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2
FORTALEZA
2006
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3
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4
DEDICATRIA
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5
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo a Deus, presena constante em minha vida, que com
certeza preparou os caminhos percorridos, prevenindo perigos.
Nesse momento, agradeo a todas as pessoas que me acompanharam nesta trajetria,
que demandou um grande esforo, mas que, ao final, se revela to prazerosa. A elas rendo
esta homenagem, expressando profunda gratido.
minha me, pelos exemplos de coragem e perseverana, que me ajudaram a no
desistir do meu sonho, ora realizado, e pelo apoio infalvel em todos os momentos de minha
vida.
Ao meu marido e companheiro, Pedro Filho, pela sua presena constante nesta
trajetria, sempre me apoiando e dando o suporte necessrio, sem o qual no poderia ter
realizado esse sonho, o que me fez cada vez mais am-lo e admir-lo.
Ao meu orientador, Professor Doutor Rui Verlaine Oliveira Moreira, por ter
acreditado no meu projeto e me guiado seguramente nesta empreitada. Sua dedicao a este
trabalho e a tudo o que faz o torna uma pessoa especial.
s minhas irms Lcia, Luiza e Lsia, pelo incondicional apoio minha vida
acadmica e pelo companheirismo.
s minhas amigas Ftima e Las Pinheiro, que sempre estiveram presentes nos
momentos mais difceis da minha vida e acolhendo-me carinhosamente em sua casa, quando
l estive em alguns momentos do mestrado.
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6
RESUMO
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7
ABSTRACT
The fundamental rights appeared of the need of limiting the performance of the State,
but now it is unquestionable that they assumed a character axiology, wider, assuring the
human person's dignity. A lot it was fought by the recognition of the human rights, from the
Declaration of the Man's Rights and of the Citizen in 1948, but it was verified that just the
recognition of those rights through declarations was insufficient, because the same ones didn't
have normative force, it was done necessary his averment or constitutionalize. The Political
Letter of 1824 was the first the assert those rights, before even of the Constitution of Belgium
1831. The Charter of 1988 brought a Title on the Rights and Fundamental Warranties under a
modern perspective, including the individual and collective rights, social rights, of the
nationality and political rights. The study of the beginning of the human person's dignity is
indispensable, because it is characterized as base of the fundamental rights. That beginning
assures the respect to all and any human being, because all are endowed with equal dignity.
The fundamental rights are characterized as beginnings, considering that in the conflict
hypothesis among them, the decision should be made that doesn't remove the validity of none
of them, it will just owe if to give prevalence to one of them. The beginnings are ordered of
optimization, being characterized by the fact of they be accomplished proportionally to the
conditions juridical existent. When the exercise of a fundamental right on the part of a title-
holder to affect the exercise of another fundamental right on the part of other title-holder, we
are before a hypothesis of collision of fundamental rights. In that case, the interpreter should
apply one of the beginnings of constitutional interpretation, especially, the beginnings of the
unit of the Constitution, of the practical agreement and the one of the normative force of the
Constitution. Not being enough the application of those beginnings, it should apply the
method of consideration of goods, through the beginning of the proportionality, that consists
of adopting a decision preferably among the rights and goods in conflict, determining which
right should prevail.
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8
SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................................................. 10
2 PERCURSO METODOLGICO ................................................................................ 13
2.1 Justificativa da escolha do tema ................................................................................ 13
2.2 Definio dos objetivos ............................................................................................... 15
2.2.1 Objetivo geral ........................................................................................................... 15
2.2.2 Objetivos especficos ................................................................................................. 15
2.3 Instrumentos metodolgicos ...................................................................................... 15
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9
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10
1 INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo trazer ao debate o tema coliso de direitos
fundamentais na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Sero analisados casos
concretos de conflitos entre esses direitos, bem como as respectivas formas de soluo desses
conflitos.
Apesar de na doutrina constitucional termos muitas obras que tratam dos direitos
fundamentais, tal constatao no deve ser analisada como um tema exaurido em todas as
suas perspectivas, porque em relao especfica ao objeto deste estudo, no podemos afirmar
o mesmo. O fato que h uma necessidade imperiosa de se discutir o conflito desses direitos,
considerando que na prtica uma hiptese bastante provvel, mas do que no se ouve falar
tanto.
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11
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12
A anlise acerca dos mecanismos de soluo dos conflitos ser realizada a partir de
uma perspectiva de se saber se algum dos direitos em conflito est sujeito reserva de lei,
haja vista, como assinalamos h pouco, o fato de que os direitos fundamentais no tm carter
absoluto. Se um dos direitos fundamentos em tenso no possuir limitao expressa ao seu
exerccio, caber ento ao Poder Judicirio a soluo desses conflitos, devendo ser aplicados,
inicialmente, os princpios de interpretao constitucional que se acham correlacionados. No
sendo suficientes esses mecanismos, o julgador dever se valer da mxima da
proporcionalidade, com os seus trs subprincpios.
Nesse sentido, a presente pesquisa objetiva suscitar discusses acerca das hipteses de
coliso desses direitos, bem como dos mecanismos de soluo. Para tanto, propomos ampla
aplicao dos princpios de interpretao constitucional, sem no esquecermos do mtodo de
ponderao de bens, consistente em adotar uma deciso de preferncia entre os direitos e bens
em jogo, determinando qual o direito que dever prevalecer no caso concreto. Vale destacar a
idia de que essa ponderao concreta de bens ser realizada pelo princpio da
proporcionalidade.
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13
2 PERCURSO METODOLGICO
A escolha do tema justifica-se por fazer uma abordagem dos direitos fundamentais sob
a perspectiva da possibilidade da existncia de conflitos entre esses direitos indispensveis
convivncia digna do ser humano. O estudo dos direitos fundamentais constitui um dos
assuntos mais relevantes da teoria jurdica.
1
ALEXY, Robert. Coliso de direitos fundamentais e realizao de direitos fundamentais no Estado de Direito
Democrtico. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: 1999, n. 217.
2
MENDES, Gilmar Ferreira. Coliso de direitos fundamentais na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Repertrio de jurisprudncia IOB 1 quinzena de maro de 2003. n 5/2003.
3
STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e princpio da proporcionalidade. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
4
FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de direitos a honra, a intimidade, a vida privada e a imagem versus a
liberdade de expresso e informao. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 2000.
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14
O estudo da coliso dos direitos fundamentais nos alerta para o fato de que tais direitos
no podem ser concebidos como absolutos, porquanto podem ser limitados, seja por uma
restrio na prpria norma constitucional, seja, por obra do Poder Judicirio. Este, ao deparar-
se com as referidas hipteses, dever encontrar soluo em que no desnature qualquer dos
direitos em conflito, apenas indicando qual deles dever prevalecer no caso concreto.
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15
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16
Nagel, citado por Lakatos e Marconi5, aborda a distino entre leis e teorias do ponto
de vista qualitativo. Referido autor levanta a possibilidade de as primeiras formularem
relaes entre caractersticas observveis de um objeto de estudo ou classe de fenmenos, ao
contrrio das segundas, denominadas leis tericas ou, simplesmente, teoria.
Alm disso, esse modelo de pesquisa mostra que a preocupao com o processo
muito maior que em relao ao produto. Nesse sentido, quando o pesquisador tem interesse
em analisar determinado problema, ele procura verificar como este se manifesta nas
atividades, nos procedimentos e nas interaes cotidianas.
5
LAKATOS, Eva Maria e MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia cientfica. So Paulo: Atlas, 2000, p.
109.
6
CERVO, Amado L; BERVIAN, Pedro A. Metodologia cientfica. So Paulo: Pearson, 2004, p. 65-66.
7
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. So Paulo:
Atlas, 2003, p. 178.
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17
O mtodo histrico ser utilizado tambm aqui, pois faremos um histrico tanto da
evoluo dos direitos fundamentais, como tambm abordaremos a evoluo das decises do
Supremo Tribunal Federal. O uso desse mtodo no presente trabalho mostra-se de grande
relevncia, isto porque, conforme ensinam Lakatos e Marconi10, tem a finalidade de conferir
melhor compreenso do papel que atualmente o tema objeto do trabalho desempenha na
sociedade. Para alcanar tal intento, devemos remontar aos perodos de sua formao e de
suas modificaes.
O mtodo comparativo serve para demonstrar as formas de soluo dos conflitos pelo
Supremo Tribunal Federal e pelo Tribunal Constitucional alemo. Lakatos e Marconi11
asseveram que o mtodo comparativo utilizado para comparaes de grupos no presente, no
passado, ou entre grupos existentes e os do passado, ou ainda entre sociedades de iguais ou
diferentes estdios de desenvolvimento.
8
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. So Paulo:
Atlas, 2003, p. 83.
9
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. op. cit., (2000) p. 256.
10
Ibidem, p. 91.
11
Ibidem, p. 107.
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18
Finalmente, o mtodo reflexivo, pois urge que faamos uma reflexo de todas as
decises citadas, analisando as propriedades e enganos do nosso Tribunal constitucional.
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19
Sendo o presente trabalho voltado para o estudo da coliso dos direitos fundamentais,
entendemos ser imprescindvel determinar o que so direitos fundamentais. Definir esses
direitos, entretanto, tarefa bastante complexa, em decorrncia das variadas terminologias
utilizadas para caracteriz-los, tais como: direitos humanos; direitos do homem; direitos
individuais; direitos pblicos subjetivos; liberdades pblicas, dentre outros. A Constituio
Federal de 1988 confere variadas expresses como: direitos humanos; direitos e garantias
fundamentais; direitos e liberdades constitucionais e direitos e garantias individuais.
Por outro lado, Schmitt14 conceitua os direitos fundamentais a partir de dois critrios
formais. Pelo primeiro critrio, direitos fundamentais so todos os direitos ou garantias
nomeados e especificados no instrumento constitucional. Pelo segundo, direitos fundamentais
12
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV. Coimbra: Coimbra, 1998, p.7.
13
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2001,
28.
14
SCHMITT, Carl. Teoria de la constitucion. Madrid: Revista de Derecho Privado, [1927], p. 182-211.
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20
so aqueles que receberam da Constituio um grau mais elevado de garantia e segurana (so
imutveis ou mudana dificultada).
