EL PODER TRIBUTARIO

Dr. Daniel Ernesto Pea Labrin

El poder tributario significa potestad de instituir tributos, constituye una expresin

omnicomprensiva de la competencia legislativa o fuente del derecho, de una serie de potestades
normativas de aplicacin o ejecucin y de las vas administrativas o jurisdiccionales, de revisin
de los actos administrativos de contenido tributario. De ah que se ha denunciado la escasa
utilidad de esa denominacin, que por lo dems no esta exenta de cierto resabio autoritario.

Adems, la denominacin genrica no distingue entre el Estado legislador o fuente del derecho,
la administracin financiera como titular de potestades normativas y esa misma administracin
como titular de un haz de derecho y situaciones jurdicas son claramente distinguibles:

a) El Estado legislador o fuente de normas tributarias identificadas esencialmente con la ley.

b) La administracin, titular de potestades normativas de carcter secundario (el Reglamento

bsicamente por medio de las cuales articula y desarrolla la previsiones contenidas en la Ley.

c) La administracin como sujeto pasivo de un haz de derecho y situaciones activas ante el

administrado.

No obstante, el poder, como realidad social, es igualmente ingrediente connatural a la poltica.

Por tradicin se ha considerado que la potestad para establecer tributos junto con el poder para
acuar moneda y para declarar la guerra constituye la expresin ms genuina de soberana
poltica.

Recordemos que las instituciones parlamentarias surgen asociadas a las instituciones

financieras, a punto tal que cuando en la edad media se convoca a los parlamentarios, se hace
con la finalidad muy concreta de discutir, estudiar y aprobar en su caso las peticiones de
subsidios de los monarcas. Con el Constitucionalismo moderno el establecimiento de tributos.
Como aprobacin del presupuesto de gastos pasa a ser de competencia exclusiva de las
asambleas legislativas y tanto la creacin y aplicacin de los tributos como la ejecucin del
presupuesto pasan a constituir una actividad reglada por el derecho.

En un primer momento predominaron los aspectos formales; el principio de reserva de ley en la

creacin del tributo y el principio de legalidad en la actuacin de la administracin, para m
tarde acentuarse el carcter vinculante de las normas constitucionales que determinan que el
poder legislativo no slo este sujeto a los principios formales sino tambin materiales que
condicionan el ejercicio de la potestad tributaria.

Se ha llegado as a la culminacin de un proceso histrico que iniciado con la imposicin de

tributos a los pueblos vencidos en las contiendas blicas, concluye con el ejercicio de la
competencia tributaria en la creacin de los tributos por parte de los cuerpos legislativos,
sometida a provisionales, constitucionales.

En suma, el tributo deja de ser un smbolo de podero militar y se convierte en el ejercicio de

facultades regladas, condicionadas por los textos constitucionales.

Por su parte, la conversin de relaciones de poder en relaciones jurdicas, de sometimiento al

derecho se plasma en sus mas someras expresiones en la aparicin del Estado Social y
Democrtico de Derecho y en la del Derecho Constitucional. Sin embargo, por resabios de
concepciones superadas, con pretensiones de ser revividas por construcciones autoritarias
cuando se habla de legislar en materia tributaria se sigue hablando de Poder tributario, mientras
que no se habla de poder civil, poder administrativo o poder penal cuando se legisla en estos
campos.

Igualmente, la concepcin de poder tributario, como poder singular limita el derecho a la

creacin por la norma, de derechos o deberes directamente vinculantes para el ciudadano,
colocando al Estado en una situacin prevalente, en su calidad de fuente de todo derecho. En
cuanto a la materia tributaria, tales concepciones han llevado a la aceptacin incondicional de
las teoras que conciben las relaciones tributarias como relacione a su poder. Ello acarrea,
consecuencias incompatibles con el Estado Social y Democrtico de Derecho.

De otro lado, suele hablarse en la doctrina de potestad tributaria en dos sentidos distintos, que
contemplan la accin del Estado como legislar y administrar sus recursos econmicos, en el
primero se habla de potestad tributaria aludiendo el poder legislativo que corresponde al
Estado. El segundo, se refiere a la potestad de la administracin pblica tendiente a aplicar las
normas tributarias. Por lo tanto constituyen dos acepciones distintas de una misma locucin
quien denominamos siguiendo a Micheli potestad tributaria normativa a la primera potestad
de imposicin a la segunda.

A su vez Alessi nos proporciona el concepto de funcin tributaria que define la imposicin
coactiva de contribuciones pecuniarias. Dicha relacin tributaria se presenta esencialmente
como posicin administrativa, desarrollndose en un plano concreto mediante ordenes
complementarias de las directivas primarias contenidas en las normas jurdicas. A veces se
entiende por funcin no la potestad pblica de ejercicio obligatorio, sino la actividad
encaminada, al ejercicio de tales potestades y an a su establecimiento.

En este sentido se habla de una funcin tributaria concreta que consiste en la actividad de
determinacin, fiscalizacin y recaudacin de los tributos.

As mismo, puestos a utilizar una denominacin omnicomprensiva para referirse al conjunto de

atribuciones del Estado en materia tributaria o financiera algunos autores en la doctrina
espaola, alemana e italiana se inclinan por la expresin funcin financiera o tributaria pues
en la funcin se pone de manifiesto la vinculacin del ejercicio del poder a la observancia de
determinados principios, normas o deberes constitucionales o legalmente establecidos. Las
funciones significan el ejercicio de poder pero no de mero poder con arreglo a normas jurdicas,
estando organizado por normas jurdicas y que actan segn y en virtud de las mismas.

Paralelamente a la potestad tributaria esta la facultad de ejercitarla en el plano material a la cual

Hensel denomina Competencia tributaria, de modo tal que ambas situaciones pueden
coincidir peo no es forzoso que as ocurra. Puede haber rganos dotados de competencia
tributaria y carentes de potestad tributaria como ocurre en los consecionarios de obras pblicas,
entes pblicos no estatales, econmicos y otros. La Potestad normativa es inherente al Estado y
no puede delegarse pero el poder de hacerla efectiva se puede transferir.

En consecuencia, la diferencia entre ambos conceptos ha sido puesta de manifiesto por la

doctrina italiana al establecer la separacin entre sujeto activo de la potestad tributaria y sujeto
activo de la obligacin del tributo especialmente con motivo de los numerosos organismos de
carcter econmico y previsional, cmaras de comercio, seguridad social y entes de regulacin
econmica y de servicios pblicos a los cuales fue necesario dotar de medios financieros.

Ahora bien, las caractersticas del poder tributario son las siguientes:
a) ABSTRACTO: La doctrina considera que puede hablarse de un poder tributario abstracto y otro
concreto siendo este ltimo complementario del primero. En suma para que exista un verdadero
poder tributario es menester que el mandato del Estado se materialice en el sujeto y se haga
efectivo mediante una actividad de la administracin. Compartimos la posicin de Guiliani
Fonrouge, para quien el poder tributario es esencialmente abstracto. Por lo tanto, es necesario
distinguir la potestad tributaria del ejercicio de dicha potestad en el plano de su materialidad.

b) PERMANENTE: La potestad tributaria es connatural al Estado, por lo tanto solo puede

extinguirse con el Estado mismo. Empero, ello no obsta a que el ejercicio efectivo de dicha
potestad pueda verse enervado por la inactividad del Estado durante un determinado lapso a
travs de la prescripcin (accin del Estado para perseguir el cobro de un tributo), no extingue
de modo alguno su potestad tributaria. Por ello, cae anotar que son dos planos distintos
mientras la potestad tributaria es permanente, la potestad tributaria de cobrar un tributo puede
extinguirse por el transcurso del tiempo.

c) IRRENUNCIABLE: El Estado no puede renunciar a la potestad tributaria esencial para sus

subsistencia, lo cual no bice a que se pueda abstener de ejercitarlo respecto de determinados
sectores econmicos, zonas o personas por razones de fomento, social, cultural o de otra ndole.

d) INDELEGABLE: El concepto indelegable esta estrechamente vinculado al anterior y reconoce

anlogo fundamento. Abdicar implica desprenderse de un derecho en forma absoluta: delegar
implica transferirlo de manera transitoria.

Ergo, el poder tributario es un conjunto de potestades atribuidas por el ordenamiento Jurdico

a determinadas instituciones pblicas (parlamento, poder ejecutivo y los municipios ste ltimo
slo en su jurisdiccin territorial).

En resumen, la determinacin de ese poder debe hacerse separndolo de la situacin jurdica

de acreededor tributario. Son conceptos que en ocasiones aparecen mezclados. La
administracin es un acreedor privilegiado, como expresamos ultra supra, los rasgos mas
notorios de ste carcter son la presuncin de legalidad de determinados actos, otras
presunciones a su favor en relacin con aspectos concretos de la obligacin tributaria y la
autotutela del crdito tributario con una pluralidad de manifestaciones concretas muy
importantes e incluso la propia ejecucin del crdito que ha sido siempre una facultad del propio
acrededor. Todas estas prerrogativas pertenecen no obstante a la cualidad del mismo.

El contenido del poder tributario es el siguiente: Establecimiento de tributos, potestad

reglamentaria, de organizacin, de interpretacin, de desicin de pretensiones contra la propia
gestin tributaria y actividad de inspeccin (investigacin). Como vemos son seis funciones que
quedan fuera del circulo conceptual de cualquier acrededor por muy privilegiado que sea dado
que pertenecen justamente a otra esfera, en este caso a un poder pblico concreto y abstracto
(no contempla una situacin concreta) y es permanente en el sentido de que no necesita ser
revalidado frente a la concrecin y finitud de la situacin de alrededor(referida anteriormente)
el poder ofrece la de abstraccin y permanencia.

