RESENHAS
A universidade brasileira
em questo
Hlgio TRINDADE (org.). Universidade em runas
na Repblica dos Professores. Petrpolis/Porto Ale-
gre, Vozes/Cipede, 1999. 223 pginas.
Srgio de Azevedo
O livro organizado por Hlgio Trindade dis-
cute o futuro da universidade brasileira de uma
perspectiva interdisciplinar e comparativa, buscan-
do romper com o paroquialismo desse debate por
meio da anlise de experincias internacionais.
Ainda que o ncleo da reflexo seja a universidade
pblica brasileira, com nfase no sistema federal
de ensino superior, a coletnea propicia ao leitor
um esboo do estado da arte desse debate tambm
em nvel internacional.
O livro apresenta quatro grandes sees:
Pblico e privado em questo?; Perspectiva
internacional; Reformas ou contra-reformas?; e
Naufrgio da universidade?, perfazendo um total
de 16 artigos. No artigo de abertura, Universidade,
cincia e Estado, o organizador realiza um breve
histrico da evoluo da universidade desde a sua
inveno no sculo XII at os dias atuais, terminan-
do por analisar os impasses e desafios da universi-
dade contempornea, especialmente o decorrente
da contradio entre os cientistas que dependem
crescentemente dos recursos do Estado mas no
querem ser governados por ele e os governos que
querem planejar a pesquisa e orient-la para os
setores economicamente mais promissores.
Pblico e privado em questo?
O primeiro artigo, As universidades frente
estratgia do governo, tambm de autoria de
Hlgio Trindade, objetiva discutir os pressupostos
tericos do projeto de reforma constitucional que
pretende conceder autonomia s universidades
pblicas federais. Frisa o autor que, excetuando
as estaduais paulistas, nunca as universidades p-
blicas gozaram de autonomia administrativa e fi-
nanceira, ainda que estas estejam previstas na
171
Constituio Federal de 1988. Trindade lembra
tambm que, estimuladas pelos governos milita-
res, as instituies privadas cresceram de forma
acelerada em trs dcadas, passando de 40% das
matrculas no ensino superior para cerca de 75%
do total, apesar de 90% da pesquisa cientfica e
tecnolgica continuar sendo realizada pelo siste-
ma pblico de ensino superior. A partir de uma
ampla anlise de experincias internacionais so-
bre processos de autonomia universitria, o arti-
go faz um exame crtico das propostas governa-
mentais recentes sobre o tema e defende um
processo de implementao incremental da refor-
ma, sempre respaldado pela participao dos di-
versos atores envolvidos.
Em O pblico e o privado na educao
superior brasileira: fronteira em movimento?, Luiz
Antnio Cunha mostra que, do perodo colonial
aos nossos dias, tm ocorrido mudanas significa-
tivas entre o espao pblico e o espao privado.
Segundo ele, a partir do golpe de 1964 os governos
militares ampliaram de forma significativa o ensino
superior no pas, principalmente pela expanso
das universidades federais e por uma extensa gama
de incentivos iniciativa privada. Por outro lado, o
processo de democratizao aumentou significati-
vamente o controle administrativo e financeiro das
universidades federais por parte da Unio, o que
dificultou um crescimento maior dos seus cursos.
O panorama atual de larga hegemonia do setor
privado no que concerne aos cursos de graduao,
embora no se possa subestimar o importante setor
de ps-graduao stricto sensu, compreendendo
58 mil alunos, na sua esmagadora maioria lotados
em instituies pblicas e financiados por agncias
estatais.
Aps fornecer um panorama do ensino supe-
rior no pas, Luiz Antnio Cunha realiza anlise
detalhada das polticas para o setor pblico e
daquelas voltadas para o setor privado. No que se
refere ao primeiro, ressalta a forte heterogeneidade
do sistema federal de ensino superior (algumas
poucas universidades altamente produtivas e uma
gama enorme de universidades onde ocorre um
baixo trade-off entre ensino e pesquisa). Tambm
o ensino privado apresenta forte heterogeneidade,
dividido entre instituies privadas no sentido
RBCS Vol. 15 no 44 outubro/2000
172 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
estrito, de um lado, e instituies comunitrias,
confessionais e filantrpicas, de outro. O autor
finaliza o artigo referindo-se a uma convergncia
entre produtivistas do setor pblico com os
moralistas do setor privado, sugerindo que a
principal delimitao, hoje, no mais entre o
estatal e o privado, mas aquela que demarca a
diferena especfica entre a excelncia e a medio-
cridade.
O artigo de Dilvo Ristoff, Privatizao no
faz escola, desmonta algumas das verses simpl-
rias sobre as vantagens da privatizao do ensino
baseado na anlise do caso norte-americano. Se-
gundo o autor, diferentemente do Brasil, onde
cerca de 75% dos estudantes de nvel superior
encontram-se matriculados em instituies priva-
das, nos Estados Unidos somente 3 milhes dos 14
milhes de universitrios esto vinculados a orga-
nizaes particulares. Ristoff destaca que, na se-
gunda administrao Clinton, a poltica de univer-
salizar o acesso aos primeiros dois anos do nvel
superior (uma espcie de licenciatura curta) est se
tornando realidade atravs no s da ampliao
dos vrios programas de bolsas e de crdito educa-
tivo tradicionais, mas sobretudo pela criao de
dois novos programas em nvel nacional, o Hope
Scholarship e o Tax Deduction, que estariam
garantindo, atualmente, gratuidade completa nos
colleges (primeira etapa da graduao) de pelo
menos 37 dos 50 estados norte-americanos.
O ltimo artigo dessa seo, Avaliao e
privatizao do ensino superior, de Jos Dias
Sobrinho, discute a complexidade do processo de
avaliao institucional das universidades. O autor
faz uma forte e detalhada crtica avaliao
eficientista, calcada na correlao entre custos e
benefcios e centrada exclusivamente na busca de
aumento da produo, na racionalizao dos gas-
tos e na otimizao dos custos operacionais, ou
seja, em uma perspectiva de racionalidade merca-
dolgica na qual o investimento em educao
vinculado ao retorno econmico mais imediato e
visvel. Jos Dias Sobrinho deixa bem claro que
no contra a utilizao desses ndices per se, mas
adverte que, ao se restringir a esses indicadores
quantificveis, a avaliao deixa de lado a impor-
tncia de processos que, por vezes, podem acarre-
tar inmeros resultados positivos somente percebi-
dos a mdio e longo prazos.
Perspectiva internacional
No artigo Boyer Commission: o modelo
americano em debate, Dilvo Ristoff define as trs
caractersticas bsicas do ensino superior norte-
americano: orientao pblica, estadualizao
administrativa e diversidade de objetivos acadmi-
cos. Os EUA, com uma populao de 265 milhes
de habitantes, possui quase 14 milhes de univer-
sitrios enquanto o Brasil, com uma populao
aproximada de 160 milhes de habitantes, tem
somente 2 milhes de universitrios. As institui-
es pblicas americanas respondem por 78% da
capacidade instalada do ensino superior no pas.
Em termos de financiamento da pesquisa, 60,4%
dos recursos so provenientes da Unio; 7,5% dos
governos estaduais e municipais; 18,1% de recur-
sos prprios; 6,8% da indstria e 7,85% de outras
fontes. O autor chama a ateno para a pequena
contribuio da indstria e para a forte participa-
o da Unio em um pas onde no h universida-
des federais. O mesmo ocorre em relao s bolsas
de estudos, uma vez que a participao federal
dever ultrapassar 85% do total dos recursos aps
a implementao dos novos programas federais
em curso. Ristoff ressalta ainda que uma das
peculiaridades do sistema universitrio americano
ter por base um trip, com divises de trabalho
bem definidas: (1) universidades de pesquisa, com
cursos de ps-graduao, altos investimentos em
laboratrios e bibliotecas e corpo docente alta-
mente qualificado; (2) universidades de ensino,
que se dedicam a cursos de graduao tradicionais;
(3) collegges (ps-secundrios profissionalizantes),
que oferecem cursos de dois anos voltados para
atender as demandas operacionais imediatas do
setor tcnico e produtivo.
Apesar de todas essas conquistas, um estudo
governamental recente conhecido como Relatrio
Boyer mostra o estado precrio dos cursos de
graduao das universidades de elite norte-ameri-
canas, que no usufruem de maneira adequada da
rica infra-estrutura disponvel e do corpo de pro-
fessores altamente qualificados. Como alternativa,
RESENHAS
o documento prope um novo modelo de ensino
nessas universidades, que efetivamente integre a
experincia da graduao aos programas de mes-
trado e doutorado e aos trabalhos de pesquisa.
No artigo Rapport Attalli: bases da reforma
do ensino superior francs, Hlgio Trindade ana-
lisa propostas inovadoras dentro da tradio fran-
cesa. A Frana possui 87 universidades pblicas e
92 institutos universitrios tecnolgicos que, jun-
tos, absorvem cerca de 61% dos estudantes que
concluem o segundo grau. Alm desses cursos, h
tambm as famosas grandes coles, instituies
pblicas especializadas, altamente prestigiadas,
onde predomina um recrutamento extremamente
seletivo e socialmente elitizado. Segundo o Relat-
rio Attalli, elaborado por uma equipe de especialis-
tas, apesar da grande expanso do sistema de
ensino superior francs ao longo das ltimas dca-
das, este paulatinamente se tornou confuso, buro-
crtico e gerador de desigualdades. O artigo faz
uma anlise detalhada das propostas apresentadas,
mostrando que a idia central buscar uma reapro-
ximao entre os dois sistemas (universidades e
grandes coles) e uma nova forma de estrutura-
o do ensino superior francs, em moldes seme-
lhantes ao padro anglo-saxo (master degree
Ph.D.). A perspectiva de longo prazo seria a cons-
truo de um modelo europeu capaz de superar
o sistema burocrtico tradicional sem, no entanto,
se submeter lgica do mercado.
O artigo Dearing Report: novas mudanas
na educao superior inglesa?, de Valdemar Sguis-
sardi, prope-se a estudar o modelo ingls, apre-
sentado por alguns especialistas como uma poss-
vel inspirao para os chamados pases emergen-
tes, dentre os quais se incluiria o Brasil. A discus-
so das perspectivas do sistema de pesquisa e
ensino superior ingls toma como referncia o
chamado Dearing Report, relatrio elaborado
por uma comisso formada por representantes das
universidades e de empresas privadas, ainda du-
rante o final do governo conservador (1996), por
iniciativa do parlamento britnico. O artigo come-
a afirmando que, diferentemente da maioria dos
pases desenvolvidos da Europa Ocidental, o siste-
ma ingls formado inteiramente por instituies
privadas que, entretanto, tm cerca de 80% dos
173
seus oramentos financiados pelo Estado. No ps-
guerra, o sistema teria passado de um sistema
elitista para um sistema aberto a novos grupos
sociais, atravs da criao dos chamados Politcni-
cos (polytechnics). Este sistema binrio vai existir
at 1992, quando o governo conservador realiza a
unificao do mesmo.
