualquer espao adequado
assistentes e estagirios. Quanto formao, tem, para que as crianas permaneam. Sabe-se que os
entre seus professores, profissionais com nvel espaos devem promover a construo do
superior e com ps-graduao. No mbito das conhecimento, de modo agradvel e ldico, ao
conveniadas, tem-se um espectro diferente, com mesmo tempo em que precisam favorecer os
equipes enxutas; de modo geral, adequadas quanto movimentos necessrios a cada faixa etria.
proporo adulto-criana, porm insuficientes Muitos dos prdios visitados eram adaptados
com relao ao nmero de professores disponveis; para a funo educacional, tratando-se de espaos
alm disso, em muito locais ,os educadores originalmente utilizados pelas associaes de
assistentes ainda esto em formao (RIO GRANDE moradores para finalidades comunitrias, ou
DO SUL, 2008; 2010). prdios residenciais. Esse contexto acarreta
058 Esse fato, alis, um problema relevante no inmeras inadequaes; muitas foram as
adaptaes feitas ao longo do tempo. Alm disso, os um dos pontos de tenso na
espaos nem sempre so exclusivos para a educao implementao do novo PNE (VIEIRA, 2010,
p. 827).
infantil; acolhem outros servios da rea da
Assistncia Social, por exemplo (RIO GRANDE DO
O conhecimento de parte da realidade da
SUL, 2008; 2010).
cidade na educao infantil permite constatar que
As lacunas no espao fsico, de modo geral,
a cultura assistencial ainda se faz presente nos
eram as seguintes: falta de ambientes separados
servios prestados. Nunes (2005) argumenta que
para a sala de repouso e para a realizao
muitos dos problemas vividos referem-se a uma
atividades com crianas de zero a um ano; ausncia
passagem entre dois sistemas que coexistem,
da sala multiuso e de refeitrio; ptios com poucos
mas so antagnicos, um deles aquele proveniente
brinquedos e sem ambientes diversificados com
das pr-escolas e outro das instituies que
terra e grama; falta de acessibilidade arquitetnica
migraram da Assistncia Social. Para a autora, ainda
(RIO GRANDE DO SUL, 2008; 2010).
no se tem a poltica pblica, fundada nos
Em sntese, a realidade de Porto Alegre
princpios da transparncia, publicizao de
chama a ateno para o tema do conveniamento e
critrios e mecanismos de monitoramento e
suas decorrncias, o que coerente com um debate
avaliao. Esse o desafio da dcada que se iniciou.
nacional, que aponta a necessidade de
redimensionamento da relao pblico-privado.
Consideraes gerais
H, Inclusive, definio pelo congelamento das
O acesso educao infantil constitui-se em
matrculas conveniadas at 2014.
direito a ser garantido pela Poltica Pblica de
A universalizao da pr-escola, agora de
frequncia obrigatria, a proposta de Educao, contudo trata-se de uma conquista
congelamento das matrculas conveniadas recente que ainda necessita de materializao.
em 2014 e a sua extino em 2018 Observa-se movimento do Poder Pblico Municipal
requerem, certamente, passos a serem
no sentido de expandir a poltica de educao
estabelecidos, e ainda muitos debates e
estudos, com estreito acompanhamento do infantil, todavia em amplitude aqum das
MEC. As anlises sobre as situaes de necessidades da populao, o que faz com esse
atendimento nos municpios, que exibem direito no esteja disponvel a todos. Assim, tem-se
realidades muito diversas, devem levar em o desafio do acesso como essencial, requerendo a
conta que as creches comunitrias e
filantrpicas tambm se constituem em mobilizao da sociedade, dos rgos incumbidos
nicho de mercado de trabalho de pela defesa de direitos, entre eles, o Ministrio
coordenadoras, professoras ou Pblico, que recentemente instituiu as Promotorias
educadoras, mulheres das classes de Justia da Educao, incumbidas de atuar
populares, que protagonizaram, desde a
dcada de 1980, a expanso da educao
especificamente em temas atinentes poltica de
infantil no Brasil. As creches comunitrias e educao na esfera do direito difuso e coletivo.
filantrpicas so tambm instncias de Entretanto, tarefa que extrapola uma instituio
exerccio do poder local (prefeitos, lderes isoladamente, necessitando da atuao conjunta
comunitrios, vereadores, filantropos),
de todos os rgos de defesa de direitos, de
que trazem retorno eleitoral, prestgio e
influncia. Isso leva a considerar ser este controle social e do Poder Executivo nas suas
059
distintas esferas. Requer, ainda, a participao qualidade, relacionados estruturao da poltica
ativa da sociedade, a mesma que fez com que, nas pblica e contradio entre a velha perspectiva
dcadas de 1970 e 1980, o sistema de creches fosse exclusiva do cuidado e a nova dimenso da
delineado. educao integral. A contribuio que a poltica de
O direito educao infantil no se esgota no educao infantil dar formao das crianas
acesso; preciso que a preocupao com qualidade brasileiras depende da seriedade em torno da
acompanhe esse processo. Este texto apresenta qualidade da poltica ofertada populao.
alguns dados que sugerem diversos entraves
REFERNCIAS
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ROSA, Rosangela Corra da Rosa A garantia do direito humano educao de qualidade: a oferta da educao
infantil no Rio Grande do Sul como novo desafio do Ministrio Pblico. Santo ngelo: 2011.
060
Direitos das crianas e dos
adolescentes com deficincia: diversidade
e acessibilidade em perspectiva
Idlia Fernandes
Humberto Lippo
O artigo que segue tem como finalidade materiais e humanos: identificao de custos dos
propiciar a reflexo sobre a condio de acesso da programas sociais e da educao infantil de
criana e do adolescente com deficincia s POA/RS, podemos chegar a que concluses em
instncias sociais, colocando em questo a relao s condies construdas de acesso das
possibilidade do convvio com as diferenas crianas e dos adolescentes com deficincia aos
pessoais e a materialidade do acesso universal ou programas e demais servios? Para o debate sobre
acessibilidade do meio. Nossa sociedade os direitos das crianas e dos adolescentes com
contempornea tem oferecido s crianas e aos deficincia, apresentamos primeiramente o
adolescentes condies de acessibilidade aos bens conceito sobre a condio da deficincia e da
sociais, s polticas pblicas? acessibilidade, como um aspecto da humanidade
Na perspectiva de anlise, a partir do nos processos sociais. Em seguida, discorremos
relatrio final de pesquisa: avaliao de recursos brevemente sobre aspectos histricos da educao
Assistente Social e pesquisadora da Fundao de Articulao da Poltica Pblica para pessoas com deficincia e altas habilidades do
Rio Grande do Sul (FADERS). Mestre e Doutora em Servio Social pela PUCRS, professora na graduao e ps-graduao da Faculdade
de Servio Social da PUCRS. Especialista em Grupo, Famlia e Poltica pelo Instituto Pichon Rivire. Coordenadora do Grupo de
Estudo e Pesquisa em Acessibilidade e Diversidade (GEPAD FSSPUCRS). Membro do Ncleo de Estudo e Pesquisa em Violncia, tica
e Direitos Humanos (NEPEVEDH FSSPUCRS). Membro do Comit de tica da Escola de Sade Pblica do RS. Acesse seus artigos na
revista eletrnica do curso de ps-graduao da Faculdade de Servio Social da PUCRS, revista online Textos & Contextos.
Socilogo e professor. Coordenador do Comit da Acessibilidade da Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), militante do
movimento social das pessoas com deficincia h 40 anos, tendo exercido as funes de Secretrio Nacional de Promoo de
Direitos da Pessoa com Deficincia, Vice-Presidente do Conselho Nacional de Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), Diretor-
Presidente da Faders no Governo do Estado/RS e Assessor de Polticas Pblicas para Pessoas com Deficincia alm de Coordenador
de Direitos Humanos na Prefeitura de Porto Alegre. Autor de diversos artigos na rea da acessibilidade e polticas pblicas.
Este relatrio apresenta os resultados da pesquisa Avaliao dos recursos materiais e humanos: identificao dos custos dos
Programas Sociais e da Educao Infantil de Porto Alegre/RS. Desenvolvida pela Fundao Irmo Jos Oto FIJO, sob a forma de
prestao de servios, demandada pelo Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) e pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA). A pesquisa foi realizada na cidade de Porto Alegre, entre os meses de
dezembro de 2010 e junho de 2011, e contou com a participao e a mobilizao das entidades que fazem parte da esfera no
governamental e que executam, por meio de convnios firmados ou no, com rgos da esfera pblica municipal, programas
vinculados Poltica de Assistncia Social e Poltica da Educao Infantil. Fonte: Fundao Irmo Jos Oto. POA: julho de 2011. 061
e a incluso das crianas e adolescentes com como a arquitetura social planejada e executada;
deficincia. Em um terceiro momento, trazemos parece no condizer com a realidade da natureza
para a reflexo alguns dados de realidade e humana. O ser humano imperfeito por natureza,
expectativas para as crianas e adolescentes com incompleto, inacabado; portanto, cada pessoa se
deficincia em nossa sociedade. No que caracteriza, tambm, por apresentar inmeras
avanamos, no que ainda poderemos avanar em limitaes em reas diversas. No possvel aos
direitos e em sociabilidade para o convvio com as indivduos, enquanto seres humanos, realizarem
diferenas? toda a potncia universal que est disposta no
universo. A ideia de perfeio um sonho; talvez
1.1 A condio da deficincia e da um forte desejo, impossvel de realizao plena, no
acessibilidade plano concreto da vida humana.
As pessoas com alguma diferena
O mundo ao redor parece mesmo ter sido flagrantemente visvel demonstram o
todo ele construdo para seres humanos perfeitos, inacabamento, a incompletude do que humano,
sem diferenciaes mais acentuadas e num padro de forma peculiar e, na maioria das vezes,
nico, sem distines. Ns, humanos, achamos irrevogvel. Quando falamos em considerar o
linda a natureza, admiramos sua diversidade; suas cotidiano dos sujeitos que tm alguma deficincia,
cores, formas, texturas, enfim, sua diferenciao. estamos incluindo a necessidade de o contexto
No entanto, quando essa diversidade acontece apresentar condies para essa vivncia ser
entre a nossa espcie, reagimos de forma diversa e possvel de ser exercida com toda a dignidade que
estabelecemos preconceitos que afastam as merece a vida humana, em respeito a sua
pessoas com diferenas mais acentuadas de nosso singularidade e a sua incompletude. As barreiras
convvio. Organizamos o mundo em padres de arquitetnicas desconsideram essa prtica peculiar
normalidade, e quem no est enquadrado nesses das diferenas, pois o planejamento urbano
padres est fora de nossa aceitao. pensado para o homem-padro, e no para o
homem em carne e osso. Observa-se que no so
O contexto em que as pessoas vivem suas apenas as pessoas com deficincia que sofrem
vidas parece ter sido construdo de forma a restries com as barreiras do espao construdo:
ressaltar o dficit daquelas com diferenas ... tambm h os chamados 'deficientes
acentuadas. As pessoas com deficincia tm temporrios', ou seja, aqueles que
momentaneamente tm reduzida sua
caractersticas que as fazem diferir de um padro capacidade de locomoo, tais como:
cultural criado e adotado como normal, como se fraturados, gestantes, enfermos,... os
a naturalidade para os seres humanos fosse um idosos, crianas e aqueles com problemas
estilo comum a todos os indivduos. Esse estilo orgnicos: cardacos, hipertensos,
reumticos, diabticos, etc. (LIPPO, 1997,
tende perfeio; uma esttica imaginada para
p. 153).
um ser perfeito, sem limitaes fsicas, psquicas e
de interao com seu meio social. Transformar essa lgica da homogeneizao
062 Essa esttica imaginada se reproduz na forma

