Formacin de

Servidores Pblicos
Municipales
Actualizacin de materiales didcticos

Mdulo 4
Generacin de recursos propios
Texto de lectura

1
Lic. Heriberto Flix Guerra
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luis Meja Guzmn
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Arq. Sara Topelson de Grinberg
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL
TERRITORIO
Mtro. Marco Antonio Paz Pellat
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIN Y EVALUACIN
Lic. Germn de la Garza Estrada
OFICIAL MAYOR
COORDINADOR DE ASESORES
Lic. Samuel Martnez Aceves
COORDINADOR DE DELEGACIONES
COORDINADOR DE COMUNICACIN SOCIAL
Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN
ZONAS URBANO-MARGINADAS
Dr. Hctor Ma rtnez Reyes
COORDINACIN INSTITUCIONAL
PRIMERA EDICIN
INSTITUCIN RESPONSABLE DEL PROYECTO Innovacin,
Evaluacin y Estudios Prospectivos, A.C.
COODINACIN DE LA INVESTIGACIN Laura Becerra Pozos
AUTORA DEL TEXTO Adriana Rodrguez Fernndez
DISEO Gabriela Snchez Tllez, Yolanda Prez Sandoval
CUIDADO DE LA EDICIN Laura Becerra Pozos, Luis Pineda
SEGUNDA EDICIN
INSTITUCIN RESPONSABLE DEL PROYECTO Red de Investigadores
en Gobiernos Locales Mexicanos A. C.
COODINACIN DE LA INVESTIGACIN Rodolfo Garca del Castillo,
Pablo Rojo Calzada
EQUIPO DE TRABAJO Alice Zahi Martnez Trevio, Diego Jurez
Chvez, Laura Jaloma Lpez
Primera edicin 2005/Segunda Edicin 2010
Secretara de Desarrollo Social
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Equipamiento e Infraestructura de
Zonas Urbano-Marginadas
Av. Paseo de la Reforma 116, Col Jurez, C.P. 06600, Mxico D.F.
Esta obra fue nanciada parcialmente con recursos de la donacin
IDF-091989 otorgados por el Banco Internacional de Reconstruccin
y Fomento del Banco Mundial.
Se autoriza la reproduccin del contenido de esta obra citando la
fuente.
Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento
representan nicamente el punto de vista de los autores; no reeja
necesariamente la visin de la Secretara de Desarrollo Social.
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
Introduccin ........................................................................................................................................ 5
Autodiagnstico .................................................................................................................................. 8
Qu sabemos sobre la generacin de recursos propios? ............................................................. 8
Objetivos ............................................................................................................................................. 9
Objetivo General ............................................................................................................................. 9
Objetivos Particulares ..................................................................................................................... 9
Marco Referencial ............................................................................................................................... 9
Conceptualizacin ........................................................................................................................... 9
Qu es la Generacin de Ingresos Propios del Municipio? ....................................................... 9
Qu es el presupuesto de egresos de la Federacin? ............................................................. 11
Por qu es importante el Presupuesto Federal? ..................................................................... 11
De dnde provienen los Recursos Pblicos? ........................................................................... 12
El sistema tributario .................................................................................................................. 14
Las deficiencias estructurales de los ingresos en Mxico. ........................................................ 15
El presupuesto de egresos de la Federacin y sus componentes ............................................. 16
El Presupuesto de Egresos y el Gasto en los Estados ................................................................ 17
Qu es la Hacienda Municipal? ............................................................................................... 20
Generacin de recursos propios ............................................................................................... 21
Estudio de casos ................................................................................................................................ 24
Caso 1: ............................................................................................................................................... 24
Predial Trabajando, Clnica de Salud de Tepalcingo, Morelos ...................................................... 24
Datos generales del municipio .................................................................................................. 24
Descripcin de la problemtica y poblacin atendida .............................................................. 25
Descripcin del caso .................................................................................................................. 26
a) Antecedentes y orgenes del programa ................................................................................ 26
b) Desarrollo de la experiencia ................................................................................................. 26
c) Actores fundamentales ......................................................................................................... 28
d) Evaluacin expost (posterior al proceso) .............................................................................. 29
e) Consideraciones del caso ...................................................................................................... 30
Caso 2: ............................................................................................................................................... 32
Tu Predial Vale, San Nicols de los Garza, Nuevo Len ............................................................. 32
Datos generales del municipio .................................................................................................. 32
Descripcin de la problemtica y poblacin atendida .............................................................. 32
Descripcin del caso .................................................................................................................. 33

3
 a) Antecedentes y orgenes del programa ................................................................................ 33
b) Desarrollo de la experiencia ................................................................................................. 33
c) Actores fundamentales ......................................................................................................... 35
d) Evaluacin expost (posterior al proceso) .............................................................................. 36
e) Consideraciones del caso ...................................................................................................... 37
Reflexin, Aprendizaje, Propuesta .................................................................................................... 39
Reflexin sobre lecciones y aprendizajes del tema....................................................................... 39
Propuesta de accin del municipio ................................................................................................... 40

4
Introduccin
Una caracterstica importante de un Sistema
Federal es la distribucin de las competencias
y las responsabilidades entre las entidades que
suscriben el Pacto Federal.
Esta distribucin de competencias se
acompaa de la entrega de recursos captados
por el Estado, distribuido a travs de
porcentajes establecidos para cada uno de los
ordenes de gobierno mediante una frmula que
combina entre otros aspectos: tamao del
territorio, cantidad de poblacin, tipo de
recursos del municipio, niveles educativos.
Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal es el
nombre que recibe la forma y sistema de la
distribucin del presupuesto pblico entre las
distintas entidades gubernamentales.
Nuestro pas se ha caracterizado por un
divorcio entre la norma y la realidad que
pretende regular, aunque la Constitucin
establezca que vivimos en una Repblica
Democrtica, Representativa y Federal, la
realidad es que la estructura administrativa y
5
gubernamental observa desde tiempos muy
remotos una clara centralizacin de la mayora
de las actividades polticas, administrativas y
sociales, as como en la toma decisiones
respecto del desarrollo y de los aspectos
fiscales.
Esto ocurre a pesar de que el primer punto de
encuentro entre ciudadanos y gobierno se da
en los gobiernos locales.
Se podra suponer que la distribucin del gasto
pblico es ms equitativa en el caso de un pas
con un sistema de coordinacin federal que en
el de un pas con problemas de integracin
nacional con mltiples regionalismos como
ocurre en varios casos de Latinoamrica.
Mxico es un ejemplo de una contradiccin:
un pas formalmente federal donde la
centralizacin es tan fuerte como en los pases
centralistas.
Esto ha generado una serie de problemas que,
entre otras cosas provoca un retraso
considerable en el cumplimiento de los
compromisos sociales. Incluso entre las
autoridades se echan culpas: los organismos
federales aducen que el gasto es mal aplicado
por las autoridades locales mientras que stas
alegan que es insuficiente lo que la Federacin
asigna para resolver los problemas de la
poblacin.
Las excusas ms recurrentes de la
administracin central para no distribuir
mayores porcentajes del presupuesto son, por
una lado, que existe una incapacidad tcnica,
administrativa y conceptual para manejar de
manera adecuada los recursos; y por otro lado,
que los recursos se usan de manera incorrecta
porque se toman en cuenta criterios
relacionados con el futurismo electoral.
Desde luego estos argumentos no son del todo
ciertos, pues la realidad es que, en la mayora
de los casos, los estados y los municipios han
estado demostrando ms eficiencia en el
ejercicio presupuestal que incluso el gobierno
federal.
Gobiernos planeados democrticamente
muestran en otros pases y en Mxico, que en
el mbito local se puede y debe concebir al
municipio como el primer orden de gobierno y
que es posible utilizar sus recursos con una
perspectiva sustentable.
6
La intencin de este material es lograr que los
participantes se reconozcan como verdaderos
agentes del municipio y puedan ser promotores
del desarrollo social.
Se propone tambin convencerlos de que ellos
pueden ser agentes emprendedores capaces de
impulsar, mediante la reflexin y la accin,
estrategias de desarrollo social junto con sus
gobernados.
El manejo productivo (equilibrio racional entre
uso ptimo de los recursos y los beneficios
sociales que producen) del presupuesto pone a
las autoridades y funcionarios pblicos
municipales en el punto de partida para la
generacin de gobiernos ticos, con una visin
ms humana del desarrollo local, pues todas
las acciones que realizan van de la mano con
los ciudadanos que al comprometerse en el
diseo, operacin, seguimiento y evaluacin
de proyectos les permite, mediante el
consenso, forjar la gobernabilidad, la paz, el
desarrollo sustentable y equitativo, y el
bienestar.
Este material no es un manual con recetas, ms
bien es un texto con intencin de motivar, se
propone persuadir a los agentes municipales
para que revaloren su espritu de servicio y se
convenzan de que es importante acercarse a
los ciudadanos con la finalidad de crear un
relacin de complementacin y
corresponsabilidad en la formacin y
funcionamiento de un gobierno eficiente,
eficaz, transparente en la rendicin de cuentas
y comprometido con los problemas locales.

7
Autodiagnstico

Qu sabemos sobre la generacin de 4. Considera que el presupuesto para los

municipios es?
recursos propios ? Suficiente
1. Existe diferencia entre una unidad de Insuficiente
gobierno y un gobierno constitucional?
Por qu?
S No
En caso de que su respuesta sea s:
5. Puede un gobierno municipal
Cul es la diferencia? incrementar sus ingresos mediante la
generacin de recursos propios?
S No
2. Cul sera la ventaja principal de
regirse por un sistema federalista? En caso de que su respuesta sea s:
Cmo puede generar recursos propios?
3. Conoce los principales elementos que
integran el presupuesto nacional?
6. Qu papel juega la ciudadana en una
S No estrategia de generacin de recursos
propios dentro del municipio?
En caso de que su respuesta sea s:
Podra mencionar cules son?