Segundo o autor, as reformas empreendidas
durante o perodo Thatcher orientaram-se funda-
mentalmente pelo enfoque mercadolgico. Se an-
tes cabia s universidades privadas definir a forma
de emprego dos fundos governamentais, inclusive
os destinados pesquisa, com as novas polticas
incentivos financeiros foram utilizados para indu-
zir as instituies a aplicarem a maior parte dos
recursos nas reas consideradas estratgicas pelo
governo. Essas polticas tiveram vrios efeitos per-
versos (corte de verbas, diminuio dos salrios,
perda da estabilidade do emprego, aumento das
anuidades estudantis etc.) mas tambm contabili-
zaram vrios resultados positivos (ampliao do
nmero de vagas, reduo do custo per capita dos
alunos, maior captao de recursos junto ao setor
privado, aumento do desempenho das pesquisas
etc.). Os autores do Dearing Report mostram
e preocupao com os impactos negativos para a
competitividade internacional do pas decorrentes
das redues previstas nos investimentos para a
educao superior nas prximas duas dcadas, e
ressaltam a necessidade de se pensar em novas
fontes de financiamento para o terceiro grau.
Frisam que o ensino deve responder s necessida-
des do mercado de trabalho, o que inclui o desen-
volvimento de habilidades gerais, em decorrncia
da rpida transformao tecnolgica. Destacam,
ainda, a importncia da integrao do ensino
superior com o desenvolvimento local e regional.
Como forma de diminuir o elitismo do ensino
superior, sugere-se a sua massificao. A proposta
que nos prximos 20 anos o percentual atual de
32% de diplomados em relao aos concluintes
do ensino secundrio se eleve para cerca de
45%.
A questo mais polmica refere-se a quem
deve pagar pelo ensino superior. Os dados do
Relatrio, relativos ao binio 1995-1996, indicam
que, no que diz respeito ao ensino superior stricto
174 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
sensu, os fundos pblicos arcaram com 78,6% do
custo total, os alunos ou suas famlias com 7,6%, e
os 13,9% restantes foram financiados por outras
fontes. No que diz respeito ao financiamento da
pesquisa, os fundos pblicos participaram com
74,3%, a indstria e o comrcio, com 7,2%, as
doaes (charities), com 14%, e 4% veio de outras
fontes. O Relatrio recomenda que o percentual de
participao do setor pblico aumente na mesma
proporo do Produto Interno Bruto e que os
estudantes, atravs de anuidades ou de emprsti-
mos reembolsveis, arquem com o equivalente a
1/4 dos custos dos respectivos cursos, o que
corresponderia a um pagamento mdio anual da
ordem de U$1.620. O autor conclui afirmando que
o governo trabalhista acatou a maior parte das
sugestes do Relatrio, excetuando as referentes
ao pagamento das anuidades, s quais contraps
uma proposta mais branda em relao aos setores
de menor renda.
O artigo Unesco e os cenrios da educao
superior na Amrica Latina, de Hlgio Trindade,
procura relacionar caractersticas das propostas
governamentais de reforma do ensino superior no
Brasil com processos similares de outros pases
latino-americanos. O autor destaca que as propos-
tas da Unesco se chocam com as polticas do Banco
Mundial para a regio que vm sendo implementa-
das, em ritmo diferenciado, por diversos pases
latino-americanos. A diferena central entre as
propostas da Unesco e do Banco Mundial seria
que, para a primeira, o Estado deve se comprome-
ter explcita e firmemente com o financiamento
estratgico de mdio e longo prazos da pesquisa e
do ensino superior, posio hoje majoritria na
maioria dos pases desenvolvidos, a comear pelos
EUA, que rejeitaram a receita thatcheriana. Em
contrapartida, o autor percebe que parte conside-
rvel dos governos latino-americanos, a partir das
orientaes do Banco Mundial, encontra-se na
contramo da histria, sob a racionalizao sim-
plria de que o financiamento estatal das univer-
sidades um forma regressiva de distribuio que
favorece os grupos de renda mais alta. Segundo
Hlgio Trindade, a retrica governamental e a
recente reformulao do sistema de avaliao do
MEC apontam para um cenrio possvel onde as
universidades federais autnomas mais qualifica-
das junto com a USP e a Unicamp tornar-se-
o os grandes centros de pesquisa, de formao de
quadros e de ps-graduao. As demais universi-
dades federais no autnomas continuaro subme-
tidas aos controles tradicionais e se dedicaram
prioritariamente ao ensino de graduao. Ressalte-
se, ainda, que nesse desenho institucional caberia
s universidades, centros e faculdades privadas
funo primordial na expanso dos cursos de
graduao.
Reformas ou contra-reformas?
No artigo de Luiz Antnio Cunha denomina-
do Reforma universitria em crise: gesto, estrutu-
ra e territrio, o primeiro assunto tratado diz
respeito s especificidades das universidades em
relao a outros tipos de organizaes e inade-
quao da aplicao a elas de mtodos de gesto
administrativa calcados em paradigmas empresari-
ais tradicionais. Argumenta o autor que, como o
objetivo da universidade a produo de novos
conhecimentos, h necessidade de convivncia
institucional entre grupos com perspectivas alter-
nativas, no fazendo sentido imaginar nenhum
tipo de sistema monoltico de poder.
Aps apresentar um sucinto histrico da for-
mao das universidades brasileiras, o artigo infor-
ma que essa estruturao ocorreu fundamentalmen-
te por duas formas: pela fragmentao das antigas
Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras ou pela
substituio das faculdades, escolas e institutos
pelos centros. Depois de discutir em detalhes toda
essa trajetria, o autor sugere que, atualmente, a
maioria das universidades federais pode ser enqua-
drada em quatro modelos bsicos: (1) a agregao
dos departamentos em alguns poucos centros; (2) a
reunio dos departamentos em nmero maior de
institutos, faculdades ou escolas; (3) a ligao dos
departamentos diretamente administrao superi-
or, sem instncia intermediria alguma; (4) a super-
posio de centros s faculdades, aos institutos e s
escolas. Segundo Luiz Antnio Cunha, a disputa
entre os partidrios da estrutura baseada em unida-
des e aqueles que defendem os centros acabou
sem vencedores em um grande nmero de universi-
RESENHAS 175

dades que apresentam um formato institucional das iniciativas polticas do Ministrio da Educao
hbrido. para o ensino superior, mostrando sua debilidade
O autor tambm realiza uma primorosa an- diante dos centros duros de poder do governo,
lise da diviso interna do trabalho universitrio particularmente em relao rea econmica.
decorrente da Lei no 5.540, de agosto de 1968, que Devido ao histrico de fragilidade institucional do
extingue as ctedras e implanta o regime de depar- Ministrio, o autor mostra-se bastante ctico acerca
tamentos e a diviso dos cursos de graduao entre do novo documento do MEC sobre o tema. Este
ciclo bsico e profissionalizante, com o surgimen- analisado detalhadamente, sendo mostradas suas
to dos colegiados de cursos. So relatadas diversas vrias incoerncias conceituais, dentre as quais o
contradies, conflitos e dificuldades na interao autor destaca a de confundir autonomia com
entre os diversos atores. contrato de desenvolvimento institucional. Se-
O ltimo grande tema tratado pelo artigo diz gundo Trindade, o MEC, na impossibilidade de
respeito s formas de organizao territorial das viabilizar uma verdadeira autonomia para todas
universidades. O autor lembra que o campus se as universidades federais devido sua fraqueza
generalizou de tal forma no pas, a partir dos anos institucional, aliada no prioridade dessa questo
60 e 70, que mesmo instituies aspirantes a se na agenda da Unio , ardilosamente acena com
tornarem universidades por vezes iniciavam a uma frmula inovadora que buscaria salvar do
construo do mesmo antes de possurem infra- dilvio algumas das grandes universidades fede-
estrutura acadmica e corpo docente compatvel rais.
com o status demandado. O autor faz vrias
crticas ao modelo de campus, ressaltando, entre Naufrgio da universidade?
outros, o excessivo custo das obras e as dificulda-
des de deslocamento para parte considervel dos O artigo A universidade pblica no Brasil:
corpos docente e discente e dos funcionrios. identidade e projeto institucional em questo,
No artigo Concepes de universidade e de escrito por Afrnio Mendes Catani em parceria com
avaliao institucional, Jos Dias Sobrinho resgata Joo Ferreira de Oliveira, discute os elementos
e aprofunda algumas de suas reflexes sobre condicionantes do processo de transio instituci-
avaliao institucional esboadas no artigo j onal e a formao de possveis novas identidades.
citado (Avaliao e privatizao do ensino superi- Para os autores, o processo de transformao por
or) e realiza um contraponto entre as posies que passa a universidade pblica brasileira
conflitantes do Banco Mundial e da Unesco, na particularmente as instituies federais de ensino
mesma linha do artigo de Hlgio Trindade. Dias superior seria decorrncia da confluncia de
Sobrinho destaca que as avaliaes no podem ser diversos fatores. Do ponto de vista institucional, a
entendidas como a aplicao de um conjunto de asfixia paulatina das universidades federais decor-
tcnicas neutras. Elas esto sempre inseridas em rente dos crescentes cortes de recursos da Unio
um contexto social marcado por valores que lhes vem levando utilizao de diversas estratgias de
oferecem certa consistncia e legitimidade. Na sobrevivncia, dentre elas a busca de recursos
atualidade, o centro do debate epistemolgico se alternativos junto ao setor privado. No que se
daria entre vises diferentes e mesmo antagnicas refere sua interao com a sociedade, o atual
de eficincia e qualidade para o ensino superi- processo de rpida transformao tecnolgica e de
or (por exemplo, Banco Mundial versus Unesco). circulao do conhecimento exige da universida-
Dependendo do modo como se entende esses de, segundo os autores, uma dispersividade e
conceitos, chega-se a concepes distintas de uni- multidiversidade de tarefas e aes. Por ltimo, a
versidade. busca de maior legitimidade institucional tem in-
O artigo A autonomia segundo o MEC: duzido a maioria dessas instituies (particular-
fragilidade poltica e ambigidade conceitual, do mente as de menor porte) a procurar uma maior
professor Hlgio Trindade, faz um balano sucinto aproximao com o setor produtivo e com a
176 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
comunidade local. A resultante desse processo a
paulatina diferenciao das universidades em vir-
tude da diversidade de projetos institucionais em
curso, mesmo sem a existncia de um processo
real de autonomia institucional. A partir da anlise
das polticas governamentais para as instituies
federais de ensino superior, vislumbra-se um
cenrio futuro onde teramos, de um lado, as
grandes universidades, com maior apoio de fundos
pblicos, realizando pesquisas de ponta e respon-
sveis pelos cursos de ps-graduao stricto sensu
mais prestigiados e, de outro, as instituies de
mdio e pequeno portes altamente diversifica-
das e especializadas regionalmente , com maior
nfase nos cursos de graduao e menor respaldo
governamental.
O artigo Crise no financiamento das institui-
es federais de ensino, de Nelson Cardoso Ama-
ral, caracteriza-se pela riqueza e clareza de infor-
maes e por uma anlise bastante didtica. O
autor lembra que, por determinao constitucio-
nal, cabe Unio arcar com 20% do total de
investimentos em educao, cabendo aos estados
e municpios os 80% restantes. Assim sendo, no se
sustenta a tese de que a falta de recursos para o
primeiro e segundo graus seria devida aos gastos
da Unio com o ensino pblico de nvel superior.
Os recursos do errio pblico so divididos em
duas grande rubricas, uma para pagamento de
pessoal, que nos ltimos anos engloba cerca de
94% do total, e outra para os custos de manuteno
e investimentos, que se restringe a aproximada-
mente 6%. Por outro lado, no perodo 1995-99, do
total de impostos vinculados educao, houve
um decrscimo de quase 5% daqueles destinados
s instituies federais de ensino superior. Nesse
mesmo perodo, houve tambm uma queda no
percentual do Produto Interno Bruto gasto com
essas instituies, que passa de 0,79% para 0,61%.
