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PARA LA RESTAURACIN E
INTEGRACIN PAISAJSTICA DE
UNA ESCOMBRERA EN EL
CABEZO DE FAVANELLA
AYUNTAMIENTO
PAISAJE DE ONIL
y desarrollo urbano Mayo 2009
PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA
Empresa redactora:
Direccin:
El presente Programa ha sido encargado a la mercantil Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P en virtud de
expediente de contratacin, n de identificacin 08/595/2-5-3-1/006, aprobado en Junta de Gobierno
Local en su sesin celebrada el 2 de diciembre de 2.008.
NDICE
La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje,
incorpor la creciente sensibilidad social por el paisaje elevndola a rango de ley por vez primera en
Espaa. Lo hizo, desde la ms actual concepcin del mismo, la que emana del Convenio Europeo del
Paisaje elaborado por el Consejo de Europa y presentado oficialmente en el Palazzo Veccio de Florencia
el 20 de octubre de 20001. Se convierte, as, en una experiencia pionera de desarrollo legislativo de los
principios del Convenio en el marco de la Unin Europea.
reconocer jurdicamente los paisajes como elemento fundamental del entorno humano,
expresin de la diversidad de su patrimonio comn cultural y natural y como fundamento de su
identidad;
definir y aplicar en materia de paisajes polticas destinadas a la proteccin, gestin y ordenacin
del paisaje mediante la adopcin de las medidas especficas contempladas en el artculo 6;
integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica y en sus polticas en
materia cultural, medioambiental, agrcola, social y econmica, as como en cualesquiera otras
polticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.
1
El propsito general del Convenio es animar a las autoridades pblicas a adoptar polticas y medidas a escala local, regional,
nacional e internacional para proteger, planificar y gestionar los paisajes europeos con vistas a conservar y mejorar su calidad y
llevar al pblico, a las instituciones y a las autoridades locales y regionales a reconocer el valor y la importancia del paisaje y a
tomar parte en las decisiones pblicas relativas al mismo. El Convenio Europeo del Paisaje compromete a tomar medidas
generales de reconocimiento de los paisajes; de definicin y caracterizacin; de aplicacin de polticas para su proteccin y
gestin; de participacin pblica y de integracin de los paisajes en las polticas de ordenacin del territorio, as como en las
polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales. Tambin sobre la sensibilizacin ciudadana, la educacin y la
formacin de expertos.
El Convenio Europeo del Paisaje entr en vigor el 1 de marzo de 2004, el primer da despus de haber expirado un perodo de
tres meses tras la fecha en la que diez Estados miembros del Consejo de Europa expresaran su consentimiento de vincularse a
l. Espaa ha ratificado el citado Convenio el 26 de noviembre de 2007 (B.O.E. de 5 de febrero de 2008). Est en vigor en
nuestro pas desde el 1 de marzo de 2008.
2
Convenio Europeo del Paisaje, Artculo 1-Definiciones. A): por paisaje, se entender cualquier parte del territorio tal como la
percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos.
lo perciben los ciudadanos, cuyas caractersticas son resultado de la accin y la interaccin de factores
3
naturales y/o humanos .
Contra lo que muchos an siguen pensando, un paisaje positivo no solo viene definido por su naturaleza
puramente objetiva, en la que apreciaramos la vegetacin o bosques existentes, prados, montaas,
ruinas histricas, monumentos geomorfolgicos, cuevas, alturas, presencia del mar, etc., sino que, tal y
como reconoce el Convenio Europeo del Paisaje, todas las formas de los paisajes europeos, naturales,
rurales, urbanos y periurbanos, y tanto los emblemticos como los ordinarios conciernen a
componentes naturales, culturales y humanizados y a sus interconexiones. El Convenio considera que
los valores naturales y culturales ligados a la diversidad y calidad de los paisajes europeos suponen un
deber para los pases europeos de trabajar colectivamente en su proteccin, planificacin y gestin.
3
Art. 29.1 LOTPP.
4
Exposicin de Motivos del RPCV.
han provocado efectos negativos en nuestros paisajes, como la tala de rboles, la introduccin de
especies invasoras, la alteracin de la orografa natural de las comarcas, la nivelacin de las montaas,
la prdida de elementos histricos, el compromiso con erradicar viejas prcticas que han deteriorado
nuestros paisajes, suponen un nuevo modo tico de vida, en la que la participacin ciudadana adquiere
gran relevancia y una nueva dimensin, pues proporciona a todos los ciudadanos la posibilidad de
adoptar un compromiso tanto con la tradicin como con un futuro ecolgicamente ms sostenible.
El paisaje es el resultado de la relacin de la sociedad con su entorno. Como tal, es un producto cultural
frgil, un resultado dinmico en permanente cambio vinculado antes que al orden, se quiera o no, a la
naturaleza y a la esttica. Precisamente por ello quiz sea ms adecuado identificarlo como un proceso
abierto, inacabado, en el que intervienen factores cuantitativos previsibles (por ejemplo, las formas de
ocupacin del territorio) y otros imprevisibles (los factores climticos, humanos, financieros y hasta
polticos). En l, todos estamos implicados.
Hemos de considerar ahora, por tanto, en esta nueva etapa, el paisaje como el territorio tal y como lo
perciben los ciudadanos cuyas caractersticas son resultado de la accin de factores naturales y/o
humanos. El Convenio Europeo y su impronta en la nueva legislacin nos lleva a asumir plenamente el
sentido territorial de la cuestin paisajstica, la idea innovadora desde el punto de vista jurdico y
poltico, de que cada territorio se manifiesta por la identidad de su paisaje, independientemente de su
calidad, y de que todo el territorio requiere por tanto gobierno y poltica de paisaje. Su mbito de
aplicacin incluye todos los espacios naturales, las reas urbanas, periurbanas y rurales y alcanza a
todos los espacios terrestres y del litoral marino. Concierne a todos los paisajes tanto a los notables
como a los cotidianos y tambin degradados. Espacios estos en los que vive un alto porcentaje de la
poblacin.
De este modo la proteccin del paisaje aspira a abandonar la pura teora, y pasa a ser determinante
dentro del modelo de gestin territorial, y an ms, el Decreto 120/2006 por el que se aprueba el
Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana (en adelante RPCV), ha llegado mucho ms lejos de
lo que se esperaba, y ha pretendido realizar una exhaustiva e innovadora regulacin que a pesar de
constituir el desarrollo reglamentario de la LOTPP, no ha sido integrado en el extenssimo Decreto
67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin
Territorial y Urbanstica, sino que ha sido elaborado mediante un reglamento independiente.
Dicho Reglamento otorga a los Programas de Paisaje, la funcin de concretar las actuaciones para
garantizar la preservacin, mejora y puesta en valor de paisaje, atendiendo a su valor natural, visual,
cultural o urbano, que requieran intervenciones especficas e integradas.
Las actuaciones que se contienen en este Programa de Paisaje, se adecuan a los fines establecidos en el
Captulo VI del RPCV, en desarrollo de lo previsto en la citada Ley 4/2004, de 30 de junio, de la
Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje.
Los Programas de Paisaje materializan las acciones de gestin que se deriven, bien de las conclusiones
de los Estudios o polticas de Paisaje, bien de acciones pblicas, y forman parte de los Programas para la
Sostenibilidad y la Calidad de Vida de los Ciudadanos previstos por el artculo 72 y siguientes de la Ley
4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje5.
5
Conforme a lo indicado en la Exposicin de Motivos del Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se
aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.
Los proyectos de paisaje que son objeto de programacin tienen como funcin definir todas las
acciones necesarias para la ejecucin de cada actuacin, incluyendo las obras, instalaciones y servicios
que sean necesarios, conforme a lo dispuesto en el artculo 77 y siguientes de la Ley 4/2004 de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y 75 y siguientes del Reglamento de Ordenacin y
Gestin Territorial y Urbanstica. Su iniciativa corresponde al rgano que inici el programa o a otra
administracin pblica, aunque cabe la iniciativa particular para proyectos de ejecucin indirecta.
El presente Programa se redacta por iniciativa del Ayuntamiento de Onil, al amparo del marco jurdico
indicado y con el contenido previsto en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Comunidad Valenciana de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, que en sus artculos 70 y 71, establece que los
poderes pblicos en el ejercicio de sus competencias en materia de ordenacin del territorio, adoptarn
las medidas previstas con las finalidades de fomentar un desarrollo sostenible, favoreciendo la
proteccin del territorio, el paisaje y el patrimonio cultural asociado al mismo y, estableciendo como
instrumentos de gestin territorial para la consecucin de dicho objetivo los Programas y Proyectos
para la sostenibilidad y la calidad de vida, a cuyo contenido y tramitacin nos remite el RPCV6.
La iniciativa y gestin de estos programas corresponde a los Ayuntamientos cuando sean financiados
con:
los fondos procedentes de la enajenacin del aprovechamiento urbanstico resultante de la
gestin del suelo urbanizable
el canon y compensaciones por instalaciones en el suelo no urbanizable, y
los financiados con la mitad destinada al propio municipio o a otros vinculados territorialmente
a l, procedente de la adquisicin de cuotas de sostenibilidad, (que si afecta a varios municipios
requerir la suscripcin de convenios entre ellos).
6
Decreto120/2006, de 11 de agosto, RPCV: Artculo 64. Tramitacin de los Programas de Paisaje:
1. La tramitacin de los Programas de Paisaje ser la misma que/ para los Programas de Sostenibilidad y la Calidad de vida,
previstos en los artculos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y
su desarrollo reglamentario.
