Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ES

CURSO EN GESTIN DE RIESGOS Y

GOBERNABILIDAD LOCAL
Unidad IV: Sistemas Municipales para la
Gestin del Riesgo de Desastres

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN LOCAL DEL RIESGO

ESCUELA VIRTUAL. 2013




Para la implementacin de los procesos de gestin de riesgos (conocimiento del riesgo, reduccin del
riesgo, gestin de emergencias), los enfoques sistmicos estn integrados por los siguientes
componentes:
a) la estructura organizacional, que hemos analizado en captulos anteriores;
b) los sistemas de informacin;
c) los mecanismos de financiacin; y,
d) los instrumentos de planificacin.

En el enfoque sistmico de Colombia para la gestin del riesgo de desastres a nivel municipal, veamos
cmo los procesos de gestin de riesgos son el mapa para lograr el desarrollo municipal en funcin del
riesgo; los instrumentos de planificacin, como el Plan Municipal de Gestin del Riesgo son la hoja de
ruta trazada por el municipio para recorrer dicho mapa. El Comit Local de Prevencin y Atencin de
Desastres (CLOPAD), es el responsable de liderar la definicin de la ruta, coordinar y dar seguimiento a
las acciones; y los ejecutores (todos los actores identificados) son quienes implementan las acciones de
gestin de riesgos.

1. PLAN MUNICIPAL DE GESTION LOCAL DEL RIESGO

________________________________________________________________________________________

El Plan Municipal de Gestin del Riesgo forma parte de los instrumentos de planificacin municipal.
Con este instrumento, el municipio prioriza, programa y ejecuta acciones concretas, con relacin a las
condiciones de riesgo y los procesos de la gestin del riesgo (conocimiento del riesgo, reduccin del
riesgo, gestin de emergencias).

En Honduras, la Ley del SINAGER define el plan de gestin de riesgo como el instrumento orientador de
las acciones de reduccin de riesgos de los ministerios de lnea. Tiene como objetivo mejorar el
desempeo de todas las instancias pblicas, privadas y comunitarias, que estn involucradas en el
desarrollo municipal.

El Plan Municipal de Gestin del Riesgo se puede complementar con otros instrumentos de
planificacin, como el Plan de Emergencias, el cual define el marco de actuacin de las entidades,
instituciones y organizaciones, para ejecutar los servicios de respuesta a emergencias de manera
oportuna y efectiva. Por ejemplo, el reglamento de la ley del SINAGER identifica el marco de
recuperacin como el instrumento para regular los procesos de recuperacin.

A continuacin, mostramos algunos ejemplos de planes locales/municipales de gestin de riesgos.
Nota: Dependiendo del mismo, este instrumento de planificacin para la gestin local de riesgos puede
tomar diferentes nominaciones. Independientemente de nombre que este adquiera, hay que tener claro
de cul es su objetivo.


Estructura de un Plan de Gestin de Riesgos

Tomando como referencia el modelo colombiano1, el Plan Municipal de Gestin del Riesgo se puede
estructurar en dos componentes:

1. Componente de caracterizacin general de escenarios de riesgo.
2. Componente programtico.

Posteriormente veremos cmo estos dos componentes se tienen en cuenta, igualmente, en otros
modelos para elaborar planes locales de gestin de riesgos; si bien, pueden tener otras
denominaciones.


1. Componente de caracterizacin general de escenarios de riesgo.

La caracterizacin general de escenarios de riesgo es el primer paso en la formulacin del Plan
Municipal de Gestin del Riesgo.

Describe las condiciones de riesgo del municipio, de manera general, e identifica medidas de
intervencin alternativas siguiendo el esquema de los procesos de la gestin del riesgo. Por tanto, es un
componente de diagnstico, sobre lo que est ocurriendo en el municipio, pero tambin de anlisis
prospectivo, que visualiza un escenario futuro y las acciones que hay que tomar, en cuanto a gestin de
riesgos, para alcanzarlo.

Por tanto, los escenarios de riesgo son fundamentales para determinar escenarios de gestin de
acuerdo a los diferentes procesos de la gestin del riesgo.