Apesar dos ndices mencionados, outros indicado-
res quantitativos levantados pelo autor sugerem
um aumento da eficincia global do sistema federal
de ensino superior nos sete primeiros anos da
dcada de 90, decorrente do crescimento expressi-
vo do nmero de estudantes de graduao e de
ps-graduao e de teses e dissertaes defendi-
das. Esses dados, no meu entender, demandariam
uma discusso mais acurada do sucateamento
das instituies federais de ensino superior, possi-
velmente mediante a incorporao de outras vari-
veis intervenientes envolvidas no processo.
No artigo A trplice crise da universidade
brasileira, Dilvo Ristoff afirma que a universidade
brasileira enfrenta hoje trs crises: a financeira, a
do elitismo e a do modelo. No que diz respeito
questo financeira, o autor busca mostrar a miopia
do Estado brasileiro em procurar resolver questes
financeiras de curto prazo por meio da diminuio
do investimento pblico no ensino superior. Com
base em exemplos interessantes de estudos reali-
zados por economistas em diversos estados norte-
americanos, Ristoff mostra que o investimento no
ensino superior apresenta, a mdio e longo prazos,
um retorno em termos tributrios muito acima das
taxas mdias de mercado.
A segunda crise diz respeito nossa tradio
elitista e resistncia implcita ou explcita
massificao do ensino superior. O Brasil possui
apenas 10% da populao na faixa etria do ensino
superior cursando o terceiro grau, ndice muito
abaixo do encontrado nos pases desenvolvidos e
mesmo em nossos vizinhos latino-americanos. A
terceira crise seria do nosso modelo, defasado
diante da atual conjuntura nacional e internacio-
nal. Segundo o autor, seria necessrio um novo
modelo capaz de, concomitantemente, enfrentar
trs demandas relevantes e legtimas: (1) garantir
os interesses pelo avano desinteressado da cin-
cia (demanda da comunidade cientfica); (2) res-
ponder aos interesses estratgicos e conjunturais
do desenvolvimento econmico-social (demanda
dos diferentes nveis de governo); (3) permitir a
uma grande massa de excludos o acesso ao ensino
superior, visto como uma das alternativas de mobi-
lidade social (demanda da populao). Ristoff re-
conhece que essas expectativas no so necessari-
amente excludentes, mas adverte que deve haver
cuidado para que, ao se tentar responder a uma
delas, no se inviabilize as outras.
Finalmente, o autor explicita um novo forma-
to institucional que se vem firmando como domi-
nante na maioria dos pases desenvolvidos. Trata-
se de hierarquizar o ensino em trs nveis: o
primeiro seria formado pelas grandes universida-
RESENHAS 177

des voltadas para o avano desinteressado da rncia, a organizao tem a si mesma como refe-
pesquisa e para a maioria dos cursos de ps- rncia, numa lgica de mercado que valoriza o
graduao; o segundo, pelas universidades quanto se produz, em quanto tempo e qual o custo
pblicas ou privadas que priorizariam os cursos do que produzido. Ao voltar-se para si mesma,
de graduao, objetivando responder s demandas esse tipo de universidade operacional perderia
do mercado e do Estado, realizando tambm algu- legitimidade pblica, seu papel social, e acarretaria
mas pesquisas aplicadas e cursos de ps-gradua- deformaes de suas atividades fins. A formao
o profissionalizantes; o terceiro nvel seria com- acadmica correria o risco de se transformar em
posto por numerosas e diversificadas instituies transmisso de conhecimentos e adestramento, e a
ps-secundrias (pblicas e privadas), do tipo pesquisa, de ser reduzida a uma estratgia de
college norte-americano, especializadas em cursos interveno e de controle de meios ou instrumen-
de carter profissionalizante. tos para a consecuo de um objetivo delimitado,
No ltimo artigo dessa seo, A universida- perdendo-se o significado do seu objetivo mais
de em runas, escolhido tambm como ttulo da amplo de reflexo crtica, de questionamento do
coletnea, Marilena Chau realiza uma dura crtica status quo, de descoberta, de tentar compreender a
aos pressupostos do modelo de universidade de- realidade a partir da elaborao de snteses aber-
fendido pelas correntes neoliberais e que estaria tas que suscitem a interrogao e novas buscas.
tambm presente na proposta de reforma do Esta-
do no Brasil. A proposta neoliberal para o ensino
superior, segundo ela, transformar a universida- SRGIO DE AZEVEDO
de pblica em uma organizao social, regida professor da PUC-MG.
basicamente por meio de contratos de gesto com
o Estado. Aps realizar uma sntese do surgimento
e crise do welfare state no mundo ocidental e do
crescimento e hegemonia do pensamento neolibe-
ral, a autora mostra que a universidade, ao se
balizar pelas normas do mercado, perde sua marca
registrada, ou seja, a autonomia. Chau lembra que
a universidade moderna legitimou-se a partir da
conquista da autonomia frente ao Estado e
religio, baseada na idia de um conhecimento
guiado por sua prpria lgica, por necessidades
imanentes a ele, tanto do ponto de vista de sua
inveno ou descoberta como de sua transmisso.
Nesse sentido, a metamorfose operada pela con-
cepo neoliberal a de tentar transformar a
universidade tradicionalmente uma instituio
social em uma organizao, ou seja, em uma
entidade particular e isolada onde a eficincia
medida em relao ao seu desempenho perante
suas concorrentes. A uma organizao no cabe
refletir sobre sua prpria existncia, seu papel
dentro da sociedade, sobre sua produo e para
quem se produz, questes centrais da instituio
universitria. Assim, enquanto a instituio social
voltada para a universalidade, ou seja, tem a
sociedade, seus valores e paradigmas como refe-
178 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
Dois estudos de mobilidade
social no Brasil
Jos PASTORE e Nelson do VALLE SILVA. Mobili-
dade social no Brasil. So Paulo, Macron Books,
2000. 98 pginas.
Maria Celi SCALON. Mobilidade social no Brasil:
padres e tendncias. Rio de Janeiro, Revan, 1999.
190 pginas.
Carlos Antonio Costa Ribeiro
H pelo menos dois bons motivos para rece-
bermos com entusiasmo o novo livro de Jos
Pastore e Nelson do Valle Silva e o livro de Maria
Celi Scalon. Primeiro, os autores descrevem cuida-
dosamente caractersticas e mudanas na estratifi-
cao social brasileira. Segundo, os estudos abrem
a possibilidade de novos debates sobre aborda-
gens metodolgicas e tericas de extrema impor-
tncia para o estudo da mobilidade social na
sociologia contempornea. Apesar do mesmo ttu-
lo e de usarem metodologia semelhante, os livros
seguem perspectivas tericas distintas e tratam de
temas diferentes. Leitores que fizerem um contras-
te entre eles, e no se intimidarem por nmeros e
estatsticas, aprendero muito sobre metodologia
quantitativa, sobre sociologia e sobre o Brasil.
O livro de Pastore e Valle Silva adota uma
perspectiva terica que pode ser definida como
estudos da mobilidade de status ou de hierar-
quias socioeconmicas. Aproxima-se, portanto,
da tradio iniciada pelos socilogos norte-ameri-
canos Peter Blau e Otis Dudley Duncan (1967) com
o objetivo de analisar as mudanas na mobilidade
social e na estrutura ocupacional brasileira ocorri-
das entre as dcadas de 1970 e 1990. O que
caracteriza esta opo terica mais claramente a
escolha de um esquema de classes, ou melhor,
de grupos de status ordenados hierarquicamen-
te, de acordo com caractersticas de renda e educa-
o, em seis categorias: (1) baixo-inferior; (2)
baixo-superior; (3) mdio-inferior; (4) mdio-m-
dio; (5) mdio-superior e (6) alto. Ao escolher esta
classificao hierrquica de status, os autores esto
definindo a estrutura social como uma hierarquia.
Talvez faa sentido pensar o status social como
definido hierarquicamente. Mas ser que esta a
nica alternativa?
Maria Celi Scalon prope outra forma de
estudar mobilidade social, baseada no mais no
estudo de hierarquias de status, mas na anlise de
classes ou mobilidade de classes, tal como
definida pelo socilogo ingls John H. Goldthorpe
(1987). Desta perspectiva, seu livro busca no s
descrever as barreiras de classe mais difceis de
serem transpostas, quanto discutir os efeitos da
interao entre gnero e classe nos padres de
mobilidade social. Ao invs de grupos de status
ordenados hierarquicamente entre baixo e alto, a
autora elabora um mapa de nove classes sociais,
que indicam posies distintas em uma estrutura
de classes definida por diferentes condies de
mercado e trabalho. Embora, por vezes, corres-
pondam a diferentes nveis de renda e educao,
estas classes so concebidas como ocupando posi-
es distintas em uma estrutura relacional, ou seja,
uma estrutura de classes baseada antes em oposi-
es do que em hierarquias entre as classes. As
classes utilizadas so: I Profissionais; II
Administradores e gerentes; III Proprietrios
empregadores (urbanos); IV No-manual de
rotina (em geral pessoal de escritrio, vendas e
comrcio); V Proprietrios por conta prpria
(pequenos proprietrios sem empregados); VI
Manual qualificado; VII Manual no-qualifica-
do; VIII Empregadores rurais; IX Empregados
(trabalhadores) rurais. O fato de a autora adotar
uma perspectiva em que as classes so concebidas
como fazendo parte de um espao relacional
significa que, para ela, a estrutura social est sendo
definida antes por oposies de classe do que por
hierarquias de status.*
importante ter em mente que h diferenas
tericas entre os dois livros, mas no precisamos
exager-las. No acho que uma perspectiva exclua
* Um debate relativamente recente na European Sociolo-
gical Review mostra a contemporaneidade das diferen-
as entre a perspectiva que prope o estudo da mobili-
dade social no contexto de hierarquias sociais e a que
privilegia o contexto de classes. Veja, respectivamen-
te, Hauser e Hout (1992) e Erickson e Goldthorpe
(1992).
RBCS Vol. 15 no 44 outubro/2000
RESENHAS
a outra. Provavelmente ambas so verdadeiras. Em
alguns momentos vlido falar em hierarquias, e
em outros em oposies de classe. Na realidade,
partidrios de cada uma das duas perspectivas
mencionam alguma forma de hierarquia ou de
oposio de classes quando analisando estatistica-
mente os dados. Isto verdade tanto para os
estudos de Blau e Duncan (1967) e de Hout (1989),
ambos partidrios das hierarquias sociais, quanto
para os estudos mais recentes de Goldthorpe e
Erickson (1993) e de Wright (1997), partidrios dos
esquemas relacionais de classes. Embora privile-
giando uma ou outra perspectiva, todos estes
autores fazem uso, em suas anlises empricas, ora
de hierarquias, ora de oposies entre classes.
Apesar das diferenas tericas, os dois livros
baseiam suas anlises em metodologia semelhan-
te. Ambos descrevem taxas absolutas e relativas de
mobilidade social. As taxas absolutas de mobilida-
de social so definidas por clculos percentuais
simples usando a tabela de mobilidade tabelas
cruzando ocupao do pai e ocupao do filho, e
primeira ocupao e ocupao atual. As taxas
relativas de mobilidade so derivadas de modelos
estatsticos log-lineares aplicados s tabelas de
mobilidade. Uma outra maneira de se entender a
diferena entre taxas absolutas e relativas de mobi-
lidade pensar em termos de desigualdades de
posio e de acesso ou oportunidade (ver Marshall
et al., 1997). As mudanas ou diferenas nas taxas
absolutas so indicadores da desigualdade de po-
sies. J as taxas relativas indicam o nvel de
desigualdade de acesso a estas posies.
