Contextualizando a Integrao

MDULO I - CONTEXTUALIZANDO A INTEGRAO

Mdulo I - Contextualizao a Integrao

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Identificar, com base na anlise do contexto internacional, como se deu a

formao dos Blocos Econmicos e a criao da Organizao Mundial do
Comrcio;
Discutir a teoria da integrao regional;
Distinguir os dois modelos de integrao existentes no cenrio internacional.

Temas do Mdulo I

Neste mdulo, estudaremos o contexto internacional que veio a dar origem aos
fenmenos da conformao de blocos econmicos,

como o Mercosul e a Unio Europeia, e do multilateralismo comercial, que se

traduz na criao da Organizao Mundial do Comrcio.

Examinaremos, ademais, a teoria da integrao regional, tanto do ponto de

vista econmico como poltico, e discorreremos, finalmente,

sobre os dois modelos de integrao existentes hoje no cenrio internacional: o

intergovernamental e o supranacional.
Unidade 1 - Aspectos introdutrios; Regionalismo e
multilateralismo; Os blocos econmicos.

Regionalismo e multilateralismo

O cenrio internacional contemporneo, caracterizado pelo fenmeno da

globalizao, apresenta duas tendncias paralelas no que tange s
negociaes comerciais: por um lado, a regionalista, que tende formao de
blocos econmicos, e por outro, a multilateralista, que prefere levar a cabo
essas negociaes em mbito mais amplo e se expressa, sobretudo, no foro da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ambas tendncias despontam como
resultado de certas condies que vieram a prevalecer no mundo a partir de
meados do sculo XX. Algumas delas so condies de natureza poltica,
outras referem-se a recentes avanos tecnolgicos.

Entre as primeiras, o fim da Guerra Fria e a queda da chamada "Cortina de

Ferro" constituem as principais. O mundo, antes dividido em blocos
antagnicos, passa a ser percebido e a funcionar como um todo. Com o
consenso prevalecendo entre as superpotncias, as relaes internacionais
fazem das trocas e dos investimentos o seu grande objetivo.
Consequentemente, intensificam-se de forma exponencial os fluxos do
comrcio no mundo.

Pg. 2

Por outro lado, os recentes avanos no campo da tecnologia, com a descoberta

de novos produtos e de novas tcnicas de produo, a partir das vertiginosas
transformaes verificadas nos meios de comunicao, implicaram uma
verdadeira 'reestruturao da economia mundial', com base nas duas
tendncias a que j nos referimos acima: a multilateralizao das relaes de
comrcio, que convive com a sua regionalizao.

Em outros termos, notamos que todos esses fenmenos vm ocorrendo em um

cenrio de crescente globalizao, a qual, vista de um prisma puramente
econmico, consiste na internacionalizao da produo, sendo que tanto a
regionalizao quanto a multilateralizao so respostas encontradas pelos
pases para fazerem face nova realidade internacional.

Pg. 3

O binmio 'pesquisa e desenvolvimento' (P&D) passou a constituir-se em

fundamental componente nos custos de produo, superando mesmo, em
importncia, fatores mais tradicionais, como mo-de-obra e matria-prima.

Assim, a regionalizao, alm de viabilizar investimentos cada vez maiores em

P&D, para a obteno de produtos mais baratos e de melhor qualidade,
permite ganhos em escala, o que tambm barateia a produo, favorecendo a
colocao dos produtos no mercado.

A integrao econmica, portanto, no um fim em si mesma, constituindo-se

em instrumento para uma melhor insero dos pases do bloco no mercado
internacional.

Precursores da Integrao

Saiba mais sobre Abade de Saint-Pierre

Pg. 4

Os Blocos Econmicos

A formao dos blocos econmicos tendncia representativa de um modelo

de integrao regional prprio do mundo globalizado, apresentando-se sob a
forma de agrupamento de vrios pases de uma regio com vinculao
econmica e entendimento-base orientados para o desenvolvimento, a
integrao econmica e a liberalizao econmica.

Uma das principais caractersticas de um bloco econmico a busca

incessante de frmulas geis de discusso e acordo entre seus parceiros, que
lhes permitam negociar, entre si e com outros pases, atravs de mecanismos
multilaterais, a defesa de seus interesses econmicos, bem como a obteno
de vantagens comerciais que facilitem e fortaleam a promoo integrada de
seu desenvolvimento.

Destacaremos, na linhas seguintes, alguns blocos econmicos do cenrio

globalizado. Cuidaremos apenas de poucos exemplos, com destaque para a
formao da Unio Europeia, bloco em estgio mais avanado de integrao.
Ademais, por ora, nos absteremos de descrever sobre o Mercosul, tendo em
vista que os mdulos seguintes a ele se dedicaro de forma detalhada.
Pg. 5

ACORDO DE LIVRE COMRCIO DA AMRICA DO NORTE (NAFTA)

O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, o NAFTA (North America

Free Trade Agreement), foi planejado para ser um instrumento de integrao
das economias dos EUA, do Canad e do Mxico.

