Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal unidad 8: El Poder Ejecutivo en las

Provincias 8.1. El Gobernador 8.1.1. Forma de eleccin; 8.1.2. Incompatibilidades;

8.1.3. Mandato; 8.1.4. Inmunidades y Sueldo; 8.1.5. Reeleccin.
La C Provincia, art. 128 establece: El Poder E es desempeado por un ciudadano con
el ttulo de Gobernador de la Provincia.
El Poder Ejecutivo es unipersonal, integrado por un solo miembro. Si bien desde la
doctrina mucho se ha discutido sobre si los ministros y dems funcionarios integran
o no ese Poder, las provincias argentinas se inclinaron por el sistema unipersonal;
slo se reconocen como antecedentes el Proyecto de Alberdi en Mendoza, y lo
dispuesto por el gobernador de Crdoba Roque Ferreyra, que en el decreto 1855 por
el cual creaba un Consejo Consultivo de Gobierno.
El Gobernador y Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse
recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido reelectos o se ha
sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos
sino con el intervalo de un perodo.

Crdoba pas por todos los sistemas desde las constituciones de 1870, 1883, 1823
y 1949, en las cuales no se permita la reeleccin con excepcin de la de 1847, que
autorizaba la reeleccin indefinida.
En la reforma de 1987, formando parte de una tendencia generalizada en el
derecho pblico provincial, se introdujo esta disposicin en la que se permite la
reeleccin del Gobernador y del Vice, con la limitacin de ser por un solo perodo
ms y no indeterminadamente como en muchas provincias de nuestro pas (La
Rioja, Catamarca, San Luis y Santa Cruz), lo cual le permite al Gobernador ser
elegido y mantenerse en ese puesto de manera ilimitada.
En Crdoba, el gobernador y el vice son elegidos directamente por el pueblo y a
simple pluralidad de sufragios. Pueden ser reelectos o sucederse recprocamente
por un nuevo perodo, pero si hubiesen sido reelectos o se han sucedido
recprocamente, no pueden ser reelegidos, para ninguno de ambos cargos, sino

1
con el intervalo de un perodo (Arts. 140 y 136 C. Pcial). Asimismo, estos
funcionarios tienen las mismas inmunidades, inhabilidades e incompatibilidades
que los legisladores, y expresamente se les ha prohibido ejercer funciones
judiciales (arts. 137 y 138). Sus mandatos tienen una duracin de cuatro aos y
cesan en sus funciones el mismo da en que expire ese plazo, sin que evento alguno
que lo haya interrumpido, pueda ser motivo para que se complete ms tarde (art.
139).
En cuanto a la remuneracin del Gobernador la Constitucin dispone en su art.
131 que: El Gobernador y el Vicegobernador perciben un sueldo, que no puede
ser alterado durante el perodo de su mandato, salvo modificaciones de carcter
general. No pueden tener otro empleo ni percibir sueldo pblico alguno.
8.2. Vicegobernador 8.2.1. Ausencia del Gobernador; 8.2.2 Acefala.

Art. 129: Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un Vicegobernador

que preside la Legislatura, reemplaza al Gobernador de acuerdo con esta
Constitucin, es su colaborador directo y puede participar en las reuniones de
Ministros. No puede ser cnyuge o pariente del Gobernador hasta el segundo
grado.
Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870. Al Vicegobernador
le corresponde presidir la Legislatura y, como funcin potencial, reemplazar al
Gobernador en su ausencia. Es el nexo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un
pariente hasta el segundo grado.
Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere Art. 130:
1. Tener 30 aos de edad.
2Ser argentino nativo o por opcin.

2
3Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inmediatos a
la eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la
Provincia, o en organismos internacionales de los que la Nacin forma parte.

En las constituciones provinciales, para desempear tales cargos pblicos, se exige

la edad de treinta aos de manera unnime, adems de ser argentino, tener
residencia en la Provincia de al menos los cuatro aos anteriores, para garantizar
que quien estar a su cargo ser su vecino, alguien consustanciado con la
problemtica de la sociedad.

Se excepta del requisito de la residencia a quienes hayan estado cumpliendo

servicios a la Nacin o a la Provincia, o en diferentes organismos internacionales de
los que la Nacin forme parte.
la Constitucin de la Provincia de Catamarca establece los requisitos para ser
gobernador, solicita que sea catlico y, imposibilita para la primera magistratura
provincial a aquellos que hayan sido gobernadores, interventores, ministros del
Poder Ejecutivo o juez de la Corte de Justicia en perodos de facto.
Crdoba trata los supuestos de ausencia y acefala en los artculos 133 a 135, los
que disponen:

AUSENCIA

Artculo 133.- El Gobernador y el Vicegobernador no pueden ausentarse de la

Provincia sin autorizacin de la Legislatura, por un perodo superior a quince das; si
la Legislatura se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente.

ACEFALA

Artculo 134.- En caso de muerte del Gobernador o de su destitucin, dimisin,

ausencia, suspensin u otro impedimento, las funciones de su cargo pasan al
Vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo constitucional, si es por

3
alguno de los tres primeros casos u otro impedimento permanente, y si es por
acusacin, ausencia, suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho
impedimento.

ACEFALA SIMULTNEA

Artculo 135.- En caso de separacin o impedimento simultneo del Gobernador y

Vice, el mando es ejercido por el Presidente Provisorio de la Legislatura, quien
convoca dentro de treinta das a la Provincia a una nueva eleccin para llenar el
perodo corriente, siempre que de ste falten cuando menos dos aos, y que la
separacin o impedimento del Gobernador o Vicegobernador fuese permanente. En
el caso de procederse a una nueva eleccin, sta no puede recaer sobre quien ejerce
el Poder Ejecutivo.

