PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC/SP

Pablo Ornelas Rosa

Drogas e Biopoltica: Uma Genealogia da Reduo de Danos

DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

SO PAULO
2012

1
 Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Setor de Ps-Graduao

Pablo Ornelas Rosa

Drogas e Biopoltica: Uma Genealogia da Reduo de Danos

DOUTORADO EM CINCIAS SOCIAIS

Tese apresentada Banca

Examinadora da Pontifcia
Universidade Catlica de So
Paulo, como exigncia parcial
para obteno do ttulo de
Doutor em Cincias Sociais sob
a orientao do Prof. Doutor
Edson Passetti.

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BANCA EXAMINADORA

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3
RESUMO

No final da dcada de 1980 surgem, no Brasil, as polticas de Reduo de Danos que

propem um novo olhar sobre os indivduos que fazem uso de substncias psicoativas,
tanto lcitas quanto ilcitas. Aqueles, que antes eram estigmatizados como criminosos
e/ou doentes, passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direito atravs do acesso
aos programas de sade disponibilizados pelo Estado. No obstante, naquele momento
tambm emergiram certas tecnologias de poder iniciadas sculos atrs por meio das
verdades mdicas, que passaram a capturar os indivduos atravs de dispositivos de
normalizao e de segurana que governamentalizaram a populao em tudo aquilo que
se refere s substncias psicoativas. Este trabalho procura analisar as formas com que as
polticas de reduo de danos capturam os indivduos pelos discursos da sade e da
segurana pblica, resultando em uma biopoltica situada em transformaes
decorrentes da racionalidade neoliberal.

PALAVRAS-CHAVE: Drogas, Biopoltica, Reduo de Danos, Governamentalidade,

Neoliberalismo.

4
ABSTRACT

In the end of the decade of 1980 appear, in Brazil, the politics of Harm Reduction that
consider a new to look at on the individuals that make psychoactive substance use,
allowed how much in such a way illicit. Those, that before were stigmas as criminal
and/or sick, had started to be recognized as citizens of right through the access to the
programs of health to show by the State. Not obstante, at that moment certain
technologies of being able had also emerged initiated centuries behind by means of the
medical truths, that had started to capture the individuals through security and
normalization devices that, situated for the governmental reason and the reason of State,
governamentalized to the population in everything what it is mentioned to psychoactive
substances. This work looks for to analyze the forms with that the politics of reduction
of damages in such a way capture the practical individuals by means of and speeches
used for the health when for the public security, resulting in a biopolitic located in the
transformations of neoliberal racionality.

KEYWORDS: Drugs, Biopolitic, Harm Reduction, Governamentality, Neoliberalism.

5
SUMRIO

Emergindo..................................................................................................................09

POLTICA.....................................................................................................................26

Uma Genealogia do Consumo de Drogas na Modernidade............................................27

Notas Preliminares Sobre Reduo de Danos.................................................................43

Poder, Poltica e Governamentalidade.............................................................................57

BIOPOLTICA..............................................................................................................75

Do Poder Pastoral Biopoltica a partir de Eichmann....................................................76

Dispositivos de Segurana e Formas de Normalizao...................................................90

Neoliberalismo e Legislaes Sobre Drogas.................................................................108

Drogas, Sade e Segurana Pblica..............................................................................126

SADE..........................................................................................................................132

Uma Genealogia da Sade Pblica................................................................................133

Polticas de Reduo de Danos......................................................................................156

Dos Direitos Sociais s Polticas de Sade no Brasil....................................................167

As Polticas de Reduo de Danos no Brasil.................................................................183

A arbitrariedade da idia de dano e uso nocivo de drogas.....................................206

6
SEGURANA..............................................................................................................216

Uma Genealogia da Segurana Pblica.........................................................................217

Proibicionismo e Tolerncia Zero.................................................................................240

A Intolerncia e a Cruzada Moral..................................................................................268

CONTROLE................................................................................................................293

Direitos Humanos, Vulnerabilidade e Tratamento........................................................294

tica e Consumo de Drogas...........................................................................................328

Respirando...............................................................................................................339

Referncias Bibliogrficas..........................................................................................350

Anexos...........................................................................................................................365

7
 Devemos estudar as drogas. Devemos experimentar as
drogas. Devemos fabricar boas drogas suscetveis de produzir
um prazer muito intenso. (...) As drogas fazem parte da nossa
cultura. Da mesma forma que h boa msica e m msica, h
boas drogas e ms drogas. E, ento, da mesma forma que no
podemos dizer que somos contra a msica, no podemos dizer
que somos contra as drogas.
Michel Foucault

8
Emergindo
Analisar verdades. Verdades que contestam outras verdades. Verdades que
contrapem os pontos de vista atualmente dominantes sobre a questo da produo, do
comrcio e do consumo de drogas. As posies aqui assinaladas no vo ao encontro
dos apontamentos majoritrios porque pressupem que as produes de verdades no
podem ser dissociadas do poder e dos mecanismos de poder, ao mesmo tempo porque
esses mecanismos de poder tornam possveis, induzem essas produes de verdades, e
porque essas produes de verdade tm, elas prprias, efeitos de poder que nos unem,
nos atam (FOUCAULT, 2010a: 229). Elas situam-se em uma perspectiva genealgica
que procura descortinar os discursos examinando as veracidades inquestionveis na
busca pelo reconhecimento dos poderes que perpassam as proibies, regulamentaes
e normalizaes destas substncias consideradas perigosas para grande parte da
populao. No obstante, importante ressaltar que os discursos tm o poder de
incorporar prticas em seu interior por meio da produo de saberes.

Esta pesquisa no pretendeu apenas analisar, do ponto de vista institucional,

como algumas drogas passaram a ser proibidas legalmente pelos Estados ao longo dos
anos e como outras acabaram sendo regulamentadas atravs de leis que autorizavam
apenas os mdicos a prescreverem-nas, mas, principalmente, como certos
posicionamentos sobre os diferentes usos destas substncias acabaram sendo
governamentalizados como verdades inquestionveis. Deste modo, apresento outro
ponto de vista, outra perspectiva e, portanto, outra resultante do embate entre verdades
sobre este assunto, fundamentada em um olhar biopoltico que se ope aos discursos
dominantes atravs da constatao dos poderes que so exercidos por meio de
determinados saberes que resultam no atual governo das condutas dos indivduos.

A proibio e o controle de determinadas substncias psicoativas talvez seja um

dos assuntos mais polmicos na atualidade, no abarcando apenas reas distintas como
sade, educao, segurana pblica, poltica, direito, etc., mas tambm envolvendo
moralidades condicionadas por vises de mundo no que se refere compreenso da
realidade. Como a construo dos diferentes discursos sobre as drogas implica
incorporar e reproduzir argumentos mltiplos s identidades de cada sujeito a partir do
encadeamento lgico de questes como a qumica, neurobiologia, medicina, psicologia,
tica, filosofia, sociologia, antropologia, histria, cultura, cincias jurdicas, economia,
poltica, dentre outras, as discusses sobre o consumo destas substncias acabam
9
permeadas por relaes particulares dos e entre os indivduos, grupos e comunidades
com as leis estabelecidas pelos Estados que procuram corroborar um modelo de
sociedade fundamentado em controles.

Os constantes debates sobre quais seriam as polticas mais adequadas para tratar
deste assunto to polmico na contemporaneidade acabaram trazendo tona importantes
reflexes que no apenas culminaram com a intensificao de modelos ainda mais
repressivos de combate s drogas, como tambm proporcionaram posicionamentos mais
progressistas no que se refere descriminalizao, legalizao e regulamentao destas
substncias. Por mais que os posicionamentos repressivos utilizados por alas mais
conservadoras da sociedade ainda predominam, ntida a emergncia de disposies
mais liberais atravs de diversos pronunciamentos polticos que vo desde deputados,
ex-ministros e ex-presidentes, incluindo o ganhador do prmio Nobel de economia
de1992, Gary Becker.

Este economista neoliberal estadunidense e professor da Universidade de

Chicago tm defendido publicamente posicionamentos considerados bastante polmicos
por certas vertentes conservadoras da sociedade. Segundo ele, a taxao decorrente da
legalizao da produo, do comrcio e do consumo de drogas poderia proporcionar
maiores investimentos nas reas da educao e da sade voltados para a preveno dos
seus possveis efeitos prejudiciais. Assim, os impostos pagos pelos produtores e
comerciantes legais poderiam ser revertidos pelos governos em polticas preventivas
que certamente resultariam na diminuio da corrupo policial e dos governos.

Alm de estimar que a legalizao da maconha nos Estados Unidos geraria uma
renda anual de aproximadamente 15 bilhes de dlares, Becker defende a tese de que se
todas as drogas fossem legalizadas naquele pas, a renda total das taxaes sobre estas
substncias chegaria a 40 bilhes de dlares anuais. Com a legalizao das drogas, os
Estados Unidos reduziriam drasticamente seus gastos com o encarceramento, com
custos de processos e com a polcia, proporcionando ao Estado um benefcio anual de
aproximadamente 85 bilhes de dlares1.

No obstante, o socilogo e ex-presidente do Brasil, Fernando Henrique

Cardoso, tambm tem se posicionado neste debate, no apenas defendendo

1
Entrevista extrada do website http://www.youtube.com/watch?v=XvL19KkBpbo, acessado no dia 31 de
maio de 2011.

10
publicamente a descriminalizao dos consumidores de maconha, mas atuando
politicamente de forma favorvel a esta causa atravs de sua participao na Comisin
Latinoamericana Sobre Drogas y Democraca. Segundo ele, o mundo contemporneo
est orientado por polticas impostas pelos Estados Unidos chamadas de guerra s
drogas que se fundamentam na idia de que determinadas substncias deveriam ser
banidas do globo terrestre. Para isso, o governo daquele pas tem intensificado a
destruio de plantaes e organizaes, perseguindo e prendendo no apenas os
traficantes, mas todos queles que consomem estas substncias. Apontando que hoje
h nos Estados Unidos aproximadamente 500 mil pessoas presas por usarem maconha
ou cocana, sendo grande parte delas, compostas por negros e pobres, Cardoso defende a
tese de que, ao invs de encarcerar os indivduos condenados por portarem pequenas
quantidades de drogas, os governos deveriam disponibilizar tratamentos, concentrando
nas prises apenas aqueles que produzem e comercializam estas substncias2.

Por mais que estas perspectivas progressistas estejam em ascenso no apenas

no Brasil, mas em todo o planeta, as vertentes dominantes em nosso pas que tratam
deste assunto ainda se baseiam em vises conservadoras tributrias da idia de que a
legalizao e a descriminalizao das drogas, a exemplo dos apontamentos de Becker e
Cardoso, no resultaria no efetivo desaparecimento da figura do traficante, visto como
o principal culpado desta guerra. Grande parte dos defensores das polticas
proibicionistas procura demonstrar que os comerciantes destas substncias que algum
dia poderia deixar de ser ilcitas, continuariam existindo e comercializando produtos
cada vez mais duvidosos no que se refere sua qualidade, pois como no as
submeteriam a nenhum rgo de fiscalizao, disponibilizariam no mercado substncias
muito mais baratas provenientes do no pagamento de taxas ao governo.

Para Laranjeira (1996), um dos principais empreendedores morais3 e

representantes do proibicionismo no Brasil, a legalizao das drogas engendraria um
processo de ampliao do nmero de consumidores devido facilidade que os
indivduos teriam em encontrar disponveis no mercado estes produtos considerados
anteriormente ilcitos. Segundo ele, as perspectivas mais progressistas falham por no

2
Entrevista extrada do website http://www.youtube.com/watch?v=SEr1teRVzos&feature=related,
acessado no dia 31 de maio de 2011.
3
As regras so produto da iniciativa de algum e podemos pensar nas pessoas que exibem essa iniciativa
como empreendedores morais. Duas espcies relacionadas criadores de regras e impositores de regras
ocuparo a nossa ateno (BECKER, 2008: 153).

11
reconhecerem que a legalizao destas substncias certamente provocaria um aumento
significativo no nmero de consumidores expostos a complicaes que poderia resultar
em grandes prejuzos a sade.

Entendendo que os modelos anti-proibicionistas enfatizam demasiadamente os

comportamentos individuais dos usos de drogas, na medida em que desconsideram os
demais nveis agregados de danos, Laranjeira pressupe que a legalizao da maconha
provocaria um aumento expressivo de seu consumo principalmente por diferentes
grupos juvenis, como ocorre com certos produtos lcitos, a exemplo do lcool e do
cigarro. Assim, por mais que reconhea que a legalizao desta substncia reduziria os
ndices daqueles crimes considerados culturalmente, socialmente e juridicamente mais
violentos, Laranjeira pressupe que com ela esta populao mais jovem teria maiores
complicaes em suas relaes familiares, escolares, comunitrias, culturais, etc., alm
de, possivelmente, potencializar certo aumento de crimes menos violentos por
indivduos que atravs destes delitos obteriam recursos destinados ao consumo de
drogas.

O ex-ministro do meio ambiente, Carlos Minc, tambm tem vindo a pblico

ressaltar que o nmero de bitos decorrentes do trfico de drogas no Brasil
infinitamente maior que o nmero de mortes por overdose4. Por conseguinte, os
apontamentos de Minc vo ao encontro destas perspectivas liberais tributrias da idia
de que as drogas deveriam ser tratadas por meio de polticas de sade e no de
segurana pblica.

Por mais que critique certos aspectos das propostas de Becker, Cardoso e Minc,
defendo uma tese que se aproxima muito mais destes pontos de vista progressistas do
que das alas mais conservadoras, a exemplo dos apontamentos de Laranjeira e demais
defensores do proibicionismo. No entanto, procuro mostrar neste trabalho que a mera
despenalizao do uso de drogas, mesmo benfica ao usurio, ainda muito tmida, por
insistir em manter o controle penal sobre o uso de todas as drogas, independente de
quantidade, ainda que tal uso no cause qualquer risco concreto aos demais
(BOITEUX, 2006: 09).

4
Entrevista extrada do website http://www.youtube.com/watch?v=XvL19KkBpbo acessado no dia 31 de
maio de 2011.

12
 A minha inteno neste momento inicial no defender nem criticar os
posicionamentos citados anteriormente, mas sim expor como este assunto est se
ampliando cada vez mais, resultando em diferentes e interessantes pontos de vista que
caminham em direes mais progressistas. Portanto, no pretendo expor e nem analisar
as polticas de reduo de danos como estratgias de carter exclusivamente
progressistas e humanitrias na medida em que tambm as apresento como tecnologias
de poder que capturam os indivduos atravs de dispositivos de segurana e
normalizao decorrentes de saberes que operam por meio do tratamento, da superao
das condies de vulnerabilidades, riscos e qualidade de vida.

Por mais que reconhea a importncia das polticas de reduo de danos no

apenas como estratgias progressistas, fundamentadas nos direitos humanos, que
operam no mbito do controle sobre determinadas substncias psicoativas, tambm
vislumbro sua atuao na captura dos indivduos por meio de tecnologias de poder
circunscritas na sade e na segurana pblica. em decorrncia desta perspectiva da
captura que mostrarei como certas verdades sobre as drogas so governamentalizadas
atravs de determinadas polticas de sade e segurana pblica que incidem sobre os
corpos da populao por meio de uma biopoltica caracterstica nas sociedades
contemporneas, chamadas por Deleuze de sociedades de controle e por Foucault de
sociedade de segurana.

Para Foucault, biopoltica a maneira pela qual se procurou racionalizar os

problemas colocados para a prtica governamental pelos fenmenos prprios de um
conjunto de viventes enquanto populao: sade, higiene, natalidade, longevidade, raa,
etc. Neste sentido, por mais progressistas que paream, as propostas de Becker e
Cardoso no transcendem aquilo que Foucault designou de biopoltica, na medida em
que ambos continuam mantendo suas conjecturas circunscritas a partir de racionalidades
amparadas em normalizaes e controles.

Enquanto o primeiro autor encontra solues para a questo das drogas ilcitas
atravs da proposio de estratgias jurdicas liberais que possivelmente resultariam em
benefcios econmicos para os Estados, o segundo defende no apenas a implantao de
polticas de sade, mas tambm de segurana pblica, que resultaria na imposio de
tratamento para os consumidores destas substncias e de encarceramento sistemtico
para aqueles que as produzem e as comercializam.

13
 Ao iniciar a introduo deste trabalho, destaco que o meu interesse por este
assunto teve incio em 2003 quando comecei a trabalhar em uma Organizao No-
Governamental ONG de Florianpolis, chamada Centro de Assessoria Adolescncia
CASA, que atuava na defesa dos direitos da criana e do adolescente atravs de
projetos de interveno abalizados por polticas de reduo de danos financiados pelo
Ministrio da Sade. Esta instituio fez com que me aproximasse no apenas de certos
movimentos sociais institucionalizados, como tambm de polticas pblicas5 nas reas
da sade, educao e segurana pblica. Por meio dela acabei atuando em diferentes
municpios e regies de Santa Catarina, representando-a em fruns e conselhos de
sade, educao, direitos da criana e do adolescente, dentre outros.

Aps a concluso do curso de graduao em Cincias Sociais, no passei apenas

a elaborar projetos de interveno em reduo de danos voltados para adolescentes em
conflito com a lei, como tambm passei a coorden-los. Foi atravs da experincia
obtida por meio da coordenao de dois projetos de preveno, Re-conhecimento
Legal: Preveno das DSTs/HIV/AIDS com jovens privados de liberdade em Santa
Catarina e Rede A, que desenvolvi a minha dissertao de mestrado em Sociologia
Poltica na Universidade Federal de Santa Catarina UFSC intitulada Pedagogia
Punitiva: dos discursos pedaggicos s prticas punitivas das medidas scio-educativas
privativas de liberdade.

A participao na seleo do doutorado do Programa de Estudos Ps-Graduados

em Cincias Sociais PEPGCS da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
PUC/SP ocorreu conjuntamente concluso da minha dissertao de mestrado, uma vez
que sentia a necessidade de desenvolver pesquisas sobre drogas fundamentadas na
reduo de danos. Procurando compreender como esta poltica de sade se articulava a
outra de segurana pblica designada de tolerncia zero, apresentei um projeto de
pesquisa para o doutorado intitulado Reduo de Danos e Tolerncia Zero: Conflitos e
Dilemas entre as Polticas de Sade e Segurana Pblica, que inicialmente pretendia
entender como era possvel co-existirem polticas pblicas aparentemente to
paradoxais.

5
As polticas pblicas so entendidas aqui, como um conjunto de aes, programas projetos e estratgias
que visam influenciar o comportamento de um grupo de indivduos ou de toda a sociedade, de forma que
as mudanas por ele geradas se convertam em bem-estar para toda a populao. Idealmente, as polticas
pblicas so elaboradas pelo poder pblico, com a participao de todos os segmentos sociais envolvidos,
assimilando divergncias e considerando as minorias (ROSEN, 1994).

14
 Naquele momento, a minha inteno era compreender como uma poltica to
repressiva poderia existir simultaneamente a outra, que pretendia, ao contrrio, tratar
daqueles indivduos que possuam problemas decorrentes do consumo de drogas ilcitas.
Com o decorrer de minhas anlises, acabei reconhecendo que estes debates estavam
permeados por questes muito mais complexas que as polticas de sade e segurana
pblica, e que o proibicionismo e o anti-proibicionismo, uma vez que ambas as
perspectivas apontadas no ultrapassaram a intensificao do poder atravs da disciplina
e do controle sobre os corpos, conforme perfilharam Foucault e Deleuze.

No entanto, foi a partir das sugestes apresentadas pelos professores Beatriz

Carneiro e Thiago Rodrigues, que participaram da banca de qualificao do meu projeto
de doutorado, que restringi minhas anlises apenas s polticas reduo de danos e aos
seus desdobramentos; dos pontos de vista da sade e da segurana pblica, tratando-as
como tecnologias de poder que atuam sobre a circulao das drogas nas atuais
sociedades de controle.

O reconhecimento de que a reduo de danos pode ser compreendida como

poltica que, circunscrita pelo Estado, atua como dispositivo capturando os indivduos
por meio de tecnologias de poder amparadas na sade e na segurana pblica, fez com
que eu constatasse que tanto o tratamento quanto o cuidado e o controle provenientes
dela podem ser pensados a partir das transformaes da biopoltica na sociedade de
controle.

O meu questionamento inicial, que pretendia refletir sobre a possibilidade de

atuao das polticas de reduo de danos e tolerncia zero, que operam por discursos
supostamente contraditrios, acabou sendo sobreposto por uma olhar biopoltico sobre
as drogas, fundamentado na idia de que a reduo de danos, ao atuar tanto na esfera da
sade quanto da segurana pblica, captura os indivduos atravs do disciplinamento e
do controle em decorrncia das tecnologias de normalizao e de segurana.

Contudo, antes de mostrar como foram desenvolvidos os captulos deste

trabalho, importante esclarecer que esta uma pesquisa que no trata de estudos sobre
os efeitos das drogas, sobre os benefcios ou malefcios que elas podem causar sade,
economia, sociedade, etc.; trata-se exclusivamente de um estudo sobre relaes de
poder, onde o controle sobre as drogas analisado sob o prisma da biopoltica.

15
 Como o principal objetivo deste trabalho foi desenvolver uma pesquisa
abarcando determinadas tecnologias de poder que operam no controle sobre as drogas
no de um ponto de vista farmacolgico, neurobiolgico, fsico, qumico, mdico, etc.,
mas de um ponto de vista poltico, busquei dividi-lo em cinco captulos: Poltica;
Biopoltica; Sade; Segurana; Controle. Neles, alm de apresentar os dispositivos de
poder que capturam os indivduos por meio das verdades produzidas pela sade e pela
segurana pblica incidindo no controle sobre as drogas atravs das polticas reduo de
danos, procurei expor como estas tecnologias de poder circunscrevem-se como
biopoltica, passando a governamentalizar a populao.

O primeiro captulo, denominado Poltica, foi dividido em trs itens

intitulados: Uma Genealogia do Consumo de Drogas na Modernidade; Notas
Preliminares Sobre Reduo de Danos; Poder, Poltica e Governamentalidade.

Em Uma Genealogia do Consumo de Drogas na Modernidade no apenas

evidenciei que a proibio da produo, comrcio e consumo de determinadas drogas
como ocorre hodiernamente algo bastante recente na histria da humanidade, tendo
sido intensificada nos ltimos cento e cinqenta anos, como tambm mostrei que o uso
de diferentes substncias psicoativas fez parte de praticamente todas as civilizaes
conhecidas.

Em Notas Preliminares Sobre Reduo de Danos propus clarificar

previamente alguns pontos fundamentais desta pesquisa que procuram analisar as
polticas de reduo de danos sob o prisma da biopoltica situadas nas sociedades de
controle. Como estas polticas sero tratadas de forma minuciosa no decorrer de todo o
trabalho, esta apresentao introdutria tem como objetivo situar e esclarecer alguns
aspectos basilares que tero desdobramentos mais aprofundados em momentos
posteriores.

Em Poder, Poltica e Governamentalidade, alm de demonstrar como os

estudos sobre o poder e a poltica tm sido abordados nas cincias sociais modernas,
apresentei as bases analticas deste trabalho que esto fundadas na genealogia do poder
proposta por Foucault, caracterizadas pelo desenvolvimento de uma crtica ao modo
tradicional de trat-lo como sinnimo de algo que se possui e cujo sentido de seu
exerccio a represso. Segundo esta perspectiva, as relaes sociais so baseadas em
relaes de poder que no so pensadas como algo que se adquire ou se detm, mas

16
como algo que se exerce a partir de numerosos motes permeados por relaes mveis e
desiguais. Para Foucault, o poder est em toda parte e em todos os lugares, portanto, no
deve ser concebido necessariamente como algo que possa ser apropriado e
desapropriado, ele deve ser tratado mais propriamente do ponto de vista relacional e
estratgico.

O segundo captulo, denominado Biopoltica, foi dividido em quatro itens: Do

Poder Pastoral Biopoltica a partir de Eichmann; Dispositivos de Segurana e Formas
de Normalizao; Neoliberalismo e Legislaes Sobre Drogas e Drogas, Sade e
Segurana Pblica.

No item seguinte, intitulado Do Poder Pastoral Biopoltica a partir de

Eichmann, busquei compreender atravs da experincia administrativa do regime
nazista alemo, como foi possvel ocorrer a governamentalizao de certa racionalidade
genocida no apenas por Eichmann, principal responsvel pela soluo final que
resultou na morte de milhes de judeus, mas por grande parte da populao alem.
Atravs deste exemplo, analisei como so produzidos os discursos que tratam da
proibio da produo, do comrcio e do consumo de determinadas substncias
psicoativas nas sociedades de controle, decorrentes tanto de uma razo de Estado quanto
de uma razo governamental - similares quelas utilizadas no perodo do nazismo na
Alemanha.

Em Dispositivos de Segurana e Formas de Normalizao procurei no

somente definir e localizar alguns dos dispositivos que operam sobre as polticas de
drogas no Brasil, mas profanar certas verdades amparadas numa razo de Estado que
passou a governamentalizar a populao brasileira. Constatando que as prticas e os
discursos contemporneos sobre as drogas geralmente aparecem fundamentados na
idia de que o consumo destas substncias deve ser considerado algo extremamente
negativo e prejudicial sade, mostrei que a proibio e o controle destes produtos
esto baseados, sobretudo, em tecnologias de poder que, ao operar atravs da sade e da
segurana pblica, circunscreve-se como biopoltica na medida em que utiliza
dispositivos de normalizao amparados na regulamentao, no tratamento, na
concepo de vulnerabilidade, etc.

No item Neoliberalismo e Legislaes Sobre Drogas mostrei como os

princpios neoliberais serviram de suporte para a intensificao do controle sobre as

17
drogas por meio de polticas de sade e segurana pblica prescritas pelos governos
estadunidenses atravs de tticas diplomticas que desencadearam um processo de
internacionalizao de legislaes centradas no apenas na estigmatizao, mas tambm
na criminalizao de prticas scio-culturais relacionadas ao consumo de determinadas
substncias psicoativas. Foi somente em decorrncia do reconhecimento de que o
processo de difuso proibicionista estadunidense esteve permeado por certa afinidade
eletiva entre as polticas de sade e de segurana pblica decorrentes da reduo de
danos que pude compreender o processo de construo de verdades que culminaram
com a produo de uma biopoltica sobre as drogas.

Em Drogas, Sade e Segurana Pblica procurei entender a noo de poltica

no de uma perspectiva exclusivamente institucional, mas a partir das relaes deste
ponto de vista com os mais variados dispositivos de poder que engendram
governamentalidades. Como no focalizei a minha compreenso de poder como algo
constitudo necessariamente por governos institucionalizados, centrei minhas anlises
nas relaes de poder existentes e reproduzidas atravs de verdades, reforando-os ou
desconstruindo-os quando tratados pelas instituies.

Reconhecendo que as atuais polticas de sade e segurana pblica sobre drogas

no Brasil estejam baseadas em discursos e prticas aparentemente paradoxais - na
medida em que tratam de forma distinta aqueles que produzem, comercializam e
consomem estas substncias psicoativas consideradas ilcitas -, ambas ainda
permanecem sob a gide do Estado por meio da atuao de diferentes mecanismos,
tcnicas, tecnologias e dispositivos de poder.

Apesar das drogas terem sido tratadas inicialmente como problema mdico, com
o passar do tempo, foram sendo incorporadas pelas legislaes de todo o planeta em
decorrncia da intensificao de uma biopoltica, motivada pela sujeio da verdade
populao, atravs do que Foucault chamou de governamentalidade. Foi deste modo
que a ampliao do controle sobre as drogas promovido pela medicina passou a exercer
constante influncia na elaborao e aplicao de polticas de segurana pblica que
resultaram na criminalizao da produo, do comrcio e do consumo de uma variedade
de substncias psicoativas, justificadas pelos eventuais danos que poderiam causar no
apenas sade fsica dos indivduos, mas sade de toda a sociedade e populao.

18
 A diviso do captulo intitulado Sade foi realizada a partir de cinco outros
itens: Uma Genealogia da Sade Pblica, Polticas de Reduo de Danos, Dos Direitos
Sociais s Polticas de Sade no Brasil, As Polticas de Reduo de Danos no Brasil, A
arbitrariedade da idia de dano e uso nocivo de drogas. Tanto em Uma Genealogia
da Sade Pblica quanto em Dos Direitos Sociais s Polticas de Sade no Brasil
busquei no apenas traar os caminhos percorridos pela sade pblica atravs da
promoo do bem-estar das pessoas na sociedade, como tambm procurei apresentar a
forma com que foram iniciadas as polticas pblicas no Brasil, que culminaram com as
atuais polticas de reduo de danos.

Partindo do pressuposto de que os seres humanos vm enfrentando uma

diversidade de infortnios referentes sua sade desde os primrdios das civilizaes,
constatei que grande parte dos problemas enfrentados por eles, no que diz respeito a este
assunto, no apenas variaram de acordo com o espao e o tempo, como tambm
estiveram relacionados natureza da vida em comunidade, a exemplo dos controles de
doenas transmissveis, a proviso de comida e gua suficientes e com certa qualidade
para a populao, o controle e melhoria do saneamento, assistncia mdica, ajuda aos
considerados desamparados e incapazes, dentre outros.

J nos itens Polticas de Reduo de Danos e As Polticas de Reduo de

Danos no Brasil no desvelei apenas o surgimento das polticas fundamentadas na
reduo de danos, mostrando quando e como chegaram ao Brasil, como tambm
apresentei um panorama geral, evidenciando de que forma as drogas esto sendo
tratadas tanto pelos Estados quanto pelas sociedades da atualidade.

Iniciei A arbitrariedade da idia de dano e uso nocivo de drogas

constatando que no decorrer da histria ocidental moderna foram tecidos vrios
discursos em torno das drogas que permitiram no somente a criao de leis que
proibiam o uso de algumas destas substncias e autorizavam outras, como tambm
criaram esteretipos para os sujeitos envolvidos com tal consumo. Com a conquista do
saber mdico como conhecimento dominante em relao aos demais saberes, foi
produzida uma concepo de que os mdicos utilizariam um poder exclusivo para
definir quais seriam as necessidades efetivas dos doentes. Este processo de
intensificao do poder mdico culminou com o aparecimento da chamada dependncia

19
qumica que acabou reforando a disciplina6 e o controle sobre os corpos, conforme
apontou Foucault.

Por mais que existam atualmente teorias direcionadas tanto ao tratamento dos
indivduos dependentes quanto abordagem da minimizao dos danos provocados
pelo uso de tais substncias psicoativas, o discurso mdico e psiquitrico acabou se
consolidando por meio da governamentalizao de verdades fundamentadas nas idias
de segurana, normalizao, cura, tratamento, qualidade de vida, etc. Assim, as
tentativas de compreender os fenmenos relacionados ao uso de drogas atravs de
modelos tericos ligados s questes culturais geralmente so apresentados como
ineficientes diante desta abordagem dominante que, muitas vezes, acaba considerando
equivocadamente o simples uso das substncias psicoativas como um problema. As
relaes de poder que conferem o domnio de saber a este modelo de medicina se
ampliam na medida em que h uma imposio de juzos de valor destes profissionais da
sade sobre o chamado uso nocivo.

A atual utilizao deste termo decorre de arbitrariedades provenientes de

diagnsticos mdicos que tambm podem atribuir outra doena, comumente chamada
de dependncia qumica, queles que muitas vezes fazem um uso eventual de
substncias psicoativas, gerando uma interveno na vida destes, que acabam sendo
considerados desviantes ou problemticos por no se adequarem a certa
normalidade estabelecida pelos prprios mdicos ou psiquiatras.

O diagnstico que trata do chamado uso nocivo de drogas, por mais que tenha
alguns elementos contemplados na Classificao Internacional das Doenas - CID-10,
organizada pela Organizao Mundial da Sade OMS, ainda deriva, em grande parte,
da atribuio do mdico a um possvel problema a partir do que considera um simples
uso de drogas ou um uso abusivo e, portanto, problemtico. O limite das medidas
que fundamentam este consumo eventual de um consumo abusivo est centrado no
reconhecimento do domnio do saber mdico e/ou psiquitrico sobre os demais saberes,
pressupondo que este profissional da sade, ao diagnosticar a doena chamada de

6
Foucault, ao tratar da disciplina, mostra o seu triplo objetivo, perpassado pelo exerccio do poder menos
custoso seja econmica ou politicamente , pela extenso e intensificao de seus efeitos ao mximo
possvel e pela tenso, ao mesmo tempo, a ampliao da docilidade e da utilidade de todos os indivduos
submetidos ao sistema (FOUCAULT, 1997).

20
dependncia qumica, esteja se fundamentando em argumentos subjetivos e, portanto,
arbitrrios.

No estou negando a existncia dos inmeros casos de usos problemticos de

substncias psicoativas. Concordo que existem numerosos casos de descontrole no
consumo de drogas. No entanto, o problema que aponto se fundamenta no uso do termo
uso nocivo de drogas que se torna ineficiente na medida em que conjectura uma
lacuna existente no campo das possveis patologias, onde o profissional da sade utiliza
arbitrariamente seus juzos de valor quando mensura o que seria um mero consumo
trivial e o que seria o uso abusivo e problemtico de drogas, tratado como patologia.

No captulo seguinte, Segurana Pblica, desenvolvi uma anlise do controle

sobre as drogas no sob o prisma da sade, como havia tratado no captulo anterior, mas
do ponto de vista da segurana pblica, dividindo-o em trs itens designados da
seguinte forma: Uma Genealogia da Segurana Pblica; Proibicionismo e Tolerncia
Zero; A Intolerncia e a Cruzada Moral.

Em Uma Genealogia da Segurana Pblica no evidenciei apenas o

policiamento moderno a partir da implantao da Polcia Metropolitana de Londres, em
1829, como busquei arrolar sua importncia anterior que decorreu no desenvolvimento
de outras polcias antigas e modernas ao redor do mundo, inclusive no Brasil, que agiam
de diferentes maneiras.

No item seguinte, denominado Proibicionismo e Tolerncia Zero procurei

tratar da atual conjuntura proibicionista caracterizada pela atuao dos Estados por meio
de tecnologias de poder extremamente repressivas que acabaram criminalizando certos
grupos tnicos, a partir do incio do sculo XX. Naquela ocasio, ascendia certa prtica
industrial que pretendia aproveitar ao mximo a fora de trabalho, tendo como alvo o
controle sobre as prticas sexuais, o higienismo e o consumo de drogas, inclusive do
lcool. Foi em decorrncia destas prticas providenciadas pelo Estado que surgiram as
primeiras legislaes proibicionistas nos Estados Unidos que criminalizavam o
comrcio e o consumo de pio (1909), de cocana e herona (1914) e finalmente das
bebidas alcolicas, atravs da chamada Lei Seca de 1919.

A identificao do consumo de substncias psicoativas aos hbitos de

determinadas minorias tnicas ocorria com freqncia antes mesmo da elaborao das

21
primeiras leis proibicionistas. Como naquela ocasio, os negros eram identificados
como consumidores de cocana; os chineses, como usurios de pio; os irlandeses,
como bebedores inveterados de lcool; os mexicanos, dentre outros hispnicos, como
lascivos fumadores de maconha. A implantao de polticas, que buscassem controlar os
corpos daqueles indivduos pertencentes a certos grupos marginalizados, acabou se
tornando uma realidade naquele pas, que passou a v-los como perigosos inimigos
internos.

Estes imigrantes, supostamente perigosos por representarem uma ameaa

segurana nacional, passaram a oferecer apropriadas justificativas para a criao de
criminalizaes nascidas da instabilidade das posies sociais que passaram a ocupar,
estabelecendo-se como um escoadouro relativamente seguro para a descarga da
ansiedade, da raiva e do protecionismo no trabalho de grande parte da populao
estadunidense. Aos poucos, os governos daquele pas selecionaram determinados
hbitos destes indivduos como alvos contra os quais poderiam apontar suas defesas
repressivas, tornando-as pertinente do ponto de vista legal e, portanto, tendo algumas de
suas manifestaes culturais criminalizveis.

Ainda neste momento mostrei que, na contramo das polticas de reduo de

danos apresentadas inicialmente, emergiu a partir de 1994, uma poltica de segurana
pblica proveniente da administrao de Rudolph Giuliani na cidade de Nova York
chamada de tolerncia zero, respaldada na intolerncia, perseguio e controle das
camadas mais pobres da sociedade, passando rapidamente a ser difundida pelo globo
como uma espcie de desdobramento do proibicionismo, na medida em que ainda
mantinha a criminalizao de certas prticas culturais tidas como desviantes. Assim,
enquanto as atuais polticas reduo de danos propem certa humanizao por meio de
tecnologias de poder circunscritas na sade e na segurana pblica, paradoxalmente,
ocorrem outras capturas atravs de polticas mais repressivas fundamentadas em uma
razo proibicionista que culmina com a tolerncia zero, fundamentada na reduo da
oferta que ainda permanece como a estratgia de controle sobre o consumo de drogas
mais intensa no Brasil.

Em A Intolerncia e a Cruzada Moral analisei o alcance da noo de tolerncia

no intuito de compreender como possvel existir prticas fundamentadas na
intolerncia em uma poca de disseminao de direitos e de culto a tolerncia.

22
Buscando compreender como so produzidos os atuais discursos que reivindicam por
mais tolerncia concomitante a exigncia de polticas penalizadoras, reconheci que
ambos circunscrevem-se na biopoltica, uma vez que capturam os indivduos por ambos
os lados atravs de diferentes dispositivos de poder que transitam desde prticas
fascistas a aes humanistas.

O ltimo captulo, Controle, foi divido em dois itens: Direitos Humanos,

Vulnerabilidade e Tratamento; tica e Consumo de Drogas. Em Direitos Humanos,
Vulnerabilidade e Tratamento centrei a anlise nos estigmas atribudos aos indivduos
vinculados de alguma forma s drogas atravs de sua produo, comrcio e consumo.
Nesta parte do trabalho mostrei como alguns deles so tratados pela medicina como
doentes, pelas religies, como pecadores e pelo o direito, como criminosos.
Reconhecendo a existncia de religies que fazem uso de certas substncias psicoativas
em seus rituais, de mdicos que questionam certos diagnsticos de dependncia qumica
e de profissionais da rea jurdica que defendem vises desestigmatizantes e
descriminalizantes, situei estas perspectivas crticas como contraposies s vises
ainda dominantes sobre este assunto; uma vez que estes indivduos atuam na defesa do
consumo de substncias psicoativas, ainda que de forma ritualstica e religiosa.

Ainda neste item, mostrarei como as noes de vulnerabilidades e tratamentos

serviram de base para o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias de poder que
capturam os indivduos por meio de verdades construdas pelo saber mdico que passam
a serem incorporados pelas instituies internacionais atravs dos Direitos Humanos,
pretendem governamentalizar a populao mundial. Enquanto a vulnerabilidade passou
a ser utilizada como justificativa para o Estado intervir de forma repressiva em diversos
grupos considerados fragilizados, o tratamento possibilitou a manuteno e permanncia
da interveno em indivduos que passaram a ter algumas de suas prticas consideradas
de risco, como ocorre recorrentemente com os usurios de drogas. Assim, foi a partir da
aplicabilidade destas noes de vulnerabilidade e tratamento que determinadas polticas
puderam ser criadas e implementadas, sobretudo, as polticas de reduo de danos e
tolerncia zero que se apresentam fundamentadas em prticas de captura.

Em tica e Consumo de Drogas analisei o uso das substncias psicoativas

ilcitas de uma perspectiva individual mais do que social, identificando as questes
morais e ticas que fundamentam o seu consumo de forma usual. Parti do pressuposto

23
de que os direitos so deixados de lado tanto pelo Estado, em sua guerra contra as
drogas, quanto por aqueles tericos que criticam com veemncia esta guerra.

Apesar da crescente ateno que alguns autores tm dado atualmente questo

da moral, da tica e da legalidade, quase todos estes interesses e interessados acabam se
dirigindo a certos assuntos relacionados vida e morte, a exemplo dos debates sobre o
aborto, eutansia, pena de morte, direitos dos animais, etc., que passaram a dominar o
cenrio da teoria poltica contempornea. Como a bibliografia sobre a posio moral
ante as drogas recreativas escassa e demasiadamente superficial, vislumbrei a
importncia e a necessidade de desenvolver neste trabalho um momento especfico para
tratar desta questo fundamental que, segundo minhas anlises, perpassam a biopoltica
anunciada por Foucault.

Partindo do pressuposto de que a proibio da produo, do comrcio e do

consumo de determinadas substncias psicoativas no algo to antigo na histria das
sociedades ocidentais, uma vez que o Estado passou a exercer sua autoridade para coibir
estas prticas milenares h aproximadamente um sculo, reconheo que as leis atuais
contra consumo de drogas recreativas violam direitos morais (HUSAK, 2002; 35).
Portanto, a chamada guerra contra as drogas est servindo para ampliar cada vez mais
o poder policial do Estado, pois ao criminalizar aqueles que fazem uso destas
substncias de forma recreativa, aumenta a possibilidade de encarcer-los.

Pressupondo que estas abordagens fundamentam-se na idia de que estes autores

explanam o controle sobre as drogas de forma utilitarista propus neste ltimo item,
intitulado tica e Consumo de Drogas, uma reflexo quelas propostas tanto de
despenalizao como de descriminalizao dos usurios de drogas, que so justificadas
exclusivamente pela economia, sade, segurana pblica, etc.

As anlises realizadas a partir do estudo sobre as atuais polticas de sade e

segurana pblica levaram-me a questionar a represso proveniente do proibicionismo e
seus desdobramentos, a exemplo das polticas de tolerncia zero, e reconhecer a
importncia da reduo de danos enquanto poltica que possibilita o debate sobre o
antiproibicionismo. Por mais que se circunscreva como biopoltica,
governamentalizando a populao por meio da verdade mdica, ela ainda assim prope
a desestigmatizao e possivelmente a descriminalizao daqueles que consomem
substncias psicoativas ilcitas. No entanto, a minha crtica reduo danos direciona-se

24
ao seguinte ponto: por mais progressiva e humanista que sejam seus discursos, ainda
assim ela reproduz o poder do Estado das disciplinas e dos controles sobre os corpos.

Ao atribuir aos indivduos a responsabilidade por suas prprias decises,

fundamentando-se na idia de que o consumo de drogas proporciona prejuzos sade
do corpo, a reduo de danos acaba reproduzindo tecnologias de poder similares quelas
utilizadas pelas polticas cunhadas no proibicionismo. Enquanto a reduo de danos
prope o disciplinamento e o controle dos indivduos por meio de dispositivos de
normalizao fundamentados na vulnerabilidade a certas doenas decorrentes do
consumo de drogas, procurando intervir preventivamente na vida destes indivduos tidos
como fragilizados, ela tambm se utiliza, assim como as polticas proibicionistas, de
dispositivos de segurana buscando reprimir efetivamente quaisquer aes vinculadas
quelas drogas consideradas ilcitas.

25
Poltica

26
Uma Genealogia do Consumo de Drogas na Modernidade

A noo de genealogia que orienta este trabalho tem como objetivo analisar os
dispositivos que operam sobre as drogas a partir das polticas de reduo de danos e
parte inicialmente de uma perspectiva fundamentada nas reflexes de Friedrich
Nietzsche, sobretudo, em sua obra intitulada Genealogia da Moral, que situava os
historiadores da moral de sua poca que ao procurarem rastrear os comeos e as
origens de certos acontecimentos, acabavam omitindo os inmeros fluxos e conflitos
presentes nas distintas temporalidades.

Para Nietzsche, a procura destas origens amparadas na essncia de algo

fundava a crena de que todo fenmeno social oculta segredos. Assim, a sua proposta
analtica fundamentava-se em desnudar queles que pretendiam perseguir
insistentemente as fundaes monumentais semelhantes criao divina onde a
verdade existe em estado puro. Para ele, os fatos presentes existem tanto quanto
existiram os acontecimentos passados, no entanto, a sua pretenso era compreender as
diferentes foras morais, sociais e polticas, que se enfrentavam e se transmutavam ao
longo do tempo, assumindo formas parciais e transitrias, sem uma fonte correta que
pudesse ser localizada.

Como no entendimento de Nietzsche no h comeos nem origens exatas, o

que interessa investigao das descontinuidades de um percurso histrico no linear
encontrar os pressupostos que geram os embates de foras sociais e os fluxos de poder.
Essa apreenso da histria proposta pelo autor contesta veementemente a identificao
de um incio verdadeiro, na medida em que prope um mergulho minucioso nas
reentrncias do processo histrico, propondo no uma Histria Verdadeira, mas uma
Histria Efetiva que escapa metafsica em seu sentido universal, direcionando-se
para uma anlise sempre parcial e local dos fatos histricos (RODRIGUES, 2004a: 29).

Por mais que a perspectiva genealgica apresentada neste trabalho esteja situada
genuinamente nos apontamentos de Nietzsche em sua crtica Histria Verdadeira,
proponho analisar os diferentes dispositivos de poder que operam sobre as drogas por
meio das polticas de reduo de danos atravs de um ponto de vista localizado no
pensamento de Foucault que, ao entender a genealogia como uma histria efetiva dos
acontecimentos, procura captar as diferentes foras que se encontram em conflito no
jogo da histria sem lhes conferir certa destinao ou finalidade. Foucault prope que a

27
anlise genealgica de Nietzsche seja utilizada no apenas como instrumentos dispostos
em caixas de ferramentas concebidas pelas reflexes tericas dos intelectuais, mas,
principalmente, como o mais importante mtodo crtico de investigao dos jogos de
submisso e resistncia que pretendem analisar as relaes de poder existentes na
contemporaneidade.

O olhar foucaultiano sobre a genealogia nietzschiana est composto por uma

anlise da provenincia e por uma histria das emergncias, uma vez que reconhece
que Nietzsche no utiliza a palavra Ursprung (origem) em suas investigaes, optando
pela combinao dos vocbulos Herkunft (provenincia) e Entestehung (emergncia).
Para Foucault, a anlise da provenincia no funda, ela agita o que se percebia imvel,
fragmenta o que se pensava unido, mostrando a heterogeneidade do que se imaginava
em conformidade consigo mesmo. Assim, a genealgica de Nietzsche, no entendimento
de Foucault, no se interessa pela verdade, mas sim por certas perturbaes de
verdades que se colocam dispostas nos perptuos conflitos da histria.

As genealogias no so, portanto, retornos positivistas a uma forma de cincias

mais atenta ou mais exata. As genealogias so, muito exatamente, anticincias.
No que elas reivindiquem o direito lrico ignorncia e ao no-saber, no que
se tratasse da recusa de saber ou do pr em jogo, do pr em destaque os
prestgios de uma experincia imediata, ainda no captada pelo saber. No
disso que se trata. Trata-se da insurreio dos saberes. No tanto contra os
contedos, os mtodos ou os conceitos de uma cincia, mas de uma insurreio
sobretudo e acima de tudo contra os efeitos centralizadores de poder que so
vinculados instituio e ao funcionamento de um discurso cientfico
organizado no interior de uma sociedade como a nossa (...) exatamente
contra os efeitos de poder prprios de um discurso considerado cientfico que a
genealogia trata de combater (FOUCAULT, 2000: 14).

O projeto genealgico foucaultiano no partia de um ponto de vista positivista e

nem era perpassado pelo empirismo. Tratava-se de fazer com que os saberes locais,
descontnuos, desqualificados, no legitimados interviessem contra a instncia terica
unitria que buscava filtr-los, hierarquiz-los, orden-los em nome de um
conhecimento verdadeiro baseado em uma cincia que apenas alguns a possuiriam. Era
um projeto de insero dos saberes na hierarquia do poder prprio da cincia, buscando
dessujeitar os saberes histricos e torn-los livres, capazes de se oporem contra a
coero de um discurso terico unitrio, formal e cientfico.

A crtica destes autores a certa maneira de entender a histria por meio de

comeos e origens veridicamente universais fundamenta-se na idia de que essas
verdades propostas so meros estigmas dos acontecimentos passados, uma vez que

28
os eventos histricos passam a se inscrever intensamente no corpo dos indivduos.
desta forma que a genealogia como anlise da provenincia, apontada inicialmente por
Nietzsche e continuamente por Foucault, transita entre a histria e o corpo,
apresentando o indivduo de forma fragmentada, como um combatente constitudo
historicamente, mas sem uma essncia universal e atemporal.

No obstante, a genealogia do ponto de vista da anlise da emergncia passa a

ser um flagrante momentneo do embate destas foras em um determinado recorte
temporal, tratando-se de atuais eventos decorrentes de uma srie ininterrupta de
submisses, violncias e restries que acompanham a sociedade ocidental. So os
conflitos entre os fluxos de poder que instituem regras, rituais, obrigaes e direitos que
antes de pacificar os indivduos, nutrem uma guerra contnua mantendo a latncia de
diferentes foras, conforme constatou Foucault (2008b).

diferena da histria tradicional, a histria efetiva nietzschiana se interessa

em ouvir os rudos do tempo, no para traar cronologias, mas para captar
criticamente as foras que configuram o presente. Isto s possvel se
considerarmos a realidade como um plasma heterogneo, sujeito a ebulies e
condensaes que permitem novos jogos de poder. A genealogia no busca A
Verdade, mas diagnostica que as verdades tm histria, que elas no so
naturais e que, portanto, obedecem ao invento do homem em seu percurso
histrico. Em conseqncia, no pode haver uma Genealogia universal,
totalizante e imparcial (...) a procura da Verdade submersa no passado obriga
o historiador tradicional a hipocritamente se auto aniquilar em nome da
pretensa objetividade (...) O saber genealgico no pode ser construdo seno
na localidade, lente destinada a analisar emergncias identificveis e
particulares, politizadas e violentas, mutveis e inconclusas (RODRIGUES,
2004: 32-33).

por meio dos conflitos entre diferentes foras latentes que emergem novos
conceitos, tcnicas, saberes e sujeitos de conhecimento, estabelecendo valores que
podero ser cristalizados institucionalmente, sobretudo, por meio das regras jurdicas, a
exemplo das atuais polticas de drogas, dentre elas, a reduo de danos, que se situa
nestes embates como fora reivindicadora de verdades atravs de saberes que, ao se
constiturem em poder, introduzem-se nestas arenas disputando espaos de atuao
circunscritos por dispositivos de sade e de segurana.

O consumo sistemtico de substncias psicoativas, ou seja, de substncias que de

alguma forma agem no sistema nervoso, na conscincia ou na psique humana, sempre
estiveram presentes no desenvolvimento da humanidade, existindo uma bibliografia
bastante extensa e diversificada que revela as diferentes maneiras como estes produtos
so elaborados, usados e representados socialmente por diferentes civilizaes ao longo

29
da histria. Portanto, a proibio da produo, do comrcio e do uso de drogas est
permeada muito mais por questes morais do que por questes referentes sade e a
segurana pblica. Trata-se de uma governamentalizao das drogas, de uma biopoltica
que apresenta verdades que devem ser elucidadas populao e no mais reproduzidas
da forma com que ocorre hodiernamente.

As plantas, das quais so extradas algumas drogas, durante muito tempo fizeram
parte do patrimnio histrico e cultural de diversas populaes minoritrias que hoje
so socialmente marginalizadas e culturalmente discriminadas por grupos dominantes
que consideram arcaicos os seus consumos tanto rituais quanto teraputicos, chegando
ao ponto de demoniz-las. Assim, pretendo no apenas demonstrar como comum
encontrar na literatura mundial e brasileira informaes sobre o consumo de diferentes
substncias psicoativas ao longo da histria como tambm procuro destacar a
importncia das drogas nas sociedades antigas e contemporneas.

O relatrio publicado em 2004 pelo Escritrio da Organizao das Naes

Unidas ONU para Drogas e Crime (EONUDC) constatou que aproximadamente 185
milhes de pessoas consomem drogas ilcitas em todo o planeta, o que corresponde a
3% da populao mundial (ARBEX JUNIOR, 2005). No obstante, este dado
recorrentemente contestado uma vez que parte significativa dos consumidores destas
substncias se recusa a responder questes referentes a este assunto, temendo uma
possvel estigmatizao e at mesmo criminalizao, j que as legislaes da grande
maioria dos pases condenam veementemente sua produo, comercializao e
consumo, procurando erradic-las do planeta.

A proibio de determinadas drogas como ocorre contemporaneamente algo

bastante recente na histria da humanidade, tendo sido intensificada nos ltimos cento e
cinqenta anos. So diversos os estudos que comprovam o uso de diferentes substncias
psicoativas em praticamente todas as civilizaes conhecidas. Muitos registros ainda
sugerem que as sociedades greco-romanas e egpcias no apenas possuam vasto
conhecimento farmacolgico, como tambm consumiam freqentemente vinho, pio,
ervas medicinais e demais plantas que alteravam a conscincia, revelando que o uso
humano de plantas alucingenas na Amrica do Sul data aproximadamente 11 mil anos
(ARBEX JUNIOR & TOGNOLI, 1996).

30
 A influncia da cultura da coca na identidade dos autctones que habitam os
planaltos andinos, por exemplo, teve incio h pelo menos 5 mil anos. No entanto, o
encorajamento da produo desta planta por parte dos colonizadores espanhis, que
qualificavam a folha sagrada dos incas como talism do diabo, s se tornou possvel
depois da percepo de suas qualidades estimulantes que poderiam resultar na
intensificao do trabalho tanto dos camponeses quanto dos mineiros da Bolvia e Per,
pois parte dos trabalhadores braais as consumia objetivando aliviar o cansao e a dor
fsica. Na Colmbia, ao contrrio destes dois pases, as culturas de coca estiveram
reservadas, at os anos 1970, para o consumo da populao indgena que representa
hoje 3% de sua populao (LABROUSSE, 2010).
J a cannabis no apenas era considerada uma planta importante para a cultura
popular do nordeste brasileiro entre os sculos XIX e XX, como tambm era uma
mercadoria extremamente lucrativa nos agronegcios estadunidenses, tendo os
presidentes Benjamin Franklin e Thomas Jefferson como dois de seus principais
produtores. Como o consumo da maconha no Brasil era constantemente associado
cultura negra, os seus estigmas acabaram orientando as polticas proibicionistas que
ultrapassaram todos os governos deste pas. O leo de cnhamo, gnero da cannabis que
no possui o potencial psicoativo presente na cannabis sativa, conhecida popularmente
como maconha, era extrado daquela planta e utilizado como combustvel na produo
da luz eltrica que chegava s ruas de algumas das grandes cidades dos Estados Unidos
da Amrica (DRIA, 1986).
Foi somente a partir da segunda metade do sculo XIX que a Europa presenciou
uma expanso farmacolgica legitimada pelo cientificismo mdico que procurava
solucionar os problemas condizentes tanto sade biolgica quanto sade psquica,
elegendo os opiceos e a cocana como substncias essenciais para o tratamento de uma
infinidade de males. O reconhecimento do poder destes profissionais da sade pela
populao acabou fazendo com que prescrevessem constantemente o chamado ludano,
substncia originria do sculo XVII composta de lcool e pio, e a morfina, sintetizada
em 1804, objetivando tratar de uma diversidade de patologias, chegando a ser utilizados
inclusive como anestsicos durante algumas guerras.
A receita, onde constava a frmula do medicamento necessrio para a cura da
doena ou para o alvio de determinado sintoma era fornecido pelo mdico at meados
do sculo XX. No entanto, era o farmacutico quem preparava o remdio a partir das
doses estabelecidas na receita mdica que constavam as substncias necessrias para a

31
sua elaborao. Estas substncias, que constavam nos estabelecimentos farmacuticos,
eram, em sua grande maioria, importadas e manufaturadas em laboratrios da Europa e
dos Estados Unidos, a exemplo das substncias venenosas com qualidade entorpecente,
tais como o pio, morfina, herona, cocana dentre outros (Ver Anexos).
Foi o medicamento, utilizado como instrumento tcnico e cientfico, que
possibilitou ao discurso mdico uma ao transformadora sobre o corpo doente, dando
eficcia medicina. No combate dor, por exemplo, o consumo de pio era
considerado algo extremamente eficaz, chegando ao ponto de afirmarem que a histria
do pio a histria da medicina (BUENO, 1918 apud CARNEIRO 1993: 41).
Por mais que as estas prescries estivessem validadas pela cincia mdica da
poca, o uso deliberado de algumas destas substncias no apenas trazia riscos como
causava inmeros problemas para a sade daqueles que s consumiam. No entanto, no
tardou para que parte destes medicamentos passasse a ser tratada com maior cuidado. A
substituio da prescrio do pio e da morfina pela herona, que assim como a morfina
tambm derivada do pio, ocorreu em 1874, aps seu surgimento. Naquele momento,
os mdicos defendiam a tese de que esta nova substncia no causaria dependncia. No
entanto, o seu consumo rapidamente passou a ser visto como algo to ou mais arriscado
que as demais substncias que estava substituindo, uma vez que a dependncia qumica
que provocava ocorria em um espao menor de tempo.
A cocana, sintetizada inicialmente em 1860, tambm passou a ser considerada
por muitos mdicos como um substitutivo da herona por causar menos dependncia.
Esta substncia era bastante aceita por estes profissionais da sade porque alm de ser
prescrita como anestsico, era utilizada como antdoto para a prostrao nervosa, a
neurastenia e a debilidade em geral. Sigmund Freud, que consumia cocana diluda com
gua, conjeturava que esta droga era fundamental para curar as "doenas da alma".
Inicialmente obteve resultados animadores, mas aos poucos Freud foi percebendo que
algumas pessoas que tratava estavam se tornando dependentes qumicos. Aps ter
problemas com o falecimento de um de seus padecentes em funo de uma overdose de
cocana prescrita por ele, Freud deixou de consumir a droga em 1895 e de prescrev-la
em 1899, iniciando sua investigao sobre o inconsciente que deu origem psicanlise.
O aumento da importao de quantidades significativas de folhas de coca do
Per e da Bolvia por grandes laboratrios farmacuticos da Alemanha e da Holanda s
ocorreu aps a descoberta da cocana, na segunda metade do sculo XIX. Mas, no incio
do sculo XX, os agricultores holandeses e japoneses descobriram formas de aclimatar a

32
coca em Java e Taiwan, respectivamente, permitindo que as indstrias farmacuticas
alems, holandesas e japonesas respondessem do ponto de vista produtivo, ao primeiro
grande momento de consumo de cocana no mundo, entre as dcadas de 1910 e 1940.
Os relatos sobre os problemas decorrentes do consumo de drogas nos bares
europeus da moda chegaram s grandes cidades brasileiras por volta de 1910, resultando
na intensificao da difuso de informaes na imprensa nacional que identificavam o
uso de pio, morfina, cocana, ter, dentre outras substncias como hbitos importados,
que passavam a ser incorporados pela populao das metrpoles. No entanto, os casos
alardeados pela imprensa brasileira no incio do sculo XX no incidiam em relatos de
dramas domsticos decorrentes de vtimas de prescries mdicas, mas sim daqueles
que se intoxicavam voluntariamente e sem a mediao da medicina.

Para Carneiro (1993), o ano de 1912 apresentou-se como um divisor de guas

no teor das divulgaes de notcias brasileiras referentes ao abuso de drogas, suicdios e
crimes decorrentes do envolvimento com estas substncias. Os acontecimentos que as
envolviam eram mais freqentes nas sees policiais, influenciando as campanhas de
denncia e moralizao. Assim, a busca pela elaborao de um plano internacional e
outro nacional de polticas sanitrias que tratasse deste assunto somou o interesse da
imprensa que potencializou a ascenso de polticas de controle sobre as drogas que
perpassavam no apenas pelo poder mdico decorrente de polticas sanitrias, mas
tambm por polticas de segurana pblica, estabelecidas pelo Cdigo Penal brasileiro
da poca.

O Decreto n 2114 de 14 de novembro de 1911, que reformava o Servio

Sanitrio foi promulgado e reproduzido pelos jornais de So Paulo, estabelecendo a
especializao de atividades que buscassem inspecionar e controlar as farmcias e
drogarias. A finalidade desta Polcia Sanitria emergente estava definida no Ttulo III
que objetivava o cumprimento de leis relativas preveno e represso de tudo aquilo
que pudesse comprometer a sade pblica. No obstante, o controle sobre as vendas de
venenos em geral encontrava-se prescrito no Decreto n 847 de 11 de outubro de 1890
do Cdigo Penal brasileiro, estabelecendo em seu artigo 159 o entendimento sobre
crime contra a sade pblica.

Portanto, o surgimento das primeiras polticas proibicionistas ocorreu de forma

mais intensa no momento em que o consumo de drogas passou a ser reconhecido pela

33
comunidade mdica como algo perigoso sade humana. Atravs da cruzada puritana
que anunciava o aumento do uso malfico de determinadas substncias em detrimento
do importante lugar de Deus, resultando na intensificao da represso e do controle
sobre as drogas por meio de polticas que restringiam o consumo das drogas que
modificavam os estados de conscincia.
Antes de dar continuidade a esta apresentao sobre o consumo de substncias
psicoativas nas diferentes civilizaes ao longo da histria moderna, acho importante
mostrar como o termo drogas passou a ser designado, alcanando forma hodierna.
Provavelmente, o princpio classificatrio do que hoje chamamos de drogas, possui
razes no conceito hipocrtico de pharmakon, citado por Plato e retomado por Derrida
(2005), designando substncias, vegetais, animais ou minerais produtoras de apenas um
dos trs diferentes efeitos possveis. Dependendo da quantidade ingerida ou aplicada
pessoa o seu efeito poderia no apenas ser incuo, mas tambm poderia agir como
medicamento ou como um veneno.
Segundo esta concepo, a utilizao de um bom pharmakon estaria relacionada
aplicabilidade correta do diagnstico e da conduta mdica ao paciente, que confiaria
plenamente nas informaes passadas sobre as dosagens, os tempos de uso, os efeitos
colaterais, as expectativas e riscos do tratamento. Para a droga se tornar um pharmakon,
seria fundamental uma associao instantnea permeada pela confiana entre as prticas
dos pacientes e as informaes transmitidas por seus mdicos, motivadas tambm por
recomendaes sobre dieta, ginstica e cirurgia, ou seja, a forma ideal de tratamento
vislumbrado pelo mdico deveria ser no apenas aceito, mas executado pelo paciente.
O clssico ciclo da consulta, que investiga os sintomas e os sinais do paciente,
configurando sndromes, formulando hipteses de diagnsticos e assim prognsticos, na
medida em que prope um tratamento do qual pode fazer parte a substncia
medicamentosa, seria a base desta modelo em que o mdico percorre junto com paciente
um caminha para tratar das efermidades. Sendo assim, o paciente acabaria convencido
a consumir o pharmakon conforme a posologia adequada, disponibilizando-se a
monitorar junto com o mdico os efeitos teraputicos e colaterais, na busca por um
melhor tratamento que circunstancialmente resultaria na cura.

Para Escohotado (1997), existem dois tipos de substncias que quando

introduzidos em nossos corpos por quaisquer vias oral, epidrmica, venosa, retal,
intramuscular, subcutnea - podem ser assimiladas e convertidas em matria para novas

34
clulas, mesmo resistindo a uma assimilao imediata. chamado de alimento tudo
aquilo que introduzido em nosso corpo assimilado de forma imediata, possibilitando a
renovao e conservao de nossa condio orgnica. Entretanto, dentre as substncias
que no so assimiladas de imediato pelo nosso corpo distinguimos dois tipos bsicos:
aquelas que, como o cobre ou a maioria dos plsticos, por exemplo, so expulsas
intactas sem exercer efeito algum sobre a massa corporal ou o estado de nimo e
aquelas que provocam uma intensa reao.
Estes segundos tipos so chamados de drogas e atuam de modo notvel mesmo
quando absorvidas em quantidades nfimas se comparadas s quantidades de alimentos
ingeridas diariamente. Contudo, ainda dentro deste grupo de substncias preciso
distinguir os compostos que atuam somaticamente (como a cortisona, as sulfamidas ou a
penicilina) e os que atuam no apenas somaticamente, mas que tambm provocam as
nossas emoes, alterando nossos estgios de conscincia. Estes ltimos, considerados
por diversas culturas antigas e modernas como milagrosos, so, em sua maioria,
parentes carnais das substncias que trocam mensagens com o sistema nervoso (os
chamados neurotransmissores), recebendo o nome vulgar de drogas.

Certamente, o txico ou o veneno de uma substncia nunca ser essa

qualificao abstrata, mas as determinadas propores usadas por e em cada indivduo.
A aspirina, por exemplo, pode ser mortal para adultos a partir de trs gramas, a quinina
a partir de menos e o cianureto de potssio a partir de um dcimo de grama. Por isso,
mesmo sob riscos de morte utilizamos com freqncia a aspirina, a quinina e o
cianureto de potssio. A proporo entre a quantidade necessria para se atingir o efeito
desejado (dose ativa mdia) e a quantidade suficiente para causar a morte (dose mortal
mdia) denominada de margem de segurana de cada uma destas substncias
chamadas de drogas ou substncias psicoativas.

Fundamentalmente, dentro da margem de segurana, o uso de txicos levanta

duas questes prprias do utilitarismo: o custo dos benefcios e a capacidade do
organismo de se adaptar ao estado de intoxicao. O custo depende dos efeitos
colaterais ou indesejados, tanto em nvel orgnico quanto mental, pois a capacidade do
organismo de afrontar o intruso depende do chamado fator de tolerncia ligado a cada
composto.

35
 A definio de droga nem sempre foi essa. A palavra droga em espanhol,
italiano e portugus, drogue em francs, drug em ingls e droge em alemo, era
utilizado desde o sculo XIV na Europa, provavelmente a partir de 1327, designando
produtos secos ou um conjunto de substncias naturais utilizadas principalmente na
alimentao e no tratamento mdico. provvel que a palavra drouge tenha se
originado do antigo francs ou do holands mdio, que era o idioma comumente falado
na Holanda de 1100 a 1500, assim como possvel a palavra droge-vate, que designaria
o que entendemos atualmente por drogas, seja oriunda do baixo alemo mdio, tambm
comumente falado na Alemanha de 1100 a 1500, que equivaleria barris secos ou
mercadorias secas, uma vez que os produtos utilizados pelas medicinas consistiam em
ervas secas. Contudo, a associao desta palavra com venenos ocorre desde o sculo
XVI, bem como sua associao com narcticos e opiceos ocorre desde 1883 (ANTN,
2006).

Algumas das principais riquezas procuradas no Oriente e na Amrica durante

estes sculos foram as drogas, entendidas como valiosas especiarias. Esse termo (droga)
foi definido pelo Diccionrio da Lngua Portuguesa Recopilada, escrito em 1813 por
Antnio de Moraes Silva, como: Todo o gnero de especiaria aromtica; tintas, leos,
razes oficiais de tinturaria, e botica. Mercadorias ligeiras de l, ou seda (CARNEIRO,
2005: 12).

Antes, portanto, de designarem os produtos vegetais, animais ou minerais

usados como remdios, a palavra droga representou, no contexto colonial, um
conjunto de riquezas exticas, produtos de luxo destinados ao consumo, ao uso
mdico e tambm como adubo da alimentao, termos pelo qual se definiam
o que hoje chamamos de especiarias (CARNEIRO, 2005: 14).

A constatao das variadas drogas em diferentes regies do planeta acabou

ampliando o comrcio e difundindo a procura por determinados produtos que eram
bastante difceis de serem encontrados. Como as mais valiosas mercadorias daquela
poca vinham do oriente, os portugueses passaram a ser motivados a contornarem o sul
da frica, indo ao encontro da ndia.

Portanto, essas especiarias orientais, tambm designadas de drogas, no somente

impulsionaram o descobrimento da Amrica como possibilitaram, pela primeira vez na
histria, a circunavegao do mundo. O deslocamento de mais de dez milhes de
africanos para este novo continente que foi provocado pela produo do acar, melao
e lcool, bem como o monoplio do tabaco e do chocolate por setores do clero, alm das

36
duas guerras deflagradas pela Inglaterra contra China no intuito de impor o livre
comrcio do pio no sculo XIX, so importantes exemplos das conseqncias do
controle sobre as drogas. Diferentemente do que ocorre em nossos dias, no perodo
colonial no havia distines claras entre drogas e comidas, nem entre remdios e
alimentos.
Apesar do risco de receber crticas pela adoo de uma possvel abordagem
utilitarista, Carneiro (2005) no deixou de tomar o consumo de drogas como um
eficiente instrumento utilizado no apenas para a obteno do prazer, mas tambm para
o combate das dores fsicas e psquicas. Freud, por exemplo, reconheceu que as drogas
ocuparam um lugar de primeira importncia na economia libidinal das civilizaes no
decorrer da histria a ponto de chegarem a ser divinizadas. Essa capacidade de
produo de estados de intensidade acabou destinando s drogas uma grande
importncia na cultura religiosa e filosfica de praticamente todas as sociedades. Em
varias civilizaes as drogas eram consideradas a prpria corporificao dos deuses, a
exemplo do vinho na cultura catlica ocidental que ainda hoje considerado uma
bebida que ritualmente simboliza o sangue de Jesus Cristo.

Uma droga no apenas um determinado composto com certas propriedades

farmacolgicas, podendo receber muitos outros atributos. No Peru, as folhas de
coca eram um smbolo do Inca, reservadas exclusivamente para a corte e
outorgadas aos servos como prmio. Na Roma pr-industrial, o uso do vinho
era liberado aos homens maiores de trinta anos, sendo que o costume admitia
executar qualquer mulher ou homem mais jovem descobertos nas proximidades
de uma taberna. Na Rssia, durante meio sculo, beber caf foi um crime
punido com tortura e mutilao de orelhas. Fumar tabaco causava a
excomunho entre catlicos e a amputao de membros na Turquia e Prsia.
At a erva-mate usada hoje em infuso pelos gachos dos pampas, foi
considerada uma beberagem diablica, e somente as misses jesutas no
Paraguai, dedicadas ao cultivo comercial desta planta conseguiram convencer o
mundo cristo de que suas sementes no foram trazidas Amrica por Sat,
mas por So Toms, o mais desconfiado dos primeiros apstolos.
Naturalmente, os valores sustentados por cada sociedade influem nas idias
formadas sobre as drogas. Durante a Idade Mdia europia, por exemplo, os
remdios favoritos eram a mmia pulverizada do Egito e a gua benta,
enquanto que as culturas centro-americanas consideravam como veculos
divinos o peiote, a ayahuasca, o ololiuhqui e o tonancatl, plantas de grande
potncia visionria, que os primeiros missionrios denunciaram como
sucedneos perversos da Eucaristia (ESCOHOTADO, 1997: 27).

A influncia que a rejeio ou aceitao de uma droga desempenha sobre a

maneira de consumi-la pode ser to decisiva quanto as suas propriedades
farmacolgicas. Refletindo sobre a proibio do consumo de determinadas drogas ao
redor do planeta, possvel constatar que ela no decorre necessariamente da restrio

37
ou controle do efeito dessas substncias especficas, mas da forma com que so
utilizadas pelos indivduos.

A proibio do caf na Rssia, por exemplo, derivou da restrio sobre o

consumo individual de litros dessa substncia que produzia estados de grande excitao,
fazendo com que as autoridades reconhecessem certos riscos em seu uso. A herona,
antes de ser proibida e controlada nos Estados Unidos da Amrica em 1925, era
consumida regularmente por indivduos das classes abastadas que executavam
regularmente outras atividades, tendo idade mdia superior a cinqenta anos e
totalmente ausentes aos acontecimentos delituosos. Aps uma dcada, houve uma
espcie de alterao do perfil dos usurios desta substncia, passando a serem grupos
jovens, marginalizados socialmente, hostis ao trabalho e responsveis pela grande
maioria das ocorrncias criminais.

O carter sedutor destes venenos elegantes comeou a ser abordado de forma

mais intensa na imprensa brasileira atravs de descries recorrentes sobre a
disseminao dos entorpecentes, constatando a intensificao deste hbito importado
pela populao das grandes cidades do pas, conforme matria publicada no jornal
Estado de So Paulo, no dia 31 de julho de 1914; onde afirmava que os divulgadores
destas prticas eram criaturas mrbidas que a civilizao europia para aqui nos
mandou. Como no conseguia relatar especificamente quem eram estas criaturas,
podendo ser tanto os jovens das elites brasileiras que freqentavam Paris, quanto um
imigrante qualquer, a imprensa brasileira passou a descrever apenas alguns dos sintomas
do uso destas substncias, identificando o olhar dos cocainmanos e dos morfinmanos
como representao da paralisia de quaisquer vontades de um ser que afogava o seu
carter em delrios, transformando-o em um espectro, em uma sombra de si mesmo.

Portanto, imprescindvel destacar que o controle sobre a circulao desses

produtos to importantes na histria da humanidade perpassa por interesses econmicos,
polticos, culturais e, sobretudo, morais. Esta afirmao constatvel atravs do
reconhecimento de que desde o sculo XVI os pases europeus cristos vm se
esforando em colonizar e extirpar dos usos indgenas s drogas sagradas em prol do
consumo de vinho que ocupava um lugar central para a cultura europia dominante.

A represso do consumo de certas drogas nativas, em especial as alucingenas,

chamadas por alguns antroplogos de entegenas devido ao seu uso sagrado, ocorre a

38
partir do surgimento de um moderno sistema mercantilista decorrente do incentivo e
investimento dos Estados absolutistas que influenciavam intensamente o comrcio de
lcool destilado. No entanto, havia outras substncias originrias da Amrica, sia e
frica que tambm foram fundamentais para esse sistema mercantilista que acumulava
capital com o seu uso farmacolgico e psicofarmacolgico. Grande parte dos escravos
africanos que chegaram ao Brasil no perodo colonial eram frutos do escambo direto
com a frica, atravs da troca por aguardente e tabaco produto que ainda ranqueia
nosso pas como o maior exportador do mundo, simbolicamente presente em nosso
braso nacional ao lado do ramo do caf.

pio, cannabis, cogumelos, cactos, todas as formas de consumo de lcool,

tabaco, caf e ch so algumas dessas substncias e plantas que tm uma
importncia se no igual, superior s plantas alimentcias, pois as drogas so
alimentos espirituais, que consolam, anestesiam, estimulam, produzem xtases
msticos, prazer intenso e, por isso, instrumentos privilegiados de sociabilidade
em rituais festivos, profanos ou religiosos. Os estmulos estticos, ou seja, dos
sentidos, oferecem um programa do prazer para a vida humana. Os
estimulantes sensoriais so importantes substncias como relevantes e
mltiplos papeis culturais. Seu uso constitui o imaginrio da prpria felicidade,
numa conexo direta com o prazer sexual. Por tudo isso, as drogas so tambm
objeto de um imenso interesse poltico e econmico. Seu domnio fonte de
poder e riqueza. Sacerdotes, reis, estados, a medicina e outras instituies
sempre disputaram o monoplio do seu controle e a autoridade na
determinao das formas permitidas de seu uso (CARNEIRO, 2005: 15-16).

O uso de tabaco e lcool, bem como das demais drogas legais e ilegais, s
passaram a serem objetos de intensa interveno reguladora do Estado durante a
passagem dos sculos XIX para o XX. Esse processo ocorreu devido forte influncia
dos tratados internacionais, legislaes especficas, aparatos policiais e de uma
conseqente variao do preo e do lucro comercial dessas iguarias. Nesse momento,
surge concomitantemente um imenso aparato de observao, interveno e regulao de
hbitos cotidianos das populaes, decorrente de dispositivos das polticas sexuais e
raciais que procuravam cont-las. A situao legal das drogas psicoativas na passagem
destes sculos tambm era tema de constantes debates na sociedade estadunidense.

Aps a Guerra Civil estadunidense entre 1861 e 1865, alguns grupos aglutinados
em torno de igrejas e associaes protestantes comearam a se organizar, reivindicando
aes mais enrgicas do governo no sentido de coibir a produo, venda e consumo de
drogas psicoativas. Como a cocana e a morfina no eram encampadas pela legislao
estadunidense, essas agremiaes passaram a pressionar o governo almejando maior
ateno da lei buscando proibir outras substncias psicoativas, tendo o lcool como

39
principal alvo. Dentre os principais grupos proibicionistas formados naquele momento,
vale destacar a Anti-Saloon League, fundada em 1893, que direcionava os seus ataques
aos estabelecimentos chamados de saloons que, segundo seus idealizadores,
concentrava os trs maiores vcios das sociedades daquela poca: os jogos de azar, a
prostituio e o consumo de lcool.

Portanto, o governo estadunidense do final do sculo XIX reconhecia os

movimentos que defendiam a proibio das substncias psicoativas, especialmente o
lcool representado como grande e antigo inimigo do puritanismo, e a possvel
liberdade de acesso a tais substncias, a exemplo do refrigerante Coca-Cola, lanado em
1885, que por contar com o princpio ativo da folha de coca em sua frmula, era
classificado como uma substncia levemente euforizante (RODRIGUES, 2003a).

Com a aprovao do Food and Drug Act (Lei Federal sobre Alimentos e
Drogas), em 1906, a situao, ainda que sutilmente, comea a ser alterada. Por mais que
esta Lei no institusse a proibio de uma droga sequer, regulamentava sua produo e
venda, exigindo rotulagem precisa e condies especficas de higiene nas indstrias
farmacuticas que as produzissem. Se por um lado ela representava um avano para o
consumidor por disponibilizar no comrcio drogas com maior qualidade, por outro lado,
iniciava um processo de interveno governamental em um campo ainda pouco
desbravado, dando indcios de que o controle sobre as drogas seria um assunto bastante
relevante para a agenda do governo estadunidense, conforme ocorreu posteriormente
atravs das presses internacionais impulsionadas pelo presidente Theodore Roosevelt
que fomentava as grandes potncias mundiais a limitar o comrcio global do pio.

O controle sobre determinados hbitos de parcela da populao passou a ser

objeto de corporaes policiais, teorias mdicas, psiclogos industriais, administradores
cientficos, dentre outros. As medidas puritanas de governo das condutas dos indivduos
que resultaram na chamada Lei Seca e em todo este processo de discriminao racial
dos imigrantes ocorreram simultaneamente ao surgimento do taylorismo e fordismo que
serviram para estigmatizar nos Estados Unidos da Amrica os chineses como usurios
de pio e os mexicanos como fumadores inveterados de maconha.

At meados do sculo XX, os farmacologistas entendiam que a familiaridade

com diferentes tipos de substncias decorreria na diminuio da intoxicao, fazendo
com que o uso mais razovel dos txicos passasse por um costume gradativo.

40
Entretanto, a partir da criao de leis mais repressivas viu-se o contrario, pois se deixou
de compreender que o fator de tolerncia possua como caracterstica a capacidade de
uma droga entrar em contato com o organismo sem causar graves efeitos nocivos,
passando a perceber apenas como medida de sua propenso ao abuso, ou seja, deixou-se
de perceber que a freqncia no uso possibilitaria uma melhor adequao ao organismo,
entendendo agora que esta freqncia tornaria o indivduo cada vez mais dependente e
que necessitaria consumir quantidades cada vez maiores da droga para obter o mesmo
efeito.

O uso abusivo de drogas, que tem sido assumido pela medicina como um
problema mdico h bastante tempo, refora a disciplina e controle sobre os corpos,
conforme as anlises de Foucault (1997). Apesar do desenvolvimento de diferentes
discursos direcionados tanto ao tratamento dos indivduos considerados dependentes
qumicos como abordagem da minimizao dos danos provocados pelo uso de tais
substncias, a exemplo das polticas de Reduo de Danos, ainda perceptvel o
domnio do discurso mdico e psiquitrico, que prope a ausncia da responsabilizao
dos sujeitos em detrimento da idia de cura. Por mais que haja tentativas de
compreender os fenmenos relacionados ao uso de drogas atravs de modelos tericos
ligados s questes culturais que transcendem o modelo universal de sade, percebe-se
que a abordagem mdica e psiquitrica muitas vezes acaba considerando
equivocadamente o simples uso das substncias psicoativas como um problema. Esta
relao de poder imposta pela medicina cientfica moderna se amplia na medida em que
so impostos juzos de valor do prprio profissional mdico sobre o chamado uso
abusivo de drogas.

Ao diagnosticar uma doena, enfim, o mdico simplesmente decodifica um

estado orgnico. Ao declarar que uma pessoa esta doente, ele faz um
julgamento que transcende seu estado orgnico e que, repercutindo sobre sua
identidade, lhe determina um lugar na sociedade. Pelo estudo das instituies e
profisses mdicas, de seu funcionamento, podemos perceber, portanto, como
uma cincia, colocada diariamente em prtica por profissionais, interfere na
sociedade. (ADAM & HERZLICH, 2001: 12).

A expresso uso abusivo de drogas, utilizada por diversos profissionais da sade,

acaba sendo empregada de forma bastante problemtica na medida em que os juzos de
valores passam a ser presentes nas prticas e diagnsticos destes profissionais que
atribuem uma doena normalmente chamada de dependncia qumica queles que
eventualmente consomem substncias psicoativas lcitas ou ilcitas, intervindo, muitas

41
vezes, de maneira drstica na vida destes sujeitos que, recorrentemente, acabam sendo
considerados desviantes ou problemticos por no se adequarem a certa normalidade
subjetivada por estes profissionais que apresentam uma verdade que no somente
institucionalizada, mas tambm governamentalizada pela populao. Portanto, estas
tecnologias de poder acabam propondo que os sujeitos deixem de ter responsabilidades
sobre suas vidas na medida em que passam a aceitar inquestionavelmente as prescries
mdicas no apenas sobre a sade de seu corpo, mas sobre suas aes cotidianas.
Assim, a poltica passou a encontrar-se na condio de biopoltica, no momento em que
tomou a sade e a vida como objetos de interveno preventiva plena.

Assim como na droga, o conceito de vcio deve ser investigado tanto na

sua polissemia contempornea como na sua constituio histrica. De um
conceito moral abstrato, oposto virtude, para uma noo de comportamento
excessivo, especialmente de natureza sexual, recentemente adquiriu o sentido
de um paradigma do abuso de drogas. A noo de um hbito ou de um
costume, assim como os termos tcnicos de adio ou dependncia, usados
para designar quadros de comportamentos considerados compulsivos ou
obsessivos, abrange, contudo, esferas muito amplas da atividade humana. O
sexo, o jogo, o trabalho, a comida, o esporte so todos comportamentos que
podem revestir-se das caractersticas atribudas ao vcio. Definir vcio no
uma tarefa fcil. Como distinguir hbitos de compulses? H hbitos no-
compulsivos? Vcios so os mais hbitos e hbitos os bons costumes?
(CARNEIRO, 2005: 19-20).

Quando os mdicos deixam de analisar os contextos sociais em que esto

inseridos os seus pacientes, acabam diagnosticando apenas a sade fsica daquelas
pessoas que possivelmente passaro a ser tratadas como doentes em decorrncia de
supostos problemas provenientes do uso abusivo de drogas. A imputao procedente
deste processo transcorre, em grande parte, de certa avaliao cientificamente
comprovada que atribui um problema especfico ao sujeito a partir do que considera
arbitrariamente uso regular, eventual ou problemtico.

Entendendo o funcionamento destas tecnologias de poder centradas em certos

profissionais da sade possvel reconhecer enormes equvocos, pautados na criao de
possveis problemas onde de fato no existem, pois os limites entre o uso freqente,
trivial ou uso abusivo de drogas esto permeados no somente pela institucionalizao
do poder mdico ou psiquitrico, que utiliza arbitrariamente a subjetividade do
profissional da medicina no diagnstico desta doena chamada de dependncia qumica,
mas tambm por certa razo governamental que acaba sendo incorporada pela
populao que vislumbra neste profissional da sade a cura no somente das doenas
fsicas e psquicas, mas tambm do que partia delas e constitui em problemas sociais.

42
Notas Preliminares Sobre Reduo de Danos

Tradicionalmente existem trs diferentes polticas que tem por objetivo

disciplinar, normalizar e controlar a produo, o comrcio e o consumo de drogas. A
primeira, chamada de reduo da oferta, caracteriza-se pelo desenvolvimento de aes
de erradicao de plantaes e destruio de princpios ativos; de represso produo,
ao refino e ao comrcio de substncias precursoras e de drogas; de combate lavagem
de dinheiro e de fiscalizao e controle da produo, da comercializao e do uso destes
produtos. A segunda, chamada de reduo da demanda, baseia-se em aes, estratgias,
esforos e recursos para desestimular ou diminuir o consumo em especial a iniciao
e para tratar os usurios e dependentes por meio de terapias. A terceira, chamada de
reduo de danos, tem como objetivo executar aes destinadas preveno das
possveis conseqncias danosas sade decorrentes do uso de substncias psicoativas
sem necessariamente interferir na reduo da oferta e da demanda, tratando-se de
polticas que propem no apenas a desestigmatizao, mas a descriminalizao dos
usurios de drogas.

Apesar de serem encontradas, em praticamente todas as civilizaes conhecidas,

o consumo de diferentes substncias psicoativas, foi na modernidade que a difuso do
controle sobre as drogas passou a atingir maiores propores atravs de sua
internacionalizao que se deu a partir destas trs polticas apontadas. As polticas de
reduo da oferta e reduo da demanda, surgiram, nos Estados Unidos em 1914, a
partir da aprovao da Lei Harrison7, exercendo fortes influencias na implementao da
chamada Lei Seca, uma das principais estratgias proibicionistas difundidas pelo
mundo. No entanto, as polticas de reduo de danos iniciaram com o relatrio de
Rolleston implantado na Inglaterra em 1926, que, ao estabelecer que o mdico poderia
prescrever legalmente substncias derivadas do pio para os dependentes de alguns

7
Em 1914 o Congresso dos Estados Unidos aprova a chamada Lei Harrison, que estabelecia vigilncia
estreita ao mercado de opiceos - tais como pio, herona e morfina e cocana, restringindo o uso s
aplicaes tidas como medicinais. Assim, esta Lei acabou abrindo caminho para que o Cdigo Penal deste
pas encampasse um rol maior de substncias psicoativas, alm de adequar a legislao interna dos
Estados Unidos aos parmetros que vinham sendo estabelecidos internacionalmente por instigao deste
mesmo pas (RODRIGUES, 2004b). Em 1919, neste mesmo pas, aprovada uma emenda constitucional
chamada de Lei Seca considerada o marco inicial do proibicionismo (ESCOHOTADO, 1997). Atravs
dela, proibia-se a produo, circulao e comercializao de bebidas alcolicas em todo territrio
daqueles pases. importante ressaltar que antes mesmo da elaborao das primeiras leis proibicionistas
nos Estados Unidos, j se identificava (e estigmatizava) certas minorias tnicas com o consumo de
determinadas substncias, por exemplo, os negros com a cocana, os chineses identificados com o pio, os
irlandeses com o lcool e os mexicanos ou hispnicos com a maconha (RODRIGUES, 2004b).

43
tipos de drogas, fomentavam a reduo da incidncia da dependncia de substncias
psicoativas ilcitas, tais como a herona, por exemplo. Deste modo, entregava-se ao
mdico o poder da prescrio e o da escolha do modelo de tratamento destinado ao
usurio e/ou dependente qumico.

Ao atuar sobre aqueles indivduos que, no desejando ou no conseguindo

deixar de usar estas substncias passam a adotar comportamentos considerados pelas
autoridades mdicas como vulnerveis ou arriscados, que ocorrem concomitantemente a
atuao da reduo de danos, em relao ao seu consumo atravs do compartilhamento
de seringas e agulhas para usos injetveis de cocana, herona, morfina, dentre outras, ou
de canudos e cachimbos para os consumos de crack, ou mesmo de prticas sexuais de
risco, condues de veculos em estados de intoxicao ou embriaguez, injees de
silicone lquido e anabolizantes, etc., o conjunto de polticas de reduo de danos
prope trat-los sob a tica da sade pblica na tentativa de minimizar a contaminao
de eventuais doenas como DSTs, AIDS, tuberculose e hepatites.

A denominao de vulnerabilidade acompanha o conceito de qualidade de vida

associado poltica de segurana derivada do programa fascista de tolerncia
zero cujo um dos objetivos limpar a peste das ruas, crianas, mendigos,
putas, miserveis, usurios de drogas, pretos e quase pretos, vagabundos,
migrantes, aquilo que a ordem denomina por indigentes culturais, os
incivilizados. A amplificao do discurso de combate violncia mostra-se
aqui em sua tessitura mais sutil, pois preciso ao saber conduzir a vida
deparar-se com a condio de sab-la governada (OLIVEIRA, 2007: 156).

Embora as polticas de reduo de danos operem sobre os indivduos propondo a

minimizao de eventuais problemas provocados pelo consumo de substncias
psicoativas lcitas e ilcitas, ainda assim, ela atua por meio da governamentalizao do
controle de si e dos outros, tangenciados por concepes que perpassam as noes de
vulnerabilidade, risco e tratamento, questes que se fazem presentes tanto nos discursos
mdicos quanto nos jurdicos, que so legitimadas pela cincia moderna.

Estas transformaes emergentes que se encontram tangenciadas pelas noes

supracitadas apontam para um deslocamento do conceito de cuidado de si, pronunciado
por Foucault (2011), para o de controle de si, proferido por Passetti (2007b). Isso ocorre
devido constatao de que ingressamos na era da fiscalizao moral exercida atravs
de diversas aes amparadas na convocao delao em nome da minimizao da
impunidade e dos comportamentos tidos como criminosos, que fazem com que cada um

44
incorpore o controle de si e dos outros na tentativa de reduzir a ameaa do aumento de
penalidades e encarceramento, inclusive aqueles cumpridos a cu aberto.

atravs do controle de si e dos outros que os indivduos passaram a ser

assistidos por diversos dispositivos que conciliam a ameaa do uso de um arsenal de
penalidades leves e moderadas a um complexo prisional irreversvel, como tambm
medicao acentuada dos desvios, perpassada pela normalizao do normal de crianas
e adultos amparada nos discursos da chamada literatura de auto-ajuda que fomenta a
produo de indivduos normalizados, crentes, responsveis e plenos de si, convocados
a serem plenamente produtivos.