8
Objetivos
Objetivo General
Motivar a las autoridades y funcionarios pblicos
locales para que desarrollen un proceso
participativo de generacin de ingresos propios
que, entre otras cosas, pueda servir para la
creacin de un plan de obras y servicios del
municipio, as como sensibilizarlos respecto de la
importancia de promover una actitud
corresponsable entre ciudadanos y gobiernos
municipales.
Objetivos Particulares
Reconocer la importancia de que los
municipios funcionen como un orden de
gobierno y no como una unidad administrativa.
Considerar las ventajas de un funcionamiento
correcto del Sistema Federalista Mexicano.
Conocer los orgenes, elementos y la estructura
del presupuesto nacional.
Identificar algunas de las frmulas que se
pueden desarrollar para generar mayores
ingresos propios.
Establecer los beneficios de una actitud de afn
de servicio en los agentes municipales y una
perspectiva de corresponsabilidad con la
ciudadana .
Verificar a partir de dos casos de generacin de
ingresos propios las implicaciones positivas en
materia de desarrollo y aseguramiento de
servicios pblicos de calidad.
9
Marco Referencial
Conceptualizacin
Qu es la Generacin de Ingresos Propios
del Municipio?
A finales del siglo pasado y en los inicios del
presente, el gobierno municipal se ha colocado en
un primer nivel, sobretodo, a partir de los lmites
de las polticas de ajuste estructural que han
mostrado su ineficiencia para impulsar el
desarrollo y combatir los problemas de
desigualdad social y pobreza. Es a finales de 1999
cuando el mbito municipal es reconocido
constitucionalmente, ya no slo como una entidad
poltica administrativa de primera importancia,
sino ahora, como un poder de Gobierno con toda
la capacidad y potencialidad jurdico
administrativa, se coloca como un actor que
puede, entre otros aspectos:
Promocionar un desarrollo econmico
sustentable.
Procurar y ordenar lo relativo al medio
ambiente y los recursos naturales.
Impulsar la preservacin de la identidad
cultural y tnica.
Procurar la conservacin del patrimonio
histrico.
 Elevar la calidad de los servicios pblicos
bsicos.
Adoptar como elemento esencial para la
gobernabilidad democrtica, la
participacin de la ciudadana en la toma
de decisiones estratgicas, en el
seguimiento, la operacin y evaluacin de
los proyectos de desarrollo social del
municipio.
El trmino Municipio se estructura a partir de las
etimologas latinas: munis que se refiere a cargos,
responsabilidades, obligaciones, tareas; y el verbo
capere que significa tomar decisiones, hacerse
cargo de algo, asumir ciertas responsabilidades.
Para Moiss Ochoa Campos el municipio es la
forma natural y poltica de organizacin de la vida
colectiva capaz de asegurar bajo una frmula
democrtica el ejercicio total de la soberana
popular1.
El municipio, segn la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, es una entidad
autnoma con las siguientes caractersticas:
Personalidad jurdica propia.
Patrimonio propio.
1
Ochoa Campos, M., 1968, La Reforma Municipal, 2
Edicin. Ed. Porra, Mxico. p.14.
10
Sistemas de coordinacin pero no de
subordinacin jerrquica con otros
mbitos de gobierno.
Facultades reglamentarias, ejecutivas y
judiciales.
El reconocimiento como entidad
democrtica por su sistema de eleccin
popular.
Libertad para administrar su Hacienda
Municipal.
Esta normatividad convierte al gobierno municipal
en un elemento de primera importancia para
sentar las bases del desarrollo y para el logro de la
calidad de vida de la poblacin. En virtud de esto,
se requiere de una reconceptualizacin de su
papel histrico de administrador de bienes ajenos,
para asumirse como un mbito de gobierno capaz
de impulsar el desarrollo social.
Para buscar un equilibrio que permita el desarrollo
armnico de los estados y localidades de la
Federacin, los Municipios y las Entidades
Federativas se rigen por un sistema federalista
que establece un sistema de coordinacin poltico
administrativo que permite la regulacin de las
capacidades y potencialidades de los recursos de
los municipios.
La estructura que permite la transferencia de
recursos se denomina Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal (SNCF), que tiene su resguardo
en la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), y lo hace a
partir de un Presupuesto Nacional.
Qu es el presupuesto de egresos de la
Federacin?
En la vida diaria, cualquier persona o empresa
privada organizan y planean sus gastos con base
en su disponibilidad de ingresos. De manera
similar, el gobierno federal estructura sus
actividades y funciones en torno a los recursos
disponibles.
El presupuesto federal, visto desde esta
perspectiva, no es ms que la combinacin de los
ingresos y los gastos del gobierno federal.
Al inicio de cada sexenio, de acuerdo con el Art. 26
de la Constitucin y el Art. 5 de la Ley de
Planeacin, el Ejecutivo Federal establece los
lineamientos generales del quehacer
gubernamental durante los prximos seis aos,
mediante el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Las tareas y programas de trabajo que se
establecen en este documento fijan el rumbo de
las acciones del gobierno, estas acciones, a su vez,
encuentran expresin concreta en los
Presupuestos de Egresos de la Federacin.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF)
es el instrumento de poltica econmica ms
importante del gobierno. Refleja las prioridades
11
econmicas y sociales en trminos monetarios. En
los presupuestos pblicos es en donde las polticas
y los compromisos gubernamentales se
materializan en decisiones que determinan cmo
se obtendrn los recursos y en qu sern
gastados.
En sntesis, el presupuesto no es otra cosa que un
clculo financiero anticipado de los ingresos y
egresos del sector pblico federal. Detalla la
poltica del gasto pblico, definida con base en los
ingresos esperados, las necesidades de la
poblacin, los compromisos de gasto del gobierno
y el entorno macroeconmico.
Por qu es importante el Presupuesto
Federal?
El presupuesto federal tiene efectos sobre gran
parte de las acciones cotidianas de la inmensa
mayora de la poblacin. Las calles por las que
caminamos, el alumbrado pblico y la
infraestructura de nuestras ciudades dependen
del presupuesto pblico, al igual que las escuelas y
universidades pblicas de Mxico. Los servicios de
salud a los que tiene acceso ms del 95 por ciento
de la poblacin dependen tambin del gasto
pblico.
Procurar el bienestar de todos los ciudadanos es la
razn por la que el gobierno transfiere recursos
por medio del gasto social con un criterio de
equilibrio y equidad: de los estratos de mayores
ingresos se distribuyen recursos a los grupos ms
necesitados.
Para lograr esto es importante que la orientacin
y el ejercicio de esos recursos sean los adecuados.
Por lo general, es la gente con menos recursos y
fuerza para incidir en el escenario poltico quienes
se ven ms afectados por las decisiones
presupuestarias. Para quienes viven en
condiciones precarias, la inversin del gobierno en
educacin, salud, vivienda e infraestructura bsica
repercute de manera directa en su bienestar y en
las posibilidades de transformar su condicin de
vida. Sus necesidades slo sern atendidas si
encuentran expresin formal y concreta en el
presupuesto.
De dnde provienen los Recursos
Pblicos?
En el sentido ms amplio, los recursos provienen
del pueblo y de los recursos y servicios que se
desarrollan en el pas.
Para producir los bienes y servicios que debe
proporcionar, el gobierno tambin debe hacerse
de recursos, estos ingresos habrn de orientarse
de manera especfica en el ejercicio presupuestal
conforme al marco jurdico vigente y en
concordancia con lo aprobado por la Cmara de
Diputados en los presupuestos de egresos.
12
El gobierno obtiene los recursos que necesita a
travs de los impuestos y contribuciones que se
pagan por los ingresos, transacciones y ventas de
petrleo; de la venta de bienes y servicios que
producen empresas y organismos pblicos; de los
prstamos que contrata; de la recuperacin de
cuotas por seguridad social; en otros. Pero la
capacidad del gobierno para allegarse recursos
est limitada por diversos factores, por lo que es
importante analizar de dnde provienen sus
ingresos, qu mecanismos se utilizan para
obtenerlos y qu implicaciones tienen estos
factores en materia de recaudacin y obligaciones,
con la finalidad de entender mejor los lmites a la
obtencin de recursos.
Por la naturaleza de los recursos, el Estado
Mexicano reconoce diversos tipos de ingresos:
a) Ingresos tributarios (participable):
Son las percepciones que obtiene el Gobierno
Federal por las imposiciones fiscales que fija en
forma unilateral y obligatoria conforme a derecho.
Su carcter tributario se deriva de la naturaleza
unilateral y coercitiva de los impuestos, al gravar
el gobierno las diversas fuentes generadoras de
ingresos en la economa.
b) Ingresos no tributarios (no
participable):
Son los ingresos que el Gobierno Federal obtiene
como contraprestacin a un servicio pblico
(derechos), del pago por el uso o explotacin de
los bienes del dominio pblico o privado
(productos), y de la aplicacin de multas, recargos
y otros similares sealados en la Ley de Ingresos
(aprovechamientos).
c) Ingresos del sector paraestatal (no
participables):
Adems de estos dos rubros, el Gobierno Federal
percibe ingresos por medio de la venta de bienes y
servicios de sus organismos descentralizados
(como Petrleos Mexicanos PEMEX, la
Comisin Federal de Electricidad CFE, Caminos y
Puentes Federales Capufe y la Lotera
Nacional); y por concepto de las contribuciones a
los organismos encargados de la seguridad social
(IMSS e ISSSTE). Aunque en estricto sentido estos
son ingresos no tributarios, el gobierno los
cataloga en una categora diferente para distinguir
de dnde provienen, ya que por su origen no son
recursos disponibles para cualquier fin. Los
recursos del lMSS se utilizan para el IMSS, por
ejemplo, y con ellos se financian los ramos de
seguro, as como los requerimientos de inversin y
capitalizacin y los servicios que el IMSS est
obligado a proveer para sus asegurados y
derechohabientes. No se pueden destinar a
construir plantas de generacin de electricidad de
la CFE, ni viceversa.
d) Financiamiento (no participable):
Adicionalmente, cuando la suma de los ingresos
esperados para un ao es menor que el gasto
pblico proyectado (lo cual sucede casi siempre),
la diferencia se cubre con los prstamos que
adquiere el gobierno, que representan otra fuente
de ingresos. Puede ser externo, cuando los
recursos se obtienen en efectivo o en especie de
acreedores extranjeros, sin importar el tipo de
moneda en que se documentan; e interno cuando