Nesse sentido, Mendes16 entende que os direitos fundamentais so, ao mesmo tempo,
direitos subjetivos e elementos fundamentais da ordem constitucional objetiva, pois, como
direitos subjetivos, tais direitos fundamentais outorgam aos titulares a possibilidade de impor
os seus interesses em face dos rgos obrigados. Na qualidade de elemento da ordem objetiva,
os direitos fundamentais formam a base do ordenamento jurdico de um Estado de Direito
democrtico.
15
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004, p. 140-
141.
16
MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. So Paulo: Saraiva,
2004a, p.02.
17
CANOTILHO, J.J Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1999, p.
1.178.
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21
Nesse sentido, houve uma evoluo dos direitos fundamentais, que inicialmente
somente eram considerados sob o enfoque subjetivo, passando assim, a ser considerados
como conjunto de valores objetivos bsicos e fins diretivos da ao positiva dos Poderes
Pblicos, e no apenas garantias negativas dos interesses individuais19.
18
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005,
p.157.
19
PEREZ LUO, Antonio Henrique. Los derechos fundamentales. Madrid: Tecnos, 1995, p. 20-21.
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22
fundamentais usada mais no contexto interno de determinado pas, dentro de sua opo
poltica.
{...] Temos visto nesse tocante o uso promscuo de tais expresses na literatura
jurdica, ocorrendo porm o emprego mais freqente de direitos humanos e direitos
do homem entre autores anglo-americanos e latinos, em coerncia alis com a
tradio histrica, enquanto a expresso direitos fundamentais parece ficar
circunscrita preferncia dos publicistas alemes.
Segundo Perez Luo22, o critrio mais adequado para determinar a diferena entre
direitos humanos e direitos fundamentais o da concreo positiva, uma vez que a unidade de
idias direitos humanos se revelou um conceito mais amplo e impreciso do que direitos
fundamentais, que possui um sentido mais restrito, na medida em que constituem o conjunto
de direitos e liberdades institucionalmente reconhecidos e garantidos pelo Estado.
20
LOPES, Ana Maria Dvila. Os direitos fundamentais como limites ao poder de legislar. Porto Alegre: Sergio
Antnio Fabris, 2001, p. 41.
21
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 514.
22
PEREZ LUO, Antonio Henrique. op. cit., p. 46-7.
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23
Parte da doutrina aponta a Teoria do Direito Natural dos sculos XVI e XVII como a
origem dos direitos fundamentais, ressaltando o conceito de direitos naturais, como direitos
inalienveis, inatos, inerentes pessoa humana. Esta fase chamada de pr-histria dos
direitos fundamentais23. A influncia do jusnaturalismo para o reconhecimento dos direitos
fundamentais nas revolues do sculo XVIII patente, o que se comprova com a leitura do
texto das declaraes de direitos.
23
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit. (2005), p.44.
24
Ibidem, p. 45
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24
25
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 2004, p. 51.
26
LOPES, Ana Maria DAvila. op. cit., p.54.
27
MORAES, Gulherme Pea de. Dos direitos fundamentais contribuio para uma teoria. So Paulo: LTr,
1997, p. 47
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25
Com esse sentido universal, foi elaborada a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, em 1948. Esta declarao, logo no seu prembulo, reconhece a dignidade da pessoa
humana, como base da liberdade, da justia e da paz. A concepo dos direitos como
fundamentais resultado da evoluo da prpria sociedade, sendo considerada a
universalidade como valor histrico e filosfico.
28
MORAES, Gulherme Pea de. Dos direitos fundamentais contribuio para uma teoria. So Paulo: LTr,
1997, p. 53.
29
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 162.
30
LOPES, Ana Maria DAvila. op. cit., p. 57
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26
Nesse momento, importante fazer aqui detida ponderao acerca dos direitos
fundamentais nas constituies brasileiras. O Texto Maior de 1824 foi o primeiro no mundo a
positivar os direitos fundamentais, dando-lhe concreo jurdica efetiva, antes mesmo da
Constituio da Blgica, de 1831, que muitos autores citam como a primeira a trazer tal
intento. Referida Constituio brasileira trazia a expresso Garantias dos Direitos Civis e
Polticos dos Cidados brasileiros, mas no fazia meno especificamente a uma declarao
de direitos.
A Carta Poltica de 1891 iniciava o Ttulo IV com uma Declarao de Direitos, que
assegurava aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana e propriedade. Podemos perceber que esta
Constituio continha apenas os chamados direitos e garantias individuais, o que veremos ser
modificado nas prximas constituies.
31
SILVA, Jos Afonso da. op. cit., (2003) p. 171
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27
imperioso lembrar que foi apenas com a Constituio Federal de 1988 que tivemos
verdadeiro diploma que consagrou os direitos e garantias fundamentais. Mencionada Carta
Poltica trouxe inovaes relevantes para o constitucionalismo brasileiro.
A Carta de 1988 inovou com um ttulo acerca dos Direitos e Garantias Fundamentais,
sob uma perspectiva moderna, abrangendo os direitos individuais e coletivos, direitos sociais,
da nacionalidade e dos direitos polticos. Cumpre-nos ressaltar que o pargrafo 2 do art. 5 da
Constituio Federal vigente no exclui outros direitos ali no constantes, que sejam
decorrentes dos regimes e dos princpios por eles adotados, ou de tratados internacionais em
que o Brasil seja parte. Nesse diapaso, entendemos que caber Hermenutica constitucional
a busca de outros direitos fundamentais que no estejam includos no rol do art. 5 da
Constituio Federal de 1988.
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28
Lima 33 salienta que no basta a previso dos direitos fundamentais por instrumentos
normativos, sendo necessrias uma poltica pblica e uma deciso para aplicar esses direitos,
a fim de no torn-los direitos de papel. A criao de mecanismos de proteo dos direitos
fundamentais uma exigncia do Estado Democrtico de Direito, conferindo maior segurana
jurdica ao cidado.
33
LIMA, Francisco Grson Marques de. Fundamentos constitucionais do processo sob a perspectiva da
eficcia dos direitos e garantias fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 33.
34
BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis
restritivas de direitos fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica. 2003, p. 135.
35
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p.251.
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29
36
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 262
37
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., (2005) p. 51.
38
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constituicional e direitos fundamentais. So Paulo: Celso
Bastos, 1999, p. 40.
39
BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 516-517.
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30
Bonavides41 leciona que os direitos sociais passaram por uma fase em que sua eficcia
era duvidosa, haja vista o fato de que tais direitos, pela sua prpria natureza, exigem do
Estado determinadas prestaes nem sempre resgatveis por carncia e limitao de meios e
recursos. Nesse sentido, lembramos que atualmente os direitos sociais no possuem mais o
carter de normas programticas, pois, sendo direitos fundamentais, tero sua aplicabilidade
imediata.
40
LOPES. Ana Maria DAvila. op. cit., p. 64.
41
BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 522.
42
Ibidem, p. 522.
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31
Conforme a lio de Bonavides43, o Brasil estava sendo impelido para a utopia neste
final de sculo: a globalizao do neoliberalismo, extrada da globalizao econmica. Ensina
o Constitucionalista que globalizar direitos fundamentais equivale a universaliz-los no
campo institucional. Com a globalizao poltica na esfera da normatividade jurdica surgiram
os direitos de quarta dimenso. Aqui encontraremos o direito democracia, informao e
direito ao pluripartidarismo. Vale destacar o fato de que a doutrina j comea a apontar como
direitos de quinta dimenso a biotecnologia e a informtica, estes surgidos no final do sculo
XX.
Aps o estudo das dimenses dos direitos fundamentais, cumpre-nos neste momento
fazer distino entre direitos individuais, coletivos e sociais. Os primeiros so aqueles
concebidos como direitos fundamentais titularizados e exercidos pela pessoa individualmente
considerada. J os segundos so espcies de direitos fundamentais titularizados e exercidos
por uma coletividade, como, por exemplo, o direito liberdade de reunio; liberdade de
associao e outros. Os direitos sociais so aqueles definidos como direitos da pessoa humana
situada na sociedade ou correspondentes gama de relaes sociais, econmicas e culturais44.
43
BONAVIDES, Paulo. op. cit. p. 524
44
MORAES, Guilherme Pea de. op. cit., p. 180-185.
45
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8.078, art. 81, nico, inc. II.
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32
Segundo Kelsen,49 a eficcia da norma o fato real de ela ser efetivamente aplicada e
observada, da circunstncia de uma conduta humana conforme norma que se verifica na
ordem dos fatos.
46
SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 52.
47
Ibidem, p. 65-66.
48
Ibidem, p. 91 e ss.
49
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Coimbra: Armnio Amado, 1979, p. 29-30.
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33
Com efeito, podemos admitir que um direito fundamental possa no ser aplicado a um
particular sem que isso afete o contedo essencial, mas sempre que continue vigente para as
demais pessoas. Em sentido contrrio, quando considerada a teoria subjetiva, necessrio
examinar a gravidade da limitao do direito em relao ao individuo afetado, pois ele o
50
SILVA, Jos Afonso da. op. cit., (1999), p. 65-66.
51
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio
Antnio Fabris, 1991, p. 14.
52
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., (2005) p. 270.
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34
sujeito desse direito fundamental. Vale destacar que a garantia do ncleo essencial que vai
limitar os abusos normativos da atividade reguladora do legislador ordinrio em matria de
direitos fundamentais.
55
Sarlet cogita em duas espcies de direitos fundamentais: a) direitos formal e
materialmente fundamentais (ancorados na Constituio formal); b) direitos apenas
materialmente fundamentais (sem assento no Texto constitucional).
53
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., (2005) p. 73.
54
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade 939-7. Julgamento em 15.12.93.
Publicada no Dirio de Justia em 18.03.94.
55
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit., (2005) p. 93.
56
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. Coimbra:
Almedina, 1988, p. 78 e ss.
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35
57
Posio semelhante a de J.J.Canotilho. op. cit., p. 539 e ss.
58
SARLET, Ingo Wolfgang. op. cit.(2005) p. 108.
59
Ibidem, p. 94.
60
Ibidem, p. 93-94.
61
FARIAS, Edilsom Pereira de. op. cit., p. 60.
62
CANOTILHO. J. J. Gomes. op. cit., p. 367.
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36
isso acha inadequado conceitu-lo de forma fixista, haja vista fazer parte de uma categoria
axiologicamente aberta.
(...) sempre que se puder detectar, mesmo para alm de outros critrios que possam
incidir na espcie, estamos diante de uma posio jurdica diretamente embasada e
relacionada (no sentido de essencial sua proteo) dignidade da pessoa humana,
inequivocamente estaremos diante de uma norma de direito fundamental, sem
desconsiderar a evidncia de que tal tarefa no prescinde do acurado exame de cada
caso.