Entretanto, as polticas de reduo de danos propem novas formas de

relacionamento com os consumidores de drogas ilcitas, na medida em que coloca em
evidncia a impossibilidade da erradicao do uso destas substncias uma vez que a
histria tem nos mostrado que, na maior parte das civilizaes conhecidas era notrio o
consumo de tais produtos. Alm disso, a reduo de danos tambm prope uma
abordagem diferenciada para aqueles que vivem a experincia de manter um hbito em
meio proibio tratamento oposto ao desenvolvido pelas polticas de reduo da
oferta e da demanda, caracterizadas pela represso.

O psiclogo clnico Gordon Alan Marlatt (1999b), referncia internacional em

estudos sobre drogas, professor da Universidade de Washington e diretor do Addictive
Behaviors Research da mesma instituio, no s garante que a reduo de danos difere
dos demais programas de tratamentos tradicionais, como tambm aponta seus cinco
princpios bsicos. No primeiro, o autor assegura que a reduo de danos uma
estratgia de sade pblica alternativa aos modelos moral/criminal e de doena do uso e
da dependncia de drogas. Constata que nos Estados Unidos, as opinies referentes ao
consumo e a dependncia de substncias psicoativas ilcitas atualmente se fundamentam
em duas abordagens polticas rivais e s vezes conflitantes: uma amparada no modelo
moral que se baseia na idia de que o uso e a distribuio de determinadas drogas, por
ser considerado crime, deve merecer punies estabelecidas em lei, e outra, decorrente
do modelo da dependncia ou da doena que se fundamenta no entendimento de que
parte do consumo destes produtos so patologias biolgicas e/ou genticas que
requerem tratamentos.

45
 Segundo o autor, o modelo moral expresso nas polticas de controle sobre as
drogas dos Estados Unidos pressupe que o consumo de substncias psicoativas ilcitas
seja algo moralmente incorreto. Ao estabelecer que a produo, o comrcio e o
consumo de certas substncias so crimes previstos em lei que resultam em punies, o
sistema de justia criminal estadunidense tem corroborado cada vez mais com a
intensificao da guerra contra as drogas, cujo principal objetivo promover o
desenvolvimento de uma sociedade livre destes produtos.
Bravo (2000) apresentou uma tabela comparativa com informaes sintetizadas
por Wodak, em 1997, onde relaciona os principais elementos da chamada Reduo de
Riscos e Danos referentes ao consumo de certas substncias psicoativas tanto lcitas
quanto ilcitas e a denominada Guerra s drogas, capitaneada pelo governo
estadunidense que a partir do desenvolvimento e implementao das polticas
neoliberais passou a pensar nestas atividades tidas como ilegais pelo Estado e imorais
pela sociedade como possibilidades de ganhos financeiros a partir da Teoria do Capital
Humano, conforme constatei nesta pesquisa.
Reduo de Riscos e Danos Guerra s Drogas
Aceita a inevitabilidade de um determinado nvel Parte do pressuposto de que possvel se chegar a
de consumo na sociedade, define seu objetivo uma sociedade sem drogas.
primrio como reduzir as conseqncias adversas
desse consumo.
Enfatiza a obteno de metas sub-timas a curto e Enfatiza a obteno de metas timas a longo prazo.
mdio prazos.
Ao dentro da viso tradicional da Sade Pblica. Predominam as aes jurdico-polticas, sendo as
de sade restritas.
V os usurios como membros da sociedade e V os usurios de drogas como marginais perante
almeja reintegr-los comunidade. a sociedade.
Enfatiza a mensurao de resultados no mbito da Enfatiza o enfoque na mensurao da quantidade
sade e da vida em sociedade, freqentemente com de droga consumida.
metas definidas e objetivos determinados.
Implementa as suas intervenes com As intervenes so planejadas fundamentalmente
envolvimento relevante da populao-alvo. por autoridades governamentais.
Enfatiza a importncia da cooperao intersetorial Orientao poltica populista.
entre instituies do mbito jurdico-poltico e da
sade.
Enfatiza a preveno e o tratamento de usurios de Enfatiza a eliminao da oferta de drogas sem
drogas fazendo com que as atividades de represso admitir a existncia de diferentes padres de uso
se dirijam basicamente ao trfico em grande das mesmas.
escala.
Julga que as atividades educativas referentes s As atividades educativas veiculam uma mensagem
drogas devam ocorrer de natureza factual, ter nica: No s drogas.
credibilidade junto com a populao-alvo, basear-
se em pesquisas e traar objetivos realistas.
Inclui drogas lcitas como o lcool e o tabaco. Restringe-se ao uso de drogas ilcitas.
Preferncia utilizao de terminologia neutra, Preferncia pela utilizao de termos veementes e
no pejorativa e cientfica. valorativos.
Elaborado com informaes sintetizadas por Wodak, em 1997 e apresentadas por Bravo, 2000.

46
 A Teoria do Capital Humano foi esboada por Theodore Schultz, ganhador do
prmio Nobel de economia em 1979, e desenvolvida por Gary Becker, ganhador deste
mesmo prmio em 1992. Segundo Becker (1993), capital humano toda a capacidade
de conhecimentos, competncias e atributos de personalidade consagrados na
possibilidade de realizao de determinado trabalho de modo a produzir algum tipo de
valor econmico. Portanto, so aqueles atributos adquiridos pelo trabalhador atravs do
seu investimento em educao e experincia.
As polticas de reduo de danos e suas estratgias de controle de si e dos outros
s alcanou o atual patamar em decorrncia da governamentalizao neoliberal
perpassada pela Teoria do Capital Humano que provocou uma alterao na forma de
atuao daqueles indivduos que anteriormente se comprometiam com certas polticas
sociais fundamentadas no campo da sade, mas que passaram a vislumbrar
possibilidades de ganhos particulares em decorrncia da quantificao de suas aes.
Deste modo, no apenas os produtores e comerciantes destas substncias ilcitas
passaram a ganhar com a proibio, em decorrncia do valor do risco agregado a estes
produtos, como tambm passaram a ganhar aqueles que propunham o tratamento e a
minimizao dos danos causados sade destes consumidores.

Marlatt (1999b) constatou que a maior parte dos recursos federais destinados ao
controle das drogas ilcitas est baseado no enfoque da reduo da oferta, uma vez que o
Departamento de Drogas dos Estados Unidos destina suas verbas, quase
exclusivamente, aos programas de interveno que visam reduo da quantidade de
drogas que chegam ao pas. No obstante, existem outras instituies nacionais, tais
como as polcias estaduais e locais, que recebem considerveis recursos financeiros
destinados ao encarceramento de comerciantes e consumidores destes produtos,
objetivando reduzir o fornecimento de substncias psicoativas ilcitas8.

Pode parecer que a Amrica estaria, portanto, em vias de inventar s

apalpadelas um Estado hbrido de novo tipo, nem protetor no sentido que o
termo assume nos pases do velho mundo, nem mnimo e no-
intervencionista como sonham os turiferrios do mercado. Seu lado social e os
benefcios que distribui so cada vez mais monopolizados pelos privilegiados;
sua vocao disciplinar se afirma principalmente na direo das classes

8
Wacquant (2003) observou que no decorrer das ltimas trs dcadas, os Estados Unidos lanaram-se
numa experincia social e poltica sem precedentes nem paralelos entre as sociedades ocidentais do ps-
guerra, fundamentados na substituio progressiva de um (semi) Estado-providncia por um Estado penal
e policial onde a criminalizao da marginalidade e a conteno punitiva das categorias deserdadas das
polticas sociais, em que os comerciantes e consumidores de drogas tambm estavam inseridos, tornavam-
se cada vez mais alvos de polticas repressoras provenientes do Estado.

47
 inferiores e das categorias tnicas dominadas. Este Estado-centauro, guiado por
uma cabea liberal montada sobre um corpo autoritarista, aplica a doutrinado
laissez faire, laissez passer a montante em relao s desigualdades sociais,
mas mostra-se brutalmente paternalista a jusante no momento em que se trata
de administrar suas conseqncias (WACQUANT, 2003: 20-21).

No obstante, o modelo da dependncia ou da doena analisado por Marlatt

(1999b), tambm existente nos Estados Unidos, reconhece que as formas de consumo
mais extremas e descontroladas passaram a ser tratadas como patologias biolgicas e/ou
genticas, a exemplo do alcoolismo, dependncia de herona, cocana, crack, etc. A
nfase desta abordagem situa-se nos programas de tratamento e preveno que buscam
remediar o desejo ou a demanda por drogas por parte do indivduo, tratando-se de uma
abordagem focalizada na reduo da demanda.
Por mais que seja aparente a contradio entre o tratamento dos usurios de
drogas de um lado como criminosos merecedores de punies e, de outro, como doentes
que necessitam de tecnologias teraputicas reabilitadoras, as polticas circunscritas na
reduo da oferta e na reduo da demanda, ainda acordam que o objetivo final destas
abordagens no apenas a minimizao do consumo daquelas substncias que
eventualmente causam malefcios aos indivduos, mas a eliminao de quaisquer drogas
ilcitas da sociedade.
desta forma que as reformas descriminalizantes e as polticas de reduo de
danos que so os rasgos mais progressistas em operao num ambiente normativo
internacional que ainda preconizam a proibio estrita de um grande leque de
substncias psicoativas - acabam entrando em conflito com as polticas da segurana
pblica que enfatizam tanto a criminalizao do trabalhador deste mercado ilcito
quanto de seu consumidor.
A reduo de danos, com suas razes filosficas no pragmatismo e sua
compatibilidade com uma abordagem de sade pblica, oferece uma alternativa
para os modelos moral e de doena. Diferentemente dos proponentes do
modelo moral que vem o uso de droga como ruim ou ilegal e defendem a
reduo da oferta (via proibio e punio) -, os defensores da reduo de
danos desviam a ateno do uso de drogas em si para as conseqncias ou para
os efeitos do comportamento do adictivo. Tais efeitos so avaliados,
principalmente, em termos de serem prejudiciais ou favorveis ao usurio de
drogas e sociedade como um todo, e no pelo comportamento ser
considerado, em si, moralmente certo ou errado. Alm disso, em contraste com
os defensores do modelo de doena que vem a dependncia como uma
patologia biolgica/gentica e promovem a reduo de demanda como meta
primordial da preveno e a abstinncia como nica meta aceitvel de
tratamento -, a reduo de danos oferece uma ampla variedade de polticas e
procedimentos que visam a reduzir as conseqncias prejudiciais do
comportamento adictivo. A reduo de danos aceita o fato concreto de que
muitas pessoas usam drogas e apresentam outros comportamentos de alto risco,
e que vises idealistas de uma sociedade livre de drogas no tem quase
nenhuma chance de tornarem-se realidade (MARLATT, 1999b: 46).

48
 O segundo princpio bsico mencionado por Marlatt (1999b) reconhece que por
mais que a abstinncia seja objetivo ideal a ser alcanado pelas polticas reduo de
danos, ainda assim, ela aceita plenamente aquelas alternativas que visem apenas
minimizao dos eventuais malefcios causados pelo consumo de drogas. Enquanto que
o modelo moral e o modelo da dependncia ou da doena insistem em ter a abstinncia
total como nico objetivo aceitvel, tratando dos usurios destas substncias por meio
do encarceramento ou do tratamento, a reduo de danos no se ope a ela.

Conforme o autor, as atuais polticas de drogas estadunidenses se baseiam cada

vez mais na intolerncia comumente cognominada de tolerncia zero, ou seja, esto
fundamentadas na idia de que qualquer consumo ilegal de drogas deve ser banido da
sociedade (inclusive o uso eventual da maconha tem sido tratado de forma to
intolervel quanto injeo intravenosa diria de herona, por exemplo). A nica meta
aceitvel para a grande parte dos programas de tratamento destinados aos dependentes
de lcool e outras drogas nos Estados Unidos a abstinncia vitalcia, juntamente as
terapias contnuas promovidas por certos grupos de recuperao, geralmente baseadas
no programa iniciado em 1935, em Akron, Ohio por William Griffith e Dr. Robert
Smith, destinado ao tratamento, inicialmente de indivduos considerados pela maioria
das autoridades mdicas como alcolatras e, mais tarde, tidos como dependentes
qumicos. Este modelo, chamado de programa dos Doze Passos9, exerceu grande

9
Este programa chamado Doze Passos (twelve-step program) foi criado nos Estados Unidos em 1935 por
William Griffith e pelo Dr. Robert Smith, destinava-se inicialmente ao tratamento do alcoolismo e, mais
tarde, passou a ser estendido aos praticamente todos os tipos das chamadas pela maioria das autoridades
mdicas de dependncia qumica. Esta estratgia geralmente tem sido utilizada em grupos de autoajuda
para o tratamento de dependncias qumicas ou compulses, sendo conhecidos no Brasil atravs dos
modelo de Alcolicos Annimos (e grupos relacionados como Al-Anon/Alateen, voltados s famlias dos
chamados dependentes qumicos) e Narcticos Annimos. O primeiro desses programas foi o
Alcolicos Annimos, comumente chamado de AA, iniciado em 1935, em Akron, Ohio, Estados Unidos.
Neste local, William Griffith e Dr. Robert Smith criaram certa tradio fundamentada na utilizao do
primeiro nome em suas identificao nos grupos "annimos". Os 12 passos se amparam em: 1.
Admitimos que ramos impotentes perante a nossa adico, que nossas vidas tinham se tornado
incontrolveis; 2. Viemos a acreditar que um Poder maior do que ns poderia devolver-nos sanidade;
3. Decidimos entregar nossa vontade e nossas vidas aos cuidados de Deus, da maneira como ns o
compreendamos; 4. Fizemos um profundo e destemido inventrio moral de ns mesmos; 5. Admitimos
a Deus, a ns mesmos e a outro ser humano a natureza exata das nossas falhas; 6. Prontificamo-nos
inteiramente a deixar que Deus removesse todos esses defeitos de carter; 7. Humildemente pedimos a
Ele que removesse nossos defeitos; 8. Fizemos uma lista de todas as pessoas que tnhamos prejudicado, e
dispusemo-nos a fazer reparaes a todas elas; 9. Fizemos reparaes diretas a tais pessoas, sempre que
possvel, exceto quando faz-lo pudesse prejudic-las ou a outras; 10. Continuamos fazendo o inventrio
pessoal e, quando estvamos errados, ns o admitamos prontamente; 11. Procuramos, atravs de prece e
meditao, melhorar nosso contato consciente com Deus, da maneira como ns O compreendamos,
rogando apenas o conhecimento da Sua vontade em relao a ns, e o poder de realizar essa vontade; 12.
Tendo experimentado um despertar espiritual, como resultado destes passos, procuramos levar esta

49
influncia na elaborao dos modelos de Alcolicos Annimos. Assim, a abstinncia
recorrentemente tratada como um pr-requisito para o tratamento efetivo uma vez que
a maioria dos programas destinados aos indivduos diagnosticados como dependentes
qumicos se recusam a admitir pacientes que ainda estejam consumindo drogas.

Ao entrar em conformidade com os tratamentos fundamentados na abstinncia

total, as polticas de tolerncia zero10, que provavelmente so as estratgias de
segurana pblica de maior destaque entre as instituies policiais do planeta,
estabeleceram uma dicotomia de tudo-ou-nada que rotula qualquer consumo de drogas
como igualmente criminoso ou patolgico, no fazendo distines entre os diferentes
tipos de usos de drogas. Ao gerir as polticas de drogas baseando-se na idia de que
mesmo o consumo ocasional destes produtos ilcitos no pode ser tolerado na sociedade,
uma vez que todo uso consiste em abuso, muitas empresas estadunidenses acabaram
submetendo seus trabalhadores a exames freqentes destinados a verificar a incidncia
destas substncias no organismo dos indivduos como estratgia condicionante para que
se mantenham nos empregos ou para que possam ingressar no mercado de trabalho
adquirindo novas ocupaes, visando adequarem-se as novas exigncias da sociedade a
partir da chamada Teoria do Capital Humano, conforme afirmou Foucault (2008b), ao
verificar a ascenso de certa razo neoliberal fundamentada no empreendedorismo de
si11:

(...) generalizar de fato a forma empresa no interior do corpo ou do tecido

social; quer dizer, retomar esse tecido social e fazer que ele possa se repartir, se
dividir, se desdobrar, no segundo o gro dos indivduos, mas segundo o gro
da empresa. A vida do indivduo no tem de se inscrever como vida individual
num mbito de grande empresa, que seria a firma ou, no limite, o Estado, mas
[tem de] se inscrever no mbito de uma multiplicidade de empresas diversas
encaixadas e entrelaadas, de empresas que esto, para o indivduo, de certo
modo ao alcance da mo, bastante limitadas em seu tamanho para que a ao
do indivduo, suas decises, suas opes possam ter efeitos significativos e

mensagem a outros adictos e praticar estes princpios em todas as nossas atividades (Material extrado do
website http://www.na.org.br/portal/index.php?pagina=passos, acessado no dia 02 de maro de 2012).
10
Na prtica, a Tolerncia Zero representa jogar nas malhas da justia criminosos leves, uma vez que se
pressupe que as infraes pequenas afetam que afetam a qualidade de vida constituem a ponta do
iceberg. Assim, a lgica absurda constitui em julgar hoje criminosos leves com base na suposio de que
cometero crimes graves no futuro ou de que as pequenas infraes que afetam a qualidade de vida
constituem chamariz natural para a ao dos bandidos mais perigosos. A popularidade da Tolerncia Zero
se afirma paralelamente ao processo de desmonte do Estado de bem-estar na maioria dos pases
desenvolvidos (BELLE, 2005: XVI).
11
Ao crerem na necessidade de se correr riscos para obter certos ganhos econmicos, os tributrios do
neoliberalismo - que em alguns momentos divergem dos princpios defendidos pelo liberalismo clssico -
passaram a defender intensamente uma perspectiva cunhada no empreendedorismo de si e na
criatividade contnua, sujeitando a populao no apenas a aceitar, mas tambm a incorporar e reproduzir
os riscos e as incertezas como possveis bens capitalizveis, conforme constatou Foucault (2008b).

50
 perceptveis, bastante numerosas tambm para [que ele] no fique dependente
de uma s; enfim, a prpria vida do indivduo com, por exemplo, sua relao
com a sua propriedade privada, sua relao com a sua famlia, com o seu
casamento, com os seus seguros, com a sua aposentadoria tem de fazer dele
como que uma espcie de empresa permanente e de uma empresa mltipla.
portanto essa reformao da sociedade segundo o modelo da empresa, das
empresas e isso at o seu gro mais fino, isso que o aspecto da
Gesellschaftspolitik dos ordoliberais alemes (...) trata-se de desdobrar o
modelo econmico, o modelo oferta e procura, o modelo investimento-custo-
lucro, para fazer dele um modelo das relaes sociais, um modelo de
existncia, uma forma de relao do indivduo consigo mesmo, com o tempo,
com seu crculo, com o futuro, com o grupo, com a famlia (FOUCAULT,
2008b:331-332).

Como muitos deles falham justamente porque os exames de urina, sangue,

anlises de cabelo, etc. avaliam suas condies, tratando-os como limpos (adequados
para o trabalho) ou sujos (inadequados para o trabalho), na tentativa no apenas de
ampliar a produo, mas tambm evitar possveis problemas futuros; algumas destas
corporaes acabam tratando qualquer consumo subseqente de drogas como recada e,
portanto, como algo prejudicial sade do indivduo e das prprias instituies sociais
das quais fazem parte.

A reduo de danos no contra a abstinncia. Os efeitos prejudiciais do uso

de drogas de risco ou da atividade sexual desprotegida podem ser colocados em
um continuun, como as diversas temperaturas indicadas em um termmetro.
Quando as coisas ficam muito quentes ou muito perigosas, a reduo de danos
prope baixar o fogo a um nvel mais moderado. A abordagem de reduo
gradual estimula os indivduos com comportamento excessivo ou de alto risco
a dar um passo de cada vez para reduzir as conseqncias prejudiciais de seu
comportamento. A abstinncia como meta final reduz muito ou elimina
totalmente o risco de danos associados ao uso excessivo de drogas ou a partir
de sexo inseguro. Nesse sentido, a abstinncia includa como um ponto final
ao longo de um continuun, em vez de dicotomizar o uso de drogas como legal
ou ilegal, ou de diagnosticar o uso de drogas como indicativo da presena ou
da ausncia de uma doena adictiva (...) as estratgias de reduo de danos
tambm se aplicam ao uso de drogas legais, incluindo o tabaco e o lcool. Para
os tabagistas incapazes de abandonar o vcio de maneira abrupta e definitiva,
existem disposio emplastros de nicotina, gomas e aerossis que so menos
nocivos (isto , envolvem menor risco de cncer) (...) De modo semelhante, os
efeitos prejudiciais do consumo excessivo de bebidas alcolicas podem ser
reduzidos ensinando-se tcnicas de moderao (MARLATT, 1999b: 47).

O terceiro princpio bsico constatado por Marlatt (1999b) sugere que a reduo
danos tenha sido resultado de uma abordagem de baixo para cima baseado na defesa
dos dependentes destas substncias, ao invs de ser uma poltica elaborada de cima
para baixo por meio da promoo de legisladores e demais formuladores de polticas
de drogas. Foi atravs dos programas de trocas de seringa para Usurios de Drogas
Injetveis - UDIs oriundas de informaes sobre certas prticas de consumo e seus
eventuais riscos, repassadas por participantes do grupo Junkiebond, nos Pases Baixos,

51
que estes indivduos, tidos como drogados, passaram a ser responsveis pela mudana
de algumas polticas que culminaram com a permisso de certas aes minimizadoras
de riscos12, sobretudo, referentes s infeces pelo Vrus da Imunodeficincia Humana -
HIV.

Os programas estadunidenses de preveno Sndrome da Imunodeficincia

Adquirida AIDS para UDIs s passaram a utilizar o chamado modelo provedor,
tambm descrito como modelo comunitrio de rua (BROWN & BESCHNER, 1993),
a partir da dcada de 198013. Esta abordagem fundamentada na atuao de assistentes
comunitrios que no usam drogas contratados para trabalhar com Usurios de Drogas
Injetveis - UDIs em suas comunidades, alm de oferecer informaes e materiais de
preveno AIDS, tambm os encaminhava para alguns programas de tratamento.

O quarto princpio apontado por Marlatt (1999b) sugere que a reduo de danos
promove o acesso a servios de baixa exigncia como alternativa s tradicionais
abordagens de alta exigncia, a exemplo dos programas fundamentados neste modelo
comunitrio de rua. Ao invs de estabelecer a abstinncia como um pr-requisito da
alta exigncia no intuito de disponibilizar tratamento para a dependncia, as polticas de
reduo de danos procuram fazer com que os dependentes de substncias psicoativas
tenham acesso aos servios disponveis atravs da promoo de distintas parcerias e
cooperaes entre o pblico-alvo e os diferentes rgos pblicos e privados existentes
nas sociedades14.

Os defensores desta abordagem fundamentada na baixa exigncia se

disponibilizam a encontrar os indivduos onde estiverem e no nos locais deveriam

12
importante destacar que muitos projetos de reduo de danos resultaram de aes de mbito local
promovidas por quem estava diretamente envolvido na recepo e na oferta de servios de interveno em
sade pblica nas comunidades. Assim, ao reconhecerem a ineficcia das outras formas de tratamento
disponibilizadas at aquele momento para alguns indivduos que se recusavam a abandonar o consumo,
estes programas de reduo de danos emergentes passaram no apenas a apoiar os usurios, mas a adotar
algumas estratgias minimizadoras de riscos relacionados s drogas.
13
Desde meados da dcada de 1980, os programas estadunidenses de preveno da AIDS para UDIs
ativos basearam-se em um modelo de provedor, muitas vezes descrito como comunitrio de ruas
(BROWN & BESCHNER, 1993). Nesta abordagem, diversos Assistentes Comunitrios ACs que no
usam drogas so contratados para trabalhar com UDIS em sua prpria comunidade como clientes, para
oferecer informaes e material para preveno AIDS (por exemplo, produtos para limpar agulhas,
preservativos) e para encaminhar UDIs a programas de tratamento disponveis (MARLATT, 1999b: 49).
14
As parcerias e cooperaes promovidas pelo modelo comunitrio de rua podem ser constatadas na
disponibilizao de insumos tais como preservativos, seringas ou at mesmo cachimbos em locais de
circulao dos usurios de drogas, na tentativa de minimizar os prejuzos causados pelo consumo de
substncias ilcitas, como cocana, herona, crack e seus derivados, bem como a reduo da incidncia do
vrus HIV.

52
estar, conforme aponta o autor. Portanto, as informaes provenientes dos membros
destes grupos de usurios de drogas so consideradas extremamente relevantes uma vez
que possibilitam parcerias entre aqueles que fornecem os servios de tratamento e os
que os recebem. por meio de habituais dilogos e discusses referentes s iniciativas
de planejamento mtuo, a exemplo de grupos focais contemplados com a reunio de
informaes bsicas e metas a serem atingidas, que muitos programas comunitrios
inovadores emergem no intuito de beneficiar certa parte da comunidade que necessita
destes servios atravs de um processo de negociao onde os usurios destas
substncias so aceitos como parceiros capazes de assumir responsabilidades por suas
mudanas pessoais em seus comportamentos de risco, ajudando os demais indivduos
que se encontram em situao similar a agirem da mesma maneira.

Informaes de membros da populao-alvo so bem-vindas e estimuladas, na

tentativa de forjar uma parceria ou uma aliana entre os que fornecem os
servios e os que recebem (mesmo quando ambos os grupos consistem de
usurios de drogas ativos). Novos programas so desenvolvidos em
colaborao com as pessoas diretamente envolvidas e afetadas. Por meio do
dilogo, da discusso e das iniciativas de planejamento mtuo (por exemplo,
uso de grupos focais para reunir informaes iniciais e fixao de metas),
programas comunitrios inovadores e servios associados continuaro a
emergir no nvel da comunidade. Durante o processo de negociao, os
indivduos afetados so aceitos como parceiros capazes de assumir
responsabilidade pela realizao de mudanas pessoais em seus
comportamentos e de ajudar os outros a fazerem o mesmo (MARLATT,
1999b: 50).

Alm da minimizao dos danos ocasionados sade proveniente das discusses

entre os usurios destas substncias e queles que disponibilizam os servios de
tratamento para estes eventuais problemas, as abordagens de baixa exigncia tambm
envolvem a reduo do estigma associado questo da dependncia das drogas, ao seu
abuso e as prticas sexuais de alto risco. Como tanto os modelos fundamentados na
moral quanto aqueles amparados na dependncia e na doena geralmente estigmatizam
os usurios de certas substncias como imorais, criminosos, sujos, viciados ou vtimas
de uma doena gentica e/ou biolgica incurvel, no se tratando de uma perspectiva
amigvel e prxima destes indivduos, as abordagens de baixa exigncia propem um
novo olhar que ao invs de se distanciar e exclu-los deste processo, ressalta sua
importncia e comprometimento individual na soluo de seus problemas com as
drogas.

Ao constatar que a busca por tratamento geralmente motivada pelas

experincias pessoais decorrentes de conseqncias problemticas ou mesmo dos

53
efeitos prejudiciais provenientes do uso destas substncias, Marlatt (1999b) questiona se
estes infortnios no estariam relacionados a problemas de sade pessoal, na famlia, as
dificuldades de relacionamento, problemas financeiros, dentre outros, ao invs de se
tratarem exclusivamente de abuso de drogas. Assim, quando ocorre um desvio da
ateno para a reduo de danos associada ao uso de drogas ou ao sexo de alto risco,
aqueles indivduos, ao invs de serem rotulados por problemas derivados das idias
referentes ao vcio ou ao desvio, acabam tendo maiores chances de encontrar
assistncia, a exemplo dos registros voluntrios de uma ampla parcela da populao de
alto risco nos programas de reduo de danos holandeses, conforme aponta Marlatt
(1999a).

Outro importante aspecto da abordagem de baixa exigncia a capacidade que

reduo de danos possui em atuar sobre diversos comportamentos que abarcam no
apenas o uso de drogas, mas tambm as condutas sexuais de alto risco, uma vez que o
consumo destas substncias raramente ocorre desvinculadamente de outras aes
consideradas perigosas, tais como prticas sexuais inseguras, dirigir sob efeitos de
lcool e outras drogas, tentativas de suicdio, agresses, violncias, etc. assim que o
foco nos danos causados por comportamentos de risco, ao invs de serem definidos
como patolgicos ou criminosos atravs da condenao dos indivduos vinculados a ele,
podem proporcionar uma alternativa s prticas estigmatizantes.

A reduo de danos tem como caracterstica a normalizao dos

comportamentos considerados perigosos pela medicina, no apenas inserindo-os no
contexto dos hbitos adquiridos, mas definindo grande parte do uso de drogas e de
outras condutas tidas como aditivas como m adaptao s respostas no enfrentamento
de problemas, ao invs de trat-lo como indicador de doena fsica ou imoralidade
pessoal. Como a abordagem de baixa exigncia busca promover o desenvolvimento de
tcnicas de enfrentamento mais adaptveis enfatizando o apoio social, as adversidades
com as quais se deparam estes indivduos acabam sendo conceituadas dentro de uma
perspectiva integradora e holstica que entende o consumo de drogas e os
comportamentos sexuais de alto risco como componentes interdependentes que
interagem reciprocamente em meio aos estilos de vida.

O quinto princpio apontado por Marlatt (1999b) indica que a reduo de danos
se baseia no pragmatismo emptico - ou seja, na possibilidade de estabelecer vnculos

54
prvios com os usurios de drogas durante as intervenes a partir de posicionamentos
permeados por uma suposta ausncia de juzos de valor no que se refere ao consumo de
quaisquer tipos de substncias psicoativas -, ao invs de se fundamentar no idealismo
moralista. Portanto, no prope questionamentos sobre o comportamento dos usurios
de drogas, pois seu intuito priorizar a aproximao, estabelecendo vnculos com estes
indivduos. Partindo do pressuposto de que os comportamentos prejudiciais sade
acontecem independentes da vontade humana, a reduo de danos aceita estes fatos
desagradveis da vida, propondo como meta uma abordagem que no questiona se as
condutas esto certas ou erradas, uma vez que avalia estes procedimentos cotidianos por
meio de resultados prticos circunscritos na minimizao dos riscos.

Em contraste com o idealismo moralista associado com a poltica de drogas

que visa produzir uma sociedade livre das drogas, a reduo de danos aceita
o fato de que algumas pessoas sempre usaram drogas e continuaro a faz-lo,
assim como algumas pessoas continuaro a ter comportamentos sexuais de alto
risco. Aceitar que esses comportamentos potencialmente prejudiciais ocorrem
como um fato da vida, entretanto, no significa ser conivente ou promover
esses comportamentos ou as pessoas que os apresentam. Em vez de
simplesmente rotular as pessoas que apresentam tais comportamentos como
boas ou ms, a reduo de danos, em primeiro lugar, faz a pergunta: At que
ponto as conseqncias dos comportamentos desses indivduos so prejudiciais
ou favorveis para os indivduos e para os outros que possam ser afetados? A
pergunta seguinte : O que pode ser feito para reduzir tais conseqncias
prejudiciais? Os idealistas morais muitas vezes no aceitam o que a reduo de
danos promove como meio para esse fim. Os programas de troca de seringas
so vistos como meios inaceitveis para os crticos porque eles acreditam
que essa abordagem envia a mensagem errada em outras palavras, que ela
conivente ou at mesmo promove o uso de drogas injetveis e a dependncia.
Para alguns crticos, o resultado prtico dos programas de salvamento de vidas
de dependentes ou de seus parceiros desvalorizado ou totalmente rejeitado
(por exemplo: Esses usurios merecem isso) (MARLATT, 1999b: 51-52).

Ao se abalizar na aceitao e na empatia15, a reduo de danos acaba

estabelecendo vnculos com outras filosofias e escolas de terapia, conforme sugere
Marlatt (1999b), pois ao lidar com o sofrimento humano, ela acaba adotando uma
abordagem humanitria baseada em uma posio semelhante psicologia humanista
proposta por autores como Carl Rogers, que defende uma perspectiva centrada no

15
A reduo de danos uma abordagem emptica porque no denigre as pessoas que se envolvem em
comportamento sexual ou de consumo de drogas de alto risco. Em vez de usar termos pejorativos para
rotular tais pessoas, a reduo de danos no desvia a ateno para o comportamento do indivduo e para
suas conseqncias. Por exemplo, deixa-se de falar de abuso de drogas para falar em uso prejudicial
de drogas, ou de dizer que algum abusa de drogas para cham-lo de consumidor que sofre
conseqncias nocivas ou favorveis. A palavra consumidor parece particularmente adequada, pois as
pessoas consomem tanto substncias quanto servios; os usurios de drogas tambm representam um
grupo econmico de consumidores significativos (se considerarmos os altos custos de compra tanto de
substncias lcitas quanto ilcitas, do tabaco herona) (MARLATT, 1999b: 52).

55
cliente; e Abraham Maslow, que prope um olhar pragmtico fundamentado na
hierarquia de necessidades.

Assim, enquanto Maslow (1968) apresenta a hierarquia de necessidades

humanas, onde os alimentos e os abrigos esto em sua base, no se podendo analisar
efetivamente as demais necessidades dos indivduos (psicolgicas, sociais e espirituais)
at que as bsicas tenham sido atendidas; as abordagens de Rogers (1951) tambm se
tornam congruentes com a reduo de danos uma vez que estabelecem certas parcerias
entre clientes e provedores, onde os infortnios dos primeiros so prioridades para o
desenvolvimento de programas ou servios destinados a este pblico.

Alm de compatibilizar com as abordagens humansticas defendida por Maslow

(1968) e Rogers (1951), a reduo de danos, segundo Marlatt (1999b), ainda se ajusta
no apenas s terapias da aprendizagem na psicologia e a sua aplicao em termos
cognitivos e comportamentais, como tambm se conjuga aos princpios bsicos da
psicologia budista, sobretudo, a partir dos ensinamentos do Caminho do Meio
baseados entre os extremos de excesso indulgente e o ascetismo severo que tem como
objetivo lidar com os desejos e apegos.

Por mais que procure no apenas desestigmatizar os usurios de drogas atravs

do reconhecimento de seus direitos, mas, principalmente, minimizar os eventuais
prejuzos provocados pelo uso destas substncias, as polticas de reduo de danos ainda
circunscrevem-se como biopoltica na medida em que governamentalizam os indivduos
por meio de normalizaes e dispositivos de segurana, transformando usurios e ex-
usurios de drogas em profissionais da sade que atuam como capital humano em
Estados e instituies privadas.

Esta alterao progressiva, que passou a ocorrer atravs de aes promovidas

por ONGs e pelo Estado, buscava garantir uma concepo de sade perpassada no
apenas pelo controle de si, mas pelo controle dos outros. Foi a partir do momento em
que os usurios e ex-usurios de drogas governamentalizaram o empreendedorismo de
si, passando a racionalizar o chamado marketing pessoal proposto pela Teoria do
Capital Humana, que seus discursos foram incorporando certa racionalidade neoliberal

56
estadunidense, utilizando-a com o propsito de garantir benefcios em termos
econmicos16.

Embora estas polticas sejam os rasgos mais progressistas no que se refere ao

tratamento daqueles que consomem substncias psicoativas ilcitas, tanto sob o ponto de
vista jurdico quanto o de sade pblica, conforme perfilha Karam (1991), elas ainda
atuam por meio de tecnologias de poder fundamentadas em normalizaes e
dispositivos que governamentalizam populao, proporcionando um governo cada vez
mais intenso sobre a conduta dos indivduos.

Poder, Poltica e Governamentalidade

Foucault (2000) talvez tenha sido o primeiro a desenvolver uma crtica ao modo
tradicional de tratar o poder como sinnimo de algo que se possui e cujo sentido de seu
exerccio era a represso. Ele mostrou que a noo de represso era totalmente
inadequada para dar conta do que existe justamente de produtor de positividade no
poder, uma vez que a definio dos efeitos do poder por meio da represso decorre de
uma concepo estritamente jurdica deste mesmo poder que curiosamente era aceito
por todos17.

16
(...) a generalizao da forma econmica do mercado no neoliberalismo americano, alm das prprias
trocas monetrias, funciona como princpio de inteligibilidade, princpio de decifrao das relaes
sociais e dos comportamentos. O que significa que a anlise em termos de economia de mercado, em
outras palavras, em termos de oferta e procura, vai servir de esquema que se pode aplicar em campos no-
econmicos. E graas a esse esquema de anlise, a essa grade de inteligibilidade, vai ser possvel revelar,
em processos no-econmicos, em relaes no econmicas, em comportamentos no econmicos, um
certo nmero de relaes inteligveis que no teriam sido reveladas assim uma espcie de anlise
economista do no econmico (FOUCAULT, 2008b: 334).
17
Para compreender a dimenso produtiva e positiva do conceito de poder foucaultiano necessrio
entender antes sua ambio de rejeitar aquilo que chama de 'hiptese repressiva' do poder e, por
conseguinte, a relao que os conceitos de poder e saber usufruem em seu sistema de pensamento. No
primeiro volume de seu Histria da sexualidade, Foucault se indaga acerca das supostas relaes
existentes entre o dispositivo da sexualidade e a mecnica do poder. Em outras palavras, o objetivo de
Foucault nesse livro o de, simultaneamente, verificar se a represso do sexo constitui de fato uma
evidncia histrica e se as relaes de poder so de fato de ordem repressiva. Para ambas as questes que
se coloca, a resposta de Foucault, como se sabe, negativa. Disso decorre que o escopo central dessa obra
parece ser o de afastar a 'hiptese repressiva', seja no que tange ao dispositivo da sexualidade, seja no que
concerne mecnica do poder. Afastar a hiptese repressiva significa, antes de qualquer coisa, substituir
o que seria uma 'teoria' do poder por uma 'analtica' do poder. Uma analtica do poder que define o
domnio especfico formado pelas relaes de poder, bem como os instrumentos que permitem analis-lo
s possvel, por sua vez, se expurgada for aquilo que Foucault chama nesse livro de "concepo
jurdico-discursiva" do poder, ou seja, mais uma vez, as teorias jurdicas constitutivas da imagem do
poder enquanto soberania estatal. Tal concepo seria responsvel por promover as associaes,

57
 Uma das principais caractersticas da nossa atual sociedade ocidental, chamada
por Foucault ora de sociedade de normalizao18 ora de sociedade de segurana19,
baseia-se no fato de que s conseguimos exercer o poder mediante a produo da
verdade estabelecida, sobretudo, a partir de dispositivos, tecnologias e mecanismos
fundamentados em conflitos permeados por relaes entre saber e poder. Todos ns
somos forados a produzir verdade pelo poder, pois ele a exige e necessita dela para
poder funcionar. Como temos que dizer a verdade, somos no apenas coagidos, mas
condenados a encontr-la e confess-la.

O poder no para de questionar, de inquirir, de registrar; ele institucionaliza a

busca pela verdade, ele a profissionaliza e a recompensa. Exige que se produza a
verdade da mesma forma com que se produzem riquezas. Ele prope que se produzam
verdades para se produzir riquezas. Assim, no apenas verifica-se que populao vive
sob a gide da verdade justamente porque ela a norma, como tambm o discurso
verdadeiro que, ao menos em parte, decide e a veicula propulsando efeitos de poder.
Em resumo, ele julga, condena, classifica, obriga a tarefas, destinadas a no apenas
viver, mas tambm a morrer de determinada forma, em funo de discursos verdadeiros
que trazem consigo efeitos especficos do poder (FOUCAULT, 2000: 28-29).

O sistema de direito e o campo jurdico so entendidos na perspectiva

foucaultiana, como constantes veculos das relaes de dominao e das tcnicas de
sujeio polimorfas. Para compreender o funcionamento destas relaes preciso
analisar o direito no sob o aspecto de uma legitimidade a ser fixada, mas sob o aspecto

predominantes nas anlises polticas, entre poder e represso, poder e lei, poder e interdio e poder e
censura (POGREBINSCHI, 2004).
18
Ao manter seu foco nos dispositivos de poder que centram suas anlises nas especificidades
estratgicas e nas diferentes tticas utilizadas como tecnologias de poder jurdica, disciplinar e
biopoltica de segurana -, Foucault props que as articulaes constitudas em cada sociedade so dadas
por suas pocas histricas particulares. Deste modo, o autor constatou que os dispositivos de segurana
funcionam, sob suas prprias tticas, configurando em sua contemporaneidade aquilo que ele denominou
de uma sociedade de segurana (FOUCAULT, 2008a, p.15).
19
Segundo Foucault (2000), existe um elemento comum que transita entre o poder disciplinar e o
biopoder, entre a disciplina e a regulamentao, possibilitando o exerccio do poder atravs da ao de
certa ordem disciplinar do corpo que culmina com a ordem de toda a populao. Esse elemento
chamado de norma, uma vez que ele pode tanto se aplicar a um corpo que se quer disciplinar quanto a
uma populao que se quer regulamentar. Portanto, a norma da disciplina e a norma da regulao do
origem ao que Foucault chama de sociedade de normalizao, uma sociedade regida pela norma
ambivalente, na qual coexistem indivduo e populao, corpo e vida, individualizao e massificao,
disciplina e regulamentao.

58
dos procedimentos de sujeio que ele pe em prtica. Somente desta forma, seria
possvel evitar o problema central do direito e da obedincia dos indivduos submetidos
a essa soberania, fazendo com que aparea, em seu lugar, o problema da dominao e da
sujeio.

Esta abordagem no procura analisar necessariamente as formas regulamentadas

e legitimadas pelo poder em seu centro e no que podem ser seus mecanismos gerais ou
seus efeitos conjuntos. Ao contrrio, trata-se de apreender o funcionamento do poder em
suas extremidades, em seus ltimos lineamentos, onde ele se torna capilar, ou seja,
tomar o poder em suas formas e instituies mais locais, ultrapassando as regras de
direito que o organizam e o delimitam.

Foucault (2000) no trata o poder como um fenmeno de dominao macio e

homogneo, entendido como o exerccio da superioridade de um indivduo, de um
grupo ou de uma classe sobre outra. Ele o analisa como algo que circula, funcionando
em cadeia, como algo que jamais est localizado nas mos de alguns e jamais
apossado como riqueza ou bem. Para ele, o poder funciona e se exerce em rede. Nela, os
indivduos no apenas circulam como tambm podem se submeter a esse poder, alm de
exerc-lo circunstancialmente. Portanto, os indivduos, que so concomitantemente os
efeitos e os intermedirios do poder, jamais so o alvo inerte que consente o poder, so
sempre os seus intermedirios na medida em que o poder no se aplica a eles, mas
transita por eles.

A anlise foucaultiana sobre a dominao global que se pluraliza e repercute at

embaixo, demonstra como esses procedimentos se deslocam, se estendem, se modificam
e, sobretudo, como so investidos e anexados por fenmenos globais. Assim, ao invs
de orientar sua pesquisa genealgica sobre o poder por meio de anlises exclusivas no
mbito jurdico da soberania, dos aparelhos do Estado e das ideologias que o
acompanham, Foucault (2000) procurou ultrapass-los na medida em que passou a
orientar seus trabalhos para o nvel da dominao que ultrapassa a soberania, ou seja,
para o plano das formas de sujeies decorrentes dos operadores materiais e imateriais,
das conexes e utilizaes locais permeadas pelos dispositivos de saber.

Para ele, necessrio desvencilharmo-nos da exclusividade do modelo Leviat

de Hobbes envolvido por um modelo de homem artificial, autmato, fabricado e
unitrio igualmente, que trata dos indivduos reais, que tem o corpo como cidados e a

59
alma como soberania; preciso estudar o poder fora do campo delimitado pela
soberania jurdica e pela instituio do Estado; trata-se de analis-lo a partir das tcnicas
e tticas de dominao (FOUCAULT, 2000: 40).

Por mais que o poder seja exercido nas sociedades modernas atravs de um jogo
de heterogeneidade perpassado pelo direito pblico resultante da soberania e pela
mecnica polimorfa da disciplina, no possvel comprovar sua atuao por meio
destes dois espaos de forma isolada. Ele no exercido nem por um direito soberano
explcito e nem por disciplinas obscuras que agem silenciosamente em profundidade.
Para Foucault (2000), a mecnica do poder resultado da atuao concomitante de
diferentes foras que so equalizadas dependendo das circunstncias e das necessidades
especficas de seu exerccio.

As disciplinas no apenas possuem seu discurso prprio, como tambm criam

aparelhos de saber, de saberes e de campos mltiplos de conhecimento, na medida em
que portam discursos que ultrapassam o campo jurdico, uma vez que o discurso da
disciplina alheio ao da lei, ou seja, alheio ao da regra que funciona como efeito da
vontade soberana. As disciplinas trazem um discurso que no trata daquele utilizado
pela regra jurdica derivada da soberania, mas o de regras mveis, decorrente da
incorporao norma. Portanto, elas definiro um cdigo que no ser amparado
necessariamente na lei, mas na normalizao, referindo-se a um edifcio terico que no
ser o edifcio do direito, mas o campo das cincias humanas amparadas em um saber
clnico.

(...) no foi atravs de um progresso da racionalidade das cincias exatas que se

foram constituindo aos poucos as cincias humanas. Eu creio que o processo
que tornou possvel o discurso das cincias humanas foi a justaposio, o
enfrentamento de dois mecanismos e de dois tipos de discursos absolutamente
heterogneos: de um lado, a organizao do direito em torno da soberania, do
outro a mecnica das coeres exercidas pelas disciplinas. Que, atualmente o
poder se exera ao mesmo tempo atravs desse direito e dessas tcnicas, que
essas tcnicas da disciplina, que esses discursos nascidos da disciplina invadam
o direito, que os procedimentos de normalizao colonizem cada vez mais os
procedimentos da lei, isso, acho eu, que pode explicar o funcionamento
global daquilo que eu chamaria uma sociedade da normalizao
(FOUCAULT, 2000: 45-46).

Portanto, foi por meio desta perspectiva foucaultiana, baseada na constatao de

que nas sociedades de normalizao e de segurana o poder atua concomitantemente
atravs do direito e das tcnicas de disciplina, promovendo procedimentos de
normalizao que cada vez mais incidem sobre as leis, que analisei as polticas de

60
reduo de danos; constatando que, embora minimizem de maneira eficaz os prejuzos
provenientes do uso de drogas, elas tambm operam como tecnologias de poder
assinaladas pela normalizao e pelo controle produzindo uma verdade baseada na
garantia da segurana da populao, sobretudo, daqueles que consomem certas
substncias psicoativas.
Ao tratar de questes referentes ao controle sobre as drogas que hoje so
dominadas pelos campos da sade e da segurana pblica, constatei que o poder no foi
tratado por Foucault (2010a) como o sentido do discurso. O discurso, segundo o autor,
est perpassado por uma srie de elementos que operam no interior do mecanismo geral
do poder. Assim, necessrio consider-lo como uma seqncia de acontecimentos
tambm polticos atravs dos quais o poder vinculado e orientado. Portanto, todos
estes elementos pertencem a um sistema de poder, no qual o discurso no seno um
componente que se relaciona a outros, ou seja, elementos de um conjunto
(FOUCAULT, 2010a: 254).
Foucault (2010a) no somente foi o primeiro a apontar de forma sistematizada
estreita relao entre o cristianismo e a obedincia absoluta, como tambm tratou do
conhecimento de si mesmo e da verbalizao, colocados em circulao atravs da
introduo das tcnicas de exame, disciplina, controle de conscincia e confisso,
conforme apresentou em seu texto de 1979 intitulado Omnes et Singulatim: Uma
Crtica da Razo Poltica (FOUCAULT, 2010a). No obstante, o autor ainda mostrou
que as tcnicas introduzidas e difundidas pelo cristianismo tinham como objetivo fazer
com que os indivduos renunciassem ao mundo e a si mesmos atravs da busca pela
vida eterna, resultando na produo de certa tica constitutiva dessa identidade crist.
Deste modo, a transformao das prticas crists em antigos pastorados somente se
tornou possvel devido ampliao das tecnologias de poder que passaram a incidir
intimamente na vida dos indivduos que interiorizavam certas verdades em suas relaes
sociais.

Reconhecendo a existncia de outras distintas tcnicas polticas e prticas

pastorais utilizadas na histria da constituio, ampliao e aprimoramento das relaes
de poder que resultaram na produo do Estado Moderno, Foucault realizou uma
espcie de deslocamento das perspectivas que tratavam da questo do governo,
passando a analisar no somente as formas de exerccio do poder poltico e gesto do
Estado, mas tambm outros importantes assuntos que aludiam o governo dos outros e

61
governo de si mesmo. Enquanto o governo dos outros foi percebido pelo autor como a
conduo da conduta dos indivduos e, sobretudo, das populaes, o governo de si foi
compreendido como uma relao tica estabelecida com e a partir dos prprios
indivduos e no pressupunha necessariamente a reflexo, a autonomia e a liberdade
destes, no entanto, implicava o reconhecimento de si mesmos como sujeitos morais
produzidos por tcnicas modernas de sujeies decorrentes do governo de si pela
verdade.

Foi atravs da busca pela identificao dos jogos de poder e das tcnicas
utilizadas para regulamentar as aes dos indivduos por meio do estabelecimento de
quais prticas seriam consideradas normais e saudveis pelas sociedades ocidentais,
objetivando garantir a manuteno da ordem social j instaurada, que Foucault
reconheceu a existncia dos processos de normalizao fundamentais para se
compreender as relaes sociais e as tecnologias de poder existentes na
contemporaneidade que passaram a ser empregadas como procedimentos de separao,
comparao e classificao dos indivduos em relao populao que pertenciam.

Essas tecnologias de identificao social que, de certa forma, possuem suas

bases amparadas nas remotas prticas crists bem como nos antigos pastorados,
passando por transformaes fundamentais nos sculos XVII e XVIII - transcorreram
por todos esses anos e ainda hoje contam com o pleno apoio dos prprios indivduos
que incorporam e reproduzem essas tecnologias de poder geradas por minuciosos
processos de subjetivao que atingem todas s prticas sociais, fazendo com que estes
no somente aceitem e incorporem as identidades que lhes foram e ainda lhes so
atribudas socialmente como tambm se inspirem e se reconheam moralmente nelas
enquanto vivenciam diferentes e diversas relaes sociais na sociedade.

As principais reflexes de Foucault (2000) sobre a poltica contempornea esto

centradas em mecanismos, procedimentos, tcnicas e tecnologias de poder
individualizantes e totalizantes circunscritas no somente pelo Estado, mas tambm por
outras relaes de poder que ultrapassam o aparelho estatal. Para ele, a sobrevivncia
poltica dos Estados s foi possvel devido manuteno e reproduo de tcnicas
cotidianas de poder simultaneamente totalizantes e individualizantes garantidos pela
produo da verdade. Como presumia que a questo da soberania era apenas o
resultado derradeiro do agenciamento antepassado de domnios capilares dos poderes

62
distribudos pelas redes sociais, Foucault (2000) acabou desenvolvendo seus estudos
sobre poltica partindo de anlises sobre as relaes de poder que ultrapassavam as
barreiras interpretativas balizadas pelo Estado.

Mais importante que explicar a composio da soberania de um Estado seria

compreender, conforme Michel Foucault, a formao de uma ampla
governamentalidade nos tempos modernos. Em seus termos, esta figura
poltica diz respeito a um conjunto de estratgias e procedimentos de poder
emergentes nos sculos XVII e XVIII, que toma como alvo os indivduos e as
populaes, utilizando-se de dispositivos de sade e segurana e apoiando-se
na economia poltica como forma predominantemente de conhecimento, tendo
a multiplicar uma srie de aparelhos e saberes especficos relativos s prticas
de governo (PRADO FILHO, 2000: 142).

Ao constatar que as polticas de reduo de danos passaram a ser operadas tanto

por meio da soberania do Estado - uma vez que a Portaria 1.028, promulgada em 2005,
determina que as aes que visam reduo de danos sociais e sade, decorrentes do
uso de produtos, substncias ou drogas que causem dependncia, sejam reguladas por
esta portaria - quanto por meio da governamentalidade; verifiquei que aquele conjunto
de estratgias e procedimentos de poder apontados por Foucault, que emergiram nos
sculos XVII e XVIII, incidindo concomitantemente sobre os indivduos e as
populaes atravs de dispositivos de sade e de segurana, passou a se apoiar na
economia poltica que, ao ser tratada como a forma de conhecimento dominante,
comeou a multiplicar seus aparelhos e saberes especficos, convergindo com as
polticas de governo.

Este trabalho, que parte de uma perspectiva genealgica foucaultiana, procura

analisar as formas com que certas verdades sobre as drogas so governamentalizadas
pela populao e como certas tecnologias de poder operam por meio de normalizaes e
dispositivos de segurana, incidindo densamente nas decises jurdicas e polticas sobre
este assunto. No entanto, antes de dar continuidade a esta exposio definirei
governamentalidade, a partir de Foucault (2006a), como um conjugado de instituies,

63
procedimentos, anlises, reflexes, clculos e estratgias focalizadas na populao,
tendo a economia poltica como principal forma de saber e os dispositivos de segurana
como instrumentos tcnicos essenciais.
Desde o sculo XVIII, vivemos na era da governamentalidade.
Governamentalizao do Estado, que um fenmeno particularmente
astucioso, pois se efetivamente os problemas da governamentalidade, as
tcnicas de governo se tornaram a questo poltica fundamental e o espao real
da luta poltica, a governamentalizao do Estado foi o fenmeno que permitiu
ao Estado sobreviver. Se o Estado hoje o que , graas a esta
governamentalidade, ao mesmo tempo interior e exterior ao Estado. So as
tticas de governo que permitem definir a cada instante o que deve ou no
competir ao Estado, o que pblico ou privado, o que ou no estatal, etc;
portanto o Estado, em sua sobrevivncia e em seus limites, deve ser
compreendido a partir das tticas gerais da governamentalidade (FOUCAULT,
2006a: 292).
A noo de sociedade disciplinar, desenvolvida de maneira mais aprofunda em
Vigiar e Punir: A Histria das Prises apareceu inicialmente na quarta conferncia de A
Verdade e as Formas Jurdicas. Para Foucault (2005), a formao da sociedade
disciplinar comeou a ocorrer no final do sculo XVIII e princpio do sculo XIX,
marcada por dois importantes aspectos: reforma e reorganizao do sistema judicirio.
J o panptico de Bentham, trao caracterstico dessa sociedade disciplinar, foi descrito
genuinamente a partir da quinta e ltima conferncia proferida na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC/RJ.

Segundo o Foucault (2005), o panoptismo era entendido como uma forma de

poder que se exercia sobre os indivduos como forma de vigilncia individual e
contnua, buscando controlar, punir, recompensar e corrigir, na medida em que formava
e transformava os indivduos em funo de certas normas. Portanto, vigilncia, controle
e correo, vistos como o trplice aspecto do panoptismo, eram dimenses fundamentais
e caractersticas primordiais das relaes de poder existentes naquelas sociedades.

Uma importante caracterstica do panoptismo decorria da percepo da

vigilncia sobre os indivduos que no se exercia ao nvel do que se fazia, mas do que se
era e do que se poderia fazer. Assim, a vigilncia tendia a individualizar o autor do ato,
deixando de considerar a natureza jurdica e a qualificao penal do prprio ato,
opondo-se antecessora teoria legalista. Com o surgimento do panoptismo ocorreu um
deslocamento de foras a partir do sculo XVII, ofuscando certo ponto a teoria do
Direito Penal.

64
 Na poca atual, todas essas instituies fbrica, escola, hospital psiquitrico,
hospital, priso tm por finalidade no excluir, mas ao contrrio, fixar os
indivduos. A Fbrica no exclui os indivduos; liga-os a um aparelho de
produo. A escola no exclui os indivduos; mesmo fechando-os; ela os fixa a
um aparelho de transmisso do saber. O hospital psiquitrico no exclui os
indivduos; liga-os a um aparelho de correo, a um aparelho de normalizao
dos indivduos. O mesmo acontece com a casa de correo ou a priso. Mesmo
se os efeitos dessas instituies so excluso do indivduo, elas tm como
finalidade primeira fixar os indivduos em um aparelho de normalizao dos
homens. A fbrica, a escola, a priso ou os hospitais tm por objetivo ligar o
indivduo a um processo de produo, de formao ou de correo dos
produtores. Trata-se de garantir a produo ou produtores em funo de
determinada norma (FOUCAULT, 2005: 114).

Para Foucault (2005), seria coerente opor a recluso do sculo XVIII que exclua
os indivduos do crculo social recluso que aparece no sculo XIX, tendo por
finalidade a ligao dos indivduos a certos aparelhos de produo, formao,
reformao ou correo dos produtores, apresentando-se como uma incluso decorrente
da excluso. Para ele, a sociedade industrial s se formou porque o tempo dos
indivduos foi disponibilizado no mercado e oferecido aos que quisessem compr-lo em
troca de salrio, sendo o tempo transformado em tempo de trabalho. Um importante
exemplo deste fato foi o surgimento das cidades operrias que buscava fixar a
populao operria, o proletariado em formao no corpo mesmo do aparelho de
produo.

No obstante, Foucault (2005) tambm reconheceu que a recluso do sculo

XIX seria uma combinao de controle moral e social de origem inglesa com a
instituio propriamente francesa e estatal da recluso em um local especfico, edifcio,
instituio, com certa arquitetura. No sistema ingls do sculo XVIII o controle era
exercido pelo grupo sobre um indivduo ou sobre indivduos pertencentes a um grupo.
J no modelo francs, quando algum era internado, tratava-se sempre de um indivduo
marginalizado em relao famlia, ao grupo social, comunidade local a que pertencia
justamente descumprir as regras estabelecidas atravs de condutas marginais resultando
em irregularidades e desordens sociais. Assim, o internamento seria uma espcie de
resposta aos processos de marginalizao que procuravam se humanizar.

Foi por meio de seu livro intitulado Vigiar e Punir: A Histria das Prises que
Foucault (1997) descreveu a transio das represses penais abalizadas nos suplcios,
em que o corpo supliciado era esquartejado, amputado e, muitas vezes, marcado
simbolicamente no rosto ou ombro, exposto vivo ou morto para a sociedade, para as
penas privativas de liberdade.

65
 A marca a ferro quente foi abolida na Inglaterra (1834) e na Frana (1832); o
grande suplcio dos traidores j a Inglaterra no ousava aplic-lo plenamente
em 1820 (Thistlewood no foi esquartejado). Unicamente o chicote ainda
permanecia em alguns sistemas penais (Rssia, Inglaterra, Prssia). Mas, de
modo geral, as prticas punitivas se tornaram pudicas. No tocar mais no
corpo, ou o mnimo possvel, e para atingir nele algo que no o corpo
propriamente. Dir-se-: a priso, recluso, o0s trabalhos forados, a servido de
forados, a interdio de domiclio, a deportao que parte to importante
tiveram nos sistemas penais modernos so penas fsicas: com exceo da
multa, se referem diretamente ao corpo. Mas a relao castigo-corpo no
idntica ao que ela era nos suplcios. O corpo encontra-se a em posio de
instrumento ou de intermedirio; qualquer interveno sobre ele pelo
enclausuramento, pelo trabalho obrigatrio visa privar o indivduo de sua
liberdade considerada ao mesmo tempo como um direito e como um bem.
Segundo essa penalidade, o corpo colocado num sistema de coao e de
privao, de obrigaes e de interdies. O sofrimento fsico, a dor do corpo
no so mais os elementos constitutivos da pena. O castigo passou de uma arte
das sensaes insuportveis a uma economia dos direitos suspensos
(FOUCAULT, 1997: 14).

Para Foucault (1997), o poder sobre os corpos existiu at meados do sculo XIX,
momento quem que o suplcio deixou de ser a tcnica exclusiva de sofrimento.
Pressupondo que os castigos como os trabalhos forados e/ou as prises funcionavam
somente adicionados a outros complementos punitivos aplicados sobre os corpos, tais
como a reduo alimentar, a privao sexual, a expiao fsica e a masmorra, etc., o
autor constatou que o encarceramento sempre esteve fundamentado no suplcio, uma
vez que as aplicaes de medidas baseadas nos sofrimentos fsicos jamais deixaram de
existir, perpetuando-se nos modernos mecanismos de justia criminal. Essa espcie de
afrouxamento da severidade penal ocorrido nos ltimos sculos acabou sendo
compreendido pelas sociedades ao longo da histria como um fenmeno quantitativo
que contemplava certa suavizao e humanizao da pena decorrente da amplificao
de certos discursos sobre a reduo do sofrimento.

No entanto, essas transformaes ocorreram somente no sculo XVIII, quando

houve certo investimento na docializao dos corpos por meio da disciplina. Foucault
reconheceu que o corpo humano estava entrando em uma maquinaria de poder que o
esquadrinhava, desarticulava e o recompunha. Surgia assim, uma anatomia poltica
resultante de uma mecnica do poder motivada por minuciosas tcnicas disciplinadoras
que fabricavam corpos submissos, exercitados e dceis. Essa disciplina provocava o
aumento das foras do corpo em termos de utilidade econmica, na medida em que
diminua essas mesmas foras em termos polticos de obedincia. Portanto, se a
explorao ocasionada pela economia capitalista separou a fora e o produto do

66
trabalho, possivelmente a coero disciplinar estabeleceu no corpo um elo coercitivo
entre a aptido ampliada e um controle acentuado.

Em Vigiar e Punir: A Histria das Prises, Foucault (1997) mostrou que no

buscava fazer uma histria das instituies disciplinares e suas especificidades, mas de
localizar uma srie de exemplos de tcnicas essenciais que ao longo dos anos foram se
generalizando facilmente. Essas, por sua vez, operavam-se intimamente e de forma
meticulosa atravs do investimento poltico e detalhado do corpo produzindo uma
micro-fsica do poder que, desde o sculo XVII, no cessou de ganhar espao com a
tendncia de cobrir completamente o chamado corpo social. Foram essas astcias
portadoras de um poder de difuso que obedecia inconfessadamente economia
capitalista atravs de certas coeres, que proporcionaram uma mutao punitiva na
contemporaneidade.

O poder disciplinar com efeito um poder que, em vez de se apropriar e de

retirar, tem como funo maior adestrar; ou sem dvida adestrar para retirar
e se apropriar ainda mais e melhor. Ele no amarra as foras para reduzi-las;
procura lig-las para multiplic-las e utiliz-las num todo. Em vez de dobrar
uniformemente e por massa tudo o que lhe est submetido, separa, analisa,
diferencia, leva seus processos de decomposio at s singularidades
necessrias e suficientes. Adestra as multides confusas, mveis, inteis de
corpos e foras para uma multiplicidade de elementos individuais pequenas
clulas separadas, autonomias orgnicas, identidades e continuidades genticas,
segmentos combinatrios. A disciplina fabrica indivduos; ela a tcnica
especfica de um poder que toma os indivduos ao mesmo tempo como objetos
e instrumentos de seu exerccio (FOUCAULT, 1997: 143).

O sucesso difusor do poder disciplinar implicou o uso de instrumentos como o

olhar hierrquico, a sano normalizadora e suas combinaes fundamentadas em um
procedimento bastante peculiar chamado de exame. Apesar de ter situado as sociedades
disciplinares nos sculos XVIII e XIX procedentes organizao dos grandes meios de
confinamento, Foucault reconheceu que o seu apogeu foi alcanado somente no incio
do sculo XX, no momento em que os indivduos passaram a transitar por diferentes
espaos fechados detentores de regras bastante peculiares: da famlia a escola, a caserna,
a fbrica, o hospital e, em alguns momentos, a priso meio de confinamento por
excelncia.

Em seu livro A Histria da Sexualidade: 1: Vontade de Saber, Foucault (1999)

apresentou o desenvolvimento dessas tecnologias de sujeies, reconhecendo que o
poder do discurso de medicalizao da vida cotidiana, desde a reflexo sobre o processo
de histerizao da mulher, da pedagogizao do sexo da criana at a psquiatrizao do

67
prazer perverso, acabou instaurando prticas discursivas que se constituram em
patologizaes iniciadas a partir dos sculos XVIII e XIX. Nesta obra, ele apresenta as
bases do que chamou biopoder, mostrando no apenas que o poder pode operar como
uma espcie de teia, atravs de ramificaes e de forma muito mais horizontal que
vertical, mas tambm introduzindo a biopoltica.

Durante muito tempo um dos privilgios constitutivos do poder soberano se

baseava no direito de vida e de morte decorrente da antiga patria potestas que conferia
ao pai de famlia romano a capacidade de dispor da vida de seus filhos e de seus
escravos, pois como suas vidas eram provenientes dele, ele poderia retir-las. Para
Foucault (1999), o direito de vida e de morte formulado pelos tericos polticos
clssicos se fundamentava em um modelo bem definido de poder onde j no se admitia
que ele fosse exercido entre o soberano e o sdito de forma plena e incondicional, salvo
naqueles casos em que o soberano se encontrava exposto em sua prpria existncia
atravs de um tipo de direito de rplica.

(...) o direto de vida e morte, sob esta forma moderna, relativa e limitada, como
tambm sob sua forma antiga e absoluta, um direito assimtrico. O soberano
s exerce, no caso, seu direito sobre a vida, exercendo seu direito de matar ou
contendo-o; s marca seu poder sobre a vida pela morte que tem condies de
exigir. O direito que formulado como vida e morte , de fato, o direito de
causar a morte ou deixar viver. Afinal de contas, era simbolizado pelo gldio.
E talvez se devesse relacionar essa figura jurdica a um tipo histrico de
sociedade em que o poder se exercia essencialmente como instncia de
confisco, mecanismo de subtrao, direito de se apropriar de uma parte das
riquezas: extorso de produtos, de bens, de servios, de trabalho e de sangue
imposta aos sditos. O poder, antes de tudo, nesse tipo de sociedade, o direito
de apreenso das coisas, do tempo, dos corpos e, finalmente, da vida;
culminava com o privilgio de se apoderar da vida para suprimi-la
(FOUCAULT, 1999: 148).

Para Foucault (1999), foi a partir da poca clssica que o ocidente conheceu a
transformao destes mecanismos de poder onde o confisco deixou de ser sua forma
principal, tornando-se apenas uma, dentre outras manifestaes que se amparavam na
incitao, no reforo, no controle, na vigilncia, na majorao e na organizao de
foras que lhes eram submetidas. O direito de morte passou a se deslocar e se apoiar nas
reivindicaes de um poder gerador de vida e a se organizar a partir de seus reclamos. A
morte, que se baseava no direito do soberano de se proteger ou de convocar seus sditos
para que o defendessem, emergiu como um simples reverso do direito do corpo social
que procurava garantir sua prpria vida, mant-la ou desenvolv-la.

68
 Ao constatar que as guerras nunca foram to sangrentas quanto quelas iniciadas
a partir do sculo XIX, uma vez que os Estados existentes at aquele momento jamais
haviam praticado tamanhas violncias fsicas e simblicas com suas prprias
populaes, Foucault (1999) reconheceu que o poder de morte que comeava a aparecer
em sua poca se apresentava como o complemento de um poder que se exercia sobre a
vida, empreendendo sua gesto, difuso, exerccio e controles precisos, bem como suas
regulaes. Assim, as guerras deixaram de serem travadas em nome do soberano
defendido, na medida em que passaram a ser tomadas em nome das populaes. Para
ele, os regimes s puderam travar esta quantidade de guerras que provocou a morte de
tantos indivduos atravs da gesto da vida e da sobrevivncia dos corpos e das raas.

(...) o poder de expor uma populao morte geral o inverso do poder de

garantir a outra sua permanncia em vida. O princpio: poder de matar para
poder viver, que sustentava a ttica dos combates, tornou-se princpio de
estratgia entre Estados; mas a existncia em questo j no aquela jurdica
da soberania, outra biolgica de uma populao. Se o genocdio , de
fato, o sonho dos poderes modernos, no por uma volta, atualmente, ao velho
direito de matar; mas porque o poder e situa e se exerce ao nvel da vida, da
espcie, da raa e dos fenmenos macios da populao (FOUCAULT, 1999:
149-150).

A pena de morte, assim como a guerra, por muito tempo foram os pressupostos
constituintes da resposta do soberano queles que atacavam sua vontade, sua lei ou sua
pessoa. No entanto, foi a partir do instante em que o poder comeou a gerir a vida por
meio de sua razo de ser e da lgica de seu exerccio que a aplicao da pena de morte
foi se tornando cada vez mais difcil de ser aceita, uma vez que ela era ao mesmo tempo
o limite, o escndalo e a contradio, conforme relatou Foucault (1999). Para ele, a pena
capital no seria possvel se no houvesse a exposio da eventual monstruosidade do
criminoso, visto como uma espcie de perigo biolgico, e sua incorrigibilidade que
colocava em risco toda a sociedade. Pode-se dizer que o velho direito de causar a
morte ou deixar viver foi substitudo por um poder de causar a vida ou devolver
morte (FOUCAULT, 1999: 150).

Para Foucault (1999) o poder comeou a constituir seus alvos de demarcao

sobre a vida, uma vez que a morte passou a ser o limite, o limiar que a escapava. Esse
poder sobre a vida teve incio a partir do sculo XVII sob dois plos de
desenvolvimento interligados por todo um feixe intermedirio de relaes. O primeiro
se focalizou no corpo como mquina, em seu adestramento, na intensificao de suas
aptides, na extorso e extrao de suas foras, na ampliao de sua utilidade e

69
docilidade e, sobretudo, na sua integrao em sistemas de controle eficazes e
econmicos, assegurados por mecanismos de poder que caracterizavam as disciplinas:
antomo-poltica do corpo humano. O segundo, desenvolvido posteriormente, a partir
da metade do sculo XVIII, situou-se no corpo-espcie, em um corpo perpassado pela
mecnica do ser vivo que tinha como suporte para seus processos biolgico a
proliferao, os nascimentos, as mortalidades, os nveis de sade, a durao da vida, a
longevidade e suas demais condies variantes, onde tais tcnicas eram concebidas por
meio de uma srie de intervenes e controles reguladores: uma biopoltica da
populao.

Foi a partir destes dois plos, que constituam de um lado as disciplinas do corpo
e, de outro, as regulaes da populao, que a organizao do poder sobre a vida se
tornou possvel. A instalao anatmica e biolgica, individualizante e especfica,
destas tecnologias de poder durante a poca clssica, voltadas para os desempenhos dos
corpos caracterizou um poder cuja principal funo no era mais extrair a vida, mas
investi-la e captur-la de cima para baixo. Portanto, o antigo direito de matar
simbolizado pelo poder soberano passou a ser progressivamente substitudo pela gesto
dos corpos e pela administrao cada vez mais intensa e calculada da vida, conforme
relatou Foucault (1999).

Desenvolvimento rpido, no decorrer da poca clssica, das disciplinas

diversas escolas, colgios, casernas, atelis; aparecimento, tambm, no
terreno das prticas polticas e observaes econmicas, dos problemas de
natalidade, longevidade, sade pblica, habitao e migrao; exploso,
portanto, de tcnicas diversas e numerosas para obterem a sujeio dos corpos
e o controle das populaes. Abre-se, assim, a era do bio-poder. As duas
direes em que se desenvolve ainda aparecem nitidamente separadas, no
sculo XVIII. Do lado da disciplina as instituies como o Exrcito ou a
escola; as reflexes sobre a ttica, a aprendizagem, a educao e sobre a ordem
da sociedade; elas vo das anlises propriamente militares do Marechal de
Saxe aos sonhos polticos de Guibert ou de Servan. Do lado das regulaes de
populao a demografia, a estimativa da relao entre recursos e habitantes, a
tabulao das riquezas e de sua circulao, das vidas com sua durao
provvel; Quesnay, Moheau, Sssmilch. A filosofia dos idelogos, como
teoria da idia, do signo, da gnese individual das sensaes e tambm da
composio social dos interesses, a ideologia como doutrina da aprendizagem,
mas tambm do contrato e da formao regulada do corpo social constitui, sem
dvida, o discurso abstrato em que se procurou coordenar as duas tcnicas de
poder para elaborar sua teoria geral. De fato, sua articulao no ser feita no
nvel de um discurso especulativo, mas na forma de agenciamentos concretos
que constituiro a grande tecnologia de poder no sculo XIX (FOUCAULT,
1999: 152-153).

O reconhecimento de que o capitalismo exigiu mtodos de poder capazes de

elevar as foras, aptides e a vida em geral, sem torn-las mais difceis de sujeitar, fez

70
com que este biopoder se tornasse um elemento indispensvel para o desenvolvimento
deste modo de produo, que s conseguiu garantir seu espao por meio da fixao
controlada dos corpos nos aparelhos de produo, decorrentes de ajustamentos da
populao aos processos econmicos. Para que o capitalismo pudesse efetivamente se
desenvolver foi necessria a intensificao de um poder sobre os corpos fundamentado
tanto no seu reforo quanto na sua utilizao e docilidade.

Por mais que o desenvolvimento dos aparelhos estatais como instituies de

poder tenham garantido a manuteno das relaes de produo no capitalismo, foram
os rudimentos de antomo e de biopoltica, iniciados no sculo XVIII como tecnologias
de poder presentes em todas as instncias do corpo social na medida em que operava
por meio de diversas instituies - famlia, Exrcito, escola, polcia, medicina,
administrao das coletividades - que proporcionaram a ao em nvel dos processos
econmicos e de seus desdobramentos. Os mecanismos de poder decorrentes destas
relaes de produo tambm atuavam como fatores de segregao e de hierarquizao
social operando sobre determinadas foras estabelecidas por relaes de dominao; a
articulao do crescimento dos grupos humanos expanso das foras produtivas e a
repartio diferencial do lucro, foram, em parte, tornados possveis pelo exerccio do
bio-poder com suas formas e procedimentos mltiplos (FOUCAULT, 1999: 154).

Para Foucault (1999), os acontecimentos ligados ao capitalismo a partir do

sculo XVIII, em certos pases ocidentais, decorreram da entrada da vida na histria, ou
seja, da entrada dos fenmenos prprios da vida da espcie humana nos campos do
saber e do poder que se encontravam circunscritos por tcnicas polticas. No se tratava
de apresentar aquele momento como o primeiro contato da vida com a histria, mas sim
de demonstrar como a presso biolgica sobre o histrico foi algo crescente durante
milnios.

No obstante, o desenvolvimento de conhecimentos acerca da vida, o

melhoramento das tcnicas agrcolas, as observaes e as medidas visando
sobrevivncia dos seres humanos, acabaram contribuindo para a intensificao deste
domnio sobre a vida que afastava algumas das iminncias de morte. Pouco a pouco, os
ocidentais foram aprendendo o que era ser uma espcie viva e um mundo vivo, tendo o
corpo, as condies de existncias, as probabilidades de vida, as sades individuais e

71
coletivas, por meio de foras modificveis que poderiam ser repartidas em certos
espaos.

Pela primeira vez na histria, sem dvida, o biolgico reflete-se no poltico; o

fato de viver no mais esse sustentculo inacessvel que s emerge de tempos
em tempos, no acaso da morte e de sua fatalidade: cai, em parte, no campo de
controle de saber e de interveno do poder. Este no estar mais somente a
voltas com sujeitos de direito sobre os quais seu ltimo acesso a morte,
porm com seres vivos, e o imprio que poder exercer sobre eles dever
situar-se no nvel da prpria vida; o fato do poder encarregar-se da vida, mais
do que a ameaa de morte, que lhe d acesso ao corpo. Se pudssemos chamar
de bio-histria as presses por meio das quais os movimentos da vida e os
processos da histria interferem em si, deveramos falar de bio-poltica para
designar o que faz com que a vida e seus mecanismos entrem no domnio dos
clculos explcitos, e faz do poder-saber um agente de transformao da vida
humana; no que a vida tenha sido exaustivamente integrada em tcnicas que
a dominem e gerem; ela lhes escapa continuamente (FOUCAULT, 1999: 157-
158).

Para Foucault (1999), os seres humanos durante milnios permaneceram na

forma entendida por Aristteles, como meros animais vivos capazes de possurem uma
existncia poltica. No entanto, os indivduos modernos foram se transformando cada
vez mais em animais cuja poltica os situa a partir da vida, enquanto seres vivos. A
busca pela racionalidade referente ao questionamento sobre a colocao dos seres
humanos como seres vivos que se inter-relacionam atravs de mecanismos que atuam
na/pela vida, resultou em um novo modo de incluso onde a vida passou a se situar fora
da histria como adjacncias biolgicas, mas dentro da historicidade humana, por meio
de tcnicas de saber e de poder.

Foucault (1999) ainda nos atenta para outros efeitos do desenvolvimento do

biopoder baseado na importncia cada vez maior da atuao da norma, sobretudo, a
partir do sistema jurdico amparado na lei. queles que a transgrediam, poderiam ter
como resposta uma variedade de recursos ou armas, tendo a possibilidade de morte
como uma de suas ferramentas. Como no se tratava mais de colocar exclusivamente a
morte no campo da soberania, mas de distribuir a vida dos seres humanos em um
domnio de valor e utilidade, o (bio)poder que emergiu passou a ter como objetivo a
incumbncia de tratar da vida por meio de mecanismos contnuos, reguladores e
corretivos. Este poder ascendente buscava qualificar, medir, avaliar, hierarquizar, no
distinguindo necessariamente os sditos obedientes dos inimigos do soberano, conforme
ocorria em outras pocas.

72
 importante destacar que Foucault (1999) no prope que a lei ou as
instituies de justia desaparecero progressivamente na medida em que intensificam a
captura dos indivduos por meio do controle sobre suas vidas, mas sim que ela tem
funcionado cada vez mais como norma, fazendo com que as instituies jurdicas
passem a se integrar num contnuo de aparelhos mdicos, administrativos, polticos,
etc., cujas atribuies fundamentam-se na regulao. Para ele, a sociedade
normalizadora um efeito histrico das tecnologias de poder amparadas na vida que,
por mais que ainda operem em todo o mundo por meio de Constituies e Cdigos
desenvolvidos a partir da Revoluo Francesa, no conseguem atuar efetivamente sem a
presena de um poder normalizar.

Foi a vida, muito mais do que o direito, que se tornou o objeto das lutas
polticas, ainda que estas ltimas se formulem atravs de afirmaes do direito.
O direito vida, ao corpo, sade, felicidade, satisfao das
necessidades, o direito, acima de todas as opresses ou alienaes, de
encontrar o que se e tudo o que se pode ser, esse direito to
incompreensvel para o sistema jurdico clssico, foi a rplica poltica a todos
esses novos procedimentos de poder que, por sua vez, tambm no fazem parte
do direito tradicional da soberania (FOUCAULT, 1999: 158).

Entre a publicao de Vigiar e Punir: A Histria das Prises, em 1975, e A

Histria da Sexualidade: 1: Vontade de Saber, em 1976, Foucault ministrou no Cllege
de France o curso intitulado Em Defesa da Sociedade, onde tambm tratou do biopoder
como a aplicao do poder populao, vida e aos vivos de forma global, mostrando
que era possvel analisar concretamente essas relaes por meio do abandono dos
modelos jurdicos de soberania, passando a investig-las atravs dos processos de
sujeio pela verdade.

J as noes de biopoltica e governamentalidade foram tratadas de forma mais

intensa em dois de seus posteriores cursos no Cllege de France intitulados Segurana,
Territrio, Populao, ministrado em 1978, e Nascimento da Biopoltica, proferido em
1979. No primeiro deles, Foucault ampliou a compreenso da biopoltica, inscrevendo-a
a partir do que chamou de arte de governar, tratando mais especificamente daquilo que
designou de governamentalidade. Entretanto, foi somente no segundo que o autor
desenvolveu de forma ainda mais aprofundada a noo de biopoltica, entendendo-a no
como ideologia20 ou representao social, mas como uma tecnologia de governo dos

20
Foucault verificou que a ideologia uma noo que no se pode utilizar sem precauo por trs
motivos: Em primeiro lugar, porque ela est sempre em oposio a algo que seria a verdade, pois para o
autor, o problema no fazer a diviso entre o que, em um discurso, provm da cientificidade e da

73
corpos, situada no pensamento liberal e o neoliberalismo, tratando da
governamentalidade liberal a partir de suas verses alems e estadunidenses. Essas
noes so sintetizadas a partir do momento em que o autor afirma que o Estado, alm
de no possuir essncia, no ele prprio fonte autnoma de seu poder, sendo, nada
mais que a sua perptua estatizao. Portanto, a existncia do Estado est fundamentada
em uma espcie de governamentalizao de sua prpria necessidade.

A partir da utilizao das noes de governamentalidade e biopoltica, procurei

analisar no apenas as formas com que so elaborados os discursos poltico-
institucionais que, atravs de certa razo de Estado, tratam do uso de drogas, mas
tambm compreender como certas tcnicas de sujeio atuam sobre a populao por
meio de uma razo governamental, que faz com que os indivduos assimilem e
reproduzam verdades sobre este assunto.

Como o principal objetivo deste trabalho apresentar a atuao destas diferentes

tecnologias de poder que abordam os aspectos negativos do uso de drogas em nossa
sociedade por meio de distintos mecanismos disciplinares, de segurana, de controle e
de normalizaes, analisarei, na seqncia, a ocorrncia da governamentalizao da
populao alem atravs da experincia nazista que, sujeitando-se s verdades
produzidas e expostas por aquele partido, servir de exemplo para no apenas expor,
mas analisar de forma minuciosa aquilo que Foucault chamou de biopoltica. Assim,
ser possvel compreender como as polticas de sade e de segurana pblica puderam
capturar a populao contempornea por meio de verdades provenientes de certo
conhecimento cientfico amparado na medicina moderna que influenciou diretamente a
elaborao de leis e polticas criminais de drogas em diversos pases, intensificando-se
atravs de imposies diplomticas estadunidenses.

verdade e aquilo que provm de outra coisa, mas sim ver historicamente como se produzem efeitos de
verdade dentro do discurso que no so em si mesmos nem verdadeiros nem falsos; em segundo, porque
ele se refere necessariamente a algo assim como o sujeito; e em terceiro, porque ela est em uma posio
secundria em relao a algo que funciona para ela como infraestrutura ou determinante econmico e
material. Em decorrncia disso que a histria do saber ou das formas de exerccio do poder, tal como
concebe Foucault, uma histria de prticas, e no de ideologia (CASTRO, 2009: 223).

74
Biopoltica

75
Do Poder Pastoral Biopoltica a partir de Eichmann

Em meados do sculo XVIII, o chamado Sculo das Luzes, a razo tornou-se

proeminente atravs do conhecimento cientfico que questionava as verdades
estritamente religiosas, espirituais e doutrinrias, na medida em que multiplicava seu
domnio por meio de poderes polticos. No entanto, foi a partir do sculo XIX que os
questionamentos sobre a potncia da razo comearam a emergir com mais intensidade
nas sociedades ocidentais.

Em Omnes et Singulatim: Uma Crtica da Razo Poltica, Foucault (2010a)

mostra que foi a partir de Kant que a filosofia comeou a buscar impedir a razo de
ultrapassar os limites do que era dado na experincia. No obstante, o autor constata que
o desenvolvimento e a organizao poltica dos Estados modernos fizeram com que a
filosofia tambm assumisse o papel de vigiar os abusos do poder da racionalidade,
dando-lhes certa esperana de vida. O lao entre a racionalizao e os abusos do poder
poltico evidente. E ningum precisa esperar a burocracia ou os campos de
concentrao para reconhecer a existncia de tais relaes (FOUCAULT, 2010a: 356).

Ao reconhecer que o poder poltico foi se tornando cada vez mais centralizado
nas sociedades europias, Foucault (2010a) props analisar uma espcie de mutao
menos conhecida acerca destas relaes de poder fundamentadas no desenvolvimento
de tcnicas voltadas para os indivduos, destinadas a dirigi-los de forma contnua e
constante: Se o Estado a forma poltica de um poder centralizado e centralizador,
chamemos de pastorado o poder individualizador (FOUCAULT, 2010a: 357).

Por mais que este poder individualizador parea ser o oposto transformao do
poder centralizador e centralizado decorrente do Estado, Foucault (2010a) mostrou
como o pastorado passou a ser associado a ele. Segundo o autor, as noes de que o rei,
o chefe ou mesmo a divindade eram pastores seguidos por rebanhos de ovelhas, no
fazia parte da interpretao de gregos e romanos, salvo certas excees decorrentes das
primeiras literaturas homricas e, sobretudo, das reflexes de Plato sobre a
Antigidade Clssica a partir de sua obra intitulada Poltica. Assim, foram os hebreus
que desenvolveram e ampliaram o tema pastoral caracterizado pela idia de que
somente Deus o pastor de seu povo com exceo a monarquia, a exemplo de Davi
que foi invocado por Deus sob o nome de pastor com a misso de reunir o rebanho.

76
 Procurando evidenciar o contraste com o pensamento grego, Foucault (2010a)
mostra como este assunto passou a ter tamanha importncia no s no pensamento
cristo, mas tambm nas instituies sociais. Segundo ele, o pastor, para os cristos,
exercia o poder sobre um rebanho mais do que sobre um territrio, diferentemente da
forma como ocorria entre os gregos. Alm disso, cabia a ele reunir, guiar e conduzir o
seu rebanho de forma a apaziguar as eventuais hostilidades no interior da sociedade,
fazendo com que prevalecesse certa unidade. Assim, se o pastor desaparecesse, o seu
rebanho se dispersaria.

O pastor ainda tinha que assegurar a salvao de seu rebanho. Contudo, no se

tratava apenas de salvar a todos quando estivessem diante do perigo. Tudo era uma
questo de benevolncia constante, individualizada e final, onde o pastor velava pelo
alimento de seu rebanho, provendo cotidianamente sua fome e sede, na medida em que
tambm as controlava, fazendo com que todas as velhas fossem recuperas e salvas, sem
exceo. Ainda havia outra diferena entre cristos e gregos provenientes da idia de
que o exerccio do poder era uma dever.

Por mais no fossem familiares aos gregos e romanos a noo de que o rei, o
chefe ou a divindade eram pastores seguidos por rebanhos de ovelhas, foi Plato quem
trouxe a reflexo mais sistemtica sobre o tema do pastorado na Antiguidade Clssica,
influenciando o cristianismo no ocidente. Por mais que considerasse que o mdico, o
agricultor, o ginasta e o pedagogo eram qualidades caractersticas dos pastores, Plato
defendia a idia de que estes profissionais no deveriam interferir na poltica. Para ele,
eram os homens detinham o poder poltico, e no os pastores. Em suma, o problema
poltico o da relao entre o um e a multido no quadro da cidade e de seus cidados.
O problema pastoral concerne vida dos indivduos (FOUCAULT, 2010a: 366).

Para Foucault (2010a), o problema do Estado-providncia no ratifica apenas

as necessidades ou as novas tcnicas de governo no mundo atual. Ele deve ser
constatado por ser uma das numerosas reaparies do ajustamento entre o poder poltico
exercido sobre os sujeitos civis e o poder pastoral que se exerce sobre os indivduos
vivos. Assim, objetivando examinar a construo terica a partir da literatura crist dos
primeiros sculos, amparadas em autores como Cristomo, Cipriano, Ambrsio,
Jernimo, Cassiano e Bento, Foucault (2010a) reconheceu que os temas hebraicos
acabaram sendo transformados em aproximadamente quatro nveis.

77
 O primeiro deles trata da responsabilidade do pastor em relao ao destino do
rebanho, tratando-o no apenas em sua totalidade, mas tambm de cada ovelha em
particular. Na concepo crist, o pastor deve dar conta no somente de cada uma das
ovelhas, mas de todas as suas aes, de todo o bem ou mal que elas so suscetveis de
fazer, de tudo o que lhes acontece (FOUCAULT, 2010a: 366-367). Desta forma, os
laos estabelecidos entre o pastor e as ovelhas no concerne unicamente vida dos
indivduos, mas todos os seus atos em seus mais ntimos detalhes.

O segundo nvel destas mutaes refere-se ao problema da obedincia ou da

desobedincia. Enquanto que na tradio hebraica Deus era um pastor e o seu rebanho
deveria segui-lo, submetendo-se s suas leis, regras e vontades, para os cristos, a
relao entre o pastor e suas ovelhas fundamentava-se na dependncia individual e
completa. No obstante, a obedincia dos gregos baseava-se muito mais nas leis, regras
e normas fundamentadas na vontade da cidade, do que na subordinao a Deus.

O terceiro nvel pressupe formas de conhecimento especficas, particulares e

individualizantes entre o pastor e cada uma de suas ovelhas, fundamentadas na idia de
que no basta saber em que estado se encontra o rebanho. O pastor deve estar
constantemente informado sobre as necessidades reais de cada um de seus membros,
suprindo suas eventuais penrias. Procurando saber o que acontece com cada um deles a
fim de garantir o conhecimento individual sobre o seu rebanho, o cristianismo
apropriou-se de dois instrumentos essenciais que operavam no mundo helnico: o
exame de conscincia e a direo de conscincia.

Deste modo, o pastorado cristo estabeleceu vnculos bastante estreitos entre

estas duas prticas, fundamentados na conduo: ser guiado era um estado no qual os
indivduos estariam perdidos caso tentassem escapar. Assim, enquanto a direo da
conscincia passou a constituir um lao permanente, uma vez que a ovelha no se
deixava conduzir a fim de ultrapassar vitoriosamente alguma passagem perigosa na
medida em que ela se deixava conduzir constantemente pelo pastor, o exame de
conscincia acabava atuando no com o propsito de cultivar a conscincia de si, mas
permitir que ela fosse revelada inteiramente ao seu diretor.