artificial do ser humano e reconhecer
politicamente as diferenas um desafio, uma
necessidade premente para a construo de uma sociabilidade o da perspectiva do aprendizado
sociedade democrtica e humana. Para que isso quanto possibilidade real do convvio com as
possa se dar, ser preciso uma profunda reviso do diferenas e da legitimidade poltica da
conceito de normalidade, que, por si mesmo, diversidade. A partir disso, haveria a construo de
coloca-se como uma fronteira, um muro que separa um espao concreto, em todas as instncias do
os ditos normais, dos no normais. Essa social, para cada pessoa poder conviver,
fronteira, tendo em vista a perspectiva da independentemente de sua peculiaridade pessoal,
singularidade humana e no a da massificao e sem barreiras, sem interdies e para poder
padronizao, irreal; portanto, tal prerrogativa usufruir de todos os bens sociais. A consequncia
coloca o excepcional em oposio ao normal; o aqui, para crianas e adolescentes, seria a do
desviante em oposio ao padro estabelecido. acesso a um mundo menos interditado e livre de
Essa terminologia expressa uma lgica excludente, barreiras para no reproduzirem todo esse mundo
em que alguns seres humanos ficam de fora do que de excluses.
considerado normal, aceito e acolhido pela vida em
sociedade.
2.2 Sobre Educao e Incluso de Crianas
Esse tipo de imaginrio social impacta e Adolescentes com Deficincia
sobremaneira a vida das crianas e dos
adolescentes que esto entrando para vida em Historicamente, crianas e adolescentes com
sociedade ao se depararem com todas essas deficincia foram educadas na chamada escola
normativas e essa construo social de identidades especial e ficaram fora da escola regular. Essa
e projees de como deve ser a vida em sociedade. separao tpica do lugar social simblico e
Assim, so criados padres de normalidade e concreto relegado s pessoas com deficincia: lugar
perfeies que no condizem com a realidade da do especial, da diferena como algo
condio humana de diversidade e imperfeio. A desqualificante, como algo que merece destaque
consequncia que, para as crianas e negativo e que precisa estar em separado dos
adolescentes, por vezes, difcil se enquadrar e demais. A perspectiva simblica de "menoridade"
fazer parte de um mundo imaginado para o que atribuda s pessoas com deficincia
perfeito, especialmente, se forem crianas e atravessa e permeia o entendimento do significado
adolescentes com algum tipo de deficincia. histrico dado educao especial. Quando
A principal contribuio da diversidade ao falamos em educao especial, o que fica
social que as sociedades s se desenvolvem a subentendido uma "educao menor, inferior
partir das diferenas. Onde tudo igual no h educao "normal". O trao de "educao menor" se
movimento, no h crescimento; cada qual apresenta na caracterstica de um sistema de
contribui com sua diferena, com seu jeito peculiar, ensino que tem sua tnica mais na assistncia do
com as formas alternativas e criativas para o viver. que na escolarizao. H toda uma preocupao em
Assim, o mundo vai sendo criado e recriado em cada assistir a criana muito mais do que em investir nas
tempo histrico, a partir da dinmica de seus condies para que ela possa aprender o que deve
movimentos contraditrios. O grande salto de ser aprendido em uma escola. A educao especial 063
tem um carter de "apndice indesejvel" ou obra Diretrizes e Bases (LDB)" (BRIZOLA, 2000, p. 38). A
de pessoas "abnegadas" que assistem os educao especial tema da LDB em 1961, uma lei
"deficientes". O que acontece nessa rea que que prescrita para educadores da poca e que j
muitas aes so realizadas de acordo com a "boa vinha sendo gestada desde 1946. uma lei que
vontade", e no em um planejamento poltico que coloca a educao especial em contraste com a
projete a incluso das caractersticas peculiares educao comum, geral, "normal" (ver no anexo 2, o
das pessoas com deficincia no ensino. Parecer n 658/77). A crtica que se faz educao
especial a do fato de ela ter se tornado um
As escolas, por muito tempo, tiveram subsistema parte, uma "superestrutura" que
prticas excludentes com nfase no dficit, no nas segrega o processo educativo em geral, criando uma
possibilidades e no dinamismo prprio da condio ciso entre o ensino comum e o ensino especial.
de ser humano. Pensarmos em uma escola inclusiva
significa considerarmos a convivncia plena entre O que era para ser uma metodologia de ensino
as diferenas, sem medo de incluirmos a ou para ser tratado como construo de tcnicas,
diversidade e as formas alternativas de abordagens especficas e peculiares s condies dos
aprendizagem. Significa considerarmos que, alm portadores de deficincia, torna-se um sistema de
dos mtodos tradicionalmente conhecidos para o ensino que cria uma "duplicidade de educaes".
ensino, outros mtodos podem ser usados, mtodos Nesse caso, objetivos e finalidades do ensino so
que correspondam s peculiaridades de sujeitos feitos de acordo com as caractersticas do usurio da

que no so iguais aos outros. importante educao, e no em funo do fim educacional que
entendermos aqui que no ser igual no significa ser educar.
incapaz de aprender.
Em 1994, a Declarao de Salamanca, na
muito recente (em pases em Espanha, preconiza a "educao para todos", isto ,
desenvolvimento) o movimento pela incluso, data uma escola de boa qualidade para todos: uma escola
da dcada de 1990 (sculo XX), momento em que inclusiva. O objetivo dessa Declarao o da
comeou a ter maior fora. Na dcada de 1980, j incluso de grupos tradicionalmente excludos da
havia um movimento incipiente em pases escola regular. H a ideia de deslocar a ateno s
desenvolvidos e h uma projeo para os primeiros pessoas com deficincia do eixo da educao
dez anos do sculo XXI, o seu desenvolvimento em especial e coloc-la no mbito da educao comum.
todos os pases (SASSAKI, 1997, p.17). Uma educao em nova perspectiva, que esteja
qualificada para abarcar os diferentes grupos
No plano Nacional de Educao, consolidado (meninos de ruas, mulheres, vtimas de guerras,
no II Congresso de Educao (1997), o diagnstico pessoas com deficincias, altas habilidades etc.). A
realizado acerca das condies da educao segregao dos alunos com dificuldades de
especial pontua que: "a educao especial sempre aprendizagem passa a ser questionada e
foi tratada como apndice da educao regular, desenvolvem-se conceitos que remetem escola a
com carter assistencialista, discriminatrio e responsabilidade de ser "exitosa para todos".
064 excludente e continua com tal conotao na Lei de firmado um debate em torno da necessria
superao das atitudes discriminatrias e Sistema de Ensino Brasileiro". Este anuncia o
excludentes para com aqueles alunos que sempre esforo de implementar medidas para que as
foram rotulados como "problemticos". pessoas com deficincia (temporria ou
permanente) tenham o direito educao.
Na proposta da escola inclusiva, abrem-se Entretanto, esse cabedal legal no tem sido capaz
espaos para a aceitao e o reconhecimento das de gerar mudanas mais concretas (BRIZOLA, 2000,
diferenas. Os alunos com deficincia passam a p.57).
estudar junto com os alunos sem deficincia.
Segundo Brizola, apesar das superaes No cotidiano de instituies que trabalham
conceituais e reflexivas deste debate, que j vem com crianas e adolescentes com deficincia,
desde a dcada de 70 e culmina na Declarao de apresenta-se constantemente a expresso dessa
Salamanca, os avanos concretos so lentos e dificuldade de incluso escolar. Para aqueles que
graduais, mesmo nos dias de hoje (2000, p.56). conseguiram entrar na escola, , por vezes, difcil
Outro problema apontado pela autora o fato de permanecer no ambiente escolar. Outro aspecto
que esse Documento, apesar dos avanos, no traz considervel a realizar, no que tange questo da
uma declarao incisiva e radical para que as incluso escolar, expressa-se na dificuldade de se
escolas especiais deixem de existir; o que faz trabalhar com a incluso de forma qualificada, e
destacar a preocupao com a proliferao das no como depsito de alunos nas salas de aula, sem
escolas especiais, como espao segregador. Essa o devido preparo dos professores, sem
autora faz uma significativa reflexo acerca do equipamentos especializados e sem estar de acordo
processo histrico de excluso escolar e da com as necessrias demandas de cada aluno e
ineficcia do ensino especial; alm disso, aluna.
demonstra as dificuldades atuais de se incluir na Os governos precisam investir na educao
escola. de recursos, e no utilizar a incluso como
pretexto para reduzir custos oramentrios na rea
A tendncia educao inclusiva um da educao especial. Uma grande e importante
debate internacional e, da mesma forma, as polmica que vem tona, em diversos debates
medidas para sua implementao. Diversos pases entre profissionais da rea da educao e das
tm feito esse debate em torno da necessidade de demais reas que se envolvem na questo, remete
uma "escola para todos", sem discriminaes que preocupao de que a incluso possa ser igual a um
pudesse colocar fim aos estigmas e a segregao. modelo inconsequente, sem o preparo que as reas
No Brasil, a Constituio de 1988 e a Poltica especializadas sempre tiveram com a educao
Nacional de Educao Especial de 1994 especial. A segregao nas prticas institucionais e,
oficializaram as pretenses de "integrao escolar e especialmente nas escolas, secular; em vista
social das pessoas com deficincias". O Ministrio disso, ser uma tarefa nada simples de executar,
de Educao e Cultura (MEC), rgo do governo haja vista o despreparo destas diante dessa
Federal Brasileiro, em 1995, lanou um documento necessidade de mudana, porm: ... nenhum
que dispe sobre o "Processo de Integrao Escolar destes argumentos pode realmente justificar a
dos Alunos Portadores de Necessidades Especiais no segregao dos alunos com deficincia ou de 065
qualquer outro aluno da escola regular e da vida h muito para que possamos aprender e avanar
comunitria (STAINBACK, 1999, p. 433). quanto aos conceitos e prticas sociais, referentes
questo das diferenas.
Portanto, a escola, as instituies em geral,
os professores, os profissionais das diversas reas, As dcadas de 1960, 1970 e 1980 (sculo XX)
os pais, os familiares, os diversos setores da propiciaram o desenvolvimento dos princpios da
sociedade devero aprender a se comunicar com as integrao social. A partir de 1980 e durante a
diferenas. Isso significa, em ltima anlise, dcada de 1990, que se comea a repensar e a
aprender a se comunicar com a sua prpria construir outros princpios que vo orientar a
condio de pessoa, ou seja, com a caracterstica concepo da incluso social. Um importante
da diversidade que peculiar espcie humana. A princpio que orientou a perspectiva da integrao
mudana que dever ocorrer cultural, no que diz social foi o chamado princpio de normalizao
respeito ao olhar para as diferenas. Uma nova que pressupunha um ambiente mais comum ou
viso e uma nova prtica que desenvolvam novos normal cultura das pessoas com deficincia. D-se
processos sociais, nos quais pertencer a seu prprio incio ao processo de ruptura com a ideia de que
grupo humano no seja mais uma questo para o tudo tem que ser especial. O outro princpio
debate, e sim uma prtica comum vivncia dessa perspectiva o da insero, ou seja, as
humana. pessoas devem estar inseridas no seu meio, e no
certo que as diferenas e a pluralidade em instituies fechadas.

da vida no tm encontrado lugar na
escola: como se as crianas, jovens e
adultos, ao desfrutarem das atividades
Quando se comea a pensar nas implicaes
escolares, tivessem de se despir de suas dos processos sociais na questo das diferenas,
singularidades, peculiaridades e, mesmo outros importantes princpios vo sendo
suas semelhanas, para compor um todo propagados e vo orientar a perspectiva da
homogneo, estvel, previsvel e qui,
incluso, tais como:autonomia, independncia
imutvel (BRIZOLA, 2000 p.123).
e equiparao de oportunidades. Esses princpios
esto presentes no relatrio da ONU (1994). A
No aprendemos desde crianas a valorizar a
origem desse documento est nos movimentos
vida em sua plenitude natural e singular.
sociais, liderados por grupos de pessoas com
Aprendemos a adorar o belo, e o belo o imediato
deficincia que j vinham trabalhando com o
produtivo do momento atual. uma questo
movimento de vida independente e reivindicando o
sociocultural no sabermos valorizar as conquistas
direito de reconhecimento dessas questes
pessoais que sero sempre particularizadas e
(SASSAKI, 1997, p.36) Os documentos
diferenciadas. Aprendemos a cultuar um padro de
internacionais da ONU, que apresentam relatrios
exigncia de uma supercompetncia para
com representaes de vrios pases, instituem, em
podermos acompanhar o ritmo de uma sociedade
1992, um programa de ao mundial para as
que no para de se desenvolver, do ponto de vista da
pessoas com deficincia; esse programa
tecnologia e seu aprimoramento. Entretanto, do
orientado pelos princpios da igualdade e da
066 ponto de vista da humanicidade das relaes sociais
equiparao de oportunidades (ONU, 1992). O
principio de equiparao de oportunidades oportunidades com as demais crianas.
pressupe um ajuste do meio ambiente ao sujeito, 2. Em todas as aes relativas s crianas
com deficincia, o superior interesse da
uma vez que requer dos diversos setores da criana receber considerao primordial.
sociedade uma maior disponibilidade para todos. 3. Os Estados Partes asseguraro que as
Pessoas com deficincia so aquelas que crianas com deficincia tenham o direito
tm impedimentos de longo prazo, de de expressar livremente sua opinio sobre
natureza fsica, mental, intelectual ou todos os assuntos que lhes disserem
sensorial, os quais, em interao com respeito, tenham a sua opinio
diversas barreiras, podem obstruir sua devidamente valorizada de acordo com sua
participao plena e efetiva na sociedade, idade e maturidade, em igualdade de
em igualdade de condies com as demais oportunidades com as demais crianas, e
pessoas. (Conveno sobre os Direitos das recebam atendimento adequado sua
Pessoas com Deficincia, Artigo 1, 2008, deficincia e idade, para que possam
p.27). exercer tal direito. (artigo 7) 4
Isso demonstra que, de forma internacional, Os d i re i tos a c i m a a sse g u ra d os p e l a

