Censo 2017 Web Baja

Monitoreo de territorios afectados
por cultivos ilcitos 2016
Julio 2017
AGRADECIMIENTOS
Las siguientes organizaciones e individuos contribuyeron con la realizacin del censo de cultivos de coca en
Colombia para 2016 y la preparacin del presente informe:
Gobierno de Colombia:
Ministerio de Justicia y del Derecho.
Polica Nacional - Direccin Antinarcticos.
Ministerio de Defensa Nacional.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Parques Nacionales Naturales.
UNODC:
Bo Mathiasen, Representante en Colombia.
Hyarold Leonardo Correa, Coordinador Tcnico.
Miguel Serrano Lpez, Especialista en investigacin territorial.
Hctor Hernando Bernal Contreras, Lder rea de anlisis.
Germn Andrs Clavijo Hincapi, Lder del rea geogrfica
Sandra Rodrguez, Experta en Procesamiento Digital.
Jorge Alfonso Fonseca Quiroga, Lder Tecnologas de Informacin.
Orlando Gonzlez, Experto en Procesamiento Digital.
Zully Sossa, Experta en Procesamiento Digital.
Mara Isabel Velandia, Experta en Procesamiento Digital.
Mara Ximena Gualdrn Parra, Ingeniera de Campo.
Jerson Andrs Achicanoy, Ingeniero de Soporte PDI.
Daniel Len, Ingeniero de soporte PDI.
Lina Paola Arvalo Mndez, Analista e Investigadora de Apoyo.
Arturo Barbosa, Analista Junior en SIG y Sensores Remotos.
Omar Pachn, Analista SIG y PDI.
Mauricio Gonzlez Caro, Ingeniero de soporte SIG.
Juliana lvarez, Desarrollador Web.
ngel Andrs Forero Torres, Desarrollador Web.
Rafael Gaviria, Administrador WEB
William Ernesto Guerrero Rodrguez, Desarrollador de Base de Datos.
Javier Camilo Barajas, Desarrollador de Base de Datos.
David Ortiz, Desarrollador de Base de Datos.
Laura Anglica Castro Daz, Investigadora de Anlisis.
Alejandro Triana Sarmiento, Asistente de Investigacin.
ngela Mara Zamora Lesmes, Investigadora de apoyo.
Germn Gabriel Abaunza Ariza, Investigador de apoyo.
Katerine Robayo Arcila, Auxiliar de Proyecto.
Angela Me, Jefe, Seccin de Investigacin y Anlisis de Tendencias, Viena.

Coen Bussink, Oficial de Programa, Experto en Sensores Remotos, SIG, Seccin de Investigacin y Anlisis de
Tendencias, Viena.
Jaqueline Garca-Yi, Oficial de Investigacin, Monitoreo de Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo, Seccin de
Investigacin y Anlisis de Tendencias, Viena.
Lorenzo Vita, Oficial de Programa, Experto en Teledeteccin y SIG, Seccin de Investigacin y Anlisis de Tendencias,
Viena.
Irmgard Zeiler, Estadstica, Seccin de Investigacin y Anlisis de Tendencias, Viena.
La implementacin del Programa de Monitoreo de Cultivos Ilcitos de UNODC para el ao 2016 ha sido posible gracias
a los aportes financieros de los gobiernos de Colombia y Estados Unidos.
A menos que se especifique otra, todas las grficas de este Informe tienen como fuente el Gobierno de Colombia
dentro del contexto del Sistema de Monitoreo apoyado por UNODC.
Fotografas: UNODC/SIMCI a menos que se especifique otra.

ISSN 2011-0596
Abreviaturas
CNE Consejo Nacional de Estupefacientes

COP$ Pesos colombianos
DAICMA Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersona
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DEA Agencia Antidrogas de Estados Unidos
DIRAN Direccin de Antinarcticos - Polica Nacional
DNP Departamento Nacional de Planeacin
EVOA Evidencia de Explotacin de Oro de Aluvin
GME Grupos Mviles de Erradicacin
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
JIFE Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
MAP Minas Antipersonal
MUSE Municin sin explotar
NPS Nuevas sustancias psicoactivas
OEA Organizacin de los Estados Americanos
ODC Observatorio de Drogas de Colombia
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
PAC Productor Agropecuario de Coca
PCI Programa Contra los cultivos Ilcitos
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PECIG Programa de Erradicacin de Cultivos Ilcitos mediante aspersin
area con el herbicida Glifosato
PRELAC Prevencin al desvi de sustancias precursoras de drogas en los
pases de Amrica Latina y el Caribe
PFGB Programa Familias Guardabosques
PIB Producto Interno Bruto
PMCI Programa de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
PNCT Plan Nacional de Consolidacin Territorial
PNCRT Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial
PNN Parques Nacionales Naturales
PTN Puntos Transitorios de Normalizacin
SAT Sistema de Alertas Tempranas
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos
tm Toneladas mtricas
TRM Tasa Representativa de Mercado
UE Unin Europea
UPAM Unidad de Produccin Agropecuaria y/o de Minerales
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
de Amrica
UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
US$ Dlares de los Estados Unidos
UPA Unidad Productora Agropecuaria en zona afectada por cultivos
de coca
UPAC Unidad Productora Agropecuaria con Coca
ZVTN Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin
Tabla de Contenido
RESUMEN DE RESULTADOS - CENSO DE CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2016.................... 11

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................ 13
INTRODUCCIN..................................................................................................................... 17
CONTEXTO............................................................................................................................ 19
CAPTULO 1. CENSO DE CULTIVOS DE COCA........................................................................... 23
DINMICA DE PERMANENCIA DE CULTIVOS DE COCA.................................................................32
ANLISIS REGIONAL DEL REA CON COCA...................................................................................35
Regin Pacfico........................................................................................................................................................... 38
Regin Central............................................................................................................................................................ 41
Regin Putumayo Caquet................................................................................................................................ 45
Regin Meta Guaviare.............................................................................................................................................. 47
Regin Sierra Nevada............................................................................................................................................... 50
Regin Orinoqua........................................................................................................................................................ 50
Regin Amazona....................................................................................................................................................... 51
CULTIVOS DE COCA EN REAS DE MANEJO ESPECIAL.................................................................53
Cultivos de coca en Parques Nacionales Naturales..................................................................................... 53
Cultivos de coca en Resguardos Indgenas..................................................................................................... 55
Cultivos de coca en Tierras de las Comunidades Negras.......................................................................... 56
PRODUCCIN DE HOJA DE COCA, PASTA BSICA, BASE Y CLORHIDRATO DE COCANA...........59
MERCADO Y PRECIOS DE LOS DERIVADOS DE LA COCA..............................................................69
Dinmica de precios de hoja de coca y sus derivados en 2015-2016................................................... 69
Tendencias de precios de hoja de coca y derivados ................................................................................... 70
Posibles razones de los cambios en los precios promedio de hoja de coca y sus derivados ..... 71
Variaciones regionales en los precios de hoja de coca y sus derivados............................................... 80
Ingresos anuales por hectrea cultivada en el 2016 ................................................................................... 86
CAPTULO 2. TERRITORIOS AFECTADOS POR CULTIVOS ILCITOS............................................. 89

Marginalidad................................................................................................................................................................ 91
NDICE MUNICIPAL DE AMENAZA POR CULTIVOS ILCITOS DE COCA 2016................................93
Aplicabilidad del ndice ............................................................................................................................................ 96
Resultados................................................................................................................................................................... 97
VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y LOCALIZACIN DE LOS CULTIVOS ILCITOS DE COCA
EN COLOMBIA................................................................................................................................103
Cultivos de Amapola...............................................................................................................................................108
Cultivos de Marihuana...........................................................................................................................................113
Otras actividades ilegales en los territorios: Explotacin de oro de aluvin.......................................121
Estudio de caso de integracin de amenaza y vulnerabilidad ................................................................130
CAPTULO 3. ACCIONES DEL GOBIERNO COLOMBIANO.......................................................... 139

EL NUEVO ENFOQUE DE POLTICA DE DROGAS Y LOS RETOS PARA SU IMPLEMENTACIN..139
ERRADICACIN MANUAL Y LA SUSTITUCIN VOLUNTARIA......................................................144
Resiembra .................................................................................................................................................................148
ACCIONES COMPLEMENTARIAS EN LA REDUCCIN DE VULNERABILIDADES.........................149
Formalizacin de la tierra para propiciar la transformacin territorial.................................................149
RESULTADOS OPERACIONALES Y LUCHA CONTRA LOS ESLABONES FUERTES DE LA
CADENA DEL NARCOTRFICO......................................................................................................150
Desmantelamiento de la infraestructura para la produccin de droga ..............................................150
Incautaciones ...........................................................................................................................................................154
SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS DE COLOMBIA 2016..........................................................161
Dinmica de las drogas de sntesis y NPS en Colombia...........................................................................161
CAPTULO 4. METODOLOGA................................................................................................ 167
METODOLOGA CENSO DE CULTIVOS DE COCA...........................................................................167
Seleccin y adquisicin de imgenes satelitales.........................................................................................167
Pre-procesamiento de las imgenes...............................................................................................................167
Sistema de georreferenciacin empleado......................................................................................................169
Interpretacin visual de los lotes de coca.......................................................................................................169
Cambios en el comportamiento espectral.....................................................................................................171
Trazabilidad................................................................................................................................................................174
Uso de imgenes Sentinel- 2 como apoyo a la interpretacin...............................................................175
METODOLOGA DE ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN DE HOJA DE COCA, PASTA BSICA,
BASE Y CLORHIDRATO DE COCANA............................................................................................177
PARMETROS DE CALIDAD...........................................................................................................190
CONFIABILIDAD..............................................................................................................................191
METODOLOGA DE EVALUACIN NDICE DE AMENAZA..............................................................195
TECNOLOGAS DE INFORMACIN ................................................................................................198
ANEXOS.............................................................................................................................. 203
ANEXO 1. ESTIMACIN POR ZONAS SIN INFORMACIN, ASPERSIN AREA Y ANTIGEDAD
DE TOMA DE LA IMAGEN EN 2016................................................................................................203
ANEXO 2. LISTA DE IMGENES DE SATLITE USADAS EN EL CENSO 2016..............................205
ANEXO 3. METODOLOGA DE LOS ESTUDIOS DE PRODUCTIVIDAD...........................................206
ANEXO 4. CULTIVOS DE COCA EN RESGUARDOS INDGENAS, 2014-2016 (HECTREAS)........209
ANEXO 5. SERIE HISTRICA DE CULTIVOS DE COCA, ASPERSIN AREA Y
ERRADICACIN MANUAL POR GME.............................................................................................214
METODOLOGA AMPLIADA CENSO DE CULTIVOS DE COCA..................................................... 217

Lista de mapas
Mapa 1. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2016............................................................................ 25
Mapa 2. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2012 - Variacin del cultivo
de coca en Colombia, 2012 - 2016...................................................................................................... 27
Mapa 3. Variacin del cultivo de coca en Colombia, 2015-2016............................................................... 31
Mapa 4. Distribucin regional segn la permanencia del cultivo de coca, 2007-2016...................... 34
Mapa 5. Cultivos de coca en Colombia por regiones, 2012 - 2016........................................................... 37
Mapa 6. Densidad de cultivos de coca en la regin Pacfico, 2016........................................................... 40
Mapa 7. Densidad de cultivos de coca en la regin Central, 2016............................................................ 44
Mapa 8. Densidad de cultivos de coca en la regin Putumayo - Caquet, 2016................................. 46
Mapa 9. Densidad de cultivos de coca en la regin Meta - Guaviare, 2016........................................... 49
Mapa 10. Densidad de cultivos de coca en las regiones de Sierra Nevada,
Orinoqua y Amazona, 2016................................................................................................................... 52
Mapa 11. Parques Nacionales Naturales y cultivos de coca en Colombia, 2016................................... 58
Mapa 12. Produccin anual de hoja fresca de coca por regin en Colombia, 2016............................. 63
Mapa 13. Rendimiento del cultivo de coca por regin en Colombia, 2016............................................... 67
Mapa 14. Precios derivados de la coca, 2016..................................................................................................... 68
Mapa 15. ndice de amenaza por cultivos de coca, 2015 - Densidad de cultivo
de coca en Colombia, 2015.................................................................................................................... 95
Mapa 16. Componentes del Indice de Amenaza, 2016.................................................................................... 98
Mapa 17. Indice de amenaza municipal por presencia de cultivos de coca, 2016..............................102
Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2016

9
Mapa 18. Vulnerabilidad territorial frente a MAP/MUSE................................................................................132
Mapa 19. Amenaza de accidente/incidente por MAP/MUSE......................................................................135
Mapa 20. Riesgo de accidente/incidente por MAP/MUSE...........................................................................138
Mapa 21. Erradicacin manual forzosa y cultivos de coca en Colombia, 2016....................................146
Mapa 22. Laboratorios clandestinos destruidos y cultivos de coca en Colombia, 2016...................153
Mapa 23. Incautaciones de drogas por departamento y cultivos de coca en Colombia, 2016.......158
Mapa 24. Imgenes de satlite utilizadas en el censo de cultivos de coca Colombia, 2016...........168
Mapa 25. rea de estudio distribuda por regiones y cultivos de coca en Colombia, 2016..............189
10 Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos - SIMCI

Resumen de Resultados
CENSO DE CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2016
2015 Variacin 2016
rea neta con cultivos de coca calculada a 31

96.000 hectreas 52% 146.000 hectreas2
de Diciembre (aproximacin en miles)1
Regin Pacfico 40.594 hectreas 42% 57.777 hectreas
Regin Central 16.397 hectreas 147% 40.526 hectreas
Regin Putumayo Caquet 27.780 hectreas 24% 34.505 hectreas
Regin Meta Guaviare 10.425 hectreas 18% 12.302 hectreas
Regin Orinoqua 700 hectreas 1% 708 hectreas
Regin Amazona 181 hectreas 58% 286 hectreas
Regin Sierra Nevada 7 hectreas 400% 35 hectreas
Rendimiento promedio de hoja de coca fresca 4,8 tm/ha/ao - 4,8 tm/ha/ao
454.000 tm 33,5% 606.100 tm4

Produccin potencial de hoja de coca fresca3
(357.600 tm 550-500 tm) (522.900 tm 719.100 tm)
646 tm 34,1% 866 tm

Produccin potencial de clorhidrato de cocana
(505 tm 787 tm) (747 tm 1.028 tm)
Rendimiento promedio de clorhidrato de

6,8 kg/ha cosechada 1,5% 6,9 kg/ha cosechada
cocana/hectrea cosechada
Incautaciones de cocana 253.591 kg 49% 378.260 kg
Laboratorios ilegales destruidos5 3.827 26% 4.842
Erradicacin manual forzosa de cultivos ilcitos 14.267 hectreas 28% 18.227 hectreas
Acumulado de aspersin area6 37.199 hectreas - 0
Incautaciones de herona 393 kg 33% 521 kg
1 Corresponde al rea cultivada con coca que se encontraba en 31 de Diciembre de 2015 y 31 de Diciembre de 2016.
2 Los valores estn redondeados a miles.
3 Para mayor profundidad en la determinacin de intervalos, remitirse al Captulo 4. Metodologa.
4 Los valores estn redondeados a miles.
5 Solo incluye laboratorios de cocana e infraestructuras de produccin de pasta bsica de cocana y base de cocana.
6 Desde finales de 2015, por decisin del Gobierno Nacional se suspendieron las operaciones de aspersin area en el territorio
colombiano.

11
Inicio
2015 Variacin 2016
Precio promedio de la hoja de coca en sitio de COP$3.000/kg -3,3% COP$2.900/kg

produccin US$1,09/kg7 US$0,95/kg
COP$2.005.700/kg -5,5% COP$1.895.700/kg

Precio promedio de la pasta bsica de cocana
US$732/kg US$621/kg
COP$4.747.300/kg 5,0% COP$4.984.600/kg

Precio promedio del clorhidrato de cocana
US$1.732/kg US$1.633/kg
Valor total de la produccin de la hoja de coca y

US$478 millones 17,0% US$560 millones
sus derivados en finca8
En porcentaje del PIB 0,3%9 - 0,4%
En porcentaje del PIB del sector agrcola 3% - 3%10
Nmero de hogares involucrados en el cultivo

74.500 43,5% 106.900
de coca11
Ingreso promedio anual bruto por persona de
la produccin de hoja, pasta bsica y base de US$ 1.180 -18,6% US$960
cocana
rea con cultivos de amapola 595 hectreas 22% 462 hectreas12
Potencial de produccin de ltex de amapola13 16,6 tm - n.d
Potencial de produccin de herona 2,1 tm - n.d
Precio promedio del ltex de amapola en el sitio

US$797/kg -6,4% US$746/kg
de produccin
Precio promedio de la herona US$6.342/kg -11,5% US$5.615/kg
7 La Tasa Representativa del Mercado (TRM) empleada para las estimaciones de pesos colombianos a dlares americanos fue de
$ COP 2.741/$ US en 2015 y de $ COP 3.052/$ US en 2016. Dicha tasa corresponde al promedio mensual reportado por el Banco de
la Repblica.
8 Valor calculado a partir del factor de las cantidades de produccin disponibles en el mercado (descontando las incautaciones como
perdida de producto) y los precios corrientes. La conversin en dlares americanos (US$) fue estimada a partir del promedio anual de
la TRM reportada por el Banco de la Republica.
9 PIB del ao segn el Gobierno de Colombia (DANE). Enclave de Cultivos ilcitos.
10 En % del PIB sector agrcola. Fue estimado a partir del crecimiento de los ingresos de las unidades agropecuarias con coca (UPAC),
entre 2015 y 2016.
11 El crecimiento de los hogares es estimado a partir de un indicador compuesto construido teniendo en cuenta el comportamiento
del rea afectada (calculada por UNODC) y la proyeccin de la poblacin (realizada por el DANE) de los municipios afectados por coca,
as como la tendencia de crecimiento reportada en cada fase de los estudios de productividad.
12 La estimacin del rea con cultivos de amapola se realiza por parte del Gobierno de Colombia a travs de sobrevuelos.
13 Corresponde a opio secado al horno.
Inicio
Resumen Ejecutivo
E
l informe de monitoreo de cultivos En este sentido, se ha generado la
de coca para 2016, aparece en un bsqueda de nuevas estrategias y la revisin
momento histrico trascendental de las vigentes; en particular, el Gobierno ha
para Colombia. La firma de acuerdos de trabajado en la construccin de confianza
Paz con la guerrilla de las Farc - Ep y la con las comunidades que histricamente
expectativa por la concrecin de un proceso han padecido problemas de pobreza y
exitoso con el ELN, constituyen elementos marginalidad; por ejemplo a travs de la
clave para entender las estadsticas y suspensin del programa de aspersin
tendencias que ofrece el reporte. (PECIG), la implementacin de mesas de
dilogo con comunidades afectadas por
En 2016, se llev a cabo la Sesin cultivos ilcitos y un cambio en la poltica
Especial de la Asamblea General de las antidrogas orientando los esfuerzos a
Naciones Unidas sobre Drogas (UNGASS) combatir los eslabones intermedios y
en la cual se recomend generar un superiores de la cadena del narcotrfico;
esfuerzo para alcanzar los Objetivos esta bsqueda incluye adems fortalecer la
de Desarrollo Sostenible (SDGs, por su transformacin de los territorios y atender
sigla en ingls) y enfocar eficazmente integralmente el problema de consumo.
la solucin al problema de la droga,
entendiendo que son complementarios Estos ltimos aos, se ha configurado
y se respaldan mutualmente. En este un escenario de transicin en la estrategia
escenario el Gobierno de Colombia plante de lucha con implicaciones directas
la necesidad de estudiar el fenmeno de las en la dinmica de los cultivos ilcitos:
drogas desde una perspectiva amplia que una densificacin de la siembra en los
permita entender las complejidades de los ncleos ms tradicionales aumentando
individuos y los territorios afectados por el la disponibilidad de biomasa con el
problema y encontrar herramientas para consiguiente aumento de la produccin,
enfrentarlo con un enfoque de salud pblica una participacin ms activa de las
y de promocin del desarrollo humano comunidades afectadas, la reactivacin
en un marco de respeto por los Derechos de los mercados ilegales en las regiones
Humanos. afectadas por cultivos ilcitos, el surgimiento

13
Inicio
de nuevos grupos ilegales o la lucha de los Esto quiere decir que a pesar del
existentes para aduearse del negocio fuerte incremento del rea sembrada, las
y la percepcin de menor riesgo para la comunidades afectadas siguen siendo las
actividad ilcita. mismas y han encontrado nuevos estmulos
para incrementar el rea sembrada con
Es imposible entender el informe de coca; tales como:
monitoreo de cultivos de coca 2016 por
fuera de este marco complejo; una vez ms, 1.
En la bsqueda de generacin de
diferenciar entre tendencias y coyunturas confianza con las comunidades,
constituye uno de los principales retos que algunas de ellas tienen una percepcin
el reporte deja a los analistas. de reduccin en el riesgo asociado
con la actividad ilcita debido a la
La cifra de cultivos de coca en Colombia suspensin de la aspersin area y
sufri un importante incremento al pasar la posibilidad de evitar la erradicacin
de 96.000 ha en 2015 a 146.000 ha en forzosa mediante bloqueos a la fuerza
2016; un 52% de incremento. Sin embargo, pblica. Adicionalmente, se introdujeron
2016 constituye uno de los aos con trminos como cultivos de uso ilcito
menor territorio afectado en toda la serie en lugar de cultivos ilcitos; algunas
histrica; esto quiere decir que se confirma comunidades interpretaron esto como
la tendencia de tener ms coca en menos una autorizacin para sembrar coca
territorio. dado que lo ilegal era el uso y no el cultivo.
Se mantienen tres departamentos libres 2. Un incremento de las expectativas

de coca: Caldas, Cundinamarca y Guajira; para recibir beneficios como
Cundinamarca completa 5 aos sin cultivos contraprestacin por la sustitucin
de coca. Seis departamentos tienen menos de los cultivos de coca ,en particular
de 50 ha de coca y estn cerca de liberarse asociados con las expectativas derivadas
de los cultivos ilcitos: Santander, Magdalena, del punto 4 del acuerdo de Paz14.
Csar, Guaina, Boyac y Arauca.
3. Una reduccin general de los esfuerzos
El mayor crecimiento de los cultivos en desarrollo alternativo en todo el pas
de coca se present en las zonas que ya debido a la transicin a una estrategia
tenan la mayor cantidad de coca en 2015 centrada en la eliminacin del cultivo
y que han tenido coca constantemente a una estrategia centrada en la
durante los ltimos 10 aos. El 80% de transformacin del territorio.
los lotes identificados en 2016, ya haba
sido detectado, asperjado o erradicado 4. Si bien el precio de la hoja se redujo en
previamente. 2016 frente 2015, este se mantiene en
un nivel alto, que pas de COP$2.014/
14 Dentro del acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, el punto 4: Solucin al
problema de las drogas ilcitas, establece que el Gobierno Nacional dar prioridad a los programas de sustitucin voluntaria de cultivos
ilcitos, por medio de una estrategia que en su primera fase establece la entrega de un subsidio econmico y apoyo en seguridad
alimentaria para las personas que se acojan al programa.
Inicio
kg que se pagaban en 2013, cuando se La produccin potencial de hoja de
inici el incremento de los cultivos de coca fresca15 pas de 454.050 tm en 2015
coca, a COP$2.900/kg en 2016. a 606.130 tm en 201616, un incremento
del 33,5% explicado principalmente por el
La afectacin por cultivos de coca en aumento en el rea productiva. Debido a
reas de manejo especial, siguen siendo una la interrupcin del programa de aspersin,
amenaza para la biodiversidad biolgica y el incremento de las reas sembradas
cultural del pas. Aunque en una proporcin y las modificaciones en las condiciones
menor al total nacional, en las tres categoras agroculturales detectadas en terreno17; es
de reas de manejo especial se registr un altamente posible que los rendimientos
incremento del rea sembrada con coca: en de los lotes de coca tengan cambios
Resguardos Indgenas del 32%, al pasar de importantes que no han sido medidos18.
11.837 ha en 2015 a 15.665 ha en 2016; en
Tierras de las Comunidades Negras del 45%, Si bien la produccin potencial de cocana
por un cambio de 16.030 ha a 23.164 ha en es alta, el esfuerzo de incautaciones es
2016 y en Parques Nacionales Naturales del igualmente alto; este ao las incautaciones
27% por pasar de 6.214 ha en 2015 a 7.873 de cocana aumentaron un 49% respecto
ha en 2016. 2015.
15 En 2016, debido a restricciones de financiacin se posterg la realizacin de los estudios de productividad que estaba programada
para dicho periodo.
16 La produccin potencial de hoja de coca fresca estimada se encuentra entre en el 2015 entre 357.600 tm - 550.500 tm y en el 2016
entre 522.900 tm 719.100 tm.
17 Asociados principalmente a renovacin de lotes en zonas estratgicas con cultivariedades nuevas con rendimientos aun no
conocidos; en algunas regiones se evidencia el cambio en uso de agroqumicos y modificacin en los mtodos de siembra (aumento
de la densidad de plantas por hectrea).
18 Los estudios de productividad y rendimientos iniciaron una tercera fase de actualizacin nacional en 2015; sin embargo, asociado
a problemas financieros en 2016 no se realiz operativo.

15
Inicio
Introduccin
U
NODC trabaja en alianza con satlite. En los dos primeros censos (1999 y
los pases ms afectados por la 2000) no se evalu la totalidad del pas, pero
produccin de drogas de origen a partir de 2001 se ampli su cobertura a
natural para monitorear la extensin y la totalidad del territorio nacional con el
evolucin de los cultivos ilcitos a travs de fin de asegurar el monitoreo de la posible
la implementacin del Programa Mundial expansin de los cultivos ilcitos.
de Monitoreo de Cultivos ilcitos (ICMP). En
la actualidad el programa est presente en El Gobierno de Colombia ha promovido
Colombia, Per y el estado Plurinacional de una visin integral del problema de los
Bolivia para cultivos de coca; Afganistn, cultivos ilcitos basada en el estudio de
Mxico, y Myanmar para cultivos de los territorios como escenarios donde
amapola. confluyen diferentes caractersticas que
facilitan o limitan la sostenibilidad de las
Los objetivos del Programa Mundial acciones de lucha contra los cultivos ilcitos.
de Monitoreo de Cultivos Ilcitos incluyen
establecer metodologas para recoleccin Como resultado, el presente documento
y anlisis de datos con el objeto de supera el nfasis en las hectreas
incrementar la capacidad de los gobiernos sembradas con coca y propone una mirada
para monitorear cultivos ilcitos en ms amplia y centrada en los territorios
sus territorios y asistir a la comunidad afectados por cultivos ilcitos.
internacional en el monitoreo de la extensin
y evolucin de estos dentro del contexto de De esta manera, UNODC y el Gobierno
la estrategia de eliminacin adoptada por de Colombia desean, a travs del SIMCI,
los estados miembros en el plan de accin ofrecer una visin amplia del territorio que
de la Sesin 53 de la comisin de drogas de ponga a disposicin de los diseadores de
las Naciones Unidas en marzo de 2009. poltica pblica, los evaluadores de la misma,
la comunidad acadmica y la sociedad civil;
UNODC apoya el monitoreo de cultivos datos confiables y complementarios entre
de coca en Colombia desde 1999 y ha s, que contribuyan a entender la compleja
producido dieciocho censos anuales dinmica de la produccin de drogas y su
basados en el anlisis de imgenes de relacin con los territorios.

17
Inicio
El marco de monitoreo incluye territorios dimensiones y la focalizacin del problema
que por sus condiciones de vulnerabilidad de la produccin de cocana incluyendo las
son escenario no solo de los cultivos ilcitos variables de rea sembrada con cultivos
sino de otros fenmenos de delito, conflicto de coca, produccin potencial y dinmica
y restricciones para el desarrollo. Estos de mercados. El segundo captulo se
territorios tendrn un papel fundamental en dedica a las relaciones con el territorio y
la materializacin de los acuerdos entre el responde a la intencin de lograr el control
Gobierno de Colombia y la Guerrilla de las de la produccin de drogas a travs de la
Farc - Ep. transformacin de los territorios. En este
captulo se desarrolla informacin sobre las
SIMCI es un proyecto conjunto de vulnerabilidades de los territorios afectados
UNODC y el Gobierno colombiano, la por cultivos ilcitos y se ofrece informacin
contraparte nacional es el Ministerio de generada por SIMCI sobre otras actividades
Justicia y del Derecho que a su vez preside ilegales presentes en esos territorios.
el Consejo Nacional de Estupefacientes.
El proyecto se apoya en un grupo El tercer captulo resume las acciones
interinstitucional a cargo de asegurar la del Gobierno de Colombia para enfrentar
transferencia y adopcin de las tecnologas el problema de las drogas. Este captulo
en las instituciones nacionales beneficiarias; hace un nfasis particular en la visin
se cuenta con el apoyo de expertos en estratgica del Gobierno para articular la
percepcin remota, anlisis geogrfico, lucha contra la produccin de drogas con
anlisis econmico, social y territorial y las particularidades que impone la firma de
en los ltimos aos, un equipo dedicado a los acuerdos de Paz.
tecnologas de la informacin que trabaja
directamente con la puesta a disposicin de Finalmente, el captulo cuatro presenta
la informacin a travs del Observatorio de las principales novedades es aspectos
Drogas de Colombia (ODC) y otros canales metodolgicos.
de informacin que maneja el proyecto.
Vale la pena mencionar que una versin
El reporte se divide en cuatro captulos. web con links de acceso a ms informacin
El primer captulo se centra en las est disponible en www.biesimci.org
Inicio
Contexto
E
l reporte de monitoreo de cultivos armados ilegales; el punto tambin reconoce
de coca para 2016, aparece en un que el problema de la produccin de drogas
momento histrico trascendental no se limita a los cultivos ilcitos, y que su
para Colombia. En primer lugar, la firma atencin requiere desarrollar estrategias
de acuerdos de Paz con la guerrilla de las frente al consumo de drogas, la produccin,
Farc - Ep y la expectativa por la concrecin el trfico y el lavado de activos. Uno de los
de un proceso exitoso con el ELN, abren la aportes fundamentales de los acuerdos es
oportunidad de acceder a algunos territorios el nfasis en que la sostenibilidad de las
en un ambiente sin conflicto. En segundo soluciones pasa por la transformacin de
lugar, el incremento del consumo de los territorios; en este sentido el punto 4 est
drogas, no solo en la regin, sino al interior estrechamente relacionado con el punto 1
del pas, impone la necesidad de una nueva de reforma rural integral.
visin sobre el fenmeno y finalmente, una
visin global de soporte a los objetivos de La visin de transformar los territorios
desarrollo sostenible, que realza el valor para hacer sostenible la lucha contra los
de los territorios afectados por cultivos cultivos ilcitos constituye un punto de
ilcitos, son parte del contexto que debe ser quiebre en la manera como Colombia ha
considerado para entender las estadsticas venido enfrentando el problema y una gran
y tendencias que ofrece el reporte. oportunidad para articular la lucha contra
la produccin de drogas con los Objetivos
Los acuerdos de Paz19 reconocen la de Desarrollo Sostenible, adoptados por
trascendencia del problema de las drogas los estados miembros de las Naciones
en Colombia dedicando un captulo entero Unidas en septiembre 2015; en particular,
a este problema especfico. En el punto 4, los objetivos 1. fin de la pobreza, 2. hambre
se reconoce que la presencia de cultivos cero, 10. reduccin de las desigualdades,
ilcitos es consecuencia de la pobreza en el 15. vida de ecosistemas terrestres y 16.
campo, las condiciones de marginalidad de Paz, Justicia e Instituciones slidas, son los
los territorios afectados, una dbil presencia que ms se pueden reconocer en el nuevo
institucional y la persistencia de grupos marco estratgico.
19 Mayor informacin consultar: http://www.acuerdodepaz.gov.co/.

19
Inicio
Avanzar en torno a esta visin, implica un asociadas al Plan Nacional de sustitucin
esfuerzo adicional en torno a la generacin de cultivos ilcitos y la implementacin de
de informacin que facilite la accin de las estrategias como formalizar para sustituir
entidades del Estado que participan de la que integra la formalizacin de la tenencia
estrategia de accin sobre las drogas en de la tierra con la solucin al problema de
Colombia. UNODC y el Gobierno de Colombia los cultivos ilcitos.
trabajan en conjunto para generar ms y
mejor informacin sobre el fenmeno en Durante 2016, se logr la formalizacin
s mismo y sobre los territorios afectados; de 755 predios bajo el programa formalizar
este reporte dedica un captulo completo a para sustituir, se erradicaron 18.227 ha
los territorios afectados por cultivos ilcitos. bajo el modelo de erradicacin forzosa,
se atendieron 17.970 familias como
En este marco, el Gobierno de Colombia continuidad al programa de desarrollo
afronta la necesidad de integrar la intervencin alternativo 2014 - 2015; sin embargo, la
para la atencin al problema de las drogas, implementacin de la estrategia principal
y en particular las medidas de control de la (Plan Nacional de sustitucin de cultivos
oferta, relacionadas con la reduccin de la ilcitos) tuvo sus mayores esfuerzos
produccin ilcita, con la contencin de la en el diseo y la concertacin con las
expansin del fenmeno en el territorio, y con comunidades pero solo alcanz acuerdos
la disminucin de la vulnerabilidad territorial finales en el departamento de Vichada, hacia
que facilita su presencia. Adicionalmente, finales del ao 2016. Aunque es imposible
este reto debe enmarcarse en los acuerdos hacer una evaluacin de la estrategia a partir
de paz con la guerrilla de las Farc - Ep, en de los resultados de 2016; se ha evidenciado
el llamado de Colombia a la comunidad un efecto no deseado durante la primera
internacional para revisar la forma como el fase del proceso de transicin que afecta la
mundo enfrenta el problema de las drogas y dinmica del fenmeno; una percepcin de
en un incremento, cada vez ms fuerte del menor riesgo para la actividad ilcita que en
consumo interno de drogas20. algunos casos lleg incluso a la percepcin
de que a travs de la actividad ilcita era ms
El primer efecto de este marco de fcil acceder a los servicios del estado. Es
accin es la transicin de una estrategia muy importante implementar estrategias
centrada en la eliminacin del cultivo de para corregir esta percepcin.
coca hacia una estrategia centrada en la
transformacin de los territorios; un llamado La transicin tambin apunta al
expreso tanto en los acuerdos de Paz, como fortalecimiento de las capacidades para
en la agenda acadmica e institucional en intervenir la cadena en los eslabones
Colombia. Esta transicin inici con el ms fuertes. Estrategias para atacar los
desmonte del programa de aspersin area complejos de transformacin de drogas, la
con glifosato, una reduccin del esfuerzo cadena de suministros y los actores clave
en erradicacin forzosa, un proceso de en la transformacin y comercializacin se
concertacin comunitaria, el desarrollo ven cada vez ms fortalecidas en la agenda
de nuevas estrategias principalmente del gobierno de Colombia.
20 Estudio Nacional de Consumo, 2015. Ministerio de Justicia y del Derecho.
Inicio
Por otra parte, la salida de las Farc - Ep una basada en el control sobre las cadenas
hacia las zonas veredales de concentracin, ilegales. En los territorios ms afectados
ha generado en algunos territorios una por cultivos de coca (particularmente en
tendencia hacia la reacomodacin de las Nario, Cauca y Catatumbo), el control de las
fuerzas y poderes, que incluye no solamente cadenas ilegales se refleja en una relacin
grandes esfuerzos por parte del estado cada vez mayor de los cultivadores, no
para ocupar legalmente esos espacios, solo con el cultivo de coca sino con etapas
sino la aparicin de estrategias por parte de transformacin y comercializacin;
de otros grupos armados ilegales, para esto promueve la integracin de todos
copar los espacios cedidos por las Farc - los eslabones de la cadena creando
Ep. Las negociaciones han generado una mayor dependencia econmica y social,
clara sensacin de bienestar y seguridad y dificultando las acciones del estado
en muchas regiones de Colombia21 pero para corregir esta situacin. Esto genera
en otras, se vive en un ambiente de alertas por la consolidacin de incentivos
incertidumbre y cambio de las reglas de asociados al precio pero tambin asociados
juego. a la coercin por parte de grupos armados
ilegales, para mantenerse en la actividad
Los cambios en la estructura del control ilegal.
del territorio en algunas zonas afectadas
por cultivos de coca promueven una Vale la pena mencionar en este marco,
dinamizacin de los mercados. Zonas que que la priorizacin de la concertacin con
tpicamente funcionaban con un modelo de las comunidades como estrategia para
muchos vendedores con un solo comprador, buscar la sostenibilidad de las acciones
transitan hacia un modelo de muchos contra la produccin de drogas, ha
vendedores a muchos compradores en el generado la aparicin de nuevos actores/
cual el precio se ajusta cada vez ms a las asociaciones que pueden ser una buena
condiciones del mercado y genera nuevos opcin pero tambin un obstculo. Es
incentivos para la actividad ilegal. necesario construir capacidades con estas
organizaciones, de manera que el liderazgo,
Esta dinmica tambin apunta a cambios la representatividad y la capacidad de
en la estructura de poder que pasara de gestin, sean suficientes para alcanzar la
una basada en el control del territorio a transformacin de los territorios.
21 El desarrollo de la etapa final de los dilogos para poner fin al conflicto armado con la guerrilla de las Farc - Ep en 2016 se
caracteriz, entre otros hechos, por la firma del cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo entre esta guerrilla y el Gobierno
Nacional acompaado por la verificacin de las Naciones Unidas, donde se dispuso el establecimiento de las zonas de concentracin
del grupo insurgente, las caractersticas del proceso de dejacin de armas y las garantas de seguridad para los ex combatientes.
El cese al fuego bilateral y la firma del acuerdo final permiti un proceso de desescalonamiento del conflicto armado nunca antes
visto en el pas. Segn el Centro de Recursos para el Anlisis del Conflicto (CERAC) el pas pas en 2015 a 2016 de 25 a 0 vctimas
fatales civiles, de 50 a 3 vctimas fatales militares y de 101 a 3 vctimas fatales de las Farc - Ep, en eventos del conflicto armado con
participacin directa de esta guerrilla. Asimismo, el CERAC report que las Farc pasaron de cometer 80 acciones armadas en junio de
2016 a 0 acciones armadas en agosto del mismo ao; por su parte, la Fuerza Pblica pas de 83 acciones ofensivas contras las Farc
a 1 accin en 2016. Sumado a esto, el Registro nico de Vctimas (RUV) de la Unidad para las Vctimas inform una reduccin del 58%
en tan solo un ao, al pasar de 174.777 en 2015 a 73.790 personas identificadas como vctimas en 2016.

21
Inicio
Captulo 1
CENSO DE CULTIVOS DE COCA
L
os cultivos de coca en Colombia incremento del 52% respecto a la medicin
sufrieron un fuerte incremento del 2015 y el triple de lo detectado en 2012
al pasar de 96.000 ha en 2015 a cuando se alcanz el nivel ms bajo de la
146.000 ha en 2016. Esto representa un serie histrica, 49.000 ha22.
Grfica 1. Serie histrica de rea con coca a 31 de Diciembre, 2001 - 2016.
La mitad del incremento est muestra la serie histrica departamental de

concentrado en dos departamentos: Norte cultivos de coca.
de Santander y Nario; sin embargo, la coca
aument en 15 departamentos, estuvo Nario, Putumayo y Norte de Santander
estable en 3 departamentos y se redujo siguen siendo los departamentos ms
en 3 departamentos; el siguiente cuadro afectados por cultivos de coca; en estos
22 Desde finales de 2015, por decisin del Gobierno Nacional se suspendieron las operaciones de aspersin area en
el territorio colombiano; consultar resolucin 0006 de 29 de Mayo de 2015 (https://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/pesig/
resolucion_0006_29mayo_2015_suspension_aspersion.pdf).

23
Inicio
tres departamentos se concentra el 63% Santander, Magdalena, Csar, Guaina,
de toda la coca del pas. Por otra parte, Boyac y Arauca. Es importante mencionar
seis departamentos tienen menos de 50 que Cundinamarca, Caldas y La Guajira, se
hectreas sembradas con coca y estn mantienen libres de coca en 2016.
cerca de liberarse de los cultivos ilcitos:
El mayor crecimiento de los cultivos de coca se present en las zonas que ya tenan la
mayor cantidad de coca en 2015 y que han tenido coca constantemente durante los
ltimos 10 aos
%cambio % del
Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.- Dic.-
Departamento 2015 total
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-2016 2016
Nario 19.612 17.639 15.951 17.231 10.733 13.177 17.285 29.755 42.627 43% 29%
Putumayo 9.658 5.633 4.785 9.951 6.148 7.667 13.609 20.068 25.162 25% 17%
Norte de
2.886 2.713 1.889 3.490 4.516 6.345 6.944 11.527 24.831 115% 17%
Santander
Cauca 5.422 6.597 5.908 6.066 4.325 3.326 6.389 8.660 12.595 45% 9%
Caquet 4.303 3.985 2.578 3.327 3.695 4.322 6.542 7.712 9.343 21% 6%
Antioquia 6.096 5.096 5.350 3.104 2.725 991 2293 2.402 8.855 269% 6%
Guaviare 6.629 8.660 5.701 6.839 3.851 4.725 5.658 5.423 6.838 26% 5%
Meta 5.525 4.469 3.008 3.040 2.699 2.898 5.042 5.002 5.464 9% 4%
Bolvar 5.847 5.346 3.324 2.207 1.968 925 1565 1.044 4.094 292% 3%
Crdoba 1.710 3.113 3.889 1.088 1.046 439 560 1.363 2.668 96% 2%
Choc 2.794 1.789 3.158 2.511 3.429 1.661 1.741 1.489 1.803 21% 1%
Valle del Cauca 2.089 997 665 981 482 398 561 690 752 9% 0,51%
Vichada 3.174 3.228 2.743 2.264 1.242 713 511 683 699 2% 0,48%
Amazonas 836 312 338 122 98 110 173 111 167 50% 0,11%
Vaups 557 395 721 277 254 184 109 33 97 194% 0,07%
Santander 1.791 1.066 673 595 111 77 26 21 37 76% 0,03%
Magdalena 391 169 121 46 37 37 9 7 35 400% 0,02%
Csar 5 0 0 0 13 13 10 32 26 -19% 0,02%
Guaina 625 606 446 318 301 81 66 37 22 -40% 0,02%
Boyac 197 204 105 93 10 17 14 8 15 88% 0,01%
Arauca 447 430 247 132 81 69 25 17 9 -47% 0,01%
Caldas 187 186 46 46 16 8 0 0 0 n.a n.a
La Guajira 160 182 134 16 10 6 0 0 0 n.a n.a
Cundinamarca 12 0 32 18 0 0 0 0 0 n.a n.a
TOTAL 80.953 73.139 61.812 63.762 47.790 48.189 69.132 96.084 146.139 52%
Total redondeado 81.000 73.000 62.000 64.000 48.000 48.000 69.000 96.000 146.000 52%
Nmero de
Departamentos 24 22 23 23 23 23 21 21 21
afectados
Tabla 1. rea con coca por departamento en Colombia, 2008 201623 (hectreas).
23 La serie histrica de cultivos de coca por departamento 2001 2016, se puede consultar en el Anexo 5.
Inicio
Mapa 1. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2016
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC.

Los lmites, nombres y ttulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptacin por parte de las Naciones Unidas.
Inicio
El problema de los cultivos ilcitos se En segundo lugar, los ncleos con
sigue concentrando en las zonas donde ha mayor densidad de cultivos de coca siguen
tenido presencia histrica (ver Dinmica siendo bsicamente los mismos desde
de Permanencia de Cultivos de Coca); en 2012: Catatumbo, sur de Nario, sur de
primer lugar, vale la pena mencionar que Putumayo y la zona montaosa de Cauca.
los municipios ms afectados24 por cultivos El siguiente esquema compara el mapa
de coca siguen siendo los mismos que en de densidad de cultivos de coca en 2012
2015; en efecto, Tumaco, el municipio ms (cuando se alcanz el punto ms bajo de la
afectado por cultivos de coca en el pas, ha serie histrica) con el mapa de cambio de
permanecido en la lista de los ms afectados los cultivos de coca entre 2012 y 2016; el
desde 2002; 4 de los 10 municipios ms esquema permite observar no solo que los
afectados en 2016, han permanecido en ncleos son constantes sino que las zonas
la lista por ms de 5 aos y la participacin con mayor crecimiento coinciden con zonas
de los 10 ms afectados en el total nacional que ya en 2012 constituan los ncleos con
pas de 37% en 2012 a 48 % en 2016. mayor densidad de coca.
24 En la pgina 29 de este documento se desarrolla en mayor profundidad el problema de los 10 municipios ms afectados por coca.
Inicio
Mapa 2. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2012 Variacin del cultivo de coca en Colombia, 2012 - 2016
Inicio
Finalmente, vale la pena mencionar embargo, son 11% ms altos que en 2011
que el 80% de los lotes identificados en cuando el ncleo alcanz el punto ms bajo
2016, ya haba sido detectado, asperjado en rea sembrada en los ltimos 10 aos.
o erradicado previamente. Esto indica que La dinmica de precios muestra un sistema
el incremento de los cultivos de coca se de incentivos para mantener los cultivos
debe a una reactivacin de la actividad en de coca en este territorio; observaciones
zonas donde se haba logrado algn nivel de campo tambin muestran la activacin
de control, no solo como efecto de las de los mercados pasando de un modelo de
acciones de aspersin y erradicacin, sino oligopsonio a un modelo ms abierto con
como efecto de acciones de desarrollo varios compradores que compiten para
y seguridad en territorios previamente llevarse la hoja de coca o la pasta.
afectados. Es importante destacar que
esta reactivacin sucedi con mucha ms Es muy importante mencionar que
fuerza en los territorios con las siguientes en Cauca Nario y la regin Central se
caractersticas: encuentran diferentes actores ilegales, en
Cauca Nario se reporta la presencia de
Territorios donde se han integrado ELN, EPL, BACRIM, e incluso han reportado
diferentes eslabones de la cadena de la presencia de extranjeros dinamizando
produccin, transformacin y trfico25. los mercados locales de hoja de coca y
Donde no existen grupos hegemnicos pasta de cocana. Por su parte, la regin
que controlan el territorio; en particular, Central (en particular Catatumbo, Sur de
donde no haba un control hegemnico Bolvar y Bajo Cauca) se caracteriza por una
por parte de las Farc Ep. presencia cada vez ms hegemnica de
Territorios asociados a zonas de frontera bandas criminales como el llamado clan
o a corredores de salida de droga. del golfo. La dinmica de los precios y de
Territorios donde el fenmeno de los los actores ilegales, deja ver una tendencia
cultivos de coca ha permanecido por en la que es menos importante el control
ms de diez aos (ver Dinmica de territorial pero se mantiene el inters por la
Permanencia de Cultivos de Coca). produccin de drogas.
En el oriente del pas hubo incrementos

Estos territorios corresponden
pero en una proporcin mucho menor a los
principalmente a Cauca Nario y la
del occidente del pas
regin Central (que incluye Catatumbo).
Para 2015, el precio de la hoja de coca en la La distribucin geogrfica de los
regin Central era el ms alto del pas y de cambios muestra una tendencia clara; el
la serie histrica en la regin ($ 4.150/kg), fortalecimiento de los ncleos localizados
aunque se observa una reduccin del precio al occidente de la cordillera de los andes,
para 2016, este sigue estando por encima frente a un crecimiento menos acentuado
del promedio nacional. En el ncleo Cauca en la Orinoqua y Amazona. Esta
Nario, los precios de la hoja de coca se diferenciacin es importante a la luz de la
mantienen cerca del promedio nacional; sin geografa del conflicto en Colombia, en
25 Informacin recolectada en operaciones de campo y trabajo con las divisiones de inteligencia de las Fuerzas Militares y
Polica Nacional; en el marco de las Caracterizaciones Departamentales disponibles en http://www.odc.gov.co/TERRITORIOS/
Caracterizaci%C3%B3n/Documentos.
Inicio
general, el oriente del pas est asociado a En 2016, siguen consolidndose los
la presencia de la guerrilla de las Farc - Ep, ncleos de coca asociados a zonas de
mientras el occidente, en particular el eje frontera, especialmente en Nario asociado
Bajo Cauca - Sur de Bolvar Catatumbo a los centros poblados de La Balsa y Llorente,
est ms asociado a la presencia de bandas en Putumayo asociado a los centros
criminales y grupos de extrema derecha. poblados de Puerto Vega y Puerto Ass y
Los acuerdos de Paz con la Guerrilla de en Norte de Santander asociado al centro
las Farc - Ep, constituyen una importante poblado de La Gabarra. La siguiente grfica
oportunidad para la transformacin de los muestra la distribucin de los cultivos de
territorios; sin embargo, esto no afectar coca segn la distancia a las fronteras en 3
homogneamente los procesos en todos momentos de la serie histrica 2001, 2012
los territorios. y 2016.
Las zonas con mayor concentracin de cultivos de coca estn asociadas a zonas de
frontera
Grfica 2. Distribucin de cultivos de coca segn distancia a una frontera, 2001 2012 - 2016.
Es importante destacar que el 30% de los ilcitas que indirectamente han permeado
cultivos de coca en Colombia, se encuentra economas lcitas locales, creando un cierto
a menos de 20 km de alguna frontera. grado de dependencia.
Los 10 municipios ms afectados se

El rea con coca en los 10 municipios con
encuentran en las zonas catalogadas como
mayor afectacin paso de 45.748 ha en 2015
permanentemente afectadas y concentran
a 70.579 ha en 2016. Si bien la participacin
el 48% de toda la coca del pas.
de estos municipios en el total nacional, es
La tendencia de concentracin de 48% tanto en 2015 como en 2016; para
identificada en el pas evidencia la este ao, se registra un incremento del 55%
problemtica de 10 municipios crticos, en la cantidad de hectreas sembradas.
en los cuales se localiza el 48% del rea
sembrada con coca en 2016. En estos Los 10 municipios ms afectados
territorios la afectacin ha sido continua y son los mismos de 2015, con excepcin
creciente en los ltimos aos, factor que ha de Sardinata (Norte de Santander) que
favorecido el establecimiento de economas reemplaz en el ranking a Olaya Herrera

29
Inicio
(Nario). Tumaco, continua siendo el total del pas. Cuatro de los municipios en la
municipio con mayor afectacin en el pas, lista son fronterizos, Tumaco, Tib, Valle del
con 23.148 ha que representan un 16% del Guamuez y San Miguel.
Departamento Municipio Cultivos de coca (ha) 2016 % del Total Nacional 2016
Nario Tumaco 23.148 16

Norte de Santander Tib 12.787 9
Putumayo Puerto Ass 7.453 5
Cauca El Tambo 5.300 4
Putumayo Valle del Guamuez 4.886 3
Norte de Santander Sardinata 3.847 3
Norte de Santander El Tarra 3.683 3
Nario Barbacoas 3.359 2
Putumayo San Miguel 3.128 2
Putumayo Orito 2.988 2
Total 70.579 48%
Tabla 2. Los diez municipios con la mayor cantidad de coca, 2016.
A partir del 2009, en estos municipios Caquet y Antioquia son los

se registran acciones que limitaron la departamentos en los que se evidencia
operatividad de estrategias de interdiccin una mayor proporcin de reincidencia
como la aspersin area y erradicacin del fenmeno con un 21% y 14%,
manual forzosa; por un lado, la restriccin respectivamente. En municipios como
para asperjar a 10 km de la frontera con Briceo, El Bagre y Nech en Antioquia,
Ecuador en los departamentos de Nario Valparaso y Florencia en Caquet;
y Putumayo; restricciones de operatividad Puerto Lleras, Puerto Concordia y
en la zona montaosa del Cauca y la Mapiripn en Meta y Cumaribo en
suspensin de la aspersin area desde Vichada; la reincidencia es fuerte. Si
2010 por condiciones de orden pblico en bien la reincidencia es dispersa y se
Norte de Santander. distribuye en la periferia de ncleos ms
consolidados, este comportamiento se
Caquet, Antioquia, Vichada y Meta son los configura como un alerta pues en estos
departamentos con mayor proporcin de territorios se estaba avanzando hacia una
reincidencia en la afectacin por coca consolidacin de territorios libres de coca.
Un 6% del territorio que en 2015 haba En los siguientes subcaptulos se

sido catalogado como abandonado, desarrollan con mayor profundidad los
reincide con afectacin por coca en 2016; resultados del censo 2016 y la forma
este comportamiento implica problemas de como se comportaron los cultivos de coca
sostenibilidad que se asocian directamente frente a la serie histrica; a continuacin, se
con la permanencia de la condiciones de desarrolla el mapa de permanencia, que es
vulnerabilidad en los territorios; este patrn una sntesis de la serie histrica de cultivos
favorece no solo la reincidencia en el rea de coca.
sembrada sino tambin la implantacin de
nuevas economas ilegales.
Inicio
Mapa 3. Variacin del cultivo de coca en Colombia, 2015-2016

Inicio
DINMICA DE PERMANENCIA DE CULTIVOS DE COCA
La dinmica de permanencia analiza coca, lo que da paso a la incorporacin

reas de 25km2 que en algn momento de tierras en procesos de produccin
durante los ltimos 10 aos han lcita.
presentado cultivos de coca. El patrn en el 2. Los frentes de colonizacin, donde
establecimiento y abandono de los cultivos se combinan actividades como la
de coca est asociado con procesos de deforestacin, praderizacin y cultivos de
ocupacin del territorio. Durante los 16 aos subsistencia con la siembra de cultivos
de monitoreo estos patrones permitieron ilcitos.
definir cuatro escenarios en los cuales se 3. Las puntas de colonizacin, que
facilita o dificulta el establecimiento de constituyen el avance de los cultivos
cultivos. ilcitos a travs de la hidrografa.
4. Las selvas o bosques de tierra firme,
1. Los espacios de ruralizacin donde se que constituyen las nuevas reas para el
promueve el abandono de los cultivos de establecimiento de cultivos ilcitos.
Territorio Territorio afectado Territorio afectado Territorio afectado

Total
Regin abandonado permanentemente intermitentemente recientemente
km2 % km2 % km2 % km2 % km2 %
Amazona 21.450 9,0 17.300 19,6 325 0,6 3.425 4,0 400 3,4
Catatumbo 10.075 4,2 1.350 1,5 3.225 6,1 5.125 6,0 375 3,2
Central 40.225 16,9 18.075 20,4 6.150 11,6 15.125 17,8 875 7,5
Meta - Guaviare 42.975 18,0 14.225 16,0 11.225 21,2 13.900 16,3 3.625 30,8
Orinoqua 26.475 11,1 15.825 17,9 1.700 3,2 7.850 9,2 1.100 9,4
Pacfico 50.700 21,3 10.800 12,2 15.700 29,6 21.525 25,3 2.675 22,7
Putumayo - Caquet 43.125 18,1 8.150 9,2 14.600 27,6 17.675 20,7 2.700 22,9
Sierra Nevada 3.200 1,3 2.675 3,0 25 0,05 500 0,6 0 0,00
Total 238.225 100 88.400 100 52.950 100 85.125 100 11.750 100
Tabla 3. Distribucin regional de la permanencia del rea con coca (2007 2016).
Inicio
En 2016, el territorio afectado por cultivos EL 79% de los cultivos de coca (115.684
de coca fue de 238.225 km2, 2% menos ha) se localizan en los territorios
respecto al 2015, 242.725 km2, y 3% menos catalogados como permanentemente
que en 2014, 246.125 km2. Comportamiento afectados
que refuerza la teora de un proceso de
concentracin de los cultivos de coca. En todos los departamentos se
identificaron reas donde los cultivos de
22% del territorio ha estado
coca aparecen y desaparecen, es decir
permanentemente afectado por cultivos de
tienen un comportamiento intermitente,
coca durante los ltimos 10 aos. Respecto
stas corresponden al 36% del territorio.
a 2015 esta categora aumento 2 puntos
Las regiones Putumayo-Caquet y Pacfico
porcentualmente. En estas zonas se localizan
son las que ms presentan esta categora.
la mayor cantidad de cultivos, 79% del total
Respecto a 2015 disminuye 3 puntos
nacional, y se presentan en mayor porcentaje,
porcentuales. El 20% de los cultivos de 2016
80% del total nacional, en los departamentos
se encuentra en estos territorios.
de Nario, Putumayo, Guaviare, Caquet,
Cauca, Meta y Norte de Santander.
Grfica 3. Distribucin regional de la permanencia en territorios afectados, 2007 - 2016.
Como abandono se califican las reas que present cultivos de coca en inicios de la serie
durante los ltimos tres aos no presentaron histrica y fue catalogada como abandonada;
cultivos de coca. En 2016, 37% de territorio se sin embargo, desde el 2014 se ha reactivado
encuentra en esta categora. Estos territorios como como un rea de expansin y en 2016
se presentan en un alto porcentaje en las acumula el 57% de la coca de esta categora;
regiones Central, subregin del Magdalena as mismo se configura como una alerta para
medio; Amazona; Orinoqua especialmente el Parque Nacional Natural Tinigua donde se
Arauca y zona norte de Vichada y en el han ubicado dichas zonas que permiten la
departamento del Meta. conexin entre los ncleos del sur, Putumayo
Caquet, con la regin Meta-Guaviare.
Las nuevas reas con cultivos de coca
consideradas como zonas de expansin Otras zonas de expansin estn ubicadas
del fenmeno representan 5% del territorio en los municipios de Corinto, Caloto y Toribo
nacional afectado. Este comportamiento se en el Cauca, estos han presentado cultivos
concentra entre los departamentos de Meta y de marihuana en aos anteriores y adems,
Caquet en el rea conocida como las Sabanas en sus partes altas tienen condiciones
del Yar, antigua zona de distensin. Esta zona favorables para la siembra de amapola.