De esta manera, cuando indicamos que el poder tributario es abstracto y por ello demanda
criterio de sujecin para poder ser aplicado a situaciones y en consecuencia a sujetos concretos,
son hechos determinados que habilitan a las administraciones pblicas encargadas de la
aplicacin de los tributos y obligan a los sujetos pasivos. Si partimos de que el citado poder es
una manifestacin de la soberana-territorio-poder tributario, ya que aquella se ha ejercido
terica e historicamente sobre un territorio delimitado, siendo ste un presupuesto esencial de
la soberana del Estado.
Sin duda, el establecimiento del criterio de sujecin es un decisin difcil y obviamente,
influenciada a menudo por razones polticas, econmicas y estrictamente recaudatorias. Buscar
criterios ajustados a la lgica tributaria es una tarea complicada, entre otras razones porque no
siempre los normalmente admitidos son indiscutibles. Un aproximacin a esta cuestin tan
compleja es el criterio de territorialidad (sujecin al poder tributario del tributario con el que el
contribuyente esta suficientemente vinculado) tiene un carcter general y es el punto de partida
bsico de cualquier reflexin. Las razones de su extensin, se ajustan bien a los conceptos de
soberana ( en su vertiente econmica) y poder tributario que estn en los orgenes de
imposicin y segunda, supone (por la permanencia en que consiste la territorialidad misma), un
consumo de servicios pblicos en el territorio de que se trate, o que justifica desde una
perspectiva econmica y poltica de sujecin .Una vez que el criterio de territorialidad ha tenido
una amplia aceptacin en casi todos los Estados, interesa su mantenimiento y extensin ya que
la coincidencia en l evita situaciones de doble imposicin.

En el plano nacional la institucin de poder tributario la encontramos en el artculo 74 de la

Constitucin Poltica de 1993: Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establecen una
exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo, en caso de delegacin e facultades,
salvo los aranceles y tasas los cuales se regulan mediante decreto supremo.(...)

En consecuencia, como hemos visto anteriormente el poder tributario es una posicin jurdica,
abstracta y permanente y tiene diversas manifestaciones concretas y limitadas. Se ha dicho que
frente al poder tributario los sujetos de derecho estn en una situacin de sujecin. Esto significa
que la posicin de los privados no es la misma que frente al acreedor civil (donde la situacin es
de obligado). Vale decir, que el sujeto de derecho esta inerme (jurdicamente). La afirmacin es
ms discutible, concretamente, no es cierta, el estudio del poder tributario es del mayor inters
en un Estado Social y Democrtico de Derecho porque permite conocer su origen y legitimacin)
sus manifestaciones puntuales y tipificadas, sus lmites y control. Empero, un poder
estrictamente jurdico.

Finalmente la existencia del poder tributario no determina por si sola una obligacin de dar o de
hacer a cargo de los sujetos privados antes citados. Es necesario un hecho concreto previsto en
la ley ante cada obligacin concreta, la tributacin es econmica y sociolgicamente, un
fenmeno de flujo continuo pero jurdicamente no. El derecho permite discutir las
manifestaciones del citado poder y exige la interposicin entre l y la obligacin concreta de un
hecho determinado y aislado y con una efectualidad preterminada consagrada en la ley. In fine.

I. El poder Tributario

A los largo del tiempo el poder tributario a existido conjuntamente con la creacin de tribus y
neosociedades desde los inicios mas remotos del hombre , podemos hablar de que el hombre
primitivo tributaba al jefe lo que consegua de aquel insipiente modo de produccin de esa caza,
pesca y recoleccin.

Al momento de la creacin de las monarquas insipientes y el ascendiente poder de reyezuelos

y principados, estos para la manutencin de ellos mismos y del propio estado concentraban todo
el poder y tambin dentro de este poder el poder tributario.

La constitucin del poder tributario estaba basado en mandatos mgico-religiosos de imposicin

divina, en el caso por ejemplo del pueblo de Israel, en la Biblia se recoge varios prrafos sobre
el poder tributario y la tributacin, como ejemplo podemos citar:

Proverbios 3:9, "Honra a Jehov con tus bienes, y con las primicias de todos tus frutos".

Levtico 27:30, "Y el diezmo de la tierra, as de la simiente de la tierra como del fruto de los
rboles, de Jehov es".

Deuteronomio 14:22-23, "Indefectiblemente diezmars todo el producto del grano que rindiere
tu campo cada ao. Y comers delante de Jehov tu Dios en el lugar que l escogiere para poner
all su nombre, el diezmo de tu grano, de tu vino, y de tu aceite, y las primicias de tus manadas
y de tus ganados, para que aprendas a temer a Jehov tu Dios todos los das".

Deuteronomio 16:17, "Cada uno con la ofrenda de su mano, conforme a la bendicin que Jehov
tu Dios te hubiere dado"

En todos estos articulados bblicos podemos notar que en las primera apariciones del poder
tributario, este estaba basado en una dogmtica estrictamente religiosa y como orden divina ,
como aquel poder divino expresado en mandatos de carcter espiritual pero con la fuerza y con
el carcter de sancionador.

Con la llegada de la poca medieval el poder tributario segua con aquella fundamentacin
divina , basado en que era el Rey el escogido por el propio Dios y que en el se concentraba todo
el poder de un reinado, y es el papado el que respaldaba la tributacin de los sbditos a travs
de bulas papales, bien tenemos que recordar que el poder laical y el poder eclesistico en esa
poca era casi inseparable.

Al igual que en el resto del mundo , en el Per naca un imperio ,una cultura egregia que
maravillara al mundo , el Estado Inca tambin tenia una fundamentacion mgico-religiosa del
poder tributario , pero entendiendo que la propiedad privada no exista y era una suerte de
estado monrquico social en la cual el tributo si bien no era igual al de las monarquas europeas
no perda esa esencia.

Para hablar de la Poder Tributario tenemos que tomar en cuenta, el sistema econmico que
adopta un pas, en el caso del Per nuestra constitucin poltica de 1993.

Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo
este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura adopta
el sistema social de mercado como modelo econmico a seguir y es as que esta ley tributaria
tiene que adaptarse a los principios de dicha poltica para poder as llegar a un estado de
bienestar basado en las estrategias estatales de recaudacin fiscal.

El estado subsume a travs de quienes ejercen la condicin de gobernantes los poderes

individuales, como bien dio Ferdinand la Salle "La unidad de poderes individuales se plasma en
la constitucin y en sus representantes" es as que estos deben interpretar y manifestar las
voluntades individuales de cada uno de los ciudadanos.

Es as que el Poder tributario estatal esta basado en el poder individual de las personas que a
travs de sus representantes se manifiesta en una tributacin en base a la voluntad de todas las
personas.

El poder tributario es la facultad que tiene el estado de crear , modificar y derogar tributos con
el objetivo d captar los recursos con los que pueda cumplir los altos fines del estado y la
satisfaccin de necesidades publicas.

2. Clases de Poder Tributario

El poder Tributario como facultad estatal , es de dos clases estas son:

Poder Tributario Originario.- Es aquel poder natural que tiene el estado y que de acuerdo al
marco legal es ejercido, conforme a la estructura estatal es el poder legislativo quien tiene la
facultad de crear , modificar y derogar tributos, es l, l llamado a el ejercicio de dicha potestad
dada a travs de sus electores o representados, en los estados de derecho es general esta
atribucin al poder legislativo esta facultad.

Poder Tributario Derivado.- Es el desempeo de dicho poder por organismos del estado
tenientes una delegacin de facultades , en el caso del Per este poder derivado lo tiene el
Ministerio de Economa y finanzas por la especializacin en materia tributaria y es este
organismos estatal el encargado del ejercicio del poder tributario no como un poder originario
sino mediante la delegacin de funciones.

Es tambin las municipalidades y todo tipo de entes estatales que pueden crear tributos como
tazas y contribucin estos ejercitan el poder tributario originario del estado a travs de una
delegacin de poderes.

3.-Principios y Lmites del Poder Tributario.

Principio es aquello de donde, de alguna manera, una cosa procede en cuanto al ser, al acontecer
o al conocer. Los primeros principios son los que en su orden no dimanan de otro; pero ello no
excluye que en un orden superior tengan tambin principios.

El trmino principio fue introducido por Anaximandro y sus significados, enumerados por
Aristteles, son: 1) punto de partida de un movimiento, 2) punto de partida mejor, 3) punto de
partida efectivo de una produccin, 4) causa externa de un proceso, 5) lo que con su decisin
determina movimientos o cambios, 6) aquello de lo cual parte un proceso de conocimiento.

Para Condillac los principios abstractos, que no son propiamente principios, puesto que no son
conocimientos primeros, unos no conducen a nada y otros no llevan ms que al error, escribi
en el Tratado de los Sistemas (1754): "Hechos comprobados; he aqu propiamente los nicos
principios de las ciencias". Poincar observ que un principio no es ms que una ley emprica,
sustrada al control de la experiencia, mediante oportunas convenciones y por razones de
comodidad. Peirce ha denominado principio al que "debe suponerse como verdadero para
sostener la validez lgica de un argumento cualquiera"

Dentro del derecho tributario y al hablar de poder tributario encontramos tambin una serie de
principios que rigen el Poder Tributario estatal y encuentran en ellos un sustento de orden
racional y filosfico ; a la vez que tambin encuentran en ellos un limite de este poder.
Principio de Reserva de la Ley.- Este principio se recoge en el aforismo latino "nullum tribute
,sine lege", no hay tributo sin ley , este principio tambin se ve positivizado en nuestra carta
constitucional en :

Artculo 74. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los
aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

El poder tributario estatal esta limitado, que se reserva el derecho que solo por ley se puede
crear un tributo , solo por ley se puede modificar dicho tributo y solo por ley se puede derogar ,
limitando as las arbitrariedades que pudieran sucitarce en el ejercicio del poder tributario.

