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Boletn de la Consultora E- Governa; Lima,

Per.

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Rafael E. Valenzuela Mendoza

Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
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Abril, 2013

Boletn Institucional
e-governa
Gestin y polticas pblicas
27
Editorial ndice
Editorial.
Estimados Lectores: Evolucin del concepto de
gobierno electrnico hacia
El Boletn N.27 del mes de abril aborda el Gobierno Abierto, tema de agenda internacional el gobierno abierto 2.0:
por sus grandes posibilidades para mejorar la democracia, las polticas pblicas y la trans- Retos y oportunidades en
parencia. Sin embargo, es importante tambin considerar sus retos. A continuciacin, les Per por Vctor W.
ofrecemos una serie de interesantes artculos sobre el tema. Bohrquez.
Del control a la colabora-
El artculo de Vctor W. Bohrquez presenta la evolucin del concepto de gobierno electr-
cin, el eslabn perdido
nico a gobierno abierto y el cambio de enfoque que esto implica, sealando si las municipa-
en un gobierno abierto
lidades del pas estaran en capacidad de implemtarlo. por Rafael E. Valenzuela.

Por su parte, el artculo de Rafael E. Valenzuela pone enfsis en no obviar las dicultades y Entrevista a lvaro Ramrez
conictos que puede generar el paso de una administracin pblica tradicional a una de
Alujas: Sobre gobierno
abierto
gobierno abierto, y plantea como principal reto, el eslabn perdido entre control y colabo-
racin en un gobierno abierto. Datos curiosos
Lecturas recomendadas.
La entrevista a lvaro Ramirez-Alujas, Especialista en Gobierno Abierto, nos aporta una
Gobierno abierto y back
gran claridad en el surgimiento del concepto de gobierno abierto, qu es y qu no es, y
oce: reexiones para su
cmo se diferencia del gobierno electrnico. Tambin nos habla de las potencialidades de
implementacin por
una propuesta como esta para muchos pases latinoamericanos.
Carlos E. Jimnez

Por ltimo, el artculo de Carlos E. Jimnez se centra en abordar lo que esconde el gobierno Sumilla Normativa.
abierto en el back oce, y lo que supondra para una administracin adaptarse interna-
mente a ese nuevo modelo de relacionamiento Estado-ciudadano. Comit
Como siempre, encontrarn nuestra seccin de datos curiosos y sumilla normativa, as
Editorial
como nuestra seccin de lecturas recomendadas sobre la temtica de este nmero. Virginia Rodrguez
Lucy Malarn
Esperando que estos contenidos sean de su inters, reciban un cordial saludo del equipo
Rub Gutirrez
editorial del Boletn e-governa.

C/E. Dez-Canseco 150, of. 501, Miraores, Lima 18, Per Telf. 242 2897 www.governa.com.pe egoverna@gmail.com
 Boletn Institucional e-governa

Evolucin del concepto de gobierno electrnico hacia el

gobierno abierto 2.0: Retos y oportunidades en Per
por Vctor W. Bohrquez Lpez(*)
e
De un tiempo a esta parte, hemos podido apreciar el surgimien-
to de una serie de trminos relacionados con la utilizacin de
tecnologas de informacin, especialmente en el mbito
empresarial. Conceptos como el de e-business y e-commerce
son mencionados frecuentemente en medios de comunicacio-
nes tradicionales y digitales, motivo por el cual estos trminos
han sido prcticamente asimilados por todos los integrantes
de la sociedad, lo que no quiere decir que puedan identicar las
diferencias entre ambos, sino que simplemente dichos trmi-
nos les suenan familiares.
En cambio, si hablamos de e-Government o gobierno electrni-
co, pocas personas han odo mencionar dicho trmino, al
menos en el contexto peruano, por lo que vale la pena comen-
zar por denirlo. Si hablamos de gobierno electrnico, estamos
hablando de una nueva forma de organizacin pblica que a
travs de las tecnologas de informacin redene las comunica-
ciones, transacciones e interacciones entre el gobierno y sus
principales grupos de inters, con el propsito de mejorar sus
procesos y desempeo1.
Como nos podemos imaginar, no todos los gobiernos emplean
la tecnologa de la misma manera, e incluso los gobiernos ms
desarrollados han pasado por diversas fases de desarrollo, por
lo que diversos autores han clasicado la evolucin del gobier-
no electrnico por fases. Chun y sus colegas2 han utilizado una
clasicacin del gobierno electrnico en 4 etapas, que traduzco
y adapto a continuacin:
1. Presencia digital: En esta fase los gobiernos simplemente
muestran informacin a sus grupos de inters, quienes la
reciben de forma pasiva, ya que no pueden interactuar con ella.
2. Interaccin bsica: En esta fase los gobiernos interactan con
sus grupos de inters principalmente usando el correo electr-
nico, lo cual facilita la comunicacin, pero de una manera asn-
crona, es decir, la interaccin no es en tiempo real.
3. Interaccin en lnea: En esta fase los gobiernos ponen a
disposicin de sus grupos de inters una serie de servicios y
transacciones en lnea, reduciendo el nmero de personas que
tengan que desplazarse fsicamente a las ocinas gubernamen-
tales para poder hacer algn trmite.
4. Gobierno abierto 2.0: En esta fase los gobiernos promueven
un gobierno compartido con todos sus grupos de inters, cam-
biando la forma en que han venido operando en trminos de
transparencia de la informacin y toma de decisiones colabora-
tiva.
Si analizamos la evolucin del gobierno electrnico, podemos
notar que la fase inicial presenta un modelo de provisin de
informacin, donde los ciudadanos tienen un rol pasivo, siendo
simples receptores de informacin, pero sin que sus opiniones
sean tomadas en cuenta. Al mismo tiempo, los gobiernos son
quienes proveen los servicios que consideran bsicos, sin escu-
char muchas veces lo que sus grupos de inters realmente
quieren y necesitan. Finalmente, en un esquema de gobierno
electrnico tradicional, lo que se espera es solamente el cum-
plimiento de las polticas delineadas por las autoridades guber-
namentales, con un mecanismo de gobierno y toma de decisio-
nes interno, slo comunicando los resultados a los grupos de
inters.
En cambio, en el otro extremo, en la ltima fase de desarrollo
denominada gobierno abierto 2.0, encontramos un modelo de
fuente de informacin, donde los ciudadanos pueden no solo
consumir la informacin producida por el gobierno, sino que
tambin pueden participar activamente creando informacin y

(*) Vctor W. Bohrquez Lpez se desempea, actualmente, en el cargo de Profesor / Investigador en CENTRUM Catlica Business School.
(1) Bekkers, V y Hornsburg, V (eds), The information ecology of E-Government: E-Government as Institutional and Technological Innovation in
public administration, IOS Press, Amsterdam, 2005.
(2) Chun S. A., Shulman, S., Sandoval, R. y Hovy, E. Government 2.0. Making Connections between Citizens, Data and Government, Informa-
tion Polity: The International Journal of Government & Democracy in the Information Age, Vol. 15, 2010, pp. 1-9.

02

tomando decisiones. En este esquema, son los grupos de inte-
rs quienes demandan los servicios que necesitan, participan
en la formulacin de las polticas publicas, negociando lo que
propone el gobierno con lo que ellos demandan, por lo que
estamos ante una gobernanza compartida donde la palabra
democracia, como sinnimo de participacin ciudadana, hace
Gobierno electrnico tradicional
Modelo de provisin de informacin (hundir
informacin)
Modelo de provisin de servicio
Modelo de cumplimiento de la poltica
Modelo de agencia interno de toma de
decisiones/gobernanza
Tabla adaptada de Chun y colegas (2010).
En el Per, la situacin del gobierno electrnico ha cambiado
notablemente con la irrupcin de las redes sociales, sobre todo
a nivel de gobierno local y especialmente en la capital del pas.
Si comparamos los servicios que brindaban a sus habitantes las
pginas web municipales de los distritos de Lima, podemos
notar que en 2006 ningn municipio limeo haba incursionado
en el gobierno abierto 2.0, limitndose algunos de ellos a haber
alcanzado la fase de interaccin en lnea. Sin embargo, el boom
de las redes sociales ha hecho que en la actualidad casi todos
los municipios limeos tengan presencia en Facebook y otras
redes sociales, acercndose a sus ciudadanos y permitindoles
interactuar de una mejor manera y desde un entorno en el cual
se sienten ms cmodos.
Esta estrategia para acercarse a sus grupos de inters ha dado
resultado porque no es lo mismo pedirles a los ciudadanos que
entren a un foro de discusin en el portal del municipio donde
no tienen nada ms que hacer y slo algunos se sentirn moti-
vados a participar, que darles la opcin de participar de un
debate que se lleva a cabo en Facebook y otras redes sociales,
donde es ms probable que entren frecuentemente y que
estn mas pendientes de la informacin, eventos y debates que
brinde su municipio. La pregunta que quedara pendiente de
respuesta es si los municipios toman en cuenta toda la informa-
cin que recolectan de las redes sociales en las que ahora se
encuentran presentes, para conocer mejor a sus ciudadanos y
darles un servicio de mejor calidad, respondiendo como nadie
a sus problemas y sugerencias; o si utilizan este nuevo canal
como un canal tradicional, es decir de manera unidireccional,
Boletn Institucional e-governa
honor a su signicado y no slo queda reducida a la expresin
popular en las urnas.
A manera de resumen y para esquematizar estas diferencias,
les muestro a continuacin una tabla donde se compara al
gobierno electrnico tradicional con el gobierno abierto 2.0:
Gobierno abierto 2.0
Modelo de fuente de informacin (crear
informacin)
Modelo de demanda de servicio
Modelo de formulacin de polticas y
negociacin
Gobernanza compartida
perdiendo valiosa informacin que podra ser utilizada para
mejorar sus procesos internos y agregar valor donde realmente
es requerido.
Adems, si tenemos en cuenta que Lima es la zona del Per que
ms ha crecido y que se considera como el motor econmico
del pas, la pregunta que toca hacer es si los municipios de
ciudades ms alejadas y no tan econmicamente activas tam-
bin se han subido a la ola de las nuevas tecnologas y han
alcanzado la fase de gobierno abierto 2.0 o se han quedado en
las fases previas. En este contexto, tambin hay que hablar de
la existencia de la brecha digital, que hace referencia a que
los individuos son excluidos de participar por no tener acceso a
las tecnologas necesarias o no tener el entrenamiento o capa-
citacin suciente para sentirse a gusto usndolas.
Por este motivo, es necesario un plan de accin y la formula-
cin de polticas publicas que sirvan de ayuda para que los
ciudadanos de todo el pas no queden excluidos y que su voz
tambin sea escuchada. De la misma manera, se hace indispen-
sable la identicacin de las mejores prcticas en la implemen-
tacin de una solucin de gobierno abierto 2.0, adaptadas a la
realidad peruana, para que toda entidad gubernamental que
quiera llegar a dicha fase de desarrollo tenga mayores probabi-
lidades de xito y no se malgasten los recursos pblicos.
03
 Boletn Institucional e-governa