Usando taxas absolutas de mobilidade, Pas-
tore e Valle Silva mostram que em 1996 as pessoas
estavam, em mdia, ocupando posies de status
mais altas e melhores do que as posies que seus
pais e as pessoas em geral ocupavam em 1973.
Pode se dizer que, de uma maneira geral, as
condies de vida, ou padres de vida das pessoas
melhoraram. Mais gente tem acesso a servios de
sade, educao, moradia etc. de melhor qualida-
de. Em contraste, as desigualdades de acesso ou
oportunidade, definidas pelas taxas relativas de
mobilidade social, no mudaram no Brasil, ou
mudaram muito pouco. O acesso s melhores
posies de status, e portanto s melhores condi-
179
es de vida, continua sendo to desigual em 1996
quanto era em 1973.
Usando a mesma distino entre taxas abso-
lutas e relativas de mobilidade, ou entre desigual-
dades de posio e de acesso, Scalon nos mostra
que homens ocupam posies mais vantajosas do
que mulheres na estrutura de classes por exem-
plo, so mais freqentemente proprietrios empre-
gadores. Em contraste, homens e mulheres tm
chances de acesso semelhantes quando pertencem
mesma classe social, ou seja, as chances de
acesso a melhores posies na estrutura de classes
so definidas antes pelas classes de origem do que
pelo gnero das pessoas.
Para alm das diferenas tericas e das seme-
lhanas metodolgicas, o que torna os livros leitura
fundamental para qualquer cientista social interes-
sado no Brasil a riqueza das informaes e
anlises empricas apresentadas. Mas quais so os
objetivos e principais concluses dos autores?
O objetivo de Pastore e Valle Silva fazer um
exame da dinmica da mobilidade social dos ho-
mens chefes de famlia no pas entre 1973 e 1996,
tendo como base de dados as respectivas PNADs.*
Os autores chegam a uma concluso semelhante
quela que Pastore havido chegado no seu livro de
1981, baseado em dados de 1973: h muita mobili-
dade e desigualdade social no Brasil. O fato de a
estrutura social brasileira ser muito desigual e ter
mudado muito rapidamente, passado de uma socie-
dade essencialmente agrria para uma sociedade
industrial em poucas dcadas, implicou uma com-
pleta reordenao da estrutura ocupacional do pas.
Em uma gerao, muitos postos de trabalho no setor
primrio (onde esto as ocupaes mais baixas na
hierarquia social) foram extintos e novas posies
nos setores industrial e de servios foram criadas.
Conseqentemente, muita gente deixou de seguir a
atividade de seus pais para ingressar em carreiras
* As PNADs Pesquisa Nacional por Amostragem Domi-
ciliar so coletadas anualmente desde 1967 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os
microdados das PNADs podem ser adquiridos, em
forma de CD-disc, por qualquer pesquisador interessa-
do. Informaes sobre mobilidade social podem ser
encontradas nas PNADs de 1973, 1976, 1982, 1988 e
1996.
180 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
novas e geralmente de maior status, uma vez que as
posies na base da hierarquia de status foram
extintas. Em suma, houve muita mobilidade social
devido a mudanas na estrutura ocupacional, muita
mobilidade estrutural o que, alis, comum em
sociedades em desenvolvimento, como o caso do
Brasil. Contudo, as trajetrias de mobilidade social
so caracterizadas pela curta distncia. As pessoas
subiram na hierarquia socioeconmica mas subi-
ram, em geral, para o degrau imediatamente superi-
or ao que seus pais ocupavam. Houve relativamente
pouca gente com origem nos grupos de status mais
baixos que conseguiu chegar aos grupos mais altos.
Por exemplo, s 2% das pessoas cujos pais estavam
no grupo de status baixo-inferior (trabalhadores
rurais) chegaram a ocupar posies no grupo de
status alto. Se pudesse descrever da forma mais
sinttica possvel as concluses do livro, eu diria:
muita mobilidade, de curta distncia, e muita desi-
gualdade so as caractersticas da estratificao por
status brasileira.
Obviamente, o livro no pode ser resumido
de forma to drstica. Analisemos, pois, especifica-
mente, os diversos temas tratados, que podem ser
assim classificados: (1) padres de incio de carrei-
ra e a relao entre educao e mobilidade social;
(2) mobilidade intergeracional; (3) mobilidade in-
trageracional; (4) cor e mobilidade social.
(1) Os padres de incio de carreira e educa-
o so analisados seguindo a perspectiva dos
estudos de realizao de status ou socioeconmi-
ca. Usando modelos de regresso linear, os auto-
res chegam concluso de que o grupo de status
do pai, o nvel de educao do pai e a moradia em
rea rural so os principais determinantes da idade
do incio de carreira. Por exemplo, em mdia,
filhos de mdicos (grupo de status alto) entram no
mercado de trabalho com 21 anos, ao passo que
filhos de trabalhadores rurais (grupo de status
baixo-inferior) que sejam analfabetos comeam a
trabalhar, em mdia, com 9,7 anos de idade. Status
e educao do pai tambm so apontados como os
principais determinantes dos anos de estudo que
os homens brasileiros conseguem completar. Fi-
nalmente, conclui-se que quanto mais alto o status
do pai e seu nvel de educao, mais alto o status
da primeira ocupao do filho.
(2) Para estudar os padres de mobilidade
intergeracional entre 1973 e 1996, os autores ana-
lisam as taxas absolutas e relativas de mobilidade.
Embora baseadas em clculos percentuais simples,
as taxas absolutas de mobilidade, quando interpre-
tadas com cautela, podem revelar caractersticas
interessantes da mobilidade social. Os ndices de
mobilidade absoluta utilizados so os seguintes:
(a) fluxos de sada ou percentuais das linhas da
tabela de mobilidade (ou seja, o destino social das
pessoas medido pelo status adquirido); (b) fluxos
de entrada ou percentuais das colunas da tabela de
mobilidade (ou seja, a origem das pessoas medida
pelo status de origem ou do pai); e (c) mobilidades
geral, estrutural e de circulao (definidas de acor-
do com clculos percentuais usando os dados da
tabela de mobilidade). Em contraste, as taxas
relativas de mobilidade so definidas pelas chan-
ces relativas de acordo com os modelos estatsticos
log-lineares. As chances relativas (ou odds ratio)
so derivadas do grau de associao entre origem
e destino ocupational.
O balano dos autores usando taxas absolu-
tas de mobilidade mostra que houve melhorias nos
padres de mobilidade absoluta entre 1973 e 1996.
Em outras palavras, a industrializao e a expanso
da economia brasileira criaram mais postos de
trabalho nas ocupaes dos grupos de status mais
elevados e diminuram o nmero de postos de
trabalho nas ocupaes de status baixo (principal-
mente na agricultura). Conseqentemente, houve
mobilidade para cima, porque havia mais vagas em
cima na gerao dos filhos do que em suas origens,
tal como definidas pelo status dos pais houve,
portanto, muita mobilidade estrutural.* Alm dis-
so, mais gente mudou de classe e mais freqen-
temente para cima em 1996 do que em 1973.
Em contraste, as taxas de mobilidade relativa
encontradas nos modelos log-lineares indicam gran-
de estabilidade temporal (p. 71). O caso brasileiro
confirma a hiptese de que, em sociedades industri-
ais, as taxas de mobilidade relativa tendem a ser
* O conceito de mobilidade estrutural foi veemente-
mente criticado por Sobel (1983 e 1998). Em minha
prpria pesquisa estou desenvolvendo estas crticas
para analisar os dados brasileiros.
RESENHAS
estveis ao longo do tempo hiptese proposta
por Featherman, Jones e Hauser (1975) e reformula-
da por Erickson e Goldthorpe (1993). Dizer que as
taxas de mobilidade relativa ficaram estveis signifi-
ca dizer, por exemplo, que entre 1973 e 1996 as
chances de um filho cujo pai era do grupo de status
alto permanecer no mesmo grupo do pai continua-
ram muito maiores do que as chances de um filho
cujo pai era do grupo de status baixo-inferior
alcanar o grupo de status mais alto. Em outras
palavras, as chances do filho de um profissional
liberal seguir os passos do pai so muito maiores do
que as chances de um filho de trabalhador rural se
tornar um profissional liberal. Este tipo de chances
relativas no mudou nada entre 1973 e 1996.* Apesar
de chegarem a esta concluso, os autores sugerem
que algumas melhoras podem ter ocorrido, embora
no apresentem anlises estatsticas que poderiam
testar a possibilidade de mudana sugerida. Quanto
a este aspecto, estudos metodologicamente mais
sofisticados so necessrios.
(3) A mobilidade intrageracional ou de car-
reira a mobilidade entre a primeira ocupao e
ocupao atual. O estudo deste tipo de mobilidade
importante porque permite descrever as trajet-
rias que vo da origem (ocupao do pai), passan-
do pela primeira ocupao do filho, e chegando ao
destino (ocupao atual do filho). Neste sentido,
pode haver tanto trajetrias de ascenso e de
descida na escala de status, quanto trajetrias de
ascenso depois descida e finalmente ascenso, ou
vice-versa. Ao analisar a mobilidade intrageracio-
nal usando modelos de regresso, Pastore e Valle
Silva mostram que as trajetrias so geralmente de
ascenso para os indivduos que comeam suas
carreiras em posies de status mais baixas, e de
pequena mobilidade descendente para pessoas
iniciando a carreira em posies altas. No entanto,
os autores afirmam que o padro geral de mobili-
* Embora as chances relativas, e portanto as desigualda-
des de acesso, tendam a ser constantes ao longo do
tempo, h pases onde este tipo de desigualdade vem
diminuindo. Por exemplo, na Frana durante os ltimos
40 anos houve uma diminuio de cerca de 20% na
desigualdade de acesso ou oportunidade medida de
acordo com modelos log-lineares (Erickson e Goldthor-
pe, 1993).
181
dade intergeracional no afetado pela mobilida-
de de carreira.
(4) Finalmente, Nelson do Valle Silva contri-
bui com um ltimo captulo sobre mobilidade
social e cor das pessoas. Ele chega concluso de
que pretos e pardos tm menos chances de mobi-
lidade ascendente do que brancos, e de que esta
desvantagem ainda maior quando se observa os
padres de aquisio educacional o ncleo
duro da desvantagem que pretos e pardos sofrem
se localiza no processo de aquisio educacional
(p. 96). Em suma, pretos e pardos tm menos
chances de ascenso porque tm menos chances
de adquirir melhores nveis educacionais.
Em contraste ao livro de Pastore e Valle Silva,
o livro de Scalon se alinha perspectiva da anlise
de classes e usa os dados da PNAD de 1988. De
acordo com tal perspectiva terica, os estudos de
mobilidade social so centrais para descrever tanto
a formao e dissoluo de classes sociais (descri-
tas por taxas absolutas de mobilidade), quanto a
fluidez ou rigidez da estrutura de classes (descrita
pelas taxas relativas de mobilidade). Alis, a autora
nos ensina muito sobre teorias de mobilidade
social e quem estiver interessado no pode deixar
de ler os primeiros captulos do livro.