j se faz presente nos debates, a questo das Conveno internacional so extremamente
interdies contextuais, como um fator importante significativos, embora ainda no materializados na
a ser considerado na organizao das cidades. As prtica social e cotidiana das escolas da maioria das
barreiras fsicas, culturais, sociais deviam ser crianas e adolescentes de nosso pas. A questo
pensadas como impedimento e eliminadas em um que se coloca que crianas e adolescentes com
processo que possibilitasse aos sujeitos uma maior deficincia, por apresentarem diferenas
acessibilidade vida em sociedade. Sintetizando, marcantes, inmeras vezes passaram por processos
as deficincias esto nas estruturas do social que de classificao, categorizao, hierarquizao.
padroniza e segrega; com as pessoas, esto as Tais processos reforaram a segregao e os
diferenas. diversos preconceitos por que passam as pessoas
nessas condies. Por conta dessas classificaes:
os seres so categorizados segundo o problema
3.3 Realidade e perspectivas para crianas que causam sociedade: pobreza, delinquncia,
e adolescentes com deficincia loucura, deficincia e tantos outros (TOMASINI,
1998, p.114). Sendo assim, o indivduo que
A conveno sobre os direitos da pessoa com responsabilizado pelo fracasso de uma limitao
deficincia (2008) assegura sobre a criana com retirado do espao de direito ao usufruto da vida,
deficincia o que segue: por ser considerado culpado pelos possveis
1. Os Estados Partes tomaro todas as transtornos que causa ao seu meio.
medidas necessrias para assegurar s
crianas com deficincia o pleno exerccio
de todos os direitos humanos e liberdades Em circunstncias como essas, as crianas
fundamentais, em igualdade de no s no tm seu direito assegurado como so
4 Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Extrado de: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/decreto/d6949.htm. Consultado em 30/01/2012. 067

apartadas da escola, do meio onde as demais Com tal nfase, a pessoa reduz, por uma questo de
crianas circulam, ficando segregadas em mtodo, sua aprendizagem ao aspecto manual,
consequncia da discriminao pela sua diferena. mera execuo de tarefas. O indivduo quando no
Um exemplo de situao que comprova o dito estimulado, em sua capacidade de pensar, de
acima, bastante comum, o da criana que no refletir, de participar dos grupos com opinies,
acompanha o ritmo de aprendizagem da turma de acaba limitando a expresso de sua individualidade
alunos da qual faz parte. O que acontece na maioria (TOMASINI, 1998, p.127).
das vezes? Essa criana excluda, deixada de
lado; no se investe em sua potencialidade. O Esses equvocos, quanto potencialidade das
sistema de relaes escolares geralmente crianas com deficincia, provavelmente se
segregador. Aqueles que no se encaixam num devam, entre outras coisas, ao desconhecimento,
padro geral de desenvolvimento so retirados do limitao do conhecimento acerca das
processo. singularidades. Singular o oposto de plural, que
significa vrios. Singular um, nico, no passvel
No o mais comum ao sistema de ensino reproduo, igualificao; um s nome, uma s
uma prtica inclusiva, ou seja, a utilizao de pessoa, uma nica forma de ser e o que distinto
metodologias alternativas, no sentido adequ-las dos demais. Singular o que diferencia e distingue
s peculiaridades dos alunos com deficincia. No os seres uns dos outros apesar de todos fazerem
ensino regular, dificilmente uma criana com algum parte da mesma espcie.
determinado tipo de dficit permanece sem ser
encaminhada ao ensino especial. Constituem-se Crianas com ou sem deficincia, se assim
determinados padres de normalidade, como se pudessem ser classificadas, seriam distintas,
fossem parmetros para o pertencimento ou no diferenciadas entre si, porm pertencentes ao
pertencimento. Se o parmetro estabelecido conjunto humano social. Na perspectiva da
socialmente no for acompanhado pelos sujeitos, singularidade, estranho refletir sobre a enorme
estes ficaro de fora daquele contexto, sero tendncia das normativas sociais que buscam uma
"jogados" para outro lugar, o lugar do diferente, padronizao dos seres humanos, que criam uma
do especial. Isso significa classificar e colocar em moldura social na qual todos devam se enquadrar a
segundo plano tudo que for diferente. TOMASINI despeito de sua singularidade. Por conta de tal
fala da classificao entre o cidado de primeira tendncia, cria-se um sistema opressor nas relaes
classe e o cidado de segunda classe, sendo esse da sociedade, que classifica as pessoas, que
ltimo mais um dos estigmas relegados s pessoas consolida muralhas separatistas e que limita o
com deficincia. espao de expresso das subjetividades. Alm de
todas essas muralhas do preconceito e dos
Outra contraprova de tal estigma e conceitos separatistas entre o mundo dos ditos
(des)qualificao a do teor histrico dado, por normais e dos ditos no normais, h as barreiras
exemplo, para as atividades das classes e das concretas da arquitetura. Nesse sentido, o relatrio
escolas especiais: a nfase dada s atividades de pesquisa: Avaliao dos Recursos Materiais e
068 manuais em detrimento das atividades intelectuais. Humanos: identificao dos custos dos Programas
Sociais e da Educao Infantil de Porto Alegre/RS desenvolvido pela Fundao Irmo Jos Oto (2011)
aponta o grfico que segue, quanto s entidades que atendem pessoas com deficincia:
Grfico1: Nmero de entidades adaptadas com recursos de acessibilidade para o acolhimento

e/ou atendimento de pessoas com deficincia (RELATRIO DE PESQUISA, 2011, p. 25).
Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.
Quanto ao fato de a entidade encontrar-se adaptada para receber pessoas com deficincia, 30 (50%)
no esto adaptadas; 21 (35%) esto parcialmente adaptadas; 5 (8%), totalmente adaptadas e 3 (5%) no
responderam questo. (RELATRIO DE PESQUISA, 2011, p. 25).
069
A igualdade de direitos para todas as pessoas
O grfico apresentado mostrou que o demanda investimento em acessibilidade para
nmero de entidades que est de fato apta para incluir as diversas questes das diferenas. A
receber pessoas com deficincia, ou seja, livre de acessibilidade pode se traduzir pela incluso da
barreiras, de apenas 8%, um nmero bastante escrita em Braille, da lngua dos sinais e da
limitando diante de um universo de 50% de acessibilidade arquitetnica. Inicia-se, assim, a
entidades sem condies de acessibilidade. Por implicao dos segmentos sociais no processo de
outro lado, a sociedade vai avanando em propiciar a qualidade de vida e a possibilidade de
legislaes, em programas e em polticas pblicas expanso das potencialidades daqueles sujeitos
para alcanar a acessibilidade universal, a at ento considerados incapazes,
materializao da incluso e a realizao dos "desajustados. Quando falamos em direitos das
direitos das crianas e dos adolescentes com crianas e dos adolescentes com deficincia,
deficincia. Uma das perspectivas que se coloca no estamos falando em direito de acesso a um mundo
horizonte para melhorar a condio de acesso das que foi historicamente interditado e que precisa se
crianas e dos adolescentes com deficincia do tornar acessvel por meio das polticas pblicas, da
Brasil est disposta no Programa: Viver sem iniciativa privada e da organizao de toda a
Limites, Coordenado pela Secretaria Nacional de sociedade em conjunto e em parceria.
Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia/
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da A incluso se pauta no princpio de

Repblica; s para citar alguns itens que se reconhecimento da diversidade da condio
referem mais particularmente s reas que humana, pois repensa a condio contextual dos
demandam servios de ateno s crianas e aos sujeitos, aceitando suas diferenas, considerando-
adolescentes, no que refere acesso Educao: as, incluindo-as na organizao da vida social. A
partir desses conceitos, vai se delineando uma
BPC na Escola nova perspectiva de olhar para o ser e o seu
- 378.000 crianas e adolescentes contexto, em que o pertencimento de cada um a
Transporte Escolar Acessvel sua comunidade passa ser visto como um direito.
-2.600 nibus acessveis Todas as pessoas tm o direito de fazer parte deste
Escola Acessvel todo no qual se desenvolvem enquanto seres do
-42 mil escolas mundo.
Salas de Recursos Multifuncionais
-45 mil salas novas/atualizadas Consideraes Finais
Lngua Brasileira de Sinais Toda a dinmica que caracteriza o
-Contratao de 1.296 professores e movimento do real comporta a diversidade tanto
tradutores intrpretes quanto os seres humanos em suas peculiaridades.
-27 cursos Letras/Libras - 2.700 vagas/ano Historicamente, entretanto, no tem havido
-12 cursos de Pedagogia, com nfase na espao para expresso, neste social, para aqueles
educao bilngue - 480 vagas/ano PRONATEC que foram marcados por uma singularidade que
070 -150 mil vagas . foge aos parmetros. Que problema se coloca aqui?
A grande deficincia parece se localizar na tempo de muros e interdies sociais, foram
ignorncia dos atores sociais que fazem a histria, criados os direitos a fim de que as pessoas que
desconhecendo as reais caractersticas daqueles foram segregadas pudessem ter algum acesso ao
que constituem a sociedade humana, ou seja, os mundo como as demais sempre tiveram. Na
seres humanos. O que esteve e est deficiente de Constituio Brasileira (1988), bem como na
fato? As estruturas da sociedade, as bases que Conveno Internacional sobre os Direitos da
sustentam essa estrutura no estiveram Pessoa com Deficincia de (2008), s crianas e aos
preparadas para comportar a diversidade, para se adolescentes concedida prioridade mxima,
moldar ao mltiplo, ao diverso, a tudo que no se considerao primordial, exerccio pleno de todos
enquadra num padro preestabelecido. os direitos humanos, igualdade de oportunidade
A consequncia direta da realidade com as demais crianas. Legislaes e tratados
retratada aqui o fato de que crianas e internacionais no nos faltam para assegurar
adolescentes com deficincia no encontraram um direitos; o que precisamos fortalecer o exerccio
mundo que acolhesse sua realidade diversa, e do controle social, da participao popular e da
processos severos de excluso e de segregao organizao da sociedade civil em geral para
comearam a ser criados, separando as pessoas, construirmos e consolidarmos espaos que possam
classificando os sujeitos. Para recuperar esse garantir a efetividade das leis e dos direitos.
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072
A Pesquisa Social:
notas acerca da sua aplicao no mbito
das polticas sociais pblicas

Consideraes Introdutrias contribuir para a reflexo sobre o papel da pesquisa

social como um dos dispositivos que podem
Pesquisar constitui uma atitude e uma favorecer e alavancar mudanas necessrias na
prtica terica de constante busca e, por isso, tem conduo das polticas pblicas, no caso deste
a caracterstica do acabado provisrio e do contexto, dos programas e servios que se voltam
inacabado permanente (MINAYO, 2006, p.47). para a garantia dos direitos das crianas e dos
Nesse argumento, encontram-se fundamentos que adolescentes. Nesse sentido, a pesquisa social,
embasam o entendimento dos pesquisadores que particularmente, tem a potencialidade de
participaram do processo de investigao, sistematizar conhecimentos que possam subsidiar
demandado pelo Conselho Municipal dos Diretos da as organizaes e os sujeitos na compreenso mais
Criana e do Adolescente (CMDCA) e pelo Frum dos ampliada da realidade em que vivem e, com isso,
Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) da transform-la.
cidade de Porto Alegre. Trata-se de uma pesquisa O artigo ora apresentado se estrutura da
social que est relacionada com uma necessidade seguinte forma: inicia-se com alguns apontamentos
que emerge das instncias do controle social para bsicos acerca da pesquisa social e, depois, reflete-
fortalecer as entidades que hoje operacionalizam, se sobre a necessidade e o sentido de pesquisar,
por intermdio de seus projetos e programas, a tendo como referncia o protagonismo das
proteo integral s crianas e aos adolescentes no instncias de controle social das polticas pblicas.
municpio de Porto Alegre/RS.
Com essas consideraes introdutrias 1-Apontamentos bsicos da pesquisa social
acerca da pesquisa social e sua importncia no
cenrio da poltica social, em particular, das Inicialmente, preciso esclarecer a
instncias do controle social, tem-se a inteno de compreenso que se tem sobre pesquisa social:
destacar alguns fundamentos tericos que entendida como os vrios tipos de investigao
sustentaram os caminhos percorridos nesta que tratam do ser humano em sociedade, de suas
investigao. Alm disso, tem-se a inteno de relaes e instituies, de sua histria e de sua
Doutora em Servio Social (PUCRS); Professora e Pesquisadora da Faculdade de Servio Social da PUCRS (Cursos de Graduao
e Ps-Graduao); Vice-Presidente da Diretoria Executiva da Fundao Irmo Jos Oto FIJO. E-Mail: ana.suarez@pucrs.br.
Doutora em Servio Social. Docente do Mestrado de Memria Social e Bens Culturais e do Mestrado em Educao da UNILASALLE.
Coordenadora da Pesquisa pela FIJO, 2011. 073
produo simblica (MINAYO, 2006, p.47). E, visto que se trata de uma ao governamental ou da
ainda, segundo NEVES (1996), a pesquisa social sociedade (MINAYO, 2006). Esta modalidade se
valoriza a descrio e a explicao dos fenmenos, torna apropriada para o conhecimento e para a
permitindo o avano do conhecimento na busca do
avaliao de demandas e polticas sociais, no caso
nexo causal entre os seus condicionantes e a anlise
do contexto onde o fenmeno se expressa. deste processo, o campo da assistncia social, com
Portanto, como qualquer fenmeno social, esta os programas voltados s crianas e aos
investigao foco deste livro , solicitada pelas adolescentes e ao campo da educao, com o
instncias de controle social das polticas de atendimento s crianas na educao infantil.
proteo s crianas e aos adolescentes, est Os fenmenos sociais, ao contrrio do que o
relacionada a interesses e circunstncias
senso comum sugere, no campo das Cincias
socialmente conectadas (MINAYO, 2006, p.47).
Havia, na demanda pela referida pesquisa, Sociais, no falam por si mesmos (BAQUERO,
objetivos claros: identificar os recursos humanos e 2008, p.40), pois exigem uma explicao sobre os
os recursos materiais mensais necessrios para o fatos dentro de molduras tericas. Dessa forma,
atendimento adequado da Educao Infantil e dos necessrio organizar os fatos, analis-los
Programas Sociais de Porto Alegre e, tambm, sistematicamente, submet-los a testes de
elaborar uma Planilha de Custo por Programa, validade e avaliar, posteriormente, as implicaes
especificando as despesas mdias de cada categoria
analisada. De fato, ficou evidente o interesse social no somente na construo do conhecimento mas
e poltico dos representantes pblicos e dos tambm na sua relevncia para o desenvolvimento
pesquisadores em prol da qualificao das polticas social do pas.