A quarta transformao, que conforme Foucault (2010a) talvez tenha sido a mais
importante, pressupe que todas estas tcnicas crists de exame, confisso, direo de
conscincia e obedincia tiveram como objetivo trabalhar para a sua prpria

78
mortificao neste mundo. Para o autor, a mortificao no era a morte, mas uma
renncia tanto a este mundo quanto a si mesmo, ou seja, era uma espcie de morte
cotidiana na qual os indivduos supostamente abriam mo de suas vidas para viverem
sua plenitude em outro plano espiritual.

Podemos dizer que o pastorado cristo introduziu um jogo que nem os gregos
nem os hebreus haviam imaginado. Um estranho jogo cujos elementos so a
vida, a morte, a verdade a obedincia, os indivduos, a identidade; um jogo que
parece no ter nenhuma relao com aquele da cidade que sobrevive atravs do
sacrifcio dos cidados. Ao conseguir combinar estes dois jogos o jogo da
cidade e do cidado e o jogo do pastor e do rebanho no que chamamos de
Estados Modernos, nossas sociedades se revelaram verdadeiramente
demonacas (...) nossa civilizao desenvolveu o sistema de saber o mais
complexo, as estruturas de poder as mais sofisticadas (FOUCAULT, 2010a:
369-370).

Ao procurar demonstrar como o cristianismo deu forma ao poder pastoral que

acabou sobrepondo-se constantemente aos indivduos atravs de tecnologias, tcnicas,
mecanismos, processos e procedimentos amparados em verdades, Foucault (2010a)
tambm mostrou como esse poder individualizador, apesar de ter sido exercido
timidamente pelos gregos em decorrncia da freqente utilizao do exame de
conscincia e da direo de conscincia, ainda era alheio aos seus pensamentos.

O considervel recorte histrico relatado por Foucault (2010a) neste seu trabalho
intitulado Omnes et Singulatim: Uma Crtica da Razo Poltica no teve como
propsito apresentar a tecnologia de poder pastoral e seu desaparecimento na Europa
crist, catlica e romana nos dez sculos seguintes, mas demonstrar como a sua
presena ocorreu naquele perodo de forma acabrunhada e no da maneira triunfante
como acontecera em outras pocas. Segundo o autor, a inerme utilizao do poder
pastoral naquele perodo resultava de diversos aspectos tais como as razes econmicas,
uma vez que o pastorado das almas, alm de ocorrer efetivamente em espaos urbanos,
era incompatvel tanto com a misria quanto com a economia rural extensiva existente
nos primrdios da Idade Mdia; razes de natureza cultural, na medida em que o
pastorado era uma tecnologia que requeria certo nvel de cultura tanto por parte dos
pastores quanto por seu rebanho; questes estruturais de cunho scio-poltico, j que o
feudalismo se fundamentava em laos pessoais bastante diferentes do pastorado; dentre
outras causalidades.

As reformas realizadas no interior da igreja daquela poca, principalmente

aquelas referentes s ordens monsticas, objetivavam restaurar o rigor do poder pastoral

79
entre os monges, a exemplo das recm criadas ordens dominicanas e franciscanas.
Diante das adversidades provenientes de suas crises internas, a igreja jamais deixou de
procurar reencontrar e restabelecer suas funes pastorais. No entanto, foi no decorrer
da Idade Mdia que a populao comeou a presenciar freqentes lutas centradas no
poder pastoral, onde os adversrios da igreja que descumpriam com suas obrigaes
passaram a rejeitar sua estrutura hierrquica, saindo procura de novas formas
espontneas de comunidade, onde o rebanho poderia localizar o pastor que lhe
conviesse.

Neste seu trabalho, Foucault (2010a) no procura tratar de questes referentes

formao dos Estados, muito menos analisar os diferentes processos econmicos,
polticos e sociais que dele procedem. Tampouco pretende ponderar sobre as diferentes
instituies das quais os Estados se utilizaram para garantir sua sobrevida. O que ele
busca simplesmente apresentar algumas indicaes fragmentrias sobre algo que se
encontra entre o Estado, como forma de organizao poltica, e os mecanismos e tipos
de racionalidade que operam sobre a populao, garantindo o exerccio de seu poder.

Para ele, as prticas polticas so semelhantes s tcnicas utilizadas pela cincia,

pois elas operam por diferentes tipos de racionalidades e no pela razo em geral. Como
a racionalidade do poder do Estado era pensada anteriormente a partir de um ponto de
vista consciente e amparado por sua singularidade, ela no se encontrava circunscrita
em prticas irrefletidas e ofuscadas. Para Foucault (2010a), a racionalidade que
fundamentava a crena na importncia do poder do Estado foi elaborada por meio de
dois corpos de doutrina: a razo de Estado e a teoria da polcia. Ambas as expresses
rapidamente foram submetidas a sentidos limitados, equivocados e pejorativos.

A doutrina da razo do Estado procurava encontrar as diferenas entre os

princpios e os mtodos do governo estatal, enquanto que a doutrina da polcia buscava
definir quais eram os propsitos da atividade racional do Estado, determinando os
objetivos que deveria perseguir, bem como as formas gerais com que empregaria seus
instrumentos. Portanto, foi aps a apresentao de certa genealgica do poder pastoral,
desenvolvida em sua obra intitulada Omnes et Singulatim: Uma crtica da Razo
Poltica, que Foucault (2010a) passou a analisar efetivamente aquilo que cognominou
de razo de Estado.

80
 A partir de autores como Meinecke, Botero, Palazzo e Chemnitz, Foucault
(2010a) reconheceu semelhanas nas definies acerca da razo de Estado, na medida
em que eles a consideravam uma arte baseada em tcnicas que se conformavam a
determinadas regras amparadas em racionalidades que desconsiderava os costumes e as
tradies. Segundo o autor, a expresso razo de Estado passou a evocar o arbitrrio
ou a violncia, na medida em que deixou de ser entendida como uma racionalidade
fundamentada na prpria arte de governar os Estados.

Outra semelhana na definio de razo de Estado parte do questionamento

sobre a procedncia da razo de ser desta arte de governar, apostando que sua
racionalidade se vinculava s reflexes que conduziam a observao acerca da natureza
do Estado. Ao manifestar certas vulgaridades, ela rompia com as tradies crists e
judicirias que buscavam um governo que fosse plenamente justo, respeitador de todos
os sistemas de leis humanas, naturais e divinas.

(...) podemos ver que a razo de Estado, no sentido de um governo racional

capaz de aumentar a potncia do Estado de acordo com ele prprio, passa pela
constituio prvia de um certo tipo de saber. O governo s possvel se a
fora do Estado for conhecida; assim ela pode ser mantida. A capacidade do
Estado e os meios de aument-la devem tambm ser conhecidos, tal como a
fora e a capacidade dos outros Estados. O Estado governado deve, de fato,
resistir contra os outros. O governo no poderia, portanto, limitar-se nica
aplicao dos princpios gerais da razo, de sabedoria e de prudncia. Um saber
necessrio: um saber concreto, preciso e medido reportando-se a potncia do
Estado. A arte de governar, caracterstica da razo de Estado, est intimamente
ligada ao desenvolvimento do que se chamou de estatstica ou aritmtica
poltica quer dizer, ao conhecimento das foras respectivas dos diferentes
Estados. Um tal conhecimento era indispensvel ao bom governo. Para
resumir, a razo de Estado no uma arte de governar segundo as leis divinas,
naturais ou humanas. Esse governo no tem de respeitar a ordem geral do
mundo. Trata-se de um governo em concordncia com a potncia do Estado.
um governo cujo objetivo aumentar essa potncia em um quadro extensivo e
competitivo (FOUCAULT, 2010a: 376).

No final do curso intitulado Em Defesa da Sociedade, Foucault (2000) mostrou

como ocorreu a passagem da guerra das raas, originria no sculo XVIII, para o
chamado racismo de Estado, que acabou sendo retomado como fenmeno fundamental
do sculo XIX em decorrncia da investida de poder sobre o homem enquanto ser vivo
proporcionando uma espcie de estatizao do biolgico.

Partindo do pressuposto de que as relaes de poder que emergiram naquele

momento abandonavam o modelo jurdico da soberania, passando a investigar as formas
com que ocorriam os processos de sujeio populao, Foucault (2000) acabou
centrando suas anlises nas diferentes tcnicas de coero empregadas pelo poder, ao

81
invs de entend-lo exclusivamente a partir da aplicao da lei como sua manifestao
exclusiva. Para ele, as intensas transformaes do direito poltico do sculo XIX no
consistiam necessariamente em apagar o velho direito de soberania fundamentado na
idia de fazer morrer ou deixar viver atravs desse direito novo, mas sim em penetr-lo,
perpass-lo e modific-lo, fazendo emergir inversamente um novo poder fundamentado
na capacidade de fazer viver e deixar morrer.

A emergncia desta outra tecnologia de poder que integrava e modificava

concomitantemente a tcnica disciplinar foi constatada pelo autor a partir da segunda
metade do sculo XVIII e no propunha simplesmente suprimir a disciplina, j que sua
intencionalidade era operar em outro nvel, em outra escala, tendo outra superfcie de
suporte que passava a ser auxiliada por instrumentos totalmente diferentes. Assim,
enquanto a disciplina tentava reger a multiplicidade dos homens na medida em que ela
buscava redundar em corpos individuais que deveriam ser treinados, utilizados, vigiados
e, eventualmente, punidos, a nova tecnologia que se instalava, passava a dirigir-se
multiplicidade dos homens na medida em que formavam uma massa global afetada por
processos de conjunto que eram prprios da vida, como os nascimentos, as mortes, as
produes, as doenas, dentre outros.

Logo, depois de uma primeira tomada de poder sobre o corpo que se fez
consoante o modo de individualizao, temos uma segunda tomada de poder
que, por sua vez, no individualizante mas que massificante, se vocs
quiserem, que se faz em direo no do homem-corpo, mas do homem-espcie.
Depois da antomo-poltica do corpo humano, instaurada no decorrer do sculo
XVIII, vemos aparecer, no fim do mesmo sculo, algo que j no uma
antomo-poltica do corpo humano, mas que eu chamaria de uma biopoltica
da espcie humana (FOUCAULT, 2000: 289).

Esta nova tecnologia de poder apresentada por Foucault (2000) sob a

denominao de biopoltica, tratava de um conjunto de procedimentos de controle,
regulamentao e normalizao decorrentes tanto das taxas de nascimentos e bitos,
quanto das taxas de reproduo e fecundidade da populao, engendradas por processos
que aventavam a natalidade e mortalidade versando sobre a longevidade da vida que, a
partir da segunda metade do sculo XVIII, constituiu juntamente com uma poro de
problemas econmicos e polticos seus primeiros alvos de controle.

A intensificao das medies estatsticas que originou as primeiras

demografias, tambm resultou no mapeamento dos fenmenos de controle dos
nascimentos no sculo XVIII. No entanto, a biopoltica que surgia naquele momento

82
no procurava tratar simplesmente do problema da fecundidade, mas tratar do problema
da morbidade, atravs do combate s epidemias ou doenas reinantes na populao que
ameaavam freqentemente os poderes polticos.

Esses fenmenos iniciados no sculo XVIII, perpetrados por avaliaes

populacionais quantitativas possibilitaram a introduo de uma medicina intensamente
fundamentada na higiene pblica, atravs da criao de organismos de coordenao dos
tratamentos mdicos, da centralizao de informaes e de normalizaes do saber que
resultaram no apenas em campanhas de aprendizado sobre a higiene, mas tambm na
medicalizao da populao.

Certamente o racismo no foi criado nesta poca. Ele existia h muito tempo,
entretanto, o que o inseriu nos mecanismos do Estado foi emergncia deste biopoder
no apenas legitimador, mas legalizador da morte daqueles que ameaavam a
normalidade da vida saudvel da populao; o imperativo da morte s seria admissvel
se estivesse fundamentado na eliminao do perigo biolgico ao mesmo tempo em que
fortalecesse a prpria espcie ou raa.

Ao contrrio de Arendt (2009), que defendeu o julgamento e a pena de morte de

Eichmann em Jerusalm, Foucault (2000) procurou combater todos os controles e
coeres que produziam o mesmo poder em todos os lugares, desde a explorao
capitalista revoluo proletria, demonstrando que a generalidade da luta no ocorre
por meio da totalizao terica da verdade, mas atravs do prprio sistema de poder e de
suas formas de exerccio e aplicao. Segundo o autor, o poder mesmo, em si,
emprego e manifestao de uma relao de fora. Portanto, ao invs de analis-lo em
termos de cesso, contrato, alienao, ou seja, em termos funcionais de reconduo das
relaes de produo, deveramos entend-lo como uma tecnologia da poltica
fundamentada na guerra continuada por outros meios, invertendo a mxima de
Clausewitz.

Para compreender a forma com que ocorreu a governamentalizao do racismo

de Estado pela populao alem atravs de intensas propagandas do Partido Nazista,
proponho no utilizar a noo de banalidade do mal, apresentada por Arendt (2009),
mas a noo de biopoltica desenvolvida por Foucault (2000), bem como a noo de
estado de exceo elaborado por Agamben (2004), uma vez que a incorporao e
reproduo daquelas verdades genocidas estavam fortemente relacionadas com o

83
processo de higienizao social, fundamentado no extermnio dos judeus, vistos no
apenas como inimigos do Estado, mas como perigo biolgico que deveria ser eliminado
atravs da soluo final.

No possvel compreender a biopoltica nacional-socialista (e, com ela, boa

parte da poltica moderna, mesmo para alm do Terceiro Reich), se no se
perceber que ela implica o desaparecimento da distino entre os dois termos: a
polcia torna-se agora poltica e os cuidados em relao vida coincidem com
a luta contra o inimigo. A revoluo nacional-socialista l-se na introduo a
tat et sant - quer fazer apelo s foras que tendem para a excluso dos factos
de degenerao biolgica e para a manuteno da sade hereditria do povo.
Ela visa, assim, a fortificao da sade de todo o povo e a eliminao das
influncias nocivas ao desenvolvimento biolgico da nao (...) S nesta
perspectiva adquire todo o seu sentido o extermnio de judeus, em que polcia e
poltica, razes eugnicas e razes ideolgicas, preocupao pela sade e luta
contra o inimigo se tornam absolutamente indiscernveis (AGAMBEN, 1998:
140-141).

Para Foucault (2000), a atuao do poder absoluto derivado da soberania, que

consistia em poder fazer morrer, foi perdendo cada vez mais espao para uma
tecnologia de biopoder fundamentado em um poder contnuo e cientfico perpetrado
pelo poder de fazer viver, que era exercido sobre a populao e sobre o homem
enquanto ser vivo. Assim, enquanto o antigo poder soberano fazia morrer e deixava
viver, essa nova tecnologia de poder de regulamentao chamada de biopoltica
consistia em fazer viver e em deixar morrer.

Na passagem dos sculos XVIII e XIX, o poder foi se tornando cada vez menos
o direito de fazer morrer e cada vez mais o direito de intervir para fazer viver,
interferindo intensamente na forma como se deveria viver e intervindo, sobretudo, em
um nvel que buscava aumentar a vida, na medida em que no apenas procurava
controlar os acidentes, mas quaisquer outras eventualidades e riscos que comprometesse
a atuao do poder sobre a vida, demonstrando que a morte, como termo da vida, estava
se tornando a extremidade do poder. Portanto, Foucault (2000) no apenas reconheceu
que desde o final do sculo XVIII havia duas tecnologias de poder sobrepostas a partir
de uma tcnica disciplinar, centrada no corpo e outra tecnologia centrada na vida, como
tambm identificou que esta ltima se caracterizava por agrupar os efeitos de massas
prprios de uma populao na medida em que procurava controlar e eventualmente
modificar a probabilidade de contornar quaisquer incidentes indesejveis sobre a vida.

Essa tecnologia de poder emergente identificada pelo autor no visava

necessariamente o treinamento individual com fazia a tcnica disciplinar que a
antecedia, mas, atravs de certo equilbrio global, reconhecia-se como uma espcie de
84
segurana diante das relaes que envolviam perigos internos. Como estes dois
conjuntos de mecanismos fundamentados, de um lado na disciplina e, de outro, na
regulamentao, no atuam no mesmo nvel, as suas atuaes no devem ser percebidas
como excludentes j que podem se interagir articuladamente.

Freqentemente, os mecanismos disciplinares de poder e os mecanismos

regulamentadores de poder atuam de forma articulada. Foucault (2000) exemplificou a
atuao concomitante destas tecnologias atravs da sexualidade no sculo XIX que,
enquanto comportamento exatamente corporal, dependia de um controle disciplinar
individualizante em forma de vigilncia permanente - a exemplo dos famosos controles
sobre a masturbao expostos em Os Anormais (FOUCAULT, 2001) -, para depois, se
inserir, em decorrncia dos seus efeitos procriadores, em processos biolgicos que no
tratavam exclusivamente do corpo do indivduo, mas de uma unidade mltipla chamada
de populao. Como a sexualidade se situa na encruzilhada do corpo com a populao,
ela no depende apenas da disciplina, mas tambm da regulamentao.

Para Foucault (2000), a intensificao da valorizao mdica referente

sexualidade tratada durante o sculo XIX acabou fundamentando uma posio
privilegiada que a situava constantemente entre a condio exclusiva de organismo e a
condio de populao, ou seja, entre um simples corpo biolgico e um corpo que se
relacionava com os mais distintos fenmenos globais. Deste modo, a ideia mdica
incorporava tanto os mecanismos disciplinares de poder quanto dos mecanismos
regulamentadores de poder na medida em que inseria a indisciplina e a irregularidade na
sexualidade proporcionando duas ordens de efeitos: uma sobre o corpo indisciplinado
que passava a ser punido imediatamente atravs das doenas individuais que o devasso
sexual atraia sobre si, ao mesmo tempo em que esta sexualidade tida como perverso
possua efeitos sobre a populao por meio da suposio de que havia uma
hereditariedade, uma descendncia perturbadora do ponto de vista sexual que passava
de gerao a gerao, chamada de teoria da degenerescncia.

A ampliao do poder constitudo pelo saber mdico e pela higiene no sculo

XIX, no apenas intensificou as influncias cientficas sobre os processos biolgicos e
orgnicos, como possibilitou que a medicina se tornasse uma tcnica poltica de
interveno com poderes prprios que incidiam no apenas sobre o corpo, mas sobre a
populao, atravs de efeitos disciplinares e regulamentadores. No obstante, a

85
aplicao da disciplina e da regulamentao ao corpo e a populao passou a ser
produzida pela norma que permitia a um s tempo controlar a ordem disciplinar do
corpo e os acontecimentos aleatrios de uma multiplicidade biolgica.

A norma o que pode tanto se aplicar a um corpo que se quer disciplinar

quanto a uma populao que se quer regulamentar. A sociedade de
normalizao no , pois, nessas condies, uma espcie de sociedade
disciplinar generalizada cujas instituies disciplinares teriam se alastrado e
finalmente recoberto todo o espao essa no , acho eu, seno uma primeira
interpretao, e insuficiente, da idia de sociedade de normalizao. A
sociedade de normalizao uma sociedade em que se cruzam, conforme uma
articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da regulamentao.
Dizer que o poder, no sculo XIX, tomou posse da vida, dizer pelo menos que
o poder no sculo XIX, incumbiu-se da vida, dizer que ele conseguiu cobrir
toda a superfcie que se estende do orgnico ao biolgico, do corpo
populao, mediante o jogo duplo das tecnologias de disciplina, de uma parte,
e das tecnologias de regulamentao, de outra. Portanto, estamos num poder
que se incumbiu tanto do corpo quanto da vida, ou que se incumbiu, se vocs
preferirem, da vida em geral, como o plo do corpo e o plo da populao
(FOUCAULT, 2000: 302).

Partindo de diferentes tipos de racionalidades envolvidos por procedimentos,

mecanismos, tecnologias, saberes, tcnicas e instrumentos destinados a orientar as
condutas dos indivduos, Foucault procurou explicar de que maneira a
governamentalidade passou ter a populao como principal objeto, o conhecimento
cientfico (medicina, direito, economia poltica, etc.) como saber privilegiado e os
dispositivos de segurana como mecanismos bsicos de atuao. Atravs disso, o autor
entendeu que

(...) governar no seja a mesma coisa que comandar ou fazer a lei,

supondo-se que governar no seja a mesma coisa que ser soberano, ser
suserano, ser senhor, ser juiz, ser general, ser proprietrio, ser mestre-escola,
ser professor, supondo-se portanto que haja uma especificidade do que
governar seria preciso saber agora qual o tipo de poder que essa noo abarca
(FOUCAULT, 2008a: 155-156).

Para Foucault (2000), esse contnuo biolgico da espcie humana ocasionado

pelo aparecimento, distino, hierarquizao e qualificao de certas raas como boas e
de outras, contrariamente, como inferiores, so maneiras de fragmentar este campo
biolgico de que se incumbe o poder, desqualificando, estigmatizando e criminalizando
no interior da populao uns grupos e supervalorizando outros. Assim, o racismo no
apenas fragmentar, fazendo cesuras no interior deste contnuo biolgico a que se dirige
o biopoder, como tambm compreender a eliminao do outro de forma positiva.

86
 A morte do outro no simplesmente a minha vida, na medida em que seria
minha segurana pessoal; a morte do outro, a morte da raa ruim, da raa
inferior (ou do degenerado, ou do anormal), o que vai deixar a vida em geral
mais sadia; mais sadia e mais pura. Portanto, relao no militar, guerreira ou
poltica, mas relao biolgica. E, se esse mecanismo pode atuar porque os
inimigos que se trata de suprimir no so os adversrios no sentido poltico do
termo; so os perigos, externos ou internos, em relao populao e para a
populao. Em outras palavras, tirar a vida, o imperativo da morte, s
admissvel, no sistema de biopoder, se tende no vitria sobre os adversrios
polticos, mas a eliminao do perigo biolgico e ao fortalecimento,
diretamente ligado a essa eliminao, da prpria espcie ou da raa. A raa, o
racismo, a condio de aceitabilidade de tirar a vida numa sociedade de
normalizao. Quando vocs tm uma sociedade de normalizao, quando
vocs tm um poder que , ao menos em toda a sua superfcie e em primeira
instncia, em primeira linha, um biopoder, pois bem, o racismo indispensvel
como condio para poder tirar a vida de algum, para poder tirar a vida dos
outros. A funo assassina do Estado s pode ser assegurada, desde que o
Estado funcione no modo do biopoder, pelo racismo (FOUCAULT, 2000: 305-
306)

Segundo Foucault (2000), a experincia socialista sovitica no deixou de

reativar e de reinvestir esses mesmos mecanismos de poder que constituram o Estado
capitalista ou Estado industrial. Apesar de ter sido criticado pelo socialismo, o biopoder,
desenvolvido no final do sculo XVIII e durante todo p sculo XIX, foi retomado sem
um reexame mais aprofundado e por ele implantado a partir da modificao de alguns
de seus pontos que estabeleceram as bases de seus modos de funcionamento.

O pressuposto de que a sociedade ou o Estado, ou qualquer outra tecnologia de

poder que o substitua possui necessariamente a funo de incumbir-se da vida, parece
ter sido retomada pelo socialismo sovitico que utilizava os mesmos mecanismos de
poder do regime nazista, fundamentados no direito de matar, eliminar e desqualificar o
outro. O racismo no era apenas inevitvel no Estado nazista, como tambm era
fundamental no gerenciamento dos Estados socialistas e dos Estados capitalistas ou
industriais. No entanto, no se tratava necessariamente de um racismo tnico, mas de
um racismo do tipo biolgico baseado em uma perspectiva evolucionista que no
elimina essencialmente os judeus, mas sim os doentes mentais, os criminosos, os
adversrios polticos e que hoje procura eliminar todos aqueles que produzem,
comercializam e consomem substncias psicoativas consideradas ilcitas.

O significado biopoltico do estado de exceo como estrutura original em que

o direito inclui em si o vivente por meio de sua prpria suspenso aparece
claramente na miltary order, promulgada pelo presidente dos Estados Unidos
no dia 13 de novembro de 2001, e que autoriza a indefinity detention e o
processo perante as military commissions (no confundir com os tribunais
militares previstos pelo direito de guerra) dos cidados suspeitos de
envolvimento em atividades terroristas (AGAMBEN, 2004: 14).

87
 importante destacar que a abordagem de Agamben (1998) sobre biopoltica
difere nitidamente do ponto de vista foucaultiano uma vez que acaba reinscrevendo-o
mais intensamente a partir da perspectiva da soberania, ao invs dos mecanismos
disciplinares de poder e mecanismos de regulamentao de poder. No entanto,
demonstro que essa deformao proposta por Agamben tenha sido estimulada pelo
prprio Foucault, quando afirma que

Qualquer um que tente fazer qualquer coisa - elaborar uma anlise, por
exemplo, ou formular uma teoria deve ter uma idia clara da maneira como
ele quer que sua anlise ou teoria sejam utilizadas; deve saber a que fins ele
almeja ver se aplicar a ferramenta que ele fabrica que ele prprio fabrica -, e
de que maneira ele quer que suas ferramentas se unam quelas fabricadas por
outros, no mesmo momento. De modo que considero muito importante as
relaes entre conjuntura presente e o que fazemos no interior de um quadro
terico. preciso ter essas relaes de modo bem claro em mente. No se
podem fabricar ferramentas para no importa o qu; preciso fabric-las para
um fim preciso, mas saber que sero, talvez, ferramentas para outros fins
(FOUCAULT, 2010a: 265-266).
Embora este captulo no tenha abordado diretamente a questo fundamental
desta pesquisa que parte de uma anlise a respeito das polticas de controle sobre as
drogas, teve como principal objetivo no apenas exemplificar certos mecanismos de
poder utilizados pela biopoltica atravs de uma reflexo perpassada pelo Estado
nazista, mas tambm possibilitar o reconhecimento de algumas importantes
semelhanas entre o perodo administrado por Adolf Hitler na Alemanha e a atuao
hodierna de alguns Estados contemporneos considerados democrticos que, por meio
de diferentes dispositivos de segurana, a exemplo dos chamados programas de
tolerncia zero, acabam governamentalizando verdades que resultam em prejuzos
populao atravs da incorporao de elementos do racismo de Estado, analisado
anteriormente.

(...) Agamben parece ter razo, pois no podemos deixar de reconhecer que,
atualmente, quase sempre em nome dos direitos humanos e da preservao da
vida que se decretam e se impem intervenes blicas, ditas humanitrias,
reforando-se assim o ncleo paradoxal da biopoltica, segundo o qual a
manuteno da vida de uns implica e exige a destruio da vida de outros
(DUARTE, 2008: 54).

Por mais que identifique direito com derramamento de sangue, entendendo que
por trs de todo o direito h a destruio de algum, no proponho questionar os direitos
humanos enquanto princpios de organizao da vida social, uma vez que
paradoxalmente tambm reconheo sua importncia no combate de algumas formas de
violncia ao redor do planeta. Entretanto, no posso deixar de constatar as inmeras
violncias que ainda ocorrem em seu nome, a exemplo dos programas de tolerncia

88
zero, difundidos atualmente pelo mundo de forma to intensa. Por mais que sejam
utilizados com a finalidade de garantir uma condio de paz generalizada que jamais
ser alcanada, j que os conflitos so inerentes s relaes sociais nas sociedades de
controle, os direitos humanos se encontram amparados em uma espcie de bom-
mocismo poltico que, se ainda no se tornou uma tecnologia de poder universal, dever
ser universalizada como dispositivo de segurana s populaes.

Deleuze (2008) reconheceu a vigncia tanto das antigas sociedades de soberania

quanto das sociedades disciplinares dos sculos XVIII e XIX apontadas por Foucault,
no entanto, ele tambm identificou a emergncia de outro modelo de sociedade,
designada de sociedade de controle, caracterizada por novas configuraes que
ultrapassavam sem suprimir por completo essas sociedades exaustivamente descritas
por Foucault. Para Deleuze, estamos diante de uma sociedade de controle que se exerce
atravs de redes, protocolos e interfaces, caracterizadas pela utilizao concomitante da
diplomacia e da guerra no que se refere s unies de Estados-nao que buscam
reconhecer e afirmar suas particularidades. Apesar de Deleuze reconhecer que as
sociedades de controle esto substituindo as sociedades disciplinares, a biopoltica
forjada por Foucault ainda permanece, atuando intensamente como tecnologia de poder
nestas sociedades.

O conceito de biopoltica, que tambm ocupa uma posio central nas reflexes
poltico-filosficas de Agamben, sugere uma conexo entre os assassinatos em massa
ocorridos rotineiramente durante os sculos XIX e XX e a instaurao freqente dos
chamados estados de exceo. Portanto, diferentemente de Foucault, quando o autor
pensa biopoltica, no est tratando necessariamente da modernidade, mas da tradio
do pensamento poltico do ocidente, entendendo a instituio do poder soberano como
corpo poltico em termos biopolticos. Para ele, encontramo-nos sob um regime
biopoltico cada vez mais intenso e saturado, em que a atividade de proteo e
destruio da vida ocorre por meio de tecnologias de incluso e excluso dos aparatos
jurdicos regulados pelo poder soberano.

Esses estados de exceo, procedentes de determinada razo governamental

constituda por certos dispositivos de normalizao baseados na soberania do Estado,
passaram a ser criados no somente pelos regimes totalitrios, a exemplo da Alemanha
em seu perodo nazista, mas ainda hoje continuam sendo institudos por vrios pases

89
regulamentados pelo chamado Estado Democrtico de Direito, como o caso dos
Estados Unidos que, a partir da dcada de 1990, passaram a adotar uma das polticas
mais excludentes e repressoras da atualidade, no procurando exterminar os judeus
como fazia o Estado alemo do perodo de Hitler, mas governamentalizando a
criminalizao da pobreza, mais especificamente, de negros e latino-americanos que
passaram a ser controlados por meio de diferentes dispositivos.

Poucas pessoas reparam que os Estados Unidos defendem direitos, financiam

organizaes internacionais para este fim, mas que desde a
inconstitucionalizao de sua enaltecida democracia conviveu internamente
com a escravido, preconceitos e discriminaes explcitas, atualizadas, hoje
em dia, sob o regime da poltica de ao afirmativa; que alm de praticar usos e
abusos acentuados sobre o encarceramento dos corpos desde a aplicao das
polticas de tolerncia zero nos anos 1980, atua desde o 11 de setembro de
2001 regido pelo Patriotic Act, que autoriza ainda mais o Estado a invadir a
casa de cada um de maneira sorrateira como fizeram, recentemente, as
ditaduras militares no Brasil, na Amrica Latina, frica e Caribe, sia e
Oriente Mdio. Jimmy Carter, emblema da poltica pelos direitos humanos
norteando a passagem pacfica para o exerccio democrtico, produto for
export, premiado com Nobel. No para uso interno. De maneira que aes
afirmativas, pletora de direitos, disseminao de polticas de penas alternativas,
multiculturalismo, culto reforma das polcias, maiores e milimtricas
punies, tolerncia zero com georeferenciamentos e que tais, demarcam
posicionamentos que vm dessacralizando o espao e dissolvendo oposies
como espao pblico e privado, o espao da famlia e o social, o espao
cultural e o til, o espao de lazer e o de trabalho, como indicou Foucault em
Outros espaos (PASSETTI, 2008: 110).

Dispositivos de Segurana e Formas de Normalizao

Entendendo a biopoltica como um conjunto de tecnologias de poder utilizados
pela poltica moderna, Foucault acabou propondo um deslocamento do enfoque dos
micropoderes para os macropoderes, baseado na migrao analtica das instituies para
o Estado e das relaes de fora para os governos, compreendendo os processos de
subjetivao e de governamentalidade. Partindo do pressuposto de que Agamben (1998)
tenha alterado essa noo no intuito de utiliz-la como ferramenta vital para os seus
estudos sobre o estado de exceo nazista, tambm proponho us-la de forma
contextualizada, inscrevendo-a em minhas anlises sobre as polticas de drogas na
contemporaneidade. Apesar de t-la alterado de forma efetiva, constato que Agamben
possibilitou uma importante atualizao refletida atravs de algumas de suas prticas
polticas coevas.

Durante 1974 e 1979 Foucault formulou determinadas proposies para aquilo

que chamou de biopoltica - inscrevendo-a como resultado da atuao de certos

90
dispositivos de poder utilizados pelas diferentes formas de saber constitudas pela
sade, raa, sexualidade, segurana e economicidade, responsveis pelo gerenciamento
e administrao dos seres humanos em populao -, procurando compreender as formas
com que certas tcnicas de agenciamento eram usadas como prticas poltico-
discursivas.

Foucault (2000) talvez tenha sido o primeiro a reconhecer a importncia vital do

racismo no exerccio de um poder que condicionava o direito de matar. Para que o poder
de normalizao exercesse o velho direito soberano de matar, ele teria que passar pelo
racismo. E se, ao contrrio, um poder de soberania detentor do direito de vida e de
morte, quisesse funcionar com os mecanismos, instrumentos e com a tecnologia de
normalizao, ele tambm teria que passar pelo racismo. No obstante, importante
destacar que, o ato de tirar a vida no entendido pelo autor como mero assassinato
direto, mas tambm tudo aquilo que pode ser o assassinato indireto como, por exemplo,
o fato de expor morte, de ampliar o risco de morte para alguns, ou simplesmente a
morte poltica decorrente da expulso e da rejeio daqueles que contrariam a norma.

O vnculo rapidamente estabelecido entre a teoria biolgica do sculo XIX e o

discurso do poder, no apenas ocultaram um discurso poltico sob uma roupagem
cientfica, como tambm produziram relaes de colonizao, necessidades de guerras,
criminalidades, fenmenos da loucura, da doena mental, dentro outros. O
evolucionismo originado a partir da Teoria de Darwin produziu um conjunto de noes,
permeado pela hierarquia das espcies sobre a rvore comum da evoluo, luta pela vida
entre as espcies, seleo que elimina os menos adaptados, que passou a ser
naturalizado durante aquele sculo, transcrevendo em termos biolgicos o discurso
poltico. Era atravs da perspectiva evolucionista que as guerras, os enfrentamentos, as
condenaes morte e as lutas traadas em nome da vida eram pensadas.

O racismo nasce e se desenvolve a partir da colonizao, ou seja, trata-se do

genocdio produzido pelo colonizador. A partir da guerra surge um princpio permeado
no apenas pela destruio do adversrio poltico, mas da raa adversa, entendida como
um perigo biolgico. Certamente, essa no uma extrapolao biolgica do inimigo
poltico, entretanto, a guerra vai se apresentar no apenas como uma maneira de
fortalecer a prpria raa eliminando a raa adversa, em decorrncia da noo
evolucionista de seleo natural e da luta pela vida, como tambm se fundamentar na

91
regenerao da prpria raa. Assim, quanto mais numerosos forem os que morrerem
entre ns, mais pura ser a raa que pertencemos.

Em linhas gerais, o racismo, acho eu, assegura a funo de morte na economia

do biopoder, segundo o princpio de que a morte dos outros o fortalecimento
biolgico da prpria pessoa na medida em que ela membro de uma raa ou de
uma populao, na medida em que se elemento numa pluralidade unitria e
viva. Vocs esto vendo que a estamos, no fundo, muito longe de um racismo
que seria, simples e tradicionalmente, desprezo ou dio das raas uma pelas
outras. Tambm estamos muito longe de um racismo que seria uma espcie de
operao ideolgica pela qual os Estados, ou uma classe, tentaria desviar para
um adversrio mtico hostilidades que estariam voltadas para [eles] ou
agitariam o corpo social. Eu creio que muito mais profundo do que uma velha
tradio, muito mais profundo do que uma nova ideologia, outra coisa. A
especificidade do racismo moderno, o que faz sua especificidade, no est
ligado a mentalidades, a ideologias, a mentiras do poder. Est ligado tcnica
do poder, tecnologia do poder. Est ligado a isto que nos coloca, longe da
guerra das raas e dessa inteligibilidade da histria, num mecanismo que
permite ao biopoder exercer-se. Portanto, o racismo ligado ao funcionamento
de um Estado que obrigado a utilizar a raa para exercer seu poder soberano.
A justaposio, ou melhor, o funcionamento, atravs de biopoder, do velho
poder soberano do direito de morte implica o funcionamento, a introduo e a
ativao do racismo. E a, creio eu, que efetivamente ele se enraza
(FOUCAULT, 2000: 308-309).

Para Agamben (2009), dispositivo um termo tcnico fundamental no

pensamento de Foucault usado com freqncia a partir da metade dos anos 1970,
quando o autor francs passou a abordar a governamentalidade e o governo dos outros.
Trata-se de um complexo conjunto heterogneo implicado por discursos, instituies,
estruturas sociais, regulamentos, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos,
proposies filosficas, morais, filantrpicas, etc., que, incluindo o dito e o no dito,
age de maneira eminentemente estratgica em determinados momentos histricos,
atravs de redes que objetivam responder certas demandas ou urgncias.

O dispositivo est sempre associado a um jogo de poder e, concomitantemente,

ligado aos limites do saber que dependem e vinculam-se a ele. Entendendo-o como um
conjunto de estratgias de relaes de fora que condiciona certos tipos de saber e que
por ele condicionado, Foucault tambm o reconhece como uma forma de interveno
racional que ajusta determinadas foras, orientando quais direes podem ser
bloqueadas ou fixadas e, assim, utilizadas.

Segundo Agamben (2009), Foucault entende dispositivo a partir de trs aspectos:

Primeiro, trata-se de um conjunto heterogneo, lingstico e no-lingstico, que inclui
virtualmente qualquer coisa no mesmo ttulo: discursos, instituies, edifcios, leis,
medidas de polcia, proposies filosficas, etc. O dispositivo em si mesmo a rede que

92
se estabelece entre esses elementos; segundo, pressupe que dispositivo tenha sempre
uma funo estratgica concreta e se inscreve sempre numa relao de poder; terceiro,
ele resultado do cruzamento de relaes de poder e de relaes de saber.

salutar compreender que Foucault jamais procurou construir categorias gerais

ou entes da razo que operariam de forma universal, a exemplo do Estado, soberania,
lei, Poder. Entretanto, isso no significa que no exista em seu pensamento conceitos
que atuam desta forma. Agamben (2009), por exemplo, entende dispositivo como uma
estratgia foucaultiana alocada no lugar desses universais e no simplesmente uma
medida especfica de segurana ou tecnologia de poder abstrata, mas uma rede que se
estabelece a partir de alguns elementos fundamentais.

J para Castro (2009), a noo foucaultiana de dispositivo pode ser entendida a

partir de cinco aspectos: o primeiro trata do dispositivo como uma rede de relaes que
podem ser estabelecidas entre elementos heterogneos perpetrados por discursos,
instituies, arquitetura, regramentos, leis, medidas administrativas, enunciados
cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas, o dito e o no dito; o segundo
implica o dispositivo em algo que pode estabelecer um nexo entre os elementos
heterogneos como, por exemplo, o discurso que aparece nos programas das
instituies, justificando ou ocultando determinadas prticas, ou funcionando como uma
interpretao a posteriori dessa prtica, na medida em que lhe oferece um novo campo
de racionalidade; o terceiro pressupe que o dispositivo atue de forma estratgica na
medida em que deve responder a uma urgncia; o quarto sugere que o dispositivo se
defina alm da estrutura de elementos heterogneos. Neste sentido, Foucault distingue
dois momentos essenciais permeados pelo predomnio de objetivos estratgicos e pela
constituio do dispositivo propriamente dito; o quinto e ltimo aspecto, indica que,
uma vez constitudo, o dispositivo permanece como tal na medida em que d lugar a um
processo de sobredeterminao funcional que entra em ressonncia com outros.

No estou propondo pensar os dispositivos como categorias usadas

universalmente j que as relaes sociais e de poder operam de forma bastante distintas.
Compreendo que ambas so fundamentais para analisarmos as polticas de drogas
existentes atualmente no Brasil. Portanto, assim como Agamben (2009),

93
 (...) chamarei literalmente de dispositivos qualquer coisa que tenha de algum
modo a capacidade de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar,
controlar e assegurar os gestos, as condutas, as opinies e os discursos dos
seres viventes. No somente, portanto, as prises, os manicmios, o Panptico,
as escolas, a confisso, as fbricas, as disciplinas, as medidas jurdicas, etc.
cuja conexo com o poder num certo sentido evidente, mas tambm a caneta,
a escritura, a literatura, a filosofia, a agricultura, o cigarro, a navegao, os
computadores, os telefones celulares, e por que no a prpria linguagem,
que talvez o mais antigo dos dispositivos, em que h milhares e milhares de
anos um primata provavelmente sem se dar conta das conseqncias que se
seguiriam teve a inconscinia de se deixar capturar (AGAMBEN, 2009: 40-
41).

provvel que o inacabado desenvolvimento de dispositivos na

contemporaneidade corresponde a uma propagao de tecnologias de subjetivao,
dando a impresso de que atualmente a subjetividade oscila e perde sua consistncia. Ao
observar que a fase atual do capitalismo est permeada pela acumulao e proliferao
de dispositivos existentes desde os primrdios da civilizao, constato que no existe
um s instante da vida dos indivduos e, principalmente da populao capitalista
ocidental contempornea, que no ocorram modulaes, produes e exerccios
contaminados ou controlados por algum dispositivo de poder perpassado por diferentes
tipos de economias. Deste modo, os dispositivos no so acidentes que incidiram sobre
os seres humanos por mero acaso, so articulaes originrias daquele determinado
processo que transformou os animais classificados como homo sapiens em seres
humanos21.

As estratgias utilizadas tanto para reconhecer quanto para minar os dispositivos

no ocorrem ingenuamente, pois se tratam de tecnologias de poder fundamentadas na
separao, captura e restaurao de sua recorrente utilizao. Objetivando resistir ao uso
de certos dispositivos, Agamben (2009), a partir de Foucault, props o ato da
profanao - termo oriundo do direito e da religio romana como potncia para
combat-los22. Se consagrar (sacrare) era o termo que consistia na sada das coisas da
esfera do direito humano para o sagrado, profanar constitua, contrariamente, em
restituir ao livre uso dos homens aquilo que era santificado. Questionando os

21
Por meio dos dispositivos, o homem procura fazer girar em vo os comportamentos animais que se
separam dele e gozar assim do Aberto como tal, do ente enquanto ente. Na raiz de todo dispositivo est,
deste modo, um desejo demasiadamente humano de felicidade, e a captura e a subjetivao deste desejo,
numa esfera separada, constituem a potncia especfica do dispositivo (AGAMBEN, 2009: 43-44).
22
Penso que Foucault um profanador da anarquia. E aqui tomo a noo profanao de Giorgio
Agamben como uma possibilidade de tornar mais precisa essa atitude dessacralizadora de Michel
Foucault. Profanao como restituio do humano diante do sagrado e rompimento com a sua articulao
por meio do sacrifcio: profanar tambm o anarquismo no que ele tem de doutrina e sacerdotes
(PASSETTI, 2011a: 128).

94
apontamentos do jurista Trebazio, que entendia a profanao como uma passagem da
esfera sagrada para a esfera humana, Agamben passou a reconhec-la tambm como um
contradispositivo restaurador da prosaica utilizao daquilo que o sacrifcio tinha
afastado e repartido.

No s no h religio sem separao, mas toda separao contm ou conserva

em si um ncleo genuinamente religioso. O dispositivo que realiza e regula a
separao o sacrifcio: por meio de uma srie de rituais minuciosos, diversos
segundo a variedade das culturas, que Hubert e Mauss pacientemente
inventariaram, o sacrifcio sanciona em cada passo a passagem de alguma coisa
do profano para o sagrado, da esfera humana divina. Mas aquilo que foi
ritualmente separado pode ser restitudo pelo rito esfera profana. A
profanao o contradispositivo que restitui ao uso comum aquilo que o
sacrifcio tinha separado e dividido (AGAMBEN, 2009: 45).

Esse trabalho prope localizar os dispositivos que operam sobre as polticas de

drogas no Brasil, profanando as estruturas que perpassam governamentalidades23.
Quando o uso de drogas aparece nos debates atuais atravs dos mais diversos meios,
parece existir intrinsecamente apenas uma verdade para populao que, apesar de
raramente definir sade, entende essa prtica como algo extremamente negativo e
prejudicial ao corpo. Ocorre certo domnio do discurso mdico e psiquitrico sobre as
drogas sobrepujando os demais saberes. Assim, embora existam diferentes tentativas de
analisar esses fenmenos atravs de distintas perspectivas tericas vinculadas s
questes culturais, que vo alm do modelo universal de sade, constata-se que a
abordagem mdica e psiquitrica domina esse assunto na medida em que submete suas
verdades populao que passa a reproduzi-las como se fossem nicas.

Ao propor uma anlise do poder pastoral, Foucault encontrou significados

morais atribudos ao ato de governar. Embora seja possvel encontrar nesta palavra
definies relacionadas ao de sustentar, alimentar, assim como proporcionar
subsistncia, governar tambm diz respeito a conduzir algum. No obstante, esta
conduo pode ocorrer tanto no sentido propriamente espiritual, do governo das almas
sentido clssico, que vai durar e subsistir por muito tempo , quanto no sentido de
impor um regime, como, por exemplo, impor um regime a um doente: o mdico
23
(...) imprescindvel profanar e abolir o sacrifcio. Profanar o sagrado de anarquistas e inumano. No
para restituir o humano, mas para permanecer longe do niilismo, mesmo sem deixar de despender as
atenes aos seus efeitos. No h mais a iluso da no captura ou das louvveis atitudes
contraposicionamentos. Um antiposicionamento em busca de um direito anticontrole e diante da vida
como alvo remete ao ingovernvel. E esse espao o espao da revolta, de trazer incmodos para os
moderados e bloquear capturas s existncias individuais. No se trata de recompor o indivduo, o
humano, dissolver massas ou simplesmente aderir multido. Livre de soberania est um direito
estabelecido dois a dois em torno de um objeto, de um produto, do propcio para uma associao. Ele se
exercita pela possibilidade de acontecer e se desvencilhiar das melhorias (PASSETTI, 2011a: 139).

95
governa o doente, ou o doente que se impe certo nmero de cuidados se governa
(FOUCAULT, 2008a: 163).

Ao constatar a existncia de diferentes artes de governar, tambm permeadas por

governamentalidades24, que ultrapassam as barreiras do Estado, a analtica foucaultiana
possibilitou-me compreender que as relaes de poder que tangenciam as polticas de
reduo de danos, atualmente no Brasil, pressupem a incidncia de um poder situado
nas prticas do pastorado sobre determinadas pessoas que consomem drogas. Embora as
polticas de reduo de danos tenham promovido efetivamente minimizao de
prejuzos causados queles que usam drogas tanto lcitas quanto ilcitas, verifiquei que
estes profissionais da sade pblica atuam por meio de relaes de poder amparadas em
governamentalidades muito prximas ao poder do pastorado, constatado por Foucault
(2008a; 2010a).

Segundo Foucault (2010a), as construes tericas desse tema na literatura crist

dos primeiros sculos a partir dos textos de Crisstomo, Cipriano, Ambrsio, Jernimo,
Cassiano e Bento, corroboraram com a transformao de certos temas hebraicos. Um
dos principais aspectos encontrados por Foucault (2010a) tratava da responsabilidade do
pastor em relao ao seu rebanho, onde ele deveria se encarregar de assumir a direo
do destino do rebanho em sua totalidade e de cada ovelha em particular.

Ao analisar as prticas destes profissionais da sade que atuam como redutores

de danos - geralmente usurios e\ou ex-usurios de drogas -, verifiquei que suas aes
caracterizam-se por prticas do poder pastoral. Deste modo, os redutores de danos no
propem o controle de si, uma vez que, recomendam o autocontrole em relao ao
consumo de drogas, e tambm o controle dos outros, vigiando, monitorando e
controlando determinadas prticas referentes aos diferentes usos destas substncias.

Ao recomendar como se deve ou no consumir determinadas drogas,

fundamentando seus discursos em prticas amparadas no autocontrole, os redutores de
24
Supondo-se portanto que governar no seja a mesma coisa que reinar, no seja a mesma coisa que
comandar ou fazer a lei; supondo-se que governar no seja a mesma coisa que ser soberano, ser
suserano, ser senhor, ser juiz, ser general, ser proprietrio, ser mestre-escola, ser professor; supondo-se
portanto que haja uma especificidade do que governar, seria preciso saber agora qual o tipo de poder
que essa noo abarca. Ou seja, analisar as relaes de poder que so visadas no sculo XVI nessas artes
de governar de que lhes falei, que so igualmente visadas na teoria e na prtica mercantilistas do sculo
XVII; enfim, que so visadas e que chegam ento a certo limiar, como disse da ltima vez, se bem me
lembro, de cincia, creio que a palavra totalmente inadequada e catastrfica, digamos, a um certo nvel
de competncia poltica -, que so visadas, grosso modo, na doutrina fisiocrtica do governo econmico
(FOUCAULT, 2008a: 155-156).

96
danos passaram a agir como pastores, controlando seus rebanhos atravs do
monitoramento contnuo das aes desta populao que, segundo estes profissionais, se
encontram em situao de risco e vulnerabilidade. Como alguns usurios de drogas
passaram a atuar no somente como redutores de danos, mas a trabalhar, recebendo
salrios para agirem como pastores, governando a conduta dos consumidores de drogas,
averiguou-se a emergncia de aes fundamentadas naquilo que Foucault (2008b)
cognominou de governamentalidade neoliberal.

Estamos diante da profuso de pastores que vivem nas salvaes, pedem

sacrifcios ao prprio rebanho, cuidam de cada um em especial e precisam
conhecer a mente das pessoas. Estamos na confluncia de cincia com a
religio, promovendo novos pastores em muitos demagogos. No h mais lugar
para a grande poltica, mas, agora, a crena se combina com o poder jurdico, o
poder do soberano e est vinculada produo da verdade do divduo. Ocorreu
uma ampliao do poder cristo quando se capta a sua eficcia ao combinar
maneiras de assegurar o rebanho neste mundo com a crena noutro mundo (e
aqui se explica como o islamismo ainda est diante do ecumenismo). As
funes de polcia da vida reintroduzem articulaes entre o aparelho de
Estado, filantropias, famlias, e a nova medicina aparece ativada pelas
neurocincias. A articulao entre um saber individualizante, analtico,
concernente ao indivduo combinado com um globalizador e quantitativo
relativo populao apanhado pela dissoluo de ambos por meio da
programao e da conveno participao: todos e cada um colaboram para
todos e cada um (PASSETTI, 2011 : 139).

Os discursos articulados s polticas que tratam do uso de drogas no Brasil so

oriundos de tecnologias de poder existentes em alguns dispositivos que sujeitaram
populao a um processo governamentalizao tanto do discurso mdico e cientfico,
quanto da segurana pblica e da economia, agraciada como a verdade dominante, j
que cincia nas sociedades de segurana e de normalizao reconhecida por
reivindicar dominncia sobre estas veridicidades. Para compreender esse processo,
verifico que a biopoltica um mecanismo de poder que trata da populao em sua
plenitude na medida em que desenvolve instrumentos prtico-discursivos no intuito de
agenciar a vida humana no por meio de aes diretas sobre o corpo dos indivduos e
nem agindo diretamente sobre aqueles que constituem a populao, mas sobre os meios
em que esto inseridos, onde a variedade dessas instabilidades fator condicionante da
situao da populao.

Ao tratar da biopoltica no que se refere sade da populao imprescindvel

reconhecer que parte de suas aes esteve constantemente amparada na idealizao
ambiental das cidades, revitalizao do ar, canalizao e tratamento de gua e esgoto,
localizao dos cemitrios, abatedouros, hospitais, etc., bem como no desenvolvimento

97
e implementao de programas de sade e campanhas pblicas sendo que algumas
delas abordam o uso de drogas.

Da mesma forma que um comandante no governa o espao fsico em que est

localizado o quartel, mas sim os soldados, o Estado no governa o territrio onde atua,
mas sim a populao inserida nele. Ele o grande responsvel pela segurana da
populao, tendo como funo evitar que as regras estabelecidas sejam violadas,
exercendo controle queles que possivelmente ameaarem a ordem. Portanto, para
operar de forma efetiva, o Estado se utiliza de alguns dispositivos.

Esses processos de subjetivaes de verdades populao, que operam tambm

sobre as atuais polticas de drogas no Brasil, decorrem de um mecanismo legal ou
jurdico baseado no acoplamento de um tipo de ao proibida a um tipo de punio,
fundamentada num mecanismo disciplinar, evidentemente, estendido ordem da
segurana. por meio da constatao de que a questo da proibio e do controle sobre
as drogas est fundamentada nas polticas de sade e segurana pblica que incidem na
efetivao progressiva dos programas de reduo de danos e tolerncia zero em todo o
pas, que reconheo seu pujante envolvimento com a biopoltica atravs dos dispositivos
de normalizao.

Acho bastante arriscado desenvolver anlises consistentes sobre as polticas que

tratam da proibio e do uso de drogas em nossa sociedade contempornea sem recorrer
s dimenses do conhecimento propostas por Foucault. Entendendo, obviamente, que
elas no so as nicas que operam sobre essa questo, reconheo que no somente
possvel, mas recomendvel desenvolver estudos sobre este assunto de outras maneiras.
No entanto, este trabalho parte de uma anlise sobre o processo de desenvolvimento e
de atuao dessas tecnologias de poder elucidadas nas atuais polticas de sade e
segurana pblica do Brasil.

No incio da minha pesquisa, supunha que a reduo de danos estava amparada

no somente em discursos, mas em prticas, opostas quelas em que a tolerncia zero se
fundamentava. Julgava que a primeira se caracterizava como poltica de sade na
medida em que direcionava o tratamento e a preveno queles que faziam uso de
drogas; enquanto que a segunda, apresentada como poltica de segurana pblica, alm
de ultrapassar o limite do controle sobre as drogas ilcitas uma vez que procurava

98
criminalizar os pobres, almejava intensificar a represso aos usurios daquelas
substncias consideradas ilegais.

S verifiquei a semelhana e complementaridade entre essas polticas

aparentemente paradoxais quando constatei que ambas usavam tecnologias de controle
bastante similares, iniciadas com surgimento da polcia. Assim, deixei de compreender
que, enquanto que o processo de normalizao ocorre para a medicina - atravs das
polticas de sade em que a reduo de danos est inserida - por meio do diagnstico da
dependncia qumica, para a polcia, ao contrrio, esse processo - oriundo das polticas
de segurana pblica recursivamente pautada na tolerncia zero - ocorre por meio do
pastorado e da criminalizao daqueles que no somente cultivam e comercializam, mas
tambm dos que usam essas substncias classificadas como ilcitas.

J faz algum tempo que o uso de drogas tem sido assumido pelas sociedades
ocidentais como uma questo particularmente mdica. Apesar do desenvolvimento de
diferentes teorias explicativas e de prticas direcionadas tanto ao tratamento daqueles
que reconhecem algum tipo de problema decorrente do uso de drogas, como
abordagem da reduo de danos provocados pelo consumo de tais substncias,
reconhecemos a existncia de uma espcie de domnio do discurso mdico sobre este
assunto. Por mais que existam considerveis tentativas de compreender os fenmenos
relacionados s drogas atravs de certas tradies tericas ligadas s questes culturais,
os discursos mdicos acabam sendo reconhecidas como as nicas verdades, passando a
serem governamentalizadas pela populao e legitimadas pelo Estado. Essas tecnologias
de poder so utilizadas pelos profissionais da sade, sobretudo, por mdicos, psiquiatras
e redutores de danos, principalmente quando diagnosticam e propem aos seus
pacientes certas terapias contaminadas por suas vises de mundo e juzos de valor,
passando a serem incorporadas como verdades politicamente cotidianas que ultrapassam
a barreira da sade proposta pelo tratamento.

Assim como alguns problemas sociais foram sendo transformados em problemas

mdicos, culminando com a fabricao da loucura e o seu possvel tratamento,
conforme analisou Szasz (1978), a biopoltica, atravs do seu domnio de saber
fundamentado na sade, tambm criou, segundo Carneiro (2002), tecnologias de
controle sobre o uso de drogas por meio de um processo de normalizao que implicou
na fabricao do vcio.

99
 A histria de certos conceitos mdicos essencialmente poltica, ou seja,
ligada ao poder e aos interesses materiais de instituies, classes, camadas e
grupos sociais. Talvez o conceito mdico mais controverso do ltimo sculo e
meio seja o de dependncia de drogas. Este o termo hoje adotado como o
mais indicado, de acordo a uma nomenclatura normatizada internacionalmente
pela OMS, mas antes dele houve outros termos anlogos e igualmente oficiais
em suas pocas, tais como adio, hbito, transtornos da vontade,
insanidade moral (...) A demonizao do drogado e a construo de um
significado suposto para o conceito droga alcana na poca contempornea
um auge indito. Um fantasma ronda o mundo, o fantasma da droga, alado
condio de pior dos flagelos da humanidade. Afinal, o que a dependncia de
drogas? Hbito, vcio, necessidade, desejo, vontade. Na definio atualmente
aceita, o abuso se distinguiria do uso por produzir um quadro de tolerncia,
sndrome de abstinncia, compulsividade, desestruturao da vida pessoal e
persistncia no consumo apesar dos efeitos nocivos (CARNEIRO, 2002: 01-
02).

O aparecimento do conceito de abuso atribudo figura do drogado,

segundo Carneiro (2002), foi aparecendo progressivamente nas sociedades modernas
ocidentais no final do sculo XIX e incio do sculo XX, concomitantemente ao
surgimento de uma srie de outros personagens estigmatizados, como os homossexuais,
alienados, ninfomanacos, onanista, etc. Como o costume de beber demasiadamente no
era considerado uma doena at o incio do sculo XIX, sendo tratado no mximo como
prova de mau carter ou descontrole, a compulso ou escravido decorrente deste hbito
era um entendimento bastante improvvel de ocorrer na rea mdica.

Por mais que os usos de lcool e outras drogas fossem considerados prticas
condenveis em muitos aspectos e, em outros, sinnimo de virtudes, jamais era tratado
como doena. O vcio, conferido como doena, ocorreu somente no sculo XIX, perodo
em que teorizao mdica sobre a natureza dos efeitos e dos usos das drogas passou a
ser acompanhada pelo isolamento qumico de determinadas substncias puras (morfina,
1805; codena, 1832; atropina, 1833; cafena, 1860; herona, 1874; mescalina, 1888),
possibilitando uma maior preciso na dosificao, na medida em que tambm facilitava
a atividade experimental controlada.

Este perodo esteve marcado por uma escalada intervencionista por parte do
Estado que procurava intensificar a disciplinarizao dos corpos atravs da
medicalizao das populaes, recenseadas estatisticamente por modelos
epidemiolgicos que incidiam tanto na eugenia social e racial quanto na higiene social
e a profilaxia moral, na medida em que procuravam evitar a deteriorao racial
causada supostamente pelos degenerados hereditrios, entre os quais se incluam com
lugar de destaque os viciados e bbados. A procura da erradicao das doenas

100
contagiosas naquela poca culminou com estabelecimento de medidas amparadas em
quarentenas e em notificaes compulsrias dos doentes (Disease Act, em 1889, na
Inglaterra), planejadas a partir de campanhas de aniquilao do vcio, que desaguou no
massivo movimento pela temperana, nos Estados Unidos. Assim, o surgimento da
biopoltica, que tambm passou a atuar sobre as drogas, no teria sido possvel sem a
presena do controle epidemiolgico proveniente do aparecimento da estatstica que, ao
incidir sobre a populao, operava por meio de dispositivos de normalizao
responsveis pelo controle das condutas e dos comportamentos em sociedade, conforme
constatou Foucault (2008a).
O termo adio (addiction, em ingls), derivado da palavra latina que designava,
na Roma antiga, o cidado livre que fora reduzido escravido por dvidas no pagas,
s passa a ser utilizado de forma consensual no sculo XX, quando o modelo orgnico
da doena acaba sendo superado pelo modelo psicolgico. Segundo Carneiro (2002), foi
William Collis que, a partir de 1919, recusou o modelo orgnico, passando a defender a
noo de doena da vontade. Entendendo que o alcoolismo provocava doenas
orgnicas, apesar de no ser necessariamente uma delas, Collis props a utilizao do
termo adio objetivando tratar dessa doena que acabou incidindo em um novo
mecanismo de controle atravs da criao da figura do viciado.
Foi somente no sculo XX que o domnio estatal sobre determinados
comportamentos passou a se intensificar por meio da elaborao de uma extensa rede de
poderes ligados vida cotidiana. A definio de vcio - perpassada pela formao de
uma rede institucional baseada, sobretudo, no estamento mdico, e mais tarde, no
poder psi - passa a atuar na famlia, na escola, nas empresas e nos quartis,
assegurando a eficcia cientfica dessas tecnologias de controle que se tornaram teorias
da propaganda, servindo tanto para incentivar a sobriedade como para condicionar
comumente chamado por mdicos e psiquiatras de consumo compulsivo de diferentes
produtos.
Muito antes da elaborao do vcio como quadro clnico, as drogas municiaram
elementos imprescindveis, tanto para a atmosfera cultural da modernidade quanto para
a abordagem esttica e cientfica dos fenmenos da mente humana. Ela era vista no
imaginrio romntico do incio do sculo XIX como um instrumento que possibilitava
sonhar. De Quincey declarou que o seu livro escrito em 1856 tinha a inteno de expor
o poder do pio sobre a faculdade de sonhar, uma vez que aquela substncia no apenas

101
intensificava as cores das cenas dos sonhos, como tambm aprofundava suas sombras,
reforando o sentido de suas terrveis realidades.
Por mais que sonho fosse um assunto extremamente relevante no acervo potico
do romantismo, a experimentao de determinados sentidos humanos era possvel
somente atravs do consumo de substncias psicoativas. No entanto, essas sensaes,
percepes, pensamentos e emoes resultantes do uso de drogas acabaram se
transformando no apenas em um repertrio expandido de imagens e temas procedentes
do estudo da mente, como tambm permitiram que os conceitos de alucinaes, iluses,
vises e de xtases se unissem ao de loucura, fazendo com que o discurso cientfico
sobre esse assunto encontrasse fortes respaldos nos efeitos das drogas.
Como o espiritismo, o sonambulismo, os xtases msticos e estticos e a
atmosfera onrica eram a grande moda nos sales daquela poca, os universos da
loucura, do sonho e da droga acabaram se encontrando. O reconhecimento dessas
diferentes possibilidades de alterao dos sentidos humanos, provenientes no apenas da
distino entre a tradicional viglia, sono e sonho, mas de todos os outros estados de
conscincia, como alucinao, iluso, sonambulismo, hipnose, efeitos de drogas, etc.,
acabou gerando grandes controvrsias cientficas que resultaram em [variados]
discursos entrecortados polticas contemporneas.
A elaborao do modelo clnico da toxicomania, encetado no final do sculo
XIX, provm da constatao da existncia desses diferentes estados de conscincia
humana. Com o aparecimento da morfina, houve certa tendncia de ampliao do
modelo mdico-estatal de controle cotidiano das populaes e da adoo de normas
disciplinares dos corpos, respaldada nos mecanismos da sexualidade e nas prticas de
consumo de drogas, produzindo uma alterao no modelo eugenista-sexista-racista,
firmado nas cincias sociais e biomdicas no final daquele sculo, que passou a operar
segundo Foucault, a partir do trplice eixo da perverso-hereditariedade-
degenerescncia, entendendo o prazer qumico, suspeito de possuir um componente
degradante igualmente ao sexo, como o grande responsvel pela dependncia fsica e
espiritual.
A partir do momento em que passou anlise dos dispositivos de produo da
sexualidade, Foucault percebeu que o sexo e, portanto, a prpria vida, se
tornaram alvos privilegiados da atuao de um poder disciplinar que j no
tratava simplesmente de regrar comportamentos individuais ou
individualizados, mas que pretendia normalizar a prpria conduta da espcie,
bem como regrar, manipular, incentivar e observar macro fenmenos como as
taxas de natalidade e mortalidade, as condies sanitrias das grandes cidades,
o fluxo das infeces e contaminaes, a durao e as condies da vida etc. A

102
 partir do sculo XIX, j no importava mais apenas disciplinar as condutas,
mas tambm implantar um gerenciamento planificado da vida das populaes.
Assim, o que se produz por meio da atuao especfica do biopoder no mais
apenas o indivduo dcil e til, mas a prpria gesto da vida do corpo social.
Compreende-se por que o sexo se tornou o alvo de toda uma disputa poltica:
ele se tornou o foco de um controle disciplinar do corpo individual, ao mesmo
tempo em que est diretamente relacionado aos fenmenos de regulao das
populaes, conferindo um acesso do poder vida da prpria espcie. A
sexualidade, tal como produzida por toda uma rede de saberes e poderes que
agem sobre o corpo individual e sobre o corpo social, isto , o sexo como
produto do dispositivo da sexualidade, ser ento a chave para a anlise e para
a produo da individualidade e da coletividade. A partir dessa mutao que
complementa as anteriores anlises relativas ao poder disciplinar, as figuras do
Estado e do poder soberano voltam a ser importantes, pois ambos constituem a
instncia focal de gesto das polticas pblicas (DUARTE, 2008: 48-49).

Esta analtica clnica da toxicomania, que procurava normalizar as drogas,

assegurava que os recorrentes e variados tipos de consumo de substncias psicoativas
poderiam ser diagnosticados no apenas como doenas individuais, mas tambm
sociais, profundamente contagiantes, responsveis pela degenerao no apenas do
indivduo, mas de toda a sociedade. Quanto mais os defensores dessa corrente
demonstravam que, alm de atingir especialmente as mulheres por sua condio de
maior fragilidade, o uso freqente dessas substncias tambm polua o sangue e a raa,
tornando-a degenerada, mais conquistavam adeptos que compartilhavam destas
verdades. Essa noo mdica e eugnica de decadncia fsica e racial comeou a
conquistar espaos, passando a vincular dominantemente como sinnimo de decadncia
poltica, moral e filosfica, considerando o uso intenso de droga como smbolo
indiscutvel da decadncia humana que deveria ser enfrentado por tcnicas de
normalizao e elaborao de um sistema legal.
(...) todo sistema legal se relaciona a um sistema de normas. Mas creio que
preciso mostrar que a relao entre a lei e a norma indica efetivamente que h,
intrinsecamente a todo imperativo da lei, algo que poderamos chamar de uma
normatividade, mas que essa normatividade intrnseca lei, fundamentadora
talvez da lei, no pode de maneira nenhuma ser confundida com o que
tentamos identificar aqui sob o nome de procedimentos, processos, tcnicas de
normalizao. Diria at, ao contrrio, que, se verdade que a lei se refere a
uma norma, a lei tem portanto por papel e funo a prpria operao da lei
codificar uma norma, efetuar em relao norma uma codificao, ao passo
que o problema que procuro identificar mostrar como, a partir e abaixo, nas
margens e talvez at mesmo na contramo de um sistema da lei se
desenvolvem tcnicas de normalizao (FOUCAULT, 2008a: 74).

Deste modo, foi a partir destas tcnicas de normalizao constatadas por

Foucault que o modelo clnico de toxicomania difundiu suas verdades, resultando na
intensificao do governo das condutas dos indivduos em tudo o que se refere ao
consumo de drogas. Ao reivindicar o direito exclusivo de prescrever certos tipos de

103
substncias, estes profissionais da sade no apenas desenvolveram tcnicas de controle
sobre os corpos dos indivduos como tambm produziram mecanismos de normalizao.
A normalizao entendida por Foucault como uma tecnologia de poder
garantida pela avaliao, comparao e classificao dos indivduos entre si, que ocorre
no apenas por meio de uma normatividade cientfica de carter corporal, orgnico,
biolgico, antomo-fisiolgico, mas tambm de carter psicolgico e social que
distingui as identidades reconhecidas na sociedade, comparando-as com as demais.
Atravs dessa tcnica de sujeio do indivduo norma, so verificadas suas
conformidades e desvios, podendo resultar na aplicao de um conjunto de intervenes
teraputicas corretivas de ordem biolgica, psicolgica, social e, tambm, moral. por
meio dessas aes articuladas das disciplinas antomo-polticas de produo de corpos -
compreendidas por processos de separao que individualizam, marcam e ligam os
sujeitos s suas identificaes, resultando em diferentes formas de visibilidade social e
existncia subjetiva -, que essa figura multifacetada e polissmica, chamada de
identidade, passa a transitar por vrios discursos, sendo tambm objeto de uma
multiplicidade de prticas sociais de nossa cultura ocidental.
Esses procedimentos no delimitam somente o territrio jurdico empregado na
identificao policial e fixao da cidadania, nem apenas os domnios das cincias
humanas submergidas pela produo e reconhecimento das identidades sociais, mas
tambm abarcam a rea econmica na medida em que fixam uma identidade respaldada
na produtividade e no consumo. Portanto, sobre os indivduos separados, marcados,
serializados e identificados que esses procedimentos de normalizao se aplicam atravs
de um carter cientfico-tecnolgico, escondendo sua ao poltica fundamental
amparada na enunciao da normalidade ou anormalidade de cada um, que acaba
deixando transparecer uma medicalizao da vida implicada numa espcie
patologizao dos comportamentos individuais (PRADO FILHO, 2010).
O tratamento de crianas diagnosticadas com o chamado Transtorno do Dficit
de Ateno e Hiperatividade (TDAH) um exemplo bastante atual da gravidade desse
processo de patologizao das condutas individuais que passou a ser agenciada por um
processo de medicalizao da vida atravs do tratamento com psicoestimulantes.
Segundo Escudeiro (2007), cerca de 1,5 milhes de crianas que foram diagnosticadas
em 1996 nos Estados Unidos com TDAH, estava sendo tratada com metilfenidato. A
constatao desse fato foi evidenciada atravs de um aumento de diagnstico e

104
tratamento de 2,5% entre os anos de 1990 e 1995, caracterizando propores
epidmicas.
Apesar de ter chamado a ateno do Congresso Americano, que suscitou
impetuosas discusses sobre os seus aspectos psicossociais - j que em 1995 meio
milho de crianas entre 3 e 6 anos receberam prescries de Ritalina (nome comercial
do metilfenidato), conforme estimativas da Associao Psiquitrica estadunidense -, a
medicalizao do TDAH, ao contrrio do que se esperaria, passou a aumentar ainda
mais nos ltimos anos. Em junho de 2001, a Associao de Psicologia Americana
informou, atravs da revista intitulada Monitor on Psychology1, que a cada ano so
realizadas mais de 2 milhes de prescries de Ritalina, medicando assustadoramente a
vida de 4 crianas por minuto. Tanto aquela instituio, quanto a Academia Norte-
americana de Psiquiatria Infantil e de Adolescentes, reconheceu a necessidade de maior
rigor nos diagnsticos, recomendando que os especialistas no poderiam se fundamentar
apenas nos inventrios de sintomas ou em queixas de pais e professores.

No Brasil, os programas de difuso e tratamento do TDAH que vm sendo

criados, partem da premissa de que a hiperatividade infantil uma doena orgnica e
precisa ser medicada atravs do uso regular de psicoestimulantes como a Ritalina e o
Concerta. O que ningum ressalta o fato de que alguns desses grupos tanto de
pesquisa e quanto de esclarecimento populao so financiados pelas prprias
indstrias farmacuticas que fabricam os medicamentos indicados no tratamento. Esses
conflitos de interesses foram constatados quando verifiquei que as empresas Jansen-
Cilag, Elli Lilly, Novartis e GlaxoSmithKline, responsveis pela comercializao dos
medicamentos Concerta, Straterra, Ritalina e Dexedrina, todos largamente usados no
lucrativo mercado do TDAH, tambm so responsveis pelo financiamento de pesquisas
clnicas sobre esse assunto.

Diante do que se considera um exagero diagnstico e da exacerbada incidncia

de equvocos nas pesquisas, h uma clara indicao de que os critrios de
incluso diagnstica, obtidos dos instrumentos mais usados CID-10, DSM-
IV, Escala de Conners caream de especificidade (...) Uma das concluses
que qualquer estudante de psicologia capaz de fazer considerar
improcedente atribuir-se a causa da hiperatividade a distrbios de ordem
neurolgica ou bioqumica, quando o contexto de desenvolvimento do qual a
criana participa est comprometido. A amostra de diversas pesquisas que
adotam o modelo mdico do fenmeno, aponta fatores como depresso
materna, alcoolismo, nervosismo como indicadores genticos de
predisposio ao TDAH e no como fatores psicossociais que afetam o
equilbrio emocional e cognitivo das crianas. Fatores que evidenciam
desarmonias na vida de relao e que comprometem a qualidade do processo

105
 socializante em seus diversos matizes. Nesta situao, diagnostic-la como
tendo um transtorno mental (TDAH) dizer que todo seu comportamento
resultado de um crebro que no funciona como deveria, eliminando toda e
qualquer influncia ambiental em seu modo de ser e agir no mundo
(ESCUDEIRO, 2007).

Essa racionalidade poltica constituda na modernidade proporcionou a difuso e

multiplicao de uma variedade de dispositivos de normalizao dos comportamentos
individuais que, abarcando uma diversidade de assuntos, envolveu a vida e a sade do
corpo decorrente das regularizaes fisiolgicas, dietticas e estticas, da sade mental,
ampliando-se normalizao dos comportamentos sociais, civis, econmicos, em que se
insere o controle sobre o consumo de drogas. Certamente, um dos dispositivos de
normalizao mais evidentes hoje em dia aquele que trata do controle das populaes
por meio da chamada qualidade de vida, compreendida por diferentes tecnologias que
abarcam distintas reas da vida cotidiana atravs de certas autoridades sobre a sade.
Diferente da era do welfare state, em que se preconizava emprego para todos,
agora se almeja conter a fome, equacionar a migrao para os centros urbanos,
restaurar as fontes de energias naturais, conter a devastao provocada pela
industrializao mecnica, garantir direitos multiculturais, expandir a cidadania
pelo cosmopolitismo, redimensionar a preveno geral para a escala
internacional, prolongar a longevidade com biotecnologia. preciso melhorar
a qualidade de vida, um conceito que democratiza as perdas geradas pela
supresso do socialismo, e reconhecimento, ainda que circunstancial, da
inevitabilidade do capitalismo e da necessidade de civiliz-lo. Estamos diante
de uma possvel era de aperfeioamento da espcie, pela primeira vez sob um
nico regime de produo que atinge todos os pontos da superfcie,
profundidade e sideralidade do planeta. Mesmo assim, redimensionam-se os
defensores da supremacia racial (no sculo XVIII, como reao aristocrtica
burguesia; sua transfigurao em luta de classes no sculo XIX;
reaparecimento como identificao de perigosos sociais, escudados na cincia
do sculo XX; como superioridade tnica mais poderosa diante de culturas
ameaadoras, aps a Primeira Guerra Mundial...) (PASSETTI, 2003: 263-264).

Esse atual dispositivo de normalizao amparado na qualidade de vida, que

controla atualmente a conduta da populao, trata-se da continuidade daquele mesmo
racismo analisado anteriormente que passa a atuar sob uma nova roupagem, mas que
tambm se utiliza da verdade para conquistar adeptos, incidindo eficazmente no campo
do controle sobre as drogas. Atravs do saber mdico, que se transforma em poder na
medida em que governamentaliza as condutas dos indivduos em nome de uma sade
universal, possvel averiguar o alcance deste tipo de domnio que incide sobre toda a
populao como uma verdade nica.
Os excludos dos privilgios permanecem merc de uma conscincia superior e
continuam a usufrurem os seus direitos desde que ocorra de forma isolada nos
modernos campos de concentrao que so as periferias das grandes cidades. J as elites

106
humanitrias, que pretendem cuidar desses despossudos de fora para dentro e nos
prprios locais atravs do consenso e da superao do conflito, no dependem mais das
aes de advogados objetivando garantir a soberania do Estado nacional e nem mesmo
da divulgao do intervencionismo atravs de tabelas cientificamente comprovadas
pelos especialistas. As suas articulaes ocorrem, sobretudo, por meio de aes que se
auto intitulam bem intencionadas, provenientes de organizaes no-governamentais
que procuram uma relao de equilbrio dos seres humanos com o planeta. Trata-se do
exerccio extremo do controle, nas sociedades de controle.
A diplomacia na qual essa tecnologia atual se baseia, do ponto de vista do
Estado e da soberania, procura possibilitar uma paz imediata decorrente da guerra
constante, no a partir da mxima de Clauzewitz fundamentada na idia de que a guerra
a poltica continuada por outros meios, mas de forma inversa, conforme a afirmao
de Foucault, que entende a poltica como guerra prolongada por outros meios. Mostrei,
anteriormente, como a difuso da biopoltica orientada para a soberania do Estado,
atravs do que Agamben chamou de estado de exceo, possibilitou uma extenso do
poder dos Estados que, combinada com a atuao das organizaes no-
governamentais, fortaleceu a democracia como ritual eleitoral amparado na participao
exclusiva por meio do voto em todas as esferas decisivas da vida cotidiana.
Todo esse processo intensificado e legitimado pela atuao de governos eleitos
exclusivamente pelo voto que, ao lidar com os questionamentos da populao e com
suas possveis revoltas nas ruas decorrentes de quaisquer crticas referentes aos seus
direcionamentos polticos, possui autoridade legtima para dom-la usando, inclusive,
dispositivos de represso quando todos os demais protocolos legais tiverem sido
violados. Tudo aquilo que atualmente escapa instituio da democracia representativa
passa a ser ostentado como algo perigoso, por pressupor que tais prticas estejam
fundamentadas nos antigos regimes autoritrios que identificam claramente tanto os
seus aliados quanto os seus adversrios.
Como a participao poltica continua sendo organizada de forma pacfica
principalmente atravs das inquestionveis sucesses eleitorais, as dvidas referentes
plena autoridade do Estado sobre determinadas esferas da vida cotidiana deixam de ser
veementemente refletidas, passando a ser entendidas como ameaa a um modelo de
democracia fundamentado, sobretudo, na idia de livre mercado proposta pela
racionalidade neoliberal. Para alcanar sua atual estabilidade, grande parte dos pases
capitalistas contemporneos que defendem o Estado democrtico de direito procurou

107
controlar intensamente os movimentos sociais, ressaltando em escala mundial a
importncia deste regime poltico amparado no desejo consensual da maioria.
Portanto, recusar a qualidade de vida e, paradoxalmente, o consumo extremo nos
dias de hoje corresponde ao combate a essa nova ordem que ameaa no somente
populao, mas o prprio planeta, como tambm possibilita novas formas de
sociabilidade amparadas em novas formas de resistncia. Ao abandonar tudo quilo que
faz mal a nossa sade e a de nosso planeta, desde a ingesto de determinados alimentos
que contenham substncias entendidas como malficas ao corpo e a mente, at mesmo
os hbitos considerados sujos ou no higinicos, bem como a circulao em certas
regies das metrpoles nos arriscados horrios, passamos a incorporar e reproduzir
certos dispositivos de normalizao que tambm propem o tratamento daqueles que
no se enquadram em determinados modelos considerados politicamente corretos na
atualidade.
Por mais que sejam consumidas de maneira a beneficiar a sade biopsicosocial
dos indivduos atravs de recomendaes e prescries mdicas, as drogas passaram a
ser tratadas como substncias que causam mal sade. Submetidos no apenas ao
controle do Estado, mas tambm as verdades incorporadas e reproduzidas pela
populao como algo negativo atravs de dispositivos de normalizao que se
fundamentam na qualidade de vida, os consumidores de drogas passaram atuar como
profissionais da sade responsveis no apenas pelo controle de si, mas pelo controle
dos outros, na medida em que suas aes foram sendo progressivamente transformadas
em profisses por meio de legislaes.

Neoliberalismo e Legislaes Sobre Drogas

Descreverei a forma com que os princpios neoliberais serviram de suporte para
a ascenso das polticas criminais de drogas a partir de imposies estadunidenses por
meio de impetuosas estratgias diplomticas e de guerra, desencadeando um processo
de internacionalizao de legislaes centradas no apenas na estigmatizao, mas
tambm na criminalizao de prticas scio-culturais relacionadas ao uso de
determinadas substncias psicoativas que passou a ser proibido veementemente pelos
Estados ao redor do mundo.

O surgimento do neoliberalismo ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial na

regio da Amrica do Norte e da Europa Ocidental, onde o capitalismo imperava e

108
passou a se destacar por ser uma reao terica e poltica veemente contra o Estado
intervencionista e de bem-estar social. Teve entre os suportes iniciais o texto de
Friedrich Hayek intitulado O Caminho da Servido, escrito em 1944, que procurava
atacar de forma bastante apaixonada as limitaes dos mecanismos de mercado por
parte do Estado, visto como uma letal ameaa no somente a liberdade poltica, mas
tambm a liberdade econmica (HAYEK, 1984). Naquele momento, o alvo de Hayek
era o Partido Trabalhista ingls exatamente por estar em vsperas de eleio geral, em
1945, na Inglaterra sendo que, naquele momento, o partido criticado pelo autor acabou
vencendo. Hayek (1984) partia do pressuposto de que apesar das boas intenes, aquele
partido cunhado na social-democracia moderada inglesa acabaria conduzindo ao mesmo
desastre que o nazismo alemo, ou seja, a chamada servido moderna.

Em 1947, Hayek convocou aqueles que compartilhavam com suas orientaes

tericas sobre a implantao de uma poltica econmica internacional que havia
problematizado para uma reunio na Sua, na pequena estao de Mont Plerin.
Enquanto isso, as bases do Estado de bem-estar na Europa do ps-guerra procuravam se
consolidar. Os clebres participantes deste evento no eram apenas os adversrios
firmes do Estado de bem-estar social europeu, mas tambm inimigos frreos do New
Deal estadunidense e do socialismo, em especial. Estava presente Milton Friedman,
Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwig Von Mises, Walter Eupken, Walter Lipman,
Michael Polanyi, Salvador de Madariaga, dentre outros.

A partir daquele momento se fundou a chamada Sociedade de Mont Plerin,

uma espcie de franco-maonaria neoliberal bastante organizada, que se encontrava
em reunies internacionais a cada dois anos, cujo propsito era combater o
keynesianismo e o solidarismo reinantes, preparando as bases de outro tipo de
capitalismo firme e livre de regras impostas pelos Estados. As condies para o
desenvolvimento do trabalho deste grupo no eram to favorveis porque o capitalismo
avanado estava entrando em uma longa fase de auge sem precedentes, apresentando o
crescimento econmico mais rpido da histria durante as dcadas de 1950 e 1960, que
acabou sendo chamado de idade de ouro.

A polmica em torno da regulamentao social teve uma repercusso um pouco

maior, pois Hayek e seus companheiros argumentavam que o novo igualitarismo
promovido pelo Estado de bem-estar daquele perodo destrua a liberdade dos cidados

109
e a vitalidade da concorrncia da qual dependia a prosperidade de todos os cidados.
Desafiando o consenso oficial da poca, eles argumentavam que a desigualdade era um
valor positivo e necessrio para as sociedades modernas ocidentais.

Com a chegada da grande crise do modelo econmico do ps-guerra em 1973,

os ideais neoliberais retomaram o seu trajeto inicial, aps permanecerem por mais ou
menos 20 anos apenas como teoria. Assim, enquanto grande parte dos pases capitalistas
avanados ingressava em uma longa e profunda recesso, combinando, pela primeira
vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao, o neoliberalismo iniciava
sua conquistar sucessiva por mais espaos.

Para Hayek e seus companheiros, as origens daquela crise estavam localizadas

no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento
operrio, que havia corrodo as bases da acumulao capitalista com as constantes
presses reivindicantes por melhores salrios e pela ampliao de gastos sociais por
parte dos Estados. Estes dois fatores teriam iniciado um processo de destruio dos
nveis necessrios de lucros das empresas, desencadeando inflaes que culminaram em
uma crise generalizada das economias de mercado.

Segundo Hayek (1984), aquela crise poderia ser superada de forma bastante
bvia, bastava manter um Estado forte na legitimao das leis do mercado e em sua
capacidade de romper com o poder dos sindicatos, alm de diminuir drasticamente
todos os gastos sociais e intervenes sobre a economia. A estabilidade monetria
deveria ser a meta suprema de qualquer governo, sendo necessria uma disciplina
oramentria com forte conteno dos gastos com o bem-estar, buscando tambm uma
taxa natural de desemprego, atravs da criao de um exrcito industrial de reserva
que enfraqueceria os sindicatos. Por conseguinte, as reformas fiscais eram vistas como
algo imprescindvel na medida em buscava incentivar os agentes econmicos, ou seja,
isso significava redues de impostos sobre os rendimentos mais altos e sobre as rendas.

Embora tenha sido experimentado no Chile, com o governo de Augusto Pinochet

iniciado em 1973, o processo de difuso do programa neoliberal proposto por Hayek
(1984) e demais integrantes da sociedade e Mont Plerin levou certo tempo. Durante a
dcada de 1970 a maioria dos governos da OCDE Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico tratava de aplicar polticas keynesianas como remdios
para aquela crise econmica. Entretanto, foi em 1979 que surgiu a grande oportunidade

110
de institucionalizar a racionalidade neoliberal por meio do governo Thatcher na
Inglaterra que acabou sendo o primeiro pas capitalista avanado a pr em prtica
publicamente este programa desenvolvido pela chamada Sociedade de Mont Plerin.

Poucos anos depois, difundiu-se to veementemente o programa neoliberal que

quase todos os pases do norte da Europa Ocidental, com exceo da Sucia e da
ustria, j compartilhavam com as ideais de Hayek e seus amigos. Nos Estados Unidos,
o programa neoliberal comeou a ser fortemente aplicado atravs das polticas
conservadoras de Ronald Reagan que, aps vencer Jimmy Carter nas eleies de 1980,
passou a difundir os ideais de Hayek e seus companheiros j no incio de seu governo.
No entanto, foi em seu segundo mandato que desenvolveu de forma intensa algumas das
polticas externas mais repressoras da histria daquele pas que, em decorrncia do fim
da Guerra Fria, realizou ataques areos na Lbia em resposta ao seqestro de avies
comerciais estadunidenses auxiliando a resistncia afeg; na medida em que tambm
renunciou estratgia de apaziguamento com a Unio Sovitica, aumentando
maciamente seus investimentos militares.

Para Foucault (2008b), o neoliberalismo estadunidense se desenvolveu a partir

da crtica poltica keynesiana, aos pactos sociais de guerra e ao crescimento da
administrao federal atravs dos programas econmicos e federais. Foi a partir destes
trs elementos que seu principal adversrio, ou seja, que o alvo do pensamento
neoliberal foi constitudo. Por mais que houvesse intensas diferenas entre os modelos
de economia dos Estados Unidos, da Alemanha e da Frana fundamentados na
perspectiva liberal, o neoliberalismo estadunidense se diferenciava dos demais por no
ser simplesmente uma opo econmica e poltica formada e formulada pelos seus
governantes em decorrncia do meio governamental, mas por se tratar de toda uma
maneira de pensar. Enquanto que na Frana ou na Alemanha o contencioso dos
indivduos em relao ao Estado girava em torno dos problemas relacionados aos
servios pblicos, nos Estados Unidos, o contencioso entre os indivduos e o governo,
contrariamente, gerava em torno do problema das liberdades.

Talvez seja por isso que o neoliberalismo atualmente em vigor nos Estados
Unidos no se apresente apenas como uma alternativa poltica e econmica, mas sim
como uma reivindicao global, multiforme e ambgua, com reteno direita e
esquerda, que passa a ser introduzido como um mtodo de pensamento, conforme disse

111
Hayek (1984) h alguns anos atrs. Partindo da premissa deste autor fundamentada na
idia de que precisvamos de um liberalismo que fosse um pensamento vivo (HAYEK,
1984), o neoliberalismo que ascendeu nos Estados Unidos no passou a atuar como
mera alternativa tcnica de governo, mas como um novo modo de pensar, um novo
estilo geral de pensamento, de anlise, de imaginao e de racionalidade que acabou
sendo governamentalizado, conforme constatou Foucault (2008b).

No neoliberalismo e ele no esconde, ele proclama isso tambm vai-se

encontrar uma teoria do homo conomicus, mas como o homo conomicus,
aqui, no em absoluto um parceiro da troca. O homo conomicus um
empresrio, e um empresrio de si mesmo. Essa coisa to verdadeira que,
praticamente, o objeto de todas as anlises que fazem os neoliberais ser
substituir, a cada instante, o homo conomicus, parceiro da troca por um homo
conomicus empresrio de si mesmo, sendo ele prprio seu capital, sendo para
si mesmo seu produtor, sendo para si mesmo a fonte de [sua] renda
(FOUCAULT, 2008b: 310-311).

Segundo Foucault (2008b), a concepo neoliberal estadunidense resulta de dois

elementos que so, ao mesmo tempo, mtodos e anlises de sua programao. O
primeiro fundamenta-se na teoria do capital humano e, o segundo, na anlise da
criminalidade e da delinqncia. Como a teoria do capital humano culmina com a
governamentalizao dos pressupostos econmicos em campos considerados no-
econmicos, a questo da criminalidade e da delinqncia vai se tornar uma prtica
governamental a partir do controle deste problema por meio da intensificao de seu
tratamento do ponto de vista estritamente econmico.