Respecto a este principio el Tribunal Constitucional es de la opnion que "La reserva de ley en
materia tributaria es en principio una reserva relativa. En tal sentido, es posible que la reserva
de ley puede admitir, excepcionalmente, derivaciones al reglamento, siempre y cuando, los
parmetros estn claramente establecidos en la propia Ley o norma con rango de Ley. Para ello,
se debe tomar en cuenta que el grado de concrecin de sus elementos esenciales ser mximo
cuando regule los sujetos, el hecho imponible y la alcuota; ser menor cuando se trate de otros
elementos. En ningn caso, sin embargo, podr aceptarse la entrega en blanco de facultades al
Ejecutivo para regular la materia"

En dicha sentencia del T.C. toma una posicin relativista y no absolutista sobre el Principio de
reserva de la ley dejando abierta una ventana a que la ley puede admitir derivaciones en el
reglamento.

Ahora bien este principio es de aplicacin difusa e incluso de manera excepcional se pueden
otorgar cierta clases de ventajas o beneficios tributarios , por motivos de atraer la inversin
privada y mejor aun extranjera.

Es decir en este pas no todos tributamos por igual , en este pas este principio es un saludo a la
bandera donde los que tienen mas tributan menos y los que tienen menos tributan mas.

Principio de Igualdad.- El principio de igualdad se refiere a que todos tributamos por igual de
acuerdo a nuestra capacidad econmica y por ende tributaria, es decir toda persona que
pertenezca a la P.E.A. debe tributar por igual .

Principio de no Confiscatoriedad. Lo bienes de una persona y la propiedad privada estn

garantizadas en este pas, la constitucin ampara y protege los bienes de toda persona. El poder
tributario no puede de manera arbitraria confiscar los bienes de una persona por el no pago de
tributos al estado.

Para fijar los aspectos que abarca el principio de no confiscatoriedad el tribunal Constitucional
da su parecer en

"Se precisa que el principio de confiscatoriedad posee dos aspectos: cuantitativo y cualitativo.
El primer aspecto se verifica con un informe econmico - financiero que sustente el coste y el
uso de criterios vlidos para la distribucin de arbitrios. El segundo aspecto se respeta cuando
la potestad tributaria ha sido ejercida bajo los principios tributarios constitucionales" (FJ 56 y
62).

Este principio es un principio cuyo concepto jurdico no es del todo determinado sino que se
caracteriza por se de naturaleza abstracta e incluso indetermnale para el propio Tribunal
Constitucional
"Este principio es un concepto jurdico indeterminado; por ello, su contenido
constitucionalmente protegido slo puede ser determinado casusticamente, considerando la
clase de tributo y las circunstancias concretas de los contribuyentes (FJ 19).

II. La Imposicin Tributaria

La imposicin tributaria se caracteriza por ser unilateral, vertical, coercitiva y se estrictamente

de contenido econmico

Es Unilateral por que es el Estado que de forma unilateral sin la necesidad es imposibilidad de
consulta pblica el que crea tributos a partir de un estudio tcnico de la realidad del pas y
mediante mecanismos de control econmico.

Es vertical por que es una imposicin de arriba para abajo, son los tributos los que llegan al
contribuyente segn sea el parecer del legislador y son estos los que logran la recaudacin fiscal
para poder as formar el tesoro publico y planificar el gasto a travs del presupuesto general de
la republica que debera ser inspirado en la necesidades reales de la sociedad.

Es coercitivo por que viene con fuerza de presin e intimidacin, es decir el incumplimiento de
esta imposicin acarrea una sancin , esta sancin esta daba para intimidar a al poblacin al
cumplimiento de sus actividades tributarias.

Es de contenido econmico , por que no la imposicin tributaria en este pas se paga a travs de
dinero no a travs de especies ,ni trabajo , siendo as todos los tributos de contenido econmico
aunque excepcionalmente se puede pagar en especies.

1.-Teoras de la imposicin tributaria.

Conforme a esta teora, se considera que el tributo tiene como fin costear los servicios pblicos
que el Estado presta, de modo que lo que el particular paga por concepto de gravamen es el
equivalente a los servicios pblicos que recibe.

La principal crtica a esta teora consiste en que no toda la actividad del Estado es concretamente
un servicio pblico, ni va encaminada a la prestacin de los servicios pblicos, por lo tanto, no
todos los recursos que percibe se destinan exclusivamente a la satisfaccin de servicios de esta
naturaleza. En efecto, si bien es cierto que fuertes cantidades son las que eroga el Estado para
la satisfaccin de los servicios pblicos, tambin lo es que una buena parte de sus ingresos los
destina a actividades que de ninguna manera constituyen servicios pblicos, como por ejemplo
los gastos de las representaciones diplomticas en el extranjero.

Otra crtica que se endereza en contra de esta teora consiste en que la nocin del servicio
pblico vara de un Estado a otro, luego entonces, nos encontramos con que el concepto de
servicio pblico es en la actualidad vago e impreciso, por estar supeditado a las ideas polticas,
econmicas y sociales en cada Estado.

Teora de los servicios pblicos

Los sostenedores de esta teora sealan que la obligacin de las personas de pagar tributos surge
simplemente de su condicin de sbditos, es decir, de su deber de sujecin para con el Estado.
Dicho en otras palabras la obligacin no est supeditada a que el contribuyente perciba ventajas
particulares, pues el fundamento jurdico para tributar es puro y simplemente la relacin de
sujecin, por lo tanto, en esta teora carece de importancia la clasificacin de los tributos en
atencin a los servicios pblicos que con ellos se sufragan.
En contra de esta teora se han formulado crticas tales como que no slo los sbditos de un
Estado estn obligados a tributar, sino tambin los extranjeros. Villegas considera que esta
crtica es dbil frente al fondo que encierra la teora, misma que es producto de un alto
desarrollo cultural y social que a su vez pone de manifiesto el alto concepto que los habitantes
de algunos pases europeos tienen no slo sobre su obligacin de tributar, sino, adems, de
hacerlo con honestidad.

Esta teora no es mas que el rezago de la interpretacin del mundo feudal a nuestros das, la
relacin de sujecin y de que por que simplemente somos sbditos de un estado debemos
tributar es insostenible , partiendo de que no somos sbditos por que la relacin sbdito-rey
perdi dominio en la escena poltica con la muerte de las monarquas absolutistas. por tanto,
puesto que slo expresa que la obligacin de pagar los tributos surge por la sola relacin Estado-
sbdito, es decir, solamente una relacin de poder.

Teora de la Relacin de Sujecin

Andreozzi , expresa que el fundamento esencial del tributo es la satisfaccin de las necesidades
sociales que estn a cargo del Estado. Para explicar su teora, hace una comparacin entre las
necesidades del hombre en lo individual con las de la sociedad, las cuales dividen dos clases:
fsicas y espirituales. En su concepto, las necesidades fsicas del hombre son: alimentos, vestido,
habitacin y, en general, todas aquellas que son indispensables para subsistir. Considera que
una vez satisfechas las necesidades fsicas, se le presentan al hombre aquellas necesidades que
significan mejorar sus condiciones de vida, las que lo elevarn espiritualmente y le
proporcionarn una mejora en su persona, como la cultura intelectual y fsica y, en general,
todo lo que le permita su superacin personal.

Nos dice Andreozzi que la sociedad tiene que satisfacer, al igual que el hombre en los individual
necesidades a fin de poder subsistir primero, y elevarse espiritualmente despus, lo cual se
puede lograr con los recursos que el Estado percibe por concepto de tributos.

Teora de la Necesidad Social

Los tributos se consideran como el pago de una prima de seguro por la proteccin que el estado
otorga a la vida y al patrimonio de los particulares.

Es decir el pago de los impuestos , tasas y contribuciones es una simple pliza de seguro , es un
pago por el resguardo de la propiedad y de los derechos fundamentales, es un pago por la
proteccin estatal.

La critica a esta teora es que uno no debe pagar al estado es una funcin desde el momento de
la creacin del mismo estado dar o brindar una proteccin, otros autores sostienen que desde
el inicio de la civilizacin el hombre se reuna o se agrupaba por una proteccin mutua sin el
pago de un tributo , es decir el fin de la sociedad es la proteccin de unos y otros e una manera
organizada cuya objetivizacion es lo que comnmente llamamos estado.

Teora del seguro

La teora de Eheberg se puede sintetizar expresando que el pago de los tributos es un deber que
no necesita un fundamento jurdico especial. Flores Zavala al comentar esta teora nos dice que
Eheberg considera el deber de tributar como un axioma que en s mismo no reconoce lmites
pero que los tiene en cada caso particular en las razones de oportunidad que aconseja la
tendencia de servir el inters general. El ltimo fundamento jurdico del tributo es precisamente
el de que no necesita fundamento jurdico alguno. A s como la nacin y el estado, no slo en
casos graves, si no fundamentalmente en todo tiempo, pueden pedir la ofrenda de la vida a todo
ciudadano, sin que para ello necesite ningn fundamento jurdico especial, as tambin
tratndose de la ofrenda de cosas mucho menos valiosas que la vida, debe considerarse como
un axioma el que cada cual debe aportar a la comunidad las fuerzas y valores econmicos de
que dispone, cuando a s lo exige el bien general.

Teora de Eheberg

A merito de opinin.

Las teoras antes expuestas tienen fundamentos a favor y en contra , ahora sabemos que cuando
uno hace una minuta de constitucin de una sociedad comercial todos los integrantes o mejor
dicho miembros fundadores aportar un capital para formar el capital societario , este capital
servir para que la sociedad pueda cumplir con su objeto de creacin y as lograr dar ganancias
a los miembros fundadores.

Las persona tributan no como una obligacin coercitiva, sino es el acopio de capital societario ,
lo que en derecho tributario se llama tesoro publico, con el fin de que este pueda mediante un
planeamiento estratgico lograr da a da el crecimiento de la sociedad , este caso el pas.

Es as que la tributacin es el aporte de cada uno de los contribuyentes a la creacin de ese

capital social en merito a la famosa conciencia tributaria con al esperanza de que la misma se
revierta en forma tacita a ellos mismos.