Pode parecer estranho que o princpio da dignidade da pessoa humana seja, ao mesmo
tempo, fundamento de direito fundamental e direito fundamental. No obstante, verifica-se
que possvel se deduzir, diretamente do princpio ora estudado, sem referncia a qualquer
outro direito fundamental, posies jurdico-subjetivas fundamentais64. Nesse sentido, este
princpio pode ser concebido por uma dimenso objetiva e outra subjetiva. Objetivamente,
apresenta-se como princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil, servindo de
norte para todo o ordenamento jurdico e, especialmente, de base para os direitos
fundamentais; em sua dimenso subjetiva, poderia ser invocado autonomamente como
fundamento de uma pretenso do individuo contra o Estado ou outro particular.
Sarlet65 nos traz alguns exemplos nos quais do princpio da dignidade da pessoa
humana, podem se deduzidas posies jurdico-subjetivas:
63
SARLET, Ingo Wolfgang. A dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2006. p, 101.
64
Ibidem, p. 102.
65
Ibidem, p. 104.
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37
novo direito identidade gentica do ser humano, ainda no contemplado como tal
no nosso direito constitucional positivo.
O princpio ora em estudo no pode ser considerado absoluto no sentido de que deva
prevalecer em relao aos princpios opostos. Em determinadas ocasies poder no
prevalecer sobre princpios colidentes69. So as condies do caso concreto que indicaro a
precedncia ou no do princpio da dignidade da pessoa humana70.
66
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus 71.373/RS. Relator Min. Marco Aurlio. Julgamento em
10.11.94. Publicado no Dirio de Justia em 22.11.96.
67
FARIAS, Edilsom Pereira de. op. cit., p.63.
68
MIRANDA, Jorge. op. cit., p. 17.
69
FARIAS, Edilsom Pereira de. op. cit., p. 64.
70
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 92.
71
Ibidem, p. 92.
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38
Por outro lado, cumpre-nos destacar haver quem aponte para o fato de que a dignidade
da pessoa humana no deve ser considerada exclusivamente como algo inerente natureza do
homem, ou seja, no sentido de qualidade inata, isto porque a dignidade tambm possui um
sentido cultural, sendo fruto do trabalho de geraes diversas e da humanidade como um todo
e, por isso, a dimenso cultural e natural da dignidade se complementam73.
72
SARLET, Ingo Wolgang. op. cit., (2005), p. 116.
73
Ibidem, p. 117.
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39
Alexy75 tece algumas crticas s teorias dos direitos fundamentais estudadas por
Bckenfrde, mostrando que so materiais, pois procuram atribuir um sentido, um contedo a
74
BCKENFRDE, Ernest-Wolfgang. Teoria e interpretacin de los derechos fundamentales. Trad. Igncio
Villaverde Menndez. Baden-Baden: Nomos Verl.-Ges, 1993, p. 45-71.
75
ALEXY, Robert. op. cit., (2001), p. 36-37.
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40
eles. Para o referido autor, teorias que possuem a forma de concepes fundamentais do tipo
mais geral traduzem dois problemas. O primeiro deles resulta de seu carter abstrato e, por
definio, apresentam-se como teoria no elaboradas nas trs dimenses (analtica, emprica e
normativa), oferecendo apenas hipteses que podem guiar a elaborao de uma teoria ampla,
portanto, uma teoria dos direitos fundamentais do tipo mais geral no pode substituir uma
teoria elaborada, to-somente pode consistir seu ponto de partida, e possivelmente seu lugar
de chegada. O segundo problema mais grave, isto porque todas as teorias apresentadas
expressam uma tese bsica, ou seja, quando uma teoria pretende remitir os direitos
fundamentais a uma tese bsica, se pode chamar de teoria unipontual.
76
ALEXY, Robert. op. cit., (2001), p. 81.
77
FARIAS, Edilsom Pereira de. op. cit., p. 25.
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41
A segunda teoria que tenta explicar os princpios jurdicos a defendida por Alexy80,
ensinando que os princpios no se aplicam integral e plenamente em qualquer situao, isto
porque, antes de tudo, so mandados de otimizao. O citado jurista alemo entende que,
como as regras, os princpios so normas jurdicas, mas, diferentemente das regras, eles so
normas a dizer que algo deve ser realizado na maior medida possvel, dentro das
possibilidades fticas e jurdicas. Conforme o citado autor germnico81, os princpios no
contm mandados definitivos, mas somente prima facie. O fato de que um princpio seja
aplicado para um caso no quer dizer que seja em sentido definitivo, isto porque eles
apresentam razes que podem ser ultrapassadas por motivos opostos. J as regras exigem que
se faa exatamente como nelas se ordena, contm uma determinao no mbito das
possibilidades fticas e jurdicas.
78
GALUPPO, Marcelo Campos. Os princpios jurdicos no Estado Democrtico de Direito: ensaio sobre o
modo de sua aplicao. Braslia: Revista de Informao legislativa, n.143, jul/set. 1999, p. 191-192.
79
KELSEN, Hans, op. cit., p. 200-201.
80
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 86-87.
81
Ibidem, p. 82-85.
82
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos srio. Trad. Nelson Boeira. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p.
37-39.
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42
previamente hiptese concreta de sua incidncia, porque qualquer outro principio pode
representar uma exceo aplicao de um principio.
Dworkin83 cita um caso (Riggs v. Palmer) julgado pela Suprema Corte americana em
que o neto havia assassinado o av para receber parte da herana que lhe foi deixada por
testamento. A Suprema Corte decidiu que o neto no teria direito herana, justificando sua
deciso pelo princpio de que ningum pode se beneficiar do prprio delito. Os padres
especificados neste caso no so do tipo em que tomamos como regras jurdicas. Mostram-se
diferentes de preposies como a mxima velocidade legalmente permitida na auto-estrada
noventa quilmetros por hora. O caso citado diferente porque um princpio jurdico e no
uma regra jurdica.
Canotilho 87 leciona que a distino entre princpios e regras deve ser realizada da
seguinte forma:
83
DWORKIN, Ronald. op. cit. p. 39.
84
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 83
85
Luis Roberto Barroso faz a distino entre princpios e regras da seguinte forma: Normalmente, as regras
contm relato mais objetivo, com incidncia restrita s situaes especficas s quais se dirigem. J os princpios
tm maior teor de abstrao e incidem sobre uma pluralidade de situaes. (BARROSO, Luis Roberto.
Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 350)
86
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 83.
87
CANOTILHO, J.J. Gomes. op. cit., p..1087-88.
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43
Guerra Filho 88 entende que essa natureza diferenciada de princpios e regras que
suscita a necessidade de se desenvolver uma hermenutica constitucional diferenciada da
hermenutica tradicional, especialmente porque os princpios se encontram em estado latente
de coliso uns com os outros, requerendo o emprego dos princpios de interpretao
constitucional.
88
GUERRA FILHO, Willis Santiago. op. cit (1999) p. 56.
89
Ibidem., p. 88
90
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. Braslia: Universidade de Braslia, 1994, p. 92-97.
91
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) 86-87
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44
Uma teoria dos direitos fundamentais da Lei Fundamental de Bonn uma teoria de
direito positivo de uma determinada ordem jurdica, ou seja, uma teoria dogmtica. Do objeto
desta teoria, decorrem trs caractersticas: a primeira uma teoria dos direitos fundamentais
da Lei Fundamental; segundo, uma teoria jurdica e, terceiro, uma teoria geral. Alexy94
divide a Dogmtica Jurdica em trs dimenses: analtica; emprica e normativa.
92
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 87-89
93
Ibidem., p. 67
94
Ibidem., p. 27-32.
95
Ibidem., p. 30.
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45
estrutura do sistema jurdico (por exemplo, a chamada irradiao dos direitos fundamentais) e
da fundamentao sobre a base dos direitos fundamentais (por exemplo, da ponderao).
96
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 30.
97
Ibidem., p. 31.
98
Ibidem., p. 32.
99
Ibidem., p. 32
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46
Alexy102 assevera que uma teoria estrutural tem que constituir no somente a primeira
pea de uma teoria integrativa dos direitos fundamentais, seno tambm a base e o marco para
todas demais.
A teoria dos princpios considerada a base da teoria estrutural, isto porque garante
Alexy que somente com a teoria dos princpios possvel uma Dogmtica adequada dos
direitos fundamentais. Alexy pretende reabilitar a criticada axiologia ou teoria dos valores dos
direitos fundamentais104. A teoria das posies jurdicas tambm considerada a base da
teoria estrutural, isto porque remete as mltiplas relaes jusfundamentais a posies e
relaes do tipo elementar, e, desta maneira, permite constru-las exatamente, o que um
pressuposto necessrio de uma clara dogmtica dos direitos fundamentais.
Segundo Steinmetz, a teoria estrutural de Alexy tem como objeto a Lei Fundamental,
contudo a teoria dos princpios e a teoria das posies jurdicas conferem teoria estrutural
um carter de universalidade e paradgmtico105.
100
STEINMETZ. Wilson Antnio. op. cit., p. 120-121.
101
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 39.
102
Ibidem, p. 39.
103
Ibidem, p. 39.
104
Ibidem, p. 25.
105
STEINMETZ, Wilson. op. cit., p. 122.
106
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 138.
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47
uma coliso de princpios e uma ponderao desses, possvel que sucedam tambm, coliso
de valores e uma ponderao destes; de outro lado, o cumprimento gradual dos princpios
equivalente na realizao gradual dos valores.
Para distinguir os princpios de valores, Alexy107 recorre a Von Wright, que divide os
conceitos prticos em deontolgicos, axiolgicos e antropolgicos. Podemos citar como
exemplo dos primeiros: mandados, proibies, permisses e do direito a algo. Os outros esto
caracterizados pelo fato de que seu conceito fundamental no o de mandado ou dever ser. A
variedade dos conceitos axiolgicos resulta da variedade dos critrios de acordo com os quais
algo pode ser classificado de bom. Os conceitos antropolgicos so de vontade, interesse,
necessidade, deciso e ao.
Reale108 assevera que a teoria dos valores hoje central porque acima de tudo no
mundo contemporneo est em causa o valor prprio do ser humano.
Canaris109 leciona que o princpio se encontra num grau de concretizao mais elevado
de que o valor, pois, ao contrrio do valor, j contm caractersticas bsicas da norma jurdica:
a previso e a conseqncia jurdica.