8.3. Atribuciones del Poder Ejecutivo

En el Estado contemporneo, el Poder Ejecutivo es quien detenta las mayores

atribuciones, siguiendo de esta manera con el clsico pensamiento alberdiano, deca:
[...] queremos un Ejecutivo fuerte como el de Chile, republicano en la forma pero
casi monrquico en el fondo; central hasta donde lo permite el individualismo de las
Provincias [...]. Asimismo estableca que se deba dar al Poder Ejecutivo el poder
posible, pero por medio de la Constitucin.1
Las atribuciones del Poder Ejecutivo estn consignadas, en el texto de la
Constitucin de Crdoba, en su artculo 144, el que se analizar a continuacin en
sus aspectos ms relevantes.

El Gobernador es el Jefe de la Administracin Provincial, con atribucin de nombrar

y remover a sus ministros y dems empleados administrativos.

1
Alberdi Juan Bautista. Estudios sobre la Constitucin Argentina de 1853. El Ateneo. 1929. Pg. 34

4
En los incs. 1, 2, 3 y 11 del art. 144, se establece la participacin del Poder
Ejecutivo en el mbito legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de
leyes de presupuesto y ministerios. Tal como lo dispone el art. 13 de esta
Constitucin, la Legislatura no puede delegar en el Poder Ejecutivo atribuciones
que le son propias, aunque puede dejar espacios para reglamentar las leyes que el
mismo rgano dicta a travs de decretos reglamentarios, sin que esta legislacin
altere el espritu de la norma dictada. No se prev el dictado de decretos de
necesidad y urgencia como s se establecen en la Constitucin Nacional, a travs
del art. 99, inc. 3.
En el inc. 4, en concordancia con lo establecido en el art. 124 Constitucin
Nacional, determinan la competencia del Gobierno Federal y de las Provincias en
el rea de las atribuciones econmicas internacionales, lo cual ha despertado un
gran inters en los constitucionalistas especializados en derecho pblico provincial
La mayora de las veintitrs constituciones provinciales vigentes fueron
reformadas entre 1983 y 2003, pero no todas modificaron esas facultades. las
cartas magnas provinciales expresan situaciones diferentes entre s, lo que
previene el avance de las atribuciones de las provincias, que se da en diferentes
momentos en cada una de ellas.
si bien reconocen la delegacin de facultades en el Gobierno Federal, en materia
de tratados internacionales introducen una llamada clusula federal que entre
otras disposiciones autoriza expresamente al Gobierno Provincial a celebrar
tratados y acuerdos en el orden internacional para satisfacer sus intereses.
Propuesta por Pedro Jos FRAS al iniciarse el ciclo constituyente provincial, la
clusula federal es incluida en las constituciones y profundiza el concepto del
federalismo de concertacin al que nos referimos al comentar el art. 16 de la
presente Constitucin. La finalidad de la llamada clusula federal es el bienestar
social o el progreso, compatibilizando estos objetivos con los establecidos por la
Constitucin.

5
Se advierte un avance de las atribuciones acordadas a las provincias en materia de
relaciones internacionales, en las constituciones de Catamarca (arts. 110 y 149,
inc. 15), Chaco (arts. 119, inc. 7, y 141, inc. 10), Chubut (arts. 135, inc. 1, y 155, inc.
7), Formosa (arts. 120, inc. 1, y 142, inc. 1), Jujuy (arts. 137, inc. 7, y 123, inc. 34,
en forma implcita), al hacer referencia al ejercicio por la Legislatura de las dems
atribuciones previstas en la Constitucin, San Luis (arts. 144, inc. 2, y 168, inc. 15),
entre otras. La disposicin es similar en todas ellas: si bien reconocen la delegacin
de facultades en el Gobierno Federal en materia de tratados internacionales,
autorizan expresamente al Gobierno Provincial con aprobacin de la
Legislatura, a celebrar tratados y acuerdos en el orden internacional con otras
naciones, entes pblicos extranjeros y organismos internacionales para satisfacer
sus intereses sin afectar la poltica exterior del Gobierno Federal.

En algunas constituciones, como seala Alberto ZARZA MENSAQUE 2 como la

nuestra, la facultad de concertar acuerdos con organismos supranacionales o
Estados extranjeros, que se atribuye a la Provincia, tiene como finalidad facilitar la
integracin latinoamericana, segn surge de los debates de la ltima Convencin
reformadora.

El Gobernador tambin ejerce el derecho de veto e incorpora la promulgacin

parcial. En el inc. 6 se dispone que el Poder Ejecutivo puede prorrogar las
sesiones extraordinarias para el tratamiento de los temas para los cuales
fueron convocados los legisladores. No slo se presenta en la Legislatura al
inicio de las sesiones ordinarias para dar informe del estado de la
Administracin Pblica, sino que lo puede hacer en cualquier momento que
lo estime conveniente, al igual que sus ministros (inc. 7).

2
Zarza Mensaque Alberto en Fras Pedro Jos. La Nueva Constitucin de Crdoba. Marcos Lerner. Pg. 115

6
El Gobernador Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la
jurisdiccin provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del
tribunal correspondiente; se excluyen los delitos contra la Administracin
Pblica cometidos por funcionarios designados por el mismo Gobernador
que ejerza esta atribucin o su reemplazante legal [...](inc. 8). Ante tal
principio, se discuti si el Poder Ejecutivo provincial poda dar indulto a favor
de procesados, lo cual se dirimi cuando se dijo que se daba sobre sentencias
firmes.

En el inc. 9 se establece que el Gobernador, el Vicegobernador y los ministros

no podrn integran el Poder Judicial hasta seis meses despus de haber
cesado en sus mandatos, y que el Gobernador es quien designa, previo
acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del Tribunal Superior de Justicia,
a los jueces inferiores y a los miembros del Ministerio Pblico.

8.4. Los Ministros

8.4.1. Designacin y remocin; 8.4.2. Atribuciones; 8.4.3. Responsabilidad

En el Art. 145 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone que

Para ser nombrado Ministro se requiere tener veinticinco aos y las dems
condiciones que la Constitucin exige para ser elegido legislador, con las
mismas inmunidades.

Esto significa que los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo;
tienen a su cargo las distintas ramas a travs de las que se organizar la
Administracin Pblica y no forman parte del Poder Ejecutivo, porque este
Poder es unipersonal.