Este programa ha sido denominado de Restauracin Paisajstica, puesto que el objeto y las acciones que
en l se pretenden desarrollar se encuentran incardinadas dentro de lo que al efecto establece el
artculo 66 del RPCV, respecto de aquellas actuaciones tendentes a () la restauracin o rehabilitacin
de aquellos espacios cuyo paisaje ha sufrido un elevado grado de deterioro como consecuencia de las
actividades humanas o de la falta de actuaciones para su mantenimiento. En el presente caso, la
utilizacin de este paraje como vertedero de inertes durante ms de veinte aos, as como los severos
perjuicios ocasionados por los movimientos de tierra y vertidos incontrolados, han provocado una
importante modificacin en la morfologa natural de esta zona de la Sierra de Onil, generando con ello
una evidente alteracin visual de este espacio, circunstancia que se ve acentuada si cabe an ms por la
explanacin existente y que influye de manera negativa en el contraste con la propia Sierra de Onil. En
la actualidad, dicha zona est constituida por una gran plataforma consecuencia del desmonte sufrido y
utilizada como campo de tiro en la que se realizan competiciones de tiro al plato y tiro de pichn,
actividad que en la actualidad se encuentra en trmite de regularizacin, mediante la correspondiente
Declaracin de Inters Comunitario.
Es por ello que el presente Programa, en atencin a los fines de las acciones que sobre el paisaje recoge
el artculo 7 del RPCV, en referencia al artculo 28 de la Ley 4/2004 Valenciana, de Ordenacin del
Territorio y Proteccin del Paisaje7, pretende recuperar mediante las actuaciones oportunas los valores
naturales propios de este enclave natural, potenciando su elevado valor paisajstico y su integracin con
la Sierra de Onil, de la que forma parte inseparable. De esta forma, las actuaciones a realizar van
encaminadas, como no poda ser de otra manera, a la restauracin y recuperacin de la escombrera
mediante la realizacin de los trabajos de limpieza y desescombro, entre otros, que supongan la
rehabilitacin de este importante hito paisajstico.
7
Artculo 28. Fines de las acciones pblicas: Son fines de toda actuacin pblica de regulacin del uso y aprovechamiento del
suelo, o de utilizacin de ste:
a. Conservar y, en su caso, preservar los espacios, recursos y elementos naturales y culturales, para impedir la alteracin
o degradacin de sus valores paisajsticos.
b. Mantener y mejorar la calidad paisajstica y cultural del entorno urbano, regulando los usos del suelo, las densidades,
alturas y volmenes, el uso de tipologas y morfologas edificatorias, as como el empleo de materiales, texturas y
colores adecuados para la formacin del entorno visual.
La necesidad de recuperar ambiental y paisajsticamente el espacio natural del Cabezo de Favanella fue
el objetivo escogido por el Ayuntamiento de Onil para concurrir con una Propuesta de Programa a las
ayudas y subvenciones convocadas por la Consellera de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda,
mediante Orden de 19 de diciembre de 2007 publicada en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana
de fecha 25 de enero de 2008.
Mediante Resolucin de 25 de septiembre de 2008 del Conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo
y Vivienda, publicada en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 7 de noviembre de 2008
se acord, de entre los 104 municipios que presentaron documentacin para acogerse a la citada
Orden, beneficiar al municipio de Onil con una subvencin para la redaccin del presente Programa.
El presente Programa responde a la evaluacin de las necesidades del municipio de Onil, determinadas
en un trabajo previo de diagnstico realizado por esta consultora y los Servicios Tcnicos municipales
para detectar las carencias y problemas existentes y programar las futuras lneas de accin en cuanto al
espacio que se pretende restaurar, procurando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y
cooperando con la necesaria sostenibilidad en el desarrollo del territorio y el consumo de los recursos
naturales. El diagnstico y la evaluacin de los resultados han ayudado a definir las acciones que, en
materia de paisaje, son necesarias emprender para alcanzar los objetivos definidos en las lneas de
actuacin de este Programa.
Por tanto, las acciones comprendidas en este Programa, no han sido decididas de manera impulsiva y/o
coyuntural, sino como una lgica solucin al resultado del anlisis de los dficits detectados en el
Municipio y de las necesidades que, de manera prioritaria, deban satisfacerse, siendo dichas acciones
sometidas al consenso y valoracin de la ciudadana, en los trminos que se indica en el Plan de
Participacin Pblica que fue propuesto y realizado, siendo de un gran valor las aportaciones realizadas
por los grupos de inters y personas interesadas que colaboraron activamente desde la primera sesin
informativa.
El mtodo de trabajo que se ha seguido para la redaccin del presente Programa comprende:
Reuniones mantenidas con los Tcnicos municipales a los efectos de determinar el contenido
inicial de los proyectos, previsin de sus costes y de la ejecucin material de los mismos.
La estructura del Programa responde al contenido y apartados exigidos por la Ley 4/2004 de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y el Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por
el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica.
En cuanto a la metodologa en la redaccin de los proyectos derivados del Programa, sta bsicamente
se ha dividido en una primera fase de trabajo de campo y una posterior fase de labor de gabinete.
En cuanto a la estructura del Programa, ste contiene una nica accin, siendo definida como
Restauracin e Integracin Paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella que comprender
una serie de actuaciones precisas y definidas para ser ejecutadas en un nico proyecto.
2. TRAMITACIN
La tramitacin de los dos instrumentos de gestin paisajstica: Programa y Proyectos (que quedan
diferidos), ser la prevista en la normativa urbanstica valenciana para los Planes Parciales8, conforme al
reenvo realizado por el artculo 64 del Reglamento de Paisaje a la Ley 4/2004, de 30 de junio, de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y su desarrollo reglamentario. No obstante en el
Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, artculo 77 y siguientes, se establecen las
directrices para su proposicin, contenido, tramitacin y aprobacin:
PROGRAMAS
Acciones concretas
Obras o instalaciones
necesarias
Servicios a implantar
8
Arts. 76 y 80 de la LOTPP.
Remisin
documentacin Conselleria Medio Ambiente,
Agua, Urbanismo y Vivienda:
para informe respecto
Propuesta aprobacin
definitiva
Consell
Publicacin
DOGV
Los Programas de Paisaje, conforme a lo establecido en el artculo 23.3 del Reglamento de Paisaje,
pueden ser tramitados de forma independiente o como parte de los Estudios de Paisaje o de los
Estudios de Integracin Paisajstica. En el presente supuesto, el Programa de Paisaje para la
restauracin e integracin paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella, ser tramitado de
forma independiente.
i) Estudio de Paisaje
f) Estudio de Paisaje
1. CONSIDERACIONES PREVIAS
A tal efecto, el Titulo I regula el ejercicio de la poltica de paisaje por los poderes pblicos de la
Comunitat Valenciana, estableciendo principios, mecanismos, programas y procedimientos efectivos de
Participacin Pblica en la toma de decisiones en materia de paisaje, mediante procesos de
participacin que incorporan a un pblico objetivo en el proceso de adopcin de decisiones que afecten
al paisaje conforme a los criterios del Convenio Europeo del Paisaje, segn el cual la participacin social
efectiva ha de pasar, necesariamente, por un proceso de educacin y concienciacin de la poblacin
con relacin a los valores paisajsticos, que puedan hacer realidad los objetivos de calidad paisajstica
adoptados, de forma que permitan el bienestar individual y social, y el desarrollo econmico de la
sociedades.
Consecuente con dicha voluntad, el artculo 63 del Reglamento de Paisaje, exige a los Programas de
Paisaje que incorporen un Plan de Participacin Pblica conforme a lo regulado en el Captulo II del
Ttulo I del citado Reglamento.
9
Exposicin de Motivos.
El Plan de Participacin Pblica tiene como fin lograr una serie de objetivos, entre los que se puede
destacar el hacer accesible la informacin sobre el proyecto y sobre el instrumento de paisaje que lo
acomete, informar del derecho a participar y de cmo se puede ejercer este derecho, as como obtener
informacin que complementa las valoraciones otorgadas por el equipo de expertos que desarrolla el
estudio.
Se realiz una presentacin Power Point al pblico interesado, un total de unas 20 personas, entre los
que se hallaban propietarios colindantes y asociaciones, en la que, antes de entrar en el contenido del
Programa, se ponan de manifiesto los motivos que hacan que el Ayuntamiento de Onil decidiera
acometer la actuacin objeto del Programa, as como la explicacin de la finalidad de la participacin
del pblico al inicio de la toma de decisiones y antes de la redaccin del Programa.
El contenido del Plan de Participacin Pblica realizado y autorizado por el Ayuntamiento de Onil
mediante Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 16 de marzo de 2009 se incorpora como
Anexo I a este Programa.
GRUPOS DEL LUGAR: Residentes locales, visitantes, grupos locales. Son individuos que viven y
trabajan en un rea en particular o la visitan y tienen un inters particular en esa zona.
En relacin a los Grupos de lugar se han identificado un total de 19 colectivos o asociaciones inscritas
en el registro municipal. Destacar entre estas asociaciones aquellas constituidas cuyos fines persiguen la
mejora y conservacin del medio ambiente, la naturaleza y el patrimonio comn, as como el
senderismo y uso pblico de los espacios naturales.
I.E.S. La Creueta
C.P. San Jaime
C.P. Virgen de la Salud
Se ha credo oportuno contar tambin con el Pblico en general y con los propietarios colindantes al
mbito de las actuaciones previstas en el Programa.
En relacin a los Grupos de Inters, se ha invitado al proceso participativo a los siguientes colectivos:
Elaboracin de circulares que fueron remitidos a los representantes del pblico interesado.
Realizacin de una sesin informativa, en el auditorio del Centro Cultural de Onil, en la que se
explicar el objeto del Programa y se ofrece la posibilidad de participar mediante la
cumplimentacin de un cuestionario de preferencias visuales.
