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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

DIPLOMADO EN GESTIN DE RIESGOS


PARA OFICIALES DE PREVENCIN

UNIDAD 1
Documento bsico 1: Gestin con enfoque de procesos.

Escuela Virtual
2013
Contenido

1. Riesgo de Desastre ................................................................................................................. 2

2. Desarrollo Municipal y Gestin de Riesgos ............................................................................ 2

3. Tipos de Gestin de Riesgos de Desastre............................................................................... 2

4. La Gestin de Riesgos de Desastres desde un enfoque de procesos..................................... 2

2
Riesgo de Desastre

Desastres, u ocasiones de crisis asociadas con prdidas y daos humanos y materiales socialmente
significativos, han ocurrido desde los orgenes de la humanidad.

Un desastre sucede cuando ocurre un evento peligroso (amenaza) que


afecta a un sistema social vulnerable. Los fenmenos naturales no CONCEPTO DE DESASTRE
tienen necesariamente que acabar en desastres: es solo su interaccin Una seria interrupcin en el
con la gente y su entorno lo que genera impactos que pueden llegar a funcionamiento de una comunidad o
tener dimensiones catastrficas, dependiendo de la vulnerabilidad de sociedad que ocasiona una gran
las poblaciones en la zona. cantidad de muertes al igual que
prdidas e impactos materiales,
La explicacin del aumento continuo de los desastres puede econmicos y ambientales que exceden
la capacidad de la comunidad o la
encontrarse no en un aumento en el nmero de eventos naturales
sociedad afectada para hacer frente a
extremos, sino ms bien en un aumento de la poblacin,
la situacin mediante el uso de sus
infraestructura y produccin ubicados en zonas de amenaza y propios recursos. (Terminologa
expuestos a condiciones de vulnerabilidad, de tal manera que se UNSIDR, 2009).
convierten en susceptibles de sufrir daos y prdidas de tal magnitud
que enfrentan severas dificultades para recuperarse.

Es importante tener en cuenta que no todos los desastres son de la misma magnitud, puede haber
desastres pequeos y medianos que afecten a familias, comunidades o poblados, que ocurren cuando se
activa algn riesgo localizado. Este tipo de desastres ocurre de manera cotidiana, y al sumarse, sus
impactos pueden ser equivalentes o mayores a los de los grandes desastres o catstrofes.

Tambin tenemos que considerar que, debido a los modelos de intervencin en el territorio, hemos
creado nuevas amenazas. La vulnerabilidad interacta con las amenazas para perfilar condiciones
amplias de riesgo, dimensionadas de forma diferenciada, social y territorialmente.

El riesgo de desastres es la probabilidad de daos


y prdidas futuras asociadas con el impacto de un
CONCEPTO DE RIESGO DE DESASTRE
evento fsico externo (amenaza) sobre una
Las posibles prdidas que ocasionara un
desastre en trminos de vidas, las poblacin vulnerable, donde la magnitud y
condiciones de salud, los medios de extensin de estos son tales que exceden la
sustento, los bienes y los servicios, y que capacidad de la sociedad afectada para recibir el
podran ocurrir en una comunidad o impacto y sus efectos y recuperarse
sociedad particular en un perodo
especfico de tiempo en el futuro
autnomamente de ellos.
(Terminologa UNSIDR, 2009).
Este riesgo de desastres es el resultado de
complejos procesos sociales, econmicos y
ambientales que contribuyen a la existencia de
ciertas condiciones de vulnerabilidad.

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Estas vulnerabilidades han sido construidas socialmente por el ser humano a lo largo del tiempo y en
diferentes contextos geogrficos, completndose de esta manera un crculo que desencadena en
situaciones de desastre.

El riesgo de desastres puede clasificarse como:


Riesgo primario o estructural
El riesgo primario se refiere a las condiciones de riesgo existentes en la sociedad, derivadas de los
procesos del desarrollo y agravados por la incidencia de impactos sucesivos de fenmenos fsicos
peligrosos y crisis coyunturales en la economa y sociedad 1.

Estos son los riesgos generados por las decisiones, prcticas y patrones de desarrollo inadecuados del
pasado, y que tambin se han ido generado o agravando por cambios ambientales, climticos y sociales
posteriores al establecimiento original de una comunidad, infraestructura o produccin.