33
Inicio
Mapa 4. Distribucin regional segn la permanencia del cultivo de coca, 2007-2016.

Inicio
ANLISIS REGIONAL DEL REA CON COCA
En este subcaptulo se hace una revisin La regin Central viene creciendo; en

ms detallada del comportamiento de 2001 tena el 12,3% de la coca del pas;
los cultivos de coca en las regiones; en en 2012 a pesar de que se alcanzaba el
particular se busca destacar tendencias punto ms bajo de la serie histrica, la
locales como antesala al reporte municipal participacin de la regin subi al 22% y en
que prepara UNODC26. 2016 est en 28%.
El 39% de la coca est en la regin A diferencia de las regiones Pacfico y

Pacfico, la regin ms afectada, seguida de Central, la participacin de Putumayo
la regin central (28% de la coca) y la regin Caquet en el rea sembrada con coca en
Putumayo Caquet (24% de la coca). Colombia viene disminuyendo; en 2001, la
En relacin con las regiones con mayor regin participaba con el 43% de la coca del
afectacin por coca, el incremento ms pas, esa participacin se redujo a la mitad
significativo se present en la regin central. (21%) en 2012 y se mantiene cerca (24%)
para 2016.
La participacin de las regiones
al oriente del pas (Meta Guaviare, Al igual que en Putumayo Caquet,
Orinoqua y Amazona) se viene reduciendo la participacin de Meta Guaviare
ostensiblemente; en 2001, el 36% de la en el censo de cultivos de coca viene
coca estaba en estas regiones; en 2012, la disminuyendo. En 2001 el 25,5% de la coca
participacin haba pasado a 18% y para del pas se encontraba en esta regin; para
2016 est en 9%. En contraposicin, los 2012 esa participacin baj a 13,7% y para
ncleos del occidente muestran una fuerte 2016 sigue bajando para llegar a 8%.
tendencia al incremento, jalonada por el
comportamiento en Norte de Santander y
Nario.
Cambio
% del
Regin 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2015-
total
2016
Amazona 2.018 1.313 1.505 717 653 375 348 181 286 0,2 58
Central 18.731 18.048 15.308 10.641 10.405 8.815 11.412 16.397 40.526 28 147
Meta-Guaviare 12.154 13.129 8.709 9.879 6.550 7.623 10.700 10.425 12.302 8 18
Orinoqua 3.621 3.658 2.990 2.396 1.323 782 536 700 708 0,6 1
Pacfico 29.917 27.022 25.682 26.789 18.969 18.562 25.976 40.594 57.777 39 42
Putumayo- Caquet 13.961 9.618 7.363 13.278 9.843 11.989 20.151 27.780 34.505 24 24
Sierra Nevada 551 351 255 62 47 43 9 7 35 0,02 400
Total redondeado 81.000 73.000 62.000 64.000 48.000 48.000 69.000 96.000 146.000 52
Tabla 4. rea con coca en Colombia por regin, 2008 2016 (hectreas).
26 Las estadsticas municipales estn disponibles en http://www.odc.gov.co/sidco/oferta/cultivos-ilicitos/departamento-municipio.

35
Inicio
Grfica 4. rea con coca en Colombia por regin, 2008 2016 (hectreas).
En el marco del acuerdo de Paz con la concentracin ms afectada por presencia
guerrilla de las Farc Ep se dispuso el de coca en un radio de 50 km con 26.354
establecimiento del grupo insurgente en ha, de las cuales el 60% est a menos de
reas especficas del pas denominadas 15 km.
Zonas Veredales Transitorias de
Normalizacin (ZVTN) o Puntos Transitorios Las ZVTN/PTN ms afectadas por
de Normalizacin (PTN), en las cuales se cultivos de coca en 2016 a menos de 5
llevara a cabo el agrupamiento, el proceso km son: La Variante en Nario, Cao Indio
de dejacin de armas y por ltimo, el en Norte de Santander y La Pradera en
trnsito a la vida civil, este an se encuentra Putumayo. En el rango de 0 15 km de las
en proceso. ZVTN/PTN, los cultivos pasaron de 3.506
ha en 2010 a 26.854 ha en 2016.
El 23 de Junio de 2016, se acord en
papel el establecimiento de estas reas En este apartado, se identifican los
por medio de la firma del acuerdo, punto centros poblados28 a los que est articulado
3, denominado Fin del Conflicto; entre el territorio afectado por cultivos ilcitos. Los
esta fecha y la firma del acuerdo final, 24 centros poblados constituyen un elemento
de Noviembre de 2016, en los territorios se clave para la planificacin de las acciones
empez un trabajo de acercamiento con las relacionadas con el fortalecimiento
comunidades, autoridades y miembros del institucional y la integracin de actividades
grupo guerrillero para definir las ZVTN/PTN. lcitas en las regiones.
24 de las 26 ZVTN/PTN27 se encuentran El anlisis regional busca identificar las

en el rea de influencia de cultivos de coca; diferencias y similitudes del fenmeno en las
solo La Fila y Jordn se encuentran fuera regiones, promueve el uso de informacin
del rea influencia de cultivos de coca. La til para el diseo de polticas y estrategias
Variante, localizada en Nario, es la zona de que respondan a esas particularidades.
27 La referencia geogrfica para las ZVTN/PTN fue facilitada por la Misin de Paz en Colombia, con fecha Junio de 2017.
28 La estimacin de los centros poblados articulados con territorios afectados se hizo a partir de una actualizacin de centros
poblados IGAC 2012 y DANE 2012.
Inicio
Mapa 5. Cultivos de coca en Colombia por regiones, 2012 - 2016.

Inicio
Regin Pacfico
El 39% de la coca del pas, se encuentra de la serie. La regin, pero en particular el

en la regin pacfico29. Para 2016, se departamento de Nario, muestra un fuerte
alcanza el punto ms alto de toda la serie incremento de los cultivos de coca desde
histrica, 57.777 ha; esto es 5 veces ms 2013.
que lo detectado en 2001; el punto ms bajo
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nario 19.612 17.639 15.951 17.231 10.733 13.177 17.285 29.755 42.627
Cauca 5.422 6.597 5.908 6.066 4.325 3.326 6.389 8.660 12.595
Choc 2.794 1.789 3.158 2.511 3.429 1.661 1.741 1.489 1.803
Valle del Cauca 2.089 997 665 981 482 398 561 690 752
Total 29.917 27.022 25.682 26.789 18.969 18.562 25.976 40.594 57.777
Tendencia anual 15% -10% -5% 4% -29% -2% 40% 56% 42%
Tabla 5. Cultivos de coca en Pacfico, 2008 2016 (hectreas).

La posicin geoestratgica de la Tambo), Santa Cruz de Sagn (Lpez de
regin pacfico constituye a la vez una Micay) y Brisas (Pata).
vulnerabilidad a problemas de ilegalidad
pero una gran oportunidad para el desarrollo. En Valle del Cauca, el municipio ms
Cuenta con una extensa lnea costera pero afectado es Buenaventura, donde la mitad
est pobremente conectada con el centro de los cultivos de coca estn asociados al
del pas30. En el Pacfico est el puerto ms centro poblado Concepcin.
importante del pas (Buenaventura); sin
embargo, la produccin de la regin no tiene En Choc, el municipio ms afectado es
perspectiva de exportacin. Istmina, en particular los centros poblados
de San Agustn y Cucurrup; es importante
Tumaco es el municipio ms afectado mencionar tambin la afectacin en San
por cultivos de coca en la regin. No Jos del Palmar y en el centro poblado de
obstante, los centros poblados en los que El Tambito.
se concentra el problema corresponden a
La Balsa, Llorente, Guayacana y Restrepo. En la regin Pacfico se localizan seis
En Nario, se han consolidado ncleos de ZVTN/PTN: Brisas/La Florida, El Ceral, Los
coca en torno al centro poblado de Bolvar Monos, Betania/Madrigal, La Variante y
(El Charco) y Sidn (Cumbitara). Monterredondo.
El municipio del Cauca ms afectado es En trminos generales, en el rea

El Tambo, en particular el centro poblado circundante de las zonas de concentracin
El Plateado; a este centro poblado se se registra un aumento del rea sembrada
asocia una tercera parte de toda la coca con coca en los ltimos cinco aos; con
del departamento. Es importante destacar excepcin de Monterredondo que antes de
ncleos de coca en Sina (Argelia), Uribe (EL 2015 no tena reporte de presencia de coca.
29 Para mayor informacin relacionada con la caracterizacin regional de la problemtica asociada a las drogas ilcitas en los
departamentos de la regin, consultar: http://www.odc.gov.co/TERRITORIOS/Caracterizaci%C3%B3n/Documentos.
30 La conexin vial con el centro del pas se hace a travs de la carretera Pasto Tumaco, Cali Buenaventura y Medelln Quibd.
Inicio
La Variante, localizada en Nario, es la Madrigal, localizada en Nario, es la segunda
zona de concentracin ms afectada por zona ms afectada por presencia de coca a
presencia de coca, 1.415 ha se localizan a menos de 5 km de la zona de concentracin
menos de 5 km; en este rango de distancia se localizan 98 ha.
en 2014 se localizaban 325 ha. Betania/
Lotes de coca con alta densidad foliar en Tumaco.

39
Inicio
Mapa 6. Densidad de cultivos de coca en la regin Pacfico, 2016.

Inicio
Regin Central
El 28% de la coca del pas est en la regin (Antioquia, Bolvar y Crdoba) con el 39%
Central31, que a su vez est conformada y Magdalena medio (Santander, Boyac,
por tres subregiones: Catatumbo (Norte Caldas y Cundinamarca) donde se
de Santander y Csar) donde se encuentra encuentra menos del 1 % de la coca de la
el 61% de la coca de la regin, Bajo Cauca regin.
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Norte de Santander 2.886 3.037 1.889 3.490 4.516 6.345 6.944 11.527 24.831
Antioquia 6.096 5.096 5.350 3.104 2.725 991 2.293 2.402 8.855
Bolvar 5.847 5.346 3.324 2.207 1.968 925 1.565 1.044 4.094
Crdoba 1.710 3.113 3.889 1.088 1.046 439 560 1.363 2.668
Santander 1.791 1.066 673 595 111 77 26 21 37
Csar - - - - 13 13 10 33 26
Boyac 197 204 105 93 10 17 14 7 15
Caldas 187 186 46 46 16 8 0 0 0
Cundinamarca 12 0 32 18 0 0 0 0 0
Total 18.726 18.048 15.308 10.641 10.405 8.815 11.412 16.397 40.526
Tendencia anual -11% -4% -15% -30% -2% -15% 29% 44% 147%
Total subregin Catatumbo 2.886 3.037 1.889 3.490 4.529 6.358 6.954 11.560 24.587
Total subregin Bajo Cauca 13.653 13.555 12.563 6.399 5.739 2.355 4.418 4.809 15.617
Total subregin Magdalena
2.187 1.456 856 752 137 102 40 28 52
Medio
Tabla 6. Cultivos de coca en Central, 2008 2016 (hectreas).
El punto ms bajo en la serie histrica se paramilitares que tenan influencia en la

present en 2013, cuando el rea sembrada regin, en 2006, se logr el punto ms bajo
con coca se estim en 8.815 ha, cerca de de la serie, pero desde entonces el cultivo
una quinta parte de lo que se detect en ha mostrado un incremento continuo.
2016. Este fuerte incremento est jalonado Existen factores que son relevantes para
principalmente por Norte de Santander, contextualizar la subregin; la restriccin
donde el cultivo viene creciendo desde 2006; para realizar operaciones de aspersin
sin embargo, Antioquia, Bolvar y Crdoba que se implement en 2010, los dilogos
tuvieron fuertes incrementos en 2016. con las MIA (Mesas de Interlocucin y
Acuerdo) que se iniciaron en 2010 pero se
Entre 2015 y 2016, la coca se duplic en implementaron en 2013 y la limitacin de
Crdoba y Norte de Santander y se triplic las operaciones de erradicacin manual
en Antioquia y Bolvar. forzosa en algunas zonas asociado a los
acuerdos alcanzados con los campesinos
La subregin de Catatumbo ha mostrado que buscan un programa concertado y
uno de los incrementos ms fuertes del gradual de sustitucin de cultivos de coca.
pas. En 2004, se desmovilizaron grupos

41
Inicio
Tib es el municipio ms afectado con los cultivos de coca estn principalmente
12.787 ha que representan el 52% de la asociados a los centro poblados de Juan
coca en la subregin. Los cultivos estn Jos (Puerto libertador), Nuevo Frasquillo
asociados a los centros poblados de La (Tierralta) y Tierradentro (Montelbano).
Gabarra, Versalles y la cabecera municipal
de Tib. En contraposicin con las subregiones
Catatumbo y Bajo Cauca, la tendencia
Los cultivos de coca en Csar se de los cultivos de coca en el Magdalena
presentan como una extensin de los Medio se mantiene hacia la reduccin.
cultivos en Norte de Santander. El municipio Cundinamarca y Caldas se mantienen libres
ms afectado es San Martn, donde los de coca y aunque en Santander y Boyac
cultivos se asocian al centro poblado de Los hubo incremento, estos departamentos
Bagres. siguen por debajo de 50 ha. Los territorios
ms afectados se relacionan con el centro
La subregin del Bajo Cauca, tuvo el poblado de Betania en Otanche Boyac
punto ms alto de la serie de cultivos de coca
en 2007 con 17.416 ha y el punto ms bajo En la regin Central se localiza el mayor
en 2013 con 2.355 ha. A partir de 2013, se nmero de ZVTN/PTN del pas con ocho
ha iniciado un fuerte proceso de incremento zonas de concentracin: Llano grande, San
de los cultivos de coca, representado Lucia, Carrizal, La Plancha, El Gallo, Cao
principalmente por el comportamiento de Indio, Vidiri/Egaez y San Jos de Oriente.
Antioquia.
En un rango de distancia entre 0
Los municipios de Antioquia ms 15 km, San Jos de Oriente nunca ha
afectados son Taraz, Valdivia y Cceres; presentado afectacin por coca, Vidiri/
donde se encuentra el 63 % de la coca del Egaez desde 2014 no tiene presencia de
departamento (8.855 ha); especficamente, coca y Llano grande desde 2012 tiene el
los cultivos de coca estn asociados mismo comportamiento. En Carrizal, se
principalmente a los centros poblados de registra una reduccin del rea al pasar de
Barro Blanco y El Doce en Taraz y Raudal 17 ha en 2015 a 11 en 2016.
Viejo, La Caucana y Puerto Valdivia en
Valdivia. Despus de varios aos, en 2016 En cuatro zonas de concentracin entre
se volvi a detectar coca en Chigorod y 0 15 km de distancia, se registra un
Caucasia. aumento significativo del rea con coca,
en especial entre 2015 y 2016. Santa Lucia
San Pablo, especficamente el centro paso de 9 ha a 14 ha. En La Plancha, en
poblado de Caabraval y Santa Rosa del Sur 2015 se registraron 108 ha y en 2016 se
especficamente en su cabecera municipal; registra un aumento significativo con 453
son los municipios ms afectados en ha. El Gallo paso de 362 ha a 438 ha en
Bolvar. 2016. Por ltimo, en Cao Indio se registra
el mayor cambio respecto 2015 al pasar de
El municipio ms afectado por cultivos de 1.845 ha a 4.917 ha en 2016.
coca en Crdoba es Tierralta; sin embargo,
Inicio
Cao Indio, en Tib, es la zona de en Anor, es la segunda ms afectada; a
concentracin ms afectada por presencia menos de 5 km de distancia se pas de 15
de coca; a menos de 5 km se pas de 164 ha a 42 en 2016.
ha en 2015 a 714 ha en 2016. La Plancha,
Lotes de coca en la regin Central.

43
Inicio
Mapa 7. Densidad de cultivos de coca en la regin Central, 2016.

Inicio
Regin Putumayo Caquet
En esta regin32 se encuentra el 24% de la serie con 7.363 ha pero desde entonces
los cultivos de coca del pas. En 2001, se el cultivo ha aumentado 4,7 veces hasta
haban identificado 61.636 ha en la regin, alcanzar 34.505 ha en 2016.
en 2010 se alcanza el punto ms bajo de
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Putumayo 9.658 5.633 4.785 9.951 6.148 7.667 13.609 20.068 25.162
Caquet 4.303 3.985 2.578 3.327 3.695 4.322 6.542 7.712 9.343
Total 13.961 9.618 7.363 13.278 9.843 11.989 20.151 27.780 34.505
Tendencia anual -34% -30% -23% 80% -26% 22% 68% 38% 24%
Tabla 7. Cultivos de coca en Putumayo - Caquet, 2008 2016 (hectreas).
El comportamiento de la regin est (Campoalegre); Cartagena del Chair

fuertemente relacionado con la dinmica asociados al centro poblado de Bolivia; San
de la frontera sur en el departamento de Jos del Fragua asociados a Yurayaco y
Putumayo. Tanto Putumayo como Caquet Miln donde estn asociados a Danubio
tuvieron incrementos moderados entre (Campoalegre) que si bien no se encuentra
2015 y 2016. en Miln, es el centro poblado ms cercano
a la zona de coca.
En Putumayo, los municipios ms
afectados por cultivos de coca son Puerto En la regin Putumayo Caquet, se
Ass, San Miguel y Valle del Guamuez; el encuentran tres ZVTN/PTN; Agua Bonita, La
61% de la coca del departamento est en Pradera y Miravalle. La Pradera, ubicada en
estos tres municipios, todos asociados a Puerto Ass, tiene la mayor presencia de coca
la frontera sur. El centro poblado de Puerto en la regin; a menos de 5 km se pas de
Vega y la cabecera municipal de Puerto Ass 251 ha en 2015 a 385 ha. En cuanto, a Agua
son los centros poblados ms fuertemente Bonita para el mismo rango de distancia de
relacionados con territorios afectados por 2015 a 2016 se registra estabilidad con 9 ha
cultivos de coca en Putumayo. La Hormiga en ambos periodos.
y Jordn de Guisa (Valle del Guamuez) y La
Dorada (San Miguel) tienen igualmente una
fuerte relacin con los territorios afectados.
A diferencia de los otros departamentos,

los cultivos de coca en Caquet tienden
a estar dispersos. Los municipios ms
afectados son La Montaita donde los
cultivos estn asociados principalmente
a los centros poblados de San Isidro, La
Unin Peneya y Mateguadua; Solano donde
estn asociados a Puerto Tejada y Danubio

45
Inicio
Mapa 8. Densidad de cultivos de coca en la regin Putumayo - Caquet, 2016.

Inicio
Regin Meta Guaviare
Aunque al igual que en el resto del pas en el pas (52%). Para 2016, se encontraron
los cultivos de coca crecieron, el incremento 12.302 ha sembradas con coca en esta
en Meta Guaviare33 (18%) fue menor que regin; esto es el 8% del total nacional.
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Guaviare 6.629 8.660 5.701 6.839 3.851 4.725 5.658 5.423 6.838
Meta 5.525 4.469 3.008 3.040 2.699 2.898 5.042 5.002 5.464
Total 12.154 13.129 8.709 9.879 6.550 7.623 10.700 10.425 12.302
Tendencia anual -38% 8% -34% 13% -34% 16% 40% -3% 18%
Tabla 8. Cultivos de coca en Meta - Guaviare, 2008 2016 (hectreas).
El punto ms bajo de la serie se present ostensiblemente durante la implementacin

en 2012, cuando se reportaron 6.550 ha en del PCIM34 y mantiene niveles
la regin; desde entonces el rea sembrada comparativamente bajos; sin embargo,
con coca se duplic hasta alcanzar 12.302 persisten ncleos de coca asociados al
ha en 2016. Tanto Meta como Guaviare centro poblado de Cao Amarillo. Puerto
tuvieron incrementos en el rea sembrada. Rico es el segundo municipio ms afectado
de Meta; los cultivos estn asociados a los
Los cultivos en esta regin muestran centros poblados de Barranco Colorado y
concentraciones en Tomachipn Puerto Toledo.
(afectando a Miraflores y San Jos del
Guaviare), Charras y el permetro del Parque En Guaviare, el municipio ms afectado
Nacional Natural Sierra de La Macarena. es Miraflores; donde los cultivos de coca
En 2016, sigue consolidndose el ncleo estn asociados principalmente a los
de expansin entre Meta y Caquet; que centros poblados de Barranquillita y Las
termina dando continuidad a las dos Pavas-Cao Tigre.
regiones afectadas por coca. Este ncleo
de expansin compromete a los centros En la regin Meta Guaviare se localizan
poblados de Campoalegre (San Vicente cinco ZVTN/PTN, El Yar, La Guajira, La
del Cagun - Caquet) y La Sombra (La Reforma, Charras y Las Colinas.
Macarena Meta).
En el rango de distancia de 0 a 15 km,
En Meta, el municipio ms afectado el comportamiento general de las zonas de
es La Macarena, donde los cultivos estn concentracin en los ltimos cinco aos es
principalmente en la zona de influencia al aumento; se registran algunos picos de
de la cabecera municipal y al centro crecimiento significativo, por ejemplo en El
poblado La Sombra. Vistahermosa fue Yar que paso de 6 ha en 2013 a 220 ha en
uno de los municipios ms afectados del 2014.
pas, los cultivos de coca se redujeron
34 El Plan de Consolidacin Integral de la Macarena (PCIM), fue un programa de fortalecimiento institucional que se implement en
los municipios de Mesetas, Uribe, La Macarena, Puerto Rico, Vista Hermosa y San Juan de Arama en el ao 2009 que buscaba una
accin coordinada en tres ejes: seguridad territorial, proteccin ciudadana y desarrollo econmico y social.

47
Inicio
Entre 2015 y 2016 en el rango de distancia se redujo al pasar de 1 ha a 0 ha y Charras
de 0 a -15 km, con excepcin de La Guajira paso de 139 ha a 118 ha en 2016.
y Charras, todas las zonas de concentracin
reportan un aumento del rea sembrada La Reforma, localizada en Vistahermosa,
con coca. El Yar paso de 148 ha a 273 ha; es la zona de concentracin ms afectada
La Reforma paso de 316 a 337 ha y Las presencia de coca seguida de El Yar,
Colinas paso de 192 ha a 243 ha. La Guajira ubicada en La Macarena.
Cultivos de Coca en Meta - Guaviare.
Inicio
Mapa 9. Densidad de cultivos de coca en la regin Meta - Guaviare, 2016.

Inicio
Regin Sierra Nevada
La regin est conformada por los El departamento de La Guajira completa

departamentos de Magdalena y La Guajira; 3 aos sin cultivos de coca. En Magdalena,
desde 2011 registra menos de 100 ha. El los ncleos asociados a Machete Pelao
punto ms alto de la serie se present en y Perico Aguao, permanecen a pesar de
2004 cuando se reportaron 1.262 ha; el continuas acciones de erradicacin manual.
punto ms bajo se registr en 2015 cuando En la regin Sierra Nevada se localiza una
se registraron apenas 7 ha. ZVTN/PTN, Pondores. No se reporta
afectacin por coca.
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Magdalena 391 169 121 46 37 37 9 7 35
La Guajira 160 182 134 16 10 6 0 0 0
Total 551 351 255 62 47 43 9 7 35
Tendencia anual 51% -36% -27% -76% -24% -9% 79% -22% 400%
Tabla 9. Cultivos de coca en Sierra Nevada, 2008 2016 (hectreas).
Regin Orinoqua
La regin35 est conformada por los 2012. Los cultivos han permanecido
departamentos de Arauca y Vichada. El relativamente estables desde 2013 aunque
rea sembrada con coca permaneci se observa una expansin hacia el oriente,
estable respecto a lo detectado en 2015. Se haciendo que la coca est ms cerca de la
detectaron 708 ha, la mitad de lo que haba frontera con Venezuela.
en 2012 y el 6% de lo que haba en 2001, el
punto ms alto de la serie. En la regin Orinoqua tan solo se
cuenta con una ZVTN/PTN, Filipinas. Su
El comportamiento de la regin est afectacin por coca viene disminuyendo
fuertemente marcado por Vichada dado desde 2012. Entre 2015 y 2016 se pasa de
que Arauca tiene menos de 100 ha desde 6 ha a 2,5 ha.
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Vichada 3.174 3.228 2.743 2.264 1.242 713 511 683 699
Arauca 447 430 247 132 81 69 25 17 9
Total 3.621 3.658 2.990 2.396 1.323 782 536 700 708
Tendencia anual -61% 1% -18% -20% -45% -41% -31% 31% 1%
Tabla 10. Cultivos de coca en Orinoqua, 2008 2016 (hectreas).
El ncleo ms importante de la regin se tambin hay concentraciones asociadas a

encuentra en Puerto Prncipe en el municipio Chupave y Palmarito.
de Cumaribo (Vichada); sin embargo,
departamentos de la regin, consultar: http://www.odc.gov.co/REGIONALIZACI%C3%93N/Caracterizaci%C3%B3n/Documentos.
Inicio
Regin Amazona
La regin est conformada por los coca, 58% ms de lo detectado en 2015

departamentos de Amazonas, Vaups y pero el 8% de lo detectado en 2001, el punto
Guaina; en 2016 se detectaron 286 ha de ms alto de la serie histrica.
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Amazonas 836 312 338 122 98 110 173 111 167
Vaups 557 395 721 277 254 184 109 33 97
Guaina 625 606 446 318 301 81 66 37 22
Total 2.018 1.313 1.505 717 653 375 348 181 286
Tendencia anual 37% -35% 15% -52% -9% -43% -7% -48% 58%
Tabla 11. Cultivos de coca en Amazona, 2008 2016 (hectreas).
El departamento de Guaina registra una Putumayo - Caquet y Meta Guaviare

nueva reduccin, tendencia que mantiene respectivamente.
desde 2006.
Los principales ncleos de coca en
Por el contrario, tanto Amazonas como la regin estn asociados a los centros
Vaups registraron incrementos que se poblados de Puerto Alegra en Amazonas y
asocian a expansiones de los ncleos de Carur en Vaups.

51
Inicio
Mapa 10. Densidad de cultivos de coca en las regiones de Sierra Nevada, Orinoqua y Amazona, 2016.

Inicio
CULTIVOS DE COCA EN REAS DE MANEJO ESPECIAL
La concentracin de cultivos de coca 2001. Los datos obtenidos son entregados

en reas de manejo especial, como lo son a las autoridades competentes como apoyo
Parques Nacionales Naturales, Resguardos a la identificacin de acciones y proyectos
indgenas y Tierras de las Comunidades para la preservacin de las caractersticas
negras contina siendo una tendencia en la sociales y ambientales del territorio. Los
dinmica de cultivos de coca en el pas; estas lmites de Parques Nacionales Naturales son
entidades ocupan un 0,04% del territorio definidos por la entidad oficial encargada de
nacional. En estas reas, las acciones por su preservacin y mantenimiento; los datos
parte del Estado para lograr una reduccin relacionados a continuacin se basan en la
del rea sembrada deben cumplir procesos actualizacin ms reciente.
que incluyen la aceptacin y participacin
de las comunidades que habitan all De las 59 reas protegidas con la
(consulta previa), se debe buscar que las categora Parque Nacional Natural, 16
estrategias desarrolladas no conduzcan presentan afectacin por cultivos de coca
a un dao ambiental mayor y busquen la en 2016, los mismos que en 2015; excepto
conservacin de los ecosistemas protegidos porque en este ao no se identific coca
y a su vez debe lograrse la implementacin en Cordillera de los Picachos pero despus
de planes de sustitucin enmarcados en de dos aos sin presencia, Serrana de los
la sostenibilidad ambiental y social de las Yarigues reaparece con 5 ha.
reas.
La participacin en rea cultivada con
En 2016, se identific que un 32% del coca de esta entidad territorial en el total
rea sembrada en el pas se localizaba en nacional es del 5%, inferior al 2015; sin
alguna de estas tres entidades territoriales; embargo, se registra un aumento del rea
valor que viene disminuyendo desde el 2013 sembrada de 27% al pasar de 6.214 ha en
cuando se registraba un 40%, en 2015 se 2015 a 7.873 ha en 2016.
identific un 35%; si bien la participacin
nacional se reduce, el rea que se concentra Once parques presentan un aumento del
en estas reas tiende al aumento constante rea sembrada respecto a lo identificado
en los ltimos aos, para 2016 presenta un en 2015, uno estabilidad y cuatro una
aumento del 37% respecto 2015, al pasar de tendencia a la reduccin. El 70% del rea
34.081 ha a 46.702 ha. sembrada con coca en 2016 se concentra
en tan solo tres reas protegidas: Sierra de
la Macarena, Nukak y Paramillo. Sierra de la
Cultivos de coca en Parques Macarena sigue siendo el parque con mayor
Nacionales Naturales afectacin con coca concentrando un 30%
del rea con coca, representado en 2.386
La presencia de cultivos de coca en ha, que si bien son un 1,5% menos que en
Parques Nacionales Naturales (PNN) ha 2015 sigue siendo un rea protegida con un
sido monitoreada por SIMCI desde el ao alto grado de amenaza frente a su objeto

53
Inicio
de conservacin no solo por la afectacin 2001 2016, con 1.301 ha, 692 ha y 324
por coca sino otras actividades ilegales ha respectivamente. Estos parques se
que se dinamizan en el territorio como el localizan en regiones del pas con una fuerte
desarrollo de infraestructura y la presencia tendencia de incremento y de concentracin
de ganadera extensiva. del rea con coca como son la zona la
subregin Bajo Cauca y Catatumbo en
En 2016, Paramillo, Catatumbo Bar la regin Central y la zona montaosa del
y Munchique presentan su mximo Cauca en la regin Pacfico.
valor de afectacin en la serie histrica
Regin Parque 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Puinawai 42 45 3 6 1 6
Amazona
Yaigoj Apaporis 6 9 0 0 0 0
Catatumbo Bar 191 155 298 229 412 692
Central Paramillo 446 408 284 367 772 1.301
Serrana de los Yarigues 10 3 2 0 0 5
Nukak 786 634 882 1.145 1.169 1.765
Sierra de la Macarena 971 1.466 1.649 2.449 2.422 2.386
Meta - Guaviare
Cordillera de los Picachos 0 0 0 3 1 0
Tinigua 0 5 31 246 258 277
Orinoqua El Tuparro 18 11 6 3 5 8
Los Farallones de Cali 79 38 41 247 280 270
Los Katos 4 3 2 2 0 0
Pacfico Munchique 128 204 117 212 186 324
Sanquianga 5 7 18 26 16 45
Utra 1 2 0 0 0 0
Alto Fragua Indi Wasi 6 14 9 32 41 19
La Paya 500 362 420 503 640 754
Putumayo - Caquet Plantas Medicinales Orito Ingi -
2 5 4 1 1 1
Ande
Serrana de los Churumbelos 1 3 7 7 9 10
Sierra Nevada Sierra Nevada de Santa Marta 11 4 18 2 1 10
Total 3.207 3.378 3.791 5.480 6.214 7.873
Tabla 12. Cultivos de coca en Parques Nacionales Naturales, 2011 2016 (hectreas).
Desde 2012, SIMCI en su anlisis de direccin de Gestin del Riesgo de Parques

la dinmica del cultivo de coca haba Nacionales Naturales y una verificacin
detectado una presencia de cultivos de coca area, permitieron identificar la presencia
en un rango de distancia inferior a 13 km de cultivos de coca dentro del parque en
del borde del PNN Serrana de Chiribiquete; el lmite norte sobre el rio Apaporis entre
para 2015, se hizo una alerta al observar los caos Tacunema y Macaya; as mismo
que dicha distancia se haba reducido a un lote de coca a menos de un 1 Km del
10 km tomando como vector de avance lmite del parque y algunas intervenciones
el cao Tacunema. En 2016, el monitoreo asociadas a talas recientes.
satelital, el trabajo en conjunto con la
Inicio
Esquema 1. Afectacin por coca en PNN Serrana de Chiribiquete (identificacin en imagen satelital evidencia en campo).
La afectacin en esta rea protegida que incremento al pasar de 11.837 ha en 2015 a

busca ser declarada como Patrimonio de 15.665 ha en 2016, que representa un 32%;
la Humanidad por la Unesco, se configura a pesar del incremento su participacin
como una alerta para generar estrategias en el total nacional disminuy un punto
que promuevan su conservacin y permitan porcentual frente a lo reportado en 2015,
detener el avance de amenazas no solo alcanzando un 11%.
asociadas a la presencia de cultivos de coca,
sino otros fenmenos de ilegalidad, como Los resguardos indgenas pertenecientes
a la regin Pacfico son los que jalonan el
deforestacin, desarrollo vial y explotacin
fuerte incremento y donde se refleja en
de oro (en enero de 2017, se destruyeron
general la tendencia a la concentracin
dos balsas dedicadas a la extraccin de oro
de coca, dndose el mayor aumento en
dentro del rea protegida) que convergen en
resguardos que ya tenan la mayor cantidad
el territorio.
de coca en aos anteriores. Esta regin
contina siendo la de mayor concentracin
con un 68% del total de afectacin en
Cultivos de coca en resguardos; la participacin por regin se
Resguardos Indgenas mantuvo estable.
La afectacin por cultivos de coca El 49% del rea sembrada con coca se
en resguardos indgenas36 muestra un concentra en siete resguardos indgenas,
36 La delimitacin geogrfica de los Resguardos Indgenas en Colombia es reportada por el IGAC y la ltima actualizacin que reposa
en SIMCI es de ao 2010.

55
Inicio
seis de estos pertenecientes a Nario, resguardo perteneciente al Guaviare, el
departamento con la mayor afectacin Nukak Maku.
en el pas, Inda Zabaleta, Gran Rosario, La
Turbia, El Cedro Las Peas, La Brava, El resguardo indgena con mayor
Pilv y la Pintada, La Floresta, Santa Rosa afectacin es Inda Zabaleta con 2.520
y San Francisco y El Gran Sbalo y un ha, un 23% ms que en 2015 cuando se
identificaron 2.048 ha.
Grfica 5. Participacin porcentual de los cultivos de coca en los resguardos indgenas por regin, 2016.
Cultivos de coca en Tierras de las

Comunidades Negras
La presencia de cultivos de coca en las Cuencas del Isagualp y Rio Satinga,

Tierras de las Comunidades Negras37 todos localizados en Nario y los cuales
aument un 45% respecto lo reportado en albergan un 57% del total sembrado en
2015, pasando de 16.030 ha a 23.164 ha en estas entidades territoriales. En estas
2016. Su participacin en el total nacional, comunidades, se registra la presencia de
al igual que en las otras reas de manejo 13.274, un 42% ms que 2015, cuando se
especial, disminuy un punto porcentual reportaron 9.359 ha.
frente al ao anterior, con un 16%.
Alto Mira Frontera contina siendo la
Las Comunidades que presentan una Comunidad Negra con mayor afectacin por
mayor afectacin por coca son: Alto Mira coca con 31% del total reportado en estas
y Frontera, Pro defensa del Rio Tapaje, entidades territoriales; frente a lo reportado
La Cordillera Occidental Nario, Unin de en 2015 se registra un crecimiento del 30%.
37 La delimitacin geogrfica de las Tierras de las Comunidades negras en Colombia es reportada por el IGAC y la ltima actualizacin
que reposa en SIMCI es de ao 2010.
Inicio
Grfica 6. Participacin porcentual de los cultivos de coca en Tierras de las Comunidades negras respecto al nacional, 2016.
Cultivos de coca en reas de manejo especial, Pacfico.

57
Inicio
Mapa 11. Parques Nacionales Naturales y cultivos de coca en Colombia, 2016.
Fuentes: para cultivos de coca: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para Parques Nacionales: PNN
Inicio
PRODUCCIN DE HOJA DE COCA, PASTA BSICA,
BASE Y CLORHIDRATO DE COCANA
El apartado anterior se concentr en produccin de hoja estimada en toneladas

las variaciones del rea sembrada con por hectrea; iii) la eficiencia de extraccin
coca, destacando un fuerte incremento de de pasta bsica/base de cocana, estimada
los cultivos pero concentrado en algunas en kilogramos de pasta o base por tonelada
regiones especficas. Ese incremento de hoja; y iv) la eficiencia de conversin
implica una mayor produccin potencial a clorhidrato de cocana, estimada en
de cocana. Sin embargo, el rea es kilogramos de clorhidrato de cocana por
solo una de las variables que inciden en kilogramo de pasta bsica de cocana o
la produccin de cocana, la cantidad base de cocana.
de hoja que se puede producir en cada
hectrea, la cantidad de alcaloide que hay Desde el 2005, UNODC y el Gobierno
en las hojas y la capacidad para extraer de Colombia han desarrollado estudios
el alcaloide de las hojas y transformarlo con el fin de proporcionar informacin
en cocana, son tambin variables relacionada con la productividad y las
importantes para la determinacin de la principales caractersticas de las Unidades
produccin potencial. de Produccin Agropecuaria con Coca
(UPAC)38, a travs del seguimiento de
A continuacin se presentan las factores claves que influyen en la capacidad
estimaciones de produccin potencial de los lotes para producir hoja de coca39 y de
de cocana, integrando la informacin la eficiencia en los procesos de extraccin,
disponible y los datos de rea sembrada en el eslabn primario. En los estudios de
con coca. La estimacin se refiere a cocana productividad se emplea una metodologa
al 100% de pureza y supone que toda la de muestreo probabilstico, la cual permite
coca sembrada en Colombia se destina a extrapolar informacin de la poblacin
la produccin de cocana; no contempla mediante la seleccin de una muestra40.
ningn tipo de prdidas por incautaciones. Debido a la dificultad para conocer el
universo de Productores Agropecuarios
Para estimar el potencial anual de con Cultivos de Coca (PAC), se emplea
produccin de cocana en Colombia se como referencia la ubicacin de los cultivos,
consideraron los siguientes factores: i) informacin proveniente de los censos
el establecimiento del rea productiva realizados por SIMCI.
de coca en hectreas; ii) la capacidad de
38 La Unidad de Produccin Agropecuaria (UPA) Es una unidad econmica dedicada total o parcialmente al desarrollo de actividades
agropecuarias, esta puede estar compuesta por una o ms fincas, situadas en una o ms zonas del mismo municipio, siempre que
todas estn bajo una gerencia o manejo y compartan un mismo conjunto de medios de produccin, tales como mano de obra,
maquinaria y animales de trabajo independiente de su ttulo de propiedad, forma jurdica o tamao; la gerencia o manejo nico
puede ser ejercido por una sola persona, por dos o ms personas, por un hogar u hogares conjuntamente, por una comunidad, o por
una persona jurdica, como una empresa, una cooperativa o un organismo pblico o privado. En el caso de Unidad de Produccin
Agropecuaria de Coca (UPAC) es una UPA dedicada total o parcialmente al cultivo de la coca y otras actividades agropecuarias bajo
una gerencia o manejo nico del Productor Agropecuario de Coca -PAC-.
39 En lo referente a las prcticas agroculturales, seleccin de variedades y densidades de siembra, entre otras variables.
40 Para mayor profundidad temtica, revisar el Anexo 3.

59
Inicio
La lnea base de los estudios de y Catatumbo; debido a restricciones de
productividad fue construida en 2005 financiacin se posterg la realizacin de
a partir de la agrupacin de las zonas los estudios de productividad en la regin
afectadas de cultivos de coca en ocho Putumayo-Caquet que estaba programada
regiones. Desde entonces, se actualizan una para 2016. Debido a la interrupcin del
o dos regiones cada ao debido a los altos programa de aspersin, el incremento de
costos para su realizacin y las limitaciones las reas sembradas y las modificaciones
de acceso a las zonas objeto de estudio. En en las condiciones agroculturales
el marco de los compromisos acordados detectadas en terreno; es altamente posible
entre UNODC y el Gobierno de Colombia, se que los rendimientos de los lotes de coca
dispone de informacin regional actualizada tengan cambios importantes que no han
en todo el pas cada 4 aos. A la fecha se sido medidos particularmente en Pacfico,
han consolidado tres fases nacionales41; donde la ltima medicin se realiz en 2014,
en 2015, se inici la actualizacin de los pero desde entonces se ha observado un
estudios de productividad Fase IV en fuerte incremento en la edad del cultivo y la
las regiones de Sierra Nevada, Central densidad de siembra.
Sierra Putumayo- Meta-

Regin Central Catatumbo Amazona Orinoqua Pacfico
Nevada Caquet Guaviare
Ao de
2015 2015 2015 2012 2012(1) 2013 2013 2014
estudio
1
Los estudios de productividad no realizan levantamiento de la informacin en la regin Amazona por lo cual las estimaciones de
produccin son realizadas teniendo en cuenta los resultados de la regin Putumayo-Caquet.
Tabla 13. Ao de ejecucin de los estudios de productividad utilizados como referencia en el informe 2016.
Los estudios de productividad ofrecen agropecuarios con coca; esta informacin

informacin sobre el rendimiento de la contribuye al entendimiento de las razones
hoja de coca fresca y caractersticas del asociadas a la persistencia en el cultivo de
proceso de transformacin a pasta bsica coca en las regiones de influencia.
o base de cocana realizados en las UPAC
en cada una de las regiones con influencia Teniendo como referencia los resultados
del cultivo. Cabe resaltar que se requiere de los estudios de productividad obtenidos
continuar con la implementacin de la fase al 2015, se estima la produccin potencial de
IV de los estudios de productividad a fin hoja de coca, base y clorhidrato de cocana,
de contar con informacin que permita: i) aplicando los ajustes metodolgicos
actualizar los indicadores que contribuyen socializados: el factor de permanencia y el
a las estimaciones de produccin, ii) factor de conversin de base de cocana42.
caracterizar la dinmica del establecimiento Se estima que la produccin potencial hoja
de los cultivos de coca y de su produccin, de coca fresca pas de 454.050 tm en 2015
iii) caracterizar las condiciones sociales a 606.130 tm en 201643, un incremento
y econmicas de los productores del 33,5% explicado principalmente por el
41 En 2005, la informacin recolectada en la lnea base corresponde a la Fase I del estudio de productividad, mientras que la
actualizacin regional realizada entre 2007-2010 hace referencia a la Fase II; la Fase III fue realizada entre 2011-2014.
42 Es de anotar que las estimaciones realizadas pueden estar sub-valoradas debido a la falta de actualizacin en la informacin de
los estudios de productividad.
43 La produccin potencial de hoja de coca fresca estimada se encuentra entre en el 2015 entre 357.600 tm - 550.500 tm y en el 2016
entre 522.900 tm 719.100 tm.
Inicio
aumento en el rea productiva durante el este ciclo las plantas producen mayor
ao del 31,6%. cantidad de hojas (biomasa) y mayor
maduracin de las mismas que repercute
Un factor importante para entender en un aumento en la concentracin del
los hallazgos en las estimaciones de contenido de alcaloide. En este sentido
produccin, es el aumento en la densidad se encuentra que, a mayor biomasa
foliar identificado en los lotes de coca disponible por hectrea cultivada, mayor
localizados principalmente en Nario, es la produccin y a mayor maduracin
Putumayo y Norte de Santander; este de las hojas, mayor el rendimiento. Esta
cambio en la densidad foliar, configura situacin genera una alerta nacional,
una dinmica espectral caracterstica, principalmente en las regiones donde se
en funcin del ciclo natural fenolgico presentan los incrementos ms fuertes en
que ahora alcanzan los cultivos antes rea sembrada.
de su aprovechamiento (cosecha)44. En
Lote con alta densidad foliar, regin Pacfico.
44 El desarrollo temtico de esta dinmica espectral, puede observarse con mayor detalle en el captulo 4. Metodologa.

61
Inicio
2015 2016
rea productiva Rendimiento Produccin de rea productiva Rendimiento Produccin de
Regin estimada anual de hoja de hoja de coca estimada anual de hoja de hoja de coca
coca en Kg./ha/ coca en Kg./ha/
Hectreas tm Hectreas tm
ao* ao*
Amazona 327 3.700 1.210 260 3.700 960
Catatumbo 10.779 5.400 58.210 17.456 5.400 94.260
Central 5.418 4.300 23.300 9.431 4.300 40.550
Meta-Guaviare 12.637 4.400 55.600 12.170 4.400 53.550
Orinoqua 798 5.000 3.990 839 5.000 4.190
Pacfico 37.450 5.600 209.730 51.945 5.600 290.890
Putumayo-
27.563 3.700 101.980 32.885 3.700 121.670
Caquet
Sierra Nevada 12 2.900 30 20 2.900 60
Total Nacional 94.984 4.800 454.050 125.004 4.800 606.130
Tabla 14. rea productiva, rendimientos y produccin de hoja de coca por regin, 2015-2016.
Nota:
1
Los aos de referencia en la actualizacin del estudio de productividad se encuentran en el tabla 13.
2
Los estudios de productividad no realizan levantamiento de la informacin en la regin Amazona por lo cual en las estimaciones de
produccin son efectuadas teniendo en cuenta los resultados de la regin Putumayo-Caquet.
3
El rea productiva durante el ao corresponde a la aplicacin de una metodologa de anlisis espacial que permite la estimacin de la
permanencia del cultivo de coca a travs de la construccin de un factor que permite modelar, lote a lote, la dinmica del rea cultivada
en el ao a partir de la incorporacin y sistematizacin de la informacin disponible de las variables que inciden de manera directa en
la estabilidad como erradicacin forzosa, aspersin area y coberturas vegetales, entre otras.
4
Las estimaciones de produccin de hoja de coca se realizan a partir del rea anual productiva estimada a partir del factor de
permanencia y los rendimientos del cultivo.
5
La produccin de hoja estimada fue redondeada a la decena ms prxima.
Inicio
Mapa 12. Produccin anual de hoja fresca de coca por regin en Colombia, 2016.
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC

Inicio
Tal como se ha mencionado, no emplean permanganato de potasio en la
se realizaron investigaciones sobre refinacin del alcaloide; se estima que,
produccin y rendimientos de los cultivos aproximadamente, 8.770 tm de hoja de
de coca en 2016; sin embargo, UNODC coca fresca fueron convertidas a 24 tm
y el Gobierno de Colombia, desarrollaron de base de cocana por los Productores
investigaciones sobre costos e ingresos Agropecuarios con Coca (PAC) en 2016.
de las unidades productoras de coca que Vale la pena mencionar que cada vez menos
contribuyen a identificar variaciones en cultivadores procesan la hoja hasta Base de
los comportamientos del mercado ilegal; cocana.
al respecto vale la pena mencionar que el
estudio de costos confirm la tendencia En contraste con lo anterior, el 39% de los
en Putumayo Caquet a procesar la hoja PAC procesan la hoja en finca para producir
directamente en la finca mientras que en pasta bsica de cocana, para lo cual se
Catatumbo predomina la venta de hoja, requirieron cerca de 208.180 tm de hoja de
particularmente en las UPAC menores a 10 coca obteniendo 345 tm de pasta bsica de
ha. cocana46.
A partir de los datos disponibles, se En los resultados del estudio de

estima que la produccin de hoja de coca Caracterizacin socioeconmica de
alcanz 606.130 tm en Colombia, un 33, 5% los territorios afectados por cultivos de
ms que lo reportado en 2015. Se estima coca, Putumayo-Caquet, Catatumbo y
que 389.190 tm en 2016 fueron vendidas por Magdalena Medio los PAC, quienes realizan
los Productores Agropecuarios con Coca los procesos de extraccin en finca, en su
(PAC) a fin de ser acopiadas para compra- mayora llegan hasta pasta bsica de cocana;
venta o para el procesamiento (externo a la ningn productor agropecuario report el
UPAC que cultiva); a partir de este volumen uso de permanganato de potasio, sustancia
de hoja, se calcula una produccin potencial qumica fundamental para el refinamiento
de cerca de 701 tm de base de cocana45 del alcaloide para la obtencin de la base
procesada fuera de la UPAC. de cocana. Lo anterior se podra obedecer
a partir de: i) un monopolio compuesto por
Adicionalmente se estima que el 40% un oligopolio, es decir un nico vendedor y
de los cultivadores procesan la hoja de comprador, alrededor del permanganato de
coca en finca. De stos, slo el 1% de los potasio, siendo una estrategia que puede
cultivadores transforman la hoja de coca estar combinada con la generacin de
hasta obtener base de cocana, es decir, incentivos hacia la compra/venta de la hoja
45 Teniendo como referencia el 1,8 kg de base de cocana por tm de hoja de coca fresca ante el escenario del aumento de la venta
de hoja de coca por parte del productor y el acopio por parte de otros agentes; lo anterior, bajo el supuesto de una eficiencia en los
procesos de extraccin superior a lo registrado por el productor agropecuario con coca como resultado de producciones a escala y el
mejor aprovechamiento de los insumos. Este factor de conversin fue estimado a partir de los resultados obtenidos de 33 procesos
de base de cocana, bajo condiciones controladas, en el marco del Estudio de Eficiencia de la transformacin de Clorhidrato de
Cocana realizados por UNODC y el Gobierno de Colombia, el cual slo seran actualizados tras el ingreso de nueva informacin. Cabe
resaltar que se puede presentar un sub-registro en la medida en que se han detectado que los procesos de produccin a grandes
escalas pueden optimizar el uso de solventes lo cual influye directamente en menor cantidad de sustancias qumicas y mayor control
de las posibles prdidas. Se estima que la produccin de base de cocana procesada por agentes diferentes al cultivador se encuentra
entre 605 tm y 831 tm.
46 Se estima una equivalencia de 1:1 entre las cantidades procesadas de pasta bsica de cocana y base de cocana; los clculos de
produccin de pasta bsica de cocana realizada por los cultivadores en finca, pueden variar entre 297 tm y 409 tm de pasta bsica
de cocana.
Inicio
de coca, y a su vez, restricciones hacia la coca, establecido por los actores al margen
extraccin y refinacin en el mbito local; de la ley presentes en el territorio, a travs
y, ii) un control al permanganato de potasio de un acceso restringido al producto o un
en las zonas de influencia de cultivo de encarecimiento de su precio.
Amazona Catatumbo Central Meta - Guaviare Orinoqua Pacfico Putumayo - Caquet Sierra Nevada
Grfica 7. Produccin potencial estimada de base de cocana, 2016.
Nota:
1
En los estudios de productividad no se realiza el levantamiento de informacin en la regin Amazona; por lo anterior las estimaciones
de produccin son efectuadas teniendo como referencia los resultados de la regin Putumayo-Caquet.
2
Los clculos de produccin de base de cocana se realizan a partir del rea anual productiva estimada (determinado por el factor
de permanencia), la distribucin del trabajo en el proceso de venta y transformacin de hoja de coca y los rendimientos del cultivo y
del proceso de extraccin de cada una de las regiones objeto de estudio y bajo condiciones controladas. En las estimaciones no se
determina el porcentaje de pureza.
3
Para la determinacin de la produccin potencial e intervalos, remitirse al Captulo 4. Metodologa.
En conclusin, se estima que la la cual es formateada en ladrillos de un

produccin potencial de base de cocana, kilogramo con las mismas caractersticas
pas de 797 tm en 2015 a 1.069 tm en 201647. de empaque con que tradicionalmente se
Es de anotar que este nivel de produccin exporta el clorhidrato de cocana.
de base de cocana no necesariamente
llega a ser transformada a clorhidrato de La base de cocana es exportada, como
cocana en el pas; segn los resultados del materia prima, a fin de ser cristalizada
estudio Caracterizacin de los complejos en pases de Centroamrica o Europa; el
de produccin de clorhidrato de cocana propsito de esta estrategia es minimizar
se identificaron dos tendencias: la primera el riesgo de prdida por las acciones de
est relacionada con la exportacin de base interdiccin. Para que se lleve a cabo esta
de cocana, con un alto nivel de pureza modalidad, el qumico48 se desplaza
procesada por un agente especializado, hacia el pas en el que va a realizar el
47 La produccin potencial de base de cocana global en el 2015 se encontraba entre 623 tm 971 tm y en el 2016, est entre 922
tm - 1.269 tm.
48 Quien es la persona que cuenta con conocimientos necesarios para realizar el proceso de cristalizacin, eficiencia, prensado y
empaque.

65
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proceso de cristalizacin; el lugar de a los 200 kg del alcaloide al da; los grandes
destino se encuentra acondicionado con laboratorios, que tienen la capacidad
la infraestructura y equipamiento tcnico de producir alrededor de 400 kg diarios,
necesario para desarrollar la conversin con la intervencin de aproximadamente
a clorhidrato de cocana. La segunda 40 trabajadores; y finalmente, los mega
tendencia obedece a la produccin de base laboratorios, que al parecer reaparecen en el
de cocana con destino al consumo interno. panorama de la produccin de cocana, con
Segn las fuentes consultadas49, la base de capacidad de producir hasta una tonelada
cocana que no cumple con determinados de clorhidrato de cocana al da, con un
estndares de calidad es comercializada trabajo de cerca de 100 operarios.
en los nodos de consumo, bajo diferentes
denominaciones asociadas a la cocana e Teniendo como referencia los resultados
inclusive como basuco; anteriormente, el obtenidos en los estudios de productividad,
basuco se generaba como un subproducto las estimaciones de produccin de pasta
de la conversin del clorhidrato de cocana, bsica y base de cocana y las tasas de
a partir de la recoleccin de los residuos conversin utilizadas (81% pureza promedio
del procesamiento in-situ, situacin que en de la base de cocana y la conversin de
la actualidad no se est generando en los base de cocana a clorhidrato de cocana
complejos de produccin. en una relacin de 1:1), la produccin de
base de cocana en 2016 equivale a 866
Cabe resaltar que, las dinmicas tm de clorhidrato de cocana pura50. Estas
asociadas a los complejos de clorhidrato de estimaciones se constituyen en un punto
cocana han respondido al aumento de la de referencia para su comparabilidad
oferta de coca y derivados; de acuerdo con en la medida en que en la prctica no se
el estudio Caracterizacin de los complejos configuran mercados de clorhidrato de
de produccin de clorhidrato de cocana se cocana pura.
reconfirma la existencia y especializacin de
los complejos de produccin de clorhidrato Si se comparan los resultados obtenidos
de cocana en el pas, los cuales se han en los procesos de cultivo, extraccin y
clasificado en tres grandes categoras: refinacin del alcaloide anteriormente
pequeos complejos donde laboran en expuestos con la unidad primaria de
promedio 4 trabajadores quienes producen produccin, se calcula que una hectrea de
entre 5 y 100 kg del alcaloide en una jornada coca tendra una produccin potencial de
diaria; complejos medianos, en donde 8,6 Kg de base de cocana/ha cosechada
con el concurso de aproximadamente 10 y de 6,9 Kg de clorhidrato de cocana/ha
trabajadores y con una produccin cercana cosechada51.
49 En el marco del estudio Caracterizacin de los complejos de produccin de clorhidrato de cocana se realizaron grupos focales con
personas que han trabajado como qumicos y/o administradores en estas infraestructuras en diferentes zonas del pas.
50 Para efectos de la estimacin de la produccin de cocana, se utilizan los datos obtenidos por los estudios de produccin y
rendimiento en la transformacin primaria (hoja a base de cocana) y datos obtenidos por el Gobierno de los Estados Unidos sobre
eficiencia de transformacin secundaria (base a clorhidrato de cocana siendo de 1:1) y la pureza de la base (81%). La produccin
potencial de clorhidrato de cocana pura en el 2015 estaba entre 505 tm 787 tm y en el 2016, entre 747 tm - 1.028 tm.
51 Estas estimaciones corresponden al escenario nacional en el cual todo lo que cultiva se extrae en base de cocana y se refina a
clorhidrato de cocana.
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Mapa 13. Rendimiento del cultivo de coca por regin en Colombia, 2016.

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Mapa 14. Precios derivados de la coca, 2016.

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MERCADO Y PRECIOS DE LOS DERIVADOS
DE LA COCA
Dinmica de precios de hoja de coca no slo porque hay alguien que la ofrece
y sus derivados en 2015-2016 sino tambin hay alguien dispuesto
a adquirirla, y el precio se configura
El fuerte aumento en la produccin como el mecanismo de mediacin de
de hoja de coca, asociado tanto a un la negociacin entre las partes. En este
incremento del rea sembrada como a sentido, el monitoreo de los precios
un incremento de los rendimientos de contribuye a la mejor comprensin de la
hoja, debera generar impactos sobre dinmica del mercado de las drogas.
los mercados ilegales; en esta seccin
se analiza la dinmica de precios y se En 2016, se redujeron los precios de la
exponen hiptesis argumentativas de hoja de coca, de la pasta bsica y de la
las variaciones. En cualquier mercado, base de cocana, mientras que el precio
el precio es el mecanismo por medio del del clorhidrato de cocana tendi al alza.
cual se realiza el intercambio. El mercado A pesar de la reduccin, el precio de la
de las drogas e insumos qumicos para hoja de coca se mantiene en los niveles
su fabricacin no es la excepcin; existe altos de los dos ltimos aos.
Fuente: UNODC-SIMCI, Polica Nacional-DIRAN. Clculos: UNODC-SIMCI.

Nota:
1
Las variaciones porcentuales corresponden a la relacin entre los precios corrientes en pesos colombianos ($ COP) entre 2015 y
2016.
2
La Tasa Representativa del Mercado (TRM) empleada para las estimaciones de pesos colombianos a dlares americanos fue de $
COP 2.741/$ US en 2015 y de $ COP 3.052/$ US en 2016. Dicha tasa corresponde al promedio mensual reportado por el Banco de
la Repblica.
A nivel nacional, los precios de la hoja cocana de $COP 2.681.700/kg en 2015 a

de coca pasaron de $COP 3.000/kg en el $COP 2.485.900/kg en 2016, lo que equivale
2015 a $COP 2.900/kg en el ao 2016, lo a una disminucin del 7,3% frente al ao
que equivale a una cada del 3,3%; el precio anterior. Contrario a estas tendencias, los
del kilogramo de pasta bsica de cocana precios del kilogramo de clorhidrato de
pas de $COP 2.005.700/kg en el ao 2015 cocana a nivel nacional durante el ao
a $COP 1.895.700/kg en el ao 2016, con 2016 presentaron un alza del 5%, pasando
una cada del 5,5%. Asimismo, se estima de $COP 4.747.300/kg en 2015 a $COP
una reduccin de los precios de la base de 4.984.600/kg en 2016.

69
Inicio
Tendencias de precios de hoja de coca y
derivados
El anlisis de las tendencias de los la hoja de coca registr una disminucin

precios de los derivados de la coca presenta en 2016, su nivel actual se encuentra por
comportamientos diferenciados de acuerdo encima del promedio histrico registrado en
al tipo de producto52. Si bien el precio de los ltimos seis aos (junio de 2011).
Grfica 8. ndice del comportamiento de los precios de los derivados de la coca en Colombia, 2011 a 2016 (base fija Junio de 2011).