Algunas de las utilidades de la caracterizacin de escenarios de riesgo son:
- Consolidar informacin bsica para la formulacin del componente programtico del Plan.
- Orientar la planificacin del proceso de conocimiento del riesgo.
- Identificar medidas de intervencin.
- Dar seguimiento a la evolucin de los escenarios del riesgo.

Existen diferentes criterios para la identificacin de escenarios de riesgo, por ejemplo, en funcin de:
fenmenos amenazantes, elementos o bienes expuestos, tipo de daos, grupos sociales expuestos,
actividades econmicas, sociales, o institucionales, o por operacin de grandes obras.

Es importante resaltar que la caracterizacin de los escenarios de riesgo, si bien es fundamentalmente
un diagnstico, ya visualiza una imagen futuro deseada y cules son las medidas de intervencin que
sern la base para incluir en el componente programtico.

2. Componente programtico.

Una vez que se conoce el contexto de riesgo en el municipio, caracterizado a travs de escenarios de
riesgo, se debe describir cul es el futuro deseado del municipio con relacin a las condiciones de
riesgo.

Describe el impacto o cambio que se espera introducir en el desarrollo del municipio, los resultados
que se deben obtener para lograr ese cambio y las acciones concretas que se deben ejecutar para lograr
los resultados propuestos, definiendo alcances, responsables y costos entre otros aspectos. En
definitiva, la contribucin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo al desarrollo del municipio.


1 Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres de Colombia. Formulacin del Plan Municipal de Gestin del Riesgo

(versin 1). Bogot D.C., Colombia. 2012.

El componente de programas se puede estructurar en base a dos variables: los procesos y subprocesos
de la gestin del riesgo; y, los escenarios de riesgo. Hay que tener en cuenta que estas son variables
(procesos y escenarios) son interdependientes.

Como indicbamos en el componente de caracterizacin de escenarios de riesgo, ese diagnstico es la
base para decidir cuales son las acciones a incluir en el componente programtico.


Ejemplos de criterios para la caracterizacin de escenarios de riesgo.

Fuente: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres de Colombia. Formulacin del Plan Municipal de
Gestin del Riesgo (versin 1). Bogot D.C., Colombia. 2012.










2. EJEMPLOS DE PLANES DE GESTIN DE RIESGOS
________________________________________________________________________________________

Colombia. Plan Municipal de Gestin del Riesgo del
Municipio de El Copey (Cesar)2

El plan de gestin de riesgos es instrumento terico y metodolgico
que tiene como propsito orientar al municipio en la optimizacin
de las polticas pblicas municipales de prevencin, atencin y
recuperacin de desastres y emergencias asociadas con fenmenos
de origen natural, socio-natural, tecnolgico y humano no
intencional, bajo el enfoque de la gestin del riesgo como un
componente inherente a la gestin del desarrollo municipal.

Adems El Plan Municipal de Gestin de Riesgos es un documento
que consolida cuatro instrumentos bsicos para la gestin local de
riesgos:

- Los Estudios de Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos.

- La Agenda Preventiva bajo el marco de la Gestin Ambiental
- La Cartera priorizada de Obras Estructurales para reduccin de
la vulnerabilidad
- El Plan Maestro de Emergencia Municipal.

ESTRUCTURA DEL PLAN:

1. Componentes de caracterizacin general de escenarios de riesgo.
1.1. Identificacin y priorizacin de escenarios de riesgo
1.2. Caracterizacin general de escenario de riesgo por fenmeno hidrometeorolgico
1.3. Caracterizacin general de escenario de riesgo por fenmenos geolgicos
1.4. Caracterizacin general de escenario de riesgo por fenmenos asociados a la naturaleza
1.5. Caracterizacin general de escenario de riesgo por fenmenos asociados a la salud
humana

2. Componente Estratgico y Programtico
2.1. Objetivos
2.2. Programas y Acciones
- Conocimiento del riesgo
- Reduccin del Riesgo
- Proteccin financiera
- Fortalecimiento interinstitucional y comunitario
- Preparacin para la respuesta
- Preparacin para la recuperacin
2.3. Fichas de Formulacin de Acciones
2.4. Resumen de Costos y Cronograma




2
Fuente:
http://www.elcopey-cesar.gov.co/apc-aa-files/35623730333363643434656135306162/plan-de-gestion-del-riesgo.pdf

Per: Plan de Gestin de Riesgos de Aurahu3

El Plan de Gestin de Riesgos de Aurahu (PGRD)
es un instrumento de gestin dirigido a las
organizaciones comunales, autoridades y
funcionarios municipales, instituciones pblicas y
organizaciones de desarrollo comprometidas con los
procesos de gestin de riesgos de desastre en el
distrito de Aurahu, provincia de Castrovirreyna, en
la regin Huancavelica.