Del control a la colaboracin, el eslabn perdido

en un Gobierno Abierto por Rafael E. Valenzuela Mendoza(*)
Gobierno Abierto es un concepto que aparece recurrente en el
discurso poltico, acadmico y social, se maniestan sus bene-
cios y bondades, incluso se le asigna en cierta literatura una
serie de atributos que todava se asoman lejos de alcanzar en el
contexto latinoamericano, pero que resultan deseables y
fundamentales, a n de lograr un rgimen democrtico
realmente consolidado. El propsito del artculo es reexionar
en torno de algunas condiciones que favorecen lograr la cola-
boracin entre gobierno y sociedad, a partir del anlisis del
plan accin elaborado en el marco de la iniciativa multilateral
de la Alianza por el Gobierno Abierto.
En 1957 aparece por primera vez el concepto Open Govern-
ment y se le atribuye a Wallace Parks, con motivo de su artculo
publicado en octubre de ese ao, en la revista George Washing-
ton Law Review, intitulado The Open Government Principle:
Applying the Right to Know Under the Constitution1, una
dcada previa a la promulgacin de la Ley Federal de Libre
Acceso a la Informacin Pblica de los Estados Unidos de
Norteamrica (FOIA por sus siglas en ingls).
Hoy en da existe un consenso en torno a la importancia de
transitar de gobiernos cerrados, caracterizados por instrumen-
tar una Administracin Pblica tradicional, hacia otros modos
de gobierno ms abiertos, con una Administracin Pblica
menos jerarquizada y basada en tres principios sustantivos:
transparencia, participacin y colaboracin. Esto viene a recor-
dar que la modernizacin de la Administracin Pblica, no solo
es tecnicar procesos, sino tambin es fortalecer la legitimidad
democrtica gubernamental y potenciar las capacidades insti-
tucionales para responder a las demandas sociales.
Un gobierno abierto es la va para fortalecer la rendicin de
cuentas, pero tambin presenta la oportunidad de implemen-
tar un Nuevo Servicio Pblico, que se concibe de forma ms
democrtica e inclusiva, pero instrumentada de forma
estratgica2.
El concepto gobierno abierto se aborda en la reciente literatura
latinoamericana como la solucin de los problemas pblicos y
la va para co- crear valor pblico, tendencia que le atribuye
poderes que resultan de un excesivo optimismo, y termina
obviando dicultades y conictos que se suscitan en torno de la
transicin de administraciones pblicas tradicionales, hacia
administraciones pblicas basadas en un nuevo servicio pbli-
co, donde la interdependencia entre transparencia y participa-
cin, debiera resultar en un fortalecimiento de los controles
democrticos, en la ruta hacia estadios de colaboracin entre
gobierno y sociedad.
Cuando se instrumentaba en los aos ochenta el modelo cono-
cido como Nueva Gestin Pblica (NPM por sus siglas en
ingls), se discutan entre sus bondades la cualidad de trans-
portabilidad y lo apoltico del modelo, ingredientes que favore-
can su universalidad y, por tanto, su adopcin en pases de
distinto espectro ideolgico3.
Varios supuestos que otan en el debate actual hacen nfasis
en evitar otorgarle la cualidad de transportable y apoltico al
modelo gobierno abierto, considerando en su lugar cualidades
del orden nacional, regional o local, que favorezcan las condi-
ciones de su implementacin y cambio hacia mejores gobier-
nos, organizados en torno a los principios democrticos de
transparencia y participacin. En suma, el contexto importa.

(*) Rafael E. Valenzuela Mendoza (rafael.valenzuela1@gmail.com) es candidato a Doctor en Poltica Pblica por el Tecnolgico de Monterrey,
Mxico. Actualmente desarrolla su investigacin doctoral en la lnea de Gobierno Abierto. Obtuvo el primer lugar en el XIII certamen de ensayo
poltico en el estado de Nuevo Len, Mxico, con el tema De la periferia al centro. Anlisis de un Gobierno Abierto como va para la consolida-
cin de la democracia en Mxico (2012).
(1) Jimnez, Carlos, Sobre el trmino Open Government y su aparicin documentada, en Blog de Estratic. Consultado en el sitio web:
http://tinyurl.com/dx3b7nm, 2013.
(2) Denhardt, Janet y Denhardt Robert, The New Public Service. Serving, Not Steering, Londres, Ed. M.E. Sharpe, 2007.
(3) Hood, Christopher, Una nueva gestin pblica para todo momento, en Cejudo G. (Comp.) Nueva Gestin Pblica, Mxico DF, Ed. siglo XXI,
2011, pp. 48-74.

04

Un gobierno abierto transparente rinde cuentas a la sociedad y
permite mecanismos de control poltico y social, como resulta-
do de un equilibrio reexivo, que supone que no es posible
abrir todo el gobierno, pero tampoco mantenerlo cerrado a la
ciudadana, ni asumir que en tiempos actuales el gobierno es
actor nico en sociedad.
Un gobierno abierto participativo favorece el acceso a la infor-
macin pblica sin necesidad de invocar una legitimidad de
inters pblico y promueve una administracin inclusiva, en los
procesos de servicios y toma de decisiones. Hoy en da el
concepto se inserta en la agenda internacional de 58 pases que
forman la iniciativa internacional Alianza por un Gobierno
Abierto (AGA), y promueve entre gobierno y sociedad, la
formacin de un plan de accin nacional, como espacio que da
lugar a la colaboracin.
El 57% de las acciones que muestra el plan, corresponden a
metas vinculadas con una dimensin institucional-organizativa,
lo que reeja el inters por fortalecer las capacidades normati-
vas y organizativas de los cinco ejes que la AGA, propone en el
modelo del plan de accin. Justo el eje de integridad pblica, es
el que agrupa el 40% de las acciones totales y en adicin con el
mejoramiento de los niveles de transparencia, juntos alcanzan
el 63%.
El Plan de Accin del Per4 reeja una ventana de oportunidad
poltica para lograr mayores niveles de legitimidad democrti-
ca, ms all de la otorgada en las urnas al momento de la elec-
cin. Est en manos del actor gubernamental facilitar las condi-
ciones que favorezcan una legitimidad que deviene del proceso
de gobernar, que se apoya en instituciones democrticas que
acotan el ejercicio del poder. Al menos, dos instituciones
denen los lmites constitucionales bajo los cuales se ejerce el
poder en un gobierno abierto: principios de mxima transpa-
rencia e inclusin ciudadana en la administracin pblica, est
en manos de la ciudadana, hacerlas efectivas.
Transitar de la lgica de la representacin democrtica, donde
el control poltico y social an resulta dbil, hacia espacios cola-
borativos entre gobierno y sociedad, implica modicar dimen-
(4) Gobierno del Per, Plan de accin de la Alianza por el Gobierno Abierto, Lima, 2012.
(5) Valenzuela, Rafael, El fortalecimiento de las capacidades institucionales como va para implementar un Gobierno Abierto en revista
POLITAI, Ed. Ponticia Universidad Catlica del Per, Lima, 2012, pp. 125-134.
05
Boletn Institucional e-governa
siones normativas y organizacionales, como lo viene propo-
niendo el Per en su plan de accin. No obstante, resulta clave
en este proceso, evitar caer en una medicin de indicadores a
modo, donde el compromiso cero se podra convertir en el n y
no el medio para lograr un gobierno abierto. No es el caso del
Per, pero la experiencia internacional muestra evidencia de
una tentacin latente bajo determinados contextos polticos,
que se produce frente a incentivos que tienen agencias guber-
namentales, para intentar reducir el impacto de los cambios
reales en la gestin producidos por un gobierno abierto.
La modicacin de algunos indicadores en el caso del Per,
representan parte de la ruta natural de aprendizaje, y probable-
mente ser parte esencial y sustantiva en los futuros planes de
accin. Cito como ejemplo el indicador 19, que consiste en un
indicador de gestin, elaborado para medir las capacidades
institucionales y de la sociedad civil. La forma de medicin
indica que la base es la satisfaccin de los ciudadanos respecto
a los niveles de participacin ciudadana en su lugar de residen-
cia. Este indicador en particular es de suma relevancia, puesto
que el fortalecimiento de las capacidades institucionales es la
ruta primaria para hacer viable un Gobierno Abierto en regme-
nes democrticos5. El indicador de referencia, deja por fuera
algunos componentes relativos a las capacidades polticas,
administrativas, e institucionales, y ciudadanas, que debern
considerarse en el siguiente plan de accin.
Es natural que exista un vaivn en el continuum marcado entre
el conicto, el control y la colaboracin, lo que induce a esta-
blecer consensos para superar el disenso, y procesar el conic-
to inherente a toda relacin gobierno- sociedad. Un gobierno
que rinda cuentas a la sociedad, tiende a fortalecer el control
poltico y societal, pre-condicin para lograr espacios colabora-
tivos solidicados en una base mnima de conanza y reciproci-
dad. Ah est el principal reto, ah se ubica el eslabn perdido
de un gobierno abierto, entre el control y la colaboracin.
 Boletn Institucional e-governa