Iniciou em 1988, entre norte-americanos e canadenses, e por meio do Acordo

de Liberalizao Econmica, assinado em 1991, formalizou-se o
relacionamento comercial entre os Estados Unidos e o Canad. Em 13 de
agosto de 1992, o bloco recebeu a adeso dos mexicanos, tendo entrado em
vigor em janeiro de 1994.

O NAFTA consolidou o intenso comrcio regional no hemisfrio norte do

continente americano, beneficiando grandemente a economia mexicana, ao
mesmo tempo em que aparece como concorrente ao bloco econmico
europeu, ascendente economia chinesa e fortssima economia japonesa.

Este bloco no constitui uma organizao internacional de cooperao

econmica nos moldes clssicos. A meta essencial de seu acordo constitutivo
construir, em prazo especfico, uma zona de livre comrcio com ampla
abrangncia, se possvel, atraindo outros pases das Amricas, regulando os
investimentos, a propriedade intelectual e o comrcio de bens e servios entre
os Pases Membros do bloco. Para maiores informaes consulte o site do
NAFTA.
Pg. 6

COMUNIDADE ANDINA (CAN)

Em 26 de maio de 1969, pelo Acordo de Cartagena, foi criado o Pacto Andino,

que recebeu depois o nome de Grupo Andino, mais tarde Comunidade Andina
de Naes, e, enfim, Comunidade Andina. Era inicialmente formado pelos
seguintes pases: Colmbia, Peru, Venezuela, Equador, Bolvia e Chile. Criou-
se, assim, uma Unio Aduaneira e Econmica para fazer restries entrada
de capital estrangeiro, com base em estudos da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL), rgo da ONU. Com a subida ao poder do General
Augusto Pinochet, em 1973, o Chile retirou-se do Pacto, abrindo sua economia
ao mercado externo, principalmente ao norte-americano.

A Venezuela desligou-se da Comunidade Andina para aderir ao Mercosul.

Hoje, o grupo de pases remanescentes objetiva criar um mercado comum em
funo do processo de globalizao econmica, que exige sua formao em
bloco para melhor defesa de seus interesses e promoo integrada do seu
desenvolvimento.

Com a Aliana do Pacfico, a Comunidade, abrangendo tambm o Chile e o

Mxico, e abrindo-se adeso da Costa Rica e do Panam, vem sendo
concebida como instrumento voltado a promover uma maior insero comercial
de seus participantes em regies consideradas estratgicas comercialmente,
principalmente a sia. No momento, o Mercosul busca acelerar sua integrao
com a Aliana do Pacfico a partir da criao de uma zona de livre comrcio. A
atual onda de liberalizao econmica reacende e atualiza no Continente,
ainda que de forma incipiente e muitas vezes conflituosa, a realizao do ideal
panamericano.

Link:

So Pases Membros da CAN: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. Site da

Comunidade Andina

Pg. 7

UNIO EUROPEIA (UE)

A Unio Europeia representa o estgio mais avanado do processo de

formao de blocos econmicos no contexto da globalizao.
Originada da Comunidade Econmica Europeia (CEE), fundada em 1957 pelo
Tratado de Roma, at 2003 a Unio Europeia era formada por 15 pases da
Europa Ocidental, e sua populao estimada em 374 milhes de habitantes.
Hoje, aps a incorporao de mais 13 pases do Leste Europeu, passou a
contar com 28 Pases Membros e uma populao de aproximadamente 500
milhes de habitantes.
A Unio Europeia negociou a adeso dos seguintes pases ao bloco, quais
sejam: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia,
Malta, Polnia e Repblica Tcheca, j considerados aptos para adeso desde o
incio de 2003, com ingresso definitivo em 1 de maio de 2004. O dcimo-
primeiro pas seria a Turquia, que, no entanto, ainda no preenche os critrios
mnimos estabelecidos pela Unio Europeia para incio das negociaes com
vistas sua aceitao como pas membro.

A Bulgria e a Romnia concretizaram sua entrada na Unio Europia a partir

de 2007.

O rgo mximo da Unio Europeia o Conselho Europeu. Agrupa os Chefes

de Estado ou de Governo, alm do Presidente da Comisso Europeia, sendo
responsvel pela definio das grandes orientaes polticas e cabendo-lhe a
responsabilidade de abordar os problemas da atualidade no mbito
internacional. O Conselho Europeu rene-se, em princpio, quatro vezes por
ano, ou seja, duas vezes por semestre. Em circunstncias excepcionais, o
Conselho Europeu pode reunir-se em sesso extraordinria.