Nota:
1
Para facilitar el anlisis comparativo de los crecimientos de las variables anteriormente mencionadas, se estimaron ndices base
fija Junio 2011. Un ndice base fija va ms all de la comparacin de dos momentos en el tiempo y busca analizar las variaciones en
relacin con un periodo fijo de referencia.
2
Los precios de hoja de coca, pasta bsica de cocana, base y clorhidrato de cocana empleados en la construccin del ndice base fija
de la serie mensual 2011 a 2016 fueron estimados a partir del promedio simple de los precios promedio regionales proporcionados
por cada una de las fuentes de informacin.
Con respecto a la base de cocana, se ltimo, el clorhidrato de cocana contina

registr una cada en 2016, continuando presentando una tendencia al alza desde
con una tendencia decreciente si se analiza mediados de 2015 y presenta signos de
su comportamiento histrico, por cuanto crecimiento en el corto plazo; sin embargo,
sus precios oscilan en el punto ms bajo es posible que los comportamientos de la
de los ltimos seis aos. En cuanto a la Tasa Representativa del Mercado (TRM)
pasta bsica de cocana se observa una puedan influir en la determinacin del precio
tendencia histrica hacia la estabilidad. Por de este producto.
52 Teniendo en cuenta las teoras relacionadas con las series de tiempo, los precios de los derivados de la coca tienden a presentar
comportamientos auto-regresivos, lo que es decir que los niveles actuales de precios dependen de su comportamiento histrico,
dejando constantes las dems variables que pueden incidir directa o indirectamente sobre ellos.
Inicio
Posibles razones de los cambios en Agropecuaria con Coca (UPAC), en su
los precios promedio de hoja de coca mayora, tienden a vender la hoja de coca
fresca; segn la informacin de los estudios
y sus derivados
de productividad, a la fecha se estima el
60% de los cultivadores venden su cosecha
En Colombia, los precios de los productos
mientras que al 2005 lo realizaban el 35%
derivados de la coca no se comportan
de productores agropecuarios. Uno de los
segn las estructuras de mercados
mecanismos de negociacin empleados
competitivos53 en la medida en que, al ser
por los productores agropecuarios hace
un mercado ilegal, la construccin de los
referencia a la venta de la cosecha bajo la
precios obedece a escenarios regulados en condicin en que el comprador asume los
los cuales sus reglas son definidas por los costos de mano de obra de la recoleccin
compradores presentes en el territorio54. En de la hoja de coca; en efecto, la venta de la
efecto, las zonas con afectacin por cultivos cosecha permite al productor trasladar el
de coca se caracterizan por la presencia 77% de los costos de mano de obra por la
de grupos al margen de la ley quienes, por labor de cosecha55.
medio de la coaccin y la violencia, regulan
la participacin de la oferta y demanda de Una vez la cosecha es vendida, surgen
estos productos y favorecen los intereses inquietudes acerca de su destino, no
de los compradores. obstante, se pueden deducir los siguientes
escenarios relacionados al acopio en la cual:
En 2016, se han identificado algunos
factores que han tendido a movilizar i. Una proporcin de hoja que puede llegar
los mercados locales en territorios con a ser comprada por un acopiador, para
afectacin del cultivo de coca los cuales luego ser vendida a un actor quien realice
pueden incidir, en mayor o menor medida, el proceso de extraccin y refinacin
en la disminucin/aumento de los flujos hasta base de cocana; en este escenario,
de comercializacin, y por ende en el se configurara un actor intermediario
comportamiento de los precios en las en la compra y venta de hoja de coca,
regiones. sin ningn nivel de trasformacin, es
decir, dedicado exclusivamente a la
comercializacin de este producto. Es
Factores relacionados con la de anotar que, la hoja se comercializa en
comercializacin de la hoja de coca estado fresco, lo que implica que sea un
bien perecedero debido a que alrededor
Una de las caractersticas recientes en la de dos das despus de la cosecha la
tendencia del mercado es la reactivacin de hoja tiende a pudrirse; en este escenario,
los mercados de hoja de coca. En el contexto las negociaciones de la produccin se
nacional, es importante resaltar que realizan previamente a fin de garantizar
actualmente las Unidades de Produccin el estado ptimo de la materia prima.
53 En la estructura de los mercados competitivos, la interaccin de muchos compradores y muchos oferentes permite que la
construccin de precio se encuentre determinada por la relacin inversa entre las cantidades disponibles y su nivel de precio.
54 Este tipo de estructuras de mercado pueden tener dos denominaciones: Monopsonio, en el caso en que exista solamente un
comprador en un mercado, y, Oligopsonio, cuando un mercado est conformado por muchos vendedores y pocos compradores.
55 Segn los resultados del estudio de Caracterizacin socioeconmica de los territorios afectados por cultivos de coca, Putumayo-
Caquet, Catatumbo y Magdalena Medio.

71
Inicio
ii. Una proporcin de hoja que podra ser derivados de la coca para la cristalizacin
obtenida directamente del productor de la cocana.
agropecuario por un actor especializado
quien acopia la hoja de coca para su Aumento de las cantidades disponibles de
posterior procesamiento hasta base de los derivados de la coca
cocana.
El aumento de la disponibilidad de coca,
iii. Una proporcin de la hoja de coca no slo asociada al aumento del potencial de
podra ser acopiada por un Productor produccin sino adems al incremento en
Agropecuario con Coca (PAC) quien la disponibilidad en el mercado, ha incidido
cuenta en su Unidad de Produccin de manera directa en la disminucin de los
Agropecuaria con una infraestructura precios de venta de los derivados de la coca.
destinada a la extraccin del alcaloide; Lo anterior podra estar relacionado con los
frente a ello, se ha evidenciado que siguientes aspectos: i) la reduccin de la
las UPAC de mayor tamao, es decir presin estatal sobre la produccin ilcita, ii)
que en promedio concentran ms de la reduccin del nivel de riesgo percibido por
50 hectreas, realizan los procesos de la suspensin de la aspersin area, y iii) la
extraccin primaria56, especficamente generacin de incentivos al establecimiento
para producir pasta bsica de cocana de cultivos como mecanismo de
y estaran en la capacidad de absorber negociacin futura con el Estado en los
la produccin de hoja de coca de sus programas de sustitucin57.
vecinos.
Un aumento generalizado en las
hectreas productivas se traduce en
Factores relacionados con la oferta un incremento en la produccin que
potencialmente se genera en las Unidades de
En relacin con la oferta, en 2016 se Produccin Agropecuaria con Coca (UPAC),
identificaron algunos comportamientos y ms si las estrategias de contencin han
que estuvieron asociados a la dinmica desacelerado su ritmo de crecimiento frente
las cantidades ofrecidas en el mercado, a otros periodos. En efecto, las acciones
especialmente en lo relacionado con el de reduccin de oferta, especialmente
aumento de las cantidades disponibles, en lo relacionado a la contencin de las
posibles aspectos institucionales hectreas cultivadas, presentaron en 2016
relacionados con los productores una cada frente a lo reportado en aos
agropecuarios con coca, disminucin en anteriores58. Si bien la erradicacin manual
los costos de agroqumicos empleados forzosa de coca en Colombia aument
en el cultivo de coca, la expansin de la el 31%, de 13.473 hectreas en 2015 a
capacidad instalada de los complejos de 17.642 hectreas en 2016, y no se realiz
produccin de clorhidrato de cocana, y las aspersin area dado que fue cancelada en
nuevas estrategias para la adquisicin de los el ltimo trimestre de 2015. Asimismo, en
56 De acuerdo con los resultados del estudio Caracterizacin socioeconmica de los territorios afectados por cultivos de coca,
Putumayo-Caquet, Catatumbo y Magdalena Medio, 2016 se evidenci que las UPAC de ms de 50 hectreas realizan en finca el
primer nivel de transformacin (proceso de extraccin).
57 VILLEGAS, Luis Carlos. La ltima batalla: ms all de los cultivos. El Tiempo. 05 de marzo 2017. Consultado en: http://www.eltiempo.
com/justicia/conflicto-y-narcotrafico/columna-del-ministro-de-defensa-sobre-aumento-de-cultivos-ilicitos-64250.
58 Para mayor detalle, remitirse al captulo 3, Acciones del Gobierno Colombiano, en el cual se analiza las estadsticas oficiales sobre
incautaciones por tipo de droga as como la informacin relacionada del desmantelamiento de los laboratorios.
Inicio
el transcurso del ao 2016, las acciones de tienden a ser superior a lo empleado en
interdiccin enfocadas en la destruccin de otros cultivos. Esta situacin implica que
infraestructuras de produccin primaria59 para el sostenimiento de los cultivos de
reportaron un aumento del 29% en relacin coca se requiere de mayor intensidad en el
con el ao anterior, segn informacin uso de mano de obra, de alrededor del 77%
proporcionada por el Observatorio de Drogas del total de los costos de produccin.
de Colombia; no obstante, estas acciones
disminuyeron su ritmo de crecimiento Es importante mencionar que la calidad
frente a lo registrado en el 2015 (65% frente de la hoja depende directamente del manejo
al 2014), siendo el 2016 un ao con mayor del cultivo y del tipo de cultivariedad; no
potencial de produccin de cocana. obstante, el contenido de alcaloide en la
hoja tiende a ser estndar segn variedad
Disminucin del gasto en agroqumicos taxonmica, por lo que el rendimiento de
empleados en el cultivo de coca la extraccin del alcaloide de la hoja tiende
a aumentar/disminuir en funcin de las
En 2016, se registr una disminucin tcnicas de procesamiento empleadas en
en los costos de sostenimiento del cultivo el proceso de extraccin del alcaloide.
de coca reportados por los productores
agropecuarios60; en el caso de la regin Expansin de la capacidad instalada de los
Putumayo-Caquet, los costos por hectrea complejos de produccin de clorhidrato de
en el uso de agroqumicos pasaron de cocana
un promedio de COP$656.000 en 2009 a
COP$494.600 en 2016 mientras que en la El aumento de las cantidades producidas
regin Catatumbo, los costos asociados de los derivados de la coca en los territorios
al uso de agroqumicos pasaron de COP$ ha implicado que la capacidad instalada
2.577.500 en 2007 a COP$ 944.800 en de los sitios destinados a la produccin
2016; esta reduccin obedece a la menor de clorhidrato de cocana se ajuste a esta
utilizacin de las cantidades de agroqumicos dinmica. Se identificaron cambios en las
empleadas por el productor agropecuario, caractersticas de estas infraestructuras,
comportamiento posiblemente asociado al relacionadas principalmente con la
aumento de los precios de los agroqumicos capacidad de produccin, los esquemas
entre los aos 2008 y 2015. de negociacin del producto final y
la conformacin del capital61. En sus
Si bien en las UPAC el uso de resultados, se confirma la existencia de
agroqumicos en el cultivo de coca ha instalaciones interconectadas entre s
tendido a disminuir, es de anotar que en las que funcionan como un todo estructural,
zonas con afectacin de cultivos de coca, denominadas complejos de produccin.
59 La infraestructura de produccin primaria corresponde a los laboratorios de extraccin, siendo aquellos en donde se obtiene la
sustancia estupefaciente, mediante el procesamiento de la materia prima (materia vegetal) con el empleo de los solventes orgnicos.
En este caso, se efecta un proceso fsico en el cual no se altera ni se modifica la estructura qumica de la sustancia, slo se limita a su
extraccin. Se denominan cocinas, chagras, chongos, saladeros, picaderos o se pueden reportar como construccin rstica.
(Fuente: Observatorio de drogas de Colombia).
60 Los resultados del estudio Caracterizacin socioeconmica de los territorios afectados por cultivos de coca, Putumayo-Caquet,
Catatumbo y Magdalena Medio.
61 Evidenciado en los resultados del estudio Caracterizacin de los complejos de produccin de clorhidrato de cocana; fue realizado
en 2016 por el Ministerio de Justicia y el Derecho, la Polica Nacional, la Armada Nacional de Colombia, el Ejrcito Nacional de Colombia
y el Proyecto SIMCI-UNODC.

73
Inicio
En su estructura, el cristalizadero es una de Dado el carcter clandestino de los sitios
estas instalaciones interconectadas, seguida de produccin de clorhidrato de cocana,
de las caletas (de sustancias qumicas, se requiere que su establecimiento cumpla
derivados de la coca y producto final). Se con estrategias bsicas de disponibilidad
identific que, en algunas zonas del pas, las de los recursos para el procesamiento,
instalaciones que hacen parte del complejo tales como derivados de la coca, insumos
de produccin son fragmentadas, es decir, no qumicos y personal, invisibilidad ante las
cuentan con estricta proximidad geogrfica, autoridades, rutas de acceso controladas
y no necesariamente se establecen en las y seguridad. Los procesos expansivos en
zonas de influencia del cultivo. estas instalaciones han implicado cambios
en sus dinmicas de operacin en:
Asimismo, se identific que los
complejos de produccin que actualmente i. La generacin de alianzas estratgicas
se estn construyendo en Colombia tienden con inversionistas, especialmente
a ser ms grandes frente a lo evidenciado extranjeros, a fin de capitalizar la
en los aos 2010 y 201462, segn la ampliacin de los sitios de produccin
informacin consolidada en este estudio. Si ilcita de cocana. Es de anotar, que
bien, se desconoce su orden de magnitud, si bien los complejos de produccin
es necesario mencionar que las fuentes pueden funcionar bajo la modalidad de
de informacin consultadas en el estudio, maquila63, actualmente se evidencia
socializaron una tendencia a la instalacin la generacin de sociedades para la
de infraestructuras de produccin con el produccin y trfico de drogas entre los
equipamiento necesario para procesar dueos de la droga y los dueos de los
entre 500 y 1.000 kg/da de pasta bsica/ complejos; el incentivo de este escenario
base de cocana. Esta tendencia, al parecer, es participar en la distribucin de una
obedece al aumento de la produccin parte de las ganancias de la venta del
de hoja de coca, en la medida en que se clorhidrato de cocana puesta en sitios
requiere de una mayor capacidad en la de trnsito o consumo.
transformacin de los derivados de la coca
y ms eficiencia, tanto en tiempo como en Es de resaltar que, segn la informacin
recursos, para el desarrollo de los procesos. recolectada en el estudio, se mantiene
Es importante mencionar que, la calidad de la modalidad de maquila, debido a que
producto final no depende de la capacidad para algunos narcotraficantes es ms
de produccin del complejo de produccin, barato comprar la pasta bsica/base de
sino que corresponde a los acuerdos que se cocana que el producto terminado.
establezcan entre el dueo de la droga y el
dueo del complejo de produccin, toda vez ii. El fenmeno expansivo de los complejos
que la calidad est en funcin de la pureza de produccin ha generado que ya no
y por ende de la magnitud de sustancias de tiendan a ser invisibles para la poblacin
corte que se agregan en la transformacin aledaa. Por ello, los dueos de estas
de la base a clorhidrato de cocana. infraestructuras han implementado
62 En los resultados de los estudios de Caracterizacin del proceso de transformacin de la hoja de coca a clorhidrato de cocana,
realizados por el Proyecto de Prevencin al Desvo de Sustancias Precursoras de Drogas en Amrica Latina y el Caribe (PRELAC),
con la contribucin de la Unin Europea en el marco del Instrumento de Estabilidad Ifs/2012/286-049, y el proyecto SIMCI-UNODC.
63 En la maquila el dueo de la droga la entrega al dueo del complejo, quien recibe en contraprestacin el pago del servicio de
transformacin.
Inicio
estrategias de buen vecino, las de produccin tendan asociarse
cuales se caracterizan por apoyar a las exclusivamente a los procesos de
comunidades con financiacin, acceso extraccin.
a vveres, servicios mdicos, actividades
recreativas y mejoramiento de la Segn lo reportado por las fuentes
infraestructura, entre otros. Asimismo, los entrevistadas, el trfico de cocana tiende
dueos de los complejos de produccin a ser controlado por extranjeros y son
han fortalecido sus conexiones con los ellos quienes coordinan directamente, o
productores agropecuarios con coca a travs de sus emisarios, los procesos
cercanos, a travs de la compra de los de negociacin de la cocana en sitios de
derivados de la coca a precios ms altos produccin, as como los mecanismos
frente a otros compradores. En el caso para su envo al exterior a pases de
de que los productores agropecuarios trnsito y de consumo. En lo referente
o los habitantes locales no quieran a los productos que se transan hacia el
cooperar, son coaccionados por los exterior, persiste la venta de clorhidrato
grupos armados al margen de la ley para de cocana, con un nivel de pureza que
salir de la zona. es definido por el comprador, as como
la adicin de las sustancias de corte.
Estas estrategias de vecindad han Asimismo, se resalta la tendencia a la
determinado que, en el mbito local, se exportacin de base de cocana re-
generen fuertes redes de cooperacin oxidada lista para ser cristalizada en
entre la comunidad, los dueos de otros pases, la cual estara tomando
los complejos de produccin y sus mayor fuerza en la dinmica actual de
trabajadores, tanto en la convivencia trfico64.
como en el entrelazamiento con
la economa de las zonas. En este
escenario se ha identificado el aumento Factores asociados con la demanda
de la dependencia econmica de la
coca en la medida en que, en el caso En relacin con la demanda, en
en que el complejo de produccin sea 2016, se identificaron algunos de los
intervenido, perjudica los ingresos y siguientes hechos que incidieron directa
beneficios que recibe la comunidad e indirectamente en la compra y por ende
ante su establecimiento. En efecto, en el en la configuracin de los precios de
2016 se han reportado manifestaciones comercializacin de los derivados de la hoja:
y protestas de la comunidad ante un aumento en la demanda internacional del
la intervencin de los complejos clorhidrato de cocana, nuevas estrategias
de produccin de clorhidrato de para la adquisicin de los derivados de la
cocana; esta situacin no se haba coca y nuevas estrategias en el control
presentado en aos anteriores, debido territorial en zonas con afectacin por
a que las relaciones entre productores cultivo de coca.
agropecuarios con las infraestructuras
64 Un estudio realizado por la DEA y PONAL (2017) indica que aproximadamente el 40% de los cargamentos incautados en altamar
correspondan a base de cocana altamente pura.

75
Inicio
Aumento de la demanda internacional de interno de este pas en los prximos dos
clorhidrato de cocana aos70.
De acuerdo con el Departamento de Por otra parte, el Observatorio Europeo

Estado, el uso de la cocana y su disponibilidad de Drogas71 reporta que los indicadores
en las calles de los Estados Unidos est de la demanda apuntan a niveles de
creciendo por primera vez en casi una consumo generalmente estables o incluso
dcada65. Segn los datos consolidados algo decrecientes en la actualidad, frente a
en la encuesta66, se evidenci en 2015 un los datos de las incautaciones, los cuales
incremento del 23% en la poblacin mayor presentan una estabilidad general. Sin
de 12 aos que ha reportado consumo embargo, la informacin ms reciente sobre
de cocana frente lo reportado en 2009 y el mercado sugiere un posible aumento de
201467; asimismo, el informe alerta sobre el la disponibilidad de la droga, precios al por
aumento de las personas que informaron menor con estabilidad o ligera tendencia a
haber probado esta droga por primera vez68. la baja, y la pureza de la cocana de venta
al por menor ha recuperado los niveles de
Si se incluye en este anlisis la hace 10 aos, aunque generalmente se
informacin sobre las tendencias de sigue situando por debajo del 50%72.
deteccin del consumo de cocana en la
poblacin estadounidense, se evidencia Nuevas estrategias para la adquisicin de
que desde el 2012 a enero del 2017 se ha los derivados de la coca
registrado un incremento del 75% en la
cantidad de individuos a quienes se les ha Durante el 2016 se han identificado
podido detectar cocana en su sistema; nuevas estrategias en la adquisicin de
antes de ese ao (2012) esta cifra vena en los derivados de la coca. Una de ellas hace
descenso69. Teniendo como referencia que referencia a la consolidacin de la compra
cerca del 90% del total de la produccin de la hoja de coca bajo la modalidad de
de cocana que se produce en Colombia acopio para ser procesada fuera de las
tiene como destino el mercado de Estados Unidades de Produccin Agropecuaria.
Unidos, se visualiza que el alto crecimiento Esta estrategia tendra como ventaja una
de los cultivos en los dos ltimos aos pueda posible homogenizacin de los derivados
tener repercusiones directas en el consumo de la coca, aumentando con ello la certeza
65 Datos proporcionados por el National Institute on Drugs Abuse (NIDA). Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas y Salud: Tendencias
en la prevalencia de diversos frmacos para mayores de 12 aos o ms, edades 12 a 17, de 18 a 25, y Edad 26 aos o mayores; 2013
2015.Consultado en: https://www.drugabuse.gov/national-survey-drug-use-health
66 Segn la informacin consultada en la Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas y Salud (NSDUH). National Institute on Drugs Abuse
(NIDA). Cocana. Instituto Nacional sobre Abuso de Drogas, 6 de mayo. 2016, Consultado en: https://www.drugabuse.gov/publications/
research-reports/cocaine.
67 Segn la informacin reportada en el informe de la Encuesta Nacional sobre el uso de drogas, entre el 2009 y el 2014 el consumo
de cocana reportado entre mayores de 12 aos oscil entre 1,4 y 1,7 millones de personas. Pero en el ao 2015 esa cifra salt a
1,9 millones de personas (0,7 por ciento de esta poblacin), un incremento del 23 por ciento si se compara con el dato del 2014 (1,5
millones de personas) y la cifra ms alta desde el 2008.
68 En el 2015, se registr un aumento del 26% entre este grupo de personas comparado con el 2014, y del 61%, al compararse frente
al ao 2013.
69 Quest Diagnostics. ndice de pruebas anuales de Drogas (2016).
70 Quest Diagnostics. 2016 ndice de pruebas de drogas de Quest Diagnostics. Consultado en: http://www.employer-solutions-
resources.com/whitepaper/2016-drug-testing-index.
71 Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas. EUROPOL. Informe sobre los mercados de las drogas en la UE. Visin de
conjunto estratgica. 2016. Consultado en: http://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/2374/TD0416161ESN_1.PDF.
72 Para mayor detalle, remitirse al Captulo 3, Acciones del Gobierno Colombiano.
Inicio
de su calidad hasta el punto en que, en el a productores/intermediarios, o a travs de
caso de ser ptima, se suprimira la fase de la obtencin de la hoja para su posterior
re-oxidacin. procesamiento in situ. Asimismo, se han
identificado modalidades de contratacin
En el escenario en que los productores en las cuales los grupos armados al margen
agropecuarios realicen en finca la extraccin de la ley presentes en las zonas productoras
del alcaloide, se han establecido estrategias compran los derivados de la coca a travs
por parte del comprador en torno a la de vales; stos son reconocidos en el
aplicacin de diferentes pruebas de calidad entorno local como medio de pago, por lo
de los derivados de la coca, dado que es cual su utilizacin permite transacciones de
frecuente que los campesinos corten el compra y venta de otros bienes y servicios.
alcaloide con diferentes tipos de sustancias
que se adicionan en el momento del secado.
En este sentido, el precio es pactado en Factores externos asociados con el
funcin de la calidad del producto a negociar; mercado
en algunas regiones, este tipo de estrategias
de adulteracin han causado vctimas, por Tasa representativa del mercado favorable
lo cual los vendedores tienden a no realizar al mercado ilcito
estas prcticas para no sufrir represalias.
En los flujos derivados del trfico
En algunas regiones del pas se registr, de cocana tipo exportacin, una de las
coyunturalmente, una parlisis de la compra variables claves es la Tasa Representativa
de derivados de la coca, tanto de hoja del Mercado (TRM), ya que el clorhidrato
como de pasta bsica de cocana, debido de cocana se destina mayoritariamente
a la sobreoferta presente en las zonas para el mercado internacional, y la TRM
productoras y a la mnima presencia de establece los trminos del intercambio.
compradores. No obstante, el mercado se En los primeros meses del 2016, la TRM
reactiv a travs de la aparicin de nuevos fluctu al alza, pero tendi a estabilizarse
compradores, quienes se encargan del en lo corrido del ao. En particular, la media
proceso de acopio en lugares especficos; mensual de la TRM fluctu de un valor
estos actores pueden operar de manera mximo de $3.354/dlar en febrero de 2016
independiente, pero con la autorizacin del a un mnimo de $2.925/dlar en septiembre
grupo armado al margen de la ley presente de 2016. Este escenario posiblemente pudo
en la zona, o ser representantes de alguna desincentivar la entrada de divisas debido a
estas organizaciones en el territorio. que una alta TRM implica recibir ms pesos
por cada dlar transado, lo que en el caso
Bajo esta modalidad, la compra de los del mercado de la coca permitira mayor
derivados de la coca se hace de manera margen de negociacin de los precios de
anticipada, es decir, los narcotraficantes los derivados de la coca. Por lo anterior,
pactan la negociacin a travs de la entrega la estabilidad de la TRM posiblemente
de efectivo (anticipo) a los intermediarios. incentiv la reduccin del precio de los
Posteriormente, los intermediarios llevan derivados de la coca; no obstante, su alto
el efectivo a las zonas productoras para nivel frente a lo reportado hace dos aos
la adquisicin de la pasta bsica/base de permitir la generacin de un margen de
cocana, ya sea a travs de su compra directa negociacin.

77
Inicio
Por otra parte, si se analizan los flujos menos en los procesos de transformacin,
econmicos asociados al retorno de la por lo cual el valor agregado que se genera se
compra-venta de clorhidrato de cocana, distribuye entre otros agentes del mercado.
desde los productos primarios hasta el
producto final puesto en nodos de trnsito Sin embargo, el retorno de los flujos
y consumo, se observan dos escenarios asociados a la base de cocana e incluso
diferenciados. En la fase primaria de al clorhidrato de cocana en Colombia,
produccin, los productores agropecuarios, es inferior si se compara con los precios
quienes en su mayora venden la hoja de mayoristas en nodos de trfico y consumo.
coca (en un 60%), no ejercen influencia en el Se estima que cuando el clorhidrato
mercado ni en la formacin de precios. Es de de cocana llega al por mayor a los
anotar, que slo el 40% de los productores pases consumidores, su valor se puede
agropecuarios con coca realizan el proceso incrementar entre 16 y 39 veces frente al
de extraccin en finca, y se estima que slo precio comercializado en Colombia, sin
el 1% de ellos llegara hasta base de cocana; contar los diferenciales que se pueden
este escenario implica que los productores generar a partir de dosificacin y adicin de
agropecuarios cada vez tienden a participar sustancias de corte.
Grfica 9. Relacin entre el precio en sitios de produccin pagados por un kilogramo de clorhidrato de cocana en Colombia vs. los
precios de negociacin pactados en diferentes nodos de trfico y consumo.
Fuentes: Actualizacin del esquema propuesto por el Observatorio de Drogas de Colombia a partir de la informacin proveniente de:
1
Sistema de precios de Drogas, SIMCI-UNODC, Polica Nacional (DIRAN): en precios de hoja de coca, base de cocana y clorhidrato
de cocana al 2016.
2
PRELAC-UNODC y SIMCI-UNODC en lo referente a los precios reportados en zonas de trnsito en Centroamrica y Mxico
reportados en 2014.
3
Polica Nacional (DIRAN), Interpol, DEA e UNODC Informe Mundial de Drogas, consolidados por el Observatorio de Drogas de
Colombia a 2015.
Notas:
1
Los precios relacionados de hoja de coca, base y clorhidrato de cocana corresponden a la informacin consolidada por el Sistema
de Precios de Drogas recogida en zonas de produccin, en el caso de los derivados de la coca en los principales nodos de trfico y
consumo en el pas.
2
En Colombia, se estima que la pureza del clorhidrato de cocana tipo exportacin al 2016 est alrededor del 77%, de acuerdo con los
anlisis de pureza realizados por el Gobierno de Estados Unidos a partir de las incautaciones provenientes de Colombia que llegan a
ese pas.
3
En los pases que se relacionan como nodos de trnsito y consumo, se desconocen los niveles de pureza. No obstante los precios
corresponden a mayoristas.
4
La comparacin propuesta supone una relativa estabilidad en la construccin de precios mayoristas en el corto y mediano plazo. En
este escenario, los precios no presentan variaciones pese a ser reportados entre el 2014 y el 2016.
Inicio
Algunos de los elementos mencionados han aumentado el nivel de movilizacin
anteriormente han tenido repercusiones organizada cuando se van a iniciar las
en los mercados internacionales. Segn acciones de erradicacin, produciendo
informacin del Gobierno de los Estados bloqueos en las vas y enfrentamientos
Unidos73, por lo general pasan alrededor directos con la fuerza pblica. Lo anterior
de dos aos entre el momento que se ha tenido un impacto sensible sobre la
recoge la cosecha hasta que aparece en el operatividad interdictiva de las autoridades
mercado de consumo. Por ello, el aumento en algunas zonas con afectacin por cultivos
del consumo que actualmente se refleja en de coca, la cual se ha visto limitada.
las Encuestas Nacionales sobre el Uso de
Drogas (2015) en Estados Unidos estara En tercer lugar, los productores de
atado al crecimiento de la oferta que cultivos ilcitos perciben una reduccin
comenz a materializarse en los pases general del riesgo de prdida econmica
productores en el 2013. debida a las acciones de control de la
oferta. Por una parte, como se menciona
Aspectos polticos e institucionales en el prrafo anterior, las movilizaciones
relacionados con los productores campesinas reducen la eficacia de las
agropecuarios con coca acciones de erradicacin manual forzosa, y
por otra parte la suspensin de la aspersin
Ante las expectativas generadas en area elimina el riesgo de daos al cultivo
el proceso de paz, los bajos niveles de por el herbicida. Junto a lo anterior, las
informacin de la poblacin rural facilitaron expectativas frente a los incentivos que
la dispersin de un mensaje contrario a la traer la implementacin del acuerdo de
intencin del Gobierno Nacional, consistente paz74 para los cultivadores.
en que slo habra apoyo estatal para
aquellas familias que tuviesen cultivos de Finalmente, debe sealarse el
coca, ya que los incentivos econmicos surgimiento reciente de organizaciones
para los programas de sustitucin llegaran comunitarias representantes de los
slo a estos ncleos familiares. Lo anterior productores de cultivos ilcitos, las cuales han
tuvo como efecto un aumento en el nmero acogido a cultivadores de coca a fin de lograr
de familias interesadas en la siembra de su inclusin en la implementacin local de
cultivos ilcitos de coca, bajo el supuesto de los acuerdos de paz. Estas organizaciones
que esta actividad les producira un apoyo buscan ejercer un rol de intermediacin entre
estatal en el futuro. los productores agropecuarios con coca
y las autoridades regionales y nacionales
Un segundo aspecto a resaltar es el que representan las instituciones que van
aumento de la protesta social organizada para a implementar las estrategias del acuerdo
la contencin de las acciones de erradicacin de paz en el territorio, para el impulso de
manual forzosa. Las familias campesinas los programas de sustitucin de cultivos
73 United States Department of State. Bureau for International Narcotics and Law. Enforcement Affairs International Narcotics
Control Strategy Report. Volume I. Drug and Chemical Control. March 2017. Consultado en: https://www.state.gov/documents/
organization/268025.pdf .
74 La firma oficial del acuerdo de paz se realiz el 24 de noviembre del 2016. Desde esta fecha se activaron los protocolos acordados
para la implementacin del acuerdo.

79
Inicio
ilcitos en sus territorios. El rol que jueguen determinacin del precio en funcin de las
estas organizaciones puede ser positivo cantidades ofertadas y demandadas toda
o negativo, de acuerdo con las estrategias vez que en el mercado de la coca, los factores
que implementen para presionar acuerdos anteriormente socializados han incidido en
favorables con el Gobierno Nacional; la mayor o menor medida en la disminucin/
atencin de estas expresiones organizativas aumento de los flujos de comercializacin,
campesinas debe ser integrada en el mbito y por ende en el comportamiento de los
de gestin de las autoridades colombianas, precios en las regiones.
con el fin de aprovechar el gran potencial
que tienen para el impulso a soluciones Variaciones regionales en precios de hoja
satisfactorias para las dos partes, en el de coca fresca
marco del Acuerdo establecido con la Farc
EP, y particularmente en relacin con el De acuerdo con la informacin reportada
punto 4 de dicho Acuerdo. por los estudios de productividad, en el ao
2005 se estimaba que solamente un 33%
de los productores agropecuarios con coca
Variaciones regionales en los precios vendan la hoja de coca sin ningn tipo de
de hoja de coca y sus derivados transformacin, mientras que en el 2015
se estim que el 64% de los productores
En Colombia, los precios de los productos reportaron esta modalidad. Las regiones
derivados de la produccin y transformacin con mayor proporcin de venta de hoja de
de los cultivos ilcitos, en especial de los coca son Sierra Nevada (91%), Amazona
productos de los derivados de la coca, (64%) y Putumayo-Caquet (64%); entre
no siempre reflejan un comportamiento tanto, las regiones con menor proporcin
relacionado con las leyes de la oferta y fueron Catatumbo (27%), Central (24%),
la demanda. Por lo anterior, no es clara la Meta-Guaviare (14%) y Orinoqua (5%).

Nota:
1
2016.
2
. La Tasa Representativa del Mercado (TRM) empleada para las estimaciones de pesos colombianos a dlares americanos fue de
la Repblica.
Como se puntualiz previamente, a nivel respecto a su comportamiento histrico.

nacional, los precios de la hoja de coca En el interior del pas se encuentra que las
disminuyeron de $COP 3.000/kg en el 2015 regiones con disminucin en el precio de la
a $COP 2.900/kg en el ao 2016, equivalente hoja de coca son: Central al pasar de $COP
a una cada del 3,3%, que pese a decrecer 4.150/kg en 2015 a $COP 3.300/kg en 2016
an sigue siendo significativamente alto con (-20,5%), seguida de Meta-Guaviare al
Inicio
registrar de $COP 3.250/kg en 2015 a $COP Amazona sus precios pasaron de $COP
2.900/kg en 2106 (-10,8%), Sierra Nevada 3.200/kg en 2015 a $COP 3.150/kg en 2016
present una reduccin en sus niveles de (-1,6%).
precio de hoja del 6,1% mientras que en
Grfica 10. Precios promedio del kilogramo de hoja de coca (fresca) 2015 y 2016, segn regin.

Nota:
1
Los precios relacionados en el informe corresponden al promedio aritmtico de la informacin mensual reportada por las fuentes.
2
Los valores fueron redondeados a mltiplo de 50 ms cercano.
3
Los valores presentados de la regin Central incluyen el comportamiento de los precios de hoja de coca registrados en el
departamento de Norte de Santander.
De otro lado, las regiones que tuvieron una de cultivos de coca en las regiones
tendencia contraria al agregado nacional, es de Catatumbo, Magdalena Medio y
decir, aquellas que aumentaron el precio de Putumayo-Caquet75, se encontr que
la hoja de coca, fueron Orinoqua, Pacfico los productores agropecuarios tienden
y Putumayo-Caquet en 15,4%, 3,4% y a vender la hoja o a especializarse en el
8,8%, respectivamente. Se resalta que, en proceso de extraccin. En el caso de la
las regiones Orinoqua, Central, Amazona venta de la hoja de coca, es posible que
y Pacfico, presentaron niveles de precios los niveles de precios no alcancen a cubrir
superiores al promedio nacional, mientras plenamente los costos asociados al pago
que en las regiones Putumayo-Caquet y de los insumos agrcolas y mano de obra
Sierra Nevada registraron niveles de precios por labor, por lo cual, ante un escenario
inferiores a la media nacional. de precios bajos, el comprador asumira
los costos de los jornales de cosecha; en
Segn los estudios de Estructura este contexto, el productor agropecuario
Econmica de las Unidades Productoras con coca puede recibir dos ingresos76: uno
Agropecuarias en zonas de influencia debido a su inversin en el cultivo, a travs
75 Estudio realizado por el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Proyecto SIMCI-UNODC. Estructura Econmica de las Unidades
Productoras Agropecuarias en zonas de influencia de cultivos de coca. 2017.
76 No obstante, el precio que recibe el productor agropecuario con coca no alcanza a cubrir los costos de mano de obra, es decir, hay
un mecanismo de correccin del precio por parte del comprador.

81
Inicio
del pago de las arrobas cosechadas y el alcaloidales). En trminos de mercado, el
otro por su mano de obra, a partir del pago precio de la base de cocana tiende a ser, en
por jornal de cosecha. promedio, 25% superior comparativamente
con el precio de la pasta bsica de cocana,
debido a que este ltimo producto es el
Variaciones regionales en los precios de resultado del primer nivel de extraccin,
Pasta Bsica de Cocana y Base de Cocana por lo cual su calidad en trminos de
concentracin de alcaloide es menor.
De la hoja de coca fresca se puede
obtener tanto pasta bsica como base de Precios de pasta bsica de cocana
cocana. No obstante, la identificacin de
cada uno de estos productos in situ no es Durante el 2016, los precios por
fcil, en la medida que tanto compradores kilogramo de pasta bsica han tenido una
como vendedores utilizan los trminos trayectoria similar a la registrada con la
de pasta y base indistintamente en el hoja de coca; es decir, existe la evidencia
mercado. En esta seccin se referir a la de una reduccin sostenida del precio.
base de cocana como el producto con En particular, el precio de la pasta bsica
adicin de permanganato de potasio en su de cocana se redujo de $COP 2.005.700/
proceso productivo, lo que implica un nivel kg en 2015 a $COP 1.895.700/kg en 2016
de purificacin (oxidacin de las impurezas (-5,5%).

Nota:
1
2016.
2
. La Tasa Representativa del Mercado (TRM) empleada para las estimaciones de pesos colombianos a dlares americanos fue de
la Repblica.
En las regiones, se evidenci cada de Nevada (-11,3%), MetaGuaviare (-6,0%),

26,8% en el precio en Central, de $COP Amazona (-4,0%) y, Putumayo-Caquet
2.184.800/kg en 2015 a $COP 1.600.000/ (-1,7%). Contrario a este comportamiento,
Kg en 2016. En otras regiones tambin se Pacfico y Orinoqua aumentaron sus
registr una tendencia a la baja fueron: Sierra precios (7,9% y 5,1%, respectivamente).
Inicio
Grfica 11. Precios promedio del kilogramo de pasta bsica de cocana 2015 y 2016, segn regin

Nota:
1
2
3
Los valores presentados de la regin Central incluyen el comportamiento de los precios del departamento de Norte de Santander.
En 2016, se registraron precios por el 36% de los productores de la regin de

encima del promedio nacional en las Putumayo-Caquet procesaron pasta
regiones de: Orinoquia ($COP 2.425.500/ bsica de cocana mientras que en Pacfico
kg), Meta Guaviare ($COP 2.036.100/kg) y y en Sierra Nevada lo realizan el 5% y 4%,
Pacfico ($COP 1.896.300/kg); este ltimo, respectivamente.
present un nivel cercano al precio medio
nacional. En contraste, las regiones que Precios de base de cocana
obtuvieron precios inferiores a la media
nacional fueron: Central ($COP 1.600.000/ Los precios de la base de cocana
kg), Putumayo-Caquet ($COP 1.696.100/ registrados durante el ao 2016 se redujeron
kg), Sierra Nevada ($COP 1.800.000/kg) y a nivel nacional de $COP 2.681.700/kg en
Amazona ($COP 1.816.700/kg). 2015 a $COP 2.485.900/Kg en 2016, lo que
represent una disminucin del 7,3% frente
Como se menciona anteriormente, el al comportamiento del 2015. A nivel regional
proceso de pasar de hoja a pasta bsica se evidencia una cada generalizada del
de cocana lo realizaron aproximadamente precio corriente de base de cocana. Sierra
el 35% de los productores agropecuarios Nevada fue la regin que mostr la mayor
con coca (PAC). Sin embargo, este proceso disminucin (-13,6%). Otras regiones que
productivo no es homogneo en todas tambin tuvieron cada fueron Central
las regiones, pues en Orinoquia lo realiza (-8,0%), Pacfico (-7,4%), y Meta-Guaviare
el 95% de los PAC, en Meta-Guaviare el (-4,8%). Las regiones de Orinoqua,
86%, en Catatumbo el 73% y en la regin Putumayo-Caquet y Amazona decrecieron
Central el 76%; en una menor proporcin, -4,1%, -3,7% y -3,6%, respectivamente.

83
Inicio
Nota:
1
2016.
2
la Repblica.
Los precios regionales que estuvieron registraron en: Pacfico ($COP 2.301.400/
por encima del promedio nacional kg), Putumayo-Caquet ($COP 2.386.800/
correspondieron a: Orinoquia ($COP kg) y Sierra Nevada ($COP 2.400.000/kg).
2.756.300/kg), Meta-Guaviare ($COP En el caso de la regin Central sus precios
2.585.400/kg), Amazona ($COP 2.566.700/ ($COP 2.485.700/kg).estuvieron muy
kg). De otro lado, las regiones con precios cercanos al precio nacional.
inferiores al promedio nacional se
Grfica 12. Precios promedio del kilogramo de base de cocana 2015 y 2016, segn regin.

Nota:
1
2
3
Como se seala anteriormente, la Nevada y Pacfico se realiza por el 5% y 3%,

conversin de pasta bsica a base de respectivamente. En el resto de regiones no
cocana tan slo es realizada por cerca del hay evidencia de esta transformacin en
1% de los Productores Agropecuarios con sitio de produccin (finca).
Coca. No obstante, en regiones como Sierra
Inicio
Variaciones regionales en los precios de
Clorhidrato de Cocana
Durante el ao 2016, los precios hoja, pasta bsica y base de cocana. El

nacionales del kilogramo de clorhidrato clorhidrato de cocana aument de $COP
de cocana presentaron una tendencia al 4.747.300/kg en 2015 a $COP 4.984.600/kg
alza, contraria a todos sus predecesores en 2016, equivalente a un crecimiento del
productivos; es decir, su aumento contrasta 5,0%.
con las disminuciones en los precios de

Nota:
1
2016.
2
la Repblica.
Frente al 2015, Amazona tuvo el mayor (10,7%), PutumayoCaquet (10%), Pacfico

aumento en el nivel de los precios (14,8%) (3,8%), Meta Guaviare (1,9%) y Orinoqua
al igual que regiones como Sierra Nevada (1,1%).
Grfica 13. Precios promedio del kilogramo de clorhidrato de cocana 2015 y 2016, segn regin.

Nota:
1
2
3

85
Inicio
Los precios regionales que estuvieron resalta que el 60% de los PAC venden la hoja
por encima del promedio nacional se sin ningn nivel de transformacin, frente
reportaron en: Amazona ($COP 5.902.100/ al 1% de los PAC que realizan los procesos
kg), Sierra Nevada ($COP 5.622.200/kg) y de extraccin y refinacin en finca, para
Orinoqua ($COP 5.376.400/kg). El precio obtener base de cocana, siendo estas
de la regin Central fue cercano al precio unidades productivas las que concentran el
nacional ($COP 4.987.100/kg), mientras mayor porcentaje de valor agregado.
que las regiones Putumayo-Caquet ($COP
4.374.200/kg), Pacfico ($COP 4.620.400/ Se calcula que en 2016, los costos
kg) y Meta-Guaviare ($COP 4.927.100/kg) de sostenimiento oscilan alrededor de
fueron inferiores al precio nacional. COP$714.000 (US$234) por hectrea al
ao, los cuales se caracterizan por un
menor uso de agroqumicos en relacin
Ingresos anuales por hectrea con lo observado en 2007-200980. El uso
cultivada en el 2016 de agroqumicos contina siendo inferior
al registrado en aos anteriores debido a
La UPAC podra percibir ingresos por que el PAC busca compensar la diferencia
la venta de los productos derivados de los existente entre el aumento en el precio de
siguientes procesos: i) cultivo, a travs de la los insumos vs el comportamiento de los
venta de la hoja fresca de coca; ii) extraccin precios de venta de la hoja y derivados los
del alcaloide por medio de la venta de cuales tienden a crecer a un ritmo inferior81.
pasta bsica de cocana y iii) refinacin
del alcaloide, utilizando permanganato de Adicionalmente, se comprob que los
potasio para obtener base de cocana para productores agropecuarios en las zonas
su posterior venta. con afectacin por cultivos de coca se
enfrentan a un efecto inflacionario en
Al 2016, se estima que los PAC percibiran los costos de insumos agroqumicos y
como ingresos potenciales US$559 millones en mano de obra. Esta situacin genera
de dlares, un aumento del 17% frente a inquietudes acerca del alto costo de vida
lo reportado en 201577, explicado por el en las zonas con afectacin en la medida
aumento en las cantidades producidas pese en que la mayor percepcin del ingreso
a la disminucin en el nivel de precios78. En percibido incentiva un alza generalizada
promedio, la UPAC podra percibir al ao en los precios de los productos, inclusive
alrededor de COP$13.657.000 (US$4.475) aquellos que corresponde a la canasta
por hectrea en 201679, sin descontar los bsica familiar; por lo anterior es posible
costos asociados a su produccin. Se asociar que un escenario de alto costo de
77 En 2015, se estima que los ingresos brutos del PAC fueron de US$ 478 millones de dlares.
78 Es de resaltar que el efecto del crecimiento en el ingreso reportado en dlares es mitigado por el aumento en la Tasa Representativa
del Mercado, la cual aumento 11% entre el 2015 y 2016, al pasar de COP$ 2. 741/US$1 para 2015 y COP$ 3.052 /US$1 para 2016.
79 La estimacin del promedio se realiza considerando una ponderacin de la cantidad de productores que producen cada uno de los
subproductos (hoja, pasta, o base) y sus precios respectivos.
80 Los Estudios de Productividad (2005-2015) as como de Estructura Econmica de las Unidades Productoras Agropecuarias en
zonas de influencia de cultivos de coca (realizados en 2007 y 2009) permitieron generar puntos de referencia respecto a las cantidades
de agroqumicos empleados por el PAC y los precios pagados.
81 De acuerdo con los resultados en los estudios de Caracterizacin socioeconmica de los territorios afectados por cultivos de coca,
Putumayo-Caquet, Catatumbo y Magdalena Medio.
Inicio
vida aumente la dependencia econmica de ella. Se estima que en 2016 alrededor
alrededor de la coca. Es de resaltar que el de 106.900 hogares, con un promedio 5
bajo uso de agroqumicos no responde a personas por hogar, percibieron ingresos
mejores prcticas agroculturales que les por estas actividades. Cada integrante del
permita aumentar su productividad o la hogar podra recibir alrededor de US$960 al
calidad del producto final. En efecto, en los ao.
ltimos 10 aos el rendimiento por hectrea
ha presentado una cada, pasando de 6.6 En 2016, el 60% de los cultivadores
tm/ha/ao en 2006 a 4,8 tm/ha/ao en comercializaron en el mercado alrededor
201582. de 288.500 tm de hoja de coca, valoradas
en COP$787.795 millones de pesos (US$
En promedio, el tamao de los lotes en 287 millones de dlares. El 35% de los PAC
la UPAC es de 0.96 ha a nivel nacional; en obtuvieron ingresos por la venta de 261 tm
el caso de los lotes pequeos es la familia de pasta bsica de cocana, por un valor de
del PAC la encargada de realizar las labores COP$482.138 millones de pesos (US$176
de sostenimiento y cosecha83, mientras que millones de dlares), mientras que el 1%
los lotes de ms de 1 ha pueden demandar de los cultivadores generaron COP$42.412
mano de obra (raspachines), lo que implica millones de pesos (US$15 millones de
que existen familias que perciben ingresos dlares) por la venta de 17 tm de base de
tanto en el interior de la UPAC como fuera cocana.
Produccin
Precios Ingresos brutos Ingresos netos
2016
Producto
000.000 000.000
kg US$/kg 000 US$ 000 US$
COP $ COP $
Hoja de coca fresca 389.193.138 0,95 355.928 1.086.340 315.453 962.805
Pasta bsica de cocana 345.180 621 185.607 566.498 83.403 254.556
Base de cocana* 23.669 814 17.822 54.395 10.790 32.931
Valor produccin en finca 559.358 1.707.233 409.646 1.250.292
Tabla 15. Ingreso total potencial y neto anual de los Productores Agropecuarios con Coca-PAC derivado del proceso de cultivo y de
extraccin del alcaloide, en 2016.
Para determinar el valor total de la ingresos netos de la produccin primaria

produccin en finca se utiliza el volumen (en finca) se estimaron en US$ 410 millones
de la produccin total de hoja de coca, de dlares (descontando costos de
pasta bsica y base de cocana realizada produccin).
en forma directa por el productor primario
(campesino), as como los precios de Desde el punto de vista macroeconmico,
venta de hoja de coca, pasta bsica y base el DANE estima que al 2015(p) el valor
de cocana, estimados en las anteriores agregado de la produccin y transformacin
secciones. Con base en lo anterior, los de los cultivos ilcitos representa el 0,4%
82 La deteccin basada en imgenes de satlite permite identificar una mayor biomasa en los cultivos de coca principalmente en
Nario y Catatumbo; Debido a la periodicidad de los estudios de produccin y rendimiento, no existe informacin actualizada para
estos departamentos; se espera una mayor productividad general de los lotes de coca en Colombia.
83 En este caso, en la actividad econmica de cultivo de coca realizada en las Unidades Agropecuarias con Coca (UPAC), el valor
agregado es igual al ingreso mixto en la medida en que no se genera pagos a trabajadores (Remuneracin a los asalariados).

87
Inicio
del PIB Nacional, en el cual la actividad Base 200585, la cual tiene como objetivo
econmica de cultivos ilcitos representa el 3% identificar los flujos econmicos derivados
del sector agrcola84; lo anterior corresponde de la produccin y transformacin de los
a los resultados de la investigacin Enclave: cultivos ilcitos en la economa colombiana.
cultivos ilcitos fases agrcola e industrial
84 Segn el DANE, el PIB de Colombia a precios corrientes en el 2015(pr) fue estimado alrededor de $862.675 miles de millones de
pesos (US$ 283 mil millones de dlares) mientras que el PIB del sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca se calcula en $56.228
Miles de millones de pesos (US$18 mil millones de dlares).
85 De acuerdo con el documento Enclave: Cultivos ilcitos fases agrcola e industrial base 2005 serie 2000-2010pr, el Enclave es un
espacio virtual perteneciente al territorio econmico, creado artificialmente para registrar, separadamente de la economa nacional, las
actividades relacionadas con la produccin y transformacin de los cultivos ilcitos (exceptuando el comercio). El enclave de los cultivos
ilcitos cuenta con dos fases: una agrcola en donde se lleva a cabo el cultivo de coca hasta el procesamiento de la base de cocana en la
UPAC, mientras que la fase industrial hace referencia a los establecimientos que se dedican al procesamiento de clorhidrato de cocana
y herona. Para mayor detalle: http://www.dane.gov.co/index.php/cuentas-economicas/investigaciones-especiales.
Inicio
Captulo 2
TERRITORIOS AFECTADOS POR
CULTIVOS ILCITOS
E
l ejercicio de monitoreo de cultivos por el rgimen de lluvias. En efecto, se
ilcitos ha permitido identificar registran aumentos y disminuciones de la
vnculos muy fuertes entre los produccin de cultivos de coca de manera
territorios y las actividades ilegales. Estos heterognea en el territorio a lo largo del
vnculos son consecuencia no solamente tiempo, y este comportamiento no presenta
de la presencia del fenmeno ilegal en regularidad; en los ltimos aos, por
el territorio, sino de las condiciones de ejemplo, el aumento del rea sembrada al
vulnerabilidad que hacen posible que el nivel nacional ha venido acompaado de
fenmeno se arraigue en l. En particular, los una reduccin en el nmero de municipios
territorios afectados por cultivos de coca en afectados, presentndose una fuerte
Colombia se caracterizan por condiciones concentracin del fenmeno, mucho ms
de pobreza, marginalidad, dbil presencia intensa que la registrada en aos anteriores.
institucional y presencia de grupos armados
al margen de la ley, tal como se reconoce en El estudio de la produccin de coca en las
los acuerdos de Paz. diferentes regiones de Colombia realizado
por SIMCI, ha permitido identificar la
La produccin de cultivos de coca en dinmica espacial particular del fenmeno.
Colombia es dinmica en el tiempo y en el El proceso de consolidacin de zonas
espacio, y, a diferencia de otros cultivos, no productoras de cultivos de coca puede
presenta una condicin estacional marcada sintetizarse en las siguientes fases:

89
Inicio
Fase Descripcin
En una zona geogrfica se establecen algunos cultivos

Establecimiento de focos primarios de de coca, los cuales no presentan niveles importantes de
produccin agrupacin respecto de un centro nico, sino que conforman
focos de baja densidad.
Teniendo como centro a los focos primarios, se presenta

un aumento en la densidad de siembras que opera de
Aumento en la densidad de la produccin manera radial imperfecta. El aumento en la densidad no es
alrededor de los focos primarios homogneo en todos los focos iniciales; por el contrario,
comienzan a presentarse tendencias espaciales hacia la
formacin de agrupamientos.
Tras el aumento de la densidad, y junto con el desarrollo

desigual de los focos primarios, se produce una zona de
alta densidad de siembra que aumenta paulatinamente
su importancia relativa hasta configurarse como ncleo;
alrededor de la zona se establece una conexin espacial
Consolidacin de ncleos de produccin
entre los distintos focos que se han desarrollado en el
tiempo. Cuando se ha consolidado un ncleo comienzan
a presentarse ramificaciones y nuevas lneas de expansin
del rea en cultivos de coca por las rutas terrestres o
fluviales.
Al final del proceso se consolida un aumento significativo

en la densidad de cultivos en toda el rea. En varios casos
se observa que los cultivos de coca han desplazado los
Expansin de los cultivos hasta cubrir el
cultivos tradicionales (cuando se trata de zonas previamente
rea til disponible
intervenidas) o que han generado una zona continua
correspondiente a la fragmentacin o desaparicin del
sistema de bosque primario (en las zonas selvticas).
Tabla 16. Proceso de consolidacin de zonas productoras de coca.
En algunas zonas del pas se ha proviene de un anlisis de oportunidad

presentado el proceso inverso, consistente realizado por el productor, en el cual combina
en la disminucin de la siembra de coca la distancia a la que debe ubicarse para
hasta su desaparicin, generando zonas ocultarse de la accin de las autoridades,
libres de ilcitos. En trminos generales, pero tambin atiende a la necesidad de
el proceso consiste en una tendencia contar con rutas o alternativas de flujo para
regresiva que tiene como punto de partida la produccin ilcita.
el nivel de consolidacin de las zonas
productoras de coca correspondientes al La expansin del fenmeno es producto
proceso anteriormente sealado. del xito alcanzado en los diferentes focos;
puesto que los productores desconocen la
Este modelo conceptual plantea la respuesta que tendrn las autoridades, as
necesidad de considerar simultneamente como las condiciones de productividad y
la localizacin del fenmeno, su dinmica rendimientos de los cultivos en la zona en la
de expansin en el territorio, y los efectos que se establecen, los focos de afectacin
de su permanencia en una unidad espacial constituyen los escenarios de prueba en los
determinada. En efecto, la localizacin que posteriormente se desarrollarn ms
Inicio
cultivos, en la medida en que la evaluacin ubican lo suficientemente cerca para
realizada por los productores arroje un poder obtener los insumos utilizados en
balance positivo. el procesamiento de la droga. Con esta
dinmica generalizada, los cultivos de
La consolidacin de los focos de coca llegaron a cubrir a principio de la serie
produccin ilcita responde no slo al histrica 140.000 hectreas ocupando, en
aumento del rea sembrada, sino tambin a un alto porcentaje, zonas de difcil acceso,
la consolidacin de variables clave de difcil dicha caracterstica de marginalidad se
observacin, relacionadas principalmente asocia a la dinmica misma del fenmeno.
con dos aspectos:
Luego de 17 aos de monitoreo
La expansin del conocimiento de constante de los territorios afectados por
las tcnicas produccin ilcita entre la cultivos de coca, se puede afirmar que
poblacin. las condiciones de aislamiento continan
siendo una dificultad frente a opciones
de legalidad, por ejemplo los costos de
La consolidacin de las redes de mercado
transporte son un factor diferenciador
y trfico en el territorio, relacionadas con
respecto a los cultivos legales en una zona
la regularizacin de los flujos de insumos
marginada y con presencia de cultivos
y productos, y con la normalizacin de
de coca. Adicionalmente, la cantidad de
las condiciones de comercializacin del
poblacin asentada en estas zonas y por lo
producto ilcito.
tanto con alguna relacin con actividades
ilegales asociadas al narcotrfico ha crecido,
La fase final de expansin del ncleo
configurando escenarios complejos para la
consolidado da como resultado el aumento
intervencin as como para la inversin del
de la densidad de produccin ilcita en
Estado.
el territorio, hasta el lmite en el que se
cuente con posibilidades de produccin y Actualmente en Colombia, 80% del rea
comercializacin favorables. sembrada se encuentra en municipios con
categoras VI o sin clasificar,86 adems
50% del total nacional est asociada a
Marginalidad caseros y corregimientos municipales.
Estas caractersticas pueden ser utilizadas
Los cultivadores de coca se han para definir mecanismos eficientes en la
localizado en zonas alejadas a los consolidacin de territorios libres de cultivos
centros poblados con el fin disuadir ilcitos.
a las autoridades y as disminuir el
riesgo de afectacin de sus cultivos El esquema a continuacin representa
de coca por actividades de interdiccin la situacin de Norte de Santander. En
como la erradicacin manual forzosa este departamento los cultivos de coca
y la aspersin area; sin embargo, se se encuentran asociados a 29 centros
86 En Colombia los municipios se clasifican en categoras van del uno a seis, categora especial y sin clasificar de acuerdo a su
nmero de habitantes y a sus Ingresos Corrientes de Libre Destinacin ICLD. Las categoras seis y sin clasificar representan el nivel
ms bajo de ICLD y el nmero de habitantes; lo que supone una menor capacidad de inversin y entrada de recursos al municipio para
desarrollo econmico rural y de infraestructura