Riesgo secundario, derivado o coyuntural
Comprende las condiciones especficas del riesgo que surgen a raz del desastre, pero se fraguan en las
condiciones previas que ya existan. Son riesgos que pueden materializarse en consecuencia del impacto
de un desastre.


Riesgo futuro
Se refiere al riesgo an no existente pero que an puede ser creado en el futuro con nuevas iniciativas e
inversiones de desarrollo, como nuevas actividades econmicas o nueva infraestructura, etc. Las
acciones de recuperacin tambin pueden crear nuevos riesgos futuros, si no son planificadas de manera
adecuada.

EJEMPLO.
Riesgos primarios o estructurales
Asentamientos localizados en reas de inundaciones constantes, escuelas y
hospitales construidos en zonas altamente ssmicas sin las normas antissmicas,
cultivos no adaptados a las variaciones significativas del clima, etc.
Riesgos secundarios, derivados o coyunturales
Algunos ejemplos de riesgos secundarios son enfermedades, desnutricin,
interrupcin en el acceso a servicios bsicos como agua y luz, violacin y
violencia fsica, entre otros.

1
Lavell, Allan. s/f. Apuntes para una Reflexin Institucional en pases de la Subregin Andina sobre el enfoque de la Gestin del Riesgo.
PREDECAN-Comunidad Andina/Comisin Europea.
Desarrollo Municipal y Gestin de Riesgos

El riesgo y los desastres representan un freno y retraso al desarrollo local, como consecuencia de los
daos y prdidas sociales, econmicas y ambientales. Es por ello que se plantea la necesidad de reducir
la frecuencia e intensidad de las situaciones de desastre, y por tanto, de reducir las condiciones de riesgo
para no hipotecar el desarrollo presente y futuro de las poblaciones.

El riesgo del municipio tiene una relacin directa con el modelo de desarrollo local, con la forma de
ocupacin e intervencin del territorio, sus condiciones sociales, actividades econmicas, entre otros
aspectos. En definitiva, el proceso de desarrollo influye en la formacin de condiciones de riesgo que
induce los desastres, los cuales a su vez afectan negativamente el proceso de desarrollo; y las
caractersticas y el nivel de riesgo constituyen un indicador de la sostenibilidad del proceso de desarrollo
municipal.

La gestin integral del riesgo constituye un componente inherente al desarrollo local, y por tanto, a la
gestin del desarrollo municipal. Por lo anterior, el riesgo de desastres plantea retos al desarrollo local y
comunitario y requiere ser abordado desde el liderazgo de la administracin pblica municipal,
partiendo del conocimiento y entendimiento del riesgo, con una decidida voluntad poltica y capacidad
tcnica, y facilitando la participacin de los actores locales, especialmente de la comunidad.

Dado que los desastres son la materializacin de las construcciones sociales del riesgo, estn sujetos al
cambio a travs de la accin consciente y planificada para evitar continuar produciendo patrones de
desarrollo riesgosos e ir disminuyendo los riesgos que ya se han establecido. Este cambio se puede
generar a travs de las polticas pblicas que incorporan, ya sea de forma implcita o explcita, la gestin
de riesgo de desastres.

Se requiere orientar la gestin del desarrollo municipal en funcin del riesgo, bajo una visin tanto de
causas como de consecuencias. Esto implica intervenir las variables fsicas, sociales, culturales,
econmicas, institucionales, ambientales del municipio, de manera que se reduzcan las actuales
condiciones de riesgo y no se generen nuevas condiciones de amenaza y vulnerabilidad. Para ello, es
imprescindible partir del conocimiento del riesgo, de manera que permita formular acciones efectivas
para reducir el riesgo y controlar que no aparezcan las futuras condiciones de riesgo.

Desde el punto de vista del desarrollo local es necesario orientar la gestin del desarrollo municipal en
funcin del riesgo. Esto implica integrarlo en el mismo proceso de planificacin, como un componente
integral. Y tambin implica que la gestin del riesgo de desastres no se reduce a la prevencin y
mitigacin, sino que como proceso social, est presente en todos los mbitos del desarrollo, incluyendo
los momentos pre y post impacto del fenmeno potencialmente amenazante o peligroso.