A transformao dos consumidores de drogas em capital humano, constatado por

meio da observao da ampliao do nmero de redutores de danos ao redor do Brasil,
mostra que estas atividades, antes consideradas criminosas, passaram a servir de
emprego, possibilitando um maior controle sobre os indivduos tidos por grande parte
da sociedade como no confiveis e perigosos. A captura dos usurios de drogas e a
transformao de suas aes em trabalho rentvel, pressupondo salrio, possibilitou a
emergncia de um novo tipo de mercado, fundamentado em aes pedaggicas
destinadas no somente a minimizar os prejuzos causados pelo consumo destas
substncias, mas tambm o exerccio do controle e o governo das condutas dos
indivduos que possuem algum tipo de vnculo com este tipo de atividade. Deste modo,
a governamentalizao dos pressupostos econmicos em campos considerados no-
econmicos, conforme averiguou Foucault como sendo um dos elementos da Teoria do
Capital Humano, fez com que o consumo de drogas, considerado uma atividade ilcita

112
anteriormente, passasse a ser provedora de recursos financeiros para aqueles que
procuravam exercer o controle sobre os demais indivduos que as consumiam.

Ao se transformarem em capital humano, os redutores de danos, geralmente

usurios ou ex-usurios de drogas, passaram a exercer o controle sobre o consumo
destas substncias atravs de certos tipos de saberes que envolviam a minimizao dos
riscos acerca destas atividades. Assim, do controle de si, estes novos profissionais do
mercado, passaram a exercer o controle dos outros, alertando-os, por exemplo, a no
compartilharem canudos enquanto inalam cocana; a no usarem o mesmo cachimbo
enquanto consomem crack; a consumirem gua e a se alimentarem durante estas
prticas; a sempre praticar sexo com preservativos; a no dirigirem automveis aps o
consumo de lcool ou qualquer outra droga; dentre outras aes que podem ser
encontradas nos diversos manuais de reduo de danos publicados pelo governo
brasileiro, pelas secretarias de sade e educao municipais e estaduais ao redor do
Brasil.

Como a principal caracterstica do neoliberalismo estadunidense a busca

permanente pela generalizao da forma econmica de mercado por todo o sistema e
corpo social que resulta tanto no investimento do capital humano quanto no controle
contnuo dos atos tidos como criminosos, as anlises e demais mensuraes referentes
ao capital investido ao longo da vida permearo a prpria quantificao do valor que
estas vidas possuem do ponto de vista econmico de mercado. Portanto, as relaes
sociais analisadas pelos neoliberais estadunidenses no s partem de perspectivas
exclusivamente econmicas amparadas no investimento individual do capital humano,
como tambm procuram proporcionar retornos financeiros aos seus investidores.

Foucault (2008b) exemplificou a intensificao do investimento em capital

humano procurado pelos neoliberais atravs da relao entre me e filho, caracterizada
pelo tempo disponibilizado, pela qualidade dos cuidados que ela lhe dedica, pelo afeto
de que ela d prova, pela vigilncia com que acompanha seu desenvolvimento, sua
educao, seus progressos no somente escolares, mas tambm fsicos, pela maneira
como trata de sua alimentao, ou seja, por tudo aquilo que constitui algum
investimento de tempo que culminar com o sucesso do capital humano investido.
Assim, o reconhecimento do sucesso do investimento da me e de sua plena satisfao

113
s ocorrer no momento em que a criana comear a produzir a renda esperada
decorrente do investimento do capital humano da criana.

Esta forma geral de mercado que vigora nos Estados Unidos se torna cada vez
mais uma ferramenta neoliberal de discriminao, na medida em que as anlises dos
comportamentos no-econmicos que ocorrem por meio da inteligibilidade econmica
se encontram com as crticas e as avaliaes das aes do poder pblico em termos de
mercado, culminando com a elaborao de noes referentes tanto criminalidade
quanto ao funcionamento da justia penal. A preocupao com a lei baseada na idia de
que um sistema penal s funciona de forma efetiva se pressupor uma legislao boa,
acaba sendo intensificada e incorporada como verdade atravs da utilizao de termos
econmicos decorrentes da mensurao dos custos do combate quilo que se caracteriza
como crime. Assim, o discurso penal utilizado pela perspectiva neoliberal estadunidense
pressupe clculos de utilidade decorrentes da minimizao de custos referentes ao
controle sobre as consideradas prticas criminais.

A lei a soluo mais econmica para punir devidamente as pessoas e para que
essa punio seja eficaz. Primeiro, vai-se definir o crime como uma infrao a
uma lei formulada; logo, no h crime e impossvel incriminar um ato
enquanto no h uma lei. Segundo, as penas devem ser estabelecidas, e
estabelecidas de uma vez por todas, pela lei. Terceiro, essas penas devem ser
estabelecidas, na prpria lei, de acordo com uma gradao que acompanha a
gravidade do crime. Quarto, o tribunal penal doravante s ter uma coisa a
fazer: aplicar ao crime, tal como foi caracterizado e provado, uma lei que
determina de antemo que pena o criminoso deve receber em funo da
gravidade do seu crime. Mecnica absolutamente simples, mecnica
aparentemente bvia, que constitui a forma mais econmica, isto , menos
onerosa e mais certeira, para obter a punio e a eliminao das condutas
consideradas nocivas sociedade. A lei, o mecanismo da lei foi adotado no
poder penal, creio eu, no fim do sculo XVIII, como princpio de economia, no
sentido ao mesmo tempo lato e preciso da palavra economia. O homo
penalis, o homem que penalizvel, o homem que se expe lei e pode ser
punido pela lei, esse homo penalis , no sentido estrito, um homo conomicus.
E a lei que permite, precisamente, articular o problema da penalidade com o
problema da economia (FOUCAULT, 2008b: 341).

Toda a srie de deslocamentos referentes transio do homo conomicus ao

homo legalis, ao homo penalis e, finalmente ao homo criminalis decorrem de uma
anlise econmica no apenas do crime, mas da criminalidade. A necessidade e a
gradao da punio, bem como a aplicao efetiva da lei penal, s passaram a ser
dotadas de sentido na medida em que a punio deixou de operar por meio do ato tido
como criminoso, passando a operar atravs do prprio indivduo em decorrncia de seu
ato que deveria ser utilizado como exemplo aos outros possveis infratores. Este

114
equvoco entre a forma de lei que define uma relao com o ato e a aplicao efetiva da
lei s pde se tornar efetivo, do ponto de vista econmico, ao visar o indivduo.

A aplicao penal por meio da economia de mercado, fundamentada no

liberalismo, conseguiu alcanar os maiores sonhos de toda a cincia poltica do sculo
XVIII, possibilitando que o direito fosse construdo e aplicado inteiramente a partir de
clculos de utilidade. No obstante, foi preciso manter o problema do homo
conomicus que, ao ultrapassar as barreiras expostas pelo problema das formas da
estrutura jurdica, reduziu a criminalidade e a delinqncia esfera econmica. Como o
cdigo penal no realizava nenhuma definio substancial, qualitativa e moral do crime,
os neoliberais o trataram basicamente como tudo aquilo que fosse passvel de ser punido
pela lei, caracterizando todo ato criminoso como crime. interessante observar que
tanto a teoria do capital humano quanto conduta criminosa possuem objetivos bastante
similares, amparados na obteno de resultados decorrentes do investimento em aes
perpassadas por situaes de risco.

(...) o criminoso no , de forma alguma, marcado ou interrogado a partir de

caractersticas, morais ou antropolgicas. O criminoso no nada mais que
absolutamente qualquer um. O criminoso todo o mundo, quer dizer, ele
tratado como qualquer outra pessoa que investe numa ao, que espera lucrar
com ela e aceita o risco de uma perda. O criminoso, desse ponto de vista, no
nada mais que isso e deve continuar sendo nada mais que isso. Nessa medida,
vocs percebem que aquilo que o sistema penal ter de se ocupar j no essa
realidade dupla do crime e do criminoso. uma conduta, uma srie de
condutas que produzem aes, aes cujos atores esperam um lucro, que so
afetadas por um risco especial, que no simplesmente o da perda econmica,
mas o risco penal ou ainda o risco da perda econmica que infligida por um
sistema penal. O prprio sistema penal lidar portanto, no com criminosos,
mas com pessoas que produzem este tipo de ao. Em outras palavras, ele ter
de reagir a uma oferta de crime (FOUCAULT, 2008b: 346).

Para Foucault (2008b), a poltica penal no tem apenas como princpio interferir
no mercado do crime, como tambm intervir na oferta do crime, procurando reduzi-lo e
limit-lo por meio de uma demanda negativa cujo custo, jamais dever superar o custo
desta criminalidade cuja oferta se busca limitar. Como a sociedade vai bem com certa
taxa de ilegalidade e iria muito mal se procurasse reduzi-la, a questo essencial da
poltica penal no trata exclusivamente da punio dos crimes, nem mesmo de quais
aes devem ser consideradas como crime, mas sim do que se deve tolerar como crime.

O problema da droga foi reconhecido por Foucault (2008b) por se tratar no

apenas de um fenmeno de mercado permeado por uma anlise econmica, mas
tambm de um exemplo do funcionamento de certa economia da criminalidade. Por

115
mais que a circulao da droga no mercado ocorra h alguns anos, at a dcada de 1970,
as polticas de esforo da lei25 visavam exclusivamente reduo da oferta, do crime e
da delinqncia em decorrncia da droga atravs da reduo de sua quantidade
disponibilizada no mercado. Sendo assim, havia uma busca constante em desmantelar as
redes de distribuio das drogas.

Estas incansveis tentativas de desmantelamento do mercado de drogas ilcitas

atravs da perseguio s redes de refino, distribuio e comrcio trouxeram como
conseqncia no apenas o aumento de seu preo unitrio, mas tambm proporcionaram
a intensificao do monoplio e oligoplio dos grandes vendedores ou traficantes e
das redes de refino e distribuio de droga, acarretando em um aumento expressivo de
seus preos, na medida em que no respeitavam as leis de mercado e concorrncias.

Alm disso, este processo tambm gerou outro fenmeno bastante significativo
do ponto de vista da criminalidade referente ao nvel de intoxicao e dependncia dos
indivduos que faziam uso destas substncias. Como o consumo de drogas ocorre de
forma absolutamente elstica, pelo menos no caso daqueles mais intoxicados, o
indivduo realmente dependente da substncia estar disposto a pagar o preo que for
pela mercadoria que necessita. A elasticidade da demanda da droga proporciona um
aumento na criminalidade na medida em que o indivduo que depende fisicamente,
psiquicamente ou socialmente destas substncias, em caso de necessidade
possivelmente poder assaltar algum na rua objetivando auferir a quantia necessria
para o seu consumo.

As legislaes ou os estilos de legislaes e de esforos de lei que foram

desenvolvidos no decorrer dos anos 1960 revelaram-se um fracasso sensacional no que
se refere ao controle da criminalidade decorrente das drogas (FOUCAULT, 2008b: 352)
porque jamais conseguiram operar veementemente sobre as duas categorias de
compradores que so estabelecidas a partir de uma demanda elstica e outra inelstica.
Enquanto os consumidores que fazem parte da demanda elstica podem optar por no
pagar pelos preos demasiadamente altos, renunciando o consumo que lhes prometido
como fonte de muitos prazeres, os consumidores envolvidos pela demanda inelstica

25
O esforo da lei mais do que a simples aplicao da lei. Trata-se de um conjunto de instrumentos
postos em prtica para dar ao ato de interdio, fundamentado na formulao da lei, uma realidade
poltica e social. O esforo da lei deve ser entendido como um conjunto de instrumentos de ao sobre o
mercado do crime que ope oferta do crime a uma demanda negativa (FOUCAULT, 2008b: 348).

116
estaro condicionados a pagar o preo que for pela droga em decorrncia de suas
necessidades.

H toda uma poltica que se traduziu alis, como vocs sabem, por uma
[atitude] que no procurava tanto diferenciar entre as chamadas drogas leves e
as drogas pesadas, mas distinguia entre as drogas com valor indutivo e as
drogas sem valor indutivo, e distinguia sobretudo, dois tipos de consumo, o
consumo elstico da droga e o consumo inelstico. E a partir da toda uma
poltica de esforo da lei voltada para os novos consumidores, para os
consumidores potenciais, para os pequenos traficantes, para esse pequeno
comrcio que se faz nas esquinas; poltica de esforo da lei que obedecesse a
uma racionalidade econmica que era a racionalidade de um mercado, com
esses elementos diferenciados de que eu lhes falava (FOUCAULT 2008b:
353).

Portanto, no se tratava de eliminar o criminoso em escala individual, mas de

postular um elemento, uma dimenso e um nvel de conduta que pode ser interpretada
como um comportamento econmico e controlado amparada pela noo de sujeito
econmico que pressupe, no sentido estrito, a procura em qualquer circunstncia pela
maximizao do lucro e pela otimizao da relao entre ganho/perda.

Em agosto de 1986 o presidente Reagan declarou publicamente que as drogas

eram o problema nmero um do pas e que a guerra deviria comear dentro de casa.
Buscando solucionar este problema, ele apresentou um novo programa, que objetivava
eliminar as drogas nos Estados Unidos, pautado em seis princpios: Eliminar as drogas
ilegais dos locais de trabalho; eliminar o abuso de drogas nas escolas; proporcionar
tratamentos efetivos para os consumidores crnicos; melhorar a cooperao
internacional para evitar a entrada de drogas ilegais intensificando a aplicao da lei;
ampliar a punio destes crimes, e aumentar o conhecimento do pblico sobre as
polticas de preveno do abuso de drogas.

Os indivduos pertencentes a determinados grupos ou etnias diferentes da

dominante, dentre eles os imigrantes, e em particular os recm chegados, representavam
o a populao redundantes26 que assombravam a vida das potenciais vtimas do medo.
Para aqueles que os detratava e os odiava, o imigrante encarnava de modo visvel,
tangvel, em carne e osso, o pressentimento inarticulado, mas pungente e doloroso, de
sua prpria condio de descartvel (BAUMAN, 2004), uma espcie de produto

26
Ser redundante significa ter sido dispensado pelo fato de ser dispensvel tal como a garrafa de
plstico vazia e no retornvel, ou a seringa usada, uma mercadoria desprovida de atrao e de
compradores, ou um produto abaixo do padro, ou manchando, sem utilidade, retirado da linha de
montagem pelos inspetores de qualidade. Redundncia compartilha o espao semntico de rejeitos,
dejetos, restos, lixo com refugo (BAUMAN, 2004: 20).

117
perecvel. Na lgica dos indivduos estabelecidos, os imigrantes ou outsiders ocupavam
um lugar que no lhes pertencia.

Conforme Elias & Scotson (2000), tanto no caso de Winston Parva - nome
fictcio designado cidade em que os autores desenvolveram suas pesquisas - quanto
nos demais locais, os outsiders geralmente so reconhecidos como indivduos ou grupos
anmicos. O contato mais ntimo com eles visto como algo extremamente
desagradvel, uma vez que coloca em risco certas defesas intensamente arraigadas pelo
grupo estabelecido.

O fato de os imigrantes estarem conquistando novos espaos na sociedade

estadunidense, competindo no mercado de trabalho com os estabelecidos, acabou
provocando uma reao pelo controle da antiga ordem instituda que passou a ser
ameaada pelos imigrantes. medida que a populao estadunidense aumentava
atravs da imigrao, ampliava-se tambm o acirramento pelo trabalho e a
competitividade. Alm de imigrantes mexicanos, chineses, irlandeses, italianos, dentre
outros, os estadunidenses tambm possuam hbitos considerados desviantes e
cometiam crimes. No entanto, as [condutas] delituosas eram atribudas principalmente
aos imigrantes que ameaavam a ordem atravs de seus hbitos.

Dos ladres que atentam contra a propriedade, passando pelos socialistas que
desafiam o Estado burgus, at a grande massa de miserveis, convertidos em
dados estatsticos, a preocupao com os desestabilizadores tornou-se centro da
preocupao das jovens democracias liberais. A ameaa parte de baixo, das
vielas e cortios, dos homens com costumes anmalos e lnguas
incompreensveis, das doutrinas revolucionrias e instabilizadoras, do outro
que est dentro como peste. Se assim , torna-se imprescindvel a tomada de
medidas para salvaguardar a sociedade; medidas que se cristalizam na noo de
preveno geral, fora que cataloga a amedrontadora alteridade.
Instrumentalizada pelas tcnicas de represso do sistema jurdico-policial, a
preveno geral determina a interveno sobre os alvos selecionados
prendendo-os ou eliminando-os e, com isso, circunscrevendo os perigosos ao
seu espao: o gueto ou o crcere. (RODRIGUES, 2004b: 138).

At os anos de 1950 algumas das drogas consideradas extremamente perigosas

hoje no eram tratadas com a precauo hodierna porque no tinham a mesma
importncia econmica e poltica, alm disso, o seu consumo tambm no atingia
propores elevadas. Conforme Del Olmo (1990), as distintas maneiras de consumir
essas variadas substncias psicoativas produziam um universo bastante misterioso, a
exemplo do consumo dos opiceos como a morfina e a herona, prprio de grupos

118
marginais da sociedade, desde integrantes da aristocracia europia, mdicos,
intelectuais, msicos, delinqentes e at mesmo grupos da elite da Amrica Latina.

Nos Estados Unidos da dcada de 1950, os opiceos no eram assunto de grande

preocupao nacional porque estavam ligados aos grupos marginalizados que se
encontravam confinados nos guetos27 urbanos. Por mais que proibio das drogas,
iniciada no princpio do sculo XX, antes do desenvolvimento do neoliberalismo, como
estratgia para estigmatizar e criminalizar prticas culturais de imigrantes indesejveis
que chegavam naquele pas, o consumo destas substncias no causava a inquietao
que causa hoje porque aparentava estar distante das elites, uma vez que era visto como
conduta desviante de distintas subculturas. Por mais que as elites consumissem
abundantemente estas substncias, conforme constatou Carneiro (1993), elas ainda no
eram tratadas como um problema social porque no eram reconhecidas como algo
exclusivamente malfico sade.

No entanto, foi neste perodo que alguns especialistas internacionais bastante

valorizados pela Organizao Mundial da Sade OMS e Organizao das Naes
Unidas ONU passaram a criar comisses, emitindo suas primeiras observaes e
medidas de controle amparadas em termos farmacolgicos, mdicos e jurdicos no
intuito de qualificar as drogas como problema de sade pblica. Em decorrncia disso, o
consumo de determinadas substncias psicoativas passou a ser considerado patolgico
atravs da utilizao da noo de vcio - segundo o caso e o tipo de droga - e o
consumidor comeou a ser tratado como um pervertido. Apesar de comear a ser
difundido concomitantemente ao modelo mdico-sanitrio baseado nas opinies de
especialistas internacionais, o modelo tico-jurdico, que se coadunou a ele, passou a se

27
Embora a noo de gueto no seja suficiente para tratar da analtica foucaultiana acerca da questo do
controle sobre as drogas, acho importante defini-la a partir de Wacquant (2001) e Bauman (2003). Para o
primeiro, gueto um dispositivo socioespacial que permite a um grupo estaturio dominante, em um
quadro urbano desterrar e explorar um grupo dominado, portador de um capital simblico negativo, isto ,
uma propriedade corporal percebida como fator capaz de tornar qualquer contato com ele degradante. Em
outras palavras, gueto uma relao etno-racial [e possivelmente simblico e/ou de classe - grifo meu] de
controle e de fechamento composta de quatro elementos: estigma, coao, confinamento territorial e
segregao institucional (WACQUANT, 2001: 117). Entretanto, o segundo constata que podemos definir
dois tipos de guetos: os guetos reais que implicam na negao da liberdade e os guetos voluntrios que
pretendem servir causa da liberdade. Enquanto os guetos reais so os lugares em que os seus moradores
no podem sair sob risco de serem perseguidos ou detidos pela polcia, os guetos voluntrios acabam no
sendo guetos verdadeiros, na medida em que a sua funo impedir a entrada de intrusos, ou seja, dos
moradores dos guetos reais considerados ameaadores (BAUMAN, 2003: 106).

119
fundamentar no esteretipo moral, considerando a droga como sinnimo de
periculosidade.

Segundo Del Olmo (1990), os anos de 1960 poderiam ser classificados como um
perodo decisivo para a efetiva difuso do modelo mdico-sanitrio, considerando o
consumo de drogas como sinnimo de dependncia. A partir de 1961, a ONU
apresentou sua Conveno nica sobre Estupefacientes, na cidade de Nova York e,
em 1962, a Corte Suprema de Justia dos Estados Unidos especificou - ratificando o
defendido em 1924 que o consumidor destas substncias psicoativas no era um
delinqente, mas sim um doente. Contudo, esta dcada esteve fortemente marcada pelo
aparecimento de prticas juvenis de contestao a ordem vigente, buscas msticas,
movimentos de protestos polticos, rebelies dos negros, pacifistas, Revoluo Cubana,
Guerra do Vietn, alm do aparecimento de movimentos guerrilheiros na Amrica
Latina28.

Em fevereiro de 1966, o Congresso dos Estados Unidos aprovou o Narcotic

Addict Rehabilitation Act, permitindo ao consumidor de substncias psicoativas
ilcitas que estava em julgamento escolher entre o tratamento e a priso. Foi a partir da
intensificao desse discurso jurdico decorrente de certo saber sobre a sade do corpo
que o discurso mdico passou a conquistar espaos cada vez maiores, sobretudo, a partir
de 1963, quando por lei, o Instituto Nacional de Sade Mental lhe destinou um papel
fundamental na soluo de problemas sociais no pas, difundindo o esteretipo da
dependncia para o consumidor e iniciando uma srie de experincias sobre diferentes
tipos de tratamento ao longo da dcada, que percorreriam desde as comunidades
teraputicas at o tratamento da dependncia de herona atravs de sua substituio pela
metadona.

No final da dcada de 1960 ocorreu um processo de intensificao das

campanhas de lei e ordem, buscando reorganizar e criar novos escritrios
governamentais, como o Bureau of Narcotics and Dangerous Drugs, dentro do
Departamento de Justia, no intuito de controlar e combater aquelas prticas que
passavam a serem reconhecidas como problemas sociais. Para Del Olmo (1990), essa

28
Este era o momento do estouro da droga e tambm da indstria farmacutica nos pases desenvolvidos,
especialmente nos Estados Unidos. Surgiam as drogas psicodlicas como o LSD com todas as suas
implicaes, e em meados da dcada aumenta violentamente o consumo de maconha, j no s entre os
trabalhadores mexicanos, mas tambm entre os jovens de classe mdia e alta (DEL OLMO, 1990: 33).

120
estrutura passou a legitimar o esteretipo do criminoso para os traficantes que
geralmente eram imigrantes e o esteretipo da dependncia para os jovens de classe
mdia e alta que eram surpreendidos consumindo quelas substncias psicoativas
proibidas no pas.

A herona se tornou sinnimo de perturbao social nos Estados Unidos no

incio dos anos 1970 porque passou a ser tratada pelo governo estadunidense como um
dos principais responsveis pelos danos causados aos jovens de classe mdia. O
problema que havia se agravado com a Guerra do Vietn fez com que os ex-
combatentes passassem a consumir no apenas a maconha, mas tambm a herona,
droga que era consumida somente nos guetos urbanos e que, a partir daquele momento,
passava a fazer parte da realidade dos jovens brancos daquele pas. A intensificao do
consumo dessa substncia por jovens estadunidenses que pertenciam classe mdia
ocasionou um processo de intensificao de certos discursos que qualificavam a herona
como inimigo pblico e ameaador da ordem social, j que, de fato, gerou um
aumento da criminalidade devido busca pela manuteno da dependncia. No entanto,
este problema foi logo solucionado por meio de um modelo de tratamento que se
fundamentava na substituio da herona pela metadona atravs de polticas pblicas
existentes ainda hoje chamadas de Reduo de Danos.

Com o consumo de herona se elimina, em matria de segurana, o inimigo

interno, mas comea a surgir no comeo dos anos setenta a discusso sobre o
inimigo externo, referindo-se particularmente ao trfico. Era a forma de
responsabilizar pelo consumo de drogas no Mundo Livre um pas ento
inimigo; discurso que se difundiria rapidamente em outros na mesma poca
com grande intensidade (DEL OLMO, 1990: 41).

Ao analisar inicialmente o processo de criminalizao das drogas constatei que o

processo de ascenso das polticas neoliberais provenientes da globalizao econmica
proposta por Hayek e demais integrantes da sociedade Mont Plerin ocorria
concomitantemente a outro tipo de globalizao, fundamentado na captura de capital
humano direcionado aos modelos de sade e segurana pblica que visavam
transformar certas atividades consideradas pelos Estados em prticas lucrativas do ponto
de vista financeiro. Os riscos de punio em que se submetiam no s os comerciantes,
mas os usurios daquelas substncias psicoativas consideradas ilcitas passaram a ser
incorporados ao valor daqueles produtos ilegais, tornando-se primordial para que
ocorresse um aumento de sua valorizao.

121
 essencialmente, claro, o problema da droga que, sendo ela prpria um
fenmeno de mercado, do mbito de uma anlise econmica, de uma
economia da criminalidade, muito mais acessvel, muito mais imediata. A
droga se apresenta portanto como um mercado, e digamos que, at a dcada de
1970 mais ou menos, a poltica de esforo da lei em relao droga visava
essencialmente reduzir a oferta da droga. Reduzir a oferta da droga, a oferta de
crime de droga, de delinqncia de droga reduzir essa oferta queria dizer o
qu? Queria dizer, claro, reduzir a quantidade de droga posta no mercado, e
reduzir a quantidade de drogas posta no mercado queria dizer o qu? Controlar
e desmantelar as redes de refino, controlar e desmantelar tambm as redes de
distribuio? Ora, essa poltica dos anos 1960, sabemos muito bem a que
resultados levou. Desmantelando, nunca exaustivamente, claro por razes
que poderamos discutir, no ? -, desmantelando parcialmente as redes de
refino e de distribuio, o que aconteceu? Primeiro, isso aumentou o preo
unitrio da droga. Segundo, beneficiou e fortaleceu a situao de monoplio ou
de oligoplio de certo nmero de grandes vendedores, de grandes traficantes e
de grandes redes de refino e distribuio de droga acarretando, como efeito de
monoplio ou de efeito oligopolstico, um aumentos dos preos, na medida em
que no se respeitavam as leis do mercado e da concorrncia. E, por fim,
terceiro, outro fenmeno mais importante no nvel da criminalidade
propriamente dita: o consumo da droga, pelo menos no caso dos intoxicados
graves e de certo nmero de drogas, essa demanda de droga absolutamente
inelstica, ou seja, qualquer que seja o preo, o drogado vai querer encontrar a
mercadoria e estar disposto a pagar qualquer preo por ela. E essa
inelasticidade de toda uma camada da demanda de droga que vai fazer a
criminalidade aumentar claramente falando, vai-se assaltar algum na rua
para lhe tomar dez dlares, para comprar a droga de que se necessita. De modo
que, desse ponto de vista, a legislao, o estilo de legislao, ou antes, o estilo
de esfora da lei que havia sido desenvolvido no decorrer dos anos 1960
revelou-se um fracasso sensacional (FOUCAULT, 2008b: 351-352).

Portanto, Estados acabaram concluindo que no era to lucrativo legalizar ou

regulamentar quelas substncias tidas como ilcitas, uma vez que, alm de controlar a
populao por meio desses dispositivos de normalizao decorrentes da proibio,
poderiam fazer com que os investidores desses produtos obtivessem mais vantagens do
ponto de vista econmico em decorrncia da corrupo ocasionada pelo proibicionismo.

(...) uma organizao narcotraficante, especialmente do setor oligoplio, deve

ter acesso a abundantes recursos financeiros para reinvetsir no negcio (em
infra-estrutura, salrios, subornos, compra de produtos qumicos para o refino
de cocana, reservas para o refino da cocana, reservas para suportar possveis
confiscos). As possibilidades de grandes lucros geradas pela ilegalidade (no
h, por exemplo, que se pagar impostos, observar leis trabalhistas ou responder
a critrios de qualidade do produto) produzem tambm custos: insumos
qumicos desviados so vendidos a preos bem acima do mercado legal e o
suborno de altos funcionrios mobiliza muito do dinheiro obtido. As
organizaes mantm uma estreita relao com a economia legal, o que implica
comumente a abertura de negcios lcitos que servem de fachada e instrumento
para a lavagem de dinheiro, ou seja, a incorporao dos narcodlares esfera
legal da economia. As operaes financeiras de mercado de capitais e os
depsitos em bancos de parasos fiscais so alternativas muito utilizadas pelas
empresas narcotraficantes para escamotear a origem do dinheiro
(RODRIGUES, 2003a: 58-59).

A difuso do modelo proibicionista se baseou fundamentalmente na exportao

de leis em matria de drogas conduzidas pelo governo estadunidense, que buscava

122
legitimar o discurso jurdico-poltico e o esteretipo poltico-criminoso das substncias
psicoativas alm das fronteiras nacionais. Durante os primeiros anos da dcada de 1970
ocorreu de forma simultnea em praticamente todos os pases da Amrica Latina um
processo de regulamentao dessas polticas criminais de drogas, que estipulava a partir
de orientaes estadunidenses29 quais as substncias psicoativas que deveriam ser
consideradas pelos Estados como lcitas quais deveriam ser perseguidas e,
posteriormente, banidas da sociedade.

A partir da dcada de 1970, os Estados Unidos comearam a enfrentar graves

dificuldades econmicas e polticas atravs da crise energtica, da queda do dlar, do
aumento da inflao, do ndice crescente de desemprego e at mesmo da Revoluo
Sandinista na Nicargua, que tiveram fortes repercusses no novo discurso sobre a
proibio e criminalizao de determinadas substncias psicoativas. Com ascenso do
programa neoliberal iniciado por Hayek e pela sociedade Mont Plerin a partir das
experincias chilenas do governo Pinochet, Ronald Reagan, nos Estados Unidos,
tambm props um enrijecimento a partir de polticas de segurana pblica que
combatesse veementemente o trfico de drogas, sobretudo, a cocana30, principalmente
por haver uma evidente preocupao econmica que se fundamentava nas observaes
do Comit Econmico Conjunto. Esta instituio afirmava que, em 1983, a chamada
economia subterrnea dos Estados Unidos havia sonegado 222 milhes de dlares, ou
seja, 7,5% do Produto Nacional Bruto. Alm disso, estimava-se que naquela ocasio, o
comrcio de substncias psicoativas ilcitas rendia mais de 100 bilhes de dlares
dentro dos Estados Unidos, o equivalente a 10% da produo industrial do pas (DEL
OLMO, 1990: 57).

29
O primeiro pas foi o Equador, em 1970, com sua lei n 366 de Controle e fiscalizao do Trfico de
Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, seguido pelo Brasil com sua lei 5.726 ou lei Antitxicos de
1971; em seguida o Paraguai e a Costa Rica em 1972, e nesse mesmo ano o Peru aprova seu decreto lei n
19.505; em 1973 a Bolvia com seu decreto n 11.245 ou Lei nacional de Controle de Substncias
Perigosas; o Chile com sua lei 17.934 para reprimir o trfico, e o Mxico sanciona o Cdigo Sanitrio
dos Estados Unidos Mexicanos; Colmbia, Uruguai, Argentina e Jamaica promulgam suas leis sobre
estupefacientes em 1974; a Repblica Dominicana em 1975, a Lei 168; a Venezuela elabora um
anteprojeto em 1974, que no foi nem sequer discutido, porque ocorreu aos legisladores inclu-lo na
regulamentao sobre lcool e tabaco (DEL OLMO 1990: 44).
30
Como a cocana a mais cara e a que mais ingressa no pas entre as chamadas drogas internacionais,
a nfase recai sobre ela. No se deve esquecer que um quilo de cocana tem o mesmo valor no mercado
do que uma tonelada de maconha. J o contrabando da herona no um problema prioritrio, apesar de
seu aumento 7% de 1979 a 1980 ter se mantido estvel desde ento (DEL OLMO, 1990: 58).

123
 Em 1979, firmado o Tratado de Extradio com a Colmbia, tendo como
principal finalidade o julgamento de traficantes colombianos que atentavam contra a
economia estadunidense, tornando evidente que havia outra medida discursiva dirigida
cocana, pois como a Colmbia havia se tornado o principal centro de processamento
desta substncia, era conveniente elaborar um discurso responsabilizando os imigrantes
ilegais pelos problemas no somente econmicos, mas tambm pelos problemas sociais
dos Estados Unidos.

Segundo Passetti (2004), o crime possui um carter poltico, na medida em que o

processo seletivo do criminoso pressupe a seleo de situaes conflituosas ou de
fatos considerados socialmente negativos que no so necessariamente violentos, mas
considerados desviantes ou fora de uma moralidade. Como so objetos da lei penal
acabam sendo chamados de crimes, na medida em que traduzem uma manifestao de
poder do Estado e moral da sociedade. Portanto, essa deciso poltica ditada por uma
instrumentalizao do exerccio de poder do Estado, expressa de uma forma punitiva
que busca proporcionar uma disciplina social e resulta na manuteno e reproduo da
organizao e do equilbrio global de uma formao social.

A consolidao das expresses narcotrfico a partir da dcada de 80 e

crime organizado a partir da dcada de 90 , propunham nova espcie de
criminalidade dita globalizada, transnacional e poderosa, deu-se atravs de sua repetio
e interiorizao, sem se atentar para o fato de que jamais se conseguiu estabelecer
qualquer definio com um mnimo de cientificidade que traduza tais expresses.

A expresso crime organizado (ou criminalidade organizada) no tem

nenhum significado particular, apenas servindo para assustar e permitir a
produo de leis de exceo, aplicveis ao que quer que se queira convencionar
como sendo uma suposta manifestao de um tal imaginrio fenmeno (...) Na
mesma linha, foi criada e consolidada a expresso narcotrfico. Tal expresso
surgiu na dcada de 80, com a poltica norte-amercicana de guerra contra as
drogas, que elegeu um agente externo os produtores e distribuidores dos
pases latino-americanos como o inimigo a ser enfrentado. A expresso
trfico, que tem o sentido de negcio ilegal, j traz uma forte carga
emocional, que a diferencia da expresso equivalente comrcio ilegal.
(KARAM, 2004: 76).
A chamada guerra contra as drogas acabou consolidando a expresso
trfico, alm de propiciar o uso do radical da palavra inglesa narcotics, presente em
outros idiomas, permitindo concomitantemente uma uniformizao de linguagens e uma
maior carga emocional no que se refere s atividades de produo e distribuio das
substncias psicoativas qualificadas como ilcitas. Assim, a expresso narcotrfico

124
passou a ser repetida e interiorizada, consolidando um carter distorcido e funcional ao
uso da linguagem e um til e exacerbado apelo emocional (KARAM, 2004).

A economia informal, neste caso, ocorre de forma similar economia formal por
compartilharem das mesmas determinaes estruturais cunhadas nas leis de mercado.
Estas atividades de produo, comrcio e, s vezes, consumo de certas substncias
psicoativas consideradas pelos Estados como ilcitas, tambm so reguladas por leis de
oferta e de demanda, concomitante a divulgao de uma verdade fundamentada em um
apelo emocional que cria o mito da droga, disseminado pela mdia e acolhido pelo
imaginrio social a partir de estratgias oriundas dos pases capitalistas centrais,
responsveis pela volumosa demanda por drogas no mercado internacional.

O sistema neoliberal produz uma viso esquizofrnica das drogas,

especialmente a cocana: por um lado estimula a produo, comercializao e
circulao da droga, que tem alta rentabilidade no mercado internacional, e por
outro lado constri um arsenal jurdico e ideolgico de demonizao e
criminalizao desta mercadoria to cara nova ordem econmica.
(BATISTA, 2003: 82).

A questo da proibio de determinadas substncias psicoativas est situada,

sobretudo, em discursos que transitam entre a sade e a segurana, expondo os
elementos econmicos e polticos que impedem solues para aquilo que considerado
um problema de ordem moral, tico, jurdico, mdico, dentre outros, de acordo com a
convenincia.

Durante as ltimas dcadas foram tecidos vrios discursos e diferentes verdades

sobre as atividades relacionadas s substncias psicoativas que serviram para criar uma
srie de esteretipos cujas finalidades foram demonizar certas prticas scio-culturais,
como tambm inseri-las governamentalidade neoliberal. Com isso, os Estados ao
redor do mundo, influenciados pela diplomacia e pela guerra estadunidense, passaram a
utilizar a poltica e a economia como tecnologias de controle sobre as drogas, criando,
inicialmente, um discurso proibicionista, baseado na implantao de polticas criminais;
que, com a difuso do pensamento neoliberal, passou a capturar determinadas atividades
tidas pelos Estados como delituosas, transformando-as em vantagens. Tratando, por
exemplo, os produtores, comerciantes e consumidores de drogas como capital humano.

125
Drogas, Sade e Segurana Pblica
As anlises desenvolvidas neste trabalho mostram que, por mais que a reduo
de danos seja uma importante poltica que atua no campo da sade pblica reduzindo a
incidncia de doenas transmitidas pelo consumo de drogas e pela prtica de sexo sem a
utilizao de preservativos, ainda assim ela opera como um dispositivo de controle
extremamente eficaz que tambm atua na rea segurana pblica.

A metodologia utilizada neste trabalho partiu primordialmente de uma

perspectiva genealgica foucaultiana, procurando pensar a poltica no somente
centrada nas anlises institucionais, mas nas relaes destas com os mais variados
dispositivos de poder que engendram governamentalidades. No , portanto, o poder
constitudo atravs dos governos institucionalizados que procuro analisar. O que busco
so as relaes de poder existentes e reproduzidas atravs das verdades. So elas que
acabam legitimando, tambm atravs das instituies, o que Foucault (2007) chamou de
governos dos vivos.

Da mesma forma que os arquelogos escavam terras em busca dos

conhecimentos advindos de outras pocas, buscarei escavar as relaes de poder e os
saberes que apresentam outras verdades existentes nas polticas pblicas de sade e
segurana pblica orientadas para controlar queles que esto envolvidos com as drogas
ilcitas. Contudo, essa perspectiva genealgica do poder adotada proporciona o
entendimento sobre as formas com que so desenvolvidas certas verdades em certas
pocas e, sobretudo, de que forma elas relacionam os discursos que envolvem tanto o
tratamento quanto a represso que no so somente institucionalizadas, mas tambm
governamentalizadas.

Em conferncia realizada sobre o nascimento da medicina social, Foucault

afirmou sua incredibilidade sobre a idia de que a medicina social teria longa histria,
remontando a Grcia Antiga. Para ele, contrariamente, at a Idade Mdia as prticas
mdicas eram individualizadas, centrando-se na relao entre mdico e paciente. Assim,
a medicina de carter propriamente social seria bem mais recente, tendo se
desenvolvido a partir do capitalismo e de toda uma tecnologia do corpo social ligada a
ele. A hiptese formulada pelo autor no princpio desta conferncia pressupe que tanto
o corpo quanto a medicina so elementos cruciais para essa nova economia de poder
que se configura na modernidade.

126
 (...) com o capitalismo no se deu na passagem de uma medicina coletiva para
uma medicina privada, mas justamente o contrrio; que o capitalismo,
desenvolvendo-se em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, socializou
um primeiro objeto que foi o corpo enquanto fora de produo, fora de
trabalho. O controle da sociedade sobre os indivduos no se opera
simplesmente pela conscincia ou pela ideologia, mas comea no corpo, com o
corpo. Foi no biolgico, no somtico, no corporal que, antes de tudo, investiu a
sociedade capitalista. O corpo a realidade bio-poltica. A medicina uma
estratgia bio-poltica (FOUCAULT, 2006a: p. 80).
Foucault (2006a) mostrou que o processo de transformao da medicina social
ocidental no reconhecia necessariamente que o corpo tivesse sido investido pelo poder
mdico como fora produtiva. No era o corpo do proletrio, aquele corpo que
trabalhava, a ser primeiramente atingido pela medicina. Este problema do corpo e da
sade no nvel da fora produtiva dos indivduos s foi assumido pela poder mdico na
segunda metade do sculo XIX.

Para Foucault (2006a), a formao da medicina social pode ser reconstruda a

partir de trs etapas perpassadas pelo momento da medicina de Estado, pela medicina
urbana e, por fim, pela medicina da fora de trabalho. Conforme o autor, a medicina de
Estado se desenvolve no incio do sculo XVIII, na Alemanha, por meio de uma cincia
de Estado; a medicina urbana surge na segunda metade do sculo XVIII na Frana, por
meio da intensificao dos processos de urbanizao das cidades; enquanto que a
medicina da fora de trabalho aparece somente no sculo XIX em decorrncia da
necessidade da funcionalidade dos pobres enquanto trabalhadores que
instrumentalizavam a vida urbana, a exemplo da sociedade inglesa.

No incio do sculo XVIII emergiu, na Alemanha, a chamada de cincia do

Estado (Staatswissenschaft) que, muito antes de ocorrer na Frana e na Inglaterra,
agrupava um conhecimento que tinha por objeto o Estado atravs do funcionamento
geral de seu aparelho poltico. As investigaes referentes aos recursos e ao
funcionamento das estruturas polticas estatais passavam a ser uma especialidade da
atuao disciplinar alem do sculo XVIII, na medida em que o Estado extraa e
acumulava os conhecimentos necessrios para melhor assegurar seu funcionamento.

Enquanto que na Inglaterra e na Frana a nica preocupao sanitria do Estado

era disponibilizar os ndices de natalidade e mortalidade por meio de tabelas,
procurando aumentar a populao, sem intervir efetivamente ou de forma organizada na
elevao dos seus nveis de sade, na Alemanha, contrariamente, emergia uma prtica
mdica centrada na melhoria dos nveis de sade da populao. Foi Rau, Frank e Daniel
que propuseram entre 1750 e 1770 alguns programas de melhoria efetiva da sade da
127
populao chamados, pela primeira vez de poltica mdia de Estado. J a noo de
polcia (Medizinichepolizei) que tratava de algo diferente da contabilidade das taxas de
natalidade e mortalidade aplicadas na Inglaterra e na Frana foi criada em 1764 por W.
T. Rau.

Essa polcia mdica que emergiu na Alemanha no final do sculo XVIII, era um
sistema muito mais complexo de observao da morbidade do que os simples quadros
de nascimentos e morte. Ela no era apenas um fenmeno de normalizao da prtica
mdica que procurava deixar s universidades e, sobretudo, a prpria corporao
mdica os encargos de decidir em que constitua a formao do mdico e como
deveriam ser atribudos os seus diplomas, como tambm, e, principalmente, consistia
em uma forma de controle do Estado por meio de normalizaes atribudas
recorrentemente ao poder mdico. Para que as relaes de poder fossem incorporadas,
intensificadas e reproduzidas pela populao, o mdico teve que ser o primeiro sujeito a
se submeter a este processo de normalizao na Alemanha.

Enquanto que o processo de normalizao na Alemanha estava centrado no

poder mdico, na Frana, por exemplo, as atividades de normalizao por meio do
Estado dirigiam-se principalmente a indstria militar atravs da normalizao da
produo de canhes e fuzis, em meados do sculo XVIII, que objetivavam assegurar a
qualquer soldado o seu uso e sua reparao. Aps normalizar seus canhes e fuzis, o
Estado francs passou a normalizar seus professores e sua educao, uma vez que as
primeiras Escolas Normais francesas passaram a disponibilizar a todos os professores
no apenas o mesmo tipo de formao, mas tambm, o mesmo nvel de qualificao.
Enquanto o Estado francs havia normalizado seus canhes e fuzis, o Estado alemo
normalizava os seus mdicos para depois passar a normalizar as demais atividades da
que colocavam em risco sua populao.

Segundo Foucault (2006a), essa medicina de Estado que apareceu antes mesmo
da formao da grande medicina cientfica de Morgani e Bichat, no procurava, de
forma alguma, formar uma fora de trabalho adaptada s necessidades das indstrias
que se desenvolviam naquele momento. Portanto, no era o corpo do proletrio, ou seja,
no era o corpo do trabalhador que este modelo de administrao estatal de sade
necessariamente procurava normalizar, mas o corpo de todos aqueles indivduos que
constituam globalmente o Estado; no era sobre a fora do trabalho, mas sobre o
Estado, em seus conflitos polticos e econmicos que a medicina alem do sculo XVIII

128
procurava atuar. Naquele momento, havia certa solidariedade econmica e poltica que
fundamentava a medicina de Estado.

O exemplo da Alemanha igualmente importante para mostrar como, de

maneira paradoxal, se encontra, no incio da medicina moderna, o mximo de
estatizao. Desde esses projetos que foram realizados em grande parte no final
do sculo XVIII e comeo do sculo XIX, desde a medicina de Estado alem,
nenhum Estado ousou propor uma medicina to nitidamente funcionalizada,
coletivizada, estatizada quanto a Alemanha daquela poca. V-se, por
conseguinte, que no se passou de uma medicina individual a uma medicina
pouco a pouco e cada vez mais estatizada, socializada. O que se encontra antes
da grande medicina clnica, do sculo XIX, uma medicina estatizada ao
mximo. Os outros modelos de medicina social, dos sculos XVIII e XIX, so
atenuaes desse modelo profundamente estatal e administrativo j apresentado
na Alemanha (FOUCAULT, 2006a: 84-85).
No apenas a medicina urbana como a medicina da fora de trabalho
permaneceram caracterizadas pela intensificao do poder estatal em decorrncia da
medicina de Estado, iniciada no sculo XVIII, na Alemanha, uma vez que a polcia
mdica continuou a atuar em ambas as etapas da medicina social objetivando
governamentalizar no apenas a populao alem, mas a populao de todo o mundo
ocidental atravs de verdades decorrentes da cincia de estado. Por conseguinte, o que
difere a medicina de Estado alem e a medicina urbana francesa da medicina social
inglesa, fundamentada na fora de trabalho, a incidncia do controle da sade e do
corpo das classes mais pobres da sociedade, tornando-as mais aptas ao trabalho e,
portanto, menos perigosas para as classes mais abastadas.

Por mais que tivesse se prolongado por muito mais tempo que a medicina de
Estado alem e a medicina urbana francesa, a medicina social inglesa, amparada na
fora de trabalho, ainda conservou o intenso poder estatal atravs da manuteno de
uma polcia mdica, ligada a trs aspectos fundamentais que foram responsveis pela
sua permanncia ao longo da histria: a assistncia mdica aos pobres, o controle de
sade da fora de trabalho e o esquadrinhar geral da sade pblica.

A medicina social inglesa, no apenas utilizou destes trs aspectos como forma
de defesa das classes mais ricas diante dos possveis perigos ocasionados pelas classes
mais pobres, como tambm permitiu que fossem realizados trs sistemas mdicos
superpostos e coexistentes decorrentes de uma medicina assistencial destinada s
pessoas mais pobres, de uma medicina administrativa encarregada de problemas gerais
como a vacinao, o combate as epidemias, etc. e uma medicina privada que
beneficiava quem tinha mais dinheiro para pag-la. Enquanto a medicina de Estado
alem se caracterizava pela pouca flexibilidade e a medicina urbana francesa procurava

129
atuar como um projeto geral de controle sem um instrumento preciso de poder na
medida em que transitava, por exemplo, da rea militar educacional, o sistema ingls
passou a se distinguir dos demais por possibilitar a organizao de uma medicina com
faces e formas de poder diferenciadas, resultando em um modelo de medicina
assistencial, administrativo e privado que permitiu a ao de um poder mdico bastante
completo aplicado no final do sculo XIX e incio do sculo XX.

Este modelo de medicina social foi sendo incorporado pela medicina cientfica,
resultando nas atuais prticas polticas dos mdicos que passaram a ser utilizadas no
controle sobre a populao por meio da criao de leis. Como medicina assistencial
destinada aos pobres passou a ser incorporada pela medicina administrativa responsvel
pelos problemas sanitrios referentes ao controle de certas epidemias, as aes
destinadas ao controle e vigilncia das populaes menos abastadas passaram a ser
cada vez mais intensas e justificadas pelos possveis poderiam ocasionar aos mais ricos.

O poder investido na sade da populao por meio de uma polcia mdica criada
pela medicina de Estado alem possibilitou o desenvolvimento de determinadas prticas
de segurana pblica baseadas em aspectos repressivos que procurava restringir e
controlar a ao de certos grupos em nome da cincia. Em outras palavras, foi atravs
da governamentalizao da sade por meio de uma medicina de Estado que
determinadas prticas repressivas emergiram no apenas em decorrncia de leis
desenvolvidas pelos Estados, mas em nome da Segurana Pblica, incidindo
intensamente sobre a vida das pessoas e sobre quaisquer aes por elas provocadas.
Portanto, a polcia mdica foi um importante dispositivo de poder desenvolvido e
utilizado nos primrdios da medicina social que passou a exercer um controle intenso
sobre os corpos por meio de tecnologias instauradas pelo Estado que foram
incorporadas, assimiladas e reproduzidas pela populao como verdades.

Por mais que as atuais polticas de sade e segurana pblica que tratam das
drogas no Brasil estejam fundamentadas em prticas aparentemente paradoxais, uma
vez que a reduo de danos prope a minimizao dos problemas decorrentes do uso de
tais substncias e a tolerncia zero procura reprimir a produo, o comrcio e o
consumo daqueles contedos considerados ilcitos, ambos permanecem sob a gide do
Estado por meio da atuao de diferentes mecanismos, tcnicas, tecnologias e
dispositivos de poder. Inicialmente as drogas eram tratadas pelo Estado como problema
mdico, mas com o passar do tempo, foram sendo incorporadas pelas legislaes de

130
todo o planeta em decorrncia da intensificao da biopoltica motivada pela sujeio de
verdade populao atravs da governamentalizao das drogas.

Este processo de intensificao do controle sobre as drogas ocasionado pela

medicina que passou a exercer influncias na elaborao e implementao de polticas
pblicas acabou resultando na criminalizao da produo, do comrcio e do consumo
de uma variedade de substncias psicoativas, justificadas pelos possveis danos que
causam no apenas a sade fsica, do corpo, mas a sade da sociedade, uma vez que no
so apenas responsveis pelos prejuzos e doenas do corpo, mas tambm so culpados
por variados conflitos sociais, a exemplo do chamado trfico de drogas.

131
Sade

132
Uma Genealogia da Sade Pblica
As atribuies do Estado moderno referentes proteo e a promoo tanto do
bem-estar quanto da sade das pessoas ocorrem j h algum tempo nas sociedades
ocidentais, representando a consubstanciao de uma cadeia de consideraes polticas,
econmicas, sociais, culturais e ticas. Como os seres humanos constantemente se
deparavam com problemas de sade decorrentes de predicados e carncias de sua
condio humana natural acabaram por reconhecer a importncia da comunidade tanto
no desenvolvimento da promoo da sade quanto na preveno e tratamento das
diferentes enfermidades que emergiam cotidianamente.

Grande parte dos problemas de sade enfrentados pelos seres humanos no

decorrer da histria esteve relacionada localizao da natureza da vida em
comunidade, a exemplo dos controles de doenas transmissveis, da proviso de comida
e gua suficientes e com certa qualidade para a populao, do controle e melhoria do
saneamento, da assistncia mdica, auxlio aos considerados desamparados e incapazes,
dentre outros. No entanto, foi atravs da busca pela dissoluo destas desagradveis
eventualidades, que variavam de acordo com o tempo e o espao, que a chamada sade
pblica acabou se desenvolvendo.

So muitas as evidncias de atividades relacionadas sade comunitria

encontrada nas mais antigas civilizaes. Rosen (1994) mostrou que h cerca de quatro
mil anos existia uma sociedade no norte da ndia31 que vivia em cidades planejadas,
organizadas em blocos retangulares, com sistemas de esgoto, banheiros, ruas largas e
pavimentadas, drenadas por escoamentos cobertos. O arquelogo Flinders Petrie e sua
equipe encontraram vestgios do perodo chamado de Mdio Imprio do Egito (2100-
1700 a.C.) nas runas da cidade de Kahun, construda por ordem de um fara que fez
com que a gua fosse escoada por meio da implantao de uma calha de pedra
produzida em mrmore no centro da rua. A cultura creto-miscnica, localizada por volta
de dois mil anos antes da era crist, resolveu o problema do consumo de gua
encontrado nas comunidades mais populosas disponibilizando grandes aquedutos que
forneciam suprimentos as pessoas. Em Tria, por exemplo, em todos os lugares que
existiam sistemas de abastecimento de gua para beber, tratava-se tambm do destino
dos dejetos atravs de um sistema de esgotamento. Em palcios como o de Cnossos, em

31
Segundo Rosen (1994), essas descobertas foram realizadas nas cidades localizadas na regio norte da
ndia, chamadas hoje Mohenjo-Daro, Harappa e Punjab.

133
Creta, a partir do segundo milnio pr-cristo, no havia somente magnficas instalaes
destinadas ao banho, mas tambm descargas para os lavatrios (ROSEN, 1994: 32).

Como a enfermidade sempre foi inerente vida, os seres humanos esforaram-se

ao longo da histria em enfrentar as doenas da melhor forma possvel. So muitos os
estudos de paleontologia que mostram no s a antiguidade de doenas, mas suas
ocorrncias de forma bastante similar aos dias de hoje, tais como infeces,
inflamaes, distrbios do desenvolvimento e do metabolismo, traumatismos e tumores.
Ao evidenciar a esquistossomose atravs dos rins de corpos com 3.000 anos de idade no
Egito, por exemplo, pode-se diagnosticar a tuberculose da espinha em restos de
esqueletos de ndios pr-colombianos (ROSEN, 1994: 33).

Com o objetivo de enfrentar doenas endmicas ou epidmicas, a maior parte

das populaes antigas agia a partir de alguns conceitos sobre a natureza da
enfermidade geralmente relacionando-os ao sobrenatural, diferentemente da Medicina
moderna que tenta entender as doenas atravs do estudo das estruturas e dos processos
mrbidos no corpo, identificando-as e particularizando-as segundo sintomas
fundamentados na localizao das regies em que ocorrem suas causas. No entanto, o
conceito de doenas distintas algo relativamente recente.

Em geral, os antigos mdicos no distinguiam as diferentes doenas uma vez que

geralmente se preocupavam com os vrios grupos de sintomas. As evidncias de
desordem na sade eram comumente explicadas atravs de teorias sobre a mistura de
fluidos do corpo ou a partir de estados constritos ou relaxados das partes slidas do
corpo.

Os primeiros relatos ntidos acerca de doenas agudas comunicveis ocorrem

na literatura da Grcia clssica. Tucdides narra uma epidemia, em Atenas, no
segundo ano da guerra do Peloponeso. Curiosamente, no entanto, a maioria das
doenas transmissveis parecem ausentes nos escritos do Corpo Hipocrtico.
No se mencionam varola, ou sarampo, nem h referncia segura a difteria,
varicela ou escarlatina nem a grande peste de Atenas aparece. Mas, no livro
conhecido como Epidemias I, existe uma inconfundvel descrio clnica da
caxumba. Nas obras hipocrticas, a ateno se concentra, mormente, em
doenas endmicas, entre as quais resfriados, pneumonias, febres malricas,
inflamaes dos olhos, e vrias molstias no identificadas (ROSEN, 1994:
35).

Na antiga Grcia, os grandes mdicos que tambm eram filsofos naturais no

buscavam apenas tratar dos problemas de sade que ocorriam em sua poca, mas ainda
buscavam refletir sobre a constituio do universo e entender as relaes entre os seres

134
humanos e a natureza. Baseando-se no raciocnio filosfico e em observaes
decorrentes das necessidades prticas, os gregos desenvolveram concepes e
explicaes naturalistas acerca da doena, atribuindo sade e doena natureza;
entendiam que a falta de sade decorreria da desarmonia entre o homem e o ambiente.
No obstante, Nietzsche verifica que a sade atua na doena e a doena na sade,
conforme averiguou Vieira (2000).

No entanto, a histria da Medicina grega jamais se resumiu idia de cura.

Mesmo compreendendo que os problemas de higiene mereciam bastante considerao,
os antigos gregos entendiam que a manuteno da sade era a tarefa de maior
importncia da sociedade. Para os mdicos da antiga Grcia, a sade traduzia a
condio de harmonia entre as vrias foras constituintes do corpo humano que em
determinados momentos de perturbaes resultaria em doena. Sendo assim, os fatores
fsicos e da nutrio sobre o corpo humano mereciam bastante ateno na medida em
que os elementos externos facilmente comprometiam sua harmonia.

Mesmo no havendo muitas referncias na antiguidade acerca dos benefcios

que eram constantemente associados Sade Pblica, era perceptvel que os servios
pblicos oferecidos a populao da antiga Grcia variavam de acordo com o tamanho e
a riqueza das cidades. Alguns funcionrios executavam funes especficas garantindo o
bem-estar da populao como, por exemplo, o astynomi, responsvel pela drenagem e
suprimento da gua. No entanto, foi somente no perodo helenstico que a administrao
pblica grega tornou-se mais complexa, passando a empregar prticas similares quelas
utilizadas em Roma (ROSEN, 1994: 40).

No incio da repblica romana a medicina era praticada quase que

exclusivamente por sacerdotes, salvo os inslitos casos em que era exercida pelos
escravos, mas com o passar do tempo tambm passou a ser perpetrada por alguns
homens livres. Por mais que no tenham realizado expressivas descobertas mdicas do
ponto de vista terico e prtico, os romanos trouxeram contribuies significativas para
a organizao dos servios mdicos. Como a Grcia possua um grande prestgio nesta
rea, os mdicos gregos que eram freqentemente requisitados pelos romanos acabaram
migrando para Roma a partir do sculo III a.C.. Contudo, o conhecimento e a tcnica
utilizados por esta medicina durante a Repblica e o incio do Imprio beneficiavam

135
apenas os abastados, enquanto que os pobres confiavam na medicina popular e nos
deuses.

Somente no sculo II d. C. que foi criado um servio pblico romano designando

mdicos, conhecidos como archiatri, para tratar dos cidados pobres. A nomeao
destes ocorreu por volta de 160 d.C, atravs de Antonino Pio que decretou o nmero
mximo de dez mdicos municipais para cada uma das grandes cidades, tendo os
chamados decuriones, que eram conselheiros municipais, como responsveis pela
fiscalizao do salrio destes funcionrios. Os mdicos, alm de serem estimulados a
ensinar aos estudantes de medicina, acabavam tratando gratuitamente aqueles que no
podiam pag-los. Como existiam formas de assistncia na Roma imperial alm dos
clnicos municipais, muitos dos mdicos exerciam uma prtica privada, alm de grupos
assalariados, daqueles ligados a corte imperial, s escolas de gladiadores ou aos banhos.
Outros ainda ligavam-se as famlias abastadas que lhes pagavam durante o ano todo
pelos atendimentos.

As salas de cirurgias, chamadas de Iatreia, eram bastante comuns entre os

gregos bem como as lojas ou consultrios dos mdicos individuais, no entanto, foi em
Roma que surgiu no sculo I d.C. a chamada valetudinaria, que consistiam em
enfermarias destinadas aos escravos e homens livres. J a administrao dos variados
servios pblicos de sade organizados em sistemas s ocorreu com o governo de
Augusto que tambm criou uma cmara que procurava cuidar do suprimento de gua.
Alm disso, a inscrio em uma moeda de prata da poca, Mcilius triumvir valetudinis,
pressupunha a existncia de uma comisso de sade, conforme observa Rosen (1994).
Ainda havia oficiais que tinham como deveres a superviso dos banhos pblicos, dos
aparelhos de aquecimento, limpeza e policiamento.

No perodo de Nero, criou-se a funo pblica dos chamados aediles que tinham
a incumbncia de supervisionar a limpeza das vias consideradas atribuies compelidas
aos proprietrios e residentes das casas, cabendo-lhes a responsabilidade sobre a
planificao das ruas, o controle da higiene dos alimentos, a inspeo dos mercados e o
direito de proibir a venda de produtos estragados. Devido influncia que exercia sobre
os cidados que eram induzidos a intensificarem seus sentimentos de pertencimento a
cidade, esse sistema pblico de sade desenvolvido em Roma sobreviveu runa de seu
Imprio (ROSEN, 1994: 48).

136
 Mesmo no dispondo de um sistema de sade pblico tal qual ocorre atualmente
em grande parte dos pases tidos como democrticos, a comunidade medieval, que
emergiu aps os antigos perodos gregos e romanos apontados anteriormente, possua
alguns aparelhos administrativos destinados ao tratamento de enfermidades atravs das
freqentes supervises sanitrias que procuravam garantir proteo e sade a toda
comunidade. Como os mdicos que atuavam em certos pases europeus no incio da
Idade Mdia geralmente eram clrigos e tinham sua subsistncia garantida pela igreja,
recorrentemente deixavam de cobrar por suas aes curativas, sendo pagos pelos
enfermos, na grande parte das vezes, com presentes.

A procura cada vez mais intensa de leigos pela formao profissional mdica
ocorreu somente a partir do sculo XI. Como estes aspirantes a mdicos constantemente
necessitavam de recursos materiais para sua sobrevivncia, muitos deles passaram a
aceitar o posto de assalariado pago pelos senhores ou pela prpria administrao das
cidades. Assim, muitos acabaram se entregando as prticas privadas da medicina.

Durante a Idade Mdia houve um processo de diferenciao entre mdicos e

cirurgies, estabelecendo certa hierarquia que situava os cirurgies em um nvel inferior
uma vez que, na condio de artfices, trabalhavam com as mos e aprendiam o ofcio
com seus mestres. Como os clnicos e cirurgies negligenciavam os doentes que s
poderiam ser tratados atravs de cirurgias arriscadas, emergiu uma classe de empiristas
itinerantes que realizavam operaes difceis e srias, tais como cataratas, reduo de
hrnias e retirada de pedras na bexiga. Mesmo no tendo o mesmo prestgio que os
mdicos, os servios destes profissionais da sade acabaram se tornando
imprescindveis na sociedade.

O reconhecimento das necessidades referentes sade da populao das cidades

da Idade Mdia tanto no oriente islmico quanto no ocidente cristo, culminou com a
criao dos hospitais, baseados em motivos religiosos e sociais, considerados uma das
grandes faanhas sanitrias daquele perodo. Foi no sculo IX que o califa Harun Al-
Rachid ajudou a erguer o hospital de Bagd, no oriente. J no ocidente, os hospitais
emergiram da igreja e das ordens monsticas. Nos mosteiros havia espaos destinados
ao tratamento, farmcia e, em alguns lugares, hortas com plantas medicinais. Portanto,
alm de cuidar daqueles companheiros que compartilhavam sua condio de devoo a
Deus, os monges tambm ajudavam os viajantes e peregrinos que eventualmente

137
passassem por perto dos mosteiros em que viviam, disponibilizando-se a socorrer
aqueles indivduos que, por ventura, necessitassem alimentos ou quaisquer espcies de
tratamentos.

Esses hospitais monsticos tinham pouco em comum com as modernas

instituies de mesmo nome, e muitas vezes no passavam de pequenas casas
onde se oferecia alguma espcie de enfermagem. Em virtude da dualidade de
sua natureza e de sua funo, difcil estimar o quanto realmente serviram para
o cuidado dos doentes. provvel a existncia desde enfermarias destinadas
quase exclusivamente ao tratamento dos doentes, at simples alojamento. Em
suma, porm, desde o sculo VIII e at o sculo XII, o hospital monstico
representou quase a nica instituio, na Europa, cuja funo principal residia
no cuidado do doente (ROSEN, 1994: 67).

No final na Idade Mdia, as cidades participavam ativamente da fundao dos

hospitais e demais instituies de assistncia mdica e social. Enquanto os cidados
mais abastados buscavam superar uns aos outros promovendo o bem-estar daquelas
pessoas que viviam em suas cidades, os mercadores do sculo XII destinavam parte dos
ganhos aos seus conterrneos, criando hospitais, asilos e abrigos para homens, mulheres
e crianas.

Foi somente no sculo XVIII que o Estado comeou a se incumbir do bem-estar

fsico dos cidados, tratando a sade e a medicina como problemas econmicos que
instauraram aquilo que Foucault (2010d) designou de economia poltica da medicina.
Para o autor, recentemente ns presenciamos a ascenso no de uma teocracia, mas de
uma somatocracia iniciada no sculo XVIII, que emergiu de um regime que tinha como
finalidade a interveno estatal fundamentada no cuidado do corpo, na sade corporal,
na relao entre as doenas e a sade, etc.

Com o descobrimento dos antibiticos, que ocorreu concomitantemente ao

nascimento dos grandes sistemas de segurana social, possibilitou-se, pela primeira vez,
uma luta ainda mais eficaz contra certas doenas infecciosas. Este progresso tecnolgico
proporcionou uma mudana poltica, econmica, social e jurdica da medicina, na
medida em que foi a partir deste momento que se pde constatar a manifestao
simultnea de dois fenmenos: o avano tecnolgico, que desencadeou um progresso
significativo na luta contra determinadas doenas, e um novo funcionamento poltico e
econmico da medicina, sem necessariamente alterar o bem-estar sanitrio, que, por
mais que tivesse se desenvolvido intensamente, os seus benefcios decorrentes da
emergncia destas novas tecnologias da medicina e da sade pblica permaneceram
estagnados para a maior parte da populao.

138
 Foucault (2010d) reconhece que, pelo menos desde o sculo XVIII, a medicina
uma atividade social. Como toda medicina social a chamada medicina social inexiste
uma vez que a ela sempre foi uma prtica social. Para o autor, at o momento em que
proferiu esta aula, em 1974, no existia sequer uma medicina no-social,
individualista, clnica, de colquio singular. Ao criticar a obra intitulada Medical
Nemesis The expropriation of healt, escrita, em 1974, por Ivan Illich, Foucault
reconheceu que no era preciso esperar por este autor nem pelos antimdicos para saber
que uma das propriedades da medicina a capacidade de matar.

A medicina matava porque o mdico era ignorante ou porque a prpria

medicina era ignorante; no era uma verdadeira cincia, mas apenas uma
rapsdia de conhecimentos mal fundados, mas estabelecidos e verificados. A
nocividade da medicina era avaliada em proporo sua no cientificidade.
Porm, o que aparece desde os comeos do sculo XX o fato de que a
medicina pode ser perigosa no na medida de sua ignorncia e falsidade, mas
na de seu saber, na medida em que ela se constitui uma cincia (FOUCAULT,
2010d: 174).

Segundo ele, os atuais instrumentos utilizados por mdicos e pela medicina em

geral provocaram, em decorrncia de sua eficcia, determinados efeitos, sendo alguns
deles puramente nocivos e outros controlveis. O tratamento anti-infeccioso, por
exemplo, ao mesmo tempo em que proporcionou a cura de algumas enfermidades,
tambm provocou a reduo da sensibilidade de certos organismos em relao aos
agentes agressores; se por um lado o organismo soube e pde se defender melhor,
protegendo-se naturalmente, por outro, ele acabou ficando descoberto e exposto a
riscos, na medida em que os estmulos utilizados em determinados tratamentos puderam
provocar intensas reaes de defesa. Portanto, o uso teraputico de medicamentos pode
no apenas proporcionar um efeito positivo, mas tambm pode produzir tanto
perturbaes quanto a prpria destruio do ecossistema do indivduo e da prpria
espcie humana, na medida em que a cobertura bacilar e viral, constituintes de riscos,
sofre alteraes decorrentes da interveno, ficando sujeitos a ataques contra aqueles
organismos que se encontravam protegidos anteriormente.

As conseqncias das manipulaes genticas efetuadas por meio de

modificaes de clulas vivas, bacilos ou vrus, segundo Foucault (2010d), ainda so
imensurveis, uma vez que, por mais que os organismos humanos ainda possuam
resistentes mecanismos de defesa, a fabricao de agentes agressores aos corpos
produzidos na atualidade so tecnicamente capazes de destru-los por completo. Foi
partindo do pressuposto de que no seria nenhum absurdo considerar a possibilidade da

139
criao de armas biolgicas contra os seres humanos que os laboratrios estadunidenses
se mobilizaram, solicitando a proibio de determinadas manipulaes genticas.

Partindo desta nova dimenso do risco mdico, amparada na difcil juno dos
efeitos positivos e negativos da medicina, Foucault (2010d) pde datar o momento em
que um efeito positivo esteve acompanhado simultaneamente por conseqncias
negativas e nocivas aos seres humanos. Para o autor, at a metade do sculo XVIII, o
hospital era um local destinado queles indivduos que estavam fadados a morte. Era
uma instituio em que aqueles que nela ingressavam, permaneciam at seu falecimento
devido ao fato de que as tcnicas mdicas utilizadas at aquele momento no permitiam
que os indivduos hospitalizados abandonassem o claustro com vida.

Outro exemplo acera do progresso mdico, que culminou com uma grande
progresso da mortalidade, decorre da descoberta dos anestsicos e de certas tcnicas de
anestesia geral, originadas nos anos 1844-1847, que, ao conseguir anestesiar os
indivduos enfermos, proporcionaram o desaparecimento da barreira do sofrimento,
possibilitando a execuo de operaes cirrgicas. Foi no momento em que se
possibilitou o adormecimento dos indivduos por meio da anestesia que os mdicos
puderam desenvolver operaes cirrgicas de forma bastante entusiasmada. No entanto,
o risco mdico ainda permanecia presente, na medida em que concernia exclusivamente
ao indivduo, a possibilidade de morrer no exato momento em que estaria sendo
curado32.

Para Foucault (2010d), as tcnicas disponibilizadas pela medicina na atualidade

possibilitaram a modificao do equipamento gentico das clulas que no incidiram
apenas no indivduo e em sua descendncia, mas em toda a espcie humana,
evidenciando a vida como um campo de ao e interveno mdica. Objetivando situar
estes fenmenos circunscritos pela captura e controle dos indivduos, o autor analisar o
famoso Plano Beveridge que, iniciado na Inglaterra na dcada de 1940, serviu de
modelo organizao da sade em um momento posterior a Segunda Guerra Mundial.

32
Foucault constatou que (...) na ausncia da assepsia, no h dvida de que qualquer operao no
apenas constitui um risco, como, quase invariavelmente, ser acompanhada da morte. Durante a guerra de
1870, por exemplo, um clebre cirurgio francs, Gurin, realizou amputaes em vrios feridos, mas s
conseguiu salvar um dos operados; todos os outros morreram. Este um exemplo tpico da maneira como
sempre funcionou a medicina, base de seus prprios fracassos e inconvenientes, e de que no existe um
progresso mdico que no tenha pago o preo das diversas conseqncias negativas diretamente ligadas
ao progresso em pauta (FOUCAULT, 2010d: 177-178).

140
 A data desse Plano tem um valor simblico. Em 1942, em plena Guerra
Mundial, na qual perderam a vida 40 milhes de pessoas, consolida-se no o
direito vida, mas um direito diferente, mais rico e complexo: o direito
sade. Num momento em que a guerra causava grandes estragos, uma
sociedade assume a tarefa explcita de garantir a seus membros no s a vida,
mas a vida em boa sade (FOUCAULT, 2010d: 167-168).

O valor simblico desta data tambm est fundamentado em quatro pontos

abordados pelo autor: o primeiro se baseia na idia de que o Plano Beveridge, ao indicar
que o Estado se encarregava da sade, promoveu o direito dos seres humanos de
manterem os seus corpos em boa sade, na medida em que os converteu em objeto da
prpria ao do Estado. Assim, a noo de indivduo em boa sade para o Estado
acabou sendo substitudo pelo conceito de Estado para o indivduo em boa sade.

O segundo apontamento no tratou do Plano Beveridge a partir de uma inverso

do direito, mas daquilo que foi designado por Foucault (2010d) de moral do corpo,
relacionada ao conceito de higiene como limpeza o qual passou a ocupar um lugar
privilegiado em todas as exortaes morais sobre a sade. Para ele, no final do sculo
XIX comearam a aparecer em diversos pases literaturas que tratavam da sade e da
obrigao dos indivduos em garanti-la no apenas para suas famlias, mas para toda a
sociedade. Eram recorrentes as publicaes que impunham a higiene e a limpeza como
condies necessrias para se ter uma vida permeada pela boa sade. No entanto, foi
somente na segunda metade do sculo XX que o direito de estar doente quando se
desejasse e se necessitasse comeou a ser reconhecido efetivamente, passando a ter mais
significncia do que a prpria obrigao da limpeza, que caracterizava a antiga relao
moral dos indivduos com seus corpos.

Foi no terceiro apontamento sobre o Plano Beveridge que Foucault (2010d)

localizou a entrada da sade no campo da macroeconomia, reconhecendo que as
despesas advindas da sade, da suspenso do trabalho e da obrigao de cobrir certos
riscos estavam deixando de ser fenmenos solucionados por meio de penses ou
seguros mais ou menos privados, na medida em que tambm passaram a fazer parte dos
oramentos estatais, a partir do incio do sculo XX. Para ele, as condies que
permitiram que a sade fosse assegurada aos indivduos acabaram se convertendo em
fontes de despesas, passando a serem tratadas por meio de polticas oramentrias.

Como a redistribuio econmica estava sendo intermediada pela sade, pelas

doenas e pela maneira como eram cobertas certas necessidades de bem-estar

141
asseguradas pelos sistemas de impostos embasados na equiparao de bens ou
rendimentos, ela acabou deixando de depender exclusivamente dos oramentos estatais,
passando a ser incorporadas por meio de um sistema de regulamentao e de cobertura
econmica que garantia a todos as mesmas possibilidades de tratamento e cura, uma vez
que propunha corrigir parte da desigualdade de rendimentos. Assim, a sade, a doena
e o corpo passaram a fincar suas bases em certos processos de socializao na tentativa
de equiparar determinadas desigualdades.

O quarto e ltimo apontamento sobre o Plano Beveridge parte do pressuposto de

que a sade um ntido objeto de luta poltica. Considerando que foi a partir do final da
guerra e da eleio cujo partido trabalhista saiu vitorioso, em 1945, Foucault (2010d)
constatou que posteriormente a estes episdios no houve nenhum partido ou campanha
poltica em qualquer pas considerado desenvolvido que no apontasse o problema da
sade sob ponto de vista do comprometimento do Estado. No apenas as eleies
britnicas de 1945 devem ser consideradas exemplo deste fato, mas tambm as eleies
francesas para as caixas de penses, em 1947, que culminaram com o triunfo dos
representantes da Confederao Geral do Trabalho CGT, enfatizando a importncia da
luta poltica pela sade. Talvez uma das principais contribuies deste autor que
apontou relaes da sade e da medicina com a economia, instaurando uma verdadeira
economia poltica da medicina, tenha o Plano Beveridge como um ponto de referncia
simblica que passou a formular, por volta da dcada de 1940, um novo direito, uma
nova moral, uma nova economia e uma nova poltica do corpo.

A meu ver, para a histria do corpo no mundo ocidental moderno, deveriam ser
selecionados esses anos 1940-1950 como datas de referncia que marcam o
nascimento desse direito, dessa nova moral, dessa nova poltica, dessa nova
economia do corpo. Desde ento, o corpo do indivduo se converte em um dos
objetivos principais da interveno do Estado, um dos grandes objetos de que o
prprio Estado deve encarregar-se (FOUCAULT, 2010d: 171).

Aps reconhecer a divergncia entre a cientificidade da medicina e a

positividade de seus efeitos, diferenciando ainda o conhecimento de sua eficcia,
Foucault (2010d) apontou que aquele momento tambm se caracterizava pelo chamado
fenmeno da medicalizao indefinida, uma vez que foi sculo XX que esta rea
passou a atuar fora de seu campo tradicional. Foi por meio da definio decorrente da
demanda do doente, de seu sofrimento, sintomas, mal-estar, etc., que a medicina,
promovida pela interveno mdica, circunscreveu seu campo de atividades definido
pelo domnio das doenas, aportando certo estatuto mdico a esta demanda.

142
 certo que a medicina atual tem ultrapassado as barreiras do domnio a qual se
disps genuinamente, na medida em que ela vem cada vez mais se impondo aos
indivduos, doentes ou no, como um ato de autoridade. Hoje, por exemplo, bastante
difcil encontrarmos indivduos que tenham alguma enfermidade tratada por meios que
no estejam amparados em prescries mdicas.

As atuais polticas de rastreamento de doenas na populao que no respondem

a quaisquer demandas dos doentes tm feito com que a medicina atual ultrapasse os
domnios que havia se disponibilizado inicialmente, passando a operar em outras esferas
que no dizem respeito aos conhecimentos especficos que detm. Como sua
legitimidade acabou se ampliando atravs do reconhecimento de sua autoridade
conquistada no decorrer da histria, a medicina passou a utilizar constantemente seu
poder por meio de certas tecnologias de governo em diversas reas. Um importante
exemplo deste tipo de interveno mdica no proveniente da demanda do doente
ocorreu na Frana do sculo XX, atravs da imposio do exame psiquitrico a todo
indivduo colocado disposio das autoridades no intuito de localizar eventuais
transtornos mentais, conforme verificou Foucault (2010d).

Outro aspecto que corrobora com a afirmao de que a sade se converteu em

um objeto de interveno mdica diz respeito sexualidade, ao comportamento sexual,
aos considerados desvios ou anomalias sexuais que, desde o incio do sculo XX,
passaram a ser medicalizados. Tudo aquilo que garante sade ao indivduo, seja a
qualidade da gua, as condies da moradia, ou o regime urbanstico, hoje um campo
de interveno mdica que j no est mais relacionado exclusivamente s doenas.
Atualmente a medicina tem se apropriado e utilizado um poder autoritrio com funes
normalizadoras que vo alm da existncia das doenas e da demanda do doente; se os
juristas dos sculos XVII e XVIII haviam criado um sistema social dirigido por leis
codificadas, pode-se afirmar que, no sculo XX, os mdicos inventaram uma sociedade
fundamentada no na lei especificamente, mas na norma. Portanto, o que rege a atual
sociedade no so apenas os cdigos, mas a perptua distino entre o normal e o
anormal e o perptuo empreendimento de restituir o sistema de normalidade.

Embora seja possvel demonstrar que a interveno mdica se trata de um velho

fenmeno social, o autor demonstra que esta uma das caractersticas atuais da
medicina, pois desde o sculo XVIII que ela tem se ocupado em tratar de assuntos que

143
no lhes dizem respeito, ou seja, de questes para muito alm da resoluo de doenas e
tratamento de enfermos, logrando certos desbloqueios epistemolgicos fundamentados
em verdades universalizantes. interessante perceber que at 1750, as atividades dos
mdicos centravam-se exclusivamente na demanda dos doentes e suas enfermidades.

Como os resultados cientficos e teraputicos eram praticamente inexistentes na

Idade Mdia, a medicina s comeou a se emancipar deste momento de estagnao no
incio do sculo XVIII, quando passou a reconhecer a relevncia de outros campos do
conhecimento distintos dos doentes. Foi somente quando a medicina ampliou seus
interesses por aspectos que iam alm das doenas, deixando de ser essencialmente
clnica na medida em que passava a ser social, que ela comeou a se desenvolver
intensificando cada vez mais seu domnio sobre os indivduos no doentes.

Segundo Foucault (2010d) os quatro processos que caracterizaram a medicina do

sculo XVIII foram o aparecimento de uma autoridade mdica como autoridade social
que pode decidir sobre as cidades, bairros, comunidades, instituies, regulamento, etc.;
a introduo de novos campos de interveno da medicina distintos das doenas, a
exemplo das guas, do ar, das construes, terrenos, esgotos, dentre outros assuntos
que, a partir daquele sculo, se converteram em objetos da medicina; o aparecimento de
um imprescindvel aparelho de medicalizao coletiva, chamado hospital; e, por fim, a
insero de mecanismos de administrao mdica decorrente da utilizao de registros
de dados, comparaes, estabelecimento de estatsticas, etc. Portanto, foi por meio de
todos estes procedimentos amparados no controle social que a medicina clnica passou a
aderir novas dimenses, na medida em que passou a se converter em prtica social.

A medicina, por mais que tenha passado a manter assuntos no mdicos como
algo medicalizvel, s ultrapassou os limites dos doentes e das doenas no decorrer do
sculo XIX, quando acabou concebendo a existncia de prticas corporais, moralidades
referentes sexualidade, dentre outras tcnicas ainda no controladas e normalizadas
pela medicina. A Revoluo Francesa exemplifica nitidamente como foram concebidos
determinados projetos que tratavam da moral e higiene do corpo, que no deveriam
estar sob o controle dos mdicos, na medida em que se tratava de uma espcie de
regime poltico fundamentado na gesto do corpo humano, na higiene, alimentao ou
mesmo no controle da sexualidade.

144
 Compreendendo que a higiene na atualidade seria fundamentalmente uma srie
de regras estabelecidas e codificadas por certo saber biologizado e mdico, Foucault
(2010d) relatou que a dificuldade de sairmos dos tentculos da medicalizao se devia
ao fato de que todos os esforos que possuam este intuito certamente remetiam ao
prprio saber mdico. Foi atravs da constatao do predomnio atribudo patologia
que acabou se convertendo em tecnologias de governo por meio da regulao da
sociedade, que o autor constatou que estamos vivendo sob a gide dos Estados
mdicos abertos, onde as extenses da medicalizao passaram a ser ilimitadas.

A grande peculiaridade da situao contempornea est fundamentada no

pressuposto de que a medicina acabou se vinculando aos grandes problemas
econmicos em decorrncia de aspectos diferentemente dos tradicionais. Anteriormente,
os efeitos econmicos produzidos pela medicina na sociedade ocorriam por meio da
fabricao de indivduos fortes e capazes de trabalhar arduamente, assegurando
assiduidade a fora de trabalho que resultaria no aumento da produo. No entanto, a
medicina atual acabou se encontrando com a economia no por meio da reduo da
fora de trabalho, mas porque conseguiu produzir diretamente riqueza, no momento em
que a sade comeou a se constituir em objeto para uns e lucro para outros. Foi no
momento em que passou a ser convertido em objeto de consumo produzido por
laboratrios farmacuticos, mdicos, etc., consumido por possveis doentes na
atualidade, que a sade conferiu sua importncia econmica e se introduziu intimamente
no mercado no intuito de garantir segurana populao por meio de receitas prescritas
por mdicos e psiquiatras.

Foucault (2010d) demonstrou que o corpo humano se alocou no mercado em

dois momentos distintos: primeiramente, atravs do assalariado, no momento em que o
indivduo se via obrigado a vender sua fora de trabalho para poder subsistir, e o
segundo, que por meio da sade, acabou dispondo o corpo humano no mercado em
decorrncia das normalizaes e do controle das doenas, da procura pelo bem-estar e
quaisquer outras sensaes e desejos considerados, do ponto de vista mdico, benficos
tanto para a sociedade quanto para os indivduos. Portanto, foi a partir do momento em
que o corpo se inseriu no mercado intermediado pelo consumo de sade que apareceram
vrios fenmenos que provocaram certas disfunes do sistema da medicina
contempornea.

145
 A insero do corpo humano e da sade no sistema de consumo e de mercado
no ampliou o nvel de sade correlativo e proporcional da populao na grande parte
dos pases. A introduo da sade em um sistema econmico que podia ser mensurado,
calculado, quantificado e medido, acabou indicando que o nvel de sade no agia de
forma efetiva como o nvel de vida. Assim, enquanto o nvel de vida passava a ser
definido pela capacidade de consumo dos indivduos, fazendo com que o crescimento
do consumo aumentasse perceptivelmente, o nvel de vida no proporcionou melhorias
significativas do consumo mdico.

Estatsticas de 1970 indicam que, malgrado um aumento constante do consumo

mdico, a taxa de mortalidade, que um dos mais importantes indicadores de
sade, no diminuiu e permanece maior para os homens do que para as
mulheres. V-se, portanto, que o nvel de consumo mdico e o nvel de sade
no esto em relao direta, o que revela um paradoxo econmico: o de um
crescimento de consumo no acompanhado de qualquer fenmeno positivo do
lado da sade, da morbidade e da mortalidade. Outro paradoxo dessa
introduo da sade na economia poltica o fato de que as transferncias
sociais esperadas do sistema de seguro social no desempenham o papel
desejado (FOUCAULT, 2010d: 189-190).

A equiparao do consumo mdico proveniente do seguro social passou a ser

alterada em benefcio de um sistema que intensificou as desigualdades oriundas da
doena e da morte, que caracterizavam as sociedades do sculo XIX. Atualmente esta
suposta igualdade de direitos referentes sade passou a ser um mecanismo
fundamental que foi paradoxalmente convertido em desigualdade na medida em que o
lucro da sade deslocou-se tanto para os seguros privados de sade quanto para as
indstrias farmacuticas sustentadas pelo financiamento coletivo da sade e da doena.
Por intermdio de instituies de seguros sociais, estas empresas acabaram
conquistando fundos decorrentes dos investimentos destes indivduos que buscavam
garantir sua proteo efetiva contra as doenas.

Por sua vez, os mdicos passaram a se converter cada vez mais em meros
intermedirios que atuam entre a indstria farmacutica e as demandas de clientes,
procurando tratar de suas enfermidades, melhorar seus desempenhos no trabalho,
minimizar seus sofrimentos cotidianos. Ao pressupor que estes profissionais da sade,
alm de utilizarem certas tecnologias de governo estipulando o que deve ser tratado
como normal e anormal na sociedade, converteram-se em meros distribuidores de
medicamentos, possvel constatar que a medicina no apenas faz parte de um sistema
histrico, como tambm perpassada por interesses econmicos e relaes de poder.

146
 Siqueira (2010) constatou que a psiquiatria, por volta da dcada de 1990,
centralizou suas anlises a partir da normalizao de uma srie de comportamentos,
condutas e hbitos considerados excessivos, descontrolados ou repetitivos, que acabou
sendo designada de dcada do Crebro. Naquele momento, ela buscava reelaborar
seus saberes objetivando atender s demandas decorrentes da crise das sociedades
disciplinares ascenso das sociedades de controle.

Chamados genericamente de compulses, estes comportamentos do excesso

ressaltaram a incidncia de antigas neuroses, at ento consideradas raras e
praticamente desconhecidas, consolidaram a prtica psiquitrica no tratamento
de vcios e so responsveis pela incluso de novos transtornos nos
manuais de classificao e diagnstico psiquitrico. Compostas por um grupo
heterogneo de transtornos, as compulses assinalam o rumo dos saberes psi:
flexibilizar as rgidas categorias diagnsticas, to pertinentes s sociedades
disciplinares, apostando na criao de dimenses ou fluxos de transtornos, que
propiciam a incluso ilimitada sob seu governo de outras populaes, para
alm dos considerados doentes mentais (SIQUEIRA, 2010: 149-150).

As compulses, sobretudo, o Transtorno Obsessivo-Compulsivo (TOC), os

Transtornos do Controle de Impulsos (TCI) e os Transtornos de Uso de Substncias
esto presentes no DSM IV-TR, que a quarta edio revisitada do Manual de
Diagnstico e Estatstica dos Transtornos Mentais, produzido pela Associao
Americana de Psiquiatria que, desde 2002, tem realizado diversos encontros entre os
seus membros e convidados influentes de diversas nacionalidades, no intuito de elaborar
uma nova edio do DSM, prevista para 2013. Para grande parte dos psiquiatras,
compulses so transtornos relacionados ao e violao, ou seja, so distrbios em
que a capacidade de agir e de desejar do indivduo acabam sendo comprometidas na
medida em que coloca em risco tanto a sade mental e fsica, quanto a qualidade de vida
de seus portadores.

Ao se interessar por questionamentos referentes ao entendimento sobre aes

voluntrias, racionais e, portanto, suscetveis ao controle, preocupando-se tambm com
os comportamentos automticos, impulsivos e descontrolados, o saber psiquitrico
acabou demonstrando sua verdadeira face controladora e normalizadora de
comportamentos que, a princpio, no eram patologizveis. Siqueira (2010), ao
apresentar uma genealogia das compulses, constatou que tanto a literatura psiquitrica
quanto as revistas direcionadas ao pblico em geral tratam das compulses como
pequenas alteraes do comportamento que so observadas nas mais singelas
condutas cotidianas dos indivduos nas atuais sociedades como, por exemplo, limpar,
comer, beber, fazer sexo, praticar exerccios fsicos, comprar, conectar-se a internet,

147
usar aparelhos celulares. Ao constatar a emergncia de certa patologizao de aes
cotidianas, o autor apresentou uma tabela comparativa entre a intensificao de
determinadas atividades habituais contemporneas que passaram a ser tratadas como
verses de patologias, e a denominao que so atribudas a estas compulses da vida
moderna.

importante destacar, conforme estabeleceu Siqueira (2010), que a maioria das

compulses apresentadas nesta tabela abaixo ainda no faz parte dos manuais
psiquitricos de classificao e diagnstico, exceto aqueles relacionados s atividades
referentes comida, jogo e sexo; sendo que a ltima passou a constar na dcima edio
da Classificao Internacional das Doenas - CID-10, que foi desenvolvida pela
Organizao Mundial da Sade OMS a partir de 1989.

ATIVIDADE DENOMINAES

Amor Dependncia Afetiva, Love Addiction, Amor

Patolgico

Celular Dependncia do Celular, Mobile Phone

Dependence Syndrom

Compras Compras Compulsivas, Impulsive Buying,

Shopping Addiction

Comida Transtorno da Compulso Alimentar Peridica,

Bing Eating

Exerccios Vigorexia, Transtorno Dismrfico muscular,

Sndrome de Adnis

Internet Dependncia de Internet, Compulso por Internet

Jogo Jogo Patolgico, Dependncia Por jogo

Sexo Sexo Compulsivo, Dependncia Sexual, Impulso

Sexual Excessivo

Trabalho Compulso por Trabalho, Dependncia do

Trabalho, Workaholism

Siqueira (2010) constatou que na dcada de 1990 surgiram duas geraes de

saberes sobre as compulses que reuniam em uma dimenso de transtornos, os
Transtornos do Espectro Obsessivo-Compulsivo. A primeira destas geraes, que se
desdobra em conhecimentos decorrentes do TOC, pressupe que as compulses sejam
respostas comportamentais ansiedade gerada por imagens ou pensamentos intrusivos e
repetitivos, chamadas de obsesses, podendo parecer algo absurdo ou ridculo inclusive

148
para aquele que a porta, a exemplo, daquelas pessoas que lavam suas mos inmeras
vezes ao dia de maneira descontrolada. Pressupondo que estes incontrolveis
lavadores de mos ajam desta forma por receio de se contaminarem com alguma
bactria ou vrus, que possivelmente provocar alguma doena, este saber psiquitrico
presume que estes comportamentos individuais se baseiem em averses a riscos.