pblicas na cidade de Porto Alegre. Pesquisar um conjunto de operaes
O processo de investigao instaurado sucessivas e distintas, mas todas interdependentes,
emergiu de uma necessidade das entidades da realizadas por um ou mais pesquisadores que tm o
esfera no governamental de avaliarem as despesas desafio de coletar informaes vlidas sobre um
atuais e imprescindveis para a efetivao dos fenmeno observvel, para, ento, compar-lo e
programas sociais e da educao infantil, compreend-lo. Portanto, no se trata somente de
desenvolvidas em parceria com a Prefeitura uma simples coleta de dados, j que exige,
Municipal de Porto Alegre. Esta foi, portanto, uma fundamentalmente, coletar dados e analis-los
pesquisa estratgica, pois se orientou para luz de uma teoria, de um mtodo e de uma
problemas concretos e teve como finalidade lanar organicidade entre as questes formuladas e a
luz sobre aspectos da realidade. Os instrumentos realidade abordada (BAQUERO, 2008).
utilizados nesta investigao foram os mesmos da Outro aspecto importante de salientar o de
pesquisa bsica tanto em termos tericos como que nesta investigao no se estabeleceu nenhum
metodolgicos, mas a sua finalidade foi distinta, tipo de superioridade entre os dados quantitativos e
Minayo (2006) aborda tipos de pesquisa que do visibilidade e legitimidade a diferentes formas de abordar a
realidade.A pesquisa bsica, por exemplo, preocupa-se com o avano do conhecimento por meio da construo de
teorias e testes delas ou tambm com a satisfao da curiosidade cientfica. Ela no tem um objetivo prtico em seu
074 projeto inicial, embora as descobertas advindas dos dados gerados possam influenciar e subsidiar tanto polticas
pblicas(...) como avanos na conscincia social(MINAYO, 2006, p.50).
qualitativos. Isso significa que esses dados esto contexto dentro do qual a pesquisa ocorre
intimamente ligados uns aos outros e que a leitura (BAQUERO, 2008). Neste caso, ocorreram reunies
da realidade desvelada foi feita de forma com as instncias demandantes da investigao,
contextualizada, ou seja, os dados quantitativos, para que, coletivamente, fossem construdas as
no caso valores e frequncias das respostas trilhas metodolgicas do processo, o que se tornou
enunciadas pelas entidades, podero deflagrar condio para a realizao da pesquisa e demarcou
processos de reflexo sobre as condies das a importncia dada pelos pesquisadores aos
relaes entre Estado e entidades conveniadas, sujeitos que demandaram tal conhecimento.
sobre os processos interventivos, por meio das No Brasil, atualmente, verifica-se um
aes desenvolvidas com as crianas e com os conjunto de temas que so considerados relevantes
adolescentes, sobre a resolutividade das aes, e atuais para serem investigados e isso se chama de
sobre a histria das entidades e sua identidade metagenda. Geralmente os rgos financiadores de
atual, entre tantos outros aspectos que se pesquisa priorizam aquelas iniciativas que fazem
constituiro em desdobramentos desse processo. parte da metagenda. Por outro lado, preciso
Portanto, a questo das relaes entre os reconhecer que muitos estudos acabam ficando de
dados quantitativos e qualitativos tem a ver com o fora, em determinados contextos, pois no so
carter do objeto especfico de conhecimento prioritrios. Evidentemente que, em um olhar mais
tratado, pois com o entendimento dos fenmenos crtico acerca dessa prioridade, constata-se que
sociais h possibilidade de se analisarem nem sempre o que se pesquisa de relevncia para
regularidades, frequncias, mas tambm relaes a sociedade e, ainda, pouco incide na possibilidade
histricas, representaes, pontos de vista e lgica de transferncia desse conhecimento para a
interna dos sujeitos em ao (MINAYO, 2006, qualificao dos modos de vida, das organizaes
p.63). Assim, pode-se dizer que uma boa pesquisa, sociais, das polticas pblicas, entre outros. Assim,
ou seja, uma pesquisa cientfica pode ser importante sublinhar que a pesquisa apresentada
quantitativa ou qualitativa. Todo e qualquer dado neste livro se origina de uma demanda; portanto,
quantitativo est baseado em julgamentos do interesse da prpria sociedade, representada
qualitativos, e todos os dados qualitativos podem pelas organizaes de controle social. Nessa
ser descritos e manipulados numericamente demanda, verifica-se a identificao dessas
(BAQUERO, 2008, p.8). Complementando, organizaes com pesquisadores que atuam
importante reconhecer as diferenas entre a alinhados com a perspectiva da pesquisa como uma
pesquisa quantitativa e a qualitativa, mas o desafio estratgia de sistematizao de um conhecimento
parece estar em empreg-las em benefcio do crtico e capaz de subsidiar a tomada de deciso
estudo, combinando ambas para um alinhada com o interesse pblico.
enriquecimento acerca da compreenso e anlise Nessa perspectiva, importante destacar
do objeto de estudo. que, nos ltimos anos, uma quantia significativa
Os processos de pesquisa envolvem sempre de recursos tem sido destinada a projetos que visam
um conjunto de elementos que iro definir aquilo introduzir mecanismos de fiscalizao de gastos
que relevante e significativo para ser investigado. pblicos; a promoo da equidade social e o
Um desses componentes o que diz respeito ao monitoramento da aplicao de polticas pblicas 075
(BAQUERO, 2008, p.48). So iniciativas que podem importantes dispositivos para as mudanas
contribuir, ou que, pelo menos, deveriam necessrias na conduo das polticas pblicas em
contribuir, para a consolidao das polticas questo. Tem-se aqui um estudo que no pode ser
pblicas e para a promoo dos direitos sociais, sob condenado ao ostracismo no fundo de alguma
pena de se restringirem a denncias, que acabam biblioteca (BAQUERO, 2008, p.14), como se
por legitimar a lgica de modelos de gesto que no observa em muitas situaes do campo cientfico.
valorizam e promovem a eficaz participao Ao contrrio, espera-se que ele possa ser
cidad. Entre a crtica, necessria no compartilhado, problematizado e desdobrado em
desenvolvimento da pesquisa social, e a sua futuras pesquisas que demarquem a necessidade de
aplicao na resoluo das demandas sociais, sistematizao permanente do conhecimento
caracterstica da pesquisa em cincias sociais acerca da realidade e que inaugurem pesquisas
aplicadas, que se situou a conduo poltica, demandadas pelos rgos de controle social os
terica e metodolgica dos pesquisadores que se quais, em tese, representam os interesses da
responsabilizaram por ela. sociedade no mbito das polticas pblicas.
Essa iniciativa indica, portanto, o
2- A necessidade e o sentido de pesquisar: o protagonismo dos agentes do controle social na
protagonismo das instncias de controle social busca pela efetivao dos direitos das crianas e
das polticas pblicas dos adolescentes da cidade de Porto Alegre e
Na esteira dessas iniciativas, preciso destaca-se no cenrio nacional, uma vez que
reconhecer que a pesquisa, demandada pelo CMDCA deflagra um processo que poder subsidiar o
e FMDCA, caracteriza um importante processo de planejamento e a avaliao dos recursos para
monitoramento e avaliao de polticas pblicas; implementao das aes especficas de cada
logo, de conexo com a efetividade, eficincia e programa analisado e tambm contribuir para que
eficcia de qualquer gesto pblica. Faz parte do haja o dilogo democrtico entre as entidades, o
processo democrtico do desenho institucional e Estado e os usurios dos programas. Entretanto,
constitucional da gesto das polticas pblicas desvelar a realidade local, por meio de uma
desencadear processos avaliativos com a pesquisa, no uma tarefa fcil, pois as entidades
participao de todos os segmentos e atores sociais desse contexto possuem histrias e estruturas que
envolvidos. se diferenciam, contudo, alinham-se no trabalho
Entretanto, h uma limitao e variados em defesa dos direitos das crianas e dos
argumentos de que esses processos no so eficazes adolescentes, em sintonia com os diferentes
e/ou no contribuem para a gesto; h ainda movimentos nacionais em prol dos direitos
aqueles casos em que os estudos e diagnsticos, humanos.
realizados em rgos pblicos, pouco colaboram No cenrio brasileiro, o reconhecimento da
para mudar a situao de onde partem e, criana e do adolescente como sujeitos de direitos
tampouco, desvelam e/ou apontam necessidades resultado de um processo historicamente
de mudanas. O que h de novo nesta investigao construdo, marcado por transformaes ocorridas
no s o protagonismo dos demandantes mas a no Estado, na sociedade e na famlia. O Plano
076 possibilidade de os resultados se constiturem em Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e princpios da Poltica Nacional dos Direitos
Comunitria incorpora, na sua plenitude, a Humanos de Crianas e Adolescentes no Brasil,
doutrina da proteo integral, que constitui a base destacam-se aqui aqueles que correspondem aos
da Conveno sobre os Direitos da Criana e do direitos humanos exclusivos de crianas e
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n adolescentes, tais como a proteo integral para
8.069/90), (CONANDA, 2011). crianas e adolescentes, a prioridade absoluta para
De acordo com essa doutrina jurdica, a crianas e adolescentes e o reconhecimento de
criana e o adolescente so considerados sujeitos crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.
de direitos. O fato de terem direitos significa que No que se refere prioridade absoluta para crianas
so beneficirios de obrigaes por parte de e adolescentes, deve-se considerar que essa
terceiros: a famlia, a sociedade e o Estado. , garantia de prioridade absoluta implica a primazia
ento, neste cenrio que se torna imprescindvel a de receberem proteo e cuidados, a precedncia
participao do controle social, principalmente, no atendimento e a preferncia na formulao e
diante do atual modelo de gesto de polticas execuo de polticas, bem como na destinao de
pblicas, na medida em que pode contribuir para a recursos pblicos (CONANDA, 2011).
consolidao do processo democrtico e ampliar o Para tanto, preciso observar que o estudo
acesso da populao aos direitos garantidos na dos princpios e das diretrizes da Poltica Nacional
legislao brasileira. dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
Com a Constituio Federal de 1988, foram precisa de um olhar apurado para as comunidades
institudos os conselhos de polticas pblicas, entre onde esto se desenvolvendo as polticas que
eles o Conselho Municipal dos Direitos das Crianas atendem s necessidades desse segmento
e dos Adolescentes CMDCA, a partir da populacional. Somente assim possvel adequar a
regulamentao do ECA. Nesse sentido, observa-se gesto das polticas s demandas territoriais e fazer
que o CMDCA e o FMDCA, instncias de controle jus ao que chamamos de defesa dos direitos das
social representativas das entidades que crianas e dos adolescentes. Afinal, a gesto dos
operacionalizam suas aes voltadas para o Programas Sociais e da Educao Infantil, que
atendimento de crianas e adolescentes, vm ocorre por intermdio das parcerias firmadas, um
orientando suas aes de forma a incidir sobre a processo por meio do qual uma ou mais aes so
gesto pblica, naquilo que diz respeito aos planejadas, organizadas, dirigidas, coordenadas,
programas e servios voltados infncia e executadas, monitoradas e avaliadas, tendo em
juventude de Porto Alegre. Isso demonstra que os vista a eficincia, que requer recursos e o uso
conselheiros do CMDCA e as entidades do FMDCA, racional destes; a eficcia, que pressupe a
atores polticos desse processo, compreendem a realizao dos objetivos planejados, e a
importncia do seu papel nesse contexto, tornando efetividade, que produz os impactos esperados
essas instncias espaos democrticos, sobre a realidade local.
participativos e de tomada de decises, mas,
fundamentalmente, de construo de uma poltica Consideraes Finais
de proteo social de forma compartilhada.
Em que pese a relevncia e a interlocuo dos Os resultados que emergiram com a pesquisa 077
e o processo participativo desencadeado por ela ser a principal lio aprendida nesse processo, pois,
evidenciam a importncia desse dispositivo no na pesquisa social e na cincia contempornea, o
mbito das polticas pblicas, uma vez que os seus conhecimento s tem sentido se puder ser
resultados podero vir a qualificar o atendimento transferido para a sociedade, respondendo as suas
das necessidades das crianas e dos adolescentes da demandas e tornando visvel a realidade.
nossa cidade. Entretanto, esse conhecimento s pode ser efetivo
Igualmente cabe referir que o interesse se for crtico e propositivo, assentado em firmes
poltico dos pesquisadores em sistematizar este bases epistemolgicas, tericas e metodolgicas.
breve artigo se originou da percepo de que, Recomenda-se, igualmente, que novas
muitas vezes, reproduz-se o distanciamento entre pesquisas possam vir a ser desenvolvidas, a fim de
os pesquisadores normalmente localizados em constituir uma agenda de pesquisa social prpria da
estruturas acadmicas e os sujeitos cidade de Porto Alegre, e que nela orbitem redes de
demandatrios, no caso desta pesquisa, cooperao compostas por pesquisadores,
representantes da sociedade na instncia do gestores, operadores e usurios das polticas
controle social de uma poltica pblica. Romper pblicas alinhados com as concepes brevemente
com essa percepo, aproximando pesquisadores e elencadas neste artigo.
sujeitos que operacionalizam as polticas parece
REFERNCIAS
BAQUERO, Marcello. A pesquisa quantitativa nas Cincias Sociais: uma introduo. Porto Alegre: UFRGS, 2008.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DOS ADOLESCENTES-CONANDA, 2011. Disponvel em:
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NEVES, Jos Luis. Pesquisa qualitativa caractersticas, usos e possibilidades. In: Caderno de pesquisas em
administrao. So Paulo, V.1, N3, 2 Sem./1996.
078
PARTE 2
A PESQUISA:
Avaliao dos Recursos Materiais e Humanos:

identificao dos custos dos Programas Sociais
e da Educao Infantil de Porto Alegre/RS.
NOTAS METODOLGICAS DA PESQUISA estudada. Para tanto, foram consideradas as
entidades que fazem parte do CMDCA do municpio
A pesquisa procurou responder a questo de Porto Alegre e que possuem convnio com a
central: Como as entidades vinculadas ao CMDCA e Prefeitura de Porto Alegre, mais especificamente,
ao FMDCA, pertencentes Rede Conveniada da com a Fundao de Assistncia Social e Cidadania
Educao Infantil e dos Programas Sociais, levando FASC, nos casos do Programas Sociais e com a
em considerao o ms de outubro de 2010, vm Secretaria Municipal de Educao SMED, no caso
operacionalizando, com seus recursos humanos e da Educao Infantil. Para compor a amostra,
materiais, as aes de proteo integral a crianas conforme o demonstrado no quadro 1, foram
e adolescentes na cidade de Porto Alegre? sorteadas 15% das entidades conveniadas por
programa, exceto o Programa Aprendizagem, cujas
A definio do plano amostral da pesquisa se entidades que dele participaram no possuem,
deu com base nas informaes (listagens dos ainda, convnio com rgo governamental, mas no
Programas Sociais e da Educao Infantil) foram excludas, pois foi considerado em funo da
repassadas pelo CMDCA FIJO, por meio de uma relevncia dos dados, o interesse delas em
amostra probabilstica estratificada, assegurando, participar do processo.
dessa forma, a representatividade da populao
Quadro 1: Moldura Amostral da Pesquisa FMDCA/CMDCA
TOTAL DA AMOSTRA QUANTITATIVO FINAL

PROGRAMAS
POR ESTRATO DA AMOSTRA
Educao Infantil 31 22
SASE 26 20
TE 08 05
APRENDIZAGEM** 03 03
ABRIGAGEM 03 03
PCDS 03 03
AO RUA 03 03
TOTAL 76 59
**Programa sem convnio com a esfera pblica municipal.
Aps a definio da amostra, iniciou-se o quantitativa e qualitativa, o instrumento de coleta

processo de sensibilizao das entidades para dos dados contempla questes fechadas e abertas.
participao do processo de pesquisa que se deu por Para cada um dos sete programas que integram a
meio de contatos telefnicos, e-mails e reunies do amostra desta pesquisa (SASE, Abrigagem
FMDCA. (Acolhimento Institucional), Aprendizagem,
Alinhado com o tipo de pesquisa, de natureza Pessoas com Deficincia, Ao Rua, Trabalho 081
Educativo e Educao Infantil), foi elaborado um para que as entidades realizassem o preenchimento
q u e s ti o n r i o ( d i s p o n v e l e m online das informaes na entidade. Todos
www.fijo.org.br/eixos_atuao.php) com objetivo receberam o link do questionrio e a senha
de contemplar as diversidades dos programas. Os (conforme o programa), por e-mail, para ser
questionrios dividem-se em trs partes: a Parte I, preenchido e encaminhado FIJO, o que consistiu
refere-se aos dados de identificao da entidade; a na segunda etapa do processo de coleta dos dados.
Parte II, refere-se planilha de custo por Programa, Houve o monitoramento por parte da FIJO
e a Parte III, refere-se identificao dos Recursos esclarecendo dvidas e, em algumas situaes, as
Humanos e dos Recursos Materiais das entidades. O entidades utilizaram o equipamento da FIJO para
ms de referncia para o fornecimento dos dados preencher o questionrio.
solicitados foi o de outubro de 2010. Todos Quando encerrado o prazo limite para o
participantes preencheram o termo de trmino de preenchimento do questionrio online
consentimento livre e esclarecido para o pelas entidades, os participantes que no o
atendimento dos requisitos ticos da pesquisa. Para finalizaram foram excludos da pesquisa.
validao do instrumento de coleta de dados, um
pr-teste foi realizado com trs entidades (uma de O processo de tratamento estatstico dos
Educao Infantil e duas de Programas Sociais); resultados se deu por meio do processamento dos
A aplicao dos questionrios consistiu em dados mensurados, a partir das frequncias de
duas etapas: a orientao para autopreenchimento ocorrncias, e por meio da anlise dos contedos
do questionrio, que ocorreu na FIJO, em pequenos com relao s questes qualitativas. No que se
grupos, e que contemplou a diversidade dos refere planilha de custos de cada programa em
Programas, com data e horrio preestabelecidos; anlise, foi considerada a mdia de cada item
todos os participantes receberam ajuda de custo preenchido, pois o clculo est embasado de acordo
para o deslocamento da entidade at a FIJO. As com os respondentes e com o critrio de possuir
entidades da amostra foram contatadas (por convnio com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre
telefone e por e-mail) e, para cada uma, foi ( PMPA) nos Programas indicados.
disponibilizada a participao de, no mnimo, duas Os questionrios preenchidos, em cada
e d e , n o m x i m o, tr s p e s s oa s ( G e s tor- programa, foram revisados. Nos casos em que houve
representante da Direo, Contador e/ou Tcnico necessidade, contatos telefnicos foram feitos com
do Programa). Ao final dessa orientao, os os responsveis de algumas entidades pelo
participantes receberam uma verso impressa do preenchimento do questionrio para fins de
instrumento de coleta. confirmao dos dados e das informaes
Posteriormente, foi disponibilizada uma disponibilizadas no material.
plataforma online (www.fijo.org/cmdca) com
caractersticas idnticas s do material impresso
082
ANLISE DOS RESULTADOS Programa Aprendizagem, configurando 54
entidades.
O nmero final das entidades participantes
configura a amostra de 59 entidades (n:59). Estas 1 PERFIL DAS ENTIDADES
so oriundas de diversas microrregies do municpio
de Porto Alegre/RS, com registro no Conselho Esta parte do estudo considera o perfil das
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente entidades que compem a amostra da pesquisa. Os
CMDCA, que operacionalizam pelo menos um dos 7 responsveis pelo preenchimento do questionrio
programas considerados neste estudo. So eles: ocupam os seguintes cargos dentro das entidades:
Educao Infantil, Servio de Apoio Socioeducativo presidncia, diretoria, coordenador(a)
S A S E , Tr a b a l h o E d u c a t i v o , J o v e m pedaggico(a), coordenador(a) de programas
Aprendiz/Aprendizagem, Pessoas com Deficincia sociais, responsvel tcnica pelo programa,
PCD's, Ao Rua e Abrigagem (Acolhimento gerente financeiro, tcnico contbil, diretor
Institucional). administrativo, assistente social, pedagoga,
Para a anlise dos resultados referentes s superintendente, entre outros.
parte 1 e 3 do questionrio, foi considerado a Conforme o grfico 1, no que se refere
amostra de 59 entidades, porm, para fins de forma jurdica das entidades que compem a
clculo da planilha de custo, que se refere parte amostra da pesquisa, os resultados indicam que 53
2, foram consideradas apenas as entidades que (90%) entidades so associaes e que 6 (10%) delas
possuem convnio com a Prefeitura Municipal de so fundaes.
Porto Alegre RS, exceto as trs entidades do
Grfico 1: Percentual das Entidades, conforme a forma jurdica
Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011. 083
Com relao ao tipo de ttulo e/ou e esforos de pessoas em torno de um propsito que
certificao, de acordo com o grfico 2, pode-se no tenha finalidade lucrativa e que vise a
aferir que, das 59 (100%) entidades entrevistadas, beneficiar outras pessoas benefcio pblico. Tais
20 (33%) delas referem possuir o Certificado de iniciativas demonstram a organizao das
Entidade Beneficente de Assistncia Social associaes em territrios onde emergem as
(CEBAS) e 67% no possuem CEBAS. Predomina, nos demandas atendidas nos Programas Sociais e na
resultados, a natureza jurdica associao, que so Educao Infantil, foco desta pesquisa.
pessoas jurdicas criadas a partir da unio de ideias
Grfico 2: Nmero de Entidades, segundo o tipo de ttulo e/ou certificao

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011
A certificao das entidades beneficentes de assistncia social e a iseno de contribuies para a seguridade social sero
concedidas s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como entidades beneficentes de assistncia
social com a finalidade de prestao de servios nas reas de assistncia social, sade ou educao, e que atendam ao disposto
nesta Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. A Lei N 12.101, de 27 de Novembro de 2009, modificou a forma de concesso do
Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (CEBAS). Agora, a emisso e renovao da certificao no sero mais
responsabilidade do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), mas dos ministrios do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, da Sade e da Educao, de acordo com a finalidade de cada instituio (Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
084 Fome MDS, disponvel em http://mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistencia-social/gestor/gestor-

cnas-conselho-nacional-de-assistencia-social. Consultado em 03 de maio de 2011).
Nesta pesquisa, como critrio de incluso, CMDCA , Conselhos Estadual de Educao, Conselho
foram consideradas as entidades que possuem Municipal de Sade, Conselho Municipal Desportos,
registro no CMDCA. Alm deste, 39 (66%) entidades Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS,
tm Utilidade Pblica Municipal; 30 (50%) entidades Certido de Registro Secretaria da Justia e
tm Utilidade Pblica Estadual; 22 (37%) entidades Desenvolvimento Social, entre outros,
tm Utilidade Pblica Federal; 28 (47%) entidades demonstrando que as entidades participantes esto
possuem credenciamento no Conselho Municipal de inseridas em diferentes conselhos e espaos de
Educao CME; 48 (81%) entidades possuem controle social democrtico. Observa-se, nos
credenciamento no Conselho Municipal de resultados apresentados no grfico 2 que 20 (33%)
Assistncia Social CMAS; 3 (5%) no sabem entidades possuem a Certificao de Entidades
informar e 26 (44%) entidades responderam ao item Beneficentes de Assistncia Social - CEBAS,
outro e disponibilizam as seguintes informaes: concedido s pessoas jurdicas de direito privado,
Grfico 3: Percentual do tipo de qualificao das Entidades
Importante destacar que a declarao de utilidade pblica, regulamentada pela Lei n 91/35 e pelos decretos n 50.517/61 e n
3.415/00, pr-requisito para a solicitao do CEBAS. A declarao outorgada pelo Ministrio da Justia entidade que
desenvolve atividades teis ao pblico, de relevante valor social, que realiza o bem em prol da coletividade e que cumpre os
requisitos legais para fazer jus a tal titulao.
Lei 12.101 de 27 de novembro de 2009 e o Decreto 7.237 de 20 de julho de 2010. Ver em: www.planalto.gov.br 085
sem fins lucrativos, que prestem servios nas reas qualificao e 17 (29%) assinalam o item no sabe
de assistncia social, sade ou educao. informar e 6 (10%) no responderam ao item.
Com relao aos resultados sobre a O grfico 4 demonstra a questo dos recursos
qualificao 4 das entidades, conforme o grfico 3, financeiros mobilizados pela entidade para atender
registra-se que 2 (3%) se qualificam como s demandas dos projetos operacionalizados. Esta
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse uma questo de mltipla escolha; cada entidade
Pblico Federal (OSCIP), 2 (3%), como OSCIP pode, portanto, ter assinalado mais de uma origem
Estadual, 21 (35%), como Organizao Social (OS), do recurso.
11 (18%) das entidades referem no ter registro de
Grfico 4: Nmero de Entidades, segundo a origem dos recursos financeiros mobilizados