Ainda no que se refere distino entre princpios e valores, Alexy110 assevera que tal
diferena se reduz a um ponto:
O que no modelo dos valores prima facie o melhor , no modelo dos princpios,
prima facie devido: e o que no modelo dos valores definitivamente o melhor , no
modelo dos princpios, definitivamente devido. Assim, pois, os princpios e os
valores se diferenciam somente em virtude de seu carter deontolgico e axiolgico
respectivamente. (traduo nossa)
Alexy111 ensina, ainda, que, no Direito, o que se trata do que devido. Por outro
lado, no existe dificuldade alguma em passar da constatao de que determinada soluo a
melhor desde o ponto de vista do Direito Constitucional para constatao de que devida
inconstitucionalmente.
107
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 139.
108
REALE, Miguel. Pluralismo e liberdade. So Paulo: Saraiva, 1963, p. 15.
109
CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de cincia do direito. Lisboa: Calouste
Gulbenkian, 1998, p. 86-87.
110
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 138-145.
111
Ibidem, p. 147.
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48
Apesar de o modelo dos princpios haver demonstrado ser igual ao modelo dos
valores, com a diferena de que os primeiros devem ser considerados no mbito deontolgico
e os demais no contexto axiolgico, houve algumas objees teoria dos valores, que atingiu
tambm a teoria dos princpios. So elas divididas em trs grupos - filosficas, metodolgicas
e dogmticas113.
Alexy115 refuta todas as objees contra a teoria dos valores. Ele assevera que rechaar
as teorias objetivistas-intuicionistas dos valores no repelir a possibilidade de toda e
qualquer teoria dos valores, pois possvel falar de valores sem aceitar suposies filosficas
duvidosas. Ele cita como exemplo o Tribunal Constitucional alemo, isto porque, quando
referida Corte se refere a valores ou a um sistema de valores, no significa que o faz no
sentido de uma teoria ontolgica ou intuicionista dos valores.
Refutar as objees filosficas e dogmticas, para Alexy116, mais fcil, porm mais
difcil rejeitar as objees metodolgicas, segundo as quais a referncia a uma ordem de
valores ignora os postulados de uma fundamentao racional. Os argumentos das objees
metodolgicas se opem a uma ordem hierrquica de valores e ponderao. No que se refere
ordem hierrquica, reconhece que as objees esto justificadas, pois, no concebvel uma
112
LIMA, Francisco Meton Marques de. O resgate dos valores na interpretao constitucional. Fortaleza: ABC,
2001, p. 95.
113
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 149.
114
Ibidem., p. 152.
115
Ibidem., p. 149-151.
116
Ibidem., p. 153.
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49
ordem hierrquica abstrata de valores, porque seria difcil identificar os valores relevantes,
desde o ponto de vista dos direitos fundamentais. Quanto ponderao, no um mtodo que
permite o controle racional das decises no mbito dos direitos fundamentais.
No plano das objees dogmticas, segundo as quais uma teoria dos princpios
estruturalmente coincidente com a teoria dos valores implica a destruio da liberdade
individual no sentido liberal, Alexy117 as refuta, ensinando que a liberdade vinculada
subjetividade objetivada no valor, ou seja, h uma objetivao do contedo da liberdade.
Essa concepo seria correta se liberdade e valor fossem coisas opostas.
O citado autor germnico118 formula a lei da coliso para descrever a estrutura das
solues de colises. Mencionada lei indica o que precisa ser fundamentado, ou seja, o
resultado da ponderao, sendo de fundamental relevncia para refutar as objees
metodolgicas que se fazem ponderao de bens.
Resta evidenciado que, no caso acima, houve uma ponderao, no contexto da qual os
valores vida e integridade fsica tiveram precedncia ao princpio que determina a
aplicao do Direito Penal, sendo que isso ocorreu no porque um mais importante do que o
outro, ou hierarquicamente superior, mas porque, naquele caso concreto, o peso do direito
vida mostrava-se de maior importncia.
117
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 170.
118
Ibidem., pp. 90-95.
119
Ibidem., p. 93.
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50
120
FALCO, Raimundo Bezerra. Hermenutica. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 83.
121
Ibidem, p. 84
122
STEINMETZ, Wilson Antnio. op. cit., p.77.
123
GUERRA FILHO, Willis Santiago. op. cit., (1999) p. 55.
124
STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise - uma explorao hermenutica da construo do
direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 255.
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51
peculiaridades, uma vez que a Carta Magna, entendida como espao garante das relaes
democrticas entre o Estado e a Sociedade, o topos hermenutico conformador de todo
processo interpretativo do restante do sistema jurdico.
Essa sociedade aberta a que Hberle se refere o fato de que a interpretao deve ser
realizada no s pela doutrina ou pelo juiz, mas tambm pelos destinatrios da norma, sendo
impensvel a interpretao sem o cidado ativo e sem as potncias pblicas127. A
interpretao constitucional uma atividade que diz respeito a todos e o prprio individuo
pode ser considerado intrprete constitucional indireto ou a longo prazo.
125
STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise - uma explorao hermenutica da construo do
direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 77.
126
HRBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 2002, p. 13-14.
127
Ibidem, p. 13-14.
128
BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 534.
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52
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53
Podemos perceber que, com a evoluo da sociedade, foi desenvolvida uma idia de
nova interpretao constitucional, no importando de forma alguma total desprezo dos
mtodos tradicionais, apenas considerando a concepo de que os mtodos tradicionais so
insuficientes para efetiva interpretao constitucional. A nova interpretao assenta-se na
concepo que as normas constitucionais, por seu contedo aberto, principiolgico e
extremamente dependente da realidade subjacente, no se prestam ao contedo unvoco e
objetivo que a tradio exegtica lhes pretende dar132.
Lima 134 assevera que a interpretao constitucional deve se pautar pelos valores
humanos superiores, assim entendidos aqueles que promovem a elevao espiritual da
131
HESSE, Honrad. La interpretacin constitucional. Escritos de derecho constitucional. Seleo e traduo de
Pedro Cruz Villalon. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 35.
132
BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 346.
133
Ibidem, p. 346.
134
LIMA, Francisco Meton Marques de. op. cit., p. 337.
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54
espcie. Dentre os valores materiais, porm, o mais elevado a vida e seus atributos, como a
dignidade, a liberdade, a igualdade.
135
BUECHELE, Paulo Arminio Tavares. O princpio da proporcionalidade e a interpretao da Constituio.
Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 95.
136
BARROSO, Luis Roberto. op. cit., (2004), p. 370.
137
Konrad Hesse assevera que [...] Todas as normas constitucionais devem ser interpretadas de tal maneira que
se evitem contradies com outras normas constitucionais. A nica soluo do problema coerente com este
princpio a que se encontra em consonncia com as decises bsicas da Constituio e evite sua limitao
unilateral a aspectos parciais. (HESSE, Konrad. op. cit. (1992), p. 45).
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55
A deciso ora retratada nada mais fez do que ponderar o peso dos princpios
concorrentes e diante das circunstncias do caso, legitimar a interveno legislativa do Estado
em determinado setor da atividade econmica, sem que com isso invalide os outros princpios.
138
STEINMETZ, Wilson Antnio. op. cit., p. 95.
139
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade 319/DF. Rel. Min. Moreira Alves.
Julgamento em 04.12.93. Publicado no Dirio de Justia em 10.12.92
140
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 208.685-RJ. Relator Min. Ellen Grace.
Julgamento em 24.06.03. Publicado no Dirio da Justia em 22.08.03.
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56
Podemos depreender da anlise do caso acima que, pelo voto da Relatora Ministra
Ellen Gracie, na verdade, no houve coliso de princpios constitucionais fundamentais, pois a
informao noticiada foi apenas uma reproduo da denncia junto ao TST. Discordamos, em
parte, da Relatora, pois entendemos que houve no referido caso coliso de direitos
fundamentais, mesmo que aparente. O fato de que o noticiado significou apenas a reproduo
de uma denncia no retira o direito do recorrido de sentir a sua imagem violada. Os
intrpretes, ou seja, os ministros do STF so os que tero que ponderar os princpios em jogo
e decidir qual deles ir prevalecer, considerando que no podero tornar nenhum deles
invlido.
Guerra Filho 141 ensina que o princpio da concordncia prtica deve buscar confrontar,
no problema a ser solucionado em face da Constituio, os bens e valores jurdicos que ali
estariam conflitando, de modo a estabelecer-se, no caso concreto, qual ou quais dos valores
em conflito prevalecero, buscando-se otimizar a preservao igualmente dos demais e
evitando o sacrifcio total de uns em benefcio dos outros.
Podemos perceber que o princpio da concordncia prtica tem por base de aplicao a
hierarquia de valores ou bens constitucionalmente protegidos, valendo salientar que tal
141
GUERRA FILHO, Willis Santiago. (1999). op. cit., p. 59.
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57
hierarquia s poder ser manifestada, no caso concreto, quando surge o conflito de princpios.
O referido princpio muito semelhante ao balancing. Enquanto este d especial ateno
anlise das tenses e da hierarquia, almejando estabelecer frmulas para solucionar os
problemas, aquele se preocupa com a sensibilidade do caso concreto, procurando solucion-
lo, segundo a natureza do problema, sem frmulas preestabelecidas.
O impetrante alega que a ordem de conduo expedida contra si afronta o art. 332
do Cdigo de Processo Civil. Da sua tica, o exame ilegtimo, j que ningum
pode ser constrangido a submeter-se a prova pericial contra a sua vontade. (..) tem o
magistrado a faculdade de determinar as provas que julgar necessrias perfeita
instruo do processo, podendo a parte, por igual, propor a realizao de todas
aquelas em direito permitidas, tal como fez o paciente em sua contestao (fls 37).
(...).
Lembra o impetrante que no existe lei que o obrigue a realizar o exame. Haveria,
assim, afronta ao art. 5, II, da CF. Chega a afirmar que sua recusa pode ser
interpretada, conforme dispe o art. 343, 2, do CPC, como uma confisso ficta
(fls 6). Mas no me parece, ante a, ordem jurdica da Repblica neste final de
sculo, que isso fruste a legtima vontade do juzo de apurar a verdade real. (...). O
sacrifcio imposto integridade fsica do paciente risvel quando confrontado com
o interesse do investigante , bem assim com a certeza de que a prova pericial pode
proporcionar deciso do magistrado.