se trata de acreedores nacionales (tambin sin
importar el tipo de moneda en que se
documenten).
Las fuentes de ingresos se consignan en la
Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin que
el Ejecutivo somete a la consideracin y
aprobacin del Congreso acompaada del
Presupuesto de Egresos. En estos documentos se
fijan los principios bsicos de la funcin
hacendaria y del gasto que estarn vigentes
durante el ejercicio fiscal correspondiente.
13
El sistema tributario
La estructura de todos los impuestos que cobra el
gobierno, la forma en que se aplican y el marco
legal que ordena esta actividad recibe el nombre
de Sistema Tributario, Sistema Impositivo o
Sistema Fiscal.
Los sistemas tributarios tienen diversos grados de
complejidad, y sus caractersticas pueden afectar
de diversas maneras el funcionamiento de la
economa. El sistema tributario determina la
capacidad recaudatoria de un gobierno, esto es,
su efectividad para hacerse de recursos por medio
del cobro de impuestos.
Aunque los impuestos que se cobran son
diversos, se pueden agrupar en los siguientes
tipos:
14
a) Impuestos directos:
Son los ingresos que percibe el Gobierno Federal
por concepto de las remuneraciones,
propiedades, ganancias de capital, o cualquier
otra fuente de ingreso. Gravan directamente el
ingreso de los contribuyentes.
b) Impuestos indirectos:
Son los gravmenes establecidos sobre la
produccin, venta, compra o uso de bienes y
servicios. Se aplican al consumo de los
contribuyentes. Se llaman indirectos porque no
repercuten en forma directa sobre los ingresos.
Adems, por el efecto que tienen sobre el
contribuyente, los impuestos pueden ser
progresivos o regresivos:
c) Impuestos progresivos:
Cuando restan recursos a los contribuyentes en
funcin de su ingreso y su capacidad de manera
proporcional, es decir, cuando se cobran ms
impuestos a quienes ms tienen y ms ganan.
d) Impuestos regresivos:
Cuando extraen mayores recursos de quien menos
gana, como proporcin del total de su ingreso.
Para procurar el bienestar de la sociedad, el
gobierno debe buscar que los impuestos que
cobra sean progresivos, y por lo general se
recomienda que la proporcin de impuestos
indirectos sea mayor que la de impuestos directos,
para no castigar el ingreso de las personas ni
restar incentivos a la inversin. Sin embargo, sta
es una decisin que cada pas debe tomar en
funcin de sus propias caractersticas.
Adems, para definir su sistema tributario un
gobierno debe procurar otros elementos, como:
La sencillez: necesaria para que los
contribuyentes entiendan y respeten sus
obligaciones.
La flexibilidad: para sortear variaciones
importantes en la economa sin que se vea
mermada la capacidad de recaudacin.
La transparencia: que permita vincular el
costo de pagar impuestos con los
beneficios del gasto y servicios pblicos.
15
La efectividad: para garantizar que
quienes deban contribuir lo hagan (reducir
la evasin).
Lograr todos estos objetivos requiere de gran
esfuerzo, y se dificulta an ms en funcin del
grado de desarrollo econmico, de las
caractersticas del aparato productivo y de la
propia sociedad. No se puede esperar una alta
capacidad recaudatoria cuando una proporcin
importante de la poblacin vive en condiciones de
pobreza y marginacin, ni cuando las cadenas
productivas se encuentran fragmentadas y una
diversidad de empresas est al borde de la
quiebra. Sin embargo, s se requiere de muchos
recursos asignados eficazmente.
Por ello, es importante analizar cuidadosamente
otras deficiencias estructurales de la poltica de
ingresos, principalmente la dependencia respecto
de fuentes alternativas de ingreso, como la deuda
o el petrleo.
Las deficiencias estructurales de los
ingresos en Mxico.
Adems de que el sistema tributario est limitado,
los ingresos no tributarios del gobierno tienen un
comportamiento muy variable, por lo que no se
puede subsanar con ellos los lmites de la
recaudacin tributaria.
Una de las limitaciones principales del gobierno
para recabar recursos es la dependencia de los
ingresos petroleros. stos agrupan los propios de
PEMEX, pero no exclusivamente. Tambin
incluyen una parte de los ingresos tributarios,
(impuestos sobre gasolinas y diesel, otros
productos e importaciones), de los no tributarios
(por concepto de derechos y contribuciones), e
incluso una parte del endeudamiento.
En Mxico los ingresos petroleros abarcan casi
todas las fuentes de recursos del gobierno. El
problema radica en que estn estrechamente
vinculados al comportamiento del precio
internacional del petrleo. Si consideramos que
este valor suele variar a la baja o a la alta a travs
del tiempo, es inestable y muy vulnerable el
presupuesto pblico que depende
fundamentalmente de estos ingresos (por
ejemplo, cuando los precios internacionales son
reducidos).
En el caso de la deuda, el problema no es slo que
el gobierno est sujeto a las condiciones
econmicas del entorno internacional, que en
buena parte determinan
la disponibilidad de prstamos. De mayor
importancia an es que el gobierno paga altas
tasas de inters y se sujeta a obligaciones que
pueden limitar el gasto en el futuro, an ms de lo
que ya est hoy.
16
Mientras se mantenga el endeudamiento, los
requerimientos financieros del sector pblico
crecen. Sern mayores cada ao, reduciendo el
gasto disponible para subsanar los rezagos en
educacin, el combate a la pobreza, la atencin
mdica y el mantenimiento de infraestructura.
El presupuesto de egresos de la Federacin
y sus componentes
El Presupuesto de Egresos de la Federacin se
integra por tres documentos. El documento que el
Ejecutivo presenta al Congreso es un Proyecto de
Presupuesto de Egresos, que contiene a la vez:
Una exposicin de motivos, en la cual se detallan
las caractersticas principales del gasto y su
justificacin.
Un proyecto de decreto, que es la base
para la discusin y aprobacin por parte
de los diputados, y contiene las
previsiones ms importantes del
presupuesto asignado por ramos, as
como limitaciones para su ejercicio.
Un conjunto de tomos que desagregan la
informacin presupuestal de varias
formas (tomos II a VI, el primero es la
exposicin de motivos y el proyecto de
decreto).
El Paquete Econmico incluye una iniciativa de Ley
de Ingresos, y los Criterios Generales de Poltica
Econmica. En ocasiones comprende tambin una
propuesta de reformas a diversas leyes en materia
fiscal, con el objeto de modificar la base de
recaudacin y de obtener mayores ingresos.
Los Criterios Generales de Poltica Econmica son
un documento que establece la estrategia,
objetivos y metas macroeconmicas generales
que fundamentan la formulacin de la Iniciativa
de Ley de Ingresos.
La Ley de Ingresos establece clculos de
recaudacin, ingresos por concepto de derechos,
aprovechamientos y otros. En funcin de esos
criterios el Presupuesto se proyecta sobre la base
de los ingresos, las obligaciones de gasto y el
proceso de presupuestacin.
Aunque los criterios y las ley de ingresos no son
estrictamente parte del Presupuesto, estn
estrechamente vinculadas a ste, toda vez que
establecen los lmites al monto total de recursos
que puede gastar el gobierno en un ao
determinado.
Cuando se quiere aumentar el monto de recursos
a una dependencia o un rubro, como por ejemplo
educacin, hay dos formas de obtener los
recursos: o se reasignan y restan recursos a otras
dependencias y rubros, o se prevn las fuentes
para su aumento en la Ley de Ingresos. Dado que
17
el margen de maniobra para modificar el
presupuesto de las dependencias y funciones es
limitado, las modificaciones que pueden realizarse
al presupuesto usualmente estn asociadas a
aumentos en la recaudacin.
El Presupuesto de Egresos y el Gasto en los
Estados
Uno de los componentes de mayor importancia en
el Presupuesto de Egresos son los recursos de los
estados. En Mxico existe un sistema de
coordinacin fiscal que regula las relaciones entre
los gobiernos de distintos rdenes (municipal,
estatal, y federal) en materia de ingresos, por
medio de convenios de adhesin en los cuales los
estados y municipios renuncian a su potestad para
recaudar impuestos en su jurisdiccin.
Las dos funciones principales del sistema son:
1. Compensar a estados y municipios
por la renuncia a su derecho de gravar
impuestos.
2. Regular las transferencias de estados
ricos a pobres por medio de los
componentes redistributivos de la
coordinacin.
En esencia, el Sistema Nacional de Coordinacin especfico conocido como la recaudacin
Fiscal es un sistema de reparticin de recursos, en federal participable. Los recursos no
el cual los estados comparten el ingreso estn condicionados, y se conceden sin
recaudado de los impuestos ms importantes, el establecer restricciones a los gobiernos
Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto sobre la estatales sobre el tipo de egreso a que
Renta (IVA e ISR), al firmar acuerdos formales de deben aplicar los fondos. Las
colaboracin administrativa con el gobierno participaciones no se etiquetan.
federal.
b) Aportaciones Federales, se integran
A cambio, el gobierno les regresa a los Estados en el ramo 25 y, desde 1998 tambin en
recursos por medio de tres vas. La Ley de el ramo 33, un ramo general porque no
Coordinacin Fiscal2 establece la forma en que se lo gastan directamente las secretaras, y
distribuyen los impuestos federales recaudados: programable porque est asociado a los
programas establecidos por el gobierno.
a) Participaciones, que se integran en el
A diferencia de las participaciones, la
Ramo 28, un ramo general porque no lo
mayor parte de este gasto est asociada
gasta una secretara o dependencia del
a programas y, como tal, tiene un
gobierno federal, y no programable
destino especfico como educacin,
porque no est asociado a ninguno de
salud, asistencia social, infraestructura y
los programas del gobierno. Las
seguridad pblica, entre otros. Por lo
participaciones estn legalmente
tanto, son recursos etiquetados que
determinadas, con base en un monto
deben gastarse en rubros especficos;
2 aunque son administrados por los
En el artculo 1. de esta Ley se establece que tiene
estados y municipios.
por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacin
con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal,
establecer la participacin que corresponda a sus
El Ramo 33 incluye 7 fondos:
haciendas pblicas en los ingresos federales; distribuir
entre ellos dichas participaciones; fijar reglas de
Fondo de Aportaciones para la
colaboracin administrativa entre las diversas
Educacin Bsica y Normal (FAEB),
autoridades fiscales; constituir los organismos en
materia de coordinacin fiscal y dar las bases de su Fondo de Aportaciones para los
organizacin y funcionamiento. Servicios de Salud (FASSA),