7
Ellos son designados y removidos por el Gobernador y son parte de los
funcionarios que pueden ser sometidos al proceso de juicio poltico.
Asimismo, tienen que cumplir con los mismos requisitos que los legisladores
para ocupar el cargo y poseen sus mismas inmunidades.

En el Art. 146 se dice que los Ministros perciben un sueldo que no puede ser
alterado, salvo modificaciones de carcter general.

En cuanto a su designacin y remocin el Art. 147 establece que El

Gobernador designa a sus Ministros, en el nmero y con la competencia que
determine la ley. Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos
del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de validez. Los Ministros pueden
por s solos tomar todas las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo
con su competencia y en aquellas materias administrativas que el
Gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley.

En definitiva, los ministros legalizan y refrendan con su firma los actos del
Gobernador; esto significa que dan fe para ejecutar determinado acto,
diciendo que la firma que los acompaa es la del titular del Poder Ejecutivo.

Los ministros que firman con el Gobernador son solidariamente

responsables. Y segn el Art. 148 dentro del primer mes del perodo
legislativo, los Ministros presentan a la Legislatura una memoria detallada del
estado de la Administracin de la Provincia en lo relativo a los negocios de
sus respectivos departamentos. Al ser los ministros los jefes de las ramas en
las que se divide la Administracin Pblica, son los enlaces que existen entre
los poderes Ejecutivo y Legislativo; de all la necesidad de que stos, dentro

8
 del primer mes de actividad en la Legislatura de la Provincia, informen del
estado de situacin de la administracin en sus respectivas reas.

Otra de las obligaciones que tienen es la dispuesta por el Art. 149 cuando dice
que: Los Ministros deben asistir a las sesiones de la Legislatura, cuando sean
llamados por ella, y pueden tambin hacerlo cuando lo estimen
conveniente.

Como ya se dijo, al ser los ministros los colaboradores del Gobernador en reas
especficas y su nexo con la Legislatura, los legisladores pueden requerir su
presencia en el recinto, o tambin ellos pueden concurrir cuando as lo estimen
conveniente, a fin de informar sobre algn tema de su inters.

8.5. Administracin Pblica provincial y municipal en la Constitucin de la Provincia

de Crdoba

En el Art. 174, se encuentra a disposicin que dice que: La Administracin

Pblica debe estar dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad con
eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo cual busca armonizar los
principios de centralizacin normativa, descentralizacin territorial,
desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al
orden jurdico y publicidad de normas y actos.

El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, con criterio objetivo

en base a concurso pblico de los aspirantes, que aseguren la igualdad de
oportunidades. La ley establece las condiciones de dicho concurso, y los cargos
en los que por la naturaleza de las funciones, deba prescindirse de aqul.

9
La legalidad de la Administracin Pblica es una de las caractersticas del Estado
de Derecho lo que significa, en otras palabras, el sometimiento total de la
administracin a la ley, sin lo cual no hay Estado de Derecho posible ni verdadero.

La administracin es un aspecto importante, como se dijo, en el Estado Social de

Derecho, pero quizs, ms lo son la eficiencia y la eficacia, las cuales constituyen
las reglas principales de todo buen gobierno.

La razn de ser de la Administracin Pblica, y su nico fin, es satisfacer los

intereses de la sociedad, para lo cual requiere determinar sus objetivos, fijar
distintas lneas de accin, planificar y actuar en ese sentido.

La actividad administrativa de los rganos del Estado provincial o municipal

tiende a satisfacer las necesidades de la sociedad, por lo que cumple con algunos
principios para su mejor logro. Uno de los pilares sobre los que se debe sostener
el quehacer de la administracin es la eficacia, que consiste en la utilizacin
racional de los recursos del Estado, en la toma de decisiones, consiguiendo los
mayores beneficios, en el logro de los objetivos planteados. La eficiencia, por su
parte, hace referencia a que las medidas adoptadas logran satisfacer las metas
propuestas con el menor esfuerzo y la mayor equidad posible. La economicidad
tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas deben
ser las menos onerosas para el Estado pero s las ms indicadas para dar
respuesta a la necesidad planteada; por ltimo, la oportunidad implica que las
medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado, de nada vale que
sea la mejor decisin, la menos costosa, si no llega en el momento en el cual es
til su implementacin. Estos cuatro principios se presentan de manera conjunta
y se dan de manera coordinada.

10
Para el logro de los objetivos antes planteados, la teora de la administracin ha
insistido en la conveniencia de la centralizacin de la planificacin administrativa,
lo cual significa que el gobierno, de manera nica, debe planificar las lneas de
accin de la administracin y sus objetivos. Dicha centralizacin debe ir
acompaada de una necesaria descentralizacin en la ejecucin de los objetivos,
lo que significa respetar las jerarquas administrativas, centralizando la
diagramacin de las metas del Estado y descentralizando su ejecucin.

En el ltimo prrafo del art. 174 se establece el concurso pblico de los aspirantes
a entrar a la Administracin Pblica, lo cual no slo es una garanta de
imparcialidad a los ciudadanos que quieren ingresar a la misma, sino que tambin
es una garanta del poder pblico a la sociedad toda, al determinar que ocupando
los puestos de trabajo en la administracin, estarn aquellas personas ms
capacitadas.3

3
Ver: Mensa Gonzalez Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada.
Alveroni. Pg. 201

Unidad 9: El Poder Judicial en las

Provincias

9.1 Conceptos Generales:

9.2. Independencia del Poder Judicial

11
9.2.1. Inamovilidad; 9.2.2. Intangibilidad; 9.2.3. Inmunidades e incompatibilidades

En el Art. 154 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se encuentra la

Garanta de la Independencia del Poder Judicial cuando dice que Los
magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus cargos
mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal
desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones,
desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los
legisladores. Reciben por sus servicios una compensacin mensual que
determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad o con
descuentos que no sean los que aqulla disponga con fines de previsin u obra
social.