Em meados daquela mesma dcada, aparece nas clnicas psiquitricas uma

populao de indivduos em busca de tratamento para as compulses que no
eram exatamente iguais s descritas no TOC, principalmente por no serem
condutas voltadas para se evitar riscos. Estes comportamentos compulsivos
relatavam sofrer psiquicamente devido incapacidade de controlar suas
condutas excessivas que os impeliam a executar aes para a satisfao de
prazer, as quais, com o passar do tempo, criavam diversos problemas nos
mbitos pessoal, familiar e econmico. Assim, tornaram-se mais comuns os
jogadores patolgicos e compradores compulsivos, cujas dvidas acumuladas
ameaam a sade de sua vida econmica, ou ento, de compulsivos sexuais,
cuja busca desenfreada por sexo os colocava mais prximo de contrarem
doenas sexualmente transmissveis ou colaborava para o fracasso do
casamento e de outras relaes (SIQUEIRA, 2010: 152).

Na segunda gerao de compulses apontadas pelo autor, os comportamentos

repetitivos e excessivos acabaram prescindindo da existncia de obsesses na medida
em que foram relatados determinados impulsos como fatores desencadeadores de tais
condutas. Foi a partir daquele momento que se estabeleceu uma compreenso e
descrio das compulses como forma especial de dependncia. Enquanto que nas
dependncias mais antigas e tradicionais o indivduo manifestava sintomas de tolerncia
e abstinncia por meio do controle ou descontrole no consumo de substncias
psicoativas como o lcool e outras drogas, nas compulses teorizadas como no-
qumicas, estas dependncias no esto atreladas necessariamente a estes produtos, mas
sim a comportamentos e condutas que tambm trazem gratificaes em forma de prazer,
como o sexo, exerccios fsicos, compras, etc.

As diferentes nomenclaturas, ora denominadas compulses, ora dependncias ou

impulsividades, atribudas nas ltimas dcadas queles comportamentos tidos como
excessivos, demonstram nitidamente como os saberes sobre este assunto foram
elaborados tanto a partir do modelo do TOC e das dependncias, quanto do TCI.
Portanto, a grande importncia deste tipo de trabalho apresentado por Siqueira (2010)
talvez no seja apontar necessariamente qual a maneira mais adequada de classificar as
compulses, mas sim refletir sobre a impreciso em que este campo de conhecimento
est imerso.

149
 Entendo que esta abordagem no promove apenas uma reflexo sobre a
impreciso do saber psiquitrico, como expe claramente as dificuldades e, muitas
vezes, a impossibilidade de realizar diferenciaes entre sentimentos de obrigao,
impulsos ou dependncias, que fazem com que o indivduo repita de forma excessiva
e descontrolada determinados comportamentos objetivando no apenas aliviar certas
insatisfaes como encontrar o prazer.

A minha inteno ao utilizar uma genealogia das compulses, a partir do

trabalho desenvolvido por Siqueira (2010), para tratar de uma genealogia das drogas se
deve ao fato de que credito na convergncia destas duas pesquisas que tm em comum
um interesse poltico fundamentado no mapeamento de novas tecnologias que emergem
paulatinamente, no intuito de governar a vida nos seus mnimos detalhes. Noes
contemporneas como qualidade de vida, desenvolvimento sustentvel, economia
solidria so exemplos destas tecnologias minuciosas de governo que demonstram a
normalizao e o controle que vo do trabalho ao lazer, da doena produo de uma
sade e um corpo perfeito, ou seja, do controle dos outros ao controle de si.

Siqueira (2010) ainda reconheceu que a emergncia dos saberes sobre as

compulses tributria do apogeu da psiquiatria biolgica que, ao empregar certos
fundamentos das neurocincias e dos psicofrmacos modernos, construiu uma gramtica
biolgica para os transtornos mentais que ainda no estava constitudo de fundamentos
psquicos elementares. Para o autor, este processo de biologizao das compulses
ocorreu atravs da introduo na sociedade estadunidense de um dos antidepressivos
mais potentes j sintetizados, a clomipramina, que foi lanada, em 1990, pela indstria
farmacutica sua Giga-Geigy, atualmente chamada de Norvatis. Este produto,
desenvolvido em 1958, foi introduzido no mercado estadunidense sob o nome de
Anafranil.

interessante perceber que este produto havia sido liberado no Reino Unido em
1975, no intuito de tratar da depresso, dos estados fbicos e obsessivos, no entanto, sua
notoriedade comercial jamais se aproximou daquela obtida 15 anos depois, nos Estados
Unidos. Certamente, estas inexpressivas vendas de clomipramida no mercado europeu
se devem ao fato de que a Neurose Obsessiva- Compulsiva era considerada uma doena
rara e tratvel por meios exclusivamente teraputico-comportamentais. Por se tratar de
uma neurose, ou seja, de uma espcie de psicopatologia sem uma causa orgnica

150
identificvel, presumia-se que a melhora dos pacientes jamais decorreria do consumo
prescrito e controlado destas substncias.

Assim que a clomipramina foi liberada nos Estados Unidos, em 1990, tornou-se
um sucesso comercial, ocasionando a popularizao do TOC em diversos pases. Assim,
de transtorno mental raro, conforme estabelece o DSM III, de 1980, o TOC passou a
ser considerado um transtorno relativamente comum no DSM III R, de 1987. Foi
somente no DSM IV, de 1994, que houve a constatao da incidncia do TOC em 2,5%
da populao estadunidense, transformando-se no quarto transtorno psiquitrico mais
comum da populao, sendo hoje, a dcima maior causa de incapacitao em todo o
planeta, segundo a OMS.

Para Siqueira (2010), o direcionamento da clomipramina da Europa para a

Amrica do Norte est relacionado a dois deslocamentos responsveis pela alterao da
maneira como o ocidente passou a tratar das questes referentes s doenas mentais na
base da emergncia das compulses como um problema de sade pblica que ameaava
a qualidade de vida.

Conforme o autor, o primeiro deslocamento ocorreu por meio da biologizao

dos estados neurticos. Como houveram aportes incorporados das neurocincias e da
moderna farmacologia uma vez que no era atribudo inicialmente ao TOC um estatuto
orgnico-biolgico, a gramtica biolgica acabou o relacionando aos estados mentais
no mais por meio exclusivo de perspectivas psicolgicas provenientes dos histricos de
traumas na infncia, mas a partir da quantidade de neurotransmissores disponveis em
certas regies e ao funcionamento anmalo do circuito que envolve os gnglios da base,
o tlamo e o crtex frontal. Este processo de biologizao do TOC ainda contou com a
ajuda de avanos tcnicos provenientes na insero de tecnologias computo-
informacionais que acabaram permitindo a visualizao do crebro vivo, atravs da
neuroimagem, e do seu funcionamento.

O segundo deslocamento ocorreu no momento em que este deixou de ser um

campo exclusivo de psiclogos e psicanalistas, passando a ser explorado
veementemente por psiquiatras e pela indstria farmacutica, que acabou
disponibilizando no mercado um nmero cada vez maior de diferentes compostos

151
qumicos caracterizados como antidepressivos33. Deste modo, a biologizao do TOC
acabou incidindo em uma nova gramtica, reescrevendo o entendimento de outras
compulses, na medida em que passou a ser utilizado cada vez mais no tratamento dos
Transtornos do Controle Impulsivo, como as chamadas compras compulsivas, sexo
compulsivo, jogo patolgico, cleptomania e tricotilomania34.

Em 1993, o psiquiatra estadunidense Eric Hollander fundamentou, em grande

parte com ensaios baseados em fundamentos com ISRSs, hipteses que, desde
o final dos anos 1980, relacionavam o TOC com outros transtornos sob o ponto
de vista da semelhana sintomatolgica de condutas marcadas pelo excesso.
Desta forma, postulou a existncia de um Espectro dos Transtornos Obsessivo-
Compulsivos que inclui, alm dos transtornos mencionados acima, a
hipocondria, o transtorno dimrfico corporal, a anorexia, o transtorno de
despersonalizao, a Sndrome de Tourette e os transtornos de personalidade
antissosical. Em outra publicao, de 1995, Hollander destacou nesta dimenso
de transtornos a polaridade compulsividade/impulsividade, apontando que as
condutas excessivas relacionadas a estes transtornos variam segundo graus de
averso e predisposio a riscos, assim como quanto disponibilidade de
serotonina nas sinapses e a atividade do lobo frontal. Estava concluda assim a
hiptese terica que permitiu estender a biologizao do TOC para outras
compulses, identificando modalidades de condutas excessivas (de averso ou
predisposio a riscos) com marcadores biolgicos (neurotransmissores e
atividade cerebral) (SIQUEIRA, 2010: 157-159).

Deste modo, mostro tanto as anlises apresentadas por Siqueira (2010), a partir
de sua genealogia das compulses, quanto genealogia das drogas que abordo neste
trabalho, possuem uma grande afinidade na medida em que em ambas apontam a
existncia de tecnologias de governo das condutas dos homens que ultrapassam as
sociedades disciplinarem apontadas por Foucault (1997), circunscrevendo-se naquilo
que Deleuze (2008) cognominou de sociedades de controle.

Enquanto os saberes psiquitricos atuam sobre as chamadas compulses por

meio de prticas que vo desde a prescrio de substncias psicoativas, terapias
cognitivo-comportamentais e grupos de auto-ajuda capsulotomia anterior35,
comumente chamada de cirurgia sem sangue, o controle sobre as drogas e, sobretudo,
aqueles que as produzem, comercializam e consomem, ocorre tambm atravs de
normalizaes que atuam, dentre outras formas; por meio de certas polticas de sade e
33
Possivelmente o antidepressivo mais famoso em todo o mundo o Prozac, que comumente prescrito
como inibidor seletivo da re-captao de serotonina (ISRSs).
34
Enquanto a cleptomania trata-se do impulso ao furto, a tricotilomania, segundo o DSM IV TR, um
transtorno do Controle de Impulsos que envolve a repetio do ato incontrolvel de arrancar pelos e
cabelos, podendo provocar escoriaes, feridas e at mesmo calvcie.
35
Segundo Siqueira (2010), a capsulotomia anterior o nome designado a um tipo de neurocirurgia
utilizado atualmente no tratamento do TOC, destinado aos pacientes refratrios a outras formas de
terapias. Trata-se de uma cirurgia sem sangue que, apesar de no lembrar as lobotomias utilizadas pela
psiquiatria na metade do sculo XX, so realizadas por meio de neurocirurgias padro, radiocirurgia ou
estimulao cerebral profunda.

152
segurana chamadas de reduo de danos. Assim, ao invs de se encontrarem reclusos
em manicmios contra suas vontades, conforme ocorria com os doentes mentais at
meados do sculo XX, hoje, os compulsivos vivem em prises a cu aberto e transitam
pelas ruas, sendo recorrentemente invitados a aderirem a tratamentos que ocupam suas
vidas; e a exercerem um autocontrole absoluto sobre a totalidade de suas condutas sob o
risco de serem consideradas excessivas.

Embora seja cada vez mais recorrente o encaminhamento a mdicos, servios

ambulatoriais e demais estratgias de controle utilizadas em nome do tratamento
continuo, como, por exemplo, a reduo de danos, possvel constatar que mesmo
aqueles que no so diagnosticados como compulsivos no esto imunes a estes saberes
na medida em que so constantemente estimulados a se auto-diagnosticarem e se auto-
medicarem atravs de apelos televisivos, de sites, filmes, testes publicados em jornais e
revistas, conversas com amigos e familiares, etc., submetendo-se aos monitoramentos e
vigilncias contnuas sobre seus desejos e condutas para que no se deixem levar pelo
descontrole das obsesses, impulsos e dependncias. por meio destas convocaes
cotidianas decorrentes destas novas tecnologias de governo que presenciamos a
emergncia de uma nova moral fundamentada na biocincia.

A moral biocientfica, ao mesmo tempo em que gera fascnio e adeso s

diferentes formas de (auto) controle, tambm refora prticas de equilbrio e moderao,
uma vez que se apresenta amparada em saber que no visa necessariamente
recompensas espirituais, mas resultados positivos referentes sade mental e a
qualidade de vida; entendidas tanto por Siqueira (2010) quanto por mim, como
tecnologias de poder decisivas para o efetivo governo das condutas dos seres humanos.
Estas novas tecnologias de governo, diferentemente do poder disciplinar que distinguia
o normal do anormal a partir de processos de normalizao, conforme apontou Foucault
(2008a), procedem, segundo Passetti (2007b), sucessivas normalizaes do normal,
buscando aproximar as distintas distribuies de normalidade a um limite admissvel.

Siqueira (2010) reconhece que esta normalizao do normal citada por Passetti
(2007b), funciona, no caso dos compulsivos, atravs do incessante estmulo para que
tenham controle sobre suas condutas tidas como excessivas, fazendo com que se tornem
cada vez mais moderadas. Assim, os gastos devero estar sempre dentro dos
oramentos; a acumulao deve ser sempre baseada naquilo que for estritamente

153
necessria; o sexo s ser saudvel se estiver controlado atravs de normalizaes
referentes forma, nmero de parceiros e quantidades ao dia; o jogo s deve ocorrer
quando estiver relacionado recreao; o medo s deve existir se puder ser controlado;
o trabalho ser considerado saudvel somente se no ameaar as relaes familiares e as
amizades; as drogas s devero ser produzidas, comercializadas e consumidas se forem
legais, prescritas e controladas.

Os antidepressivos so exemplos imprescindveis para pensarmos sobre as

drogas lcitas controladas, uma vez que elas agem decisivamente para a normalizao
do normal, servindo como administradores qumicos das angstias, dos impulsos e dos
desejos incontrolveis relatados por pacientes. Socorridos por distintos modelos de
tratamento, que vo deste os grupos de auto-ajuda, terapias cognitivo-comportamentais
s psicocirurgias, os compulsivos procuram desenvolver uma racionalidade do
autocontrole, baseada na infindvel mensurao dos possveis riscos que encontraro
nas diferentes situaes vividas cotidianamente. atravs desta forma que a vida passa
a ser tratada como uma terapia contnua e ilimitada, atingindo de forma plena os seus
mnimos detalhes.

Siqueira (2010) situa a emergncia dos saberes psiquitricos sobre as

compulses na expanso daquilo que Foucault (2008b) nomeou de governamentalidade
neoliberal, que passou a difundir do campo econmico para o social o modelo do homo
conomicus, caracterizado pelo empreendedorismo de si mesmo. Ao reconhecer que no
neoliberalismo todos os indivduos so transformados em sujeitos-empresa, inscritos na
lgica da concorrncia, Foucault (2008b) constatou a existncia de certa sujeio ao
aprimoramento das qualidades inatas ou adquiridas que deveriam ser utilizadas na
maximizao de suas potencialidades, gerando rendas decorrentes do capital humano
que possuem. Se do ponto de vista macro, o neoliberalismo procurou restringir a razo
do Estado no intuito de eliminar eventuais excessos de governo, do ponto de vista
individual, ele instaurou uma racionalidade firmada no autocontrole, regulado por
tecnologias de governos de condutas que buscavam administrar os possveis excessos
dos impulsos.

Os tericos do capital humano, sobretudo, Gary Becker, que segundo Foucault

(2008b) o autor neoliberal mais radical desta vertente estadunidense, afirmam que os
comportamentos e condutas dos indivduos devem ser tomados como elementos

154
primordiais nas anlises econmicas. Assim, a chamada conduta racional, enfatizada
por Becker, pressupe que todo comportamento deve visar otimizao de recursos,
sendo sensvel a modificaes de variveis dadas pelo meio. No entanto, a relao entre
as variveis do meio e as condutas dos indivduos assinaladas pelos tericos do capital
humano tambm so os pilares da teoria comportamental desenvolvida por Burrhus
Skinner, criador do Behaviorismo Radical, que defende a tese de que o controle de
fatores ambientais constitui uma nova tecnologia que poder produzir indivduos
extremamente funcionais sociedade.

No por acaso que a Psicologia Comportamental viria a se tornar, nos anos

1990, uma aliada inseparvel da psiquiatria biolgica, como se verifica nos
tratamentos para as compulses. Ambas atendero s exigncias colocadas pela
governamentalidade neoliberal para as quais o indivduo deve administrar suas
condutas com vistas a conquistar ganhos em sade mental e qualidade de vida.
Por meio dos saberes psiquitricos sobre as compulses, observa-se que o atual
estgio do capitalismo no requer a formao de subjetividades que sejam
apenas avessas a riscos (como os colecionadores patolgicos e os manacos por
limpeza) ou ento apenas predisposta a eles (como os jogadores patolgicos ou
os prdigos em compras). O neoliberalismo exige dos indivduos o
reconhecimento dos sinais ambientais emitidos pelos contextos em que esto
imersos. Eles so indispensveis para o clculo de riscos e para a elaborao
das melhores condutas a serem desempenhadas. Tal como faz uma empresa,
o indivduo precisa de anlises de conjuntura para determinar sua ao
(SIQUEIRA, 2010: 161).

Certamente um dos aspectos mais intrigantes da governamentalidade neoliberal

se deve ao fato dela atribuir ao indivduo responsabilidade de administrar no apenas
as aparentes liberdades criadas por ele, mas tambm suas limitaes, coeres e
controles. Foucault (2008b) no foi o nico a chamar a ateno para o fato de que o
neoliberalismo s governa com veemncia por meio do consumo de liberdades. Deleuze
(2008), ao tratar das sociedades de controle, tambm reconheceu sua capacidade
aparentemente paradoxal de criar sentimento de liberdade e infinitude, ao mesmo tempo
em que multiplica certos mecanismos de controle.

Foi a partir desta perspectiva de Deleuze que Siqueira (2010) concluiu que os
compulsivos emergem nas sociedades de controle tambm por meio da relao
aparentemente contraditria entre a produo de liberdades e o controle exercido sobre
elas, entendendo que exatamente este jogo que caracteriza o neoliberalismo na
perspectiva de Foucault. Assim, quanto mais estas liberdades se difundiam no sculo
XX, mais surgiam dietas, regimes, profilaxias, conselhos, recomendaes e demais
protocolos de condutas e de comportamentos que visavam administrar e controlar
quaisquer tipos de relaes.

155
 Siqueira (2010) constatou que as compulses deixaram de ser diagnosticadas
exclusivamente como transtornos de comportamentos e condutas excessivas na medida
em que passaram serem tratadas como patologias da liberdade e como doenas do
neoliberalismo. Ao reclamar cada vez mais por novas modalidades de governos das
condutas dos indivduos, estas diferentes tecnologias de controle provenientes do poder
mdico contemporneo que operavam sobre as compulses, acabaram incidindo sobre
as drogas atravs de atuaes sobre os campos da sade e da segurana pblica;
circunscritos pelas polticas de reduo de danos, que culminaram com a intensificao
das polticas fundamentadas na chamada tolerncia zero.

Polticas de Reduo de Danos

Uma das figuras mais citadas no somente no Brasil, mas em todo o planeta, no
que se refere s polticas de reduo de danos, o professor de psicologia e diretor do
Addictive Behaviors Research Center da Universidade de Washington, Gordon Alan
Marlatt (1999a; 199b). Certamente, um de seus trabalhos de maior destaque foi
organizao da obra intitulada Reduo de Danos: Estratgias prticas para lidar com
comportamentos de alto risco, onde o autor no apenas apresenta os principais
elementos desta poltica situada, sobretudo, no campo da sade pblica, como tambm
relata algumas experincias observadas sobre este assunto em diferentes pases,
conforme apresentarei doravante.

As polticas de reduo de danos executadas atualmente em diversos pases do

globo iniciaram-se com o relatrio de Rolleston implementado na Inglaterra, em 1926,
que estabelecia um princpio segundo o qual o mdico poderia prescrever legalmente
substncias derivadas do pio para os dependentes de alguns tipos de drogas. Este ato
mdico fundamentado na prescrio de certos medicamentos que objetivava reduzir a
incidncia da dependncia de substncias psicoativas ilcitas era entendido como
tratamento e no como gratificao da adio. Portanto, entregava-se ao mdico o
poder tanto da prescrio quanto da escolha do modelo de tratamento destinado ao
usurio e/ou dependente qumico.

Este relatrio articulado pelo governo ingls baseava-se em recomendaes de

uma comisso interministerial, presidida pelo ento Ministro da Sade daquele pas, Sir

156
Humphrey Rolleston, que reconhecia o direito dos mdicos de prescreverem
suprimentos regulares de opiatos queles indivduos que se encontrassem nas seguintes
condies: manejo da sndrome de abstinncia em tratamentos com objetivo de cura;
quando ficasse demonstrado que, aps prolongadas tentativas de cura, o uso da droga
no poderia ser descontinuado com segurana; quando ficasse demonstrado que o
paciente apenas capaz de levar uma vida normal e produtiva se uma dose mnima de
droga for administrada regularmente, mas deixaria de us-la na medida em que as
drogas diminussem.

Por mais que a prescrio de certas substncias psicoativas queles indivduos

diagnosticados como dependentes qumicos tenha sido desaprovada durante os anos
subseqentes na Inglaterra, tal poltica voltou a ser praticada pelo Departamento de
Sade de Merseyside em 1990, atendendo s demandas na cidade de Liverpool.
Segundo o modelo ingls de reduo de danos de Merseyside, os indivduos
diagnosticados como dependentes teriam a sua disposio uma variedade de servios
que inclua desde as trocas de seringas e prescries de herona e cocana, at programas
de aconselhamentos baseados em um modelo educativo fundamentado na preveno e
minimizao dos eventuais danos provocados pelo consumo de certas substncias
psicotivas. Assim, os farmacuticos no apenas prescreviam estas drogas como tambm
as preparavam em forma de cigarros, injees, ampolas, formas lquidas e at mesmo
aerossol.

O modelo de reduo de danos de Merseyside disponibilizava tratamento a todos

aqueles que se cadastravam no Servio de Dependncia de Drogas daquela rea,
inclusive ofereciam a internao como possibilidade para a desintoxicao dos
indivduos que se deparavam com estas eventualidades provenientes do consumo destas
substncias. No entanto, somente 10% destes procuravam por algum tipo de terapia que
tivesse como meta o abandono pleno do uso de drogas. Caso o tratamento fosse
recusado, seria adotada uma poltica de reduo de danos em que o indivduo deixaria
de ser paciente na medida em que passaria a ser visto como um cliente, mantendo seus
hbitos, mas minimizando os perigos a si mesmos e a sociedade em que estavam
inseridos. Desta forma, era possvel iniciar um processo de envolvimento do cliente em
uma avaliao racional e reflexiva sobre o seu estilo de vida e seu comportamento
(MARKS, 1991 apud MARLATT, 1999a: 35).

157
 A reduo de danos d pequenos passos para reduzir, mesmo em pequeno grau,
os danos causados pelo uso de drogas. Se uma pessoa est se injetando herona
obtida nas ruas de potncia desconhecida, a reduo de danos consideraria um
avano se o dependente tivesse prescrio de herona legal e segura. Seria uma
vantagem adicional se ele parasse de compartilhar seringas. Um avano
adicional, se ele se inscrevesse em um programa de troca de seringas. Um
avano muito maior, se ele passasse a usar drogas orais ou fumveis. Um
avano adicional, na reduo de danos, se ele comeasse a usar preservativos e
praticasse sexo seguro. Outro avano, se ele aproveitasse os servios gerais de
sade disponveis para dependentes. Uma vitria maravilhosa, se ele
abandonasse as drogas, embora a vitria total no seja uma exigncia, como
nos Estados Unidos (PARRY, 1989 apud MARLATT, 1999a: 36).

Diferentemente do que ocorre atualmente nos Estados Unidos e no Brasil, a

fora policial desempenhava um papel decisivo na abordagem da reduo de danos em
Merseyside, uma vez que alguns representantes policiais participavam dos comits de
aconselhamento de sade no intuito de melhorar os programas de preveno e
tratamento dos problemas decorrentes do consumo de drogas. A atuao destes
profissionais da segurana pblica se fundamentava no encaminhamento daqueles
indivduos que haviam sido detidos por terem cometido pequenos delitos na busca por
recursos que pudessem financiar sua eventual dependncia. Os policiais encaminham
aos servios de tratamento, oferecendo apoio pblico queles infratores detidos
(CHAPPEL, REITSMA, OCONNEL & STRANG, 1993 apud MARLATT, 1999a:
36).
Uma das principais caractersticas do programa policial de Merseyside era sua
poltica de advertncia. Ao cometer delitos por posse de drogas ilcitas, os indivduos
eram alertados que se futuramente fossem surpreendidos por posse ilegal de drogas
seriam processados. No entanto, estes infratores primrios no eram fichados pela
polcia, ao invs disso, recebiam informaes sobre os servios de tratamento e os
programas de trocas de seringa. Caso algum destes usurios de drogas, autores de algum
tipo de infrao, tivesse realizado seu registro na agncia de servios adequado, eles
passariam a ter o direito legal de carregar drogas para uso pessoal (MARLATT, 1999a:
37).

Ao final de junho de 1991, a regio de Mersey tinha a segunda taxa mais baixa
de UDIs soropositivos entre todas as 14 regies inglesas; oito por milho de
populao, comparado com a taxa nacional na Inglaterra de 34, e uma taxa
mxima de 136 por milho em North-West Thames; a taxa para o Reino Unido
como um todo era de 51, com a Esccia registrando uma taxa de 183 UDIs
HIV-positivos por milho de populao. Os programas de Merseyside tambm
tiveram xito na reduo da criminalidade. Em 1990 e 1991, a polcia de

158
 Merseyside foi a nica no Reino Unido a registrar um decrscimo nas taxas de
criminalidade (RILEY, 1994 apud MARLATT 1999a: 37).

Marlatt (1999a) aponta que embora as prticas de medicalizao de drogas sejam

vistas de forma controversa, elas receberam uma investida adicional proveniente da
crise da Aids. Estes programas de trocas de seringas e agulhas foram introduzidos na
Inglaterra com o objetivo da minimizao de danos, termo britnico designado para a
reduo de danos. Apesar de demonstrarem sua importncia e eficcia na reduo dos
danos provenientes do consumo de drogas, sobretudo, de substncias psicoativas ilcitas
utilizadas de forma intravenosa, prescrio destes produtos para dependentes qumicos
de maconha, alucingenos e cocana, ainda continuam encontrando forte oposio em
muitas partes no apenas do Reino Unido, mas de todo o mundo.

A reduo de danos, enquanto movimento poltico de cunho internacional

fundamentado na minimizao das conseqncias danosas sade em decorrncia do
consumo de drogas, surgiu como resposta ao aumento da incidncia em nvel
internacional do HIV/AIDS na dcada de 1980. O sucesso destas abordagens
inovadoras que operavam no campo da sade e da segurana pblica introduzidas nos
Pases Baixos, no Reino Unido e na Austrlia, baseava-se, sobretudo, em programas de
trocas de seringas e na prescrio mdica de determinadas substncias destinadas ao
tratamento da dependncia qumica por meio da minimizao dos danos sade.

Desde meados da dcada de 80, vm ocorrendo mudanas importantes no

comportamento de risco de compartilhamento de seringas, e existem evidncias
de que as intervenes preventivas especficas forma bem-sucedidas: pode-se
argumentar em prol do sucesso das intervenes na preveno do que poderia
ter sido um desastre na sade pblica... O alvo crucial forma os usurios de
drogas injetveis que no eram capazes ou no estavam dispostos a parar de
injetar-se. Foram introduzidos idias de acessibilidade de flexibilidade na
prestao de servios, metas mltiplas e intermedirias de tratamento e mais
importante de minimizao de danos (STIMSON, 1996 apud MARLATT,
1999a: 37-38).

O interesse da populao mundial acerca das polticas de reduo de danos

resultou em uma srie de conferncias internacionais iniciadas em Liverpool, na
Inglaterra, em 1990, que tiveram suas atas publicadas em 1992. Estes encontros
passaram a ocorrer anualmente em Barcelona, Espanha (1991), Melbourne, Austrlia
(1992), Roterd, Holanda (1993), Toronto, Canad (1994), Florena, Itlia (1995),
Hobart, Austrlia (1996), Paris, Frana (1997) e So Paulo, Brasil (1998).

Somente nos anos 1980 as aes norteadoras dos princpios da reduo de danos
foram sistematizadas em formas de programas, sendo primeiramente implementadas na
159
Holanda por uma associao de usurios de drogas preocupada com a disseminao das
hepatites entre os UDIs. Entretanto, as estratgias de reduo de danos s ganharam
fora quando comearam a ser documentadas em vrias partes do mundo elevadas a
prevalncias de infeco pelo HIV entre os UDIs, mostrando sua eficcia no controle da
infeco destas epidemias.

As principais cidades holandesas, a exemplo de Amsterd e Roterd, atualmente

adotam abordagens liberais baseadas em certa permissividade no que ser refere s
drogas e ao sexo. Este pas, com mais de 15 milhes de habitantes, comeou a alterar
radicalmente sua poltica nacional de drogas na dcada de 1970, em resposta a
intensificao dos problemas relacionados s drogas, iniciados nos anos 1960. Antes da
implementao de reformas nas polticas de drogas da Holanda, eram impostas
sentenas rgidas queles que fossem pegos portando ou consumindo drogas ilcitas,
inclusive, penas de encarceramento por mais de um ano por posse de maconha
(MARLATT, 1999a: 30). No entanto, hoje, naquele pas,

Cafeteiras especiais vendem maconha e haxixe, os quais podem ser

consumidos no local ou levados para casa. Nas zonas de meretrcio, as
prostitutas so vistas sentadas em suas salas ao longo de muitas ruas, acenando
para possveis clientes. Os preos pelos servios sexuais so fixos e o uso de
preservativos obrigatrio. O mercado de pornografia e os espetculos de sexo
ao vivo predominam em todo o bairro, onde policiais de bicicleta patrulham as
ruas, oferecendo proteo tanto para as prostitutas quanto para seus fregueses.
Em outra parte da cidade, uma das diversas camionetas, conhecidas como
camioneta da metadona, fica estacionada em uma rua lateral, prestando
servios aos usurios de drogas, que formam fila para receber metadona oral,
preservativos e seringas hipodrmicas (fornecidas em troca de suas agulhas
usadas) (MARLATT, 1999a: 30).

A alterao das polticas de represso s drogas nos Pases Baixos comeou a

ocorrer em 1972, a partir da publicao de um documento do Comit de Narcticos
baseado na idia de que estas novas polticas deveriam ser congruentes com a extenso
dos riscos envolvidos no uso destas substncias. Esta mudana poltica acabou
resultando na adoo da Lei Holandesa de pio, de 1976, que distinguia as drogas de
risco inaceitvel (herona, cocana, anfetaminas e LSD) e as drogas de menor risco
(maconha e haxixe) (MARLATT, 1999a: 31).

Outra meta dessa mudana poltica era separar os mercados onde as drogas
pesadas e leves circulam. Os indivduos que adquirem produtos de
maconha em cafeteiras selecionadas no esto expostos a traficantes que, de
outra forma, promoveriam a venda de drogas como cocana e herona. Embora
a distino entre tipos de drogas com base em seus efeitos prejudiciais seja
consistente com a filosofia da reduo de danos, o termo reduo de danos

160
 propriamente dito s foi introduzido em 1981, em uma publicao da
Secretaria de Estado para Proteo da Sade e do Meio Ambiente
(MARLATT, 1999a: 31).

Este movimento que procurava uma abordagem mais humana e pragmtica

fundamenta na minimizao dos prejuzos causados pelo consumo de drogas foi
resultado da participao direta da populao holandesa de usurios destas substncias
na reivindicao por seus direitos sociais. A Junkiebond, Liga dos Usurios de Drogas
ou Junkies, fundada em Roterd, em 1980, que funcionava como uma espcie de
sindicato destinado aos usurios de drogas pesadas passou a ter representatividade na
grande maioria das cidades daquele pas. Portanto, a articulao deste movimento de
usurios de drogas incidiu no desenvolvimento do primeiro programa de troca de
seringas em Amsterd, em 1984, que fez com que o Servio Municipal de Sade
fornecesse semanalmente seringas e agulhas descartveis em grandes quantidades ao
Junkiebond, buscando distribu-las no intuito de reduzir a incidncia de algumas
doenas transmitidas pelo compartilhamento destes produtos.

Com o aumento da contaminao da AIDS e, consequentemente, do risco de

infeco pelo HIV em decorrncia do compartilhamento de ferramentas intravenosas
por diferentes usurios de drogas em meados da dcada de 1980, o nmero de agulhas e
seringas usadas que foram substitudas por novas na Holanda cresceu de 100 mil em
1985 para 720 mil em 1988 (BRUSSEL & BUNING, 1988 apud MARLATT, 1999a:
31). Contudo, estes programas holandeses de reduo de danos fundamentados na troca
de insumos que buscava a minimizao da infeco por HIV acabaram se demonstrando
extremamente eficazes uma vez que proporcionaram uma efetiva minimizao da
contaminao da AIDS.

Estes programas e eventos acabaram tornando possvel uma reviso nas polticas
de drogas daquele pas, em 1985, que estabeleceu uma nova estrutura de
normalizao dos problemas decorrentes do consumo de certas substncias
psicoativas fundamentados na idia de que o dependente se aproxima muito mais do
cidado holands desempregado do que de um monstro que freqentemente ameaa a
sociedade (ENGELSMAN, 1989 apud MARLATT, 1999a: 32). Esta normalizao
centrada nas necessidades enfrentadas pelos usurios de drogas tambm objetivava
reduzir os eventuais danos decorrentes de outras respostas mais repressivas que visavam
controlar estas substncias. Deste modo, ela no procura descumprir a lei, mas sim

161
ajustar o seu cumprimento, evitando a rotulao e estigmatizao dos usurios de
drogas; trata-se de uma tentativa de reconhecer e afastar os mercados de drogas
consideradas pelo Estado como inaceitveis e perigosas daquelas tidas como menos
ameaadoras.

Os programas de baixa exigncia baseados nos princpios de reduo de danos

aumentaram muito a quantidade de servios de tratamento disponveis
populao holandesa de usurios de drogas durante os ltimos 20 anos. O
sistema de tratamento holands expandiu-se de um modelo predominantemente
orientado abstinncia para uma abordagem de opes mltiplas, que variam
de programas de baixa exigncia (por exemplo, manuteno com metadona) e
programas de alta exigncia (por exemplo, comunidades teraputicas livres de
drogas), tornando, dessa forma, o auxlio acessvel maioria dos dependentes
(...) os programa de reduo de danos incluem trabalho de campo com
dependentes nas ruas, em hospitais e nas prises; centros de livre circulao
para profissionais do sexo; e amplos programas de troca de seringa. Em
contraste com os programas de alta exigncia, os programas de baixa exigncia
no exigem um comprometimento com a abstinncia ou o exame de drogas
como pr-requisito para admisso. Tudo o que pedem do dependente a
disposio em aparecer e (espera-se) iniciar um movimento na direo de
reduzir os danos associados ao uso de drogas (MARLATT, 1999a: 32).

Marlatt (1999a), partindo da contribuio de diferentes pesquisadores, aponta a

significncia da filosofia de tratamento de fcil e acesso e baixa exigncia utilizada na
Holanda por meio dos programas de reduo de danos que acabaram tornando-se
polticas de Estado, uma vez que perpassaram diferentes governos. A constatao de
que a Holanda possui um dos maiores percentuais de acesso dos usurios de drogas a
algum tipo de assistncia decorre da verificao de que em Amsterd, por exemplo,
cerca de 60% a 80% destes indivduos encontram-se contemplados por algum tipo de
programa assistencial de sade pblica.

Existem alguns dados que tm comprovado a efetividade dos programas de

reduo de danos com UDIs na Holanda. Um estudo realizado naquele pas demonstrou
que a idade mdia dos indivduos que consumiam drogas injetveis na cidade de
Amsterd aumentou de 26,8 para 30,1 anos, entre 1981 e 1987, constatando que estes
usurios tendiam a ficar cada vez mais velhos (MARLATT, 1999a: 33).

Por mais que a reviso da Lei do pio, de 1976, tenha descriminalizado o uso da
maconha e do haxixe, essa mudana poltica no ocasionou um aumento no uso destes
produtos entre os cidados holandeses, conforme imaginavam alguns especialistas.
Segundo um relatrio publicado pelo Ministrio da Previdncia Social, Sade e
Assuntos Culturais da Holanda, em 1976, cerca de 3% dos jovens entre 15 e 16 anos e
10% da faixa etria de 17 e 18 anos havia usado ocasionalmente maconha ou haxixe.

162
Em 1985, os nmeros eram de 2% e 6%, respectivamente. Existem estudos que ainda
apontam um nmero cada vez menor de adolescentes que consumiam estes produtos
nos Pases Baixos, relatando que 12% dos estudantes do Ensino mdio haviam usado
maconha pelo menos uma vez na vida, ao passo que, nesta mesma poca, constatava-se
que nos Estados Unidos este nmero se ampliava para 59% (MARLATT, 1999a: 33).

Estudos realizados no incio da dcada de 1990 demonstram que o uso mensal

destas substncias por esta populao jovem era menor na Holanda, (5,4%) do que nos
Estados Unidos (29%), apontando que a descriminalizao de fato da maconha no leva
ao aumento do uso de maconha e parece ter xito. No obstante, qualquer tentativa de
aplicar o modelo holands de poltica de drogas em outros pases uma questo difcil,
dadas todas as diferenas culturais envolvidas (MARLATT, 1999a: 33).

Os holandeses sofreram crticas considerveis por sua poltica de drogas

peculiar, particularmente dos Estados Unidos e de pases europeus com
polticas mais proibicionistas (por exemplo, a Frana e a Sucia). Dentro do
prprio pas, a oposio pblica aumentou em relao nmero crescente de
turistas das drogas de pases vizinhos que vo Holanda para comprar
drogas para seu prprio consumo e que, muitas vezes, constituem um
incmodo pblico para seus cidados (...) Um problema adicional envolve o
contrabando de drogas adquiridas na Holanda para a revenda em outros pases.
Produtos da maconha esto livremente disponveis e constituem uma atrao
para muitos visitantes estrangeiros (MARLATT, 1999a: 34).

Procurando responder oposio internacional e local que reivindicava por

solues para este problema que envolvia um turismo baseado no consumo de maconha
e haxixe, o Ministrio da Previdncia Social, Sade e Assuntos Culturais da Holanda
anunciou uma reviso das polticas de drogas, atravs da publicao de um relatrio
intitulado Comunidade e Mudana. Este documento objetivava no apenas impedir
que estes produtos fossem comprados em grandes quantidades e vendidos nos pases
vizinhos, mas tambm propunha que a quantidade mxima que poderia ser vendida aos
indivduos deixava de ser 30 gramas, passando para 5 gramas, embora fosse permitido a
cada cidado holands o cultivo de at 10 ps de maconha, chamados de nederweeds.
Provavelmente, a grande qualidade deste relatrio foi questionar a chamada teoria da
porta de entrada, que pressupe que o consumo de drogas leves conduz ao uso de
drogas pesadas, na medida em que apresentaram dados apontando que na Holanda havia
cerca de 650 mil usurios de drogas leves e uma populao estvel de 25 mil usurios
de drogas pesadas (MARLATT, 1999a: 34).

163
 importante destacar que no h concordncia entre os pases europeus sobre as
questes referentes tanto a reduo de danos quanto a legalizao de certas substncias
psicoativas consideradas ilcitas. Parte deles, a exemplo da Frana e Sucia, rejeita
veementemente quaisquer polticas mais abertas, sobretudo, quelas defendidas pelos
holandeses e suos. Contudo, existem diversas outras cidades europias (Amsterd,
Zurique, Frankfurt, etc.) que acabaram formando uma aliana no intuito de promover as
prticas de reduo de danos destinadas aos usurios de drogas de alto risco.

O programa de reduo de danos de Frankfurt, iniciado em 1990, tornou-se um

modelo de referncia para outras grandes cidades europias, uma vez que
disponibilizava servios que incluam camionetas mveis para proviso de
aconselhamento e trocas de seringas para usurios; acesso troca de agulhas em
farmcias nas zonas urbanas; programas de baixa exigncia para fornecimento de
metadona; abrigos destinados ao pernoite daqueles indivduos diagnosticados como
dependentes que careciam de moradia; quatro centros de urgncia que ofereciam
tratamento mdico tambm por meio de cafeteiras de contato e trs salas de
assistncia a sade em reas seguras onde os usurios poderiam injetar-se drogas sem
serem importunados. Os efeitos positivos do programa de reduo de danos
desenvolvido em Frankfurt foram evidenciados por estudos que comprovaram a queda
no nmero de mortes anuais por overdose de drogas, de 140 mortes, em 1991, para 22
mortes, em 1994 (MARLATT, 1999a: 38).

A Sua comeou a realizar estudos cientficos sobre as polticas de drogas em

1993, combinando o fornecimento de substncias psicoativas consideradas pesadas para
aqueles diagnosticados como dependentes com programas de assistncia mdica e
social. Por mais que os suos oferecessem um ambiente seguro para o consumo
intravenoso de drogas, conhecidos como Fixerstuebli (Sala de Pico), eles tiveram um
menor sucesso com o projeto Plastzpitz (Parque da Agulha), no qual os dependentes
podiam comprar e usar drogas em uma rea pblica (MARLATT, 1999a: 38).

As autoridades suas fecharam o Plastzpitz de Zurique em 1992, onde uma

poltica de no-interveno era adotada desde que o parque teve permisso para
ser operado, em 1987. Os governantes consideraram uma abordagem
alternativa: descentralizar os servios e disponibilizar herona e outras drogas
injetveis para dependentes pesados por meio de prescries. Nesse novo
programa, disponvel em oito cidades suas, os dependentes que se
qualificassem para o programa tinham acesso herona, morfina e metadona
injetvel com acompanhamento mdico, alm de servios que incluam
alojamento e auxlio na busca de emprego, tratamento para problemas

164
 somticos e psiquitricos (incluindo HIV) e aconselhamento para problemas de
famlia e de estilo de vida. Embora a Sua seja um pas pequeno, cuja
populao, de apenas 6 milhes, estima-se que 30 a 40 mil pessoas sejam de
dependentes de drogas pesadas (MARLATT, 1999a: 38).

O programa de reduo de danos da Sua, no vero de 1995, possua 340

indivduos diagnosticados como dependentes de herona, recebendo diariamente
suprimentos legais desta substncia por meio de prescries mdicas. Alm disso,
nmeros menores de dependentes tambm recebiam freqentemente tanto morfina
quanto metadona. Inicialmente, o programa suo de reduo de danos s aceitava
queles usurios diagnosticados como altamente dependentes, ou seja, indivduos que se
injetavam h bastante tempo e que inmeras vezes haviam fracassado em suas tentativas
de abandonar o consumo de herona.

O Departamento de Previdncia Social de Zurique apresentou no final de 1994

alguns resultados sobre questes como: ser que os indivduos diagnosticados como
dependentes poderiam estabilizar o consumo de drogas tendo uma fonte legal, segura e
estvel de herona?; ser que a poltica de reduo de danos poderia incidir na reduo
da criminalidade?; ser que indivduos tidos como dependentes includos no programa
seriam capazes de conquistar um emprego regular?; ser que estes indivduos eram mais
saudveis, tendo menor probabilidade de serem infectados pelo HIV? A implementao
destas polticas reduziria o nmero de bitos por overdose?

No final de 1994, o Departamento de Previdncia Social, em Zurique,

concedeu uma entrevista coletiva para apresentar os resultados preliminares: 1)
A prescrio de herona vivel e no produziu um mercado negro de herona
desviada. 2) A sade dos dependentes includos no programa melhorou
visivelmente. 3) a prescrio de herona por si s no pode resolver os
problemas que originalmente levaram a dependncia de herona. 4) A
prescrio de herona menos um programa mdico do que uma abordagem
sociopsicolgica para um problema pessoal e social complexo. 5) A herona em
si causa pouco ou nenhum problema quando usada de maneira controlada e
administrada em condies higinicas, com os clientes controlando sua dose
(NADELMANN, 1995 apud MARLATT, 1999a: 39).

No Canad, a reduo de danos foi recomendada pela primeira vez como

estratgia nacional de drogas em 1987, embora algumas mudanas subseqentes
culminaram com a diminuio de seu impacto enquanto poltica exclusiva sobre este
assunto. Certamente um dos momentos mais relevantes da reduo de danos no Canad
ocorreu em maro de 1994, quando sediou, em Toronto, a V Conferncia Internacional
sobre Reduo de Danos Relacionados com Drogas (MARLATT, 1999a: 39).

165
 As atas publicadas neste evento em Toronto apresentavam uma diversidade de
tpicos abordados na conferncia. Ao todo, foram includos 26 captulos em uma ampla
gama de tpicos perpassados por comparaes entre as polticas de drogas nacionais,
canadenses e estadunidenses; reduo de danos destinada a certas populaes com
mulheres grvidas, meninos e meninas de rua, profissionais do sexo, populaes
encarceradas, dentre outras; questes referentes aos direitos humanos; definies,
medies e comparaes entre os efeitos prejudiciais e benficos das drogas; e
programas de reduo de danos que variavam desde universitrios bebedores de risco
at adultos mais velhos com srios problemas com quaisquer tipos de drogas.

A reduo de danos aplicada no Canad revisa diversas reas, incluindo desde o

uso de drogas injetveis por meio dos programas de trocas de seringas e manuteno
com metadona, preveno de problemas com o lcool atravs dos programas de
consumo moderado desta substncia, at mesmo a promoo e educao para a sade. A
abordagem da reduo de danos centrada na educao ajuda a populao mais jovem a
desenvolver uma grande variedade de habilidades na avaliao, no julgamento, na
comunicao, na afirmao, na resoluo de conflitos, na tomada de decises, assim
como no consumo seguro. Portanto, a educao sobre as drogas fundamentada na
reduo de danos se baseia no humanitarismo, no pragmatismo e, principalmente, em
uma abordagem cunhada na sade pblica (RILEY, 1994 apud MARLATT, 1999a: 40).

Os princpios da educao sobre drogas fundamentados na reduo de danos

pressupem que o consumo destas substncias algo normal que no est associado
somente a riscos, mas tambm est fortemente ligado a benefcios. Como vivemos em
diferentes contextos histricos, sociais e territoriais, onde o consumo de drogas sempre
se fez presente, esta abordagem reconhece que as substncias psicoativas no podem ser
eliminadas de nosso planeta, no entanto, os eventuais danos provocados pelo consumo
destes produtos podem ser reduzidos de forma eficaz.

Esta abordagem canadense fundamentada no apenas em um aspecto preventivo,

mas, principalmente, em um modelo educativo sobre as drogas que, ao se isentar de
julgamentos, propem tanto um dilogo aberto com os jovens quanto o respeito pelo
direito das pessoas, tambm foi defendido na Austrlia. Foi somente atravs da anlise
da eficcia dos programas tradicionais de educao sobre as drogas que enfatizavam
seus efeitos negativos, na medida em que adotavam uma abordagem cunhada na

166
mxima simplesmente diga no as drogas, que esta abordagem alternativa pde
emergir naquele pas (OCONNOR & SAUNDERS, 1992 apud MARLATT, 1999a:
40).

O primeiro pas a introduzir formalmente a reduo de danos em sua poltica

nacional de drogas foi Austrlia. Dois anos antes do Canad, a Austrlia sediou a III
Conferncia Internacional sobre Reduo de Danos Relacionados a Drogas, em 1992.
Na conferncia, o ministro dos Servios de Sade da Austrlia, Peter Staples, afirmou
que desde 1985, a Campanha Nacional da Austrlia contra o Abuso de Drogas
especificou que seu objetivo era minimizar os efeitos prejudiciais das drogas na
sociedade australiana. O governo australiano no se posiciona de forma conivente com
o consumo de drogas, ele apenas reconhece que a reduo de danos uma abordagem
extremamente eficaz e realista (HEATHER & COLS, 1993 apud MARLATT, 1999a:
40).

Hoje, as polticas de drogas australianas incluem o tabaco e o lcool na lista de

drogas ilcitas pelo fato de reconhecer estas duas substncias como responsveis por
grande parte dos danos provocados naquele pas. No entanto, importante destacar que
a Austrlia j considerou experimentar fornecer herona e outros opiceoas para
usurios de drogas injetveis (BAMMER, DOUGLAS, MOORE & CHAPPEL, 1993
apud MARLATT, 1999a: 40).

Dos Direitos Sociais s Polticas de Sade no Brasil

A histria do Brasil, desde a chegada dos portugueses por volta de 1500, esteve
marcada por inmeras transformaes culturais, sociais, polticas, econmicas, dentre
outras. Estas mudanas comearam a ocorrer a partir da formao do Estado brasileiro e
da constituio da sociedade civil, passando pelas diversas lutas que reivindicavam por
direitos polticos, civis e sociais36. Embora a sociedade brasileira tenha atravessado

36
Os direitos civis so aqueles que tratam da vida, da liberdade, da propriedade, da igualdade perante a lei.
Eles tratam, principalmente, da garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar o pensamento, de
organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da correspondncia, de no ser preso a no ser
pela autoridade competente e de acordo com as leis, de no ser condenado sem um processo legal regular.
So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel
a todos. No entanto, bastante possvel haver direitos civis sem direitos polticos. J os direitos polticos
so aqueles que tratam da participao do cidado no governo da sociedade. Seu exerccio limitado
certa parcela da populao, consistindo na capacidade de fazer demonstraes polticas, de organizar

167
diferentes perodos com caractersticas distintas, estes direitos foram se constituindo a
partir de uma diversidade de realidades histricas, na qual transcorreram os chamados
perodos colonial, imperial e republicano.

O Brasil, conhecido pelos portugueses por volta de 1500 acabou sendo mantido
como colnia portuguesa por trs sculos, incorporando tanto em sua organizao social
quanto no campo dos direitos, alguns traos marcantes amparados em uma relao de
dependncia com o imprio lusitano. Deste modo, a histria do Brasil nos trs primeiros
sculos, est estritamente relacionada expanso comercial e colonial europia. Em
decorrncia desta intensa relao com Portugal, o Brasil acabou incorporando parte de
seus problemas e mecanismos que incidiram sobre agitaes polticas no imprio
lusitano.

Como neste contexto o principal objetivo dos portugueses era expandir seu
imprio por meio da obteno de produtos valiosos do ponto de vista comercial,
Portugal acabou estabelecendo neste Brasil ainda genuno um sistema produtivo
baseado na agricultura extensiva por meio do trabalho escravo. Certamente este
processo incidiu no campo dos direitos civis, uma vez que o trabalho escravo somado ao
processo poltico de dependncia da colnia brasileira a Portugal foram as principais
caractersticas polticas da sociedade brasileira nos sculos XVI, XVII e XVIII.

Contudo, esta realidade aponta certa dificuldade na enunciao dos direitos

civis, uma vez que os escravos eram considerados objeto de posse por parte de seus
senhores, alm de no lhes ser outorgada a condio de ser humano, colocado a merc
de quem tinha sua posse. A liberdade indispensvel para o exerccio dos direitos civis,
no encontraram no Brasil daquela poca condies necessariamente objetivas para que
fossem efetivamente exercidas por esta parcela da populao.

Em 1827, foi ratificado um tratado entre o Brasil e a Inglaterra que culminou

com a Lei de 1831, que considerava o trfico de escravos como uma forma de pirataria.
No obstante, a interrupo do trfico de escravos s ocorreu em 1850, quando o pas
foi novamente pressionado pela Inglaterra, que acabou invadindo os portos brasileiros

partidos, de votar, de ser votado. Geralmente, quando se fala de direitos polticos, do direito ao voto que
se est falando. Por fim, os direitos sociais so aqueles que garantem a participao na riqueza coletiva.
Eles incluem o direito educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. So estes
direitos que possibilitam as sociedades politicamente organizadas reduzirem os excessos de desigualdades
produzidos pelo capitalismo, garantindo um mnimo de bem-estar para todos. A idia central em que os
direitos sociais se baseiam a justia social, conforme apontou Dallari (2001).

168
no intuito de afundar aqueles navios que fossem suspeitos de transportar escravos. Por
mais que o trfico de escravos tivesse finalizado em 1850, o trabalho escravo
permaneceu at 1888, quando a escravido foi abolida no Brasil (COUTO, 2008: 78).

Outro aspecto significativo do ponto de vista da construo dos direitos

polticos e sociais no Brasil diz respeito questo do trabalho escravo e sua relao com
a grande propriedade. Nestas grandes propriedades, a lei que vigorava era a dos
coronis que se posicionavam como donos no apenas dos escravos, mas tambm dos
trabalhadores que dependiam deles para subsistirem. Assim, eles criavam um sistema de
justia interno, onde suas decises se tornavam leis no mbito de suas propriedades.

Na realidade, as relaes sociais entre proprietrios, escravos, governo e

populao em geral retratavam as manifestaes de um sistema de produo
agroexportador que teve vigncia nos quatro primeiros sculos da histria
poltica, econmica e social brasileira. Essa forma perpassa os perodos
caracterizados como Colnia e Imprio, onde, do ponto de vista econmico,
ocorreram os ciclos do pau-brasil, da cana-de-acar e da minerao, do caf e
da borracha. A forte estrutura social centralizada no governo e nos grandes
proprietrios cerceava a circulao de informaes e a construo da
organizao de movimentos coletivos. Era comum, em 1800, a proibio da
entrada de livros vindos da Inglaterra e da Frana, por se constiturem em
elementos de fomentao e discrdia. As idias iluministas da Revoluo
Francesa e as idias inglesas oriundas da Revoluo Industrial eram
consideradas indesejveis, por incitar os trabalhadores, influenciando
movimentos inconvenientes para o Brasil (COUTO, 2008: 79).

Embora existissem sanes referentes politizao de escravos e trabalhadores

no Brasil, algumas idias contestatrias circulavam no pas por meio dos filhos de
famlias abastadas que haviam estudado na Europa e se aproximado das perspectivas
revolucionrias vividas recentemente por certos pases europeus. Todavia, os
movimentos sociais existentes no Brasil colonial e imperial discutiam apenas questes
referentes dependncia econmica da Coroa portuguesa e os pesados tributos que o
fisco impunha. Os proprietrios brasileiros que compunham a elite do pas buscavam a
emancipao da tutela de Portugal, livrando-se do fisco, mas mantendo sua liberdade de
comrcio, bem como o trabalho escravo.

No incio do sculo XIX, a famlia real portuguesa visitou esta colnia que
acabou sendo considerado um Reino Unido de Portugal e Algarve. Esta condio havia
sido traduzida pela transferncia no somente da corte para o Brasil, mas tambm pela
incorporao de toda a estrutura burocrtica e administrativa, assim como intuam
reforar este tipo de economia agroexportadora que estava sendo capaz de negociar com
outros pases, uma vez o rei D. Joo VI havia decretado, em 1808, que o porto brasileiro

169
era livre para o comrcio. No entanto, o deslocamento da corte portuguesa para o Brasil
acabou gerando um crescimento do movimento pela independncia do pas.

Em 1820, a Revoluo do Porto, em Portugal, que foi realizada contra o Estado

absolutista e a favor da reforma constitucional de governo, iderio prprio do
liberalismo, forou a volta de d. Joo VI para Portugal. Nessa revoluo, os
portugueses defendiam para Portugal um Estado liberal, mas continuavam a
defender a dependncia do Brasil, reivindicando inclusive o corte das medidas
liberais implantadas no pas em 1808. Para os portugueses revolucionrios, a
idia do Brasil independente era indesejvel, uma vez que dependiam das
riquezas da Colnia para manter o imprio portugus (...) com a ida de d. Joo
VI para Portugal, assumiu d. Pedro I, e, j nesse momento, no Brasil, os grupos
que defendiam a independncia tinham visibilidade e influncia junto a d.
Pedro I, criando condies necessrias para o movimento que resultou na
independncia do Brasil, em 1822 (COUTO, 2008: 83).

Embora a idia referente independncia do Brasil estivesse alicerada em uma

proposta de monarquia dual, em que a fragmentao dos pases ficaria restrita somente
s atividades comerciais, os portugueses contestaram veementemente esta proposta,
uma vez que objetivavam manter a relao de dependncia do Brasil em relao a
Portugal. Para que o Brasil pudesse ser reconhecido como um pas independente de
Portugal, foi necessria a elaborao de uma Constituio que passou a retratar,
especialmente no campo dos direitos, os elementos de sua herana histrica. Assim, os
grupos que defenderam a independncia do Brasil foram os mesmos que sustentaram a
necessidade de um processo de construo da Assemblia Nacional Constituinte; de um
lado encontravam-se os conservadores liderados por Jos Bonifcio e, de outro, os
radicais conduzidos, principalmente, por Gonalves Ledo.

Este movimento resultou na elaborao e implementao da Constituio de

1824 que tinha como base a defesa da liberdade individual, o direito a propriedade, a
garantia da educao primria gratuita, a igualdade de todos perante a lei, a liberdade de
pensamento e expresso, dentre outros aspectos que estavam em consonncia com a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789 (COUTO, 2008: 83).

imprescindvel destacar que as garantias contempladas nesta Constituio de

1824 eram usufrudas por uma parcela bastante restrita da populao. Embora estivesse
fundamentada em princpios liberais que corroboravam com o iderio mundial daquela
poca, na medida em que tambm defendiam a abolio de quaisquer formas de
escravido, o trabalho escravo ainda permanecia vivo e latente no Brasil daquele sculo.
No obstante, algumas idias liberais que consubstanciaram os direitos civis e polticos

170
acabaram sendo incorporados pela Constituio de 1824, escrita 35 anos aps a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.

Esta primeira Constituio brasileira, promulgada em 1824, organizou o Estado

que passou a ser composto inicialmente por quatro poderes: Executivo, Legislativo,
Judicirio e Moderador, sendo que este ltimo referendava o direito do rei de nomear
livremente seus ministros de Estado, sem a necessidade de consultar o Poder
Legislativo. J o direito ao sufrgio universal era somente estabelecido para os cidados
livres, do sexo masculino, que tivessem idade mnima de 25 anos e renda igual ou
superior a 100 mil-ris. Entretanto, quando se tratava de chefes de famlia, oficiais
militares, bacharis, clrigos, e empregados polticos, o limite de idade se reduzia para
21 anos completos, conforme aponta Couto (2008).

Os escravos, as mulheres e os homens que no se enquadrassem nas exigncias

enunciadas no tinham o direito de votar. Por mais que as regras permitissem que um
nmero significativo de brasileiros pudesse escolher seus representantes nos governos,
isso no exprimia a efetividade deste direito poltico, uma vez que ainda era possvel
constatar a persistncia de velhos padres de regulao da vida dos brasileiros
veiculados a arena dos direitos polticos. Portanto, o jogo de interesses representado
pelos grandes proprietrios e pelo prprio governo exercia uma fora imperativa na
escolha conduzida pelos eleitores que eram induzidos e/ou obrigados a eleger os
candidatos escolhidos previamente pelas elites nacionais.

Naquela poca, eram diversas as denncias que tratavam dos diferentes tipos de
alteraes nas decises polticas permeadas no apenas pela simples entrega do voto
pronto ao eleitor, mas tambm pelos recorrentes aprisionamentos daqueles cidados que
representariam a oposio nas vsperas das eleies. Desta forma, o direito poltico
amparado na escolha dos representantes por meio do voto, ao invs de ser aplicado
como deveria, ou seja, fundamentado na democracia representativa, era utilizado apenas
para referendar o compadrio e o patrimonialismo. Alm disso, os direitos polticos
referentes organizao de associaes, confederaes e sindicatos eram
freqentemente submetidos a cerceamentos por parte das elites nacionais, que
procuravam mant-los sob a ordem estabelecida pelos padres nacionais da poca.

Naquele perodo, as necessidades sociais da populao no eram atendidas pelo

Estado porque tanto a subsistncia da mo-de-obra escrava quanto o sustento dos

171
trabalhadores livres eram consideradas atribuies dos prprios proprietrios para quem
estes trabalhavam. Os direitos sociais s comearam a aparecer no Brasil com a chegada
dos imigrantes europeus fugidos das guerras, no sculo XVIII. Portanto, a mo-de-obra
escrava s comeou a ser substituda pelos trabalhadores estrangeiros quando esta
crescente populao de imigrantes conseguiu inserir nas discusses polticas de nosso
pas alguns assuntos debatidos na Europa daquela poca que acabaram resultando em
reivindicaes por atendimentos na rea social (DALLARI, 2000).

Calcula-se que, desde o incio do trfico at1850, tenham entrado no Brasil 4

milhes de escravos. Sua distribuio era desigual. De incio, nos sculos XVI
e XVII, concentravam-se na regio produtora de acar, sobretudo,
Pernambuco e Bahia. No sculo XVIII, um grande nmero foi levado para a
regio de explorao do ouro, em Minas Gerais. A partir da segunda dcada do
sculo XIX, concentraram-se na regio do caf, que inclua Rio de Janeiro,
Minas Gerais e So Paulo. Depois da abolio do trfico, os polticos s
voltaram a falar no assunto ao final da guerra contra o Paraguai. Durante o
conflito, a escravido revelara-se motivo de grande constrangimento para o
pas. Alm disso, a escravido mostrara-se perigosa para a defesa nacional,
pois impedia a formao de um exrcito de cidados e enfraquecia a segurana
interna. Por iniciativa do imperador, com o apoio da imprensa e a ferrenha
resistncia dos fazendeiros, o gabinete chefiado pelo visconde do Rio Branco
conseguiu fazer aprovar, em 1871, a lei que libertava os filhos de escravos que
nascessem da em diante (CARVALHO, 2011:47).

Apesar da aprovao da lei que libertava os filhos dos escravos, proposta por
visconde do Rio Branco, em 1871, a discusso sobre a abolio da escravatura s
comeou a ser efetivamente discutida no Parlamento em 1884, resultando em um
movimento popular abolicionista. A abolio da escravatura ocorreu no Brasil em 1888,
sendo, portanto, o ltimo pas de tradio crist e ocidental a libertar seus escravos.
Segundo Carvalho (2011), o nmero de escravos existentes no pas um ano antes da
abolio, em 1873, no passava de 723 mil, representando apenas 5% da populao,
enquanto que nos Estados Unidos havia quase 4 milhes de escravos nas vsperas da
guerra civil.

Enquanto que o governo estadunidense passou a oferecer assistncia aos seus

libertos aps a abolio da escravatura, no apenas realizando esforos para educar estes
ex-escravos atravs da disponibilizao de 4.325 escolas e uma universidade Howard
University - para esta populao, mas tambm distribuindo terras e incentivando o
alistamento eleitoral, com restries ao direito civil; o governo brasileiro no ofereceu
empregos, escolas e nem terras aos seus alforriados. Assim, passada a euforia da
libertao dos escravos brasileiros, promulgada em 1888, muitos deles acabaram

172
regressando s fazendas em que trabalhavam, retomando suas antigas funes por
salrios baixos (CARVALHO, 2011: 52).

A permanncia destas condies degradantes de trabalho acabou ocasionando o

inconformismo por grande parte da populao brasileira, evidenciado pelos inmeros
movimentos sociais que apareceram aps a Proclamao da Repblica e a promulgao
da Constituio de 1891. Dentre as revoltas decorrentes do inconformismo que
culminou com a emergncia de numerosos movimentos sociais, destacam-se a Revolta
da Vacina (em 1902, no Rio de Janeiro); Canudos (entre 1893 e 1897, na Bahia);
Contestado (entre 1912 e 1916, no Paran e em Santa Catarina), dentre outras que
tambm foram arrasadas pelas foras militares do governo central.

Segundo Carvalho (2011), a Constituio republicana de 1891 promoveu um

retrocesso concernente s garantias de direitos sociais, pois, alm de no propor nenhum
projeto de cunho social, retirou do Estado a obrigao de disponibilizar educao
primria gratuita a todos os brasileiros. Como a poltica brasileira daquela poca era
tributria de um liberalismo ortodoxo j superado em outros pases, havia certo
entendimento de que no cabia ao Estado promover polticas de assistncia social.
Assim, alm de proibir a interferncia do governo federal na regulamentao de direitos
trabalhistas, a Constituio de 1891 considerava tal intercesso como uma violao da
liberdade do exerccio profissional. Com direitos civis e polticos to precrios, seria
difcil falar de direitos sociais (CARVALHO, 2011: 61).

O governo federal s foi autorizado a legislar sobre assuntos trabalhistas aps a

realizao da primeira reforma da Constituio, em 1926. Nas relaes entre patres e
empregados ocasionadas durante a primeira repblica, a presena do governo brasileiro
s acontecia por meio da interveno policial. Portanto, os casos conflitantes eram
solucionados pelos chefes de polcia que geralmente atuavam privilegiando queles
representantes da elite responsveis pela indicao do cargo que ocupavam.

No campo da legislao social, apenas algumas tmidas medidas foram

adotadas, a maioria delas aps a assinatura pelo Brasil, em 1919, do Tratado de
Versalhes e do ingresso do pas na Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), criada nesse mesmo ano. Influenciou tambm a ao do governo a
maior agressividade do movimento operrio durante os anos da guerra. Havia
muito os operrios vinham cobrando medidas que regulassem a jornada de
trabalho, as condies de higiene, o repouso semanal, as frias, o trabalho de
menores e de mulheres, as indenizaes por acidentes de trabalho. Em 1919,
uma lei estabeleceu a responsabilidade dos patres pelos acidentes de trabalho.
Era um passo tmido, pois os pedidos de indenizao deviam tramitar em

173
 justia comum, sem interferncia do governo. Em 1923, foi criado um
Conselho Nacional do Trabalho que, no entanto, permaneceu inativo. Em 1926,
uma lei regulou o direito de frias, mas foi outra medida para ingls ver. O
que houve de mais importante foi a criao de uma Caixa de Aposentadoria e
Penso para os ferrovirios, em 1923. Foi a primeira lei eficaz de assistncia
social (CARVALHO, 2011: 63).

provvel que na rea da sade, a primeira reforma urbanstica e higinica

realizada no Brasil tenha sido iniciada por Pereira Passos, prefeito da cidade do Rio de
Janeiro, em 1902. O Rio de Janeiro era uma cidade conhecida pelos altos e constantes
ndices epidmicos de febre amarela, varola, peste bubnica, dentre outros
ocasionadores de enfermidades. Como ainda era uma cidade colonial, caracterizada por
possuir ruas estreitas e desordenadas, residncias sem condies de higiene e servios
de esgoto e de abastecimento de gua precrios, o Rio de Janeiro, no incio do sculo
XX, tambm possua uma numerosa populao de ex-escravos que trabalhava no
mercado informal.

Objetivando solucionar estes problemas de ordem urbanstica e sanitria, o

Prefeito Pereira Passos iniciou a reforma na cidade do Rio de Janeiro atravs da abertura
de grandes avenidas, da melhoria das ruas e do desenvolvimento do porto, provocando
um aumento do nmero de desabrigados decorrentes das centenas de casas que foram
derrubadas durante estas reparaes. A primeira epidemia atacada naquela cidade por
Osvaldo Cruz foi febre amarela em 1902 e, em seguida, a varola, em 1904. No
entanto, alguns polticos que se opunham ao governo acabaram iniciando uma
campanha contra a obrigatoriedade da vacinao (CARVALHO, 2011: 73).

As listas que circulavam pela cidade do Rio de Janeiro solicitando que governo
suspendesse as vacinaes foram assinadas, naquela poca, por aproximadamente 15
mil pessoas. A soma desta presso popular provocada inicialmente pelos opositores do
governo e o anncio da criao de uma nova regulamentao considerada extremamente
rigorosa por parte expressiva da populao, resultou na ecloso de uma revolta popular,
iniciada no dia 10 de novembro de 1904, que acabou mantendo por 8 dias seguidos um
estado permanente de agitao fomentado pelos revoltosos, que incluam parte dos
militares brasileiros.

As revoltas promotoras do intenso descontrole da populao em boa parte da

cidade acabaram fazendo com que o governo no apenas decretasse estado de stio,
como tambm requeresse tropas de outros estados no intuito de controlar aquela

174
situao embaraosa. A ira da populao que se direcionava, sobretudo, aos inexistentes
servios pblicos, a violncia policial e seu comprometimento com as elites, as
recorrentes e arbitrrias atuaes das autoridades sanitrias, assim como a falta de
comprometimento do ministro da justia com os direitos sociais, acabaram resultando
em 30 mortes, 110 feridos e 945 presos, dos quais 461 foram deportados para o norte do
pas (CARVALHO, 2011: 74).

Ainda que a populao revoltosa daquela poca no reconhecesse a importncia

da participao poltica por meio do voto, ela no deixava de fomentar anseios
genuinamente polticos fundamentados no valor dos direitos dos cidados e dos deveres
do Estado. Por mais que participao poltica nacional estivesse limitada a pequenos
grupos que corroboravam com o distanciamento entre a populao e o governo, os
levantes populares continuavam ocorrendo nos momentos de extremo descomedimento
das autoridades.

Embora seja uma afirmao controvertida, uma vez que negam importantes
movimentos sociais, a exemplo do anarco-sindicalismo existente no incio do sculo
XX, Carvalho (2011) reconhece que at 1930 inexistia no Brasil uma populao
politicamente organizada, assim como tambm no havia um sentimento nacional
consolidado. Para o autor, o povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio,
seja na Repblica. O Brasil era ainda para ele uma realidade abstrata. Aos grandes
acontecimentos polticos nacionais, ele assistia, no como bestializado, mas como
curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto divertido (CARVALHO, 2011: 83).

As transformaes polticas e sociais, que resultaram em considerveis

benefcios concernentes aos direitos sociais, s comearam a se intensificar no Brasil
em 1930. Naquele momento, o governo passou a promover uma srie de medidas que
tinham como objetivo garantir polticas sociais bsicas a toda populao brasileira. A
criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio certamente foi uma das
primeiras e mais importantes aes realizadas por este governo, culminando com uma
vasta legislao trabalhista e previdenciria que acabou resultando na Consolidao das
Leis do Trabalho, finalizada em 1943. Aps este forte impulso, a legislao brasileira
jamais deixou de assegurar aqueles direitos sociais considerados imprescindveis
populao, mesmo diante dos freqentes problemas financeiros e gerenciais que
assolaram o pas em diferentes momentos de sua histria.

175
 Se o avano dos direitos polticos aps o movimento de 1930 foi limitado e
sujeito a srios recuos, o mesmo no se deu com os direitos sociais. Desde o
primeiro momento, a liderana que chegou ao poder em 1930 dedicou grande
ateno ao problema trabalhista e social. Vasta legislao foi promulgada,
culminando na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), de 1943. A CLT,
introduzida em pleno Estado Novo, teve longa durao: resistiu
democratizao de 1945 e ainda permanece at hoje em vigor com poucas
modificaes de fundo. O perodo de 1930 a 1945 foi o grande momento da
legislao social. Mas foi uma legislao introduzida em ambiente de baixa ou
nula participao poltica e de precria vigncia dos direitos civis
(CARVALHO, 2011: 110).

Para Luna (2009), uma das principais caractersticas da trajetria poltica da

sade no Brasil a segmentao entre duas formas de assistncia que ainda se mantm
presentes no pas. Embora o sistema de sade brasileiro tenha promovido considerveis
avanos decorrentes da reforma sanitria, resultando tanto na criao do Sistema nico
de Sade SUS quanto na elaborao de crticas ao processo de mercantilizao da
sade, ainda possvel constatar a segregao existente entre os que possuem um plano
de sade privado e que, portanto, podem pagar pela cura de seus eventuais males, e
aqueles que no possuem os recursos necessrios para tratar de suas enfermidades.

Luna (2009) reconhece que as doenas comearam a ganhar um destaque todo

especial no momento em que os trabalhos realizados pelos cientistas do Instituto
Osvaldo Cruz, criado em 1908, propiciaram uma associao do Brasil figurao de um
imenso hospital. Aquele momento demarcou uma alterao substancial concernente
ao progresso do pas, que acabou deixando de atribuir culpa por seu atraso ao clima e a
raa, passando a relacion-la doena generalizada, tratada como resultado do
isolamento ou abandono de certas populaes do interior pelo poder pblico.

A imagem do brasileiro desprovido de condies mnimas de higiene,

saneamento e conseqentemente de sade foi se disseminando pouco a pouco
no imaginrio social. Desse modo, o movimento sanitarista da Primeira
Repblica possibilitava a transformao da sade em questo poltica e social,
assim como uma questo primordial ao ideal de modernizao do Brasil
(LUNA, 2009: 307).

Durante 1910 e 1920, a autoridade estatal produziu as bases necessrias para a

formao uma burocracia em sade pblica que abarcou todo o territrio brasileiro por
meio de um sistema nacional de sade, com concentrao e verticalizao de
determinadas aes se tornaram efetivas somente aps 1930. Embora tivesse dado
continuidade a esta poltica social, Getlio Vargas props algumas mudanas na esfera
institucional fundamentadas na distino entre duas vias de acesso para as aes
pblicas de sade. Enquanto o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio

176
disponibilizava individualmente assistncia mdica previdenciria aos indivduos
empregados formalmente, o Ministrio da Educao e Sade Pblica procurava atender
os desempregados, trabalhadores informais, ou seja, todos queles que no se
encontravam contemplados pela medicina previdenciria.

Como os trabalhadores rurais no contribuam com as organizaes de seguro

mdico-social uma vez que no trabalhavam em regime regular, a assistncia que
recebiam era dispersa e oriunda de instituies de caridade ou de servios oficiais.
Enquanto que os trabalhadores formais eram explicitamente recompensados pelos
servios de sade de maior qualidade, na medida em que tambm contribuam para a
expanso do mercado, os trabalhadores informais e desempregados eram tratados por
servios inferiores ou eram abandonados pelo Estado. Portanto, foi por meio deste
processo de distino institucional que as futuras aes de sade acabaram sendo
esboadas no Brasil (LUNA, 2009: 308).

Por mais que o perodo entre a queda de Vargas e o golpe militar de 1964 tivesse
provocado uma separao entre a sade pblica e a assistncia mdica, ainda assim,
havia um ambiente um pouco mais democrtico acerca dos direitos sociais. Porm, a
grande transformao no campo da sade s comeou a ocorrer a partir do momento em
que ela passou a ser tratada como um bem econmico, pressupondo que o
desenvolvimento do pas s ocorreria por meio do investimento em capital humano.
Assim como o investimento em sade representava a possibilidade de desenvolvimento
econmico, a doena tambm era equiparada a pobreza.

No perodo da ditadura militar, o Sistema Nacional de Sade possua suas bases

firmadas no predomnio financeiro das instituies previdencirias que operavam por
meio de uma burocracia tcnica cujo principal objetivo era fomentar a mercantilizao
da sade. Enquanto a sade passava a ser vista cada vez mais como um bem de
consumo, o direito a servios pblicos de sade continuavam restritos aos trabalhadores
formais que contribuam com o Instituto Nacional de Previdncia Social INAMPS,
criado pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, em 1978, no
disponibilizando acesso de igual qualidade aos trabalhadores rurais, trabalhadores
informais e desempregados.

A expanso das atividades privadas comeou a ocorrer na dcada de 1960 em

decorrncia dos constantes estmulos da poltica de sade desenvolvida pelo Estado,

177
principal comprador de seus servios. A proposital capacidade estatal para desenvolver
aes no campo da sade, bem como para produzir servios hospitalares, acabou
fazendo com que o poder pblico dependesse do setor privado para garantir a expanso
do alcance de sua assistncia. Contudo, este perodo no tardou a se caracterizar pela
apresentao de duas formas de sade marcadas por um carter bastante meritocrtico:
de um lado, a assistncia mdica individual atrelada Previdncia Social; do outro,
aes de sade de carter coletivo destinadas ral. A primeira era financiada com
recursos, na sua maioria, advindos das contribuies previdencirias. ltima, eram
destinados recursos oramentrios estatais, sempre escassos (LUNA, 2009: 309).

Naquele momento, os servios de sade pblica existentes no Brasil

encontravam-se caracterizados por um modelo de higienizao da sociedade destinado
tanto educao sanitria quanto ao controle de epidemias, vistos como potenciais
ocasionadores de prejuzos economia do pas. Por mais que os servios estatais de
sade estivessem destinados ao tratamento das molstias consideradas doenas de
pobre, que encobriam exclusivamente a ateno primria, o atendimento hospitalar
restringia-se ao apoio de segmentos filantrpicos e demais organizaes de ajuda mtua
que atuavam no campo da sade. Como a pobreza no era tratada como fenmeno
estrutural at meados da dcada de 1970, uma vez que ela no aparecia como questo
social na agenda pblica, os cuidados com a ral brasileira eram deixados de lado
pelo governo.

O processo de modernizao brasileiro constitui no apenas as novas classes

sociais modernas que se apropriam diferencialmente dos capitais cultural e
econmico. Ele constitui tambm uma classe inteira de indivduos, no s sem
capital cultural nem econmico em qualquer medida significativa, mas
desprovida, esse o aspecto fundamental, das precondies sociais, morais e
culturais que permitem essa apropriao. essa classe social que designamos
neste livro de ral estrutural, no para ofender essas pessoas j to sofridas
e humilhadas, mas para chamar a ateno, provocativamente, para nosso maior
conflito social e poltico: o abandono social e poltico, consentido por toda a a
sociedade, de toda uma classe de indivduos precarizados que se reproduz
h geraes enquanto tal. Essa classe social, que sempre esquecida enquanto
uma classe com uma gnese e um destino comum, s percebida no debate
poltico como um conjunto de indivduos carentes ou perigosos, tratados
fragmentariamente por temas de discusso superficiais, dado que nunca
chegam sequer a nomear o problema real, tais como violncia, segurana
pblica, problema da escola pblica, carncia da sade pblica, combate
fome, etc. (SOUZA, 2006: 21).

Para Luna (2009), a 8 Conferncia Nacional de Sade, realizada em 1986, foi o

marco histrico mais significativo do ponto de vista da constituio de uma plataforma
estratgica favorvel a democratizao da sade no Brasil. Ela no apenas auxiliou o

178
lanamento dos princpios que nortearam a Reforma Sanitria, como tambm subsidiou
a aprovao de um sistema nico de sade, fundamentando um novo lineamento
institucional baseado na separao total entre sade e previdncia social. Aps serem
debatidas e aprovadas na Conferncia de 1986, s propostas capitaneadas pelo
movimento sanitrio brasileiro acabaram sendo incorporadas Constituio de 1988,
resultando nos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade SUS.

O Estado brasileiro define o SUS como um conjunto de aes e servios de

sade prestados por rgos e instituies pblicas no mbito dos trs governos (federal,
estadual e municipal) que atuam na promoo, preveno, cura e reabilitao dos
cidados. Em sua base jurdica, a noo de sade ampliou o antigo olhar dominante que
a relacionava exclusivamente doena, resultando em uma nova abordagem que a
reporta tambm a fatores econmicos, sociais, culturais, bioecolgicos.

O SUS fundamenta-se em trs princpios bsicos: a universalidade, entendida

como forma de acesso a todas as pessoas, sem qualquer tipo de distino, ao conjunto
de aes e servios de sade brasileira; a integralidade, que considera todas as
dimenses do processo sade-doena, oferecendo prestao continuada do conjunto de
aes e servios visando promoo, a proteo, a cura e a reabilitao tanto de
indivduos quanto de coletividades; e a eqidade, que procura priorizar a oferta de
aes e servios aos segmentos da populao mais vulnerveis que esto submetidos
aos maiores riscos de adoecimento e morte em decorrncia das desigualdades sociais
que implicam em desvantagens de renda, bens e servios. Alm disso, o SUS assegura o
direito informao sobre os fatores que incidem sade.

No obstante, muitos brasileiros ainda se encontram impossibilitados de

gozarem dos benefcios garantidos pelo SUS, uma vez que grande parte dos seus
princpios bsicos contemplada apenas em lei, inexistindo em grande parte do
territrio nacional. possvel que estas dificuldades ocorram devido extenso e
complexidade do pas, bem como a indisponibilidade de muitos mdicos em deixaram
as metrpoles, direcionando-se para as regies que carecem destes servios de sade,
geralmente localizadas no interior do Brasil.

Segundo Luna (2009), o impasse vivido no pas na dcada de 1990, acabou

trazendo como conseqncia a associao do SUS a certa ineficincia decorrente das
crises fiscais e na Previdncia Social que resultaram em problemas em seu

179
financiamento. A ausncia de mecanismos estveis e efetivos destinados ao
financiamento do SUS, que necessitava cada vez mais de aumento de cobertura por ter
suas atribuies ampliadas, acabou resultando na diminuio de seu alcance e
efetividade, no apenas em relao ao valor dos recursos repassados, mas tambm, em
relao maneira com que o governo federal os destinava aos estados e municpios.

Embora a criao do SUS tenha sido um marco na garantia dos direitos sociais,
sobretudo, daqueles referentes sade pblica, j que teoricamente ofertava uma
diversidade de servios a toda populao brasileira, na realidade, inexistia em diversas
regies do pas devido a alguns fatores, dentre eles, a ausncia de recursos necessrios e
a disponibilidade de mo-de-obra especializada. Isso no desmerece o avano dos
servios de sade pblica aprovados pela Constituio de 1988, apenas aponta algumas
dificuldades oriundas das lacunas existentes entre as propostas contempladas em lei e as
aes que deveriam ser executadas, assinalando as brechas entre as teorias e as prticas
garantidas constitucionalmente, contidas na articulao dos discursos de poder.

No entanto, ao reconhecer plena liberdade iniciativa privada, sem regulament-

la efetivamente, a Constituio de 1988, tambm incumbida de garantir a aplicao do
SUS, acabou inaugurando a segmentao do sistema de ateno sade que teve como
conseqncia a legalizao da rede privada. Este processo de liberao da atuao da
iniciativa privada no campo da sade brasileira resultou na formalizao da sade
suplementar, formulada em 1998, a partir de uma rede de servios distinta e
independente da rede pblica.

(...) os usurios da rede privada, que vm a ser o pblico-alvo do SUS, ora pela
falta de recursos, ora pela insero precria no mercado de trabalho, margem,
portanto, dos convnios empresariais, no demonstraram capacidade de
mobilizao para dar suporte Reforma. (...) as disposies da ral agem
contra um expressivo engajamento poltico, boa parte por estarem ocupadas
com a satisfao de necessidades prementes, restringindo sua capacidade de
fazer planos prospectivos. Alm disso, o pouco conhecimento que
incorporaram torna-se verdadeiro obstculo a aes articuladas e planejadas.
Assim, mesmo tendo havido, durante a dcada de 1980 movimentos populares
em sade (Mops), que contaram com o apoio de profissionais e agentes de
sade, na maioria ligados ao Partido comunista Brasileiro (PCB), eles
demonstraram uma fraca mobilizao poltica, com grandes cises internas. O
fato de os benefcios da reforma se vislumbrarem de forma dispersa e a longo
prazo pelo conjunto da populao um fator explicativo para sua articulao
efetiva em prol do SUS. (LUNA, 2009: 312).

Para Luna (2009), os mecanismos responsveis pela regulao da vida com o

objetivo de otimiz-la atravs de medidas preventivas tanto em sade quanto em

180
higienizao da populao passaram a operar no ocidente a partir do final do sculo
XVIII. Todavia, no Brasil, a emergente promoo da vida afetava de forma mais
eficiente um grupo extenso de pessoas, na medida em que tambm negligenciava
tratamentos a outro grupo tambm extenso. Na maioria das vezes, a vida deste
contingente populacional s era levada em considerao naqueles casos endmicos em
que havia certo risco de contaminao das pessoas pertencentes s outras classes
sociais. Alm disso, a grande parte dos profissionais que atua no SUS destina seus
trabalhos apenas ao salvamento da vida dos pacientes, tratando das demais medidas
como questes dispensveis. No interessam as demandas sociais e psicolgicas, j
que o paciente nada mais que um corpo que mdicos e enfermeiros so pagos para
tratar. Temos com isso uma noo animalizada sobre a vida e a sade, algo que os
princpios do SUS combatem (LUNA, 2009: 317-318).

Os conflitos que ocorrem freqentemente nas unidades mdicas atravs da

diviso do trabalho promovem certa diferenciao das funes mais imprescindveis do
SUS, uma vez que os profissionais da sade que desenvolvem aquelas tarefas
consideradas mais importantes e necessrias acabam ocupando o topo de uma hierarquia
de trabalhos, promovendo maior prestgio e status a certas categorias profissionais na
rea da sade. Este processo de hierarquizao combinada com a governamentalizao
do mrito, to difundida nas sociedades modernas, que pressupe que os indivduos
mais estudiosos e qualificados devem ser recompensados com maiores salrios e
prestgio, acaba resultando no desagrado de muitos mdicos que se ressentem quando
recebem o mesmo salrio que outros profissionais da sade.

Os ocupantes das posies mais elevadas desta hierarquia estabelecida

simbolicamente entre os profissionais da sade que atuam no SUS crem que no seja
necessrio explicar a morte ou comentar sobre qualquer deliberao referente s
intervenes mdicas quando se trata da vida ou da sade de um paciente qualquer.
Como se trata de indivduos sujeitos a decises que incidem sobre todas as dimenses
de suas vidas e mortes, estas classes dominantes acreditam que no precisam justificar
suas deliberaes. O que est implcito na omisso da informao , portanto, a falta de
necessidade de explicar a morte de algum cuja vida insignificante diante dos olhos de
toda a sociedade (LUNA, 2009: 319).

181
 Na maioria das vezes, o tratamento um pouco mais humanizado acaba sendo
dispensado aos pacientes percebidos como pobres, sujos, mendigos, bandidos,
marginais, alcolatras, prostitutas, mulheres de vida fcil, drogados, enfim,
indivduos pertencentes ral brasileira ou aos batalhadores brasileiros, conforme
constatou SOUZA (2006; 2010). O perfil dos pacientes que geralmente sofrem com o
mau atendimento e at com a discriminao explcita, alm de participarem das
camadas da sociedade tidas como ral ou batalhadores, so aqueles que, apesar de
no estarem associados ao trfico de drogas ou quaisquer outros tipos de aes ilegais,
so constantemente associados delinquncia.

Vrios dos batalhadores so oriundos da ral ou da elite da ral, para a

qual os fatores destrutivos puderam ser compensados de algum modo eficaz e
conseguiram a duras penas ascenso material e alguma dose de autoestima e de
reconhecimento social. O ncleo duro desse capital familiar, qualquer que
seja a origem social dos batalhadores pesquisados, parece se consubstanciar
na transmisso efetiva de uma tica do trabalho. importante perceber a
diferena com relao s classes mdias, em que a tica do trabalho
aprendida a partir da tica do estudo como seu prolongamento natural. Os
batalhadores, na sua esmagadora maioria, no possuem os privilgios de terem
vivido toda uma etapa importante da vida dividida entre a brincadeira e estudo.
As necessidades do trabalho se impem desde cedo, paralelamente ao estudo, o
qual deixa de ser percebido como atividade principal e nica responsabilidade
dos mais jovens como na verdadeira e privilegiada classe mdia. Esse fator
fundamental porque o aguilho da necessidade de sobrevivncia se impe
como fulcro da vida de toda essa classe de indivduos. Como consequncia,
toda a vida posterior e todas as escolhas a maior parte delas, na verdade,
escolhas pr-escolhidas pela situao e pelo contexto passam a receber a
marca dessa necessidade primria e fundamental. Assim, a separao em
relao ral, como fronteira para baixo, se consubstancia na internalizao
e in-corporao tornar-se corpo, automtico das disposies nada bvias
do mundo do trabalho moderno: disciplina, autocontrole e comportamento e
pensamento prospectivo. Ao contrrio do que se pensa na vida social cotidiana,
ningum nasce com essas disposies e elas no fazem parte, como a
capacidade de ver ou ouvir, do repertrio de capacidades ao alcance de todos
que esto vivos. Ao contrrio, essas disposies tm que ser aprendidas,
embora seu aprendizado seja difcil e desafiador e no esteja ao alcance de
todas as classes (SOUZA, 2010: 51).

Apesar do estigma atribudo aos usurios de drogas por grande parte dos
profissionais da sade que operam no SUS, proporcionando-lhes tratamentos frios e
desumanizados que resultam em medo, repugnncia e ojeriza, algumas estratgias de
resistncia foram sendo adotadas no Brasil, a partir de 1989, tanto pela sociedade civil
quanto pelos governos como, por exemplo, as polticas de reduo de danos.

182
As Polticas de Reduo de Danos no Brasil
O conceito de Reduo de Danos chegou ao Brasil por volta de 1989, por
intermdio da Secretaria Municipal de Sade da Cidade de Santos e do IEPAS
Instituto de Estudos e Pesquisas sobre Aids de Santos, cujos tcnicos,
respaldados por uma convico de Sade Pblica e, em face do grande nmero
de casos de Aids que relatavam o compartilhamento de seringas para uso de
drogas injetveis, tiveram a ousadia e a clareza de implantar o primeiro
programa de interveno, tornando-se uma das maiores e mais importantes
referncias nessa rea para toda a Amrica Latina que mesmo com grande
atraso, buscou no Brasil respaldo para suas iniciativas (SIQUEIRA, 2006: 25).