Sabemos que es difcil llegar a esa conciencia tributaria, cuando uno se ve frente a aquella
famosa mala cara de la administracin publica , a una indiferencia frente a la pobreza y a la mala
distribucin de un estado ineficiente.

Si el estado desea percibir mayor cantidad de alcuotas de esta gran sociedad deber subir el
nivel de vida de los mismos , tomando la conciencia de que el dinero es de ellos y debe ser
devuelto a ellos.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos55/ley-tributaria/ley-

tributaria2.shtml#ixzz4JUUOw1zB

Poder Tributario

1.-Concepto:
Se define el poder tributario del Estado como la jurisdiccin y coaccin que entrega el estado en
materia tributaria para modificar o suprimir en virtud de una ley para responder a las
obligaciones tributarias.

Potestad tributaria es la facultad de instituir impuestos y tasas, como tambin deberes y

prohibiciones de naturaleza tributaria; es, en otras palabras, el poder general del Estado
aplicado a un sector determinado de la actividad estatal: la Imposicin (F., Pedro, Principios de
Derecho Tributario, Edeval, Valparaso, 1975, pg.28)

fuente: http://www.carballada.com/wordpress/wp-content/uploads/mazo-1.jpg

2.- Caractersticas Del Poder Tributario.

a) Es originario. El Estado lo detenta o adquiere siempre de un modo originario. Si a lo dicho

sumamos que la ley es la expresin de la voluntad general, y que por ella se manifiesta la
soberana del pueblo sobre dos aspectos: el consentimiento del impuesto y el poder de
ejecucin, debemos necesariamente concluir que este poder tributario siempre se expresar en
un principio de legalidad.(1)

b) Es irrenunciable. El estado no puede negarse a este poder y esta obligado a su renuncia segn
la ley actual a menos que se dicten leyes que lo indique.

c) Es abstracto. Su existencia sera siempre independiendo de el acontecimientos.

d) Es imprescriptible. Si el Estado no ejerce este poder, no significa que ste deje de existir. Dicho
de otro modo, este poder no se extingue por el paso del tiempo. Lo anterior no significa que no
sea prescriptible el derecho que tiene el Estado de exigir el cumplimiento de una obligacin que
nace y se impone en virtud de este poder. En efecto, si el Estado no requiere el cumplimiento
de esta obligacin dentro del plazo que el mismo marco legal le seale, se extinguir por
prescripcin su derecho.(2)

e) Es Territorial. La leyes abarcan a que se consagren dentro del territorio Chileno

NORMAS TRIBUTARIAS

Norma I.- El presente Cdigo establece los principios generales, instituciones, procedimientos y
normas del ordenamiento jurdico-tributario.

Norma II.- mbito de aplicacin.- Este cdigo rige las relaciones jurdicas originadas por los
tributos. Para estos efectos el trmino tributo comprende:

a) Impuesto.- Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa a favor

del contribuyente por parte del Estado.

b) Contribucin.- Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generado beneficios derivados
de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.

c) Tasa.- Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el
Estado de un servicio pblico individualizado en el contribuyente.

No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual. Las tasas entre otras
pueden ser:

1. Arbitrios.- Son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico.
2. Derechos.- Son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo - pblico o
el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.

3. Licencias.- Son tasas que se gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la

realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin.

El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino ajeno al de
cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos de la obligacin.

Norma III.- Fuentes del Derecho Tributario.- Son fuentes del derecho tributario:

a) Las disposiciones constitucionales

b) Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el Presidente de la

Repblica

c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalente (las normas de rango equivalente son
por ejemplo los decretos legislativos o los decretos de urgencia dictados conforme a las
disposiciones constitucionales).

d) Las leyes orgnicas o especiales que norman la creacin de tributos regionales o municipales

e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias

f) La jurisprudencia (tanto judicial como administrativa, esto es, la dictada por el tribunal fiscal)

g) Las resoluciones de carcter general emitidas por la administracin tributaria (por ejemplo el
reglamento de comprobantes de pago, que es una resolucin de superintendencia)

h) La doctrina jurdica

Norma IV.- Principios de legalidad Reserva de la Ley.- Slo por ley o por decreto legislativo, en
caso de delegacin, se puede:

a) Crear, modificar y suprimir tributos; sealar el hecho generado de la obligacin tributaria, la

base para su clculo y la alcuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de
retencin o percepcin.

b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios

c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, as como los administrativos en cuento a

derechos o garantas del deudor tributario.

d) Definir las infracciones y establecer sanciones

e) Establecer privilegios, preferencias y garantas para la deuda tributaria

f) Normar formas de extincin de la obligacin tributaria distintas a las establecidas en ese

cdigo

Los gobiernos locales, mediante ordenanzas, pueden crear, modificar y suprimir sus
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y
con los lmites que seala la ley.

Mediante decreto supremo refrendada por el Ministerio de Economa y Finanzas se regula las
tarifas arancelarias.
Por decreto supremo expedido con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se fija las
cuantas de las tasas.

Norma V.- Ley de Presupuesto y Crdito Suplementario.- La ley anual del presupuesto del sector
pblico y las leyes que aprueban crditos suplementarios no pueden contener normas sobre
materia tributaria.

Norma VI.- Modificacin y Derogacin de Normas Tributarias.- Las normas tributarias solo se
derogan o se modifican por declaracin expresa de otra norma del mismo rango o jerarqua
superior.

Toda norma tributaria que derogue o modifique otra norma, debern mantener el
ordenamiento jurdico, indicando expresamente la norma que deroga o modifica.

Norma VII.- Plazo supletorio para exoneraciones y beneficios.- Toda exoneracin o beneficio
tributario concedido sin sealar plazo, se entender otorgado por tres (3) aos. No hay prorroga
tcita.

Norma VIII.- Interpretacin de Normas Tributarias.- Al aplicar las normas tributarias podr
usarse todos los mtodos de interpretacin admitidos en derecho. Para determinar la verdadera
naturaleza del hecho imponible, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT atender a los actos, situaciones y relaciones econmicas que efectivamente realicen,
persiga o establezcan los deudores tributarios. Cuando stos sometan estos actos, situaciones o
relaciones a formas o estructuras jurdicas que no sean manifiestamente las que el derecho
privado ofrezca o autorice para configurar adecuadamente la cabal intencin econmica y
efectiva de los deudores tributarios, se prescindir, en la consideracin del hecho imponible real
de las formas o estructuras jurdicas adaptadas, y se considerar la situacin econmica real.

En va de interpretacin no podr crearse tributos, establecerse sanciones, concederse

exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de
los sealados en la ley.

Norma IX.- Aplicacin Supletoria de los Principios del Derecho.- En lo no previsto por este cdigo
o en otras normas tributarias podrn aplicarse normas distintas a las tributarias siempre que no
se les oponga ni las desnaturalicen.

Supletoriamente se aplicarn los principios del derecho tributario, o en su defecto, los principios
del derecho administrativo y los principios generales del derecho.

Norma X.- Vigencia de las Normas Tributarias.- Las normas tributarias rigen desde el da
siguientes de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte.

Tratndose de elementos contemplados en el inciso a) de la norma IV de este ttulo, las leyes

referidas a tributos de periodicidad anual rigen desde el primer da del siguiente ao calendario,
a excepcin de la designacin de los agentes de retencin o percepcin, lo cual rige desde la
vigencia de la ley, decreto supremo o resolucin de superintendencia, de ser el caso.

Los reglamentos rigen desde la entrada en vigencia de la ley reglamentada. Cuando se

promulguen con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley, rigen desde el da siguiente al
de su publicacin, salvo disposicin contraria del propio reglamento.

Las resoluciones que contengan directivas o instrumentos de carcter tributario que sean de
aplicacin general, debern ser publicadas en el diario oficial.
Norma XI.- Personas sometidas al Cdigo Tributario y dems Normas Tributarias.- Las personas
naturales o jurdicas, sociedades conyugales, sucesiones indivisas y otros entes colectivos,
nacionales o extranjeros, domiciliados en el Per, estn sometidos al cumplimiento de las
obligaciones establecidas en este cdigo y en las leyes y reglamentos tributarios. Tambin estn
sometidos a dichas normas, las personas naturales o jurdicas, sociedades conyugales,
sucesiones indivisas y otros entes colectivos, nacionales o extranjeros no domiciliados en el
Per, sobre patrimonios, rentas, actos o contratos que estn sujetos a tributacin en el pas.
Para este efecto debern constituir domicilio en el pas o nombrar representante con domicilio
en l.

Norma XII.- Cmputo de Plazos.- Para efectos de los plazos establecidos en las normas
tributarias deber considerarse lo siguiente:

a) Los expresados en meses o aos, se cumplen en el mes de vencimiento y en el da de ste

correspondiente al da de inicio del plazo. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se
cumple el ltimo da de dicho mes.

b) Los plazos expresados en das se entendern referidos a das hbiles. En todos los casos, los
trminos o plazos que vencieran en da inhbil para la administracin, se entendern
prorrogados hasta el primer da hbil siguiente.

En aquellos casos en que da de vencimiento sea medio da laborable se considerar inhbil.

Norma XIII.- Exoneraciones a diplomticos y otros.- Las exoneraciones tributarias a favor de

funcionarios diplomticos y consulares extranjeros, y de funcionarios de organismos
internacionales, en ningn caso incluyen tributos que graban las actividades econmicas
particulares que pudiera realizar.

Norma XIV.- Ministerio de Economa y Finanzas.- El Poder Ejecutivo al proponer, promulgar y

reglamentar las leyes tributarias lo har exclusivamente por conducto del Ministerio de
Economa y Finanzas.

Norma XV.- Unidad Impositiva Tributaria.- La Unidad Impositiva Tributaria UIT es un valor de
referencia que puede ser utilizado en las normas tributarias para determinar las bases
imponibles, deducciones, lmites de afectacin y dems aspectos de los tributos que considere
convenientes el legislador. Tambin podr ser utilizada para aplicar sanciones, determinar
obligaciones contables, inscribirse en el registro de contribuyentes y otras obligaciones
formales.