Sobre Gobierno Abierto

1. Actualmente, se habla mucho de gobierno abierto. Pero Entrevista a: lvaro Ramirez-Alujas
qu es el gobierno abierto y qu diferencias tiene con el Cargo: Especialista en temas de gobierno abierto y
gobierno electrnico? Cmo se relacionan ambos fundador del Grupo de Investigacin en Gobierno,
conceptos? Administracin y Polticas Pblicas (GIGAPP)1
El concepto de gobierno abierto no es un concepto nuevo. En
danos ejerzan una participacin ciudadana responsable. Desde
la ciencia poltica haba ya planteamientos como el de Jeremy
el tema normativo, a partir de la Ley de Prensa de Suecia del
Bentham para el caso britnico que al hablar sobre los sistemas
ao 1766, -que podra decirse que es la primera ley de acceso a
democrticos sealaba que uno de los pilares era tener un
informacin pblica en el mundo-, haba ya una corriente mun-
gobierno abierto entendido, originalmente, como un gobier-
dial de gente trabajando para ampliar los espacios de los ciuda-
no que tena la obligacin de entregar informacin y de generar
danos en el acceso a la informacin.
un espacio para que el ciudadano ejerza su derecho a saber.
En el caso norteamericano, esto queda reejado en el ao 1966
En este sentido, los ciudadanos les entregan un mandato a las
cuando lanzan su Freedom of Information Act (su primera ley
autoridades para que hagan por ellos la entrega de un progra-
de acceso a la informacin pblica). Desde ese entonces hasta
ma poltico en trminos de una canasta de bienes y servicios. Y,
nuestros das ya son 93 los pases que tiene ese tipo de norma-
por lo tanto, tiene que haber una contraprestacin, que es el
tiva, que va muy en la lnea de complementar los esfuerzos por
hecho de que el ciudadano debe estar informado en todo
reducir la corrupcin y ampliar las capacidades de los ciudada-
momento de qu es lo que est haciendo el gobierno,- por qu
nos para ejercer control social y participar de los asuntos pbli-
se estn tomando determinadas decisiones, cuntos recursos
cos.
est gastando-, lo cual va en la lnea de responder por lo que se
hace, combatir la corrupcin, las malas prcticas, el oscurantis-
Por tanto, si bien es cierto que el concepto no era nuevo, haba
mo, el secretismo, y donde adems, dentro de un marco demo-
algo interesante en el fenmeno de por qu muchas personas,
crtico, el tema del derecho a saber es prcticamente un
acadmicos, investigadores, autoridades de gobierno y polti-
elemento complementario a lo que es, por ejemplo, la libertad
cos estaban comenzando a manejar nuevamente estas distin-
de expresin o el derecho a reunirse.
ciones. La respuesta resida en el fenmeno Obama. Bajo este
tejido normativo, bajo esta infraestructura institucional de
Por otro lado, el mismo autor deca que en una democracia es
derecho a la informacin pblica, de mecanismos de participa-
una obligacin para los gobernantes el estar rindiendo cuentas
cin ciudadana, la incorporacin y advenimiento del uso y de la
de lo que hacen permanentemente. Ms all de la exigencia
facilitacin en el uso de herramientas tecnolgicas se estaba
que desde la sociedad civil se le hace o que efectivamente
produciendo un cambio radical. Es decir, los nes son los
pongan a disposicin del pblico cierta informacin, el gobier-
mismos, solamente que lo que viene a hacer el concepto nuevo
no tiene que verse obligado a rendir cuentas, a entregar infor-
de gobierno abierto es utilizar las tecnologas de informacin y
macin clara, precisa de lo que est haciendo.
comunicacin (TIC) a favor de esos propsitos.

Lo ltimo va vinculado con el tema de participacin, puesto que

Por ejemplo, uno de los fenmenos ms estudiados, a propsi-
el derecho a saber es un pilar fundamental para que los ciuda

(1) El GIGAPP es una iniciativa acadmica impulsada por un equipo de doctorandos y profesores del Programa de Gobierno y Administracin
Pblica (GAP) del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset (IUIOG), Fundacin Ortega Maran, cuyo principal propsito es
contribuir al debate y la generacin de nuevos conceptos, enfoques y marcos de anlisis en las reas de gobierno, gestin y polticas pbli-
cas, fomentando la creacin de espacio de intercambio y colaboracin permanente, y facilitando la construccin de redes y proyectos
conjuntos sobre la base de actividades de docencia, investigacin, asistencia tcnica y extensin. Ms informacin: http://www.gigapp.org

06
 Boletn Institucional e-governa
to de las movilizaciones ciudadanas en todo el mundo, ha sido
ver como catalizador a las tecnologas. Hay un fenmeno
asociado a que hay un cambio radical en las formas a travs de
las cuales el ciudadano puede intervenir en la vida pblica de la
mano de las TIC y de plataformas digitales. Pero, adems, hay
algo que pone en cuestionamiento incluso el mismo modelo de
la democracia representativa ya que a travs de las TIC se
puede poner en jaque el rol mismo de los intermediarios. Y es
que hace 50 aos atrs, uno de los grandes fundamentos de los
sistemas polticos representativos era que no se poda
congregar a todos los ciudadanos de un pas en una reunin
para tomar decisiones. Por ello, el ciudadano se vea en la
necesidad de elegir democrticamente a una serie de
representantes que hicieran por l este trabajo. En este
sentido, se transfera esa potestad a un grupo de personas
formalizado en partidos polticos, quienes en denitiva eran los
encargados de implementar soluciones a esas demandas
insatisfechas una vez en el gobierno (procesar demandas
sociales y transformarlas en leyes y/o polticas pblicas).
Pero en los tiempos que vivimos y producto de las crisis,- no
solo nanciera, sino de legitimidad de nuestros sistemas
democrticos y de la poltica misma-, aunado al tema de la
desconanza y la corrupcin, han ido pavimentando un
territorio en el que el ciudadano ha ido tomando el poder. Y es
aqu donde es importante hacer inferencia a propsito de la
pregunta relacionada con las diferencias entre gobierno abierto
y gobierno electrnico. Si bien es cierto que el gobierno abierto
tiene que ver con tecnologa, es un error reducirlo slo a eso. La
manera tradicional de entender el gobierno electrnico ha sido
el uso de herramientas tecnolgicas para mejorar las
prestaciones y los servicios pblicos, pero en una lgica dentro
de la cual el Estado sigue siendo quien entrega el servicio. La
relacin Estado-ciudadano sigue siendo una relacin
asimtrica. El gobierno electrnico no genera ningn cambio en
la forma en que se da esta relacin.
Es aqu, donde el gobierno abierto transciende por mucho los
esfuerzos del gobierno electrnico, puesto que este ltimo solo
viene a digitalizar un modelo burocrtico de relacin asimtrica
Estado-ciudadano. El gobierno abierto viene a quebrar con ese
modelo y, a partir de ese proceso, es la ciudadana inteligente la
que apoya la reconguracin del sector (y espacio) pblico
07
colaborando en el esfuerzo de abrir el gobierno y contribuir a
mejorar el bienestar colectivo.
Obviamente, para que eso suceda debe haber una voluntad
poltica, una disposicin y un reconocimiento de que hay que
partir por consagrar el derecho de acceso a la informacin. Por
ello, en el caso de gobierno abierto, el orden de los factores s
altera el producto, ya que si quiero fomentar los espacios de
participacin ciudadana y, en una tercera derivada, generar
espacios de colaboracin con distintos actores, tengo que partir
primero por ser lo sucientemente abierto para construir ese
espacio de conanza mostrando lo que hago, y otorgando datos
pblicos, abriendo el gobierno. Esa es la idea que hay detrs.
Por tanto, gobierno abierto vendra a ser ms una especie de
paraguas conceptual, que es mucho ms amplio que gobierno
electrnico.
La relacin entre gobierno abierto y gobierno electrnico se da
en el sentido en que hay que aprovechar los esfuerzos que ya se
han hecho a la fecha de digitalizacin del sector pblico, yendo
hacia un modelo que incluya a los ciudadanos. Eso tiene que
ver con el cambio de simetra de esa relacin
Estado-ciudadano, donde va a haber ahora una relacin ms
horizontal con el ciudadano, un espacio donde surgen como
posibilidad el co-diseo, la co-creacin y la co-produccin de
bienes y servicios pblicos.
A este respecto, hay todava un debate pendiente para
conceptualizar y distinguir qu es lo que est detrs del
gobierno abierto. Por ejemplo, Manuel Castells, en su libro
Comunicacin y Poder, habla de que las TIC del tercer milenio
estn cambiando las relaciones de poder entre el Estado y el
ciudadano, puesto que hoy da es casi imposible que haya
censura con las tecnologas o que se le mienta a la ciudadana
,ya que a los segundos despus, va twitter o cualquier red
social, uno puede cotejar a travs de esta ciudadana
inteligente,- la cual se encuentra monitoreando y vigilando el
poder-, si esos resultados o informacin que se da es cierta o
falsa.
Por consiguiente, ms que una denicin de gobierno abierto
podemos hablar de tres dimensiones, que son las que
constituyen la base de lo que es gobierno abierto a nivel global