18
 Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS), dividido en
dos:
Fondo para la Infraestructura
Social Estatal (FISE).
Fondo para la Infraestructura
Social Municipal (FISM).
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FORTAMUNDF).
Fondo de Aportaciones Mltiples
(FAM), dividido en tres:
Fondo para la para Asistencia
Social (DIF).
Fondo para Infraestructura
Educativa Bsica.
Fondo para Infraestructura
Educativa Superior.
Fondo de Aportaciones para la
Educacin Tecnolgica y de Adultos
(FAETA).
Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal (FASP).
Tan slo dos ramos 28 y 33, participaciones
y aportaciones federales, respectivamente
representan alrededor del 95 por ciento del
gasto total federalizado, es decir, el gasto
considerado en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin como aquel que erogan los
19
estados y municipios. Si a ello se suma el
ramo 25 representan casi el 100 por ciento
del gasto federalizado.
c) Convenios de colaboracin: Aunque
representan un monto relativamente
pequeo, son una fuente adicional de
recursos para los estados, por alrededor
del 0.5 por ciento del total de gasto
federalizado. Estn determinados por un
convenio entre el Estado (o municipio) y
la dependencia que decida reasignar
presupuesto hacia las entidades.
Usualmente son convenios que
contemplan gasto en infraestructura o
descentralizacin administrativa.
En los ltimos dos aos, la discusin y negociacin
del presupuesto en la Cmara de Diputados ha
generado reasignaciones para los Estados, por
medio de la aprobacin de montos extraordinarios
que se incorporan como programas de apoyo para
el fortalecimiento de las entidades federativas
(PAFEF), en el ramo 23. Suman alrededor del 3 por
ciento adicional al gasto federalizable incluido en
el presupuesto de egresos.3
3
Helena Hofbauer y Jorge Romero (responsables), El
ABC del Presupuesto de Egresos de la Federacin:
retos y espacios de accin, FUNDAR Centro de Anlisis
e Investigacin, 2 reimp., 2002, pp. 527.
Qu es la Hacienda Municipal?
El municipio mexicano es uno de los principales
beneficiados del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal pues a diferencia de otros
municipios y gobiernos regionales de otros pases,
existe una asignacin presupuestal obligatoria y
anual que, si bien, en las actuales condiciones no
resulta suficiente para solucionar la cantidad y
gravedad de los problemas de la poblacin, lo
cierto es que se recibe de forma cmoda y
obligatoria, por la recaudacin que hace el
gobierno federal y no por la recaudacin que hace
el propio municipio.
En Centro y Sudamrica la base del presupuesto
municipal est estructurado en su mayora por la
recaudacin fiscal en el mbito local. Debido a
esto se ha generado una controversia que ubica al
municipio en una disyuntiva estructural: Elevar
su participacin en la recaudacin fiscal en el
mbito local a costa de perder popularidad con
sus ciudadanos o mantener una actitud de
negociacin constante con el gobierno nacional?
El primer camino tiene dos vas: la primera le
puede impedir ser un gobierno popular y de tener
aspiraciones electorales a futuro, lo coloca en un
estado parecido a la indefensin o vulnerabilidad;
la segunda, al promover un gobierno
corresponsable, le permite legitimidad, respeto
por la cercana con la poblacin.
20
En el caso de la constante negociacin con el
gobierno federal, lo coloca tambin en dos
disyuntivas: la primera, ser un subordinado y
nunca ejercer su derecho constitucional a ser
entidad de gobierno con las limitaciones
inherentes y la falta de recursos para resolver los
problemas de los ciudadanos; y la segunda,
convertirse en una entidad promotora de
desarrollo con los consensos de su poblacin y con
la calidad moral para que el recurso que debe
venir del Estado Nacional llegue sin condiciones y
como un reconocimiento hacia la productividad, la
eficacia y la eficiencia en el uso de los recursos
municipales.
Est situacin coloca a los funcionarios
municipales en un punto de quiebre que puede
ser un parte aguas: ser un administrador o ser
un motor de desarrollo desde lo local, ah estriba
todo y se puede traducir en planear el desarrollo y
fortalecer la Hacienda Municipal.
Por Hacienda Municipal se debe entender la
administracin de los ingresos propios del
municipio recaudados a travs de los impuestos,
productos, derechos y aprovechamiento, as como
de los ingresos percibidos va participaciones
federales (obligatorias). El ejercicio de la misma se
encuentra regulado por una considerable cantidad
de ordenamientos entre los que destacan; la Ley
de Ingresos, el Presupuesto de Egresos, la Ley de
Hacienda, el Cdigo Fiscal Municipal (donde
exista), la Coordinacin Fiscal del Estado, la Ley de
Deuda Pblica, estatal o municipal, la Ley de
Obras Pblicas, la Ley de Catastro, entre otras.
Los dos principales instrumentos de la Hacienda
Municipal son el presupuesto de egresos y la
cuenta pblica.
El presupuesto de egresos es el instrumento
normativo y financiero donde se encuentran
definidos los plazos y montos del gasto pblico
municipal (APRA) del ao en cuestin. Este
presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo.
La cuenta pblica es un documento que registra lo
presupuestado contra lo ejercido, as, como la
explicacin detallada del destino que tuvieron los
recursos, Esta cuenta pblica es aprobada por el
Congreso Local.
Generacin de recursos propios
El gobierno municipal tiene por Ley y reglamentos
la posibilidad de elevar su presupuesto municipal
a partir de generar ms ingresos locales que
pueden o deben estar previstos en la
Normatividad Estatal, es importante tomar en
consideracin que sta vara de Entidad en
Entidad. Los rubros en los que normalmente
pueden desarrollar una estrategia consistente
para la generacin de recursos propios son:
Impuestos; predial o traslado de
21
dominio
Derechos; registro civil, agua, etc.
Productos; venta de servicios, etc.
Aprovechamientos, multas, etc.
Mediante estos rubros es posible recaudar ms
recursos, normalmente los municipios ms
grandes son los que se dan esta posibilidad. Para
que sean aprobadas estas iniciativas se debe
contar con la venia del Cabildo, con el visto bueno
de la Cmara de Diputados Local y con el apoyo
tcnico del Ejecutivo Estatal. Sin embargo, el
consenso mayor debe venir de los ciudadanos
gobernados pues son ellos los directamente
afectados con las erogaciones y debido a una falta
de claridad respecto a quien debe cobrar
impuestos, los lleva a suponer que solo el
Ejecutivo Federal es el debidamente acreditado
para hacerlo, y a pensar que lo que recaude el
gobierno local es slo para pequeas cosas, y en el
peor de los casos, por desconfianza, se piense que
es para el enriquecimiento ilcito.
Sin embargo, tambin el impuesto local puede
convertirse en un elemento legitimador y
aglutinador entre gobierno y ciudadana,
sobretodo, si logran acordar y desarrollar
corresponsablemente iniciativas que puedan
generar beneficios directos hacia la misma
poblacin. No obstante es importante considerar
que la recaudacin de ingresos propios en casi
todo el pas es de casi 1.3 por ciento, la ms baja
de casi todo el mundo.
Las causas pueden ser diversas pero es la
desconfianza en los gobiernos y la situacin de
pobreza en la que viven casi el 75% de los
habitantes del pas la que determina en muchos
casos la actitud de no contribuir al presupuesto
municipal.
Es importante anotar que la desconfianza de los
contribuyentes se basa en que normalmente no
observan de manera tangible y directa los
beneficios de la contribucin federal, cuando el
acuerdo establece que se recaudar para
desarrollar tal obra o servicio, la gente responde
de la mejor manera.
Cuando un gobierno se asocia y colabora con su
ciudadana es muy posible establecer normas
claras y un plan de desarrollo consensuado y
sencillo, donde incluso, los ciudadanos son los
conductores del proceso y los evaluadores de los
resultados.
Existen muchos casos de gobiernos y ciudadanos
que en forma conjunta estn impulsando acciones
para incrementar su presupuesto local, los
elementos esenciales son: gobierno tico y
motivador, ciudadana confiada y participativa,
adems de un rengln importante de negociacin
con los diversos rdenes de gobierno.
22
Un presupuesto suficiente permite hacer
planeacin de corto, mediano y largo plazo;
contribuye a la autonoma poltica, visibiliza y
empodera, y sobretodo, permite visualizar los
resultados y cumplimiento de metas para el
mejoramiento del nivel de bienestar social de los
gobernados.
Cual es el camino para elevar la recaudacin
fiscal en los municipios?
Como se anot anteriormente los gobiernos
municipales tienen la facultad y el respaldo legal
para recaudar impuestos en las siguientes reas:
Impuesto predial (por venta de
terrenos, por construcciones,
adquisiciones y vivienda, entre otros
aspectos).
El impuesto sobre rifas, ferias,
concursos, loteras y sorteos.
Anuncios y propaganda en la va
pblica.
Multas y permisos.
Y otros que pueden establecer
corriendo los trmites legales y polticos
con las diversas instancias y la
ciudadana.
Es precisamente con la ciudadana con quien se
puede y se debe establecer las negociaciones y
consensos necesarios para incrementar la
recaudacin local. Experiencias como las que se
detallan ms adelante nos permite suponer que es
posible establecer convenios transparentes con la
ciudadana y con finalidades especificas, esto tiene
un efecto positivo dado que le permiten a los
gobiernos recobrar la confianza de los ciudadanos.
La celebracin de Convenios debidamente
fundamentados para desarrollar obras muy
concretas (un plan de obras creadas con la
participacin ciudadana) y en tiempos definidos
pueden llevar a buenos resultados.
Lo ms importante es establecer comunicacin en
un plano de horizontalidad con la ciudadana,
presentar la propuesta concreta en un plan de
obras para un tiempo definido, crear un Comit de
seguimiento y vigilancia bipartita y en igualdad de
circunstancias, fomentar la participacin de la
ciudadana, correr los trmites legales, legalizar
mediante el reglamento municipal, crear
instrumentos de atencin directos para la
recaudacin, desarrollar las obras, rendir cuentas
transparente y oportunamente, y evaluar e
informar de los logros en los diversos mbitos
mediante el Comit.
A continuacin se presentan dos casos que
ejemplifican la generacin de recursos propios de
gobiernos locales.
Recomendamos no perder de vista que cada uno
de ellos plantea condiciones y decisiones
23
particulares, no obstante ambos muestran la
capacidad que tienen los gobiernos locales para
definir procesos corresponsables de generacin
de ingresos que les permita atender las
necesidades de la poblacin.
En los dos ejemplos queda claro que cualquier
decisin implica una responsabilidad muy grande
con los gobernados, no exento de riesgos, y obliga
a las autoridades y funcionarios pblicos a ejercer
esos recursos de una manera eficiente y eficaz.
La exposicin de los casos no pretende plantear
un modelo a seguir, ms bien demuestra que es
posible autogenerar recursos y aplicar stos en
cosas que benefician a los ciudadanos. Con esto se
pretende motivar e invitar a las autoridades y
funcionarios pblicos a reflexionar respecto de la
importancia de buscar formas creativas de
generacin de recursos e invertir las capacidades y
talentos en disear formas de comprometer a la
gente en la participacin y en la supervisin del
uso y aplicacin de los ingresos.
La idea es que si la gente aporta algn recurso es
por la razn de que espera ver de forma tangible
que su inversin ha valido la pena, dado que se
traduce en acciones y obras de beneficio
colectivo, con un trabajo tico y efectivo de los
responsables de ejercer el gasto pblico.
Estudio de casos
Caso 1:
Predial Trabajando, Clnica de Salud de
Tepalcingo, Morelos4
Como se podr observar, este caso demuestra que
uno de los principales problemas de los
municipios es la falta de recursos econmicos,
ms en el caso que se plantea debido a la
situacin de atraso en el que viven los pobladores,
pero tambin es un ejemplo de que es posible,
estableciendo de manera efectiva cierto tipo de
compromisos administrativos, utilizar los ingresos
del cobro de predial como un medio de atender
necesidades bsicas de la poblacin, en este caso
de salud.
4 marginacin social de la entidad.
Este documento fue integrado a partir de entrevistas
realizadas en el municipio en cuestin y del anlisis de
documentos proporcionados por la propia
administracin municipal. El caso se complementa con
informacin del Banco de Datos del Premio Gobierno y
Gestin Local CIDE-FF. Participaron en su elaboracin:
E. Cabrero, L. Santn,, F. Segura y M.Tapia. El
documento se elabor en el marco del proyecto de
colaboracin que llevan a cabo: INDESOL y el Banco
Mundial.
24
Datos generales del municipio
Tepalcingo cuenta con 22,133 habitantes,
distribuidos, segn el censo de 2000, en 20
comunidades y 349.7 kilmetros cuadrados, con
una densidad poblacional de 69 habitantes por
kilmetro cuadrado. Slo tres comunidades del
municipio tienen ms de 2,500 habitantes, la
cabecera municipal, Atotonilco e Ixtlico el Grande.
Tepalcingo es un municipio eminentemente
agrcola con el 65 por ciento de su poblacin
econmicamente activa dedicada a esta actividad.
Hasta 1996, el sorgo y el maz son los principales
cultivos, y su siembra ocupaba 4,891 y 1,802
hectreas respectivamente.
La poblacin hablante de nhuatl y mixteco no
alcanza ni el uno por ciento. Tepalcingo forma
parte de la regin oriente, donde se localizan 7 de
los 11 municipios con los mayores grados de
En esa regin oriente, Tepalcingo ha estado
durante las tres ltimas dcadas entre los cinco
municipios socialmente ms marginados de la
entidad, ocupando el penltimo lugar en 1970, el
antepenltimo en 1990 y el quinto y ltimo en
2000, en funcin del nivel de escolaridad, vivienda
y servicios bsicos e ingreso. Seguramente esta
situacin contribuye a que exista una fuerte
migracin hacia los Estados Unidos. financieros, pues no pueden esperar a que se
modifiquen las leyes estatales y nacionales que les
Descripcin de la problemtica y permita recibir mayores participaciones del
poblacin atendida gobierno federal y estatal.