Pg. 8

Outras instituies existem para que a Unio Europeia possa cumprir seus
objetivos de integrao.

O Conselho de Ministros (Conselho da Unio Europeia, ou simplesmente

Conselho) o rgo que dispe de poder de deciso, assumindo a
coordenao geral das atividades da Unio. O Conselho, juntamente com o
Parlamento Europeu, fixa a legislao da Unio Europeia, inicialmente proposta
pela Comisso Europeia.

O Parlamento Europeu, atualmente composto por delegados eleitos, atendidos

por um secretariado formado por mais de quatro mil funcionrios, possu trs
tipos de poder: o oramentrio, o de controle da Comisso Europeia, e o
legislativo. Este ltimo exercido diferentemente segundo a natureza da
matria em questo, indo de instncia de consulta co-deciso, quando divide
o poder decisrio com o Conselho. Uma das mais importantes funes do
Parlamento Europeu consiste em aprovar e autorizar a indicao de projetos
que consomem cerca de 45% do oramento oficial da Unio Europeia. A
contribuio de cada cidado da Unio Europeia corresponde a 1,5 Euros por
ano, significando apenas um por cento do montante total do oramento
comunitrio.

O Parlamento Europeu, com sede em Estrasburgo, na Frana, para sesses

plenrias, formado por parlamentares eleitos pelas populaes dos Pases
Membros da Unio Europeia. Em Luxemburgo, funciona a Secretaria
Administrativa, e em Bruxelas, na Blgica, realizam-se reunies das Comisses
Temticas. L se renem tambm o Conselho de Ministros da Unio Europeia
e seu brao executivo, a Comisso Europeia.

A Comisso Europeia o rgo executivo e tem como funo a iniciativa na

elaborao da legislao em comum, controlando sua aplicao e coordenando
a administrao das polticas comuns. Alm disso, conduz as negociaes da
Unio Europeia no plano das relaes exteriores.

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Pg. 9

Complementam as instituies da Unio Europeia:

1. Tribunal de Justia;

2. Tribunal de Contas;

3. Comit Econmico e Social;

4. Comit das Regies;

5. Provedor de Justia Europeu;

6. Banco Central Europeu (BCE); e

7. Banco Europeu de Investimento (BEI).

Em 1992 consolidado o Mercado Comum Europeu, com a eliminao das

ltimas barreiras alfandegrias entre os pases-membros. Pelo Tratado de
Maastricht (cidade da Holanda), a Unio Europeia entra em funcionamento a
partir de 1 de novembro de 1993.

Trs outros tratados complementam o Tratado de Maastricht: os Tratados de

Amsterdam(1996), Nice(2001) e Lisboa(2007).

O Euro a moeda nica criada pela Unio Europeia, sendo utilizada, desde 1
de janeiro de 2002, em substituio s demais moedas da maioria dos Pases
Membros, circulando em cdulas e moedas na comunidade financeira
internacional. J se consolidou e se afirma, a cada dia, como alternativa ao
dlar norte-americano nas transaes comerciais.
Por temer as consequncias da perda da sua soberania, trs pases ainda
resistem ao fim da emisso de sua prpria moeda: Reino Unido, Sucia e
Dinamarca.

Embora a crise econmica mundial, deflagrada no ano de 2009, tenha causado

srios impactos estabilidade da Zona do Euro, no podemos negar a fora
desta moeda, lastreada em economias poderosas, que passa a competir com o
dlar norte-americano em condies de igual aceitao no mercado
internacional.

Para admisso Unio Econmica e Monetria, o pas membro da Unio

Europeia deve atender aos seguintes pr-requisitos:

a. dficit pblico mximo de 3% do PIB;

b. inflao baixa e controlada;

c. dvida pblica de no mximo 60% do PIB;

d. moeda estvel, dentro da banda de flutuao do Mecanismo Europeu de

Cmbio; e, por ltimo,

e. taxa de juros de longo prazo controlada.

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ACONTECIMENTOS MARCANTES

1. Em 1 de julho de 2001, a Unio Europeia deu incio as negociaes sobre

livre comrcio com o Mercosul, estando previstos inmeros acordos de
intercmbio comercial entre a UE e o Bloco Econmico do Mercado Comum do
Sul, embora se tenha presente as dificuldades nas negociaes que envolvam
o setor agrcola, pois a Unio Europeia no admite abrir mo dos muitos
instrumentos criados para proteger o agricultor europeu.