Por tanto, la gestin del riesgo es un PROCESO que tiene como objetivo reducir y controlar los factores
de riesgo de desastre en todo momento. La gestin del riesgo es parte de la gestin pblica, y se
materializa a travs de acciones integradas en los diferentes asuntos locales e instrumentos del
desarrollo municipal. La gestin de riesgos de desastres puede asumir diversas formas; puede provenir
de acciones tomadas por individuos, familias, comunidades y otros grupos que contribuyen a manejar el
riesgo o de intervenciones puntuales o aisladas por parte de actores de sociedad civil y organismos no
gubernamentales de diferentes tipos.

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Tipos de Gestin de Riesgos de Desastre

1. Gestin correctiva:

La gestin correctiva se plantea como el conjunto de acciones tendientes a reducir el riesgo ya existente,
ya sea que este resulte de prcticas y decisiones inadecuadas de uso y ocupacin de territorio, y/o por
cambios ambientales o sociales que tuvieron lugar con posterioridad al desarrollo original de una
comunidad.

2. Gestin prospectiva:

La gestin prospectiva aborda y busca evitar el aumento o el desarrollo de riesgos futuros. Este tipo de
gestin se centra en el tratamiento de riesgos que podran desarrollarse en el futuro si no se establecen
polticas para la reduccin del riesgo.

Por otro lado, la gestin prospectiva es parte fundamental de la gestin del desarrollo, de la gestin de
iniciativas de inversin socio-econmicas y de la gestin ambiental. Incluye medidas de planificacin y
regulaciones para nuevas inversiones, construcciones, urbanizaciones, as como estudios de viabilidad o
impacto ambiental, entre otros.

Adicionalmente, si recordamos que la configuracin y acumulacin del riesgo es un proceso continuo, en


la medida que sus factores las amenazas, vulnerabilidades y capacidades son dinmicos y cambiantes
en trminos sociales, ambientales y temporales, entonces su gestin ser asimismo un proceso
permanente. Esto significa que exige una actuacin transversal e integral con la participacin de todos
los actores implicados o, en otras palabras, la transversalizacin de la reduccin del riesgo de desastre
en el proceso de desarrollo.

En el siguiente grfico, pueden verse acciones de gestin del riesgo tanto correctivas como
prospectivas para reducir las amenazas y las vulnerabilidades. Para completar el grfico, cabra sealar
que:

En las acciones de gestin correctiva, es decir, las de mitigacin del riesgo actual, se pueden
incorporar: acciones de buen manejo de aguas servidas, cortes y rellenos de terrenos (amenazas
comunes en Tegucigalpa), manejo de sedimentacin y erosin de ros y quebradas, y otras obras
de contencin y/o mitigacin que no generen ms amenazas.
Dentro de las acciones de gestin prospectiva, es decir, las de prevencin de riesgos futuros, se
pueden incorporar tambin polticas y marcos normativos para el manejo de zonas protegidas,
cuencas, humedales, forestacin controlada, minera, entre otros; es decir, acciones que tienen
una incidencia directa en la intensidad y frecuencia de las amenazas naturales, sobre todo, en el
contexto de cambio climtico.

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Ejemplo de acciones de gestin de riesgo correctiva y prospectiva para reducir la amenaza y la
vulnerabilidad

Fuente: Gua Municipal para la Gestin del Riesgo. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia, 2012. p33

Gestin del riesgo por escenarios

Los escenarios de riesgo son delimitaciones de las condiciones de riesgo del municipio, que facilitan el
entendimiento y priorizacin los problemas como la formulacin y ejecucin de las acciones de
intervencin requeridas.

Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterizacin de los factores del riesgo, sus
causas, la relacin entre causas, actores causales, el tipo y nivel de daos que se puedan presentar, la
identificacin de los principales factores que requieren intervencin as como las medidas posibles a
aplicar y los actores que deben intervenir.

Estos escenarios de riesgo se constituyen en funcin de las prioridades del municipio. Para seleccionar
los escenarios sobre los cuales basar la gestin del riesgo se pueden establecer una serie de criterios. En
el siguiente cuadro se presenta un esquema de los diferentes tipos de escenario, en funcin de estos
criterios.