Muitas das concepes e diretrizes elaboradas pelo SUS estiveram

intimamente entrelaadas com a construo de uma poltica brasileira de reduo de
danos. Embora esta poltica centralizada na desestigmatizao e humanizao dos
usurios de drogas tenha se baseado em alguns pressupostos do SUS, a sua
implementao geralmente se deparava com aes fundamentadas em concepes de
sade divergentes que estavam sendo estabelecidas tanto no campo da sade quanto
na populao que vinha sendo atendida por esses servios, resultando em certa
impossibilidade de sua implementao.
O Brasil possui uma significativa experincia de enfrentamento deste
problema por meio da implantao e desenvolvimento de polticas pblicas bem-
sucedidas de projetos em reduo de danos decorrentes do uso de drogas, voltados
quase que exclusivamente para a preveno da infeco pelo HIV e outros agentes de
transmisso sexual e sangunea. O contexto que motivou a Reforma Sanitria no pas
acabou esbarrando em questes semelhantes quelas presentes nas polticas de
reduo de danos. Todavia, estas polticas de drogas emergentes, chamadas de
reduo de danos, tiveram que buscar sadas vislumbrando propostas democrticas
para a sade que possibilitassem certa consonncia com os princpios criados pelo
SUS.
A 6 Carta ao Brasil37, elaborada por representantes da Associao Brasileira
de Redutores de Danos - ABORDA, uma das organizaes no-governamentais mais
ativas e representativas de reduo de danos no Brasil procurou elucidar a relao
entre a reduo de danos e o SUS. Este documento, que foi elaborado em Santo
Andr-SP, no dia 25 de junho de 2006, durante o 6 Encontro Nacional de Redutores
de Danos, tinha como objetivo fazer com que a reduo de danos fosse incorporada ao
SUS, em mbito nacional. No obstante, ela acabou desvelando a existncia e a
atuao de um importante movimento social amparado na defesa da reduo de danos,

37
Ver Anexos.

183
 que tambm tinha como principal caracterstica no apenas refletir, mas questionar
determinadas certezas advindas das normas e concepes sobre as drogas.
At meados da dcada de 1990, a sade mental no apenas incorporava muito
pouco da questo da drogadio, como os usurios de drogas tambm eram
recorrentemente submetidos a tratamentos psiquitricos manicomiais. Apesar da
questo do uso de drogas no estar claramente identificada e reconhecida como
problema de sade pblica, geralmente se localizava nas mos de grupos de mtua-
ajuda, de espaos reclusos das fazendas teraputicas, de leitos de desintoxicao dos
hospitais gerais atravs de atendimentos ambulatoriais e na forma de internaes nos
hospitais psiquitricos.
Naquela poca, a cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, disponibilizava em
sua rede pblica, atendimentos especializados no tratamento do uso abusivo de drogas
atravs do NEPAD/UERJ Ncleo de Estudo em Ateno ao Uso de Drogas, do
CONEN Conselho Estadual de Entorpecentes e do CREDEQ - Centro de
Reabilitao em Dependncia Qumica. No entanto, havia nestas trs instituies uma
grande dificuldade de obteno de vagas, inclusive o CONEN estava executando
trabalhos extra-oficiais. Algumas cidades se deparavam com outras situaes ainda
mais problemticas, a exemplo do Programa de Reduo de Danos - PRD de Porto
Alegre, que na poca quase no disponibilizava atendimento especializado para
tratamento relacionado ao uso abusivo de drogas.
Embora o CAPs - Centro de Ateno Psicossocial38 seja a referncia do SUS
para o atendimento de usurios de drogas em termos prticos, sua atuao ainda no

38
Seu objetivo oferecer atendimento populao, realizar o acompanhamento clnico e a reinsero
social dos usurios pelo acesso ao trabalho, lazer, exerccio dos direitos civis e fortalecimento dos laos
familiares e comunitrios. Os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), entre todos os dispositivos de
ateno sade mental, tm valor estratgico para a Reforma Psiquitrica Brasileira. Com a criao
desses centros, possibilita-se a organizao de uma rede substitutiva ao Hospital Psiquitrico no pas. Os
CAPS so servios de sade municipais, abertos, comunitrios que oferecem atendimento dirio.
funo dos CAPS: 1) prestar atendimento clnico em regime de ateno diria, evitando as internaes em
hospitais psiquitricos; 2) acolher e atender as pessoas com transtornos mentais graves e persistentes,
procurando preservar e fortalecer os laos sociais do usurio em seu territrio; 3) promover a insero
social das pessoas com transtornos mentais por meio de aes intersetoriais; 4) regular a porta de entrada
da rede de assistncia em sade mental na sua rea de atuao; 5) dar suporte a ateno sade mental na
rede bsica; 6) organizar a rede de ateno s pessoas com transtornos mentais nos municpios; 7)
articular estrategicamente a rede e a poltica de sade mental num determinado territrio; 8) promover a
reinsero social do indivduo atravs do acesso ao trabalho, lazer, exerccio dos direitos civis e
fortalecimento dos laos familiares e comunitrios. Estes servios devem ser substitutivos e no
complementares ao hospital psiquitrico. De fato, o CAPS o ncleo de uma nova clnica, produtora de
autonomia, que convida o usurio responsabilizao e ao protagonismo em toda a trajetria do seu
tratamento. Os projetos desses servios, muitas vezes, ultrapassam a prpria estrutura fsica, em busca da
rede de suporte social, potencializadora de suas aes, preocupando-se com o sujeito e a singularidade,

184
 consegue alcanar suas propostas iniciais devido ao fato de que suas aes acabam
sendo muito mais efetivas no tratamento das doenas psiquitricas do que na reduo
dos danos provocados pelo consumo de drogas. Prova disso que em 2002 iniciou-se
a implantao dos CAPsAD - Centro de Ateno Psicossocial em lcool e Drogas em
algumas cidades brasileiras como forma de constituir uma rede especializada com
vistas situao de escassez de servio com esse perfil de usurios do SUS.
Como dispositivos institucionais de assistncia a usurios de lcool e outras
drogas, tem-se os Centros de Ateno Psicossocial em lcool e outras Drogas
CAPsAD, lanados oficialmente pelo Ministrio da Sade em 2004, tendo
como fundamento a diretriz clnica-poltica da reduo de danos. O CAPsAD
tm como objetivo trabalhar em rede com os outros servios socioassistenciais,
de sade, educao, cultura, assistncia social e diretamente com a
comunidade. A assistncia prestada pelos CAPsAD territorializada e se d no
nvel da ateno comunitria, com a proposta de uma convivncia junto
comunidade e a famlia do usurio. Nos servios de CAPsAd a abstinncia no
deve ser mais a nica meta possvel do tratamento (...) parte ainda das
propostas dos CAPsAD, no somente reduzir os prejuzos oriundos do uso
abusivo de drogas, mas tambm garantir a autonomia e a responsabilidade do
usurio em sua relao com essas substncias. O modelo de reabilitao
psicossocial proposto pelo Ministrio da Sade e institucionalizado pelo
CAPsAd, deve refletir as mudanas ocorridas no trato com a sade mental
brasileira nos ltimos anos (ESPNDOLA, 2010: 33).

Apesar de o SUS ter reconhecido e implementado a reduo de danos atravs

da criao dos CAPsAD, em 2002, tambm houve certa desintegrao de outros
importantes servios que abarcavam a ateno bsica e os servios especializados para
tratamento de uso abusivo de drogas. Alm disso, tambm houve uma ntida ausncia
da poltica de ateno ao uso de lcool e outras drogas que pretendiam garantir de
forma eficaz o acesso dos usurios de drogas ao SUS.
As polticas de reduo de danos tentaram solucionar parte desse problema
atravs de estratgias de sensibilizao junto aos Profissionais de Sade das UBS -
Unidades Bsicas de Sade, do PSF - Programa de Sade da Famlia, do PACS -
Programa de Agentes Comunitrios de Sade, do CAPs - Centro de Ateno
Psicossocial, dentre outras instituies de acolhimento aos usurios de drogas. As
dificuldades enfrentadas pelos usurios destes servios decorriam do reconhecimento
de que estes profissionais de sade no apenas eram preconceituosos, como tambm

sua histria, sua cultura e sua vida cotidiana. O perfil populacional dos municpios sem dvida um dos
principais critrios para o planejamento da rede de ateno sade mental nas cidades, e para a
implantao de centros de Ateno Psicossocial. O critrio populacional, no entanto, deve ser
compreendido apenas como um orientador para o planejamento das aes de sade. De fato, o gestor
local, articulado com as outras instncias de gesto do SUS, que ter as condies mais adequadas para
definir os equipamentos que melhor respondem s demandas de sade mental de seu municpio (material
extrado do site http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=29797&janela=1,
acessado no dia 25 de fevereiro de 2012).

185
exigiam a abstinncia como condio essencial para o tratamento da Aids e demais
patologias.
Na melhor das hipteses, os tratamentos eram realizados sem muita
credibilidade, atrelando descrdito na recuperao social dos consumidores regulares
de drogas em prol da melhoria de suas condies de sade. Apesar de reconhecerem o
distanciamento entre os usurios de drogas e os servios disponveis, os profissionais
de sade constatavam certo despreparo para lidar com as realidades que envolvessem
este assunto. Assim, havia uma ntida desconexo entre os envolvidos nesta cadeia de
interfaces, os usurios de drogas e os profissionais de sade.
Estes profissionais da sade alegavam certo despreparo na medida em que
tambm atrelavam suas intervenes aos especialistas da rea, que na maioria das
vezes, acreditavam que o tratamento da dependncia era a nica alternativa a ser
apresentada aos usurios de drogas. Embora estas aes tenham dominado o cenrio
nacional at 2004, a mudana s ocorreu com a implementao de um projeto piloto,
baseado na reduo de danos, que pretendia validar as estratgias de melhoria na
qualidade de ateno aos usurios de drogas infectados pelo HIV nos Servios de
Assistncia Especializada SAE.
O projeto pretendia disponibilizar a reduo de danos no SAE por meio da
construo de uma rede de promoo sade voltada aos consumidores de drogas que
deveria ser composto por ONGs, comunidades teraputicas, Programas de Reduo de
Danos - PRDs, rede de ateno bsica, servios de DST/Aids, SAE e servios de
sade mental (especialmente, mas no exclusivamente, os CAPsAD). A idia era
articular uma rede permeada por papis, complexidades e resolutividades distintas,
produzindo potencialidades diversas e complementares.
Para que essa rede pudesse operar de forma efetiva era necessria uma reflexo
sobre certas concepes morais por parte tanto dos profissionais da sade quanto
pelos usurios de drogas. Este desafio no se diferencia substancialmente das
realidades vivenciadas por outros segmentos sociais constitudos por grupos
estigmatizados, tais como profissionais do sexo, homossexuais, presidirios, e demais
populaes que so associadas marginalidade.
Ainda em 2004, o Ministrio da Sade props uma Poltica de Ateno
Integral ao Uso de lcool e Outras Drogas que pretendia superar o atraso histrico
referente elevao das responsabilidades do SUS, tendo em vista subsdios para a
construo coletiva de seu enfrentamento. A partir daquele momento, muitos

186
 obstculos foram sendo ultrapassados, permeando desde as propostas de implantao
dos CAPsAD at os desafios da garantia de diretrizes inclusivas e democrticas junto
a Secretaria Nacional Anti-Drogas - SENAD, rgo oficial ligado a Presidncia de
Repblica, que estabelece as polticas pblicas brasileiras de reduo de oferta e
demanda de drogas.
Estas estratgias de controle sobre as drogas foram se constituindo ao longo da
histria brasileira de acordo com a complexidade dos desafios enfrentados pelo
Estado. No entanto, a lgica territorial baseada na articulao de redes, propostas pela
reduo de danos, passou a ser desenvolvida por meio do reconhecimento da
importncia do trabalho de campo vinculado ao meio cultural e comunidade em que
os usurios de drogas esto inseridos. Ao contribuir com o auxlio na execuo de
aes amparadas na Poltica de Ateno Integral ao Uso de lcool e Outras Drogas, a
reduo de danos passou a ser implementada em decorrncia de seu reconhecimento,
como exemplo de em um excelente trabalho em consonncia com os princpios da
Reforma Sanitria.
As estratgias que fundamentam as polticas de reduo de danos consistem
em tentar minimizar os prejuzos causados pelo consumo de drogas sade dos
indivduos que possuem este tipo de conduta. Como nem sempre foi possvel alcanar,
de imediato, a abstinncia do uso da droga, j que muitas pessoas no desejam deixar
de us-las mesmo aps um processo de tratamento; alguns Estados ao redor do planeta
acabaram encontrando na reduo de danos uma alternativa para controlar certas
prticas que passaram a ser responsveis por causarem danos no somente sade do
indivduo, mas de toda a sociedade.
No incio dos anos 1990, as estratgias circunscritas s polticas de reduo de
danos situavam-se no controle sobre o consumo injetvel de cocana, assim como em
prticas preventivas realizadas por meio da difuso de uma educao sexual que
possua o preservativo como principal mecanismo a minimizao dos ndices de HIV.
Em 1994, do total de casos de Aids notificados, 21,4% tinham relao com o uso de
drogas por via venosa. Dez anos depois do incio das aes, esse nmero diminuiu em
62%, de acordo com dados do Boletim Epidemiolgico de DST/Aids 2005. A
estimativa de que existam 193 mil usurios de drogas injetveis no pas e que 76%
deles integram algum grupo de reduo de danos39.

39
Material extrado do site http://www.fiocruz.br/jovem/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=226&sid=14,
acessado no dia 25 de fevereiro de 2012.

187
 Atualmente as estratgias amparadas nas polticas de reduo de danos esto
fundamentadas, por exemplo, no incentivo ao dependente de crack ao controle de si,
sem que a condio para isso seja a interrupo total do uso da droga. Ao reduzirem
os problemas associados com o uso de drogas no mbito social, econmico e de
sade, estas estratgias beneficiam o usurio, seus familiares e a prpria comunidade.
Segundo Tarcsio Andrade, psiquiatra e professor adjunto da Faculdade de Medicina
da Bahia, as prticas de Reduo de Danos so baseadas em princpios de
pragmatismo e compreenso da diversidade. As aes so pragmticas porque tratam
como imprescindvel a oferta de atendimento para todas as pessoas nos servios de
sade, inclusive para aqueles que no querem ou no conseguem interromper o uso do
crack. O esforo pela preservao da vida. Do mesmo modo, as estratgias de
reduo de danos se caracterizam pela tolerncia, pois evitam o julgamento moral
sobre os comportamentos relacionados ao uso do crack e s prticas sexuais, assim
como intervenes autoritrias e preconceituosas.
Oferecer estes servios de abordagem, muitas vezes na prpria rua e nos
contextos de uso da droga, tambm pode evitar a exposio a outras situaes de risco
e aproximar o usurio das instituies de sade, abrindo a possibilidade de que ele
venha pedir ajuda quando necessrio. Alm disso, permite que o servio de sade
possa acompanh-lo de forma mais prxima.
De acordo com o psiquiatra Marcelo Cruz, coordenador do Programa de
Estudos e Assistncia ao Uso Indevido de Drogas (Projad) e professor do Instituto de
Psiquiatria da Universidade Federal do Rio de Janeiro, as aes para reduo dos
riscos de contaminao por doenas entre usurios de drogas injetveis e tambm
durante a prtica sexual marcaram o incio das estratgias de Reduo de Danos no
pas. Com o sucesso dessas aes, elas passaram a ser usadas tambm na preveno de
outras prticas de risco, tais como os problemas com drogas no injetveis, como o
caso do crack nos dias de hoje40.
Ainda segundo o psiquiatra, a estratgia de reduo de danos para usurios de
crack prev a distribuio de preservativos, a disponibilizao de informaes sobre
os riscos de contaminao pelo compartilhamento de cachimbos e sobre os cuidados
para a prtica de sexo mais seguro. Assim, a atividade de abordagem dos usurios nos

40
Material extrado do site http://www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/cuidado/reducao-de-danos,
acessado no dia 25 de fevereiro de 2012.

188
 locais de uso da droga no um fim em si, mas um servio oferecido junto a muitos
outros, com o objetivo geral de preservao da sade.
Nesse processo de Reduo Danos, aes preventivas, como a substituio de
cachimbos improvisados por outros de melhor qualidade, evitam a contaminao do
usurio por bactrias. "Oferecer cachimbos que no superaquecem ajuda a reduzir
leses bucais e infeces secundrias", afirma Francisco Incio Bastos, psiquiatra e
doutor em sade pblica da Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ.
Afastar o usurio dos locais de consumo e venda da droga tambm ajuda a
minimizar os riscos. " imprescindvel recorrer ajuda profissional para tentar
diminuir a compulso pelo uso da droga e para que o usurio tenha tambm outras
formas de estmulo, seja com medicamentos ou atravs de outras aes", diz Bastos.
Tambm importante tentar regularizar a alimentao e o sono, o que reduz o risco de
anemia e desnutrio e impede o agravamento de doenas fsicas e mentais. Todo
comprometimento orgnico-nutricional grave. Algumas pessoas, em decorrncia do
uso de substncias psicoativas, deixam de se alimentar adequadamente.
Particularmente na infncia, isso impossibilita a absoro de vitaminas e pode causar
danos ao sistema nervoso, s vezes irreversveis, afirma Antonio Nery Filho,
professor e psiquiatra do Centro de Estudos e Terapia do Abuso de Drogas - CETAD
da Universidade Federal da Bahia - UFBA 41.
Outra estratgia referente s polticas de reduo de danos trata da
minimizao de diferentes tipos de hepatites ocasionadas pelo compartilhamento de
canudos utilizados para inalar certas substncias psicoativas, principalmente, a
cocana. Um dos exemplos deste tipo de abordagem foi a elaborao do kit sniff",
produzido pela Organizao No-Governamental - ONG Psicotrpicos conjuntamente
a Associao Carioca de Reduo de Danos - ACRD42.
As concepes constituintes das polticas de reduo de danos s entraram em
conformidade com a Reforma Sanitria, quando comearam a disponibilizar insumos
aos consumidores de drogas, incluindo a troca de seringas usadas por novas. Em 2005,
o governo brasileiro criou a portaria 1.028, de implementao do modelo de reduo
de danos, que: Determina que as aes que visam reduo de danos sociais e
sade, decorrentes do uso de produtos, substncias ou drogas que causem

41
Material extrado do site http://www.brasil.gov.br/enfrentandoocrack/cuidado/reducao-de-danos,
acessado no dia 25 de fevereiro de 2012.
42
Material extrado do site http://www.psicotropicus.org/historico, acessado no dia 25 de fevereiro de
2012.

189
 dependncia, sejam reguladas por esta portaria. Com a medida, diversos municpios e
estados passaram a contar com subsdios para a manuteno ou implantao de aes
voltadas para usurios de drogas43.

Os profissionais que realizavam estas aes concebidas pela sade pblica

foram designados de redutores de danos e tinham como incumbncia a execuo
dos chamados trabalhos de campo. Eram estes agentes que realizavam os trabalhos
conjuntamente aqueles que consumiam drogas, estabelecendo redes de interface com
diferentes grupos, em diferentes contextos e comunidades por todo o territrio
nacional. Portanto, os conhecimentos provenientes da Reforma Sanitria que fizeram
parte da constituio do SUS acabaram entrando em consonncia com as polticas de
reduo de danos, sintonizando os saberes advindos da epidemiologia e da sade
mental.
Ao buscar romper com a noo de normal e patolgico a RD pretende resgatar
o direito cidadania comum todos os cidados, independente de serem ou no
usurios, de terem ou no um bom status financeiro. H ainda a referncia ao
trabalho do redutor de danos ser uma poltica diria, ou seja, de possuir uma
implicao poltica no sentido de construir uma outra sade possvel para o
usurio de drogas, as pessoas portadoras de HIV, as profissionais do sexo,
dentre outros estigmatizados. Seria uma micropoltica, onde o trabalho de
formiguinha, e as pequenas grandes aes realizadas no dia a dia vo aos
poucos contribuindo para uma transformao possvel. Uma destas micro-
transformaes diz respeito experincia do prprio usurio de drogas.
Podemos dizer que o telos da RD gira em torno do mote assuma o controle,
que faz aluso inteno de que o usurio possa assumir o controle sobre o uso
de sua substncia, no ficando em uma posio de dependncia ou abuso. A
partir deste mote a RD prope aos usurios que decidam por si mesmos se
devem cuidar ou no de si e de que forma faz-lo, de modo que a questo que
interessa no a noo de desvio, mas a de excesso ou moderao, de ser
mestre ou escravo de seu prprio desejo (RIGONI, 2006: 101).

No entanto, embora tenha proposto o resgate cidadania em nome dos direitos

humanos e a construo de uma outra sade, tratando-se de uma ao poltica diria
de preveno aos riscos ocasionados por certos tipos de consumos de drogas,
conforme constatou Rigoni (2006), as polticas de reduo de danos acabaram sendo
progressivamente capturadas pelo Estado, transformando parte dos consumidores de
drogas em redutores de danos interessados em proveitos financeiros, e, portanto,
capital humano estatal e privado. Este processo de captura ocasionado pelo Estado
ocorreu por meio do governo das condutas dos usurios de substncias psicoativas,
conduzidas pelo governo de si que perpassa os condicionamentos a dependncia ou a

43
Material extrado do site http://www.fiocruz.br/jovem/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=226&sid=14,
acessado no dia 25 de fevereiro de 2012.

190
abuso e, portanto, produz ttica compartilhada entre Estado e sociedade civil
organizada.
No incio dos anos 1990, os redutores de danos, comprometidos com a
minimizao da incidncia de certas doenas provenientes do consumo de drogas,
pouco sabiam sobre o funcionamento do SUS, j que a maioria destes profissionais
provinha de comunidades empobrecidas, no possuindo formao em nvel superior,
conforme observou Reghelin, (2002). Deste modo, os seus principais conhecimentos
estavam circunscritos s dinmicas das comunidades aonde atuavam, as prticas
relacionadas ao uso de drogas, as violncias estruturadas, as vivncias em ambientes
de preconceito, as ausncias de condies dignas de sade, dentre outros. Portanto, a
iniciativa dos dirigentes dos PRDs em dar voz e espao para o trabalho desses
sujeitos, que passaram a incorporar conhecimentos tcnicos provenientes das
diferentes experincias no campo da sade, acabou dando vida ao dos trabalhos de
reduo de danos.
As polticas de reduo de danos iniciaram no Brasil, em 1989, na cidade de
Santos, onde havia um movimento sanitarista bastante progressista. Naquela poca,
predominava uma poltica de HIV/Aids que envolvia a comunidade santista e as
demandas de grupos minoritrios marginalizados que viviam na cidade, tais como: os
homossexuais, que se mostravam disponveis para estes servios, estabelecendo ao
longo do tempo condies menos estigmatizantes que culminaram com
possibilidade de realizarem escolhas sexuais.
A primeira iniciativa de um programa de trocas de seringa, no Brasil, ocorreu
em Santos, So Paulo, em 1989, tendo havido, inclusive, persecuo penal ao
coordenador do Programa Municipal, Fbio Mesquita, e ao Secretrio
Municipal de Sade, David Capistrano, cujo resultado foi o arquivamento por
falta de provas. Foi ento que o programa, em virtude de ordem judicial,
deixou de distribuir as seringas, pois segundo alguns, isso significaria induzir,
instigar ou auxiliar pessoas a usarem drogas e, portanto, poderia ser equiparado
ao trfico ilcito. Os incs. I e III, do 2, do art. 12, da Lei 6.368/76, os quais
versam sobre trfico ilcito de drogas, criminalizam a conduta de quem induz,
instiga ou auxilia algum a usar ou contribui de qualquer forma para
incentivar ou difundir o uso indevido ou trfico ilcito de substncias
psicoativas entorpecentes, respectivamente. O programa persistiu apenas com
os servios de informaes, aconselhamentos, distribuio de frascos de gua
destilada, hipoclorito de sdio, lenos umedecidos em lcool e preservativos,
para a preveno da Aids entre usurios de drogas injetveis. (REGHELIN,
2002: 95).

No entanto, o primeiro programa a disponibilizar troca de seringas e agulhas

sob financiamento oficial do Governo Federal foi o Projeto de Reduo de Danos
entre UDIs de Salvador, em 1995, atravs do Projeto Brasil, iniciado a partir de 1994,

191
que havia sido aprovado pelo Programa Nacional de DST/Aids juntamente ao
Ministrio da Sade, cujo objetivo era desenvolver um Estudo sobre o
Comportamento e Soroprevalncia para Aids entre UDIs. Conforme Reghelin (2002),
este primeiro estudo multicntrico em nvel nacional, que recrutou 668 UDIs, foi
desenvolvido inicialmente nas cidades de Santos, Rio de Janeiro, Salvador, Itaja e
Campo Grande.
Dos 668 UDIs recrutados inicialmente pelo Projeto Brasil, 35% aludiu j terem
recebido algum tipo de tratamento antes da entrevista. Estes estudos acabaram
apresentando uma grande variao entre as cidades porque parte das amostras forma
obtidas pelas clnicas de tratamento, como foi o caso do rio de Janeiro, em que 79%
acenaram terem se submetido anteriormente a algum tipo de tratamento. Na cidade de
Salvador, o ndice de 8% e demais amostras foram obtidas diretamente nas ruas. Em
relao aos tipos de tratamentos utilizados, a internao teve destaque por ter sido
mencionada por 69%, 70%, 52% e 54% dos entrevistados, em Santos, Rio de Janeiro,
Itaja e regio centro-oeste, respectivamente, conforme aponta Reghelin (2002).
Em Salvador, ocorreu certa exceo, uma vez que a terapia tradicional
acabou ocupando o primeiro lugar, com 29%. Ainda cabe registrar que no
questionrio do Projeto Brasil no houve diferenciao entre a internao ocorrida
em hospital psiquitrico ou em comunidade teraputica, esta ltima em voga no
Brasil, apesar de utilizarem geralmente, tcnicas de convencimento calcadas em
princpios religiosos, no dispondo de profissionais da sade (REGHELIN, 2002:
94).
Diferentemente de Santos, onde a reduo de danos encontrou, em 1989,
problemas interpretativos referentes lei vigente, na cidade de Salvador, em 1995,
esta poltica no se deparou com infortnios diante da justia local. O fato de o projeto
ter sido desenvolvido por uma instituio referenciada nacionalmente, chamada
Centro de Estudos e Terapia do Abuso de Drogas CETAD, ligada diretamente
Universidade Federal da Bahia - UFBA, acabou causando uma boa impresso
grande parte da populao e aqueles que administravam a prefeitura naquela ocasio.
Segundo Siqueira (2006), de 1989 a 1994, o pas conviveu com debates
acalorados e turbulentos circunscritos a questo das drogas que, a partir do 1
Seminrio sobre Aids e Uso de Drogas realizado em Florianpolis, em 1993,
evidenciou certa urgncia em intervir junto aos grupos considerados mais vulnerveis,
sobretudo, de usurios de drogas injetveis.

192
 Contudo, a partir de 1995, cidades como So Paulo e Porto Alegre comearam
a assumir compromissos com a sade pblica atravs do investimento e estmulo do
Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade que propunha a participao
dos usurios de drogas nas equipes de trabalho, cujo resultado no foi somente o
reconhecimento da cidadania destes indivduos marginalizados, mas tambm a
construo de uma metodologia propriamente brasileira para lidar com estas questes.
No momento em que os usurios de drogas vinculados aos diversos PRDs
comearam a se organizar politicamente, o pas passou a vivenciar a emergncia de
associaes de redutores de danos e reduo de danos, assim como de usurios de
drogas. A partir 1997, houve um crescimento do nmero de ONGs brasileiras
dedicadas reduo de danos que visavam abordar questes relacionadas cidadania
dos usurios de drogas. Dentre elas podemos destacar a Associao Brasileira de
Redutoras e Redutores de Danos ABORDA (criada em Braslia, em 1997); Rede
Brasileira de Reduo de Danos - REDUC (criada em 1998, em So Paulo); Centro de
Convivncia de Lei (criado em 1998, em So Paulo); Psicotropicus (criada em
2003, no Rio de Janeiro).
O Ministrio da Sade e os demais envolvidos com as polticas de reduo de
danos comearam a se preocupar com a questo da sustentabilidade de suas aes,
principalmente por conta do processo de descentralizao proposta pelo SUS e da
necessidade de garantir recursos oramentrios estaduais e municipais para o seu
desenvolvimento.
Alm de terem garantidos estes servios promovidos pelo SUS, os usurios
tambm desejavam garantir junto aos gestores pblicos dessas instncias a percepo
do valor das aes de reduo de danos para preveno do HIV/Aids, aproximando os
usurios de drogas ao SUS, inclusive disponibilizando assistncia a todos os usurios
de drogas que viviam com Aids no Brasil. No ano de 1997 tambm foi organizada a
primeira Lei de Reduo de Danos no Brasil, por meio de uma proposta elaborada
pelo Deputado Estadual de So Paulo, Paulo Teixeira, do Partido dos Trabalhadores
PT. Essa lei serviu como referncia para vrias outras propostas que se seguiram,
tendo como pressuposto o respeito a todos, inclusive aos usurios de drogas, como
sugere Siqueira (2006).
Os PRDs financiados pelo Ministrio da Sade cresceram vertiginosamente no
pas, muitos com a configurao inicial centrada nas aes de troca de seringas e
agulhas, outros envolvendo as especificidades da reduo de danos para usurios de

193
 crack, cocana e lcool, bem como as aes de advocacy - ato de advogar em nome de
causas e polticas - direcionadas s populaes especficas como: profissionais do
sexo, travestis usurios de silicone injetvel, usurios de anabolizantes e esterides e
populaes encarceradas, outros programas foram direcionados a criao de Fruns de
reduo de danos com inmeras abordagens, sustentadas por diferentes demandas.
Em 1997 foram criados outros projetos: o da Prefeitura Municipal de Itaja, o
Projeto Bocada, da Secretaria da Sade do Estado de So Paulo, o projeto do
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Ateno ao Uso de Drogas Nepad, da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, e o da Associao Santista de
Preveno e Pesquisa em DST/Aids e Secretaria Municipal da Sade de
Santos. Ainda em 1997foram criados projetos em So Jos do Rio Preto, em
uma parceria entre a Faculdade de Medicina e a Prefeitura Municipal, o projeto
em So Vicente, pela Secretaria Municipal de Sade, e em Florianpolis, pela
Secretaria Estadual de Sade. Em 1997, foi criada a Associao Brasileira de
Redutores de Danos (Aborda). Tal associao foi o resultado da auto-
realizao de usurios de drogas, ex-usurios, tcnicos de diversas reas e
pessoas afinadas com o propsito de preveno Aids e outras doenas. No
mesmo ano, ocorreu, no Distrito Federal, o I Encontro Nacional da associao
recm-criada, com a eleio da primeira diretoria e a oficializao dos
estatutos. Entre 1997 e 1999, a Aborda acompanhou o surgimento de
associaes estaduais, como a Aprenda, de So Paulo, a Acorda, de Santa
Catarina e a A.Rede, do Rio Grande do Sul, alm de ter sido membro fundador
da Rede Latino-Americana de Reduo de Danos (Relard) e da Rede Brasileira
de Reduo de Danos. Em 1998, aconteceu na capital paulista, a IX
Conferncia Internacional de Reduo de Danos. Em 1998, foram criados os
projetos de So Leopoldo, no Rio Grande do Sul, de Curitiba, no Paran, e de
Ribeiro Preto, em So Paulo (REGHELIN, 2002: 96).

Alm da crescente criao dos programas de reduo de danos a partir de 1997,

importante destacar algumas alteraes legislativas que ocorreram aps o
reconhecimento dos direitos dos usurios de drogas tais como a Lei estadual de So
Paulo 9.758/97 e a Lei estadual do Rio Grande do Sul 11.562/00, sendo esta ltima,
responsvel pelo tratamento acerca das atividades de reduo de danos entre usurios de
drogas intravenosas, tendo em vista a preveno e a reduo da transmisso de
DSTs/Aids. Cabe ainda salientar a Lei Federal 10.490/02, cujo 2 do art. 12, adotou a
reduo de danos como poltica de sade pblica, garantindo certos direitos aos usurios
de drogas, que, apesar de adotar posies retrgradas amparadas no aumento das penas,
na criminalizao antecipada, na ampliao e execuo da pena privada, etc. esta
poltica tambm foi garantida pela legislao subseqente, a Lei Federal 11.343/06.
importante salientar que as leis de Reduo de Danos no serviram apenas
para legalizar as aes de troca de seringas, uma vez que essa estratgia, na
realidade nunca pode ser considerada um crime. Era e ainda to somente uma
ao de Sade Pblica em face de uma emergncia e as experincias em
andamento desde ento confirmavam essa caracterstica (...) Nesse sentido,
passos importantes so aqueles ligados ao reconhecimento do uso de drogas no
sistema prisional e a partir da, com criatividade, estabelecer novas atividades
de preveno (SIQUEIRA, 2006: 26).

194
 importante destacar que a primeira estratgia de amplo alcance adotada com o
fim de controlar o uso de drogas no Brasil pautada na reduo da oferta ocorreu com a
primeira lei de controle de drogas em 1921, aps a participao diplomtica de polticos
brasileiros em encontros internacionais ocorridos na dcada de 1910. Em convergncia
com este movimento ascendente nos Estados Unidos no mesmo perodo, houve no
Brasil uma juno entre demandas sociais proibicionistas e estratgias governamentais
de controle social. At ento, o consumo de psicoativos como a cocana, morfina e
herona, era amplamente aceito por estar presente nos hbitos de oligarcas e abastados,
mas passou a ser atacado com veemncia pela mdia e por grupos moralistas quando
chega ao alcance das prostitutas, proxenetas, pequenos delinqentes, dentre outros
indivduos das camadas populares. Entretanto, o uso da maconha, por sua vez, jamais
foi aceito pela sociedade de bem, devido associao direta de seu consumo aos
negros e mestios, tornando-se um tema de segurana pblica e sanitria no pas.

Hoje, as polticas de reduo de danos adotadas no Brasil como polticas

pblicas na rea sade, se constituem em um conjunto de medidas de sade pblica,
voltadas a minimizar as conseqncias adversas advindas dos usos de drogas. O
princpio fundamental que as orienta o respeito liberdade de escolha, medida que
os estudos e a experincia dos servios demonstram que muitos usurios, por vezes, no
conseguem ou no querem deixar de usar drogas, e mesmo esses, do ponto de vista da
sade, necessitam ter o risco de infeco pelo HIV e hepatites minimizados.

A primeira tentativa de se fazer troca de seringas entre UDIs ocorreu na cidade

de Santos SP, em 1989, mas a iniciativa foi frustrada por uma ao judicial e moral.
tambm dessa poca a implantao de um tipo de atividade de reduo de danos voltada
para usurios de drogas injetveis conhecida como bleach out reach work nos Estados
Unidos, que consistia na promoo do uso de solues de hipoclorito de sdio (bleach,
em ingls) para a desinfeco de equipamento de injeo.

Salvador foi o primeiro municpio a ter um PRD com trocas de seringas no

Brasil, em 1995. J a primeira lei estadual a legalizar as trocas de seringas foi proposta
pelo Deputado Estadual Paulo Teixeira e sancionada no Estado de So Paulo em maro
de 1998. Desde ento, outros estados e municpios aprovaram leis semelhantes. A
implantao da reduo de danos geralmente decorreu da atuao de agentes
comunitrios de sade especialmente treinados os quais so denominados redutores

195
de danos , que incluem em suas tarefas a troca e distribuio de seringas, atividades
de Informao, Educao e Comunicao - IEC, aconselhamentos, encaminhamentos,
vacinaes contra hepatite e outras aes.

No Brasil, a reduo de danos surgiu de forma similar a outros pases, a exemplo

da Holanda, uma vez que grande parte de seus programas provinha de reivindicaes de
grupos ou associaes de usurios de drogas que se preocupavam com questes
referentes a certas enfermidades que ocorriam por meio destas prticas de consumo de
substncias psicoativas, sobretudo, intravenosas. Apesar das recorrentes polmicas de
alas mais conservadoras da sociedade que a tratam como uma poltica que fomenta o
uso de drogas ilcitas, a reduo de danos em nosso pas tem se apresentado como uma
ttica eficaz de minimizao dos ndices de contaminao de doenas como tambm
tem sido tratada como uma estratgia que pode resultar na abstinncia.

Labigalini Junior (2000) apresentou um trabalho precursor sobre reduo de

danos com usurios de crack por meio do consumo de maconha, fundamentado em uma
pesquisa em que foram acompanhados por um perodo de nove meses, vinte e cinco
pacientes do sexo masculino, com idades entre 16 e 28 anos, diagnosticados como
dependentes severos pelo Composite International Diagnostic Interview CIDI (verso
2.1), que se ampara em critrios tanto da CID-10 quanto do DMS-IV. A escolha destes
jovens decorreu da procura pelo Programa de Orientao e Atendimento ao Dependente
PROAD para tratamento de suas eventuais enfermidades relacionado ao descontrole
no consumo de drogas, no perodo de agosto de agosto de 1996 a setembro de 1998.

Naquela ocasio, os pacientes eram submetidos ao atendimento clnico

psiquitrico semanal e aqueles que apresentassem outros diagnsticos clnicos e
psiquitricos anteriores ou concomitantes eram excludos da amostra. Os sujeitos desse
estudo no receberam nenhuma medicao para sintomas de abstinncia, e tal conduta
era tomada aps o seu relato espontneo de estarem usando cannabis com a finalidade
de atenuarem tais sintomas (LABIGALINI JUNIOR, 2000: 177).

Como resultado deste estudo, Labigalini Junior (2000) constatou que grande
parte dos pacientes (68%, ou seja, 17 indivduos) deixou de usar crack, afirmando que a
cannabis proporcionava no somente uma reduo da fissura, vontade incontrolvel de
obter o efeito da substncia psicoativa, mas tambm mudanas subjetivas e concretas

196
em seus comportamentos, que culminaram com a interrupo do consumo de forma
mais facilitada.

Foi observado que o padro de uso de cannabis por estes indivduos

apresentava um pico nos primeiros trs meses de acompanhamento, em que
este uso era dirio, onde usavam em mdia trs a quatro cigarros. Nesse
perodo, paralelamente o uso de crack foi diminudo e, em mdia aps cerca de
5,2 semanas, estavam abstinentes desta substncia. Nos seis meses seguintes de
acompanhamento, esse mesmo subgrupo passou a fazer uso ocasionalmente de
cannabis. Esta reduo foi acompanhada com facilidade no manejo da maioria
dos casos, onde muitos citavam que os efeitos avolitivos advindos do uso
pesado de cannabis acabavam sendo indesejados, facilitando redues no
padro de uso. Em relao aos efeitos agudos do uso de cannabis por estes
indivduos durante este perodo, eles relatam que sentiam uma diminuio
importante da ansiedade e dos sintomas de fissura, ganho de peso
importante, melhora do sono e menor necessidade de sair para procurar as
pessoas com quem faziam uso de crack e de us-la. Eles tambm citavam que a
manuteno do ritual de preparo do baseado ou cigarro de cannabis parecia
ser algo que trazia um certo alvio na tentativa de no usar o crack. Como o
crack tambm fumado, esses indivduos referiam que o preparo do cigarro
reproduzia subjetivamente o preparo do cachimbo para o uso de crack (....) os
sujeitos deste estudo gradualmente apresentaram melhora do pragmatismo,
humor, acompanhado de um retorno progressivo ao trabalho, estudos e
interesse por atividades que muitas vezes j realizavam no perodo anterior ao
envolvimento com crack (LABIGALINI JUNIOR, 2000: 179-180).

Embora ainda haja resistncia de alguns profissionais da sade em reconhecer a

eficcia da reduo de danos no tratamento de indivduos diagnosticados como
dependentes do crack por meio do consumo da cannabis, por exemplo, existem estudos
que tambm apontam a efetividade desta poltica no tratamento de dependentes destas, e
de outras substncias, como a cocana e a herona, por meio da ayahuaska e da
ibogana. Enquanto a ayahuasca um ch produzido por meio da mistura de algumas
plantas amaznicas, sobretudo, do cip Jagube (Banisteriopsis caapi) e da chacrona, a
ibogana obtida a partir da raiz de um arbusto africano, chamado de iboga. No entanto,
ambas as substncias podem proporcionar alteraes nas experincias de si e do mundo
em sua ingesto.

Por mais que tenha conquistado certo espao na sociedade, j que o consumo
ritualstico da ayahuasca passou a ser regulamentado em decorrncia da nfase dada aos
aspectos culturais e religiosos que culminaram com sua legalizao no Brasil em 2006,
atualmente o seu consumo ritualstico realizado em diferentes contextos, variando
entre aproximadamente 70 etnias localizadas principalmente no noroeste amaznico
(GOMES, 2011: 13). Apesar de ser consumido geralmente em rituais de cunho religioso
no interior do pas, existe uma quantidade significativa de usurios de ayahuasca
localizados em centros urbanos, conforme sugere Labate (2000).

197
 Ao propor uma pesquisa sobre os efeitos teraputicos do uso da ayahuasca na
melhoraria das condies de vida e de sade de alguns indivduos que j haviam estado
em situao de rua, Gomes (2011) constatou que alguns elementos foram fundamentais
para a compreenso do sentido de seu consumo teraputico: experincia simblica como
aspecto principal; uso do Daime de forma ritual como relacionamento com uma
alteridade sagrada que ensina; teraputicas pensadas de forma individualizada e
contextualizada; importncia da relao com o dirigente como cuidador admirado e com
conhecimento; noo do teraputico ligada despoluio de si e construo de
perspectiva de vida e de ideal moral individual a ser alcanado.

A pesquisa realizada por Gomes (2011) comprovou que esta substncia pode ser
utilizada na minimizao dos danos fsicos e sociais ocasionados por problemas
provenientes do consumo de outras drogas ilcitas do mesmo modo que os estudos de
Labigaline Junior (2000), apontados anteriormente, demonstraram a eficcia do
tratamento da dependncia do crack, por meio do consumo da cannabis.

Atravs do relato dos dois pacientes, percebe-se que o que os leva a

experimentar o ch uma busca por melhora em alguma condio de sade.
Paulinho vai participar dos rituais do grupo ao descobrir ser portador do vrus
HIV e buscando uma cura para isso. Rogrio encontrava-se muito magro e
fazendo uso muito intenso do crack, e topa ficar no stio se tratando. Sua
constncia nas prticas e nos rituais estava ligada sua vontade de parar de
usar crack. Relata de diversas paradas no uso relacionadas aos rituais com
Daime e recadas constantes. As experincias com o ch e com as
teraputicas e as relaes com os realizadores do trabalho foram colaborando
para que os dois pudessem ir desenvolvendo formas de lidar, de cuidar dos
problemas que foram vivendo. Estes elementos foram ajudando os
participantes a dar um sentido aos acontecimentos e a construir uma
perspectiva de vida. A inspirao nos realizadores do trabalho e os efeitos do
Daime que falam, foram ajudando os participantes a construir parmetros a
ser seguidos para poder melhorar a vida e ter uma boa experincia com o
Daime (GOMES, 2011: 154-155).

O tratamento da dependncia da cocana, crack e herona por meio da ibogana

ainda pouco estudado em nosso pas. No Brasil, a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria - ANVISA informa que no h restries legais ibogana, mas seu uso como
medicamento no est regulamentado. Por mais que os tratamentos ainda sejam
experimentais e as clnicas no faam propagandas comercializando cpsulas de
ibogana, muitos que se submeteram a esta terapia garantem sua eficcia.

Conforme exponho ao longo deste trabalho, a disputa pela comprovao

cientfica ou no dos meios considerados mais eficazes para o tratamento de
enfermidades, sobretudo, relacionadas ao consumo de drogas tem gerado certas

198
polmicas entre queles que defendem a reduo de danos e queles que a consideram
uma poltica fomentadora do consumo de drogas. Por mais que haja certa fora de
alguns empreendedores morais em negar a reduo de danos, hoje, esta poltica
circunscrita, sobretudo, rea da sade, deixou de ser uma poltica de governo,
passando a ser uma poltica de Estado, uma vez que atravessou os governos de FHC,
Lula e Dilma.

Segundo Howard Becker (2008), regras so produtos elaborados por indivduos

chamados de empreendedores morais, que podem ser tipificados de dois modos: como
criadores de regras ou impositores de regras. Enquanto os primeiros esto interessados
em seus contedos, uma vez que as normatividades existentes no os agradam por
possurem certos aspectos desconfortveis e perturbadores s suas condies sociais, os
segundos no apenas as reconhecem, como tambm procuram legitimar as estratgias
utilizadas pelos primeiros, procurando regulament-las, institucionalizando-as atravs
da elaborao de normatividades, regramentos e leis que objetivam combater tudo
aquilo que foge a certa moralidade normalizada pela grande maioria das pessoas de
determinada sociedade, resultando na reproduo e na manuteno da ordem dominante
instaurada na sociedade.

Com o estabelecimento de organizao de impositores de regras, a cruzada

torna-se institucionalizada. O que comeou como uma campanha para
convencer o mundo da necessidade moral de uma regra torna-se finalmente
uma organizao dedicada sua imposio. Assim como movimentos polticos
radicais se transformam em partidos polticos organizados, e seitas evanglicas
vigorosas se tornam denominaes religiosas moderadas, o resultado final da
cruzada moral uma fora policial. Desse modo, para compreender como as
regras que criam uma nova classe de outsiders so aplicadas a pessoas
particulares, precisamos compreender os motivos e interesses da polcia, os
impositores das regras (BECKER, 2008: 160-161).

Para compreender como a reduo de danos pde se tornar no apenas uma

poltica de governo, mas tambm uma poltica de Estado no Brasil preciso,
primeiramente, considerar sua eficcia enquanto estratgia responsvel pelo
arrefecimento dos ndices de molstias provocados pelo consumo intravenoso de
substncias psicoativas, para somente depois analisar quais as tecnologias de poder que
esto operando sobre ela. Alm disso, no h como esquecer o lado humanista desta
poltica j que foi somente a partir de sua implementao que os usurios de drogas
passaram a ser tratados realmente como cidados, tendo seus direitos garantidos,
conforme prev a Constituio brasileira promulgada em 1988.

199
 As aes de reduo de danos priorizaram a preveno e o diagnstico do HIV,
por meio de intervenes de troca e distribuio de agulhas e seringas e deram
visibilidade aos usurios de drogas injetveis (UDIs) no SUS Sistema nico
de Sade. Tais aes promoveram a organizao de profissionais e usurios e
trouxeram contribuies significativas para a reviso das leis em vigor.
Proporcionaram, tambm, o compartilhamento de saberes tcnicos e saberes
populares, ao criar condies para a construo de estratgias eficazes na
abordagem dos problemas de sade dos consumidores de drogas. A estratgia
de reduo de danos desenvolvida entre UDIs pode ser estendida a usurios de
outras drogas, tais como lcool, crack, tabaco, tanto no tocante
disponibilizao de insumos para uso seguro, quanto no fortalecimento do
protagonismo destes consumidores para a realizao de aes entre pares e sua
participao na formulao de polticas pblicas, estratgias de comunicao e
elaborao de materiais educativos (DELBON; DA ROS & FERREIRA, 2006:
40).

Como o primeiro apontamento referente s tabelas estatsticas provenientes de

pesquisas realizadas e divulgadas pelo Estado, que relatam a eficcia da reduo de
danos enquanto estratgia minimizadora de enfermidades resultantes do uso de drogas
tem sido demonstrada pelo Ministrio da Sade (BRASIL, 2001; 2004) atravs de
alguns exemplos baseados em experincias como as trocas de seringas, distribuio de
cachimbos, preservativos e demais kits, assim como a substituio de substncias
psicoativas como o crack e a cocana por cannabis, ayahuasca e ibogana; e como
tambm j mostrei quais eram os domnios em que estavam circunscritos os embates
acerca dos diferentes posicionamentos que tratam de questes referentes produo, o
comrcio e ao consumo de substncias psicoativas; neste momento proporei uma anlise
sobre as formas com que capturada parte significativa dos lderes destes movimentos,
que aos poucos vo sendo inseridos tanto em rgos pblicos quanto privados e, assim,
transformados em capital humano.
No entanto, esta no uma caracterstica exclusiva dos movimentos sociais e
ONGs ligadas especificamente reduo de danos, mas de boa parte das organizaes
civis que possuem financiamentos oriundos de instituies estatais e que, portanto,
possibilitam certa confuso entra as atribuies do Estado e da sociedade civil,
engendrando conflitos pertinentes quilo que tem se convencionado chamar de controle
social.

Arantes (2004) enftico ao afirmar que esta relao amigvel entre Estado e
sociedade civil d impresso de que h certo compadrio vocabular; como se as ONGs e
os governos compusessem um bizarro sistema de vasos comunicantes, onde circularia o
mesmo lxico dos Direitos, da Cidadania, da Esfera Pblica, da Sociedade Civil etc.,
barateando servios que deveriam ser executados exclusivamente pelo Estado, atravs

200
de sua terceirizao por meio das ONGs. Do mesmo modo que Estado passou a ser
administrado por meio de uma razo gerencialista e empresarial fundamentada na nsia
pela superao permanente, as organizaes da sociedade civil e suas instncias
representativas em Fruns, Conselhos Gestores, etc., tambm passaram a agir com certa
cumplicidade em relao ao Estado, objetivado garantir seu quinho. Assim, estas
reformas gerenciais propostas pelo Estado brasileiro em nome da garantia dos novos
direitos considerados republicanos envolvidos pela noo de cidadania, etc., retratam
nitidamente as campanhas cvicas de marketing social.

Ao analisar a emergncia de uma nova governamentalidade neoliberal, em sua

aula intitulada Nascimento da Biopoltica, ministrada no Cllege de France entre 1978
e 1979, Foucault (2008b) centrou sua ateno nos conceitos de Homo conomicus,
capital humano, sociedade empresarial (societ d entreprise) e de mercado
competitivo, formulados pela chamada Escola de Chicago, que propem o
estabelecimento de novas normas de padronizao e gesto dos comportamentos da
populao. No entanto, foi em sua aula Segurana, Territrio, Populao, ministrada
no Cllege de France entre 1977 e 1978, que Foucault (2008a) iniciou seu
empreendimento analtico pautado em uma genealogia das prticas de governo que
resultaram na constituio da moderna relao entre Estado, populao e economia
poltica atravs de suas verses mercantilista, liberal e neoliberal. Foi partir deste
momento que Foucault (2008b; 2008a) passou a relacionar a mutao na forma do
exerccio de poder estatal sobre os fenmenos da populao, iniciada a partir do sculo
XVIII, com a descoberta do surgimento das tcnicas de governamento orientadas pelo
princpio liberal laissez-faire.

Enquanto o curso Segurana, territrio, populao discutiu a racionalidade das

prticas de governo sob o mercantilismo e o liberalismo clssico, o curso
Nascimento da biopoltica discutiu a forma neoliberal de exerccio do
governamento estatal do segundo ps-guerra, propondo-nos, pela primeira vez,
anlises e discusses que visavam prticas governamentais dos anos 1970,
alm de instigantes especulaes sobre os possveis desdobramentos
biopolticos do futuro prximo (...) Foucault afirma que o liberalismo
atravessado pelo princpio de que se governa sempre demais, de maneira que
a instituio de uma racionalidade governamental de carter liberal encontra-se
continuamente marcada pela desconfiana e pela exigncia de justificao legal
de sua legitimidade. No liberalismo, afirma Foucault, sempre em nome da
sociedade e do mercado que se coloca a questo da necessidade e da
legitimidade de novas tecnologias de governo dos cidados. Foi
particularmente em suas anlises do neoliberalismo da Escola de Chicago, o
qual tende a generalizar o princpio da racionalidade do mercado para domnios
da vida social no necessariamente ou primeiramente econmicos, que
surgiram as mais interessantes observaes de Foucault a respeito de uma

201
 novssima forma de atuao do biopoder a partir do segundo ps-guerra do
sculo XX. O novssimo biopoder no atua mais apenas segundo o eixo dos
exageros do poder soberano estatal em sua nsia de governamentalidade a
qual, por certo, nem por isso desapareceu, apenas se transformou -, mas atua
segundo o eixo flexvel do mercado (DUARTE, 2009: 45).

Foucault (2008b) focalizou suas anlises sobre as tecnologias neoliberais de

governo mostrando que o mercado passou a atuar como instrumento de
governamentalizao, produzindo e inculcando regras e normas que resultaram na
administrao da conduta da populao. Conforme o autor, foi a partir do segundo ps-
guerra que o neoliberalismo estadunidense atribuiu aos seres humanos a condio de
Homo conomicus, isso , como agente econmico que responde aos estmulos do
mercado de trocas, muito mais do que como personalidade jurdico-poltica autnoma
ou mera pea necessria para a constituio do mercado de trocas (DUARTE, 2009:
46).

Deste modo, Foucault (2008b) passou a analisar as formas sutilmente flexveis

de controle e governo da populao atravs das regras neoliberais da economia de
mercado globalizado, alm dos domnios limitados pela tradicional soberania poltica.
Esta biopoltica que vigorava nas sociedades liberais de massa e mercado resultantes do
segundo ps-guerra no se caracterizava mais pela exclusividade da dependncia dos
incentivos e das aes do poder soberano que fazia viver e deixava morrer certa parte da
populao. Ao contrrio, era preciso governar para o mercado, em vez de governar por
causa do mercado (FOUCAULT, 2008b).

Segundo Duarte (2009), no centro da analtica foucaultiana sobre a

governamentalidade biopoltica neoliberal se encontra a articulao entre a concepo
dos seres humanos como Homo conomicus e a teoria do capital humano. Conforme
o autor, a fuso dessas duas figuras permite compreender que o Homo conomicus no
se constitui apenas como um empreendedor no mercado de trocas, mas sim, e em
primeiro lugar, um empreendedor de si mesmo, tornando-se a si mesmo como seu
prprio produtor de rendimentos e de capital (FOUCAULT, 2008b).

J no final da dcada de 1970, Foucault compreendera que havamos nos

transformado em agentes econmicos que precisam valorizar e amplificar
continuamente nossas capacidades e habilidades profissionais a fim de nos
tornarmos competitivos para o mercado de trabalho da sociedade empresarial.
Trata-se a da descoberta de que a determinao do padro comportamental por
parte dos indivduos e da populao j no depende mais da atuao
governamental por parte do Estado, pois o mercado de concorrncia tambm
pode perfeitamente se encarregar disso, atuando de maneira descentralizada e
bastante eficaz como estncia privilegiada de produo de subjetividades. Se

202
 Em defesa da sociedade e no volume I da Histria da sexualidade Foucault
considerava a biopoltica a partir da capacidade do poder estatal de agir a fim
de incentivar a vida e aniquilar suas partes consideradas perigosas por meio das
polticas pblicas dirigidas a esse fim, em Nascimento da biopoltica ele centra
a ateno na caracterizao dos sutis processos de governamento econmico
dos indivduos e da populao, os quais decidem regrar e submeter sua conduta
pelos princpios do autoempreendedorismo, tornando-se, assim, presas
voluntrias de processos de individuao e subjetivao controlados
flexivelmente pelo mercado (DUARTE, 2009: 47).

Como a governamentalidade neoliberal estadunidense averiguada por Foucault

(2008b) teve inicio no segundo ps-guerra, a sua intensificao no campo das polticas
pblicas brasileiras tambm emergiu no sculo XX. Inicialmente era o Estado que
geralmente capitaneava as aes que incidiam sobre a populao. No obstante, com a
promulgao da Constituio brasileira de 1988 foram alterados alguns elementos
imprescindveis do governo referentes ampliao da participao da sociedade civil
nas aes executadas pelo Estado, alargando, assim, direitos e deveres tanto para o
estado quanto para a populao.

Apesar desta suposta conquista de direitos por parte da sociedade civil, a

analtica foucaultiana possibilita verificar a incidncia de uma governamentalidade
neoliberal que passou a atuar sobre a populao, transformando movimentos sociais em
empresas e suas lideranas em empresrios de si que, muitas vezes, so capturados
pelo Estado, prestando consultorias ou, at mesmo, assumindo cargos pblicos e
envolvendo-se com o compartilhamento no governo.

Aps modificar substancialmente os arranjos das polticas pblicas, transferindo

parte de seus mecanismos gerencialistas aos municpios, a Constituio Federal de 1988
tambm introduziu diferentes formas de participao na gesto e no controle de aes
em reas como a sade, a educao, a assistncia social, as polticas urbanas, o meio
ambiente, dentre outras. Os conselhos gestores de polticas pblicas certamente foram
uma das principais estratgias destinadas implementao da democracia participativa
no Brasil contemporneo, na medida em que contribuiu para o aprofundamento de um
tipo de relao entre o Estado e a Sociedade fundamentada na integrao dos cidados
gesto administrativa, por meio da participao na formulao, planejamento e no
controle das polticas pblicas44.

44
A maioria dos atuais programas desenvolvidos pelo governo federal garante a participao dos
cidados na execuo e no controle das polticas pblicas por meio dos Conselhos Gestores. Todavia, as
liberaes dos recursos aos estados e municpios esto vinculadas s instituies geridas pelos conselhos

203
 Para que estes Conselhos Gestores de polticas pblicas pudessem garantir
efetivamente aquilo que se convencionou chamar de controle social, era necessrio
aprovar o princpio da paridade45, ou seja, era de fundamental importncia afianar a
sociedade civil o mesmo poder poltico disponibilizado ao Estado atravs do sufrgio
universal, que resultaria em um processo de cooperao e co-gesto entre estes rgos
representativos46. Enquanto que o espao destinado sociedade civil geralmente era
tomado pelas ONGs que se rivalizavam na disputa por recursos que possibilitariam a
execuo de seus projetos, o Estado ocupava uniformemente estes lugares por meio da
disponibilizao de representantes de suas secretarias que defenderiam arduamente os
seus interesses.

Alm das ONGs incorporarem uma razo empresarial em seus modelos de

gesto, parte de suas lideranas acabaram sendo capturadas pelo Estado, geralmente sob
o pretexto de prestar consultorias em assuntos os quais os governos desconhecem.
Partindo do pressuposto de que estes representantes da sociedade civil auxiliariam no
desenvolvimento e implementao de polticas pblicas garantidas constitucionalmente,
o Estado passou no apenas a manter o financiamento de projetos de interveno atravs
de editais pblicos, como passou a convidar suas lideranas para compor o quadro do
governo de funcionrios com cargos de indicao.

O processo de captura das principais lideranas dos diferentes movimentos

sociais por todo o pas, inclusive daqueles que atuavam com a reduo de danos, teve
como objetivo no apenas fomentar a elaborao e implementao de projetos de
interveno mais eficazes aos pblicos destinados, mas diluir o poder de exerccio do
controle social dos governos, colocando-os como refns do Estado. Por mais que os

que contam com condies necessrias para o seu funcionamento, a exemplo do Programa Nacional de
Alimentao Escolar - PNAE, Programa Bolsa Famlia, Programa Sade da Famlia - PSF, Fundo de
Educao Bsica FUNDEB, dentre outros (Material extrado do site
http://www.consocial.sp.gov.br/eixos-tematicos/eixo-iii.html, acessado no dia 28 de fevereiro de 2012).
45
O princpio da paridade tem como objetivo garantir que os Conselhos Gestores sejam compostos
equitativamente por representantes da sociedade civil e do Estado. Geralmente so formados
representativamente por metades numricas iguais (metade governo e metade sociedade civil) e em
alguns casos a sua diviso pode ocorrer de forma tripartite (governos, empresrios e trabalhadores). Como
o seu principal objetivo equilibrar numericamente a representatividade de grupos variados que possuem
interesses bastante distintos, estes espaos geralmente possuem a pretenso no apensa de reivindicar
direitos, mas, sobretudo, de exercitar o chamado controle social (Material extrado do site
http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/cndi/SEDH_controle_2005.pdf, acessado no dia 28 de fevereiro).
46
Conforme o caso, os conselhos gestores podem desempenhar funes de fiscalizao, mobilizao,
deliberao ou funo consultiva. Geralmente ele a composto e orientado pelo princpio da paridade,
que busca garantir a participao e representao dos diferentes segmentos da sociedade (Material
extrado do site http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/cndi/SEDH_controle_2005.pdf, acessado no dia 28 de
fevereiro).

204
discursos provenientes do Estado estivessem circunscritos em tentativas de aproximao
entre o Estado e a sociedade civil, na prtica o seu principal objetivo era exercer o
controle sobre estes grupos reivindicatrios, proporcionando certa inverso no controle
social garantido pela Constituio de 1988; se no plano legal a sociedade civil possua
ferramentas destinadas ao controle das aes do Estado por meio de Fruns e Conselhos
Gestores, por exemplo, no plano real e hodierno, estes espaos acabaram sendo
comprometidos pela captura de suas lideranas por parte do Estado.

Hoje em dia, a democracia se consolida por meio de uma constante renovao

que ultrapassa o mbito do governo do Estado ou dos confrontos blicos entre
Estados. As guerras so rpidas em funo da institucionalizao da
democracia, e os regimes ditatoriais encontram maneiras de ampliar o consumo
governado, em parceria e interface com a sociedade civil para uma futura
democracia poltica. As intervenes externas em nome da democracia no
mais funcionam apenas pela interveno de Estados nos regimes polticos
adversrios ou inimigos. O caso da China no uma surpresa; o indcio da
mudana de uma tecnologia de poder ampliada. A democracia se transformou
num dispositivo de captura, em uma nova mquina de governar por meio de
programas, estabelecendo os novos protocolos, transitando por diplomacias,
convocando a participar, criando conexes. Cada um deve ser tomado como
capital humano e se ver como tal. No h mais snteses para a oposio
capital/trabalho, nem superao emancipadora pela dissoluo das relaes de
sujeio entre trabalho intelectual e trabalho manual. O neoliberalismo tragou a
tese da emancipao humana pela economia computo-informacional que
funciona pela intensificao produtiva e poltica das energias inteligentes e
redimensionou a democracia representativa em um ritual que depende das mais
diversas participaes na produo e nos governos da vida social (PASSETTI,
2011a: 130).

No pretendo de forma alguma desconsiderar a importncia destes militantes, de

seus desempenhos e de suas trajetrias na histria dos movimentos sociais brasileiros,
assim como tambm no pretendo desmerecer a atuao destes espaos fundamentados
nos princpios da eqidade, que garantem, ao menos teoricamente, o mesmo poder para
o Estado e para a sociedade civil. Neste momento procuro mostrar de que forma estes
pontos basilares das transformaes polticas dos ltimos anos referentes ampliao da
participao da sociedade civil organizada nas decises dos Estados refletiram em
mudanas drsticas nos diversos movimentos sociais, inclusive naqueles ligados
reduo de danos.

Ao transformar as lideranas dos movimentos sociais ligados a reduo de

danos, geralmente usurios e ex-usurios de drogas, em capital humano, corroborando
com certa razo neoliberal, o Estado brasileiro acabou promovendo a fragilizao destes
ativistas que passaram a vislumbrar interesses financeiros promovidos por suas atuaes
junto aos governos.

205
 Por mais que estas mutaes polticas tenham enlaado diversas possibilidades
de ao dos movimentos sociais, uma vez que boa parte dos projetos executados pelas
ONGs financiada pelo prprio Estado que estipula o pblico-alvo, abrangncia,
contedo, forma, recurso e quaisquer outras incumbncias; tambm vislumbramos
alguns avanos no campo da sade pblica brasileira, uma vez que a reduo de danos
tornou-se uma poltica de Estado, perpassando diferentes governos. Alm disso,
importante destacar que, com a adoo desta poltica circunscrita no apenas a sade
pblica, mas a outros campos como a segurana pblica, foi possvel realizar alguns
questionamentos sobre certas aes provenientes dos discursos e prticas dos
profissionais da sade que insistem em utilizar tecnologias de poder objetivando uma
governamentalizao das drogas.

A Arbitrariedade da Ideia de dano e uso abusivo de drogas

No decorrer da histria ocidental moderna vimos vrios discursos construdos

em torno das drogas que permitiram no somente a criao de leis que proibiam o uso
de algumas destas substncias e autorizavam outras, mas tambm a criao dos
esteretipos dos sujeitos envolvidos com tal consumo. Zorrilla (1983) nos apresentou
trs tipos de normativas produtoras destes esteretipos que servem como fator de coeso
e de consenso em torno do bem e do mal no que se refere ao controle das drogas: o
discurso dos meios de comunicao, o discurso poltico-jurdico e o discurso mdico.

O discurso dos meios de comunicao apresenta o usurio de drogas como o

drogado sempre jovem, criando o esteretipo cultural. Qualifica este sujeito de
viciado e ocioso e a droga como prazer proibido, veneno da alma ou flagelo,
difundindo tambm o esteretipo moral que tem sua origem no apenas no discurso dos
meios de comunicao, mas tambm no discurso jurdico (produto da difuso do
modelo tico-jurdico).

Os trs esteretipos apresentados por Zorrilla (1983) dirigem-se

fundamentalmente ao sujeito que faz uso destas substncias, reforando o discurso
jurdico que designa todas as drogas agrupadas em estupefacientes e psicotrpicos -,
assim como quem as consome e as trafica, como perigosas, minimizando suas
importantes diferenas. Ao mesmo tempo, legitima a diferena entre o bem e o mal ao

206
declarar ilegal apenas as condutas que tenham referentes s drogas definidas por esse
mesmo discurso como ilegais (DEL OLMO, 1990: 24).

Zorrilla (1983) ainda percebeu um quarto tipo chamado de esteretipo criminoso

presente desde o surgimento das legislaes sobre drogas, mas que atualmente se
converteu em esteretipo poltico-criminoso, na medida em que recorreu ao discurso
poltico para legitimar-se como discurso jurdico (produto da difuso do modelo
geopoltico). Para o modelo geopoltico, a droga vista como inimiga, e o traficante
objeto central de interesse desse discurso como invasor, conquistador, ou mais
especificamente como narcoterrorista e narcoguerrilheiro, apesar de o traficante
poder ser no apenas um indivduo, mas um pas ou uma nao47.

O discurso poltico-jurdico, mais conhecido como geopoltico difundido

fortemente no continente americano a partir da dcada de oitenta, concorda com a
incorporao dos postulados de Segurana Nacional, identificando quem so os
inimigos e buscando veementemente combat-los.

J o discurso mdico (produto da difuso do modelo mdico-sanitrio), ao

considerar o sujeito que faz uso de substncias psicoativas um drogado ou doente e
a droga um vrus, uma epidemia ou uma praga, cria o esteretipo mdico, mais
especificamente o esteretipo da dependncia ou da doena, centrando o problema na
sade pblica. Ser sobre o discurso mdico e mais especificamente sobre o poder
mdico e psiquitrico, extremamente presente no interior deste discurso que
desenvolverei esta este momento do trabalho.

(...) o poder psiquitrico se apresenta como um poder no qual e pelo qual a

verdade no posta em jogo. Parece-me que, pelo menos em certo nvel,
digamos o do seu funcionamento disciplinar, o saber psiquitrico no tem em
absoluto por funo fundar em verdade uma prtica teraputica, mas em vez
disso a de marcar, acrescentar uma marca suplementar ao poder do psiquiatra;
em outras palavras, o saber do psiquiatra um dos elementos pelos quais o
dispositivo organiza em torno da loucura o sobrepoder da realidade.
(FOUCAULT, 2006b: 299).

47
A partir da guerra contra as drogas, adicionou-se expresso trfico o uso radical da palavra
inglesa narcotics, que, estando presente tambm em outros idiomas, permitiu, ao mesmo tempo, uma
uniformizao de linguagens e uma maior carga emocional, referida s atividades de produo e
distribuio das drogas qualificadas de ilcitas. A expresso narcotrfico passou, ento, a ser
acriticamente repetida e interiorizada, sem que se perceba ou se queira perceber o descompromisso
com a realidade e com a cincia embutido em tal distorcido e funcional uso da linguagem. Para criar o til
e exacerbado clima emocional, passa-se tranquilamente, por cima do fato de que o alvo principal da
poltica proibicionista era e continua sendo a cocana, que , como no se pode ignorar, no um narctico
(substncia psicoativa depressora do sistema nervoso), tratando-se, ao contrrio, de um evidente e
conhecido estimulante (KARAM 2004: 77).

207
 Nas sociedades tradicionais, as representaes da doena acabavam se
relacionando mais com as concepes do universo, dos deuses, da pessoa, das relaes
dentro de uma mesma linhagem, etc. na qual as prticas dos diagnsticos e tratamentos
acabavam incluindo sempre elementos mgico-religiosos: sesses de adivinhao para a
identificao das causas do problema, sacrifcio aos deuses ou gnios, exorcismos para
expulsar da pessoa o demnio ou a entidade causadora da doena. Sendo que quase
sempre o terapeuta era tambm feiticeiro ou sacerdote e em certos casos esses trs
sujeitos eram considerados como igualmente capazes de tratar ou curar as doenas que
tanto perturbavam.

Com o desenvolvimento da medicina cientfica moderna foi reconhecida uma

mudana paradigmtica caracterizada por uma orientao crescentemente emprica, pela
especializao do papel do mdico e pela busca de um saber racional bastante
sofisticado. Todas as medicinas das sociedades antigas ou tradicionais incluam
elementos empricos, por conseguinte, na medicina ocidental tambm possvel
notarmos remanescentes de aspectos religiosos. Em latim, o termo professio, origem da
palavra profisso, designando o exerccio da medicina, tem este sentido: realiza uma
professio aquele que afirma a sua f e emite votos ao assumir o estado eclesistico ou
monacal (ADAM & HERZLICH, 2001: 33).

Para Adam & Herzlich (2001), a doena pode e deve ser definida tambm em
termos sociais porque cada sociedade reconhece doenas especficas. As sociedades
sempre buscaram desenvolver respostas diferentes ao infortuno que constitui a doena e
as variadas formas de atendimento e tratamento aos doentes. Entretanto, foi somente nas
sociedades modernas que a doena acabou dando lugar emergncia de papis, de
profisses e instituies extremamente diversificadas e complexas, como os da
medicina cientfica.

Assim, o estudo das interaes com os doentes e as pessoas saudveis comporta

uma diversidade de aspectos que nos possibilita estimar a importncia das atividades
fundamentadas sobre a cincia e a tcnica nas sociedades industriais, fazendo-nos
assistir ao surgimento de uma forma diferenciada de organizao do trabalho: a da
profisso, acompanhada da autoridade especfica do especialista. Sob esta tica, o
caso da medicina tem um valor geral cujo alcance transcende a simples questo do
cuidado dedicado aos fenmenos orgnicos (ADAM & HERZLICH, 2001: 12).

208
 Na medida em que foi adquirindo plena autoridade sobre as doenas e
monoplio sobre seus tratamentos, a medicina cientfica moderna, tributria do ativismo
mdico, foi conquistando poder. A essa evoluo acrescentou-se a conquista de uma
posio privilegiada, ainda hoje em efeito, que a sociologia designou pelo termo de
ascenso condio de profisso. So os mdicos que determinam o currculo dos
chamados estudos mdicos e foram eles prprios que redigiram os cdigos de tica
mdica reconhecidos pelos Estados, ou seja, eles dependem de suas prprias
associaes (Conselhos de Medicina). Portanto, sua regulamentao essencialmente
uma auto-regulamentao que faz com que eles imperem no campo da sade, pois as
outras atividades desenvolvidas, como a dos enfermeiros e fisioterapeutas, por exemplo,
dependem diretamente e so considerados de categoria inferior (ADAM & HERZLICH,
2001: 39).

A mobilizao dos mdicos, sua luta coletiva , portanto, tambm

determinante: em cada circunstncia, eles souberam valorizar, junto s elites e
s camadas populares, o progresso de seu saber, a importncia de seus servios
e apresent-los como superiores aos dos concorrentes, conseguindo afast-los
ou reduzi-los a uma posio subordinada. Por fim, resta o papel crucial do
Estado: no final do sculo, o interesse pela sade da populao o torna sensvel
s reivindicaes dos mdicos. Mas este interesse, por sua vez, aumenta pela
percepo de que o desenvolvimento mdico e cientfico pode trazer respostas
eficientes. (ADAM & HERZLICH, 2001: 12).

Nas sociedades industriais contemporneas, a doena implica um contato direto

com a medicina, pois consultar um mdico e seguir suas prescries uma atitude quase
que imediata de quem se percebe doente ou sente algo diferente em seu organismo.
Antes da Segunda Guerra Mundial, o mdico era procurado apenas em situaes
consideradas graves. Entretanto, a evoluo para a atual situao de uma sociedade
medicalizada levou sculos, pressupondo a rejeio da viso da doena como mal
incontornvel (ADAM & HERZLICH, 2001: 31).

A partir do sculo XX a noo de medicalizao da sociedade traduz o fato de

que o modelo mdico, fortemente marcado pelos conhecimentos psicolgicos, imps na
definio e no tratamento de outros numerosos problemas sociais e pblicos
contemporneos. Conrad & Schneider (1985) mostraram como a designao de prticas
consideradas desviantes - tais como alcoolismo, homossexualidade, doenas mentais,
abusos de crianas, drogas, dentre outras - foram transferidas, ao longo do tempo, de
condenaes religiosas ou criminais para registros mdicos. Assim, o que era
considerado ato condenvel (badness) passou a ser considerado como doena (sickness).

209
 Foi desta forma que o saber mdico conquistou valor normativo diante dos
demais setores cada vez mais variados da vida individual e coletiva, definindo e
avaliando no somente questes referentes sade fsica, mas tambm aos problemas
sociais. Esta situao, permeada pelo ponto de vista das relaes entre os mdicos e os
pacientes individuais produziu como conseqncia a concepo de que ser o mdico
quem definir as necessidades do doente s quais ser possvel e legtimo responder
(ADAM & HERZLICH, 2001; 46). Entretanto, foi exatamente esta diferena entre os
saberes e as competncias especializadas que se transformaram concomitantemente em
distanciamento e em disciplinamento dos corpos, conforme percebeu Foucault (1997):

No a primeira vez, certamente, que o corpo objeto de investimentos to

imperiosos e urgentes: em qualquer sociedade, o corpo est preso no interior de
poderes muito apertados, que lhe impe limitaes, proibies e obrigaes.
Muitas coisas, entretanto, so novas nessas tcnicas. A escala, em primeiro
lugar, no se trata de cuidar do corpo, em massa, grosso modo, como se fosse
uma unidade indissocivel, mas de trabalh-lo detalhadamente; de exercer
sobre ele uma coero sem folga, de mant-lo ao nvel mesmo da mecnica
movimentos, gestos, atitude, rapidez: poder infinitsima sobre o corpo ativo.
(FOUCAULT, 1997: 118).

A questo referente ao chamado uso nocivo de substncias psicoativas tem

sido assumida pela medicina como um problema mdico desde o sculo passado
reforando a idia de controle sobre os corpos, conforme as anlises de Foucault (1997).
Apesar do desenvolvimento de teorias explicativas e de prticas direcionadas tanto ao
tratamento dos indivduos dependentes como abordagem da minimizao dos danos
provocados pelo uso de tais substncias, vislumbra-se o domnio do discurso mdico e
psiquitrico que prope a negao da autonomia dos sujeitos em detrimento da idia de
cura; por mais que haja tentativas de compreender os fenmenos relacionados ao uso de
drogas atravs de modelos tericos ligados s questes culturais, por exemplo,
percebe-se que a abordagem mdica e psiquitrica, muitas vezes, acaba considerando
equivocadamente o simples uso das substncias psicoativas como um problema. Esta
relao de poder atribuda medicina cientfica moderna se amplia na medida em que
h uma imposio de juzos de valor do profissional mdico ou psiquiatra sobre aquilo
que tem sido designado como uso nocivo de drogas.

Ao verificar quais so as diretrizes que fundamentam os diagnsticos

sistematizados internacionalmente pela Organizao Mundial da Sade OMS que
tratam da sndrome da dependncia possvel constatar a existncia de uma ferramenta
imprescindvel tanto para os mdicos modernos, formados recentemente, quanto para

210
aqueles que atuam a partir de opinies mais tradicionais, disponibilizando diagnsticos
mais conservadores. Trata-se de um texto condensado que est em sua dcima edio e
cuja pretenso ordenar as prticas de sade amparadas no conhecimento cientfico,
chamada de Classificao Internacional das Doenas CID-10.

Os idealizadores deste manual, bastante importante para os profissionais da

sade, sobretudo, para os mdicos, os nicos profissionais legalmente responsveis
pelos diagnsticos disponibilizados grande parte da populao dos pases ocidentais,
pretendiam elaborar e difundir um modelo padronizado de vocabulrios e contedos
permitindo uma homogeneizao de dados nas unidades Sanitrias. Portanto, a
execuo da chamada Codificao Internacional dos Diagnsticos acabou ampliando a
freqncia das atualizaes acerca dos diagnsticos, resultando em um modelo
padronizado de classificao de doenas, conforme almejavam os idealizadores da CID-
10.

Apesar da intrincada capacidade de controlar a sndrome da dependncia por

meio da abstinncia, a CID-10 a considera como uma enfermidade incurvel e
progressiva, definindo-a como um conjunto de fenmenos comportamentais,
cognitivos e fisiolgicos que se passa a se desenvolver em um momento posterior
quele em que ocorre o uso freqentemente repetitivo de determinada substncia
psicoativa. Deste modo, o consumo passa a ser associado a um poderoso desejo de
ingerir a droga, dificuldade de controlar o consumo, a priorizar o uso da droga em
detrimento de compromissos e atividades, a um aumento da tolerncia pela droga, a
um estado de abstinncia fsica nos casos mais extremos e utilizao persistente e
incontrolvel.

Segundo o Captulo V do CID-10, que trata da Classificao de Transtornos

Mentais e de Comportamento, a chamada sndrome de dependncia est associada a
alguma substncias psicoativas especficas, a exemplo, do fumo, do lcool ou do
diazepam; ela no est somente catalogada ininterruptamente s substncias
psicoativas especficas, a exemplo daquelas oriundas do pio, como tambm faz parte
de um vasto conjunto de substncias farmacolgicas que diferem entre si.

A sndrome da dependncia diagnosticada pela CID-10 nos casos em que so

verificados trs ou mais requisitos, em meio a uma listagem que totaliza seis.

211
Portanto, aqueles que tm vivenciado ao menos trs destas condies, que sero
apresentadas doravante, sero diagnosticados por este manual como dependentes.

Um diagnstico definitivo de dependncia deve usualmente ser feito somente

se trs ou mais dos seguintes requisitos tenham sido experenciados ou
exibidos em algum momento durante o ano anterior: (a) um forte desejo ou
senso de compulso para consumir a substncia; (b) dificuldades em controlar
o comportamento de consumir a substncia em termos de seu incio, trmino
ou nveis de consumo: (c) um estado de abstinncia fisiolgico quando o uso
da substncia cessou ou foi reduzido, como evidenciado por: a sndrome de
abstinncia caracterstica para a substncia ou o uso da mesma substncia (ou
de uma intimamente relacionada) com a inteno de aliviar ou evitar sintomas
de abstinncia; (d) evidncia de tolerncia, de tal forma que doses crescentes
das substncias psicoativas so requeridas para alcanar efeitos originalmente
produzidos por doses mais baixas (exemplos claros disto so encontrados em
indivduos dependentes de lcool e opiceos, que podem tomar doses dirias
suficientes para incapacitar ou matar usurios de drogas no tolerantes); (e)
abandono progressivo de prazeres ou interesses alternativos em favor do uso
da substncia psicoativa, aumento da quantidade de tempo necessrio para
obter ou tomar a substncia ou para se recuperar de seus efeitos; (f)
persistncia no uso da substncia, a despeito de evidncia clara de
conseqncias manifestamente nocivas, tais como dano ao fgado por
consumo excessivo dede bebidas alcolicas, estados de humor depressivos
conseqentes a perodos de consumo excessivo da substncia ou
comprometimento do funcionamento cognitivo relacionado droga; deve-se
fazer esforos para determinar se o usurio estava realmente (ou se poderia
esperar que estivesse) consciente da natureza e extenso do dano (OMS, 2008:
74-75).

Tanto a noo de uso nocivo quanto de sndrome da dependncia, acabam

sendo tratadas de forma problemtica na medida em que os diagnsticos realizados
pelos mdicos esto perpassados no apenas por relaes de saber-poder, mas tambm
pelos juzos de valor destes profissionais da sade. Em decorrncia destas possveis
arbitrariedades, alguns mdicos acabam atribuindo estes transtornos aos seus pacientes,
intervindo na vida destes indivduos que acabam sendo considerados desviantes ou
problemticos por no se adequarem a certa normalidade subjetivada pelos prprios
mdicos ou psiquiatras e legitimada pelo poder que estes profissionais detm.

Quando um mdico diagnostica que seu paciente faz uso nocivo de algum tipo
de droga ou possu a chamada sndrome da dependncia, percebe-se que a mensurao
realizada nesta imputao decorre, em grande parte, de forma subjetiva, na qual o
mdico atribui um problema ao indivduo a partir do que considera arbitrariamente um
simples uso, uso nocivo ou sndrome da dependncia. Desta forma, so percebidos
enormes equvocos, pautados na criao de possveis problemas onde de fato no
existem. Os limites das medidas que permeiam o uso eventual do uso nocivo esto
centrados no poder mdico ou psiquitrico que pressupe julgamentos fundamentados

212
nos juzos de valor do profissional da medicina no diagnstico de determinada
enfermidade chamada de sndrome da dependncia.

No estou querendo dizer, de forma alguma, que no existe uso problemtico de

substncias psicoativas. Concordo plenamente que existem numerosos casos de
descontrole no consumo de drogas. No entanto, o que estou querendo dizer que o
termo uso nocivo de drogas encontra-se situado em uma enorme lacuna circunscrita
por verdades, julgamentos e juzos de valor proveniente destes profissionais da sade -
mdico ou psiquiatra que acabam mensurando o que seria um uso eventual, uso
nocivo e sndrome da dependncia.

Alm disso, o termo uso nocivo de drogas se mostra insuficiente porque, de

fato, no apresenta necessariamente os sintomas sentidos pelos indivduos, mas sim as
representaes que os mdicos ou os psiquiatras fazem em suas anlises subjetivas.
Segundo Laplantine (2004),

Em toda cultura, em um determinado momento, privilegia-se um certo nmero

de representaes (que podem ser chamadas de dominantes), em detrimento de
outras representaes que nem por isso esto ausentes, mas marginalizadas
com relao s precedentes e, algumas delas, descartadas (definitiva ou
momentaneamente), ou seja, eliminadas do campo social atual. Toda
sociedade, toda poca obcecada pelo que considera causa por excelncia da
doena (LAPLANTINE, 2004: 37).

Como em todas as sociedades, as doenas, e principalmente algumas delas, so

interpretadas de maneira especfica - estando fortemente presente no imaginrio coletivo
como a prpria associao entre uso e dependncia qumica nas sociedades modernas -,
a prpria noo de doena serve tambm de suporte expresso de crenas e valores
mais amplos. Assim, a interpretao coletiva da doena efetua-se sempre em termos que
envolvem a sociedade, suas regras e a viso que dela temos. desta forma que a
concepo que temos de sade e doena manifesta a nossa relao com a ordem social.
Por isso cada vez mais se percebe uma enorme dificuldade em desconstruir os
paradigmas to consolidados da medicina cientfica moderna, que reivindicam e
possuem a posio de deteno da maior verdade cientfica no que se refere s questes
sobre os usos e/ou abusos de substncias psicoativas.

213
 (...) a inovao cientfica no ocorre sem rupturas sociais com os pressupostos
em vigor (sempre correlativos de prerrogativas e de privilgios), o capital
cientfico puro, ainda que esteja em conformidade com a imagem ideal que o
campo quer ter e dar de si prprio, , pelo menos na fase de acumulao inicial,
mais exposto contestao e crtica, controversial, como dizem os anglo-
saxes, do que o capital cientfico institucionalizado, e pode ocorrer, em
algumas disciplinas, que os grandes inovadores (Braudel, Lvi-Strauss,
Dumzil, por exemplo, no caso das cincias sociais) sejam marcados por
estigmas de heresia violentamente combatidos pela instituio. (BOURDIEU,
2004: 35-36).

Como perceptvel que nas sociedades onde prevalece uma medicina cientfica
moderna, o saber mdico transmite a todos os conceitos e explicaes sobre a natureza e
as causas da grande parte de seus problemas (ADAM & HERZLICH, 2001: 75),
tambm se torna perceptvel o fato de que as representaes criadas acerca da
dependncia qumica imputada ao usurio eventual de drogas podero produzir estigmas
que possivelmente sero mais prejudiciais do que o prprio uso de tais substncias.
Desta forma, o poder mdico ou psiquitrico poder reforar estigmas que
possivelmente produziro efeitos mais danosos a sade social do que a sade fsica dos
sujeitos48.

Por mais que as abordagens das cincias humanas e sociais busquem questionar
no somente o poderio da medicina cientfica moderna no que se refere concepo de
dependncia qumica apenas como doena, desconsiderando muitas vezes aspectos
absolutamente relevantes tais como as prticas culturais do uso de substncias
psicoativas, por exemplo, mas tambm a idia de que se deve ampliar a longevidade da
vida deixando para segundo plano a qualidade desta longevidade, percebe-se a enorme
dificuldade de superao do conflito entre o poder mdico e psiquitrico e as
interpretaes culturais49. Estes

48
(...) provvel que o indivduo estigmatizado sinta que est em exibio, e leve sua autoconscincia e
controle sobre a impresso que est causando a extremos e reas de conduta que supe que os demais no
alcanam. Alm disso, o indivduo estigmatizado tambm poder sentir que o esquema usual que
utilizava para a interpretao de acontecimentos dirios encontrasse enfraquecido. Seus menores atos, ele
sente, podem ser avaliados como sinais de capacidades notveis e extraordinrias nessas circunstncias.
(GOFFMAN, 1988: 24).
49
Conforme Foucault (2004), no estamos querendo um conflito de uma medicina contra outra, ou contra
a medicina, por uma ausncia de medicina. O que buscamos , na verdade, extrair da espessura do
discurso s condies de sua histria. O que conta nas coisas ditas pelas pessoas no tanto o que teriam
pensado aqum ou alm delas, mas o que desde o princpio as sistematiza, tornando-as, pelo tempo afora,
infinitamente acessveis aos novos discursos e abrindo possibilidades de transform-los.

214
 (...) conflitos intelectuais so tambm, sempre, de algum aspecto, conflitos de
poder. Toda estratgia de um erudito comporta, ao mesmo tempo, uma
dimenso poltica (especfica) e uma dimenso cientfica, e a explicao deve
levar em conta, simultaneamente, esses dois aspectos. Entretanto, o peso
relativo de um e de outro varia muito segundo o campo e a posio no campo:
quanto mais os campos so heternomos, maior a defasagem entre a estrutura
de distribuio no campo dos poderes no-especficos (polticos); por um lado,
e por outro, a estrutura da distribuio dos poderes especficos o
reconhecimento, o prestgio cientfico. (BOURDIEU, 2004: 41-42).

Na atual sociedade ocidental contempornea, as polticas de sade tm sido

orientadas pela medicina cientfica moderna no sentido de difundir a informao na
busca por mudanas de comportamento dos indivduos em matria de alimentao e
principalmente no consumo de lcool, cigarro (CASTIEL & DIAZ, 2007: 124) e demais
substncias psicoativas tanto lcitas quanto ilcitas. Entretanto, estas mudanas se
tornam objetivos bastante difceis, alm de violarem a individualidade das pessoas, na
medida em que impe um comportamento normal ou adequado e um comportamento
desviante ou inadequado.

Regras sociais so criaes de grupos sociais especficos. As sociedades

modernas no constituem organizaes simples em que todos concordam
quanto ao que so as regras e como devem ser aplicadas em situaes
especficas. So, ao contrrio, altamente diferenciadas ao longo de linhas de
classe social, linhas tnicas, linhas ocupacionais e linhas culturais. Esses
grupos no precisam partilhar as mesmas regras e, de fato, freqentemente no
o fazem. Os problemas que eles enfrentam ao lidar com o seu ambiente, a
histria e as tradies que carregam consigo, todos conduzem a evoluo de
diferentes conjuntos de regras. medida que as regras de vrios grupos se
entrechocam e contradizem, haver desacordo quanto ao tipo de
comportamento apropriado em qualquer situao dada. (BECKER, 2008: 27).

As imposies destes princpios permeados pela idia de normalidade imposta

pelas regras da medicina cientfica moderna acabam por culpabilizar os prprios
indivduos pelos comportamentos prejudiciais sua sade (ADAM & HERZLICH,
2001: 66), violando a liberdade de escolha das pessoas. Contudo, o maior interesse
desta cincia, que tem sido legitimada pelo poder mdico e psiquitrico, a longevidade
da vida das pessoas e no a qualidade da vida destas. Isso demonstra que nos
encontramos diante da ausncia absoluta de autonomia em relao as nossas vidas,
situao bastante perceptvel j que acabam sendo controladas contemporaneamente
pelo poder mdico e psiquitrico, atravs das imposies de estilos de vida pautados na
subjetividade destes profissionais que alm de prescreverem os medicamentos que
acham mais adequados para o tratamento das doenas fsicas, prescrevem normalidades
na busca do tratamento do que subjetivamente consideram doenas sociais.