Um ltimo dispositivo constitucional pertinente que o investigado diz ter sido
objeto de afronta o que tutela a intimidade, no inciso X, do art. 5 da CF.
142
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus 71.373. Relator Min. Francisco Rezek. Julgamento em
10.11.94. Publicado no Dirio de Justia em 22.11.96.
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58
Veremos nesse momento que, apesar de o parecer do relator ter sido no sentido de
denegar o Habeas corpus impetrado pelo paciente, a Corte entendeu acolher orientao
contrria, preconizada pelo voto do Ministro Marco Aurlio:
Ningum est compelido, pela ordem jurdica, a adentrar a justia para questionar a
respectiva paternidade, da mesma forma que h conseqncias para o fato de vir
aquele que apontado como pai e recusar-se ao exame que objetive o
esclarecimento da situao. (...) todavia, princpios constitucionais obstaculizam a
soluo dada recusa. Refiro-me em primeiro lugar, a da legalidade, no que
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Inexiste lei reveladora de amparo ordem judicial atacada neste habeas corpus
no sentido de o paciente, ru na ao de investigao de paternidade, ser conduzido
ao laboratrio para a colheita do material indispensvel ao exame. Ainda que
houvesse, estaria maculada, considerados os interesses em questo
eminentemente pessoais e a inegvel carga patrimonial pela
inconstitucionalidade. (...) Onde ficam a intangibilidade do corpo humano, a
dignidade da pessoa humana, uma vez agasalhada a esdrxula forma de
proporcionar a uma das partes, em demanda cvel, a feitura de uma certa prova? O
quadro extravagante e em boa hora deu-se a impetrao desse habeas corpus.
143
GUERRA FILHO, Willis Santiago. (1999). op. cit., p. 59.
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59
Na aplicao deste principio, o intrprete sempre ter em vista o fim colimado pelas
disposies constitucionais a serem interpretadas, fim esse que pode ser atingido por diversos
meios, dependendo do caso concreto que se est interpretando.
144
ALEXY, Robert. op. cit., (2001) p. 95 e ss
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60
mesmo, tem o direito de ter a sua imagem preservada para possibilitar o seu retorno ao meio
social.
145
STEINMETZ, Wilson Antnio. op. cit. , p. 96.
146
CANOTILHO, J.J. Gomes. op. cit., p. 1097.
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61
Hesse147 assevera que necessrio [...] dar preferncia na soluo dos problemas
jurdico-constitucionais aqueles pontos de vista que ajudem as normas da Constituio a obter
a mxima eficcia, sob as circunstncias de cada caso.
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62
Mais uma vez o nosso Pretrio Excelso decidiu acertadamente, considerando que o
direito fundamental liberdade de expresso no se apresenta de forma absoluta, encontrando
seus limites na prpria Carta Poltica de 1988 e na legislao infraconstitucional. Ora, no se
pode justificar um atentado dignidade da pessoa humana com o direito liberdade de
expresso. Um Estado Democrtico de Direito deve imediatamente repelir condutas como a
que se configurou no caso citado h pouco. Ficou evidenciada a conduta do agressor em
publicar idias anti-semitas que buscam reaver e dar credibilidade concepo racial definida
pelo regime nazista, equivalendo a discriminao com acentuado contedo racista. Vale
destacar que o preceito fundamental da liberdade de expresso no consagra o direito
incitao ao racismo, pois um direito individual no se pode constituir em salvaguarda de
condutas ilcitas. Neste sentido, a dignidade da pessoa humana ter prevalncia sobre o da
liberdade de expresso.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus 82424 QO/RS. Relator Min. Moreira Alves. Julgado em
149
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63
Hesse151 assevera que o citado princpio determina que [...] o orgo de interpretao
deve manter-se no marco das funes a ele encomendadas; dito orgo no dever modificar a
distribuio das funes atravs do modo e do resultado de dita interpretao.
150
CANOTILHO, J. J. Gomes. op. cit., p. 1098
151
HESSE, Konrad. op.cit., (1992) p. 47
152
BARROSO, Luis Roberto. op. cit. p. 374.
153
Ibidem, p. 374
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64
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65
157
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.212-1/CE. Relatora Min. Ellen
Grace. Julgamento em 02.10.03. Publicada no Dirio de Justia em 14/11/2003.
158
BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 473-474
159
Ibidem, p. 474.
160
CANOTILHO, J.J. Gomes. op. cit., p. 236.
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66
que a obrigao de que todos os textos normativos do sistema sejam interpretados de acordo
com ela. Nesse sentido, sendo um principio imanente, os juzes e tribunais no podem sonegar
a sua aplicao, sob pena de violao da prpria Constituio161.
Para ilustrar o referido princpio, citamos uma deciso do Supremo Tribunal Federal
por meio da ADIn 1946-DF, movida pelo Partido Socialista Brasileiro, relatado pelo Min.
Sidney Sanches, que suscitava a inconstitucionalidade do art. 14 da Emenda Constitucional n
20/98, que preceitua que o limite do valor mximo de benefcio pago pela Providncia Social
devia ser de R$ 1.200,00.
161
STRECK, Lnio Luiz. op. cit., p. 248-249.
162
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade 1946/DF. Relator Min. Sidney
Sanches. Julgamento em 03.04.03. Publicado no Dirio de Justia em 16.05.03.
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67
dois grandes filsofos - Martin Heidegger e Hans-Georg Gadamer - que nos remetem a um
universo em que a Hermenutica se refere ao mundo da experincia, da pr-compreenso, em
que j somos e nos compreendemos como seres a partir da estrutura prvia de sentido. As
obras de Heidegger e Gadamer propiciaram o nascimento de nova Hermenutica em que o
processo interpretativo no decorre da descoberta do "exato" ou do "correto" sentido do texto
ou da norma, mas do exame das condies em que ocorre a compreenso.
A Hermenutica, porm, visa a descobrir qual o significado mais profundo que est
oculto, no apenas de um texto ou norma, mas tambm da linguagem. Com a Hermenutica
chegamos a compreender o prprio homem, o mundo em que vive, sua histria e existncia.
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68
163
STRECK, Luiz Lenio. op. cit.,p. 165-166.
164
PALMER, Richard E. Hermenutica. Rio de Janeiro: Edies 70, p. 129-130.
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69
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70
A interpretao inicia-se sempre com prvios conceitos que sero substitudos por
outros mais adequados. Assim, todo a constante reprojeo perfaz o movimento de sentido
dos atos de compreender e interpretar.
167
PALMER, Richard E. op. cit., p. 136
168
Ibidem, p. 167.
169
DAGOSTINI, Franco. Analticos e continentais. So Leopoldo/RS: Unisinos, 2003, p. 414.
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71
170
BARRETO, Jose Anchieta Esmeraldo e MOREIRA, Rui Verlaine Oliveira (org.). A hermenutica filosfica
de Gadamer. O elefante e os cegos. Fortaleza: Casa de Jos Alencar, 1999, p. 54.
171
Ibidem, p. 415.
172
Ibidem, p. 56.
173
Ibidem, p. 415.
174
STRECK, Lnio Luiz. op. cit., p. 267.
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72
175
GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo traos fundamentais de uma hermenutica filosfica. Trad.
Flvio Paulo Meurer. Petrpolis/RJ: Vozes, 1997, p. 450.
176
Ibidem, p. 451.
177
Ibidem, p. 451
178
Ibidem, p. 455.
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73
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74
O Supremo Tribunal Federal foi criado em 1890 com grandes expectativas em torno
de sua atuao na defesa dos direitos e liberdades individuais. Essa Corte recebeu influncia
da Suprema Corte dos EEUU, em virtude da influncia que o Direito Constitucional desse
Pas exercia sobre Rui Barbosa, jurista mais influente da poca e autor do anteprojeto da
Constituio de 1891.
Malgrado a nossa Suprema Corte haver surgido em 1890, sua primeira deciso em que
foi suscitado conflito entre direitos e uma possvel aplicao do princpio da
proporcionalidade ocorreu em 1951. O caso referia-se ao Recurso Extraordinrio n
18.331/SP, tendo como relator o Ministro Orozimbo Nonato. Tratava-se da majorao de
imposto de licena sobre cabines de banho cobrado pelo Municpio de Santos, em que a
empresa Marques & Viegas se sentiu prejudicada, alegando que tal reajustamento afetava o
seu direito fundamental liberdade do exerccio profissional. O juiz de 1 grau reconheceu a
inconstitucionalidade da elevao do valor do imposto, considerando que esta estaria
colidindo com o princpio da liberdade de exerccio de qualquer profisso. J o Tribunal de
179
BARACHO JNIOR, Jos Alfredo. A interpretao dos direitos fundamentais na Suprema Corte dos EUA e
no Supremo Tribunal Federal, In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (coor.). Jurisdio constitucional. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, p. 333.
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75
O poder de taxar no pode chegar desmedida do poder de destruir, uma vez que
aquele somente pode ser exercido dentro dos limites que o tornem compatvel com
a liberdade de trabalho, de comrcio e de indstria e como o direito de propriedade.
um poder, em suma, cujo exerccio no deve ir at o abuso, o excesso, o desvio,
sendo aplicvel, ainda aqui, a doutrina fecunda do dtournement de pouvoir. No
que estranhar a invocao dessa doutrina ao propsito da inconstitucionalidade,
quando os julgados tm proclamado que o conflito entre a norma comum e o
preceito da Lei Maior pode-se acender no somente considerando a letra, o texto,
como tambm, e principalmente, o esprito e o dispositivo invocado180 .
Apesar de a Suprema Corte haver feito referncia ao fato de que o poder de taxar no
absoluto, no caso em foco reconheceu que a majorao do imposto sobre cabines de banho
no era inconstitucional nem violou o direito liberdade de exerccio profissional da empresa
recorrente, porquanto foi comprovado pela percia que no foi a cobrana do tributo que
tornou improdutiva a sua atividade profissional, e sim os contratos celebrados pela recorrente.
Podemos perceber pela anlise do caso h pouco relatado que o Supremo suscitou pela
primeira vez conflito entre direitos e que deu prevalncia pelo direito liberdade de taxar do
Poder Pblico, haja vista que o direito liberdade de exerccio profissional no foi infringido
no presente caso. Ressaltamos, ainda, o fato de a Corte entender que a desproporo entre a
majorao e a capacidade econmica do contribuinte foi conseqncia de contratos gravosos.
180
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 18.331/SP. Julgado em 21/09/1951.