2. A Comisso Europeia adotou o RIP, programa que conta com significativos

recursos provenientes da Unio e que se destina a ajudar na concluso do
Mercado Interno do Mercosul, a seu fortalecimento institucional e efetiva
participao da sociedade civil no processo de integrao interna do Mercosul
e birregional com a Unio Europeia.

Link:
So Pases Membros da UE: Alemanha, ustria, Blgica,Bulgria, Dinamarca,
Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda (Pases Baixos), Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Sucia, Chipre, Eslovquia, Eslovnia,
Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Romnia e Repblica
Tcheca e Crocia.
Site da Unio Europeia
Pg. 11

No inteno deste trabalho e nem poderia ser esgotar o estudo sobre

os blocos econmicos existentes. Assim, apenas a ttulo de curiosidade,
citamos outros blocos, tais como Mercado Comum Centro-Americano (MCCA),
Mercado Comum e Comunidade do Caribe (CARICOM), Comunidade dos
Estados Independentes (CEI), Associao Europeia de Livre Comrcio
(EFTA), Frum Econmico da sia e do Pacfico (APEC), Associao de
Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), Acordo Comercial sobre Relaes
Econmicas entre Austrlia e Nova Zelndia (ANZCERTA), Comunidade para
o Desenvolvimento da frica Austral (SADC).

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A Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a participao do Brasil no

contencioso comercial da OMC

Criada em 1 de janeiro de 1995, a Organizao Mundial do Comrcio tem por

objetivo geral formular as regras de comrcio no mundo globalizado. A
Organizao foi criada para cumprir as seguintes metas:

Contribuir para a liberalizao gradual do comrcio multilateral,

mediante rodadas de negociaes;
Desencorajar a discriminao no comrcio, evitando clusulas como a
da "nao mais favorecida";
Estabelecer um rgo para a soluo de conflitos comerciais.
A OMC sucessora do GATT - o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio -,
criado em 1948, logo aps a Segunda Grande Guerra. Ao longo do perodo
entre 1948 e 1994, foram as regras do comrcio multilateral estabelecidas no
mbito do Acordo, uma vez que a Carta de Havana, que criava uma
Organizao Internacional do Comrcio, jamais logrou ser ratificada pelos
Estados Partes.

Nos primeiros anos de existncia do GATT, suas rodadas de negociaes

buscaram basicamente a reduo de tarifas comerciais. A Rodada Kennedy,
realizada de 1964 a 1967, produziu um Acordo Anti-Dumping e a Rodada
Tquio, que se estendeu de 1973 a 1979, constituiu-se na mais importante
tentativa j encetada para lograr a eliminao das barreiras no-tarifrias. Da
Rodada Uruguai, iniciada em 1986, e que alcanou o seu final em 1994,
nasceria a Organizao Mundial do Comrcio.

Sua especificidade em relao ao GATT reside no fato de que, enquanto o

GATT debruava-se apenas sobre o comrcio de bens, a OMC inclui em sua
agenda, entre outros temas, servios, compras governamentais, propriedade
intelectual e meio ambiente. Tambm no se pode deixar de lembrar que um
diferencial relevante entre o antigo GATT e a OMC se refere ao fato de esta
ltima contar com um mecanismo de soluo de controvrsias sensivelmente
mais efetivo que aquele com que contava o antigo GATT.
Pg. 13

A OMC realizou duas grandes reunies ministeriais: em Cingapura, em 1996, e

em Genebra, em 1998. A terceira, que marcou o incio da "Rodada do Milnio",
foi realizada em Seattle, nos Estados Unidos, entre os dias 30 de novembro e 3
de dezembro de 1999. Posteriormente, em 2001, foi lanada a Agenda de
Doha para o Desenvolvimento, conhecida como Rodada de Doha, cujas
negociaes ainda esto em curso.

Para os 159 pases membros da OMC, as tarifas que aplicaro s suas

importaes, registradas no mbito da Organizao, revestem-se de efeito
vinculante e no podem ser desrespeitadas. Caso um dos membros se sinta
prejudicado em virtude de iniciativa tomada por outro Estado Parte no Acordo,
a ele caber acionar o sistema de soluo de controvrsias da OMC.

Pases membros da OMC

O Brasil, ativo cliente do sistema de soluo de controvrsias da organizao,

tende a ampliar sua litigiosidade, seja pelo que tem a defender, seja pelo que
tem a conquistar. Embora no cheguemos a participar em 1% do comrcio
mundial, j somos autores ou rus em cerca de 8% dos famosos "panels"
genebrinos, atualmente to citados quanto desconhecidos.
Pg.14

Nas vitais relaes comerciais entre Estados, a consolidao da OMC

representa importante momento de sobreposio do poder jurdico sobre o
poder poltico. Adotando um inusitado aparato jurdico, j testado e
comprovado em sua efetividade, o organismo internacional aplica um modelo
racional de soluo de controvrsias, mediante sugesto de sanes - ou seja,
sem ser impositivo - sob medida para as peculiaridades de conflitos entre
Estados soberanos. Fomenta, ademais, um pluralismo jurdico ordenado, com
os Estados comprometendo-se a abster-se de medidas unilaterais de
retaliaes e medidas abruptas indesejveis ao equilbrio e harmonia
internacionais.