215
Segurana Pblica

216
Uma Genealogia da Segurana Pblica

Embora a reduo de danos tenha sido forjada desde o princpio por elementos
da sade pblica atuando como tecnologia de poder, ela jamais deixou de incidir na
elaborao e implementao de polticas de segurana pblica, operacionalizadas por
meio do disciplinamento, das normalizaes e do controle. A intensificao da
represso policial acerca da produo, do comrcio e do consumo de determinadas
substncias psicoativas da maneira com que conhecemos hoje, ocorreu a partir do
momento em que o Estado passou a reivindicar plenamente o direito de controlar estes
produtos, principalmente, sob a argumentao de que alguns deles eram malficos e,
portanto, prejudiciais sade da populao. Este aspecto coercitivo em relao s
drogas passou a atuar na rea da segurana pblica atravs de polticas comumente
chamadas de proibicionistas, tambm designadas de reduo da oferta, que agiam por
meio de prticas policiais embasadas legalmente no direito penal brasileiro.

Antes de desenvolver uma genealogia da segurana pblica, imprescindvel

esclarecer alguns pontos sobre os conceitos de poder, governo e Estado, que muitas
vezes no aparecem em parte da literatura poltica de forma muito clara, possibilitando a
ocorrncia de eventuais equvocos. O poder, como modalidade da ao do homem
sobre o homem, obedece em toda parte s mesmas leis. Somente mudariam, segundo os
tempos, os lugares e os regimes, as condies que favorecem ou limitam sua violncia
(SENELLART, 2006: 19). Portanto, parto do pressuposto de que governo no se
confunde nem com dominao, nem com Estado.

A Idade Mdia viu portanto formar-se uma teoria coerente e slida da

soberania real, ainda que seja tardia, como o perodo ao qual pertence. Durante
vrios sculos, a reflexo medieval sobre a origem, a natureza, o exerccio do
poder desenvolveu-se em torno, no dos direitos vinculados funo soberana,
mas dos deveres ligados ao ofcio do governo (regimen). A continuidade da
instituio monrquica, desde os reis brbaros, no deve ser motivo de engano.
Historicamente no plano das representaes que modelaram o pensamento
poltico o governo precedeu o Estado. O ato de reger, em outros termos, foi
definido, analisado e codificado antes que fosse concebvel uma res publica
compreendida nos limites de um territrio. Por isso essencial no ligar muito
intimamente a problematizao da atividade governamental existncia de
uma estrutura estatal. A questo no : o que h nas regras medievais do
governo que anuncia o Estado ou j se assemelha a ele? mas: como se constitui
progressivamente o Estado a partir de regras que a princpio no eram feitas
para ele? Os autores medievais so acusados com freqncia de terem ignorado
tudo das prticas do governo porque negavam a realidade do Estado. Seria
preciso dizer, ao contrrio, que foi sua concepo mesma do governo que os
impediu por muito tempo de aceitar o fenmeno estatal (SENELLART, 2006:
23-24).

217
 Alm de mostrar como ocorreu o aparecimento de uma razo governamental na
poltica possibilitando certa maneira de pensar, raciocinar e calcular, tambm
demonstrei que o seu princpio, objetivo e meta culminou com a elaborao do Estado.
Deste modo, ele seria no apenas um princpio de inteligibilidade, mas um esquema
estratgico fundamentado em uma idia reguladora50.

Para Foucault (2008a), o Estado um esquema de inteligibilidade de todo um

conjunto de instituies j estabelecidas e dadas, funcionando como uma forma de
interveno ativa. Portanto, o Estado o que deve estar no fim da operao de
racionalizao da arte de governar (FOUCAULT, 2008a: 385). Como a sua
integridade, o seu acabamento, o seu fortalecimento e seu restabelecimento, so obtidos
por meio de uma razo do Estado51, s possvel compreender o Estado atravs de seu
princpio de inteligibilidade decorrente de seu objetivo estratgico que emoldura certa
razo governamental.

A governamentalidade, que tambm pressupe a incorporao e reproduo de

certa necessidade da existncia do Estado, foi entendida por Foucault (2008a) como um
conjunto constitudo por instituies, procedimentos, anlises, reflexes, clculos e
tticas que permitem exercer essa forma especfica e complexa de poder que tem por
alvo a populao; por principal forma de saber a economia poltica; e por instrumento
tcnico essencial os dispositivos de segurana, denominados pelo autor de dispositivo
diplomtico-militar e dispositivo poltico de polcia.

Como o Estado tem a populao como objeto essencial na medida em que se

utiliza de uma instrumentao de saber amparada na economia, pressupondo que o
controle da sociedade ocorre por meio de dispositivos de segurana, a sua
governamentalizao acabou decorrendo de tcnicas de governo que o permitiram
sobreviver ao longo da histria ocidental. Assim, o Estado em sua sobrevivncia e o
Estado em seus limites s devem ser compreendidos a partir das tticas gerais da
governamentalidade (FOUCAULT, 2008a: 145).

50
O Estado a idia reguladora da razo governamental. Quero dizer com isso que, nesse pensamento
poltico, nesse pensamento que buscava a racionalidade de uma arte de governar, o Estado foi de incio
um princpio de inteligibilidade do real. O Estado foi certa maneira de pensar o que eram, em sua
natureza prpria e em seus vnculos, em suas relaes, certo nmero de elementos, certo nmero de
instituies j dados (FOUCAULT, 2008a: 384).
51
A razo de Estado, verdade, nasceu na Itlia, foi formulada na Itlia a partir dos problemas
especficos das relaes dos pequenos Estados italianos entre si (FOUCAULT, 2008a: 392).

218
 (...) o Estado , essencialmente e antes de mais nada, a idia reguladora dessa
forma de pensamento, dessa forma de reflexo, dessa forma de clculo, dessa
forma de interveno que se chama poltica. A poltica como mthesis, como
forma racional da arte de governar. A razo governamental coloca o Estado,
portanto, como princpio de leitura da realidade e o coloca como objetivo e
como imperativo. O Estado o que comanda a razo governamental, quer
dizer, o que faz que se possa governar racionalmente segundo as
necessidades; a funo de inteligibilidade do Estado em relao ao real e o
que faz que seja racional, que seja necessrio governar. Governar
racionalmente porque h um Estado e para que haja um Estado (FOUCAULT,
2008a: 385-386).

Como esta arte de governar amparada na razo de Estado necessita de certa

razo governamental para ser exercida de forma eficaz, tanto a conservao do Estado
em uma ordem geral quanto suas relaes e dinmicas de foras so provenientes, de
um lado, de um dispositivo diplomtico-militar e, de outro, de um dispositivo poltico
de polcia, conforme apontou Foucault (2008a). Assim, enquanto o primeiro mantm
uma relao de foras, o segundo proporciona o incremento de cada uma delas sem que
haja ruptura de seu conjunto, chamado posteriormente de mecanismo de segurana.

Enquanto que o primeiro conjunto tecnolgico caracterstico desta nova arte de

governar chamada de sistema diplomtico-militar possui trs instrumentos: a guerra, a
diplomacia e o estabelecimento de um dispositivo militar permanente, o segundo,
chamado de dispositivo poltico de polcia, tem como objetos o nmero de cidados, as
necessidades da vida, a sade, as profisses, a coexistncia e a circulao dos homens.
Contudo, a polcia s conseguiu atingir seus objetivos porque esteve fundamentada em
um sistema diplomtico-militar.

Para Foucault (2008a), este sistema de segurana foi esboado e estabelecido

inicialmente a partir do final da Guerra dos Trinta Anos. Ao fim dos cem anos de lutas
religiosas e polticas que resultaram no desaparecimento tanto do sonho imperial quanto
do universalismo eclesistico, foi estabelecido certo nmero de Estados que pde
aspirar afirmao de si mesmos, cuja finalidade era sua prpria poltica. Ao tratar
destas tcnicas de tipo diplomtico-militar, o autor reconheceu que se os Estados so
colocados uns ao lado dos outros numa relao de concorrncia, seria necessrio
localizar um sistema que possibilitasse restringir o mximo possvel a mobilidade de
todos os outros, assim como suas ambies, ampliaes e fortalecimento. No entanto,
foi atravs da busca pela paz universal proveniente destes novos sistemas de segurana
de tipo diplomtico-militar que se pde estabelecer uma pluralidade de formas de
dominao.

219
 (...) com esses diferentes procedimentos, em vez de uma espcie de escatologia
absoluta que determinaria como ponto de consumao da histria um imprio,
uma monarquia universal, vamos ter algo que poderamos chamar de
escatologia relativa, uma escatologia precria e frgil, mas para a qual deve-se
efetivamente tender, e essa escatologia frgil, pois bem, a paz. a paz
universal, paz relativamente universal e paz relativamente definitiva, claro, mas
essa paz com que se sonha nesse momento j no esperada de uma
supremacia por fim unitrio e definitivamente inconteste, como a do Imprio a
ou a da Igreja. Essa paz universal, paz relativamente universal, definitiva mas
relativamente definitiva, esperada, ao contrrio, de uma pluralidade sem
efeitos maiores e nicos de dominao. J no da unidade que se faz o provir
a paz, mas da no-unidade, da pluralidade mantida como pluralidade. Vocs
esto vendo o quanto estamos agora numa perspectiva histrica, mas ao mesmo
tempo numa forma de tcnica diplomtica bem diferente da que era a da Idade
Mdia, por exemplo, em que era da Igreja que se esperava a paz, porque ela era
a potncia nica, nica e unificante. Agora espera-se a paz dos prprios
Estados e de sua pluralidade. Mudana considervel. esse o objetivo para
garantir essa segurana na qual cada Estado poder efetivamente aumentar suas
foras, sem que o aumento das suas foras seja causa de runa para os outros e
para ele prprio (FOUCAULT, 2008a: 402).

Segundo Foucault (2008a), os instrumentos utilizados por este tipo de sistema

diplomtico-militar proveniente de uma razo de Estado constituda, sobretudo, na
Europa, podem ser de trs tipos: a guerra, a diplomacia e um dispositivo militar
permanente. Deste modo, as questes referentes proibio da produo do comrcio e
do consumo daquelas substncias psicoativas consideradas ilcitas continuam sendo
perpassadas tanto por este sistema diplomtico-militar quanto pela polcia.

A guerra foi tratada por este autor como o primeiro instrumento do sistema
diplomtico-militar, sendo amparada por um modelo de paz universal precria, frgil e
provisria que toma o aspecto de uma balana e de um equilbrio entre uma pluralidade
de Estados. Deste modo, tornava-se possvel guerrear em nome desta paz, pressupondo
que havia uma manuteno de certo equilbrio entre os Estados, ou seja, a guerra ou o
pensamento sobre a guerra pode ser justificada em decorrncia de sua convenincia e
aplicabilidade.

O tratamento dos produtores, comerciantes e usurios de drogas como

indivduos perigosos para os Estados e para todas as sociedades tambm ocorreu por
meio deste tipo de instrumento denominado de guerra, que provm do sistema
diplomtico-militar caracterstico desta razo de Estado. Foi no final do sculo XIX que
se iniciou um movimento proibicionista em relao ao consumo de determinadas
substncias psicoativas, tendo se intensificado efetivamente nos princpios do sculo
XX.

220
 Naquela poca o governo estadunidense passou a ser tratado pela grande maioria
dos pases como grande potncia mundial, tendo o pensamento cristo ocidental
conservador um forte resvalo e aceitao na sociedade tanto daquele pas quanto dos
demais Estados europeus. Como este tipo de pensamento se ampara historicamente na
condenao do consumo de drogas uma vez que reconhece certa ligao com rituais
pagos, tambm acaba relacionando-o psiquiatria que, na medida em que descobria a
capacidade de algumas substncias de levar dependncia, passou a atribuir o chamado
uso abusivo de drogas a uma degradao moral dos indivduos. Deste modo, estas vrias
situaes de consumo foram sendo atribudas a determinados aspectos negativos
relacionados personalidade dos indivduos ou dos diferentes grupos tnicos (RIBEIRO
& ARAJO, 2006).

A influncia do pensamento moral cristo existente nos Estados Unidos aos

poucos foi sendo institucionalizada, passando a se fortalecer atravs da ampliao do
nmero de adeptos que acabaram se organizando por meio da criao de ligas e
sociedades difundidas por meio de revistas e jornais especializados no tema,
propiciando certa perseguio queles grupos que compartilhavam prticas culturais,
muitas vezes milenares, circunscritas ao consumo de determinadas substncias
psicoativas, resultando em uma guerra no s drogas, como foi deflagrada pelo
presidente estadunidense Ronald Reagan dcadas depois, mas uma guerra aos usurios
destas substncias que passaram a ser consideradas ilcitas.

Aps o estabelecimento de uma guerra aos consumidores daquelas substncias

tidas como ilcitas justificada pela busca por uma paz universal, frgil e provisria,
conforme apontou Foucault (2008a), houve a difuso de um modelo de sociedade livre
das drogas atravs do segundo instrumento deste tipo de sistema diplomtico-militar, a
diplomacia.

Segundo instrumento, claro, instrumento to antigo quanto a guerra e tambm

profundamente renovado, o instrumento diplomtico. E nesse momento que
se v aparecer algo relativamente novo bem, aqui vamos ter de precisar as
coisas -, em todo o caso, uma coisa como o tratado de Vestflia um tratado
multilateral em que no se liquida um litgio entre vrias pessoas, mas em que
a totalidade dos Estados, com exceo da Inglaterra, que constituem esse novo
conjunto que a Europa, vai resolver seus problemas, resolver seu conflito.
Ora, resolver isso no quer dizer, justamente, seguir as linhas jurdicas
prescritas pelas leis e pelas tradies. No seguir as linhas jurdicas prescritas
pelos direitos de herana ou pelos direitos do vencedor, com as clusulas de
resgate, de casamento, de cesso. As linhas de fora que sero seguidas pelos
diplomatas nesse tratado multilateral so as linhas determinadas pela
necessidade de um equilbrio (FOUCAULT, 2008a: 405).

221
 Por mais que o autor tenha localizado o surgimento deste instrumento
diplomtico atravs do Tratado de Vestflia, que se caracterizava pela tentativa de
restabelecer certo equilbrio por meio da busca pela paz, proponho situ-lo tambm nas
polticas de controle sobre as drogas, entendendo que ela no perpassa apenas a guerra,
mas a diplomacia e o dispositivo militar permanente52; assim como a polcia.

Segundo Ribeiro & Arajo (2006), as determinaes legais sobre as drogas

saram do mbito dos Estados Unidos, passando a aderir uma escala mundial a partir do
surgimento da Liga das Naes, criada no final da Primeira Guerra Mundial, entre 1914
e 1918, onde ocorriam discusses sobre a possibilidade efetiva de represso ao
comrcio de determinadas substncias psicoativas, dentre elas, a cocana e o pio.

Houve um intervalo de 25 anos entre a criao da Liga das Naes e a

Organizao das Naes Unidas ONU, em 1945. No entanto, durante este intervalo de
tempo, grande parte dos debates acerca das drogas foi cedendo espao a uma ampla
tenso poltica, culminando com a Segunda Guerra Mundial, que durou de 1939 a 1945.
O retorno das discusses sobre a oferta, o consumo e a produo de substncias
psicoativas acabou reafirmando certa idia de que a represso seria a melhor estratgia
para tratar desta questo que tinha o governo estadunidense como principal liderana.

Embora houvesse um forte movimento de represso dos pases signatrios da

ONU, tambm houve um movimento de organizao de parcela considervel da
sociedade estadunidense e europia pela radicalizao dos direitos sociais e liberdades
individuais erradicados pelas prticas nazi-fascistas durante a Segunda Guerra Mundial.
Este contexto acabou proporcionando uma retomada do consumo de drogas em
diferentes ambientes urbanos que passaram a ser compreendidos como direitos
individuais associados ao respeito s idias humanitrias (RIBEIRO & ARAJO,
2006).

Os pases signatrios da ONU passaram a se reunir em convenes responsveis

pelo controle sobre a fabricao, a distribuio e o consumo de drogas a partir da dcada
52
(...) v-se aparecer a criao do que ainda no se chama de misses diplomticas permanentes, em todo
caso a organizao de negociaes praticamente permanentes e a organizao de um sistema de
informaes sobre o estado das foras de cada pas (...) Quanto aos embaixadores permanentes, trata-se,
na verdade, de novo, de uma instituio de longa gnese, que vemos aparecer, instalar-se em fins do
sculo XV incio do sculo XVI, mas a organizao consciente, pensada e permanente de uma
diplomacia sempre negociando data dessa poca. Ou seja, tem-se a idia de um dispositivo permanente de
relaes entre Estados, dispositivo esse que no nem uma unidade imperial nem a universalidade
eclesistica. a idia de uma verdadeira sociedade das naes (FOUCAULT, 2008a: 405-406).

222
de 1950. No obstante, a primeira grande conveno ocorreu em 1961, na cidade de
Nova York, sendo denominada de Conveno nica sobre Estupefacientes. Este evento
tinha como propsito a elaborao e internacionalizao de mtodos de controle sobre
as drogas atravs de um instrumento diplomtico que deveria ser aplicado a todos os
pases signatrios da ONU. A segunda conveno aconteceu 10 anos mais tarde em
Viena, sendo chamada de Conveno Sobre Substncias Psicotrpicas. Alm de
reafirmar as diretrizes da conveno anterior, este evento culminou com a incorporao
de novas drogas sintticas provenientes do movimento contra-cultural estadunidense no
rol de substncias que passaram a ser proibidas.

A ltima destas grandes convenes, denominada de Conveno das Naes

Unidas Contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, foi
realizada tambm em Viena, em 1988. Como eram apresentados dados estatsticos que
comprovavam o crescimento do crime organizado em nvel internacional, a maioria dos
debates ocorridos naquele evento esteve permeada pela represso aos usurios de
drogas, uma vez que apontavam como diretrizes para os pases signatrios da ONU a
criminalizao tanto do porte quanto do consumo daquelas substncias consideradas
ilcitas pelos Estados53.

Para Foucault (2008a), o primeiro instrumento deste sistema diplomtico-militar

era a guerra; o segundo, a diplomacia; e o terceiro, a constituio de um dispositivo
militar permanente, que comportava a profissionalizao dos homens de guerra, a
constituio de uma carreira das armas, uma estrutura armada permanente capaz de
enquadrar as tropas recrutadas excepcionalmente em tempos de guerra, um equipamento
de fortalezas e de transportes, saberes tticos, tipos de manobras, esquemas de ataques e
defesas. Deste modo, havia uma reflexo prpria e autnoma acerca da coisa militar e
das possveis guerras.

(...) a constituio de um dispositivo militar que no vai ser tanto a presena da

guerra na paz quanto a presena da diplomacia na poltica e na economia, a
existncia desse dispositivo militar permanente que uma das peas essenciais
numa poltica comandada pelo clculo dos equilbrios, pela manuteno de
uma fora que se obtm pela guerra, ou pela possibilidade da guerra, ou pela

53
O Brasil, signatrio da ONU desde a primeira conferncia-irm na dcada de 60, aderiu ao
comportamento dos Estados nacionais no tocante ao enfrentamento da problemtica das drogas. Diante
dessas normas, diferentes pases, a despeito de suas particularidades scio-culturais, foram congruentes
no que tange as leis sobre a produo, consumo e comercializao de drogas no mundo (ESPNDOLA,
2010).

223
 ameaa da guerra. Em suma, um dos elementos essenciais nessa concorrncia
entre os Estados, em que cada um procura, evidentemente, inverter a relao de
fora a seu favor, mas que todos querem manter em seu conjunto. Aqui
tambm vemos como esse princpio de Clausewitz, de que a guerra a
continuao da poltica, teve um suporte, um suporte institucional, preciso que
foi a institucionalizao do militar. A guerra j no uma outra face da
atividade dos homens. A guerra vai ser, num momento dado, a aplicao de
certo nmero de meios que a poltica definiu e de que o militar uma das
dimenses fundamentais e constitutivas. Temos portanto um complexo
poltico-militar, absolutamente necessrio constituio desse equilbrio
europeu como mecanismo de segurana; esse complexo poltico-militar ser
posto permanentemente em ao e a guerra ser to-somente uma da suas
funes (FOUCAULT, 2008a: 409).

possvel constatar nos dias de hoje, a atuao deste dispositivo militar

permanente atravs das prticas repressivas difundidas pela ONU por meio de aes
capitaneadas pelo governo estadunidense, que ainda insiste na viabilidade de um mundo
livre das drogas. A questo acerca do controle sobre a produo, o comrcio e o
consumo de substncias psicoativas acaba sendo perpassada pela razo de Estado uma
vez que operada tanto pelo sistema diplomtico-militar quanto pela polcia.

A consolidao e difuso de quaisquer polticas contemporneas que tratam de

questes referentes s drogas decorrem de noes acerca da legalidade e da ilegalidade
proveniente desta nova arte de governar que tem como base o Estado. Enquanto o
sistema diplomtico-militar foi responsvel pela elaborao e difuso de um modelo
proibicionista iniciado intensamente nos princpios do sculo XX, a polcia passou a se
ocupar do controle das atividades dos seres humanos como elementos constitutivos da
fora do Estado que eram exercidos sobre toda a populao.

Este outro importante mecanismo de segurana, denominando de dispositivo

poltico da polcia, tambm foi instalado por essa razo de Estado que est voltada para
o problema da fora e do poderio. No entanto, ele operado para alm do dispositivo
diplomtico-militar. A sua atuao em assuntos referentes ao controle sobre a produo,
o comrcio e o consumo daquelas substncias estabelecidas pelos Estados como ilcitas
ocorre por meio de sanes, sobretudo, de prticas intensamente repressivas.

A demonstrao da forma com que este dispositivo poltico de polcia incide

atualmente sobre as drogas pressupe a necessidade de uma apresentao prvia de
como a palavra polcia foi sendo tratada at o sculo XVI e como ocorreu seu novo
sentido nos sculos XVII e XVIII, que designavam os clculos e as tcnicas
mantenedoras de um bom emprego das foras do Estado.

224
 Para Foucault (2008a), essa nova arte de governar passou a se tornar uma das
funes, atributos e tarefas da soberania que encontrava seu princpio fundamental de
clculo na razo de Estado. Contudo, ela consistir no em restituir e manter certa
essncia fidedigna, mas em manipular, manter, distribuir e restabelecer relaes de fora
em um espao de concorrncia que implica em crescimentos competitivos.

O segundo conjunto tecnolgico desta nova arte de governar era chamado de

polcia nos sculos XV e XVI e designava certo nmero de elementos. Primeiramente,
indicava uma forma de comunidade ou associao que seria regida por alguma
autoridade pblica, tratada como uma espcie de poder poltico exercido sobre a
sociedade humana; eram freqentes expresses tais como estados, principados, cidades,
assim como repblicas e polcias. Como no se dizia, por exemplo, que uma famlia ou
um convento eram polcias uma vez que no era exercido sobre elas um carter preciso
de autoridade pblica, a palavra polcia acabou sendo utilizada com afinco at
praticamente o incio do sculo XVII. Em segundo lugar, ainda nos sculos XV e XVI,
ela designava certo conjunto de atos que regiam as comunidades por meio da autoridade
pblica se amparando na idia de regimento. A utilizao de certa expresso quase
tradicional polcia e regimento, regimento empregado no sentido da maneira de
reger, maneira de governar, associado a polcia (FOUCAULT, 2008a: 421).
Finalmente, o terceiro sentido da palavra polcia utilizado neste perodo tratava do
resultado positivo e valorizado de um bom governo.

(...) a partir do sculo XVII, parece-me que a palavra polcia vai comear a
adquirir um significado profundamente diferente. Creio que podemos resumi-
lo, grosso modo, da seguinte maneira. A partir do sculo XVII, vai-se comear
a chamar de polcia o conjunto dos meios pelos quais possvel fazer as
foras do Estado crescerem, mantendo ao mesmo tempo a boa ordem desse
Estado. Em outras palavras, a polcia vai ser o clculo e a tcnica que
possibilitaro estabelecer uma relao mvel, mas apesar de tudo estvel e
controlvel, entre a ordem interna do Estado e o crescimento das suas foras.
H uma palavra, alis, que exprime em boa parte esse objeto, esse domnio,
que designa bem essa relao entre o crescimento das foras do Estado e sua
boa ordem (FOUCAULT, 2008a: 421).

Foi a partir dos sculos XVI e XVII que a definio tradicional e cannica de
polcia apareceu como certa maneira de ampliar ao mximo as foras do Estado,
mantendo, porm, sua boa ordem. Portanto, o problema da polcia vai ser: como,
mantendo a boa ordem no Estado, fazer que suas foras cresam ao mximo
(FOUCAULT, 2008a: 422).

225
 O instrumento comum utilizado para manter o equilbrio dos Estados europeus
organizao da polcia foi a estatstica, pois foi preciso que cada um deles pudesse
primeiro, conhecer suas foras, segundo, conhecer, apreciando as foras dos outros, na
medida em que estabeleciam uma comparao que possibilitava acompanhar e manter o
equilbrio procurado. Era necessrio que cada Estado soubesse qual era sua populao,
seu exrcito, recursos naturais, produo, comrcio, circulao monetria etc., assim
como soubesse quais eram estas mesmas situaes dos demais.

A estatstica se torna necessria por causa da polcia, mas tambm se torna

possvel por causa da polcia. Porque justamente o conjunto dos
procedimentos instaurados para fazer as foras crescerem, para combin-las,
para desenvolv-las, todo esse conjunto, numa palavra, administrativo que
vai permitir que se identifique em cada Estado em que consistem suas foras,
onde esto as possibilidades de desenvolvimento. Polcia e estatstica se
condicionam mutuamente, e a estatstica , entre a polcia e o equilbrio
europeu, um instrumento comum. A estatstica o saber do Estado sobre o
Estado, mas tambm saber dos outros Estados. E nessa medida que a
estatstica vai se encontrar na articulao dos dois conjuntos tecnolgicos
(FOUCAULT, 2008a: 424).

Para que as diferentes atividades humanas pudessem ser efetivamente

controladas pelo Estado por meio deste dispositivo poltico de polcia foi necessria a
criao de uma tecnologia de poder que pudesse conhecer e mensurar numericamente
dados sobre a populao. At meados do sculo XVI a estatstica no existia. No
entanto, como a fora do Estado passou a depender do seu nmero de habitantes, a
criao da estatstica foi sendo utilizada como mecanismo de conhecimento sobre as
propores do Estado datam o sculo XVII.

A polcia passou a se ocupar, primeiro, com o nmero de seres humanos, para

depois tratar das necessidades da vida humana.Porque no basta haver homens,
necessrio tambm que possam viver. E, por conseguinte, a polcia vai se ocupar dessas
necessidades imediatas (FOUCAULT, 2008a: 435). Mas, alm de se ocupar com o
nmero de seres humanos e com as necessidades da vida, a polcia tambm ir se ocupar
de um terceiro objeto: a sade. Ela acabou se tornando um objeto da polcia na medida
em que passou a ser uma das condies necessrias para que os seres humanos
pudessem subsistir graas ao fornecimento e aos elementos das primeiras necessidades
que eram fornecidas aos indivduos para que pudessem exercer suas atividades.

Para a polcia, a sade deixou de ser um problema epidmico, tratado somente

em casos de doenas contagiosas, na medida em que atingiu cotidianamente as pessoas
atravs de intervenes permanentes sobre a populao; a polcia passou a incidir no

226
apenas sobre tudo o que possa evitar as doenas, mas sobre tudo o que proporcionasse
uma melhoria nas necessidades da vida. Deste modo, a sade cuidada por este
dispositivo poltico de polcia se ocupar das cidades, do ar, do arejamento, da
ventilao etc., proporcionando uma alterao poltica do espao urbano promovida por
diversas mudanas que atingem a largura das ruas, a disperso dos elementos que
podem produzir miasmas e envenenar a atmosfera, os aougues, os matadouros, os
cemitrios; ou seja, esta poltica do espao urbano ligar a polcia ao problema da sade
(FOUCAULT, 2008a: 436).

Outro importante objeto da polcia apresentado por Foucault (2008a) trata do

nmero de indivduos que podem subsistir, gozando de boa sade e zelando por suas
atividades. Como h certo pressuposto de que todos devem exercer atividades
profissionais evitando o cio ao mximo, a polcia cuidar para que todos os tipos de
atividades sejam zeladas, promovendo os diferentes ofcios necessrios tanto para a
sociedade quanto para o Estado e cuidando para que os produtos sejam fabricados de
acordo com os modelos que os diferentes pases possam se beneficiar. Portanto, toda
essa regulamentao dos ofcios ser este outro objeto da polcia.

A chamada circulao das mercadorias e dos produtos oriundos das atividades

humanas ser tratada pelo autor como o ltimo objeto da polcia, uma vez que a polcia
cuidar das estradas, da sua manuteno, do seu desenvolvimento, da navegabilidade
dos rios, dos canais, etc. (FOUCAULT, 2008a: 437). Sendo assim, o espao da
circulao ser um dos objetos privilegiados para a polcia, uma vez que pressupor a
regulamentao da imposio de limites que facilitar ou dificultar tanto a
movimentao de indivduos quanto de mercadorias nos reinos e em suas fronteiras.

Donde os regulamentos tipicamente de polcia, uns que vo reprimir a

vagabundagem, outros que vo facilitar a circulao das mercadorias nesta ou
naquela direo, e outros que vo impedir que os operrios qualificados
possam sair do lugar onde trabalham ou, principalmente, possam deixar o
reino. todo esse campo de circulao que vai se tornar, depois da sade,
depois dos viveres e dos objetos de necessidade, depois da prpria populao, o
objeto da polcia. De maneira geral, no fundo, o que a polcia vai ter de regular
e que vai constituir seu objeto fundamental so todas as formas, digamos, de
coexistncia dos homens uns em relao aos outros. o fato de viverem juntos,
de reproduzirem, de necessitarem, cada um de seu lado, de certa quantidade de
alimento, de ar para respirar, viver, subsistir, o fato de trabalharem, de
trabalharem uns ao lado dos outros, em ofcios diferentes ou semelhantes,
tambm o fato de estarem num espao urbano de circulao, (para empregar
uma palavra que anacrnica em relao s especulaes da poca) toda essa
espcie de socialidade que deve ser tarefa da polcia (FOUCAULT, 2008a:
437- 438).

227
 Neste trabalho defendo a tese de que as diferentes tecnologias de poder que
incidem no controle sobre as drogas so operadas por meio de um dispositivo
diplomtico-militar , sobretudo, por um dispositivo poltico de polcia que atua atravs
da medicina, do direito, da moral, da economia, da poltica etc. Por conseguinte, parto
do pressuposto de que a circulao das drogas incide no apenas na segurana pblica,
mas tambm em outras instncias que a relacionam, amparadas na sade, nos viveres e
nos objetos de necessidade, atuando sobre a prpria populao por meio da
governamentalizao de verdades sobre esta questo.

Ao averiguar que estes mecanismos de segurana denominados por Foucault

(2008a) de dispositivo diplomtico-militar e de dispositivo poltico de polcia, atuam
sobre a populao por meio de estratgias de poder, controlando-a atravs de
dispositivos de segurana e de normalizaes, verifiquei que as polticas de controle
sobre as drogas tambm so elementos constituintes destas relaes. A constatao do
dispositivo diplomtico-militar no caso do controle sobre as drogas encontrada tanto
na difuso de uma razo governamental quanto de uma razo de Estado que incorpora e
reproduz internacionalmente leis que defendem a proibio da produo, do comrcio e
do consumo de determinadas substncias, enquanto outras so legalizadas sob
prescries mdicas ou no.

J no caso do dispositivo poltico de polcia, constatei que as atuais polticas de

controle sobre as drogas ocorrem por meio de, ao menos, cinco elementos:
Primeiramente, a estatstica apresenta dados referentes ao nmero de consumidores de
substncias psicoativas ilcitas, relacionando-os intencionalmente a certas
criminalidades. Em segundo lugar, a polcia, por meio da economia, da poltica, do
direito e, principalmente, da medicina, estabelecer quais so as necessidades reais da
vida de todos. No entanto, tambm atravs destas mesmas reas que o terceiro objeto
da polcia, a sade, incide sobre a populao, em oposio noo de doena; neste
caso que a questo da proibio de determinadas drogas e liberao de outras ser
abordada por meio de normalizaes e dispositivos de segurana que possuem como
argumento impedir efeitos malficos sade que tambm resultam do consumo
daquelas substncias definidas pelos Estados como ilcitas.

Embora alguns dos elementos contemplados no dispositivo poltico de polcia

possam fazer parte do dispositivo diplomtico-militar, possvel verificar que o quarto

228
e o quinto objeto da polcia so tratados, sobretudo, pelos campos da economia e da
poltica uma vez que pressupem a participao ativa na produo material da
sociedade, assim como a circulao de produtos e pessoas. Deste modo, o controle
sobre a produo, o comrcio e o consumo de drogas acaba no sendo apenas
perpassado pelo primeiro, segundo e terceiro objetos da polcia, mas, principalmente,
pelo quarto e quinto.

Atravs dos processos de circulao de mercadorias e de pessoas, ou seja, de

drogas ilcitas e de seus transportadores, possvel mensurar ou quantificar o valor
destes produtos por meio de leis de mercado; assim como tambm possvel traar as
rotas nacionais e internacionais destas mercadorias que se tornam cada vez mais caras
em decorrncia da intensificao de polticas mundialmente repressivas, dentre outros
aspectos.

Para Foucault (2008a), a polcia abrange um imenso domnio que vai do viver ao
mais que viver, assim, ela deve assegurar-se de que os homens vivam, e vivam em
grande nmero, a polcia deve assegurar-se de que eles tenham de que viver e, por
conseguinte, tenham de que morrer muito, ou no morrer em quantidade grande demais
(FOUCAULT 2008a: 438). Segundo o autor, a polcia deveria assegurar-se ainda que a
produo, a distribuio e a repartio sejam disponibilizadas atravs da circulao de
tal forma que o Estado possa extrair da sua fora.

Digamos numa palavra que nesse sistema econmico, social, poderamos dizer
at nesse novo sistema antropolgico instaurado no fim do sculo XVI e no
incio do sculo XVII, nesse novo sistema que j no comandado pelo
problema imediato de no morrer e sobreviver, mas que vai ser comandado
agora pelo problema do viver e fazer um pouco melhor que viver, pois bem,
a que a polcia se insere, na medida em que um conjunto de tcnicas que
asseguram que viver, fazer um pouco melhor que viver, coexistir, comunicar-
se, tudo isso ser efetivamente transformvel em foras do Estado. A polcia
o conjunto das intervenes e dos meios que garantem que viver, melhor que
viver, coexistir, ser efetivamente til constituio, ao aumento das foras do
Estado. Temos portanto com a polcia um crculo que, partindo do Estado
como poder de interveno racional e calculado sobre os indivduos, vai
retornar ao Estado como conjunto de foras crescentes ou se fazer crescer
mas que vai passar pelo qu? Ora, pela vida dos indivduos, que vai agora,
como simples vida, ser preciosa para o Estado. No fundo, isso j estava
adquirido, sabia-se perfeitamente que um rei, um soberano era tanto mais
poderoso quanto mais sditos tinha (FOUCAULT, 2008a:428-439).

A polcia tambm realizou uma articulao entre a fora do Estado e a felicidade

dos indivduos, tratando desta ltima como mais que viver dos indivduos uma vez que
ela fazia dos seres humanos tanto a utilidade do Estado quanto sua prpria fora; talvez

229
seja por este motivo que as definies da polcia mencionadas por Foucault (2008a) em
sua obra intitulada Segurana, Territrio, Populao tambm tenham abordado a
felicidade dos indivduos ao longo da histria. Para o autor, a articulao especfica da
polcia era consolidar e aumentar a fora do Estado, proporcionando a felicidade aos
seus sditos.

Embora os objetos da polcia, assim como os elementos constituintes do

dispositivo diplomtico-militar abordado por Foucault (2008a) estejam situados em
sculos que antecedem o controle sobre as drogas presentes nas sociedades atuais,
verifico que possvel utilizar estes mecanismos de poder, situando-os nas polticas
hodiernas que tratam da proibio da fabricao, da venda e do uso de determinadas
substncias psicoativas. Constato ainda que o Estado, atravs do dispositivo poltico de
polcia, opera por meio da sade pblica, sobretudo, da medicina e da psiquiatria,
coibindo o consumo de algumas drogas e incentivando o uso de outras em decorrncia
da autoridade em prescrever medicamentos, visando intensificar a qualidade de vida54
de todos.

Apesar de a medicina e a psiquiatria restringirem, na maioria das vezes, o

consumo de determinadas substncias e, em outras, fomentarem seu uso sob uma
argumentao que se baseia, sobretudo, na precauo e reduo de certas enfermidades
orgnicas e psquicas, tambm possvel constatar a atuao do Estado na captura de
indivduos por meio das polticas de reduo de danos. Por mais que estes profissionais
que atuam atravs da aproximao dos consumidores de drogas na busca pela
minimizao dos prejuzos provocados pelo uso destas substncias, chamados redutores
de danos, tenham suas aes fundamentadas em princpios respaldados nos direitos

54
O conceito de qualidade de vida foi um instrumento importante para forjar o programa de Tolerncia
Zero, na dcada de 1980, nos EUA. Os efeitos produzidos pela aplicao desse programa assumem
desdobramentos mltiplos diferenciados que corroboram o investimento na poltica de controle,
atravessada pela colaborao recproca entre aqueles que defendem abertamente esse programa como
entre os que apregoam uma prtica diferenciada e, no entanto, aderem a dispositivos especficos desse
mesmo programa, promovendo ajustes cabveis a fim de certific-los com variaes provedoras da
continuidade do regime do castigo equalizado ao conceito de qualidade de vida. Hoje, o conceito de
qualidade de vida se espraia e passa a instituir, no mbito do direito penal, a designao de bem jurdico
tutelado ao lado de termos como vida humana, liberdade, solidariedade social, patrimnio, probidade
administrativa, meio ambiente, qualidade de vida, segurana no trnsito, regularidade do processo
eleitoral, ordem econmica, tributria e financeira, relaes de consumo, etc. Esse subsdio dado ao
conceito evidenciado em argumentaes que vo da defesa de reformas e deslocamentos do sistema
penal e carcerrio intra e extramuros s diretrizes de programas e polticas de sade (OLIVEIRA, 2011:
350-351).

230
humanos; ainda assim, em grande parte das vezes, agem sob financiamentos do Estado
na tentativa de capturar os indivduos atravs de seus diferentes tentculos.

Foucault (2008a) constatou que no sculo XVIII, o texto bsico da prtica

policial tanto na Alemanha quanto na Frana era a compilao da legislao da polcia
elaborada por Delamare, organizada em trs volumes e publicada nos princpios daquele
sculo. Delamare verificou que havia treze domnios de que a polcia deveria se ocupar:
a religio, os costumes, a sade e os meios de subsistncia, a tranqilidade pblica, o
cuidado com os edifcios, as praas e os caminhos, as cincias e as artes liberais, o
comrcio, as manufaturas e as artes mecnicas, os empregos domsticos e os operrios,
o teatro e os jogos, enfim, o cuidado e a disciplina dos pobres; tratada como parte
considervel do bem pblico (FOUCAULT, 2008a: 450).

Delamare agrupava estes treze itens, entendendo que se a polcia se ocupava da

religio e dos costumes, era porque objetivava a preservao da vida, da tranqilidade,
do cuidado com os edifcios, das cincias e das artes liberais, do comrcio, das
manufaturas e das artes mecnicas, dos domsticos e dos operrios que tratavam de dar
comodidade vida; do teatro e dos jogos que buscavam o apaziguamento da vida;
enquanto que o disciplinamento e cuidado dos pobres eram uma parte considervel do
bem pblico, que deveriam estar submetidos ao controle sendo que, aqueles que no
pudessem trabalhar, deveriam ser excludos.

Todas as incumbncias da polcia dos sculos XVII e XVIII constituam uma

condio geral para que a vida na sociedade pudesse ser efetivamente conservada de
acordo com a bondade, com a comodidade e com seus apaziguamentos. Como os
diferentes objetos da polcia naquela poca eram definidos pelos campos da prtica, da
interveno e tambm da reflexo da polcia e sobre a polcia, na medida em que eram
objetos essencialmente urbanos, sua atuao estava circunscrita apenas na cidade; seus
objetos eram as ruas, as praas, os edifcios, o mercado, o comrcio, as manufaturas, as
artes mecnicas etc. A sade, por exemplo, a subsistncia, todos os meios para impedir
que haja escassez alimentar, [a] presena de mendigos, [a] circulao dos vagabundos -
os vagabundos s vo ser problema no campo bem no fim do sculo XVIII. Digamos
que tudo isso so problemas da cidade (FOUCAULT, 2008a: 451).

Os problemas dos quais a polcia se ocupava tambm estavam bastante prximos

dos problemas do mercado, da compra, da venda e da troca, uma vez que ela tambm

231
tratava da regulamentao sobre as formas que eram possveis de pr as coisas venda
nos momentos propcios. Como a regulamentao dos produtos fabricados, das artes
mecnicas e dos artesanatos, de modo geral, fazia parte dos meios pelos quais a polcia
operava todo este problema referente troca e a fabricao de produtos; ela acabava
sendo tratada por meio da circulao de mercadorias. Deste modo, a polcia no era
apenas essencialmente urbana e mercantil, mas era uma instituio de mercado, em seu
sentido mais amplo.

(...) a polcia, em suas prticas e em suas instituies, muitas vezes no fez

mais que retomar essa preliminar que era a regulamentao urbana, tal como
tinha se desenvolvido desde a Idade Mdia e que dizia respeito coabitao
dos homens, fabricao das mercadorias, venda dos gneros. portanto
uma espcie de extenso dessa regulamentao urbana que a polcia do sculo
XVII e do sculo XVIII vai visar (FOUCAULT, 2008a: 452).

A polcia no se contentou apenas com a regulamentao urbana, mas tambm

com o controle e a represso atravs da mar-chausse. As foras armadas passaram a
ter suas aes reivindicadas por meio do poder real, colocado em servio no sculo XV,
no intuito de evitar quaisquer conseqncias e desordens provenientes das guerras. As
suas aes se fundamentavam em controlar e reprimir todos aqueles que ameaavam a
ordem poltica, social e econmica estabelecida, inclusive atuando sobre os soldados
dispensados que se constituam em uma massa flutuante de indivduos que muitas vezes
no haviam recebido o soldo e acabavam se entregando s ilegalidades no intuito de
garantir sua sobrevivncia.

So todas estas, instituies anteriores polcia. A cidade e a estrada, o

mercado e a rede viria que alimenta o mercado. Da o fato de que a polcia nos
sculos XVII e XVIII foi, ao meu ver, essencialmente pensada em termos do
que poderamos chamar de urbanizao do territrio. Tratava-se, no fundo, de
fazer do reino, de fazer do territrio inteiro uma espcie de grande cidade, de
fazer que o territrio fosse organizado como uma cidade, com base no modelo
de uma cidade e to perfeitamente quanto uma cidade. No se deve esquecer
que, em seu Tratado de direito pblico, que importantssimo para todos esses
problemas da articulao entre o poder de polcia e a soberania jurdica, Domat
diz que pela polcia que forma feitas as cidades e os lugares em que os
homens se renem e se comunicam pelo uso das ruas, das praas pblicas e [...]
das estradas; no esprito de Domat, o vnculo entre polcia e cidade to forte
que ele diz que s por ter havido uma polcia, isto , porque se regulamentou
a maneira como os homens podiam e deviam, primeiro, se reunir e, segundo, se
comunicar, no senso lato do termo comunicar, isto , coabitar e intercambiar,
coexistir e circular, coabitar e falar, coabitar e vender e comprar, foi por ter
havido uma polcia regulamentando essa coabitao, essa circulao e esse
intercmbio que as cidades puderam existir. A polcia como condio de
existncia da urbanidade (...) Policiar, urbanizar, evoco simplesmente
essas duas palavras para que vocs tenham todas as conotaes, todos os
fenmenos de eco que pode haver nessas duas palavras e com todos os
deslocamentos e atenuaes de sentido que pode ter havido no decorrer do

232
 sculo XVIII, mas no sentido estrito dos termos, policiar e urbanizar a mesma
coisa (FOUCAULT, 2008a: 453).

Portanto, para Foucault (2008a), essa relao entre a polcia e a chamada

urbanidade, no pode, de forma alguma, ser dissociada de uma teoria e de uma prtica
governamental, geralmente colocada nos termos do mercantilismo. O autor trata do
mercantilismo como uma tcnica e um clculo do fortalecimento do poder dos Estados
na competio europia pelo comrcio, pelo desenvolvimento do comrcio e pelo vigor
dado s relaes comerciais (FOUCAULT, 2008a: 454). Deste modo, ele se insere no
contexto do equilbrio europeu e da competio intra-europia, tendo o comrcio como
seu instrumento e arma fundamental.

O mercantilismo exige, primeiramente, que cada pas possua uma populao

numerosa; segundo, que esta populao esteja inteiramente disposta a trabalhar;
terceiro, que os salrios pagos a esta populao seja os mais baixos possveis; e quarto,
que os preos de custos das mercadorias, assim como os salrios, sejam os mais baixos
possveis possibilitando que se possam vender mercadorias ao exterior, assegurando a
importao do ouro e sua transferncia para o tesouro real, possibilitando o triunfo dos
pases que esto frente desta competio.

Para Foucault (2008a), essa estratgia do comrcio como tcnica de importao

da moeda foi um trao caracterstico do mercantilismo que comeou a se desenvolver de
forma mais intensa no momento em que a razo de Estado passou a objetivar o
equilbrio europeu. Quanto mais o mercantilismo ampliava sua atuao como
instrumento de crescimento singular de cada potncia atravs de dispositivos
diplomtico-militares, mais impossibilitava a polcia de se dissociar das polticas
comerciais de concorrncia. Deste modo, polcia e comrcio, polcia e desenvolvimento
urbano, polcia e desenvolvimento de todas as atividades de mercado, em seu sentido
mais amplo, acabaram constituindo uma unidade essencial no sculo XVII, que
perdurou de maneira intensa at o incio do sculo XVIII55.

55
Parece que o desenvolvimento da economia de mercado, a multiplicao e a intensificao dos
intercmbios a partir do sculo XVI, parece que a ativao da circulao monetria, que tudo isso fez a
existncia humana entrar no mundo abstrato e puramente representativo da mercadoria e do valor de
troca. Pode ser, e pode ser que se deva deplorar isso, ento deploremos. Mas creio que, muito mais que
essa entrada da existncia humana no mundo do abstrato da mercadoria, o que se manifesta no sculo
XVII algo bem diferente. um feixe de relaes inteligveis, analisveis, que possibilitam ligar, como
as faces de um poliedro, um certo nmero de elementos fundamentais: a formao de uma arte de
governar, que seria ajustada ao princpio da razo de Estado; uma poltica de competio na forma do
equilbrio europeu; a busca de uma tecnologia de crescimento das foras estatais por meio de uma polcia

233
 No obstante, importante esclarecer que as cidades-mercados no nasceram
necessariamente no sculo XVII, no entanto, foi por meio delas que a interveno
estatal na vida dos homens se tornou possvel em decorrncia da atuao cada vez mais
aturada por parte da polcia. Este vnculo entre a polcia e o primado da mercadoria
proveniente de um ciclo amparado na relao entre a razo de Estado e o privilgio
urbano, teve como fundamento o viver e o melhor que viver, ou seja, o ser e o bem-estar
dos indivduos.

Se a governamentalidade do Estado se interessa, e pela primeira vez, pela

materialidade fina da existncia e da coexistncia humana, pela materialidade
fina da troca e da circulao, se esse ser e esse melhor-estar levado em conta
pela primeira vez pela governamentalidade do Estado, e isso atravs da cidade
e atravs dos problemas como os da sade, das ruas, dos mercados, dos cereais,
das estradas, porque o comrcio pensado nesse momento como o
instrumento principal da fora desse Estado e, portanto, como o objeto
privilegiado de uma polcia que tem por objetivo o crescimento das foras do
Estado (FOUCAULT, 2008a: 456).

Embora a polcia manifestasse a interveno de uma razo de Estado nestes

novos domnios, os mtodos utilizados por ela ainda baseavam-se em atividades
tradicionais. Desde o incio do sculo XVII, a idia de um poder de polcia se distingue
de outro tipo de exerccio de poder rgio, que o poder de justia operado pelo poder
judicirio. Como polcia no justia, ela acaba sendo pensada como uma espcie de
instrumento utilizado pelo poder judicirio, ou seja, uma forma especfica de aplicar
efetivamente a justia regulamentada.

A polcia no um prolongamento da justia e nem uma forma de conceber a

atuao do rei atravs do aparelho de justia. O poder de polcia se ampara
primordialmente no exerccio soberano do poder real sobre os indivduos que so seus
sditos; a polcia a governamentalidade direta do soberano como soberano. Digamos
ainda que a polcia o golpe de Estado permanente (...) que vai agir em nome e em
funo dos princpios de sua racionalidade prpria (FOUCAULT, 2008a: 457).
Todavia, ao soberano - e a polcia, que cumpria quaisquer ordens pronunciadas por seus
superiores -, era designado no somente o pleno direito de fazer viver, como tambm o
direito cabal de causar a morte.

que teria essencialmente por finalidade a organizao das relaes entre uma populao e uma produo
de mercadorias; e, por fim, a emergncia da cidade-mercado, como todos os problemas de coabitao, de
circulao, como problemas do mbito da vigilncia de um bom governo de acordo com os princpios da
razo de Estado (FOUCAULT, 2008a: 455).

234
 Como os regulamentos da polcia esto amparados em normatividades
completamente distintas das leis civis, as atuaes da polcia acabam tratando de
situaes de cada instante, enquanto que as leis tratam que questes permanentes, ou
seja, a polcia acaba se ocupando dos detalhes agindo de maneira pontual e imediata,
enquanto que as leis se ocupam das coisas mais importantes.

Apesar de ser uma instituio diferente da judiciria, morfologicamente a polcia

no intervm com instrumentos e formas de ao radicalmente distintas daquelas
utilizadas pela justia. Como nos encontramos em um mundo fundamentado em
regulamentos, as maneiras de normalizar a populao por meio da proliferao das
disciplinas locais e regionais que pudemos assistir desde o fim do sculo XVI at o
sculo XVII so encontradas nas fbricas, escolas, exrcito etc. Esse processo de
difuso se destaca por meio de uma tentativa de disciplinarizao geral e de uma
regulamentao geral dos indivduos, assim como do territrio do reino, na forma de
uma polcia baseada em um modelo essencialmente urbano.

Fazer da cidade uma espcie de quase convento e do reino uma espcie de

quase cidade essa a espcie de grande sonho disciplinar que se encontra por
trs da polcia. Comrcio, cidade, regulamentao, disciplina creio serem
esses os elementos mais caractersticos da prtica de polcia, tal como era
entendida nesse sculo XVII e [na] primeira metade do sculo XVIII
(FOUCAULT, 2008a: 459).

Atravs desta razo de Estado da qual se amparava a polcia, emergia uma razo
econmica que no substitua a primeira, mas dava-lhe novas formas. A nova
governamentalidade desta razo econmica nasce com os economistas mais de um
sculo depois da governamentalidade de uma razo de Estado, iniciada no sculo XVII.
Enquanto que a governamentalidade dos polticos culminou com o aparecimento da
polcia, a governamentalidade dos economistas acabou introduzindo a
governamentalidade moderna e contempornea caracterizada por certa concepo de
cincia amparada na busca pela maximizao de ganhos. Deste modo, essa
racionalidade de Estado, ou seja, essa razo de Estado continua a dominar o pensamento
dos economistas na medida em que vai se modificar, alterando essencialmente certas
esferas do campo poltico.

Na tradio que, grosso modo, era a tradio medieval e tambm a Renascena,

um bom governo, um reino bem ordenado, como eu lhes disse, era o que fazia
parte de toda uma ordem do mundo e que era querido por Deus. Inscrio, por
conseguinte, do bom governo nesse grande marco cosmo-teolgico. Em
relao a essa ordem natural, a razo de Estado havia portanto introduzido um
recorte, ou mesmo um corte radical: era o Estado, o Estado que surgia e que

235
 fazia aparecer uma nova realidade com sua racionalidade prpria. Ruptura
portanto com essa velha naturalidade que demarcava o pensamento poltico da
Idade Mdia. No- naturalidade, artificialidade absoluta, por assim dizer, em
todo caso ruptura com essa velha cosmoteologia o que, alis, havia
acarretado as crticas de atesmo de que lhes falei. Artificialismo dessa
governamentalidade de polcia, artificialismo dessa razo de Estado. Mas eis
que agora, com o pensamento dos economistas, vai aparecer a naturalidade, ou
antes, uma outra naturalidade (...) desses mecanismos que fazem que, quando
os preos sobem, se se deixar que subam, eles vo se deter sozinhos
(FOUCAULT, 2008a: 469).

Segundo um dos mais respeitados estudiosos das polcias nas sociedades

modernas, sobretudo, nos campos da histria e da sociologia da polcia britnica, Robert
Reiner (2004), grande parte das pesquisas que trata da polcia est preocupada
basicamente com questes polticas, j que os pesquisadores geralmente assumem uma
determinada noo acerca das funes que lhes so atribudas. Para o autor, possvel
questionar, em nossos dias, as contribuies da polcia para o controle do crime e a
manuteno da ordem, conforme indicam estudos que tratam da sua eficcia. No
entanto, importante esclarecer que existem sociedades onde inexiste qualquer espcie
de fora policial formal, sobretudo, sem o modelo atual de polcia56.

Ao propor a realizao de uma genealogia da segurana pblica

imprescindvel distinguir polcia de policiamento. Polcia se refere a um certo tipo de
instituio social, enquanto policiamento implica um conjunto de processos com
funes especficas (REINER, 2004: 20). Nem todas as sociedades possuem esta
instituio social denominada de polcia. Contudo, tanto as organizaes policiais
quanto o pessoal da polcia podem assumir uma variedade de formas intercambiveis. J
o policiamento , com certeza, uma necessidade em qualquer ordem social, e pode ser
levado a efeito por inmeros processos e feies institucionais diferentes. Um rgo de
polcia especializado (...) do tipo moderno apenas um exemplo de policiamento
(REINER, 2004: 20).

56
Estudos antropolgicos mostraram que muitas das sociedades pr-escritas existiram sem qualquer
sistema formalizado de controle social ou policiamento. Um estudo transversal cultural bem conhecido,
abordando a relao entre a evoluo legal e a complexidade da sociedade, numa amostra de 51
sociedades pr-industriais, detectou que elementos de organizao legal emergem numa seqncia, de
forma que cada um constitui uma condio necessria para o seguinte (Schwartz e Miller, 1964: 160).
Polcia, no sentido de fora especializada armada usada parcial ou totalmente para normatizar a aplicao
da lei, encontrada em apenas vinte das 51 sociedades da amostra(Schwartz e Miller, 1964: 161)
(REINER, 2004: 24).

236
 Embora proponha uma genealogia da segurana pblica atravs de uma anlise
que enfatiza as prticas policiais de controle sobre as drogas, tenho como objetivo situar
as polticas proibicionistas utilizadas ao longo da histria nas sociedades ocidentais,
sobretudo, no Brasil. Parto do pressuposto de que a polcia no apenas uma instituio
policial circunscrita esfera da segurana pblica, mas uma tecnologia de poder que
opera no controle absoluto da populao e na normalizao de suas aes, capturando e
governando os indivduos por meio de diferentes tentculos emulados pelo Estado. Ao
verificar que o Estado passou a renunciar cada vez mais o seu direito de soberano de
fazer morrer, constatei que ele o substituiu pelo cuidado da vida da populao e de todo
o planeta, tambm se responsabilizando por garantir a gesto segura da sociedade civil.

Segundo Reiner (2004), a idia de policiamento se ampara em uma feio do

conceito mais geral de controle social que, em algumas teorias sociolgicas, refere-se a
tudo aquilo que contribui para a reproduo da ordem social, incluindo todos os
aspectos da formao de uma cultura e da socializao dos indivduos que so os seus
suportes.

Deste modo, as noes acerca do controle social podem ser avaliadas tanto do
ponto de vista positivo quanto negativo, segundo seus diferentes interesses e posies
polticas. Nos modelos mais conservadores circunscritos, sobretudo, teoria sociolgica
funcionalista de carter parsoniano, que atingiu seu apogeu na dcada de 1950, o
controle social era tratado como a salvaguarda necessria do consenso que dava suporte
a ordem social. Essa teoria se caracterizava por assegurar mecanismos de controle
adequados frente aos chamados desvios ou desintegraes sociais que ameaavam a
funcionalidade no apenas das instituies sociais, mas de todas as sociedades.

Com o desenvolvimento das teorias de rotulagem (labelling approach) e do

interacionismo simblico, presentes tanto na criminologia crtica quanto na sociologia
do desvio, houve uma considervel transformao acerca da avaliao moral das
instituies de controle social. Ao invs de ser tratado como uma forma de proteo
necessria contra os desvios, o controle social era tratado como o produtor destas
distines, decorrentes dos efeitos da rotulao e do estigma. Por conseguinte, os

237
agentes do controle social passaram a ser reconhecidos como opressores, uma vez que
eram veementemente controlados e oprimidos57.

Segundo Reiner (2004), o policiamento no pode ser considerado como co-

termo de controle social, mas deve ser tratado como uma fase ou aspecto especfico
dele. Para o autor, policiamento implica em um conjunto de atividades cujo objetivo
preservar a segurana de uma ordem social particular ou da ordem social em geral.
Portanto, o policiamento pode ser realizado por profissionais empregados pelo Estado -
em uma organizao com um mandato para policiar todos, conforme o arqutipo da
idia moderna de polcia -; por profissionais empregados por firmas de policiamento
privado; por patrulhas sem pleno status, poderes, equipamentos ou treinamentos
similares aos da polcia estatal; por cidados voluntrios em organizaes policiais
estatais; por tecnologias como as cmaras CCTV (Circuito Central de Televiso) ou
aparelhos de escuta, dentre outros.

Assim, enquanto as instituies policiais estatais reprimem a produo, o

comrcio e o consumo daquelas substncias psicoativas estabelecidas como ilcitas por
meio de estratgias amparadas nas chamadas polticas proibicionistas que visam
reduo da oferta; o policiamento se encarrega de tratar destes produtos por meio de
atribuies morais que refletem em aes mdicas e religiosas, assim como em polticas
pblicas, dentre elas a reduo de danos que, ao procurar minimizar os prejuzos sade
decorrentes do consumo de drogas, tenta evitar ou mesmo normalizar as prticas de uso
destas substncias.

Por mais que tenha desenvolvido neste captulo uma genealogia da segurana
pblica situando o problema da polcia h alguns sculos, constato que as atuais
polticas que tratam do controle sobre as drogas esto amparadas tanto no dispositivo
diplomtico-militar quanto no dispositivo poltico de polcia apresentado por Foucault
(2008a). Deste modo, mostro que as atuais polticas proibicionistas, que hoje so
operadas principalmente pelos programas de tolerncia zero, so prticas resultantes
tanto da atuao estatal da polcia institucional, quanto do policiamento proveniente de

57
Verses mais estruturalistas ou verses marxistas de criminologia crtica viam esses reveses simples da
censura moral como fazendo dos agentes de controle social os bodes expiatrios para o funcionamento
inabalvel de uma ampla estrutura de poder e privilgio (Gouldner, 1968; McBarnet, 1979). Todas as
anlises radicais, no entanto, vem o controle social, pelo menos em parte, como a manuteno opressiva
da posio privilegiada de grupos dominantes (REINER, 2004: 21).

238
aes moralistas capitaneadas por mdicos, religiosos, polticos, jornalistas e demais
profissionais que se utilizam de tecnologias de poder que governamentalizam no
apenas aqueles que no consomem drogas, mas tambm os prprios usurios destas
substncias.

Ao constatar que o policiamento pode ser executado por qualquer indivduo ou

instituio que queira no apenas fiscalizar, mas controlar todos aqueles que consomem
drogas, verifico que a ideia de polcia moderna apenas uma de suas manifestaes. O
termo polcia originalmente comportava uma conotao mais ampla que a de
policiamento. No obstante, este processo pode ser nitidamente identificado com amplo
movimento iniciado no sculo XVIII, chamado de cincia da polcia, que objetivava a
manuteno e promoo da felicidade das populaes. Embora os padres
contemporneos de polcia variem de forma considervel, o seu modelo cientfico
acabou abarcando todas as suas diferenas uma vez que teve como base uma razo
econmica fundamentada na gesto.

A governamentalizao da razo de Estado e da necessidade destas prticas

policiais, tanto no campo da sade quanto da segurana pblica institucionalizada
resultou em certa incorporao e reproduo da necessidade do disciplinamento, do
controle e da normalizao das aes humanas. Como a governamentalizao da razo
de Estado pressupe a assimilao de verdades, a questo do bem viver, que hoje passa
a ser pensado em termos daquilo que se tem chamado de qualidade de vida, acaba
abarcando tambm a questo da proibio e do controle de certas substncias
psicoativas.

O policiamento uma das aes responsveis pelo controle social, que emerge
de forma universal em quaisquer situaes sociais que haja um mnimo de
potencialidade de conflitos, desvio ou desordem. Ele est envolvido plenamente pela
idia de vigilncia e de controle, objetivando encontrar as infraes existentes ou
previstas, garantindo segurana ordem social; enquanto o policiamento universal, a
polcia um trao existente apenas em sociedades relativamente complexas (REINER,
2004: 27). Embora o proibicionismo e a tolerncia zero estejam fundamentados em uma
razo de Estado e em uma razo econmica, a questo da produo, do comrcio e do
consumo drogas ultrapassa as barreiras institucionais do Estado, na medida em que
tambm envolve outras questes abarcadas pelo campo cultural, tico, moral.

239
Proibicionismo e Tolerncia Zero

a permanncia do intolervel, s vezes quase surda, que surpreende a

acomodada histria dos progressos da tolerncia. Nestas dcadas que incluem o
fechamento do sculo XX e o incio do sculo XXI, em que se fala e
recomenda tolerncia a cada dia nas rodas, nos bares, nos jornais, nas
televises, e se confirma a verdade tolerante como o equilbrio de cada
indivduo, de cada cidado e de cada democrata (e dos pequenos, mdios e
grandes tiranos que se fazem passar por democratas juramentados,
caracterstica de muitssimos ubuescos burocratas e polticos brasileiros) -, o
programa mais saudado na atualidade chama-se tolerncia zero. Nascido sob o
conservadorismo estadunidense e incorporado aos poucos pela esquerda social-
democrata, difunde a idia de que preciso penalizar, mais e com mais rigor,
as mnimas infraes. Estranhamente numa poca de disseminao de direitos,
de culto tolerncia e de crena a eternidade da democracia com segurana, o
que mais se deseja tolerncia zero. Um microfascimo no foi abatido!
(PASSETTI, 2005a: 13).

Ao apurar que a polcia , enquanto instituio social, um importante

componente do policiamento nas sociedades modernas; constatei que o policiamento
um dispositivo de poder que incide sobre a populao atravs do governo das condutas
dos indivduos. Assim, tanto o modelo proibicionista, fundamentado na guerra contra as
drogas, quanto as atuais polticas de tolerncia zero, esto perpassadas por aquilo que
Foucault (2008a) chamou de dispositivo poltico de polcia, tambm designado de

policiamento.

No Movimento Internacional de Reduo de Danos, a tolerncia zero

associada abordagem americana da guerra s drogas, violaes de direitos
humanos, intolerncia com as pessoas de estilo de vida diferenciado e uma
abordagem irracional, pouco perspicaz e ineficiente em relao ao problema da
sade pblica. Essa viso do Movimento Internacional de Reduo de Danos
lgica devido ao fato de que este Movimento, at o momento, concentrou-se
primordialmente em polticas relacionadas s substncias ilcitas. No contexto
das substncias ilcitas, parece que os danos so mais associados ilegalidade
das substncias (criminalidade, corrupo, comportamento prejudicial
associado ao fato de as drogas serem consumidas secretamente, etc.) do que
aos efeitos das substncias em si. No contexto do lcool, mais fcil ter uma
atitude mais aberta em relao a uma poltica de tolerncia zero, pois ela pode
ser limitada a cenrios especficos em vez de ser uma abordagem mais geral
(BUNING, 2004: 119).
Partindo do princpio de que a proibio de determinadas substncias psicoativas
opera como dispositivo de segurana nas atuais sociedades de controle, considero a
guerra s drogas como uma tecnologia de poder que trata de maneira distinta do
disciplinamento, da segurana e do controle por meio da normalizao. Deste modo, a
caracterizao dos conceitos e limites entre o normal e o patolgico nos permitiram
compreender como foi possvel emergir prticas e discursos proibicionistas demarcados
pela higienizao social decorrente da validao da cincia mdica que passou a ser

240
legitimada por meio da elaborao e implementao de legislaes que reprimiam
intensamente a produo, o comrcio e o consumo de drogas.

Partindo do pressuposto de que a disciplina institui mecanismos de adestramento

progressivo e de controle sobre as drogas demarcando o que deveria ser considerado
adequado e inadequado do ponto de vista mdico-legal, proponho uma anlise sobre o
atual proibicionismo, tratando-o como uma tecnologia de poder que opera como
dispositivo de segurana. Assim, entendo que a proibio das drogas no incide
somente no campo da sade atravs de normalizaes e controle, mas tambm no
campo social, cultural, poltico, econmico e, sobretudo, moral.

As drogas so produtos da cultura, so necessidades humanas, assim como os

alimentos ou as bebidas, podendo ter um bom ou um mau uso, assim como
ocorre com os alimentos. A diferena que um viciado em acar no corre o
risco de ir preso mas apenas o de perder a sade na obesidade ou diabetes. A
idia da erradicao do consumo de certas substncias uma concepo
fascista que pressupe um papel inquisitorial extirpador para o Estado na
administrao das drogas, assim como de outras necessidades humanas. Tal
noo de um Estado investido do poder de polcia mental e comportamental
legislando e punindo sobre os meios botnicos e qumicos que os cidados
utilizam para interferir em seus estados de humor e de conscincia um
pressuposto necessrio para a hipertrofia do lucro obtido no trfico. Em outras
palavras, a proibio gera o superlucro. Tais razes levam a que a
reivindicao da descriminao das drogas se choque tanto com os interesses
dos grandes traficantes assim como com os do Estado policial (CARNEIRO,
2002a: 19).

Estas outras questes igualmente importantes referentes s polticas

proibicionistas reconhecem que determinados grupos tnicos estiveram submetidos a
um processo de criminalizao de suas prticas culturais muitas vezes eram milenares,
possvel constatar a conotao explicitamente racista, xenfoba e repressiva, que
provavelmente tem sua procedncia no Decreto de Expulso de Chineses de 1882. Esta
lei procurou no somente estigmatizar, mas tambm criminalizar os chineses que
naquele momento eram considerados os grandes consumidores de pio, tratados, a partir
daquele episdio da histria, como agressores da cultura e da moral estadunidense. No
obstante, o lcool acabou sendo associado aos negros que, ao consumi-lo, passaram a
ser considerados pela populao dominante daquele pas como um grupo perigoso que
tambm deveria ter suas prticas culturais combatidas. Devido ao fracasso decorrente de
sua completa inexequibilidade, a Lei Seca acabou sendo revogada em 1933.
No entanto, a lista de substncias proibidas internacionalmente pela ONU no
parou de aumentar aps a Segunda Guerra Mundial, intensificando a demanda de
maconha, haxixe e cocana nos Estados Unidos e na Europa nos anos 1960. Segundo

241
Rodrigues (2003a), houve uma espcie de simbiose entre os interesses do Estado e do
Narcotrfico. O autor entende que, as organizaes que produzem e comercializam as
drogas ilcitas tendem a maximizar seus lucros na medida em que procuram manter a
ineficcia da proibio e da represso destas substncias amplamente desejadas e
consumidas por diversas pessoas em todo o planeta.
A influncia que estes grupos exercem sobre as instituies pblicas garante a
abertura de canais estatais, criando um ambiente que possibilita que o crime organizado
se desenvolva58, conforme observou Rodrigues (2003a). Assim, a proibio das drogas
acabou fornecendo ao Estado uma importante justificativa para a interveno na vida
daquelas pessoas consideradas suspeitas atravs da represso produo,
comercializao e consumo destes produtos ilegais, passando a incidir diretamente
sobre o usurio e o comerciante varejista, geralmente proveniente das classes sociais
mais baixas, que passa a ser tratado como traficante.
(...) devemos mencionar as movimentaes parlamentares que, pela realizao
de duas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI), uma em 1991, outra em
1999, expuseram a ligao de empresas narcotraficantes com juzes e polticos
profissionais, como o deputado pelo Acre, cassado pelo CPI de 1999,
Hildebrado Pascoal. As perseguies internas levadas a cabo pelos
parlamentares chamam a ateno para novos contornos que o trfico de drogas
ilegais no Brasil tomou nos anos 1990: o pas no era mais apenas um corredor
de passagem da cocana andina para a Europa e para os EUA, mas um
relevante processador de pasta base, que contava com centros de consumo
importantes e organizaes narcotraficantes de perfil de oligoplico e
competitivo que erguiam seus espaos de autoridade e teciam suas redes de
influncia junto s instituies estatais (RODRIGUES, 2003a: 86).

Rodrigues (2003a) ainda constata que a guerra contra as drogas ineficiente

porque no consegue sobrepujar os fortes oligoplios que produzem e comercializam
estas substncias psicoativas consideradas ilcitas, no entanto, a sua utilizao acaba

58
Nesse quadro, a cidade de Santa Cruz de La Sierra, situada estrategicamente entre Chapare e as densas
selvas do estado do Beni, foi convertida em capital do narcotrfico boliviano. A experincia acumulada
por grupos ilegais no contrabando de produtos e bebidas para o Paraguai e Brasil foi importante para
auxiliar na montagem dos esquemas de compra de folhas de coca, processamento da pasta base e venda
aos traficantes colombianos. O setor competitivo boliviano se constitua aliando a existncia de fortes
sindicatos de plantadores de coca defensores do cultivo da coca como legado cultural e alternativa de
vida aos camponeses com a de organizaes responsveis pela produo da pasta base. Contudo, o
envolvimento de grupos bolivianos na economia do narcotrfico no dava seus primeiros passos na
metade dos anos 1980. A insero dos circuitos do trfico ilcito boliviano na dinmica do narcotrfico
contemporneo deve ser ao menos investigada desde o incio da dcada de 1970. Em 1971, um golpe de
Estado leva ao poder o general Hugo Bnzer Surez, primo do traficante Roberto surez, que naquele
momento investia no estabelecimento de laboratrios para a produo de pasta base. Com o apoio do
primo, de outros importantes traficantes do pas e com o aval dos Estados Unidos, Hugo Bnzer mantm-
se no poder perseguindo opositores polticos com violncia e possibilitando o crescimento da economia
do narcotrfico (RODRIGUES, 2003a: 90).

242
sendo operacional no momento em que passa a ser usada como estratgia poltica de
controle social. Esta simbiose constatada pelo autor no ocorre necessariamente durante
a penetrao dos envolvidos com o trfico de drogas nos aparelhos estatais, mas
tambm atravs da perpetuao de um modelo repressivo que passa a ser vantajoso
tanto para perseguidor (Estado) quanto perseguido (narcotrfico).
Colocadas em movimento pelas leis, as polticas de controle social so,
portanto, medidas de conteno dos indivduos e grupos que podem
desestabilizar a ordem. Ao longo do sculo, o conjunto de polticas de controle
social foi enriquecido com um tipo particular de interveno: os crimes
relacionados s substncias psicoativas. Ao serem proibidos, os negcios, os
psicoativos passaram a alimentar um grande negcio que colocou sob a mira
dos aparatos repressivos dos Estados proibicionistas aqueles que produziam e
comercializavam tais substncias e queles que as consumiam. Classificados
como traficantes e usurios, respectivamente, esses indivduos ficaram a merc
das iniciativas antidrogas. Mas qual seria a ligao explicita entre
proibicionismo e controle social? A ligao comea a ficar mais evidente
quando se percebe quais foram os indivduos que ocuparam os papis de
traficante e usurio. Desde os momentos mais antigos da proibio s drogas,
as atividades de produo e venda de psicoativos ficaram a cargo de indivduos
postos margem do sistema econmico-social dominante. Na ilegalidade, a
economia das drogas convocou os indivduos que no tinham espao no mundo
legal: analfabetos, pobres e marginalizados foram recrutados pelo nascente
narcotrfico. Essa mesma classe de indivduos j era alvo das polticas de
conteno social; eles j eram os principais corpos a superlotarem os sistemas
penitencirios. Capturados por ameaarem os costumes e a propriedade privada
dos homens de bem, esses indivduos, tidos como desviantes, passaram a ser
rastreados tambm por negociarem perigosos venenos. Antigos preconceitos
foram redimensionados, dando Proibio a caracterstica espacial de
instrumento para encarcerar os que deviam ser encarcerados (RODRIGUES,
2003a: 108-109).

A violncia resultante do trfico de drogas to difundida pelos meios de

comunicao se concentra quase que exclusivamente no setor do varejo e em sua
erradicao, tambm passando a ser intensificada, mais especificamente, nos
determinados locais onde grupos rivais disputam clientes e territrios que geralmente
esto situados nas periferias das cidades; ou seja, em territrios onde a atuao da
polcia ocorre de maneira mais intensa e repressiva.
Nos ltimos anos, grande parte dos pases ocidentais vem investindo muito na
rea da segurana pblica atravs do desenvolvimento de estudos sobre criminalidade
que, alm de possurem outros importantes objetivos, tambm procuram intensificar
estratgias de represso produo, comercializao e ao consumo daquelas drogas
consideradas ilcitas, passando a promover polticas de represso policial nas periferias
das cidades focalizando suas aes, sobretudo, nos jovens pertencentes s classes mais
pobres da sociedade, sobretudo, negros e latinos, conforme mostrou Wacquant (2001)
ao analisar o desenvolvimento das polticas de tolerncia zero na cidade de Nova York.

243
 Ao constatar que as polticas de segurana pblica que tratam do controle sobre
as substncias consideradas ilegais pelos Estados dificilmente conseguem atingir o seu
alvo (se que os produtores e demais figures do mundo das drogas ilcitas so, de fato,
o seu foco; j que algumas campanhas eleitorais disputadas ao redor do planeta, a
exemplo do Brasil so financiadas com recursos provenientes destas fontes
misteriosas), possvel ressaltar a existncia de uma complexa e paradoxal relao de
dependncia entre o Estado e as empresas narcotraficantes, bem como as demais
atividades ilcitas; uma vez que eles acabam deixando de procurar quem realmente lucra
com a proibio das drogas, sendo capturados pela polcia.
Em cada Estado existem grupos que influenciam tomadas de deciso e que,
povoando as instituies polticas, operam instrumentos de fora para garantir
seus interesses. Assim, a lei, que se apresenta como vlida para todos, no
uma expresso imparcial da justia verdadeira, mas a consolidao histrica de
vontades polticas de certos grupos e foras sociais. A Justia, desse modo, no
cega, mas enxerga perfeitamente alvos especficos. Historicamente podemos
notar uma preocupao com o controle de certos estratos da populao
considerados ameaadores ao modelo poltico-social e econmico existente.
Em geral, essas supostas classes perigosas so formadas so formadas pelos
pobres, estrangeiros e subversivos: aqueles que defendem uma postura
dissonante, projetos polticos distintos ou simplesmente sustentam hbitos
considerados inapropriados ou imorais pelos grupos da ordem. Assim, por
meio de instrumentos legais determinados vo sendo construdas redes
especiais destinadas a capturar esses grupos perigosos (RODRIGUES, 2003a:
107-108).

bastante provvel que haja um nmero considervel de polticos e candidatos a

diversos cargos pblicos eletivos que representam os interesses daquilo que se
convencionou de narcotrfico; pois alm de representarem os interesses econmicos
deste mercado ilcito que possui parte de sua receita proveniente dos riscos da
ilegalidade, os chefes e demais diretores destes grandes oligoplios, provavelmente,
tambm so aqueles que dominam todas as etapas do processo designado por grande
parte das legislaes dos pases ao redor do planeta como trfico de drogas.
As drogas ainda mantm as mesmas funes: so antes de tudo procuradas por
seus efeitos psicofisiolgicos, seja estimulando o ardor do guerreiro ou
deixando-o inconsciente do perigo, seja atenuando, aps a batalha, as dores dos
ferimentos ou a extrema tenso engendrada pelos confrontos, particularmente
quando assumem a forma do combate corpo a corpo. Hoje, porm, as ligaes
entre drogas e conflitos so, principalmente, de ordem econmica, em
conseqncia do valor agregado que a proibio confere a elas.
Freqentemente so grupos rebeldes, guerrilhas ou organizaes terroristas que
recorrem ao dinheiro da droga para financiar suas atividades. E no raro que as
foras que as combatem, em particular os servios secretos dos Estados,
estejam elas prprias implicadas no seu trfico (LABROUSSE, 2010: 87).

244
 Segundo pesquisa divulgada pela organizao Viva Rio59 em dezembro de 2011,
a maconha vendida na cidade do Rio de Janeiro custa, em mdia, 283 vezes mais do que
o preo cobrado na outra ponta, ou seja, na venda da planta cultivada. Conforme os
pesquisadores que realizaram a investigao, isso ocorre porque o risco de vender um
produto ilegal um fator que inflaciona o preo da maconha, alm de que o mercado
ilegal no paga taxaes sobre os produtos comercializados. Apesar de a ONU estimar
que o custo da represso signifique 17% do valor cobrado do produto, segundo
constatam os pesquisadores, existem outros fatores de perda, especialmente as
apreenses feitas pela polcia e o pagamento de propina para a liberao da venda da
droga. Ainda foram constatadas variaes extremas de preo devido a interferncias
externas nas transaes comerciais. O grama da maconha comprado em favelas custa
61% menos, se comparado a preos observados no asfalto, em bairros de classe mdia.

Como a questo do controle sobre as drogas um assunto permeado por pontos

bastante complexos que envolvem direitos individuais, sade pblica, segurana,
moralidade etc, as respostas para estas demandas tambm so excessivamente
complicas. Objetivando solucionar o problema das drogas de forma extremamente
simplificada, grande parte dos polticos de todo planeta acabaram intensificando a
represso policial que resultou no aumento ainda maior do preo das drogas e dos lucros
do trfico. No entanto, ainda existem aqueles que so tributrios da descriminalizao,
regulamentao e/ou legalizao das drogas.

Atualmente so muito poucos os polticos que tm a coragem de enfrentar

debates acerca do controle sobre as drogas de forma crtica, buscando romper com este
ciclo vicioso proibicionista. Hoje, h praticamente dois tipos de polticos que tratam
deste assunto to polmico: aqueles que ingenuamente acreditam que a guerra contra as
drogas pode funcionar - que so uma minoria -, e uma maioria que no acredita na
alternativa repressiva, mas no toca no assunto por receio de perder votos. por isso
que apenas um pequeno grupo de polticos aposentados se arrisca em tratar deste tema
de forma sria, como, por exemplo, os ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso e Bill
Clinton que atualmente compem a Comisin Latinoamericana Sobre Drogas y
Democraca, pois como j estiveram no poder e se depararam com esta questo,
passaram a reconhecer que o que se faz h algum tempo no campo das polticas pblicas

59
Dados extrados do website http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1016847-maconha-no-rio-e-283-
vezes-mais-cara-que-no-paraguai-diz-pesquisa.shtml, acessado em dezembro de 2011.

245
que tratam das drogas no funciona e jamais funcionou de forma efetiva
(BURGIERMAN, 2011).

Procurando identificar o perfil dos condenados por trfico de drogas na cidade

do Rio de Janeiro e no Distrito Federal, Boiteux (2009) realizou um estudo
reconhecendo que a face mais perversa do desemprego se caracteriza pelo aumento do
contingente anual de criminosos decorrentes da quantidade elevada de jovens que no
conseguem ocupar uma vaga sequer no mercado de trabalho; constituindo um grupo
supostamente vulnervel60 que poder ser incorporado pelo trfico. Segundo a pesquisa
apresentada, 84% dos condenados por trfico de drogas nos dois municpios estudados
eram homens; 66% eram rus primrios; 91% haviam sido presos em flagrante; 60%
estavam sozinhos no momento na priso; apenas 14% portavam armas no momento do
flagrante e da priso; 38% foram presos com cocana; 54% foram presos com maconha;
42% foram flagrados e presos portando menos de 100 gramas de maconha e, destes
condenados, 58% receberam penas acima de 8 anos de recluso em regime fechado.
Durante as ltimas dcadas foram tecidos vrios discursos em torno das drogas
que serviram para criar uma srie de esteretipos cuja principal finalidade era
dramatizar e demonizar hbitos milenares vistos como problema. A questo da
proibio de determinadas substncias psicoativas acabou sobrepondo-se aos aspectos
culturais, polticos e econmicos, impedindo solues para aquilo que era considerado
um problema de ordem moral, tico, jurdico, mdico, dentre outros, de acordo com a
convenincia. Com isso o alcance de suas repercusses econmicas e polticas foram
sendo dominados por um discurso nico de carter universal que passou a ser
fundamental no apenas na criao e legitimao, mas na legalizao das polticas
criminais de drogas por todo o mundo; at se depararem com o neoliberalismo, que

60
Segundo um estudo realizado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
Cultura UNESCO e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, que originou o livro
intitulado Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: Desafios para polticas
pblicas, vulnerabilidade diz respeito falta de ativos materiais e imateriais a que determinado indivduo
ou grupo est exposto a sofrer futuramente alteraes bruscas e significativas em seus nveis de vida. Esta
definio de vulnerabilidade social pressupe um resultado negativo da relao entre a disponibilidade
dos recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de
oportunidades sociais econmicas culturais que provm do Estado, do mercado e da sociedade. Esse
resultado se traduz em debilidades ou desvantagens para o desempenho e mobilidade social dos atores.
Sendo assim, a vulnerabilidade social pode se manifestar nos planos estrutural e subjetivo. No plano
estrutural, ele ocorre por meio de uma mobilidade descendente; j no plano subjetivo, ele se d pelo
desenvolvimento de sentimentos de incerteza, de insegurana e de no-pertencimento a determinado
grupo, fragilizando, assim, os atores que esto envolvidos (ABRAMOVAY, 2002: 13).

246
transformou certas prticas tidas como ilegais pelos Estados em vantagens financeiras
provenientes do capital humano.

Nos debates acadmicos e nas representaes miditicas sobre a problemtica

das drogas, se tende a centralizar a abordagem na relao entre trfico,
violncia e excluso, muitas vezes naturalizando o consumo de substncias
psicoativas como um fator de desequilbrio nas configuraes socioculturais
contemporneas. Tal perspectiva enfatiza menos o discurso emitido do lugar do
usurio que o seu papel como elo mais vulnervel da rede de consumo
principalmente sendo o comrcio das drogas ilcitas um dos mais rentveis do
mercado (...) ao naturalizar a relao entre drogas e ilicitude, se estigmatiza a
identidade e as marcas distintivas do usurio (VALENA, 2010: 13).

Na elaborao das ltimas legislaes de grande parte dos pases ocidentais, as

questes referentes s drogas foram tratadas por meio de discursos mdicos e discursos
poltico-jurdicos que diferenciavam os usurios dos traficantes de drogas, na medida
em que prescreviam tratamento para os primeiros e penas cada vez rgidas para os
segundos.

Tendo em vista que a legislao brasileira no define claramente a quantidade

exata de substncias psicoativas ilcitas apreendidas pela polcia federal na atribuio do
crime denominado de trfico de drogas, constato a validade da tese elaborada por certos
pesquisadores da criminologia crtica fundamentada na idia de que a criminalizao da
pobreza pode ser verificada como um fenmeno mundial; e que, no Brasil, acaba
ganhando destaque, sobretudo, atravs da guerra contra as drogas, na qual a maior
parte populao encaminhada para o sistema carcerrio compartilha uma cultura muito
prxima inclusive permeada pelo consumo de certas substncias psicoativas tidas
como ilegais. Para Wacqant (2003),

(...) o gueto um modo de priso social, enquanto a priso funciona

maneira de um gueto judicirio. Todos os dois tm por misso confinar uma
populao estigmatizada de maneira a neutralizar a ameaa material e/ou
simblica que ela faz pesar sobre a sociedade da qual foi extirpada. por esta
razo que o gueto e a priso tendem a desenvolver padres relacionais e formas
culturais que ostentam espantosas similaridades, merecedoras de um estudo
sistemtico em contextos histricos e nacionais diversos. (WACQUANT,
2003: 108-109).

algo bastante comum constatarmos que policiais, mdicos, polticos,

jornalistas dentre outros profissionais tm atribudo ao eventual usurio de drogas,
sobretudo, das substncias ilcitas, a condio de dependente qumico, tratando-o como
um indivduo desviante. As questes referentes s atribuies daquilo que as sociedades
tm convencionado como normalidades ou anormalidades tambm foram constatadas
atravs daquilo que Velho (1981) denominou de desvio.

247
 Da mesma forma que as relaes homossexuais, que ainda em meados do
sculo XX, eram criminalizadas em diversos pases europeus (KARAM, 2004: 73),
sendo estas pessoas consideradas desviantes, muitas das drogas, anteriormente lcitas,
tornaram-se ilcitas e vice-versa. Hoje, ao contrrio, advoga-se a criminalizao de
condutas de quem pratique discriminao motivada pela rejeio a tal orientao sexual.
Assim, o que crime ou o que se considera desviante em um determinado lugar, pode
no ser em outro; o que crime ou o que considerado uma atitude desviante, amanh
poder no ser. Em relao s substncias psicoativas, percebemos que algumas so
classificadas como lcitas e outras ilcitas, entretanto, no h um critrio claro e objetivo
na escolha destes.

As substncias psicoativas, que, assim selecionadas, recebem a qualificao de

drogas ilcitas (como a maconha, a cocana, a herona, etc.), no tm natureza
diversa de outras substncias igualmente psicoativas (como a cafena, o lcool,
o tabaco, etc.), destas s se diferenciando em razo da artificial interveno do
sistema penal sobre condutas a elas relacionadas (...) Todas as substncias
psicoativas, lcitas ou ilcitas, provocam alteraes no organismo e dependendo
da forma como forem usadas, podem eventualmente causar danos, no sendo,
assim, esta a razo da diferenciao entre umas e outras. Tampouco as drogas,
hoje qualificadas de ilcitas, foram sempre tratadas desta forma. (KARAM,
2004: 73).

A histria das polticas criminais de drogas no somente no Brasil, mas em toda

a Amrica Latina, a partir das imposies diplomticas estadunidenses, um excelente
exemplo para compreendermos os processos de criao tanto de inimigos internos como
inimigos externos. A partir da aprovao da chamada Lei Seca ou 18 Emenda
Constitucional dos Estados Unidos em 1919, vimos os primeiros indcios do
proibicionismo moderno da produo, consumo e comrcio de substncias psicoativas,
impondo a criminalizao de prticas culturais61.

A construo dessas polticas criminais de drogas nos Estados Unidos ocorreu a

partir de uma forte base encontrada na sociedade daquela poca, pois naquele processo
havia uma intensa comunicao de vontades, chancelas e autorizaes que foram
fundamentais para a emergncia da lgica proibicionista expressa na criao de leis,
tticas de governo e, sobretudo, condutas sociais. Diante desta troca, couberam as
associaes pela temperana satisfao em conquistar a criminalizao dos vcios,

61
Pouco antes da chamada Lei Seca, aprovada em 1919, o Congresso dos Estados Unidos havia aprovado
a chamada Lei Harrison, em 1914, que procurava vigiar estreitamente os mercados de pio, herona,
morfina e cocana, restringindo o uso apenas aos usos tidos como medicinais. Assim, esta Lei acabou
abrindo espaos para que o Cdigo Penal daquele pas ampliasse a proibio a um nmero de substncias
psicoativas, alm de adequar a legislao interna dos Estados Unidos aos parmetros que vinham sendo
estabelecidos internacionalmente sob sua prpria imposio diplomtica.

248
bem como coube ao Estado, a criao de um novo campo para a ingerncia sobre
comportamentos e grupos sociais especficos legitimados pelo discurso da medicina.

Antes mesmo da elaborao das primeiras leis proibicionistas nos Estados

Unidos, o moralismo organizado e no-organizado j identificava o consumo de
substncias psicoativas que alteravam os estados de conscincia a hbitos de minorias
estigmatizadas: os negros eram identificados como consumidores de cocana; os
chineses, como dependentes do pio; os irlandeses, como bebedores inveterados de
lcool; os mexicanos, dentre outros hispnicos, sobretudo, latino-americanos, como
indolentes e lascivos fumadores de maconha. Desta forma, acabou surgindo uma
possibilidade de implantao de polticas que buscassem controlar os corpos daqueles
indivduos pertencentes a grupos marginalizados que acabavam sendo vistos como
inimigos internos ameaadores da ordem social.