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Ejemplo de criterios de especificacin de escenarios de riesgo

CRITERIO DE DESCRIPCIN DEL CRITERIO EJEMPLOS DE PRINCIPAL APLICACIN


ESPECIFICACIN DE ESCENARIOS DE
ESCENARIOS RIESGO
1 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a las Inundaciones Implementacin de las diferentes lneas de
por fenmenos condiciones de riesgo asociadas a un Ssmico accin de la gestin del riesgo bajo un
amenazantes fenmeno (o grupo) amenazante. Incendios enfoque territorial.
estructurales
2 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a un elemento Puentes Estudio e intervencin desde el punto de vista
por tipo de elementos (o grupo) expuesto. Cultivos sectorial, principalmente bajo un inters
o bienes expuestos Poblacin econmico: estimar prdidas, reducir y/o
Viviendas transferir el riesgo.
3 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a un tipo de Heridos Implementacin de medidas de preparacin
por tipo de daos dao especfico esperado para todo Trauma psicolgico para la respuesta y recuperacin, sobre todo
fenmeno amenazante y condicin de Contaminacin de en sectores e instituciones con misin
vulnerabilidad. ecosistemas relacionada con el tipo de dao.
4 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a un grupo Nios y nias Implementacin de las diferentes lneas de
por grupo social social especfico para todo fenmeno Adultos mayores accin de la gestin del riesgo bajo un
amenazante y condicin de Mujeres cabeza de enfoque de intervencin social.
vulnerabilidad. familia
5 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a una Minera Implementacin de las diferentes lneas de la
por actividades actividad econmica especfica, la cual Transporte gestin del riesgo bajo principios de
econmicas es la fuente de los fenmenos Industria qumica responsabilidad por parte de los actores
amenazantes. econmicos.
6 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a una Corralejas Implementacin de las diferentes lneas de
por actividades actividad social especfica que a la vez Peregrinaciones accin de la gestin del riesgo bajo principios
sociales constituye la fuente de la amenaza y los multitudinarias de corresponsabilidad por parte de
elementos expuestos. promotores y usuarios.
7 Escenarios de riesgo Cada escenario se refiere a la operacin Embalses Implementacin de las diferentes lneas de
por operacin de de una obra o sistema, la cual es la Lneas de flujo de accin de la gestin del riesgo bajo principios
grandes obras fuente de los fenmenos amenazantes hidrocarburos de responsabilidad por parte del operador.
para la poblacin y sus bienes. Tneles

Fuente: Gua Municipal para la Gestin del Riesgo. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia, 2012. P. 35

mbitos de la Gestin del Riesgo 2

Desde el punto de vista de la gestin municipal del riesgo merecen especial relevancia los siguientes
mbitos de gestin definidos por la existencia de actores especficos (internos y externos al municipio)
involucrados en el desarrollo municipal, y por consiguiente, tanto en la generacin de las condiciones de
riesgo como en las diferentes opciones para su manejo: mbitos institucional, sectorial y territorial. Estos
mbitos de gestin son espacios de actuacin interdependientes y que se superponen, en donde el fin
ltimo es la poblacin y su bienestar.

1. Institucional

Comprende la gestin por parte de entidades, instituciones y organizaciones pblicas y privadas


involucradas con el desarrollo municipal, que para este caso se denominan instituciones en general; y se

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Gua Municipal para la Gestin del Riesgo. 2010. Ministerio de Interior y Justicia. Colombia, Bogot.

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asume que tienen una misin, objetivos, recursos y una o un director, gerente, presidente o
representante legal.

Cada institucin en su quehacer por el desarrollo municipal debe incorporar y participar en diferentes
lneas de accin de la gestin del riesgo, lo que hace indispensable tener presente la relacin entre la
misin y procesos operativos institucionales con el riesgo y su gestin.

Las instituciones puedes ser sujeto y/u objetivo de la gestin del riesgo.

instituciones como sujeto de la gestin del riesgo: toda institucin debe participar de manera
directa o indirecta en una o varias lneas de accin de la Gestin del Riesgo, de acuerdo con su
misin.
instituciones como objeto de la gestin del riesgo: hay actividades operacionales que son
amenazas para la poblacin. Todas las instituciones deben hacer reduccin del riesgo en su
infraestructura y operaciones, contribuyendo as a la reduccin del riesgo pblico y al manejo de
la crisis social en casos de desastre. Al momento del desastre, todas las instituciones cumplen
funciones de respuesta, lo que implica tener una preparacin interna mnima a nivel del RRHH y
funcionamiento.

2. Sectorial

Comprende la gestin a cargo de grupos de instituciones que tienen una misin similar en torno a temas
fundamentales del desarrollo. Un sector es un campo fundamental de la planificacin del desarrollo,
que como tal, ha generado la existencia de un conjunto de polticas, planes programas, proyectos,
recursos y competencias que articulan la accin de instituciones de los diferentes niveles territoriales
con misin afn a dicho campo del desarrollo.