Esta necesidad de vincular la consecucin de

Los recursos financieros de los municipios siguen
recursos financieros con necesidades bsicas es
siendo uno de los mayores problemas, a pesar de
observable en el caso de Tepalcingo, dnde
que sus participaciones federales y estatales se
posiblemente en virtud de que recibe menos
han incrementado en los ltimos aos,
participacin federal de 1989 a 1998 busca
principalmente despus de 1998, cuando se cre
obtener mayores ingresos propios, aunque para
el ramo 33 del Presupuesto de Egresos. Esto
1998 slo representaban el 6.3% de sus ingresos
fortaleci las finanzas municipales, sin embargo,
totales.
no necesariamente su capacidad para generar
recursos propios. Dos tipos de necesidades de los municipios, la
atencin de la salud y la de generar recursos
En Morelos, de 1989 a 1998, las participaciones
propios, requieren de un tercer elemento que ha
federales a los municipios crecieron un 11.5 por
sido marginado en las polticas descentralizadoras:
ciento en promedio, no obstante, los ingresos
el fortalecimiento de sus capacidades de gestin,
propios de los municipios disminuyeron un 1.6 por
administrativas, de organizacin e innovacin.
ciento. Este ritmo de crecimiento fue el doble del
nacional y casi triplic el ndice de crecimiento Justo la peculiaridad del programa de gestin
anual de la poblacin del 3.6 por ciento. Predial Trabajando del municipio de Tepalcingo,
Morelos, es la integracin de, por un lado, la
El aumento de las participaciones federales en
atencin de necesidades bsicas; por otra parte, la
Tepalcingo en ese mismo periodo fue slo de un
generacin de recursos propios; y, otra ms, la
8.5 por ciento, inferior al incremento promedio
capacidad de disear y desarrollar una
estatal, aunque sus ingresos propios no se
administracin eficiente y eficaz.
redujeron, como el promedio estatal, sino que se
incrementaron en un 2.6 por ciento.

Las necesidades bsicas tan apremiantes de los

municipios han obligado a algunos de ellos a
desarrollar formas para incrementar sus recursos

25
Descripcin del caso
a) Antecedentes y orgenes del programa
Dentro de la puesta en marcha del programa,
aumentar la recaudacin fiscal del impuesto
predial fue slo un medio, pues lo que en realidad
se persegua era construir una clnica municipal. La
construccin de la clnica haba logrado movilizar
un importante grupo de la poblacin en 1993. Sin
embargo, los intereses personales y partidistas lo
evitaron. Posiblemente, esto convoc a los lderes
de ese grupo a competir en las elecciones por la
presidencia municipal y conseguir el triunfo en el
2000.
Varios integrantes del gobierno, en ese momento,
incluyendo al Presidente Municipal, haban
participado hace 10 aos en ese movimiento
ciudadano que haba logrado ya la donacin de un
terreno para la construccin de la clnica. Sin
embargo, los miembros del gobierno ahora
consideran que en ese entonces se politiz
innecesariamente y se moviliz gente en contra.
La construccin de la clnica responde a una gran
necesidad de atencin mdica pblica, pues la
poblacin de Tepalcingo que no tiene acceso a
servicios de salud pblica es de 87 por ciento, muy
superior al promedio estatal y mucho ms alta
que el nacional.
26
Indudablemente que en el origen del programa
tambin influy luchar contra el manejo
discrecional del cobro del impuesto predial del
gobierno municipal anterior, as como el desorden
y la falta de modernizacin en el padrn de
contribuyentes y el control de cobros, pero
siempre se consider que ste sera el medio a
travs del cual se incrementaran los recursos
financieros municipales, haciendo ms eficientes
los sistemas de cobro y la administracin del
impuesto predial.
Sin embargo, la necesidad de ofrecer servicios de
salud a la poblacin que tiene mayores carencias
fue, sin duda, el motor que impuls la innovacin
en la gestin del impuesto predial. Adems se
afirma que parte de la estrategia fue que los
contribuyentes vieran materialmente los
beneficios de su aportacin. Por esta razn fue
que se le llam Predial Trabajando.
b) Desarrollo de la experiencia
El programa de Predial Trabajando fue una
iniciativa de la Regidura de Hacienda y se plante
como meta obtener, conservadoramente, cuando
menos las misma recaudacin obtenida en la
administracin anterior. Para ellos se propuso, en
primer lugar, sistematizar el padrn de
contribuyentes de la cabecera municipal y dos
comunidades ms. Atotonilco y el
Fraccionamiento de Los Vergeles, para lograr esto
se generaron mapas de localizacin y manzanas.
Al final de esta sistematizacin el padrn qued
integrado por 2,542 contribuyentes. Esta
informacin fue generada completamente por la
Regidura de Hacienda, pues no exista ningn
archivo al inicio de la gestin del Ayuntamiento
2000-2003. De esta manera, la sistematizacin de
contribuyentes para hacer funcionar el programa
empez desde cero.
Posteriormente se plantearon dos estrategias.
Una campaa de voceo, volantes e invitaciones
personales a los contribuyentes para cubrir su
impuesto predial; y otra, que consiste en ofrecer a
los contribuyentes descuentos de diversos tipos.
Un tipo de descuentos en los recargos, del 10 al 80
por ciento, por impuesto predial no pagado en
2001, as como otro tipo de descuento, del 20 al
50 por ciento, por impuesto predial no pagado en
2002. Otros descuentos adicionales se ofrecan a
travs de campaas mediante las cuales se
ofreca:
Descuentos del 50% por ciento a
jubilados, pensionados y mayores de
60 aos.
Descuentos del 10 al 15 por ciento
por pronto pago.
Descuento del 50 por ciento a
27
personas de escasos recursos.
Facilidades de pago para adeudos de
1996 al 2001 y de 1997 a 2001.
Los descuentos y las campaas se realizan
generalmente durante los dos primeros meses
del ao y se le hacen algunas modificaciones a
partir del tercero.
Los voceos se realizan, principalmente, en la
cabecera municipal y en Atotonilco.
La reparticin de votantes se realiz en el Centro
de Salud, en la Comisara ejidal y en los tianguis
semanales.
Las comunicaciones personales, por su parte, se
hacan para invitar a pagar, pero tambin para
agradecerle al contribuyente su pago, con esto se
le imprimi sello a la gestin del programa
Predial Trabajando de una atencin personal.
Esto no haca discrecional su cobro, por el
contrario se pretenda concientizarlos y
mostrarles, posteriormente con la construccin de
la clnica, que el predial estaba trabajando.
La otra estrategia en la nueva gestin del
impuesto predial fue la concerniente a la
sistematizacin y modernizacin de sus sistemas
de informacin.
En esta fase, mediante la contratacin de un
consultor externo, se dise un sistema de c) Actores fundamentales
captura y procesamiento de los contribuyentes del
impuesto predial. Este sistema se encarga del Desde una perspectiva comprensiva e incluyente,
mantenimiento actualizado del padrn de se puede afirmar que los actores fundamentales
contribuyentes y de generar los recibos de son:
impuestos, asimismo, hace el clculo del impuesto
Las autoridades municipales y los funcionarios
predial, el cambio de avalos y permite la consulta
pblicos que no slo son sensibles a las
de los saldos de los contribuyentes. Debe
necesidades de la poblacin, sino que conocen
destacarse, adems, que en la Regidura slo hay
cules son los problemas, traducen su voluntad de
dos empleados ms aparte de la Regidora y que la
resolverlos a un proyectos, un conjunto de
Receptora de Rentas funciona con un contador y
estrategias y una serie de acciones.
auxiliar.
Aqu vale la pena rescatar su actitud innovadora,
Los recursos en la modernizacin del programa
su inters por acercarse a la poblacin, su
Predial Trabajando se generaron mediante el
capacidad de negociar y comunicar, su
programa mismo y se aplicaron en una primera
compromiso y su eficacia en la obtencin de los
fase a la compra del terreno de 2,500 metros
resultados propuestos.
cuadrados, el cual tuvo que ser donado a la
Secretara de Salud del Estado de Morelos. La construccin de la clnica tambin es resultado
del inters de la poblacin, de su capacidad de
Esto era necesario para poder lograr el dictamen
organizacin, de disposicin a dar el beneficio de
tcnico de esta secretara para la construccin del
la duda a las autoridades, de su colaboracin y
la clnica. El gobierno estatal no ha aportado
cooperacin. En los habitantes de Tepalcingo ya
recursos bajo el argumento que no los tiene,
exista iniciativa y ya haba una historia de
aunque necesariamente, por normatividad legal,
acciones dirigidas a mejorar sus condiciones de
se debe hacer cargo del administracin del Centro
vida.
de Salud. Actualmente, se gestionan recursos ante
la Fundacin Gonzalo Ro Arronte, como Las autoridades estatales, la Fundacin Gonzalo
complemento de los recursos que se obtengan de Ro Arronte, los municipios vecinos, participan de
la recaudacin del impuesto predial, para la manera importante en el desarrollo y
compra del equipamiento mdico del Centro de consolidacin del proyecto.
Salud.
Se trata, como en varios casos de iniciativa local,