La independencia del Poder Judicial es una condicin indispensable para su buen

funcionamiento. Con ella se hace referencia a:

a) La independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder

no poltico).
b)La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes

de un superior, otro poder del Estado o la opinin pblica. Nada debe presionar al
juez en tal o cual sentido, slo la fuerza de la ley y su obligacin de buscar la verdad
material del caso.

La mejor forma de garantizar la independencia del Poder Judicial es, sencillamente,

que los actores polticos entiendan que la justicia es un rgano que tiene que
generar equilibrio. Y la conducta de los rganos polticos del Estado tiene que
cuadrar en ese respeto y no invadir con decisiones atadas a la conveniencia poltica,

12
las facultades del Poder Judicial. Como esto, obviamente, no suele suceder, hay que
institucionalizar algunos mecanismos bsicos como, por ejemplo, generar procesos
de seleccin de miembros del Poder Judicial que garanticen el mximo grado de
objetividad en la eleccin de quienes administrarn la justicia.
En los autos Grimberg, Marcelo Pablo c/ PEN Dto. 1570/01 s/ Amparo ley 16.986,
de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso-Administrativo y Familia
(25/06/2001), la Sala II estableci:

[] Conviene recordar que la divisin del Gobierno en tres grandes

departamentos, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, independientes y
soberanos en sus esferas, constituye un principio fundamental de nuestro
sistema poltico. De ello se sigue forzosamente que las atribuciones de cada
uno le son peculiares y exclusivas, pues el uso concurrente o comn de ellas
hara necesariamente desaparecer la lnea de separacin entre los tres altos
poderes polticos, y destruira la base de nuestra forma de gobierno.
Puntualmente, nuestro ms Alto Tribunal seal que los otros poderes del
Estado carecen de atribuciones para modificar, mediante el ejercicio de sus
funciones especficas, las previsiones constitucionales impuestas para
asegurar la independencia del Poder Judicial.
Ello as, cualquiera sea la naturaleza y fin especfico del control legislativo de
actos jurisdiccionales, ste atenta contra el principio de divisin de poderes
nsito en el esquema republicano de gobierno.
Desde esta perspectiva, la norma bajo anlisis establece una clara injerencia
en el mbito decisorio propio del Poder Judicial, pues resulta competencia
exclusiva de los jueces apreciar en cada caso concreto qu medida de las
articuladas por el Cdigo de rito, resulta ser la ms adecuada en su aplicacin

13
a la controversia especfica, a fin de asegurar la eventual ejecucin de la
sentencia.
Ms an, a fin de evitar perjuicios o gravmenes, el juez puede disponer una
medida precautoria distinta de la solicitada o limitarla teniendo en cuenta la
importancia del derecho que se intentare proteger.
Tal funcin, que hace a la esencia del Poder Judicial y, tal como se explicara,
a nuestro sistema republicano de Gobierno, no puede ser limitada por el Poder
Legislativo para un determinado grupo de casos, segn la materia en litigio,
con posterioridad a la iniciacin de los procesos, sin que ello suponga un
avasallamiento a los principios de nuestra Ley Fundamental [].

9.3. Designacin de los magistrados

El art. 157 dispone que: Los jueces y funcionarios son nombrados y removidos
del modo establecido en esta Constitucin. Son nulos y de ningn valor los
procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas
que no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que
favorezca la igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la
designacin de magistrados inferiores.

El tema de la designacin de los magistrados se relaciona con el principio de

independencia del Poder Judicial; al respecto, existen diversos sistemas. El sistema
ms conocido es el que establece que la designacin de la Magistratura
corresponde de manera exclusiva a los poderes Ejecutivo y Legislativo. Este sistema
presenta diversas variantes, como que el Poder Legislativo slo designe, o que lo
haga tomando en cuenta una terna elevada por el Poder Ejecutivo, y un ltimo
sistema mixto en el que participan distintos actores, como son los que implementan

14
la seleccin por Consejos de la Magistratura o Junta Calificadora, que tiene total
prescindencia de los poderes polticos.

9.3.1. Consejo de la Magistratura

En 1999 se dict la ley 8802, que cre el Consejo de la Magistratura de la Provincia

de Crdoba, cuya misin principal es asistir al Poder Ejecutivo segn los fines
establecidos en el art. 144, inc. 9 para la designacin de los magistrados de los
tribunales inferiores del Ministerio Pblico Fiscal, asesores letrados, etctera.

Dicho organismo est compuesto por nueve miembros: el presidente del Tribunal
Superior de Justicia, el ministro de Justicia de la Provincia, un legislador, el fiscal
general, dos jueces o fiscales de la Provincia (uno de la Primera Circunscripcin y
otro de una restante), un integrante de la Academia de Derecho y dos abogados.
Como requisitos, los mismos se establecen en el Art. 158 y dice: Para ser
miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce aos de
ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara ocho, para
Juez seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en
ejercicio, treinta aos de edad para los miembros del Tribunal Superior de
Justicia y veinticinco para los restantes.

9.4. Organizacin del Poder Judicial.

9.4.1. Tribunales Superiores o Cortes Supremas Provinciales; 9.4.2. Integracin,

organizacin, competencias y atribuciones; 9.4.3. Justicia de Paz y 9.4.4. Justicia
Electoral

15
En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 152, se dice: El Poder
Judicial de la Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los
dems tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de grado
que establece esta Constitucin y la ley respectiva.

Durante la Amrica espaola no hubo independencia de funciones, por lo que en

este perodo la potestad judicial quedaba compartida. De esta manera, la autoridad
encargada de la funcin gubernativa, de hacienda o militar, era la que juzgaba
cundo surga un conflicto. No era necesario ser letrado para administrar justicia, lo
importante era que el funcionario tuviera conciencia recta, porque la justicia era
siempre administrada en nombre del rey.

Con la llegada del gobierno patrio, las funciones gubernamentales fueron

distinguidas en legislativas, ejecutivas y judiciales, aunque la divisin no era del todo
exacta. El papel de los jueces tuvo gran importancia en las constituciones de la
poca, desde donde se comenz a establecer el principio de independencia. En
1812 se sustituy la Audiencia Real por la Cmara de Apelaciones, que estaba
integrada por jueces criollos que duraban en sus puestos mientras durara su buena
conducta.