El valor de UIT podr ser determinado mediante decreto supremo considerando los supuestos
macroeconmicos.

LIBRO TERCERO

LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS

Actos de de la Administracin Tributaria.

Los actos de la Administracin Tributaria sern motivados y constarn en los respectivos

instrumentos o documentos. La notificacin de los mismos se considera vlida cuando se realice
en el domicilio fiscal del deudor tributario, mientras este no haya comunicado el cambio de
domicilio. Salvo que no se haya observado lo dispuesto en las formas de notificacin.

Formas de notificacin
La notificacin de los actos administrativos, se realiza indistintamente, por cualquiera de los
siguientes medios:

a) Por correo certificado o por mensajero

b) Por medio de sistema de comunicacin por computacin, electrnico y otros

c) Por constancia administrativa

d) Mediante acuse de recibo

e) Mediante publicacin en el Diario Oficial o en el diario de la localidad encargado de los avisos

judiciales o en su defecto, en uno de mayor circulacin en dicha localidad.

Nulidad de los actos administrativos

Los actos de la Administracin Tributaria son nulos en los siguientes casos:

a) Los dictados por rgano incompetente

b) Los dictados prescindiendo totalmente del procedimiento legal establecido, y

c) Cuando por disposicin administrativa se establezcan infracciones o se apliquen sanciones no

previstas por la Ley.

Procedimientos Tributarios

Los procedimientos tributarios, adems de los que se establecen por Ley son:

a) El Procedimiento de Cobranza Coactiva

b) Los procedimientos Contenciosos Tributarios

b.1) La Reclamacin

b.2) Apelacin y Queja

b.3) Accin Contencioso Administrativa ante la Corte Suprema

c) Los Procedimientos no Contenciosos Tributarios

Cobranza coactiva como facultad de la Administracin Tributaria.

Es el procedimiento mediante el cual la Administracin Tributaria en el uso de sus facultades

ejecuta el cobro de la deuda tributaria exigible, es decir, que se hace bajo el uso de mecanismos
de coercin, llmese embargo, secuestro conservativo etc., (extraccin de bienes del deudor
tributario) y remate de los bienes del deudor tributario) y remate de los bienes del deudor
tributario.

Esta facultad se ejerce mediante el Ejecutor Coactivo, quien goza todas las atribuciones para
hacer cobro de la deuda.

Deuda exigible en cobranza coactiva.

Deuda exigible se considera:

A la que ha quedado establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa emitidas

por la Administracin Tributaria y no reclamadas en el plazo de Ley.

A la establecida por Resolucin y no apelada en el Plazo de Ley ante el Tribunal Fiscal

?A la establecida por Resolucin del Tribuna Fiscal

A la generada por las cuotas de amortizacin de deuda materia de fraccionamiento o

aplazamiento pendiente de pago.

?A la que conste en una Orden de Pago

A la generada por las costas y gastos en que la Administracin Tributaria hubiera incurrido como
consecuencia del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

Procedimiento de cobranza coactiva.

El proceso de cobranza coactiva se inicia por una Resolucin del Ejecutor Coactivo para que el
deudor tributario cancele dentro de los siete das hbiles de notificada la deuda que consta en
rdenes de pago o resoluciones de cobranza que contengan deudas exigibles.

Si no se verifica el pago dentro del plazo, entonces el ejecutor coactivo podr trabar medidas
cautelares sobre los bienes del deudor Luego, en caso de no verificarse el pago luego de dictadas
y efectivizadas las medidas cautelares, si el deudor no cancela la deuda, entonces se pasar a la
ejecucin forzada de sus bienes, es decir al remate de los mismos.

Las medidas cautelares

Vencido el plazo de 7 das, el Ejecutor Coactivo podr disponer se trabe las medidas cautelares
previstas que considere necesarias.

Las medidas cautelares son actos destinados a asegurar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias, esto es que estn dirigidas a evitar la disposicin patrimonial del deudor que pueda
perjudicar el cobro de la acreencia de la Administracin Tributaria.

Tipos de medidas cautelares que se pueden trabar. Estas son:

?Embargo en forma de intervencin en recaudacin, en informacin o en Administracin de

bienes.

El embargo en forma de intervencin en recaudacin consiste en la afectacin de los ingresos

de la empresa y se recauda directamente durante el tiempo que dure la medida.

El embargo en forma de intervencin en administracin de bienes, el Ejecutor coactivo est

facultado a nombrar a uno o ms interventores con la finalidad que stos recauden los frutos o
utilidades que pudieran producir los bienes embargados.

El embargo en forma de intervencin en informacin, el ejecutor coactivo nombra uno o varios

interventores para que recauden informacin sobre el movimiento econmico y la situacin
patrimonial del deudor a fin de verificar si el cobro de la deuda puede hacerse efectivo.

?Embargo en forma de depsito con o sin extraccin de bienes.

Se da cuando se afectan los bienes del deudor que no estuvieran registrados, y que sean de
propiedad del deudor ya sea que se trate de bienes muebles o inmuebles nombrndose un
depositario para que custodie los mismos. Este tipo de embargo puede efectuarse con
extraccin o sin ella, es decir se pueden sacar las cosas del local del deudor o nombrar como
depositario de ellas al mismo deudor.

Embargo en forma de inscripcin, debiendo anotarse en el Registro Pblico u otro Registro

segn corresponda.
Este afecta los bienes inmuebles o muebles registrados del deudor, se anotar la medida en el
Registro correspondiente y hasta por el monto determinado por el ejecutor coactivo.

?Embargo en forma de retencin, en cuyo caso recae sobre los bienes, valores, y fondos en
cuentas corrientes, depsitos, custodias u otros.

Este embargo consiste en la afectacin de las cuentas, valores, bienes y crditos del deudor
tributario que se encuentren en depsito, prenda, custodia o cualquier otro tipo de modalidad,
para que el tercero que los tiene en su poder los retenga y posteriormente los entregue a la
Administracin Tributaria.

La ejecucin forzada

Es la relacin o venta a travs de remate de los bienes del deudor que hubieran sido afectados
por algn tipo de medida cautelar, si es que la deuda no hubiera sido satisfecha durante el
proceso de cobranza coactiva. Con el producto de los bienes se cancela la deuda tributaria de
acuerdo a las reglas de imputacin de pagos que enunciramos anteriormente.

Suspensin de la cobranza coactiva

Dentro de las facultades que tiene el ejecutor coactivo se encuentra la de suspender la cobranza
coactiva, la que tendr que efectuarse en los siguientes casos:

?Cuando la deuda ha quedado extinguida, ya sea de pago, consolidacin, compensacin,

condonacin y prescripcin, o existiera a favor del interesado anticipos o pagos a cuenta del
mismo tributo realizados en exceso, que no se encuentren previstos.

?La obligacin estuviera prevista

?Cuando la accin se siga contra persona distinta a la obligada al pago

?Se haya presentado recurso de reclamacin, apelacin o demanda contenciosos administrativa

de manera oportuna.

?Exista convenio de liquidacin judicial o extra judicial o acuerdo de la Junta de Acreedores, o

cuando el deudor haya sido declarado en quiebra.

?Exista Resolucin concediendo aplazamiento o fraccionamiento de pago.

?Excepcionalmente tratndose de rdenes de pago y cuando medien otras circunstancias que

evidencien que la cobranza podra ser improcedente, la Administracin Tributaria est facultada
a disponer la suspensin de la cobranza de la deuda, siempre que el deudor tributario
interponga la reclamacin dentro del plazo de 20 das hbiles de notificada la orden de pago. La
Administracin deber admitir y resolver la reclamacin dentro del plazo de 90 das hbiles bajo
la responsabilidad del rgano competente.

Procedimiento Contencioso Tributario

Son etapas del procedimientos contencioso tributario:

a) La reclamacin ante la Administracin Tributaria

b) La apelacin ante el Tribunal Fiscal

Medios probatorios
Los medios probatorios que pueden actuarse en el procedimiento contencioso son los
documentos, la pericia y la inspeccin del rgano encargado de resolver.

LA RECLAMACIN

La reclamacin es un recurso que plantean los deudores tributarios o los directamente afectados
por actos de la Administracin Tributaria, con el fin que las resoluciones o actos de esta sean
revocados o rectificados.

Actos de reclamacin

Pueden ser reclamados:

?La Resolucin de Determinacin

?La Orden de Pago

?La Resolucin de Multa

?La Resolucin Ficta sobre recursos no contenciosos; y

?Los actos que tengan relacin directa con la determinacin de la obligacin tributaria.

rganos competentes

Conocen de la Reclamacin en Primera Instancia:

?La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria por los tributos

que administra

?La Superintendencia Nacional de Aduanas, por los derechos aduaneros

?Los Gobiernos Locales

?Otros entes que sean designados por la Ley

Requisitos del pago previo para interponer reclamaciones.

Para el caso de las Resoluciones de Determinacin y de Multa, siempre que la reclamacin se

interponga dentro de los plazos establecidos, pero en caso que slo una parte de la deuda sea
la reclamada entonces se tendr que pagar previamente la parte de la deuda no reclamada,
actualizada hasta la fecha que realice el pago.

En el caso de rdenes de pago, es requisito para que la reclamacin sea admitida que se pague
la totalidad de manera previa, excepto cuando la cobranza de la orden de pago evidencie que
puede resultar infructuosa y se presente la reclamacin dentro de los 20 das hbiles de
notificada la Orden de Pago. Adicionalmente la reclamacin suspender la cobranza coactiva.

Requisitos de admisibilidad de la reclamacin.

La reclamacin se deber presentar por escrito de manera fundamentada y firmado por

abogado, debiendo adjuntarse Hoja de Informacin Sumaria, la que tendr que recabarse en las
Oficinas de la Administracin Tributaria, en ella se consigna los datos relativos a la deuda y el
deudor tributario.