28
del concurso de diferentes actores que participan
a raz de la promocin, iniciativa y construccin de
un proyecto generado desde el mbito local que
resulta del compromiso de las autoridades y la
poblacin.
d) Evaluacin expost (posterior al
proceso)
Los impactos del programa Predial Trabajando
tuvieron varias dimensiones. Una de ellas tiene
que ver con la modernizacin y sistematizacin de
la forma de recaudacin del impuesto predial, otra
con la campaa de recaudacin basada en
trminos de confianza y transparencia en el pago
del predial y una ms en la aplicacin de los
recursos para la construccin de la clnica.
Estos elementos en conjunto permitieron que la
recaudacin se incrementara de 312,650 pesos
recaudados en el ao 2000, ltimo ao del
gobierno municipal anterior, a 830,142 pesos que
se recaudaron en 2001. Esto significa que como
resultado del programa en el primer ao la
recaudacin casi se triplic, creciendo 2.6 veces.
Durante el segundo ao duplic lo recaudado en
el 2002.
Con esto se establecieron las bases slidas para
una recaudacin ms eficiente hacia el 2003.
Adems, se hace ms transparente la gestin ante
los ciudadanos, se evita la discrecionalidad en la
29
recaudacin y previene diversos vicios y
corrupcin en su gestin.
Los recursos del municipio han crecido gracias a
las acciones emprendidas en el mejoramiento de
los ingresos propios. As, pese a las disminuciones
en las participaciones federales del ao 2000, el
municipio logr continuar con una tendencia
creciente, en trminos reales, de sus ingresos.
En materia de gasto, se han realizado enormes
esfuerzos para disminuir el gasto corriente y
aumentar el gasto de inversin. De esta forma se
han logrado equiparar ambos egresos, lo cual no
es muy comn en municipios con las
caractersticas de Tepalcingo, al tiempo que se ha
logrado que aumente la proporcin de gasto
corriente que puede cubrirse con ingresos
propios.
La otra dimensin del impacto del programa
Predial Trabajando tiene que ver con la
aplicacin del impuesto recaudado en la atencin
de los servicios de salud de la poblacin ms
pobre de Tepalcingo. La carencia de servicios de
salud es una de las caractersticas que ha ubicado
a Tepalcingo en los ltimos 30 aos en los ms
bajos niveles de bienestar.
La autorizacin de la construccin de un Centro de
Salud por las autoridades estatales oblig al
gobierno municipal, como parte de la justificacin,
a hacer un recuento minucioso del nmero de
servicios de urgencia y consulta externa que
solicitaron los habitantes de Tepalcingo al Hospital
General del municipio vecino de Axochiapan. El
dictamen de la Secretara de Salud Estatal fue
favorable, a pesar de que Axochiapan se
encuentra a menos de una hora de la cabecera
municipal de Tepalcingo.
Un examen de la estadstica de atencin mensual
nos indica que en enero de 2001, se atendieron en
el Hospital de Axochiapan 34 urgencias de
pacientes de Tepalcingo y 5 consultas externas,
asimismo, en diciembre de ese mismo ao ya se
atendieron 47 urgencias y 2 consultas externas.
Un poco menos de la mitad de los pacientes
provenan de la propia cabecera municipal de
Tepalcingo, pero el resto de alguna de las 19
comunidades restantes. La carencia de servicios
bsicos es de carcter regional, para el ao 2000,
7 de los 11 municipios de mayor marginacin en la
entidad se localizan en la regin de la que forma
parte Tepalcingo.
Los avances en la adquisicin del terreno de 2,500
metros cuadrados para la construccin del Centro
de Salud, las gestiones exitosas para el dictamen
tcnico favorable por parte de la secretara de
salud de la entidad para dicha construccin y los
recursos recaudados por el programa Predial
Trabajando son informacin que sustenta
30
ampliamente el xito en la modernizacin
administrativa de este ltimo programa, pero
tambin de la aplicacin de los recursos
generados por ste, no slo para una mayor
transparencia en su gestin, sino tambin para
enfrentar su propio rezago social en la atencin de
uno de los servicios de mayor necesidad. Existen
tambin otras obras pblicas que tambin han
sido financiadas con Predial Trabajando como
un parque pequeo con una cancha de basquetbol
y unos juegos para nios.
e) Consideraciones del caso
La opinin de los contribuyentes y beneficiarios
del programa tambin es til en la evaluacin de
su impacto. Los beneficiarios tienen una muy
buena opinin sobre el pago del impuesto predial
y consideran que los descuentos que les ofreci la
presidencia municipal son la clave del xito en el
incremento de su pago predial.
Ellos creen que le ha ayudado a ser ms puntuales
en sus pagos. Tambin influy la confianza que les
genera el presidente municipal y sus funcionarios
porque segn ellos, toma en cuenta a todo el
pueblo.
Por todo esto, las madres de familia creen que lo
mejor es seguir pagando su impuesto predial.
Aunque todava les cuesta mucho trabajo creer
que es slo con sus impuestos que ellos podrn
construir su propio Centro de Salud, como clnica hacer una aplicacin tan transparente de los
u hospital. Sin embargo, todava les preocupa recursos.
saber cmo van a hacer para conseguir todo lo
que lleva el hospital adentro, es decir, el Otra de las cuestiones que podemos aprender es
equipamiento. la sistematizacin electrnica y administrativa de
todo el sistema de recaudacin del impuesto
El programa ha sido una gran enseanza porque el predial. El municipio no contaba con personal
mismo fue desarrollado por uno de los municipios especializado y, sin embargo, fue capaz de
de mayor marginacin en la entidad desde hace contratar un especialista de cmputo para el
ms de tres dcadas, sin el desarrollo de diseo de un programa para la administracin y
procedimientos administrativos muy complejos, cobro del impuesto predial.
con una aplicacin de los recursos muy
transparente y en una de las necesidades bsicas
ms sentidas e importantes de la poblacin ms
pobre del municipio, la salud. Hay que destacar
que posiblemente las bases catastrales no sean
tcnicamente precisas. Sin embargo, han sido
suficientes para sus logros.

El programa nos muestra que no es difcil

incrementar notablemente la evidencia en el
cobro del impuesto predial, casi triplicando los
ingresos anuales previos del impuesto predial, en
la medida en que se acompae de un liderazgo
con suficiente legitimidad en la poblacin y la
aplicacin transparente de lo recaudado.