91
Inicio
poblados; sin embargo, en cuatro de ellos 34.000 habitantes87. Estas condiciones de
La Gabarra, Versalles, El Tarra y El aserro acceso deben ser consideradas al momento
se concentra el 66% del rea sembrada. de realizar cualquier tipo de intervencin
Solo uno es cabecera municipal pero con que busque una reduccin sostenida de
categora VI, otros dos son corregimientos los cultivos ilcitos. Por otro lado, en estas
departamentales y el ltimo un casero, zonas la inversin en infraestructura vial
estos asentamientos en promedio se permitir reducir las distancias entre los
encuentran a 60 kilmetros del centro de espacios rurales, afectados por actividades
mercado (definido como una cabecera ilegales, y los centros de mercado dando
municipal de mayor categora) ms cercano como resultado territorios integrados a
y a 133 km de una ciudad con ms de economas licitas con cultura de legalidad.
Esquema 2. Centros poblados y cultivos de coca.
En este captulo se hace nfasis en la poca sostenibilidad de las acciones que

las relaciones de las actividades ilegales se desarrollan para combatirlo. Finalmente,
con los territorios; se caracteriza el nivel se presenta informacin sobre otros
de amenaza y se presentan variables de delitos y condiciones que afectan a los
vulnerabilidad que constituyen factores territorios, tales como otros cultivos ilcitos
clave para la persistencia del fenmeno y y explotacin de minerales.
87 Los clculos se realizan mediante distancia euclidiana y no tienen en cuenta las condiciones de la va, factor que puede incrementar
los costos de trasporte considerablemente.
Inicio
NDICE MUNICIPAL DE AMENAZA POR CULTIVOS
ILCITOS DE COCA 2016
En 2012, en convenio con el Ministerio enmarca en los estudios de prediccin

de Justicia y del Derecho SIMCI desarroll de la actividad criminal, en tanto intenta
una primera versin del ndice de Amenaza producir una herramienta que determine
municipal por presencia de cultivos de coca. los escenarios territoriales en los cuales
En esta primera aproximacin el ndice se espera un aumento en la intensidad de
solo presentaba la situacin actual de los la afectacin provocada por el fenmeno,
municipios afectados por cultivos de coca facilitando as la focalizacin de la
y aunque tena en cuenta la serie histrica intervencin estatal.
de los cinco ltimos aos, la metodologa
diseada no permita hacer proyecciones La mayor parte de los estudios sobre
ni comparar los datos con el ao la localizacin de las conductas criminales
inmediatamente anterior. Durante 2017, se parte de la identificacin de puntos
ha trabajado en una segunda aproximacin, calientes (hot spot), aquellos donde se
donde se ha definido un nuevo enfoque determina que existe una mayor frecuencia
conceptual, y en la que se ha purificado el de delitos. La literatura provee tambin
mtodo de anlisis estadstico, incluyendo anlisis de la eficacia predictiva de los puntos
un ejercicio de contraste de la consistencia calientes, con resultados generalmente
del ndice respecto de los registros de positivos aunque variables en precisin, de
terreno de produccin ilcita en el territorio. acuerdo con las tcnicas utilizadas. Para
este estudio, en el caso de los cultivos
Este nuevo modelo presenta la condicin de coca los puntos calientes pueden
de amenaza actual, pero por su diseo puede asimilarse a unidades de 1 km2 en las que
ser comparable con los aos anteriores se registra la ocurrencia del fenmeno,
y adems permite tener una perspectiva variando en densidad y permanencia a lo
futura de lo que ocurrir en trminos de largo del tiempo.
hectreas cultivadas, rea geogrfica
afectada, y permanencia del cultivo para Ahora bien, la literatura reporta la
el siguiente ao, consolidndose como necesidad de considerar la dinmica
un ndice con alcance de predictor. En los temporal de la actividad delictiva. En efecto,
ejercicios realizados para el periodo 2010- se producen cambios de localizacin en las
2015 se alcanz un nivel de confiabilidad de actividades criminales, debido tanto a la
95%. En este caso, el modelo atiende a los accin de las autoridades como respuesta
municipios que han presentado afectacin a esta concentracin, como a cambios en
por presencia de cultivos de coca durante el las oportunidades delictivas en el territorio.
perodo 2001 2016.
Debido a que en este caso las variables
La determinacin del ndice de amenaza estn referidas a la produccin de cultivos
para la produccin de cultivos de coca se ilcitos de coca, el universo de anlisis

93
Inicio
est restringido a los municipios que de afectacin por cultivos de coca del
han presentado cultivos ilcitos en algn municipio. En efecto, un municipio en el que
momento durante el perodo 2001 2016. existe en el ao de inicio de la evaluacin un
elevado registro de cultivos ilcitos de coca,
Se parte del concepto de amenaza deber considerarse en una condicin de
propuesto por Lavell88 como la posibilidad amenaza ms alta que uno en el que hay
de ocurrencia de un evento que puede causar pocas hectreas sembradas. De manera
algn tipo de dao a la sociedad, en el marco similar, un municipio que registre mayor
del enfoque de la gestin del riesgo. En afectacin territorial (mayor cantidad de
relacin con lo anterior, el ndice de amenaza kilmetros cuadrados con presencia de
no abarca las condiciones de vulnerabilidad cultivos de coca) tendr mayor amenaza
probablemente existentes en los territorios, que uno con baja afectacin territorial, y
sino que se limita particularmente a los un municipio con mayor persistencia de
elementos constituyentes de la problemtica cultivos de coca tendr mayor amenaza
de cultivos ilcitos. que aquel en el que se ha visto slo
recientemente afectado.
La condicin de amenaza se relaciona
muy estrechamente con la condicin inicial
Esquema 3. Base de valoracin de la intensidad de la amenaza por presencia de cultivos de coca.
88 Lavell, Allan. (1996) Degradacin ambiental, riesgo y desastre urbano: problemas y conceptos. En Fernndez, Mara Augusta.
Ciudades en riesgo. LA RED. USAID. Lima, Per.
Inicio
Mapa 15. ndice de amenaza por cultivos de coca, 2015. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2015.
Inicio
En trminos generales, se considera que se presentan los ms altos niveles
que la condicin de amenaza por cultivos de consolidacin del mercado ilcito en el
ilcitos de coca en un municipio aumentar territorio nacional.
desde zonas libres de cultivos ilcitos, hasta
aquellas en las cuales los cultivos ilcitos El ndice tiene una lectura ordinal, y una
se han expandido hasta copar el rea til lectura cardinal. La lectura ordinal, presenta
disponible. Este proceso avanzar en la el conjunto de municipios afectados por la
medida en que se presenten una o varias de presencia de cultivos de coca, iniciando con
las siguientes situaciones: el que tiene mayor intensidad de afectacin
en los ltimos tres aos, y terminando con
1. Que aumente el rea sembrada con el que tiene la menor afectacin. La lectura
cultivos ilcitos de coca. cardinal, permite establecer la intensidad
relativa de afectacin entre los municipios
2. Que aumente el nmero de kilmetros histricamente afectados; de este modo,
cuadrados del territorio con presencia de el valor del ndice para un municipio se
cultivos ilcitos de coca. establece en referencia a la intensidad de
afectacin del municipio ms afectado
3. Que aumente el nmero de aos en por cultivos ilcitos de coca en el territorio
los que los cultivos ilcitos de coca han nacional.
estado presentes en el territorio.
Por otra parte, los componentes del ndice
El ndice Municipal de Amenaza por aportan tambin una informacin clave para
Cultivos Ilcitos de Coca (IA)89 consiste en el diseo de las polticas de contencin de la
la articulacin de estas tres dimensiones de oferta. El componente Cultivos constituye
la presencia de cultivos ilcitos (hectreas una herramienta para la focalizacin de
cultivadas, rea geogrfica afectada, y acciones de reduccin rpida de la oferta
permanencia del cultivo), que expresan de cultivos de coca, en tanto delimita los
el nivel relativo de fortalecimiento o municipios en los que la cantidad actual y
debilitamiento del fenmeno de los cultivos la tendencia de aumento son mayores, de
de coca en un municipio, en una perspectiva manera que las acciones de erradicacin
de corto plazo. voluntaria y forzosa tendrn efectos ms
fuertes sobre la oferta nacional de coca. El
componente Territorio aporta informacin
Aplicabilidad del ndice sobre los municipios en los que existe mayor
cantidad de territorio afectado, y donde
El ndice Municipal de Amenaza por la tendencia de expansin es ms fuerte,
cultivos ilcitos de coca para cada ao, sirviendo como herramienta privilegiada
expresa la proyeccin de la situacin que se para los programas de contencin de la
presentar en el ao siguiente en cuanto a expansin; las acciones de erradicacin de
la cantidad de cultivos de coca, la expansin cultivos en estos municipios ayudarn a la
de las reas afectadas por cultivos de reduccin del establecimiento de nuevos
coca, y los municipios productores en los focos de produccin. El componente
89 Para un mayor detalle metodolgico remitirse al captulo 4. Metodologa.
Inicio
Permanencia aporta informacin sobre de cada ao, es decir que el municipio
los municipios donde es ms probable que con mayor nivel de amenaza tendr un
las redes del narcotrfico se encuentren valor de uno (1) y el de menor grado de
ms fuertemente consolidadas, por lo que amenaza de cero (0). En este sentido, los
los municipios con ms altos valores en el valores cercanos a uno (1) indican mayor
ndice sern aquellos donde se requerir de nivel de amenaza, mientras que los que se
mayor intensidad de esfuerzo en el rea de aproximen a cero (0) indican menor nivel de
inteligencia e investigacin criminal. amenaza.
El ndice de amenaza registra los

municipios en los que coinciden los mayores Resultados
valores para los tres componentes. De este
modo, indica cules son los municipios con A continuacin se presentan los
mayor cantidad de cultivos, con tendencia principales resultados del ndice municipal
expansiva ms fuerte, y con mayor de amenaza por cultivos de coca de 2016.
permanencia del fenmeno en el territorio, Tambin se discuten las tendencias de
simultneamente. La valoracin del ndice cada uno de sus componentes (Cultivos,
presenta una escala normalizada de 0 a 1, Territorio y Permanencia).
de acuerdo al comportamiento del ndice

97
Inicio
Mapa 16. Componentes del Indice de Amenaza, 2016.

UNODC.
Inicio
En 2016, 285 municipios presentan espacialmente, al punto que se calcula
algn nivel de amenaza frente a los que el 85% de los municipios concentran
cultivos de coca, esta cifra corresponde tan slo el 13% de la amenaza nacional.
a un 2,4% menos de los municipios Ms importante an es que 3 municipios
registrados en 2015. Es decir, la amenaza (Tumaco, Tib y Puerto Ass) concentraron
a nivel municipal se est concentrando entre s el 24% de la amenaza total. Esto
en clsteres geogrficos cada vez ms indica que el ndice de amenaza en el 2016
consolidados, comportamiento coherente a nivel nacional adems de ser mayor
con las tendencias a la concentracin y tambin tiene mayor concentracin.
reincidencia geogrfica de los cultivos
de coca en los ltimos aos. El ndice de En estos municipios la problemtica exige
amenaza promedio fue de 0,028, mientras una intervencin intensiva, que acte tanto
que en el 2015 fue de 0,025, lo que indica en las zonas de produccin consolidadas
que se est materializando un mayor grado como en las reas en expansin para
de amenaza, en menos municipios. evitar el rpido crecimiento de las reas
cultivadas con coca. As mismo, requieren
En el mapa se presenta la situacin que las acciones de control de la oferta
de amenaza por presencia de cultivos vayan acompaadas de estrategias activas
de coca al nivel municipal para 2016. En de debilitamiento de las redes de trfico y
este se observa que los municipios donde de la circulacin de sustancias qumicas
la problemtica se ha agudizado por la para la produccin y transformacin de los
coincidencia de reas importantes de cultivo, derivados de la coca.
gran afectacin del territorio, y permanencia
del fenmeno, son los siguientes diez La distribucin geogrfica de la
municipios: Tumaco (Nario), Tib (Norte amenaza seala unos ncleos espaciales
de Santander), Puerto Ass (Putumayo), muy definidos. Es decir, en el dominio
San Jos del Guaviare (Guaviare), Valle del nacional se evidencia el establecimiento de
Guamuez (Putumayo), Barbacoas (Nario), la amenaza en tres clsteres geogrficos
El Tambo (Cauca), Miraflores (Guaviare), especficos: el de mayor importancia se
Orito (Putumayo) y El Retorno (Guaviare). ubica en el suroccidente del territorio,
especficamente en la regin fronteriza
Estos municipios tuvieron ndices de de Nario con Ecuador, delimitado por los
amenaza entre 0,18 y 1, lo que denota municipios de Tumaco, y Barbacoas, y en
el elevado grado de dispersin entre los menor medida por Roberto Payan, Olaya
municipios ms afectados. De hecho, Herrera y el Charco. El segundo ncleo est
el coeficiente de Gini90 para el ndice de definido en el Catatumbo, encabezados
amenaza en el 2016 fue de 0,764, superior por Tib, que es el segundo municipio con
al ndice del ao anterior (0,717). Es decir, mayor amenaza a nivel nacional, junto a El
que la amenaza tiende a concentrarse Carmen, Convencin, El Tarra y Sardinata,
90 El coeficiente de Gini es una medida de la distribucin relativa de una variable de inters, en este caso de la amenaza por cultivos
ilcitos de coca en Colombia. La medida est acotada entre cero (0) y uno (1). En donde 0 se corresponde a la perfecta igualdad y
donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad, es decir indica una concentracin mxima de os cultivos ilcitos de coca.

99
Inicio
que han tenido un importante crecimiento los municipios por presentar la mayor
en materia de cultivos de coca en los cantidad de cultivos ilcitos y una tendencia
ltimos aos. creciente de siembras en los ltimos tres
aos. Su situacin es tan crtica que es el
El tercer ncleo se consolida en la regin nico municipio catalogado en la categora
fronteriza con Ecuador en Putumayo, en de mayor nivel de amenaza, y donde se
donde se destacan los municipios de Puerto presume que habr mayor cantidad de coca
Ass, Puerto Leguzamo, Puerto Guzmn, en el ao siguiente. Junto a este municipio,
Orito y la Hormiga. Un ncleo nacional que pero en menor proporcin, se observan
an no est muy definido pero que se est zonas crticas de produccin en Tib (Norte
consolidando actualmente se encuentra en de Santander), Puerto Ass (Putumayo),
la regin Orinoquia, especficamente entre El Tambo (Cauca), Valle del Guamuez
Meta y Guaviare, incluyendo a San Jos del (Putumayo) y Barbacoas en Nario. Los
Guaviare, el Retorno, Miraflores (Guaviare) programas de erradicacin voluntaria y
y Vistahermosa, La Macarena y Calamar forzosa tendrn mayor efectividad en estos
en Meta. No obstante, dicho ncleo tiende municipios, en tanto actuaran sobre las
a expandirse a nivel geogrfico hacia el zonas de mayor concentracin reciente de
nororiente en municipios como Cumaribo cultivos de coca.
(Vichada) y hacia el suroccidente, hacia
municipios de Caquet (Solano, Cartagena Vale anotar que la regin de Catatumbo
del Chair, etc). es la que ha tenido mayor retroceso en
esta materia. Es decir que es la regin
En cuanto a la dinmica del ndice de en la que ha aumentado con mayor
amenaza, se encuentra que los municipios intensidad el componente de cultivos.
con mayores incrementos en el ndice de En particular, Tib (Norte de Santander)
amenaza con respecto al 2015 fueron: aument el 63% en este indicador en el
Taraz en Antioquia (56,81%), Tib (55,2%), ndice de amenaza con respecto al 2015.
Sardinata (41,6%), El Tarra (29,4%) en Otros municipios como Sardinata y El
Norte de Santander y Tierralta en Crdoba Tarra (Norte de Santander) tambin han
(19%). En contraposicin, los de mayor presentado aumentos en este componente
disminucin en el ndice de amenaza fueron del ndice del 46% y 24%, respectivamente.
Cartagena del Chair en Caquet (-13%), Taraz en Antioquia tambin presenta un
Roberto Payn en Nario (-5,4%), y Puerto incremento significativo del componente de
Rico en Meta (-3%). cultivos calculado en 51%. Por el contrario,
Miraflores y San Jos del Guaviare en
Guaviare presentan reducciones del 27,7%
COMPONENTE CULTIVOS: y 25,2%, respectivamente. El departamento
Elementos para la reduccin intensiva de Meta tambin presenta avances en esta
de la oferta temtica, puesto que Puerto Rico y Vista
Hermosa tuvieron reducciones entre el 2015
En el mapa anterior se observa en color y el 2016 de 27% y 22% en este componente
intenso Tumaco, que sobresale entre todos del ndice.
Inicio
COMPONENTE TERRITORIO: Los municipios que en 2016 tuvieron un
Control de la expansin del fenmeno incremento significativo en el componente
territorial fueron La Macarena (Meta) con
Los programas de contencin de 51%, Taraz (Antioquia) con 40% y Miraflores
la expansin territorial del fenmeno (Guaviare) con 35%. Por el contrario,
encuentran en este mapa una herramienta Tumaco (Nario), Cartagena del Chair
de focalizacin. En efecto, el mapa registra (Caquet) y Roberto Payan en Nario han
aquellos municipios donde existe mayor tenido reducciones en este componente,
cantidad de km2 con presencia de cultivos frente a lo presentado en 2015 del 23,2%,
de coca, incluyendo una ponderacin 18% y 16,5%, respectivamente.
de la tendencia reciente de aumento o
disminucin en trminos de territorios
afectados por cultivos de coca. COMPONENTE PERMANENCIA:
Accin sobre mercados consolidados
Se observa que los municipios con
mayor cantidad de territorio afectado y En el mapa se observa que los
con tendencias ms fuertes de aumento municipios de Tumaco (Nario), Puerto
territorial fueron, en su orden: Tumaco Ass (Putumayo), San Jos del Guaviare
(Nario), Puerto Ass (Putumayo), Tib (Guaviare), Tib (Norte de Santander),
(Norte de Santander), San Jos del Barbacoas (Nario), y Miraflores (Guaviare)
Guaviare y Miraflores (Guaviare). Este son los que presentan en su orden la
componente, a comparacin del anterior mayor permanencia y consolidacin
se presenta un nuevo clster geogrfico de la produccin de cultivos ilcitos. En
importante ubicado en la Orinoqua. En estos municipios existe un buen grado de
particular se encuentra un amplio corredor correspondencia con los municipios que
integrado por municipios del Vichada, Meta, registran mayor nivel de amenaza conjunta,
Guaviare Caquet e Inclusive Putumayo. es decir los municipios con un mayor
En particular los municipios ms afectados componente de permanencia, tienden a
incluyen Cumaribo, San Jos del Guaviare, presentar altos niveles de afectacin en
Vistahermosa, Calamar, El Retorno, trminos de cultivos y territorial y, por ende,
Miraflores, Solano llegando hasta Puerto de la amenaza.
Ass y Puerto Leguzamo en Putumayo. En
relacin con estos municipios, es pertinente Lo anterior significa que las redes de
una accin temprana de erradicacin y trfico y comercializacin de sustancias
sustitucin de cultivos, con el fin de evitar la qumicas se encuentran fuertemente
consolidacin de focos de produccin que consolidadas, por lo que se requiere de
den origen a nuevos ncleos consolidados mayor intensidad de accin en el rea
de produccin ilcita. de inteligencia e investigacin criminal,
dirigida a desactivar las redes de trfico
establecidas.

101
Inicio
Mapa 17. Indice de amenaza municipal por presencia de cultivos de coca, 2016.

Inicio
VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y LOCALIZACIN DE
LOS CULTIVOS ILCITOS DE COCA EN COLOMBIA
Uno de los retos que debe afrontar el amenaza para la valoracin del riesgo por
sector agrario colombiano durante el perodo cultivos ilcitos, que se ha desarrollado en una
de post acuerdo es el del narcotrfico seccin anterior. Mientras que la amenaza
asociado a la produccin de cultivos ilcitos constituye un peligro latente que representa
de coca. Por qu los cultivos de coca slo la posible manifestacin de un fenmeno
se establecen en una pequea parte del natural, socio-natural o antropognico,
territorio, a pesar de que sus condiciones de que puede producir efectos adversos a
rentabilidad son extraordinarias? En palabras las personas, a la produccin, a los bienes
de Francisco Thoumi: Ninguno de los y servicios o al ambiente, la vulnerabilidad
paradigmas prevalentes permite explicar por es un factor de riesgo interno de un
qu la gran mayora de pases que pueden elemento o grupo de elementos expuestos
cultivar coca y amapola y producir cocana a una amenaza, que corresponde a su
y herona no lo hacen, es decir, por qu la predisposicin intrnseca a ser afectado, de
produccin ilegal de esas drogas est tan ser susceptible a sufrir dao, y de encontrar
concentrada si es tan rentable; o por qu en dificultades de recuperarse posteriormente.
los pases en los que los cultivos tradicionales Presenta tres mbitos de existencia:
de coca eran comunes, no surgieron grandes
organizaciones traficantes91. Esta pregunta Susceptibilidad: Referido a las
tambin es pertinente para el anlisis de la condiciones inherentes al sujeto
problemtica al interior del pas, puesto que (individual o social) que le permiten
existe un gran nmero de zonas que cumplen resistir o tolerar un cierto grado de
con los requerimientos tcnicos para llevar amenaza.
a cabo la produccin exitosa de cultivos de
coca, pero a pesar de ello la coca presenta Exposicin: Referido a la situacin del
una fuerte tendencia de concentracin y sujeto (individual o social) respecto de la
persistencia slo en algunos lugares. amenaza.
El concepto de vulnerabilidad territorial Resiliencia: Referido a la capacidad de

sirve de marco para responder a la siguiente un sujeto para recuperarse una vez ha
pregunta: Existen condiciones polticas, sido afectado.
sociales y econmicas de los municipios,
que sean relevantes en la localizacin de los Cmo interactan los conceptos
cultivos ilcitos de coca en Colombia? de amenaza y vulnerabilidad con la
problemtica de produccin de cultivos
El abordaje de la vulnerabilidad territorial ilcitos? En estudios anteriores realizados
es el complemento del anlisis de la por SIMCI se propone que existen efectos
91 Thoumi, F. (2009). Polticas antidrogas y la necesidad de enfrentar las vulnerabilidades de Colombia. Anlisis Poltico, vol.22 no.67
Bogot Sept./Dec. 2009, consulta electrnica en: http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0121-47052009000300004&script=sci_arttext.

103
Inicio
del narcotrfico sobre los sistemas en los cuales existen condiciones
institucionales y sociales, y la literatura socioeconmicas ms favorables para el
reporta los efectos que esta economa ilegal establecimiento potencial de cultivos ilcitos.
provoca sobre los costos de transaccin Para efectos de este anlisis, se entiende por
asociados a la conflictividad y la violencia, vulnerabilidad al establecimiento de cultivos
los efectos sobre el ingreso, las afectaciones de coca, el grado de asociacin que se
al sistema de prestacin de servicios presenta entre los niveles de realizaciones
educativos y de salud, y finalmente sobre la de la poblacin de un municipio y la
consolidacin democrtica y la actuacin probabilidad de que se presenten cultivos
de los gobiernos locales. de coca en dicho municipio. El enfoque
adoptado utiliza la clasificacin de las
Los estudios de Thoumi antes citados libertades propuestas de manera indicativa
ofrecen herramientas importantes para el por Sen93, agrupadas en cuatro categoras:
anlisis de localizacin de las empresas
traficantes de drogas al nivel de pases, pero Libertades polticas y seguridad
no aborda el estudio al nivel regional en el protectora
caso de Colombia. El estudio de Rocha92 Servicios econmicos
examina la vulnerabilidad poblacional a Oportunidades sociales
la produccin de coca, por medio de un Garantas de transparencia
anlisis de estndares de vida comparados,
haciendo uso de encuestas a productores Se adicion una variable de ocupacin
cocaleros y contrastndolas con la del territorio, descrita por la densidad
encuesta de calidad de vida del 2005 como poblacional. Para cada tipo de libertad, se
grupo de control; en este estudio propone han formulado indicadores que reflejen por
una delimitacin de los municipios donde lo menos un aspecto relevante de dicha
se considera probable la ocurrencia de libertad y que puedan ser operacionalizados
cultivos de coca. El trabajo de Rocha es un en el territorio. Posteriormente se ha definido
avance importante al nivel del estudio de un umbral de contrastacin para cada
las condiciones sociales y econmicas que variable, de modo que sea posible contar
generan vulnerabilidad, pero no incorpora con un criterio de demarcacin; el umbral
variables de carcter institucional y poltico se estableci de acuerdo con la variable y la
que son relevantes para el anlisis. disponibilidad de informacin. En el caso de
variables continuas, en la mayor parte de los
En este apartado es una primera casos se utiliz la mediana como valor de
aproximacin al anlisis de la vulnerabilidad, corte, con el fin de establecer un criterio de
examinada a partir de la asociacin frecuencia que no castigara los guarismos
entre algunas variables territoriales y el en el nivel nacional; no se utiliz la media
establecimiento de cultivos ilcitos de coca debido a que se trata en todos los casos de
al nivel municipal, sealando los municipios distribuciones fuertemente asimtricas94.
92 Rocha, R. (1997) Aspectos econmicos de las drogas ilegales. En: Drogas Ilcitas en Colombia Su impacto econmico, social y
poltico. F. Thoumi (editor). Ariel PNUD, pp 137 277.
93 Sen, Amartya (2000) Desarrollo y libertad. Bogot, Planeta, 430 pp. (Development as freedom en el original).
94 Las distribuciones fueron asimtricas leptocrticas; el uso de los rangos intercuartlicos que eliminan los extremos de la
distribucin - no resultaron en un ajuste superior respecto de las medianas.
Inicio
Los indicadores especficos, junto diferenciacin, se consignan en la siguiente
con los umbrales considerados para la tabla.
Variable Indicador Umbral Fuente

Ocupacin del
Densidad de poblacin 0.441 (mediana) Dane y SIMCI
territorio
Libertades polticas / Presencia de grupos armados Polica y Ministerio de

Presencia
Seguridad protectora ilegales Defensa
Rentabilidad relativa entre la

produccin legal y la ilegal: Encuestas de
produccin y
0.5
rendimiento SIMCI
Rentabilidad UPA
UNODC
Servicios econmicos Rentabilidad UPAC
PNUD, Informe de
Ingreso por habitante (nivel desarrollo humano
3.959.000 (mediana)
municipio) (IDH) para Colombia
2012, Anexo B, p. 407
Nivel de salud: Tasa de mortalidad

31.4% (mediana) Dane
infantil
Nivel de educacin: Tasa de

Dane, Ministerio de
analfabetismo en mayores de 25 16% (mediana)
Oportunidades Educacin
aos
sociales
Nivel de equidad en la distribucin
0.69 (mediana) PNUD, IDH 2012
de la propiedad: GINI de tierras
Transferencias: Inversin
558.681 (mediana) PNUD, IDH 2012
municipal por habitante
Presencia de 4
Presencia de entidades del SIMCI UNODC,
entidades del sistema
sistema de administracin de ndice de presencia de
de administracin de
Garantas de justicia en el municipio entidades de justicia
justicia
transparencia
Nivel de clarificacin de los
derechos de propiedad: Estado Actualizado SIMCI IGAC
de actualizacin catastral
Tabla 17. Variables de operacionalizacin de vulnerabilidad territorial.
La informacin corresponde a aos de coca duplica la rentabilidad de las

diferentes porque no se cuenta con unidades productoras legales. En el caso
informaciones actualizadas para las de la legalizacin de la propiedad, el criterio
variables seleccionadas, por lo que ha sido es que el IGAC registre que el municipio se
necesario utilizar el ltimo valor disponible encuentra actualizado en el registro catastral.
en cada una de ellas. En torno a la capacidad de administracin
de justicia, se aplic el criterio de presencia
Para la rentabilidad relativa UPA/ de entidades del sistema de administracin
UPAC se consider un valor de umbral de de justicia en el municipio, siguiendo la
0,5, examinando los casos en los que la directriz del estudio sobre identificacin de
rentabilidad de las unidades productoras criterios para la valoracin de zonas libres

105
Inicio
de cultivos ilcitos; como control, se realiz mayores que 1,0 (yendo hasta el infinito), o
el anlisis de correlacin entre la presencia pueden ser menores que uno y acercarse
de entidades del sistema de administracin fuertemente a cero; entre ms distante de
de justicia respecto de la densidad, el cual 1,0 sea el cociente (tanto hacia el infinito
present un nivel de correlacin alto y como hacia cero), indica que hay mayor
significativo. diferencia entre el cociente, con lo que
seala que hay una mayor diferencia entre
Se realiz un anlisis de riesgo relativo las probabilidades.
indirecto95, frecuentemente utilizado en
el anlisis clnico. Este mtodo permite El anlisis se realiz a escala municipal,
establecer si existe alguna asociacin con excepcin del dato correspondiente
entre la exposicin al factor de inters y el a la rentabilidad relativa UPA/UPAC,
riesgo posterior de presentar un desenlace elaborado con base en la informacin de
indeseable96, que en este caso est definido las encuestas de produccin realizadas en
por la presencia de cultivos ilcitos de coca. zonas productoras de cultivos de coca, el
Un cociente cuyo valor sea igual a 1,0 indica cual slo se tiene al nivel regional. En este
que no existen diferencias en la probabilidad caso, el dato regional se aplica al conjunto
de ocurrencia del evento respuesta respecto de los municipios que se encuentran en la
de variaciones en el comportamiento de la regin.
variable, puesto que estara indicando que
en el cociente el valor superior y el inferior La siguiente tabla muestra los resultados
son idnticos, por lo que puede decirse que de la aplicacin del anlisis de riesgo relativo
no hay diferencias en probabilidad. Los indirecto para el caso de la produccin de
valores ms alejados de 1 expresan mayor cultivos ilcitos.
nivel de impulso de esa variable; pueden ser
% de Valor del Valor del

Cociente de Municipios cociente cociente
Variable
probabilidad que presentan NO Productores S Productores
el factor de coca de coca
Densidad de poblacin 4,6340 26,73 1,575 0,340
Presencia de grupos armados
5,1000 12,72 4,407 0.864
ilegales
Rentabilidad UPA / UPAC 0,3368 61,4 0,120 0,356
Ingreso por habitante (nivel
1,9710 30,82 1,233 0,626
municipio)
Tasa de mortalidad infantil 2,7928 29,91 1,301 0,466
Tasa de analfabetismo 2,7401 28,45 1,419 0,518
GINI de tierras 0,5601 38,18 0,803 1,432
Inversin municipal por habitante 1,3695 32,73 1,103 0,805
Presencia de entidades del sistema
0,4982 62,36 0,103 0,208
de administracin de justicia
Estado de actualizacin catastral 0,1567 67,91 0,013 0,085
Tabla 18. Resultados de la aplicacin de cocientes de probabilidades para las realizaciones seleccionadas.
95 Conocido tambin como Odds Ratio, razn de momios (RM), o cociente de probabilidades.
96 Ruiz, et. al. (2001), Investigacin Clnica: Epidemiologa clnica aplicada, Bogot, Centro editorial javeriano. 540 pp.
Inicio
Los resultados anteriores dan pie para grado de presencia de entidades del sistema
proponer que existen algunos factores de de justicia en una parte muy significativa
vulnerabilidad territorial que aumentan la del territorio nacional (ms del 60% de los
probabilidad de que los territorios sean municipios) constituye un factor de riesgo
afectados por la presencia de cultivos ilcitos importante.
de coca. En particular, se observa que los
factores con mayor grado de asociacin Al analizar las peculiaridades regionales,
con la produccin de cultivos ilcitos son la se observa que la costa pacfica es la
presencia de actores armados ilegales y el regin con mayor grado de vulnerabilidad;
estado de actualizacin catastral, seguidos esta regin presenta adems ventajas
por la densidad de poblacin. La tasa de comparativas para la exportacin de la droga
analfabetismo y la de mortalidad infantil y para el trfico de armas. La Orinoqua y la
tienen tambin un grado de asociacin Amazona colombianas tienen tambin un
importante. alto grado de vulnerabilidad, y por ello son
escenarios probables de expansin de los
Es importante resaltar que ninguno de cultivos de coca.
los indicadores considerados se asocia
con los factores biofsicos y climatolgicos El acuerdo para la finalizacin del
determinantes de la localizacin; dicho de conflicto firmado por el Gobierno de
otra manera, la localizacin de los cultivos Colombia con la Farc EP, abre la puerta
de coca atiende, adems de a un rango de para el afrontamiento de las vulnerabilidades
condiciones biofsicas y climatolgicas, y territoriales que facilitan el establecimiento
a algunos determinantes de la amenaza, a de cultivos de coca. En efecto, los puntos
un conjunto de caractersticas sociales que 1 y 4 del acuerdo tienen como eje central
definen condiciones de posibilidad para el la problemtica agraria, y en particular la
establecimiento de los cultivos. bsqueda de mecanismos para cerrar la
brecha entre las zonas urbanas y rurales,
Llama la atencin que el grado de en perspectiva de dar una solucin al
asociacin con el estado de actualizacin problema de las drogas. Los elementos aqu
catastral es superior al de la rentabilidad presentados, que constituyen una primera
relativa de la produccin ilegal; lo anterior contribucin a este respecto, indican la
seala la importancia de la definicin de pertinencia de los programas de desarrollo
los derechos de propiedad en el marco con enfoque territorial como mecanismo
de las alternativas de actuacin para la de superacin de los factores que facilitan
reduccin de la produccin ilegal, puesto y promueven el establecimiento de cultivos
que la actualizacin catastral trae consigo ilcitos, y abren el espacio para el abordaje
el aumento del costo de ser sorprendido de programas de desarrollo rural que
en la realizacin de una conducta ilegal, lo tendrn, entre otros impactos positivos,
que se traduce en un mayor nivel de riesgo la reduccin del efecto globo asociado a
de afectacin sobre el patrimonio. Debe la migracin de los cultivos ilcitos a otros
resaltarse tambin que la baja cobertura de municipios que comparten las condiciones
la actualizacin catastral, as como el bajo de vulnerabilidad.

107
Inicio
La relacin entre actividades ilegales a fro y provincias de humedad alta; se
y pobreza, marginalidad, debilidad han encontrado cultivares en altitudes
institucional y presencia de grupos armados; que oscilan entre los 1.100 y 3.600 msnm,
no es exclusiva de los cultivos de coca; los estos se siembran a manera de sistema
cultivos ilcitos de amapola y marihuana, de rotacin de cultivos y en ocasiones
la explotacin ilcita de oro de aluvin y la asociados con maz, arveja, haba, quinua,
presencia de minas antipersonal; suceden cebolla, papa y especies forestales97.
en territorios similares a los afectados
por cultivos de coca; en este sentido, es La estimacin del rea sembrada con
necesario comprender las dinmicas amapola se realiza por parte de la Polica
territoriales; UNODC y el Gobierno de Nacional por sobrevuelos; a Diciembre de
Colombia desarrollan investigaciones 2016, el Gobierno report un total de 462 ha;
continuas para entender mejor la geografa de las cuales el 65% se localizada en Nario
de las actividades ilegales. con 300 ha y un 35% en Cauca, 162 ha. El
valor reportado para 2016 representa un
22%, menos que en 2015; no obstante, es
Cultivos de Amapola importante aclarar que no se tiene reporte de
sobrevuelos en departamentos como Huila,
En Colombia, la amapola se siembra en Tolima y Csar, que en 2015 presentaban
pequeas parcelas en zonas montaosas afectacin por este tipo de cultivo.
y en general en pisos trmicos de medio
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nario 475 316 204 24 238 234 229 205 73 159 320 300
Cauca 538 448 280 126 100 92 102 102 220 208 256 162
Huila 320 114 45 45 11 12 5 4 4 10 10 n.d
Tolima 265 90 170 170 3 3 2 2 2 5 5 n.d
Csar 152 3 7 18 2,5 - 5 5 n.d
Valle del
- - - - 1,5 -
Cauca
La Guajira 68 - 2 4 - -
Caquet 132 52 7 7 - -
Putumayo 0
Total 1.950 1.023 715 394 356 341 338 313 298 387 595 462
Tabla 19. Cultivos de Amapola en Colombia, por departamento en hectreas, 2005 - 2016.
En Colombia no se ha desarrollado una mediante una metodologa basada en

metodologa censal que permita conocer sensores remotos, SIG, diseo estadstico
el rea sembrada con amapola, UNODC en y verificacin de campo que puede ser
convenio con el Ministerio de Justicia y del replicado e integrado en el sistema de
Derecho ha propuesto un modelo objetivo monitoreo de cultivos ilcitos del Gobierno
para calificar la probabilidad de presencia de Colombia y UNODC. El modelo utiliza
de cultivos de amapola en los territorios variables biofsicas, informacin histrica
97 Metodologa y estudio piloto deteccin y medicin del rea sembrada con amapola y marihuana (Sierra Nevada y Cauca), 2016.
UNODC
Inicio
e informacin espectral98 integradas en a la de cultivos de amapola, este modelo se
el marco maestro de reas (grillas de ajust con los dos aos anteriores.
25 km2) para poder identificar territorios
con condiciones favorables para el Para evaluar el modelo de cultivos de
establecimiento de cultivos de amapola. cultivos de amapola, se estableci un rea
piloto en el departamento de Nario. En 2016,
Los criterios biofsicos hacen referencia a los territorios con condiciones favorables
la identificacin de zonas donde se presentan para la siembra de amapola se ubican en
caractersticas biofsicas ptimas para el mayor proporcin en los municipios de San
cultivo de amapola, por ejemplo la altura, Bernardo, San Pedro de Cartago, Buesaco,
el piso trmico y paisaje. En los criterios Coln, Mallama, Santacruz y El Tambo.
histricos los datos de deteccin que la Los resultados fueron validados en un
Polica Nacional ha recolectado desde 2008 taller de expertos sobre la problemtica de
y la informacin de erradicacin manual cultivos de amapola en Nario99 donde se
de UNODC se incorporaron en el marco de confirm la coincidencia geogrfica de las
reas. Por ltimo, en los criterios espectrales reas definidas mediante el modelo y los
se utilizaron tcnicas de clasificacin territorios donde los participantes marcaron
orientada a objetos para determinar zonas como afectados por siembra de cultivos de
donde la respuesta espectral es muy similar amapola.
Esquema 4. Resultados del estudio piloto para la identificacin de cultivos de amapola, Nario 2014-2016.
98 Para calcular la magnitud de la variable espectral se construy un marco referencial que tiene como base el rango altitudinal
caracterstico del cultivo, la informacin secundaria proveniente las fuerzas militares y de polica y los grupos mviles de erradicacin;
con estos datos se dise la lnea de base de las caractersticas espectrales del cultivo de amapola, luego mediante segmentacin
(creacin de objetos) y la aplicacin de ndices espectrales (CI, IPVI, EVI, EVI-SWIR, DVI, ANDVI, NDVI, PVI, RED/GREEN, RVI, SAVI,
SUM/NIR y SWIR-RATIO) se agregaron polgonos que tienen caractersticas espectrales similares a los cultivos de amapola.
99 Taller Dinmica de cultivos ilcitos en el territorio (percepcin institucional) realizado en la ciudad de Pasto los das 23 y 24 de
noviembre del 2016 con participacin de personal de Desarrollo Alternativo, Polica Nacional y Gobierno local.

109
Inicio
Precios de derivados de amapola
Desde el 2005, el Gobierno de Colombia ciudades del pas. Los datos de precios han
y UNODC vienen consolidando un sistema sido recopilados en zonas de cultivo y en
de informacin de precios de la droga por sitios de influencia de comercializacin a
medio de la recoleccin y sistematizacin de travs de la labor de personas vinculadas a
los registros obtenidos mediante entrevistas programas de UNODC, la Polica Nacional-
directas a los cultivadores en la fase de Direccin Antinarcticos (DIRAN) y la
produccin y a la informacin obtenida por Unidad Administrativa Especial para la
los servicios de inteligencia en diferentes Consolidacin Territorial (UAECT)100.
Nota:
1
Las variaciones porcentuales corresponden a la relacin de los precios corrientes a pesos colombianos (COP$) entre el 2015 y 2016.
2
La Tasa Representativa del Mercado (TRM) empleada para las conversiones a dlares americanos es de COP$ 2.741/US$1 para
2015 y COP$ 3.052/US$1 para 2016; se estim a partir del promedio mensual reportado por el Banco de la Repblica.
En 2016, se observa un aumento de 4,1% Los precios del ltex de amapola

de la materia prima ltex de amapola; y una pasaron de $COP 2.185.600/kg en 2015
disminucin de 15,8% y 1,4% en los productos a $COP 2.275.600/kg en 2016, este
asociados a la extraccin (morfina) y sntesis comportamiento obedece a una relativa
(herona), respectivamente. Si se analizan estabilidad, teniendo en cuenta que los
las tendencias histricas, se observa productos derivados de la amapola se
que el ltex de amapola actualmente caracterizan por ser voltiles; es decir, por
registra crecimientos superiores frente a registrar fuertes fluctuaciones en el nivel
lo presentado en 2011 (164% superior) de precios. El cambio en el consolidado
mientras que en la morfina y la herona nacional se encuentra principalmente
sus precios se encuentran por debajo del impulsado por el incremento en las
establecido en 2011 (en promedio 8,8%). regiones Central y Sierra Nevada en 10,1%
100 La UAECT proporciona informacin de precios que complementan los registros capturados en zonas de cultivo, mediante su
personal de enlace y residentes en las diferentes regiones. Desde el 2012, el sistema de informacin de precios no cuenta con los
registros suministrado por la UAECT.
Inicio
y 8,9% respectivamente. En la regin 35,6% al pasar de $COP 4.270.100/kg en
Pacfico se present una disminucin del 2015 a $COP 2.750.800/kg en 2016.
Grfica 14. Precios promedio del kilogramo de ltex de amapola 2015 y 2016, segn regin.
Nota:
1
2
3
4
Los precios registrados en el 2015y 2016 referentes al ltex de amapola fueron reportados nicamente en litros mientras que, en
aos anteriores, se reportaban en kilogramos y litros. Con el fin de garantizar la continuidad de la serie se hizo necesaria la conversin
de unidades de medida (de litros a kilogramos) asumiendo que la densidad del ltex es de 1gr/cm3; siendo superior a l1gr/cm3; siendo
superior a la densidad del opio (0,95 gr/cm3; fuente: MSDH Opio Mallinchkrod).
En cuanto a la evolucin histrica del Los precios de la morfina en 2016

precio del ltex de amapola a precios presentaron una disminucin del 15,8%
corrientes; se evidencia que el crecimiento al pasar de $COP 11.788.900/kg en 2015
del 2016 fue menor que el registrado en a $COP 9.929.20/kg en 2016. En el orden
el ao anterior; en 2015 el precio creci el regional, en Sierra Nevada se registr una
56%, mientras que en 2016 tan slo creci disminucin del 14,8% al pasar de $COP
el 4,1%. No obstante, los precios registrados 15.250.000/kg a $COP 13.000.000/kg y
en la actualidad se encuentran en uno de los en la regin Pacfico la disminucin fue de
puntos ms altos de su serie histrica. Segn 13,4%, al pasar de $COP 10.288.900/kg a
el anlisis mensual, en 2016 se observ una $COP 8.905.600/kg.
relativa estabilidad slo alterada por unos
leves repuntes al alza en los meses de junio
y diciembre.

111
Inicio
Grfica 15. Precios promedio del kilogramo de morfina 2015 y 2016, segn regin.
Nota:
1
2
Para los datos de herona, desde el 2012, El precio de la herona baj de $COP
se evidencia una tendencia de disminucin, 17.383.800/kg en 2015 a $COP 17.136.700/
con cambio de tendencia en 2015; sin kg en 2016, es decir se redujo en 1,4%.
embargo, en 2016 los niveles reportados Las regiones que contribuyeron en esta
son inferiores a los registrados en el 2011. tendencia fueron Putumayo-Caquet, Sierra
Desde enero de 2016, se evidencia una Nevada y Central, con una disminucin
fluctuacin en el precio iniciando con una del 7,2%, 1,4% y 0,3%, respectivamente.
disminucin que llega al punto ms bajo en Al contrario, la regin Pacfico present
abril de 2016; posteriormente, se recupera un aumento del 2,9% al pasar de $COP
logrando su punto ms alto en julio de 14.486.100/kg en 2015 a $COP 14.902.800/
2016; a partir de ah, se observa una cada kg en 2016. Adems, se reportaron precios
constante hasta noviembre 2016. de herona en Meta-Guaviare, situacin
que no ocurra desde el 2006, avaluados en
$COP 18.500.000/kg.
Inicio
Grfica 16. Precios promedio del kilogramo de herona 2015 y 2016, segn regin.

Nota:
1
2
Por ltimo, se cuenta con la informacin La Polica Nacional reporta a Diciembre

del estudio de Caracterizacin Qumica de 2016 un total de 95 ha, detectadas
de Herona, realizado en el marco del por medio de sobrevuelos; en Cauca
Observatorio de Drogas de Colombia se identificaron 69 ha y Magdalena
(ODC)101, donde se estim, a partir del 11 ha, siendo los departamentos con
anlisis de 113 muestras, que el precio mayor afectacin por este cultivo. Los
promedio de la herona comercializada en otros departamentos con presencia de
calle es de COP$65.100/gramo, con un nivel marihuana con Meta y Nario.
de pureza promedio de 62,71%. Teniendo
como referencia el precio de cada dosis, A partir de los reportes de erradicacin
su peso y nivel de pureza, se estim que manual suministrados por Grupos Mviles
un gramo con el 100% de pureza podra de Erradicacin (GME), Polica Nacional y
llegar a costar COP$112.800; es decir, en Fuerzas Militares que han sido publicados
los mercados de consumo un kilogramo en el ODC, es posible tener una idea de la
de herona pura podra llegar a costar en localizacin de los cultivos en el territorio.
promedio COP$112.800.000/kg. Segn el consolidado general 2005-
2016, 18 departamentos han presentado
Cultivos de Marihuana operaciones de erradicacin manual, en
cuatro departamentos se concentra el 74%
En Colombia no se ha desarrollado una del rea total erradicada (Magdalena 42%,
metodologa censal que permita conocer el Cauca 12%, La Guajira 9% y Meta 11%).
rea sembrada con marihuana.
101 Este estudio fue liderado por el Ministerio de Justicia y del Derecho en alianza estratgica con la Direccin de Antinarcticos de
la Polica Nacional y el Laboratorio de Qumica del Cuerpo Tcnico de Investigaciones-CTI de la Fiscala General de la Nacin. UNODC
apoy tcnicamente en el desarrollado metodolgico y analtico de los resultados generados. Informe entregado en 2016. El estudio
fue desarrollado a partir del anlisis de muestras obtenidas de las incautaciones en calle realizadas por la Polica Nacional en las
ciudades de Armenia, Bogot D.C., Cali, Ccuta, Medelln, Sabaneta, Pereira y Santander de Quilichao.

113
Inicio
El histrico de erradicacin de marihuana tm), el segundo entre 2014 y 2016 con
presenta dos periodos, el primero entre tendencia a la baja. En 2016, se incautaron
2008 y 2013 con tendencia al aumento 188 tm de marihuana prensada, 27% menos
alcanzando su mximo valor en 2013 que en 2015; el 52% de estas incautaciones
(326 ha), el segundo entre 2014 y 2016 se concentr en cuatro departamentos
caracterizado por disminuciones en las reas (Valle del Cauca 18%, Magdalena 15%,
erradicadas hasta alcanzar, en 2016, un total Antioquia 10% y Cauca 9%).
de 134 ha102, 35% menos que en 2015, que
se concentraron en Magdalena (37%), Tolima Aunque los datos de erradicacin e
(13%), Huila (9%), La Guajira (9%), Cesar (6%), incautacin de drogas permiten tener una
Cauca (4%) y Norte de Santander (4%). primera aproximacin de los territorios
afectados por esta problemtica, la
Por otro lado, se cuenta con necesidad de contar con datos comparables
informacin de incautaciones de drogas. y verificables para definir los territorios donde
El comportamiento histrico de las se siembran cultivos de marihuana, que no
incautaciones de marihuana prensada dependan de las operaciones interdictivas,
presenta dos periodos, el primero entre es una realidad. Esta informacin podr ser
2006 y 2013 con tendencia al aumento incluida dentro del sistema de monitoreo y
alcanzando su mximo valor en 2013 (410 facilitar la lucha contra el narcotrfico.
Departamento 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Antioquia 1 - 17 8 23 6 7 3 22 17 16 15
Arauca - - - - - - - - 3 7 1 1
Boyac - - - - - - - - - - - -
Caldas - - - - - - 2 - 3 - - -
Caquet - - - - - - - - - - - -
Cauca 215 1 - - - 12 2 - 12 1 9 5
Cesar - - 1 - - 7 1 2 17 27 52 8
Cundinamarca - - - - - - - - 2 - - -
Guaviare - - - - - - - - - 1 - -
Huila - - - 7 1 - - - - 2 - 13
La Guajira - - 3 1 1 6 38 35 25 49 7 12
Magdalena - 8 16 4 140 151 157 102 57 113 65 49
Meta - - 3 - - 6 2 55 148 7 11 3
Nario - - - - - - - 1 - - 3 2
Norte de Santander - - 5 - - - - 1 11 15 21 5
Risaralda - - - - - 1 1 - - 1 - 3
Santander 1 - - - - - - 2 3 12 2 -
Tolima 10 - 1 1 1 21 18 9 25 12 20 18
Valle del Cauca 2 - - 2 - 8 - 1 - - 1 -
Vichada - - - - - 1 - - - 2 - -
Total Nacional 229 8 46 23 166 219 228 211 326 266 208 134
Tabla 20. Erradicacin manual de cultivos de marihuana, 2005 2016.
102 UNODC no participa en la validacin total del rea reportada como erradicada en el Observatorio de Drogas de Colombia, tan solo
en la que acompaa con Grupos Mviles de Erradicacin Manual.
Inicio
UNODC en convenio con el Ministerio en la noche para acelerar el crecimiento y
de Justicia y del Derecho han propuesto un aumentar el rendimiento y produccin. Estas
modelo objetivo para alertar sobre zonas alertas optimizaran el uso de aeronaves de
potencialmente afectadas por cultivos de deteccin de cultivos.
marihuana con una metodologa basada en
sensores remotos, SIG, diseo estadstico Para evaluar el modelo de cultivos
y verificacin de campo que puede ser de marihuana a plena exposicin, se
replicado e integrado en el sistema de estableci un rea piloto en el PNN Sierra
monitoreo del Gobierno de Colombia Nevada de Santa Marta ms un buffer de
y UNODC. El modelo integra variables 25 kilmetros104. Se encontr que el 7% de
de condiciones biofsicas, informacin las grillas presentaron las condiciones ms
histrica e informacin espectral en un favorables para la siembra del cultivo de
marco maestro de reas (grillas de 25 marihuana, estos territorios se encontraban
km2) mediante el cual se puede identificar en cuatro municipios de Magdalena
territorios con condiciones favorables para bordeando la parte baja de la Sierra Nevada
el establecimiento de cultivos de marihuana de Santa Marta: Cinega (57%), Santa Marta
a plena exposicin103. Adems, para los (29%), Aracataca (11%) y Zona Bananera
cultivos de marihuana en invernadero se (4%). Por otro lado, el 84% del rea de
dise un modelo que marca zonas de estudio present condiciones bajas para la
inters determinadas por alertas lumnicas; siembra de estos cultivos y se localizaron
los cultivos de marihuana bajo invernadero principalmente en partes ms altas de la
se caracterizan por el uso de luz artificial Sierra.
Esquema 5. Resultados del estudio piloto para la identificacin de territorios con condiciones favorables para el establecimiento de
cultivos de marihuana a plena exposicin, PNN Sierra Nevada de Santa Marta.
103 Los criterios biofsicos hacen referencia a la identificacin de territorios donde se presentan caractersticas biofsicas ptimas
para el cultivo como la altura, piso trmico, paisaje, vocacin del suelo y pendiente. En los criterios histricos los datos de deteccin y
erradicacin manual se incorporaron en la base de datos y en los espectrales se utilizaron los atributos del pixel para determinar los
polgonos con las mismas caractersticas y niveles digitales que lotes de marihuana erradicados y verificados por UNODC.
104 El rea resultante cubre la totalidad de las detecciones histricas de la regin (municipios de Aracataca, Cinaga, Santa Marta y
Zona Bananera, en Magdalena; Barrancas, Dibulla, Distraccin, Fonseca, Riohacha y San Juan del Cesar en La Guajira; y Valledupar en
Cesar). El rea total de estudio fue de 11.105 km. Los resultados obtenidos corresponden al 2014.

115
Inicio
En cuanto a los cultivos bajo invernadero, produccin de marihuana, en algunas
el rea piloto se defini el departamento zonas planas en Santander de Quilichao
del Cauca. Se encontraron 507 km bajo (8%) y en sectores montaosos en Jambal
alerta lumnica por posible presencia (1%), Buenos Aires (1%) y Surez (1%), en
de invernaderos para produccin de la zona centro las alertas se concentraron
marihuana que se localizaron en 36 de en Popayn (22%), Piendam (4%), Timbo
los 42 municipios del departamento. Las (3%), Silvia (2%) y Cajibo (1%). Por ltimo,
alertas se concentraron en el norte y centro existen otros territorios dispersos con
del Cauca. En la zona norte, se concentraron menor concentracin de alertas lumnicas
en Toribio (21%), Corinto (14%), Caloto (9%) como Pez (4%), Pata (1%), Purac (1%),
y Miranda (3%) donde se tiene evidencia Sotar (1%) y Totor (1%).
sobre la presencia de invernaderos para
Esquema 6. Resultados del estudio piloto para la identificacin de invernaderos de marihuana, reas focalizadas por alertas lumnicas
en Cauca.
Adicional a los registros de interdiccin, ciudades del pas. Los datos de precios han
desde 2005, el Gobierno de Colombia y sido recopilados en zonas de cultivo y en
UNODC vienen consolidando un sistema sitios de influencia de comercializacin a
de informacin de precios de la droga por travs de la labor de personas vinculadas a
medio de la recoleccin y sistematizacin de programas de UNODC, la Polica Nacional-
los registros obtenidos mediante entrevistas Direccin Antinarcticos (DIRAN) y la
directas a los cultivadores en la fase de Unidad Administrativa Especial para la
produccin y a la informacin obtenida por Consolidacin Territorial (UAECT)105.
los servicios de inteligencia en diferentes
105 La UAECT proporciona informacin de precios que complementan los registros capturados en zonas de cultivo, mediante su
personal de enlace y residentes en las diferentes regiones. Desde el 2012, el sistema de informacin de precios no cuenta con los
registros suministrados por la UAECT.
Inicio
Alerta lumnica
Toda aquella rea en el territorio colombiano donde se mantenga una luz artificial encendida
durante la noche y que no se encuentre en reas definidas como centros poblados, vas, zonas
de cultivos agroindustriales o complejos productivos petroleros se considera una alerta lumnica.
Para definir estas zonas se utilizaron imgenes NOOA (Banda VIIRS-DNB). Estas imgenes
registran valores promedios mensuales de emisin de energa lumnica natural y artificial tanto en
la superficie terrestre como en el ambiente. Fue posible clasificar las zonas de Luz (Valor pixel >
0,7 Wcmsr) y de No luz (Valor de pixel < 0,7 Wcmsr).
Luego se eliminan todas las zonas definidas como centros poblados, vas, zonas de cultivos
agroindustriales o complejos productivos petroleros mediante una sobre posicin con informacin
secundaria (bases de datos de cartografa bsica e informacin obtenida mediante interpretacin
visual de las imgenes de resolucin media Landsat 8). Por ltimo, se identifica el intervalo de
valor mnimo y mximo de emisin de los pixeles de la imagen NOAA y se extrapola a todo el
departamento.
La metodologa descrita tiene el siguiente alcance:

Se identifican reas con una respuesta de emisin lumnica distinta a la procedente de
concentraciones poblacionales y grandes ncleos productivos.
No se determina la ubicacin exacta, la cantidad ni el tamao de los invernaderos.
no identifica reas con invernaderos que no incluyen en su produccin el uso de energa
elctrica nocturna.
permite identificar ncleos de invernaderos que concentran mayor emisin lumnica,
invernaderos aislados no pueden ser detectables.
se basa en un enfoque de alertas con aproximacin al territorio, por cuanto las reas
identificadas por la misma deben ser corroboradas mediante trabajo de campo o sobrevuelos.
Las alertas de posibles cultivos de marihuana bajo invernadero no incluyen relacin con la
produccin del mismo.
Se identifican alertas de posibles invernaderos, sin caracterizar el carcter legal o ilegal del
cultivo que pueda producirse en el mismo.
Tabla 21. Descripcin alerta lumnica para deteccin de marihuana.