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76
Impende destacar o fato de que, no voto do Ministro Celso de Melo, este fez referncia
a deciso proferida pelo Supremo em acrdo no qual o ministro Orozimbo Nonato acentuou
de forma expressiva que o poder de taxar no pode chegar desmedida do poder de
destruir, conforme acentuado anteriormente.
181
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 413.782/SC. Julgado em 17/03/2005.
182
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 413.782/SC. Julgado em 17/03/05
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77
(...) A inconstitucionalidade dccretada por aferir os arts. 150, caput e 150, 35, da
CF porque as medidas preventivas que importam na suspenso dos direitos, ao
exerccio das profisses e o emprego em empresas privadas, tiram ao indivduo as
condies para prover a vida e a subsistncia. O 35 do art. 150, da Constituio
de 1967, compreende todos os direitos no enumerados, mas que esto vinculados
s liberdades, ao regime de direito e s instituies polticas criada pela
Constituio184.
183
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 24-26.
184
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 45.232. Julgado em 21/02/1968.
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78
Impende destacar a noo de que um dos temas mais relevantes da Teoria do Direito e
da moderna Teoria Constitucional aquele relativo evoluo ou involuo das decises
jurisprudenciais no que se refere a conflitos entre direitos, isto porque os tribunais podem
perfeitamente abandonar a sua interpretao anterior porque se convenceram de que era
incorreta, que se assentava em falsas suposies ou concluses no seguras, podendo tambm
resultar de uma interpretao antes entendida correta, agora no o seja.
Dessa forma, fica demonstrado que o Tribunal no poder fingir que sempre pensar
de determinada forma, havendo a necessidade, em certos casos, de fazer-se o ajuste do
resultado, adotando-se tcnicas de deciso que traduzam mudana de valorao. Esses casos
de modificao na concepo jurdica podem produzir uma evoluo, fazendo que seja
reconhecida a inconstitucionalidade de situaes anteriormente consideradas legtimas.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 84.862/RS. Relator ministro Carlos Veloso. Julgado
185
em 22/02/05.
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79
186
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 84.862/RS. Relator Ministro Carlos Veloso.
Julgamento em 22/02/05.
187
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 82.959/SP. Relator Ministro Marco Aurlio.
Julgamento em 23/02/06.
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80
Foi exatamente contra este v. acrdo que o impetrante se insurgiu, ajuizando o writ
agora no Supremo Tribunal Federal. O Ministro Marco Aurlio, relator deste Habeas corpus,
entendeu que188
Pela anlise dos dois Habeas corpus ora mencionados, podemos perceber a mudana
na jurisprudncia da nossa Suprema Corte que passou anos e anos decidindo pela
constitucionalidade do pargrafo 1, artigo 2 da Lei 8.072/90 (Lei dos crimes hediondos) e
agora modificou entendimento predominante, passando a entender que o referido dispositivo
de lei inconstitucional. Resta indagar se tal mudana representa uma evoluo da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ou involuo, haja vista que o caso se mostra
bastante complexo, com diversas interpretaes, mas somente saberemos o que representar
esta mudana com o passar dos tempos, para saber se a declarao de inconstitucionalidade,
ou seja, a possibilidade de progresso do regime prisional para os crimes hediondos realmente
seja fundamento para reintegrao social do apenado.
188
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 82.959/SP. Relator Ministro Marco Aurlio.
Julgamento em 23/02/06.
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81
O conflito entre direitos fundamentais que ser examinado in concreto, pois sabemos
que as situaes de conflito s se apresentam nesse sentido, no sendo possvel se cogitar o
conflito in abstrato. Os direitos fundamentais possuem um contedo aberto, mvel e, por isso,
por vezes se encontram em situaes de coliso.
Alexy190 denomina essa espcie de coliso como em sentido estrito, que ocorre quando
o exerccio ou a realizao do direito fundamental de um titular tem conseqncias negativas
sobre direitos fundamentais de outros titulares. Vale evocar que a coliso em sentido estrito
comporta duas espcies: de direitos fundamentais idnticos; e de direitos fundamentais
diversos.
189
CANOTILHO, J.J Gomes. op. cit., p. 637.
190
ALEXY, Robert. op. cit., (1999), p. 69.
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82
religiosa; d) coliso entre o aspecto jurdico de um direito fundamental e o seu aspecto ftico -
tem-se aqui um debate comum ao direito de igualdade, como por exemplo, se o legislador
prev a concesso de auxlio aos hipossuficientes, indaga-se sobre a dimenso ftica ou
jurdica do principio da igualdade191.
Crimes contra a honra e a vida poltica. certo que, ao decidir-se pela militncia
poltica, o homem pblico aceita a inevitvel ampliao do que a doutrina italiana
costuma chamar a zona di iluminabilit, resignando-se a uma maior exposio de
sua vida e de sua personalidade aos comentrios e valorao do pblico, em
particular, dos seus adversrios; mas a tolerncia com a liberdade de crtica ao
homem pblico h de ser menor, quando, ainda que situado no campo da vida
pblica do militante poltico, o libelo do adversrio ultrapasse a linha dos juizes
desprimorosos para a imputao de fatos mais ou menos concretos, sobretudo se
invadem ou tangenciam a esfera da criminalidade: por isso, em tese, pode
caracterizar delito contra a honra a assertiva de haver o ofendido, ex-prefeito,
deixado o Municpio com dvidas causadas por suas falcatruas.
Analisando o caso ora citado, podemos depreender que o Supremo Tribunal Federal
define critrios que iro justificar o exame da ponderao, fixando-se a noo de que os
homens pblicos esto submetidos exposio de sua vida e sua personalidade e,
conseqentemente, tero que tolerar crticas que para um homem comum poderiam significar
uma violao sua imagem, honra e intimidade. Convm evidenciar que esta diferena
entre o homem pblico e homem comum no outorga um ilimitado direito ao crtico,
especialmente quando imputa a prtica de atos concretos que resvalam para o mbito da
criminalidade.
191
ALEXY, Robert. op. cit., (1999), p. 69-70.
192
BRASIL. O Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 78.426-6-SP. Relator Min. Seplveda Pertence.
Julgamento em 06.03.1999. Publicado no Dirio de Justia em 07.05.99.
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83
193
CANOTILHO, J.J Gomes. op. cit., p. 1.135.
194
STEINMETZ, Wilson Antnio. op. cit. p. 65.
195
FARIAS, Edilsom Pereira de. op. cit., p. 118.
196
ALEXY, Robert. op. cit., (1999), p. 69-70.
197
CANOTILHO, J.J Gomes; MOREIRA, Vital . Fundamentos da Constituio. Coimbra: Coimbra, 1991, p.
136.
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84
patrimnio cultural (art. 216, 1 da CF/88) pode colidir com o direito de propriedade (art. 5,
XXII da CF/88).
O Supremo Tribunal Federal aponta dois fundamentos para afirmar que o Estado de
Santa Catarina deveria atuar, por meio da Polcia Militar, no sentido de reprimir tal prtica. O
primeiro argumento est balizado no fato de que com a farra do boi os animais esto
submetidos crueldade, haja vista que o artigo 225 da Carta Poltica de 1988, inciso VII,
198
GAVARA DE CARA, Juan Carlos. Derechos fundamentales y desarrollo legislativo: la garantia del
contenido esencial de los derechos funamentales en la ley fundamental de Bom. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1994, p. 289.
199
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 153.531. Relator Min. Marco Aurlio.
Julgamento em 03.06.97. Publicado no Dirio de Justia em 13.03.98.
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85
preceitua que o Estado no dever tolerar crueldades contra animais. O segundo argumento se
baseia na prevalncia de uma viso majoritria sobre a de uma coletividade majoritria, tendo
em vista que h uma idia de que as tradies de um grupo minoritrio no podem prevalecer
sobre tradies que no so compartilhadas pela maioria da sociedade brasileira.
A deciso do Supremo Tribunal Federal no caso acima retratado nos parece ser
bastante razovel, tendo em vista que, embora a Carta Poltica de 1988 preceitue em seu
artigo 215 que O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes
culturais, as manifestaes culturais no podero violar o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e muito menos prticas culturais que submetam os animais
crueldade. Nesse sentido, foi dado prevalncia ao direito fundamental proteo do meio
ambiente.
200
BARACHO JNIOR, Jos Alfredo. A nova hermenutica na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
IN: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (coord.). Crises e desafios da Constituio perspectivas crticas da toria e
das prticas constitucionais brasileiras Belo Horizonte: Del Rey, 2004..
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86
201
MENDES, Gilmar Ferreira. op. cit. (2004 a), p. 80
202
Ibidem, p. 83.
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87
manifestada, porquanto, nos termos do art. 4, III, da Lei Fundamental, ningum pode ser
obrigado, contra sua conscincia, ao servio militar com armas.
Nesse sentido, Mendes204 ensina que, no caso concreto, o juzo de ponderao haveria
de se fazer entre a segurana da estrutura das foras armadas e o direito de recusa do soldado
engajado de prestar servio militar com armas em perodo de paz. A Corte Constitucional
decidiu que, tendo em vista a sofisticao tecnolgica das Foras Armadas, a deciso
unilateral do soldado sobre a no-prestao do servio militar, enquanto pendente de deciso
definitiva sobre a procedncia ou no de sua recusa, envolvia grave insegurana e perigo para
uma eventual necessidade de interveno imediata. Embora reconhecendo que o processo
relativo recusa haveria de ser clere, afirmou o Tribunal que a exigncia de prestao de
servio militar, em carter provisrio, afetava, to-s, posies marginais e no a parte
nuclear do direito de recusa.
203
MENDES, Gilmar Ferreira. op. cit. (2004a), p. 83.
204
Ibidem, p. 83.
205
Ibidem, p. 84.
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88
Vale destacar que a referida obra tinha uma advertncia aos leitores de que, embora,
constassem referncias a pessoas, as personagens foram conformadas pela fantasia potica
do autor.
A coliso entre direitos fundamentais uma hiptese tpica de casos difceis, isto
porque essa tenso ocorre entre direitos fundamentais expressos por normas constitucionais de
igual hierarquia e fora vinculante. Vale frisar que no se trata de invalidar um dos direitos ou
bens em tenso, soluo esta que se daria para o conflito de regras e que no poderia ser
aplicada ao conflito de princpios.