Publicacin en pgina web del Ayuntamiento del PPP y contenidos del Programa.
Pblico general y
Sesin Informativa especialmente pblico 30-03-2009 30-03-2009 1 jornada
interesado
Herramientas de
participacin en Todos ciudadanos 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
WEB
Herramientas de
participacin en Todos ciudadanos 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
Oficinas Municipales
Notificacin a
Titulares catastrales 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
Colindantes
Circular a grupos de
Grupos de inters registrados 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
inters
No obstante, la participacin estaba inicialmente prevista desde el da 18 de marzo hasta el da 18 de abril, pero finalmente se
prolong hasta el da 24 de abril de 2009, dadas las fechas festivas en la poblacin de Onil, por Moros y Cristianos, con la
finalidad de facilitar el acceso a la participacin.
Dentro del Plan de Participacin Pblica se introdujo un cuestionario en el que se daba a conocer las
actuaciones inicialmente previstas para que el pblico las valorara, las descartara o propusiera
libremente otras actuaciones, adems se aprovech el cuestionario para conocer las preferencias de la
ciudadana, en cuanto a los parajes ms apreciados, las zonas ms frecuentadas o mejores miradores,
los elementos percibidos como ms negativos y los elementos sentidos como ms representativos.
Cuestionario
Se ha realizado una batera de 13 preguntas con carcter tanto abierto como cerrado, sobre distintos
aspectos del objeto de estudio. La informacin producida se registr para su posterior anlisis.
Comparacin de la informacin
La comparacin de la informacin obtenida, de cada ciudadano, conllevar la identificacin de los
intereses convergentes y divergentes, el nivel de las diferencias entre los diversos intereses y puntos de
vista y las posibilidades de integracin en una propuesta de ordenacin y proteccin del paisaje.
Ficha tcnica
o Conclusiones
Este apartado muestra la informacin producida por la aplicacin de los cuestionarios a los ciudadanos
encuestados. Se han recogido 12 cuestionarios cumplimentados, una relativamente baja participacin,
que hay que entender desde la ptica de la poca experiencia y por lo tanto escaso arraigo de este tipo
de actividades participativas, relacionados con los nuevos instrumentos de paisaje desarrolladas en el
mbito municipal. De este periodo participativo, destacar frente a la escasez en nmero de
participantes, el hecho de que los mismos han sido en gran parte representantes de determinados
colectivos, y por lo tanto, son capaces de integrar una opinin con importante carga de pluralidad. De
todas las opiniones y apreciaciones recogidas se pretende extraer el mximo de informacin til que
complementa el presente Programa de Paisaje.
Por un lado, la visin y valoracin del paisaje de la zona de estudio actuacin, con el fin de lograr
una aproximacin mejor a las percepciones sociales, en cuanto a hitos de referencia y espacios o
elementos percibidos con un carcter degradado, as como sobre las pautas de visibilidad
dominantes en el mbito de las actuaciones
Por otro lado, el cuestionario trata abordar aspectos relacionados con las actitudes frente a las
propuestas iniciales que ha planteado el equipo redactor del instrumento de paisaje,
especialmente aquellas que tienen que ver con las condiciones estticas en la restauracin
propuesta.
Se dar paso ahora al anlisis de la informacin producida, punto por punto de acuerdo al guin que se
plantea en el propio cuestionario:
que se pasa frecuentemente por esta zona, probablemente en sus desplazamientos diarios en el
trayecto vivienda-lugar de trabajo.
no
20%
si
no
si
80%
FRECUENTACIN
no
25% si
no
si
75%
Las personas encuestadas han valorado las unidades identificadas de la siguiente manera:
SERRA DE LA FONTANELLA
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Un 75% de las personas que han cumplimentado el cuestionario valoran como Buena la calidad
paisajstica de la Serra de la Fontanella, mientras que con un 16,7% de las contestaciones se ha
estimado como Muy buena, y con un 8,3% se ha valorado como Regular. En general la valoracin
paisajstica se puede considerar como BUENA.
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Con un 66,7% de las contestaciones se estima una valoracin Buena, mientras que un 16,7%
corresponde a Muy Buena y el restante 16,6 se reparte equitativamente entre la categora de Regular y
Mala. Con carcter general, se puede estimar que las valoraciones para esta unidad le atribuyen una
BUENA calidad paisajstica.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Para la Sierra del Menejador las contestaciones otorgan a partes iguales una valoracin Muy Buena
(50%) o Buena (restante 50%), y se trata por lo tanto de uno de los recursos paisajsticos mejor
valorados, y que puede estar muy ntimamente relacionado con la imagen representativa de los
municipios cercanos, configurndose como un hito paisajstico de relevancia comarcal.
FOIA DE CASTALLA
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Se muestran para la unidad de Foia de Castilla resultados dispares, tales como un 41,7% para la
categora de Buena e igual porcentaje (41,7%) para la categora de Mala. Slo un 16,7% de los
encuestados estima una calidad paisajstica Muy Buena para esta unidad.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Para la imagen del ncleo urbano de Onil, se distribuyen las contestaciones entre calidad paisajstica
Regular (con un 40%), Mala (con un 30%), Buena (con un 20%) y Muy Buena (10%). Se puede
determinar una calidad paisajstica Media (o Regular) en funcin de las valoraciones que se han
recogido.
ERMITAS
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Con respecto a la valoracin de la calidad paisajstica de las diferentes ermitas del municipio, las
respuestas recogidas han considerado una calidad Buena (50%), y Muy buena (25%), y regular (25%). Se
puede concluir que se valora como Buena la calidad paisajstica de las ermitas.
EDIFICIOS HISTRICOS
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
En lo que corresponde a la valoracin de los edificios histricos del ncleo urbano, la grfica muestra los
resultados obtenidos, identificndose como respuesta mayoritaria una calidad paisajstica Regular
(41,7%) seguida de la valoracin Buena (33,3%), Muy buena (16,7%) e incluso Muy Mala (con un 8,3%
de las contestaciones)
PARQUES Y JARDINES
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Los Parques y Jardines urbanos presentes en el municipio son, en trminos generales bien valorados, las
respuestas mayoritarias los califican con una calidad paisajstica Buena (58,3%). Otras valoraciones poco
representativas los califican como Muy buena (8,3%) o Muy mala (8,3%). El 25% de las respuestas
atribuye una calidad paisajstica Regular.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
La silueta de los relieves vista desde el ncleo urbano es uno de los recursos paisajsticos mejor
valorados por las personas consultadas. Un 83% de los participantes del proceso han considerado una
calidad paisajstica buena, frente a un 17% que ha valorado este recurso como regular.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Disparidad de opiniones con respecto a la silueta del ncleo urbano desde las carreteras que bordean
los mbitos propuestos. Si bien aproximadamente dos terceras partes de las personas consultadas
consideran este elemento paisajstico como Muy bueno (8,3%), o Bueno (58,6%), el 25% considera una
calidad paisajstica Regular y tan slo el 8,3% lo valora con una calidad paisajstica Muy Mala.
Los desplazamientos por carretera, tanto aquellos de carcter diario y rutinario, como los ocasionales,
ofrecen una oportunidad continua de percepcin e interpretacin del paisaje. Es importante por lo
tanto conocer aquellos corredores visuales ms utilizados, pues son aquellos con mayor capacidad
para contener potenciales observadores.
La grfica siguiente muestra cmo las vas ms utilizadas, y por lo tanto que soportan una mayor
intensidad de trfico, quedan ordenadas de mayor a menor intensidad, y segn la percepcin social, de
acuerdo a la grfica de barras que muestra la valoracin obtenida en la escala de 1 a 5 para el conjunto
de las personas consultadas.
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
A utovia CV - CV -803 a CV -802 a CV -799 ctra A -210 a
80 CV 801 CV 801 Biar) Castalla
15,20%
CV-799 (ctra. Biar)
21,20%
A utovia CV -80
A-210 a Castalla
26,60%
NO
18%
SI
NO
SI
82%
Para la cuestin que pretende conocer sobre la imagen identificativa y que debe formar parte de la
memoria y del sentimiento colectivo en lo que al aspecto paisajstico se refiere, la grfica que sigue
muestra los resultados obtenidos.
Las rutas y senderos para el disfrute de los espacios abiertos (32%), junto a los relieves y su vegetacin
(36%) han sido las imgenes ms valoradas por su contribucin a la representatividad de una
poblacin, de los habitantes ligados a este territorio. Los edificios histricos, con el 19% sigue en la
escala, siendo el elemento menos valorado como imagen identificativa las zonas verdes urbanas (5%).
Tambin se han identificado otros elementos, como ermitas.
IM AGEN IDENTIFICATIVA
Relieves y vegetacin
Zonas verdes
urbanas
Rutas y s enderos
Zonas verdes
urbanas Relieves y vegetacin
5% 36%
Con respecto a los elementos que son percibidos como elementos degradados, o elementos negativos
que restan calidad al paisaje, la tabla que viene a continuacin muestra los resultados obtenidos, donde
destacan el riesgo elevado de erosin en los taludes, y sobre todo la percepcin de las laderas sin
vegetacin y la percepcin de escombros acumulados. Otros aspectos negativos identificados por las
personas consultadas han sido las zonas verdes de los polgonos industriales.