Nestes captulos Scalon faz um balano crti-
co da literatura sociolgica contempornea sobre
mobilidade social. Mostra que os estudos de mobi-
lidade social desempenham papel fundamental
no apenas na descrio de desigualdades em
sociedades industriais, mas tambm na redefinio
de questes centrais seja na teoria sociolgica
marxista, na weberiana, na de estratificao social,
ou em geral. Um bom exemplo da inovao terica
ligada aos estudos de mobilidade social o con-
ceito de estruturao da sociologia de Anthony
Giddens, formulado, inicialmente, para descrever
a formao de classes atravs da mobilidade social
(Giddens, 1973). A combinao desta discusso da
teoria da mobilidade social com a anlise sofistica-
da de temas substantivos torna o livro de Maria Celi
Scalon leitura obrigatria para qualquer cientista
social.
Os objetivos das anlises empricas so: (1)
descrever a desigualdade de posies entre ho-
mens e mulheres (usando taxas absolutas de mobi-
182 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
lidade); (2) discutir trs hipteses clssicas dos
estudos de mobilidade (fechamento social, zona
de conteno e contramobilidade); e (3) elabo-
rar um modelo log-linear topolgico para anali-
sar o grau de fluidez ou rigidez da estrutura social
brasileira, bem como verificar se os padres relati-
vos de mobilidade so distintos para homens e
mulheres.
(1) Para descrever a desigualdade de posi-
es entre homens e mulheres, a autora lana mo
dos mesmos ndices de mobilidade absoluta que
so usados por Pastore e Valle Silva. Mas, ao invs
de descrever mudanas ou continuidades ao longo
do tempo, Scalon centra-se na descrio no ape-
nas da diferena entre as posies que homens e
mulheres ocupam na estrutura de classes, mas
tambm dos respectivos ndices de mobilidade
absoluta. De acordo com os dados de 1988, ho-
mens e mulheres ocupam posies bastante desi-
guais na estrutura de classes. Por exemplo, as
mulheres tendem a se concentrar na classe no-
manual de rotina (classe IV: por exemplo, ocupa-
es no comrcio e de escritrio, ou seja, do setor
de servios) e na classe trabalhadores manuais
no-qualificados (classe VII). Quase no h mu-
lheres empregadoras urbanas ou rurais (respecti-
vamente, classes III e VIII). Em contraste, a maioria
dos empregadores urbanos e rurais (classes III e
VIII) e dos trabalhadores manuais qualificados
(classe VI) so homens. Alm disso, os dados
mostram que as mulheres foram mais afetadas pela
mobilidade estrutural do que os homens. Provavel-
mente por causa da expanso do setor de servios
(tercirio), que contribuiu muito para aumentar a
participao das mulheres no mercado de trabalho
desde a dcada de 70.
Conseqentemente, houve muita mobilida-
de ascendente para mulheres. No obstante, esta
mobilidade das mulheres no correspondeu
diminuio na mobilidade social dos homens a
mobilidade por troca ou de circulao , em
geral, maior para homens do que para mulheres.
(2) Para melhor descrever os contornos da
estrutura de classes brasileira, a autora prope
testar trs hipteses clssicas sobre mobilidade
social: fechamento social, zona de conteno e
contramobilidade. Tendo em vista que os ndices
de mobilidade absoluta (apresentados acima) des-
crevem tendncias gerais na tabela de mobilidade,
e portanto podem levar a interpretaes precipita-
das sobre os nveis de mobilidade absoluta, torna-
se necessrio definir hipteses mais precisas sobre
os padres de mobilidade absoluta. De acordo
com a hiptese do fechamento social, o fluxo mais
alto de mobilidade acontece entre indivduos que
ocupam posies prximas na estrutura social, o
que previne a mobilidade de longa distncia (p.
111). Esta tese parece ser vlida para o caso
brasileiro, sendo que as mulheres tm menos
chance de passar para classes inferiores do que os
homens. A hiptese da zona de conteno suge-
re que h muita mobilidade na fronteira entre
ocupaes manuais e no-manuais, o que impede
a mobilidade de longa distncia. Tanto para ho-
mens quanto para mulheres, a tese da zona de
conteno parece ser verdadeira, ou seja, h muita
imobilidade nas classes de profissionais e trabalha-
dores rurais porque o grosso da mobilidade se d
entre trabalhadores manuais e no-manuais prxi-
mos na estrutura de classes. Alm disso, uma vez
no mercado de trabalho, as mulheres tm poucas
chances de mudar de classe social. Finalmente, a
tese da contramobilidade sugere que o incre-
mento na mobilidade ascendente via educao em
dcadas recentes compensado pelo decrscimo
de mobilidade durante a vida produtiva (p. 122).
Em outras palavras, a tese da contramobilidade
pressupe que o aumento da mobilidade para a
primeira ocupao compensado por uma con-
tramobilidade, com a diminuio da mobilidade
de carreira. Esta tese parece ser verdadeira para o
caso dos homens, mas no plausvel para as
mulheres. Por exemplo, enquanto a mobilidade
intrageracional ascendente tende a diminuir para
os homens ao longo do tempo, as mulheres expe-
rimentam um padro inverso, com o aumento da
mobilidade de carreira.
As anlises de Scalon sobre desigualdades de
posio medidas por taxas e ndices absolutos
de mobilidade indicam que, em geral, os ho-
mens esto em posies melhores do que as
mulheres, ou seja, os homens tm ocupaes
melhores e mudam mais para classes privilegiadas
do que as mulheres. Todavia, os dados tambm
RESENHAS
indicam que as mulheres vm gradualmente me-
lhorando sua situao no mercado de trabalho
brasileiro.
(3) O terceiro e principal objetivo do livro
desenvolver um modelo log-linear topolgico
para descrever os padres de associao entre
classes de origem e de destino, ou o grau de fluidez
social no Brasil. Este modelo prope, ainda, testar
se os padres de mobilidade de classe so diferen-
ciados para homens e mulheres.
O modelo proposto mostra que a estrutura de
classes no Brasil extremamente rgida. Ou seja, as
chances relativas de mobilidade para as classes
mais privilegiadas no so, nem de longe, distribu-
das igualmente para indivduos com origem nas
diversas classes sociais. Um exemplo assustador
o das chances relativas de filhos de trabalhadores
rurais (classe IX) alcanarem a classe de profissio-
nais (classe I) em relao s chances que um filho
de profissional tem de seguir os passos de seu pai.
Um filho de agricultor tem 1.140 vezes menos
chances de se tornar um profissional do que o filho
de um profissional. E a filha de um agricultor tem
1.462 vezes menos chances de se tornar uma
profissional do que a filha de um profissional. J as
chances de o filho de um trabalhador no-qualifi-
cado (classe VII) digamos, um porteiro se
tornar um profissional digamos, um mdico
133 vezes menor do que as chances de um filho
de profissional seguir os passos de seu pai. Estes
nveis de desigualdade de chances ou de acesso
deveriam ser decorados no apenas por todos os
estudantes de sociologia, mas tambm por qual-
quer pessoa que imagine por uma frao de segun-
dos que o Brasil o pas das oportunidades.
impossvel interpretar a cultura brasileira sem co-
nhecer estes nmeros que nossa colega nos mostra
com tanta mestria. No custa lembrar que em
pases europeus nmeros semelhantes costumam
variar entre 10 e 20, o que considerado escanda-
loso. Tanto Scalon quanto eu j pudemos observar
como pesquisadores de outros pases ficam choca-
dos ao tomar conhecimento dos nveis de desigual-
dade de acesso no Brasil.
Numa sociedade em que as desigualdades de
oportunidade so to marcadas pelas posies de
classe, no surpreende observar que a diferena
183
entre chances relativas de mobilidade no grande
entre homens e mulheres. Na verdade, estas chan-
ces so definidas muito mais pelas origens de
classe do que pelo gnero da pessoa. Mulheres e
homens sofrem terrvel e semelhante desigualdade
de acesso ou oportunidade.
A leitura dos livros de Pastore e Valle Silva e
de Scalon requer ateno, no leitura fcil. Os
autores no oferecem concluses bombsticas e
imediatistas, como por exemplo: o Brasil melho-
rou, no melhorou, um pas aberto, um pas
fechado Ao invs disto, convidam os leitores no
apenas a seguir todos os estgios da anlise, como
tambm oferecem chances para que verifiquem a
validade das anlises passo a passo. Os que aceita-
rem este convite no se arrependero. Aprendero
muito sobre metodologia quantitativa, sobre estra-
tificao social, sobre o Brasil, e sobre sociologia.
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Iram Jcome Rodrigues
O ano de 1978 foi fundamental para a ao
sindical no Brasil. A sociedade civil foi tomada de
surpresa. De repente, os trabalhadores, que rara-
mente eram mencionados nos jornais da chamada
grande imprensa, quando muito apenas nos cader-
nos de economia, passam a ocupar as primeiras
pginas de todos os peridicos, bem como o
noticirio do rdio e televiso. De um momento
para outro suas greves so colocadas no centro das
atenes polticas do pas inteiro.
Defendendo a liberdade e autonomia sindi-
cais, a organizao dos empregados nos locais de
trabalho, o fim do controle do Ministrio do
Trabalho sobre os sindicatos, o direito de greve, a
negociao direta entre patres e empregados,
sem a ingerncia do Estado, entre outras bandeiras,
o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo vai
despontar e se consolidar no cenrio poltico do
final dos anos 70 como o plo de um sindicalismo
que se distanciava cada vez mais do trabalho
desenvolvido por aqueles sindicalistas que, tanto
no campo conservador quanto nas fileiras da cha-
mada esquerda ortodoxa, no privilegiavam um
contato maior com os trabalhadores nas empresas
e, alm disso, defendiam a permanncia do Estado
na esfera das relaes capital/trabalho.
, pois, a partir dos temas relacionados s
condies de trabalho e salrios, bem como s
condies de vida dos metalrgicos no final da
dcada de 60 e incio de 70 que o surgimento
dessa nova praxis sindical altera, sobremaneira,
a correlao de foras no interior do sindicalismo,
resgatando, para os trabalhadores, a luta por
direitos a partir do local de trabalho. E isso, sem
dvida, causar um grande impacto no conjunto
dos metalrgicos, no primeiro momento, e pos-
RBCS Vol. 15 no 44 outubro/2000
RESENHAS
teriormente em amplas parcelas das classes tra-
balhadoras.
A passagem de uma luta extremamente de-
fensiva e localizada para uma ao mais ampla, no
final dos anos 70 e incio dos 80, quando os
conflitos comeam a eclodir por todos os lados,
com greves por categorias, por fbricas, e mesmo
greves gerais, foi um marco na histria do sindica-
lismo brasileiro. O verdadeiro ponto de inflexo
foram as greves por fbrica. Iniciadas em So
Bernardo em maio de 1978, estas se estenderam,
em seguida, praticamente pelo pas inteiro. Tendo
como ponto de partida as paralisaes iniciadas em
maio de 1978, o novo sindicalismo consolidou um
avano importante na experincia trabalhista em
nosso pas nestas ltimas duas dcadas.
Nos anos 90, no entanto, ocorreu uma mu-
dana radical nas demandas do sindicalismo. Em
funo das transformaes na produo, na orga- nizao de interesses, e no apenas fragilizao
nizao e na gesto do trabalho a chamada
reestruturao produtiva , a agenda sindical
voltou-se para o interior da empresa, para a discus-
so de temas mais diretamente relacionados
problemtica do trabalho, seja vinculados organi-
zao e gesto do trabalho, seja relacionados
remunerao varivel, como a Participao nos zadas; a prestao de servios no
Lucros e Resultados (PLR), ou, ainda, os que dizem
respeito flexibilizao da jornada de trabalho,
como banco de horas, entre outros.