Fruto da experincia obtida no direito do comrcio internacional, somada aos

melindres e limites do direito internacional pblico, o "panel" prope uma
original forma de deciso vinculante, em que inexistindo a pacificao do
conflito pelos meios poltico-diplomticos, profere-se, ao fim de um sumrio
processo de conhecimento, relatrio com prescries elaboradas por juristas a
servio da OMC. O relatrio final do "panel" comina sanes compensatrias a
quem violou as regras do comrcio internacional, causando prejuzo a outrem,
expressas em valores monetrios. De natureza impositiva sob condio, j que
podem ser negociadas interpartes, em busca da construo do consenso,
sempre declaratrias e eventualmente constitutivas, tais decises conformam
algo inusitado no direito tanto interno como internacional, no se tratando de
laudo arbitral e tampouco de simulacro de sentena judicial.

Sujeitos ainda a uma cautela poltica francamente assumida pela OMC, os

relatrios finais dos "panels" no sero implementados se vetados pelo querer
de todos os Estados Partes, na dialtica forma do consenso invertido, o que
no constitui novidade no direito internacional, haja vista, por exemplo, o poder
de veto do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Na prtica, contudo, o
consenso invertido extremamente difcil de ser alcanado, o que facilita a
aprovao dos relatrios finais.

H que se ter presente que a ncora contratualista da relao entre Estados -

pacta sunt servanda - permanece inclume, com o consentimento sendo
determinante para que se integre e permanea na OMC, submetendo-se ao
seu sistema de soluo de controvrsias. E mais: s os Estados, blocos
econmicos (atualmente apenas a Comunidade Europeia) e territrios
aduaneiros com autonomia para conduzir relaes comerciais externas tm
legitimidade ad causam, embora saibamos que no mais das vezes so as
empresas que conflitam (Bombardier x Embraer, Kodak x Fuji), sendo
representadas pelos Estados, blocos econmicos ou os citados territrios
aduaneiros, atravs das frmulas ordinrias do direito internacional pblico.

Pg. 15

Com uma legislao especfica - o "Dispute Settlement Understanding", DSU,

aprovado no bojo da Rodada Uruguai, em sua manifestao jurdica por
excelncia, o Encontro de Marraquesh, no primeiro semestre de 1994 -, a
OMC tende a transformar-se no grande frum mundial, onde se estima serem
pacificados os macroconflitos comerciais internacionais, agravados pelas
duras contendas de manuteno e acesso a mercados.

O rgo de Soluo de Controvrsias, sempre que provocado, passar a

buscar soluo consensual, observando um calendrio rgido, sem
procrastinaes unilaterais. Passando pela fase de conhecimento e do
contraditrio, em que os Estados expressam livremente suas razes,
formando a prova na forma ordinria do due process of law, chega-se ao
relatrio final, que indica condutas e comina sanes comerciais na forma de
direitos a serem ou no exercidos pela parte vencedora, aqui bem ao sabor
das relaes flexveis do direito internacional.
O exerccio facultativo dos direitos concedidos parte vencedora , de fato,
prtica de difcil percepo, seno queles habituados realidade do direito do
comrcio internacional. Nele, em especial no contencioso comercial, ganhar
no significa simplesmente aplicar-se a deciso. H, em verdade, toda uma
gama de circunstncias que condicionam o que se far. Est-se claramente em
um outro espectro de prestao jurdica, onde a coao continua essencial ao
direito, conquanto empregando meios muito mais sofisticados.

De toda sorte, e em que pese seu breve perodo de vigncia, no h mais

como duvidar da eficcia e efetividade do sistema de soluo de controvrsias
da OMC, como se aufere do grande respaldo internacional que vem recebendo.
Considerados os vinte e sete pases signatrios do GATT, em 1947, primeira
tentativa de ordenar-se o comrcio internacional, aos atuais signatrios da
OMC, e com especial significado para a adeso da China, no h mais espao
para qualquer tipo de ceticismo.
Unidade 2 - teoria de referncia; teoria da integrao regional;
etapas da integrao..