117
Inicio
A continuacin se describe la dinmica de precios a 2016 para marihuana.
Precios de marihuana
Los precios nacionales del kilogramo algunas regiones como Pacfico, Amazona
de marihuana (comn) se han reducido y Orinoqua presentaron cambios negativos
considerablemente al pasar de $COP en el precio del kilo de la marihuana,
390.500/kg106 durante 2015, a un valor correspondientes a -19,8%, -38,9%; y -41,6%
de $COP 333.700/kg en 2016. Dicha respectivamente, donde la ltima registr el
disminucin en trminos porcentuales cambio ms significativo al pasar de $COP
alcanza a ser del 14,5% y podra estar 863.600/kg en 2015 a $COP 504.300/kg en
asociada a alternativas de negociacin de 2016, en otras regiones como Putumayo-
los productores y el cambio en la legislacin Caquet (21%) y Sierra Nevada (16,7%),
colombiana referente a la viabilidad de por el contrario, se registraron incrementos
proyectos productivos de siembra de importantes, especialmente en Sierra
marihuana para fines medicinales. Nevada donde el precio aument de $COP
215.500/kg a $COP 251.400/kg en 2016,
No obstante, esta reduccin no ha sido respecto al ao anterior.
generalizada a nivel regional; mientras
106 Como resultado de una revisin de la informacin de precios de la marihuana se requiri de un ajuste en el nivel de precios del
kilogramo de marihuana Cripy en el ao 2015, especficamente en la regin de Orinoqua que se modific un 53.9% y se estableci (en
$ COP 863.600/kg). Este ajuste implic una actualizacin del precio promedio nacional de marihuana del ao 2015 de $COP 558.800/
kg a $COP 390.500/kg.
Inicio
Grfica 17. Precios promedio del kilogramo de marihuana en 2015 y 2016, segn regin.
Notas:
1. Los precios relacionados en el informe corresponden al promedio aritmtico de la informacin mensual reportada por las fuentes.
2. Los valores fueron redondeados a mltiplo de 100 ms cercano.
3. Los valores presentados de la regin Central incluyen el comportamiento de los precios del departamento de Norte de Santander.
Al analizar la serie histrica de los Por ejemplo, con el nombre de marihuana

precios de la marihuana entre 2006 y 2016, Cripy se reportaron precios diferenciados a
se encuentra que el mayor valor registrado nivel de regiones, mientras que en Pacfico
se present en 2015 ($COP 390.500/kg) se registraba un precio promedio de $COP
y el valor mnimo en 2007 ($COP 47.300/ 280.600/kg, en la Orinoqua se registraba un
kg). A nivel regional, se destaca el registro precio de $COP 456.700/kg, Sierra Nevada
del precio de Amazona en 2014 ($COP con COP $574.200/kg, Central con COP
1.694.800/kg) y la regin Orinoqua en $676.100/kg, Putumayo-Caquet con COP
2015 ($COP 863.600/kg). Adems, el valor $792.900/kg y Meta-Guaviare con COP
elevado de la varianza permite identificar $910.400/kg, el mayor registro del pas.
que existen grandes disparidades entre los Estos valores fueron significativamente
precios de las diferentes regiones. Estas ms altos que los de la marihuana comn,
diferencias pueden asociarse a un mercado no obstante, no se tiene evidencias de
diferenciado entre los subproductos que diferencias taxonmicas entre las especies,
se comercializan bajo las marihuanas, con sino que responde a diferencias en la forma
diferentes denominaciones comerciales que de comercializacin y el nombre con el que
han trado consigo toda una diferenciacin se comercializa.
en el consumidor y reflejada en el nivel de
precios, en especial en las regiones Pacfico, Con respecto a los dems nombres
Central, Meta-Guaviare y Orinoqua. comerciales, la regin Pacfico registr

119
Inicio
valores promedios en 2016 de la Marihuana principios de 2012 y finales del mismo
Prpura ($360.417/kg) y Marihuana ao hubo una tendencia a la reduccin del
Blueberry ($230.833/kg). Nuevamente, precio; a partir de entonces, se aprecia un
no se encuentra evidencia de diferencias vertiginoso aumento a principios de 2013,
taxonmicas de las especies, sino a la seguido de un periodo de relativa estabilidad
terminologa comercial del producto. hasta el primer semestre de 2014. El
Evidencia de ello es la comercializacin de segundo semestre de 2014 se caracteriza
los denominados Wraps de marihuana por ser altamente fluctuante y alcanza a
en la regin Central, cuyo precio fue de registrar los niveles reales ms altos de la
$COP 18.300/Unidad, con un mnimo de serie (en agosto de 2014 y octubre de 2014).
$COP 10.000/Unidad y un mximo de Posteriormente, se presenta un aumento
$COP 35.000/Unidad, comercializados bajo del precio hasta principios de 2015, seguido
diferentes sabores, e inclusive revuelta con de un periodo de relativa estabilidad,
basuco. hasta cuando desciende fuertemente en
noviembre de 2015. En 2016, se afianza una
En cuanto a la evolucin agregada de los tendencia a la reduccin del precio, mucho
precios reales de la marihuana por medio ms marcada en el primer semestre, a
del ndice de Precios calculado base 100 partir del segundo semestre se asiste a una
en junio de 2011, se observa que entre relativa estabilidad de la serie.
Grfica 18. ndice de precios base fija Junio de 2011 del comportamiento de los precios de la marihuana en Colombia, 2012 a 2016.
Nota: 1 Para facilitar el anlisis comparativo de los crecimientos de las variables anteriormente mencionadas, se estimaron ndices
base fija Junio 2011. Un ndice base fija va ms all de la comparacin de dos momentos en el tiempo y busca analizar las variaciones
en relacin con un periodo fijo de referencia.
Inicio
Otras actividades ilegales en los Se identific en ese estudio que los
territorios: Explotacin de oro de territorios afectados por ambos fenmenos
aluvin se localizaban principalmente en los
municipios de Barbacoas, Magi y El Charco,
Los resultados del monitoreo de los en el departamento de Nario, y Puerto
cambios de cobertura vegetal realizados Guzmn y Puerto Ass en el Putumayo.
por SIMCI han identificado la Evidencia de
Explotacin de Oro de Aluvin (EVOA) en De los municipios afectados con EVOA
territorios donde se desarrolla la actividad en la regin Pacfico, tres estn incluidos
de manera exhaustiva, en zonas del pas en la lista de los 10 municipios con mayor
que no cuentan con titulacin ni licencia rea cultivada con cultivos de coca: Tumaco
ambiental y donde se ha detectado (Nario) ocupa el primer lugar, Puerto Ass
histricamente la presencia de cultivos (Putumayo) el tercero, y Orito (Putumayo)
de coca. Esta desafortunada coincidencia el dcimo. En Cauca el 70% de EVOA
supone un gran riesgo y amenaza para la se presenta en territorios afectados por
poblacin, dado el carcter ilcito de estas cultivos de coca, concentrados en Timbiqu
actividades, convirtindose en un atractivo y en Lpez donde se encuentran los dos
para los actores armados ilegales que fenmenos. En los departamentos de Choc
buscan no solo el control territorial sino y Valle del Cauca entre el 30% y el 35% de las
nuevas fuentes de ingreso. EVOA se encuentran en territorios afectados
por cultivos de coca.
La regin Pacfico de Colombia es la regin
A partir del primer acercamiento
del pas ms afectada con EVOA y, a su vez,
alcanzado con la lnea base de evidencias
donde ms se han detectado hectreas con
de oro de aluvin, en especial en territorios
cultivos de coca en los ltimos ocho aos
con coincidencia de dos actividades ilegales;
UNODC, en conjunto con el Ministerio de
En 2014, se desarroll la primera lnea
Justicia y del Derecho, han desarrollado un
base de evidencias de oro de aluvin
modelo integral de investigacin orientado
con uso de maquinaria en tierra para el
a caracterizar la situacin socioeconmica
territorio colombiano, encontrando que si
de comunidades rurales en zonas de
bien en algunas regiones se ha reducido el
explotacin aurfera y afectacin de cultivos
rea sembrada con coca; estos territorios
de coca en el pacfico colombiano como
no logran liberarse de fenmenos de
una contribucin a la comprensin de
ilegalidad. El fenmeno de la explotacin
la problemtica en el territorio y como
de oro de aluvin se viene manifestando
un insumo para el fortalecimiento de las
cada vez con ms fuerza, y los sobrevuelos
acciones encaminadas a la lucha contra las
y reconocimientos de verificacin han
drogas y la explotacin ilcita de minerales.
permitido comprobar una relacin espacial
La investigacin aporta informacin sobre
entre estas dos actividades. El 38% del
las condiciones de vida del hogar rural en
territorio afectado en 2014 por EVOA
las regiones productoras de minerales, en
coincide con zonas con presencia de
las dimensiones social y econmica.
cultivos de coca.

121
Inicio
La muestra se bas en la metodologa El estudio se desarroll en la regin
del Muestreo Agrcola de reas, y Pacfico, sus ciudades principales
estuvo compuesta por 624 Unidades de son Buenaventura, Tumaco y Quibd,
Produccin Agropecuaria y/o de Minerales habitadas en su mayora por poblacin
(UPAM). Las encuestas se distribuyen en afrocolombiana, y en una proporcin menor
tres tipologas, denominadas tcnicamente por pueblos indgenas. Histricamente ha
como subestratos, de acuerdo con el nivel sido una regin con un alto nivel de pobreza,
de formalizacin de la actividad extractiva: siendo Choc el departamento con mayor
ndice de pobreza del pas. Desde la colonia,
Actividad de Explotacin Formalizada: la explotacin de oro y platino han sido
grillas en las cuales se registra Licencia fuente de empleo en la regin, presentando
o ttulo minero, incluyendo o no EVOA o perodos de auge y decaimiento de la
hectreas con coca. actividad. En la ltima dcada la minera ha
retomado importancia debido al alza en el
Solicitud (Potencial de Explotacin precio del metal precioso, y esta regin se
Formal Futura): grillas en las cuales ha convertido en la zona ms afectada por
no hay presencia de cultivos de coca, este tipo de explotacin, sumado a una alta
EVOA y titulacin minera. Sin embargo, afectacin por cultivos ilcitos.
pueden existir grillas con solicitud de
titulacin; al no registrar EVOA, se asume En la regin predominan las figuras
que la actividad de explotacin con uso de tenencia colectiva de la tierra en
de maquinaria en tierra no se encuentra Resguardos Indgenas y tierras de las
activa. comunidades negras
Actividad de Explotacin No Se encontr que ms del 70% de las

Formalizada: grillas en las cuales no UPAM presentes en la regin se encuentran
existe registro de Licencia o Titulo ocupadas sin ttulo; apenas un poco ms
Minero pero que cuentan con presencia del 10% cuenta con ttulos de propiedad,
de cultivos de coca y/o EVOA. y el resto se encuentra bajo otras
modalidades de tenencia. En este sentido,
Estos tres subestratos coexisten debe considerarse que el alto porcentaje de
en el territorio, y fueron incluidos en ocupacin de la tierra sin ttulo en la regin
el estudio con el fin de examinar sus Pacfico, se explica porque en esta regin
similitudes y diferencias. A continuacin del pas la forma de tenencia de la tierra
se presentaran brevemente los principales obedece principalmente a los esquemas de
resultados encontrados en la zona de tenencia colectiva dispuestos en la Ley 70
estudio, y posteriormente se sealan las de 1.993; el 84,6% de la muestra del estudio
particularidades encontradas en cada uno pertenece a tierras de las comunidades
de los subestratos. negras (Consejos Comunitarios); la muestra
no coincidi con comunidades indgenas.
Inicio
Grfica 19. Forma de tenencia de la tierra regin Pacfico, 2016.
Los resultados mostraron que en El 7,5% de la poblacin no tiene ningn

territorios con solicitud (potencial de nivel educativo
explotacin formal futura), la principal forma
de tenencia de la tierra es la ocupacin sin En la regin se observa que para el 53,1%
ttulo, independientemente del tamao de la de la poblacin la secundaria es el mximo
UPAM, seguida por la propiedad colectiva. nivel educativo alcanzado, destacndose
Por su parte en territorios con actividad una mayor participacin de las mujeres. Le
de explotacin no formalizada, se registr sigue, en su orden, la primaria con 37,3%,
que las UPAM con superficies inferiores a destacndose una mayor participacin
las cinco hectreas manifiestan otra forma de los hombres, y el 7,5% no tiene ningn
de tenencia de la tierra (no especificada) nivel educativo. Se registr que el 2%
y las superficies medianas y grandes se de la poblacin cuenta con estudios de
encuentran ocupadas sin ttulo. educacin superior.
En cuanto al uso del suelo se encontr Se registra una alta tasa de nios con
que, en los tres subestratos objeto de edades entre los 6 a los 9 aos que no
estudio, el 46,5% del territorio corresponde a sabe leer ni escribir, siendo en los nios
malezas y rastrojos. Los bosques participan superior al 30% y en las nias superior al
con el 26,5%; las reas no agropecuarias 40%, seguidos por la poblacin de la tercera
representan en conjunto ms del 73% del edad (mayores de 60 aos), que para el
uso del suelo. Hay un notorio aumento en caso de los hombres que no sabe leer y
la intensidad de uso y tenencia de la tierra escribir represent ms del 20% y para las
a medida que se reduce el rea predial, mujeres fue superior al 35%. En cuanto a
especficamente en UPAM con superficies las razones por las cuales actualmente la
pequeas (inferiores a tres hectreas), las poblacin mayor a 5 aos no se encuentra
cuales dedican una proporcin considerable estudiando, se identific en primer lugar la
del suelo a la siembra de cultivos necesidad de trabajar (43,1%), seguida por
permanentes, representando alrededor del oficios del hogar (17,3%).
40%.

123
Inicio
La energa elctrica fue el servicio pblico de El ingreso ms alto obedece a las actividades
mayor cobertura, no se cuenta con servicio econmicas mineras (42% del ingreso
de gas domiciliario ni de alcantarillado y la total), seguido por las actividades agrcolas
fuente de agua para consumo humano ms (38%), que es el segundo componente
frecuente (68%) es el agua de lluvia. ms importante del ingreso regional. Este
escenario corrobora que la explotacin
El barequeo, la produccin agropecuaria de minerales, y especficamente la de
lcita, y la asistencia en actividades de oro, constituye actualmente la principal
explotacin de minerales, fueron las actividad econmica en la regin Pacfico.
posiciones ocupacionales ms frecuentes
en la poblacin de estudio. Los trabajadores La dinmica del mercado laboral de la
independientes y los empleados u obreros regin reflejo que existe una concentracin
tambin tuvieron una participacin de la Poblacin Econmicamente Activa
significativa como proporcin de la (PEA) en los rangos de edad de 25 a 34 aos
Poblacin Ocupada (PO). y de 35 a 44 aos, producto de la existencia
de un bono demogrfico a nivel nacional
Debe anotarse que el gran peso que coincidente con una mayor proporcin de
tienen estas posiciones ocupacionales, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET). Al
presenta correspondencia con el alto nivel de analizar los niveles de desempleo en la regin
informalidad que existe en el mercado laboral para cada uno de los subestratos, la mayor
de la regin. En este sentido, se observa tasa de desempleo estimada se present
que independientemente del subestrato en aquellos territorios donde la actividad
donde se encuentre, tan slo el 4,08% de de explotacin no est formalizada, con
la poblacin cont efectivamente con la un 6%, seguida por una tasa de desempleo
garanta de un contrato escrito de trabajo, del 3,8% en donde la actividad se realiza
y el 19,1% cont con un contrato verbal formalmente; un escenario contrario
de trabajo; en ambos casos, los contratos se encontr en territorios con solicitud
son establecidos mayoritariamente con (potencial de explotacin formal futura)
hombres. donde fue del 1,9%.
Grfica 20. Dinmica laboral segn condicin de ocupacin de la UPAM en cada subestrato, 2016.
Inicio
En territorios con actividad de explotacin produccin agrcola; en este subestrato
formalizada, el 46,6% de los ingresos est el 67,8% de los ingresos corresponde a
asociado a actividades de explotacin de ingresos percibidos por jornales de cultivos
minerales, seguido con un 31,0% por la lcitos; el ingreso mensual promedio para
produccin agrcola; el ingreso mensual este subestrato es de $1.369.316, a pesar
promedio para este subestrato se estima de que incluye los ingresos de actividades
en $1.566.700. En territorios con solicitud ilcitas.
(potencial de explotacin formal futura),
el 43,6% de los ingresos est asociado a Al analizar la distribucin de los ingresos
actividades de explotacin de minerales, promedio mensuales segn tamao de la
seguido con un 40,8% por la produccin UPAM, se observa que el aumento en las
agrcola; el ingreso mensual promedio es de reas de las propiedades no se relaciona con
$ 2.144.927 para este subestrato. Por ltimo, mayores niveles de ingreso; las propiedades
en territorios con actividad de explotacin intermedias (entre 3 y 10 hectreas) son
no formalizada, el 51,7% de los ingresos las que perciben mayores ingresos en la
est asociado a actividades de explotacin regin, con algunas variaciones al analizar
de minerales, seguido con un 37,0% por la los subestratos.
Grfica 21. Ingreso medio mensual por subestrato en la regin Pacfico.
Frecuentemente se ha creado la idea Se evidenci que este resultado puede

de que las actividades ilcitas generan estar asociado a diversos factores dentro
mayores mrgenes de rentabilidad que de los que se destacan: (i) a que en este
las actividades lcitas. No obstante, los subestrato fue donde se registraron los
resultados obtenidos en el estudio indican mayores niveles de desempleo, (ii) el
que donde se registraron los ms altos desarrollo de las actividades ilcitas en
niveles de informalidad, se presentaron este subestrato hacen que los ingresos
los menores niveles de rentabilidad de la sean fluctuantes para quienes ejercen este
unidad productiva. tipo de labores (explotacin ilcita de oro,

125
Inicio
siembra de cultivos ilcitos, entre otras), (iii) gastos ($COP 872.810), lo que significa una
la poblacin encuestada en este subestrato tasa bruta de rentabilidad del 59,3%.
probablemente no inform con precisin
los ingresos percibidos en el periodo de En las UPAM con Actividad de
referencia por cualquier circunstancia. Explotacin No Formalizada, se obtiene una
rentabilidad bruta del 33,7%, proveniente
Cuando se realiza el balance econmico, de unos ingresos mensuales de $COP
es decir, la comparacin de los ingresos 1.369.320, unos gastos de $COP 907.230
familiares y los gastos totales a nivel y una rentabilidad bruta de $COP 462.090.
mensual, se tiene que una familia en la El escenario econmico ms desfavorable,
regin Pacfico percibe una rentabilidad en contra de lo habitualmente registrado,
estimada de $1.140.255. Cuando se analiza le correspondi a aquellas UPAM con
la rentabilidad a nivel del tipo de zona de Actividad de Explotacin Formalizada, en
influencia de minera de oro de aluvin, el que la tasa de rentabilidad bruta result
correspondiente a los subestratos de la del 29,8%, producto de que se obtuvieron
encuesta, se encuentra que las UPAM con ingresos avaluados en $1.566.700, gastos
Solicitud (Potencial de Explotacin Formal de $1.099.410, y una rentabilidad bruta de
Futura), fueron las que obtuvieron los $467.290. Dicho comportamiento ratifica
mayores niveles de rentabilidad, avaluados la hiptesis de que mayores niveles de
en $COP 1.272.120, producto de recibir los formalidad en el territorio no necesariamente
mayores ingresos ($COP 2.144.930), pero estn asociados a un balance econmico
simultneamente los menores niveles de menos favorable.
Grfica 22. Anlisis de rentabilidad por subestrato en la regin Pacfico.
En cuanto a la sensacin de seguridad En el subestrato con solicitud (potencial

en la regin, el 40% de los encuestados de explotacin formal futura) es en donde
afirmaron tener una percepcin ms se acenta esta percepcin con el
generalizada de inseguridad en sus 44%, seguida por el subestrato de actividad
veredas y municipios. de explotacin no formalizada con 22%.
Inicio
En las zonas con actividad de explotacin al responder, que superaba el 50% en las
formalizada, se encuentran los menores distintas formas de participacin ciudadana
niveles de percepcin de inseguridad, con el (a excepcin de los consejos comunitarios
15%. quienes fueron la principal forma de
participacin reconocida por la poblacin),
La principal causa generadora de razn por la cual los datos a continuacin
inseguridad es la presencia de grupos deben considerarse slo como indicativos.
al margen de la ley. Es en las zonas del
subestrato de solicitud (potencial de Lo primero que debe mencionarse es que
explotacin formal futura) donde se existe un alto nivel de autoreconocimiento
presenta una preocupacin ms aguda, como poblacin afrocolombiana (97%).
reflejada en el 76% de los encuestados; en En concordancia, las organizaciones ms
la zona con explotacin no formalizada, extensamente reconocidas en la regin
el porcentaje es del 54% y del 46% en las Pacfico son los Consejos Comunitarios
zonas con explotacin formalizada. Lo con un 97,5%, aunque en el subestrato con
anterior es particularmente importante, actividad de explotacin formalizada son un
puesto que los actores armados ilegales poco menos reconocidos (78,6%).
se han posicionado histricamente en la
regin usndola como retaguardia frente Sumado a esto, se indag por las
a los operativos de la Fuerza Pblica as principales problemticas que aquejan a
como para el desarrollo de actividades las comunidades identificando en primer
econmicas ilegales como la produccin lugar los temas referentes a la salud,
de cocana y la explotacin minera ilegal, lo con un 16,3%, seguido por el empleo/
que significa un alto riesgo de viraje hacia capacidad de generacin de ingresos, con
la ilegalidad en las zonas con potencial de un 15,3%, y la atencin al campo, con 15,0%,
explotacin formal futura. desplazamiento con 12,1%, corrupcin
11,9%, inseguridad/delincuencia con 10,5%,
Debe sealarse que, a pesar del proceso participacin poltica 6,0% y otros con el
de la implementacin de los acuerdos 1,5%.
alcanzados en La Habana con las Farc Ep,
en la actualidad opera la guerrilla del ELN con Respecto al nivel de confianza por parte
varios de sus frentes y columnas mviles de las comunidades en la regin frente a
en los departamentos de Choc, Cauca las instituciones estatales representativas
y Nario, y grupos post desmovilizacin en el territorio, se observ que existe una
como el Clan del Golfo, Los Rastrojos, Las mayoritaria confianza en el Gobierno
guilas Negras, Los de Policarpa y Los del Nacional con un 61,3% y en las Fuerzas
Ejido, razn que aviva la intranquilidad de las Militares con un 52,23%; esto puede
comunidades en la regin. responder entre otros factores al desarrollo
de polticas pblicas en la zona por parte del
En este apartado se consideraron varios gobierno central as como a la recuperacin
aspectos, como el reconocimiento de las de la seguridad por parte de la Fuerza
organizaciones sociales en el territorio, y Pblica. En contraste, las instituciones con
la percepcin sobre los gobiernos locales. menos niveles de confianza fueron las
Debe sealarse que este componente Alcaldas donde se desarroll el estudio, con
present un alto porcentaje de abstencin un 74,87%.

127
Inicio
90% de la poblacin considera que la de la encuesta permitieron ofrecer una
contaminacin del agua y los ros es el aproximacin analtica con enfoque de
principal problema ambiental de la regin gnero a los territorios en estudio. En una
primera parte se pudo observar que en
Los principales problemas medio cuanto a las caractersticas demogrficas
ambientales segn la percepcin del existe mayor poblacin de hombres en la
Productor Agropecuario y/o de Minerales regin, sin embargo hay mayor poblacin
(PAM) indistintamente del subestrato donde de mujeres en los rangos de edad entre los
se encuentren son la contaminacin de 10 y los 18, los 25 y 34 y los 45 y 59 aos
agua y de ros (con un porcentaje superior al a lo que se suma que existen ms mujeres
90%). Dada la existencia de evidencias sobre en las zonas con actividad de explotacin
el uso del mercurio y el cianuro durante formalizada y no formalizada.
el proceso de beneficio del oro, estas
percepciones podran facilitar /dificultar la En el tema de la fuerza de trabajo
realizacin de programas de prevencin en asociado a la actividad minera, las mujeres
salud, dado que la segunda fuente principal se desempean principalmente como
de agua en la regin son los ros, quebradas barequeras (17,7%), actividad econmica
y manantiales. que han desarrollado histricamente y que
se asocia a las tradiciones culturales de la
De acuerdo con la percepcin del UPAM regin.
en la regin, se evidenci que a pesar de
que la poblacin reconoce algunos efectos Al indagar por algn tipo de contratacin
adversos que trae la explotacin de oro, el laboral se observ que no existe un alto
72,9% de la poblacin en la regin considera ndice de relacin contractual de manera
que la actividad debe seguir operando en escrita ni verbal en la regin, sin embargo, la
el territorio y solamente el 4,2% considera poca contratacin que existe se direcciona
que no debe continuar operando107. Este en los hombres ya que el 4,7% de ellos tienen
aparente inconsistencia puede obedecer un contrato escrito de trabajo en contraste
principalmente a dos factores: (i) la actividad con el 2,8% de las mujeres y el 26,1% de
minera se ha convertido en la principal hombres afirmaron tener un contrato verbal
fuente de ingresos, convirtindose en un de trabajo en comparacin con el 5,2% de
rengln representativo en la economa de las mujeres.
la regin y a que los encuestados sealaron
que mejora la calidad de vida y el acceso En cuanto a los niveles educativos
a bienes; (ii) al comparar lo anterior con alcanzados, las mujeres tienen una ventaja
los perjuicios producidos, el balance de las sobre los hombres puesto que tienen un
personas se inclina en favor de la actividad porcentaje ms alto de estudios en primaria,
de explotacin del oro. secundaria, tcnicos y universitarios.
Sumado a esto, se pudo observar que
Entendiendo que la localizacin de la las razones a las que aludieron las
actividad minera formal o informal genera encuestadas para no adelantar estudios
cambios en las caractersticas y dinmicas fue principalmente a su dedicacin en
de las mujeres en el territorio, los resultados los oficios del hogar, algo que confirma y
107 Del total de la poblacin encuestada en la regin Pacfico, el 0,9% no sabe/no responde y el restante 21,9% no aplica.
Inicio
profundiza los roles de gnero impuestos Estudio de caso de integracin de
en los territorios. amenaza y vulnerabilidad
Al cuestionar sobre los motivos de Como resultado de la alianza entre el
migracin las mujeres mencionaron proyecto SIMCI de UNODC y la Direccin para
que la primera causada se asocia a las la Accin Integral contra Minas Antipersonal
oportunidades laborales o negocios en el (DAICMA), responsable de la focalizacin de
territorio, algo que podra estar relacionado la accin integral contra minas antipersonal
con las actividades de explotacin minera; en Colombia, se aprovech la experiencia
la segunda causa mencionada por ellas fue desarrollada en SIMCI en el anlisis de
asociada a las amenazas o riesgos para su ilegalidad para desarrollar un instrumento
vida o su integridad fsica ocasionada por el que permita afinar la focalizacin de la
conflicto armado y la delincuencia comn, atencin de los territorios y poblacin
signo que agudiza la violencia de gnero en afectada por las minas antipersonal.
la regin.
El objetivo primordial de la accin contra
Por ltimo, se pudo observar que la minas antipersonal consiste en evitar que
percepcin sobre el estado de salud de se presenten nuevos accidentes; por ello,
las mujeres es buena. Los principales debe determinarse cules son las reas
motivos para hacer uso del servicio en las que existe mayor probabilidad de
mdico por ellas se asocia a dificultades que coincidan la poblacin y las minas
respiratorias (tos, bronquitis, sinusitis, antipersonales. Por ello, se dise una
rinitis, asma) seguido por las alergias metodologa para abordar la priorizacin
(brotes en la piel, descamaciones de la piel, desde el enfoque de gestin integral del
heridas), enfermedades que pueden estar riesgo, que consiste en la reduccin de
relacionadas con las labores que cumplen la amenaza y de la vulnerabilidad. No se
ellas en la explotacin formal o informal registran estudios sobre este fenmeno que
de oro, donde son usados qumicos apliquen el enfoque de gestin integral del
como el mercurio y cianuro necesarios riesgo desde una perspectiva espacial.
en el desarrollo de esta actividad que
pueden estar afectndolas. En cuanto a La definicin clsica de riesgo lo propone
la condicin de discapacidad, la poblacin como una funcin compuesta por la amenaza
en general report que no se encuentra (probabilidad de sufrir una perturbacin)
en dicho estado, sin embargo, el poco en su interaccin con la vulnerabilidad
porcentaje de personas que afirmaron (susceptibilidad, exposicin a la amenaza y
tener algn tipo de incapacidad se centr capacidad de recuperacin de la afectacin
las mujeres. En la regin el 4,0% de ellas o dao causado por la amenaza). En el caso
afirm tener algn tipo de discapacidad en de la contaminacin por minas antipersonal
comparacin con el 2,5% de los hombres; y municiones sin explotar, las definiciones
en las zonas con solicitud (potencial de correspondientes para el abordaje del
explotacin formalizada futura) es en problema desde el enfoque de gestin
donde ms se acenta esta situacin en integral del riesgo, son las siguientes:
ellas con un 4,2% en contraste con el 2,5%
de los hombres.

129
Inicio
Esquema 7. la priorizacin de acciones contra minas antipersonal desde el enfoque de gestin integral del riesgo.
Con base en las anteriores definiciones, Vulnerabilidad

se establecieron algunos factores para Para la evaluacin de la vulnerabilidad se
evaluar la vulnerabilidad y la amenaza. tuvieron en cuenta las siguientes variables
asociadas con la ubicacin y concentracin
de la poblacin:
Variable Peso* Fuente y observaciones
Se obtiene a partir de la cartografa IGAC a escala 1:100.000

de 2012.
1 mm en el plano equivale a 100 m en el terreno. Las
Densidad de construcciones
30 construcciones aisladas que tengan menos de 100 m no se
habitacionales108
ven reflejadas en el mapa.
Se evidencian algunas zonas con vacos de informacin por
parte de la fuente.
Se obtiene a partir de la cartografa IGAC a escala 1:100.000 de

Densidad de establecimientos
40 2012. Se evidencian algunas zonas con vacos de informacin
educativos109
por parte de la fuente.
Se obtiene a partir de la cartografa IGAC a escala 1:100.000

Presencia de vas 20
de 2012.
Estratificacin basada en
10 Se toman nicamente vas terrestres.
coberturas vegetales
La estratificacin se realiza con base en la interpretacin de

TOTAL 100 coberturas SIMCI 2014 (escalas 1:50.000 y 1:25.000) y la
cobertura de la tierra IGAC 2008 (escala 1:100.000).
Tabla 22. Valoracin de variables de vulnerabilidad.
*El criterio para la asignacin de pesos fue definido en forma cualitativa, siguiendo el principio de probabilidad de permanencia o
circulacin de las personas.
108 La densidad de construcciones habitacionales constituye un indicador indirecto (proxy) de la localizacin de las personas en
el espacio rural. Se estableci que el 71% de los eventos de minas antipersonal (accidentes e incidentes) se present en distancias
inferiores a 1 km de construcciones habitacionales.
109 Las escuelas sirven como sitio habitual de reunin de las comunidades rurales. Se estableci que el 37% de los eventos (accidentes
e incidentes) ocurri a distancias iguales o menores a 1 km de los establecimientos educativos.
Inicio
La asignacin del peso de cada variable personas es transitoria; en ltimo lugar,
en el total de vulnerabilidad se realiz a a la estratificacin basada en coberturas
partir del criterio de concentracin de la vegetales, a partir del supuesto de que los
poblacin110, dando mayor relevancia a la mayores niveles de uso (cultivos agrcolas)
densidad de establecimientos educativos tienen un mayor potencial de circulacin de
por ser un sitio donde confluye gran cantidad personas que aquellos que tienen menores
de personas, y densidad de construcciones niveles de uso (bosque o rastrojo alto). Al
habitacionales al ser el lugar donde habitan final, el ndice se normaliza de 0 a 1, donde
las personas; en menor proporcin a la los valores cercanos a 1 presentan mayor
presencia de vas, ya que la presencia de vulnerabilidad.
110 El criterio para la asignacin de pesos fue definido en forma cualitativa, siguiendo el principio de probabilidad de circulacin de
las personas.

131
Inicio
Mapa 18. Vulnerabilidad territorial frente a MAP/MUSE.

Inicio
Amenaza con evidencia de MAP/MUSE Grupos Mviles de Erradicacin (GME) y
evidencia de explotacin de oro de aluvin
Para evaluar la amenaza por (EVOA) con grillas afectadas por eventos
contaminacin de MAP/MUSE en el MAP/MUSE112. No se cuenta con estudios
territorio, se evalu la coincidencia en que hayan abordado esta interaccin de
territorios de 1 km2 de cultivos de coca, manera espacial.
Variable Peso* Fuente y observaciones
A partir de la base de datos Daicma se integran al

Eventos MAP/MUSE 2010
80 marco de reas de 1 km2 los accidentes e incidentes
-2015111
de 2010 a 2015.
A partir de la base de datos Daicma se integran al

Eventos MAP/MUSE
50 (valor alterno) marco de reas de 1 km2 los accidentes e incidentes
anteriores a 2010
anteriores a 2010.
Se tiene en cuenta la presencia de cultivos de coca en

Cultivos de coca 12 grillas de 1 km2, no se tiene en cuenta el rea. Serie
histrica 2002 2015.
Grupos mviles de Erradicacin verificada por UNODC de 2007 a 2015. No

6
erradicacin (GME) se tiene en cuenta erradicacin por tercera modalidad.
Evidencia de explotacin de Interpretacin EVOA 2014.

2
oro de aluvin (EVOA)
TOTAL 100
Tabla 23. Valoracin de la amenaza.

*El criterio para la asignacin de pesos fue definido en forma cualitativa siguiendo los siguientes principios:
1
Dado que la localizacin de minas antipersonal constituye el elemento de evidencia ms consistente sobre la contaminacin del
territorio, se defini asignar a esta variable el mayor peso (80%), de manera que los probables factores impulsores de contaminacin
asociados no pudiesen, en ningn caso, sobrepasar el valor dado a la evidencia.
2
La DAICMA ha establecido que un 24% de los eventos posteriores a 2010, llegan a generar un rea Peligrosa (AP), mientras que solo
un 15% de los eventos anteriores a 2010 llegan a generar un AP. De lo anterior, se deriva que existe una probabilidad 1,6 veces superior
de que se determine un rea peligrosa en eventos recientes (entre 2010 2015) que en eventos anteriores. Debido a que dentro de la
metodologa de valoracin del riesgo por MAP y MUSE los eventos pesan mximo el 80%, los eventos recientes (2010 2015) tendrn
una ponderacin mxima del 80%, y los anteriores una mxima del 50%.
3
El peso faltante (20%) se distribuy de acuerdo con el porcentaje de asociacin de cultivos de coca, GME y EVOA con eventos MAP/
MUSE (% eventos que han ocurrido en grillas que presentan la condicin), manteniendo la relacin de proporcionalidad entre ellos.
La variable que determina la amenaza de asociacin de la variable con la presencia

por contaminacin de MAP/MUSE es la de eventos, en el pas. Al final, el ndice
ocurrencia de accidentes e incidentes en el se normaliza de 0 a 1 donde los valores
territorio. Se asign un peso de 80% al nivel cercanos a 1 presentan mayor amenaza.
de contaminacin asociado con evidencias
para eventos MAP/MUSE recientes (perodo En cuanto a cultivos de coca, para
2010 2015); para eventos anteriores, el conocer si los territorios con cultivos de
mximo de peso es de 50%. Los dems coca durante 2010 - 2015 coincidan con
pesos se asignaron a partir del nivel global territorios afectados por MAP/MUSE,
111 Existen factores de amenaza que no son posibles de mapear con los datos disponibles, como el rea de influencia de los grupos
armados organizados al margen de la ley. Por esta razn, el ndice de amenaza propuesto se evala nicamente con las variables
descritas.
112 La localizacin de minas antipersonal constituye el elemento de evidencia ms consistente sobre la contaminacin del territorio,
se defini asignar a esta variable el mayor peso (80%), de manera que los probables factores impulsores de contaminacin asociados
no pudiesen, en ningn caso, sobrepasar el valor dado a la evidencia.

133
Inicio
se evalu la coincidencia de estos dos asign un gradiente municipal a las grillas.
fenmenos en el mismo periodo de tiempo Los municipios con mayor relacin entre
en grillas de 1 km2. A escala nacional, del cantidad de grillas de eventos vs grillas que
total de las grillas con eventos MAP/MUSE, comparten GME y eventos fueron: Linares
el 25,56% presentaron cultivos de coca. A (Nario), San Miguel (Putumayo), Tumaco
escala municipal, se evidenci que el nivel (Nario), Policarpa (Nario) y Puerto Ass
de asociacin entre eventos MAP/MUSE (Putumayo).
y la presencia de cultivos de coca no era
homognea; en algunos municipios exista En cuanto a EVOA, del total de las
un alto nivel de asociacin y en otros no; los grillas con eventos MAP/MUSE de 2010
datos de eventos de minas antipersonal se - 2015, el 1,82% presentaron EVOA en
encuentran distribuidos no solo en zonas 2014. Los municipios con mayor relacin
de produccin de coca sino que han sido entre cantidad de grillas de eventos MAP/
un mecanismo de control del territorio para MUSE que comparten grillas con EVOA se
bloquear a las fuerzas armadas y de polica, encontraban en Antioquia y Choc.
proteger caletas de droga, armas y dinero
y evitar el paso de personas por corredores Amenaza por factores asociados
estratgicos en el pas. Sin embargo, en
los municipios con mayor afectacin por Se entiende por amenaza por factores
cultivos de coca las correlaciones son ms asociados a aquella resultante de las
altas y por lo tanto se define la presencia variables impulsoras de la amenaza
de cultivos de coca como un impulsor de la diferentes a los eventos MAP/MUSE y
amenaza. en territorios en los que no se cuenta con
evidencia de que se hayan presentado estos
Con el fin de considerar el nivel de eventos. A manera de ejemplo, es posible
heterogeneidad propio de cada territorio, que en algunos de los territorios en los que
con la relacin municipal entre cantidad de se registra afectacin por cultivos de coca
grillas con cultivos de coca vs grillas con se hayan instalado algunas MAP, pero que
eventos, se asign un gradiente municipal hasta el momento no se haya producido
a las grillas. Los municipios con mayor ningn incidente o accidente; del mismo
relacin entre cantidad de grillas con cultivos puede abordarse la presencia de GME o de
de coca vs grillas con eventos MAP/MUSE EVOA.
se encuentran en Nario, Putumayo y Norte
de Santander. Por lo anterior, adems del clculo de
la amenaza en territorios con evidencia de
El mismo ejercicio se realiz con GME y eventos MAP/MUSE, se evalu la amenaza
EVOA. Del total de grillas con intervencin que se puede presentar por factores
histrica de GME, 7,04% presentaron asociados a la instalacin de MAP (cultivos
eventos MAP/MUSE. Aunque en el mbito de coca, GME, EVOA). Para esto, se tomaron
nacional este porcentaje no es significativo, los municipios sin afectacin de MAP/
al realizar el ejercicio a escala municipal MUSE, y se evalu su nivel de afectacin
se observan mayores coincidencias. Para por alguno de los elementos asociados. La
la integracin del nivel de asociacin valoracin de variables se mantuvo igual
municipal entre cantidad de grillas con que en el anlisis de amenaza con evidencia
GME vs grillas con eventos MAP/MUSE, se MAP/MUSE.
Inicio
Mapa 19. Amenaza de accidente/incidente por MAP/MUSE.
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC, DAICMA: Base de datos de eventos MAP/MUSE 1990-2015.
Inicio
Anlisis del riesgo con evidencia de MAP/ la presencia de fenmenos frecuentemente
MUSE y riesgo por factores asociados113 asociados a la instalacin de MAP/MUSE en
el territorio, como la presencia de cultivos
El riesgo est dado por el producto de ilcitos o minera no legalizada.
amenaza y vulnerabilidad en reas de 1
km2. De esta manera, cuando un territorio De lo anterior, se hace necesario
es vulnerable pero no est amenazado, o determinar dos tipos de riesgo: El riesgo
cuando existe amenaza pero no se registra basado en evidencia de presencia de MAP/
vulnerabilidad, el nivel resultante de riesgo MUSE, y el riesgo derivado de la presencia
es cero. de los factores impulsores, aun cuando no
haya evidencia de presencia de MAP/MUSE.
La presencia de MAP/MUSE en el En el primer caso, se obtiene de factorizar
territorio puede valorarse con tres niveles el valor hallado en la amenaza por el valor
de confiabilidad: De una parte, aquellos hallado en la vulnerabilidad; en el segundo
territorios en los que existen evidencias caso, se establece sin que exista evidencia
de la presencia de estos artefactos, bien de presencia de minas antipersonal,
por la existencia histrica de accidentes, pero donde confluye uno o ms de los
o por procesos de desminado militar en factores impulsores de la instalacin de
operaciones. Un segundo nivel los constituye estos artefactos (cultivos de coca, GME,
la presuncin de contaminacin por MAP/ EVOA); como en el caso anterior, se obtiene
MUSE, derivada de declaraciones de las de factorizar la amenaza por factores
comunidades de la sospecha de presencia asociados por la vulnerabilidad.
de MAP/MUSE. Un tercer nivel lo constituye
Rangos Nivel de riesgo
0,000001 - 0,024884 Bajo
0,024885 - 0,098937 Medio
0,098938 - 0,265176 Alto
0,265177 - 0,804517 Muy Alto
Tabla 24. Rangos de niveles de riesgo determinados mediante la herramienta de cortes naturales (jenks) del software ArcGis.
Nivel de riesgo por factores

Rangos
asociados
0,01 - 0,04 Bajo
0,05 - 0,12 Medio
0,13 - 0,30 Alto
0,31 - 0,63 Muy Alto
Tabla 25. Rangos de niveles de riesgo por factores asociados determinados mediante la herramienta de cortes naturales (jenks) del
software ArcGis.
113 Los clculos de vulnerabilidad, amenaza y riesgo se realizaron en reas de 1 km2 para todo el territorio colombiano.
Inicio
Como resultado, en el territorio nacional 15% cada uno, Norte de Santander con el
hay un total de 106.734 km2 en algn nivel 11%, Putumayo con el 10% y Arauca con el
de riesgo por contaminacin de MAP/ 9%. En cuanto al riesgo alto, se encuentra
MUSE. De stos, el 73% se encuentra en principalmente en Putumayo con 22%,
riesgo bajo, el 21% en riesgo medio, el 5% Antioquia con 11%, Nario con 10%, Cauca
en riesgo alto y el 1% en riesgo muy alto. con 9% y Meta, Norte de Santander y
Caquet con 7% cada uno.
Los departamentos con mayor cantidad
de rea en algn grado de riesgo son Los departamentos con mayor
Caquet, Meta, Nario, Putumayo, Guaviare participacin en riesgo medio son
y Antioquia, con ms de 10.000 km2 en Putumayo con 18%, Nario con 16%, Norte
riesgo cada uno, y concentrando ms del de Santander con 12%, Caquet con 12%
60% del territorio nacional en riesgo. La y Antioquia con 10%. Guaviare, Caquet y
mayor concentracin de riesgo muy alto Meta concentran gran parte de su territorio
se encuentra en Antioquia y Cauca con el en riesgo bajo.

137
Inicio
Mapa 20. Riesgo de accidente/incidente por MAP/MUSE.
Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC, DAICMA: Base de datos de eventos MAP/MUSE 1990-2015.
Inicio
Captulo 3
ACCIONES DEL GOBIERNO COLOMBIANO
El Gobierno de Colombia ha venido y 4, Solucin al Problema de las Drogas

desarrollando diferentes estrategias para ilcitas) con estrategias y compromisos
enfrentar el problema de ilegalidad en los especficamente dirigidos a disear
territorios y en particular el problema de la programas y mecanismos que conduzcan
produccin de drogas. Varias de ellas se han a esa transformacin de los territorios.
centrado en los cultivos ilcitos que se han
enfrentado a travs de herramientas que Este captulo ofrece una visin sobre las
van desde el desarrollo alternativo hasta la acciones que se han desarrollado y se aspira
aspersin114 area de cultivos. a desarrollar para enfrentar el problema
de los cultivos ilcitos, reconociendo que
La transformacin de los territorios la poltica pblica se encuentra en una
constituye uno de los desafos ms situacin de transicin hacia un modelo de
importantes que afronta Colombia en intervencin centrado en la transformacin
este periodo de implementacin del de las vulnerabilidades territoriales que
Acuerdo de Paz. As lo reconocen los capitalice las oportunidades derivadas del
propios acuerdos que contienen dos acuerdo de paz.
captulos (punto 1, Reforma Rural Integral
EL NUEVO ENFOQUE DE POLTICA DE DROGAS Y LOS

RETOS PARA SU IMPLEMENTACIN
En respuesta a las nuevas dinmicas, (UNGASS) en 2016, el Gobierno colombiano

tendencias y necesidades del pas en materia se ha propuesto orientar sus esfuerzos en
de drogas y a los compromisos adquiridos materia de drogas hacia la lucha contra
en la Sesin Especial de la Asamblea General los eslabones intermedios y superiores
de las Naciones Unidas sobre Drogas de la cadena del narcotrfico, por ser los
114 La serie histrica de aspersin area por departamento 2001 2015, se puede consultar en el Anexo 5.

139
Inicio
principales beneficiarios de las utilidades enfoques de derechos humanos, salud
del mercado de las drogas y generadores de pblica y desarrollo humano.
violencia, corrupcin y vulnerabilidad social.
Colombia tiene una oportunidad histrica
Esta nueva visin de la poltica de drogas para implementar los nuevos enfoques de
reconoce la pertinencia de los enfoques poltica en concordancia con los retos del
de Derechos Humanos, salud pblica y postconflicto, orientados fundamentalmente
desarrollo humano para el desarrollo de a propiciar las transformaciones territoriales
polticas, planes y programas para atender y sociales que reduzcan las afectaciones
la problemtica de las drogas en el pas. En que imponen las drogas ilcitas. Esas
este sentido, los objetivos de la poltica de transformaciones deben estar acompaadas
drogas que se han propuesto en el pas son: por la desarticulacin de las estructuras
de criminalidad organizada y el control
Objetivo general efectivo sobre los incentivos econmicos
del narcotrfico y los delitos conexos.
Reducir los impactos de las drogas Adicionalmente, el consumo de sustancias
en la poblacin colombiana mediante la psicoactivas se atender integralmente
modificacin de las condiciones sociales y aplicando los enfoques de derechos
econmicas de los territorios y su poblacin, humanos, salud pblica y desarrollo humano.
que explican su vulnerabilidad frente a las
dinmicas de la problemtica de las drogas. Con ocasin de la firma del Acuerdo
Final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera
Objetivos especficos con las Farc-Ep, el gobierno nacional inici
un proceso de transformacin institucional
Reducir el delito asociado al narcotrfico para responder de manera integral a los
orientando los esfuerzos del Estado retos que impone el posconflicto115. En
prioritariamente hacia la lucha contra este sentido, se reconoce en el enfoque
los eslabones intermedios y superiores territorial una oportunidad para el diseo e
de esta cadena, que son los principales implementacin de medidas que tengan en
beneficiarios de las utilidades del cuenta las necesidades de cada territorio
mercado de las drogas y los generadores y garanticen la participacin activa de
de violencia, corrupcin y vulnerabilidad diferentes sectores de la sociedad en su
social. construccin.
Fortalecer la transformacin y desarrollo Teniendo en cuenta que el Acuerdo Final

integral de los territorios y poblaciones considera la transformacin estructural del
afectadas por los cultivos ilcitos, la campo como un eje central para la solucin
produccin y el trfico de drogas. de las causas histricas del conflicto, se
estableci en el marco del punto 1 Hacia
Atender integralmente el consumo un Nuevo Campo Colombiano: Reforma
de sustancias psicoactivas desde los Rural Integral la creacin de los Programas
115 El Acto Legislativo 01 de 2016 confiri al Presidente de la Repblica la facultad legislativa extraordinaria y excepcional para expedir
Decretos con fuerza material de Ley orientados a la implementacin del Acuerdo Final. En mayo de 2017 se profiri el Decretos
Ley 893 por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET y el Decreto Ley 896 por el cual se crea el
Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de ilcitos PNIS.
Inicio
de Desarrollo con Enfoque Territorial un enfoque de integralidad, revisando
(PDET) como instrumentos de gestin los diversos factores que inciden en la
para la implementacin planes nacionales presencia y persistencia del fenmeno en
y recursos en zonas que entre otras algunos territorios. El propsito de este
caractersticas registran la presencia de nuevo enfoque es que las acciones de los
cultivos ilcitos116. programas se orienten a la recuperacin y
creacin de oportunidades de desarrollo
La estrategia que ha emprendido el territorial y social para superar las
gobierno colombiano para promover la afectaciones provocadas por la presencia
sustitucin de cultivos de ilcitos apunta de cultivos ilcitos segn las caractersticas
a emplear la Reforma Rural Integral y de cada territorio.
los instrumentos que de all se deriven,
como una oportunidad para superar las Se enfatiza en el proceso de
condiciones de inequidad y marginalidad transformacin del campo en un marco de
que experimentan las poblaciones paz estable y duradera, con la finalidad de
afectadas por la presencia de esos cultivos. asegurar que se modifiquen las condiciones
que han permitido que los cultivos ilcitos
El Acuerdo de Paz en el punto 4 sobre permanezcan en los territorios.
la Solucin al problema de las drogas
ilcitas establece la necesidad de buscar Durante el ao 2016, se inici la
alternativas que conduzcan a mejorar las formulacin y aplicacin de una estrategia
condiciones de bienestar y buen vivir de las que parte del reconocimiento de que algunos
comunidades en los territorios afectados pequeos cultivadores de cultivos ilcitos se
por los cultivos ilcitos. Bajo este marco, vinculan a dicha actividad ilcita debido a la
sin desconocer el debate que genera el falta de oportunidades econmicas en los
incremento de las hectreas sembradas mercados legales. Por ello, la Direccin de
en cultivos ilcitos, el Gobierno nacional Atencin Integral de Lucha Contra las Drogas
reconoce la necesidad de trabajar de Ilcitas de la Consejera del Postconflicto,
manera ms estratgica e inteligente sobre inici una serie de acercamientos y dilogos
toda la cadena del narcotrfico. con algunas comunidades de pequeos
productores de coca, con la finalidad de
Hay conciencia de que frente a la explorar la disposicin de dichos sectores
complejidad de la problemtica de los a participar en una estrategia de sustitucin
cultivos ilcitos no se puede recurrir a una sola voluntaria y concertada de los cultivos
estrategia para reducirlos. En este sentido, ilcitos. Se anticipaba as la aplicacin de
a partir de la suspensin del programa la metodologa y los objetivos contenidos
de aspersin117, el Gobierno nacional en el punto 4 del Acuerdo Final de Paz.
formul la estrategia de intervencin desde Esa actividad exploratoria condujo a la
116 El Acuerdo Final establece cuatro criterios de priorizacin para elegir las zonas donde el PDET iniciar su operacin: a) Los
niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas; b) Grado de afectacin derivado del conflicto,
c) Debilidad de la institucionalidad administrativa y de capacidad de gestin; y d) Presencia de cultivos de ilcitos y otras economas
ilegtima.
117 En sesin del CNE de mayo 14 de 2015, una vez analizados los pronunciamientos realizados por las Altas Cortes, La Organizacin
Mundial de la Salud a travs de la IARC, el Ministerio de Salud y Proteccin Social as como las consideraciones expuestas por los
miembros e intervinientes, se dispuso la suspensin del uso del herbicida glifosato en el Programa de Erradicacin de Cultivos
Ilcitos mediante Aspersin Area con el Herbicida Glifosato (Pecig) para lo cual, el 29 de mayo de 2015, el Consejo Nacional de
Estupefacientes expidi la Resolucin 0006 de 2015, basando sus argumentos en el test de proporcionalidad constitucional.

141
Inicio
suscripcin de algunos acuerdos colectivos No. 74 Farc Ep/Gobierno Nacional) y
(Vichada y del Departamento de Crdoba) y vena a fortalecer el esfuerzo del proyecto
a iniciar contactos y dilogos alrededor del piloto de desminado humanitario que se
propsito de implementar una estrategia adelantaba en la vereda El Orejn de ese
de sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos. mismo municipio. Dicho proceso involucra
Dichos procesos culminaron en el ao 2017 un grupo de acompaamiento integrado
con la suscripcin de 34 acuerdos colectivos, por el Gobierno Nacional, las Farc-Ep, la
de los cuales algunos tienen un alcance Oficina de las Naciones Unidas contra la
regional, (municipios de Crdoba y Nario), Droga y el Delito UNDOC, la Organizacin
otros tienen un alcance departamental Internacional para las Migraciones (OIM) y la
(Putumayo) y otros tienen cobertura Organizacin de la ONU para la Alimentacin
municipal. En principio, la cobertura de y la Agricultura (FAO). Las comunidades
dichos acuerdos es de 76.991 familias que de las 11 veredas del municipio afectadas
controlan 76.065 hectreas de coca. con cultivos ilcitos han tenido una alta
participacin en el proceso. El Gobierno
Desde la refrendacin del Acuerdo nacional ha hecho una intervencin integral
Final y en aplicacin del punto 4 se crea que ha beneficiado a 1.137 veredas y se
el Programa Nacional Integral de Cultivos aspira a eliminar la totalidad de la coca
ilcitos PNIS118 con base en el decreto identificada en el rea de intervencin que
896 de 2017. Este decreto aporta la base asciende a 954 hectreas. De este esfuerzo
jurdica para el control de los cultivos ilcitos, el Gobierno aspira a identificar lecciones
facilita la coordinacin interinstitucional aprendidas que le sirvan para afinar la
en las intervenciones y proporcionar formulacin e implementacin de la nueva
apoyo financiero y tcnico a los pequeos poltica de control de cultivos ilcitos.
cultivadores para que puedan hacer el
trnsito hacia la legalidad en el marco de Con el nuevo enfoque de poltica de
la superacin de las vulnerabilidades de los drogas se realizan acciones donde se
territorios afectados. prioriza la salud pblica y los derechos
humanos. En este contexto, las alternativas
Tambin en el ao 2016 y como anticipo al encarcelamiento para los delitos
de la nueva poltica de control de cultivos relacionados con drogas, se constituyen
ilcitos que se derivara del Punto 4 del en una respuesta proporcional y con mayor
Acuerdo Final, se suscribi un acuerdo impacto en la prevencin del delito. Para
especial entre las Farc Ep y el gobierno generar enfoques alternativos y priorizar
nacional para poner en marcha un la poblacin de adolescentes se trabaja en
esfuerzo conjunto de sustitucin voluntaria la formulacin y ejecucin del Programa
de cultivos ilcitos en el municipio de Briceo de Seguimiento Judicial al Tratamiento de
(Antioquia). Tal iniciativa empez el 10 Drogas en el Sistema de Responsabilidad
de Junio de 2016 (comunicado conjunto Penal para Adolescentes (SRPA)119, el cual
118 Se cre el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos ilcitos PNIS con los siguientes componentes: Condiciones
de seguridad para las comunidades y los territorios afectados por cultivos ilcitos; Acuerdos con las comunidades; Priorizacin de
territorios; Tratamiento penal diferencial; Construccin participativa y desarrollo de los planes integrales comunitarios y municipales de
sustitucin y desarrollo alternativo (PISDA); Implementacin del PNIS en Parques Nacionales Naturales; Estrategia de comunicacin.
Complementar PDET y RR.
119 El Programa de Seguimiento Judicial al Tratamiento de Drogas lo lidera el Ministerio de Justicia y del Derecho en alianza con el
Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Fiscala General de la Nacin.
Inicio
propone una alternativa a la judicializacin por el Consejo Nacional de Estupefacientes
o a la utilizacin excesiva de medidas con Resolucin No. 007 de 2015 y lo ms
privativas de la libertad para jvenes que importante es que adopta los enfoques de
como consecuencia del consumo de drogas salud pblica y derechos humanos y se
hayan cometido delitos menores, quienes alinea con la proyeccin temporal del Plan
ingresan voluntariamente al programa de Decenal de Salud Pblica y Justicia.
tratamiento para su adiccin como medida
complementaria a la sancin. A la fecha El Plan busca reducir la magnitud
(Junio 2017) se est aplicando el modelo del uso de drogas y sus consecuencias
piloto para la implementacin del mismo. adversas mediante un esfuerzo coherente,
sistemtico y sostenido; dirigido a la
Para ejecutar una poltica eficaz, promocin de condiciones y estilos de vida
el Gobierno nacional se enfoca en la saludables, a la prevencin del consumo
bsqueda, judicializacin y sancin efectiva y a la atencin de las personas y las
de los eslabones fuertes de la cadena del comunidades afectadas por el consumo de
narcotrfico y el lavado de activos, mediante drogas, al fortalecimiento de los sistemas
polticas en investigacin y judicializacin de informacin y vigilancia en salud pblica.
de las organizaciones criminales a fin Parar logar el objetivo el Plan propone
de desarticularlas. La motivacin de las cinco componentes estratgicos: 1)
organizaciones criminales tiene que ver Fortalecimiento institucional, 2) Promocin
con las altas rentabilidades y ganancias de la convivencia y la salud mental, 3)
del trfico ilcito de drogas y otras formas Prevencin, 4) Reduccin de riesgos y
de crimen organizado, lo cual promueve daos y 5) Tratamiento.
sobornos y corrupcin, financia la
insurgencia y desestabiliza las economas La proyeccin del Gobierno nacional
y empresas lcitas. Por lo anterior, se es privilegiar la perspectiva de derechos
estn redoblando los esfuerzos de humanos y de salud pblica, esto implica
investigacin y judicializacin; uso eficiente dejar atrs el enfoque punitivo y criminal
de las herramientas jurdicas frente a los con que se ha visto al consumidor y ms
delitos relacionados con drogas y, grupos bien ofrecer informacin, facilitar el acceso
especializados centrados en crimen a diversos servicios de salud y sociales,
organizado. a tratamiento cuando ya hay consumos
problemticos y reconocer los derechos de
Claramente otro reto que enfrente el los usuarios de drogas y adoptar medidas
pas es el incremento del consumo de para reducir los riesgos y daos asociados,
drogas, frente a lo cual desde el 2015 los as como la exclusin y estigmatizacin que
Ministerios de Justicia y del Derecho y el producen el enfoque punitivo.
de Salud y Proteccin Social lideraron el
proceso de formulacin del Plan Nacional De otro lado, a partir de la expedicin de
para la Promocin de la Salud, Prevencin la Ley 1787 del 6 de julio de 2016, Colombia
y Atencin del Consumo de drogas, establece el marco regulatorio que permite
mediante consultas en las que participaron el acceso seguro e informado al cannabis
distintos sectores como el acadmico, y sus derivados con fines exclusivamente
expertos, autoridades de entes territoriales mdicos y cientficos en todo el territorio
y sociedad en general. El Plan fue aprobado nacional. En este contexto, los Ministerios de

143
Inicio
Salud y Justicia ejercen la responsabilidad de la interdiccin integral martima, fluvial,
de ejercer el control sanitario, administrativo area y terrestre, iii) Fortalecimiento de la
y operativo a las actividades relacionadas investigacin, judicializacin, extincin del
con la produccin y comercializacin del derecho de dominio y lavado de activos y iv)
cannabis y la correspondiente expedicin Prevencin integral en la produccin, trfico,
de licencias para este fin. consumo de sustancias psicoactivas y
provocacin de entornos violentos y v)
Asimismo, con el fin de contribuir al Cooperacin internacional.
cumplimiento efectivo de estos objetivos,
el Consejo Nacional de Estupefacientes ha La estrategia de interdiccin tiene la
encomendado al Observatorio de Drogas prioridad en los eslabones intermedios y
de Colombia a realizar el monitoreo y la superiores de la cadena del narcotrfico; con
evaluacin de la poltica de drogas a travs acciones sobre los complejos industriales
del diseo de indicadores de resultado e de produccin y un control ms efectivo de
impacto, que resulten en el largo plazo los espacios fluviales, martimos y areos.
en un sistema de evaluacin de la poltica Dentro de los esfuerzos que se adelantan
de drogas, que facilite la generacin de por parte de la Fuerza Pblica, se destacan
conocimiento y de evidencia tcnica y los siguientes:
cientfica, y, como resultado, la actualizacin
y el diseo de polticas que respondan de La inteligencia se orientar hacia
manera efectiva y eficiente a las nuevas la desarticulacin de las redes de
realidades y dinmicas de la problemtica produccin con afectacin a las
de drogas en Colombia. estructuras de Crimen Organizado.
Especial nfasis tendr el control e
Dentro de las acciones y estrategias interdiccin de insumos qumicos
del sector defensa y en concordancia insustituibles para la produccin.
con la estrategia gubernamental, el Fortalecimiento de las Bases Militares
Sector Seguridad y Defensa ha venido fronterizas.
implementando la Estrategia de Lucha El fortalecimiento del sistema de
Contra el Narcotrfico, la cual cuenta con vigilancia y alerta temprana area de la
cinco objetivos estratgicos i) Erradicacin Fuerza Area Colombiana.
integral de cultivos ilcitos, ii) Fortalecimiento
ERRADICACIN MANUAL Y LA SUSTITUCIN

VOLUNTARIA
La estrategia de erradicacin manual en la Polica Nacional y las Fuerza Militares en

Colombia, se divide en dos modalidades: i) patrullajes a lo largo del pas.
erradicacin manual forzosa con Grupos
Mviles de Erradicacin (GME)120 y, ii) La sustitucin voluntaria es realizada en
erradicacin manual forzosa realizada por concertacin con las comunidades, quienes
120 La serie histrica de erradicacin manual de coca por GME y departamento 2001 2016, se puede consultar en el Anexo 5.
Inicio
eliminan y abandonan sus cultivos ilcitos en ejercicio de sus labores y operaciones
y se vinculan a programas de sustitucin de vigilancia, identifican cultivos ilcitos;
de cultivos y Desarrollo Alternativo. Esta sin embargo, los datos reportados en esta
modalidad no contaba con un monitoreo modalidad no cumplen con los parmetros
que permitiera conocer con precisin la de trazabilidad, objetividad y confiabilidad
ubicacin y totalidad del rea erradicada para ser validados e incluidos en el sistema
voluntariamente por las comunidades121. de monitoreo de UNODC122.
El proceso exige que se celebre un Acuerdo
Colectivo que expresa la voluntad poltica De acuerdo con el Observatorio de
de la comunidad de nivel regional, municipal Drogas de Colombia, en 2016, se erradic
o departamental de vincularse al proceso un total de 18.227 ha de cultivos ilcitos
de sustitucin voluntaria de cultivos. distribuidos de la siguiente manera: 450 ha
Posteriormente, se vincula a las familias de de amapola (concentradas en Nario con
pequeos productores al programa y se inicia 83%), 17.642 ha de coca (concentradas en
el trnsito de esas familias hacia la legalidad. Nario con 17% y Meta con 16%) y 135 ha
de marihuana (concentradas en Magdalena
La erradicacin manual forzosa se le con 37%)123. Del total de la erradicacin,
asign al DPCI del Departamento para la 20% fue realizada por GME (3.692 ha) de las
Prosperidad Social y se realiz por medio cuales 134 ha fueron de amapola, 3.556 ha
de los GME, con acompaamiento de la de coca y 2 ha de marihuana.
Fuerza Pblica para garantizar la integridad
de los miembros del grupo, quienes en la En 2016, las actividades de erradicacin
ejecucin de sus labores se encuentran manual realizadas en las tres modalidades
expuestos a riesgos por Minas Antipersonal se incrementaron 28% respecto a 2015
(MAP), Artefactos Explosivos Improvisados y se concentraron principalmente en
(AEI) y Municiones sin Explotar (MUSE), as Nario (18%), Meta (16%), Caquet (12%) y
como de seguridad civil en general. Esta Antioquia (10%). A pesar de los altos costos
modalidad de erradicacin es certificada de la estrategia, el territorio intervenido con
por UNODC desde 2007. erradicacin manual corresponde apenas
al 5% de todo el territorio afectado por
La segunda modalidad de erradicacin, cultivos de coca.
es ejecutada por la fuerza pblica cuando
121 A partir de 2017, UNODC y la Agencia de Renovacin del Territorio ART, implementarn un sistema de registro que ofrecer
esta informacin.
122 En 2014, el Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC disearon un instrumento de captura que permite mejorar los registros
de las operaciones ejecutadas en tercera modalidad. Durante el primer semestre de 2017, la Polica Nacional y UNODC firmaron un
convenio para ajustar la herramienta de captura de los datos de tercera modalidad y as poder incluir la informacin de erradicacin
en el sistema de monitoreo.
123 Datos consultados en la pgina web del Observatorio de Drogas de Colombia www.odc.gov.co, 23 de mayo de 2017. Corresponden
a datos de erradicacin manual suministrados por Grupos Mviles de Erradicacin, Polica Nacional y Fuerzas Militares.