Las campaas de descuentos y el voceo en la

comunidad son tcnicamente tiles pero parece
que es ms importante la autoridad moral del
presidente municipal y su equipo de gobierno al

31
Caso 2:
Tu Predial Vale, San Nicols de los
Garza, Nuevo Len5
Otra de las experiencias interesantes de
generacin de recursos propios es la de incientivar
el pago del predial a travs de una estrategia de
ofrecer apoyos a la poblacin para obtener
seguros. En caso se describen algunos de los
aspectos sobresalientes de la experiencia del
municipio de la zona metropolitana de Monterrey.
Datos generales del municipio
San Nicols de los Garza es uno de los nueve
municipios de la Zona Metropolitana de
Monterrey. Tiene una poblacin cercana a los 500
mil habitantes, y se puede caracterizar como un
municipio de clase media y media baja.
Limita al norte con Escobedo y Apodaca; al sur,
con Monterrey y Guadalupe; al este, con Apodaca
y Guadalupe; y al oeste, con Monterrey.
5 dado que en ese momento el Congreso del Estado
Toda la informacin respecto de este caso la hemos
tamodo del documento Tu predial vale: San Nicols de
los Garza, elaborado por Mara del Carmen Pardo y
Mario Alberto Jurado. Este texto es un reporte de
revisin de caso para su evaluacin en el marco del
premio Hbitat CIDE-Ford.
32
Tiene una extensin territorial de 86,8 km, es el
tercer municipio ms pequeo en el estado
(despus de San Pedro Garza Garca y Abasolo) y
el ms densamente poblado de Nuevo Len.
Entre las colonias ms conocidas se encuentran la
Anhuac, Chapultepec, Las Puentes,
Constituyentes de Qro., El Roble, industrias del
vidrio, La Fe, Miguel Aleman y Cuauhtmoc, en
esta ltima se encuentran las principales
industrias del pas como HYLSA e IMSA, Praxair,
Alestra, Sigma Alimentos, etc.
El Municipio es sede de la Universidad Autnoma
de Nuevo Len, una de las ms reconocidas
universidades pblicas en Mxico, cuyo sistema
incluye una poblacin de ms de 125,000 alumnos
de los niveles preparatoria y profesional que
estudian en institucin pblica.
Descripcin de la problemtica y
poblacin atendida
En el ao 2006, cuando el gobierno municipal
asume el cargo, el tema del impuesto predial se
vuelve un asunto sensible para la ciudadana,
haba fijado nuevos valores catastrales para todos
los municipios del estado.
Dicha actualizacin tena como fin acercarlos a los
valores comerciales y en realidad se trat de un
ajuste que se fue introduciendo de manera
gradual desde el ao 2002 cuando la Ley de
Hacienda del estado se modific.
Hasta el ao 2006, entonces, el pago del predial
en el estado de Nuevo Len, estaba subsidiado, y
a partir de ese momento, los municipios tenan
que negociar dentro de sus cabildos el retiro de
este subsidio.
En San Nicols, el cabildo no contempl en un
principio, un plan anual gradual, y permiti que el
aumento del predial se diera repentinamente.
Esto provoc que el cobro del predial por vivienda
aumentara considerablemente, lo que provoc
una importante reaccin por parte de la poblacin
al momento de tener que pagar este impuesto y el
hecho de que el gobierno entrante tuviera que
regresar parte de los montos que se haban
recaudado, planteando ms adelante, que ese
subsidio desaparecera gradualmente,
reducindolo a partir del 2008, en un 20% anual
durante los siguientes cuatro aos6.
En este contexto, que de alguna manera obligaba
a aumentar el predial, el gobierno municipal toma
6
El retiro del subsidio represent 20 millones
adicionales de ingreso. Y, el aumento mensual
promedio que se iba obteniendo en la boleta del
predial por vivienda fue de dos pesos (Informacin
recabada en las entrevistas realizadas el 29 de
septiembre del 2009)
33
la decisin de poner en marcha esquemas o
programas que, por un lado, incentivaran el pago
a tiempo de este impuesto, a la vez que sirvieran
para no desalentar su pago.
Descripcin del caso
a) Antecedentes y orgenes del programa
Como antecedente del programa, el gobierno
municipal levant datos, fundamentalmente
recurriendo a la Secretara de Seguridad Pblica,
para conocer la incidencia de robos e incendios y
de catstrofes naturales, como inundaciones
provocadas por huracanes. De igual manera y
como parte tambin de la estrategia diseada
para mantener apoyos para el partido de cara a
las elecciones, propuso en mayo de 2008, un
programa identificado como Tu Predial Seguro,
que en el ao 2009, se transforma en Tu Predial
Vale.
b) Desarrollo de la experiencia
Tu Predial Seguro consiste en otorgar de manera
gratuita y automtica un seguro a aquellos
contribuyentes que estn al corriente durante el
ao fiscal en curso en el pago del impuesto predial
de casa habitacin.
El seguro cubre tres conceptos: el primero, robo
con violencia, cuya cobertura alcanza un monto de
hasta $25.000.00 que cubre daos en la estructura
de la vivienda y enseres de menaje de casa,
dejando fuera artculos personales, joyera,
dinero, entre otros. Segundo, incendio o
explosin, cuya cobertura asciende hasta
$100.000.00, Y, tercero, riesgos
hidrometeorolgicos, (inundaciones, huracanes y
vientos resultado de tormentas) cuya cobertura
tambin asciende a $100.000.00.
En el catastro del municipio se tienen registrado
130.000 predios que corresponden a casas
habitacin, de los cuales, 60.000 forman parte del
programa este ao7.
7
En el 2008 se aseguraron 75 mil propietarios. Es
probable que el nmero de asegurados aumente a ms
de 60 mil este ao, pero no sabemos si alcanzarn las
cifras del ao pasado. Segn los encargados del
programa, ellos consideran positivo el nivel alcanzado
de recaudacin predial hasta este mes del ao ya que
no ha disminuido en comparacin al mismo mes del
ao pasado. Segn sus propios clculos, se esperaba
que la recaudacin disminuyera en un 20% en este ao.
Esto no sucedi porque se mantuvieron los porcentajes
de recaudacin. Esto no solamente se debi al
programa Tu Predial Vale, sino tambin a otras
medidas, como el envo del estado de cuenta del
predial, en sobre cerrado, a los casas de los habitantes
del municipio, lo que ayud a que la poblacin
conociera su situacin actual y por lo tanto buscara
regularizarla. Tambin ha existido propaganda en
televisin que impuls el pago del predial. Mientras
34
El costo del programa vara durante el ao
dependiendo del nmero de asegurados y,
actualmente, representa aproximadamente la
cantidad de dos millones de pesos, que significa
aproximadamente el 1% del presupuesto del
ingreso que se obtiene por medio del impuesto
predial y que se traduce en un costo actual de
$37.00 por pliza8. A los ciudadanos que acuden a
pagar el predial, se les entrega un volante en el
que se da a conocer el programa y la forma como
opera. La operacin del programa consiste en el
aviso directo que hacen los ciudadanos al
municipio de eventos que cubre el seguro; a partir
de este aviso, la Secretara de Seguridad Pblica
advierte al cuerpo de bomberos o a la polica para
que acudan al lugar de los siniestros. Por su parte,
los ciudadanos afectados deben entregar en el
municipio la documentacin que permita
proceder a la intervencin de la agencia
ajustadora para cubrir el seguro.
En el caso de robo, se debe contar con el acta
levantada frente al Ministerio Pblico en la que se
tanto, segn las autoridades, en otros municipios,
debido a la crisis econmica, los niveles de recaudacin
han disminuido considerablemente.
8
Cuando surge el programa el costo inicial era de 50
pesos por vivienda. Esto quiere decir que en el
transcurso de su vigencia ste ha disminuido en 13
pesos. Ver nota en el Norte, el 23 de mayo de 2008.
da cuenta pormenorizada de los daos; una carta
del afectado reseando lo ocurrido y acompaada
de comprobantes, que pueden ser fotos, facturas
o manuales que demuestren la preexistencia de
los enseres faltantes o afectados, o una carta en
la que se seale que el bien fue objeto de algn
regalo; una copia de una identificacin y de
comprobante de domicilio.
Como apoyo para estas gestiones, el municipio
pone tambin al servicio de los ciudadanos los
Mdulos de Atencin a Vctimas de Delitos en los
que trabajan abogados y asesores que orientan al
ciudadano cuando ha sido vctima de algn
atropello en su persona o bienes.
Con esta informacin se procede, a travs de la
Compaa Aseguradora y del Despacho que sta
contrata, a hacer el avalo y a proceder al ajuste,
para establecer el monto de los daos y el monto
a cubrir por la aseguradora. Con toda esa
informacin se integra un expediente. El gobierno
del municipio lleva un registro de la siniestralidad
y de los casos en los que no se acepta cubrir el
seguro, porque no queda demostrado de manera
fehaciente el dao.
c) Actores fundamentales
El actor central del programa es el gobierno
municipal, auxiliado por la coordinacin del
programa en quin recae la responsabilidad de su
35
operacin.
Esta coordinacin depende de la Tesorera y
Secretara de Finanzas, ambas dependencias
tienen el mismo jefe. En la coordinacin trabaja
un funcionario que comparte esta tarea con otras
y cuenta con un asistente con formacin de
abogado, que es el responsable de revisar los
convenios que firman los afectados con el
municipio en el momento en el que la
aseguradora entrega el cheque que cubre los
daos incluidos en la pliza.
Otro actor relevante es la compaa aseguradora
que se contrata por el gobierno municipal a travs
de una licitacin pblica que debe publicarse
anualmente, puesto que cambian los montos de
las primas.
Esta compaa subcontrata los servicios de un
despacho de ajustadores que prcticamente
comisionan a uno de sus empleados para
encargarse de las distintas fases del proceso;
desde la revisin de los daos, pasando por el
establecimiento de los costos, hasta la solicitud y
entrega de los cheques a los afectados. La
aseguradora cuenta con un mdulo de
informacin en las oficinas del municipio y es la
responsable de integrar la pliza en la que se
detalla la cobertura y las excepciones, los plazos y
las condiciones para su cabal cumplimiento. Los
ajustes que se hacen a la pliza se discuten en
reuniones quincenales con las autoridades
municipales a efecto de incorporar eventos o
condiciones que no estuvieron previstas en la
versin original de dicha pliza.
La polica y el cuerpo de bomberos son actores
coadyuvantes en el programa, los que tambin
sirven de conducto para informar a los afectados
de la existencia del programa.
d) Evaluacin expost (posterior al
proceso)
El programa como Tu Predial Vale respecto del
nmero de afectados que recibieron el pago del
seguro, para 2008, ascendieron a un total de 59,
destinando el gobierno municipal un total de
$938.793.25 pesos. Para 2009, estas cifras
aumentaron a 77 afectados, de los cuales 63
fueron vctimas de robo y 14 por incendio o
explosin, erogndose $1,258.854.83 pesos.
Sus resultados indirectos que resultan intangibles
y sin posibilidades de medicin, tienen que ver
con el hecho de que a partir del programa la
ciudadana toma mayor conciencia de la
necesidad de actuar con cuidado respecto al
manejo de insumos que pueden generar algn
accidente, como gas o electricidad; tambin
respecto a la seguridad de la vivienda.
Los promotores consideran que la ciudadana
generar tambin una cultura favorable a la
denuncia, situacin que no resultaba en una
36
prctica comn hasta antes de poner en marcha el
programa. Sin embargo, hasta el momento, no
existe evidencia de estos efectos indirectos, que
caen tambin dentro del espectro de la
prevencin9.
Otro efecto es que el programa sirve de alguna
manera como un paliativo para responder al
ciudadano frente a fallas que se registran en las
diferentes reas del gobierno, como puede ser
deficiencias en el desempeo de rea de
Seguridad Pblica o los bomberos.
En opinin de los beneficiarios los ciudadanos han
quedado satisfechos con el programa aunque
manifestaron que se enteraron de l en el
momento en el que les sucedieron los siniestros.
Es posible deducir que el programa no sirvi en
estos casos de incentivo, puesto que eran
contribuyentes que pagaban el predial
regularmente.
La firma se hace en presencia del ajustador quin
les explica que el monto final de la cobertura lleva
descontado el deducible, que en el caso de robos
es del 25% y en los casos de inundaciones o
9
Revisando los datos mensuales sobre robos a casa
habitacin registrados por el municipio en Internet, en
la seccin de transparencia, nos damos cuenta que han
disminuido en comparacin al ao anterior. En este
sentido, resulta difcil determinar la influencia positiva
del programa en el impulso de la denuncia ciudadana.
incendios, del 2%. En el primero existe un
coaseguro, que no se cobra en los dos supuestos
de siniestro. Los tiempos de respuesta variaron,
pero en los tres casos no fueron largos (variaron
entre una semana y un mes), y tampoco implica
trmites engorrosos.
No obstante, en algunas evaluaciones los
beneficiaros han hecho nfasis en la contradiccin
existente entre este programa que busca apoyar a
las vctimas del robo y que es positivo y las
deficiencias del servicio de rondines de las
patrullas de seguridad pblica, que en ocasiones
no ayuda a desalentar el robo.
e) Consideraciones del caso
Es importante recordar que un proyecto de esta
naturaleza conforme avanza en su
implementacin y en la sistematizacin de sus
resultados tiende a convertirse en una experiencia
de la cual se pueden aprender diversas cosas.
Ponemos a consideracin de los lectores algunos
puntos de reflexin.
El ingrediente de novedad que el programa
puede tener, debe pasar por una una fase de
maduracin de la que se podrn extraer en su
momento conclusiones tanto respecto a sus
virtudes como a sus debilidades.
Hasta este momento una de sus virtudes es el
acompaar el cobro de impuestos con un
37
esquema de estmulos y de beneficios directos
para los contribuyentes. Esto supera la
perspectiva normativa que pone en un plano de
obligacin el cumplimiento de los ciudadanos sin
considerar que stos deben ver un sentido al pago
del predial.
Es significativo como la capacidad de
convocatoria de las autoridades locales y la
participacin de otros agentes, como las agencias
de seguros, llevan por un lado a cierta innovacin
y bajo costo, adems de obtener, en el largo
plazo, actitudes que referiran a la construccin de
ciudadana ms autnoma y con capacidad de
prevenir accidentes.
Algunos anlisis sugieren que el compromiso con
el programa parece provenir ms del entusiasmo
de funcionarios jvenes que prestan sus servicios
en la Tesorera, que de la importancia que le
otorga el gobierno en su agenda; de ah que se
haya utilizado, tambin, con fines electorales y
hasta de promocin para asegurar que continen
colaborando cuando el gobierno cambie.
De hecho no siempre es probable que este tipo de
programas sean retomados por las nuevas
administraciones, ni aunque sean del mismo
partido. Esto podra ser importante considerarlo
porque en muchas ocasiones se convierte en una
debilidad, ms si no est debidamente legitimado
o posicionado entre la poblacin.
En el caso de este caso se detect por quienes tampoco resulta muy significativo el nmero de
evaluaron la experiencia una escasa promocin, personas beneficiadas con el seguro.
aunque esto se justific aludiendo al hecho de que
en los meses previos a las elecciones estaba Por ltimo, no result evidente que sirviera como
prohibido hacer propaganda de este tipo de un estmulo para ponerse al corriente en el pago
programas. del predial, que al parecer fue el objetivo central
que se quiso alcanzar al ponerlo en marcha.
No obstante, en algunos crculos se considera que
la mejor propaganda de un buen programa se
obtiene mediante los comentarios positivos que
se hacen de boca en boca por parte de los vecinos
(vecinos que han sido afectados por algn Sin embargo, no debe perderse de vista un
siniestro, supieron del seguro mediante esta elemento promisorio. Algunos otros municipios
forma de comunicacin vecinal y no mediante la del estado como el de Santa Catarina han
propaganda oficial). solicitado informacin para intentar replicarlo.
Tambin el municipio tiene conocimiento de
Otros aspecto a destacar es que en proyectos de
programas similares puestos en marcha en otros
este tipo se tiene que sacar una convocatoria en la
estados y municipios como Hermosillo, en los que
que se establezcan las bases para la licitacin en la
slo se cubre un siniestro.
que se inscriben y concursan empresas
aseguradoras, ganando el contrato la que ofrece
precios ms bajos en las primas y el mejor
servicio.