Na verdade, este o cerne das preocupaes
de Adalberto Moreira Cardoso e o fio condutor da
anlise desenvolvida no livro Sindicatos, trabalha-
dores e a coqueluche neoliberal, que rene traba-
lhos anteriores do autor. O primeiro captulo do
livro trata da regulao do mercado de trabalho
tendo como pano de fundo a questo da estrutura
sindical; o segundo discorre especificamente sobre
o tema da estrutura sindical; o terceiro captulo
procura dar conta da discusso da representativi-
dade dos sindicatos no Brasil; j o quarto e quinto
captulos analisam, respectivamente, o problema
da organizao por local de trabalho e a legislao
trabalhista.
O tema central do livro , no entanto, a
questo da estrutura sindical. Analisando a trajet-
ria do novo sindicalismo, o autor observa que este
nasceu das entranhas do sindicalismo corporati-
185
vo. Isso explica, sem dvida, o alto grau de
continuidade dessa estrutura, apesar do mpeto
reformador do novo sindicalismo. (p. 34). De
outra parte, ressalta que, em certo sentido, as
principais demandas do novo sindicalismo, tais
como autonomia sindical ante o Estado e os
partidos; organizao por locais de trabalho; de-
manda de novos direitos sindicais e trabalhistas [...]
foram a frmula sucinta que fez dessa forma de
organizao sindical uma novidade completa no
cenrio das relaes industriais no Brasil, apesar de
ela estar assentada na estrutura sindical oficial. (p.
35).
Assim, um aspecto enfatizado o processo
de fragmentao e descentralizao do sindicalis-
mo em nosso pas. A partir dos dados de pesquisa
do IBGE, o autor mostra que h fragmentao, mas
observa que este fenmeno tambm significa orga-
do movimento sindical. Alm disso, procura
demonstrar que a Justia do Trabalho no o
principal agente nas negociaes trabalhistas; o
imposto sindical no a principal fonte de renda
dos sindicatos; os sindicatos no contam (ouso
dizer, nunca contaram) com burocracias especiali-
atividade
central nem sequer importante para a maioria dos
sindicatos brasileiros [...] O sindicalismo brasileiro
est se modernizando apesar da CLT, contra ela e
extravasando-a inteiramente. No se trata de de-
fend-la, pois, mas de mostrar que ela se tornou
incapaz de legislar sobre a realidade que ajudou a
configurar, e que os sindicatos esto revelando o
caminho para sua renovao. (pp. 43-44; grifos
do autor).
Utilizando a pesquisa sindical do IBGE de
1992, Adalberto Cardoso sugere que a fragmenta-
o sindical estaria relacionada com o crescimento
do nmero de sindicatos, principalmente nos anos
80; ao mesmo tempo, aventa a hiptese da existn-
cia de uma estreita relao entre conjunturas pol-
ticas e econmicas e o processo de surgimento de
novos sindicatos trabalhistas no pas. O autor
aponta para a existncia de uma associao bas-
tante estreita entre ebulio social dos trabalhado-
res e o ritmo de criao dos sindicatos (p. 49),
mesmo reconhecendo que, muitas vezes, o puro e
186 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
simples surgimento de sindicatos no signifique,
necessariamente, uma maior organizao por parte
dos trabalhadores.
De outra parte, o autor discute criticamente a
idia, presente na literatura, de que o sindicalismo
brasileiro s vai at a porta da fbrica, reconhecen-
do que esta forma de tratar a questo estaria correta
apenas em parte. Observa ser muito provvel
que permanea diminuto o [seu] poder de intervir
no cotidiano fabril. Mas o enraizamento nos locais
de trabalho vem-se ampliando nos ltimos anos
(p. 52). Utilizando os indicadores de representa-
o por local de trabalho (p. 53), a partir de dados
de pesquisa do IBGE, Adalberto Cardoso procura
demonstrar que estaria havendo um crescimento
acentuado da representao por local de trabalho
no Brasil: Tomando-se os sindicatos de emprega-
dos urbanos, quase metade tinha delegados sindi-
cais em 1991. Entre os sindicatos de trabalhadores
rurais, esse percentual excedia os 50%. Em termos
mdios, para cada 179 empregados urbanos era
possvel encontrar um delegado sindical, relao
que tanto maior quanto menores as empresas.
(p. 52).
O livro tambm trata de temas como a Justia
do Trabalho, o imposto sindical, a burocracia nos
sindicatos, assistencialismo etc. Cardoso chama a
ateno para o fato de que a participao dos
dissdios coletivos no total das negociaes empre-
endidas entre sindicatos urbanos foi de menos de
32% em termos globais, e de menos de 31% se
considerarmos apenas os sindicatos de emprega-
dos urbanos. Mais importante do que isso, as
sentenas normativas representaram no mais que
5,2% dos resultados totais e menos de 5% entre os
empregados urbanos. (p. 56). J no que diz
respeito ao imposto sindical, o estudo aponta que,
em 1992, 48,5% dos sindicatos nacionais tinham
30% ou menos de sua receita compostos pelo
imposto sindical. Neste caso, a concluso do autor
que para metade dos sindicatos brasileiros
existentes em 1992 o imposto no era uma fonte de
renda insubstituvel, isto , com seu fim esses
sindicatos no estariam condenados ao desapare-
cimento (p. 63). Utilizando dados de 1991, ele
mostra que, em mdia, a contribuio associativa
(voluntria) respondia por 47% da receita sindical.
Essa participao varia muito pouco segundo o
tamanho dos sindicatos e segundo o nmero de
associados. [Defendo] a seguinte afirmao: os
sindicatos no Brasil so financiados, predominan-
temente, pelas contribuies associativas. O impos-
to sindical perde crescente espao, mesmo diante
da virtual exploso no ritmo de criao de sindica-
tos observada no final dos anos 80. (p. 68; grifos
do autor).
No que diz respeito prestao de servios,
os dados da pesquisa apontam, por exemplo, que
78% dos sindicatos no pas no tm mdicos e
cerca de 70% no tinham dentistas. Alm disso,
embora, pela legislao atual, os sindicatos deves-
sem prestar assistncia jurdica tanto a filiados
quanto a no filiados, apenas 25% deles tinham
advogados em seu staff. Finalmente, poucos sindi-
catos empregavam contadores, e menos ainda
tinham assessores sindicais em seus quadros (p.
72). Vale dizer, estes dados estariam corroborando
a idia de que, para a grande maioria dos sindica-
tos, a questo da prestao de servios no
predominante.
Outro tema abordado no estudo refere-se
taxa de sindicalizao. Apoiando-se em dados do
IBGE, o autor procura demonstrar que se levarmos
em conta a populao economicamente ativa
(PEA) com carteira assinada na cidade e no campo,
mais os funcionrios pblicos que passaram a
ter direito sindicalizao aps a Constituio de
1988 , o Brasil possuiria um nmero elevado de
empregados sindicalizados: em 1992, 1993 e 1995
a taxa era de cerca de 30%; em 1988, de aproxima-
damente 28%. Esta taxa seria equivalente encon-
trada na Alemanha, Itlia e no Canad; superior
encontrada nos Estados Unidos, Japo, Frana,
Pases Baixos e Sua; e inferior apenas de pases
com forte tradio social-democrata. (p. 85; dados
de 1989).
Um argumento que permeia todo o trabalho
, em certa medida, a idia de que, a despeito desta
estrutura sindical corporativa, e em decorrncia da
excluso social uma espcie de marca registrada
da sociedade brasileira , os sindicatos tm de-
sempenhado um papel de escolas de cidadania
para uma parcela significativa dos trabalhadores
no Brasil. Ou seja, a extenso da malha sindical ao
RESENHAS
interior da floresta amaznica, aos sertes nordes-
tinos, s fazendas gachas foi a extenso de direi-
tos a populaes inteiras de trabalhadores [que
estavam anteriormente] margem inclusive da
cidadania regulada. Em suma, a excluso social
to premente e to extensa no pas que levar aos
excludos relaes arcaicas de trabalho [...] um buies compulsrias. Nesse aspecto, a anlise
avano sem precedentes: levar o Estado a regies
onde o Estado no comparece sequer como pol-
cia, que dir como agente de direito universal. (p.
78).
Isso quer dizer que o modelo sindical corpo-
rativo no mais o mesmo? A resposta , a um s
tempo, sim e no. Se olhamos para aquelas institui-
es sindicais mais representativas dos trabalhado-
res brasileiros, certamente a resposta afirmativa.
Quando, no entanto, observamos os pequenos
sindicatos, sem representao real da sua base, a
resposta negativa. Em face da heterogeneidade
da fora de trabalho em nosso pas, poderamos
dizer que existem vrios padres de ao sindical.
De um lado, um sindicalismo que tem algum poder
de negociao com o empresariado, que possui
certa organizao nos locais de trabalho, enfim,
que tem uma maior proximidade com seus repre-
sentados; de outro, uma ao sindical que est
muito distante dos trabalhadores e cuja prtica tem
uma eficcia muito pequena numa conjuntura em
que os trabalhadores, em larga medida, esto na
defensiva. Por exemplo, o fato de existir um
delegado sindical para 179 empregados urbanos
no permite afirmar que tenha havido uma ampli-
ao do enraizamento da organizao trabalhista
nos locais de trabalho. Um aspecto que importan-
te ressaltar que estes delegados no so eleitos e,
em muitos casos, a atuao destes empregados no
interior das empresas na defesa dos interesses dos
trabalhadores praticamente nula.
A tese central do autor, no entanto, est
correta se levamos em conta, to-somente, aquela
parcela que preponderante no interior do sindi-
calismo da Central nica dos Trabalhadores e entre
aqueles sindicatos mais fortes e so poucos
que esto filiados Fora Sindical. Enfim, para
aquele setor sindical que realmente conta, pode-se
dizer que houve uma renovao sindical a despei-
to da estrutura sindical corporativa. No entanto, a
187
real democratizao das relaes de trabalho no
Brasil s chegar com o completo desmantelamen-
to dos elementos corrosivos do nosso modelo
corporativo, tais como a unicidade sindical, o
monoplio da representao, o papel ainda de-
sempenhado pela Justia do Trabalho e as contri-
desenvolvida por Adalberto Cardoso no captulo 4,
que trata da organizao no local de trabalho,
extremamente atual. Sem uma ampla organizao
trabalhista no interior das empresas impossvel se
pensar em democratizao das relaes capital/
trabalho em nosso pas. Vale dizer, mesmo com as
mudanas ocorridas no modelo sindical corporati-
vo, no sentido de sua renovao a partir de
dentro, existem vrios bices que devem ser ultra-
passados para que a democracia possa chegar a
contento nas relaes trabalhistas.
A experincia da CUT emblemtica nesse
sentido. A Central nasceu do chamado novo sindi-
calismo, que baseava sua ao numa forte contes-
tao estrutura sindical corporativa, mas aos
poucos esse aspecto da identidade cutista foi
desaparecendo e dando lugar a uma certa adapta-
o ativa a este modelo. Esse processo teria
levado a uma acomodao ao corporativismo, que
se expressa, por exemplo, pela fraca penetrao
desse padro sindical nas empresas, salvo algumas
excees. Outra questo relevante para a ao
sindical e que ainda no foi resolvida o tema da
organizao por local de trabalho. Houve algum
avano nesses anos, mas ainda h muito por fazer
neste terreno. A esmagadora maioria do sindicalis-
mo ligado CUT no tem uma implantao muito
expressiva nos locais de trabalho. Nesse aspecto, a
situao no mbito da Fora Sindical ainda pior.