Para retratar os casos difceis, trouxemos a lume um caso julgado pelo Supremo
Tribunal Federal em sede de Habeas corpus (HC n 84.025/RJ)208 em que a paciente pedia
autorizao judicial para realizao de aborto, tendo em vista a constatao de que o feto era
portador de grave anomalia chamada de anencefalia, ou seja, ausncia da calota craniana e
crebro rudimentar. No presente caso constata-se uma hiptese de conflito entre dois direitos
fundamentais, quais sejam: direito vida do feto e o direito integridade fsica e psicolgica
da me. O Juiz de 1 Grau indeferiu liminarmente o pedido, alegando falta de previso legal,
206
MENDES, Gilmar Ferreira. op. cit. (2004a), p. 84.
207
STEINMETZ, Wilson Antnio. op. cit., p. 68.
208
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 84.025/RJ. Julgamento em 04;03/2004.
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89
uma vez que a postulao no se encaixaria no rol das hipteses de excluso de ilicitude no
artigo 121 do Cdigo Penal brasileiro.
Com relao ao prprio mrito da impetrao, tenho que a questo deva ser
analisada de dois ngulos. O primeiro diz respeito liberdade individual, da qual a
autodeterminao da gestante uma manifestao. J o segundo refere-se aos
diferentes graus da tutela penal da vida humana.
Em primeiro lugar, ressalto que, neste caso concreto, estamos diante de uma
situao peculiar em que esto em flagrante contraposio o direito vida, num
sentido amplo, e o direito liberdade, intimidade e autonomia privada da
mulher, num sentido estrito.
209
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus n 84025/RJ. Julgamento em 04/03/2004.
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90
Nesse momento passaremos anlise das normas legais restritivas como forma de
soluo do conflito entre direitos fundamentais.
Embora o objeto do presente estudo seja a soluo dada pelo Supremo Tribunal
Federal no que respeita ao conflito entre direitos fundamentais, entendemos ser de imperiosa
relevncia fazer referncia reserva de lei restritiva. Os direitos fundamentais no podem ser
considerados absolutos, por isso surge a necessidade de normas restritivas, que so regras que
limitam o exerccio de direito fundamental. Vale destacar que os direitos individuais somente
podem ser limitados por expressa disposio constitucional. So as chamadas restries
imediatas, ou mediante lei ordinria promulgada com fundamento na Constituio Federal;
so as denominadas restries mediatas.
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91
Gavara de Cara210 entende que limites internos so aqueles que servem para
determinar o contedo direto, resultando intrnseco a este.
Nesse sentido, Alexy leciona no serem limites internos, mas clusulas restritivas
constitucionais expressas com status de norma-regra convertendo um direito prima facie em
um no-direito definitivo. A clusula restritiva expressa pode aparecer como parte do
enunciado normativo que confere um direito fundamental ou em pargrafo separado do
enunciado normativo, ressaltando, apenas, que tal fato no altera sua natureza de restrio.
210
GAVARA DE CARA. Juan Carlos. op. cit. p. 159.
211
Ibidem, p. 159.
212
ALEXY, Robert. op. cit., p. 272-3
213
MOREIRA, Vital. Nos 50 anos da Lei Fundamental alem. Revista Jurdica Virtual, Braslia, n. 2, jun.99
disponvel em: //www.planalto.gov.Br, capturado em 29/6/99.
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92
A Carta Poltica de 1988, artigo 5, inciso LX preceitua que a lei s poder restringir
a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou interesse social o
exigirem. Nessa hiptese, fica demonstrado que, alm da autorizao de restrio, temos a
persecuo de pressupostos.
Das espcies de reserva de lei, a mais difcil de ser definida a reserva de lei geral. Na
Lei Fundamental alem, o artigo 5, pargrafo 2, o nico caso de reserva de lei geral.
Citado dispositivo dispe que os direitos de liberdade de expresso e de informao tm seus
limites nas disposies das leis gerais214.
214
GAVARA DE CARA, Juan Carlos. op. cit., p. 144.
215
Ibidem, p. 145.
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93
desta reserva de lei geral deve observar lei geral em relao reserva de lei ordinria
que a lei geral deve observar uma neutralidade valorativa em relao ao direito
fundamental limitado e no estar destinada ao desenvolvimento direto do direito a
liberdade de expresso.
216
GAVARA DE CARA, Juan Carlos. op. cit., p. 332.
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94
Incisos e pargrafo do artigo 225 remetem lei. sabena geral que toda vez que,
na Carta, alude-se lei, trata-se de lei no sentido formal e material; no contm o
texto constitucional referncia a instrumental que faa as vezes de lei, como a
217
STEINMETZ, Wilson Antnio. op. cit., p. 142.
218
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.540/DF. Relator Ministro
Celso de Melo. Julgamento em 01/09/2005.
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95
prpria medida provisria. Jamais o Supremo Tribunal federal assentou ser possvel
a regulamentao, em si, da Constituio Federal via medida provisria.
(...) Peo vnia a Vossa Excelncia alis, no pediria se Vossa Excelncia tivesse
mantido o ato formalizado -, peo vnia ao relator e aos que o acompanharam, para
assentar que, sopesados os valores relativos ao desenvolvimento econmico,
explorao no no sentido pejorativo econmica e preservao visada pela
Constituio Federal, vejo risco maior em manter-se essa avenida, em termos de
delegao, aberta pela medida provisria.
Outro caso julgado pelo Supremo Tribunal Federal em que foi aplicado o mtodo de
ponderao de valores refere-se ao exame de DNA do filho da extraditanda Glria Trvi
(RCL n 2.040/DF)219, que engravidou misteriosamente na carceragem, enquanto aguardava
pedido de extradio para o Mxico. A extraditanda denunciou por meio da Revista Isto ,
edio n 1677, que havia sido estuprada na carceragem da Polcia Federal. O caso foi parar
na nossa Suprema Corte, por meio de Reclamao feita pela prpria extraditanda, quando
soube que se pretendia sua revelia e por ocasio do parto do seu filho, colher material
gentico, do liquido aminitico, com o propsito de fazer um exame de DNA, para
averiguao da paternidade do nascituro.
219
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reclamao n 2.040/DF. Relator Ministro Nri da Silveira. Julgamento
em 21/022002.
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96
Apesar dos fatos alegados pela suplicante na sua Reclamao, o Pleno do Supremo
Tribunal Federal deferiu a utilizao do material biolgico da placenta retirada da mexicana
sob o seguinte fundamento220:
No caso em tela retratou-se um caso tpico de coliso entre dois direitos fundamentais,
o direito intimidade da extraditanda e o direito honra e imagem dos policiais federais.
Como foi a prpria vtima que fez a denncia, atravs dos meios de comunicao, no
vislumbramos outro meio de soluo do presente caso, ou seja, a nica forma seria o exame
de DNA para comprovar quem teria cometido tal ilcito penal. Se neste caso fosse prevalecer
o direito intimidade da vtima, jamais se saberia quem cometera o referido delito, ento,
entendemos que a ponderao dos dois direitos foi realizada de forma acertada pela nossa
Corte Constitucional, tendo em vista ser o meio menos gravoso para se obter o fim desejado.
220
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reclamao n 2.040/DF. Relator Ministro Nri da Silveira. Julgamento
em 21/02/2002.
221
GAVARA DE CARA, Juan Carlos. op. cit., p. 310
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97
Nesse sentido, este princpio aflorou, inicialmente, como tcnica para controlar e
limitar o direito de polcia da Administrao Pblica, mas desenvolveu-se como tcnica de
controle dos limites aos direitos fundamentais.
222
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit., p.
223
BONAVIDES, Paulo. op. cit., p.357.
224
BARROSO, Luis Roberto. op. cit., p. 224.
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98
um parmetro de valorao dos atos do Poder Pblico para aferir se eles esto informados
pelo valor superior inerente a todo ordenamento jurdico: a justia.
Nesse sentido, Canotilho 226 leciona que proibir o excesso no s proibir o arbtrio;
impor, positivamente, a exigibilidade, a adequao e proporcionalidade dos atos dos Poderes
Pblicos em relao aos fins que eles perseguem.
A Corte Constitucional brasileira vem, aos poucos, abrindo caminho para a recepo
do princpio da proporcionalidade, da mesma forma com que os tribunais europeus o
admitem. Veremos, contudo, que o processo lento, refletindo a falta de sistematizao da
matria. A seguir analisaremos a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, por intermdio
de algumas decises em que aplicado o princpio da proporcionalidade, ressaltando, apenas,
que, para tanto, escolhemos o critrio cronolgico das decises.
225
STUMM, Denise Raquel. Principio da proporcionalidade no Direito Constitucional brasileiro. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1995, p. 78-79.
226
CANOTILHO, J.J Gomes. op. cit., p. 177.
227
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit., p. 93.
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99
Barros228 entende que, a partir desse julgado, o Supremo Tribunal Federal passou a
produzir outras decises em que a idia de proporcionalidade era manejada como parmetro
de controle de constitucionalidade de atos administrativos e legislativos. Lembra a referida
autora que foi com o julgamento da Representao 930/DF, de 05.05.76, Relator Ministro
Rodrigues Alckmin, que houve mudana no enfoque da matria, na medida em que o mais
elevado sodalcio nacional passa a reconhecer o princpio da proporcionalidade como
positivado em nosso sistema jurdico. Nessa Representao, se discutiu a regulamentao do
exerccio da profisso de corretor de imveis, em face da reserva legal prevista nos art. 153,
pargrafo 23 da Carta Poltica de 1967/69229. O Relator, valendo-se da lio do jurista
argentino Fiorini, declarou o seu voto:
Mendes230 ressalta que a deciso ora citada deve ser interpretada como paradigma a ser
observado pelo legislador infraconstitucional na estipulao de restries a direitos
fundamentais, acrescentando deve-se acentuar que a argumentao desenvolvida pelo
Supremo Tribunal Federal no deixa dvida de que, na espcie, a legitimidade dessas medidas
restritivas h de ser aferida no contexto de uma relao meio-fim, devendo ser pronunciada a
inconstitucionalidade da lei que contenha limitaes inadequadas, desnecessrias ou
desproporcionais (no razoveis).
228
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit., p. 111
229
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Representao 930/DF. Relator Min. Rodrigues Alckmin. Julgamento
em 05.05.76.
230
MENDES, Gilmar Ferreira. A proporcionalidade na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Repertrio
IOB de Jurisprudncia. So Paulo: IOB Informaes Objetivas Publicaes Jurdicas LTDA, n. 23, 1
quinzena de Dezembro de 1994, verbete n. 1/8175, p. 473.