145
Inicio
Mapa 21. Erradicacin manual forzosa y cultivos de coca en Colombia, 2016.
Fuente: para cultivo de coca: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para erradicacin manual: Properidad Social
Inicio
Amapola Coca Marihuana Total
Departamento rea rea rea rea

erradicada % erradicada % erradicada % erradicada %
(ha) (ha) (ha) (ha)
Antioquia 0 0 326,212 9,17 0 0 326,212 8,83

Bolvar 0 0 338,022 9,51 0 0 338,022 9,15
Boyac 0 0 14,249 0,40 0 0 14,249 0,39
Caquet 0 0 530,417 14,92 0 0 530,417 14,37
Cauca 0,679 0,50 39,11 1,10 0 0 39,789 1,08
Cesar 0 0 16,232 0,46 0 0 16,232 0,44
Choc 0 0 562,077 15,81 0 0 562,077 15,22
Guaviare 0 0 497,36 13,99 0 0 497,36 13,47
Magdalena 0 0 0,968 0,03 2,255 99,08 3,223 0,09
Meta 0 0 651,129 18,31 0 0 651,129 17,63
Nario 133,786 99,50 457,863 12,88 0,021 0,92 591,67 16,02
Norte de Santander 0 0 3,088 0,09 0 0 3,088 0,08
Putumayo 0 0 24,687 0,69 0 0 24,687 0,67
Santander 0 0 16,896 0,48 0 0 16,896 0,46
Valle del Cauca 0 0 53,29 1,50 0 0 53,29 1,44
Vichada 0 0 24,078 0,68 0 0 24,078 0,65
Total general 134,465 100 3.555,68 100 2,276 100 3.692,42 100
Tabla 26. Erradicacin manual de cultivos ilcitos por GME validada por UNODC por departamento en 2016*.
*El presente informe rene los resultados generales del monitoreo y certificacin UNODC a la erradicacin manual forzosa en 2016.
El total de rea erradicada y reportada por el Departamento para la Prosperidad Social fue de 3.720,028 ha de las cuales 3.692,42 ha
(99%), distribuidas en 6.405 lotes, fueron validadas por UNODC en 2016.
La resolucin 139 del 27 de marzo de 2014 de UACT establece que un organismo neutral validara la erradicacin Manual Forzosa
llevada a cabo por GME. Lo anterior se concreta en el documento de proyecto (PRODOC) firmado por UNODC y UACT, el cual seala
que UNODC producir un Informe de medicin del nmero de hectreas erradicadas de cultivos ilcitos en las zonas donde hacen
presencia los Grupos Mviles de Erradicacin (GME) y cuyo indicador de gestin es un Informe de hectreas erradicadas por fases
de erradicacin por los Grupos Mviles de Erradicacin y la proporcin del nmero de hectreas verificadas/Nmero de hectreas
erradicadas.
La erradicacin manual durante la Por otro lado, el Gobierno de Colombia

serie 2001-2016 ha presentado tres aprob suspender las operaciones de
comportamientos, el primero de 2001 a aspersin area con glifosato; desde
2004 donde la erradicacin de cultivos de octubre de 2015, no se realizan operaciones
coca estuvo por debajo de las 6.500 ha y de aspersin area, por lo cual se da por
represent solo el 4% del rea detectada; terminada la serie. Al observar los datos
el segundo entre 2005 y 2008 donde se histricos, se evidencia una tendencia a
present una tendencia al aumento hasta la baja de 2006 a 2009, luego estabilidad
alcanzar la cifra ms alta de erradicacin de 2009 a 2012, ao donde la tendencia
manual de la serie histrica (96.003 ha en a la baja retoma y se mantienen hasta su
2008). A partir de este ao, empieza una finalizacin en 2015.
tendencia de reduccin que se mantiene
hasta 2016.

147
Inicio
Grfica 23. Comparacin entre la dinmica de los cultivos de coca detectados, la aspersin area y la erradicacin
manual forzosa, 2001 - 2016.
Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia, 2017 para erradicacin manual forzosa y aspersin area.
Resiembra Para tener una aproximacin del

rea resembrada, UNODC evalu el
La erradicacin manual consiste en comportamiento de los cultivos de coca en
la eliminacin del cultivo de una forma las reas con erradicacin manual forzosa.
artesanal, dado que las plantas son Para ello, se realiz la superposicin de
totalmente arrancadas y sus races las coordenadas reportadas por GME y
desprendidas tiene impacto sobre los datos de cultivos de coca detectados
la produccin de hoja de coca. La a 31 de diciembre de 2016. La siguiente
resiembra implica costos adicionales tabla muestra el rea de lotes que fueron
para el campesino ya que se requiere de erradicados manualmente en 2016 y que
aproximadamente ocho meses entre la se encontraban resembrados con coca
siembra y la primera cosecha, presentando al momento del censo. El anlisis incluye
una baja productividad en la etapa inicial. solamente los datos de erradicacin manual
forzosa certificada por UNODC.
Erradicacin GME Resembrado con coca Sin resiembra

Regin
rea estudiada % del rea total Hectreas % Hectreas %
Catatumbo 12,58 65 1,45 11 11,14 89
Central 626,18 89 178,24 28 447,93 72
Meta-Guaviare 1.143,55 99 397,30 35 746,25 65
Orinoqua 24,32 100 0 24,32 100
Pacfico 897,97 80 204,31 23 693,66 77
Putumayo-Caquet 555,76 100 139,02 25 416,73 75
Sierra Nevada 0,85 88 0,69 81 0,16 19
Total general 3.261,21 91 921,02 28 2.340,20 72
Tabla 27. Resiembra en reas de erradicacin manual forzosa de cultivos de coca, 2016.
Inicio
El 91% del total del rea erradicada por evidencias de resiembra, tres puntos
GME contaba con informacin para evaluar porcentuales ms que en 2015. Las regiones
la resiembra, el 9% restante se encontraba que ms aportan en el consolidado nacional
cubierto por nubes. En el consolidado son Meta-Guaviare, Central y Pacfico, entre
nacional 28% del rea erradicada present las tres se logra el 85% del total.
ACCIONES COMPLEMENTARIAS EN LA REDUCCIN

DE VULNERABILIDADES
Formalizacin de la tierra para condiciones para que se fomente, entre

propiciar la transformacin territorial otras, la actividad productiva legal sin ir en
detrimento de su funcin social y ecolgica.
Las zonas donde gravita el fenmeno
de los cultivos ilcitos tambin se han En tal sentido, el ejercicio piloto
caracterizado por el conflicto por la tierra desarrollado por el Ministerio de Justicia y
del Derecho en alianza con UNODC apoy
producto de la marcada incidencia de la
la formalizacin de tierras en los municipios
informalidad en los derechos de propiedad
de Los Andes-Sotomayor y Linares en
e intereses diversos sobre la misma. Las
el departamento de Nario, facilit ms
limitaciones para formalizar la tierra de
de 2.500 procesos de formalizacin y
forma planeada, masiva y por oferta, entre
la obtencin de ms de 800 ttulos de
otros factores, han agravado la situacin.
propiedad. Resultado del monitoreo
Sumado a esto el conflicto armado, el
de cultivos ilcitos se observ que los
despojo y abandono de tierras, al igual
predios formalizados, en su mayora, no
que al cambio de vocacin agrcola de
presentaron presencia de cultivos de coca,
las familias campesinas las ha insertado
a pesar que en algunas de las veredas
paulatinamente en el circuito de los cultivos
intervenidas el fenmeno persisti o se
ilcitos lo que configura un escenario an present de manera intermitente. A partir
ms complejo. de los resultados finales se pudo establecer
que 5.796 hectreas fueron insertadas en
Bajo esta concepcin el Gobierno la legalidad bajo una concepcin territorial.
Nacional plante que la armonizacin de la Se logr identificar que la metodologa fue
formalizacin de tierras con el enfoque de efectiva al contemplar el barrido territorial,
desarrollo territorial vigente deber impactar concertaciones y consensos previos con
positivamente los escenarios rurales donde las comunidades, as como la necesidad
las vulnerabilidades persisten. Es claro que de complementar la intervencin con el
la solucin al problema del rezago socio- establecimiento de proyectos productivos
econmico en estas zonas vulnerables no con acompaamiento tcnico y comercial.
es nicamente el contar con derecho de Permiti identificar que la inversin predial
propiedad sobre la tierra. Sin embargo, incorpora a las familias en la legalidad de
avanzar en este campo permitir generar manera inmediata, pero que es necesario

149
Inicio
esfuerzos complementarios para evitar la presencia de cultivos ilcitos. Se desarrolla
expansin de los cultivos ilcitos en zonas inicialmente en 9 municipios de Antioquia
de baldos. (Caucasia, Nech y Taraz), Cauca (Balboa,
Rosas y Mercaderes) y Putumayo (Orito,
Una intervencin de esta naturaleza la Valle del Guamuez y Villagarzn) donde
adelanta actualmente la Agencia Nacional la persistencia del fenmeno ha sido
de Tierras desde Agosto de 2016 mediante el consistente y que buscan favorecer a ms
programa Formalizar para Sustituir como de 5000 familias vulnerables. Durante
un mecanismo que busca el fortalecimiento el primer semestre de 2017 se han
de la poltica nacional de formalizacin y caracterizado ms de 3000 familias.
acceso a tierras en zonas vulnerables a la
RESULTADOS OPERACIONALES Y LUCHA

CONTRA LOS ESLABONES FUERTES DE LA
CADENA DEL NARCOTRFICO
En Colombia, la incautacin de desmantelamiento de la infraestructura de

drogas ilcitas as como la deteccin y el produccin y la incautacin de drogas y
desmantelamiento de la infraestructura sustancias qumicas; sin embargo, dada la
destinada a su produccin, son realizadas relevancia para el anlisis de la dinmica
por el gobierno a travs de acciones del negocio de las drogas ilcitas, en el
operativas ejecutadas por las instituciones presente informe se incluyen los resultados
de control interdictivo como las fuerzas reportados en 2016.
militares, la Fiscala General de la Nacin
y la Polica Nacional. El Observatorio de Desmantelamiento de la
Drogas de Colombia (ODC), administrado infraestructura para la
por el Ministerio de Justicia y del produccin de droga
Derecho124, es el responsable de consolidar
la informacin procedente de todos los En 2016, la destruccin de la
sectores responsables de llevar a cabo infraestructura destinada a la extraccin y
estas acciones y de reportar la informacin produccin de drogas ilcitas y sustancias
oficial en materia de drogas. qumicas se increment en 26%, respecto al
ao anterior. Este incremento se concentr
UNODC no participa en los procesos de en la destruccin de infraestructuras de
captura, consolidacin y validacin de la produccin primaria (extraccin de pasta
informacin relacionada con los procesos bsica y base de cocana) que aument en
interdictivos en los que se lleva a cabo el 29% respecto a 2015.
124 La informacin estadstica sobre incautaciones e infraestructura desmantelada puede ser consultada con mayor detalle en la
pgina web del Observatorio de Drogas de Colombia www.odc.gov.co. La informacin relacionada en el presente captulo fue actualizada
al 19 de abril de 2017 y corresponde a las variables disponibles a la fecha, sujetas de verificacin y ajuste por parte de la fuente.
Inicio
En general, la destruccin de en los departamentos de Nario (16%),
infraestructura de produccin de drogas Putumayo (14%), Norte de Santander
ilcitas, durante el ao 2016 por parte de la (12%) y Caquet (12%), continuando con
Fuerza Pblica fue de 4.843 unidades, es decir, la tendencia histrica de ubicacin de
un 24% ms con relacin al 2015, siendo esta laboratorios de produccin primaria en
cifra la ms alta de los ltimos 14 aos. zonas de cultivo y produccin de hoja
de coca; esta cercana en su localizacin
Las autoridades en Colombia realizaron permite minimizar riesgos asociados al
operaciones en las que se destruy un transporte y la movilizacin de la hoja de
total de 4.843 infraestructuras, distribuidas coca para su procesamiento. Para 2016,
de la siguiente manera: 4.613 laboratorios se registraron incrementos importantes en
de extraccin de pasta bsica y base de la infraestructura de produccin primaria
cocana (mayor valor reportado en toda desmantelada en los departamentos
la serie histrica), 229 laboratorios de cercanos a la frontera con Ecuador (Nario,
produccin de clorhidrato de cocana y un Putumayo, Caquet).
laboratorio de produccin de herona. No se
report destruccin de laboratorios para la En relacin con los laboratorios de
produccin de permanganato de potasio ni produccin de clorhidrato de cocana,
centros de acopio de marihuana. la mayora de los cristalizaderos
desmantelados se ubicaron en
El desmantelamiento de laboratorios de departamentos fronterizos o con salida al
pasta bsica y base de cocana (produccin mar, es el caso de Nario (29%), Norte de
primaria) se concentr en departamentos Santander (16%), Cauca (11%) y Putumayo
productores de hoja de coca. El 54% de los (10%), que concentraron el 67% de los
laboratorios desmantelados se ubicaron cristalizaderos desmantelados.
Grfica 24. Infraestructura para la produccin de cocana desmantelada, 2001 2016(p).

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia, Ministerio de Justicia y del Derecho.
Notas tcnicas:
(p) Cifras preliminares y sujetas de verificacin y ajuste por la fuente generadora de los datos, puede ser modificada en el transcurso
del ao. Los procesos de validacin pueden alterar las tendencias y cifras de los datos.

151
Inicio
Es de resaltar que, en toda la serie central o cristalizadero, donde se llevan a
histrica, el nmero de infraestructuras cabo las actividades qumicas industriales
desmanteladas dedicadas a la produccin tendientes a producir clandestinamente el
primaria (extraccin de pasta bsica y clorhidrato de cocana. Adicionalmente, se
base de cocana) es superior al de las han encontrado laboratorios pequeos que
infraestructuras dedicadas a la cristalizacin son implementados en fincas y casas de
del clorhidrato de cocana o de otro tipo recreo para obtener pequeas cantidades
de sustancias, en la medida en que estas de clorhidrato de cocana. Tanto personal
ltimas son bastante difciles de detectar. entrevistado de la Direccin Antinarcticos
La implementacin de un cristalizadero (DIRAN) de la Polica Nacional de Colombia,
implica la inversin de considerables como las fuentes humanas contactadas,
costos financieros, la coordinacin con coinciden en que actualmente los complejos
grupos alzados en armas que aprueben de produccin de clorhidrato de cocana son
su operacin y garanticen la seguridad ms eficientes en el tiempo de produccin y
y el reclutamiento de trabajadores que en la racionalizacin de insumos; inclusive,
desarrollen funciones especficas en el se puede afirmar que son ms dinmicos
proceso, entre otras razones125. en su implementacin.
En estudios realizados por el Gobierno Es de anotar, que nuevamente han

de Colombia en coordinacin con comenzado a aparecer los grandes
UNODC126, se reconfirm que en el pas se complejos de produccin, caracterizados por
han seguido implementando Complejos grandes volmenes de pasta bsica o base
de Produccin de Clorhidrato de Cocana de cocana. En todas las regiones del pas
(CPCC), constituidos por una serie de se inform sobre grandes laboratorios con
infraestructuras interconectadas entre s, capacidad de producir hasta una tonelada
que funcionan como un todo estructural de clorhidrato de cocana al da, los cuales
y funcional, para la produccin ilcita del suministran el alcaloide a inversionistas con
alcaloide. Por lo general, los CPCC se capitales criminales extranjeros, en donde
encuentran distribuidos en un rea espacial se trabaja las 24 horas al da.
directamente relacionada con la estructura
125 De acuerdo con informacin recabada por PRELAC/UE y SIMCI, con el apoyo del Gobierno de Colombia, los cristalizaderos de
pequea escala contratan entre uno a tres operarios; los de media escala de 13 a 20 operarios y los gran escala de 22 a 35 operarios.
126 Ministerio de Justicia y del Derecho, Oficina de las Nacional Unidas contra la Droga y el Delito - SIMCI/UNODC, Caracterizacin de
los complejos de produccin de clorhidrato de cocana, 2016.
Inicio
Mapa 22. Laboratorios clandestinos destruidos y cultivos de coca en Colombia, 2016.
Fuente: para cultivo de coca: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para laboratorios destruidos: Observatorio de Drogas de Colombia,
ODC. Los lmites, nombres y ttulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptacin por parte de las Naciones Unidas.
Inicio
Incautaciones127
Las incautaciones de drogas constituyen ilcitas respecto a 2015. El volumen de

un esfuerzo por parte de las instituciones del incautaciones de hoja de coca aument en
Gobierno de Colombia para reducir la oferta 34%, el de pasta/base de cocana 1% y el de
en el mercado. De acuerdo con las cifras clorhidrato de cocana 49%.
facilitadas por el Observatorio de Drogas de
Colombia, en 2016 aument en 6% el nmero As mismo, se incautaron 4.557.248
de operaciones de incautacin de hoja de galones de insumos lquidos, 48% ms
coca, pasta/base y clorhidrato de cocana, que el ao inmediatamente anterior,
realizadas por la Fuerza Pblica, al pasar de es importante resaltar que el enfoque
55.634 casos en 2015 a 58.743 en 2016. En de incautacin de insumos lquidos se
estas operaciones se incautaron 1.041 tm de desarroll haciendo especial nfasis en
hoja de coca, 43 tm de pasta/base de cocana las sustancias irremplazables para la
y 378 tm de clorhidrato de cocana128. produccin de drogas.
El incremento en las acciones de Se present reduccin en el volumen de

interdiccin se vio reflejado en el aumento incautaciones de marihuana y especialmente
del volumen de las incautaciones de drogas de drogas sintticas129 y ltex.
Droga Unidad 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (p)
Hojas de coca kg 688.691 562.264 665.251 844.031 1.095.841 644.353 852.779 839.887 1.023.579 481.674 446.290 532.989 777.640 1.040.878
Pasta/base de
kg 29.471 38.402 54.399 50.411 63.867 54.664 53.430 220.821 57.101 56.054 46.622 40.890 42.658 43.075
cocana1
Clorhidrato de
kg 113.142 149.297 168.465 130.916 131.432 200.983 200.018 157.148 155.558 183.245 166.682 148.077 253.591 378.260
cocana
Ltex de opio kg 27 57 1.623 155 133 172 49 22 17 10 15 1 1.724 1
Herona kg 629 767 762 515 527 678 735 339 555 470 403 349 393 521
Marihuana kg 134.939 152.318 128.957 109.629 183.204 254.685 208.875 272.388 354.283 362.367 410.511 305.464 258.221 193.069
Drogas
comp. 5.042 20.158 148.724 17.888 1.968.929 5.597 126.573 9.475 26.749 57.122 121.151 20.553 132.667 10.233
sintticas2
Tabla 28. Volumen de incautaciones de drogas ilcitas 2003-2016*.

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia - Ministerio de Justicia y del Derecho.
1 La pasta de coca y la base de cocana son productos intermedios en la produccin de clorhidrato de cocana y su diferenciacin en
campo est sujeta a incertidumbre al no contarse con pruebas validadas que permitan caracterizarlas por separado. Incluso pueden
existir productos intermedios sujetos a oxidacin parcial. Por tal motivo, se suman como una sola droga denominada pasta/base de
cocana.
2 En drogas sintticas se reportan los estimulantes de tipo xtasis y el LSD. Sin embargo, es de resaltar que la informacin es
capturada a partir de registros administrativos basados en pruebas preliminares de campo y no se cuenta con los resultados de los
anlisis de laboratorio que permitan identificar su verdadera composicin y pureza.
Notas tcnicas:
*En los resultados operacionales se incluyen aquellos que fueron resultados de acciones por parte de las autoridades de control
dentro del territorio nacional, as como resultados de operaciones de carcter internacional o Acuerdos Martimos vigentes, en los que
la fuerza pblica participa con informacin de inteligencia.
127 La informacin de incautaciones es recopilada y actualizada por el Grupo de Informacin y Estadstica de la Direccin de Estudios
Sectoriales del Ministerio de Defensa Nacional. Los datos reportados peridicamente son provisionales, sujetos de verificacin y
ajuste en cualquier momento.
128 Es de resaltar que se desconoce la pureza y caractersticas qumicas de las drogas incautadas reportadas.
129 En drogas sintticas se reportan los estimulantes de tipo xtasis y el LSD. Se resalta que la informacin es capturada a partir de
registros administrativos basados en pruebas preliminares de campo y no se cuenta con los resultados de los anlisis de laboratorio
que permitan identificar su verdadera composicin y pureza.
Inicio
En 2016, las incautaciones de hoja de 37%. Al hacer una comparacin entre el
coca se concentraron en los departamentos nmero de operaciones y la cantidad de
de Nario (19%), Cauca (18%), Putumayo hoja de coca incautada, se observ que
(15%) y Meta (12%), regiones donde el en Putumayo, Nario y Cauca donde se
cultivador acostumbra a vender la hoja de concentra ms del 50% de las operaciones,
coca a intermediarios. En menor proporcin, la cantidad incautada equivale al 52% del
se presentaron incautaciones en Norte de total; en los departamentos de Tolima,
Santander (9%), Vichada (7%), Caquet Vichada, Choc y Meta, el porcentaje de
(5%), Guaviare (4%) y Antioquia (4%). operaciones fue de 12% y el volumen de
incautaciones represent el 22% del total
El incremento de casos de operaciones de hoja de coca.
de incautacin de hoja de coca fue de
Grfica 25. Incautaciones de hoja de coca por nmero de operaciones realizadas1 2016(p).
1 Informacin de los registros reportados por el Grupo de Informacin y Estadstica de la Direccin de Estudios Sectoriales del
Ministerio de Defensa Nacional al Observatorio de Drogas de Colombia.
Notas tcnicas:
Si bien la produccin potencial de cocana se mantuvo estable respecto a 2015 (43

es alta, el esfuerzo de incautaciones es tm); estas incautaciones se realizaron
igualmente alto; este ao las incautaciones principalmente en los departamentos de
de cocana aumentaron un 49% respecto Cauca (17%), Bolvar (15%) y Putumayo
2015. (10%). En menor proporcin se presentan
incautaciones en los departamentos de
En 2016, el nmero de operaciones Antioquia y Nario con 8% cada uno y Norte
de incautacin de pasta/base de cocana de Santander y Meta con 6% cada uno.
aument en 5% y el volumen incautado

155
Inicio
Al comparar el nmero de operaciones incautaciones constituyeron el 39% del
realizadas por la Fuerza Pblica con las total de la pasta/base en 2016. En los
cantidades incautadas de pasta/base de departamentos de Antioquia y Valle
cocana, se resaltan las incautaciones del Cauca se concentr el 70% de las
realizadas en Vichada, Cauca, Caquet operaciones generando el 11% del total de
y Putumayo, donde el porcentaje de la pasta/base incautada.
operaciones represent el 3% y las
Grfica 26. Incautaciones de pasta/base de cocana por nmero de operaciones realizadas1 2016(p).
1
Informacin de los registros reportados por el Grupo de Informacin y Estadstica de la Direccin de Estudios Sectoriales del
Notas tcnicas:
En cuanto a las incautaciones de indicar la salida del producto para el trfico

clorhidrato de cocana, se increment el 5% internacional. No se conoce la pureza de las
en las operaciones de interdiccin y 49% incautaciones realizadas en Colombia pues
en el volumen de clorhidrato incautado, al la normatividad nacional no la considera
pasar de 254 tm en 2015 a 378 tm en 2016. para la tasacin de la pena, razn por la cual
Las incautaciones de clorhidrato de cocana los laboratorios forenses no reportan esta
se concentraron en zonas con salida al variable. No obstante, estudios realizados
mar, principalmente en Nario con 43% en Estados Unidos indican que el promedio
del total incautado y en menor proporcin de la pureza de la cocana producida en
en Antioquia (12%), Valle del Cauca (10%) Colombia exportada a dicho pas, es de
y Bolvar (8%). Su cercana al mar podra 77,1%130.
130 Departamento de Justicia de Estados Unidos. Administracin de Control de Drogas Laboratorios de Pruebas Especiales e
Investigacin. Reporte de Trazabilidad Qumica de Cocana, enero de 2017.
Inicio
Al realizar una comparacin entre el 53% del volumen total de clorhidrato en
nmero de operaciones y las cantidades 2016. Otras incautaciones importantes se
incautadas de clorhidrato de cocana, presentaron en Antioquia y Valle del Cauca
se resalta el comportamiento de los donde se concentr el 68% del total de las
departamentos de Nario, La Guajira y operaciones con resultados del 21% del
Choc, en donde se realizaron el 2% del clorhidrato incautado.
total de las operaciones y se incaut el
Grfica 27. Incautaciones de clorhidrato de cocana por nmero de operaciones realizadas1 2016(p).
1
Informacin de los registros reportados por el Grupo de Informacin y Estadstica de la Direccin de Estudios Sectoriales del
Notas tcnicas:

157
Inicio
Mapa 23. Incautaciones de drogas por departamento y cultivos de coca en Colombia, 2016.
Fuente: para cultivo de coca: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para incautacin de drogas: Observatorio de Drogas de Colombia, ODC.
Inicio
Pasta/base de cocana Clorhidrato de cocana
Departamento Hoja de coca (kg) Basuco (kg)
(kg) (kg)
Amazonas 56 1 125
Antioquia 44.712 3.658 314 32.420
Arauca 250 2 3 3
Archipilago de San Andrs,
0 1.674
Providencia y Santa Catalina
Atlntico 223 85 6.812
Bogot, D.C. 368 439 7.418
Bolvar 4.360 6.555 83 23.525
Boyac 204 6 219
Caldas 47 73 18
Caquet 55.020 4.264 18 227
Casanare 20 3 613
Cauca 186.519 7.290 120 3.333
Cesar 110 98 30 486
Choc 17.902 1.223 10 12.659
Crdoba 3.919 620 56 2.929
Cundinamarca 111 157 4.065
Guaina 0 0 0
Guaviare 45.070 1.894 2 1
Huila 924 23 45
La Guajira 21 18 14.539
Magdalena 90 9 6.931
Meta 129.227 2.371 35 1.482
Nario 198.174 3.589 124 121.450
Norte de Santander 95.045 2.606 30 7.030
Putumayo 158.655 4.117 27 3.065
Quindo 24 23 305
Risaralda 18 34 285
Santander 7.050 425 85 127
Sucre 21 8 325
Tolima 9.380 20 37 15
Valle del Cauca 14.272 1.142 321 27.707
Vaups 0 0 0
Vichada 71.214 1.074 2 118
Total nacional 1.040.878 43.075 2.178 279.951
Otros1 0 98.309
Total 1.040.878 43.075 2.178 378.260
Tabla 29. Volumen de incautaciones de drogas ilcitas segn tipo y departamento en 2016(p).
1 Corresponde a incautaciones realizadas en operaciones internacionales en colaboracin con la Fuerza Pblica de Colombia.
Notas tcnicas:

159
Inicio
Marihuana Estimulantes
LSD1 2cb Popper
Departamento Herona (kg) prensada Ltex (kg) tipo xtasis2
(Unidad) (unidad) (mililitros)
(kg) (unidad)
Amazonas 900
Antioquia 65 18.538 0 319 1.306 14.519
Arauca 0 183 28
Archipilago de San Andrs, 2.467 4 20
Providencia y Santa Catalina
Atlntico 2 1.130 3.503
Bogot, D.C. 27 7.131 11 417 999 398
Bolvar 7 2.091 501 645
Boyac 0 1.027 204
Caldas 0 2.128 10 174 35 105
Caquet 0 1.114
Casanare 780
Cauca 49 17.147 31
Cesar 0 8.258 184
Choc 1.621
Crdoba 350 31 1
Cundinamarca 0 1.551 0 1
Guaina 6
Guaviare 45
Huila 0 6.437 10
La Guajira 0 3.460
Magdalena 0 28.142 79
Meta 0 6.131 22 389 50
Nario 215 4.971 1 300 120
Norte de Santander 6 12.400 7 64 200
Putumayo 513 6
Quindo 1 3.702 3 230 255
Risaralda 20 11.348 67 670 480
Santander 0 3.519 441 45 263
Sucre 247
Tolima 2 5.715 225
Valle del Cauca 125 33.763 36 1.020 91 17
Vaups 4
Vichada 1.107
Total general 520 187.927 1 1.222 9.011 1.125 17.178
Otros3 1 5.142
Total 521 193.069 1 1.222 9.011 1.125 17.178
Tabla 30. Volumen de incautaciones de otras drogas ilcitas en Colombia segn tipo y departamento en 2015(p).
1
Los datos se refieren al nombre con el cual se comercializa la sustancia, no existen pruebas de laboratorio que confirmen su
naturaleza.
2
En los informes entregados histricamente se han reportado tanto incautaciones de xtasis como de anfetaminas de forma
separada. Debido a que la informacin es capturada a partir de registros administrativos basados en pruebas preliminares de campo
y no se cuenta con los resultados de los anlisis de laboratorio que permitan identificar su verdadera composicin y pureza; desde
ahora se reportar la suma del total de las incautaciones de estas dos drogas bajo la denominacin: estimulantes de tipo xtasis.
3
Corresponde a incautaciones realizadas en operaciones internacionales en colaboracin con la Fuerza Pblica de Colombia.
Notas tcnicas:
Inicio
SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS
DE COLOMBIA 2016
En el ltimo Reporte Mundial de Dinmica de las drogas de sntesis y

Drogas publicado por UNODC da cuenta NPS en Colombia
de la aparicin de 739 Nuevas Sustancias
Psicoactivas, los cuales se constituyen en Colombia se encuentra considerable-
un riesgo importante para la salud pblica, mente expuesta a estar afectada por las
pues para muchas de estas sustancias se nuevas dinmicas asociadas a las drogas de
desconocen los daos que pueden causar sntesis y Nuevas Sustancias Psicoactivas
en los consumidores. (NPS), en razn a diversos factores, tales
como su ubicacin geogrfica, la existencia
Consciente de la necesidad de la de grupos armados al margen de la ley
bsqueda y anlisis de informacin confiable inmersos en la produccin y trfico de
relacionada con las tendencias del consumo drogas ilcitas, la experticia acumulada por
de Nuevas Sustancias Psicoactivas (NPS) ms de treinta aos en la produccin y
y Drogas Emergentes (DE) en el pas, el trfico nacional e internacional de drogas
Gobierno de Colombia en el marco del naturales, as como el incremento del
Observatorio de Drogas de Colombia consumo de drogas verificado en los
ODC, cuenta con el Sistema de Alertas ltimos aos;
Tempranas SAT, que se constituye en una
herramienta estructurada para recolectar, Es importante aclarar que a la fecha
analizar y difundir informacin relacionada en Colombia no se han encontrado
con la oferta y el consumo de sustancias evidencias que permitan determinar que
psicoactivas, que basa sus actividades en la en el pas se producen drogas de sntesis
integracin de distintas instituciones que por o sus precursores; sin embargo, recientes
sus competencias aportan a la deteccin, estudios indican, que si bien en el pas no
caracterizacin, evaluacin del riesgo y se realizan los procesos de sntesis, si es
comunicacin de alertas relacionadas con evidente que se llevan a cabo procesos de
este tipo de sustancias. dosificacin consistentes en mezclar las
drogas de sntesis provenientes de exterior
En Colombia, el panorama de las drogas con medicamentos o con drogas de origen
de sntesis no es diferente a la tendencia natural.
mundial reportada por UNODC en 2016.
Desde la creacin del SAT en el ao Si bien en Colombia la droga ilcita de
2013 y hasta el 2016 la cantidad de NPS mayor consumo es la marihuana, seguida
identificadas en el pas asciende a 28. La de la cocana, poco a poco las drogas
informacin se encuentra disponible para sintticas y las NPS, van ganando terreno en
su consulta en el Observatorio de Drogas de el pas. Drogas sintticas relacionadas con
Colombia (http://www.odc.gov.co/SAT) el xtasis han sido consumidas por cerca

161
Inicio
del 1% de la poblacin con edades131 entre Universitaria, realizados en 2009 y en 2012,
12 y 65 aos, especialmente en estratos se haya encontrado que el consumo de
altos de la poblacin132. xtasis en Colombia haya sido superior al
3% en esta poblacin, siendo tambin el
A travs de diferentes estudios tcnicos133 ms alto entre los pases de la regin andina
se ha podido confirmar que el mercado (Per, Bolivia y Ecuador). En el ltimo estudio
de drogas en Colombia es muy amplio y se conoci de un aumento importante del
diverso, adems de las drogas de origen consumo de LSD (dietilamida del cido
natural se ha observado la comercializacin lisrgico) en universitarios que es de cerca
y consumo de medicamentos de control del 5%; sin embargo, es posible que dicho
especial sin prescripcin mdica, as como consumo est asociado ms a derivados
de una amplia variedad de inhalables anfetamnicos de la familia 25-NBOMe que
(como pegantes, solventes, dick134, Popper), al propio LSD135,136.
productos vegetales como hongos, cacao
sabanero, etc. y drogas sintticas como El Sistema de Alertas Tempranas (SAT)
la familia del xtasis, GHB, LSD, Ketamina, del Observatorio de Drogas de Colombia
2CB, entre otras. informa el hallazgo acumulado de 28
nuevas sustancias psicoactivas de origen
No obstante, sorprende que en los sinttico detectadas hasta 2016, que
dos Estudios Epidemiolgicos Andinos indican el incremento en la variabilidad de
sobre Consumo de Drogas en Poblacin estas drogas en el pas.
131 Las estadsticas de consumo presentadas en este informe corresponden a prevalencias de vida.
132 Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia, 2013. Informe Final., Ministerio de Justicia y del Derecho,
junio 2014.
133 En Colombia se han realizado diversos estudios de caracterizacin qumica y del mercado de las drogas de sntesis, NPS, a travs
del Ministerio de Justicia y del Derecho, con el apoyo de diversas instituciones del gobierno con el apoyo de UNODC.
134 El Cloruro de metileno (CH2Cl2) es un lquido incoloro de leve aroma dulce, tambin conocido como diclorometano, se utiliza
como solvente industrial y para eliminar pintura o limpiar equipos electrnicos, La inhalacin del dicloruro de metileno (tambin
conocido como DICK) tiene un efecto narctico que entra fcilmente a los pulmones, y que puede causar un estado de inconsciencia,
psicosis, e incluso ocasionar la muerte.
135 Los ltimos estudios de Caracterizacin qumica de las drogas de sntesis y NPS que se consumen en las principales ciudades del
pas, indican que en el contexto del LSD se comercializan y consumen derivados anfetamnicos de la familia 25-NBOMe, especialmente
el 25-I-NBOMe, 25-C-NBOMe y 25-B-NBOMe.
136 El Boletn Nro. 1 del Programa Smart para Amrica Latina evidenci esta problemtica en Chile, donde al parecer el aumento
en el consumo de LSD, informado en las encuestas de consumo en poblacin general, al parecer estaba ms relacionado con el
incremento en el consumo de NPS de la serie N-BOMe.
Inicio
Grfica 28. Prevalencia vida de consumo de alguna droga sinttica en universitarios.
Incluye xtasis, anfetaminas, LSD, metanfetaminas, Ketamina, GHB.

Fuente: Estudio epidemiolgico Andino de drogas sintticas. DROSICAN 2009
Grfica 29. Evolucin consumo drogas sintticas en universitarios en Colombia, prevalencias de vida.
Fuente: Estudio epidemiolgico Andino de drogas sintticas en universitarios. DROSICAN 2009.

Estudio epidemiolgico Andino de spa en universitarios. PRADICAN 2012.
Para el caso colombiano una de las sntesis pueden contener una amplia y diversa
razones por la que las drogas sintticas naturaleza de sustancias psicoactivas,
son extremadamente peligrosas, es que de las cuales no se tiene conocimiento de
los usuarios desconocen lo que estn sus efectos y de los riesgos asociados a
consumiendo; debido a que las sustancias su consumo137. Existe un desconocimiento
que se comercializan como drogas de adems de la cantidad droga que genera
137 En un estudio realizado en 2010, en el marco del Proyecto DROSICAN/UE, realizado por la Direccin Nacional de Estupefacientes
para determinar la caracterizacin qumica de las drogas de sntesis que se consuman en Bogot, se encontr que la mayora de
comprimidos que se comercializaban como xtasis, en realidad correspondan a medicamentos, a drogas naturales y a un sinnmero
de sustancias que no correspondan a la familia del xtasis.

163
Inicio
los efectos estimulantes, depresores o N-BOMe comercializadas en el contexto del
alucingenos sobre el Sistema Nervioso LSD; algunas an ms peligrosas como la
Central por los que en muchas ocasiones la alfa-pvp (ms conocida como la flakka), que
cantidad consumida puede originar efectos tambin ha sido detectada en Europa y en
txicos en los consumidores. Estados Unidos. En 2013 y 2014, se detect
en Medelln, Bogot y Bucaramanga, la
Respecto de los estudios tcnicos, PMMA (droga a la que se le atribuyen algunas
Colombia ya ha desarrollado varias muertes en Europa) comercializada en el
investigaciones con el objetivo de conocer la contexto del xtasis. En la ciudad de Cali
composicin de las drogas de sntesis y NPS se encontr una sustancia que al analizarla
que se comercializan y consumen en las indic que se trata de la molcula conocida
principales ciudades del pas; estos estudios como AM-2201, que hace parte del grupo
adems han contribuido al fortalecimiento de los Canabinoides sintticos.
del SAT, el cual ha emitido diferentes alertas
relacionadas con las drogas de sntesis y Estrategias para su control
NPS que se consumen en el pas, teniendo
como base la caracterizacin qumica Durante cerca de cuatro dcadas
cuali-cuantitativa que se realiza en los Colombia ha centrado todos sus esfuerzos
laboratorios forenses. En 2015, el estudio en contener el problema relacionado con la
coordinado por el Gobierno de Colombia produccin, trfico y, en los ltimos aos,
y UNODC, realizado en 13 ciudades del consumo de las drogas de origen natural,
pas, indic que la 25-I-NBOMe fue la en especial la cocana, campo en el que se
NPS encontrada en mayor proporcin138, ha logrado un alto grado de especializacin
seguido por el xtasis y el clonazepam; para afrontarlo; sin embargo, frente a las
en total el estudio permiti identificar 44 drogas de sntesis y NPS se ha verificado
molculas diferentes, dentro de las cuales la necesidad de disear estrategias de
se encontraban drogas de origen natural fortalecimiento institucional.
(cocana, opiceos, salvinorina), sustancias
de tipo anfetamnico (metanfetamina), En el anterior sentido, se han realizado
catinonas (etilona), sustancias tipo diferentes estudios tcnicos que han
fenciclidina (ketamina), medicamentos de permitido aproximarse a la verdadera
control especial (clonazepam, escitalopram, dimensin del problema, a partir de los
etc.), adems de sustancias qumicas cuales se viene trabajando en la adecuacin
industriales y residuos de sntesis. de estrategias que permiten abordarlo
desde diferentes frentes, que incluyen en
Los estudio tcnicos sobre drogas de general el fortalecimiento institucional frente
sntesis y NPS han permitido identificar a la oferta, a la demanda, a la adecuacin
en el pas la venta de diferentes clases de de normas y a la capacidad de las
NPS, que se han reportado a travs del SAT, instituciones forenses, entre otros campos
dentro de las que vale mencionar diferentes de inters. Teniendo en cuenta la novedad
138 Se debe tener en cuenta que en el desarrollo de este tipo de estudios existen considerables dificultades para llevar a cabo
muestreos que representen ampliamente el universo; en este caso, se trat de un muestreo por oportunidad, consistente en el anlisis
de las drogas obtenidas de incautaciones realizadas sin un marco de muestreo, razn por la cual, los resultados no pueden ser
extrapolados a todo el territorio nacional.
Inicio
que representan las drogas de sntesis, sistematizada, sino especialmente en la
actualmente el Gobierno de Colombia generacin de estrategias que determinen
trabaja en la adecuacin y actualizacin dar al problema de las drogas de sntesis la
de las normas vigentes, buscando que se dimensin que representan en el contexto
constituyan en herramientas eficientes general de la problemtica.
en el control de esta nueva dinmica del
narcotrfico, de manera que permitan la Se han desarrollado esfuerzos
judicializacin efectiva de la produccin considerables para concientizar a las
y trfico de drogas de sntesis, NPS y sus autoridades portuarias (puertos martimos
precursores. y areos) sobre la necesidad de incrementar
los controles sobre el ingreso de mercancas
Frente a las capacidades forenses se al pas, pues durante muchos aos los
trabaja en la adquisicin de tecnologa esfuerzos se han centrado en evitar la
de punta, que permita la identificacin y salida de drogas naturales (especialmente
cuantificacin de las drogas de sntesis cocana) hacia mercados internacionales;
y NPS, al igual que en la adquisicin de sin embargo, cuando se evala la capacidad
material de referencia, especialmente para contener el eventual ingreso de
estndares qumicos de las principales drogas de sntesis y NPS, se observan
sustancias de las que se tiene informacin debilidades institucionales, evidenciadas en
de su comercializacin y uso; para el el poco conocimiento de la problemtica, la
logro de este propsito se ha trabajado de necesidad de adquirir tecnologa no intrusiva
manera coordinada con el laboratorio de para detectar cargamentos y, en algunos
Investigacin Cientfica de UNODC. casos, adecuacin de la normatividad
aduanera.
De manera continuada se viene
trabajando en el desarrollo de procesos de Finalmente, es importante anotar
capacitacin dirigidos a las autoridades que desde el Observatorio de Drogas de
de control interdictivo, en los cuales se Colombia se viene liderando el Sistema
abordan temas tcnicos relacionados con de Alertas Tempranas, como mecanismo
las drogas, los precursores, los procesos de respuesta frente a la aparicin de
de produccin, las caractersticas de los nuevas sustancias psicoactivas, el cual
laboratorios clandestinos y los mecanismos genera alertas a partir de un proceso de
adecuados para su intervencin, en el anlisis que se inicia ante la deteccin de
caso de que en el pas sean detectados. una nueva sustancia, para procurar la
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos oportuna deteccin de NPS. En enero de
que se desarrollan en este campo, an es 2017 se public el boletn que da cuenta
importante desplegar mayores esfuerzos, de la aparicin de 24 nuevas sustancias
no solo en los procesos de capacitacin psicoactivas en el pas.

165
Inicio
Captulo 4
METODOLOGA
METODOLOGA CENSO DE CULTIVOS DE COCA139
El monitoreo de los cultivos de coca en Las imgenes adquiridas cubren todo el

Colombia est soportado en la interpretacin territorio nacional (1.142.000 km2) excepto
de imgenes satelitales de media resolucin las islas de San Andrs y Providencia. El
y en la validacin de los datos obtenidos 70% del rea de estudio fue cubierta con
mediante reconocimiento areo. imgenes de satlite obtenidas dentro
del rango ptimo (dos meses antes o dos
El clculo del rea total sembrada con meses despus de la fecha de corte), de
cultivos de coca en Colombia a diciembre acuerdo con los parmetros establecidos
31 de 2016 es el resultado de los siguientes para control de calidad.
procesos:
Pre-procesamiento de las imgenes
Seleccin y adquisicin de imgenes
satelitales El pre-procesamiento de imgenes
agrupa una serie de tcnicas orientadas
Para la construccin de la cifra censal a corregir o remover efectos en la imagen
de cultivos de coca 2016, se descargaron por errores del sensor o por factores
y procesaron 274 imgenes de satlite ambientales, realzar el contraste para facilitar
Landsat 8 (LDCM); 75 imgenes base la interpretacin e incrementar la resolucin
y como apoyo a la interpretacin,199 espacial para mejorar la delimitacin y
imgenes Landsat 8, 12 imgenes Sentinel deteccin de objetos. Estas tcnicas incluyen
y 6 imgenes Worldview II, estas ltimas mejoramiento espacial (pansharpening)140 y
con cubrimiento en los departamentos de mejoramiento radiomtrico.
Norte de Santander y Caquet.
139 Una descripcin detallada de la metodologa del censo est disponible en www.biesimci.org.
140 Mediante la tcnica de pansharpening se alcanza para Landsat 8, una resolucin espacial de 15 m y se mantiene la riqueza de
la resolucin espectral.

167
Inicio
Mapa 24. Imgenes de satlite utilizadas en el censo de cultivos de coca Colombia, 2016.

Inicio
Sistema de georreferenciacin Para facilitar la labor de interpretacin,
empleado se construy un mosaico para todo el
pas, que se define como la base de
Sistema de proyeccin: Universal georreferenciacin de cada una de las
Transverse de Mercator (UTM) Zone 18N imgenes. A partir de una operacin de co-
Datum: WGS84 registro se garantiza que cada imagen que
se descarga, sea ajustada pixel a pixel con
la imagen base seleccionada, asegurando
que no exista desplazamiento, rotacin o
distorsin.
En consecuencia, cada imagen empleada

como insumo del proceso de interpretacin,
se encuentra referenciada espacialmente
a esta matriz base, lo que garantiza la
comparabilidad temporal para diferentes
estudios.
Interpretacin visual de los lotes

de coca
La identificacin de los lotes de coca

se basa en la interpretacin visual de
las imgenes satelitales soportada en:
El proyecto ha adoptado el Sistema elementos pictomorfolgicos (tono,
Geodsico Mundial 1984 (WGS 84) como forma, textura, patrn), dinmica del
marco de referencia espacial; este sistema comportamiento espectral (trazabilidad141),
tiene el mismo elipsoide que el utilizado por entorno geogrfico, caractersticas
el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para especficas de la zona y uso de informacin
Colombia, lo que permite que los datos de secundaria proveniente de diversas fuentes.
UNODC/SIMCI puedan vincularse con otro Estos factores ayudan a calificar un lote
tipo de informacin geogrfica producida como coca o no coca y dirimir cualquier
oficialmente en el pas. confusin con otras coberturas.
141 La trazabilidad de los lotes, mediante el uso de imgenes satelitales adicionales a las contempladas al periodo de corte, permite
seguir el proceso de la dinmica de los cultivos y garantiza la confiabilidad de la interpretacin.

169
Inicio
a b
Esquema 8. Interpretacin visual. Lotes de coca visualmente interpretados en imgenes Sentinel-2 a. contorno amarillo, Falso color
RGB (4, 3,10) b. contorno rojo), Color Natural RGB (3, 2,1).
La interpretacin contempla tres etapas: De igual forma, como soporte a la

interpretacin, el proyecto cuenta con
Interpretacin preliminar de cultivos de rboles de decisin desarrollados con
coca apoyo de la Universidad de BOKU, para las
regiones de Meta-Guaviare, Putumayo-
Para la interpretacin preliminar visual, Caquet y Cauca-Nario. Que permiten
adems de los elementos propios de la reducir la subjetividad y documentar el
imagen, se tiene en cuenta el anlisis de proceso que realiza el intrprete para
la serie histrica de coca y la informacin calificar un lote como cultivo de coca.
secundaria de diversas fuentes, como
fotografas georreferenciadas tomadas en Sobrevuelos de verificacin
sobrevuelos por la Polica Nacional, datos
de erradicacin manual e informacin Los sobrevuelos de verificacin son
suministrada por diferentes agencias del necesarios para ajustar y posteriormente
Gobierno y del Sistema de Naciones Unidas. validar la interpretacin. Esta verificacin
se basa en la inspeccin visual desde
Vale la pena mencionar, que la una aeronave, de los territorios afectados
interpretacin de cultivos de coca, se apoya con cultivos de coca. Desde el 2014, se
en el uso de composiciones a color, que tal implement un sistema de captura directo
como se mencion previamente, resaltan de la informacin que se obtiene en campo
los objetos de inters, discriminndolos sobre las imgenes de satlite empleando
de otras coberturas. En este sentido, la una tableta que est sincronizada con una
identificacin del cultivo no se limita a la antena GPS inalmbrica. Este dispositivo
verificacin en una sola composicin a permite la creacin de un archivo vector
color, sino que se corrobora con varias de tipo shapefile142, construido por el experto
ellas. Las composiciones ms utilizadas en durante el sobrevuelo. En l se califica un
Landsat 8 son en RGB: 543, 547,654, 562 y lote, ncleo o zona, con base en una lista de
743, entre otras. atributos previamente definidos (lote de coca,
142 Formato de representacin vectorial desarrollado por ESRI (Enviromental Systems Research Institute). Consta de un nmero
variable de archivos, en los que se almacena digitalmente la localizacin de los elementos geogrficos (archivo shape *.shp) junto con
sus atributos o caractersticas (tabla dBase *.dbf)
Inicio
zona de alta o baja densidad, resiembra, para toma de fotografas, una cmara de
suelo desnudo, otros cultivos y otros). Este video que captura informacin adicional
proceso tiene como mejora la reduccin de y GPS para el registro de zonas con o sin
edicin de la informacin obtenida en campo coca. Todos estos recursos son utilizados
y paralelamente permite la construccin de para los procesos de edicin de los lotes
un archivo histrico georreferenciado de las preliminares interpretados en oficina. Los
misiones de verificacin. sobrevuelos de verificacin son apoyados
por la DIRAN y para la elaboracin del censo
Adems del archivo vector que se de cultivos de coca 2016 se realizaron 6
construye durante el sobrevuelo, se utiliza misiones con una duracin aproximada de
una cmara digital combinada con GPS 120 horas de vuelo.
Esquema 9. Registro fotogrfico de sobrevuelo de verificacin y su equivalente en imagen satelital.
Edicin Cambios en el comportamiento

espectral
La informacin recolectada en los
sobrevuelos de verificacin es utilizada para Hasta el 2015, el comportamiento
ajustar la interpretacin preliminar teniendo espectral del cultivo de coca se mantuvo
en cuenta la fecha de las imgenes y las estable. Los lotes se caracterizaban
operaciones de aspersin y erradicacin por alta reflectancia del suelo debido
realizadas en el rea que cubre la imagen. a la baja densidad foliar, fruto de la
Una vez realizada la edicin, se obtiene el respuesta fisiolgica de las plantas a
archivo de interpretacin de cultivos de factores de perturbacin (aspersin area
coca. principalmente); entre estas respuestas
fisiolgicas se contempla la alteracin del
desarrollo foliar natural del cultivo.