ASPECTOS NEGATIVOS
Ries go elevado de
eros in de los taludes
4%
25% Percepcin de las
33% laderas s in vegetacin
Percepcin de
es com bros
acum ulados
Otros
5%
33%
Se ha propuesto actuar en el mbito del Cabezo de Favanella (asimismo en el mbito del Pouet de la
Neu y en el paraje del Pl de Quart). A la pregunta si se conoce alguna otra ubicacin, rea o lugar que
requiera de una intervencin especfica para mejorar su calidad paisajstica, se han obtenido
aportaciones por parte del 50% de los consultados, de manera que en ellas se han identificado: el
barranco de Peas Rojas, alrededores del ncleo urbano, donde el crecimiento de las industrias ha
daado la imagen del pueblo y barranco del Pl Alto.
La siguiente cuestin pretende establecer un orden de prioridad de las actuaciones que se han
propuesto inicialmente para ser incluidas en el Programa de Paisaje, y as poder llegar a tomar
decisiones con respecto al calendario de actuaciones y a los plazos de ejecucin del proyecto que
desarrollar el programa. Los resultados obtenidos se agrupan en la siguiente grfica de barras,
ordenados en funcin de la puntuacin asignada por las personas consultadas:
7,8
Recogida de es com bros aflorantes
7,5
Trabajos de rem odelado de taludes
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
El cuestionario empleado finaliza con la pregunta referente a la posibilidad de incluir otras actuaciones
complementarias a las propuestas inicialmente, y que han sido objeto de asignacin de prioridades. El
100% de las personas que han participado, en cuanto a la actuacin del Programa de Paisaje que nos
ocupa, no ha considerado necesario aadir o incluir ms actuaciones a las ya enumeradas.
No se han registrado otro tipo de observaciones que complementen las aportaciones en las cuestiones
anteriores, de manera que en este punto se cierra el anlisis de los cuestionarios recibidos en el proceso
de participacin.
El cuestionario de participacin pblica empleado se aade como Anexo II a este Programa de Paisaje,
siendo utilizado conjuntamente para los tres Programas de Paisaje que en ese momento realizaba el
Ayuntamiento de Onil, aunque la valoracin contenida en los apartados que acabamos de ver, no
referida a preferencias visuales generales, se constrie nicamente a las actuaciones del Programa de
Paisaje para la Restauracin e Integracin Paisajstica del Cabezo de Favanella de Onil.
2.5 Conclusiones.
El proceso participativo se ha desarrollado sin incidencias destacables, y a pesar del bajo nmero de
participantes, cabe recordar la presencia de participantes en calidad de representantes de colectivos,
de manera que se puede estimar una mayor representatividad en relacin al nmero de participantes
real. Se considera que se han cumplido los objetivos propuestos para el desarrollo del proceso
participativo que debe acompaar al Programa de Paisaje. Como se ha explicado anteriormente, los
resultados se tendrn en cuenta para establecer las determinaciones del Programa de Paisaje, y de
manera sinttica, las conclusiones que pueden extraerse se recogen a continuacin:
El pblico participante conoce y frecuenta la zona de actuacin, de manera que se pueden aceptar y
validar las contestaciones obtenidas en las siguientes respuestas.
En cuanto a las valoraciones de unidades de paisaje y recursos paisajsticos destacan las sierras, los
relieves que cierran la cuenca visual, como los elementos mejor valorados.
Con respecto a las carreteras utilizadas por el trfico, destacan la CV-80 y la A-210 a Castalla.
Se han reconocido miradores u observatorios paisajsticos, destacando el Paraje dels Castellets y el
Campo de Tiro en Cabezo de Favanella. Otras zonas donde poder establecer miradores paisajsticos
son la Calle Vistabella, Calle del Mar, Calle Bonavista y el Alto del Pl.
Con respecto a la identificacin de una imagen paisajstica que represente a una colectividad,
destacan relieves y su vegetacin y rutas y senderos, en coherencia con las valoraciones
obtenidas en las cuestiones anteriores.
Con respecto a los elementos de carcter negativo, o aspecto degradado, destacar la percepcin de
laderas sin vegetacin y la percepcin de escombros. Son los dos aspectos sobre los que mayor
atencin debe prestar el instrumento de paisaje.
Otros lugares donde actuar, quizs en futuras intervenciones en el paisaje, podran ser de acuerdo
a la percepcin social: el barranco de Peas Rojas, alrededores del ncleo urbano, el barranco del
Pl Alto.
Con respecto a la prioridad de las actuaciones en Cabezo de Favanella, destacan la recogida de
escombros aflorantes y los trabajos de remodelado de taludes, seguido del diseo de red de
drenaje superficial y de la estabilizacin de taludes. El apantallamiento visual es la actuacin con
menor prioridad, desde el punto de vista del pblico participante.
La antigua escombrera de Favanella, sita en el paraje conocido como Cabezo de Favanella, se ubica en
las estribaciones nororientales de la Sierra de Onil. Este singular paraje ha venido utilizndose desde el
ao 1.978 como zona para la prctica del tiro deportivo, si bien debemos sealar que dicha actividad a
fecha de hoy se encuentra paralizada como consecuencia de la tramitacin de la Declaracin de Inters
Comunitario que por parte de su propietaria, la Sociedad de Cazadores El Ruiseor, se est llevando a
efecto a fin de obtener los permisos y autorizaciones necesarias que permitan la implantacin de un
futuro campo de tiro, as como sus instalaciones necesarias.
La zona ha venido siendo utilizada desde tiempo atrs como vertedero incontrolado de inertes,
principalmente de materiales de construccin, depositados en gran cantidad y de forma irregular por
toda la zona, siendo todava visibles a da de hoy restos de estos materiales, tales como azulejos,
tuberas, etc.
Al margen de lo anterior, uno de los principales cambios es aquel que afecta a los taludes creados
como consecuencia de la explanacin y de la ejecucin de los caminos de acceso hasta la plataforma
superior. Estos taludes, por los movimientos de tierra que inevitablemente conllevan, han provocado
una modificacin sustancial en la estructura del terreno, afectando con ello la cuenca visual del propio
Cabezo de Favanella y de toda la sierra en general, convirtindose en un punto de referencia negativo
por el alto contraste visual de las tonalidades entre el verde caracterstico de la Sierra de Onil y el
marrn de la tierra compactada.
Si bien es cierto que las labores de revegetacin llevadas a cabo por la sociedad propietaria en la zona
de taludes mediante la aplicacin de sistemas de riego por goteo y aspersores, empiezan a tener ya
resultados muy positivos, no debemos olvidar que dichas medidas resultarn insuficientes si no son
acompaadas de otras tantas que aceleren y aseguren una total recuperacin de las zonas degradas, as
como su integracin paisajstica con el entorno en el que su ubica el propio Cabezo de Favanella,
degradacin de la que el Ayuntamiento de Onil se siente en parte responsable, motivo por el cual
decide acometer las actuaciones complementarias que en el presente Programa se recogen.
El presente documento tiene por objeto la programacin de una accin concreta cuya finalidad ltima
es la recuperacin de las zonas ms degradadas y de mayor valor paisajstico que durante estos ltimos
aos han sufrido abandono y que por su importancia visual deben ser recuperadas, as como la puesta
en valor de los elementos ms significativos que influyen de manera relevante en la propia cuenca
visual de la Sierra de Onil, siendo considerada por los ciudadanos, tal y como ha quedado recogida en la
Participacin Pblica, la zona como un importante mirador del trmino municipal..
1. Mejora de la red de drenaje superficial y del estado de los dos viales principales, tanto el acceso
a la plataforma de la escombrera, como a la plataforma secundaria, lo que permitir el control
de las escorrentas.
2. Levantamiento de un muro de contencin que sustente el talud que separa ambos viales y que
tendr una funcionalidad prctica de sostenimiento del terreno ante posibles arrastres y
socavamientos del terreno, manteniendo estable el talud posterior.
3. Limpieza puntual de la base de este talud de separacin entre caminos mediante la recogida
mecanizada de bolos arrastrados y otros materiales inertes localizados en las inmediaciones del
actual pozo, en el extremo ms oriental de la escombrera.
3 MBITO DE LA ACTUACIN
El mbito de la actuacin del presente Programa recae sobre suelo forestal y clasificado por el vigente
Plan General de Onil de diciembre de 2.000, como suelo no urbanizable comn. Se encuentra localizado
en el paraje conocido como Cabezo de Favanella, ubicado en las estribaciones nororientales de la Sierra
de Onil.
Catastralmente se localizan en la parcela catastral 113 del polgono 3, en el paraje conocido como
Cabezo de Favanella.
La actuacin propuesta recae sobre la superficie ocupada por los viales y taludes creados como
consecuencia de la ejecucin de dichos caminos de acceso. Estos suelos se encuentran incluidos en una
Tal como se ha comentado, la Sierra de Onil forma parte de uno de los elementos con mayor presencia
en el paisaje de este territorio. Se trata de un relieve que define el carcter fisiogrfico de la comarca
(Foia de Castalla), del cual toma su nombre. De este modo, estos elementos se convierten en signos e
imagen identificativa de la sociedad. Puede considerarse por lo tanto un Hito Paisajstico de primer
orden, con una elevada calidad paisajstica y notable fragilidad visual, derivada en gran medida de las
condiciones de sus pendientes, exposicin y gran accesibilidad visual.
Las actuaciones llevadas a cabo en dicha zona por la sociedad promotora de la D.I.C. empiezan a surtir
efecto, siendo ya evidente la integracin paisajstica del lugar en relacin con la situacin que meses
atrs podra observarse, siendo evidente la recuperacin de la zona y la notable revalorizacin de los
valores paisajsticos. De este modo el planteamiento es el de adoptar medidas con un carcter
concreto, que busquen afianzar, complementar y asegurar la consecucin de los objetivos de calidad
paisajstica propios de este enclave y se compatibilicen con las actuaciones ya iniciadas: la restauracin
y puesta en valor de uno de los recursos paisajsticos ms importantes en el municipio.
PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA
Este enclave, como ya se ha comentado, ha sufrido una notoria prdida de los valores paisajsticos
propios de las sierras que definen el borde de la comarca, y siendo un paisaje de elevada calidad,
cualquier elemento negativo en la escena ve multiplicado su efecto de contraste en el paisaje del
conjunto. Este es el caso de la escombrera, que adems posee una elevada fragilidad visual, en tanto
que es vista desde diversos lugares en el ncleo urbano. No slo eso, la carretera CV-802 altamente
frecuentada puesto que ofrece itinerario alternativo a Alcoy, ofrece una importante visibilidad de la
zona de actuacin, de manera que queda suficientemente justificada la voluntad de acometer
actuaciones de integracin y mejora paisajstica en este lugar.
Como paso previo al planteamiento de las actuaciones que contemplar el presente Programa de
Paisaje, se considera necesario hacer constar en qu estado se halla el mbito de actuacin, su entorno
ms inmediato y las actuaciones que sobre dichos terrenos se estn llevando a cabo.
Hasta la fecha, se ha procedido a la restauracin de los dos grandes frentes de taludes que sirven de
transicin entre las dos plataformas que componen la antigua escombrera con respecto al relieve
natural del entorno de la sierra, ms la transicin entre las plataformas compuesta por dos viales de
acceso con respecto al entorno forestal superior e inferior y al espacio que los separa entre s. El
mtodo empleado para integrar paisajsticamente la escombrera hasta la fecha, ha sido la instalacin de
una red de riego localizado apoyado a partir de la apertura de un pozo emplazado junto al arranque del
camino principal de ascenso a la plataforma de la escombrera. Esta red incluye ramales de tubera de
goteo y aspersin que cubren la totalidad de superficie de los taludes restaurados, por lo que se
garantiza el mantenimiento de la revegetacin instaurada. Gracias a esta infraestructura, durante el
pasado 2008 se procedi a la plantacin de arbolado y arbustos autctonos del tipo pinos carrasco,
romeros, retamas, etc. sobre la superficie de los taludes. De hecho, el aspecto que muestran estas
grandes paredes constata la efectividad de las medidas adoptadas, dado que se est logrando integrar
visualmente la escombrera en el entono gracias, sobre todo, a la rpida colonizacin de las superficies
restauradas por vegetacin pionera e invasiva (fundamentalmente herbceas), lo que ha causado, por
otro lado, que hayan quedado algo ocultos los plantones introducidos.
Es necesario hacer constar que la restauracin no ha sido concluida definitivamente, ya que a fecha de
abril de 2009 todava quedaban ciertas zonas ocupadas por el depsito de materiales y escombros, as
como la falta de adecuacin de los caminos de acceso y la sustentacin de los taludes creados. Respecto
a esto ltimo, las labores de sellado y restauracin de estos taludes siguen su proceso de avance y se
espera concluir la totalidad de labores de relleno y restauracin de los taludes (que contempla el
banqueo en la lnea de separacin entre ambas plataformas) a lo largo de los prximos meses.
Por lo tanto, podemos concluir este epgrafe afirmando que esta situacin inicial arroja un estado actual
muy diferente al de partida, que fue el recogido en la propuesta de Programa de Paisaje, realizado
durante el pasado 2008, en la cual se diagnostic una problemtica cuyos aspectos han sido ya
corregidos en buena parte a travs de las labores ya ejecutadas. As pues, teniendo en consideracin la
efectividad de las actuaciones realizadas y conservando el espritu del presente Programa, se considera
oportuno plantear una serie de actuaciones secundarias encaminadas a complementar, mejorar y
apoyar a las que ya han sido desarrolladas durante estos ltimos aos, con el objeto de optimizar la
gestin de stas y garantizar la efectividad de las acciones planteadas.
5 OBJETIVOS PLANTEADOS:
La accin a desarrollar en este Programa consta de una nica actuacin, la cual ser ejecutada
igualmente mediante un nico Proyecto denominado PROYECTO PARA LA RESTAURACIN E
INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERAR EN EL CABEZO DE FAVANELLA. Las actuaciones que
se ejecutarn dentro de dicho proyecto consisten en:
Las citadas labores, no obstante, se encuentran detalladas en el Apartado VI. 2 de este Programa.
Las actuaciones planteadas se realizan sobre terrenos propiedad privada, si bien como ya se ha indicado
anteriormente la actual propietaria, la Sociedad de Cazadores El Ruiseor, la cual ha autorizado al
Excmo. Ayuntamiento de Onil a la ejecucin de las acciones previstas en el presente Programa de
Restauracin Paisajstica, otorgando la correspondiente disponibilidad de los terrenos.
V. MEMORIA JUSTIFICATIVA
1 CONSIDERACIONES PREVIAS.
Conforme a lo previsto en el Artculo 74 del Decreto 67/2006 de la Generalitat Valenciana, por el que se
aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, se pretende en esta Memoria,
justificar que los fines perseguidos por las actuaciones que se proponen, se ajustan a los criterios
establecidos por la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y a las determinaciones de
los planes de accin territorial vigentes en su mbito, as como la justificacin de los beneficios que se
esperan obtener en relacin con los problemas detectados.
La LOTPP, pretende -tal y como se indica en su Exposicin de Motivos- superar los obsoletos
planteamientos existentes dotando de mayor flexibilidad a los instrumentos de ordenacin del
territorio, abandonando la idea de una ordenacin del territorio rgida, ntimamente ligada y
dependiente de la macro-planificacin econmica, que estuvo en auge en la dcada de los ochenta, se
apuesta por planteamientos basados en estrategias territoriales, en los que tiene una importante
participacin el conjunto de la sociedad, que se justifican en la voluntad de identificar la vocacin de las
distintas partes del territorio para garantizar la sostenibilidad y mejorar su competitividad.
El redactor de la LOTPP hace una genrica definicin de sus objetivos al establecer en el artculo 2 que:
los objetivos de la ordenacin del territorio y el desarrollo urbanstico en la Comunidad Valenciana son
la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.
Seran numerosas las acepciones que podemos encontrar respecto de qu se entiende por calidad de
vida y qu por desarrollo sostenible, siendo posible encontrarnos con definiciones muy distintas e
incluso antagnicas; de hecho en numerosas ocasiones lo que para unos representa evolucin,
desarrollo y modernidad, para otros, no es ms que una prdida de moderacin, sosiego, calidad de
vida e idiosincrasia.
Sin embargo, las acepciones que en estos conceptos han de incardinarse vienen definidas en el
apartado siguiente de dicho artculo 2 establecindose al amparo de la Ley, el concepto de los pilares
sobre los que va a crecer esta calidad de vida de los ciudadanos, siguiendo claves de crecimiento tal y
como se conciben en la Estrategia Territorial Europea (ETE)10:
Artculo 2. Objetivos.
10
Documento aprobado en Postdam (Alemania) en mayo de 1999, por los Ministros de los Quince encargados de la ordenacin
del territorio, que tiene por objeto reforzar la coordinacin de las polticas nacionales en este mbito. Se basa en tres principios
directores: el desarrollo de un sistema urbano equilibrado y policntrico y una nueva relacin ciudad-campo, la garanta de una
igualdad de acceso a las infraestructuras del saber y finalmente, el desarrollo sostenible, la gestin inteligente y la conservacin
de la naturaleza y el patrimonio cultural.
f. Previsin en las zonas de desarrollo urbano de suelo para viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica.
g. Participacin activa de los ciudadanos y de las administraciones en los procesos de
planificacin territorial y urbanstica.
a. Identificacin y proteccin de los hitos geogrficos que constituyan referentes del paisaje
de este territorio.
b. Utilizacin racional de los recursos naturales.
c. Proteccin de los espacios naturales que alberguen ecosistemas, hbitats de especies y
elementos naturales significativos, frgiles, limitados o amenazados.
d. Conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural.
e. Proporcionada ocupacin del suelo por los crecimientos urbanos e infraestructuras,
procurando un ptimo desarrollo con la menor ocupacin de suelo.
f. Implantacin de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la Comunidad
Valenciana con arreglo a criterios de calidad, economa, eficiencia, ambientales y territoriales.
g. Incremento de la eficiencia en la transformacin, transporte y utilizacin de los recursos
energticos en la Comunidad Valenciana, principalmente fomentando el uso de energa
procedente de fuentes renovables.
h. Racionalizacin de la estructura territorial del sistema agrario valenciano, implementando
medidas para su conservacin y desarrollo cualitativo.
i. La vertebracin del territorio que conlleve la superacin de los desequilibrios territoriales
existentes en el mbito de la Comunidad Valenciana, con el tratamiento diferenciado de las
distintas zonas que lo componen desde la perspectiva de la competitividad territorial,
promoviendo un desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible en todo el territorio de
la Comunidad Valenciana.
Artculo 71. mbito y alcance de las Acciones para la sostenibilidad y calidad de vida (en
referencia al artculo 72.3 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje)
1. Las acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida se refieren a cualquier campo de la accin
pblica como la recuperacin paisajstica, medioambiental, de recursos naturales o del patrimonio
cultural, la rehabilitacin, las infraestructuras, el transporte, la educacin, la promocin social, la
activacin econmica, la agricultura, la mejora del medio rural, el turismo o cualquier otra necesaria
para la consecucin de sus objetivos.