A partir de 1820, con excepcin de la Constitucin unitaria de 1826, la

administracin de justicia qued reservada a cada Provincia. Se termin con la vieja
estructura de intendencias, por lo que quedaron las circunscripciones judiciales con
el mismo rango que las autnomas provincias. Todas las constituciones provinciales
adoptaron la divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e introdujeron
reformas para garantizar la independencia del Poder Judicial de los otros poderes
del Estado.

16
Los cabildos fueron abolidos y con ellos la justicia capitular, establecindose
juzgados de primera instancia para dar mayores garantas a los ciudadanos, y los
jueces de paz para los asuntos menores, que funcionaban en las parroquias.
El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se
agota en un solo rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el
Gobernador de la Provincia) y Legislativo (su rgano es la Legislatura de la
Provincia), sino que lo conforman los jueces y tribunales de las distintas instancias,
que forman una estructura piramidal, cuyo rgano mximo es el Tribunal Superior
de Justicia.

Son auxiliares del Poder Judicial: los abogados, procuradores, martilleros, peritos,
traductores e intrpretes y, como rganos auxiliares, cuenta con el Boletn Oficial,
el Archivo de los Tribunales, la Mesa de Atencin Permanente y el Cuerpo Tcnico
de Asistencia al Poder Judicial.

El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede

dividirse en salas. Elige anualmente entre sus vocales un Presidente (Art. 164).

El Tribunal Superior de Justicia el rgano mximo de administracin de justicia en la

Provincia. El presente artculo, en ejercicio de la autonoma provincial establecida
en el art. 5 de la Constitucin Nacional, organiza su composicin, establece el
nmero de integrantes en siete y otorga rango constitucional a la divisin en salas
para un mejor tratamiento de las causas que all se presentan.

Todos los aos, entre los siete integrantes, se elige quin lo presidir.

El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente competencia:

1. Conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno:

17
 a) De las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes,
decretos, reglamentos, resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan
sobre materia regida por esta Constitucin, y se controviertan en caso concreto por
parte interesada.
b) De las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de la Provincia
y en las
que se susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior
comn.
c) De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad
con otra,
o de stas con autoridades de la Provincia.

d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados

y funcionarios del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
necesidad de remocin previa.
2. Conocer y resolver, en pleno, de los recursos
extraordinarios de inconstitucionalidad.
3. Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las
leyes de procedimientos acuerden.
4. Conocer y resolver de la recusacin de sus Vocales y en las quejas por
denegacin o retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales. (Art. 165)

La competencia es el poder jurisdiccional que la Constitucin o la ley, o los

reglamentos o acordadas, atribuyen a cada fuero o a cada tribunal. En este artculo
se establece la competencia material del Tribunal Superior, y se destaca la forma en
la que se diferencian los supuestos en los que acta de manera originaria, de
aquellos en los que se da de alzada.

18
En los cuatro apartados del inc. 1 se establece que el mximo Tribunal provincial
acta como nica instancia en juicio pleno, al igual que en el supuesto del inc. 4.

El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes atribuciones, que son

establecidas por el Art. 166:
1. Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe
atender a los principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin.
2. Ejercer la superintendencia de la Administracin de Justicia sin perjuicio
de la intervencin del Ministerio Pblico y de la delegacin que establezca respecto
de los tribunales de mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial.
3. Crear la escuela de especializacin y capacitacin para magistrados y
empleados, con reglamentacin de su funcionamiento.
4. Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder
Judicial al Gobernador para su consideracin por la Legislatura dentro del
presupuesto general de la Provincia.
5. Elevar a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de
leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder Judicial.
6. Aplicar sanciones disciplinarias a magistrados, funcionarios y empleados
judiciales, de conformidad al rgimen y procedimiento que se fije.
7. Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la
igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad.
8. Remover a los empleados judiciales.
9. Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los
tribunales.
10. Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales.
El Tribunal Superior podr delegar en su Presidente las atribuciones previstas
en el inciso 2 de este artculo.

19
Las constituciones provinciales otorgan al Tribunal Superior una serie de facultades
tendientes al ejercicio del Poder Judicial.

En el inc. 1 se dispone la posibilidad de dictar su propio reglamento interno de

funcionamiento. Esta facultad es amplia y posee los ms diversos alcances, como el
dictado del rgimen de licencias, permisos y el funcionamiento de los auxiliares de
la justicia. Este reglamento interno debe tener en cuenta principios bsicos de la
Administracin Pblica, tales como la celeridad, la eficiencia y la descentralizacin.

En el inc. 2, al determinarse que el mximo Tribunal ejerce la funcin de

superintendencia de toda la administracin de justicia, se est haciendo
referencia a las tareas de vigilancia y control que sobre las tareas de justicia deben
llevar a cabo el Tribunal Superior, con la correspondiente potestad disciplinaria, en
caso de incumplimiento de los deberes a su cargo. Teniendo siempre en cuenta que
para faltas graves de funcionarios judiciales est el jury de enjuiciamiento, para su
destitucin. El inc. 2 se debe relacionar con el inc. 6.

En 1987, con la reforma constitucional se incorpor la creacin de una Escuela de

Especializacin y Capacitacin para los magistrados y todos los integrantes del Poder
Judicial, con el fin de perfeccionar a los encargados de administrar justicia mediante
una formacin permanente.

A travs del inc. 4 se dispone que el Tribunal Superior de Justicia es quien prepara y
eleva el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador
para su consideracin por la Legislatura, dentro de los trminos presupuesto
general de la Provincia. Lo cual colabora en asegurar la independencia del Poder
Judicial.