Alm disso, o contrato coletivo de trabalho uma
das condies bsicas para que a organizao por
local de trabalho possa se desenvolver. Ou seja,
necessrio, de um lado, a liberdade de organizao
nos locais de trabalho e, de outro, a negociao
direta entre empregados e empregadores, sem a
tutela do Estado.
O mrito do livro de Adalberto Cardoso , a
partir de um amplo levantamento de dados e de
uma leitura atenta da bibliografia sobre o mundo
do trabalho, apontar algumas pistas sobre o signi-
188 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
ficado da ao sindical no Brasil nestas duas
ltimas dcadas e, ao mesmo tempo, chamar a
ateno para os aspectos de ruptura/continuidade
e/ou renovao/inrcia organizacional do modelo
sindical corporativo, explicitando um conjunto de
questes que esto subjacentes no debate acad-
mico mas que, no raro, teimam em no vir
tona. Alis, a idia de renovao e/ou inrcia
organizacional um veio frtil para a apreenso da
ao trabalhista nestas duas ltimas dcadas no
Brasil.
IRAM JCOME RODRIGUES professor do
Departamento de Economia da USP.
Fazer viver e deixar
morrer: as sociedades
modernas e a tipologia de
seus poderes
Michel FOUCAULT. Em defesa da sociedade. Tra-
duo de Maria Ermantina Galvo. So Paulo,
Martins Fontes, 1999. 382 pginas.
Mrcio Alves Fonseca
Qual poderia ser o objeto de um livro em que
so discutidos temas que vo da crtica aos saberes
ditos cientficos anlise do modelo de poder
representado pela soberania, da abordagem de
diferentes formas de escrita da histria discusso
do tema da guerra entre grupos e naes, da
anlise dos mecanismos e estratgias de poder na
atualidade descrio dos fundamentos do racis-
mo? Talvez seja um livro no de um nico objeto,
mas de muitos. Talvez no seja exatamente um
livro, apesar de ser apresentado como tal, pois
trata-se propriamente de um curso de Michel Fou-
cault, ministrado em 1976. Em defesa da sociedade
o primeiro curso do filsofo a ser publicado,
dentre os treze que ministrou como professor do
Collge de France entre 1970 e 1984.
Seguindo a forma de um curso, o texto
divide-se em 11 aulas (que eram ministradas sema-
nalmente entre os meses de janeiro a maro de
cada ano), em que se deve procurar menos pelo
rigor na construo de uma tese central que pelos
movimentos de formulao de uma srie de pro-
blemas e questes. O que no significa, de forma
alguma, falta de consistncia terica. Ao contrrio,
nas aulas que compem o curso o autor faz uma
anlise aprofundada dos temas j citados, e de
vrios outros, fundamentando-se numa vasta bibli-
ografia de referncia e preocupando-se em estabe-
lecer correlaes, demonstrar encadeamentos. O
leitor no ter dificuldades em localizar-se quanto
ao problema abordado em cada aula, inclusive em
sua continuidade ao desenvolvimento da aula
anterior. Neste aspecto, percebe-se a acuidade do
senso didtico-pedaggico do professor Michel
RBCS Vol. 15 no 44 outubro/2000
RESENHAS
Foucault. Observa-se apenas que o livro deve ser
lido atentando-se para o ritmo que lhe prprio, o
ritmo de um curso. E neste sentido, talvez mais do
que lido, este trabalho deva ser ouvido, e suas
reflexes e provocaes recebidas como que no
mbito de uma discusso.
O curso foi ministrado entre a publicao de
Vigiar e punir (1975) e de A vontade de saber
(1976). Nos dois livros, o que est em jogo o
tema do poder em seus mecanismos de interven-
o e de constituio da subjetividade moderna. que a tripla referncia ao sujeito, unidade do
igualmente a discusso acerca de um modelo
estratgico para a anlise das relaes de poder ao que o autor entende por operadores de domi-
que est presente no conjunto das aulas de Em
defesa da sociedade. Logo no incio do texto, a
referncia atividade genealgica como a ativida-
de que faz os saberes locais, descontnuos e no-
legitimados, atuarem contra os efeitos de poder
centralizadores de um discurso cientfico, que
requer para si o estatuto de conhecimento verda-
deiro, serve para localizar o curso em relao ao
pensamento do autor. Trata-se de perguntar, em
seus mecanismos, seus efeitos e suas relaes,
pelos dispositivos de poder que so exercidos nos
diferentes domnios da sociedade. Em face das
anlises do poder deduzidas da economia, como
aquela presente no pensamento poltico liberal
dos contratualistas do sculo XVIII, bem como na
concepo marxista no sculo XIX, a possibilida-
de de uma anlise no-econmica do poder recai
sobre duas hipteses: o poder seria pensado em
termos de mecanismos de represso ou sua rede
de inteligibilidade seria o enfrentamento belicoso
das foras. De onde se distinguem dois modelos
de anlise do poder: o esquema jurdico (fundado
na oposio contrato/opresso) e o esquema
guerra-represso (fundado na oposio luta/sub-
misso). Em relao a estes dois modelos, as
pesquisas do autor nos anos precedentes teriam se
realizado justamente em torno do esquema guer-
ra-represso. Uma vez que tal modelo ainda no
estaria suficientemente elaborado, seu desen-
volvimento que est em questo no presente
curso. Em outros termos, o problema que percorre
Em defesa da sociedade o de se saber em que
medida a guerra pode servir como princpio de
anlise das relaes de poder.
189
Para o autor, o modelo jurdico da soberania
no est apto para uma anlise da multiplicidade
concreta das relaes de poder que caracteriza a
poca moderna. Isto porque este modelo apre-
senta-se segundo uma trplice primitividade. Ele
pressupe a universalidade do sujeito, a unidade
do poder e o elemento fundador da lei. No h
teoria da soberania sem sujeito, unidade do poder
e lei. Ora, uma anlise das relaes de poder que
esteja liberada deste modelo da soberania implica
poder e lei seja substituda por uma referncia
nao. So as relaes de dominao que devem
ser a via de acesso a uma anlise do poder. E a
guerra, o combate, o enfrentamento que podem
valer como matriz para o estudo das tcnicas de
dominao. Inverso, portanto, da proposio de
Clausewitz, na medida em que se trata de pensar
que a poltica a guerra continuada por outros
meios.
Da a anlise que Foucault far, nas aulas que
compem a maior parte do curso, de um discurso
histrico a que chama de estranho e novo.
Discurso que aparece depois do fim das guerras
civis e religiosas do sculo XVI e que est clara-
mente formulado no incio das lutas polticas ingle-
sas do sculo XVII; que est presente tambm na
Frana, no final do reinado de Lus XIV, em lutas
polticas diferentes das que esteve ligado na Ingla-
terra; que est presente igualmente entre os bilo-
gos racistas e eugenistas do fim do sculo XIX. Um
discurso histrico-poltico das sociedades, muito
diferente do discurso filosfico-jurdico que se
costumava fazer at ento. Um discurso sobre a
guerra entendida como relao social permanente
e como fundamento de todas as relaes de poder.
No seio deste discurso histrico novo, a guerra no
est afastada do poder poltico. a ela, ao contr-
rio, que se deve perguntar acerca da estrutura
jurdica do poder, dos Estados e das sociedades,
pois ela que preside seu nascimento: o direito,
a paz, as leis nasceram no sangue e na lama das
batalhas (p. 58). Mas o direito, a paz e a lei no
representam o final dos enfrentamentos a que
devem sua origem. A guerra continua a ser o motor
das instituies e da ordem.
190 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
A importncia deste discurso histrico est
ligada ao fato de tratar-se de um discurso de
perspectiva. O sujeito que fala ocupa sempre uma
posio, est necessariamente de um lado ou de
outro numa situao, no se constituindo, portan-
to, num sujeito universal neutro. Da ser o primeiro
discurso na sociedade ocidental, desde a Idade
Mdia, que pode ser chamado rigorosamente de
histrico-poltico. Nele, a inteligibilidade da hist-
ria se faz segundo um eixo ascendente, uma vez
que procura, no entrecruzamento dos corpos, das
paixes e dos acasos, a trama permanente da
prpria histria e das sociedades. Na base da
histria est uma irracionalidade fundamental. Por
fim, um discurso que se desenvolve por inteiro
na dimenso histrica. A histria no tem seu
sentido dado por uma instncia diferente (superi-
or, transcendente) daquela dos gestos e das rela-
es que a compem.
Se o discurso histrico tradicional desempe-
nha o papel de ligar os homens ao poder por meio
da lei, ou seja, de ser um intensificar do poder a
partir da representao da grandeza dos aconteci-
mentos e do carter ininterrupto do direito sobera-
no que o caracterizam, o discurso histrico desem-
penhar uma funo de contra-histria. Ser o
discurso das raas, do afrontamento das raas em
oposio ao discurso da soberania. E neste sentido,
ele representa, para o autor, a primeira histria
no-romana ou anti-romana que o Ocidente co-
nheceu. Em seu interior, a funo da memria no
ser assegurar a manuteno da lei e a majorao
do poder soberano, mas trazer tona algo de
negligenciado e mascarado, algo que seria o en-
frentamento das foras, o elemento mesmo consti-
tutivo da histria.
A primeira preocupao do autor, ao discutir
alguns exemplos deste discurso histrico que faz
da guerra o analisador das relaes de poder,
consiste em colocar de lado aqueles pensadores
tradicionalmente vistos como sendo os tericos da
guerra. Foucault refere-se sobretudo a Maquiavel
e a Hobbes. Especialmente este ltimo aparece
normalmente como aquele que teria colocado a
guerra no fundamento das relaes polticas. Para
Foucault, no estado de natureza de Hobbes no h
batalhas, h representaes. Representaes calcu-
ladas, manifestaes enfticas de vontade e tticas
de intimidao entrecruzadas. A guerra de todos
contra todos seria uma guerra da igualdade, que se
daria na ordem das representaes, e no na
ordem do enfrentamento das foras reais. Ao invs
de ser o terico das relaes entre a guerra e o
poder poltico, Hobbes torna a guerra, como reali-
dade histrica, como manifestao de fora efeti-
vamente manifesta no conflito, indiferente gne-
se da soberania, que se forma antes pela vontade
daqueles que tm medo.
Em oposio ao pensamento de Hobbes,
pode-se ento fazer referncia a um discurso dife-
rente, que aparece quase como o adversrio pol-
mico deste pensamento que exclui a guerra e que
o discurso da luta e da guerra civil permanentes.
Um discurso que , no fundo, uma espcie de jogo
discursivo, pois se constitui numa certa estratgia
terica que faz funcionar o saber histrico no
interior das lutas polticas. precisamente uma
srie de exemplos deste discurso de um historicis-
mo poltico que ser objeto de anlise de grande
parte das aulas que compem Em defesa da socie-
dade. O que nelas est em jogo, portanto, a
anlise de um discurso histrico-poltico que ex-
pe a guerra como trao permanente das relaes
sociais, como trama e segredo das instituies e
dos sistemas de poder (p. 132).