y de lo que se puede ver tambin a propsito de la reciente
creacin del Open Government Partnership (OGP), que es la
alianza de gobierno abierto y en la que Per es uno de sus
miembros junto con otros 14 pases de Amrica Latina. Los tres
principios son bastante claros:
i) El primero es el tema de la transparencia. El
gobierno abierto responde, primero, a mejorar los niveles de
transparencia y acceso a la informacin mediante dos ejes
fundamentales: el primer eje es la apertura de datos pblicos
con una doble dimensin, por un lado, el ejercicio de control
social desde la ciudadana a los gobiernos y, por el otro, el de
facilitar la rendicin de cuentas. El segundo eje responde a la
reutilizacin de esos datos o informacin que adquiere el
sector pblico para promover innovacin, desarrollo
econmico, etc. Aqu ya se empieza a incorporar gobierno
abierto no solo por un tema de transparencia y acceso, sino
tambin por el hecho de que a travs de la informacin que se
genera se pueden producir nuevos bienes pblicos. Ese es el
fenmeno ms reciente en la teora de gestin y se conoce
como innovacin abierta.
ii) Un segundo principio tiene que ver con facilitar
los procesos de participacin ciudadana en los espacios de
diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas. Eso
tiene que ver con el hecho de poder inuir en la agenda pblica
y en la toma de decisiones. Un ciudadano que ejerce
legtimamente su derecho a saber y en cuyo gobierno se le da
esa facilidad, est ms preparado y mucho ms empoderado
para intervenir en aquellas reas de inters dentro del ciclo de
las polticas pblicas. Por un lado, este fenmeno facilita el
tener un contacto ms directo entre el Estado y el ciudadano, y
favorece el tener una gestin en tiempo real y, en algunos
mbitos, hasta poder tener una gestin ms proactiva, y no
reactiva. Y, por otro lado, el hecho de que sean los propios
ciudadanos los que contribuyan con sus ideas no solo a mejorar
el diseo de la poltica pblica sino a mejorar el desempeo de
la poltica pblica. Dicindolo de otra manera, cuando a un
ciudadano o a una comunidad se le hace parte del diseo de
una poltica pblica es mucho ms probable que esa poltica
sea exitosa, porque hay una corresponsabilidad para con el
gobierno (complicidad), que da las bases para que ella se
desarrolle, y tambin del ciudadano, quien se siente parte de
haber contribuido en el diseo y en que sus ideas estn
plasmadas en ese programa pblico. Se habla mucho del
Boletn Institucional e-governa
engagement (compromiso, vinculacin) del ciudadano en las
polticas pblicas, logrando con ello hacerle corresponsable de
los bienes pblicos que entrega el Estado.
iii) Un tercer elemento consiste en favorecer
espacios de colaboracin e innovacin entre diversos actores
pblicos, privados, sociales etc. para codisear y coproducir
valor pblico. Esto se relaciona con el tema de innovacin
abierta, pero va mucho ms all. Los ciudadanos pueden
coproducir servicios pblicos, por ejemplo, a travs de
herramientas tecnolgicas en celulares, donde el ciudadano
puede colaborar en la accin pblica en tiempo real, por
ejemplo, sealando si hay un semforo estropeado o un ladrn
en la casa del vecino. Y eso pasa por el uso eciente y til de lo
que son las herramientas tecnolgicas con nes sociales o de
bien comn.
Estas son las tres ideas de base sobre las que se basa el
concepto de gobierno abierto. Pero, en trminos normativos,
gran parte del debate viene vinculado histricamente con el
avance de leyes de acceso a informacin pblica, de leyes de
derecho a saber y de marcos de referencia para los temas de
integridad pblica, lucha contra la corrupcin y la ampliacin
de los espacios de transparencia y buen gobierno. Las TIC
reducen las asimetras de informacin y reducen los costes de
transaccin y de coordinacin. En este sentido, por ejemplo, se
habla de un paso del e-government a un m-government (por lo
de telfonos celulares o mviles)
2. De qu manera puede ser el gobierno abierto un
instrumento para el fortalecimiento institucional y la
democracia?
Segn mi opinin, el gobierno abierto es un instrumento o
medio de fortalecimiento institucional y de vigorizacin
democrtica. Estamos transitando de una lgica donde el
gobierno es el protagonista, a una lgica donde la relacin con
otros actores va a ser el espacio de protagonismo y, en esa
direccin, la reexin que he estado desarrollando en estos
ltimos meses, tiene que ver con el concepto de gobernanza.
Este concepto tiene que ver cmo, en un escenario de
complejidad, de incertidumbre, todos los actores de la
sociedad logramos responder a los nuevos desafos. En esa
lnea el concepto de gobernanza tiene una asociacin directa
con el concepto de gobierno abierto, y de hecho, debiramos
trabajar hacia la evolucin de la idea de gobernanza abierta.
08

Esto signica, en trminos prcticos u operacionales, que ya no
tenemos que darle el rol exclusivo al gobierno para que decida
por nosotros, sino que podemos intervenir en la agenda
decidiendo con l. Y esto se ha visto en mbitos de polticas
pblicas vinculados ms con la regulacin, especialmente el
tema medioambiental, donde se encuentran todos los actores:
el actor regulador que es el gobierno, el actor preocupado por
el tema medioambiental, los ciudadanos o las organizaciones
de la sociedad civil y, por otro lado, todo el tejido empresarial.
En distintas partes del mundo se han implementado
mecanismos de participacin cuando existen proyectos con
cierto grado de impacto medioambiental. Se pregunta a las
partes involucradas y obligatoriamente tienen que negociar
entre ellas cul es la mejor decisin. Eso hace 10 aos atrs no
exista, hoy da comienza a transformarse en una norma, en las
reglas del juego. Y eso es lo que est pasando. El gobierno
abierto ayuda al fortalecimiento institucional porque vigoriza
las instituciones, les da nueva vida, en trminos de poder
aprovechar el capital instalado que est fuera de ellas, es decir,
utilizando a los ciudadanos como colaboradores permanentes,
como asesores que estn ayudando a mejorar el bien pblico,
pero adems aprovechando las tremendas capacidades que
ellos tienen y las ideas, porque, muchas veces, las soluciones a
los problemas complejos que tiene el sector pblico no se van a
resolver siguindole la pista a los tecncratas, sino que
probablemente hay que preguntarle a quienes sufren la gestin
pblica en lo cotidiano.
El gobierno abierto tiene que ver con fortalecimiento
institucional. Una muestra de ello es lo que se ve en el OGP, que
desde su creacin el 21 de septiembre del 2011 a la fecha, ya
cuenta con 58 pases en el mundo abrazando los principios de
gobierno abierto. Algo interesante debe tener esto para que
tantos gobiernos hayan abrazado este concepto como modelo
de renovacin de lo pblico. En el caso de Amrica Latina, el
hecho de que tengamos 15 pases es algo importantsimo. Ello
demuestra que existe, al menos, la voluntad poltica de avanzar
en estos principios y en mejorar la infraestructura estatal en el
amplio sentido de lo que ello signica.
Y obviamente, tambin hay una relacin del gobierno abierto
con la democracia. Uno de las cosas en las que contribuye el
concepto democrtico es que aquellas soluciones que
hacamos pasar en la agenda pblica como tcnicamente
adecuadas, a travs de las estrategias de gobierno abierto
09
Boletn Institucional e-governa
pueden obtener una nueva legitimidad. No es la legitimidad del
yo vot por ti, sino que es la legitimidad de yo, gobierno, te
estoy invitando a ti, ciudadano, a que construyas la agenda de
gobierno conmigo. Y eso tiene un nivel de apropiacin de la
ciudadana sobre la agenda de gobierno que hasta hace aos
atrs tampoco estaba disponible. Cualquier poltico debiera
interesarse mucho en estos temas. Y hago una recomendacin,
ya que gobierno abierto no es abrir una cuenta de twitter o una
fan-page en facebook, sino que gobierno abierto es un cambio
radical en la forma de relacionarse entre los gobernantes y los
gobernados y, donde sobre todo, tiene que haber una
disposicin a ceder poder, a compartir poder.
Dicho esto, es importante mencionar que cuando nos
encontramos en contextos de Estado con baja
institucionalidad, hay que tomarse el tema de gobierno abierto
con moderacin. El gobierno abierto requiere de reformas que,
en paralelo, contribuyan a lograr los resultados que esperamos
y esto pasa por reformas que no necesariamente tienen que
ver con dicho concepto, como por ejemplo, el tema de la
regulacin de mercados o el tema de si el gobierno,
efectivamente, est seleccionando y reclutando a los mejores
candidatos para que estn en el servicio pblico (la llamada
funcin pblica o servicio civil). Aqu hay un aspecto de
complementariedad entre la agenda tradicional de reforma del
Estado con estos nuevos ejes que trae aparejado el tema de
gobierno abierto.
Si bien es verdad que el gobierno abierto tiene ms que ver con
la relacin que tiene el gobierno con la ciudadana, si esa
relacin no tiene un pavimento de base, donde se estn
haciendo esfuerzos paralelos por fortalecer y robustecer esa
institucionalidad, que es natural en un Estado de Derecho, que
le da vida al sector pblico, el tener mecanismos de gestin e
indicadores de desempeo que funcionen, no va a resolver los
grandes problemas del Estado.
Sera peligroso creer que el gobierno abierto puede ser la
salvacin a los problemas del Estado en su totalidad, y que se
termine viendo como el n y no el medio. De hecho, las
iniciativas en torno al gobierno abierto tienen que ser
complementarias a otro tipo de iniciativas (o reformas
impostergables) que si o si son necesarias de llevar a cabo,
sobre todo, si queremos cumplir con la promesa que en nuestra
regin logremos alcanzar el tan anhelado desarrollo de
nuestros pueblos.
 Boletn Institucional e-governa