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100
Outro caso julgado pelo Supremo Tribunal Federal refere-se Representao 1.077, de
28.03.1984, Relator Ministro Moreira Alves, que discutia sobre a elevao da taxa judiciria
no Estado do Rio de Janeiro, por fora da Lei estadual n. 383, de 04.12.80. O Supremo
reconheceu a importncia prtica de se proceder um juzo de proporcionalidade sobre o
exerccio da competncia tributria, pois a violao de direitos pode vir acobertada pela falsa
impresso de que a observncia aos preceitos especificamente endereados tributao j
garante a constitucionalidade da lei criadora do tributo. Vejamos o voto do Relator231:
Nesse sentido, o Relator teve por inconstitucional o art. 118 da referida Lei estadual,
isto porque estabelecia percentual fixo de 2% sobre o valor do pedido a ttulo de taxa
judiciria. Podemos perceber que a Suprema Corte realizou um exame de ponderao acerca
dos reflexos da tributao sobre os direitos fundamentais, tpica de um juzo de
proporcionalidade, entendido este como um princpio que procura conciliar direitos e deveres,
equilibrando a relao entre titulares de direitos concorrentes.
231
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Representao 1.077. Relator Min. Moreira Alves. Julgamento em
28.03.84. Publicado no Dirio de Justia em 28.09.84.
232
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit. , p. 115.
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101
233
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.158-AM. Relator Min. Celso de
Mello. Julgamento em 19.12.94. Publicado no Dirio de Justia em 26.05.95.
234
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Direitos fundamentais, processo e princpio da proporcionalidade.
In:______(Coord.). Dos direitos humanos aos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997,
p. 26.
235
BRAGA, Valeschka e Silva. Princpios da proporcionalidade & razoabilidade. Curitiba: Juru, 2004, p. 84.
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102
O meio empregado pelo legislador deve ser adequado exigvel, para que seja
atingido o fim almejado. O meio adequado, quando com o seu auxlio se pode
promover o resultado desejado; ele exigvel, quando o legislador no poderia ter
escolhido outro igualmente eficaz, mas que seria um meio no prejudicial ou
portador de uma limitao menos perceptvel a direito fundamental.
6.3.2.1.1 Adequao
Pela adequao, teremos que analisar a idoneidade da medida, para saber se, pelo
menos em tese, atinge o fim colimado, sendo passvel de anulao o ato que for considerado
inapto para atingir determinado fim. Vale ressaltar que, para anulao do ato inadequado, no
236
GUERRA FILHO, Willis Santiago. op.cit. (1997), p. 27.
237
SILVA, Lus Virgilio Afonso da. O proporcional e o razovel. Revista dos Tribunais. Fasc. Civil. So Paulo,
v. 798, 2002, p. 23-50.
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103
precisa ser demonstrado que existia outro meio para o alcance do fim e muito menos que esse
meio menos gravoso, como ocorreria no subprincpio da necessidade.
No que se refere a necessidade, Canotilho 240 aponta quatro vertentes, quais sejam: a
exigibilidade material (indispensabilidade da restrio), a espacial (limitao do mbito
interventivo), a temporal (temporariedade da restrio, que no pode se perpetuar no tempo) e
a pessoal (tentativa de restringir ao mnimo o nmero de indivduos cujos interesses sero
sacrificados).
Mendes241, citando Pieroth e Schlink, assevera que, para uma medida ser necessria,
dever ser adequada, pois o pressuposto da adequao (Geeignetheit) exige que as medidas
interventivas adotadas mostrem-se aptas a atingir os objetivos pretendidos. O requisito da
necessidade ou da inexigibilidade (Notwendigkeit oder Erforderlichkeit) significa que nenhum
meio menos gravoso para o indivduo revelar-se-ia igualmente eficaz na consecuo dos
239
SILVA, Lus Virgilio Afonso da. op. cit., p. 87.
240
CANOTILHO, J. J. Gomes. op. cit., p. 263 e 383.
241
MENDES, Gilmar Ferreira. (2004a), op. cit., p. 50.
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104
objetivos pretendidos. Assim, apenas o que adequado pode ser necessrio, mas o que
necessrio no pode ser inadequado.
242
BONAVIDES, Paulo. op. cit., p. 361.
243
BARROSO, Luis Roberto. op. cit., p. 208.
244
ALEXY, Robert. (1999). op. cit., p. 78.
245
BRAGA, Valeschka e Silva. op. cit., p. 89.
246
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit., p. 85.
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105
Isso quer dizer que o juiz, quando considera adequada a relao entre determinada
restrio e o fim a que se destina, ou mesmo quando reconhece a inexistncia de
outro meio menos gravoso que pudesse conduzir ao mesmo resultado, nem por isso
est a chancelar uma providncia que imponha nus demasiados ao atingido. H
situaes em que plenamente possvel identificar um desequilbrio na relao
meio-fim, sem que se possa concluir pela desnecessidade da providncia legislativa,
porque no est em causa a existncia de outra medida menos lesiva, mas, sim, a
precedncia de um bem ou interesse sobre outro.
Da anlise do caso ora referido, podemos depreender que, qualquer que seja a escolha,
esta ser dada pela justificativa de precedncia de um direito sobre o outro, exigida pela
mxima da proporcionalidade em sentido estrito. Nesse sentido, esse terceiro elemento ou
subprincpio implica o mximo benefcio possvel com o mnimo de sacrifcio, avaliando-se o
custo-benefcio da medida restritiva e ponderando os direitos em jogo. Assim: de um lado da
balana, devem ser postos os interesses protegidos com a medida, e, do outro, os bens
jurdicos que sero restringidos ou sacrificados por ela249.
247
ALEXY, Robert. (1999). op. cit., p. 112-113.
248
Ibidem, p. 113.
249
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesse na Constituio Federal. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2001, p. 89.
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106
quanto maior for o grau de insatisfao ou de afetao de um princpio, tanto maior tem que
ser a importncia da satisfao do outro250.
250
ALEXY, Robert. (1999). op. cit., p. 78.
251
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit., p. 86-87.
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107
252
BRAGA, Valeschka e Silva. op. cit., p. 41.
253
GOUVA. Marcos Antnio Masseli de Pinheiro. O princpio da razoabilidade na jurisprudncia
contempornea das Cortes Norte-Americanas. Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo
Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2000, p. 93-124.
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108
Nesse sentido, podemos assinalar ter sido nos Estados Unidos que o princpio da
razoabilidade foi aprofundado, haja vista o fato de que na Inglaterra no havia um
Constituio rgida, o que impedia o fortalecimento do controle jurisdicional feito as leis
restritivas de Direito, no havendo sequer uma Constituio escrita e, por estes motivos que
o Direito britnico no dedica ateno ao princpio da razoabilidade.
254
BARROS, Suzana de Toledo. op. cit., p. 70.
255
BARROSO, Lus Roberto. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no Direito Constitucional..
Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica. So Paulo: ano 6, 1998, p. 69.
256
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 192.553 SP. Relator Min. Marco Aurlio.
Julgado em 15.12.1998. Publicado no Dirio de Justia em 16.04.1999, p. 24.
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109
Um outro caso julgado pela Suprema Corte brasileira, em que foi aplicado o princpio
da razoabilidade, em sede de Recurso Extraordinrio n 192.568-0, relatado pelo Min. Marco
Aurlio, discutia-se ato do Tribunal de Justia do Estado do Piau, que indeferiu a prorrogao
de concurso realizado para preenchimento de 50 vagas para juiz, quando apenas foram
nomeados 32 candidatos, permanecendo desocupadas 18 vagas. Vejamos a deciso257.
257
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 192.568-0. Relator Min. Marco Aurlio.
Julgamento em 23.04.96. Publicado no Dirio de Justia em 13.09.96.
258
BRAGA, Valeschka e Silva. op. cit., p. 101.
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110
Braga260, defensora que de uma distino entre esses dois princpios ensina que a
proporcionalidade envolve a ponderao entre duas grandezas (a medida administrativa e a
restrio imposta ao particular, por exemplo), enquanto a razoabilidade tende a afastar os atos
destoantes do bom senso aceitvel pelo homem comum.
259
BRASIL. Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade 958/DF. Relator Min. Marco
Aurlio Melo. Julgamento em 11.05.94. Publicado no Dirio de Justia em 25.08.94.
260
BRAGA, Valeschka e Silva. op. cit.,p. 104.
261
GOUVA. Marcos Antonio Maselli de Pinheiro. op. cit., p. 99.
262
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Op. cit., (1997), p.26.
263
STEINMETZ, Wilson Antonio. op. cit., p. 187.
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111
Entendemos que h no s uma separao entre as duas expresses, mas tambm que o
princpio da proporcionalidade superior ao da razoabilidade, o que justifica a aplicao do
primeiro nas hipteses de coliso de direitos fundamentais. Essa superioridade, advm do fato
de que a proporcionalidade passvel de uma definio operacional, ou seja, um artifcio que
se utiliza na pesquisa cientifica para tornar mensurveis variveis no dimensveis
imediatamente ou, tambm denominadas, variveis potencialmente medveis. A definio
operacional indica como o fenmeno medido. Os subprincpios da adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito funcionam como indicadores de mensurao de
controle.
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112
7 CONCLUSO
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113
Se a hiptese for de coliso entre direitos no sujeitos reserva de lei, a soluo ser
dada pela jurisprudncia, que realizar a ponderao de bens envolvidos, com a finalidade de
resolver o conflito com um mnimo de sacrifcio dos direitos em jogo, aplicando os princpios
da unidade da Constituio, da concordncia prtica e da proporcionalidade, dentre outros
fornecidos pela doutrina. Dessa forma, restou evidenciada a funo do Supremo Tribunal
Federal, como rgo mximo da cpula do Poder Judicirio brasileiro na soluo dos
conflitos entre direitos fundamentais, o que foi comprovado mediante exame detido da
composio, competncia e natureza da nossa Corte Constitucional.
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114
vista que foi constatada a insuficincia da aplicao somente dos princpios de interpretao
constitucional, e, por isso, tendo sido desenvolvido um mtodo de ponderao de bens para a
soluo desses conflitos. Essa ponderao um mtodo que consiste em adotar uma deciso
de preferncia entre os direitos ou bens em conflito, determinando qual dos direitos ou bens
prevalecer. A ponderao concreta de bens se faz mediante o princpio da proporcionalidade.
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