171
Inicio
Esquema 10. Aumento en la densidad foliar de los cultivos. Izquierda fotografa obtenida en sobrevuelo en el departamento de
Putumayo. Derecha su matching espectral. Imagen de Satlite Landsat 8 RGB 5, 4,7.
La suspensin de las operaciones y deteccin del vigor de la vegetacin, por el

de aspersin area, en octubre de 2015, uso de bandas del rango del infrarojo, regin
propici cambios en la respuesta espectral del espectro electromagntico, donde hay
tradicional de los cultivos. Durante el periodo alta reflectancia de la clorofila, condicin
que estuvieron vigentes las operaciones de que permite con apoyo de elementos
aspersin area, los valores de biomasa se pictomorfolgicos (color, tono, textura),
encontraban por debajo del lmite natural; la identificar, discriminar tipos de vegetacin
aspersin interrumpa los ciclos fenolgicos y cambios en la biomasa de cultivos. En
de las plantas de coca y generaba bien una este contexto, las siguientes secuencias
accin de soqueo o un debilitamiento de realizadas en composicin a color RGB
la capacidad de produccin de biomasa. 547, muestran en tonos azul claro y blanco
Actualmente los cultivos presentan un ciclo aquellas reas con alta reflectancia del
natural fenolgico, que se caracteriza por suelo y baja o nula biomasa o presencia
un comportamiento espectral en valores vegetal, mientras que la alta reflectancia
de alta reflectancia de suelo en los estados del infrarojo para la vegetacin, permite
de recin sembrado y cosechado, donde discriminar estas reas en tonos que van
la cantidad de biomasa es mnima y que desde el violeta (mezcla de azul y rosado)
contrasta con un respuesta espectral de donde el aumento de la biomasa minimiza
baja o nula reflectancia del suelo en el estado la alta reflectancia del suelo, a tonos
prximo a cosecha, donde la cantidad de rosados donde la reflectancia del suelo se
biomasa alcanza sus mximos valores. anula por el incremento de biomasa (zonas
con pastos y cultivos densos),y finalmente a
Este cambio en la dinmica espectral diferentes tonos de rojo (zonas con estadios
de los cultivos, se aprecia claramente avanzados de vegetacin como rastrojos y
con el uso de composiciones a color, bosques).
principalmente con las composiciones
RGB 547, 543 y 743, que tienen mayor Esta dinmica se observa en la siguiente
sensibilidad a la discriminacin de biomasa secuencia:
Inicio
a b c d
Esquema 11. Composicin a color RGB 547, dinmica de un lote de coca antes de la suspensin de operaciones de aspersin area.
La figura muestra de izquierda a derecha: despus) nuevamente con baja densidad

a. Lote de coca con baja densidad foliar y foliar y alta reflectancia de suelo (agosto 4
alta reflectancia de suelo (enero 24 de 2014). de 2014). d. por ltimo, lote de coca tres
b. lote de coca, tres meses despus, en meses despus, con media densidad foliar
proceso de cosecha la parte inferior del lote (noviembre 8 de 2014). Ntese que el cultivo
presenta nula densidad foliar (cosechado) y de coca predomina en esta secuencia con
la parte superior baja densidad foliar (abril tonos azul claro, que visualmente indican
14 de 2014). c. Lote de coca, 4 meses poca biomasa.
a b c d
Esquema 12. Composicin a color RGB 547, dinmica de un lote de coca despus de la suspensin de operaciones de aspersin area.
En la figura anterior se observa de suelo es nula y predomina la respuesta de

izquierda a derecha: a. Lote de coca con biomasa del cultivo, que alcanza su estado
baja densidad foliar y alta reflectancia de fenolgico natural prximo a cosecha
suelo (enero 14 de 2016). b. lote de coca (Noviembre 13 de 2016).
con media densidad foliar. Ntese que
este estadio en tono rosado claro, ya La dinmica de cambio en la respuesta
presenta mayor biomasa que cualquiera espectral identificada en la etapa de
de los estados de la secuencia anterior interpretacin, se visualiza de igual forma,
(Agosto 9 de 2016). c. Lote de coca en tono mediante el empleo de ndices espectrales
violeta, con aumento de densidad foliar, de biomasa. En la grfica siguiente se
donde la reflectancia del suelo se minimiza observa el comportamiento del ndice DVI
y predomina la respuesta de biomasa (Difference vegetation Index) con respecto
(Octubre 27 de 2016). d. finalmente, lote de a la variacin de contenidos de biomasa en
coca en tono rosado caracterstico de alta un lote estable de coca.
densidad foliar, donde la reflectancia del

173
Inicio
DVI = RNIR - RRED
(Tucker, 1980)
Esquema 13. ndice DVI.
Grfica 30. Dinmica del lote de coca.
La grfica anterior identifica dos periodos, aplica a la interpretacin de cultivos de coca

el primero caracterizado por la vigencia cuando se identifican los diferentes estados
de operaciones de aspersin area, como de crecimiento del cultivo aprovechando
control a los cultivos ilcitos y el segundo la resolucin temporal de las imgenes
posterior a la suspensin de las mismas. empleadas en el censo.
En el primero los valores del ndice alcanzan
su mximo valor en 20, mientras que en el Contar con imgenes de la zona en
segundo alcanzan un mximo de 31. Esto diferentes periodos de tiempo permite
indica mayor desarrollo en el contenido observar los cambios en la respuesta
de biomasa y en la maduracin de la hoja, espectral a partir de la trazabilidad del lote el
durante el segundo periodo, situacin que cual facilita la toma de decisiones cuando
no se presentaba durante el primer periodo, se trata de calificarlo como cultivo de coca o
donde la misma operacin de control no. Especficamente, se analizan imgenes
limitaba el desarrollo foliar del cultivo. cercanas a la fecha de toma de la imagen
empleada en el censo para identificar, de
acuerdo con los cambios en la respuesta
Trazabilidad espectral, si el lote ha sido objeto de manejo
cultural, si ha sido cosechado o zoqueado
La trazabilidad definida en forma general y si ha aumentado su biomasa, o si por el
como la posibilidad de identificar el origen contario se trata de un rea no intervenida,
y las diferentes etapas de un proceso se la cual ha sido recientemente talada.
Inicio
a b c
Esquema 14. Imgenes Landsat RGB (5,4,7). Trazabilidad.
a. Agosto de 2016 cultivo de coca con alto contenido de biomasa

b. Noviembre de 2016 con alta reflectancia de suelo con coca, cosechada o zoqueada
c. Febrero de 2017 con coca en estado de maduracin foliar y respuesta con contenidos medios de biomasa y menor reflectancia
de suelo.
Uso de imgenes Sentinel- 2 como de libre acceso y amplio cubrimiento en el

apoyo a la interpretacin territorio nacional. La misin est compuesta
por dos satlites idnticos (Sentinel-2A
Con el propsito de mejorar la y Sentinel-2B), que orbitan polarmente y
trazabilidad de los cultivos de coca y reducir cuentan con 13 bandas espectrales con
el porcentaje de reas sin informacin por diferente resolucin espacial: cuatro bandas
cubrimiento de nubes, con fuerte soporte a 10 m, seis bandas a 20 m y tres bandas
en verificacin de campo, s, se emplearon a 60 m respectivamente. De estas son
imgenes del programa Sentinel-2. utilizadas como apoyo principalmente, las
cuatro bandas a 10 metros (bandas 2-3-
Sentinel-2 es una misin de observacin 4 y 8)144. Sentinel 2 no cuenta con banda
terrestre desarrollada por la Agencia Espacial pancromtica. El ancho de la franja orbital
Europea dentro del programa Coprnico143, es de 290 km. (Agencia Espacial Europea,
que ofrece imgenes de resolucin media s.f.)
a b
Esquema 15. Imgenes Satelitales. Landsat - Sentinel.
a. Imagen Landsat afectada por nubes en rea sembrada con coca

b. Imagen Sentinel-2 libre de nubes
143 El programa Coprnico, anteriormente llamado Global Monitoring for Environment and Security, es un proyecto dirigido
conjuntamente por la Agencia Espacial Europea (ESA) y por la Unin Europea a travs de la Agencia Europea de Medio Ambiente, que
pretende proporcionar informacin precisa, actualizada y de fcil acceso a la comunidad cientfica para mejorar la gestin del medio
ambiente, comprender y mitigar los efectos del cambio climtico y garantizar la seguridad ciudadana
144 Estas bandas equivalen en Landsat 8 a las bandas 2,3,4,5

175
Inicio
Las imgenes Sentinel -2 son utilizadaDs ratificado este resultado. Esto permite
exclusivamente como apoyo y no como concluir que, no es suficiente, para la
base de la interpretacin de cultivos de discriminacin de coberturas, el uso de
coca, en razn a las siguientes limitaciones: las bandas A.
S bien es cierto, Sentinel 2 cuenta con Ahora bien, Sentinel-2 cuenta con 6
cuatro bandas con mejor resolucin bandas multiespectrales adicionales
espacial (10m) bandas A con respecto bandas B (bandas 5- 6- 7- 8 a - 11 y
a las utilizadas de Landsat 8 (15m), estas 12)145 con resolucin espacial de 20
corresponden, tres al rango del espectro m, inferior a la resolucin espacial de
visible y una al del infrarojo cercano. Landsat 8 (15m). Puesto que, Sentinel
Con estas caractersticas el potencial de 2 no cuenta con banda pancromtica
composiciones a color con resolucin de para el mejoramiento espacial, la
10 m, que discriminen tipos de vegetacin, combinacin de estas bandas, bandas
se reduce a la composicin verdadero B con las bandas A, para su uso
color RGB 432 y a la falso color RGB 843. en discriminacin de coberturas,
Estas composiciones, tienen alcance mediante composiciones a color, se
especficamente en la discriminacin realiza procesando las bandas B con
de reas con cobertura vegetal o sin la tcnica de homologacin espacial, la
ella, pero no permiten discriminar el tipo cual divide cada pixel en la resolucin
de vegetacin por ejemplo discriminar espacial deseada (10m). Sin embargo, es
entre pastos y cultivos, o entre cultivos importante tener en cuenta, que aunque
con baja densidad foliar y suelos sin la imagen obtenida tiene todas sus
vegetacin. bandas con resolucin espacial de 10 m,
solo las bandas A (2, 3, 4,y 8) cuentan
En este aspecto, resulta necesario con informacin espectral capturada con
mencionar que durante el 2007y el 2008 el detalle de la resolucin espacial de 10
el Department of Landscape, Spatial and m, y las bandas B , aunque tiente ahora,
Infrastructure Sciences de University resolucin espacial de 10 m, mantienen el
of Natural Resources and Applied life detalle de la resolucin espacial de 20 m.
Sciences, Department of Landsacape, En este sentido las composiciones a color
Spatial and Infraestructura Sciences que pueden ser obtenidas como apoyo
(BOKU) en Viena realiz estudios de para la discriminacin de coberturas,
confiabilidad a la interpretacin y suministran informacin espectral con
concluy que la resolucin espectral el detalle de 20 m de resolucin espacial,
de las imgenes tiene fuerte incidencia inferior a la resolucin espacial alcanzada
en la precisin temtica. Los estudios por Landsat 8.
posteriores de confiabilidad han
145 Las bandas 5, 6 y 7, son bandas con ancho de banda corto y corresponden a un rango del espectro electromagntico no
cubierto por Landsat 8 y que se ubica entre las bandas 4 y 5. La banda 8 a , se ubica en el rango de la banda 5 y las bandas 11 y 12
corresponden a las bandas 6 y 7 respectivamente.
Inicio
Esquema 16. Modelo de homologacin espacial a. Matriz de pixeles con resolucin espacial de 20 m, b. Matriz homologada
espacialmente a 10 m de resolucin, Ntese sin embargo, que el nivel de detalle expresado en el color de los pixeles, no se modifica.
METODOLOGA DE ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN

DE HOJA DE COCA, PASTA BSICA, BASE Y
CLORHIDRATO DE COCANA
En alianza estratgica con instituciones de cocana por tm de hoja de coca externo

pblicas y privadas nacionales e a la UPAC (RBe).
internacionales, el proyecto SIMCI ha
realizado estudios y metodologas que La metodologa para la estimacin
permiten el fortalecimiento de la estimacin de la produccin anual de clorhidrato de
de produccin de cocana con el fin de cocana recurre a la informacin existente
contribuir a la construccin de un indicador de hectreas, rendimientos por hectrea,
que refleje las dinmicas de los factores factores de conversin de los procesos de
que intervienen en su transformacin146. extraccin y refinacin, pureza entre otros. La
Como resultado, en 2013 se implementaron convergencia de la informacin relacionada
ajustes a la metodologa tradicional de con los procesos de transformacin de la
clculo, enfocados al fortalecimiento de hoja a clorhidrato de cocana que contribuye
dos variables estratgicas: rea productiva a los clculos de produccin se sintetiza en
durante el aon (AP) y Rendimiento de base los siguientes procedimientos:
146 Estos factores pueden obedecer a: i) el establecimiento del rea productiva de coca; ii) la obtencin de hoja de coca fresca
por hectrea; iii) la extraccin del alcaloide a pasta bsica de cocana; iv) la oxidacin de la pasta bsica a base de cocana; y v) la
cristalizacin para obtener clorhidrato de cocana.

177
Inicio
1. Produccin de hoja de coca fresca rea productiva durante el aon (AP) x Rendimiento anual de hoja de coca aon
=
(PHC) (RAH)
2. Produccin de base de cocana = PB1 + PB2 + PB3
donde,
Produccin de pasta bsica realizada (PHC) x % cultivadores que procesan pasta bsica x Rendimiento de pasta bsica por
=
en la UPAC (PB1) tm de hoja de coca en la UPAC (RPB) x Coeficiente de pasta/base (RBC/RPB)1
Produccin de base de cocana (PHC) x % cultivadores que procesan base de cocana x Rendimiento de base de
=
realizada en la UPAC (PB2) cocana por tm de hoja de coca en la UPAC (RB1)
Produccin de base de cocana (PHC) x % cultivadores que venden la hoja de coca x Rendimiento de base de cocana
=
realizada fuera de la UPAC (PB3) por tm de hoja de coca externo a la UPAC (RBe)
Produccin de clorhidrato de cocana (PBC) x Pureza de base de cocana (P) x Factor de conversin Base kg/ Clorhidrato
=
pura kg (RHCL)
Tabla 31. Sntesis de los procedimientos para la estimacin de la produccin de clorhidrato de cocana.
1
Se estima un coeficiente a partir de los rendimientos entre la pasta bsica de cocana y base de cocana, obtenidos de los estudios
de productividad, con el fin expresar las cantidades de pasta bsica en trminos de base de cocana. No obstante, en los casos en que
no se registren los rendimientos de base de cocana, se asume que el coeficiente es igual a 1.
En 2013 se incorporaron dos ajustes en afectan la continuidad de la serie histrica

los procesos metodolgicos empleados por lo cual en esta seccin se encuentran
en el clculo de la produccin: el factor de los detalles sobre su impacto y una
permanencia que mejora las estimaciones comparacin entre estas estimaciones
de rea productiva, y, el factor de conversin y aquellas realizadas con la metodologa
de base de cocana diferenciando el tradicional para el periodo 2005 2016. Los
procesamiento en la UPAC y fuera de ella; cambios que influyen en las estimaciones
este ltimo ajuste, permite incorporar empleadas en la metodologa tradicional y
las nuevas tendencias en el proceso de en la ajustada se sintetizan en el siguiente
extraccin del alcaloide. Estos ajustes cuadro:
Indicador Variable Metodologa tradicional Metodologa ajustada
Produccin de hoja de reas productivas aon AP= promedio (rea AP= (rea del lote censo
coca aon (PH) (AP) censo aon y rea censo aon, aon-1 x factor de
Produccin de base de Factor de conversin de aon-1) permanencia)
cocana obtenida a partir hoja de coca a base de Se asume el mismo Se asume eficiencia
de la venta de la hoja: cocana comportamiento de los en los procesos de
procesada por otros factores de conversin extraccin superior
agentes diferentes al reportados por el a lo registrado por el
cultivador cultivador en los estudios productor agropecuario
Factor de conversin de de productividad con coca.
1.8 obtenido a partir de 2,759***
los estudios de eficiencia (374.9)
en la transformacin.
Tabla 32. Sntesis de los cambios metodolgicos entre la metodologa tradicional y la metodologa ajustada.
Inicio
En primer lugar, el rea productiva de cultivos de coca para cada fecha de
durante el aon (AP) busca estimar las corte desde el 2001, iv) las coberturas del
hectreas que ha permanecido productoras suelo interpretadas mediante imgenes
durante todo el ao (enero a diciembre). de satlite desde el 2000, v) las reas sin
Para realizar estas estimaciones en la informacin por presencia de nubes de las
metodologa tradicional, el rea productiva imgenes utilizadas para cada censo anual
es calculada a partir del promedio de los de cultivos de coca. No obstante, nuevas
ltimos dos censos bajo el supuesto que variables pueden ser objeto de inclusin
los lotes nuevos y abandonados slo son para el fortalecimiento del modelo en la
productivos la mitad del ao. Es de resaltar medida en que la informacin se encuentre
que, si bien este indicador se constituye disponible.
en un proxy para el establecimiento de
las hectreas productivas, no incorpora la El factor de permanencia se calcula en
dinmica que afecta la permanencia de los funcin de tres categoras de lotes: estables,
lotes durante el ao, ni la incidencia en la nuevos y abandonados147; asimismo, y
produccin de factores como las acciones con el fin de incluir en el anlisis espacial
de interdiccin del Estado, clima y plagas en el comportamiento de las variables
entre otros. A razn de ello, se desarroll anteriormente mencionadas, cada lote
una metodologa de anlisis espacial que categorizado puede pertenecer a su vez
permite la estimacin de la permanencia del a una subcategora generada a partir de
cultivo de coca a travs de la construccin de la definicin de posibles escenarios de
un factor que permite modelar, lote a lote, la afectacin148. El factor oscila entre cero (0)
dinmica del rea cultivada en el ao a partir y uno (1) y se aplica directamente al rea
de la incorporacin y sistematizacin de la medida en hectreas para cada regin. Por
informacin disponible de las variables que ejemplo, un factor de permanencia de 1
inciden de manera directa en la estabilidad significa que un lote fue productivo durante
como erradicacin forzosa, aspersin area todo el ao, mientras que si es de 0.5 slo
y coberturas vegetales, entre otras. estuvo productivo 6 meses; si es de cero
(0) se entiende que, pese a su deteccin
La metodologa del factor de en el monitoreo de cultivos de coca, no fue
permanencia incluy informacin espacial productivo, es decir que pudo ser objeto de
(georreferenciacin) tal como: i) polgonos actividades de interdiccin durante todo el
de las reas erradicadas manualmente por ao149. Como resultado de lo anterior, se
los Grupos Mviles de Erradicacin GME, obtuvo el rea productiva durante el aon
ii) polgonos de las reas asperjadas por el (AP) a partir de la implementacin de la
programa de aspersin con glifosato del metodologa del factor de permanencia,
Gobierno Nacional, iii) datos de los censos presentados a continuacin:
147 El rea estable corresponde a los lotes identificados en los dos ltimos censos de manera consecutiva (t) y (t-1). Se considera
como lotes nuevos al rea detectada en el censo actual (t) y que no se encontraba en el censo anterior (t-1). Los lotes abandonados
hacen referencia a aquellos identificados en el censo anterior (t-1) que no estaba presente en el censo actual (t).
148 Por ejemplo, las subcategoras pueden obedecer a los siguientes escenarios: i) asperjado, ii) asperjado y erradicado, iii) asperjado,
erradicado e histrico, iv) asperjado e histrico, v) erradicado, vi) erradicado e histrico, vii) histrico y vii) sin intervenir.
149 Bajo este escenario, un lote que fue asperjado cuenta con periodo de improductividad (de tres meses) el cual es estimado a partir
del porcentaje de supervivencia; si el lote fue erradicado manualmente se asume un periodo de improductividad de ocho meses en
funcin que la planta necesita regenerarse nuevamente para obtener cosecha.

179
Inicio
Grfica 31. rea productiva durante el ao en hectreas: metodologa ajustada, 2005-2016.
Notas:
1
Los lmites inferior y superior del rea productiva durante el ao de la serie 2005-2015 fueron construidos a partir de la varianza en
las hectreas cultivadas reportadas en los censos.
2
Para el ao 2016, con base en nueva informacin disponible, los intervalos se estimaron en funcin de la precisin relativa de la
interpretacin y los factores de ajuste por zonas sin informacin.
Teniendo como referencia el ajuste la los estudios de productividad, se proyecta la

estimacin del rea anual productiva y serie de produccin de hoja de coca fresca
manteniendo constante los rendimientos que pasa de 612.518 tm en 2005 a 606.138
anuales de hoja de coca fresca obtenidos en tm en 2016.
Grfica 32. Produccin de hoja de coca fresca en toneladas mtricas: metodologa ajustada, 2005-2016.
Nota:
1
Los estudios de productividad no realizan levantamiento de la informacin en la regin Amazona por lo cual en las estimaciones de
produccin son efectuadas teniendo en cuenta los resultados de la regin Putumayo-Caquet.
2
Las estimaciones de produccin de base de cocana se realizan a partir del rea anual productiva estimada a partir del factor de
permanencia, la distribucin del trabajo en el proceso de venta y transformacin de hoja de coca y los rendimientos del cultivo y del
proceso de extraccin de cada una de las regiones objeto de estudio y bajo condiciones controladas.
3
Entre 2005-2015, las estimaciones de produccin potencial se determinan a partir de los clculos de los intervalos al 95% de
confianza del rea anual de cultivos de coca. A partir de estos intervalos y manteniendo los parmetros de rendimiento de hoja
determinado por los estudios de productividad se estimaron los potenciales de produccin a partir de los lmites superiores e inferiores
de los intervalos. Lo anterior da como resultado las estimaciones mnimas y mximas de produccin potencial de hoja.
4
Para el ao 2016, los intervalos de produccin se estimaron en funcin del anlisis del nivel de precisin de la interpretacin satelital
considerando los factores de ajuste por zonas sin informacin. Adicionalmente, se consider la inclusin de los intervalos de los
rendimientos anuales de hoja de coca fresca, generados en los estudios de productividad.
Inicio
En segundo lugar, teniendo en cuenta estimado a partir de los resultados obtenidos
que existe una venta de hoja de coca la cual de 33 procesos de base de cocana, bajo
es procesada fuera de la Unidad Productora condiciones controladas, en el marco del
Agropecuaria-UPAC, en la metodologa Estudio de Eficiencia de la transformacin
tradicional se asume que, si bien el proceso de Clorhidrato de cocana realizados por
de extraccin lo realiza un agente externo, UNODC y el Gobierno de Colombia152, el
los Rendimientos de base de cocana por cual slo sera actualizado tras el ingreso de
tm de hoja de coca externo a la UPAC (RBe) nueva informacin.
asociados a la transformacin por la venta
de la hoja son iguales a los registrados por el Como resultado de la inclusin de
cultivador a base de cocana150; lo anterior en los ajustes anteriormente planteados y
razn a que nicamente se cuenta con los manteniendo constantes los procesos
factores de conversin de hoja a base que metodolgicos implementados en las
reportan los estudios de productividad151. dems variables, se estima una nueva serie
de produccin de base de cocana que pasa
Ante el escenario del aumento de la venta de 988 tm en 2005 a 1.069 tm en 2016 y de
de hoja de coca por parte del productor y clorhidrato de cocana de 801 tm en 2005 a
el acopio por parte de otros agentes, se 866 tm en 2016.
hizo necesario incorporar a la metodologa
tradicional un factor de conversin de En la actualidad el proyecto SIMCI
la transformacin a base de cocana contina realizando la revisin metodolgica
diferenciado, bajo el supuesto de una de los alcances en cada una de las variables
eficiencia en los procesos de extraccin, y de la construccin de los mnimos y
superior a lo registrado por el productor mximos de produccin con el fin de
agropecuario con coca como resultado fortalecer las estimaciones y mejorar la
de producciones a escala y el mejor precisin de los resultados. Por lo anterior,
aprovechamiento de los insumos. Este la propuesta metodolgica en el presente
factor de conversin (de 1,80 kg de base de informe puede ser sensible a ser objeto de
cocana por tm de hoja de coca fresca) fue actualizacin en el futuro cercano.
150 Es de aclarar que, si bien los procesos de extraccin se realizaran por fuera de la UPAC por otros agentes diferentes al cultivador,
continan realizndose en la misma regin debido a los altos riesgos de acciones de interdiccin al transportar el insumo implican que
tanto la comercializacin de la hoja as como su transformacin estn directamente asociados con las reas de influencia del cultivo.
151 En la medida en que la informacin corresponde a entrevistas realizadas a los productores agropecuarios con coca y a la
caracterizacin de los procesos de produccin en el interior de la UPAC.
152 La realizacin de estos ejercicios experimentales permite simular, bajo condiciones controladas, los procesos de produccin de
la extraccin de la hoja, su oxidacin y cristalizacin a clorhidrato de cocana durante los aos 2010-2012. Adicionalmente, permite
caracterizar los insumos y sustancias qumicas empleadas para la transformacin de la hoja. Tras los resultados obtenidos en los
ejercicios realizados a la fecha, se construy un factor de 1.8 kg de base de cocana por tm de hoja de coca, el cual estara asociado
a procesos de extraccin a escala. Lo anterior se constituye en un acercamiento a la eficiencia de la transformacin ejecutada en un
laboratorio real. Actualmente, UNODC/SIMCI y el Gobierno de Colombia se encuentran desarrollando y fortalecimiento los estudios
experimentales de contenido de alcaloide de la hoja de coca y la eficiencia de los laboratorios.

181
Inicio
Grfica 33. Produccin de base de cocana fresca en toneladas mtricas: metodologa ajustada, 2005-2016.
Nota:
1
Grfica 34. Produccin de clorhidrato de cocana ajustada en toneladas mtricas: metodologa ajustada, 2005-2016.
Nota:
1
Para el ao 2016, los intervalos de produccin se estimaron en funcin del anlisis del nivel de precisin de la interpretacin
satelital considerando los factores de ajuste por zonas sin informacin y los intervalos de los rendimientos anuales de hoja de coca
fresca, generados en los estudios de productividad. Para efectos de la estimacin de la produccin de cocana, se utilizan los datos
obtenidos por los estudios de produccin y rendimiento en la transformacin primaria (hoja a base de cocana) y datos obtenidos
por el Gobierno de los Estados Unidos sobre eficiencia de transformacin secundaria (base a clorhidrato de cocana siendo de 1:1) y
la pureza de la base (81%). No se han calculado intervalos para los factores de conversin.
Notas Figuras 3 y 4:
1
Los estudios de productividad no realizan levantamiento de la informacin en la regin Amazona por lo cual en las estimaciones
de produccin son efectuadas teniendo en cuenta los resultados de la regin Putumayo-Caquet.
2
3
confianza del rea anual de cultivos de coca. A partir de estos intervalos y manteniendo los parmetros de rendimiento de hoja,
pasta y base de coca y la estructura del mercado determinada por los estudios de productividad y el factor de conversin de hoja
a base obtenido de los estudios de eficiencia en la transformacin; se estimaron los potenciales de produccin a partir de los
lmites superiores e inferiores de los intervalos. Lo anterior da como resultado las estimaciones mnimas y mximas de produccin
potencial en los diferentes eslabones de la cadena.
4
Estas estimaciones corresponden al escenario nacional en el cual todo lo que se cultiva se extrae en base de cocana y se refina a
Inicio
Regin Amazonas Catatumbo Central Meta- Orinoqua Pacfico Putumayo- Sierra
Guaviare Caquet Nevada Total
Promedio 1.853 1.055 10.394 22.702 9.004 19.684 19.351 422 84.466
2007
Lmite inferior 1.552 45 5.291 22.109 7.268 14.728 16.642 372 68.007
Lmite superior 2.154 2.065 15.497 23.294 10.740 24.641 22.061 472 100.924
Promedio 1.840 2.006 12.731 17.988 6.438 25.394 16.933 435 83.766
2008
Lmite inferior 1.461 1.354 10.540 12.770 2.479 22.652 11.964 306 63.527
Lmite superior 2.219 2.657 14.923 23.207 10.397 28.136 21.902 563 104.005
Promedio 1.810 3.290 17.491 14.173 3.898 25.624 13.893 484 80.662
2009
Lmite inferior 1.322 3.185 16.913 13.497 3.872 23.617 10.883 345 73.635
Lmite superior 2.299 3.394 18.069 14.848 3.924 27.630 16.902 622 87.689
Promedio 1.503 3.213 15.785 12.534 3.932 25.979 10.218 351 73.516
2010
Lmite inferior 1.370 2.418 14.682 9.471 3.470 25.051 8.655 285 65.401
Lmite superior 1.636 4.009 16.889 15.597 4.395 26.908 11.780 418 81.632
Promedio 1.396 2.945 10.237 10.628 3.201 26.407 11.661 185 66.661
2011
Lmite inferior 850 1.836 5.893 9.817 2.790 25.640 7.562 51 54.440
Lmite superior 1.942 4.055 14.580 11.439 3.613 27.174 15.760 319 78.882
Promedio 759 3.959 6.643 9.360 2.089 20.661 14.410 61 57.941

2012
Lmite inferior 714 3.247 5.767 7.053 1.346 15.243 12.029 51 45.451
Lmite superior 803 4.670 7.518 11.666 2.833 26.079 16.790 72 70.432
Promedio 617 5.604 4.543 8.072 1.278 16.818 13.783 45 50.760

2013
Lmite inferior 425 4.337 2.175 7.328 903 16.535 12.296 43 44.041
Lmite superior 809 6.871 6.912 8.815 1.653 17.101 15.270 48 57.479
Promedio 372 7.658 4.615 11.272 860 21.758 19.122 32 65.689

2014
Lmite inferior 354 7.243 3.228 9.140 690 16.620 13.466 10 50.751
Lmite superior 390 8.074 6.001 13.404 1.031 26.896 24.778 54 80.628
Promedio 327 10.779 5.418 12.637 798 37.450 27.563 12 94.984

2015
Lmite inferior 212 7.604 5.141 12.447 683 27.321 22.276 9 75.693
Lmite superior 443 13.955 5.695 12.827 912 47.580 32.849 14 114.275
Promedio 260 17.456 9.431 12.170 839 51.945 32.885 20 125.004

2016
Lmite inferior 239 16.041 8.666 11.184 771 47.735 30.220 18 114.873
Lmite superior 291 19.565 10.570 13.641 940 58.221 36.858 22 140.107
Tabla 33. rea productiva durante el ao en hectreas, estimada a partir del factor de permanencia, 2007-2016.
Nota:
1
Los lmites inferior y superior del rea productiva durante el ao de la serie 2005-2015 fueron construidos a partir de la varianza en
las hectreas cultivadas reportadas en los censos.
2
Para el ao 2016, los intervalos se estimaron en funcin del anlisis del nivel de precisin de la interpretacin satelital considerando
los factores de ajuste por zonas sin informacin.

183
Inicio
Meta- Orinoqua Pacfico Putumayo- Sierra Total
Regin Amazonas Catatumbo Central Guaviare Caquet Nevada
Promedio 12.692 3.584 91.606 281.928 69.339 51.787 100.780 2.812 614.528
2007
Lmite inferior 11.081 2.449 77.222 244.724 55.170 49.672 88.090 2.419 530.827
Lmite superior 14.302 4.719 105.990 319.131 83.509 53.902 113.470 3.205 698.228
Promedio 7.544 8.424 72.569 91.741 45.712 66.025 69.425 1.260 362.701
2008
Lmite inferior 5.990 5.688 60.080 65.125 17.603 58.896 49.054 887 263.323
Lmite superior 9.098 11.160 85.059 118.356 73.820 73.155 89.796 1.634 462.078
Promedio 7.423 13.817 99.701 72.280 27.677 97.369 56.960 1.403 376.629
2009
Lmite inferior 5.420 13.377 96.406 68.834 27.495 89.746 44.621 1.001 346.900
Lmite superior 9.426 14.256 102.995 75.726 27.859 104.993 69.299 1.805 406.358
Promedio 6.161 13.496 89.977 63.924 19.662 98.722 41.892 1.019 334.852
2010
Lmite inferior 5.615 10.155 83.688 48.303 17.348 95.193 35.485 826 296.614
Lmite superior 6.706 16.838 96.265 79.544 21.977 102.251 48.299 1.212 373.091
Promedio 5.725 16.200 40.946 54.203 16.007 100.347 47.809 537 281.774
2011
Lmite inferior 3.486 10.098 23.572 50.068 13.949 97.432 31.004 149 229.758
Lmite superior 7.964 22.302 58.320 58.338 18.065 103.262 64.614 924 333.790
Promedio 2.808 21.772 26.571 47.734 10.447 78.511 53.316 178 241.338
2012
Lmite inferior 2.643 17.861 23.070 35.971 6.730 57.922 44.508 147 188.851
Lmite superior 2.973 25.684 30.072 59.498 14.164 99.101 62.124 209 293.824
Promedio 2.283 30.823 18.173 35.515 6.388 63.909 50.997 131 208.218
2013
Lmite inferior 1.571 23.853 8.699 32.244 4.513 62.835 45.493 124 179.332
Lmite superior 2.995 37.792 27.647 38.785 8.264 64.983 56.500 139 237.104
Promedio 1.377 42.122 18.459 49.597 4.301 121.847 70.750 92 308.544

2014
Lmite inferior 1.310 39.838 12.913 40.215 3.449 93.074 49.822 28 240.649
Lmite superior 1.444 44.405 24.005 58.979 5.153 150.619 91.678 156 376.440
Promedio 1.211 58.209 23.297 55.602 3.988 209.722 101.982 34 454.045

2015
Lmite inferior 783 41.060 22.105 54.767 3.416 152.998 82.423 27 357.578
Lmite superior 1.639 75.358 24.489 56.438 4.559 266.447 121.542 40 550.512
Promedio 960 94.261 40.551 53.550 4.193 290.891 121.675 57 606.138

2016
Lmite inferior 811 80.205 35.531 46.973 3.545 252.995 102.747 47 522.854
Lmite superior 1.164 111.519 47.565 62.748 5.075 343.503 147.433 68 719.074
Tabla 34. Produccin de hoja de coca fresca en toneladas mtricas a partir de la inclusin del factor de permanencia, 2007-2016.
Nota:
1
2
3
confianza del rea anual de cultivos de coca. A partir de estos intervalos y manteniendo los parmetros de rendimiento de hoja
determinado por los estudios de productividad se estimaron los potenciales de produccin a partir de los lmites superiores e
inferiores de los intervalos. Lo anterior da como resultado las estimaciones mnimas y mximas de produccin potencial de hoja.
4
Inicio
Meta- Orinoqua Pacfico Putumayo- Sierra Total
Regin Amazonas Catatumbo Central Guaviare Caquet Nevada
Promedio 22 6 145 436 121 88 177 5 999
2007
Lmite inferior 19 4 122 378 96 84 155 4 863
Lmite superior 25 8 167 493 145 91 200 5 1.135
Promedio 13 14 98 144 80 112 119 2 581

2008
Lmite inferior 10 10 81 102 31 100 84 2 419
Lmite superior 16 19 114 185 128 124 154 3 744
Promedio 13 23 134 113 48 171 98 2 603

2009
Lmite inferior 9 23 130 108 48 158 77 2 553
Lmite superior 16 24 138 119 48 184 119 3 653
Promedio 11 23 121 100 22 173 72 2 524

2010
Lmite inferior 10 17 113 76 19 167 61 1 464
Lmite superior 12 28 129 125 25 180 83 2 583
Promedio 10 30 71 85 18 176 82 1 474

2011
Lmite inferior 6 19 41 78 16 171 53 0 385
Lmite superior 14 42 102 91 20 181 111 2 563
Promedio 5 41 46 75 12 138 95 0 412

2012
Lmite inferior 5 33 40 56 8 102 79 0 323
Lmite superior 5 48 52 93 16 174 110 0 500
Promedio 4 58 32 52 9 112 91 0 358

2013
Lmite inferior 3 45 15 47 6 110 81 0 308
Lmite superior 5 71 48 57 12 114 100 0 408
Promedio 2 79 32 73 6 228 126 0 546

2014
Lmite inferior 2 75 22 59 5 174 89 0 426
Lmite superior 3 83 42 86 7 282 163 0 666
Promedio 2 99 38 81 6 389 181 0 797

2015
Lmite inferior 1 70 36 80 5 284 147 0 623
Lmite superior 3 128 40 83 6 495 216 0 971
Promedio 2 160 67 78 6 540 216 0 1.069

2016
Lmite inferior 1 136 59 69 5 470 183 - 922
Lmite superior 2 189 78 92 7 638 262 0 1.269
Tabla 35. Produccin de base de cocana ajustada en toneladas mtricas, 2007-2016.

Nota:
1
2
3
confianza del rea anual de cultivos de coca. A partir de estos intervalos y manteniendo los parmetros de rendimiento de hoja,
pasta y base de coca y la estructura del mercado determinada por los estudios de productividad y el factor de conversin de hoja
a base obtenido de los estudios de eficiencia en la transformacin; se estimaron los potenciales de produccin a partir de los
lmites superiores e inferiores de los intervalos. Lo anterior da como resultado las estimaciones mnimas y mximas de produccin
potencial en los diferentes eslabones de la cadena.
4
5
Estas estimaciones corresponden al escenario nacional en el cual todo lo que se cultiva se extrae en base de cocana y se refina a

185
Inicio
Estimacin de los intervalos del rea Estimacin de los lmites inferior y superior
productiva durante el ao para la serie de la produccin de hoja de coca para el
2005 a 2015 ao 2016 a partir de los intervalos del
rea productiva durante el ao y de los
Para los aos 2005-2015, la estimacin rendimientos de hoja de coca fresca
de los intervalos de variacin en el rea
productiva durante el ao n fue realizada a La estimacin de los intervalos de
partir de la varianza estadstica del censo produccin de hoja de coca se realizan a
de coca a 31 de diciembre reportada en los partir de los intervalos del rea productiva
ltimos dos aos; es decir: durante el ao y los intervalos de los
rendimientos de hoja de coca fresca, de la
Tamao del intervalo = siguiente manera:
PHCSUPERIOR 2016 = APSUPERIOR 2016 * RHCFSUPERIOR 2016
PHCINFERIOR 2016 = APINFERIOR 2016 * RHCFINFERIOR 2016

Donde q(95%) es el cuantil de la distribucin
t-student que deja una probabilidad PHC es la produccin de hoja de coca
acumulada del 95%. fresca en el ao153, AP es el rea productiva
durante el ao (medido en hectreas),
n = ao en el cual se va a estimar el RHCF es el rendimiento anual de hoja de
intervalo coca fresca (medido en kg/ha/ao).
n-1 = ao inmediatamente anterior al cual En primer lugar, los lmites del intervalo
se va a estimar el intervalo del AP (rea productiva durante el ao)
corresponden a un mtodo de estimacin
Xi = corresponde al valor del rea que incluye la magnitud estimada de
detectada en el censo a corte de 31 la incertidumbre en la interpretacin de
de diciembre las imgenes satelitales. Las fuentes de
incertidumbre de interpretacin son de dos
= promedio del rea detectada en el tipos:
censo a corte de 31 de diciembre de
los ltimos dos aos (n y n-1) 1. debido a la deteccin de cultivos de
coca154: Se estableci el porcentaje
N = 2: Nmero de aos a considerar, es de rea sembrada con coca que es
decir, dos aos: n y n-1 detectada por cada uno de los intrpretes.
Por medio de comprobacin detallada de
Lmite del intervalo = rea productiva los resultados contra imgenes de alta
durante el ao n Tamao del intervalo resolucin se encontr que, en promedio,
153 Las estimaciones del rea productiva durante el ao tienen en cuenta los ajustes por temporalidad y aquellos relacionados con
la intervencin.
154 El error en la deteccin incluye el error relacionado al componente temtico (si lo que se interpret fue o no cultivos de coca) y el
componente geogrfico asociado al nivel de precisin en la delimitacin de los polgonos identificados con coca.
Inicio
los intrpretes no logran interpretar el es la incertidumbre asociada
SIN INFORMACIN
12% de los cultivos de coca presentes al ajuste por zonas sin informacin. El
en terreno, por lo que es posible la lmite superior del intervalo representa
existencia de un subregistro de rea la tendencia a la subestimacin del rea
sembrada. Lo anterior fue estimado a productiva asociada la incertidumbre en
partir de los estudios y evaluaciones de la deteccin. El lmite inferior no considera
confiabilidad155. esta incertidumbre, mantenindose ms
cerca del rea productiva; en la estimacin
2. debido a zonas sin informacin: Algunas del lmite inferior se descuenta el ajuste por
zonas no pueden ser interpretadas por zonas sin informacin bajo el supuesto de
presencia de nubes en las imgenes no haber detectado ninguna hectrea con
satelitales. Para estas reas, se asigna una coca debajo de las nubes; lo anterior debido
cantidad de cultivos de coca estimada a a que las zonas sin informacin es una de
partir de la densidad de cultivos de coca las variables de entrada en el modelo de
en sus reas circundantes, pero persiste anlisis espacial del factor de permanencia,
la incertidumbre sobre la cantidad exacta empleado en el clculo del rea productiva
de cultivos presentes en dichas zonas. durante el ao.
Las zonas sin informacin varan cada
ao por diferencias en nubosidad, por lo En segundo lugar, el rendimiento anual
que son un factor variable anual. de hoja de coca fresca corresponde a una
estimacin que integra los rendimientos de
Teniendo en cuenta las dos fuentes de hoja de coca por cosecha158, el nmero de
incertidumbre anteriormente mencionadas, cosechas al ao y el rea del lote cultivado
se calcula el valor de la desviacin probable y cosechado, proporcionados por el
en cada regin, de acuerdo con sus Productor Agropecuario con Coca (PAC) y
caractersticas de incertidumbre especficas estimados a nivel de Unidad de Produccin
(por deteccin y por zonas sin informacin), Agropecuaria con Coca (UPAC). De esta
y se produce el dato global nacional156 para forma, los intervalos son establecidos
definir los lmites del intervalo. De este en trminos de la confianza estadstica
modo, los lmites quedan establecidos de la de la variable RHCF. Estos varan entre
siguiente manera: regiones, de acuerdo con las caractersticas
agroculturales y productivas reportadas en
APSUPERIOR2016 = [AP2016 + ED2013-2015 (12,1%)] las UPAC, y son recolectados en el marco
de los estudios de productividad. Los
APINFERIOR2016=[AP2016-ZONA SIN INFORMACIN (2016) (8.1%)] estudios de productividad de una regin son
actualizados cada tres aos, completando
AP es el rea productiva durante el ao157, informacin al nivel nacional en un intervalo
ED es la incertidumbre por deteccin y ZONA de cinco aos.
155 Una descripcin ms detallada de los estudios de confiabilidad est disponible en el Captulo de Metodologa.
156
157 Las estimaciones del rea productiva durante el ao tienen en cuenta los ajustes por temporalidad y aquellos relacionados con
la intervencin.
158 Esta informacin se obtiene de la aplicacin de las pruebas de cosecha realizadas en un lote de la UPAC, segn los criterios
del diseo de muestreo (dada su condicin de muestreo tri-etpico) y teniendo como referencia el documento Directrices para
la medicin del rendimiento de amapola de opio y de la hoja de coca en cortas visitas al terreno elaborado por el Programa de
las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de drogas. Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalizacin de Drogas y de
Prevencin del Delito

187
Inicio
Rendimiento anual hoja de
Lmite inferior del intervalo de Lmite superior del intervalo
Regin coca
confianza 95% (kg/ha/ao) de confianza 95% (kg/ha/ao)
kg/ha/ao
Amazona 3.700 3.400 4.000
Catatumbo 5.400 4.800 6.000
Central 4.300 3.700 4.900
Meta-Guaviare 4.400 4.200 4.600
Orinoqua 5.000 4.600 5.400
Pacfico 5.600 5.300 5.900
Putumayo-Caquet 3.700 3.400 4.000
Sierra Nevada 2.900 2.600 3.200
Rendimiento promedio
4.800 4.600 5.100
nacional de hoja de coca
Tabla 36. Rendimiento promedio anual de hoja de coca por regiones en Colombia, 2015.
Nota:
1
Se realiz una actualizacin en los lmites superiores de los rendimientos anuales de hoja de coca correspondientes a las regiones
Catatumbo, Central y Sierra Nevada.
Inicio
Mapa 25. rea de estudio distribuda por regiones y cultivos de coca en Colombia, 2016.

Inicio
PARMETROS DE CALIDAD
El control de calidad a procesos del territorio, para este censo la incidencia

plantea que, una buena calidad en los del ajuste por falta de informacin fue de
procesos mejora la confiabilidad del 6% nacional, 2 puntos porcentuales ms
dato final, puesto que permite detectar y que el censo 2015. A pesar del aumento
ajustar las inconsistencias que se puedan del ajuste, este ao se utilizaron varias
presentar durante la obtencin del dato imgenes para lograr el mejor cubrimiento
y por consiguiente, mejorar el grado de de la zona, logrando un promedio de 6
confiabilidad final. imgenes por zona para el territorio nacional
y de 5 imgenes para la regin Pacfico, que
El control de la calidad al censo 2016 histricamente ha representado el mayor
consta de tres lneas bsicas: la primera porcentaje de cobertura de nubes; logrando
hace referencia a los ajustes al dato que no mantener un porcentaje aceptable segn
estn asociados a la interpretacin en s, los parmetros de calidad acordados.
pero que reducen el error asociado a falta
de informacin (nubes y sombras) y a la La segunda lnea est basada en la
temporalidad; la consecucin de imgenes intensidad y distribucin del trabajo de
con la menor cantidad de nubes y cercanas campo para la validacin y ajuste del
a la fecha de corte del censo, constituye un carcter temtico de los datos. Esta
factor prioritario para el cubrimiento total actividad contempl para el censo 2016,
Parmetros
control de Proceso Valor de referencia Valor 2016
calidad
reas sin informacin Mximo 20% 9%
Ajustes asociados a
Procesos no
reas sin informacin Mximo 15% 6%
asociados a la
(dato bruto)
interpretacin
ptimo: fecha menor a 60 das a la fecha de
Temporalidad imgenes 73%
corte
Cobertura del trabajo de
Mnimo el 30% del rea afectada 60%
Trabajo de campo
campo Distribucin del trabajo El 100% de las imgenes empleadas deben
85%
de campo por imgenes tener trabajo de campo
18 metros
Precisin geomtrica Con base en DTM Landsat
(promedio)
Evaluacin y validacin entre intrpretes
100%
Mnimo 40% de las imgenes
Dato censal
Validacin por errores atpicos 100% de las
Intrepretacin 100%
imgenes
Confrontacin dinmica y tendencia en
80%
campo 100% de las imgenes
Tabla 37. Parmetros de control de calidad 2016.
Inicio
6 misiones por sobrevuelo a terreno que los datos generados por UNODC/
que emplearon 120 horas de vuelo con SIMCI puedan comparase de forma directa
un recorrido de 12.000 Kilmetros que con otro tipo de informacin geogrfica
cubrieron el 60% del rea afectada por producida en el pas. Los datos obtenidos
cultivos de coca y el 85% de cubrimiento en imgenes Landsat mediante la adopcin
en el nmero de imgenes empleadas en el de este sistema presentan precisiones
censo. Sin embargo, debido a condiciones en promedio de 18.1 metros, precisin
de orden pblico, restricciones de vuelo en aceptable para la escala de trabajo del
zonas por seguridad nacional y climticas censo.
zonas de los departamentos de Amazonas,
Cauca, Nario, Putumayo, Antioquia, Norte Finalmente el control al proceso de
de Santander, Crdoba y Caquet no interpretacin contempl tres filtros
pudieron ser sobrevoladas. bsicos: i) Evaluacin y validacin de los
datos entre expertos. El cual permite
Como ltima lnea se realiz el control validar la interpretacin de las zonas por
de calidad a procesos directamente otros intrpretes. ii) Validacin de atributos
relacionados con la interpretacin. Esta lnea espaciales para deteccin de datos atpicos,
est basada en evaluaciones especficas que consiste en el uso de herramientas
a las diferentes actividades involucradas tcnicas y mecanismos automticos, que
en la obtencin del dato de interpretacin garantizan la objetividad y estandarizan
de cultivos (georreferenciacin e la verificacin; Este filtro permite validar
interpretacin). informacin con respecto a: lotes atpicos
por forma y rea, expansin de zonas de
Con respecto a la georreferenciacin, influencia histrica y validacin altitudinal.
a partir del 2015, el proyecto adopt el Por ltimo, iii) Confrontacin de la dinmica
Sistema Geodsico Mundial 1984 (WGS obtenida con la tendencia histrica con la
84) como marco de referencia espacial. informacin de las actividades generadoras
Este sistema tiene el mismo elipsoide que de dinmica en la regin y con los hallazgos
el sistema oficial para Colombia y permite de la verificacin de campo.
CONFIABILIDAD
La identificacin de los cultivos de Desde el ao 2002, el proyecto se

coca mediante imgenes de satlite ha comprometido en medir y mejorar
es un insumo fundamental para las la confiabilidad de la interpretacin; las
estimaciones sobre rea sembrada con evaluaciones iniciales lideradas por ICMP
cultivos de coca, territorio afectado por se focalizaron en la confiabilidad temtica
el fenmeno, produccin potencial de del dato y exactitud de usuario obteniendo
cocana e ingresos derivados de la siembra valores superiores al 95 % de confiabilidad
de coca, entre otros. (las regiones evaluadas fueron Putumayo-

191
Inicio
Caquet, Meta-Guaviare y Nario). En la verdad de campo construida mediante
el ao 2008 y 2009, con soporte del sobrevuelo con apoyo de imagen de alta
Department of Landscape, Spatial and resolucin espacial (Constelacin Pliades,
Infrastructure Sciences de University of resolucin radiomtrica de 12 bits, resolucin
Natural Resources and Applied life Sciences, espacial de 2 metros y espectral de 4 bandas
Department of Landsacape, Spatial and que incluye una del infrarrojo cercano).
Infraestructura Sciences (BOKU) en Viena, Los resultados obtenidos reportaron alta
se realizaron estudios caso basados en el precisin temtica y exactitudes de usuario
uso de fotografas areas e imgenes de por encima del 89%. Se encontraron
alta resolucin en los municipios de Vista- diferencias en la precisin de alinderamiento
Hermosa (Meta) y Cceres (Antioquia). Los derivadas de la resolucin espacial de la
resultados obtenidos permitieron concluir imagen utilizada (30 metros) y errores de
que: i) los reconocimientos de campo omisin relacionados con la misma.
mejoran la interpretacin preliminar, ii) la
experticia del intrprete en un rea especfica En concordancia con los hallazgos del
se traduce positivamente en la confiabilidad estudio 2012, para mejorar la precisin
del dato final y iii) la resolucin espectral de en alinderamiento e incorporar a la
las imgenes tiene fuerte incidencia en la interpretacin lotes menores a 0,25 ha, que
precisin temtica. inciden en la precisin temtica global y en el
error de omisin por este factor, el estudio de
Boku realiz dos recomendaciones para confiabilidad 2013 (estudio caso Miraflores-
su implementacin en estudios posteriores: Guaviare) evalu el empleo de imgenes
i) el uso de imgenes de alta resolucin de resolucin media con mejoramiento de
espacial con por lo menos una banda en resolucin espacial mediante la tcnica de
el infrarrojo cercano159, como base para la pansharpening.
construccin de verdad de campo, para
obtener alinderamientos con precisin y La verdad de campo se construy de
para inclusin de lotes por debajo de 0,25 igual forma que para el estudio caso 2012.
ha y de igual forma, ii) obligatoriedad de Los resultados obtenidos corroboraron
reconocimiento en el terreno para validar la los hallazgos previos y reportaron un
verdad de campo. Estas recomendaciones fortalecimiento en la delimitacin general
han sido adoptadas en los estudios. de los lotes y la interpretacin de lotes
entre 0,1 y 0,25 ha. El mejoramiento de
En el ao 2012 se adelant un estudio resolucin espacial mediante la tcnica de
caso en el departamento del Caquet (Unin- pansharpening se implement en el dato
Peneya), el cual se bas en la comparacin censal del 2014 por este motivo no incluye
del resultado obtenido entre la interpretacin ajuste por estimacin de lotes pequeos.
en imgenes de resolucin media usadas
para la construccin del dato censal, con
159 La banda infrarroja corresponde a un rango del espectro electromagntico que aporta informacin relevante para el estudio y
discriminacin de la vegetacin.
Inicio
En 2015, se realiz un quinto estudio caso Obtencin aleatoria de muestra para
en Norte de Santander (Tib) con nfasis confrontacin entre verdad de campo y
en precisin temtica en cultivos de coca y mapa clasificado por intrprete.
coberturas con posible confusin espectral
(suelos desnudos y pastos - herbazales). Para obtener de forma objetiva las
clases o agrupamientos espectrales
De acuerdo con los resultados y presentes en la escena, se tom como
recomendaciones de los estudios base la imagen resolucin media (Landsat
anteriores en referencia a la construccin 8) con una mscara de zonas intervenidas,
de la verdad de campo, se program la (excluyendo vegetacin boscosa) y se
toma de una imagen de alta resolucin aplic una clasificacin no supervisada con
espacial y media resolucin espectral. Sin el mtodo Isodata (Iterative Self-Organizing
embargo las condiciones climticas en la Data Analysis Technique). Este tipo de
zona y los costos de los niveles de prioridad
clasificacin de acuerdo con los parmetros
del distribuidor160 no permitieron la toma de
de entrada establecidos, crea clusters o
imagen en un periodo homlogo a la fecha
clases con suficiente separabilidad espectral
de la imagen de resolucin media empleada
entre ellas y lo ms homogneas posibles
en la obtencin del dato censal. Sin embargo
al interior. Para el ejercicio se estableci un
fue posible adquirir una con fecha anterior
mnimo y mximo de 6 clusters, desviacin
(3 meses) en la cual se bas la verdad de
de 3.0, iteraciones 30.
campo de este estudio. La imagen obtenida
corresponde al sensor Worldview II.
Para la obtencin de la muestra de
confrontacin se utiliz el resultado de
Los resultados obtenidos reportaron una
clusters obtenidos previamente y se aplic
exactitud de usuario y de productor superior
el algoritmo Accuracy assessment del
a 70% para cultivo de coca, que indica
mdulo de anlisis de clasificacin del
alto grado de certeza en la identificacin
software PCI Geomatics. Se especific
del cultivo. Los resultados corroboran los
hallazgos en estudios previos donde la como parmetro de entrada 100 puntos
experticia en la zona es un factor positivo en de muestra aleatoria y estratificacin por
la confiabilidad del dato. clases.
En 2016 y siguiendo el enfoque Mapa clasificado por intrprete

desarrollado durante el 2015 (nfasis en
precisin temtica en cultivos de coca y Cada intrprete obtuvo un mapa de
coberturas con posible confusin espectral clases, mediante la interpretacin de cultivos
(suelos desnudos y pastos - herbazales), de coca y dems coberturas presentes en la
se realiz un sexto estudio caso en Cauca escena, de acuerdo con la leyenda adoptada
(Argelia). por el Proyecto.
El proceso de obtencin de la confiabilidad

contempl las siguientes etapas:
160 Valor por Km2 (para 9 bandas multiespectral y 8 bandas SWIR) en Programacin estndar USD$202.49, programacin priority
USD $ 256.15 y Programacin rouge USD$ 324.03.

193
Inicio
Construccin de verdad de campo Aunque si bien la imagen, la temporalidad
y la dinmica de la zona no permiten
La verdad de campo constituye el obtener una identificacin 100% confiable,
principal reto en el proceso de monitoreo s representa una buena aproximacin a la
de la confiabilidad. Para este estudio se verdad de campo.
obtuvo con apoyo de la Oficina de Asuntos
Internacionales de Narcticos y Aplicacin Con base en esta imagen y la
de la Ley (INL), una imagen Worldview II interpretacin objetiva de tres expertos se
que proporciona alta resolucin espacial asign la clase o cobertura correspondiente
con 2 mt y media resolucin espectral a cada uno de los puntos de muestra
con 6 bandas en el espectro visible y dos obtenidos para su confrontacin con el
en el infrarojo. La combinacin de estas mapa clasificado por cada intrprete en la
2 caractersticas facilita la identificacin imagen de resolucin media.
de las coberturas presentes en la escena.
Esquema 17. Imagen Worldview en verdadero color con puntos de muestra de confrontacin en rojo. Izq escena total. Derecha zoom.
Confrontacin de datos. Los estudios y evaluaciones a la

confiabilidad desarrollados han permitido
La obtencin de la confiabilidad identificar fortalezas y debilidades de la
(exactitud de usuario, exactitud de productor interpretacin y mejorar tcnicas en el
y, exactitud global) se realiz de forma proceso de obtencin del dato. Aunque
automtica mediante la aplicacin del las evaluaciones se han concentrado
algoritmo Accuracy assessment y se bas en estudios caso para determinadas
en la muestra de verdad de campo y el mapa regiones, los resultados obtenidos han sido
de clases obtenido por cada intrprete en la adoptados para todo el territorio, fortalecen
escena de la imagen de resolucin media la calidad del dato y brindan informacin
(Landast 8). Los resultados obtenidos robusta, objetiva y tcnica para el desarrollo
reportan exactitud de usuario por encima de investigaciones y para el mejoramiento
del 80% y exactitud relativa superior al 85% de la caracterizacin del fenmeno de las
drogas en el territorio colombiano.
Inicio
A pesar de fuertes restricciones temtico y geomtrico, que tienden a
relacionadas con la representatividad de los compensarse para los intrpretes de SIMCI;
estudios de confiabilidad realizados hasta intrpretes con tendencia a la subestimacin
la fecha161; es posible definir algunos rasgos en lo temtico, tienden a la sobrestimacin
de la interpretacin realizada por SIMCI. Al en lo geomtrico y viceversa.
integrar los resultados de los estudios de
caso de los ltimos 3 aos (2014 2016), Es recomendable realizar ms
se observa que la interpretacin de cultivos estudios de confiabilidad con el objeto
de coca podra tender a la subestimacin. de afinar los rangos y eventualmente
Aunque la magnitud depende fuertemente alcanzar mediciones de confiabilidad con
del intrprete y de la zona, se pudo estimar representatividad nacional, que permitan
subestimacin entre 10 y 14%162. Esta una mejor interpretacin de los datos
subestimacin tiene 2 componentes: reportados.
METODOLOGA DE EVALUACIN NDICE DE AMENAZA
El universo est constituido por el Para la evaluacin del componente de

conjunto de municipios donde se ha afectacin territorial (Territorio) se utiliza
registrado produccin de cultivos de coca el concepto de rea afectada, que incluye
en algn ao durante el perodo 2002- el rea detectada con cultivos de coca
2015. Los datos se agruparon al nivel de en un ao, ms el rea asperjada y/o
municipio, ya que se trata de la unidad erradicada manualmente. La valoracin del
poltico administrativa ms funcional para componente de afectacin territorial incluye
la focalizacin de acciones de control. tres elementos:
1. El promedio del nmero de kilmetros
La valoracin del componente de cuadrados en los que se registra la
siembra de cultivos (Cultivos) de coca presencia de cultivos de coca en los
considera dos elementos: ltimos tres aos en el municipio
(condicin inicial de afectacin).
1. La cantidad promedio de hectreas de
coca cultivadas en los ltimos tres aos 2. La tendencia de aumento o disminucin
en el municipio (condicin inicial de del rea afectada en el municipio
afectacin). (tendencia).
2.
La tendencia de crecimiento o 3. El nivel de permanencia municipal
disminucin del rea cultivada en (Permanencia), ponderando el nmero
los ltimos tres aos en el municipio de aos de afectacin por cultivos
(tendencia). de coca en cada grilla de 1 km2 del
territorio.
161 Las evaluaciones de confiabilidad estn basadas en estudios de caso con restricciones de representatividad, cobertura y
periodicidad. La determinacin de la verdad de campo ha tenido restricciones en la calidad de las imgenes y en la coincidencia
temporal con la imagen de contraste.
162 La estimacin se refiere a la precisin relativa, sin considerar precisin de usuario ni de productor.

195
Inicio
Los datos fueron sometidos a varias panel, con el fin de evaluar el grado de ajuste
pruebas de distribucin de probabilidad, del ndice de amenaza.
y se realizaron anlisis de regresin de las
variables empleadas en el estudio por medio El clculo del ndice de Amenaza (I) se
de varios ejercicios de regresin lineal con realiz de acuerdo con la siguiente forma
Mnimos Cuadrados Ordinarios y con datos funcional:
En cuanto a las variables, estas indican: E: Expansin Territorial del fenmeno.