3. Usted ha realizado anlisis a nivel latinoamericano de los

avances del Gobierno Abierto, cmo aprecia el proceso que En el caso de Mxico, originalmente, su primer Plan de Accin
se ha ido siguiendo y cmo aprecia el desarrollo peruano en tena 19 compromisos asumidos desde el gobierno hacia la
cuanto a este tema?
sociedad mexicana. Hubo un debate al inicio y a la mitad de la
implementacin del plan incorporaron directamente a la
Siento que Amrica Latina, intuitivamente, ha entendido muy
sociedad civil en la mesa de trabajo y generaron una especie de
bien el tema de gobierno abierto. Inclusive antes de que se
comit tripartito, donde participan agentes del sector pblico,
tratara de conceptualizar, ya se estaban haciendo cosas. Un
sector privado y sociedad civil. En paralelo a esos 19
ejemplo claro como buena prctica dentro del OGP es el
compromisos, generaron una agenda de 36 nuevos
famoso paradigma de los presupuestos participativos, que se
compromisos donde su implementacin era responsabilidad ya
generaron en Porto Alegre (Brasil) o el milagro chileno en
no solo del gobierno, sino de ste con estos otros actores. Esto
materia de modernizacin del Estado.
es un cambio notable. Adems, de alguna manera el que sea
exitoso o no ya no es solo responsabilidad del gobierno, sino de
Ahora, a partir de eso, tengo la sensacin de que Amrica
la alianza de actores involucrados.
Latina est avanzando por el camino correcto. En cifras
generales, de los 15 pases latinoamericanos incluidos en esta
Amrica Latina va por el buen camino. Per tiene un Plan de
iniciativa de gobierno abierto, ms del 50%, est realizando un
Accin de 45 compromisos que se asumen bsicamente en tres
trabajo bastante notable en perfeccionar su normativa de
ejes (modernizacin del servicio; incremento de la integridad
acceso a la informacin pblica. Y en aquellos pases en los que
pblica y mejoramiento de los mecanismos de rendicin de
no exista, existen claros incentivos a promoverla. Es, por
cuentas). El OGP tiene cinco lneas donde los pases miembros
ejemplo, el desafo que tiene ahora Argentina o en el caso de
de esta iniciativa tienen que presentar propuestas concretas,
perfeccionamiento como El Salvador, o lo que est haciendo
no necesariamente en los cinco. Una cosa interesante que hizo
Mxico y Chile en materia de perfeccionar el acceso a
Per fue que, a partir del Decreto Supremo N.003-2013-PCM,
informacin pblica. Y junto con eso, la generacin en todas
se cre una Comisin Multisectorial para dar seguimiento y
partes de plataformas de datos abiertos y la bsqueda de
evaluacin a la implementacin del Plan de Accin de Gobierno
mecanismos de participacin ciudadana. De hecho, una de las
Abierto. Esta Comisin cuenta con la participacin de la
condiciones para ingresar o para disear el plan de gobierno
sociedad civil y del sector privado, constituyendo una muy
abierto que dene el OGP es que el Plan de Accin sea
buena prctica, que podra replicarse en otras partes de la
consultado con la sociedad civil y se generen mecanismos de
regin.
participacin permanente. Muchos pases no hicieron procesos
de participacin sino ms bien de consulta o de informacin.
Otra cosa interesante del caso peruano, es que adems se han
dado el trabajo de crear una matriz de indicadores para realizar
Un par de casos emblemticos han sido el de Mxico y Brasil.
el seguimiento del Plan de Accin. Esto es muy importante y
Estos dos pases fueron parte de los 8 que iniciaron el OGP el 21
una muy buena prctica, porque uno de los problemas del
de septiembre del 2011. Sin embargo, en su implementacin
gobierno abierto es el tema de cmo medirlo, de qu forma se
no tomaron en cuenta el tema de la participacin (o al menos,
evala, o qu mecanismos de evaluacin tenemos, que puedan
lo trataron de manera insuciente). En el ao 2012, estos
permitirnos comparaciones. Una de las deciencias en la regin
gobiernos hicieron un mea culpa, reconociendo que cuando
es que existe mucha dispersin si uno mira los Planes de Accin
iniciaron este camino no tomaron en cuenta el importante peso
en trminos comparados. Por ejemplo, algunos han
de la participacin activa de la ciudadana. Eso llev, por un
conceptualizado errneamente el gobierno abierto como una
lado, a que Brasil haya sometido a evaluacin con la sociedad
prolongacin de gobierno electrnico. Otros pases han
civil su segundo Plan de Gobierno Abierto y, por otro lado,
profundizado ms en mecanismos de transparencia y acceso a
establecieron en el diseo de su segundo Plan de Accin
informacin pblica desde una perspectiva exageradamente
nuevos mecanismos por los cuales dicho plan va a contar con
normativa y poco prctica.
una mayor participacin ciudadana.

10
 Boletn Institucional e-governa
4. Qu implicaciones tcnicas reales tiene el gobierno
abierto en la organizacin pblica?
En primer lugar, debe haber un cambio radical de mentalidad
del funcionario y del directivo (cultura o ethos pblico). Y esto
implica que el gobierno debe gestionar y cogestionar para, por
y a travs de los ciudadanos. En el libro La promesa del
gobierno abierto se dedica un captulo a explicar qu es lo que
tiene que pasar en el sector pblico para considerar el gobierno
abierto como una prctica ms permanente. Y tienen que pasar
muchas cosas. Primero, tiene que haber una institucionalidad
ms robusta en algunas reas, a propsito del fortalecimiento
institucional; tiene que existir un cambio de mentalidad
respecto al sentir que para alcanzar el bienestar colectivo se
requiere trabajar con la ciudadana; tiene que haber una
reduccin de los niveles de soberbia relacionados con la
creencia de que el sector pblico tiene todas las respuestas de
cmo resolver las demandas sociales. Es el momento de
aprovechar la experiencia, el talento, las capacidades de la
ciudadana. A lo mejor no tiene muchas ganas de participar,
pero podra ayudar a aumentar los niveles de conanza, ya que
uno de los principales problemas existentes en Amrica Latina
es la desconanza que existe no solo hacia el otro, sino hacia
nuestras propias instituciones.
La apertura del gobierno puede ser una respuesta a esto, y un
puente en el que ya empieza a haber un espacio de
colaboracin, de cooperacin entre ciudadano y gobierno. Por
tanto, se requieren una serie de cambios en materia tcnica.
Por ejemplo, el desafo de la interoperabilidad, que apela al
siguiente fenmeno: El sector pblico es un gran consumidor y
generador de datos. Probablemente, en cualquier pas del
mundo no hay un ente que sepa ms del ciudadano que el
Estado. La pregunta entonces es, si el gobierno ya posee todos
los datos y tiene toda la informacin por qu cuando voy a
pedir un subsidio o una beca al Ministerio de Educacin me
piden una fotocopia del DNI?, o si solicito una patente por qu
me piden un certicado de antecedentes penales, si esa
informacin ya la tiene el servicio pblico? Y ah es donde entra
este concepto de la interoperabilidad, que signica, por un
lado, compartir bases de datos entre diversas instituciones del
Estado. Si ya existen estas bases de datos por qu no ponerlas
en lnea de manera colaborativa a todos los servicios desde
dentro del Estado? Por qu entonces el sector pblico tiene
11
que seguir haciendo sufrir al ciudadano solicitndole cierta
informacin cuando ya cuenta con sta? Todo esto reviste una
paradoja en la que nos hemos demorado aos de tratar de
encontrar respuestas plausibles y adecuadas.
Ah se encuentra parte del cableado interno que hay que
recongurar dentro del sector pblico. Hay un desafo enorme
de, por ejemplo, hacer que las plataformas digitales o que el
manejo documental, o que la informacin de la que disponen
las distintas agencias por separado, se trabajen bajo estndares
comunes. De ah que las estrategias de liberacin de datos
pblicos es una muy buena iniciativa porque, de ese modo,
puedes no solo liberalizar tus datos sino compartir esas bases
de datos con otros servicios pblicos. Eso es lo que uno debe
tener en la retina a la hora de hablar sobre las dicultades
tcnicas. Ms all de que hay que cambiar la mentalidad de
cmo el Estado se relaciona con el ciudadano, o el tema de que
el Estado disee los procesos administrativos o los formularios
mirndose a s mismo y no pensando en qu es lo ms sencillo
de entender para el ciudadano. Esa es una de las principales
dicultades tcnicas de vencer: la insularidad de los feudos
que hay dentro del sector pblico y el avanzar hacia una
genuina estrategia de transversalidad en la gestin en la red de
servicios e instituciones pblicas. Por tanto, el desafo es dual:
cambio hacia afuera, en el vnculo con el ciudadano
(front-oce) y cambio hacia adentro, en las prcticas y
modelos de gestin y procesos al interior de la administracin
pblica (back-oce).
Para que una estrategia nueva sea exitosa uno tiene que
predicar, pero sobre todo practicar con el ejemplo. Y el gran
desafo ah es que los directivos y los ministerios se atrevan a
compartir informacin y promover nuevos modelos de trabajo
a partir de ello.
5. En contextos de cambios gubernamentales (como los que
vivir Per en breve), Cmo podra asegurarse la
sostenibilidad/institucionalidad de las propuestas de
gobierno abierto? Qu rol debera jugar la sociedad civil en
ello?
Una de las grandes preocupaciones de mucha gente con el
tema de gobierno abierto es qu va a pasar con ste cuando
cambie el gobierno. Y la respuesta a eso es que hay que