La actividad de los sectores es orientada por entidades del orden nacional y se traduce en proyectos de
las instituciones tanto nacionales como regionales, departamentales y municipales, de manera articulada
bajo las polticas sectoriales.

3. Territorial

Comprende la gestin desde el punto de vista del desarrollo municipal en toda su integralidad. Este es el
enfoque ms amplio y completo de la gestin del riesgo e implica la consideracin de todos los
escenarios de riesgo presentes en el municipio y las diferentes lneas de accin. Incluye as los dems
mbitos, institucional, sectorial y comunitario, ya que todo tiene lugar en el territorio.

Este enfoque territorial implica la extensin de la gestin hacia los macroterritorios que contienen al
municipio y la focalizacin hacia microterritorios tanto urbanos y rurales.

Los macroterritorios de gestin pueden ser: conurbaciones, cuencas hidrogrficas, regiones


econmicas, departamentos, entre otros, en donde el municipio debe incidir de manera
compartida sobre causas que afectan a varios municipios a la vez.
Los territorios de focalizacin pueden ser barrios, veredas, corregimientos, microcuencas o zonas
especficas como las de suelos de proteccin. Del mismo modo, esta focalizacin incluye no

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solamente los escenarios de riesgo definidos por fenmenos amenazantes sino tambin los
referidos a grupos sociales asentados en la jurisdiccin.

Lneas de Accin Bsicas de la Gestin del Riesgo

Podemos identificar varias lneas de accin bsicas de la gestin del riesgo, las cuales estn relacionadas
entre s y tienen su origen y objetivo en las condiciones y procesos sociales, econmicos, ambientales,
polticos e institucionales. Estas lneas son:

1. Conocer el riesgo en sus causas y consecuencias a travs del anlisis y monitoreo de sus
componentes.
2. Prevenir el riesgo futuro.
3. Reducir el riesgo en su condicin actual
4. Prepararse para la respuesta y la recuperacin antes de que ocurra el desastre.
5. Ejecutar la respuesta
6. Ejecutar la recuperacin

Implica que la gestin del riesgo es un proceso que integra la prevencin, la respuesta y recuperacin de
desastres y emergencias, sobre la base de una cultura que orienta el desarrollo municipal hacia la
sostenibilidad.

En Honduras el PNUD ha desarrollado un enfoque conceptual que entiende la gestin del riesgo como un
proceso, cuyos elementos son:

Cuatro grandes lneas estratgicas:


1. Conocimiento del riesgo.
2. Reduccin de vulnerabilidades y riesgo.
3. Manejo de desastres.
4. Manejo financiero del riesgo.
En un contexto de
o cambio climtico,
o fortalecimiento de capacidades y
o enfoque de gnero.

Este enfoque permite comprender que el primer requisito para la gestin del riesgo es tener un
adecuado conocimiento del riesgo, que incluye el monitoreo de sus componentes; de ah en adelante
vendran las acciones de reduccin del riesgo (que incluye la gestin correctiva y prospectiva, es decir,
reducir el riesgo en su condicin actual y prevenir los riesgos futuros). Habra que atender el manejo de
desastres, es decir, prepararse para la respuesta y la recuperacin antes de que ocurra el desastre, as
como ejecutar ambas (respuesta y recuperacin). Y, finalmente, es necesario atender al manejo
financiero del riesgo, es decir, promover mecanismos para que estn disponibles los recursos necesarios
para gestionar las acciones anteriores.

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La Gestin de Riesgos de Desastres desde un
enfoque de procesos

En general, un proceso es un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, que


transforman insumos en productos. Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las
actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. El enfoque de PNUD Honduras
entiende el proceso de la gestin del riesgo mediante el siguiente marco conceptual.