Artculo 72. Objetivos de las acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida (en referencia al
artculo 72 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje)
f) Los tendentes a conseguir una proporcionada ocupacin del suelo por los crecimientos urbanos e
infraestructuras, procurando un ptimo desarrollo con la menor ocupacin de suelo.
g) Los tendentes a conseguir el incremento de la calidad, economa y eficiencia, paisajsticas,
ambientales y territoriales en la implantacin y gestin de las infraestructuras necesarias para el
desarrollo de la Comunitat Valenciana.
h) El fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables as como los tendentes al
incremento de la eficiencia en la transformacin, transporte y utilizacin de los recursos energticos.
i) La racionalizacin de la estructura territorial del sistema agrario valenciano, y la implementacin
de medidas para su conservacin y desarrollo cualitativo, apoyando las prcticas agrcolas y
silvcolas menos perjudiciales, en especial las que lleven a cabo el fomento de cultivos ecolgicos.
j) La vertebracin del territorio que conlleve la superacin de los desequilibrios territoriales existentes
en el mbito de la Comunitat Valenciana, con el tratamiento diferenciado de las distintas zonas que
lo componen desde la perspectiva de la competitividad territorial, promoviendo un desarrollo
econmico y social equilibrado y sostenible en todo el territorio de la Comunitat Valenciana.
k) Las oportunidades de desarrollo derivadas del turismo, en particular en los municipios menos
favorecidos, a partir del conocimiento de los ecosistemas y de la capacidad de carga turstica que los
espacios pueden soportar.
l) La limitacin preventiva de las catstrofes naturales mediante la adopcin de medidas preventivas
que limiten el volumen de los daos y hagan menos vulnerables los asentamientos humanos.
m) La conservacin y proteccin de los recursos socio-culturales.
De otro lado, no debemos olvidar que el paisaje ha supuesto para el legislador de la Ley 4/2004 un
elemento tan determinante de cualquier actuacin, que su normativa de desarrollo ha sido tambin
regulada mediante un Reglamento independiente, el Decreto 120/2006 por el que se aprueba el
Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana.
Concretamente, las actuaciones que se proponen al amparo del PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA
RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL CABEZO DE FAVANELLA,
encuentran refrendo dentro del marco jurdico definido por la Ley de Ordenacin del Territorio y
Proteccin del Paisaje, y el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana.
Las acciones que se programan, se adecuan a los criterios de la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio
y Proteccin del Paisaje, establecidos en su Artculo 2.3 referidos a desarrollo sostenible11 y ms
concretamente, a lo previsto en los apartados a) y c).
De otro lado, en cuanto a los especficos objetivos previstos en el desarrollo reglamentario realizado del
anterior Texto, por el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, las actuaciones de este
Programa se adecuan a los contenidos del Artculo 6212 apartados a), d), f), g), y j) dado que las acciones
propuestas pretenden:
11
3. La poltica territorial de la Generalitat para el desarrollo sostenible de la Comunidad Valenciana se basar,
fundamentalmente, en:
a. Identificacin y proteccin de los hitos geogrficos que constituyan referentes del paisaje de este territorio.
b. Utilizacin racional de los recursos naturales.
c. Proteccin de los espacios naturales que alberguen ecosistemas, hbitats de especies y elementos naturales
significativos, frgiles, limitados o amenazados.
d. Conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural.
e. Proporcionada ocupacin del suelo por los crecimientos urbanos e infraestructuras, procurando un ptimo desarrollo
con la menor ocupacin de suelo.
f. Implantacin de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la Comunidad Valenciana con arreglo a criterios
de calidad, economa, eficiencia, ambientales y territoriales.
g. Incremento de la eficiencia en la transformacin, transporte y utilizacin de los recursos energticos en la Comunidad
Valenciana, principalmente fomentando el uso de energa procedente de fuentes renovables.
h. Racionalizacin de la estructura territorial del sistema agrario valenciano, implementando medidas para su
conservacin y desarrollo cualitativo.
i. La vertebracin del territorio que conlleve la superacin de los desequilibrios territoriales existentes en el mbito de la
Comunidad Valenciana, con el tratamiento diferenciado de las distintas zonas que lo componen desde la perspectiva
de la competitividad territorial, promoviendo un desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible en todo el
territorio de la Comunidad Valenciana.
12
Artculo 62. Contenido de los Programas de Paisaje. Los programas de paisaje establecen los compromisos temporales,
econmicos, financieros y administrativos para:
a) La preservacin de los paisajes que, por su carcter natural, visual o cultural, requieren intervenciones especficas e
integradas.
b) La mejora paisajstica de los ncleos urbanos, las periferias y de las vas de acceso a los ncleos urbanos, as como la
eliminacin, reduccin y traslado de los elementos, usos y actividades que las degradan.
c) La puesta en valor del paisaje singular de cada lugar como recurso turstico.
d) El mantenimiento, mejora y restauracin de los paisajes forestales, agropecuarios y rurales.
e) La articulacin armnica de los paisajes, con una atencin particular hacia los espacios de contacto entre los mbitos
urbano y rural y entre los mbitos terrestre y marino.
f) La elaboracin de proyectos de mejora paisajstica de reas degradadas, de actividades industriales y comerciales y
de las infraestructuras, con una atencin particular a las infraestructuras de transporte y tendidos areos.
g) El fomento de las actuaciones de las administraciones locales y de las entidades privadas en la proteccin,
ordenacin y gestin del paisaje.
h) La adquisicin de suelo para incrementar el patrimonio pblico de suelo en las reas que se consideren de inters
para la gestin paisajstica.
i) La mejora paisajstica de entornos histricos y arqueolgicos
j) La mejora paisajstica de los suelos forestales, entornos rurales y de las explotaciones agropecuaria.
o La preservacin de los paisajes del municipio de Onil, por su carcter natural y visual,
requiere una intervencin especfica e integrada.
Por todo ello, se considera que las actuaciones objeto del Programa de Paisaje pretendido hallan
justificacin plena en el marco jurdico indicado.
De los Planes de Accin Territorial actualmente aprobados por la Generalitat Valenciana, el nico cuyo
mbito de actuacin recae en el municipio de Onil, es el Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial
sobre prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), aprobado
mediante Acuerdo de 28 de enero de 2003 por el Consell de la Generalitat como instrumento de
ordenacin del territorio previsto en la Ley 6/1989 de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Valenciana.
Recuperar y revalorizar espacios que han sufrido una notoria prdida de los valores paisajsticos
en el municipio.
Reconocer como hito paisajstico la Sierra de Onil, y en concreto el Cabezo de Favanella, dado
que son elementos que forman parte de la imagen colectiva de los ciudadanos.
Armonizar las transformaciones inducidas por las presiones derivadas de los procesos sociales,
econmicos y ambientales.
Reforzar mediante un adecuado tratamiento paisajstico la imagen de las Sierras del norte del
municipio, dotndoles de una intervencin paisajstica que merece un enclave como ste.
Convertir en un mirador dentro del trmino municipal de Onil un antiguo vertedero de inertes.
Integrar las actuaciones realizadas, facilitando su localizacin e interpretacin mediante la
instalacin de cartelera de las reas restauradas, sealizacin de accesos y normativa de usos.
Todo ello permitir alcanzar los objetivos indicados en el Artculo 62 apartados a), d), f), g), y j) del
Reglamento de Paisaje.
PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL CAVEZO DE FAVANELLA
La Sierra de Onil forma parte de uno de los elementos con mayor presencia en el paisaje de este
territorio. Se trata de un relieve que define el carcter fisiogrfico de la comarca (Foia de
Castalla), del cual toma su nombre. Este enclave, ha sufrido una notoria prdida de los valores
paisajsticos propios de las sierras que definen el borde de la comarca, y siendo un paisaje de
elevada calidad, cualquier elemento negativo en la escena ve multiplicado su efecto de contraste
Descripcin
en el paisaje del conjunto. Este es el caso de la escombrera, que adems posee una elevada
fragilidad visual, en tanto que es vista desde diversos lugares en el ncleo urbano. No slo eso, la
carretera CV-802 altamente frecuentada puesto que ofrece itinerario alternativo a Alcoy, ofrece
una importante visibilidad de la zona de actuacin, de manera que queda suficientemente
justificada la voluntad de acometer actuaciones de integracin y mejora paisajstica en este lugar
Recuperar y revalorizar espacios que han sufrido una notoria prdida de los valores paisajsticos
en el municipio.
Reconocer como hito paisajstico la Sierra de Onil, y en concreto el Cabezo de Favanella, puesto
Objetivos a
que son elementos que forman parte de la imagen colectiva de los ciudadanos.
lograr
Armonizar las transformaciones inducidas por las presiones derivadas de los procesos sociales,
econmicos y ambientales.
Reforzar mediante un adecuado tratamiento paisajstico la imagen de las Sierras del norte del
municipio, dotndoles de una intervencin paisajstica que merece un enclave como ste.
Adecuacin de Se justifica la adecuacin a los objetivos contenidos en el Artculo 62 a), b), c), d), f) y j) del Decreto 120/2006, en desarrollo de los criterios
los Objetivos establecidos en la Ley 4/2004 LOTPP y Convenio Europeo del Paisaje.
1 PROYECTO Y CONTENIDO.
El proyecto definir todas las acciones necesarias para la ejecucin de la obra de restauracin
y adecuacin del entorno, y contendr:
La ejecucin por tanto ser previsiblemente iniciada a finales del ejercicio 2.013. No obstante,
se inicia la tramitacin del Programa comprometiendo la decisin municipal a la ejecucin de
esta accin y financiacin de la misma.