4
Sobre a qualificao importante esclarecer que OSCIP uma qualificao destinada a organizaes que se qualificam como de
interesse pblico e podem firmar Termo de Parceria com o Estado, sendo o Ministrio da Justia o rgo que avalia, reconhece e
expede o certificado de OSCIP Lei n. 9790/99; OS uma forma de qualificao para as organizaes que realizam
especificamente atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, meio ambiente, cultura e sade,
086 at ento desempenhadas, diretamente, pelo Poder Pblico. Essas organizaes firmam contrato de gesto com o Estado para
prestao de servios Lei n. 9637/98.
Os resultados e as diferentes origens dos 2 . C U S TO M D I O G E R A L P O R
recursos mobilizados pelas entidades apontam que PROGRAMAS E PLANILHAS DE CUSTO
33 (56%) entidades possuem recursos prprios; 25
(42%) recebem doaes de pessoas jurdicas
Para fins de clculo, nesta etapa da pesquisa,
direto; 29 (49%), doaes pessoas de pessoas
foram consideradas somente as planilhas
jurdicas via FUNCRIANA; 31 (52%), doaes de
preenchidas pelas entidades que referiram ter
pessoas fsicas direto; 17 (29%), doaes de
metas conveniadas com Prefeitura Municipal de
pessoas fsicas via FUNCRIANA4 ; 26 (44%),
Porto Alegre/PMPA RS, exceto o Programa
contribuio dos pais na Educao Infantil; 9 (15%),
Aprendizagem, conforme j informado
recursos pblicos estaduais; 54 (91%), recursos
anteriormente nas notas tcnicas deste relatrio.
pblicos municipais; 15 (25%), recursos pblicos
No processo de tratamento dos dados, no
federais; 4 (7%) mobilizam recursos internacionais;
item referente aos encargos sociais, observou-se
34 (57%) recebem doao do banco de alimentos; 32
que os dados informados por mais de 50% das
(54%), doao do Programa Mesa Brasil 5. Referente
entidades no atendiam ao enunciado da questo,
ao item outros", 9 (15%) entidades marcaram-no e
pois os clculos para fornecimento da informao
disponibilizaram as seguintes informaes: Igreja
no seguiram a lgica indicada no enunciado. Com
Santa Teresinha do Menino Jesus, Rede de Parceria
base nessa constatao, foi utilizado um percentual
Social, Mensalidade Ensino Mdio,
pr-fixado sobre os encargos sociais para o clculo
Promoes/eventos, Associao Funcionrios do
destes (foram considerados os valores informados
Banco do Brasil, Cooperativa dos Pequenos
pelos participantes sobre os Recursos Humanos
Produtores, Portal Social (Fundao), Alimentos da
tanto nos gastos atuais, quanto nos recursos
Secretaria Municipal de Educao (SMED) da PMPA.
necessrios), conforme legislao em vigncia no
A amostra final da Educao Infantil,
Pas. Para as entidades que referiram ter o CEBAS, o
referente s etapas 1 e 3, de 22 entidades, porm
clculo foi realizado em coerncia com esse
26 sinalizam que recebem contribuio dos pais.
benefcio. O apndice B demonstra os valores pr-
Isso pode ocorrer em funo de uma entidade, que
fixados; foi aplicado o percentual de 36,13% para as
participou do preenchimento de questionrio de
entidades com filantropia (CEBAS) e, para as
outro Programa Social, operacionalizar tambm a
entidades sem filantropia, o percentual de 60,63%.
Educao Infantil. comum uma entidade
Para fins de demonstrao dos resultados da
desenvolver Programas Sociais e o Programa da
Planilha de custo por Programa, apresenta-se,
Educao infantil, concomitantemente, embora
nesta parte do relatrio, o clculo do custo mdio
isso no esteja demonstrado nesta pesquisa.
(mdia dos subtotais) de todos os programas,
4O Fundo Municipal da Criana e do Adolescente FUNCRIANA um fundo pblico, de mbito municipal, financiador da
implementao de polticas voltadas para a garantia de direitos da criana e do adolescente. Ele previsto pela Lei Federal 8069/90
Estatuto da Criana e Adolescente e Lei Municipal 6787/91. Disponvel em:
http://ong.portoweb.com.br/mestrejesus/default.php?p_secao=11&PHPSESSID=26f73c46b932aeee472ba39b574bc2e6 . Consultado
em 15 de junho de 2011.
5
O Programa Mesa Brasil SESC um Programa de Segurana Alimentar e Nutricional. 087
considerando a respectiva amostra; e a planilha de resultados em valores mdios, estas se constituem
custo mdio, considerando o n de respostas por em importante subsdio para adequao dos custos
item do questionrio; os respectivos resultados, de acordo com cada categoria por programa.
discriminados por programa, considerando todas as So 22 as entidades que compem a amostra
variaes por item explorado no questionrio, da Educao Infantil; porm, desse quantitativo,
encontram-se na parte: Tabelas de Resultados das duas entidades optaram por no preencher as
Planilhas de Custo (a partir da pgina 38) que se planilhas e uma informou no ter metas
caracterizam como um instrumento consultivo dos conveniadas. Sendo assim, a amostra final
recursos materiais e humanos acionados pelas referente aos custos da Educao Infantil
entidades. Embora as Planilhas apresentem os composta por 19 entidades.
Tabela 1: Custo Mdio do Programa Educao Infantil(n 19)

088
Trs entidades compem a amostra do Programa Acolhimento Institucional (abrigagem).
Tabela 2: Custo Mdio do Programa Acolhimento Institucional (Abrigagem) (n 3)
Trs entidades compem a amostra do Programa Pessoas com Deficincia PCDs.
Tabela 3: Custo Mdio Programa PCDs (n 3)

So 20 as entidades que compem a amostra do Programa Servio de Apoio Socioeducativo SASE;
porm, desse quantitativo, duas entidades referiram no ter metas conveniadas. Sendo assim, a amostra
final referente aos custos do SASE composta por 18 entidades. 089
Tabela 4: Custo Mdio por Programa SASE (n 18)
Cinco entidades compem a amostra do Programa Trabalho Educativo TE.

Tabela 5: Custo Mdio do Programa Trabalho Educativo (n 5)
Tabela 5: Custo Mdio do Programa Trabalho Educativo (n 5)
Trs (3) entidades compem a amostra do Programa Ao Rua. Destaca-se, que neste Programa, em
vez de metas conveniadas, os dados aqui informados sobre os custos das entidades referem-se a um
090 ncleo conveniado.
Tabela 6: Custo Mdio do Programa Ao Rua (n 3)
Trs entidades compem a amostra do Programa Aprendizagem/Jovem Aprendiz. Importante destacar
que esses programas, atualmente, no tm metas conveniadas com a PMPA. Nesse caso, os programas foram
mantidos intencionalmente no estudo para que se possam desvelar os gastos dessas entidades para a
operacionalizao dessa demanda.
Tabela 7: Custo Mdio do Programa Aprendizagem/Jovem Aprendiz (n 3)
Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011. 091
3 Identificao dos Recursos Humanos e dos Recursos Materiais
Com relao situao do imvel da entidade entrevistada, observa-se que 27 (46%) entidades
referem ter imvel prprio; 6 (10%) referem que o imvel alugado; em 21 (35%) entidades, o imvel
cedido; 5 (8%) entidades no responderam ao item e, no campo outros, consta, no resultado, a seguinte
informao: imvel construdo com recurso prprio em terreno cedido pela PMPA e comodato.
Grfico 5: Nmero de Entidades, conforme a situao do imvel da entidade

092
De acordo com o grfico 6, os materiais utilizados na estrutura das entidades respondentes so os
seguintes: 51 (86%), alvenaria; 1 (2%), madeira; 4 (7%), misto e 3 (5%) no responderam questo.
Grfico 6: Nmero de Entidades e o respectivo material utilizado na estrutura das entidades
Sobre a disponibilidade de materiais permanentes, necessrios s atividades, 36 (61%) entidades

consideram que estes so insuficientes; 20 (33%), suficientes e 3 (5%) entidades no responderam questo.
093
Grfico 7: Percentual sobre a disponibilidade de materiais permanentes necessrios s atividades da entidade
Sobre a disponibilidade de materiais de consumo, necessrios s atividades, 38 (64%) entidades

consideram que estes so insuficientes; 18 (30%), suficientes e 3 (5%) no responderam questo.
Grfico 8: Nmero de Entidades, segundo avaliao sobre a disponibilidade

de materiais de consumo necessrios s atividades da entidade

Quanto ao fato de a entidade encontrar-se adaptada para receber pessoas com deficincia, 30 (50%)
094 no esto adaptadas; 21 (35%) esto parcialmente adaptadas; 5 (8%), totalmente adaptadas e 3 (5%) no
responderam questo.
Grfico 9: Nmero de Entidades adaptadas com recursos de acessibilidade para
o acolhimento e/ou atendimento de pessoas com deficincia
Sobre os resultados referentes aos Recursos Humanos das entidades, o nmero de pessoas que
atuam nos programas descrito de acordo com a formao e o regime de contrato; consideram-se os
seguintes mbitos: Nvel Superior, Nvel Mdio Tcnico, Nvel Mdio e Ensino Fundamental. Observa-se que,
com nvel superior, h 263 funcionrios, 65 voluntrios, 31 estagirios; 29 prestadores de servios e 9 que so
cedidos, conforme os resultados demonstrados no quadro 2.
095
Quadro 2: Nmero de pessoas que atuam nos programas de acordo
com a formao e regime de contrato
Quanto s pessoas com formao no nvel pelos rgos municipais da PMPA. Observa-se que h
mdio tcnico (tcnico agrcola, tcnico em uma especificidade de necessidades e de avaliao
informtica, magistrio, tcnico de segurana e por programas.

sade do trabalho, entre outros), os resultados
indicam 119 funcionrios, 33 voluntrios, 17
estagirios e 1 prestador de servio. Com relao s Sobre os espaos fsicos disponveis
pessoas com formao em nvel mdio, h 218 na entidade
funcionrios, 27 voluntrios, 9 prestadores de
Quando questionados sobre os espaos
servio e 3 estagirios. Sobre os funcionrios com
fsicos disponveis na entidade, se so suficientes
formao no ensino fundamental, verifica-se que
ou insuficientes, predomina a indicao de que so
h 152 funcionrios, 12 voluntrios, 10 prestadores
insuficientes, nos Programas Educao Infantil,
de servio, 1 estagirio e 1 cedido. O nmero total
SASE, Trabalho Educativo e Ao Rua; foram
de pessoas que atuam nas atividades dos programas
indicadas as seguintes necessidades:
das 59 entidades participantes de 1000 pessoas. Reformar as salas e telhado, por questes
Na parte III do questionrio, as questes de goteiras. Aquisio de mais uma sala
abertas desvelam dados pertinentes aos espaos para a equipe. Adequar parte do espao
fsicos disponveis na entidade; melhorias para atendimento de pessoas com
deficincia. No so. O local que possumos
necessrias no espao fsico para atender hoje poderia ser reestruturado com o valor
demanda atual; principais recursos materiais que devolvemos para poupana (Programa
(permanentes ou de consumo) que precisam ser Ao Rua).
adquiridos; avaliao da situao atual dos recursos
Necessidade urgente de um salo para
096 humanos disponveis na entidade, e sobre os
recursos financeiros (conveniados), repassados
eventos e uma sala nova para atender as
crianas do jardim A e B que esto ficando demanda da educao infantil. Porm,
no mesmo espao fsico; os espaos so temos a necessidade de construir uma
insuficientes. As melhorias seriam adequar rampa de acesso ao salo de eventos e na
as salas j existentes, cozinhas e pracinha para evitar quedas das crianas.
banheiros. E tambm construir mais 5 ou 6 So necessrias tambm melhorias no
salas. No so suficientes. Construo de estacionamento e reformas no prdio
um refeitrio. Brinquedoteca, uma sala (Programa Educao Infantil).
para assistir televiso, uma biblioteca e um
espao para atividades recreativas e Os espaos fsicos so suficientes. Sero
brinquedos de praa (Programa Educao necessrias pinturas, rebocos, isto ,
infantil). manuteno programada. Sero
necessrias tambm reforma das
instalaes eltricas, hidrulicas e uma
As entidades do Programa correspondente ao
grande reforma estrutural (Programa
atendimento de PCDs indicaram que o espao fsico SASE).
existente suficiente para atender a demanda
atual. O Programa Aprendizagem refere que:
Sobre os principais recursos materiais
Atende a demanda atual. No caso de novas
contrataes, precisaramos de (permanentes ou de consumo) necessrios
adaptaes; os espaos disponveis so Com relao aos resultados sobre os
suficientes parcialmente. As melhorias principais recursos materiais (permanentes ou de
necessrias seriam: quadra poliesportiva
consumo) necessrios de serem adquiridos para
coberta e laboratrio de informtica
(Programa Aprendizagem). atender a demanda atual dos referidos Programas,
destacam-se (em todos os questionrios) os
Nos resultados, so indicadas necessidades materiais didticos e pedaggicos, incluindo
de melhorias no espao fsico; algumas esto em brinquedos, jogos, acessrios esportivos e livros. No
fase de execuo, como no caso do Programa Programa Educao Infantil, alm dos citados
Acolhimento Institucional (abrigagem); outras, a anteriormente, predominam os seguintes itens:
serem implementadas, inclusive para dar conta da colchonetes, lenis, cobertores, beros, cadeira
demanda existente e para ampliar o atendimento d e p a p , e n t r e o u t r o s . N o s Pr o g r a m a s
demanda reprimida que h na comunidade das Aprendizagem, TE, Ao Rua destacam-se, entre os
entidades: resultados, a necessidade de equipamentos tais
como: computadores e acessrios de informtica.
As melhorias necessrias para que possa Somente uma entidade, entre as 59 participantes,
ser colocado disposio um nmero de respondeu ao questionrio, afirmando que dispe
vagas que hoje j existe previso seria as de todo material necessrio: Dispomos de todos os
de: reformar salas j atuantes, uma rea
coberta que pode se dispor de sala, e uma
materiais necessrios (Programa SASE); e uma
sala de recreao; obras e reparos de entidade respondeu que: No momento no h
adequao dos espaos, propiciando necessidade de aquisio de novos equipamentos.
melhor acessibilidade e atendimento aos Fazem-se necessrios recursos para manuteno
educandos; os espaos fsicos disponveis
na entidade so suficientes para atender a
dos equipamentos existentes. (Programa TE). Na
097
rea de consumo, destaca-se a necessidade de situao dos recursos humanos, embora cite a
aquisio dos seguintes alimentos: carnes de gado e necessidade de contratao de profissionais. As
frango, citados pelos Programas: Educao Infantil, entidades respondentes do Programas Educao
SASE e TE. Infantil avaliam que a situao dos recursos
humanos, nesses programas, boa, embora
Sobre a avaliao da situao atual dos indiquem necessidade de aprimoramento com a
recursos humanos nas entidades contratao de pessoal para dar conta da demanda
Quanto questo que avalia a situao atual atual, bem como a reviso dos salrios
dos recursos humanos nas entidades, predominam, (principalmente no caso dos educadores),
entre os resultados, a preocupao com a compatveis com a carga horria e com a
qualificao profissional e com a formao competncia profissional exigida para o
continuada dos profissionais que esto atuando nas atendimentos das crianas.
Pssimo! A primeira que deve ser revista
entidades. Diferentes investimentos tm sido feitos
baixa remunerao de funcionrios com
(e so citados como permanentes) pelas entidades, ensino mdio a nvel superior; a segunda
promovendo a formao, para melhor atender s seria mais suporte da parte governamental
necessidades das crianas e dos adolescentes para continuar/melhorar a qualidade do
beneficiados com as aes dos Programas Sociais e atendimento.
c o m a E d u c a o I n f a n t i l . O s Pr o g r a m a s
Contamos com uma equipe muito boa,