20
 Eleva proyectos relacionados con la administracin de justicia a la Legislatura de la
Provincia, debido a que el rgano del Estado encargado de aplicar las leyes
procesales, es quien tiene ms conocimiento de las reformas necesarias, tanto a los
procedimientos establecidos como a la organizacin misma del Poder Judicial. Sin
embargo, al igual que en el inciso anterior, debera considerarse la posibilidad de
elevacin de los proyectos mencionados sin el previo paso por el Poder Ejecutivo
provincial.

En el inc. 7 se establece que el Tribunal Superior de Justicia es quien nombra a sus

empleados. Vemos as que sta es una funcin propia de la Administracin Pblica
por lo cual, para el ejercicio de esta facultad, se deben tener en cuenta los principios
de idoneidad e igualdad de oportunidades.

Recordando que el Poder Legislativo es el rgano que ms fidedignamente

representa al pueblo de la provincia, se dispone que debe informar anualmente de
la marcha de los tribunales provinciales, a fin de que la Legislatura pueda ejercer el
control correspondiente.

Por ltimo, en el inc. 10 se obliga a los jueces a visitar las crceles, como una de las
garantas establecidas en pos de respetar la dignidad de la persona humana,
brindndole condiciones dignas valga la redundancia de vida.

Los arts. 167, 168, 169 y 170 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba ser
refieren, los tres primeros a la Justicia de Faltas y el ltimo a la Justicia Electoral, en
tanto el contenido de los mismos, dispone que:

Justicia de Paz

21
CARACTERES

Artculo 167.- La ley determina el nmero de los jueces de paz, el perodo de sus
funciones, el sueldo del que gozan, su competencia territorial, conforme al principio
de descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de cuestiones menores
o vecinales y contravenciones o faltas provinciales. El procedimiento es verbal,
sumarsimo, gratuito y de caractersticas arbitrales.

REQUISITOS

Artculo 168.- Para ser designado juez de paz se requiere tener veinticinco aos de
edad, ciudadana en ejercicio, tres aos de residencia en el distrito, ttulo de abogado
en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad que establece la ley.

NOMBRAMIENTO

*Artculo 169.- Los jueces de paz son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo
de la Legislatura, la que no puede otorgarlo antes de los quince das de haberse
publicado el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, slo pueden
ser removidos por el Tribunal Superior de Justicia si concurren las causales
enumeradas en el artculo 154.

CAPTULO CUARTO

Justicia Electoral

TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL

22
Artculo 170.- La justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la competencia y
atribuciones que le establece una ley especial dictada al efecto.

Control de constitucionalidad en las provincias

Existe en los sistemas de control de constitucionalidad provinciales argentinos un

doble control de constitucionalidad: por una parte el federal y por la otra, el
provincial.

Los poderes judiciales provinciales no slo deben verificar la adecuacin

constitucional de las normas dictadas por el congreso de la nacin con la constitucin
nacional, sino que deben efectuar idntica labor en lo que respecta a las legislaciones
locales, efectuando su confronte con la Constitucin Nacional y con las respectivas
constituciones provinciales.

Se ha adoptado en los ordenamientos provinciales un sistema mixto con diversos

matices en los cuales coexiste el control difuso con el concentrado.

En general las constituciones provinciales han asignado a los superiores tribunales

locales una competencia originaria para intervenir en las acciones declarativas de
inconstitucionalidad de normas de alcance general locales, cuando tales
disposiciones fueran contrarias a las constituciones de las respectivas provincias. esta
va no es apta para cuestionar actos de alcance individual (actos administrativos).

A su vez, los efectos de la sentencia declarativa de inconstitucionalidad a nivel

provincial, tampoco son uniformes. en algunos ordenamientos dicha declaracin
produce la caducidad de la norma , en otros regmenes provinciales se exigen dos

23
declaraciones consecutivas y la publicacin de la sentencia en el boletn oficial
(Chubut), o el caso de la ciudad autnoma de Buenos Aires en la cual se prev que la
declaracin de inconstitucionalidad de la norma produce la prdida de su vigencia,
salvo que se trate de una ley y la legislatura la ratifique dentro de los tres meses
contados a partir de la fecha de la sentencia declarativa, por el voto de los 2/3 de los
miembros presentes. En definitiva en nuestro derecho Pblico Provincial y Municipal
tenemos diversas formas previstas

9.5 La Responsabilidad de los magistrados

9.5.1. Integrantes de los Tribunales Superiores; 9.5.2. Magistrados inferiores; 9.5.3.

Sistemas de responsabilidad

En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 159, se dispone el llamado

Jurado de Enjuiciamiento y dice: Los magistrados y funcionarios del Poder
Judicial a que hace referencia el artculo 144, inciso 9, no sujetos a juicio poltico,
pueden ser denunciados por cualquiera del pueblo ante un Jurado de
Enjuiciamiento, al solo efecto de su destitucin, fundado en las causas que la
autorizan, con actuacin del Fiscal General. El Jurado de Enjuiciamiento est
integrado por un Vocal del Tribunal Superior de Justicia, cuatro legisladores,
letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora. El acusado
contina en sus funciones si el Jurado no dispone lo contrario. El fallo debe
dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los sesenta das a contar desde la
acusacin, la que debe realizarse en el trmino de treinta das de formulada la
denuncia, bajo la responsabilidad personal del Fiscal General.

24
Este artculo se relaciona con el art. 154 de esta Constitucin donde se establecen las
causales por las que un integrante del Poder Judicial puede ser removido de su cargo.
Estas son: mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus
funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica.

En 1987 se incorpor como causal el desconocimiento inexcusable del derecho y la

supuesta comisin de delitos. Con respecto a esta ltima causal, cabe aclarar que la
ley que reglamenta el Jurado de Enjuiciamiento establece que slo queda
encuadrada en casos de delitos culposos con incidencia en sus funciones.

El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por un Vocal del Tribunal Superior de

Justicia, cuatro legisladores, letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por
la minora. Se trata de valorar la responsabilidad especfica.