Teoria da Integrao Regional

Alm das consideraes de ordem econmica, faz-se necessria tambm uma

discusso do papel dos fatores polticos, no apenas no que concerne aos
processos decisrios que levam certos pases a optar por um processo
integracionista, como tambm no que diz respeito continuidade e
aprofundamento dessa integrao. O caso da Europa paradigmtico para a
ilustrao de processos de integrao determinados por motivos de carter
poltico. Entre estes, cabe lembrar a necessidade de se evitar futuras guerras
no continente europeu e a criao de uma terceira fora na poltica mundial
mediante o fortalecimento da Europa Ocidental, em um quadro, ento, de
polarizao entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos.

Nesse cenrio, ressurge o Movimento Federalista Europeu aps o final da I

Guerra Mundial, que se baseava nas ideias de precursores como o abade de
Saint-Pierre (1658-1743), Immanuel Kant (1724-1804) e Victor Hugo (1802-
1885), entre outros. Porm, os federalistas do sculo XX so impulsionados
pelos horrores sofridos pelo continente europeu por fora das duas guerras
mundiais que o assolaram no intervalo de apenas 25 anos. Vrios polticos
posicionam-se a favor da criao dos "Estados Unidos da Europa", postura
fortalecida pelo apoio dos Estados Unidos e pela presso das crescentes
ameaas de Moscou. Foi o temor de uma terceira guerra mundial, decorrente
do expansionismo sovitico, que levou Winston Churchill a proferir memorvel
discurso em Zurique, em 1946, quando apresenta o projeto de "Recriar a
famlia europeia em uma estrutura regional tal que venha a chamar-se Estados
Unidos da Europa". Sem dvida alguma, as ideias federalistas permearam toda
a trajetria da integrao europeia, muitas vezes por meio de figuras polticas
presentes no Parlamento Europeu, como Altiero Spinelli, autor do famoso
Manifesto de Ventotene (1941), que defendia a unio dos pases da Europa em
uma Federao Europeia.

Saiba mais sobre Immanuel Kant

Saiba mais sobre Victor Hugo

Pg. 2

Outra vertente da teoria da integrao deve-se ao cientista poltico David

Mitrany, formulador da teoria funcionalista. Embora Mitrany tenha formulado a
sua teoria com vistas unidade mundial, e no apenas europeia, suas ideias
influenciaram fortemente os primeiros militantes pela unio da Europa e
tericos da integrao, dando origem, mais tarde, teoria neofuncionalista. A
"alternativa funcional" de Mitrany vislumbra uma ampla teia de agncias
internacionais, onde tecnocratas de pases diversos se dedicariam, em
conjunto, de maneira racional, pragmtica e flexvel, ao desenvolvimento de
atividades vinculadas a vrios setores voltados ao bem-estar pblico. A
soberania dos Pases Membros de tais agncias seria, gradualmente,
transferida para tais reunies intergovernamentais. Exemplo paradigmtico
desse sistema o Tratado de Paris (1951), que cria a Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao (CECA) e uma Alta Autoridade destinada a administrar a
sua produo e comercializao nos Estados Partes. A soberania passa a ser
ento compartilhada para determinadas decises, por um ato de vontade dos
prprios Estados envolvidos.
Mais tarde, Ernst Haas elabora a teoria neofuncionalista, que enfatiza o
aprendizado, pelas elites de um pas, dos benefcios da integrao. Esta se
estenderia a outros setores, em consequncia de uma percepo favorvel dos
seus resultados. o clebre efeito spill over, identificado por Haas como o
principal propulsor de um projeto integracionista. O Mercosul oferece
interessantes exemplos de spill over, na medida em que foi incorporando novos
setores ao processo de integrao que antes se encontravam alijados do
mesmo, como relaes trabalhistas, turismo e meio ambiente.

Em sua anlise da integrao do ponto de vista poltico, afirma Karl Deutsch,

por sua vez, que a integrao um processo pelo qual se obtm determinado
tipo de relacionamento entre as partes componentes, capaz de alterar o
comportamento destas relativamente ao que este seria, se essas partes
componentes no estivessem integradas.

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Pg. 3

Etapas da integrao

Antes de mais nada, caberia definirmos alguns termos relacionados

formao de blocos econmicos. Segundo Bela Balassa, a integrao
econmica um processo que implica medidas destinadas abolio de
discriminaes em uma determinada rea.

Assim, de incio, um processo de integrao econmica caracteriza-se por um

conjunto de medidas que tm por objetivo promover a aproximao e a unio
entre as economias de dois ou mais pases.

O grau de profundidade dos vnculos que se criam entre as economias dos

pases envolvidos em um processo de integrao econmica permite que se
visualize, ou determine, as fases ou etapas do seu desenvolvimento.