?En el caso de Resolucin de Determinacin o de Multa:

La reclamacin se interpone dentro de los 20 das hbiles siguientes a la fecha en que fue
notificada la respectiva Resolucin. Si se presenta la reclamacin fuera de este plazo se deber
cancelar la totalidad de la deuda tributaria a reclamarse actualizada a la fecha de pago o
alternativamente presentar una carta fianza bancaria por el monto reclamado, la misma que no
podr ser de un plazo interior a seis meses.

?En el caso de Resolucin Ficta Denegatoria de Devolucin:

La reclamacin debe interponerse dentro de los 20 das hbiles siguientes a la presentacin de

la solicitud.

?En el caso de Ordenes de Pago:

La reclamacin debe interponerse dentro de los 20 das hbiles de notificada la Orden de Pago,
cuando medien circunstancias que hagan presumir que el cobro de esta es improcedente. Por
ejemplo, el caso de rdenes de pago giradas por tributos auto liquidados cuando estos ya han
sido cancelados.

Plazo para resolver la reclamacin.

La Administracin Tributaria tiene un plazo mximo de seis meses para resolver las
reclamaciones, incluyendo el plazo probatorio contado a partir de la fecha de presentacin del
recurso de reclamacin.

El plazo ser de dos meses en el caso de reclamaciones contra Resoluciones Fictas denegatorias
de devolucin de saldo a favor de los exportadores y de pagos indebidos o en exceso.

PRESENTACIN DEL RECURSO DE APELACIN

Es un recurso impugnatorio que se plantea ante el rgano que dict la Resolucin apelada contra
las Resoluciones que resuelven reclamaciones o contra las resoluciones fictas que desestiman la
reclamacin.

Requisitos de la apelacin.

El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince das hbiles siguientes a aquel en que
se efectu la notificacin certificada adjuntando escrito fundamentado con firma de Letrado en
los lugares donde la defensa fuera cautiva y la hoja de informacin sumaria, y en el caso de
denegatoria ficta de las solicitudes de devolucin por pagos indebidos o en exceso cuando se
hubiera interpuesto reclamacin y la Administracin Tributaria no se hubiera pronunciado
dentro de los dos meses, en los otros casos la apelacin se puede interponer cuando hubieran
transcurrido seis meses desde que se plante la reclamacin sin que haya habido
pronunciamiento.

La apelacin deber presentarse ante el mismo rgano que dict o que debera dictar en su caso
la Resolucin que se va a apelar.

Una vez admitido el recurso la Administracin Tributaria deber elevar el expediente al Tribunal
Fiscal dentro de los 30 das hbiles siguientes.

En el caso de cierre temporal de establecimiento, comiso de bienes o internamiento temporal

de vehculos la apelacin debe interponerse dentro de los 3 das siguientes a los de la
notificacin de tales actos.

Plazo para que se resuelva la apelacin.

El Tribunal Fiscal resolver las apelaciones dentro del plazo de seis meses contados a partir de
la fecha en que ingres el expediente al Tribunal. La Administracin tributaria o el Apelante
podr solicitar el uso de la palabra dentro de los 45 das hbiles siguientes de interpuesto el
recurso de apelacin, debiendo el Tribunal Fiscal sealar una misma fecha y hora para el informe
de ambas partes.

El Tribunal Fiscal no podr pronunciarse sobre aspectos que, considerados en la reclamacin, no

hubieran sido examinados y resueltos en primera instancia; en tal caso declarar la
insubsistencia de la resolucin, reponiendo el proceso al Estado que corresponda.

Resolucin de queja.

Se presenta cuando existan hechos, actos o procedimientos de la Administracin Tributaria que

afectan directamente o infrinjan lo establecido en el Cdigo, por ejemplo se podr plantear
queja ante el Ministro de Economa y Finanzas cuando el Tribunal Fiscal no se pronuncie sobre
una apelacin pasados 6 meses desde que tuvo conocimiento del expediente.

El Recurso de Queja deber ser resuelto por:

?El Tribunal Fiscal dentro de los 20 das hbiles de presentado el recurso cuando se trate de
recursos contra la Administracin Tributaria ??El Ministro de Economa y Finanzas tratndose
de recursos contra el Tribunal Fiscal.

Demanda contencioso administrativa ante el Poder Judicial.

Contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal podr interponerse demanda contencioso

administrativa. La demanda podr ser presentada por la Administracin Tributaria y dentro del
trmino de 15 das hbiles computados a partir del da siguiente de efectuada la notificacin
certificada de las

resoluciones del Tribunal Fiscal, al Deudor Tributario debiendo tener peticiones concretas.

El Tribunal Fiscal en caso que el demandante cumpla con los requisitos de admisibilidad, elevar
el expediente a la sala competente de la Corte Suprema dentro de los 15 das hbiles siguientes
a la fecha de la interposicin de la demanda.

Procedimiento no contencioso

Es un proceso donde no existe discrepancia alguna entre el deudor tributario y el acreedor

tributario.

Las solicitudes que no tienen que ver con la determinacin de la obligacin tributaria se regirn
por la Ley de Normas de Procedimientos Administrativos.

En el caso de solicitudes que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria
stas debern ser resueltas y notificadas por la Administracin Tributaria dentro de los 45 das
hbiles de presentadas, si no fueran resueltas las solicitudes dentro de este plazo, entonces se
podr plantear recurso de reclamacin.
 DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO UNICO ORDENADO DEL
CODIGO TRIBUTARIO

DECRETO SUPREMO N 133-2013-EF

(Publicado el 22 de junio de 2013)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante el Decreto Legislativo N 816 se aprob el Nuevo Cdigo Tributario,

publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de abril de 1996;
 Que, a travs del Decreto Supremo N 135-99-EF, se aprob el Texto nico
Ordenado del Cdigo Tributario, publicado el 19 de agosto de 1999;

Que, posteriormente se han aprobado diversas normas modificatorias del Cdigo

Tributario, incluyendo las establecidas mediante los Decretos Legislativos Nos. 1113,
1117, 1121 y 1123, entre otras, por lo que resulta necesario aprobar un nuevo Texto
nico Ordenado, el cual contemple los cambios introducidos en su texto a la fecha;

Que, asimismo, la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto

Legislativo N 1121, faculta al Ministerio de Economa y Finanzas a dictar, dentro de
los ciento ochenta (180) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin de dicho
Decreto Legislativo, el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario;

De conformidad con lo dispuesto en la Segunda Disposicin Complementaria Final

del Decreto Legislativo N 1121 y la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;

DECRETA:

Artculo 1.- Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario

Aprubese el nuevo Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario que consta de un
Ttulo Preliminar con diecisis (16) Normas, cuatro (4) Libros, doscientos cinco (205)
Artculos, setenta y tres (73) Disposiciones Finales, veintisiete (27) Disposiciones
Transitorias y tres (3) Tablas de Infracciones y Sanciones.

Artculo 2.- Derogacin

Derguese el Decreto Supremo N 135-99-EF.

Artculo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y

Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de junio del
ao dos mil trece.

OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
NORMA I: CONTENIDO

El presente Cdigo establece los principios generales, instituciones, procedimientos y normas

del ordenamiento jurdico-tributario.

NORMA II: MBITO DE APLICACIN

Este Cdigo rige las relaciones jurdicas originadas por los tributos. Para estos efectos, el trmino
genrico tributo comprende:

a) Impuesto: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa en favor

del contribuyente por parte del Estado.

b) Contribucin: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados
de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.

c) Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el
Estado de un servicio pblico individualizado en el contribuyente.

No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual.

Las Tasas, entre otras, pueden ser:

1. Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico.

2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio administrativo pblico o
el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.

3. Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin
de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin.

El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino ajeno al de
cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos de la obligacin.
(1) Las aportaciones al Seguro Social de Salud - ESSALUD y a la Oficina de Normalizacin
Previsional - ONP se rigen por las normas de este Cdigo, salvo en aquellos aspectos que por su
naturaleza requieran normas especiales, los mismos que sern sealados por Decreto Supremo.

(1) Prrafo sustituido por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de febrero
de 2004.

NORMA III: FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO

Son fuentes del Derecho Tributario:

a) Las disposiciones constitucionales;

b) Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y ratificados por el Presidente de la

Repblica;

c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalente;

d) Las leyes orgnicas o especiales que norman la creacin de tributos regionales o municipales;

e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias;

f) La jurisprudencia;

g) Las resoluciones de carcter general emitidas por la Administracin Tributaria; y,

h) La doctrina jurdica.

Son normas de rango equivalente a la ley, aqullas por las que conforme a la Constitucin se
puede crear, modificar, suspender o suprimir tributos y conceder beneficios tributarios. Toda
referencia a la ley se entender referida tambin a las normas de rango equivalente.

NORMA IV: PRINCIPIO DE LEGALIDAD - RESERVA DE LA LEY

Slo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso de delegacin, se puede:

a) Crear, modificar y suprimir tributos; sealar el hecho generador de la obligacin tributaria,

la base para su clculo y la alcuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de
retencin o percepcin, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 10;

b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios;

c) Normar los procedimientos jurisdiccionales, as como los administrativos en cuanto a

derechos o garantas del deudor tributario;

d) Definir las infracciones y establecer sanciones;

e) Establecer privilegios, preferencias y garantas para la deuda tributaria; y,

f) Normar formas de extincin de la obligacin tributaria distintas a las establecidas en este

Cdigo.

Los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y
con los lmites que seala la Ley.

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas se regula las
tarifas arancelarias.

(2) Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector competente y el Ministro de
Economa y Finanzas, se fija la cuanta de las tasas.

(2) Prrafo sustituido por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de febrero
de 2004.

(3) En los casos en que la Administracin Tributaria se encuentra facultada para actuar
discrecionalmente optar por la decisin administrativa que considere ms conveniente para el
inters pblico, dentro del marco que establece la ley.
(3) Prrafo incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 27335, publicada el 31 de julio de 2000.