transformar las polticas de gobierno abierto, de polticas de
gobierno a polticas de Estado con independencia del gobierno
de turno. Y adems deber seguir fomentndose el dilogo en
espacios de participacin con todos los actores que deberan
estar ah.
Otro de los temas que pudieran asegurar la sostenibilidad de
las propuestas de gobierno abierto es la accesibilidad a su
comprensin. Los planes de accin deben ir dirigidos a la
ciudadana por lo que su lenguaje debe ser simple y entendible
para el ciudadano. La gente debe apropiarse del concepto.
Muchas veces nos protegemos detrs de las normas y leyes, y
aqu lo simple es mucho ms poderoso que lo complejo. En este
sentido, en el 90% de los planes de accin de los pases de
Amrica Latina tienen un problema con el lenguaje, ya que
pecan de ser demasiados tcnicos o normativos. Esto le sucede
tambin al Plan de Accin peruano, aunque en trminos
generales, el pas est llevando por buen camino esta iniciativa.
En pases como Chile, Per, Uruguay, Mxico, el activismo social
ha contribuido a tener Planes de Accin mucho ms robustos
que, por ejemplo, en pases como Guatemala, Honduras, El
Salvador, Costa Rica o la Repblica Dominicana. Aqu es donde
se est haciendo un trabajo muy importante desde la sociedad
civil. A veces, los Estados no funcionan en red, pero en Amrica
Latina lo que si funciona en red son las ONG. Y en este caso, ha
habido un trabajo en red de las ONG para fortalecer el rol de
seguimiento, monitoreo y de cumplimiento de compromisos en
torno al tema de gobierno abierto. Nosotros somos ciudadanos
de pases de Amrica Latina pero gracias a las tecnologas,
somos tambin ciudadanos del mundo (o Netizens, ciudadanos
en red).
6. Recientemente, usted ha coeditado un libro electrnico
sobre el tema titulado La promesa del Gobierno Abierto.
Cules son las principales lecciones que pueden sacarse de
las diferentes experiencias internacionales en Gobierno
Abierto?
La idea de este libro surge a raz de una charla con mi gran
amigo Andrs Hofmann durante un encuentro en Mxico a
propsito de este tema. En esta conversacin, Hofmann resalta
la escasa literatura en lengua espaola referente a este tema y
propone la posibilidad de poder hacer una compilacin de
artculos con especialistas tanto de Espaa como de otras
12
Boletn Institucional e-governa
partes de Amrica Latina. Lo interesante de este libro es que
ana diferentes voces ya sea provenientes de la academia, del
propio sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil.
En cuanto a las lecciones, uno de los temas que se repite en el
libro es la importancia del acceso a la informacin pblica y el
derecho a saber, que es uno de los grandes desafos de muchos
gobiernos. Una segunda leccin tiene que ver con la necesidad
de avanzar en el diseo e implementacin de mecanismos ms
sosticados para promover y estimular la participacin
ciudadana. Si hay algo que est bastante ojo en la estrategia
de gobierno abierto a nivel global es lo relacionado a este tema.
Una tercera leccin tiene que ver con la confusin conceptual:
No debe reducirse gobierno abierto a gobierno electrnico. Eso
es un error y todos aquellos gobiernos que estn trabajando
sobre esa base no van a conseguir el impacto deseado. Una
cuarta leccin, que surge como una necesidad a partir de estos
temas de participacin ciudadana, es que an hay muy poco
nivel de involucramiento del sector privado. Si esto pretende
ser un esfuerzo nacional hay que tratar de apostar mucho ms
por acercar al sector privado a estos temas. Si hoy da el
ciudadano exige el derecho a saber al sector pblico y cuelga
todos sus datos en portales por qu no denimos que esos
mismos estndares los cumpla el sector privado? Por ejemplo,
a m me gustara saber cmo se est explotando el agua, los
minerales, los bosques de nuestros pases. Y esa es una
responsabilidad que tiene que asumir tambin el sector
privado, con el n de tener comunidades ms seguras. Ah es
donde debe avanzarse hacia el concepto de gobernanza
abierta, donde no sobre ni falta nadie. La ltima leccin tiene
que ver, por un lado, con el protagonismo. El gobierno abierto
nunca va a calar a fondo en el tejido institucional si no lo
ciudadanizamos y no trabajamos con un lenguaje
comprensible para la gente, si no trabajamos con educacin
cvica. Si no trabajamos con los ciudadanos en hacerlos ver que
no se les est haciendo un favor sino que esto es un deber, es
una obligacin del Estado para con el ciudadano, ser mucho
ms difcil sacar partido a este modelo emergente.
La viabilidad y concrecin de los compromisos plasmados en
los Planes de Accin depender mucho de si tenemos la base
institucional necesaria para que eso sea posible. Porque,
nalmente, el tema de la ciudadanizacin tiene mucho que
ver con la conanza. Avanzar en gobierno abierto es construir
conanza y por lo tanto, en ltima instancia el gobierno abierto
 Boletn Institucional e-governa

Porque, nalmente, el tema de la ciudadanizacin tiene
mucho que ver con la conanza. Avanzar en gobierno abierto es
construir conanza y por lo tanto, en ltima instancia el
gobierno abierto es un desafo poltico, no tcnico, en la
necesidad de tener que estimular el entusiasmo de la gente con
la poltica, lograr que la desafeccin, despreocupacin o
desinters de la ciudadana por los asuntos pblicos cambie.
En la medida en que la gente vea que hay mecanismos para
hacer valer su voz, creo que vamos a avanzar por el camino
correcto. Y todo esto tiene que ver con la conanza. Si siento
que mi gobierno me escucha, toma en consideracin las ideas
que le doy y me muestra de forma transparente lo que est
haciendo, se va a poder no solo construir una mejor sociedad,
sino que adems subirn los ndices de conanza, que es el
elemento central que sostiene a nuestras sociedades. Cuando
la desconanza opera empieza a aparecer todo el tema de
corrupcin, trco de inuencias, etc. Por eso llamamos a este
libro la promesa del gobierno abierto. Nos interesaba dejar
claro que este es un proceso de construccin permanente y que
no hay nada denido. Algo interesante es que no hay,
actualmente, ningn pas en el mundo que puede dictar
ctedra a otros sobre este tema. Todos los pases estn en una
lgica de ensayo y error.
Es por ello que, por primera vez, Amrica Latina est llegando
en el momento oportuno y se estn haciendo esfuerzos a la par
de lo que estn haciendo los pases desarrollados. Los 58 pases
que se encuentran en la iniciativa del OGP son de diferente tipo
y constituyen un laboratorio de experiencias cvicas fabuloso.
Ah hay que ver de qu manera vamos transriendo
informacin, experiencias, prcticas de un lado para el otro. Por
tanto, hay un rol importantsimo que jugar en la divulgacin,
socializacin de este tema, a la vez que se transmite en un
lenguaje que lo entienda todo el mundo. De esto depende que
el gobierno abierto se transforme de una promesa en una
realidad, que ayude a mejorar la calidad de vida de nuestra
gente en Amrica Latina.

Datos curiosos

Saba usted que segn

datos del Internet World
Stats (IWS), 2012
(www.internetworldstats.co
m), el porcentaje de pene-
tracin del internet a nivel
mundial es de 34.3%, siendo
el porcentaje de penetra-
cin de internet ms impor-
tante en la poblacin norte-
americana con un 78.6%,
seguido de Oceana y
Australia con un 67.6% y en
Europa con un 63.2%, mien-
tras que en Amrica Latina y
el Caribe es de 42.9%, en el
Medio Oriente de 40.2% y
en Asia de 27.5%?
Saba usted que Suecia es
considerada nica en
cuanto a ser el primer pas
del mundo en adoptar una
ley que otorga a las perso-
nas el derecho a acceder a
la informacin existente
en sus organismos pbli-
cos, as como por el hecho
de haber incorporado el
derecho a la informacin
en las disposiciones sobre
la libertad original de la
Ley de prensa en el ao
1776?
Saba usted que, en la
actualidad, de los 58
Saba usted que de los 58
pases que participan en la
pases que se encuentran
iniciativa de gobierno
abrazando los principios
abierto, 48 pases han
de gobierno abierto, 15 de
entregado ya sus compro-
ellos provienen de Amri-
misos, mientras que 10
ca Latina y el Caribe,
pases ms estn en proce-
habiendo entregado
so de desarrollo de estos
todos ellos sus compromi-
principios?
sos menos Argentina,
Costa Rica, Panama y
Trinidad y Tobago?