El proyecto contendr:
13
Ver justificacin en el apartado X
14
Ver justificacin en el apartado XI
En primer lugar hay que hacer constar que se encuentra en fase de tramitacin administrativa
la documentacin tcnica exigida por la D.I.C. de solicitud de Declaracin de Inters
Comunitario-Campo de Tiro-Paraje de Favanella-Onil-Alicante que contempla como objeto la
construccin del Campo de Tiro en el paraje de Favanella, el cual precisamente se habilitar
sobre la plataforma superior de la antigua escombrera, siendo promotora la Sociedad de
Cazadores local llamada El Ruiseor. Las instalaciones proyectadas se encuentran dentro del
PGOU de Onil en la zonificacin correspondiente a suelo no urbanizable comn.
Catastralmente se localizan en la parcela 113 del polgono 3, en el paraje conocido como
Cabezo de Favanella.
Parte del contenido del proyecto de acondicionamiento del campo de tiro contempla parte de
la propia restauracin de la escombrera sobre la que se asienta, restauracin que el
Ayuntamiento de Onil completar con las actuaciones previstas en el presente Programa.
PROPUESTA DE ACTUACIN
1.- Mejora de la red de drenaje superficial y del estado de los dos viales principales, tanto el
acceso a la plataforma de la escombrera como a la plataforma secundaria. El primero de
estos viales parte del camino asfaltado original que ascenda directamente hasta la
escombrera, mientras que el segundo vial es un ramal secundario que parte del primero.
Actualmente se hallan formados por un firme a base de tierra natural aadida, ms o menos
compactada, que presenta ciertas irregularidades, socavones y otras alteraciones superficiales
que dificultan en algunos casos, el acceso de vehculos. Tampoco presentan un sistema de
drenaje superficial definido que regule las aguas de escorrenta, lo que en un rea constituida
bsicamente por taludes recin restaurados es de suma necesidad. Por ello se propone el
2. Levantamiento de un muro de contencin que sustente el talud que separa ambos viales
y que tendr una funcionalidad prctica de sostenimiento del terreno ante posibles arrastres
y socavamientos del terreno, manteniendo estable el talud posterior. Se realizar algo
alejado de la base del talud (unos 1,5 m), de manera que se rellenar posteriormente el hueco
dejado (trasds) con material adecuadamente seleccionado. Se plantea la construccin de un
muro de hormign en masa o en su defecto uno del tipo armado de semigravedad. La cara
exterior, que comunica con el camino, sera revestida con un careado de piedra natural
procedente de la zona (caliza), para mejora la integracin visual de la estructura. Las
dimensiones aproximadas del murete presentaran una seccin de 0,5 m de espesor por unos
1,5 m de altura. La longitud estimada del muro sera de unos 215 m.
El trasds del murete sera rellenado con tierra vegetal seleccionada libre de semillas hasta
enrasar suavemente con la pendiente del propio talud existente. Este espacio permitir
habilitar una amplia jardinera que pueda albergar la revegetacin prevista para esta banda de
sujecin del suelo, que incluir un apantallamiento arbreo de esta lnea de forma que
complemente la integracin visual del talud a base de carrascas (Quercus ilex) y pinos
carrascos (Pinus halepensis) espaciados entre s convenientemente (alrededor de 4-5 m).
Entre estos pies se colocar especies arbustivas acordes con la serie de vegetacin potencial
climtica, la cual se corresponde con un carrascal sublitoral o serie mesomediterrnea
manchega y aragonesa basfila de los encinares (Blupeuro rigidi- Querceto rotundifoliae sig.),
cuya formacin madura corresponde a un carrascal de Quercus rotundifolia que lleva asociado
una serie de arbustos esclerfilos en el sotobosque como Quercus coccifera, Rhamnus
alaternus, Rhamnus lycioides o Juniperus oxycedrus. Por ello se emplear estas especies
arbustivas acompaantes como complemento del apantallamiento.
Previo a la plantacin se podr mejorar las caractersticas del suelo mediante un abonado
orgnico de fondo suave.
Esta revegetacin deber ser apoyada por un plan de mantenimiento de riegos inicial (durante
los primeros tres aos) o, en el mejor de los casos, podra ser incorporada a la red de riego
localizado ya existente, lo que garantizara su arraigo y establecimiento.
1 CRONOGRAMA DE LA ACTUACIN
Se estima que el proyecto podr ejecutarse en un plazo de cinco meses desde el comienzo de
las obras (acta de comprobacin del replanteo), en tanto que las diferentes cuadrillas de
trabajo estn convenientemente coordinadas y se disponga de la maquinaria y medios
auxiliares especficos necesarios para el correcto desarrollo de las labores.
2 COSTE DE LA ACTUACIN
Para orientar el presupuesto de ejecucin material de proyecto que ser redactado al amparo del
Programa de Paisaje que se propone, se prevn los siguientes costes:
Aplicando los coeficientes establecidos para obtener el presupuesto de de ejecucin por contrata, dado
que el proyecto ser en su da licitado para ser ejecutado mediante contrato de obras al amparo de lo
previsto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, obtenemos:
Suma 118.516,58
Resultara ineficaz determinar que estas cifras resultarn de aplicacin en las anualidades previstas para
su ejecucin por lo que en el correspondiente estudio econmico-financiero las mismas se capitalizarn
a fecha de 2012, sin perjuicio de que la cantidad final resulte inferior como consecuencia de la baja
obtenida en la licitacin de las obras.
Por lo tanto habr de actualizare dicho presupuesto al momento en que vaya a tener lugar la
correspondiente redaccin del Proyecto, previo a su licitacin, esto es el ao 2012, por lo que se
procede a la actualizacin o capitalizacin del importe denominado coste actual, aplicando a dicha cifra
un incremento del 1,075 (resultado de calcular una variacin al alza anual del 2,5%, media ponderada
del incremento que suelen experimentar los contratos de obra pblica, en funcin de los ndices de
revisiones de precios que se derivan de la aplicacin de las frmulas polinmicas establecidas para la
revisin de estos contratos).
No obstante, la financiacin municipal del coste de ejecucin de la actuacin que se programa podr
minorarse en la medida en que sta se viera beneficiada con otras subvenciones para su ejecucin.
Para desarrollar las determinaciones que prevn las acciones de este Programa, uno de los documentos
exigidos por el Artculo 74. e) del Decreto 67/2006, de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento
de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, como documentacin bsica para los Programas para
la sostenibilidad y la calidad de vida, al que se remite el artculo 63 del Reglamento de Paisaje, es el
Estudio Econmico Financiero que concrete los medios que se comprometern para la ejecucin del
programa, si bien no se determina el contenido del mismo.
El objetivo de este estudio es limitado, teniendo en cuenta que nicamente se trata de programar y
evaluar un nico proyecto de gasto (pblico), que se centra en la satisfaccin colectiva o pblica de la
poblacin.
El contenido de este estudio debe versar a nuestro juicio sobre el anlisis de la situacin financiera del
Ayuntamiento de Onil, analizando la evolucin de ingresos corrientes, gastos corrientes y deuda
municipal de los ltimos cuatro aos, as como de la capacidad presupuestaria y financiera municipal,
atendiendo a los principios de estabilidad presupuestaria, caso de financiarse la actuacin mediante
ingresos municipales; definicin de los costes de ejecucin de la actuacin y medios que se
comprometern a tal fin; conclusin y viabilidad de la financiacin municipal del Programa de Paisaje,
para cada una de las anualidades en que se ha previsto su ejecucin, teniendo en cuenta los diferentes
tipos de aportaciones municipales que se proponen.
Consecuentemente se programa el gasto pblico municipal de una forma integrada, en el marco de una
situacin compleja como es la ejecucin de los presupuestos municipales con carcter global.
Los datos que a continuacin se relacionan han sido obtenidos de las ltimas liquidaciones de
presupuestos del Ayuntamiento de Onil, en cuanto a los ejercicios inmediatos anteriores, de los
informes de la Intervencin Municipal emitidos de conformidad con el artculo 191 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de Las
Haciendas Locales y art. 89 y siguientes del Real Decreto 500/1.990, de 20 de abril, por el que desarrolla
el captulo primero del Ttulo Sexto de dicho Real Decreto.
Un resultado presupuestario positivo indica que los ingresos presupuestarios del ejercicio han sido
suficientes para financiar el gasto presupuestario. Por el contrario un resultado presupuestario negativo
indica que los ingresos presupuestarios no han sido suficientes para financiar los gastos de un ejercicio
econmico.
RESULTADO PRESUPUESTARIO
Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007
6 GASTOS FINANCIADOS CON REMANENTE LIQUIDO DE TESORERIA (+) 0,00 0,00 0,00 0,00
Como puede comprobarse del cuadro anterior en el que se analizan los resultados presupuestarios de los anteriores cuatro aos liquidados en la
fecha de redaccin del presente Programa, el saldo presupuestario es positivo, calculado tal y como establece el artculo 96 del Real Decreto
500/1990, de 20 de abril15.
15
Conforme a los extrados de la liquidacin presupuestaria aprobada por el Ayuntamiento de Onil.
El remanente de tesorera, es una figura propia de las administraciones pblicas que mide el excedente
de liquidez de la entidad disponible para financiar el gasto presupuestario del ejercicio siguiente. Es el
resultado de la suma y diferencia de tres componentes: los fondos lquidos de tesorera, los derechos
pendientes de cobro al final del ejercicio, y las obligaciones pendientes de pago al final del ejercicio. Es
un excedente financiero acumulado disponible para financiar, cumpliendo ciertos requisitos, gastos de
ejercicios futuros de la entidad.
La finalidad del remanente de tesorera no es, pues, la de comparar entradas y salidas de fondos a corto
plazo, si no comprobar que pueden afrontarse las obligaciones de pago vencidas sin utilizar ingresos
procedentes de los ejercicios posteriores. Su saldo pone de manifiesto recursos financieros disponibles
para financiar gasto futuro.