Es el instrumento de planificacin que orienta la
toma de decisiones en cuanto a polticas, medidas
e inversiones para la gestin de riesgos y manejo
de los desastres.

El presente plan de gestin de riesgos responde a la
necesidad de que las comunidades, pobladores,
autoridades comunales y locales as como organizaciones de desarrollo que tienen presencia en el
territorio, orienten, canalicen acciones, asuman responsabilidades, estableciendo plazos y
fuentes de financiamiento de manera conjunta y coordinada, necesarias para reducir los riesgos
existentes en el distrito de Aurahu.

En la elaboracin del PGRD han participado autoridades del sector pblico, representantes de los
centros poblados y anexos, organizaciones sociales de base (OSB) y organizaciones de desarrollo,
permitiendo que este instrumento exprese la visin social de la problemtica de riesgos as como una
visin tcnica.

El PGRD contiene programas y proyectos articulados con el plan de desarrollo 2007-2015, su
ejecucin se integra al plan de inversiones y al presupuesto participativo, garantizando la
sostenibilidad de la gestin de riesgo.

El Plan recoge los resultados del diagnstico de riesgo participativo y los instrumentos de gestin local.
En tal sentido, se revis el plan de desarrollo concertado 2007-2015 y el presupuesto participativo
2009 del distrito, a fin de que las propuestas contenidas en el PGRD estn vinculadas con estos
instrumentos y as puedan ser incorporadas en los planes operativos del gobierno local y en el
presupuesto participativo gradualmente; ello demandar la gestin pertinente de los actores de cambio
que intervienen en la zona, sean pblicos o privados, en particular, aquellos que participan en el
presupuesto participativo.

ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIN DE RIESGOS.

1. Aspectos generales:
antecedentes, base legal, referencias internacionales, nacionales y locales; alcance y horizonte.

2. Caractersticas del territorio:
Ubicacin, limites, relieve, recursos (naturales, forestales, hidrolgicos, etc.), percepciones de
la poblacin sobre los riesgos y cambios climticos.

3. Los riesgos en el municipio:
o historial de eventos climticos y desastres
o anlisis del riesgo (anlisis de amenazas y vulnerabilidades)
o escenarios de riesgo

3
Fuente: Elaboracin propia en base a: Soluciones Prcticas (2009). Plan de Gestin de Riesgos de Aurahu. Per.
 o identificacin de los problemas ms visibles que condicionan los riesgos en el
municipio.
o Relacin causa-efecto para identificar los problemas

4. La relacin entre el Plan de Desarrollo Municipal y la Gestin de Riesgos:
Explicar la relacin entre el plan de desarrollo municipal, que es el instrumento de
planificacin que orienta la inversin pblica y la accin del gobierno local; con el plan de
gestin de riesgos, el cual involucra a varias entidades de la administracin local para la
gestin de riesgos. Asimismo, el Plan debe articularse con otros instrumentos de planificacin y
gestin municipal; como pueda ser el plan estratgico institucional; y con otros sectores
pblicos.

5. Plan de Accin Municipal de la Gestin de Riesgos:
El Plan de Accin es el plan operativo que desarrolla el Plan de Gestin de Riesgos; y establece
proyectos y programas prioritarios para el administracin municipal, de acuerdo con las
prioridades establecidas en el PGRD.

El plan constituye una cartera de programas y proyectos estructurada en diferentes temticas,
que han sido definidos en funcin de los riesgos al desarrollo local identificados. Estos, tienen
que integrarse en los espacios de planificacin del desarrollo y programacin de inversiones
para su implementacin.