13

1. Hofmann, Ramrez y Bojrquez, coordinadores (2013). La
promesa del Gobierno Abierto". Disponible en:
http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/lpga.pdf
2. Ramrez-Alujas,A. (2012) Gobierno abierto es la respuesta:
Cul era la pregunta? en Revista Ms Poder Local, n 12,
septiembre:pp. 14-22. Disponible en:
h tt p : / / w w w. m a s p o d e r l o c a l . e s / l e s / a r ti c u l o s / 9 2 -
F50524f44921347571524-articulo-1.pdf
3. Ramrez-Alujas , A. y Nicols Dassen (2012). Gobierno abier-
to: la ruta hacia una nueva agenda de reforma del Estado y
modernizacin de la administracin pblica en Amrica Latina
y el Caribe, BID. Disponible en:
http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jrese
arch/les/publications/AVRA-DASSEN2012.pdf
4. Gobierno Abierto Municipal de la Municipalidad Metro-
politana de Lima. Disponible en:
http://www.munlima.gob.pe/transparencia.html
5. Concha, G y Alejandra Naser (2012) El desafo hacia el
gobierno abierto en la hora de la igualdad en CEPAL. Disponi-
ble en:
http://200.9.3.98/ddpe/publicaciones/xml/9/46119/W465.pd
f
6. Vargas Morales, Roco del Pilar (2012) El gobierno abierto
en el Per: ms democracia y ms ciudadana en XVII Congre-
so Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 octubre-2
noviembre. Disponible en:
http://www.dgsc.go.cr/dgsc/documentos/cladxvii/vargasmo.p
df
Boletn Institucional e-governa
Lecturas recomendadas
7. Bellolio A, lvaro y Jomaris Rossell L (2011) Gobierno
Electrnico y Abierto: Diagnstico y Propuestas en Serie
Informe Sociedad y Poltica, octubre, n.124. Disponible en:
http://www.lyd.cl/wp-
content/les_mf/sisyp124modernizaci%C3%B3ndelestado74.p
df
8. Vercelli, Ariel (2012) Gobiernos y ciudadanas abiertas en la
era digital: anlisis socio-tcnico sobre la participacin poltica
y la gestin de bienes intelectuales en Revista Tecnologia e
Sociedade, 2 edicin, noviembre. Disponible en:
http://les.dirppg.ct.utfpr.edu.br/ppgte/revistatecnologiaesoc
iedade/rev15/r15_completa.pdf#page=6
9.Open Government Partnership. Disponible en:
http://www.opengovpartnership.org/
10. Beetham, David y Kevin Boyle (1995) Un gobierno abierto
y responsable en Cuestiones sobre la democracia: Conceptos,
elementos y principios bsicos, cap. III, p.63-67. Disponible en:
https://www.google.com.pe/search?hl=es&tbo=p&tbm=bks&
q=isbn:8481981761
Datos curiosos
14
 Boletn Institucional e-governa

Gobierno abierto y back oce: reexiones para su

implementacin por Carlos E. Jimnez(*)

Actualmente, nos encontramos en un momento en el que
parece estar de moda en la esfera de las Administraciones
Pblicas hablar de gobierno abierto, algo sobre lo que casi todo
el mundo habla pero se es consciente de su alcance real? Una
buena pregunta para el interlocutor sera qu implicaciones
puede tener esto para el back oce?
algo, y que adoptan tempranamente, se producen una serie de
fenmenos que llevan aparejadas al menos tres situaciones
claras en las que puede acabar identicndose la reaccin de
otras Administraciones Pblicas: 1) mantenimiento del status
quo, 2) adopcin por imitacin desconectada y 3) adopcin
alineada con la poltica pblica.

Claro que es fundamental el front oce, la participacin o la
transparencia, pero desde un punto de vista prctico, igual que
tener una web no implica necesariamente gobierno electrni-
co, tener datasets abiertos tampoco implica gobierno abierto.
Queremos aportar aqu un punto de reexin sobre requisitos
e implicaciones en cuanto a la adopcin de lo que se viene
conociendo actualmente como gobierno abierto, teniendo en
cuenta especialmente la perspectiva del back oce de una
administracin pblica, aspecto que se menciona poco cuando
se habla de este tema. Habitualmente, las modas en esto
La primera situacin es totalmente esttica, es decir, se mantie-
ne integralmente el status quo que ocupaba hasta entonces. En
otras palabras, el organismo no hace absolutamente nada en
relacin con la temtica que abordamos.
La segunda situacin viene caracterizada por acciones no
sustentadas sucientemente en la base de factores determi-
nantes como pueden serlo el contexto, el conocimiento, etc.
Aunque no siempre es negativo el isomorsmo o la imitacin 1
2, en esta situacin se puede producir una multiplicacin super-

tienen bastante culpa y ello signica que dejamos cancha, en
no pocas ocasiones, a que se generen problemas serios, cuyas
consecuencias son bastante negativas.
As pues, no entraremos en este artculo en el front oce, sino
que nos asomamos a las implicaciones reales para el back
oce, pero para ello es necesario que hablemos antes de este
tipo de modas. Primero, fue la administracin electrnica,
luego el gobierno electrnico y, tras la interoperabilidad, ahora
el gobierno abierto -cuando ya est llegando otra nueva-. Ante
la visibilidad de resultados obtenidos por administraciones
innovadoras que vieron estratgicamente el valor aadido de
cial de casos por imitacin a los que no se aaden o se asocian
otros factores clave, factores que no son tan obvios y que los
casos-modelo originales s posean. Lo anterior puede causar
problemas3 llegando a hacer un dao importante a la organiza-
cin pblica.
Una tercera situacin se produce, afortunadamente, cuando la
organizacin pblica sigue formalmente el espritu y los
pasos de las primeras organizaciones que generaron el fenme-
no, y que logran captar la esencia de aquello que lo gener. La
bsqueda de la eciencia es aqu determinante. Lo anterior no
es casualidad; existe una conciencia real de la organizacin y la

(*) Carlos E. Jimnez trabaja en el mbito de la Administracin Pblica desde hace ms de 20 aos. Sus principales intereses se centran en la
e-Justicia, la Interoperabilidad y el Open & Smart Government, mbitos sobre los que ha sido conferenciante invitado en diversos pases de
Amrica, Europa y Asia. Ha participado a nivel nacional e internacional tanto en la implementacin de proyectos como investigaciones en el
mbito del e-Government, entre los que se encuentran la Gua de Interoperabilidad de Brasil o el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad.
Desde hace ms de seis aos participa en la implementacin del varias veces galardonado sistema de e-Justicia de la Generalitat de Catalunya.
Responsable mundial de la IEEE Computer Society eGovernment STC, colabora actualmente con el Open Government Partnership Blog y es
co-chair del W3C Open Government Data Spain Community. Sitio personal: http://about.me/estratic
(1) DiMaggio, P. J., & Powell, W. W. The iron cage revisited: Institutional isomorphism and collective rationality in organizational elds. American
Sociological Review, 1983, pp.147-160.
(2) Haunschild, P. R., & Minner, A. S. Modes of interorganizational imitation: The eects of outcome salience and uncertainty. Administrative
Science Quarterly, 1997,pp.472-500.
(3) Rami, C. Los problemas de la implantacin de la nueva gestin pblica en las administraciones pblicas latinas: modelo de Estado y cultura
institucional. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 2001, pp.1-24.

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es casualidad; existe una conciencia real de la organizacin y la
necesidad de planteamientos estratgicos que la guen, as
como otros factores como planes y acciones alineados. Un
anlisis profundo de las necesidades de la organizacin pblica,
su contexto, sus objetivos estratgicos, sus recursos, la intro-
duccin de estrategias, planes y herramientas necesarias para
alcanzarlos, que posibilitarn el avance hacia ese gobierno
abierto. Ello implica que stas entienden (y atienden) al
concepto en su ADN realizando un planteamiento claro,
estratgico y real del concepto, de la losofa en cuestin y de
sus implicaciones para la organizacin pblica, reexionando
sobre la gestin y su vertebracin dentro de una organizacin
pblica. As pues, adems de hablar de su signicado y sus
caractersticas, es preciso entender sus implicaciones reales.
Y llegamos aqu a lo que sobre la teora es el gobierno abierto,
elemento que viene esencialmente caracterizado por la adop-
cin de principios de transparencia, colaboracin y participa-
cin que recoga el Memorando sobre transparencia y gobierno
abierto del presidente Obama4 en el 2009. Pero, cules son
las repercusiones organizativas profundas de lo que todo esto
signica para el back oce? No debemos olvidar que no hemos
dejado de hablar habitualmente de front oce (bsicamente,
de cara al ciudadano, que es lo que vende) ciudadano, trans-
parencia, reutilizador, periodismo de datos, etc. Pero en el back
oce, es decir, en las tripas de una Administracin Pblica, su
cultura organizativa, la de sus individuos, su estrategia, sus
sistemas, etc. cmo se asimilan estos conceptos? Cuando
hablamos de adopcin y uso de las TIC en el seno de las Admi-
nistraciones Pblicas, estamos hablando de back oce y su
complejidad (pensando especialmente en las herramientas y
cmo usarlas internamente para alcanzar los objetivos) adems
de front oce (pensando especialmente en la prestacin de los
servicios objeto de la organizacin).
As, si de back oce hablamos, no podemos dejar de tratar
aqu otro de los elementos claves, quiz el elemento clave del
back oce: la interoperabilidad. Aunque, obviamente, no
todas las actuaciones de back oce precisan interoperabilidad,
hoy en da, carece de sentido el uno sin la otra. Back oce e
interoperabilidad son dos elementos ya inseparables, as pues,
llegados a este punto nos planteamos directamente una segun-
da cuestin qu es la interoperabilidad en las organizaciones
pblicas? En cuanto al concepto y denicin especca de la
interoperabilidad en el mbito Iberoamericano, ms all de la
perspectiva tcnica, en el Marco Iberoamericano de Interope-
rabilidad en Gobierno Electrnico5 se recoge claro el concepto:
Se entiende por interoperabilidad la habilidad de organizacio-
nes y sistemas dispares y diversos para interactuar con objeti-
vos consensuados y comunes y con la nalidad de obtener
benecios mutuos. La interaccin implica que las organizacio-
nes involucradas compartan informacin y conocimiento a
travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de
datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la infor-
macin y las comunicaciones. As pues, la interoperabilidad no
es slo una cuestin tecnolgica. Parte, por un lado, de princi-
pios que tratan de la diversidad de componentes con la utiliza-
cin de diversos productos de mltiples proveedores en diferen-
tes organizaciones pero, adems, tiene como objetivo la deni-
cin de polticas, normas y estndares para la consecucin de la
cooperacin entre los sistemas de diferentes organizaciones
pblicas.
En el mbito de la organizacin pblica, pensemos ahora en las
implicaciones de lo anterior. Tal vez estemos viendo que
aparecen proyectados en el back oce de la organizacin,
conceptos como colaboracin, participacin y transparencia?
Efectivamente, lo que queremos decir aqu es que la interope-
rabilidad se encuentra en el ADN del Open Government y sin
embargo, entendemos que no se le est atendiendo suciente-
mente, tanto al elemento en s como a sus serias problemticas
y dicultades para alcanzarla, que son considerables. Tal y
como se recoge en Jimnez y Gasc6 y completando la
propuesta de Gasc 7 en la que clasica la adopcin tecnolgi-
ca en las organizaciones pblicas hasta la fecha en tres niveles
evolutivos- el Gobierno Abierto es la consecuencia de la entra-
da en esa tercera fase de adopcin del paradigma de la gober-