Acolhimento, Aprendizagem e PCDs apresentam, pessoas qualificadas e dispostas.
em seus resultados, um nvel de maior satisfao Funcionrias que com certeza se realizam
com os recursos humanos existentes, embora com o trabalho que fazem com as crianas.
Um exemplo que temos funcionrios com
indiquem a necessidade do trabalho mais de 20 anos de casa; outros j
multidisciplinar: Os recursos humanos so passaram dos dez e continuam buscando
suficientes, porm, para um atendimento mais aperfeioamento para progredirem no que
eficaz, faz-se necessria uma equipe fazem.
multidisciplinar com psiclogo e assistente social
Nossa situao satisfatria; conseguimos
(Programa Aprendizagem). atender, de modo geral, normalmente e
Na especificidade do Programa Acolhimento, conforme nosso PPP e regimento. At
h uma dificuldade e, ao mesmo tempo, porque temos nosso projeto de Formao
Continuada e estamos sempre em
necessidade de contratao do chamado cuidador
constantes estudos. Necessitamos de mais
residente, conforme o citado: Nossa grande um funcionrio para abrirmos outro
dificuldade referente ao corpo de colaboradores, maternal, pois nossa demanda para essa
em especial, as cuidadoras residentes, profissionais faixa etria muita e mais um funcionrio
estas que, pela exigncia dentro do Sistema de para os servios gerais, pois temos uma
escola grande e muito servio para uma s
Competncias Desenvolvimento e Resultados, so (Programa Educao Infantil).
difceis de encontrar neste perfil. No entanto, nossa
maior prioridade a contratao de cuidadoras O Programa SASE apresenta, nos resultados,
098 residentes.
O Programa TE avalia positivamente a
a avaliao mais crtica em relao aos Recursos
Humanos, pois todas as 20 entidades respondentes cultural.
citam a necessidade de contratao de um maior Sobre a avaliao das entidades quanto aos
nmero de funcionrios para o atendimento da recursos repassados pelos rgos municipais da
demanda atual. Neste programa, foram citados, PMPA
por ordem de prioridades de contratao: A questo referente avaliao das
psiclogos, assistentes sociais, oficineiros e entidades sobre os recursos repassados para a
educadores sociais. gesto dos Programas pelos rgos municipais da
Observa-se que, entre os resultados das 59 PMPA serem suficientes ou no ser apresentada de
entidades, destaca-se a necessidade de acordo com cada Programa, considerando as
contratao de psiclogos, seguida da de diferenas dos valores repassados e os critrios dos
assistentes sociais e de educadores sociais. H uma convnios firmados. Para fins de anlise, os dados
nfase na necessidade de implementao do sero quantificados (suficientes, insuficientes, no
trabalho interdisciplinar, para o atendimento resposta (NR), em parte) e na tabela 8 esto os
integral das crianas e dos adolescentes. Tambm resultados, com base no contedo descrito pelas
so citadas, como prioridades, a contratao de entidades no questionrio.
oficineiros que desenvolvam atividades voltadas
para o esporte, artes, msica, dana, entre outras
atividades socioeducativas, com foco no aspecto
Tabela 8: Avaliao das entidades sobre os recursos repassados pelos rgos municipais da PMPA
Observando-se a amostra total da pesquisa metas conveniadas, no ser considerado neste

(59 entidades), evidencia-se que 56 participam item para contabilizao dos resultados. Das (56
respondendo questo que tem com objetivo entidades respondentes), 3 (5%) indicam ser
captar a avaliao de cada uma delas no que se suficiente o repasse dos recursos conveniados; 40
refere ao fato de os recursos serem suficientes para (71%) indicam ser insuficiente; 2 (4%) indicam que
o atendimento das metas conveniadas; sendo suficiente em parte e 11 (20%) no responderam
assim, o Programa Aprendizagem, por no possuir questo. 099
Quadro 3: Resultados qualitativos da avaliao das entidades sobre os
recursos repassados pelos rgos municipais da PMPA. Contedo: extratos das respostas das entidades.
Programa: Educao Infantil (n 22)
Os recursos humanos no so suficientes e deveramos ter condies de contratar pessoas com magistrio e
pedagogia e remuner-las de acordo com sua formao.
Com certeza no so o suficiente. O restante para a sustentabilidade de nossa casa vem atravs de outros meios
de doaes de empresas ou pessoas fsicas.
Insuficientes, pois no contemplam todo o trabalho desenvolvido pelas entidades; a maior parte dos recursos
so gastos com encargos e folha de pagamento.
O repasse no suficiente para a demanda atendida, a instituio trabalha com recursos prprios, com o intuito
de manter a qualidade do trabalho oferecido.
So insuficientes; claro que sem ele no estaramos mais trabalhando, mas, se fosse melhor, as crianas teriam
melhorias na alimentao, no conforto em sala de atendimento e brinquedos suficientes para todos, assim como
melhores salrios para os educadores.
No suficiente; acreditamos que nossos funcionrios merecem ganhar mais, pois se dedicam oito horas por dia
para com as crianas, e com o repasse temos que dividir um pouco para cada item; poderamos oferecer mais a
nossas crianas, mas fazemos milagres.
Os recursos no cobrem as despesas com capacitao de funcionrios. Por exemplo: Uma educadora faz
faculdade, se forma e no temos como continuar com esta profissional, pois devemos pagar-lhe dignamente seu
piso salarial que vai alm das nossas possibilidades.
So Suficientes.
Programa: Acolhimento Institucional (n 3)
No so suficientes. O repasse conveniado com a FASC cobre somente as despesas com a folha de pagamento dos
funcionrios contratados diretamente, com um salrio digno para poderem exercer a funo de educador e no
de monitor. As demais despesas, que representam o dobro do valor conveniado, dependem de contribuies
espontneas do grupo de apoiadores. Para que haja um trabalho com resolutividade, isto , que d conta das
necessidades de cada criana/adolescente so necessrios profissionais qualificados. Na educao, por
exemplo, preciso que se contrate profissional em psicopedagogia, para identificar e trabalhar os bloqueios ou
traumas que impedem o jovem de aprender; em alguns casos, ainda preciso que o jovem freqente uma escola
especial ou particular, por causa da defasagem escolar. Em relao sade mental, necessrio que o abrigo
100
contrate um psiquiatra, que conhea muito bem cada jovem que necessite de medicao, e no apenas que olhe
para o jovem de 2 em 2 meses, como comum na rede pblica de sade. H tambm necessidade de algum
trabalho na rea musical ou teatral, ou artes, para que os jovens possam expressar seus talentos ou busc-los.
Os itens listados so considerados pelos tcnicos e dirigentes deste abrigo como de necessidades bsicas para
recuperar o jovem que sofreu abandono, negligncia e maus tratos dos adultos que dele deveriam cuidar e
proteger.
Programa: PCDs (n 3)
Os recursos repassados no so suficientes para absorver os custos dos servios prestados.