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As, el proceso de gestin del riesgo tendra los siguientes componentes:

PROCESO OBJETIVO
1 Generar conocimiento sobre el Disponer y difundir datos, informacin y conocimiento que permita y facilite la
riesgo de desastre efectiva gestin del riesgo a travs de todos sus procesos constitutivos, de
forma tal que sean asequibles a quienes tienen que tomar decisiones.
2 Reducir vulnerabilidades y riesgo Minimizar los factores del riesgo existente para evitar o limitar el impacto
= Reducir el riesgo existente + adverso de los eventos peligrosos en la sociedad. Asimismo, limitar el
Prevenir el riesgo futuro desarrollo de los factores de riesgo de desastre en la sociedad a travs de una
gestin territorial - ambiental adecuada.
3 Manejo de Desastres = Preparar Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para garantizar una
la respuesta + Responder y respuesta adecuada ante la inminencia y/o la ocurrencia de fenmenos
Rehabilitar + Recuperar y peligrosos; as como para garantizar la recuperacin.
Reconstruir Atender oportunamente las necesidades bsicas e inmediatas de las
poblaciones amenazadas o afectadas por un evento fsico peligroso y prever
la aparicin de nuevas condiciones de riesgo.
Establecer condiciones aceptables y sostenibles de desarrollo econmico y
social de la comunidad afectada, reduciendo el riesgo a un nivel menor del
que exista antes del desastre.
4 Manejo financiero del Riesgo Desarrollar capacidades institucionales permanentes, normativas y sociales y
de carcter proactivo para el financiamiento de la reduccin de riesgos y
recuperacin post desastres con enfoque de corto, mediano y largo plazo.
Todo ello en un contexto de Cambio Climtico y Fortalecimiento de Capacidades con Enfoque de Gnero

1. PROCESO PARA GENERAR CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Con este proceso se genera el conocimiento y la informacin necesaria sobre los orgenes, causas, alcance,
frecuencia y posible evolucin de los fenmenos potencialmente peligrosos, entre otros aspectos; as como la
ubicacin, causas, evolucin y capacidad de resistencia y de recuperacin de elementos socioeconmicos ubicados
o en proceso de consolidacin futura, en las reas de posible afectacin.

Este proceso incluye el anlisis anticipado de las consecuencias y admite tanto interpretaciones objetivas y
cientficas, como de percepcin social e individual; de esta forma son vlidos para la toma de decisiones en
diferentes niveles, herramientas sofisticadas como sistemas informticos, as como herramientas de bajo costo
como son los mapas parlantes y la construccin de escenarios descriptivos de riesgo.

En el caso del marco de Honduras, en este proceso encontramos componentes como:

Adelantar las acciones para la identificacin, caracterizacin, evaluacin y mapeo de las


amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
Incorporacin de la variabilidad climtica para la evaluacin de amenazas.
Realizar el monitoreo de las amenazas y el riesgo.

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A continuacin, pueden analizarse los sub-procesos que componen este paso de generar conocimiento del riesgo:
Subprocesos para el conocimiento del riesgo

2. PROCESO PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y RIESGOS

Tal como vimos anteriormente, este proceso puede desglosarse en dos componentes: la reduccin del riesgo
existente y la prevencin del riesgo futuro.

a. Prevencin del Riesgo Futuro

Ante la posible configuracin de riesgos a futuro, se proponen medidas que intentan modificar los patrones de
desarrollo que crearn las condiciones inseguras, incluyendo medidas que buscan impedir la ocupacin insegura
del territorio, la transformacin de recursos naturales en peligros/amenazas y la degradacin del ambiente en
condiciones de riesgo, la generacin de conciencia y capacidades, entre otros aspectos.

Este proceso requiere desarrollar capacidades y habilidades de planificacin que permitan aplicar medidas y
acciones dispuestas con anticipacin a la aparicin de nuevos riesgos. Consiste en la aplicacin de las medidas a
intervenir las condiciones actuales de riesgo (gestin correctiva) y futuras (gestin prospectiva). Estas son las
medidas que en la realidad hacen la prevencin de desastres.

b. Reduccin del Riesgo Existente

Frente al escenario de riesgo, en donde se han identificado y especializado las posibles prdidas y daos, se
propone identificar e implementar las opciones de reduccin del riesgo hasta un umbral definido como aceptable
por la sociedad en su conjunto.

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Esta visin de futuro define las metas de la reduccin del riesgo, que deben ser planificadas y ejecutadas a travs
de proyectos de desarrollo integral y deben estar acompaados de estrategias de prevencin de riesgos a futuro
(interrelacin con el componente de prevencin) para garantizar que las acciones de reduccin sean sostenibles en
el tiempo. Este proceso no solo aborda aspectos fsicos sino que incluye la reduccin de la vulnerabilidad social
desde sus diferentes formas de interpretacin, por ejemplo aumentando la resiliencia de la economa local ante
posibles efectos adversos de fenmenos fsicos peligrosos.