9.6. Ministerio Pblico 9.6.1. Designacin; 9.6.2. Organizacin, funciones; 9.6.3.

Inmunidades e incompatibilidades

La organizacin del Ministerio Pblico est en el Art. 171 El Ministerio Pblico est
a cargo de un Fiscal General y de los fiscales que de l dependan segn lo establece
la ley orgnica respectiva. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de
legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el
territorio de la Provincia. El Fiscal General fija las polticas de persecucin penal e
instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus funciones conforme al
prrafo anterior, de acuerdo a las leyes.

25
El Ministerio Pblico es un rgano independiente que integra el sistema de
administracin de justicia. Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio
de Justicia, y con el Poder Legislativo.

Tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de los intereses

sociales. Ejerce la accin pblica, controla la competencia jurisdiccional y defiende la
legalidad.

Estn garantizadas la inmunidad funcional y la intangibilidad remuneratoria de los

miembros del Ministerio Pblico, intentando establecer, de esta manera, la
independencia en el ejercicio de sus funciones.

El Ministerio Pblico tiene las siguientes funciones:

1. Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico
y los derechos de las personas.
2. Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales
y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante aquellos la
satisfaccin del inters social.
3. Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales
competentes, sin perjuicio de los derechos que las leyes acuerden a los
particulares. 4. Dirigir la Polica Judicial. (art. 172)

La Ley Orgnica del Ministerio Pblico con sus modificaciones, en su art. 1 establece
que el mencionado rgano forma parte del Poder Judicial y que goza de
independencia funcional y orgnica.

Tiene como misin actuar en defensa del inters pblico y de los derechos de las
personas, como as tambin procurar la satisfaccin del inters social ante ante los
tribunales, siendo el custodio de la normal prestacin del servicio de justicia.

26
Se determina que a fin de cumplir con los preceptos establecidos en esta Constitucin
como en la ley que lo reglamenta, el Ministerio Pblico dispone de una cuenta
especial dentro del presupuesto que est destinado al Poder Judicial.

La misma ley, en su art. 10, establece que en el ejercicio de sus funciones el Ministerio
Pblico cuenta con las siguientes atribuciones:
- Concurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las
visitas que efecte el Tribunal Superior de Justicia.
- Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica.
- Impartir rdenes e instrucciones generales a los inferiores jerrquicos y a los
integrantes de la Polica Judicial.

Unidad 10: rganos de Control y

Otros rganos Constitucionales Provinciales

10.1. Tribunal de Cuentas

10.1.1. Integracin, duracin del mandato, inmunidades; 10.1.2. Atribuciones.

El Tribunal de Cuentas est integrado por tres miembros; puede por ley
ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de siete. Deben ser
argentinos, abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la
profesin, cinco aos de residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos
de edad.

27
Son elegidos por el pueblo de la Provincia con representacin de las minoras y
duran cuatro aos en sus cargos. Tienen las mismas inmunidades y
remuneraciones que los jueces de cmara, en la Constitucin de la Provincia de
Crdoba.

Este rgano de control es auxiliar del Estado, con autarqua funcional y financiera.
Fue incorporado en nuestra Constitucin con la reforma de 1923 y modificado en
1987. Con l se busc, desde entonces, contar con un organismo encargado del buen
manejo de los caudales pblicos y que a su vez fiscalizar a los poderes del Estado.

El control de los caudales pblicos es preventivo; comenz siendo atribucin del

Poder Ejecutivo con el acuerdo del Senado la designacin de sus miembros y luego
con la reforma de 1987 se pas al sistema por el cual los cargos son electivos (eleccin
directa del pueblo de la Provincia), lo cual constituye una verdadera innovacin no
comn en el derecho pblico.

Tambin en 1987 se limit el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas a

cuatro aos, coincidiendo la fecha con la eleccin de Gobernador. Dos miembros
pertenecen al partido mayoritario y uno a la minora; sin embargo, y si se considera
que es un rgano de control, parte de la doctrina opina que el Presidente del Tribunal
de Cuentas debera ser designado por el partido que sea primera minora.

Las atribuciones del Tribunal de Cuentas estn en el Art. 127:

1. Aprobar o desaprobar en forma originaria la inversin de los caudales pblicos
efectuada por los funcionarios y administradores de la Provincia, y cuando as se
establezca, su recaudacin; en particular con respecto a la ley de presupuesto y en
general acorde lo determine la ley.
2. Intervenir preventivamente en todos los actos administrativos que
dispongan gastos en la forma y alcances que establezca la ley.

28
 En caso de observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya
insistencia del Poder Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la
observacin, el Tribunal pone a disposicin de la Legislatura, en el trmino de
quince das, los antecedentes del caso.
3. Realizar auditoras externas en las dependencias administrativas e
instituciones donde el Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud
de la Legislatura.
4. Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto
anterior, en el cuarto mes de las sesiones ordinarias.
5. Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y
responsabilidad ante los tribunales de justicia.
6. Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar
y remover su personal.

Es funcin del Tribunal de Cuentas aprobar o desaprobar la inversin de los caudales

pblicos; interviene de manera preventiva en todos los actos administrativos en los
cuales se dispongan erogaciones. Puede realizar auditoras externas, en las
dependencias administrativas, como tambin investigaciones a pedido de la
Legislatura.

10.2. Fiscala de Estado

La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 150 dice: El Fiscal de Estado

tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa del Estado y la defensa del
patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de diez aos de ejercicio.
Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede ser sometido a juicio
poltico.

29
Se cambia el rol del Fiscal de Estado, deja de ser colaborador y asesor del
Gobernador, y pasa a tener una importante funcin de control sobre los actos que
de l emanan. Esto sucedi en la reforma de la Constitucin de 1987, aunque esta
figura naci en 1864 y su primera recepcin constitucional fue 1923.