NORMA V: LEY DE PRESUPUESTO Y CREDITOS SUPLEMENTARIOS

La Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico y las leyes que aprueban crditos suplementarios
no podrn contener normas sobre materia tributaria.

NORMA VI: MODIFICACION Y DEROGACION DE NORMAS TRIBUTARIAS

Las normas tributarias slo se derogan o modifican por declaracin expresa de otra norma del
mismo rango o jerarqua superior.

Toda norma tributaria que derogue o modifique otra norma, deber mantener el ordenamiento
jurdico, indicando expresamente la norma que deroga o modifica.

(4) Norma VII: REGLAS GENERALES PARA LA DACIN DE EXONERACIONES, INCENTIVOS O

BENEFICIOS TRIBUTARIOS

La dacin de normas legales que contengan exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios,

se sujetarn a las siguientes reglas:

a) Deber encontrarse sustentada en una Exposicin de Motivos que contenga el objetivo y

alcances de la propuesta, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin
nacional, el anlisis cuantitativo del costo fiscal estimado de la medida, especificando el ingreso
alternativo respecto de los ingresos que se dejarn de percibir a fin de no generar dficit
presupuestario, y el beneficio econmico sustentado por medio de estudios y documentacin
que demuestren que la medida adoptada resulta la ms idnea para el logro de los objetivos
propuestos. Estos requisitos son de carcter concurrente.

El cumplimiento de lo sealado en este inciso constituye condicin esencial para la

evaluacin de la propuesta legislativa.

b) Deber ser acorde con los objetivos o propsitos especficos de la poltica fiscal planteada
por el Gobierno Nacional, consideradas en el Marco Macroeconmico Multianual u otras
disposiciones vinculadas a la gestin de las finanzas pblicas.
c) El articulado de la propuesta legislativa deber sealar de manera clara y detallada el objetivo
de la medida, los sujetos beneficiarios, as como el plazo de vigencia de la exoneracin, incentivo
o beneficio tributario, el cual no podr exceder de tres (03) aos.

Toda exoneracin, incentivo o beneficio tributario concedido sin sealar plazo de vigencia,
se entender otorgado por un plazo mximo de tres (3) aos.

d) Para la aprobacin de la propuesta legislativa se requiere informe previo del Ministerio de

Economa y Finanzas.

e) Toda norma que otorgue exoneraciones, incentivos o beneficios tributarios ser de

aplicacin a partir del 1 de enero del ao siguiente al de su publicacin, salvo disposicin
contraria de la misma norma.

f) Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse
selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del
pas, de conformidad con el artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per.

g) Se podr aprobar, por nica vez, la prrroga de la exoneracin, incentivo o beneficio

tributario por un perodo de hasta tres (3) aos, contado a partir del trmino de la vigencia de
la exoneracin, incentivo o beneficio tributario a prorrogar.

Para la aprobacin de la prrroga se requiere necesariamente de la evaluacin por parte del

sector respectivo del impacto de la exoneracin, incentivo o beneficio tributario, a travs de
factores o aspectos sociales, econmicos, administrativos, su influencia respecto a las zonas,
actividades o sujetos beneficiados, incremento de las inversiones y generacin de empleo
directo, as como el correspondiente costo fiscal, que sustente la necesidad de su permanencia.
Esta evaluacin deber ser efectuada por lo menos un (1) ao antes del trmino de la vigencia
de la exoneracin, incentivo o beneficio tributario.

La Ley o norma con rango de Ley que aprueba la prrroga deber expedirse antes del trmino
de la vigencia de la exoneracin, incentivo o beneficio tributario. No hay prrroga tcita.

h) La ley podr establecer plazos distintos de vigencia respecto a los Apndices I y II de la Ley
del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo y el artculo 19 de la Ley
del Impuesto a la Renta, pudiendo ser prorrogado por ms de una vez.
(4) Norma incorporada por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1117, publicado el 7 de julio
de 2012.

(5) NORMA VIII: INTERPRETACIN DE NORMAS TRIBUTARIAS

Al aplicar las normas tributarias podr usarse todos los mtodos de interpretacin admitidos
por el Derecho.

En va de interpretacin no podr crearse tributos, establecerse sanciones, concederse

exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a personas o supuestos distintos de
los sealados en la ley. Lo dispuesto en la Norma XVI no afecta lo sealado en el presente
prrafo.

(5) Norma modificada por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1121, publicado el 18 de julio
de 2012.

NORMA IX: APLICACION SUPLETORIA DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO

En lo no previsto por este Cdigo o en otras normas tributarias podrn aplicarse normas distintas
a las tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen. Supletoriamente se
aplicarn los Principios del Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho
Administrativo y los Principios Generales del Derecho.

NORMA X: VIGENCIA DE LAS NORMAS TRIBUTARIAS

Las leyes tributarias rigen desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo
disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

(6) Tratndose de elementos contemplados en el inciso a) de la Norma IV de este Ttulo, las leyes
referidas a tributos de periodicidad anual rigen desde el primer da del siguiente ao calendario,
a excepcin de la supresin de tributos y de la designacin de los agentes de retencin o
percepcin, las cuales rigen desde la vigencia de la Ley, Decreto Supremo o la Resolucin de
Superintendencia, de ser el caso.

(6) Prrafo modificado por la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 26777,
publicada el 3 de mayo de 1997.
Los reglamentos rigen desde la entrada en vigencia de la ley reglamentada. Cuando se
promulguen con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley, rigen desde el da siguiente al
de su publicacin, salvo disposicin contraria del propio reglamento.

Las resoluciones que contengan directivas o instrucciones de carcter tributario que sean de
aplicacin general, debern ser publicadas en el Diario Oficial.

NORMA XI: PERSONAS SOMETIDAS AL CODIGO TRIBUTARIO Y DEMAS NORMAS TRIBUTARIAS

Las personas naturales o jurdicas, sociedades conyugales, sucesiones indivisas u otros entes
colectivos, nacionales o extranjeros, domiciliados en el Per, estn sometidos al cumplimiento
de las obligaciones establecidas en este Cdigo y en las leyes y reglamentos tributarios.

Tambin estn sometidos a dichas normas, las personas naturales o jurdicas, sociedades
conyugales, sucesiones indivisas u otros entes colectivos, nacionales o extranjeros no
domiciliados en el Per, sobre patrimonios, rentas, actos o contratos que estn sujetos a
tributacin en el pas. Para este efecto, debern constituir domicilio en el pas o nombrar
representante con domicilio en l.

NORMA XII: COMPUTO DE PLAZOS

Para efecto de los plazos establecidos en las normas tributarias deber considerarse lo siguiente:

a) Los expresados en meses o aos se cumplen en el mes del vencimiento y en el da de ste

correspondiente al da de inicio del plazo. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se
cumple el ltimo da de dicho mes.

b) Los plazos expresados en das se entendern referidos a das hbiles.

En todos los casos, los trminos o plazos que vencieran en da inhbil para la Administracin, se
entendern prorrogados hasta el primer da hbil siguiente.

En aquellos casos en que el da de vencimiento sea medio da laborable se considerar inhbil.

NORMA XIII: EXONERACIONES A DIPLOMATICOS Y OTROS

Las exoneraciones tributarias en favor de funcionarios diplomticos y consulares extranjeros, y
de funcionarios de organismos internacionales, en ningn caso incluyen tributos que gravan las
actividades econmicas particulares que pudieran realizar.

NORMA XIV: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

El Poder Ejecutivo al proponer, promulgar y reglamentar las leyes tributarias lo har

exclusivamente por conducto del Ministerio de Economa y Finanzas.

NORMA XV: UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA

La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es un valor de referencia que puede ser utilizado en las
normas tributarias para determinar las bases imponibles, deducciones, lmites de afectacin y
dems aspectos de los tributos que considere conveniente el legislador.

Tambin podr ser utilizada para aplicar sanciones, determinar obligaciones contables,
inscribirse en el registro de contribuyentes y otras obligaciones formales.

El valor de la UIT ser determinado mediante Decreto Supremo, considerando los supuestos
macroeconmicos.

(7) (*) NORMA XVI: CALIFICACIN, ELUSIN DE NORMAS TRIBUTARIAS Y SIMULACIN

Para determinar la verdadera naturaleza del hecho imponible, la SUNAT tomar en cuenta los
actos, situaciones y relaciones econmicas que efectivamente realicen, persigan o establezcan
los deudores tributarios.

En caso que se detecten supuestos de elusin de normas tributarias, la Superintendencia

Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria - SUNAT se encuentra facultada para exigir la
deuda tributaria o disminuir el importe de los saldos o crditos a favor, prdidas tributarias,
crditos por tributos o eliminar la ventaja tributaria, sin perjuicio de la restitucin de los montos
que hubieran sido devueltos indebidamente.

Cuando se evite total o parcialmente la realizacin del hecho imponible o se reduzca la base
imponible o la deuda tributaria, o se obtengan saldos o crditos a favor, prdidas tributarias o
crditos por tributos mediante actos respecto de los que se presenten en forma concurrente las
siguientes circunstancias, sustentadas por la SUNAT:
a) Que individualmente o de forma conjunta sean artificiosos o impropios para la consecucin
del resultado obtenido.

b) Que de su utilizacin resulten efectos jurdicos o econmicos, distintos del ahorro o ventaja
tributarios, que sean iguales o similares a los que se hubieran obtenido con los actos usuales o
propios.

La SUNAT, aplicar la norma que hubiera correspondido a los actos usuales o propios,
ejecutando lo sealado en el segundo prrafo, segn sea el caso.

Para tal efecto, se entiende por crditos por tributos el saldo a favor del exportador, el reintegro
tributario, recuperacin anticipada del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promocin
Municipal, devolucin definitiva del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promocin
Municipal, restitucin de derechos arancelarios y cualquier otro concepto similar establecido en
las normas tributarias que no constituyan pagos indebidos o en exceso.