C: rea con presencia (afectacin) de
Factor de rea
AP : afectada y cultivos de coca.
Permanencia. T: Tendencia expansiva o contractiva
de los cultivos de coca.
Donde 1,2 son los pesos relativos de los estabilidad de los estimadores estadsticos
componentes, siendo 1=0.2 y 2=0.8.163 a nivel histrico entre 2010 y 2016.
Como ejercicio de contraste del ndice Dichos ejercicios de regresin

de amenaza con el nivel de la problemtica determinaron que el ndice de amenaza
actual por cultivos de coca, se realizaron del ao inmediatamente tiene una relacin
varios ejercicios de regresin, bajo el positiva y estadsticamente significativa
supuesto de que el ndice de amenaza y sus con la cantidad de hectreas detectadas
componentes son predictores adecuados de cultivos ilcitos. De la misma manera,
de la cantidad de hectreas detectadas se encontr que el ndice de amenaza
con cultivos ilcitos y de la cantidad de tiene conjuntamente un ptimo papel
territorio afectado por los mismos. En como regresor de la afectacin territorial
trminos generales se encuentra un buen por los cultivos ilcitos, es decir, de la
grado de ajuste y significancia estadstica. cantidad de grillas afectadas por stos; la
Adicionalmente se realizaron regresiones especificacin fue relativamente estable y
con datos panel con el fin de evaluar la estadsticamente significativa durante todo
el periodo de estudio.
163 Estos ponderadores fueron obtenidos por medio de la evaluacin de las combinaciones que tuvieran el mejor ajuste simultneo
con la cantidad de cantidad de hectreas de coca detectadas, as como la afectacin territorial y la permanencia del fenmeno. Con
ello se busca minimizar la diferencia del valor absoluto del coeficiente de determinacin para garantizar una ponderacin equilibrada
de ajuste entre los componentes del ndice.
Inicio
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
VARIABLES
coca_2016 coca_2015 coca_2014 coca_2013 coca_2012 coca_2011
IA_2015 22,063***
(1,420)
IA_2014 12,873***
(1,939)
7,034***
IA_2013
(885.3)
5,057***
IA_2012
(718.4)
3,273***
IA_2011
(542.9)
5,272***
IA_2010
(293.0)
-38.51** -86.81** -27.49 -18.34 6.483 -8.334

Constant
(16.45) (40.51) (19.42) (16.14) (14.76) (6.578)
Observations 354 354 354 354 354 354

R-squared 0.898 0.872 0.840 0.845 0.772 0.907
Robust standard errors in parentheses

*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Tabla 38. Estimacin del rea en cultivos de coca (hectreas sembradas) como funcin del ndice de Amenaza del ao anterior.
(1) (1) (2) (3) (4) (5)

VARIABLES cond_ cond_ cond_ cond_ cond_ cond_
afec_2016 afec_2015 afec_2014 afec_2013 afec_2012 afec_2011
3,239***
IA_2015
(821.0)
3,010***
IA_2014
(510.4)
2,759***
IA_2013
(374.9)
2,637***
IA_2012
(346.7)
2,313***
IA_2011
(192.0)
3,044***
IA_2010
(281.3)
48.01*** 30.49*** 21.38** 23.82*** 26.49*** 25.24***
Constant
(11.03) (11.03) (9.002) (7.855) (5.756) (7.536)
Observations 354 354 354 354 354 354
R-squared 0.750 0.853 0.871 0.817 0.884 0.872
Robust standard errors in parentheses

*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Tabla 39. Estimacin del rea afectada (grillas con presencia de cultivos de coca) como funcin del ndice de amenaza del ao anterior.

197
Inicio
TECNOLOGAS DE INFORMACIN
La Oficina de las Naciones Unidas funcionalidades responsive, que ajustan

contra las Drogas y el Delito (UNODC) y en el contenido a los diferentes tamaos de
particular el proyecto SIMCI, conscientes de pantallas desde donde el usuario est
la necesidad cada vez ms alta de consumir, navegando.
consultar y compartir informacin; vienen
adelantando mejoras de forma continua en Anualmente la pgina www.biesimci.org
cuanto a los mecanismos de comunicacin recibe en promedio cerca de 8.000 visitas
que emplea comnmente con las que se orientan principalmente a la
instituciones, contrapartes y pblico en profundizacin y consulta especfica de
general. informacin clave para diferentes actores
nacionales e internacionales.
Dentro de dichas mejoras, SIMCI viene
avanzando en la modernizacin de su
As mismo el SIMCI contina
principal plataforma y canal de divulgacin
fortaleciendo sus vnculos con la comunidad
de informacin www.biesimci.org en la
acadmica y con las entidades de Gobierno,
cual se han incorporado potencialidades
mediante la suscripcin de convenios de
innovadoras principalmente acogiendo
cooperacin de diversos tipos. En el ao
la plataforma typo3 como el CMS para
2016 se mantuvieron vigentes 17 convenios
su administracin, este proceso se viene
de cooperacin interinstitucionales o
adelantando por fases y para el 2016 se
de intercambio de informacin y se
consolid tanto el contenido como su nueva
imagen. respondieron alrededor de 165 solicitudes
especficas.
El portal implementa un potente mdulo
que permite que cualquier contenido sea
fcil de compartir a travs de redes sociales Acceso a la informacin
o correo electrnico, ampliando as la
oportunidad de que ms personas tengan Los servicios geogrficos WMS164 que se
acceso a la informacin. producen desde el SIMCI, brindan soporte
sobre los cuatro escenarios165 de acceso
A nivel de experiencia de usuario la posibles.
plataforma dispone sus elementos de
navegacin y contenidos de tal manera i) Para el pblico en general.
que el usuario pueda acceder de una ii) Para los desarrolladores de aplicaciones
manera natural e intuitiva a sus diferentes geogrficas.
secciones; adicionalmente el CMS incorpora iii) Para los usuarios especializados.
164 Web Map Service por sus siglas en ingls.

165 Sosa, R., Integracin de Servicios Geogrficos en Plataformas de Gobierno Electrnico. Montevideo, Uruguay: PEDECIBA
Informtica, Instituto de Computacin Facultad de Ingeniera Universidad de la Repblica, 2011 (link VD al artculo)
Inicio
iv) Para las entidades productoras de Interoperabilidad como filosofa
informacin que proporcionan y/o organizacional
acceden a recursos geogrficos de
inters conjunto. Dentro de los fundamentos de la
estrategia de Gobierno En Lnea - GEL del
Para el acceso a la informacin del gobierno colombiano, abanderada por el
SIMCI, se tienen hoy dos alternativas ministerio de tecnologas de la informacin
complementarias, desde el observatorio y las comunicaciones MinTic, se encuentra;
de drogas de Colombia166 podrn acceder aparte de la excelencia en el servicio al
desde la seccin de consulta/oferta/cultivos ciudadano, la apertura y reutilizacin de
ilcitos, a la informacin sobre presencia de datos pblicos, la estandarizacin, la
cultivos de coca a nivel departamental y neutralidad tecnolgica, la innovacin y
municipal, en parques nacionales naturales, la colaboracin; la no muy bien conocida
tierras de las comunidades negras y en interoperabilidad.
resguardos indgenas.
Esta es definida como la fortaleza para
Adicionalmente podr consultar el visor intercambiar informacin entre entidades y
geogrfico desde la seccin geodata/visor sectores.
geogrfico, a los servicios WMS disponibles
Varios de los fundamentos presentados
desde el SIMCI.
por Min - Tic son abordados por SIMCI
en el desarrollo mismo de los convenios
Para acceso o consumo especializado
de cooperacin que se han adelantado
de los servicios, consulte la versin digital,
con las contrapartes de gobierno; siempre
que cuenta con los links de apoyo de cada
concentrando los esfuerzos en trabajar en
componente relacionado.
pro del fortalecimiento de los mecanismos
de interoperabilidad segn las posibilidades
La segunda, desde la pgina
de cada una de ellas.
www.biesimci.org en la seccin banco de
informacin espacial podr acceder a los El camino hacia la implementacin de
detalles de la informacin satelital fuente, la estrategia GEL presenta grandes retos
los 16 mapas del estudio de monitoreo de para las entidades que han de iniciar este
cultivos ilcitos, los geoservicios disponibles, proceso as como para aquellas que ya lo
algunas utilidades especializadas y los iniciaron. En el primer caso el inicio requiere
vnculos a informacin base de utilidad un cambio en los paradigmas de cada
e incluso infografas de resumen sobre organizacin, una inyeccin de recursos
las principales estadsticas nacionales y importante y seguramente apoyo en la
algunas especficas por temticas para los implementacin. En el segundo, se requiere
departamentos ms afectados por cultivos no bajar la guardia, ser constante y mantener
ilcitos. el enfoque organizacional hacia la mejora
166 Www.odc.gov.co.

199
Inicio
continua, pues este es un proceso que Colombia, el ODC requiere conectarse con
toma tiempo e implica cambios, dos cosas varias entidades productoras de informacin
que son en parte contradictorias frente a oficial, lo cual implica acoplarse a una gran
las victorias tempranas y la misionalidad variedad de situaciones y condiciones
de las instituciones del gobierno; elementos diferentes para poder compilar dicha
que fusionados con el da a da de las informacin que no siempre se encuentra
entidades desaceleran considerablemente disponible. El otro aspecto, la neutralidad
la consecucin de sus objetivos. tecnolgica, est asociada mucho ms
con las condiciones internas de la entidad
Sin embargo, el trabajo conjunto del y es aqu donde se evidencia an ms la
Gobierno de Colombia y UNODC, ha desaceleracin en la implementacin de los
logrado modelos exitosos. El Observatorio componentes tecnolgicos, en un mundo
de Drogas de Colombia, fortaleci el en donde las plataformas OpenSource
proceso con UNODC en particular con soportan compaas, redes sociales,
el SIMCI como aliado estratgico para procesos bancarios o de comunicaciones
apoyarlo en dos niveles; uno, como entre otros; algunas instituciones del
proveedor de informacin y dos como el Gobierno mantienen polticas institucionales
soporte para la implementacin de los centradas en el uso de plataformas
componentes tecnolgicos con nfasis comerciales que limitan enormemente la
en la escalabilidad, la usabilidad y la implementacin de soluciones integrales.
funcionalidad de la plataforma, aspectos
que particularmente durante este ao El acercamiento a los territorios mediante
fueron reforzados. Adicionalmente se opt el fortalecimiento de Observatorios de
por realizar un proceso de implementacin Drogas Locales, es uno de los retos en los
de forma paulatina, iterativa e incremental, que el Ministerio de Justicia y del Derecho
as como la incorporacin de metodologas empieza a estructurar y planificar la
de desarrollo giles, combinando otros metodologa de accin de la mano del Simci
elementos de modelos tradicionales para en la que se determinarn las necesidades de
canalizar los esfuerzos en la consecucin informacin para dos departamentos piloto
de metas inmediatas. Este modelo se donde se llevarn a cabo implementaciones
orienta ms en el producto que en los tecnolgicas de forma interconectada con
dems procesos ortodoxos de la ingeniera el ODC de lo nacional a lo local y viceversa.
de Software, pero a la vez provee los
elementos necesarios para mantener los El proceso de mejora continua de la
procesos adecuadamente documentados y gestin de informacin del Observatorio,
organizados. requiere de una conceptualizacin y
estructuracin cada vez ms completa
La colaboracin y la neutralidad son del Almacn de Datos como el modelo
los aspectos de mayor complejidad en que mejor se acerca a las caractersticas
la implementacin con ODC el primero y necesidades detectadas para el anlisis
porque en su calidad de fuente oficial de de informacin y la toma de decisiones del
la informacin relacionada con drogas en ODC.
Inicio
Por otra parte la experiencia con la de informacin geogrfica WMS a partir
Direccin de la Accin Integral Contra tanto de informacin Daicma como de
Minas Antipersonal - Daicma, adscrita a la informacin geogrfica oficial del IGAC,
presidencia de la repblica evolucion de esta ltima servir como base para todos
forma muy diferente que el ODC. Inici como los dems servicios incluidos los de
observatorio por el ao 1997, se convirti priorizacin.
posteriormente en programa y finalmente
en direccin, as mismo su sistema de Ya desde lo tecnolgico se
informacin se centra en el IMSMA, implementaron alternativas para
plataforma que ha sido implementada en la interconexin de IMSMA con los
varios pases del mundo, agobiados por el subsistemas de la direccin, potenciando
flagelo de las minas antipersonal. los recursos ya existentes y generando
elementos de valor para la gestin de la
La cooperacin con DAICMA informacin, no solo para la institucin,
estuvo mucho ms orientada hacia la sino que estos constituyeron un hito
interoperabilidad con SIMCI, incorporando importante en materia de intercambio de
un fuerte componente analtico, que en informacin entre entidades productoras
principio combina la informacin de los y consumidoras de datos, incluyendo la
cultivos ilcitos con la de eventos asociados poblacin localizada en las reas afectadas,
a las minas antipersonal con el fin de analistas especializados, entidades del
apoyar varios procesos: a. la integracin estado, ONGs y los operadores de campo
de informacin de diversas fuentes, b. la que realizan las labores de desminado.
construccin de servicios de informacin Conjuntamente con estos avances se
geogrfica especficos, c. la construccin de logr descongestionar al equipo tcnico de
herramientas de consulta tanto para pblico la direccin, mediante la automatizacin
en general como para clientes internos de procesos para la creacin de informes
de la organizacin, d. la integracin entre especficos, adems se lograron accesos
los componentes tecnolgicos existentes a la informacin mucho ms rpidos
con el fin de maximizar el potencial de la y sencillos, sin contar con las ventajas
plataforma, e. la construccin de mdulos inherentes a la interoperabilidad misma,
de reportes estratgicos y f el apoyo que supone contar en principio con
desde los aspectos temticos asociados servicios de informacin geogrfica
principalmente hacia la priorizacin de 100% actualizados y compatibles con su
territorios para la intervencin integral de plataforma tecnolgica.
los mismos.
Los principales retos para la
De esta manera entre el Simci y la implementacin de tecnologas de
Daicma se construy el primer ejercicio informacin se centran en el fortalecimiento
exitoso de interoperabilidad para la los siguientes puntos:
generacin de conocimiento, pero no
se limit a ello, adems se integraron Fortalecimiento de la infraestructura
diversos componentes tecnolgicos. Desde asociada a multicanales y alta
UNODC se crearon ms de 25 servicios disponibilidad. La interoperabilidad

201
Inicio
es un proceso que indiscutiblemente ltimos niveles de la interoperabilidad, o
desembocar en un incremento de las pretendan automatizar sus posibilidades
consultas de informacin para lo cual de compartir informacin o consumirla,
al final no se pueden desconocer temas debern considerar migrar su
como la alta disponibilidad. arquitectura a una orientada a servicios.
Mantenimiento de aplicaciones y mejora Lanzamiento e integracin de mdulos

continua. Todas las plataformas y junto con su administracin. Cada
sistemas de informacin requieren incluir desarrollo realizado e implementado
procesos de mantenimiento debido a que desde el SIMCI, requiere una apropiacin
evolucionan con los objetivos y metas de por parte de los equipos tcnicos con
cada institucin. el fin de mantener su funcionamiento
en condiciones adecuadas, esto por
Orientacin a servicios. Aquellas entidades supuesto requiere previamente empezar
que requieran evolucionar hacia los a utilizarlos firmemente en produccin.
Inicio
Anexos
ANEXO 1.
ESTIMACIN POR ZONAS SIN INFORMACIN, ASPERSIN AREA
Y ANTIGEDAD DE TOMA DE LA IMAGEN EN 2016
En 2016, se se utilizaron varias imgenes porcentaje de cobertura de nubes; lo que

para lograr el mejor cubrimiento de la zona, permiti una mayor rea disponible para la
logrando un promedio de 6 imgenes interpretacin reflejada en una mayor rea
por zona para el territorio nacional y de de coca interpretada y en una disminucin
5 imgenes para la regin Pacfico, que general del rea ajustada.
histricamente ha representado el mayor
Grfica 35. Interpretacin de cultivos de coca sin ajustes, 2008 -2016.

203
Inicio
Ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Estimacin en rea sin
9.962 6.177 5.492 8.843 5.328 5.377 4.243 2.666 8.423
informacin
Ajuste por antigedad 391 371 -119 936 1834 -119 1.830 -1.432 3.178
Ajuste por aspersin 3.266 2.843 1.378 159 30 95 1.221 213 0
Total 13.619 9.391 6.752 9.938 7.192 5.353 7.294 1.447 11.601
Porcentaje/censo 17 14 11 15 15 11 11 2 8
rea interpretada en hectreas 67.334 63.634 55.061 53.826 40.597 42.836 61.838 94.637 134.538
rea reportada en hectreas 81.000 73.000 62.000 64.000 48.000 48.000 69.000 96.000 146.000
Tabla 40. Serie histrica de ajustes 2008 - 2016.
Ajustes (ha)
Departamento Interpretacin (ha) Zonas sin Censo 2016 (ha)
Aspersin Temporalidad
informacin
Amazonas 171 0 0 -4 167
Antioquia 7.073 0 1.139 643 8.855
Arauca 8 0 1 0 9
Bolvar 3.210 0 564 320 4.094
Boyac 15 0 0 0 15
Caquet 9.282 0 237 -176 9.343
Cauca 12.568 0 438 -411 12.595
Csar 22 0 4 0 26
Choc 1.614 0 246 -57 1.803
Crdoba 2.579 0 140 -51 2.668
Guaina 22 0 0 0 22
Guaviare 6.804 0 75 -41 6.838
Magdalena 29 0 4 2 35
Meta 5.439 0 16 9 5.464
Nario 39.293 0 4.732 -1.398 42.627
Norte de Santander 20.753 0 533 3.545 24.831
Putumayo 24.148 0 208 806 25.162
Santander 28 0 2 7 37
Valle del Cauca 674 0 84 -6 752
Vaups 106 0 0 -9 97
Vichada 700 0 0 -1 699
Total 134.538 0 8.423 3.178 146.139
Tabla 41. Estimacin por zonas sin informacin, aspersin area y antigedad de toma de la imagen, 2016.
El peso de las estimaciones aplicadas Los ajustes relacionados con zonas sin
en los diferentes censos a lo largo de la informacin se concentraron en Nario y
serie histrica vara entre el 17% en 2008 los asociados con la temporalidad en Norte
y posteriormente disminuye llegando a 2% de Santander. Desde finales de 2015, las
en 2015. Para 2016, el peso de los ajustes acciones relacionadas con la aspersin
se encuentra en el 8%; si bien frente al area fueron suspendidas en el territorio
valor 2015 tuvo un incremento, este se nacional; por tanto no se realiza ajuste de
mantiene bajo los parmetros establecidos. aspersin.
Inicio
ANEXO 2.
LISTA DE IMGENES DE SATLITE USADAS EN EL CENSO 2016
LANDSAT 8 OLI
PATH ROW FECHA DE TOMA (AA/MM/DD)
4 56 28/12/2016
4 57 28/12/2016
4 58 2016/10/25 - 2017/02/14 - 2017/03/02
5 56 20/01/2017
5 57 2016/11/17 - 2016/12/19 - 2017/01/20
5 58 20/01/2017
5 59 20/01/2017
5 60 01/11/2016
5 61 20/01/2017
5 62 20/01/2017
6 55 28/02/2017
6 56 28/02/2017
6 57 16/03/2017
6 58 2017/02/12 - 2017/03/16
6 59 2016/08/20 - 2017/02/12
6 60 28/02/2017
6 61 12/02/2017
6 62 12/02/2017
7 54 2016/10/30 - 2017/01/02
7 55 02/01/2017
7 56 03/02/2017
7 57 02/01/2017
7 58 2016/10/30 - 2017/01/18
7 59 18/01/2017
7 60 18/01/2017
7 61 18/01/2017
8 52 08/12/2016
8 53 22/11/2016
8 54 2016/09/03 - 2017/01/25
8 55 2016/09/03 - 2017/01/25
8 56 2016/09/03 - 2017/01/25
8 56 25/01/2017
8 57 02/10/2017
8 58 10/02/2017
8 59 25/01/2017
8 60 2017/01/25 - 2017/02/10
9 52 29/11/2016
9 53 29/11/2016
9 54 2017/01/16 - 2017/02/17
9 55 2016/10/28 - 2016/11/13 - 2017/01/16 - 2017/02/17
9 56 28/10/2016
9 57 22/04/2017
9 58 06/04/2017
9 59 2016/08/25 - 2016/11/13
9 60 2016/07/24 - 2016/11/13
10 54 19/10/2016
10 55 19/10/2016
10 55 28/03/2017
10 56 2016/09/17 - 2017/01/23
10 57 23/01/2017
10 58 2017/01/23 - 2017/02/24
10 59 2017/01/23 - 2017/02/24
LANDSAT 7 TM
PATH ROW FECHA DE TOMA (AA/MM/DD)
4 61 17/10/2016
4 62 14/08/2016
4 63 18/11/2016
Total 75

205
Inicio
ANEXO 3.
METODOLOGA DE LOS ESTUDIOS DE PRODUCTIVIDAD
En la estimacin de la produccin coca en Colombia. El marco general de la

potencial de cocana en Colombia se tienen investigacin contempla tres ejes temticos:
en cuenta tres pasos fundamentales: i) la (i) Establecer las caractersticas productivas
capacidad del cultivo de coca de cosechar asociadas al cultivo de coca y a las Unidades
la hoja y su conversin en pasta bsica de Productoras Agropecuarias de Coca (UPAC);
cocana, procesos comnmente realizados (ii) Caracterizar socio-econmicamente
por campesinos; ii) la conversin de la pasta a los Productores Agropecuarios de Coca
bsica de cocana a base de cocana; y iii) el (PAC); e (iii) Identificar la persistencia del
proceso industrial para obtener clorhidrato cultivo de coca.
de cocana. Los clculos relativos a los dos
primeros pasos se realizan a partir de los Este estudio permiti establecer la lnea
resultados de los estudios de productividad, base de la investigacin y una estructura para
mientras que el tercer paso es estimado la ejecucin de posteriores actualizaciones,
teniendo como referencia los datos obteniendo la consolidacin nacional cada
publicados por el Gobierno de los Estados tres aos. En el marco conceptual de la
Unidos. investigacin se contempla la identificacin
de particularidades y dinmicas territoriales
Entre los aos 2004 y 2005, el diferenciadas en torno al cultivo de coca
proyecto SIMCI y la Direccin Nacional en sus dimensiones social, econmica,
de Estupefacientes desarrollaron una institucional, cultural y ambiental. Para
metodologa de muestreo probabilstica poder evaluar la problemtica en el mbito
con el objeto de caracterizar y estimar la regional, el pas se dividi en ocho regiones
produccin y rendimiento de la hoja de objeto de estudio:
Regin SIMCI Departamentos

Meta- Guaviare Meta y Guaviare
Putumayo-Caquet Putumayo y Caquet
Bolvar, Antioqua, Crdoba, Santander, Cesar Boyac,
Central
Cundinamarca, Caldas y Risaralda
Orinoqua Arauca y Vichada
Pacfico Nario, Cauca, Choc y Valle del Cauca.
Catatumbo Norte de Santander
Sierra Nevada Magdalena y La Guajira
Amazona Amazonas, Guaina y Vaups
Tabla 42. Divisin de las regiones objeto de estudio
El mtodo de recoleccin es por medio La cobertura de la investigacin es regional

de encuestas en campo a informantes y hace referencia a las zonas de incidencia
directos PAC y la realizacin de pruebas de de los cultivos de coca en los ltimos dos
cosecha a los lotes con el fin de determinar censos anuales anteriores a la aplicacin
el rendimiento de hoja de coca por hectrea. de campo. La investigacin inicio con una
Inicio
lnea base en 2005 (Fase I) y la actualizacin En la siguiente tabla se establecen los aos
nacional se ejecut entre 2007 y 2010 lo que de ejecucin de la investigacin y el nmero
se denomina la Fase II; la Fase III se aplic de encuestas aplicadas en el territorio para
entre el 2011-2014 y a partir del ao 2015 las cuatro fases de estudio.
se da inici a la actualizacin de la Fase IV.
Lnea
Regiones Base Fase II Fase III Fase IV Total
Fase I
2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Meta-
309 300 300 909
Guaviare
Central(a) 165 165 180 165 675
Putumayo-
240 210(b) 240 690
Caquet(c)
Orinoqua 150 135 150 435
Pacfico 255 276 270 801
Catatumbo 135 135 120 135 525
Sierra
135 135 45(d) 30 345
Nevada
Total
1389 435 510 276 135 345 240 450 270 330 4.380
nacional
Tabla 43. Nmero de encuestas aplicadas segn fases de la investigacin(e).

Nota:
(a) La regin Central est conformada por los departamentos Bolvar, Antioqua, Crdoba, Santander, Cesar Boyac, Cundinamarca,
Caldas y Risaralda. En estudios anteriores esta regin se denominaba con el nombre de Sur de Bolvar porque la configuracin
geogrfica de los ncleos de coca se estableca en esta zona.
(b) Estudio realizado por la Direccin Nacional de Estupefacientes. Solo cuenta con los datos de rendimiento y produccin para esta
ejecucin de encuesta, por tanto la informacin relacionada con las caractersticas del cultivo, sociales, econmicos y de mercado
entre otros no son consignadas en este libro porque no se cuenta con el microdato de la informacin recolectada.
(c) Para la regin de Amazonas no se realiza operaciones de campo para la estimacin de rendimiento. Se asume por continuidad
geogrfica y asociacin de prcticas agroculturales el mismo rendimiento de Putumayo-Caquet para esta zona.
(d) En la regin de Sierra Nevada, la dinmica del cultivo de coca se evidenci una fuerte reduccin y no se encontraron lotes de
coca para realizar las pruebas se cosecha en la muestra seleccionada. Por ello, para efecto de las estimaciones de produccin y
rendimiento se utiliza las cifras capturadas en el 2007.
(e) En 2005, la informacin recolectada en la lnea base corresponde a la Fase I del estudio de productividad, mientras que la
actualizacin regional realizada entre los aos 2007-2010 hace referencia a la Fase II. Las actualizaciones realizadas en las regiones
de Sierra Nevada, Central y Catatumbo en el 2011, Putumayo-Caquet en el 2012 y las publicadas en el presente informe referentes a
Meta-Guaviare y Orinoqua corresponden a la Fase III, la cual finaliz su ronda en 2014 con la realizacin de los operativos de campo
en la regin Pacfico.
La metodologa aplicada en los estudios ubicacin de los lotes de coca que proviene
de productividad es muestreo multi- de los censos anuales realizados por el
etpico con base en el marco maestro de proyecto SIMCI, en donde el censo se
reas. El marco maestro de reas es una constituye en el universo poblacional (lo que
construccin de grillas de 1 km2 x 1 km2 con se denomina Marco de reas).
una identificacin nica e irrepetible para
todo el territorio nacional. Es importante Las unidades estadsticas de
recalcar que la metodologa usada, al ser observacin son las siguientes: i) Unidad
de tipo probabilstico, permite extrapolar la Primaria de Muestreo (UPM), se relaciona
informacin de la muestra a la poblacin. con las grillas que se encuentran en el
Dado que no se conoce el universo de marco estadstico, ii) Unidad Secundaria de
productores, se toma como referencia la Muestreo (USM) corresponde a los lotes de

207
Inicio
coca identificados en cada una de las UPM; segunda etapa se eligen sistemticamente
iii) Unidad Terciaria de Muestreo (UTM) son las Unidades Secundarias de Muestreo
las parcelas seleccionadas en el lote de (USMs) conformadas por los lotes de coca
coca. La unidad de observacin coincide dentro de las UPMs (grillas) de la primera
con la USM. Se condiciona la prueba de etapa, las que se designaron con PPT de
cosecha solo a lotes productivos. El marco su rea de coca. En la tercera etapa se
de muestreo se construye a partir de los seleccionan aleatoriamente las Unidades
censos de coca y se aplica un diseo de Terciarias de Muestreo (UTMs) llamadas
muestra de tipo: parcelas, dentro de las USMs incluidas en la
muestra de segunda etapa. Se seleccionan
Probabilstico: Cada UA (lote de coca), dos parcelas, las cuales tienen forma de
tiene una probabilidad conocida y diferente rectngulo de cinco metros cuadrados o de
de cero de ser incluida en la muestra. un trapecio con una superficie similar a la
mencionada. En cada una de estas parcelas
Estratificado: El primer nivel de se lleva a cabo pruebas de cosecha para
estratificacin est dado por la cobertura medir y pesar las hojas verdes de coca.
de uso del suelo. Las grillas (UPMs) son
clasificadas en los estratos de Cultivos (1), El proceso metodolgico incluye
Cultivos mixtos (2), Pastos (3), Bosques entrevistas a los cultivadores de hoja de
naturales y Otros usos (4), a partir de la coca y pruebas de cosecha con base en las
informacin del mapa de coberturas de uso directrices del Manual de Naciones Unidas.
del suelo de SIMCI/UNODC. Actualmente, UNODC/SIMCI y el Gobierno
de Colombia se encuentran desarrollando
Tri-etpico: En la primera etapa los estudios experimentales de contenido de
se seleccionan sistemticamente las alcaloide de la hoja de coca y la eficiencia de
Unidades Primarias de Muestreo (UPMs) los laboratorios; sin embargo, hasta la fecha
constituidas por las grillas de 1 km2x1 km2, el punto de referencia de esta informacin
las cuales se escogieron con probabilidades contina siendo los reportes del Gobierno
Proporcionales al Tamao (PPT) de la norteamericano.
superficie de coca de las mismas. En la
Es una unidad econmica dedicada total o parcialmente al desarrollo de

actividades agropecuarias, esta puede estar compuesta por una o ms fincas,
situadas en una o ms zonas del mismo municipio, siempre que todas estn
bajo una gerencia o manejo y compartan un mismo conjunto de medios
Unidad de Produccin Agropecuaria
de produccin, tales como mano de obra, maquinaria y animales de trabajo
(UPA):
independiente de su ttulo de propiedad, forma jurdica o tamao. La gerencia o
manejo nico puede ser ejercido por una sola persona, por dos o ms personas,
por un hogar u hogares conjuntamente, por una comunidad, o por una persona
jurdica, como una empresa, una cooperativa o un organismo pblico o privado.
Es una UPA dedicada total o parcialmente al cultivo de la coca y otras actividades

Unidad de Produccin Agropecuaria de
agropecuarias bajo una gerencia o manejo nico del Productor Agropecuario de
Coca (UPAC):
Coca -PAC-.
Tabla 44. Definiciones de UPA/ UPAC.
Inicio
ANEXO 4.
CULTIVOS DE COCA EN RESGUARDOS INDGENAS, 2014-2016
(HECTREAS)
RESGUARDO 2014 2015 2016

Amazona
MURCILAGO ALTAMIRA 0,0 1,6 0,0
VAUPS 18,6 1,6 0,0
ARARA, BACAT, CARURU Y MIRAFLORES 27,8 17,9 55,9
ARRECIFAL 0,8 0,0 0,0
CARANACOA YURI-LAGUNA MOROCOTO 3,7 0,0 0,0
CARPINTERO PALOMAS 4,7 2,3 0,0
CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RO INRIDA 13,5 15,1 15,8
CUMARAL-GUAMUCO 0,9 2,7 0,0
GUACO BAJO Y GUACO ALTO 3,2 0,0 0,0
LAGUNA NIAL,COCUY, LOMA BAJA Y LOMA ALTA DEL
3,0 0,0 0,0
CAO GUARIBEN
MINITAS-MIRALINDO 2,5 0,0 0,0
PARTE ALTA DEL RO GUAINA 0,8 0,0 0,0
PREDIO PUTUMAYO 175,9 112,6 167,1
PUEBLO NUEVO-LAGUNA COLORADA 4,6 0,0 2,3
PUERTO ZBALO Y LOS MONOS 1,0 0,0 0,0
ROS CUIARI E ISANA 3,1 0,4 0,0
TONINA, SEJAL, SAN JOS Y OTRAS 2,5 0,0 0,0
Central
ALTO SINU, ESMERALDA CRUZ GRANDE E IWAGADO 123,6 262,5 322,5
CAIMN NUEVO 1,0 0,0 0,0
CHONTADURAL CAERO 0,0 0,7 0,0
GABARRA-CATALAURA 13,7 19,3 41,2
JAIDEZAV 7,2 8,1 13,7
JAI-DUKAMA 3,7 1,7 3,5
MOTILN - BAR 53,4 91,1 167,8
PABLO MUERA 1,0 0,7 0,0
POLINES 0,0 0,0 0,6
QUEBRADA CAAVERAL 0,0 4,2 0,8
RO CHAJERAD 0,4 0,0 0,0
UNIDO UWA 0,9 0,0 0,0
YABERARAD 1,0 0,0 3,8
Meta-Guaviare
LA ASUNCIN 4,9 2,7 3,7
ALTO UNUMA 1,2 0,0 0,0
ARARA, BACAT, CARURU Y MIRAFLORES 8,7 15,9 23,7
BARRANCO CEIBA y LAGUNA ARAGUATO 18,5 30,3 23,5
BARRANCO COLORADO 10,0 6,5 8,4
BARRANQUILLITA 33,7 9,9 25,8
CHARCO CAIMN 2,5 4,2 5,5
COROCORO 1,2 0,0 0,0
EL ITILLA 3,9 0,5 1,6

209
Inicio
RESGUARDO 2014 2015 2016
LA FUGA 2,1 2,0 1,3
LA YUQUERA 104,9 92,3 134,9
LAGOS DEL DORADO, LAGOS DEL PASO Y EL REMANSO 251,9 295,9 275,2
LLANOS DEL YAR - YAGUAR II 0,0 0,0 0,9
MACUARE 9,7 11,8 10,4
MORICHAL VIEJO, SANTA ROSA, CERRO CUCUY, SANTA
141,9 118,1 188,9
CRUZ, CAO DANTA- OTROS
NUKAK - MAKU 550,2 621,9 826,3
PUERTO NARE 34,3 54,0 49,9
PUERTO VIEJO Y PUERTO ESPERANZA 5,4 7,1 5,2
SIKUANI DE DOMO PLANAS 1,1 0,0 0,0
TUCN DE CAO GIRIZA Y PUERTO LA PALMA 33,5 31,1 30,4
VUELTA DEL ALIVIO 28,6 30,0 37,5
YAVILLA II 153,3 107,2 110,5
Orinoqua
ALTO UNUMA 45,3 70,0 67,1
CALI-BARRANQUILLA 0,5 2,4 2,5
CARPINTERO PALOMAS 0,8 0,0 5,0
CHOCON 0,3 0,0 0,0
CIBARIZA 0,5 0,8 0,0
CONCORDIA 1,7 0,0 2,7
COROCORO 0,0 0,0 1,1
EGUA-GUARIACANA 1,3 0,9 0,0
FLORES SOMBRERO 0,6 0,5 0,5
GUACO BAJO Y GUACO ALTO 4,8 2,3 1,9
LA LLANURA 1,5 0,0 0,0
LA PASCUA 0,4 0,0 0,0
LAGUNA TRANQUILA 0,2 0,0 0,0
LOS IGUANITOS 0,4 0,0 0,0
RO SIARE 3,0 1,8 0,3
ROS MUCO Y GUARROJO 2,8 0,0 5,7
ROS TOMO Y WEBERI 0,2 0,0 1,0
SAN JOS DE LIPA O CAO COLORADO 0,7 0,3 0,0
SANTA TERESITA DEL TUPARRO 28,5 35,8 42,1
SARACURE-CAD 30,7 39,4 48,6
SELVA DE MATAVN 21,9 8,3 3,3
VALDIVIA 2,2 2,0 6,1
Pacfico
EL CEDRO, LAS PEAS, LA BRAVA, PILV Y LA PINTADA 188,6 524,0 773,3
GUELNAMBI-CARAO 4,1 5,2 13,0
AGUA NEGRA 1,1 0,9 3,5
AGUACLARA Y BELLA LUZ DEL RO AMPOR 1,3 0,0 0,0
ALMORZADERO, SAN ISIDRO Y LA NUEVA UNIN 9,0 10,1 14,9
ALTO BONITO VIRA VIRA 0,4 0,0 0,0
BAJO GRANDE 3,7 4,2 3,0
BELLAVISTA-UNIN PITALITO 28,5 14,7 19,0
BOCHOROMA-BOCHOROMACITO 0,0 0,0 0,0
CALLE SANTA ROSA RO SAIJA 127,4 93,4 170,9
CAN DEL RO SANQUININI 0,9 3,1 3,9
Inicio
RESGUARDO 2014 2015 2016
CHAGPIEN 28,2 2,5 23,0
CHAGUI CHIMBUZA VEGAS Y OTROS 31,3 32,8 68,8
CHIDIMA TOLO 0,0 0,1 0,1
CHINGUIRITO MIRA 106,6 286,9 338,6
CHONARA HUENA 0,7 0,0 1,0
CHONTADURAL CAERO 0,1 2,2 0,1
CORINTO LPEZ ADENTRO 0,0 2,7 4,4
CUAIQUER INTEGRADO LA MILAGROSA 40,8 44,3 125,3
CUASBIL-LA FALDADA 3,9 8,0 12,7
CUASCUABI-PALDUBI 0,7 0,6 0,9
CUAYQUER DEL ALTO ALBI 182,4 380,5 444,9
CUCHILLA-PALMAR 3,1 3,7 5,5
DOMINICO, LONDOO Y APARTAD 1,8 0,9 0,6
EL GRAN SABALO 226,4 435,4 610,3
EL SANDE 132,1 242,6 445,8
GRAN ROSARIO 715,0 1.200,5 1.302,8
GUADUAL, CUMBAS, MAGI, INVINA Y ARRAYN 0,0 0,3 2,5
GUALCALA 10,1 16,9 65,8
HONDA RO GUIZA 1,4 10,6 19,8
HUELLAS 0,0 0,4 0,7
INDA ZABALETA 943,6 2.047,9 2.520,1
INFI 41,2 77,1 118,8
INTEGRADO EL CHARCO 84,8 16,2 168,6
ISLA DEL MONO 1,8 2,2 6,5
JAGUAL RO CHINTADO 0,0 0,9 0,0
LA FLORESTA - LA ESPAOLA 11,7 11,1 14,7
LA FLORESTA, SANTA ROSA Y SAN FRANCISCO 467,8 660,4 660,9
LA IGUANA 7,0 63,2 77,3
LA RAYA 1,5 7,6 0,0
LA TURBIA 584,5 745,8 1.051,5
LA UNIN CHOCO - SAN CRISTOBAL 3,1 0,1 1,1
MAIZ BLANCO 0,7 1,4 0,7
NUNALB ALTO ULB 6,9 19,4 14,8
PATIO BONITO 0,1 0,0 0,0
PIALAPI-PUEBLO VIEJO-SAN MIGUEL-YARE 0,8 1,6 0,6
PIEDRA SELLADA-QUEBRADA TRONQUERIA 14,2 25,5 37,3
PIGUAMBI PALANGALA 29,0 40,0 101,1
PIPALTA-PALBI-YAGUAPI 4,8 17,9 36,3
PLANADAS TELEMB 29,0 72,1 155,5
PLAYA BENDITA 8,3 14,2 17,6
PLAYITA SAN FRANCISCO 2,4 1,0 2,0
PUAD, LA LERMA, MATAR, Y TERDO 7,6 12,5 12,7
PUERTO ALEGRE Y LA DIVISA 1,6 0,0 0,0
PUERTO LIBIA TRIPICAY 1,6 0,0 0,0
PULGANDE CAMPOALEGRE 102,8 216,1 230,7
QUEBRADA GRANDE 3,9 3,6 7,9
QUEBRADA QUERA 1,9 0,0 1,3
RAMOS-MONGON-MANCHURIA 2,0 4,7 19,8
RO GARRAPATAS 1,8 1,4 30,3
RO GUANGI 41,0 162,3 225,3

211
Inicio
RESGUARDO 2014 2015 2016
RO NAYA 5,6 9,5 7,4
RO ORPUA 0,0 0,5 0,0
RO PURRICHA 8,2 2,1 0,9
RO SATINGA 29,1 49,3 39,2
RO TAPARAL 1,6 0,0 0,2
ROS CATRU-DUBASA Y ANCOSO 14,1 8,1 1,6
ROS JURUBIDA-CHORI Y ALTO BAUD 5,8 0,0 0,0
ROS TORREID Y CHIMANI 4,0 1,4 0,0
SAN ANTONIO DEL FRAGUA 2,8 7,0 4,8
SAN MIGUEL 17,8 24,4 32,9
SANANDOCITO 2,7 2,1 6,0
SANQUIANGUITA 8,4 8,5 10,4
SANTA CECILIA DE LA QUEBRADA ORO CHOC 3,1 4,9 0,0
SANTA MARA DE PANGALA 2,3 0,0 0,2
SANTA ROSA DE IJUA 1,1 0,0 0,0
SANTA ROSA SUCUMBIOS EL DIVISO 22,3 30,2 40,8
SAUNDE GUIGUAY 142,8 256,4 303,6
SIRENA BERRECUY 2,3 1,4 0,0
TORTUGAA, TELEMBI, PUNDE, PITADERO, BRAVO,
44,3 76,8 193,5
TRONQUERIA Y ZABALETA
TRONQUERIA, PULGANDE-PALICITO 9,0 12,4 89,7
URAD JIGUAMIAND 0,1 1,9 1,5
WASIPANGA 0,6 3,7 6,2
YARUMAL Y EL BARRANCO 0,4 0,0 0,0
YU YIC KWE 0,9 0,0 1,3
Putumayo - Caquet
PUERTO NARANJO, PEAS ROJAS, CUERAZO Y EL
6,7 9,0 9,5
DIAMANTE
AGUA NEGRA 14,0 16,2 18,2
AGUANEGRA 58,1 80,7 113,4
AGUAS NEGRAS 1,9 6,5 0,4
ALBANIA 0,0 1,1 1,6
ALTO LORENZO 52,7 69,7 90,8
ALTO ORITO 7,8 21,5 38,6
BELLA VISTA 17,6 16,4 14,2
BUENAVISTA 158,9 157,4 180,0
CAICEDONIA 40,0 37,0 52,4
CALARCA 55,5 83,3 83,9
CALENTURAS 10,4 17,8 12,5
CAMPO ALEGRE DEL AFILADOR 14,9 28,2 38,5
CAAVERAL 46,5 66,3 95,5
CECILIA COCHA 2,4 0,0 0,4
CHALUAYACO 1,9 4,7 5,3
CONSARA-MECAYA 6,1 8,1 9,3
COROPOYA 5,6 4,4 5,9
CUSUMBE-AGUA BLANCA 0,6 1,4 0,0
DAMASCO VIDES 52,9 75,7 123,8
EL CEDRITO 6,6 6,0 7,5
EL DESCANSO 0,0 0,6 0,9
EL ESPINGO 53,6 60,7 105,5
EL GUAYABAL 5,5 0,0 3,0
Inicio
RESGUARDO 2014 2015 2016
EL HACHA 54,9 67,0 88,9
EL PORTAL 2,7 4,8 1,9
EL PORVENIR - LA BARRIALOSA 1,1 0,0 1,8
EL QUINCE 0,6 3,2 1,3
EL TABLERO 2,6 7,3 9,5
EL TRIUNFO 0,7 0,7 4,4
GETUCH 0,0 0,0 0,8
HERICHA 4,2 8,0 23,6
JACOME 3,5 3,9 5,4
JERIC-CONSAYA 2,2 8,3 0,0
JERUSALN-SAN LUIS ALTO PICUDITO 58,4 55,3 71,7
LA AGUADITA 47,5 54,4 58,1
LA CRISTALINA 0,0 0,0 0,8
LA ESPERANZA 0,0 1,0 0,0
LA FLORIDA 0,0 1,1 1,7
LA ITALIA 15,0 30,6 40,3
LA PAYA 5,7 10,3 10,6
LA SIBERIA 0,0 0,6 0,0
LA TEFILA 1,3 0,8 0,6
LAGARTO COCHA 0,0 0,6 0,0
LOS GUADUALES 7,2 8,5 18,4
MATICUR 12,8 6,7 13,5
NIERAS 15,0 13,8 29,2
PLAYA LARGA 22,7 23,3 33,7
PREDIO PUTUMAYO 19,3 19,3 21,2
PUERTO ZBALO Y LOS MONOS 2,8 0,0 0,3
SAN ANDRES - LAS VEGAS - VILLA UNION 64,4 97,9 174,4
SAN ANTONIO DEL FRAGUA 2,2 8,7 9,2
SAN LUIS 12,4 15,1 18,2
SAN MIGUEL 2,8 3,1 5,9
SAN MIGUEL DE LA CASTELLANA 4,4 3,2 2,3
SANTA CRUZ DE PIUA BLANCO 1,0 0,5 1,2
SANTA ROSA DE JUANAMB, CAMPO ALEGRE, ALPES
39,8 77,0 69,9
ORIENTALES Y LA FLORESTA
SANTA ROSA DEL GUAMUZ 13,1 22,9 26,7
SELVA VERDE 17,4 35,3 62,0
SIMORNA 1,4 8,2 10,4
TUKUNARE 1,4 2,4 1,1
VEGAS DE SANTANA 3,1 5,5 9,9
VILLA CATALINA-DE PUERTO ROSARIO 91,8 124,6 161,9
WASIPANGA 2,4 2,3 6,3
WASIPUNGO 3,1 7,3 1,5
WITORA O HUITORA 0,8 0,8 1,1
YARINAL (SAN MARCELINO) 20,0 108,9 151,6
YURAYACO 1,8 1,8 2,8
ZIT-SET DEL QUECAL 1,3 1,7 2,9
Sierra Nevada
ARHUACO DE LA SIERRA NEVADA 0,9 1,6 0,0
KOGUI-MALAYO ARHUACO 4,7 4,1 22,9
Total general 7.799,5 11.837,3 15.665,1

213
Inicio
214
Departamento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Amazonas 532 783 625 783 897 692 541 836 312 338 122 98 110 173 111 167
Antioquia 3.171 3.029 4.273 5.168 6.414 6.156 9.926 6.096 5.096 5.350 3.104 2.725 991 2.293 2.402 8.855
Arauca 2.749 2.215 539 1.552 1.883 1.306 2.116 447 430 247 132 82 69 25 17 9
ANEXO 5.
Bolvar 4.824 2.735 4.470 3.401 3.670 2.382 5.632 5.847 5.346 3.324 2.207 1.968 925 1.565 1.044 4.094
Boyac 245 118 594 359 342 441 79 197 204 105 93 10 17 14 8 15
Caldas 54 358 189 461 56 187 186 46 46 16 8 0 0 0
Caquet 14.516 8.412 7.230 6.500 4.988 4.967 6.318 4.303 3.985 2.578 3.327 3.694 4.322 6.542 7.712 9.343
Cauca 3.139 2.121 1.443 1.265 2.705 2.105 4.168 5.422 6.597 5.908 6.066 4.327 3.326 6.389 8.660 12.595
Csar 5 12 13 10 32 26
Choc 354 453 323 1.025 816 1.080 2.794 1.789 3.158 2.511 3.429 1.661 1.741 1.489 1.803
Crdoba 652 385 838 1.535 3.136 1.216 1.858 1.710 3.113 3.889 1.088 1.046 439 560 1.363 2.668
Cundinamarca 22 57 57 72 56 120 131 12 32 18 0 0 0

ERRADICACIN MANUAL POR GME
Guaina 1.318 748 726 721 752 753 623 625 606 446 318 301 81 66 37 22
Inicio
Guaviare 25.553 27.380 16.163 9.770 8.658 9.477 9.299 6.629 8.660 5.701 6.839 3.851 4.725 5.658 5.423 6.838
La Guajira 385 354 275 556 329 166 87 160 182 134 16 10 6 0 0 0
Magdalena 480 644 484 706 213 271 278 391 169 121 46 37 37 9 7 35
Meta 11.425 9.219 12.814 18.740 17.305 11.063 10.386 5.525 4.469 3.008 3.040 2.699 2.898 5.042 5.002 5.464
Nario 7.494 15.132 17.628 14.154 13.875 15.607 20.259 19.612 17.639 15.951 17.231 10.733 13.177 17.285 29.755 42.627
Norte de
9.145 8.042 4.471 3.056 844 488 1.946 2.886 3.037 1.889 3.490 4.516 6.345 6.944 11.527 24.831
Tabla 45. Serie histrica de cultivos de coca, 2001 -2016 (hectreas).

Santander
Putumayo 47.120 13.726 7.559 4.386 8.963 12.253 14.813 9.658 5.633 4.785 9.951 6.148 7.667 13.609 20.068 25.162
Santander 415 465 632 1.124 981 866 1.325 1.791 1.066 673 595 110 77 26 21 37
Valle del Cauca 184 111 37 45 28 281 453 2.089 997 665 981 482 398 561 690 752
Vaups 1.918 1.486 1.157 1.084 671 460 307 557 395 721 277 254 184 109 33 97
SERIE HISTRICA DE CULTIVOS DE COCA, ASPERSIN AREA Y
Vichada 9.166 4.909 3.818 4.692 7.826 5.523 7.218 3.174 3.228 2.743 2.264 1.242 713 511 683 699
Total Nacional 144.807 102.071 86.340 80.350 85.750 77.870 98.899 80.953 73.139 61.812 63.762 47.790 48.189 69.132 96.084 146.139
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos - SIMCI

Departamento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Antioquia - 3.321 9.835 11.048 16.799 18.022 27.058 10.028 9.281 3.026 9.847 6.971 944 2.063 3.253 0
colombiano.
Arauca - - 11.734 5.336 2.584 1.400 2.695 2.296 - - - - - 0 0 0
Bolvar 11.581 - 4.783 6.456 6.443 2.662 7.050 2.214 8.715 4.412 3.564 2.740 1.925 411 1.221 0
Boyac - - - - 925 831 - 166 117 - - - - 0 0 0
Caldas - - - 190 1.090 1.068 284 - 169 - - - - 0 0 0
Caquet 17.252 18.567 1.060 16.276 5.452 4.575 5.084 11.085 6.652 16.947 12.888 5.638 5.784 5.393 5.201 0
Cauca 741 - 1.308 1.811 3.292 1.536 3.557 6.891 11.136 14.450 11.834 10.697 3.409 2.982 2.191 0
Choc - - - - 425 - - - - - 4.287 13.259 7.464 7.460 3.396 0
Crdoba - 734 550 - 1.767 5.588 6.259 3.561 742 546 3.128 1.632 1.183 156 599 0
Cundinamarca - - - - 43 41 - - - - - - - 0 0 0

Guaviare 7.477 7.207 37.493 30.892 11.865 14.714 10.950 13.061 12.584 17.633 8.917 11.088 6.796 8.478 3.450 0
Inicio
La Guajira - - - 449 572 - - - - - - - - 0 0 0
Magdalena - - - 1.632 383 - - - - - - - - 0 0 0
Meta 3.251 1.496 6.974 3.888 14.453 25.915 15.527 9.057 6.756 5.825 2.545 3.152 423 1.821 3.857 0
Nario 8.216 17.962 36.911 31.307 57.630 59.865 36.275 54.050 39.992 25.940 34.988 37.831 8.101 15.205 5.506 0
Norte de Santander 10.308 9.186 13.822 5.686 899 1.687 2.683 2.864 1.883 149 - - - 0 0 0
Putumayo 32.506 71.891 8.343 17.524 11.763 26.491 26.766 11.898 3.777 11.434 9.480 6.504 8.755 11.052 8.135 0
Tabla 46. Serie histrica de aspersin area, 2001 2015 (hectreas)167.

Santander - - 5 1.855 2.042 2.146 1.754 422 1.269 153 92 - - 0 0 0
Valle del cauca - - - - 5 - - - - - 719 986 2.269 511 226 0
Vaups - - - 756 340 - - - - - - - - 0 0 0
Vichada 2.820 - - 1.446 - 5.485 7.193 5.901 1.699 1.425 1.014 51 - 0 164 0
Total Aspersin 94.152 130.364 132.817 136.551 138.775 172.025 153.134 133.496 104.772 101.940 103.303 100.549 47.053 55.532 37.199 0
167 Desde finales de 2015, por decisin del Gobierno Nacional se suspendieron las operaciones de aspersin area en el territorio
215
216
Departamento 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Amazonas 147
Antioquia 4.390 16.473 4.416 3.774 2.507 1.461 891 783 494 326
Arauca 90
Bolvar 3.726 1.193 1.419 682 77 124 577 1.198 338
Boyac 228 107 15 52 74 60 2 16 14
Caldas 160 101 12 193 64 37 5
Caquet 283 2.310 2.971 1.047 1.236 253 98 181 326 531
Cauca 833 1.693 1.562 1.557 88 10 3 19 39
Csar 92 9 26 23 25 16
Choc 414 253 1.180 64 668 341 638 1.361 562
Crdoba 3.071 7.174 2.036 2.081 1.581 2.498 167 2
Cundinamarca 1 497
Inicio
Guaviare 611 1.818 759 735 325 870 686 144
La Guajira 99 30 14 49 15 1 9 6
Magdalena 163 117 47 53 167 10 19 9 79 1
Meta 2.703 5.994 4.674 900 748 517 119 651
Nario 14.059 7.557 14.772 13.706 12.822 2.488 4.026 1.880 985 458
Norte de Santander 339 2.384 2.179 1.394 324 843 1.894 179 15 3
Putumayo 23.886 28.571 4.031 1.459 1.815 3.603 610 82 25
Santander 604 779 1.550 733 137 228 186 6 23 17
Tabla 47. Serie histrica de erradicacin manual de coca por GME, 2007 2016 (hectreas).
Valle del Cauca 167 616 566 412 528 229 121 209 53
Vaups 135
Vichada 326 6.801 4.328 1.030 1.229 689 129 10 24
Total 52.024 84.427 47.657 30.519 24.842 14.360 9.827 5.326 4.905 3.555
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos - SIMCI

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Monitoreo de territorios afectados

por cultivos ilcitos 2016

Angela Me, Jefe, Seccin de Investigacin y Anlisis de Tendencias, Viena.

Fotografas: UNODC/SIMCI a menos que se especifique otra.

CNE Consejo Nacional de Estupefacientes

RESUMEN DE RESULTADOS - CENSO DE CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2016.................... 11

CAPTULO 2. TERRITORIOS AFECTADOS POR CULTIVOS ILCITOS............................................. 89

CAPTULO 3. ACCIONES DEL GOBIERNO COLOMBIANO.......................................................... 139

METODOLOGA AMPLIADA CENSO DE CULTIVOS DE COCA..................................................... 217

Mapa 1. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2016............................................................................ 25

Mapa 2. Densidad de cultivo de coca en Colombia, 2012 - Variacin del cultivo

de coca en Colombia, 2012 - 2016...................................................................................................... 27

Mapa 3. Variacin del cultivo de coca en Colombia, 2015-2016............................................................... 31

Mapa 4. Distribucin regional segn la permanencia del cultivo de coca, 2007-2016...................... 34

Mapa 5. Cultivos de coca en Colombia por regiones, 2012 - 2016........................................................... 37

Mapa 6. Densidad de cultivos de coca en la regin Pacfico, 2016........................................................... 40

Mapa 7. Densidad de cultivos de coca en la regin Central, 2016............................................................ 44

Mapa 8. Densidad de cultivos de coca en la regin Putumayo - Caquet, 2016................................. 46

Mapa 9. Densidad de cultivos de coca en la regin Meta - Guaviare, 2016........................................... 49

Mapa 10. Densidad de cultivos de coca en las regiones de Sierra Nevada,

Orinoqua y Amazona, 2016................................................................................................................... 52

Mapa 11. Parques Nacionales Naturales y cultivos de coca en Colombia, 2016................................... 58

Mapa 14. Precios derivados de la coca, 2016..................................................................................................... 68

de coca en Colombia, 2015.................................................................................................................... 95

Mapa 16. Componentes del Indice de Amenaza, 2016.................................................................................... 98

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2016

Mapa 19. Amenaza de accidente/incidente por MAP/MUSE......................................................................135

Mapa 20. Riesgo de accidente/incidente por MAP/MUSE...........................................................................138

Mapa 21. Erradicacin manual forzosa y cultivos de coca en Colombia, 2016....................................146

Mapa 22. Laboratorios clandestinos destruidos y cultivos de coca en Colombia, 2016...................153

10 Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos - SIMCI

rea neta con cultivos de coca calculada a 31

Regin Pacfico 40.594 hectreas 42% 57.777 hectreas

Regin Central 16.397 hectreas 147% 40.526 hectreas

Regin Putumayo Caquet 27.780 hectreas 24% 34.505 hectreas

Regin Meta Guaviare 10.425 hectreas 18% 12.302 hectreas

Regin Orinoqua 700 hectreas 1% 708 hectreas

Regin Amazona 181 hectreas 58% 286 hectreas

Regin Sierra Nevada 7 hectreas 400% 35 hectreas

Rendimiento promedio de hoja de coca fresca 4,8 tm/ha/ao - 4,8 tm/ha/ao

454.000 tm 33,5% 606.100 tm4

646 tm 34,1% 866 tm

Rendimiento promedio de clorhidrato de

Incautaciones de cocana 253.591 kg 49% 378.260 kg

Laboratorios ilegales destruidos5 3.827 26% 4.842

Acumulado de aspersin area6 37.199 hectreas - 0

Incautaciones de herona 393 kg 33% 521 kg

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2016

Precio promedio de la hoja de coca en sitio de COP$3.000/kg -3,3% COP$2.900/kg

COP$2.005.700/kg -5,5% COP$1.895.700/kg

COP$4.747.300/kg 5,0% COP$4.984.600/kg

Valor total de la produccin de la hoja de coca y

En porcentaje del PIB 0,3%9 - 0,4%

En porcentaje del PIB del sector agrcola 3% - 3%10

Nmero de hogares involucrados en el cultivo

rea con cultivos de amapola 595 hectreas 22% 462 hectreas12

Potencial de produccin de ltex de amapola13 16,6 tm - n.d

Potencial de produccin de herona 2,1 tm - n.d

Precio promedio del ltex de amapola en el sitio

Precio promedio de la herona US$6.342/kg -11,5% US$5.615/kg

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2016

Se mantienen tres departamentos libres 2. Un incremento de las expectativas

14 Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos - SIMCI

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilcitos 2016