Al estar en un Estado de Derecho se requiere la sujecin a la ley por parte de las

autoridades de manera primordial, porque es all donde la tarea que lleva a cabo el
Fiscal de Estado cumple mayor importancia, ya que controla la legalidad objetiva de
los actos de gobierno. Lo realiza controlando la adecuacin de los actos
administrativos a los principios dispuestos en la Constitucin Nacional, tratados
internacionales, Constitucin de la Provincia y las leyes correspondientes.3

El convencional De la Ra, al explicar cul era la funcin del Fiscal de Estado en el

seno de la Convencin Constituyente, estableci que dentro de los colaboradores del
Gobernador, es el que cumple un papel ms decisivo pues, por medio de sus
opiniones jurdicas, permite al Poder Ejecutivo mantenerse dentro de un marco de
legalidad, ya sea interviniendo antes de la decisin administrativa, ya con su consejo,
ya en su fase recursiva, asesorndolo. Toma parte en todo asunto en el que estn
comprometidos los intereses del Estado.

10. 3. Contadura General

10.3.1. Designacin y funciones

La Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 151 establece: La

Contadura General de la Provincia tiene como funcin el registro y control
interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial en la actividad
administrativa de los poderes del Estado. Realiza en forma descentralizada el

30
control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin originada
en la ley general de presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya
intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con diez
aos de ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo. La
ley establece la organizacin de la Contadura, sus atribuciones y
responsabilidades.

La Contadura General nace como un rgano de control preventivo interno, ya que

se lleva a cabo antes de realizado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la
estructura jerrquica del controlado; el control posterior le corresponde al Tribunal
de Cuentas.

10.4. Defensor del Pueblo

10.4.1. Designacin, duracin del mandato, inmunidades; 10.4.2. Funciones.

En la constitucin de la provincia de Crdoba, en su Art. 124, se dispone: La
Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del
Pueblo, como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos,
la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la
aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones, de acuerdo con
lo que determine la ley.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus
funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales y el
procedimiento establecido respecto al juicio poltico.

El Defensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas,

en contra de los abusos de la autoridad administrativa. Su origen se remonta al siglo
XIX, en Suiza, como rgano auxiliar del Parlamento. En nuestra Constitucin

31
provincial, fue incorporado con la reforma de 1987 y, a nivel nacional, con la reforma
de 1994, a travs de su art. 86.

Su misin en la doctrina es la de investigar las posibles violaciones a los derechos

fundamentales de las personas por parte de las autoridades administrativas, y
proponer, sin efecto vinculante, las soluciones que estime conveniente.

Se destaca que el trmino de cinco aos de mandato est en concordancia con la

duracin de los mandatos de los poderes Ejecutivo y Legislativo. De esta manera, el
Defensor del Pueblo no es renovado junto con los dems cargos polticos, lo que
colabora a dotar de ms independencia a este instituto.

La ley que reglamenta el funcionamiento de esta figura tal como dispone el art. 104,
inc. 36, de esta Constitucin, es la ley N 7741, por el cual se dispone que para ejercer
el cargo se requiere tener treinta aos de edad como mnimo, ser argentino nativo o
por opcin, tener ciudadana en ejercicio, tener residencia en la provincia durante
cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de ausencia motivada
por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales.

En la misma ley se establece que el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones ni

estar sujeto a mandato alguno en el cumplimiento de sus funciones, no pudiendo
participar en poltica ni en sindicatos, como tampoco ejercer profesin o empleo, con
excepcin de la docencia y la investigacin. En definitiva, posee las mismas
incompatibilidades, inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores, y est
sujeto a juicio poltico.

32
A diferencia de lo que sucede con el Defensor del Pueblo a nivel nacional, y a pesar
de las numerosas voces que se alzan en su pedido, an no se ha reformado su figura
en nuestra Provincia, a fin de otorgarle legitimacin procesal.

10.6. Consejo Econmico Social

10.6.1. Integracin y funciones

El art. 125 de la Constitucin de Crdoba, dice: El Consejo Econmico y Social

est integrado por los sectores de la produccin y del trabajo, gremiales,
profesionales y socioculturales, en la forma que determine la ley. Dicho consejo
es un rgano de consulta de los Poderes Pblicos en esta materia.

El Consejo Econmico Social es un rgano de consulta que slo se propone la

participacin activa de todos los sectores de la realidad social en problemas vitales
que les afectan; lejos de buscar la sustitucin de la representacin poltica, esta
participacin comunitaria la integra o complementa.3 Los convencionales
constituyentes de 1987, al incorporar esta figura, lo hicieron con el firme
convencimiento de fortalecer el sistema democrtico de gobierno y, ms
precisamente, el de reforzar la representacin pblica. Por otro lado, la complejidad
de la accin de gobierno, sumada a la necesidad de planificacin de la gestin pblica,
se torn hoy en otro de los fundamentos que aconsejaba la incorporacin de esta
nueva forma de participacin de instituciones intermedias. Se regul el
funcionamiento del Consejo Econmico Social a travs de la ley N 7763, en la cual

33
se dispone que estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de
indudable representatividad de la Provincia de Crdoba de los sectores de la
produccin, del trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, con personera
reconocida por la autoridad competente. El Consejo emite opiniones no vinculantes
sobre las materias de su competencia a pedido del Poder Ejecutivo o de sus ministros,
de la Legislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa.

Es presidido por el Gobernador o por el ministro al cual ste le delega tal facultad, y
sus miembros realizan sus funciones ad honorem.

En la actualidad an contina funcionando de manera incompleta, es decir, sin uno

de los tres pilares que lo componen. La ley N 7763 establece en su art. 6 que estar
dividido en tres secciones:
-Seccin de la Produccin y del Trabajo (empresarios y
centrales obreras); -Seccin agremiaciones profesionales
(colegios profesionales), y -Seccin sociocultural.

El pilar que falta es, justamente, la seccin sociocultural, lo cual reviste importancia
trascendental en la nueva poltica, en donde se tiende a la ciudanizacin de las
estructuras de gobierno como forma de limitar el poder del Ejecutivo. El desarrollo y
la participacin del llamado tercer sector (entidades socioculturales) pasan a tener
un valor calificado en las opiniones y aportes que puedan brindar.

Becerra Ferrer Guillermo, en Mensa Gonzlez, Andrea. Constitucin de la Provincia

de Crdoba Anotada. Alveroni. Pg. 156.

34
35