Pg. 4

A teoria do comrcio internacional registra a classificao de cinco tipos de

associao entre pases que decidem integrar suas economias:

1) A Zona de Preferncia Tarifria o mais elementar dos processos de

integrao, apenas assegurando nveis tarifrios preferenciais para o grupo de
pases que conformam a Zona. Assim, uma ZPT estabelece que as tarifas
incidentes sobre o comrcio entre os Pases Membros do grupo so inferiores
s tarifas cobradas de pases no membros.

A ALALC, por exemplo, procurou estabelecer preferncias tarifrias entre seus

onze membros, ou seja, entre todos os Estados da Amrica do Sul que
aderiram tentativa de integrao comercial, excludos apenas a Guiana e o
Suriname, e incluindo-se ainda o Mxico.

2) A Zona de Livre Comrcio (ZLC), uma segunda modalidade, consiste na

eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre o
comrcio entre os pases que constituem a ZLC.

O NAFTA (North America Free Trade Area), ou Acordo de Livre Comrcio da

Amrica do Norte, firmado entre os Estados Unidos, o Mxico e o Canad,
um exemplo de ZLC.

3) A Unio Aduaneira uma Zona de Livre Comrcio que adota tambm uma
Tarifa Externa Comum (TEC). Nessa fase do processo de integrao, um
conjunto de pases aplica uma tarifa para suas importaes provenientes de
pases no pertencentes ao grupo, qualquer que seja o produto, e, por fim,
prev a livre circulao de bens entre si com tarifa zero.

Pg. 5

O exemplo mais conhecido desse tipo de integrao foi a Zollverein (Unio

Aduaneira, em alemo), idealizada e impulsionada por Otto von Bismarck, o
grande lder responsvel pela unificao poltica da Alemanha, em 1850. A
Zollverein foi criada em 1835 e dissolvida em 1866.

4) O Mercado Comum, quarto estgio de integrao econmica, difere

fundamentalmente da Unio Aduaneira porque, alm da livre circulao de
mercadorias, requer a circulao de servios e fatores de produo, ou seja, de
capitais e pessoas.

Porm, deve-se ressaltar que, alm da livre circulao de bens, servios e

fatores de produo, todos os Pases Membros de um Mercado Comum devem
seguir os mesmos parmetros para fixar a poltica monetria (fixao de taxas
de juros), a poltica cambial (taxa de cmbio da moeda nacional) e a poltica
fiscal (tributao e controle de gastos pelo Estado), ou seja, os Pases
Membros devem concordar com o avano integrado da coordenao das suas
polticas macroeconmicas.

A Unio Europeia, at 1992, foi um exemplo acabado de integrao pela via do

Mercado Comum, quando, ento, prosseguiu para o estgio mais avanado,
passando a se constituir em uma Unio Econmica e Monetria.

5) A Unio Econmica Monetria a etapa mais avanada dos processos de

integrao econmica, at agora alcanada apenas pela Unio Europeia.

A Unio Econmica e Monetria ocorre quando existe uma moeda comum e

uma poltica monetria com metas unificadas e reguladas por um Banco
Central comunitrio. Desde 2002, a Unio Europeia tem como moeda corrente
o Euro, cuja emisso, controle e fiscalizao dependem do Banco Central
Europeu.

De acordo com a classificao exposta nos pargrafos anteriores, o Mercosul

, desde 1 de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira, mas o objetivo dos
pases que o integram, e que est consubstanciado no primeiro artigo do
Tratado de Assuno, a construo de um Mercado Comum.
Pg. 6

Assim, de modo resumido, pode-se afirmar que o Mercosul um projeto de

construo de um Mercado Comum, cuja execuo encontra-se na fase de
Unio Aduaneira imperfeita.

Alm das cinco etapas de integrao, entendemos que uma sexta fase deve
ser acrescentada teoria sobre a qual nos apoiamos, que ser a Unio
Poltica.

A Unio Poltica poder ser a etapa conclusiva de um processo de integrao

regional. Ao alcan-la, o modelo intergovernamental, tpico instrumento de
cooperao internacional sempre liderado pelo Executivo, ter sido substitudo
pelo chamado modelo supranacional, que
implica a existncia de rgos, no seio da estrutura institucional da integrao,
independentes dos Estados Membros e encarregados de zelar pelos
interesses da regio em sua totalidade. A unio poltica poder tomar a feio
de uma federao, assentada sobre um pacto federativo, isto , sobre uma
constituio.