(...) os editais da Prefeitura, via CMDCA, no cobre 3% de nossas necessidades. O ltimo Edital pagou para nossa
Instituio pouco mais de R$ 13.000,00, para uma matrcula com mais de 120 crianas com deficincia.
Programa: SASE (n 20)
No, necessitando ampliao do repasse em, no mnimo, 100%, com o objetivo de melhorar a qualidade do
atendimento nas reas pedaggica, psicolgica e atendimento individual e familiar. Contratao de mais
educadores tcnicos: educao fsica, artesanato, dana, capoeira, msica, formao religiosa.
A avaliao negativa, pois os recursos no so suficientes; temos que contar com recursos prprios e
doaes. Sendo que essas doaes no seguem muitas vezes uma sistemtica e acabam fazendo falta
durante o ms. Assim como a questo da remunerao de Educadores, levando rotatividade deles dentro
da Instituio.
Os recursos conveniados, por meio do repasse dos rgos municipais da PMPA, so insuficientes, tendo em
vista que no atendem inclusive despesas com folha de pagamento e encargos sociais.
Os recursos conveniados so insuficientes. Temos necessidade do aumento do repasse efetuado por meio do
convnio, pois o reajuste do convnio nunca se equipara ao dissdio obrigatrio sindical que as entidades
devem repassar aos seus funcionrios. Em geral, o dissdio de 8%, e o reajuste do convnio varia entre 5 e
6%, ficando sempre abaixo. O valor dos recursos conveniados para o SASE deve ser reajustado, para melhor
qualificao das aes, melhor remunerao dos recursos humanos e mais verba para compra de alimentos
e, assim, efetivar a proteo social para crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos com mais qualidade.
Sentimos a necessidade de que os profissionais de Nvel Superior, como Assistente Social e Psicloga, sejam
contemplados pelo recurso.
No so um recurso adequado, visto que um adolescente come mais, usa outros tipos de recursos para se
desenvolver, requer um atendimento qualificado, e a verba me parece to irrisria perto do que se pretende
oportunizar ao desenvolvimento de cidadania social.
Considerando que o repasse suficiente somente para gastos com recursos humanos e material pedaggico,
101
o convnio no suficiente para cobrir os gastos. O restante das despesas como alimentao, gua, luz, so
todas mantidas pela entidade.
Os recursos so suficientes, s os critrios para prestao de conta so limitados, exemplo: precisamos
investir mais em materiais de construo ou de primeiros socorros e no se obtm aprovao.
Programa: TE (n 5)
No. Aparentemente os recursos do trabalho Educativo parecem alcanar o objetivo, mas so escassos para
algumas atividades, como a da remunerao dos profissionais. A estrutura do Centro absorve outras demandas
necessrias ao projeto, como, por exemplo, facilidade na manuteno, emergncias de sadas, apoio de pessoal
em situaes adversas, apoio quanto aos custos fixos.
Consideramos que o recurso insuficiente para atender s demandas, j que as questes familiares das
adolescentes ficam prejudicadas.
Acreditamos que hoje seja suficiente, porque temos outros convnios e dividimos os custos gerais entre eles.
Tambm o recurso engessado; muitas vezes no podemos comprar aquilo que necessitamos como materiais
permanentes, mesmo que de pequeno porte.
Programa: Ao Rua (n 3)
Para atender demanda atual, os recursos so insuficientes; o ideal seria ter um aumento de 25% do repasse
atual. Tambm deveria haver uma maior flexibilidade nas rubricas para a execuo dos recursos devido s
diversas exigncias demandas no atendimento. Os recursos repassados so insuficientes. Necessitamos de um
reajuste no repasse efetuado por meio do convnio, pois o reajuste do convnio nunca se equipara ao dissdio
obrigatrio sindical que as entidades devem repassar aos seus funcionrios. Em geral, o dissdio de 8%, e o
reajuste do convnio varia entre 5 e 6% ficando sempre abaixo.
Programa: Aprendizagem (n3)
Nossa entidade no possui metas conveniadas com a Prefeitura, mas, pelo nmero de jovens desempregados e a
falta de recursos das entidades que desenvolvem aprendizagem, podemos afirmar que ainda so insuficientes,
mesmo com recursos do Funcriana.
102
Predominam, entre os resultados sobre os de pessoal, prestao de servio e consumo
recursos repassados por meio dos convnios (Programa SASE).
firmados com a PMPA, a indicao de que eles so
insuficientes para atender s metas e/ou A necessidade de contratao de
demanda conveniada. De uma maneira geral, as profissionais que possam atender s especificidades
entidades indicam que, para suprir o atendimento de cada programa, quanto aos contedos e quanto
das necessidades da demanda conveniada, s rotinas, um comentrio tratado como uma
fundamental a parceria firmada com diferentes dificuldade pelas entidades:
Enfrentamos dificuldades de encontrar
segmentos e as doaes recebidas, o que no ocorre
educadores de mdulo bsico. Acreditamos
com todas as entidades, pois, conforme o grfico 4, que seja pelo fato de o Trabalho Educativo
predomina, como principal parceiro e origem do ser trs vezes por semana e pelos
recurso, a esfera pblica municipal. Cada Programa contedos especficos (Programa TE).
indica necessidades especficas para atender
demanda, conforme os objetivos das atividades Algumas peculiaridades so comentadas
desenvolvidas; entretanto, destacam-se, entre os como no caso do programa Acolhimento
resultados, necessidades, tais como: aumento de Institucional (abrigagem), que observa a
salrio para algumas categorias profissionais como necessidade de que esse espao se consolide
para os educadores sociais (dado predominante); enquanto atendimento especializado na proteo
repasse para cobrir os encargos sociais; reposio e integral a crianas e/ou adolescentes, mas, devido
aquisio de equipamentos para o atendimento das complexidade e s exigncias quanto
crianas na educao infantil; incremento e metodologia de acolhimento, tem encontrado
aquisio de materiais pedaggicos e recreativos; muitas dificuldades para que isso se concretize.
qualificao e educao continuada dos O jovem em situao de abrigagem,
quando no possui mais famlia ou lao
profissionais, entre outros.
familiar consistente, que o caso da
Sobre os comentrios e observaes, maioria, necessita que o abrigo seja sua
constam, nos resultados desta parte da pesquisa, casa; o espao de abrigagem, o abrigo deve
contedos que dizem respeito ao reajuste das ser um lugar agradvel, onde haja
profissionais que estejam convictos na
metas conveniadas com a PMPA, evidenciando a
implementao de valores como respeito,
falta de alinhamento com a necessidade de novas verdade, relao saudvel e que esses
contrataes de recursos humanos bem como de profissionais sejam os primeiros a dar o
reviso dos salrios adequados para a equipe que exemplo. Os jovens precisam se sentir
operacionaliza os programas. seguros nessa relao que substitui a
relao familiar, pois assim como h jovens
A instituio vem buscando formas para
que no deveriam estar abrigados porque
a d m i n i s t r a r e m a n t e r o Pr o g r a m a
possuem laos familiares, tambm existem
atendendo s metas conveniadas, porm,
jovens que no possuem mais ningum e
fazem-se necessrio os reajustes
tm no abrigo sua nica possibilidade de
adequados do repasse a fim de manter a
convvio familiar. Por isso, que o abrigo
qualidade do atendimento e manuteno
precisa ser um espao qualificado que
do programa, tendo em vista que o
reajuste inferior aos ndices de aumento
ajude o jovem a se desenvolver
plenamente em todos os sentidos, com o 103
mximo de possibilidades disponveis, pois, por meio de convnios, pois:
seno, qual ser o caminho que sobrar a O Programa deveria ser ampliado para este
esse ser? Na falta de famlia, a sociedade e pblico da assistncia social, uma vez que
o poder pblico tm o dever de se os resultados (permanncia no mundo do
responsabilizar por estes jovens trabalho) so plenamente satisfatrios. O
(Acolhimento Institucional). pequeno nmero de entidades que executa
o Programa se deve a no existncia de
As entidades sinalizaram a importncia de convnio, imprescindvel para contratao
sua participao neste processo de pesquisa; de coordenao e recursos humanos para o
desenvolvimento dos cursos para os
tambm mostraram a crena neste instrumento adolescentes de acordo com a legislao
como avano para as polticas pblicas voltadas vigente (Programa Aprendizagem).
proteo das crianas e dos adolescentes. Os
resultados desta parte da pesquisa indicam a Por ltimo, este espao do questionrio foi
compreenso e a clareza que os participantes do utilizado como forma de manifestao por parte
processo de investigao tiveram sobre o objeto das entidades, e os resultados indicam a
deste estudo, conforme o citado: importncia da pesquisa no processo de gesto das
Penso ter sido importante e de grande valia polticas pblicas voltadas para as crianas e para
participar desta entrevista, mas mais
os adolescentes da cidade de Porto Alegre. Com
ainda por poder dizer o quanto estamos nos
esses resultados, emergem as possibilidades de
esforando para manter uma qualidade de

atendimento aos adolescentes e quanto contribuio, para que sejam desenhadas as
no somos reconhecidos e que a verba iniciativas estratgicas por todos agentes
destinada ao programa conveniado mal
envolvidos, para as melhorias necessrias dos
pensada e articulada pela prefeitura
(Programa SASE). segmentos em questo: Programas Sociais e
Esperamos que com esta pesquisa o Educao Infantil. Ao finalizar este relatrio de
governo se convena da real necessidade pesquisa, o extrato aqui destacado, descrito por
para o atendimento de qualidade nas uma entidade, fica como contedo-sntese das
escolas infantis (Programa Educao
Infantil). consideraes finais desse processo de
Espero, atravs desta pesquisa, contribuir investigao, instaurado pelo FMDCA e pelo CMDCA
com o avano destas polticas pblicas da cidade de Porto Alegre.
visando um melhor desenvolvimento
destas e que a PMPA possa rever estes
Caros colegas: todos sabemos que nossas
problemas enfrentados pelas entidades
casas devem fazer por receber do governo
sociais. (Programa Educao Infantil).
municipal o reconhecimento devido; no
Esperamos que esse questionrio sirva de
cabe mais a mxima de que temos
alguma ajuda e que os rgos municipais se
obrigao de trabalhar abaixo da linha do
sensibilizem e revejam os clculos
impossvel, temos que buscar o mnimo de
repassados (Programa Educao Infantil).
R$ 16,00 por dia para cada criana
matriculada em nossas instituies. Este
Tambm foi observada a necessidade de formulrio, se bem respondido, deve ser a
investimento e ampliao das aes voltadas aos ferramenta legal para mostrar ao governo o
quanto ns estamos fazendo o governo
104 jovens, como no caso do Programa Aprendizagem,
economizar. Vamos dar um basta nesta
situao; temos que receber o justo, pois o possam assegurar a prioridade absoluta aos
que melhor fazemos formar pessoas de mesmos, de receberem proteo e cuidados
bem. Minha instituio agradece pela
oportunidade de participar desta pesquisa;
preconizados pela Poltica Nacional dos direitos
os dados aqui informados so verdadeiros Humanos de Crianas e Adolescentes dos Brasil.
(Programa Educao Infantil).
MDIA GERAL DE CUSTO POR PROGRAMA E CUSTO
Cabe registrar que os resultados desta POR CRIANA/ADOLESCENTE ATENDIDO (n 54)
pesquisa demonstram o importante papel social das Referncia: Ms de Outubro de 2010
entidades da esfera no governamental na
conduo das polticas de proteo integral para Para demonstrao dos resultados desta
crianas e adolescentes na cidade de Porto parte da pesquisa, considera-se a mdia do custo
Alegre/RS. Fica claro que o desempenho destas geral dos programas. O clculo considera a amostra
entidades na operacionalizao da Educao de 54 entidades que responderam a parte II da
Infantil e dos Programas Sociais se torna possvel pesquisa, que refere-se planilha de custo por
em funo das parcerias e convnios firmados, programa. O valor total do custo mdio referente
predominantemente com a esfera pblica ao ms de outubro de 2010, dividido pelo nmero
municipal. Estado e Sociedade Civil, de posse dos mdio de crianas/adolescentes atendidas resulta
dados desta pesquisa esto desafiados a dialogarem no custo por criana/adolescente atendido por
democraticamente e com maturidade tico- programa; o mesmo procedimento foi realizado
poltico necessria, para construo de uma agenda com o valor necessrio mdio, resultando no custo
de polticas pblicas, voltadas garantia dos necessrio por criana/adolescente.
direitos das crianas e dos adolescentes, que
Quadro 4: Mdia geral de custo atual e necessrio por programa e o respectivo custo por
criana/adolescente atendido por programa (n 54).
O programa Aprendizagem no possui convnio com a PMPA.

No programa Ao Rua considerado o nmero de ncleos conveniados com a PMPA. 105

Os Direitos Das Crianças e Dos Adolescentes em Análise

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Os Direitos

Projeto Grfico e Capa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

O direito das crianas e dos adolescentes em anlise / organizadoras Rosa Maria

1. Polticas Sociais Pblicas. 2. Programas Sociais. 3. Controle Social- Pesquisa.

O marco jurdico da proteo, promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente

Controle Social: o papel dos Conselhos de Direito e Fruns Municipais na garantia e

Proteo Infncia e Adolescncia: fragmentos de uma realidade da poltica de

O Direito Educao Infantil: os desafios do acesso e da qualidade............................... 051

Direitos das Crianas e dos Adolescentes com Deficincia: diversidade e acessibilidade em

Notas metodolgicas da pesquisa ........................................................................ 081

Programas Sociais e Educao Infantil:

Ao discutirmos os direitos da criana e do cuja base, tambm chamada de norma

infncia, da sade, da assistncia social, da Organizao Internacional do Trabalho j havia

016 constitucional, funcionando como um prembulo.

La Maria Ferraro Biasi

O tema proposto remete ao debate sobre o no suficientes. Novas formas do exerccio de

Assistente Social, Mestre em Servio Social. 023

implantao de Sistemas nicos de Gesto, com o

Conselhos na implantao de servios e programas

que Conselhos tm de analisar o conjunto dos

INTRODUO pela Fundao Irmo Jos Oto (FIJO) em parceria

simples sobreposio de ferramentas de gesto no que no possuem um planejamento formal, que

organizaes e sociedade possam rever prioridades propuseram a problematiz-los, com o desejo de

A estruturao e o redesenho institucional da servios socioassistenciais voltados para esse ciclo

protagonistas quanto iniciativa de deflagrar um criana e ao adolescente

acompanhar a criana e o adolescente nas 084/2008/CMDCA, art. 2 e art. 3) . Entre seus

fundamentao e o desafio da implantao. Porto Alegre: EDIPUCRS,2009. 043

ampliado, desde que se encontrem em

diversificadas, favorveis construo do por meio do Programa Pr-infncia, que visa

abordado com maiores detalhes no decorrer do constri na sociedade, no havendo consensos

PNE previa 70% dos professores com formao

062 Essa esttica imaginada se reproduz na forma

que correspondam s peculiaridades de sujeitos feitos de acordo com as caractersticas do usurio da

certo que as diferenas e a pluralidade em instituies fechadas.

Isso demonstra que, de forma internacional, Os d i re i tos a c i m a a sse g u ra d os p e l a

2010/2009/decreto/d6949.htm. Consultado em 30/01/2012. 067

Grfico1: Nmero de entidades adaptadas com recursos de acessibilidade para o acolhimento

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da A incluso se pauta no princpio de

Ana Lcia Surez Maciel

Consideraes Introdutrias contribuir para a reflexo sobre o papel da pesquisa

pesquisadores em prol da qualificao das polticas social do pas.

Avaliao dos Recursos Materiais e Humanos:

TOTAL DA AMOSTRA QUANTITATIVO FINAL

Aps a definio da amostra, iniciou-se o quantitativa e qualitativa, o instrumento de coleta

Grfico 1: Percentual das Entidades, conforme a forma jurdica

Grfico 2: Nmero de Entidades, segundo o tipo de ttulo e/ou certificao

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011

084 Fome MDS, disponvel em http://mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistencia-social/gestor/gestor-

Grfico 3: Percentual do tipo de qualificao das Entidades

Grfico 4: Nmero de Entidades, segundo a origem dos recursos financeiros mobilizados

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Tabela 1: Custo Mdio do Programa Educao Infantil(n 19)

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Cinco entidades compem a amostra do Programa Trabalho Educativo TE.

Tabela 5: Custo Mdio do Programa Trabalho Educativo (n 5)

Tabela 5: Custo Mdio do Programa Trabalho Educativo (n 5)

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Fonte: Fundao Irmo Jos Oto- FIJO/OTS Pesquisa CMDCA/FMDCA, 2011.

Tabela 7: Custo Mdio do Programa Aprendizagem/Jovem Aprendiz (n 3)