6. Financiamiento y Gestin del Plan de Accin Municipal de la Gestin de Riesgos:
El plan debe estar sustancialmente financiado por el presupuesto pblico en virtud de su
integracin con el plan de desarrollo municipal, a travs de programas y proyectos. Esto
implica, que el plan, como instrumento de planificacin municipal, debe estar validado y
sancionado por ordenanza municipal.

Las organizaciones de desarrollo y las agencias de cooperacin internacional pueden aportar al

financiamiento del Plan mediante convenios con las instituciones locales y organizaciones
sociales de base involucradas. Tambin pueden aportar al financiamiento del plan otras
entidades de la sociedad civil interesadas en la temtica.

7. Priorizacin de los Programas y Proyectos del Plan:

Priorizacin de los programas y proyectos del Plan, en funcin de los criterios que se
determinen, y en base a un consenso con los diferentes actores locales.

8. Plan de Respuesta a Emergencias del Municipio:
Establecer procedimientos que permitan al municipio y las comunidades responder rpida y
efectivamente ante cualquier emergencia. Define las responsabilidades y acciones a seguir para
preparar la respuesta ante una emergencia causada por desastres y la recuperacin de las
zonas afectadas.

Per: Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres de Calca4

El Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres de Calca
(PLGR), es un instrumento de gestin y normativo para reducir
las vulnerabilidades existentes y prevenir que no se generen
nuevas condiciones de vulnerabilidad en el futuro.

De acuerdo con la normatividad legal del Per, este Plan se

enmarca en el mbito de la Defensa Civil, y es responsabilidad del
gobierno local, tanto su formulacin como su puesta en prctica.

Siendo un Plan Estratgico, constituye la gua para realizar las

actividades que permitirn reducir los riesgos de desastres dentro
del contexto de la gestin del desarrollo.

Para poder implementar este plan hay que incorporarlo

explcitamente en el Plan Concertado de Desarrollo de Calca; es
decir, en las lneas de poltica, estrategias, programas y proyectos
que permitan gestionar el financiamiento necesario a travs del
Presupuesto Participativo local.

El PGLR se ha realizado a travs de una metodologa participativa
que involucr la participacin de autoridades locales, funcionarios y la sociedad civil en el proceso de
diagnstico y planificacin, mediante talleres y reuniones de trabajo en torno al Comit de Defensa
Civil, siendo a su vez, un proceso educativo que permiti conocer y aprender, a travs de capacitaciones
sobre enfoques, metodologas y herramientas prcticas.

Como parte de la formulacin del PGLR, se ha incluido tambin un conjunto de actividades para
mejorar la preparacin para la respuesta en desastres y un Plan de Emergencia para Calca, el cual
establece la organizacin y coordinacin interinstitucional, la organizacin y movilizacin de la
poblacin, as como los medios y recursos que sern puestos a disposicin a fin de proteger la vida y
asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales, as como el rol de apoyo de la ayuda
externa, en caso de aquellas emergencias que rebasen la capacidad de respuesta local.

ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIN LOCAL DE RIESGOS:

En la estructura del presente Plan de Gestin Local de Riesgos cabe destacar el diferente tratamiento
que se realiza a la gestin de riesgos a nivel municipal y en la ciudad o ncleo urbano del municipio.
Esto es importante por cuanto los riesgos y por tanto, su gestin, son diferentes.

1. Contexto General

1.1. Aspectos generales: antecedentes, base legal, marco conceptual.
1.2. Informacin general del municipio.
- Ubicacin y extensin
- Aspectos socioeconmicos
- Anlisis de los procesos de ocupacin del territorio
- Uso actual del territorio
1.3. Informacin general de la ciudad.
- Ubicacin y extensin

4
Fuente: Elaboracin propia en base a: PREDES (2008) Plan de Gestin Local del Riesgo de Desastres, Calca, Per.

 - Aspectos fsico-Ambientales
- Aspectos urbanos (usos del suelo, sistema vial, caractersticas de las edificaciones,
servicios bsicos, patrimonio cultural)