A Unio Europeia assinou, em 29 de outubro de 2004, o Tratado da

Constituio Europeia, que, no entanto, ainda no logrou a sua aprovao em
todos os Estados Membros, tendo sido rejeitado pelo voto popular por ocasio
de referendos realizados na Frana (29 de maio de 2005) e na Holanda (1 de
junho de 2005). Ressalte-se, entretanto, que at o presente momento 15
Pases Membros j ratificaram o Tratado: ustria, Blgica, Chipre, Estnia,
Alemanha, Grcia, Hungria, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta,
Eslovquia, Eslovnia e Espanha.
Aps a tentativa fracassada do Tratado da Constituio Europeia, foi assinado,
em 2007, o Tratado de Lisboa, que pretendia, com algumas alteraes, reviver
o primeiro tratado. A populao irlandesa, no entanto, rejeitou o Tratado de
Lisboa e ps em dvida o modelo de expanso institucional e normativa da
Unio Europeia. Parece certo que novas formas precisam surgir para que o
projeto integracionista europeu no se estagne.

Pg. 7

Modelo supranacional x intergovernamental

Segundo a viso intergovernamentalista, os Estados soberanos, principais

atores no cenrio internacional, lanam-se integrao a partir do
reconhecimento de que as vantagens da cooperao e da identificao de
interesses comuns superam os custos da situao de conflito. Mas, em linhas
gerais, na perspectiva intergovernamental os Estados devem esforar-se por
fazer valer, acima da viso regional, o interesse nacional. Desta noo decorre,
naturalmente, o raciocnio segundo o qual a preservao da soberania nacional
constitui um princpio essencial a ser observado ao longo das negociaes da
integrao. O modelo intergovernamental constitui, portanto, tpico instrumento
de cooperao internacional, pautando-se pelos princpios do direito
internacional clssico, tais como a igualdade dos Estados e o direito de veto.

Cabe assinalar a pronunciada importncia conferida pelos pases da Amrica

Latina ao conceito da soberania nacional absoluta, que emerge
indissoluvelmente ligado s suas razes histricas e que at hoje permanece
como princpio basilar de sua cultura poltica.
Pg. 8

O modelo supranacional implica a incluso de um ou mais rgos, no seio da

estrutura institucional da integrao, independentes dos Estados Partes e
encarregados de zelar pelos interesses da regio em seu conjunto. No caso da
Unio Europeia, o rgo supranacional por excelncia a Comisso Europeia
(chamada pelo Tratado de Paris, que criou a Comunidade Europeia do Carvo
e do Ao, de "Alta Autoridade"), apresentando tambm o Parlamento e o
Tribunal de Justia (bem como o Tribunal de Primeira Instncia) aspectos de
supranacionalidade. A Comisso tem o poder de emitir "Diretivas" e
"Resolues", sendo que estas ltimas se sobrepem ao ordenamento jurdico
interno dos Estados Partes, nos quais tm aplicao direta e imediata.

Contudo, inegvel a centralidade dos Estados nacionais nas formulaes que

determinam os destinos da integrao. As negociaes que conduzem s
revises dos tratados ocorrem em mbito intergovernamental, e as entidades
supranacionais so criadas pelos prprios governos, que lhes delimitam as
competncias.

Paulo Roberto de Almeida, em artigo escrito em 1994, aponta os seguintes

aspectos de supranacionalidade no modelo comunitrio europeu:

presena de instituies independentes dos Estados Membros

(Comisso, Parlamento, Tribunal de Justia);
mtodos decisrios supranacionais (possibilidade de votao no
Conselho segundo o princpio majoritrio, superando eventuais
oposies de Estados individuais);
sistema prprio de recursos e transferncia de certas competncias
Comunidade;
normas que vinculam diretamente os indivduos, agentes econmicos e
empresas.
Pg. 9

Como mencionamos, o referido artigo data de 1994, momento em que o

Mercosul preparava a arquitetura institucional que figuraria no Protocolo de
Ouro Preto, firmado em 17 de dezembro de 1994, e que acompanharia a
implantao da unio aduaneira. Segundo o autor, no se poderia impulsionar
no Mercosul, sem considerveis riscos polticos, inclusive e principalmente de
perda de credibilidade internacional, um processo de definio supranacional
de instituies e mtodos como os anteriormente enumerados.

Assim, o Protocolo de Ouro Preto veio a reiterar a natureza intergovernamental

do Mercosul e a metodologia do consenso para os seus processos decisrios.

Sntese
Neste Mdulo, estudamos os movimentos paralelos em curso no cenrio
mundial, de multilateralizao do comrcio e de formao de blocos
econmicos. No que se refere ao multilateralismo, examinamos a Organizao
Mundial do Comrcio e seu indito mecanismo de soluo de controvrsias,
com destaque para a participao do Brasil nos contenciosos.
Estudaremos, em seguida, a teoria da integrao e suas diversas correntes,
as etapas da integrao e os modelos de que se podem revestir os blocos
econmicos.
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso Fundamentos da
Integrao Regional: Mercosul.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e responda aos Exerccios de Fixao, que o resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!