En los dos aos de vigencia del programa han sido

contratadas dos distintas aseguradoras, lo que
permite suponer que se deben estar renegociando
los trminos mediando para ello un periodo de
tiempo muy corto.

Finalmente es importante no perder de vista algo:

no queda claro el impacto del programa en el
fortalecimiento de la hacienda del gobierno y

38
Reflexin, Aprendizaje,
Propuesta
Reflexin sobre lecciones y aprendizajes
del tema
A continuacin se propone una serie de preguntas
que pretenden ayudar a los participantes a
reflexionar sobre las lecciones y aprendizajes de la
conceptualizacin del tema abordado y del
estudio de los dos casos analizados, para la
generacin e implementacin de estrategias,
programas y acciones de generacin de recursos
propios en su localidad o municipio.
1. De los casos presentados, qu fue lo que llam
ms su atencin? Por qu?
2. Si estuviera en sus manos disear un proyecto
de generacin de recursos propios para su
localidad o municipio, qu propondra usted?
3. Para usted qu aspectos deben tomarse en
cuenta en el diseo una propuesta de generacin
de recursos propios para su localidad o municipio?
4. De acuerdo con el conocimiento que tiene
usted de su municipio o localidad, seale qu
problemas se podran presentar para aplicar una
propuesta de generacin de recursos propios?
Cmo se podran superar las dificultades y las
adversidades?
39
5. De los distintos sectores, instituciones, grupos y
personas de su municipio o localidad, quines
podran participar y de qu manera en una
propuesta de generacin de recursos propios?
6. Cmo le hara usted para establecer alianzas a
nivel local, municipal, regional, estatal o con las
autoridades federales, con el sector privado, con
las organizaciones de la sociedad civil y con los
ciudadanos que permitan implantar propuestas de
generacin de recursos propios?
7. Qu informacin adicional a la presentada en
este mdulo necesita usted para poder plantear
una propuesta de generacin de recursos propios?
8. Si en sus manos estuviera aprovechar la
informacin de este mdulo para capacitar a
personas de municipio o localidad con la finalidad
de que puedan proponer un programa de
generacin de recursos propios, qu otros
aspectos enseara, de qu les hablara, qu les
sugerira?
9. Mencione alguna experiencia que considera
usted puede enriquecer la informacin
presentada en este mdulo.
10. Qu ha aprendido en este mdulo? Cmo
piensa aplicar los conocimientos en su localidad o
municipio?
Propuesta de accin del
municipio
Considerando las lecciones aprendidas, a
continuacin se presenta una gua que puede
orientar la elaboracin de una propuesta de
generacin de recursos propios en la localidad,
municipio o regin en la que trabajan.
Identificar necesidades o demandas de inters
comn. Elegir, mediante consenso, aquel
problema o demanda a la que se pretende dar
solucin con la generacin de recursos
propios:
Cules son los principales problemas que
afectan a mi localidad y a mi municipio?
Cules son prioritarios para la comunidad
que se podran atender con un programa
de generacin de recursos propios?
Qu mecanismo de generacin de
recursos propios se puede implementar?
4
0
Establecer los problemas y retos a enfrentar
para generar los recursos propios:
Qu dificultades se pueden presentar
para la generacin de recursos propios?
Qu decisiones y acciones me planteo
para solucionar estos problemas?
Definir una propuesta de generacin de
recursos propios y delinear sus componentes:
Qu criterios y reglas tengo que
determinar para realizar las acciones que
me permitan la generacin de recursos
propios?
Elaborar una propuesta (programa). Definir los
objetivos y lneas accin:
Qu, por qu, para qu y dnde se quiere
hacer?
Cmo y cundo se va hacer?
A quines va dirigido (beneficiarios)?
Quines lo van a hacer?
Cmo se obtendrn los recursos
materiales y los recursos financieros?
 Cmo se aplicarn los recursos
autogenerados en la atencin de las
problemticas de la poblacin?

Determinar las metas a alcanzar:

Qu es lo que se pretende lograr con la

propuesta de generacin de recursos
propios y en qu plazos de tiempo?

Sealar estrategias para dar seguimiento a la

propuesta de generacin de recursos propios:

De qu manera planea mantener y

extender la propuesta de generacin de
recursos propios?
Cmo propone vincularla con otros
proyecto de desarrollo local, municipal,
regional, nacional y/o internacional?
Qu acciones y estrategias propone
implementar para que la ciudadana se
identifique, se apropie y le de continuidad
a esta propuesta de generacin de
recursos propios?

41
 El presente texto de lectura forma parte de
un conjunto de seis mdulos que integran la
Metodologa para la Formacin de Servidores Pblicos Municipales
que dise Innovacin, Evaluacin y Estudios Prospectivos, IEEPAC, y que actualiz la Red de
Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos A. C., IGLOM, por encargo de la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la
Secretara de Desarrollo Social con el auspicio del Banco Mundial.

42