En caso de actos simulados calificados por la SUNAT segn lo dispuesto en el primer prrafo de
la presente norma, se aplicar la norma tributaria correspondiente, atendiendo a los actos
efectivamente realizados.

(7) Norma incorporada por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1121, publicado el 18 de julio
de 2012.

(*) De conformidad con el Artculo 8 de la Ley N 30230, publicada el 12.7.2014, se suspende la

facultad de la SUNAT para aplicar la presente Norma, con excepcin de lo dispuesto en su primer
y ltimo prrafos, a los actos, hechos y situaciones producidas con anterioridad a la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo 1121. Asimismo, para los actos, hechos y situaciones producidas
desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1121, suspndese la aplicacin de la
presente Norma, con excepcin de lo dispuesto en su primer y ltimo prrafos, hasta que el
Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas,
establezca los parmetros de fondo y forma que se encuentran dentro del mbito de aplicacin
esta Norma.
 Las normas tributarias
3.1 Las fuentes del Derecho Tributario

El artculo 7 de la LGT regula las fuentes del Derecho Tributario. De dicho artculo se
desprenden las siguientes conclusiones:

La LGT da una preferencia absoluta a la Constitucin sobre el resto de normas.

La LGT no queda en una mejor o peor situacin sobre el resto de leyes, sino que se
encuentra al mismo nivel. De esta manera, los problemas entre dichas normas debern
solventarse de acuerdo con el principio de norma especial sobre norma general.
En cuanto a la calificacin de los reglamentos como fuentes del Derecho Tributario, la
redaccin del artculo 7 slo prev la posibilidad de dictar reglamentos en desarrollo de
una norma de rango legal cuando sta lo prevea, dejando para el ministro de Hacienda la
posibilidad de dictar rdenes ministeriales de desarrollo cuando expresamente se le
habilite (lo contrario sera ir en contra de la potestad reglamentaria del Gobierno,
circunstancia sta prohibida por el Tribunal Supremo).
3.2 El principio de reserva de ley

El principio de reserva de ley, principio en virtud del cual se reserva a una norma con
dicho rango la regulacin de determinadas materias, se encuentra regulado en el artculo
8 de la LGT.

Este principio tiene un reflejo constitucional importante, puesto que los artculos 31.3 y
133 de la Constitucin ya lo recogen.

En la Ley 58/2003 se han incorporado como materias afectadas por el principio de

reserva de ley respecto a la regulacin anterior las siguientes:

El establecimiento de presunciones que no admitan prueba en contrario.

El establecimiento de la obligacin de realizar pagos a cuenta y el importe mximo de
stos, sin perjuicio de que una norma posterior de desarrollo fije cuantas inferiores y el
modo de clculo.
El establecimiento y modificacin de los recargos y de la obligacin de abonar intereses
de demora.
El establecimiento y modificacin de las infracciones y sanciones tributarias.
Las obligaciones entre particulares resultantes de los tributos (repercutir y soportar la
repercusin de un tributo).
La determinacin de los actos susceptibles de reclamacin en va econmico-
administrativa.
3.3 Aplicacin de las normas tributarias

Para determinar si una norma es aplicable al caso concreto, debemos conocer su eficacia
en el tiempo y en el espacio. A ello se dedican los artculos 10 y 11 de la LGT, de los
cuales se desprenden las siguientes conclusiones:

a) La entrada en vigor de las normas tributarias puede revestir dos modalidades:

Entrada en vigor expresa. Se produce cuando fija la propia norma la fecha de entrada
en vigor.
Entrada en vigor tcita. Se produce cuando la propia norma no fija ninguna fecha
respecto de su entrada en vigor. En este caso, el artculo 10 de la LGT determina que la
 misma se producir a los 20 das naturales de su completa publicacin en el boletn
oficial que corresponda. Por regla general, las normas tributarias no tendrn efecto
retroactivo y se aplicarn a los tributos sin periodo impositivo devengados a partir de su
entrada en vigor y a los dems tributos cuyo periodo impositivo se inicie desde ese
momento.

b) Las normas que regulen el rgimen de infracciones y sanciones tributarias y el de los

recargos tendrn efectos retroactivos respecto de los actos que no sean firmes cuando su
aplicacin resulte ms favorable para el interesado. Se recoge de esta manera en la LGT
lo que vena a establecer la Ley 1/1998, de 26 de febrero.

EJEMPLO

El rgimen sancionador previsto en la Ley 58/2003 es aplicable a las infracciones

tributarias que se hubieran cometido con anterioridad a la entrada en vigor de la misma,
siempre que resulte ms favorable para el sujeto infractor.

c) Los tributos se aplicarn conforme a los criterios de residencia o territorialidad que

establezca la ley en cada caso.

3.4 La calificacin del supuesto de hecho tributario

El artculo 13 de la LGT viene a poner de manifiesto que, a los efectos de la exigencia

del tributo, es indiferente la forma o denominacin que las partes hubieran podido dar al
hecho, acto o negocio realizado, trasladando al mbito tributario lo que en Derecho
Civil se denomina negocio indirecto, es decir, cuando la causa del contrato tipo no
coincide con la causa que deriva del propio contrato celebrado entre las partes, debiendo
ser exigido el tributo conforme a esta ltima y no a la que se deriva del contrato tipo
elegido por las partes.

No obstante, corresponde a la Administracin demostrar las discrepancias existentes

entre el contrato tipo utilizado y la causa del contrato tipo que es la propia, debindose
tener en cuenta que:

El negocio o contrato celebrado ser plenamente vlido y obligar a las partes

intervinientes.
Los efectos que ese contrato pudiera producir en perjuicio de terceras personas quedarn
invalidados.
En este supuesto, los resultados perjudiciales para la Hacienda Pblica, en tanto tercero
que es, no surtirn efecto.
3.5 Conflicto en la aplicacin de la norma tributaria

El artculo 15 de la LGT recoge la reforma que la Ley 58/2003 realiza en relacin a la

figura del fraude de ley.

Existir conflicto en la aplicacin de la norma tributaria cuando:

 Se evite total o parcialmente la realizacin del hecho imponible o se minore la base o la
deuda tributaria mediante actos o negocios que sean notoriamente artificiosos o
impropios para el fin perseguido.
Por la utilizacin de dichos actos o negocios no resulten efectos jurdicos o econmicos
relevantes, distintos del ahorro fiscal obtenido en relacin a la utilizacin del negocio
jurdico usual.
3.6 La simulacin

Desde el punto de vista tributario y de acuerdo con el artculo 16 de la LGT, las notas
que caracterizan la simulacin son las siguientes:

La simulacin en el mbito tributario hace referencia tanto a negocios como a actos

jurdicos, es decir, podramos hablar de "negocios simulados" y de "actuaciones
ficticias".

EJEMPLO

Se pueden fingir negocios con el objeto de eludir el pago del impuesto y se pueden
realizar actuaciones encaminadas a fingir una residencia fiscal all donde no se tiene
para beneficiarse de una menor tributacin.

La simulacin contemplada en el artculo 16 abarca tanto la simulacin absoluta como

la simulacin relativa, es decir, que lo efectivamente realizado no slo puede ser otro
negocio jurdico que se oculta (simulacin relativa), sino tambin la nada jurdica
(simulacin absoluta).
La declaracin de simulacin en el mbito tributario no requiere de la existencia de
procedimiento especial alguno. De esta manera, ser declarada por la Administracin
Tributaria al tiempo de dictar el correspondiente acto de liquidacin.
Los efectos de la simulacin son evidentes en caso de simulacin absoluta, se declarar
la inexistencia del negocio celebrado, declarndose la nulidad del contrato, el cual
carecer de eficacia alguna.
Si se tratara de simulacin relativa, se declarar la nulidad del negocio simulado,
declarndose la validez y eficacia del negocio oculto.

EJEMPLO

Contrato de compraventa que encubre una donacin: esta ltima se declarar vlida y
surtir los efectos, mientras que se declarar la nulidad del contrato de
compraventa. La simulacin puede ser constitutiva de infraccin tributaria,
exigindose la correspondiente sancin
http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/ssias/ssias3/pdf/LOS_LIMITES_A_LA_POTESTAD
_TRIBUTARIA_DEL_ESTADO.pdf

http://mgplabrin.blogspot.pe/2009/04/el-poder-tributario-dr.html

http://www.monografias.com/trabajos55/ley-tributaria/ley-tributaria.shtml

En conclusin podemos entender que los principios constitucionales tributarios, son aquellas
directrices, reglas, preceptos de carcter operativo que se encargan de controlar el ejercicio del
IUS IMPERIUM del estado (potestad tributaria) y la participacin del contribuyente en la
obligacin tributaria, y en especial son aquellos que establecen que para que la potestad
tributaria del estado sea considerada como legitima es necesario el respeto a los derechos
fundamentales de la persona humana, considerndoseles ya no como un principio si no como
el formato para dicha potestad no sea arbitraria , esto pues referido en cuanto a la potestad
tributaria derivada que se le otorga en ciertos casos el poder ejecutivo por medio de la ley
autoritativa que posee el poder legislativo en cuanto a la creacin, modificacin , derogacin ,
exoneracin del pago de tributos. Asimismo desde mi punto de vista creo que es necesario
determinar de manera expresa los principios implcitos en la constitucin, ya que en muchos
casos solo los que estudiamos esta ciencia jurdica como es el derecho conocemos cuales son
los limites al ejercicio de la potestad tributaria del estado y muchos de los contribuyentes
ignoran como es que pueden defender estos principios que nuestra constitucin otorga en
materia tributaria y cul debe ser su proteccin como sujeto pasivo dentro de la obligacin
tributaria ya que como se conoce el estado se encuentra de pie por las contribuciones que
realiza el contribuyente, entonces ambos deberan cumplir con sus derechos y obligaciones para
poder mantener el desarrollo del pais.