Assim decorre a abordagem feita pelo autor
do discurso histrico da nobreza reacionria na
Frana do final do sculo XVII. No centro desta
abordagem est a obra de Boulainvilliers sobre as
instituies polticas francesas, especialmente um
de seus escritos, marcado por um forte cunho
pedaggico-poltico, na medida em que se destina
a apresentar e criticar os relatrios sobre um estudo
geral da situao, da economia, das instituies e
dos costumes da Frana, encomendado por Lus
XIV para instruir seu sucessor, o ento duque de
Borgonha. O saber contido nestes relatrios seria
uma espcie de saber do Estado sobre o Estado,
uma vez que os encarregados em fornecer e
organizar as informaes neles contidas tinham
sido os prprios funcionrios da administrao
pblica. Em seu texto, Boulainvilliers protesta jus-
tamente contra o fato de que o saber dado ao rei
seja um saber fabricado pela mquina administra-
RESENHAS
tiva e, a partir de tal crtica, procura fazer valer as
teses favorveis nobreza contra este tipo de
saber do rei. Trata-se de despertar a memria dos
nobres e do prprio monarca a fim de se reconsti-
tuir o justo saber do rei. Em tal reconstruo, os
dois maiores inimigos a se enfrentar so os discur-
sos representados pelo saber jurdico e pelo saber
econmico, os saberes do tribunal e da repartio
pblica. E o saber que deve substituir estes dois
precisamente o saber da histria. No discurso
histrico, o sujeito que fala no est em posio de
exterioridade em relao quilo que narra, mas o
personagem central da narrao. O sujeito deste
novo discurso histrico fala em primeira pessoa e
constitui-se naquilo que o vocabulrio da poca
designa por nao, no sentido de uma sociedade,
um grupo que tem seus costumes, seus usos e sua
regularidade estatutria. A nobreza seria, assim,
uma nao em face de muitas outras que circulam
no Estado e se opem umas s outras (p. 161).
Com o discurso histrico de Boulainvilliers
define-se o princpio do carter relacional do
poder (o poder no uma propriedade, mas uma
relao), e a relao de fora e o jogo de poder
tornam-se a substncia mesma da histria, diferen-
temente de Maquiavel, para quem a histria seria
um lugar de exemplos, um local em que se encon-
tram modelos tticos para o exerccio do poder. Em
Boulainvilliers, a narrao histrica e o clculo
poltico so uma nica coisa. Tomar a palavra no
domnio da histria no significa apenas descrever
uma relao de fora, mas implica alterar, intervir
nas relaes de fora. Para Foucault, com esta nova
forma de discurso histrico temos, pela primeira
vez, um continuum histrico-poltico (p. 202).
Noes fundamentais que permitem ao autor, em
um momento da oitava aula do curso (pp. 205-
223), realizar o que chama de duas digresses, nas
quais vai definir em que sentido pode-se entender
seu trabalho como um tipo de historicismo e, num
segundo conjunto de observaes, discorrer sobre
os mecanismos de disciplinarizao dos saberes
colocados em funcionamento no sculo XVIII,
possibilitando-o diferenciar os eixos em que se
situam uma histria das cincias e uma genealo-
gia dos saberes. Em relao ao saber histrico,
estes dois eixos seriam expressos, respectivamen-
191
te, por um saber efetivamente disciplinarizado sob
a forma da disciplina histrica e por uma conscin-
cia histrica polimorfa, combatente, que seria a
outra face da conscincia poltica.
O mesmo tipo de discurso histrico, formado
em torno da reao nobiliria do comeo do sculo
XVIII, ser reutilizado no interior de um projeto
revolucionrio burgus e tambm ser, em certa
medida, apropriado ou controlado pelo poder
monrquico. O que demonstra tratar-se de um
discurso que circula entre as personagens das
quais relata a histria. Discurso, portanto, de pers-
pectiva, que pode ir da direita para a esquerda e
estar presente nas lutas de diferentes grupos pol-
ticos, na medida em que seu sujeito sempre uma
nao que fala de dentro da histria e que se
toma por objeto da prpria narrao. Assim, o
autor passa a estudar como o discurso histrico se
generaliza como ttica discursiva, tornando-se uti-
lizvel em diversas lutas polticas.
Entretanto, o elemento da guerra, funcionan-
do como rede de inteligibilidade da histria, ser
paradoxalmente imunizado no momento da Re-
voluo, no interior do prprio discurso histrico.
Foucault fala em um emburguesamento deste
discurso, que consiste no deslocamento do papel
da guerra em seu interior: de constitutivo da
histria para protetor e conservador da sociedade,
de condio de existncia da sociedade e das
relaes polticas para condio de sua sobrevi-
vncia em suas relaes polticas (p. 258). A
descrio deste deslocamento no interior do dis-
curso histrico d-se com a anlise da reelaborao
poltica da noo de nao, realizada pelo pensa-
mento burgus, a partir das dificuldades da bur-
guesia em utilizar este discurso como arma nas
lutas polticas. O exemplo desta transformao da
idia de nao discutido no texto a obra de Sieys
sobre o Terceiro Estado. Em Sieys, a nao ser
definida pela sobreposio de dois conjuntos de
condies. Para haver uma nao necessrio que
exista uma lei comum (Estado jurdico) e a conju-
gao de trabalhos (agricultura, artesanato, comr-
cio etc.) e funes (exrcito, Igreja, administrao
etc.). Estas condies estariam presentes no Tercei-
ro Estado e somente este ser a nao. A idia de
nao , ento, reelaborada em funo de uma
192 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 N o 44
referncia essencial ao Estado. Este discurso polti-
co ser a matriz de um discurso histrico que, para
o autor, se reaproxima do Estado e, desta forma,
deixa de ter uma funo antiestatal. A partir desta
nova forma do discurso histrico, a idia de guerra
que nele aparece a de uma guerra interna travada
em defesa da sociedade contra os perigos que
nascem em seu prprio corpo. Todas as batalhas
do lugar a uma nica, aquela que a nao (Esta-
do) realiza continuamente em seu prprio interior
em nome da sociedade. A guerra das raas dar
ento lugar a algo muito diferente, o racismo.
Este o quadro a partir do qual pde se
constituir, na poca moderna, uma biopoltica. Em
seus domnios no est mais em jogo um direito de
vida e de morte sobre os indivduos, caracteriza-
dor da teoria clssica da soberania e que se
traduzia, concretamente, pelo poder do soberano
em fazer morrer e deixar viver. Com a tomada da
vida como objeto de agenciamento do poder, a
poca moderna ope ao velho direito de vida e
morte da soberania um outro direito ou, antes, um
poder de fazer viver e deixar morrer.
No plano, no de uma teoria poltica, mas
dos mecanismos e das tcnicas de poder, j se v
aparecer uma tecnologia disciplinar dos corpos
nos sculos XVII e XVIII. Trata-se a de um meca-
nismo de poder centrado no corpo individual, em
sua distribuio, sua anlise, seu exerccio, sua
conexo a outros corpos. A partir da segunda
metade do sculo XVIII configura-se uma tecnolo-
gia que no exclui a disciplinar mas que se aplica
a uma superfcie diferente, aquela da multiplicida-
de dos homens como seres vivos, multiplicidade
portadora de fenmenos prprios vida, como o
nascimento, a doena, a produo, os acidentes, os
efeitos do meio, a morte. Com a biopoltica h o
aparecimento da populao, deste corpo mltiplo,
como foco principal das estratgias de poder. Os
fenmenos tomados em considerao so os fen-
menos coletivos, que se tornam pertinentes para
uma massa e em face dos quais se trata de estabe-
lecer mecanismos reguladores, a fim de fixar, em
meio a seu campo aleatrio, uma certa mdia ou
equilbrio.
A aula final (pp. 285-315) de Em defesa da
sociedade constitui-se numa importante explica-
o das especificidades e da maneira pela qual se
articulam as duas tecnologias de poder que se
sobrepem nas sociedades modernas: a tecnologia
do adestramento disciplinar e a tecnologia segura-
cional-reguladora, as disciplinas e o biopoder. So
dois conjuntos de mecanismos que, ao invs de se
exclurem, ajustam-se, acomodam-se um sobre o
outro. Como exemplos de domnios em que pode
ser percebida claramente esta acomodao, Fou-
cault discute a forma da cidade operria, tal como
se d no sculo XIX, e o domnio representado
pela sexualidade no mesmo perodo. Partindo de
tais anlises, mostra que o elemento que circula
entre uma tecnologia do corpo e uma tecnologia
da populao a norma. A norma o que pode
tanto se aplicar a um corpo que se quer disciplinar
quanto a uma populao que se quer regulamen-
tar. (p. 302). Ela permite, ao mesmo tempo,
controlar a disciplina dos corpos e os acontecimen-
tos aleatrios de uma populao. Estamos, para
Foucault, na era do biopoder. Nela, o poder toma
a vida como tema, o que significa que seus meca-
nismos cobrem a superfcie que vai do orgnico ao
biolgico, do corpo populao.
Nas sociedades da normalizao (disciplinar
e reguladora), que tm na vida seu objeto de poder
mais importante, o velho direito de matar assume
uma forma bastante curiosa. A forma de se exercer
o poder de matar em um sistema poltico centrado
no biopoder o racismo. Pelo racismo, introduz-se
no domnio contnuo da vida o corte entre aquele
que deve viver e aquele que deve morrer. Com o
racismo, o tema da guerra das raas inteiramente
substitudo pela idia de que a morte do outro, a
morte da raa ruim, da raa inferior (ou do degene-
rado, ou do anormal), o que vai deixar a vida em
geral mais sadia; mais sadia e mais pura. (p. 305).
A guerra assume, ento, uma nova forma. Ela
consistir no somente em destruir o adversrio
poltico, mas especialmente em destruir a raa
inferior. Ela consistir ainda num meio de regene-
rar a prpria raa, na medida em que a morte de
muitos desta raa a purificaria. E a sociedade
nazista aparece, assim, como o exemplo histrico
mais surpreendente de um tipo de sociedade em
que o poder de matar atravessa todo o corpo
social. Para Foucault, no houve sociedade mais
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disciplinar e mais seguracional que aquela projeta-

da pelos nazistas. Da o Estado nazista conjugar, ao
mesmo tempo, ainda que aparentemente de forma
paradoxal, uma espcie de generalizao dos pro-
cedimentos de uma biopoltica e do direito sobera-
no de matar.
A expresso que serve de ttulo para o curso
de 1976 no significa, como uma leitura desavisada
poderia dar a entender, uma espcie de divisa,
uma palavra de ordem, dada em nome de uma
sociedade como a nossa, que precisaria ser defen-
dida. Em defesa da sociedade antes uma expres-
so (ou um livro) que denuncia os mecanismos de
uma biopoltica no interior da qual o discurso que
reclama a proteo da sociedade e da vida repre-
senta, ao mesmo tempo, a forma mais explcita de
falar de seus procedimentos (em nome da socieda-
de exercita-se o poder de vida e de morte) e a
forma mais discreta de ocultar seus resultados
(afinal, em tudo isto trata-se de defender a socie-
dade). Uma vez mais, o pensamento de Michel
Foucault nos apresenta instrumentos tericos im-
portantes, em certa medida novos, para um olhar
crtico sobre nosso presente, sobre as sociedades
que formamos. o que parece podermos encon-
trar neste livro, que inaugura uma srie de traba-
lhos ainda inditos e que, certamente, muito tm a
dizer.

MRCIO ALVES FONSECA professor do

Departamento de Filosofia da PUC-SP.