2. Diagnstico del Riesgo de Desastres en el municipio y en la ciudad

2.1. Anlisis de las amenazas
2.2. Anlisis de las Vulnerabilidades
2.3. Escenarios de Riesgos de Desastres
2.4. Diagnstico Institucional y Normativo para la Gestin del Riesgo
- Marco Legal
- Atribuciones institucionales
- Institucionalidad para Gestin de Riesgos en el municipio
- Diagnstico de capacidades locales para la Gestin del Riego

3. Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres

3.1. Lineamientos de Poltica Nacional y Regional sobre Gestin del Riesgo de Desastres
3.2. Visin de Futuro
3.3. Objetivos del Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres
3.4. Lneas Estratgicas del Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres
3.4.1. Lineamientos de Poltica de Gestin de Riesgo a nivel local
3.4.2. Lneas Estratgicas
- Identificar, estimar, monitorear e informar sobre los riesgos asociados a peligros
naturales, socionaturales y antrpicos.
- Gestionar el riego como parte de la gestin del desarrollo
- Fortalecer instituciones y mecanismos necesarios para la gestin de riesgo de
desastres
- Desarrollar una cultura de prevencin de riesgos y de participacin comunitaria
- Fortalecer los preparativos para responder en forma eficaz en desastres
3.5. Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial
- medidas de mitigacin ante riesgos de desastres
- medidas preventivas ante riesgos de desastres
3.6. Matriz Lgica de Estrategias del Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres
3.7. Estrategia de Implementacin

3. PLANES COMUNITARIOS DE GESTIN DE RIESGOS EN HONDURAS5
________________________________________________________________________________________

Durante todo el curso y, en particular durante este mdulo, hemos insistido en la importancia de contar
con la participacin de las personas que conforman las comunidades; as como de la necesidad de
trabajar la gestin de riesgos en el nivel comunitario. En este sentido, hay muchas experiencias en la
regin de Amrica Latina y el Caribe sobre este tema; y se han desarrollado diversidad de herramientas
para facilitar estos procesos participativos.

En este sentido, cabe destacar el esfuerzo de PNUD Honduras, quien ha desarrollado una gua y formato
para la elaboracin de los Planes Comunitarios de Gestin de Riesgos. La gua ofrece la informacin
bsica que orienta al facilitador a obtener informacin comunitaria y en distintos talleres de
planificacin participativa generar lneas de accin orientadas a la preparacin para la respuesta ante
emergencias y desastres, as como las medidas de reduccin de riesgos. Con la informacin de la gua, el
facilitador orientar a los miembros del CODEL junto con otras organizaciones comunitarias para
elaborar su propio Plan Comunitario de Gestin de Riesgos.

Los Planes Comunitarios de Gestin de Riesgos son instrumentos de planificacin y gestin que
contienen las medidas necesarias para prevenir o reducir los impactos negativos de los fenmenos
naturales que se manifiestan a nivel de la comunidad. Contiene adems las acciones de preparacin y
respuesta ante posibles emergencias y la informacin y aspectos claves a tomar en cuenta para una
recuperacin efectiva post-desastre.

Los objetivos de un Plan Comunitario de Gestin de Riesgos seran los siguientes:

Definir las estructuras comunitarias a organizar y fortalecer para liderar el tema de manejo de
emergencias y reduccin de riesgos, sus principales funciones y los responsables comunitarios.
Describir los niveles de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la comunidad para diferentes
fenmenos: Sismos, movimientos de ladera, inundaciones, vientos, contaminacin, etc.
Describir las caractersticas socioeconmicas de la comunidad y en particular de las familias ms
expuestas y con mayores condiciones de vulnerabilidad (familias en riesgo).
Identificar las capacidades y recursos existentes en la comunidad para hacer frente a posibles
emergencias y las necesidades de fortalecimiento de dichas capacidades.
Identificar y describir los componentes del Sistema de Alerta Temprana comunitario y las acciones
o procedimientos a seguir para cada una de las alertas (Verde, Amarilla y Roja).
Identificar las medidas de reduccin de riesgos en aspectos de prevencin, mitigacin y
preparacin para desastres.
Definir las acciones mnimas para los procesos de recuperacin post-desastre.

5
Para ms informacin: PNUD Honduras
http://riesgosydesarrollo.org/?cat=1084&title=Proyecto%20DIPECHO%20VII&lang=es