En el caso del marco de Honduras, en este proceso encontramos componentes como:

Planificacin del desarrollo y del territorio.


Medidas de adaptacin al cambio climtico.
Reduccin del riesgo en la inversin pblica.
Reduccin del riesgo a nivel sectorial
Gestin ambiental para la gestin del riesgo en contexto de cambio climtico.
Medidas estructurales y no estructurales para la reduccin del riesgo.

A continuacin, pueden analizarse los sub-procesos que componen cada faccin de la reduccin de
vulnerabilidades y riesgo:

14
Subprocesos de la prevencin del riesgo futuro

Fuente: Narvez, Lizardo y otros (2009)

15
Subprocesos de la reduccin del riesgo existente

Fuente: Narvez, Lizardo y otros (2009)

16
3. PROCESO PARA EL MANEJO DE LOS DESASTRES

Este proceso tambin puede desglosarse en tres componentes: preparar la respuesta y la recuperacin; responder
y rehabilitar; recuperar y reconstruir.

a. Preparar la Respuesta y la Recuperacin

En este proceso se fortalecen las capacidades y los conocimientos desarrollados por las entidades pblicas y
privadas, las organizaciones no gubernamentales que apoyan la respuesta y las comunidades e individuos para
prever (anticipar/pronosticar) y responder efectivamente ante condiciones de emergencia o desastre identificadas
con anterioridad.

Parte de la definicin de normatividad y lineamientos para definir las metas de la preparacin para responder a
desastres, las mismas que sirven de base para diagnosticar las capacidades de respuesta a la luz del escenario de
riesgo existente en el territorio. La preparacin incluye la formulacin y puesta a prueba de planes de respuesta en
diferentes niveles territoriales y sectoriales; as como planes de recuperacin.

b. Responder y Rehabilitar

Consiste en la ejecucin de las medidas necesarias para salvar vidas humanas, rescatar bienes y regularizar el
funcionamiento de los servicios, con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos
(protocolos de actuacin). En la lgica del continuo del riesgo, este proceso desarrolla acciones encargadas de
prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre (epidemias, hambruna, etc.).

c. Recuperar y Reconstruir

Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin


permanente, la reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o
deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad
bajo condiciones de menor riesgo que lo que exista antes del desastre.

En la lgica del continuo del riesgo, este proceso desarrolla acciones encargadas tanto de prevenir nuevos riesgos,
como de reducir los riesgos preexistentes en funcin de un nuevo o transformado escenario de riesgo que se deriva
de la actualizacin del escenario de riesgo.

En el caso del marco de Honduras, en este proceso encontramos componentes como:

Mejorar los mecanismos para los preparativos y alerta.


Establecer polticas para el manejo de desastres recurrentes y grandes eventos.
Planificar la recuperacin e implementar medidas para recuperacin post desastre.
Mejorar la planificacin para la respuesta a nivel local.

A continuacin, pueden analizarse los sub-procesos que componen cada faccin del proceso de manejo de
desastres:

17
Subprocesos correspondientes a la preparacin de la respuesta y recuperacin

Fuente: Narvez, Lizardo y otros (2009)

18
Subprocesos correspondientes a la respuesta y la rehabilitacin.

Fuente: Narvez, Lizardo y otros (2009)

19
Subprocesos correspondientes a la recuperacin y rehabilitacin.

Fuente: Narvez, Lizardo y otros (2009)

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4. PROCESO PARA EL MANEJO FINANCIERO DEL RIESGO

En este proceso se fortalecen las capacidades institucionales, normativas y sociales para la financiacin del riesgo,
ampliando las inversiones, focalizndolas y aumentando las inversiones en desarrollo. Entre las medidas se
encuentran la mejora de los mecanismos financieros permanentes para la reduccin de riesgos y manejo de los
desastres, lo cual permite reducir el impacto de estos. Tambin es importante el aseguramiento pblico y privado,
para distribuir y mitigar el impacto de los desastres; la promocin de estrategias de financiacin ms eficientes
mediante acciones ex ante, como los fondos de reserva, la contratacin de crditos contingentes y la utilizacin de
instrumentos de proteccin financiera del mercado de capitales.

Adicionalmente, tambin se avanza en la mejora de las capacidades de los recursos humanos que trabajan en el
diseo, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, para que puedan incorporar el anlisis del
riesgo frente a amenazas naturales.

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