(4) Obama, B. Memorando sobre transparencia y gobierno abierto. Transparency and Open Government. (Memorandum for the heads of
executive departments and agencies). Presidential Documents, 74 (15), 2009, pp.4685-4686. Washington, USA: Federal Register Disponible
en ingls: http://www.whitehouse.gov/the_press_oce/TransparencyandOpenGovernment
(5) Criado, J. I., Gasc, M., & Jimnez, C. E. Bases para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad. CLAD. Caracas: CLAD, 2010.
(6) Jimnez & Gasc. Y ahora... gobierno abierto. Nuevos trminos en la constante bsqueda por la transparencia y la rendicin de cuentas.
XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Cartagena de Indias: CLAD, 2012.
(7) Gasc M. Evaluating the impact of anti-corruption measures. V Global Forum on Fighting Corruption and Safeguarding Integrity. Johan-
nesburg, 2007.

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la entrada en esa tercera fase de adopcin del paradigma de la
gobernanza (Tabla1); es la evolucin al mismo, desde el
Gobierno Electrnico, como ste fue la evolucin de la Admi-
nistracin Electrnica.
Pues bien, adems de lo anterior, entendemos la interoperabili-
dad como una de las claves del Open Government desde el
back oce y el ADN de la organizacin pblica, tal y como estn
demostrando las estrategias de los pases ms avanzados en el
mbito. As, no son casualidades las similitudes entre ciertos
resultados comprendidos en diversos estudios, como los conte-
nidos en Jimnez8 , estudio que aborda la implantacin y trans-
posicin de los marcos nacionales de interoperabilidad en
Europa, y el estudio que realizan Ramos Simn et al9 relaciona-
do con Open Government Data (una de las herramientas que
pueden ser incluidas dentro del Open Government) y que
analiza proyectos de Open Data en Europa.

Tabla 1. Fases de modernizacin de la organizacin pblica y papel de las TIC. Fuente: Adaptado de Gasc (2007)

Tipo de organizacin Fase de modernizacin Papel de las TICs

Burocrtica Inicial. Objetivo: ganar en ecacia Automatizacin de ujos de trabajo y re-

y eciencia. organizacin de procesos internos.
(eAdministracin).

Profesional Avanzada. Adoptado el enfoque Sin olvidar lo anterior, las TICs facilitan la interaccin
de la gestin pblica (nfasis en con los ciudadanos a travs de portales y web.
eciencia pero, tambin, en servir (eGovernment).
al ciudadano).

Relacional Finalizando el proceso. Adoptado Clave en relacin a la transparencia y la

el paradigma de la gobernanza (el accountability, por un lado, y con respecto a la
ciudadano no es slo un cliente colaboracin interinstitucional, por otro. (Open
sino que participa en los procesos Government).
de gobernabilidad).

Pongamos dos ejemplos ms en Amrica, en cuanto a la intero- si de verdad buscamos lo que se llama Open Government no
perabilidad, y no de cualquier pas, sino pases fundadores del debemos perder de vista la Interoperabilidad; al contrario, ser
Open Government Partnership, destacados en el mbito del necesario reforzar el trabajo sobre la misma, porque ser una
eGovernment y tambin del Open Government. El primero, de las claves para alcanzar realmente el Gobierno Abierto.
EEUU -en el que nace la actual ola poltica de referencia sobre
Open Government- incorpora dentro de su estrategia la intero- Como conclusin dejamos este texto, con todas sus implicacio-
perabilidad como clave conjunta con la apertura nes, proponiendo al lector profundizar en ello. Ser la mejor
(interoperability and openness)10. Otro ejemplo, es el de la manera de llegar al gobierno abierto: Los pases que ya eran
Repblica Federativa de Brasil que, entre otros, vincula su infra- fuertes en gobierno electrnico estn siendo tambin los prime-
estructura nacional de datos abiertos a su marco de interopera- ros en impulsar el gobierno abierto () Se trata de la evolucin
bilidad (Ministerio do Planejamento, Oramento e Gestao11. de iniciativas que anteriormente se encontraban bajo el para-
No nos dejemos llevar por las modas, y reexionemos. Lo ante- guas del gobierno electrnico12.
rior no se alcanza de la noche a la maana. En nuestra opinin,
(8) Jimnez, C. Elementos relevantes en la transposicin e implantacin de los Marcos Nacionales de Interoperabilidad. XVII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Cartagena de Indias: CLAD, 2012.
(9) Ramos Simn, L. F., Arquero Avils, R., Botezan, I., Cobo Serrano, S., Sala Jimnez, A., Sanchez Jimenez, R., et al. De la reutilizacin de
informacin del sector pblico a los portales de datos abiertos en Europa. Textos Universitaris de Biblioteconoma i Documentaci, 2012
(10) The White House. Digital Government: Building a 21St. Century Platform to Better Serve the American People, 2012. Obtenido el 4 de
abril 2013. Disponible en: http://www.whitehouse.gov/sites/default/les/omb/egov/digital-government/digital-government-strategy.pdf
(11) Ministerio do Planejamento, Oramento e Gestao, 2012. Obtenido el 4 de abril 2013. Disponible en:
http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/arquivos/instrucao-normativa-da-infraestrutura-nacional-de-dados-abertos-2013-inda/dow
nload
(12) Jimnez & Gasc. Y ahora... gobierno abierto. Nuevos trminos en la constante bsqueda por la transparencia y la rendicin de cuentas.
XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Cartagena de Indias: CLAD, 2012.

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Sumilla normativa

Normas de aplicacin a nivel nacional

Resolucin Ministerial N. 071-2013-MIDIS, publicada el 02 de abril 2013.-

Aprueban Directiva procedimientos para la gestin articulada de las intervenciones con cargo a los recursos del Fondo
para la Inclusin Econmica en Zonas rurales (FONIE).

Resolucin Ministerial N. 160-2013/MINSA, publicada el 02 de abril 2013.-

Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales, denominado Documento Tcnico: Plan de
Descentralizacin en Salud 2013.

Resolucin Ministerial N. 194-2013/MINSA, publicada el 12 de abril 2013.-

Disponen la pre-publicacin del Proyecto de Reglamento de la Ley N. 29761, Ley de Financiamiento Pblico de los
Regmenes Subsidiado y Semicontributivo del Aseguramiento universal en salud, en el portal institucional del
Ministerio.

Resolucin Directoral N. 007-2013-EF/50.01, publicada el 12 de abril 2013.-

Directiva para la programacin y formulacin anual del presupuesto del Sector pblico, con una perspectiva de
programacin multianual.

Decreto supremo N. 006-2013-IN, publicada el 13 de abril 2013.-

Decreto supremo que modica artculos del Reglamento de la Ley N. 25054, Ley que norma la fabricacin, comercio,
posesin y uso por particulares de las armas y municiones que no son de guerra, y establece disposiciones para la
aplicacin de sus modicaciones.

Normas de aplicacin a nivel regional y local

Resolucin Directoral N. 006-2013-EF/50.01, publicada el 06 de abril 2013.-

Establecen Programacin de Compromisos Anual correspondiente a la revisin del primer trimestre del ao scal 2013
para los pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Resolucin Ministerial N. 15-2013-EF/10, publicada el 18 de abril 2013.-

Aprueban Manual de Operaciones del Proyecto Especial Juntas de Gobernadores BM/FMI-2015 Per.

Resolucin Ministerial N.102-2013-MINCETUR/DM, publicada el 20 de abril 2013.-

Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao
2013 del Ministerio.

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