1.- DERECHOS PENDIENTES DE COBRO EN FIN DE EJERCICIO 729.810,17 915.485,56 1.191.596,22 2.269.430,66
Tal y como puede verse, el remanente negativo de tesorera ha ido mejorando durante los
ltimos ejercicios, siendo cantidades perfectamente encajables presupuestariamente en los
trminos establecidos en el Artculo 193 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales.
La financiacin municipal para afrontar el coste de ejecucin del proyecto se obtendr como
ya se ha puesto de manifiesto de las cuotas de sostenibilidad procedentes del canon de uso y
aprovechamiento por la implantacin de actuaciones en suelo no urbanizable, que sern
ingresadas en el Ayuntamiento de Onil en los prximos ejercicios, siendo stas las siguientes:
CUOTAS PREVISTAS POR CANON DE USO Y APROVECHAMIENTO SUELO NO URBANIZABLE EN T.M. ONIL
Albergue Rural Granja Escuela
Por tanto, todos las liquidaciones de DICS pendientes de ingresar han sido ya afectadas a los
anteriores dos Programas de Paisaje. No obstante, existen en tramitacin otras DICS que
podrn ser afectadas tanto al resto de la financiacin deficitaria en cuanto al Programa de
Paisaje del Pouet de la Neu, que se est tramitando actualmente, como saldo resultante se
podr destinar al presente Programa de Paisaje para la restauracin e integracin paisajstica
de una escombrera en el Cabezo de Favanella:
DIC'S En tramitacin:
CENTRAL FOTOVOLTAICA DE 445 kw EN EL TRMINO MUNICIPAL DE ONIL - Ptda. Chopet, Pol. 12, parcela 284.
Por tanto, los ingresos que supondrn para el Ayuntamiento de Onil, dichas cuotas de
sostenibilidad EN TRAMITACIN, (relativas al canon indicado), quedarn afectados a la
financiacin del presente Programa. El resto de financiacin, podr ser completada con
subvenciones obtenidas para las actuaciones y/o con inversin municipal, dado que los
importes indicados pueden ser asumidos por el presupuesto municipal, conforme a las cifras
expuestas en este Ttulo del Programa.
Por tanto, la aportacin municipal podr ser asumida por el presupuesto del Ayuntamiento de
Onil para el ejercicio 2013 con el ingreso de las cuotas de sostenibilidad indicadas.
A tal efecto, se hace constar que la accin prevista en el presente Programa, referida a la
recuperacin e integracin paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella del T.M.
de Onil, ser realizada mediante gestin directa del Ayuntamiento de Onil.
1 JUSTIFICACIN LEGAL
1. Sern objeto de evaluacin ambiental, de acuerdo con esta ley, los planes y
programas, as como sus modificaciones, que puedan tener efectos significativos sobre el
medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes:
2. Se entender que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes
y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categoras:
En el mismo sentido, el Anexo I del Reglamento citado (Apartado 1 d) establece que estarn
sujetas a impacto ambiental las Intervenciones sobre suelos y vegetacin que no estn
directamente asociadas con su conservacin y mejora a medio y largo plazo o con el
ordenado aprovechamiento que garantice la persistencia del recurso, siendo por tanto y a
sensu contrario el impacto de las actuaciones que se proponen negativo para el Medio.
Por lo tanto, dicho informe determinar que el correspondiente Proyecto vaya acompaado o
no de Estudio de Impacto Ambiental.
Mantener, proteger y ampliar cubiertas vegetales del mayor nmero posible de estratos para
contrarrestar el proceso de erosin, regular los flujos hidrolgicos y paliar la modificacin de
las condiciones climticas.
XI ESTUDIO DE PAISAJE
1 JUSTIFICACIN LEGAL
Como ya hemos avanzado en el Apartado 2 del Ttulo 4 de este Programa, la actual definicin
de paisaje es referida a cualquier parte del territorio, tal y como es percibida por las
poblaciones, cuyo carcter resulta de la accin de factores naturales y/o humanos y de sus
interrelaciones. Los criterios para la realizacin de esta valoracin han de efectuarse desde la
concepcin del paisaje emanada del Convenio Europeo de Paisaje, formulado por los Estados
miembros del Consejo de Europa en la Ciudad de Florencia el 20 de Octubre de 2000, desde
sus dimensiones, perceptiva natural, humana y temporal.
Sin duda, las actuaciones de este Programa van a contribuir a la ordenacin y mejora del
paisaje de Onil, permitiendo completar las actuaciones de integracin paisajstica iniciadas en
el mbito de la actuacin.
No obstante dicha justificacin, dado que, tal y como se expone en el apartado denominado
Afecciones y Estudio de Impacto Ambiental, del presente Programa, los suelos sobre los que
recae la actuacin tienen la consideracin de forestal, por lo que podra, requerir del
correspondiente estudio de impacto ambiental, si as lo estimara por conveniente el rgano
ambiental. De ser ello as, y de conformidad con lo establecido en el Artculo 48.4,e) del RPCV,
los correspondientes proyectos estaran sometidos a Estudio de Integracin Paisajstica.
Por lo tanto, dicho rgano determinar que los correspondientes Proyectos vayan
acompaados o no de Estudio de Integracin Paisajstica.
Para el caso que se considere innecesario incrementar los costes de redaccin del proyecto
con un Estudio de Integracin Paisajstica, dado el contenido del presente Programa de Paisaje
a continuacin se proponen una serie de medidas para ser consideradas en la redaccin del
proyecto y en la ejecucin de la obra.
Se describe a continuacin una serie de prescripciones tcnicas que debern ser tenidas en
consideracin cuando se proceda a ejecutar las obras previstas en el Proyecto. Se pretende
con ello minorar si cabe an ms, el mnimo impacto que las actuaciones previstas pudieran
ocasionar en la zona de actuacin propuesta, respetando de igual forma los condicionantes
establecidos en el E.I.P. elaborado por la promotora de la D.I.C., la Sociedad de Cazadores El
Ruiseor.
Respecto del murete de contencin del talud, es imprescindible definir unas condiciones
constructivas de manera que esta estructura de apoyo no suponga un elemento discordante
en el conjunto de la escena. Por ello, sus dimensiones no debern superar los 1,5 m de altura
con una anchura proporcional cercana a los 50 cm, asimilndose as a los muretes de piedra
de los abancalamientos en terrazas, tan caractersticos en el paisaje mediterrneo. Tambin el
acabado de la cara vista del muro es esencial, debiendo avenirse a las gamas cromticas del
entorno ms inmediato, por lo que la solucin ms sencilla es emplear piedra natural caliza
del propio monte, que ser trabajada en lajas conformando un careado irregular que dar el
aspecto visual de un muro tradicional de mampostera tpico y por tanto no crear contrastes
con el conjunto agrcola-forestal.
El trasds del murete ser rellenado con tierra vegetal de textura adecuada, evitando
introducir materiales arcillosos o yesosos que presenten coloraciones distintas a los ocres
naturales. As se lograr la continuidad en cuanto a las texturas y colores dominantes con el
mbito ms cercano.
Para disear el apantallamiento arbreo que cubrir la jardinera habilitada en el relleno del
murete, se emplear una serie muy definida de especies autctonas presentes en el entorno,
fundamentalmente carrascas (Quercus ilex) y pinos carrascos (Pinus halepensis),
especialmente estos ltimos, distanciados entre s al menos unos 4-5 m para garantizar su
adecuado desarrollo vegetativo. La intercalacin de especies arbustivas dentro de la
alineacin tender a naturalizar el conjunto e integrar la vegetacin en el entorno. Para ello se
emplear varias especies de diferentes portes, tallas y texturas como son arbustos esclerfilos
del sotobosque de la etapa climax de la serie de vegetacin climcica como Quercus coccifera,
Rhamnus alaternus, Rhamnus lycioides o Juniperus oxycedrus distanciadas al menos unos 1,5
Agave americana
Alianthus altisima
Aloe maculata
Aloe succotrina
Austrocilyndropuntia bigelowii/tunicata
Carpobrotus edulis
Chloris gayana
Cortaderia selloana
Cyperus alternifolius ssp. Flabelliformis
Egeria densa
Eihchornia crassipes
Eucalyptus camaldulensis
Gazania rigens
Acer negudo
Ipomoea indica
Ipomoea purpurea
Ludwigia grandiflora
Nicotina glauca
Opuntia cylindrica
Opuntia maxima
Opuntia ammophila
Robinia pseudoacacia
Vitis berlandieri x riparia
Vitis berlandieri x vinifera
Vitis riparia
Vitis rupestris
XII CONCLUSIN
La ejecucin de las obras que se programan supondrn sin duda una importante mejora en el
entorno del Cabezo de Favanella, al permitir recuperar reas que actualmente se encuentran
en estado deficitario y que deterioran la escena visual del paisaje, aportando indudables
beneficios medioambientales, contribuyendo con todo ella a la puesta en valor, disfrute y
accesibilidad de los ciudadanos que deseen disfrutar de una zona privilegiada con un entorno
de excepcional belleza y armona paisajstica en el que adems de sus valores ecolgicos,
como hemos venido indicado a lo largo de todo el contenido de este Programa, es destacable
su elevada potencial visual.
22 de mayo de 2009
XIII BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
Libros:
Textos Legales:
Instrumentos de planeamiento:
Documentos electrnicos:
Generalitat Valenciana, Portal GV: Dictamen 206/2006 emitido por el Consejo Jurdico
Consultivo de la Comunidad Valenciana al Proyecto del Reglamento de Ordenacin y
Gestin Territorial y Urbanstica [en lnea], <
http://www.gva.es/cjccv/castellano/Dic206-06.pdf >