As substncias indutoras de prazeres pecaminosos foram, desse modo,

diretamente associadas pelos estadunidenses brancos e protestantes a
comunidades que, nos Estados Unidos daquele momento, eram vistas com
enorme desconfiana, quer fosse por seus hbitos exticos e condenveis, quer
fosse pelos empregos que supostamente roubavam aos cidados descentes. A
identificao de indivduos e grupos perigosos, ameaadores ordem social e a
sade moral, era um exerccio de governo praticado com regularidade e
preciso desde ao menos o final do sculo XVIII e que, em princpios do
sculo XX, j se firmara como mecanismo fundamental de gesto da
sociedade. Os sujeitos em enfrentamento aos valores estabelecidos,
questionando-os diretamente ou sendo um risco em potencial, passaram a ser
alvos preferenciais das leis penais e das investidas repressivas dos Estados
ocidentais. (RODRIGUES, 2004b: 137-138).
Os indivduos pertencentes aos grupos sociais ou etnias estigmatizadas, dentre
elas os imigrantes, e em particular os recm chegados, acabavam por exalar um odor
exposto a opresso. Eles representavam o depsito de lixo humano que, em seus
muitos disfarces assombrava a vida das potenciais vtimas da suposta vulnerabilidade
crescente e expressa atravs do medo. Para aqueles que os detratavam e os odiavam, os
imigrantes encarnavam de modo visvel, tangvel, em carne e osso, o pressentimento
inarticulado, mas pungente e doloroso, de sua prpria condio de descartvel.

O fato de os imigrantes terem conquistado novos espaos na sociedade

estadunidense, competindo no mercado de trabalho com os cidados de bem, acabou
provocando uma reao na busca pelo controle da antiga ordem estabelecida que estava
sendo colocada em xeque. Na medida em que a populao estadunidense ampliava
atravs da imigrao, ampliava-se tambm o acirramento pelo trabalho e a
competitividade. Logicamente, que havia tanto imigrantes mexicanos, chineses,

249
irlandeses, italianos, dentre outros como os prprios estadunidenses que tambm
possuam hbitos considerados desviantes e que tambm cometiam crimes. No entanto,
estas condutas delituosas eram atribudas apenas a eles.

Juridicamente era bastante confortvel para os Estados Unidos demonstrar sua

soberania criando polticas repressivas, exercendo o controle sobre determinada
populao dentro dos limites de seu territrio. Foi desta maneira que se criaram as leis
proibicionistas naquele pas com o intuito de controlar e disciplinar esta camada da
populao que possua hbitos condenveis, oriundos de culturas muitas vezes
milenares.

Representados como perigo e ameaa a segurana nacional, os imigrantes

acabaram oferecendo um conveniente foco alternativo para as apreenses nascidas da
sbita instabilidade e da suposta condio de vulnerabilidade das posies sociais que
ocupavam, constituindo-se como um escoadouro relativamente mais seguro para a
descarga da ansiedade e da raiva de tais apreenses. O governo estadunidense despido
de boa parte das prerrogativas e capacidades soberanas pelas foras globalizantes que
so impotentes para enfrentar e controlar esta camada da sociedade, acabou optando por
selecionar estes indivduos como os alvos que podem presumidamente sobrepujar e
contra os quais podem apontar suas retricas repressivas, tornando-as pertinentes.

Pouco tempo depois, aquele governo acabou percebendo que este inimigo
interno possua origem em outros pases, dos quais mantinha no somente relaes
diplomticas, mas fortes ligaes comerciais. O comrcio de produtos, dentre eles
determinadas substncias psicoativas vistas como iguarias por seus conterrneos, era
uma realidade naquele pas. Utilizando-se das relaes diplomticas, os Estados Unidos
acabaram impondo diversos pases polticas proibicionistas, universalizado uma viso
absolutamente etnocntrica, na medida em que desrespeitava prticas culturais,
criminalizando-as no intuito de controlar determinados grupos sociais que viviam em
seu territrio.

Conforme demonstrei anteriormente, na poca colonial, durante o sculo XVI e

XVII, no se fazia distino entre drogas e comidas, uma vez que os povos indgenas
latino-americanos utilizavam certas especiarias como alimentos, alm de utilizarem
como remdios; no havia uma discriminao clara na diferenciao sobre o que era
droga ou alimento. Hoje essa diviso evidente, visto que h um controle poltico e
jurdico acerca deste assunto.
250
 Nas chamadas Ordenaes Filipinas, primeiro ordenamento jurdico portugus
que tinha validade em todo o territrio brasileiro em seu perodo colonial, havia apenas
um item que tratava do uso e da posse de determinadas substncias psicoativas, situado
em seu ttulo 89, que tratava da autorizao do consumo e posse de determinadas
substncias tais como os boticrios e as substncias como pio, rosalgar branco,
vermelho ou amarelo ou solimo, conforme apontou Carneiro (2005).

Segundo o autor, a 1 lei brasileira que tratava de questes circunscritas ao

controle e proibio das drogas ocorreu em 4 de outubro de 1830, por meio de uma
regulamentao da Cmara Municipal do Rio de Janeiro que tratava de normatizar a
venda de gneros e remdios pelos boticrios, proibia a venda e uso do pito de pango;
denominao do cachimbo utilizado para se fumar maconha que, por associao,
tambm passou a apelidar a droga desta maneira. Ao vendedor que violasse estas
normas deveria ser aplicada uma multa e, aqueles que a consumissem, trs dias de
cadeia, explicitando-se a escravos e demais pessoas.

Embora o Cdigo Penal do Imprio de 1851 no tivesse tocado na questo da

proibio de substncias psicoativas, ele regulava o uso e a venda de medicamentos. J
o Cdigo Penal Republicano, datado de 1890, determinava uma multa a quem vendesse
ou ministrasse substncias venenosas sem a devida prescrio regulamentada. Como sua
inteno era reparar a ausncia de referncia a determinadas substncias como maconha,
cocana ou pio, este segundo decreto legislava atravs da utilizao do termo
substncias venenosas, atrelando-a a prtica sanitria. Na Europa do sculo XIX, as
farmcias vendiam cocana como medicamento para o tratamento de determinadas
doenas como a depresso, a fadiga, neurastenia e, curiosamente, para a dependncia de
opiceos. No entanto, a venda passou a ser proibida a partir de 1919, na Europa.

No Brasil, a cocana era freqentemente comercializada em farmcias, uma vez

que o consumo era justificado por seus elementos teraputicos. O cigarro de tabaco, por
sua vez, tambm era usualmente receitado para tratar de determinadas enfermidades. No
entanto, foi a partir de 1920 que o Brasil passou a ser atingido por uma onda mundial de
combate ao uso de determinadas drogas, substituindo, a palavra venenosa para
entorpecente, em 1932, a partir do artigo 159 do Cdigo Penal daquele ano. A
alterao deste termo no se tratou apenas de uma questo semntica, representou uma
nova postura dos governos, implicando em um processo de moralizao crescente que

251
culminou com legislaes cada vez mais rigorosas, fundamentadas na
institucionalizao de um aparato burocrtico destinado a reprimir a produo, o
comrcio e o consumo de drogas no intuito de fazer cumprir a lei. Portanto, foi a partir
da difuso desta onda mundial de combate ao uso de determinadas substncias
psicoativas, capitaneada pela diplomacia estadunidense nos princpios da dcada de
1920, que as legislaes foram sendo modificadas para criminalizarem no somente o
comrcio dessas drogas, mas tambm o cultivo e o consumo.

Aps a Guerra do pio, no sculo XIX, ocorreram diversos encontros entre

diferentes naes no intuito de discutir os procedimentos que os pases deveriam adotar
diante dos problemas decorrentes da produo, do comrcio e do consumo daquelas
substncias psicoativas que causavam eventuais danos a sade, as substncias ento
chamadas de entorpecentes. Como as reunies de 1909, 1911, 1912 e 1921 no trataram
da maconha, em 1924, o representante brasileiro, Pedro Pernambuco Filho, afirmou, em
uma destas importantes reunies internacionais, que os efeitos da cannabis eram piores
que os do pio em nosso pas. Assim, a condenao da maconha pela Liga das Naes
tambm decorreu destes tipos de argumentaes de cunho moralista que culminaram
com a assinatura de mais de 200 pases, na primeira Conveno nica de
Entorpecentes, realizada em 1961, aps a criao da ONU, onde a cannabis passou a
listar, assim como a herona, o rol de drogas particularmente perigosas.

Ao evidenciar que o carter persecutrio e criminalizante tanto dos produtores e

comerciantes quanto dos usurios destas substncias tidas como ilcitas era algo
demasiadamente ineficiente, uma vez que no reduzia a circulao esperada destes
produtos, os legisladores acabaram sentindo necessidade de reverem a condio dos
consumidores destas drogas ilegais estabelecidas pela Lei 6.368/76, propondo a criao
da Lei 10.409/02. Ao constatar que o crcere no era uma soluo coerente para ser
adotada no tratamento dos usurios destas substncias, passou-se a recomendar a
desprisionalizao destes indivduos. No entanto, Karam (2007) reconhece que
poderamos ter avanado muito mais se o ento presidente da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso, no tivesse vetado importantes projetos de lei.

A revogao da Lei 10.409/02 ocorreu em outubro de 2006 quando o Congresso

Nacional sancionou a Lei 11.343/06, instituindo o Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas SISNAD que prescreveu medidas para a preveno do uso

252
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas,
estabelecendo normas para a represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas (ESPNDOLA, 2010).

Esta nova lei acabou proporcionando um avanado significativo no que se refere

ao tratamento dos usurios de drogas, uma vez que, mesmo sob o status de criminoso,
os consumidores destas substncias consideradas ilcitas no podem ser presos pelo
consumo. Com a Lei 11.343/06, a pena cabvel pelo uso de drogas passou a consistir em
uma medida baseada no comparecimento a programas ou cursos educativos, ficando a
cargo da jurisprudncia o direcionamento de condies propcias para o tratamento da
dependncia qumica. No entanto, apesar do abrandamento das punies aos usurios de
drogas decorrentes da promulgao desta nova lei, ela ainda manteve intervenes
repressivas, sobretudo, no que se refere produo e ao comrcio das drogas tidas como
ilcitas.

Embora a Lei 11.343/06 tenha retirado a pena privativa de liberdade aos

indivduos condenados pelo consumo de drogas, ela intensificou a represso aos
produtores e comerciantes das substncias psicoativas consideradas ilegais; aumentando
as penas restritivas de liberdade para o trfico, implementando meios mais invasivos de
busca de provas, equiparando legalmente o fornecimento gratuito ao trfico e
possibilitando a realizao de diligncias policias durante o processo de investigao,
conforme constatou Karam (2007). Contudo, a criminalizao pelo uso de substncias
psicoativas ilcitas continua presente na legislao brasileira. O que mudou foi o
cumprimento da pena.
Assim como Oliveira (2007) contesta a condio de vulnerabilidade apresentada
por Abramovay (2002) em seu trabalho intitulado Juventude, Violncia e
Vulnerabilidade Social na Amrica Latina; Desafios para polticas pblicas, realizado a
partir de uma pesquisa financiada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO e pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID62, Rodrigues (2003a) tambm aponta suas crticas Arbex

62
A escolha do termo vulnerabilidade aparece justificada como forma adequada sua associao com
qualidade de vida, mas no s, entre os jovens que este discurso vem encontrar o caso do vulnervel
exemplar, promovendo conexes entre diversos saberes cientficos que refazem a defesa da ordem no
combate transgresso. Investe-se, assim, na formao de jovens que apreciem ver e ter suas vidas
governadas. Sejam eles os covardes obedientes de antemo, sejam eles a expresso da tirania derivada da
obedincia com sinal trocado (OLIVEIRA, 2007: 157).

253
Junior (2005) a partir de sua atribuio as empresas narcotraficantes tratadas como
mfias ou cartis.
Ao partir de anlises desenvolvidas pelos socilogos colombianos Krauthausen
& Sarmiento (1991) que investiram no desmonte dos conceitos fundamentados no senso
comum, que ocupavam lugar em diversas obras acadmicas sobre o assunto, Rodrigues
(2003a) constatou a incidncia de conceituaes equivocadas utilizadas no campo
cientfico63. Segundo o autor, a economia de mercado e suas estruturas de
funcionamento deveriam ser estudadas considerando suas caractersticas particulares,
pois ao averiguar que a ilegalidade do negcio de drogas no comporta a obteno de
registros e dados confiveis, Krauthausen & Sarmiento (1991) passaram a evitar os
diagnsticos delineados pelas agncias estatais, polcias de represso e levantamentos
jornalsticos de informaes, propondo, assim, a elaborao de suas anlises a partir da
estruturao do circuito do narcotrfico em dois setores: o competitivo e o oligoplio.
O setor competitivo, dividido em duas etapas, compreenderia, num extremo, as
fases de produo da folha de coca e da pasta base, e noutro, a distribuio e
venda ao consumidor. Neste setor, em ambas as pontas, h muitos pequenos
grupos em constante e acirrada disputa pelo mercado, o que redunda em grande
violncia. O setor oligoplico, por seu lado, se comporia de um reduzido
nmero de grupos fortemente hierarquizados e enxutos, que evitam o choque
direto entre si e controlam a fase mais rentvel do negcio, que a
transformao da pasta em cocana pura para posterior venda aos grupos
atacadistas (RODRIGUES, 2003a: 56).

Segundo Rodrigues (2003a), o termo oligoplio, apontado por Krauthausen &

Sarmiento (1991), busca rebater a noo de cartel comumente atribuda s organizaes
do narcotrfico atravs dos pronunciamentos estatais e miditicos. Segundo o autor, em
termos econmicos, o cartel formado quando h a unio de um pequeno nmero de
empresas produtoras de um mesmo bem ou servio objetivando, de forma explcita,
impor o preo de suas mercadorias.
A idia de cartel da droga suporia que cada grupo narcotraficante fosse
constitudo como uma gigantesca empresa, com departamentos de cultivo de
coca, produo e transporte de pasta base, refino da cocana, exportao aos
centros de consumo, distribuio e venda ao consumidor. Em outras palavras,
seria como se do campons das selvas bolivianas ao vendedor das ruas de Nova
Iorque, todos obedecessem s ordens de apenas um poderoso chefo da
primeira metade do sculo XX. As disputas registradas entre traficantes no
setor (lutas entre gangues e faces narcotraficantes) e as flutuaes do preo

63
Os socilogos colombianos Krauthausen & Sarmiento (1991) investem no desmonte de conceitos que
povoam o senso comum e mesmo inmeras obras acadmicas sobre o tema trfico de drogas ilegais.
Trata-se de um estudo sobre como se organizavam, nos anos 1980, os grupos e o mercado do
narcotrfico, com suas regras e estruturas operacionais. Essa investigao abdica da estatstica o saber
do Estado por excelncia para reparar nas relaes de poder estabelecidas no negcio do narcotrfico
colombiano. Assim, tal abordagem ainda continua vlida em diversos sentidos para a anlise do atual
mercado ilcito de psicoativos (RODRIGUES, 2003a: 55).

254
 da cocana desmentem a hiptese de que grandes cartis dividam sozinhos o
mercado dos psicoativos ilegais. No entanto, os discursos governamentais (dos
Estados Unidos e dos Estados latino-americanos) consagraram o termo cartel
como sinnimo de empresa ilegal dedicada ao trfico de drogas. A que se deve,
ento, a permanncia do uso desse conceito? Do ponto de vista poltico, ao
menos, a manuteno das idia de que internacionalmente existem enormes
cartis da droga to interessante quanto as imprecises na classificao das
substncias psicoativas anteriormente comentadas: difunde-se a impresso de
que a sociedade ameaada por um imprio oculto que, malvolo, envenena e
entorpece os jovens. Essa simplificao grosseira auxilia os Estados
proibicionistas na tarefa de intensificar a guerra s drogas sem que qualquer
anlise menos precipitada seja realizada. Evita-se, assim, o incmodo em supor
que a realidade do narcotrfico seja mais complexa e justifica-se a aplicao de
polticas repressivas cujo apoio conquistado pela disseminao do medo.
Nesse percurso de anlises aparece uma questo vital para as empresas ilegais
narcotraficantes: a administrao de alguns recursos, sem os quais no
possvel sobreviver aos ataques das foras policiais e dos competidores
(RODRIGUES, 2003a: 57-58).

Ao propor o controle da conduta daqueles que produzem, comercializam e

consomem drogas ilcitas, convergindo tanto com o probibicionismo quanto com as
polticas de reduo de danos, que reconhecem a condio de cidados, alm dos
direitos dos usurios de drogas lcitas e ilcitas pautada nos princpios dos direitos
humanos e expressas na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado,
constatei a ascenso da poltica de segurana pblica pautada na chamada tolerncia
zero, oriunda da prefeitura de Rudolph Giuliani de 1994 a 2001, na cidade
estadunidense de Nova York64 que objetivava reprimir no apenas a produo, o
comrcio e consumo daquelas substncias psicoativas tidas como ilcitas, mas tambm
sua circulao entre os pases ao redor do planeta.

De Nova York, a doutrina da tolerncia zero, instrumento de legitimao da

gesto policial e judiciria da pobreza que incomoda a que se v, a causa de
incidentes e desordens no espao pblico, alimentando, por conseguinte, uma
difusa sensao de insegurana, ou simplesmente de incmodo tenaz e de
inconvenincia -, propagou-se atravs do globo a uma velocidade alucinante. E
com ela a retrica militar da guerra ao crime e da reconquista do espao
pblico, que assimila os delinqentes (reais ou imaginrios), sem-teto,
mendigos e outros marginais a invasores estrangeiros o que facilita o
amlgama com a imigrao, sempre rendoso eleitoralmente. (WACQUANT,
2001: 30).

A partir do processo de globalizao desta poltica calcada na intolerncia e na

perseguio das camadas mais pobres da sociedade percebe-se a dificuldade em que se

64
Foi atravs do Manhattan Institute que a dita teoria da vidraa quebrada (broken windows theory),
formulada em 1982 por James Q. Wilson (papa da criminologia conservadora nos Estados Unidos) e
George Kelling em artigo publicado pela Atlantic Monthly Magazine, adaptando o ditado popular que
diz: quem rouba um ovo, rouba um boi que essa pretensa teoria - baseada na idia de que lutando
passo a passo contra os pequenos distrbios cotidianos que se faz recuar as grandes patologias criminais -
se desenvolveu influenciando fortemente nas polticas na rea da segurana pblica implementadas por
Rudolph Giuliani em Nova York (WACQUANT, 2001: 25).

255
encontra o desenvolvimento das atividades de preveno e de educao sobre drogas,
uma vez que as diretrizes da sade vo de encontro (ou ao encontro?) s da segurana
pblica, no somente no Brasil como em outros pases. Ao verificar que a doutrina da
tolerncia zero chegou ao Brasil de modo distinto sendo implementada em um sentido
diferenciado, constatei que as atuais polticas de segurana pblica se fundamentam
majoritariamente em seus princpios, j que

(...) hoje difcil para um funcionrio de um governo europeu exprimir-se

sobre a segurana sem que saia de sua boca algum slogan made in USA,
ainda que ornamentado, como sem dvida exige a honra nacional, pelo adjetivo
republicano: tolerncia zero, toque de recolher, denncia histrica da
violncia dos jovens (isto , jovens ditos imigrantes dos bairros sob
quarentena econmica), foco dos pequenos traficantes de droga, relaxamento
ou atenuao da fronteira jurdica entre menores e adultos, priso para os
jovens vrias vezes reincidentes, privatizao dos servios de justia etc.
(WACQUANT, 2001: 52).

Enquanto as atuais polticas de sade propem estratgias supostamente mais

humanizadas atravs das polticas de reduo de danos alm das diversas outras
formas, tais como as novas compreenses dos conceitos de sade/doena a segurana
pblica intensifica suas prticas repressivas por meio de polticas proibicionistas e de
tolerncia zero fundamentadas na reduo da oferta que continuam sendo as estratgias
de controle do uso de drogas mais presente no Brasil neste campo.

A estratgia de Bratton baseada na poltica de tolerncia zero, apesar de

prometer no acabar efetivamente com os crimes violentos que continuariam a receber
ateno, enfatizou a reduo das infraes relacionadas qualidade de vida. Ele acabou
colocando em prtica em toda a cidade de Nova York o que havia feito em relao ao
policiamento do metr. Como Comissrio da Polcia, Bratton aumentou de forma
dramtica o nmero de policiais nas estaes de metr, procurou prender os moradores
de rua que freqentavam as estaes e reprimiu drasticamente a prtica de pular as
catracas. Foi presena ostensiva da polcia e o apoio da mdia que deram a Bratton a
fama de ter restaurado a ordem e um dos espaos pblicos mais degradados daquela
cidade. Como se apresentava publicamente como um defensor da broken windows
theory, sendo esta a base do programa intitulado tolerncia zero, revelou-se que o
sucesso desta poltica cunhada na segurana pblica no estava centrado em dados, mas
em puras estratgias de marketing.

256
 Aos olhos da mdia e de boa parte da populao, o homem que deu jeito no
metr, conhecido por sua decrepitude e por ser a moradia de ratazanas,
certamente lograria importantes vitrias em outros campos. A prioridade de
Bratton, logo depois de assumir o cargo de Comissrio de Polcia, foi o de
erradicar a prtica de lavao de para-brisas (...) Depois de eliminar o
problema dos lavadores, os alvos foram os sem-teto que haviam improvisado
moradias debaixo das pontes Williamsburg e Brooklyn. Outros alvos incluram
o recolhimento compulsrio dos mendigos para abrigos da prefeitura, a maioria
localizada fora da rea central de Manhattan, pichadores de muros, a
prostituio e a pornografia, e os alunos gazeteiros (BELLI, 2004: 72).

Dentre os alvos destas polticas de segurana pblica fortemente presentes no

somente nos Estados Unidos, mas em todo o planeta, esto os indivduos supostamente
vulnerveis socialmente, pertencentes s camadas mais pobres da populao, moradores
de comunidades perifricas e com possveis hbitos considerados desviantes e, portanto,
anormais, tais como o consumo de substncias psicoativas ilcitas.

As condutas criminalizadas acabam sendo apreendidas e repassadas atravs

deste espetculo da realidade cotidiana pelos meios de comunicao de massa
que, por sua vez, torna-se mais prximo dos sujeitos que o vivenciam do que a
prpria realidade o que confere a estas condutas uma dimenso artificial e
fantasiosa que acaba por gerar medos e pnicos generalizados, sustentadores do
aumento da represso. O sistema neoliberal produz uma viso esquizofrnica
das drogas, especialmente a cocana: por um lado estimula a produo,
comercializao e circulao da droga, que tem alta rentabilidade no mercado
internacional, e por outro lado constri um arsenal jurdico e ideolgico de
demonizao e criminalizao desta mercadoria to cara nova ordem
econmica (BATISTA, 2003: 82).

Embora sua ineficcia em relao reduo da criminalidade tenha sido

contestada por diversos autores, a exemplo de Wacquant (2001; 2003), Wendel &
Curtis (2002) Belli (2004), dentre outros importantes pesquisadores, este repressivo
programa de segurana pblica chamado de tolerncia zero, forjado inicialmente nos
Estados Unidos, tornou-se uma espcie de referncia mundial na luta contra o crime.
Contudo, o reconhecimento dos equivocados benefcios deste programa repressivo
implementado em Nova York passou a ser freqente nos discursos de polticos e chefes
de polcia ao redor do planeta65.

65
Polticos e chefes de polcia, preocupados com o aumento desmesurado dos ndices de criminalidade,
tendem a invocar o exemplo da cidade de Nova York e seus mtodos supostamente eficientes de combate
delinqncia. A peregrinao para conhecer de perto tais mtodos tem sido constante desde meados da
dcada de 90, quando a queda nos ndices de criminalidade daquela cidade norte-americana passou a ser
amplamente divulgada. Polticos brasileiros especialmente governadores, mas tambm parlamentares,
secretrios de Estado e prefeitos esto entre os mais assduos visitantes (BELLI, 2004: 61).

257
 A busca de brasileiros e outros estrangeiros pela soluo de diversos problemas
sociais, sobretudo, referentes criminalidade tendo as polticas de tolerncia zero
praticadas em Nova York como referncia, resultou em visitas cada vez mais freqentes
de profissionais e especialistas em segurana pblica quela cidade estadunidense.
Mesmo sem a comprovao de sua eficcia no combate violncia urbana e a
criminalidade, este programa, tambm tratado por seus formuladores como um
programa de qualidade de vida, acabou ganhando progressivamente adeptos por todo
o planeta; fazendo com que Nova York deixasse de ser conhecida como a capital do
crime e passasse a ser considerada por certas pessoas como uma das cidades mais
seguras do mundo.

O elo fraterno entre tolerncia zero e qualidade de vida coteja a

universalizao do tribunal quer em seu anseio moral de internacionalizao
em defesa da humanidade, quer em seu af pela maioridade da ordem do
julgamento generalizado na proliferao do tribunal para grandes ou pequenas
causas. Totalizao que subjaz qualquer princpio moral. O jogo totalizador se
efetiva na diferenciao de grau entre o designado crime lesa-humanidade e
qualquer um diminuto que possa ser interceptado como aquele entendido como
lesa-sociedade. A tipificao de crimes, que variam de acordo com cada poca,
inerente estratgia seletiva do sistema penalizador e da moral do
confinamento. Reordenamentos seguros atravessados pelo que h de comum na
insistncia de qualificar a vida. Seus arranjos e rearranjos no abrem mo do
conforto que encontram na adjetivao da vida, em sua metfora e utopia
(OLIVEIRA, 2003: 113)

Este programa denominado de tolerncia zero esteve fundamentado, em grande

medida, na chamada teoria das janelas quebradas (broken windows theory), resultado da
divulgao de um famoso artigo publicado em 1982, por James Wilson e George
Kelling, na revista Atlantic Montly. Os autores defendiam a tese de que uma pequena
infrao, por menor que fosse, quando tolerada, poderia levar a um clima de anomia,
proporcionando condies propcias para que ocorressem outras infraes mais graves;
a metfora das janelas quebradas funcionaria assim: se as janelas quebradas em um
edifcio no so consertadas, as pessoas que gostam de quebrar janelas admitiro que
ningum se importa com seus atos de incivilidade e continuaro a quebr-las (BELLI,
2004: 64).

A ausncia da devida restaurao daquelas janelas quebradas resultaria em um

sentimento de decadncia e desamparo, onde a desordem social encontraria um terreno
eminentemente frtil para a promoo de aes malficas executadas por certos
indivduos estigmatizados pela sociedade. A conseqncia deste processo de descuido
seria um bairro to depredado quanto as janelas de suas casas. Como a violncia urbana

258
e os crimes graves passaram a ser considerados o ltimo elo de uma cadeia causal em
que pequenas infraes levavam a formas mais intensas de delinqncia, as pequenas
infraes ou as desordens do cotidiano das grandes cidades acabaram sendo
reconhecidas como embries de patologias mais graves que culminariam com a
lenincia ou a condescendncia dos rgos de segurana do Estado.

Quanto mais espaos perdiam as dimenses preventivas de combate s ofensas

direcionadas qualidade de vida sendo progressivamente abandonados pelo Estado,
mais os rgos de segurana estatais focalizavam suas aes na resoluo de crimes
violentos, principalmente, de homicdios, roubos e estupros; acreditando que as
pequenas desordens e incivilidades do cotidiano no deveriam ter sua gravidade
reduzida, sob o risco de negligenciar certas fontes de irradiao da criminalidade66.
Portanto, estes rgos procuravam agir com rigor para evitar que a sensao de
impunidade em relao s infraes menos graves crie um ambiente de desamparo,
ideal para a que os criminosos tomem conta do espao urbano (BELLI, 2004: 64).

Outro importante trabalho sobre tolerncia zero, intitulado Fixing Broken

Windows: Restoring Order and Reducing Crime in our Communities foi publicado por
George Kelling e Catherine Coles em 1997, apresentando os quatro elementos
fundamentais da teoria das janelas quebradas que incidiam de forma equivocada sobre a
reduo dos ndices de criminalidade na cidade de Nova York67. O primeiro pressupe
que ao lidar com a desordem e com os autores de pequenos crimes, a polcia fica mais
bem informada e se pe em contato com aquela minoria de indivduos que comete os
crimes mais graves, prendendo tambm os mais perigosos; o segundo, constata que a
alta visibilidade das aes da polcia e de sua concentrao em reas caracterizadas pelo

66
De acordo com a teoria, a desordem vai tomando conta e d um claro sinal para os cidados de que
aquela uma zona insegura, em franca decadncia, pronta a converter-se em territrio do crime. Ainda
segundo os autores [Wilson & Kelling], o cidado de bem, que se v confrontado com uma situao desse
tipo, responde racionalmente, ou seja, retira-se da rua e passa a evitar certas reas. Alm de retirar-se
fisicamente, os cidados abandonam tambm seus esforos de apoio mtuo e os laos de solidariedade,
abrindo espao para a deteriorao do tecido social e para que a ausncia de controles sociais
comunitrios seja um convite permanente ocorrncia de crimes mais graves (BELLI, 2004: 65).
67
Embora jamais tenha sido validada empiricamente, a teoria das janelas quebradas alcanou status de
verdadeira varinha de condo. Sua aplicao passou a ser considerada, em muitos crculos, a resposta para
os males da violncia e da criminalidade nas grandes cidades. Tratava-se de recuperar a auto-estima dos
moradores, erradicar as pequenas ofensas que contribuem para a decadncia da ordem. Em outras
palavras, seria necessrio retomar o espao pblico, que havia sido degradado pela presena de uma
escria de pequenos infratores prontos a assumir caractersticas mais violentas ou desbravar o terreno
para que os mais violentos e perigosos passassem a agir de forma solta e desimpedida. O Estado deveria,
portanto, aparelhar-se para cumprir sua funo central da manuteno da lei e da ordem (BELLI, 2004:
66).

259
alto grau de desordem, ao mesmo tempo em que protege os bons meninos, emite
mensagens para o maus e para os culpados de crimes menores, no tolerando mais estas
aes antes desconsideradas; o terceiro, pauta-se na idia de que os cidados comeam a
retomar o controle sobre os espaos pblicos, focalizando suas aes na manuteno da
ordem e na preveno do crime; e por fim, que na medida em que os problemas
relacionados desordem e ao crime deixam de ser responsabilidade exclusiva da polcia
e passam a envolver toda a comunidade, todos acabam se mobilizando com o objetivo
de atac-los de forma mais integrada.

a partir deste quarto elemento apontado pela teoria de George Kelling e

Catherine Coles que constato certa ampliao da prtica pastoral analisada por Foucault
(2010a) ao demonstrar como o cristianismo deu forma a este tipo de poder que acabou
sobrepondo-se constantemente aos indivduos atravs de tecnologias, tcnicas,
mecanismos, processos e procedimentos amparados em verdades que incidiam de forma
individualizadora, apesar de ter sido exercido timidamente pelos gregos em decorrncia
da freqente utilizao do exame de conscincia e da direo de conscincia, ainda era
alheio aos seus pensamentos.

Segundo o autor, o poder pastoral utilizado naquele perodo resultava de

diversos aspectos a exemplo das razes econmicas, uma vez que o pastorado das
almas, alm de ocorrer efetivamente em espaos urbanos, era incompatvel tanto com a
misria quanto com a economia rural extensiva existente nos primrdios da Idade
Mdia; razes de natureza cultural, na medida em que o pastorado era uma tecnologia
que requeria certo nvel de cultura tanto por parte dos pastores quanto por seu rebanho;
questes estruturais de cunho scio-poltico, j que o feudalismo se fundamentava em
laos pessoais bastante diferentes do pastorado; dentre outras causalidades.

No obstante, este aspecto da teoria supracitada de George Kelling e Catherine

Coles amparada na ideia de que os problemas relacionados desordem e ao crime
deixam de ser responsabilidade exclusiva da polcia e passam a envolver toda a
comunidade, todos acabam se mobilizando com o objetivo de atac-los de forma mais
integrada, resulta em uma espcie de transformao na prtica do pastorado onde todos
passam a atuar concomitantemente como pastores e como ovelhas, na medida em que
todos agem como controladores e como controlados por meio de prticas constantes de
policiamento.

260
 Embora no tenha sido comprovada empiricamente, a teoria das janelas
quebradas se tornou objeto de discusses e debates em vrios institutos de pesquisa e
demais instituies que procuravam refletir sobre as polticas pblicas nos Estados
Unidos. Um dos principais institutos responsveis pela popularizao das idias de
Wilson e Kelling foi o Manhattan Institute, que desenvolvia seminrios contando com a
presena freqente de Rudolph Giuliani, antes de ser eleito prefeito de Nova York. O
principal objetivo das palestras e seminrios promovidos pelo Manhattan Institute era
localizar polticas de segurana pblicas tidas como alternativas que considerassem as
preocupaes acometidas pela teoria das vidraas quebradas. No obstante, verifica-se
que no foi difcil imaginar um trabalho policial que procurasse reprimir as pequenas
infraes do cotidiano, tais como as praticadas por pichadores (grafitti), lavadores de
pra-brisas, ou mendigos do metr (BELLI, 2004: 66).

No foi somente o programa de tolerncia zero capitaneado por Giuliani que

adotou a teoria das janelas quebradas como fundamento institucional destinado
implementao do modelo de polcia comunitria, mas tambm muitas outras cidades
estadunidenses. Paulatinamente foi se criando aquilo que Belli (2004) chamou de um
consenso indito entre os principais profissionais encarregados de pensar as aes
policiais de forma estratgica; como a execuo destas aes no evidenciava os
elementos tericos e empricos basilares em qualquer pesquisa, os relatos e resultados
acerca da eficcia do programa de tolerncia zero e da teoria das janelas quebradas
amparavam-se em meras especulaes68.

Deste modo, certo nmero de pesquisadores crticos a esta teoria no se furtou

em desmenti-la tanto por meio do campo terico quanto por meio do campo emprico.
Apesar de supostamente no se fundamentar no conhecimento cientfico, a teoria das
janelas quebradas teve uma histria de sucesso, cuja explicao situa-se muito mais em
seus elementos simplrios facilmente traduzveis para uma linguagem comum difundida

68
Em uma anlise minuciosa da teoria das janelas quebradas, Bernard Harcourt fez um balano de
pesquisas e levantamentos de dados e estatsticas, no encontrando correlao automtica e evidente entre
situaes que seriam caracterizadas como desordem por Wilson e Kelling e a prtica de crimes. Alm
disso, o conceito de desordem utilizado pela teoria das janelas quebradas seria problemtico, uma vez que
pode ter distintos significados dependendo do contexto e das comunidades onde os chamados de
incivilidade ocorram. Conforme nota o autor, passou-se a identificar certas atitudes (graffiti, jogar papel
nas ruas, mendicncia, pular roletas do metr ou de nibus, urinar em pblico) e no outras (evaso fiscal,
corrupo, fraude, brutalidade policial) como condutas desordeiras e de algum modo vinculadas ao crime
em larga medida por causa das prticas sociais que nos rodeiam (BELLI, 2004: 66-67).

261
pelos tradicionais defensores de estratgias policiais, do que por sua suposta
comprovao emprica baseada na preveno e reduo dos ndices de criminalidade.

Segundo Belli (2004), provvel que a simplificao da teoria das janelas

quebradas tenha culminado com sua incorporao nos discursos eleitorais,
representando um desservio para a populao empobrecida, amparada em uma anlise
isenta de fenmenos criminognicos. A teoria elaborada por Wilson e Kelling,
empregada com entusiasmo pelos advogados de programas como tolerncia zero,
passaram a relacionar a decadncia de bairros, comunidades e vizinhanas, no
carncia do Estado nos campos da educao, sade, lazer, trabalho etc., mas de sua
ausncia exclusiva no campo policial, da segurana pblica. Por conseguinte, as
incivilidades e os demais atos tidos como desordeiros eram assimilados prenuncia de
crimes mais graves que constituam a falta de pulso do Estado que, atravs da polcia,
deveria encontrar mecanismos eficazes do exerccio do controle social e da imposio e
manuteno da ordem pblica.

Como uma das principais caractersticas da teoria das vidraas quebradas era
disponibilizar uma receita geral, prometendo no apenas evitar a decadncia de
bairros, comunidades e at mesmo cidades que possuam seus ndices de criminalidade
em ascenso, mas tratar de garantir o controle dos mnimos delitos, no era difcil
presumir que ela tomaria outras propores conquistando grande parte dos pases
ocidentais contemporneos; fundamentados, inclusive, no Estado democrtico de
direito. No obstante, a hodierna desconfiana da promessa garantida pela teoria das
janelas quebradas ocorre tambm por aqueles que no descartam plenamente a
importncia do combate s pequenas e grandes infraes.

Os defensores da teoria das janelas quebradas acreditavam que se a represso

no resolvesse efetivamente os principais problemas sociais, ao menos era uma
estratgia de luta contra a criminalidade; argumentavam que o aumento dos ndices de
criminalidade nas grandes cidades decorria de uma atitude condescendente por parte do
Estado que havia confiado nas polticas baseadas no Estado de bem-estar social,
implementadas entre as dcadas de 1960 e 1970 pelo governo estadunidense. Como
para eles, ao invs de fomentar uma sociedade ordeira, o Estado de bem-estar social
teria estimulado a passividade de populaes empobrecidas, o desmonte destas garantias

262
seria a via necessria para o governo recuperar a capacidade de iniciativa destes grupos
depauperados.

Como a responsabilidade pela situao de excluso a que estaria submetida certa

parcela empobrecida da populao passava a ser creditada s polticas que estimulavam
a passividade, a desculpa para a questo da criminalidade acabava se amparando em
uma espcie de degenerescncia moral do indivduo, que passou a ser capturada por
meio de investimento no empreendedorismo, resultando na incorporao mercadolgica
de certas atividades ilcitas ou imorais, como, por exemplo, o consumo de drogas que
transformou alguns usurios de drogas em redutores de danos. Deste modo, deixaram
sua condio de consumidores de drogas e passaram a ser incorporados pelo mercado
como empreendedores de si atravs de aes fundamentadas no governo da conduta dos
usurios de drogas.

Por conseguinte, tambm possvel verificar a ao de grupos religiosos,

sobretudo, evanglicos, que tratam de quaisquer questes referentes s drogas sob um
prisma moralizante, mas tambm mercadolgico, apostando no tratamento exclusivo
por meio da abstinncia e mudana no estilo de vida visando o empreendedorismo.
Enquanto as razes e demais causas sociais da criminalidade passavam a ter peso
secundrio, a culpa por quaisquer problemas sociais recaia sobre o indivduo incapaz de
se adaptar s regras sociais vigentes. Assim, a teoria das janelas quebradas acaba
rejeitando plenamente a idia de que a violncia possui causas sociais, na medida em
que atribui culpa exclusivamente aos indivduos, pela desordem social69.

Como se fundamentava na responsabilizao individual e na valorizao da

irredutibilidade das diferenas sociais, a teoria das janelas quebradas acabou fornecendo
uma camada de respeitabilidade pretensamente cientfica s polticas e programas de
tolerncia zero, colocados em prtica na cidade de Nova York a partir da dcada de
1990. Deste modo, esta teoria acabou se encontrando e se relacionando com as polticas
de tolerncia zero iniciada nos Estados Unidos, que tomaram propores internacionais
em decorrncia da utilizao de um dispositivo diplomtico-militar tambm utilizado na

69
A teoria das janelas quebradas reflete uma criminologia que deixa de investigar as causas sociais dos
crimes para ressaltar o produto final, ou seja, o criminoso e o crime. De acordo com Dario Melossi, o
criminoso e o crime so naturalizados, sem que se contribua para descobrir os modos pelos quais esses
produtos finais so socialmente produzidos. Nos anos 90, esse tipo de criminologia teria retirado o crime
do contexto complexo das relaes sociais para interpret-lo como uma questo de edificao moral da
sociedade. O criminoso, portanto, seria, desta perspectiva, a encarnao mxima do pecado, ameaa
continuidade do tecido social (BELLI, 2004: 69).

263
difuso mundial do proibicionismo referente s drogas, conforme abordei
anteriormente.

Segundo Belli (2004), foi em 1994 que o prefeito Rudolph Giuliani convocou o
chefe da polcia de trnsito, William Bratton, para atuar como Comissrio de Polcia de
Nova York, responsabilizando-se prontamente pela aplicao da teoria das janelas
quebradas que buscava reprimir as pequenas infraes do cotidiano. Tanto para Bratton
e Giuliani quanto para Wilson e Kelling, os delitos leves afetam de maneira negativa a
qualidade de vida da populao ordeira, contribuindo para a ampliao de um clima de
abandono que possibilita a execuo de crimes cada vez mais violentos.

As aes de Bratton como novo Comissrio de Polcia de Nova York ainda

incluam um aumento significativo do contingente policial, a compra de equipamentos
necessrios para promover a modernizao de seu trabalho, a devoluo da
responsabilidade para os chefes de delegacias (precincts) e a implementao de um
esquema informatizado de acompanhamento dos ndices de criminalidade. Embora
tenha ampliado o contingente policial injetando recursos na compra de novos
equipamentos, o investimento de Bratton naquilo que chamou de reengenharia teve
como primeira grande medida a descentralizao.

O fato de a polcia de Nova York estar firmada em uma base altamente

hierarquizada, onde os chefes das delegacias s agiam conforme eram exigidos pelo
Comissariado, fez com que Bratton sentisse a necessidade de modific-la radicalmente.
Assim, cada delegacia passou a funcionar com mais autonomia, com mais
responsabilidade, mas tambm com a clara obrigao de prestar contas regularmente
dos resultados alcanados (BELLI, 2004: 70).

Conforme Bratton, a recuperao da auto-estima era algo necessrio para o bom

funcionamento da polcia, uma vez que provocaria a conscientizao da importncia que
estes profissionais cumpririam na sociedade. Todavia, a intensificao dos direitos
humanos entra em consonncia com estas aes policiais que visam o controle e o
governo da populao. Embora sua gesto tenha se caracterizado pela descentralizao e
pela devoluo das responsabilidades aos chefes das delegacias, o novo Comissrio de
Polcia no deixou de substituir os antigos chefes, vistos como empecilhos instituio,
por policiais mais jovens, que passaram a ser premiados com freqncia em decorrncia
de suas entusiasmadas aes senis.

264
 A implementao de um sistema de reunies semanais responsvel pela troca de
informaes entre a cpula do Comissariado de Polcia e os chefes de delegacias
ocorreu concomitantemente ao processo de reengenharia da polcia de Nova York
capitaneado por Bratton, a partir da teoria das vidraas quebradas. A constncia destes
encontros acabou resultando na implementao de um sistema informatizado de
acompanhamento da evoluo dos ndices de criminalidade, denominado de Compstat
Comprehensive Computer Statistics. Grficos e demais dados estatsticos sobre a
criminalidade daquela cidade no eram apenas projetados para os participantes que
tinham a oportunidade de compartilhar suas experincias, discutir tticas e debater sobre
planejamentos acerca dos problemas encontrados, como os comandantes destas
delegacias tambm eram estimulados a apresentar os resultados de suas aes,
comparando-as com os que haviam apresentado anteriormente.

Com a intensificao da presso por resultados, a idia de produtividade e

competitividade circunscrita no campo empresarial passou a fazer parte tambm do
universo policial. Como a liberdade de ao e a confiana depositada no trabalho das
delegacias precisava ser retribuda ou honrada com redues visveis nos ndices de
criminalidade, no aumento das prises, em apreenses de armas e drogas (BELLI,
2004: 71), a polcia rapidamente teve que adequar suas aes cotidianas aos elementos
difundidos pela gesto empresarial situados, sobretudo, pela teoria do capital humano,
na tentativa de garantir a manuteno da confiana que havia sido depositada sobre ela
anteriormente.

(...) a valorizao do policial passava por sua capacidade de inovar e aumentar

a produtividade da delegacia-empresa, a qual precisava dar lucro. Em vez
de uma burocracia esclerosada, Bratton, procurou fundar uma estrutura gil,
voltada para a obteno de resultados, capaz de se adaptar natureza cambiante
das demandas a ela endereadas. A lgica do lucro e da gesto empresarial
parecia, assim, cair como uma luva. Era a melhor forma de dar as respostas que
a sociedade solicitava: uma polcia moderna, com capacidade de prever os
problemas, antecipar-se e, desse modo, prevenir a prtica de crimes. Dito de
outro modo, seria uma polcia capaz de renovar seus prprios mtodos por
meio de uma espcie de controle de qualidade estimulado pelas reunies do
Compstat (BELLI, 2004: 72).

Para a grande parte da mdia corporativa e de toda a populao estadunidense,

Bratton no apenas solucionou os problemas dos metrs da cidade de Nova York, como
tambm passou a combater outras prticas moralmente contestadas amparadas nas aes
dos lavadores de carros; dos sem-teto; dos comerciantes e usurios de drogas ilcitas;
dos pichadores; dos grafiteiros; dos garotos e garotas de programa; dos alunos e alunas

265
gazeteiros etc. Segundo Belli (2004), o bom funcionamento do programa de
tolerncia zero s ocorreu devido ao mbito da atuao institucional da polcia que
conseguiu incidir suas aes intensamente sobre a populao nova-iorquina a partir de
estratgias de carter gerencialista.

Embora a tolerncia zero seja mais do que uma estratgia, um programa, ou at

mesmo uma simples poltica de segurana pblica, tratando-se de um discurso, de uma
retrica, de um vocabulrio populista que sobrepe de forma arbitrria o direito e a
moral; a restaurao dos valores e a tutela da ordem pblica; a demagogia nos assuntos
de segurana e a demanda social por segurana (DE GIORGI, 2000: 115), a difuso de
sua fama em nvel internacional ocorreu muito mais por meio de uma estratgia de
marketing bem construda do que por sua real eficcia no controle dos ndices de
criminalidade. Contudo, em Nova York, existe pouca evidncia para sugerir que o
mercado das drogas foi eliminado ou reduzido pela poltica de tolerncia zero
(WENDEL & CURTIS, 2002: 268).

Embora o programa de tolerncia zero tenha reconfigurado parcialmente o

comrcio de substncias psicoativas ilcitas, atravs de tticas agressivas de
policiamento que resultaram em transformaes drsticas nos bairros e nas preferncias
dos consumidores, conforme sugere Wendel & Curtis (2002); ele tambm criou um
comrcio menos visvel e mais difcil de ser localizado, j que se baseava em entregas a
domiclio, em vendas relmpagos (vendas espordicas em locais no estabelecidos),
alm de se utilizar de vendas franchise, em que os comerciantes fornecem o produto
pr-embalado para vendedores independentes ao invs de contrat-los70.

Apesar de o policiamento de Nova York ter sido tratado como um jogo de

nmeros nos anos que antecederam a administrao do prefeito Rudolph Giuliani, um
relatrio divulgado no primeiro semestre de 1999 acabou demonstrando que o nmero
de prises efetuadas em decorrncia da apreenso de drogas foi o mais alto de todos os
tempos; fato ocasionado principalmente por uma campanha sem precedentes centrada
na priso dos usurios de maconha (WENDEL & CURTIS, 2002). Enquanto os
usurios e dependentes mais endinheirados tinham suas drogas entregues a domiclio, os
indivduos menos privilegiados tinham que comprar de comerciantes que,

70
A reconfigurao do mercado de drogas em formas menos provveis de molestar os no usurios pode
ser desejvel, mas no e nem de longe o ambicioso objetivo que o prefeito Giuliani traou para seu
segundo mandato (WENDEL & CURTIS, 2002: 268).

266
discretamente, ainda atuavam nas ruas. Deste modo, o comrcio de drogas no foi
efetivamente desmantelado, ele apenas foi recolocado em outras reas da cidade.

Se a criminalidade tem diminudo por causa do maior policiamento, no pelas

aes de combate ao trfico o nmero de prises por causa de drogas
significativo baixo, mas para outros tipos de crime o mais alto de todos os
tempos. A exceo neste declnio do nmero de prises por causa de drogas a
possesso de maconha. Em 1988, elas tiveram um aumento de 60%,
comparadas ao ano de 1997. Oitenta por cento foram feitas por policiais
paisana do Organised Crime Control Bureau OCCB (Comisso de Controle
co Crime Organizado), resultado da centralizao dos esforos para a priso
por causa de maconha 18% em 1993 e 40% em 1998 (WENDEL & CURTIS,
2002: 273).

importante destacar que as polticas de controle sobre as drogas no tratam

necessariamente dos efeitos que estes elementos provocam sobre o corpo humano; elas
atingem outras reas, como a economia, por exemplo, que abarca, inclusive, novas
possibilidades de ganhos materiais e simblicos tanto do ponto de vista pblico quanto
privado. Deste modo, a relao entre a proibio e a legalizao destas substncias no
est exclusivamente pautada nas conseqncias e prejuzos causados sobre os
indivduos e, portanto, sobre toda a sociedade; ela abrange probabilidades de aquisio
de diferentes resultados que podem beneficiar tanto os setores privados, em decorrncia
de privilgios obtidos por meio da elaborao e implementao de leis que favorecem
certos grupos, quanto os setores pblicos, favorecendo a coletividade.

A fragilidade acerca da hiptese proibicionista nitidamente constatada quando

questionamos por que certas substncias psicoativas como a cannabis, por exemplo, so
proibidas, enquanto outras, como o lcool, so legalizadas e vendidas em grande parte
dos estabelecimentos comerciais do gnero alimentcio.

Quando optam por polticas proibicionistas em relao s drogas, pela

regulamentao ou at mesmo pela legalizao de certas substncias psicoativas, os
governos e Estados tambm optam por atriburem vantagens a esfera pblica ou a
privada. Deste modo, focalizam suas aes no apenas em benefcios a esfera pblica,
que contemplaria a maior parte da populao, mas, sobretudo, em possibilidades de
ganhos, privilegiando certos grupos empresariais, que inclusive podem ser os
financiadores de suas campanhas polticas.

Quando os Estados escolhem quais sero as substncias proibidas, quais as

legalizadas e quais as controladas por certos setores corporativos ou grupos organizados
da sociedade, a exemplo dos mdicos, conforme debates apresentados anteriormente,

267
eles privilegiam determinadas esferas de atuao, interesses tratados, bem como os
ganhos que sero obtidos por meio destas escolhas.

A Intolerncia e a Cruzada Moral

A tolerncia na poltica moderna provocou embates, libertaes,

aprisionamentos e reacomodaes da preveno geral. Afirmou a liberdade de
pensamento e no apartou do julgamento, tampouco, da educao pelo medo.
Recriou, no campo discursivo moderno, a zona de domnio que alicera a
poltica do castigo contemporneo. O moderno e o contemporneo encontram-
se no intolervel de sua prpria maioridade de conscincia (OLIVEIRA, 2005:
198).

Passetti & Resende (1986) constataram que para o pensador anarquista francs
Pierre-Joseph Proudhon as relaes humanas, em seus nveis pessoais, produtivos e
econmicos implicam em tenses permanentes e conflitos constantes, sendo
fundamentais para a compreenso da viso de revoluo e dos conceitos tanto de
poltica quanto de guerra. Essa tenso, tratada por Proudhon como uma forma de guerra,
seria o fundamento da maioria das sociedades conhecidas at a chamada Revoluo
Francesa. Portanto, para o autor francs, a guerra o fundamento do estado social;
compreend-la compreender o homem em todas suas dimenses, religiosas, jurdicas,
polticas e econmicas (JOURDAIN, 2006 apud RODRIGUES, 2008: 200).

Ao pressupor que a guerra um elemento constante das relaes humanas,

conforme conjetura o pensador francs e os demais autores citados, constato que a
eliminao do outro pode ser um componente imprescindvel tanto para a anlise da
criminalizao da pobreza quanto dos usurios de drogas circunscritos nas atuais
polticas de segurana pblica fundamentadas na tolerncia zero.

Almejando questionar se h, de fato, alguma diferena, que no seja

efetivamente retrica, entre tolerncia zero e intolerncia, iniciarei esta anlise
descrevendo a primeira noo a partir de sua definio enciclopdica para,
subseqentemente, relacionar a segunda com a questo do controle sobre as drogas e do
dio criado sobre aqueles que esto vinculados de alguma forma a esta questo to
polmica. No obstante, importante destacar que ambas as questes esto relacionadas
com a guerra, mas no em seu sentido clssico, e sim por meio dos novos tipos de
embates que emergem no sculo XXI atravs do aparecimento de novos autores tais

268
como mercenrios, exrcitos internacionais, mfias, organizaes no-governamentais,
conforme apontou Gros (2009).

Segundo o autor, este tipo de guerra clssica baseada em exrcitos identificados

e estabelecidos por meio de tropas que obedeciam a um comando central visando
violncias pautadas em protocolos diplomticos e convenes humanitaristas foi uma
produo da modernidade que comeou a desaparecer a partir de 1945. Assim, ao
constatar a incidncia de um emaranhado de guerras civis, guerras de guerrilhas,
revolucionrias ou de libertao nacional, intensificado com a emergncia de
ilegalismos transterritoriais e do chamado terrorismo fundamentalista islmico a partir
da dcada de 1990, Gros (2009) questionou se o desaparecimento da guerra de Estados
significaria o fim da guerra.
Ao averiguar a incidncia de um lento desaparecimento da guerra como conflito
armado, pblico e justo, que no passa a ser substitudo necessariamente pela paz
perptua kantiana, tampouco pela condio de barbrie, Gros (2009) verifica a
emergncia de algo novo e com uma lgica prpria, difcil de ser apreendido porque
fludo, veloz, e rompe com a racionalidade da guerra pelo e para o Estado,
ultrapassando as barreiras nacionais. Este conflito ascendente algo que, segundo o
autor, no necessariamente uma guerra, no entanto, poderia ser chamado, ao menos
provisoriamente, de estados de violncia, uma vez que se oporiam ao que os clssicos
definiram como estado de guerra, bem como estado de natureza.
Segundo o autor no h nem a guerra, nem a paz conforme as definies
contratualistas e estrategistas, mas sim um estado contnuo de violncias difusas que
rompem com os princpios fundamentais da guerra interestatal. Ao contrrio dela, esses
estados de violncia se constituem de forma global, uma vez que se realizaram em
qualquer parte do planeta; de maneira desregulamentada, pois desconhece os protocolos
e formalidades diplomticas; inconclusa, j que se prolongam com datas indefinidas; e
privatizada, enquanto so conduzidos por grupos no-estatais, faces armadas, redes
terroristas, grupos paramilitares ou mfias, abalando o monoplio da violncia estatal.
Para Gros (2009), os estados de violncia coexistem com o mundo high tech e
com as armas rudimentares, nacionalismos, racismos, radicalismos religiosos e as
mfias e empresas ilcitas; com as novas coalizes militares multinacionais e com os
homens-bomba e avies-msseis; com os ataques pela internet e com as batalhas em
favelas, ruas, selvas e desertos. Portanto, segundo o autor, hoje no h mais guerra nem

269
paz (...) a paz um estado de guerra calmo, estabilizado. O conflito a concreo
pontual das ameaas, a efetividade brutal de uma latncia contnua (GROS, 2009:
243).
Para Gros (2009), o que est em jogo nos estados de violncia a manuteno
da segurana planetria que transforma as guerras em intervenes, visando sua
regulao que supe levar em conta toda uma trama que comporta os riscos incorridos
tanto por um vrus qualquer quanto por quaisquer atentados terroristas que venham a
ocorrer. Deste modo, o alvo seria a prpria proteo dos indivduos vivos em uma
escala global, incluindo, assim, sua preservao e a do meio ambiente. Assumindo que o
principal objetivo das intervenes para a gesto dos estados de violncia seria a
manuteno da segurana dos viventes, Gros (2009) constata que toda segurana se trata
de uma biopoltica.
Embora constate que as polticas de reduo de danos so estratgias de controle
e captura dos indivduos que transcendem a represso exercida pelo programa de
tolerncia zero, verifico que ambas operam por meio de tecnologias de segurana e
normalizao que centralizam suas aes nos usurios de drogas; alm de
compartilharem verdades prximas amparadas na idia de que estas substncias
psicoativas consideradas ilcitas fazem mal a sade no apenas dos indivduos, mas de
toda a populao, incidindo sobre ambos tambm por meio do princpio de tolerncia.

Ao permitir reflexes sobre a proximidade da religio com a poltica, o princpio

da tolerncia acabou sendo uma excelente pista para o desenvolvimento de uma
comparao entre a f crist e os direitos burgueses, conforme assinalou Chaia (2005).
No obstante, o autor ainda ressalta que com a modernidade, este princpio passou a ser
utilizado para elucidar a proximidade entre a poltica e a economia.

Embora verifique que este princpio estivesse relacionado inicialmente com a

tolerncia religiosa, possvel vincul-lo a uma forma de liberdade interna a partir das
formulaes de Santo Agostinho, apresentando-se como um sujeito que prope,
primeiramente, a tolerncia consigo. Segundo ele, o eu teria uma existncia sustentada
no princpio de que se erro, existo. Com isso, haveria a possibilidade de uma alma
com papel ativo e posta na relao com outras existncias que se do pela falha,
conforme apontou Chaia (2005).

270
 Para Santa Agostinho, a tolerncia consigo mesmo transforma-se no
reconhecimento de que a converso do outro deve considerar a fraqueza
humana e a diversidade de paixes imundas. O caminho da libertao em
direo a Deus (enquanto um indivduo) e o crescimento do rebanho da Igreja
(movimento coletivo) se fazem em cima da constatao de que o homem um
pecador que deve ser salvo. Todos os membros da Igreja, ento, devem se
esforar para salvar a alma do antigo pecador. Um pastor deve estar atento aos
desvios de seu cordeiro e um pescador deve se esforar para escolher o peixe.
Uma nova maneira de se compreender a liberdade tem incio com Santo
Agostinho, quando ele reconhece que, frente aos prazeres mundanos, a alma
regozijou-se com a liberdade prpria de agir perversamente, como escreveu
em Cidade de Deus (XII, 24). O homem pode desprezar Deus, no ser mais
servo dEle, mas, tambm, pode obedecer aos desejos do seu corpo. O ser
humano est colocado num campo de tenses e cabe a ele buscar o sentido de
suas aes, no presente e voltado para o futuro. Nesse conflito, num
movimento de introspeco, pode realizar uma nova libertao dos desejos do
seu corpo (CHAIA, 2005: 36-37).

Embora a liberdade nascida do conhecimento e da reflexo dolorosa que

conduziram aceitao de si mesmo como um pecador com a potencialidade de se
converter tenha sido estabelecida inicialmente por Santo Agostinho, conforme constatou
Chaia (2005), a tolerncia contra a intolerncia religiosa, desloca-se, de forma laica,
para a ordem poltica com Calvino, uma vez que ele reconhece o governo secular e o
reino interno e espiritual de Cristo so diferentes71.

Segundo Chaia (2005), o princpio que emerge destes embates religiosos est
relacionado ordem da ideia de liberdade que floresce juntamente ao liberalismo. Deste
modo, a Reforma acabou criando espaos para que a ordem civil recolhesse dissidncias
espirituais e novas decises individuais, propiciando s instituies polticas, mesmo as
autnomas, a partilharem o comando com as demais que no tivessem uma natureza
poltica.

A tolerncia resultante da negao da intolerncia fruto das lutas que levam

coexistncia de indivduos e tambm de diferentes faces religiosas crists.
Ela se efetiva numa sociedade quando nenhuma violncia, inquisio jurdica,
diminuio ou perda de direitos caia sobre o cidado por causa de suas
convices religiosas. A filosofia burguesa coloca a autonomia da pessoa no
centro da teoria liberal. Pela herana religiosa, foi facilitado o processo que
prope a tolerncia face ao indivduo, compreendido como unidade do
conjunto da sociedade (CHAIA, 2005: 40).

71
A tolerncia contra a intolerncia religiosa desloca-se, de forma laica, para a ordem poltica. Calvino,
mesmo reconhecendo que o governo secular e o reino interno e espiritual de Cristo so diferentes, tornou-
se partidrio de uma ordem poltica que toma a seu cargo impedir que a verdadeira religio, a qual est
contida na lei de Deus, seja manchada e violada com impunidade pela heresia pblica e ofensiva. A lei
moral, com duplo sentido, quais sejam reverenciar a Deus e amar nosso prximo, fornece a argamassa
para a organizao poltico-crist que engendrada a partir da Reforma e afeta a ordem civil, as leis e a
organizao do povo (CHAIA, 2005: 39).

271
 Para Chaia (2005), a modernidade teve incio quando a liberdade passou a ser
um assunto prprio do indivduo situado na histria. Todavia, o Segundo Tratado Sobre
o Governo, escrito por John Locke em 1690, contribuiu para que a tolerncia fosse
encontrada no estado natural, cabendo sociedade civil repor este valor nas novas
relaes polticas que emergiam. Segundo Locke, a chamada lei da razo deveria
contribuir para que fosse forjado um sentimento de que todos os indivduos so iguais e
independentes. Assim, a princpio, ningum poderia prejudicar a vida, a sade, a
liberdade e a posse do outro, pois os seres humanos no deveriam destruir-se e nem
aniquilar estas condies encontradas em outros.

Ao apontar a proximidade entre a religio e a poltica estabelecendo os

elementos imprescindveis para distinguir as funes do governo civil e da religio,
John Locke, em Carta Sobre a Tolerncia (1689), prope que no caberia ao
magistrado civil tratar do cuidado da alma, no tolerando, portanto, uma Igreja
disciplinada que conduzisse seus fiis obedincia de outro soberano. No obstante,
embora constate que a modernidade tenha sido marcada pelo laicismo, separando
funes do Estado e de Igreja e afirmando a liberdade de conscincia e de ao, Locke
considera que as divises sectrias so obras da carne, assim, o desejo da salvao de
uma alma deve nascer do amor, da boa vontade e da caridade. Ele ainda afirma que o
Evangelho encontra-se de acordo com a tolerncia para os defensores de opinies
opostas, mantendo paradoxalmente os valores religiosos na medida em que se esfora
para constituir a sociedade civil (LOCKE, 2009).

Ao constatar que a comunidade uma sociedade de homens com a funo de

preservar e melhorar os bens civis de seus membros, o seja, as suas vidas, integridade
fsica, liberdade e libertao de toda a dor, Locke (2009) forneceu a primeira e
consistente base moral para a convivncia na sociedade capitalista, lanando
nitidamente os princpios do liberalismo, conforme averiguou Chaia (2005). Entretanto,
no sculo XVIII, com o iluminismo e com o racionalismo, o princpio da tolerncia
acabou se afirmando no mundo ocidental, tambm atravs do Tratado Sobre a
Tolerncia, escrito por Voltaire em 1763, que tratava das circunstncias da condenao
do protestante Jean Calas decorrente da intolerncia religiosa.

272
 Pode-se, ainda dizer que o Tratado sobre a Tolerncia, e tantos outros j o
fizeram, no campo da histria da filosofia, um marco moderno da defesa da
liberdade de pensamento. Tudo isto verdadeiro. No se trata, neste texto, de
fazer digresses acerca de seus vinte e trs captulos no amplo panorama
histrico que ele traa -, acrescidos de um ps-escritos e de um artigo,
posteriormente, incorporado. Contudo, possvel arriscar uma perspectiva de
anlise que problematiza os efeitos do Tratado sobre a Tolerncia, naquilo que
o atravessa e o faz to atual: o duplo indissocivel entre tolerncia e
julgamento. Voltaire localiza a origem do processo Calas, pois para ele de
origem que se trata, em uma legislao anti-protestante j que Jean Calas,
perante a lei, foi morto sob a acusao de ter cometido um crime calvinista.
Delimitada a origem na legislao, o tratado tem um objetivo, um fim: Voltaire
se prope a modific-la. Mas, no s. Voltaire parte do processo Calas
tornando-o como exemplo de um erro judicirio, ao apontar inmeras
imprecises na investigao e conduo do inqurito; ao questionar uma
sentena, alegando que mediante a acusao de um crime to horrvel a
qualificao atribuda pelo prprio Voltaire -, quanto a de um pai que mata o
prprio filho , deveria se esperar que houvesse unanimidade dos juzes, naquilo
que o autor denomina unanimidade de uma convico ntima. O juzo ntimo
associado ao testemunho comum do inqurito de um julgamento que deve
ultrapassar a aplicao do procedimento do suplcio para ir em busca da
verdade do crime (OLIVEIRA, 2005: 194-195).

Segundo Oliveira (2005), ao reclamar uma nova racionalidade que garanta um

julgamento justo, Voltaire prope um deslocamento do direito penal clssico para o
direito penal moderno, fundamentado em uma conscincia na qual se ope o zelo da
humanidade ao zelo da severidade. Como o zelo algo caro aos direitos do homem e do
cidado, ele acabou sendo consagrado posteriormente pela Declarao de 1789 e
redimensionado Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e revitalizado
na Declarao de Princpios sobre a Tolerncia de 1995. Portanto, a defesa de algo
que, a partir do sculo XVIII, deve permanecer intocado no exerccio do poder de punir
se o castigo tiver de atingir algum: sua humanidade, como mostrou Foucault
(OLIVEIRA, 2005: 195).

Embora tenha sido preconizada por Voltaire atravs do reconhecimento do bem

fsico e da moral da sociedade, a tolerncia e seu fundamento irmanaram-se religio
entre o desejvel e o indesejvel, conforme constatou Oliveira (2005). Assim, apesar de
John Locke ter sido apreciado pelos tributrios do liberalismo, Voltaire reconheceu sua
importncia, mas deixou de lado a separao entre a religio e a comunidade poltica,
advogando em favor da subordinao da Igreja ao Estado. Para Voltaire, o Estado no
pode desinteressar-se da religio, pois em todos os lugares onde h uma sociedade
estabelecida, h a necessidade de uma religio.

O autor constatou que a liberdade religiosa apenas reafirma a necessidade de

religio em uma sociedade como meio capaz de prevenir os crimes. Contudo, Voltaire

273
afirma que a filosofia irm da religio, equalizando-se ao campo da preveno geral e
estabelecendo o duplo vnculo entre Estado e tolerncia, propondo que a obedincia seja
uma medida intrnseca tolerncia e a tolerncia atue como medida prpria
obedincia, conforme constatou Oliveira (2005).

Para Voltaire, a tolerncia no um atributo natural, mas algo que deve ser
aprendido. Sendo assim, a poltica e a sociedade so constitudas e educadas pela
tolerncia, uma vez que ela tratada como um valor a ser incorporado alma. Em meio
defesa da tolerncia desdobra-se o duplo castigo-obedincia, delimitando a fraqueza
dos homens e a razo que torna necessria a tolerncia. Assim, por sermos fracos e
sujeitos ao erro que devemos nos tolerar mutuamente. Segundo Voltaire este o nico
remdio para a peste da alma72 que, ao ser difundido gradativamente, abranda os
costumes dos homens, prevenindo os acessos ao mal.

Maioridade da liberdade religiosa, de conscincia, de opinio encontrada em

Voltaire na educao dirigida a uma natureza fraca como resposta ao
fanatismo; em John Locke, na educao atravessada por uma conduta da
tolerncia sob os pressupostos de democracia, pluralismo e liberdade de fazer o
que a lei no probe, conjugando o direito propriedade privada a um direito
sagrado; em John Stuart mil, na educao correlata a instruo geral utilitria
na qual a tolerncia assume a funo de controle delimitador entre o individual
e o social, cujo limite determinado pelo julgamento dos atos nocivos e no
nocivos ao bem estar do outro (OLIVEIRA, 2005: 199).

A traduo dos verbetes intolerncia e intolerante, extrada da Enciclopdia

forjada por Denis Diderot, pressupe que a palavra intolerncia seja entendida
comumente como uma paixo feroz que leva a perseguir aqueles que esto no erro. No
entanto, preciso distinguir dois tipos de intolerncia: a eclesistica e a civil (PIVA,
2010: 203).

72
Na dcada de 60 do sculo XVIII, Voltaire, em nome da liberdade de conscincia, enunciava a peste
da alma a ser combatida pela tolerncia, colaborando para equacionar o tribunal moderno e os direitos do
homem. A Descoberta da verdade na preveno do mal. No sculo XIX, j a uma distncia mensurvel do
suplcio pblico, as cincias humanas passaram a fundamentar a construo da periculosidade como
verdade para todo aquele construdo como criminoso. O tribunal foi medicalizado sob o escopo do saber
do exame no esquadrinhamento da peste que habita no anormal. O monstro moral, o monstro poltico, o
incorrigvel, aquele do qual a sociedade precisa se defender e, simultaneamente, fazer funcionar a
psiquiatria da ordem. A zona da tolerncia abarcou o domnio preventivo da caa aos degenerados,
justificando racismos, em nome de outra superioridade, conservao da espcie. No sculo XX, do ps-
Segunda Guerra, foram delineadas as novas bases do direito contemporneo alinhando fomentao de
direitos universais, difusos e sociais no esboo de uma poltica mundial de investimento na medicalizao
do controle da segurana. A tolerncia passou a integrar o novo tribunal do mundo ao incrementar a
reforma poltica de defesa social sob um novo arranjo do direito penal que passa a imprimir
universalizao do tribunal preventivo um valor de bem democrtico indispensvel e inquestionvel da
prpria poltica. No de surpreender que chegaria o dia em que, na dcada de 1980, a direita americana
formularia o programa de tolerncia zero, implementado na dcada seguinte, como maneira eficaz de
extirpar a peste das ruas (OLIVEIRA, 2005: 200).

274
 Para Diderot, a intolerncia eclesistica consiste em olhar como falsa toda
religio diferente daquela que professamos e em demonstr-la levianamente, sem ser
contido por nenhum medo, por nenhum respeito humano, com o risco mesmo de se
perder a vida; J a intolerncia civil, trata de romper com todas as relaes e em
encalar atravs de todos os tipos de meios violentos aqueles que tm uma maneira de
pensar sobre Deus e sobre seu culto diferente da nossa. Portanto, o intolerante,
considerado no seu sentido ltimo, um homem malvolo, um mau cristo, um sdito
perigoso, um mau poltico e ainda um mau cidado (PIVA, 2010: 204).
Como tem se tornado cada vez mais uma noo desviada de seu sentido
etimolgico j que passou a ser assimilada ao respeito da liberdade, a tolerncia tem
sido promovida ao grau de virtude autntica, substituindo furtivamente o conceito de
liberalismo, conforme avalia Lins (2005). Constando que a tolerncia neoliberal
pressupe a certeza de se possuir uma verdade, o autor verificou que ela se afirma como
um racismo de classe das oligarquias sociais, sendo de fato um modelo de intolerncia
legitimado pela violncia simblica; Numa sociedade dominada pelos fracos, no se
mata apena com revlver, mas com cincia, diplomas, cargos de confiana, trocas
de favores e assdio moral (LINS, 2005: 20).

A busca pela universalizao de certa noo de tolerncia amparada nos

pressupostos humanitrios, oriundos da Revoluo Francesa, acabou culminando com a
fundamentao dos princpios dos direitos humanos elaborados pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO e pela Organizao
das Naes Unidas ONU. Embora a noo de tolerncia j tenha sido utilizada por
volta do sculo XII, o vocbulo s foi incorporado oficialmente lngua francesa em
1380. Por mais que os romanos, diferentemente dos franceses, no conhecessem
especificamente esta noo, eles ainda usavam a palavra tolerantia para tratar de
incmodos ou desprazeres corporais.

Segundo Lins (2005), embora a noo de intolerncia tenha sido utilizada

inicialmente na Frana por volta do sculo XII, sua origem etimolgica originria do
latim intolerabilis; j o sentido de tolervel emergiu em 1355. Antnio Houaiss situa o
surgimento do verbo tolerar no sculo XV e as palavras intolerncia no sculo XVI e
tolerncia no sculo XVII (1644) (LINS, 2005: 24). Assim, para o autor, a tolerncia
enquanto conceito emergiu no pensamento ocidental no sculo XVII, a partir do Tratado
Teolgico de Espinosa, primeira crtica filosfica da Bblia.

275
 Espinosa prope uma nova tica independente e tolerante, uma tica em
rebelio contra a moral, rompendo assim com as ortodoxias religiosas da
poca. A tica da tolerncia proposta por Espinosa vai, a seguir, ser revisitada
por John Locke. O filsofo ingls prope o parlamentarismo como meio de
compensar o arbitrrio do poder absoluto conferindo direitos aos indivduos,
legitimando, assim, o desenvolvimento dos interesses individuais. Mas durante
o sculo das Luzes que esses dois conceitos sero elaborados com mais rigor.
Montesquieu se aplica a conceber a teoria da separao dos poderes legislativo,
executivo e judicirio tornando, assim, a teoria de Locke mais pragmtica. Os
filsofos das Luzes, Voltaire em particular, ao pregar a tolerncia, concluam
que o humano, dotado de razo, compreenderia a necessidade desse ideal e o
aplicaria. Ao combinar as teorias da democracia tolerncia, chega-se
Declarao dos Direitos Humanos, do cidado e da democracia liberal (LINS,
2005: 25).

Apesar de ter identificado diferentes sentidos para a palavra tolerncia, Lins

(2005) a apresenta como uma verdade, onde a supremacia do sistema de referncia no
posto em causa. Para o autor, a Declarao Universal dos Direitos do Homem
pressupe que a tolerncia seja intolerante porque ela no tolera, primordialmente,
aquilo que est no falso, mas apenas o que est no erro. Deste modo, ao defender a
tolerncia, o liberalismo ocidental acabou a privatizando-a, na medida em que passou a
esvaziar sua maior fora, definida pelo autor como economia da revolta refletida73.

Lins (2005) no apenas constata que a tolerncia nos auxilia a acompanhar as

constantes mudanas que ocorrem no mundo, como tambm verifica que ela nos ajuda a
impedir que o universo do pensamento e do desejo seja cristalizado num achado e num
porto seguro; condio em que os indivduos acabam sendo confundidos com
determinados atos que cometeram em algum momento de suas vidas. Contudo,
tambm por meio da tolerncia que a ocorrncia da equivocada associao entre o crime
e o criminoso pode ser evitada, prevenindo, assim, que o criminoso no seja confundido
com o crime.

Embora tenha verificado que a tolerncia no pode abster-se efetivamente do

pensamento, Lins (2005) ainda constatou que ela no deve ser recolhida indiferena,
73
Territorializada, por excelncia, a tolerncia contempornea, basto do liberalismo moral, confiscou a
fora mestra da tolerncia, isto , o direito ao pensamento, ao afecto e aos encontros alegres. Ao defender
a tolerncia, o liberalismo ocidental privatizou a prpria tolerncia, desidratando-a, esvaziando-a de sua
maior fora a saber, a economia da revolta refletida, pensada, que afirma o direito revolta aquele que
se revolta tem sempre razo de se revoltar -, segundo uma metodologia mais prxima do materialismo da
linha de fuga que de um idealismo crtico. A linha molecular ou migrante, como tambm a linha de fuga
ou de ruptura, a linha nmade, marcadas por uma economia de inveno e afectos, atribui tolerncia
uma ofensiva cigana: experimento, e no ao moral. A tolerncia aqui compreendida como uma linha
nmade que por sua vez uma linha de fuga. Toda linha de fuga atravessa pontes e barreiras, amor e
desamor, afectos e desafectos, excrescncia e impasses. Ela, todavia, materializa no a fuga preguiosa,
compreensiva ou tolerante do covarde, desvitalizada pelo no querer, pela repetio at a nusea do
sim, tique nervoso elevado na contemporaneidade santidade, mas a fuga que nada tem a ver com seu
sentido tradicional (LINS, 2005: 26-27).

276
uma vez que o pensamento pode ser utilizado como uma poderosa arma da tolerncia
contra a intolerncia. Ao reconhecer que a produo do pensamento perpassa por
elementos da criatividade, o autor tambm afirma que esta prestigiosa arma tambm
pode possibilitar a inveno de outros mundos aparentemente impossveis.

De fato, o que simplesmente tolerado, sobretudo em perodos ditos

democrticos, permanece em posio de inferioridade em relao ao que
dado como norma. Eis porque os pases que respeitam a liberdade de
conscincia, ao mesmo tempo em que privilegiam oficialmente uma confisso,
no atacam estritamente o princpio de igualdade dos cidados. O Brasil um
exemplo desta contradio: apesar do Estado ser separado da Igreja Senado,
Congresso, Assemblia, Cmara, Restries Pblicas, Escolas e Universidades
Federais etc. impem ao pas smbolos catlicos, muitas vezes de modo
ostensivo, exibicionista, legitimando, a partir da repetio que se torna hbito,
uma prtica de intolerncia e ilegalidade. O silncio generalizado neste caso
interpretado como virtude: a intolerncia de uns, a minoria, tem como
resposta a tolerncia muda de outros, a maioria. A sentena de Mirabeau
encontra aqui toda a sua vitalidade: A palavra me parece de certo modo
tirnica em si mesma, pois que a autoridade que tolera poderia no tolerar
(LINS, 2005: 28-29).

A intolerncia dos brasileiros com os ateus e com os usurios de drogas foi

constatada por meio de uma pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo em
200874, verificando que 17% das pessoas mais odiadas/repudiadas em nosso pas so os
descrentes em Deus, sendo que 25% dos entrevistados declararam antipatia e 29%,
indiferena. No item antipatia, os usurios de drogas aparecem com um ponto
percentual a menos (24%). Em relao pergunta sobre quais as pessoas que menos
gostam de encontrar, 35% responderam que so os usurios de drogas, seguidos pelos
descrentes em Deus (26%) e ex-presidirios (21%).

O elevado grau de repulsa dos brasileiros pelos usurios de drogas apontados na

pesquisa, no chega a surpreender porque eles recorrentemente so tratados pelo senso
comum como os principais responsveis pela grande maioria dos problemas que
ocorrem nas famlias e na sociedade. As atribuies conferidas a este grupo de
indivduos geralmente ocorre por meio da circulao freqente de pautas miditicas
amparadas na idia de que vivemos em uma sociedade cada vez mais insegura; j a
repulsa aos ateus acaba sendo surpreendente pelo fato de que, em contraposio aos
usurios de drogas, eles no causam problemas, so discretos e raramente so citados
pela imprensa. J a explicao para a sua rejeio provavelmente est relacionada
desconfiana dos ateus, que ainda continuam sendo vistos como indivduos com o
74
Dados extrados do website http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/index.php?storytopic=1773,
acessado em outubro de 2011.

277
carter duvidoso, embora nos ltimos anos tenha se ampliado o discurso acerca da
tolerncia poltica, cultural e, sobretudo, religiosa.

Dentre os entrevistados, apenas 5% declararam sentir repulsa/dio por pessoas

muito religiosas. No entanto, o percentual de antipatia a este grupo de pessoas foi
relativamente alto, 17%. A pesquisa citada, que foi realizada pela Fundao Perseu
Abramo em parceria com a ONG alem Rosa Luxemburg Stiftung tinha como principal
objetivo levantar dados sobre a intolerncia sexual entre a populao brasileira.

A pesquisa mencionada decorreu de entrevistas realizadas em 150 municpios do

Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste, contando com a participao de 2.014
indivduos com idade acima de 16 anos. O interesse por estas temticas resulta da
carncia de dados divulgados pelo IBGE acerca destes assuntos. Segundo o IBGE, o
nmero de indivduos ateus no Brasil de aproximadamente 2%, mas o ndice pode ser
maior porque os descrentes no gostam de se revelar, e fcil entender por que diante
dessa pesquisa, cuja ntegra est disponvel no site da fundao.

278
 Passetti (2005a) constatou que o Estado moderno requer, exige e cobra que todos
pensem e ajam conforme a maneira estabelecida por ele como a melhor forma de
administrar o pblico, institudo por um mtodo repetitivo que acabou sendo difundido
pelos diversos regimes polticos. Segundo o autor, o Estado educador torna-se um
sacerdote responsvel pela iniciao de novos convertidos na medida em que reconhece
que seu principal desafio passou a ser o enfrentamento s inopinadas dificuldades
trazidas tanto por jovens estudantes quanto por aqueles que abominam as universidades
por se caracterizarem pela capacidade de enfraquecer estes potenciais guerreiros.

Como no sabem nem conseguem lidar com o extraordinrio, procuram se

expandir com base na crena de que governam as misrias, penrias, indigncias
materiais e culturais. Hoje, at mesmo os liberais que defendem um mnimo de
governamentalizao, no deixam de acreditar que o Estado deve fazer com que cada
estudante encontre os mistrios de suas grandezas; para que possam instaurar um
modelo de governo que melhor represente o pblico, os seus corpos, os territrios em
que habitam, atentando-se, inclusive, para questes referentes ao ar que respiram
(PASSETTI, 2005a: 10).

279
 O autor ainda constatou que o Estado moderno se caracteriza pela uniformidade,
pretendendo ser a estrela-guia responsvel pela conduo dos aspectos culturais das
sociedades. No obstante, ao viver em meio a relaes reguladas pelo Estado moderno,
os indivduos acabam submetendo-se a uma condio humana proveniente da
conformidade estabelecida por certa concepo que se ampara na idia de que todos os
indivduos so iguais, segundo as leis e as normas. Portanto, eles acabam apreciando
no apenas o monoplio da educao pelo Estado, mas tambm devem desejar o
controle das crianas e jovens pelas escolas, pelos internatos, prises, aturando as
rebeldias ajuizadas pela correo procedimental proveniente do Estado democrtico de
direito75.

Apesar de existirem formas de resistncia, os inopinados ainda insistem em

assustar os mistrios, incorporando, reforando, gozando, reproduzindo, e
governamentalizando todas as aes consideradas consensualmente politicamente
corretas. Se como bem mostrou Foucault, no h poder sem resistncias, diante da
propagao da crena neoliberal no pluralismo democrtico, cabe aos universitrios
corajosos trazer conversao reflexes sobre as resistncias atuais (PASSETTI,
2005a: 11).

Segundo o autor, a universidade pblica no se reduz ao conjunto de

universidades financiadas pelo Estado atravs de impostos pagos por cada um dos
cidados. Ao verificar que o pblico o diverso, constata-se que uma universidade no
pblica por ser propriedade do Estado, mas sim estatal76. Assim, as dicotomias
existentes entre o pblico e o privado foram sendo cada vez mais deixadas de lado em
decorrncia da constatao de que o pblico no se restringe ao estatal e que este no

75
Desde o sculo XIX, com a poltica de universalizao da educao pelo Estado, construiu-se um
campo dirigido, cercado e tenso chamado escola, onde se cultua o conhecimento avaliativo capaz de zelar
por todos ns, e que capaz de subordinar as religies ou despos-las em condies de superioridade.Na
universidade atual algumas pessoas vivem com a sensibilidade flor da pele e prestam ateno tanto nos
jovens que convulsionam corajosamente as condies dispostas, quanto naqueles que entram e saem mais
adestrados ainda, investidos de saber, poder e capacidade para decifrar quaisquer mistrios e tornarem-se
eloqentes cavalos-de-santo da cultura, do Estado, do partido, da universidade, da sua organizao, do
seu gueto. Dentro ou fora da universidade, a diferena uma singularidade inopinada, capaz de
desgovernar o idealizado pluralismo democrtico destas dcadas de modorras e conservadorismos,
advindos da reao s libertaes dos anos 1960 e 1970. (PASSETTI, 2005a: 11).
76
O Estado moderno, ao exigir que cada um esteja munido da lei da cultura universal por ele induzida
habilita qualquer um a submeter-se s leis do monoplio da educao, que normaliza o funcionamento
dos estabelecimentos de ensino. Todavia, isto no faz, a priori, uma universidade ser pblica, privada ou
qualquer outra designao intermediria. (PASSETTI, 2005a: 11).

280
cessa de prestar servios esfera privada, produzindo conhecimentos constantes que
beneficiam as empresas.

Para Passetti (2005a), a tolerncia uma prtica fundamentada na admisso das

diferenas entre os indivduos e cidados, desde que no esteja em risco a conservao
da autoridade superior; ela uma relao de poder realizada de cima para baixo e de
baixo para cima, gerando e promovendo transmissores de poder tolerante. Deste modo,
a tolerncia , pois, uma prtica estreitamente vinculada poltica democrtica e
relacionada s disciplinas confinadas em espaos demarcados, e vigilncia a cu
aberto acoplada aos arquivamentos computacionais da sociedade de controle
(PASSETTI, 2005a: 14).

A tolerncia foi se tornando progressivamente uma prtica universalizante na

medida em que objetivava proteger o corpo social daquelas idias que o perturbavam e
o transtornavam. Como passou a recomendar que os indivduos fingissem suportar o
intolervel, ela acabou desdobrando-se em etnocdios e em relativismo cultural,
reduzindo os indivduos a meras formas intempestivas e assombrosas atravs de
assujeitamentos, despolitizaes e racismos.

Querer experimentar o inopinado agora, sacudindo a v consolao num

futuro utpico a ser pinado do horizonte das inpias metforas. A tolerncia
uma criao da era moderna, e tambm um dia morrer, qui em meio s
guerras de extermnio que se fazem em seu nome. A nica certeza que cabe a
todos e em tudo a da morte, mas at ela chegar, cada nico no deve se
esquecer que rios e mares transbordam os limites, e que se inventa rosa-mente
a terceira margem: viver estar em perigo (PASSETTI, 2005a: 16).

Foi em sua obra intitulada Carta acerca da Tolerncia que John Locke props a
distino e a separao entre uma unidade espiritual e outra poltica constituda a partir
do Estado, defendendo o princpio da tolerncia como ponto de interseco e critrio de
demarcao fundamental para a sociedade moderna. Estes propsitos, por mais de dois
sculos serviram de argumentos essenciais para a defesa liberal da tolerncia,
estendendo-se para outros domnios que transcendiam a religio. Como a histria do
sculo XX nos mostrou que a tolerncia no atua apenas no campo estatal, mas,
principalmente, nas prticas sociais, ela tambm acabou sendo utilizada pelo menos nos
trs ltimos sculos para manter o Estado distante dos mandamentos religiosos,
culturais e morais dos diferentes grupos existentes nas sociedades.

281
 Por mais que o Estado tenha garantido a permanncia do princpio de tolerncia
durante todo este perodo, ele no conseguiu evitar a emergncia do questionamento de
sua base prtica, iniciada na segunda metade do sculo XX, baseada, ao menos, em dois
sentidos. De um lado, tinha-se um questionamento parcial e unilateral da tolerncia
amparado em diferentes pensadores crticos como Marcuse e Foucault, que enfatizavam
as consequncias desta prtica liberal; de outro, havia certa problematizao iniciada
com as novas reivindicaes de grupos sociais que criticavam a prtica tradicional da
tolerncia como exigncia para o reconhecimento de diferentes prticas e formas de
vida (NOBRE & WERLE, 2009).

Enquanto o segundo aspecto procura trazer para o centro deste debate nuanas e
diferenas incorporada pelas novas exigncias da chamada cultura democrtica
contempornea, insistindo em reproduzir certos aspectos genuinamente liberais do
princpio da tolerncia, o primeiro problematiza desconcertantemente pontos que as
polticas neoliberais vigentes haviam deixado de lado. Apesar de o segundo aspecto tirar
de o foco os elementos necessrios para uma anlise mais aprofundada sobre o princpio
da tolerncia, ao menos ele proporciona uma perspectiva histrica acerca das
transformaes institucionais nos regimes democrticos que esto no centro dos atuais
debates sobre este assunto; embora o processo de descentralizao das energias
emancipatrias tenha ocorrido em meados de 1970, o deslocamento da luta entre o
trabalho e o capital para o centro dos conflitos sociais antecede este momento histrico.
A consolidao das transformaes nesta dcada constatada pela indicao daquilo
que se convencionou chamar de novos movimentos sociais.

Na ltima dcada, o projeto de democratizao da sociedade brasileira tem

alcanado envergadura nacional e para alguns grupos sociais a corroso do
autoritarismo, presente nos mais diversos aspectos da vida social, torna-se a
utopia necessria. Tentar-se-, pois, refletir sobre o papel que alguns destes
grupos, especialmente, aqueles organizados em movimentos sociais, teriam
para a corroso das prticas autoritrias que ocorrem tanto no nvel da
sociedade civil como do Estado propriamente dito. Pretende-se tambm
destacar a presena e a relevncia dos mediadores neste processo,
principalmente nos movimentos de base mais popular. A idia diretriz da
argumentao de que tm surgido novos movimentos sociais (NMS) que
almejam atuar no sentido de estabelecer um novo equilbrio de foras entre o
Estado (aqui entendido como o campo da poltica institucional: do governo,
dos paridos e dos aparelhos burocrticos de dominao) e sociedade civil
(campo da organizao social que se realiza a partir das classes sociais ou de
todas as outras espcies de agrupamentos sociais fora do Estado enquanto
aparelho), bem como no interior da prpria sociedade civil nas relaes de
fora entre dominantes e dominados, entre subordinantes e subordinados
(SCHERER-WARREN, 1993: 49-50).

282
 Uma das conseqncias mais importantes deste processo de deslocamento de
conflitos talvez tenha sido a mudana radical da condio da democracia como parte
importante destes novos movimentos sociais, pois antes mesmo do quadro institucional
ser ocupado estrategicamente, os regimes democrticos existentes haviam sido
desafiados em seus limites de funcionamento concreto, mas sem que pretendessem ser
substitudas por formas reformistas ou revolucionrias.

O alcance da interveno estatal na vida social no perodo ps-1945 foi tamanho

que acabou invadindo determinadas esferas que antes eram consideradas de domnio
estritamente privado atravs da regulao jurdica que transcendeu os mbitos
estabelecidos pelo quadro liberal. Como no se comportaram exclusivamente de
maneira negativa diante do paternalismo e do intervencionismo estatal, os novos
movimentos sociais que emergiam no perodo ps-1945 deixaram de atuar na defesa de
minorias e passaram rapidamente a defender as polticas de identidade, que iam
muito alm das simples reivindicaes pelo direito de serem tolerados. A partir daquele
momento, as reivindicaes procuradas por estes diferentes atores sociais passaram a
apontar para uma pretenso de reconhecimento de suas identidades no apenas como
formas legtimas de vida, mas como formas valiosas e apreciveis de viver, conforme
constatou Nobre & Werle (2009).

Segundo os autores, desde o final da dcada de 1990, a idia de poltica de

identidades foi sendo colocada em questo por estes novos movimentos sociais,
promovendo fixaes de identidade que passaram a ser camisas-de-fora para os atores
e no, ao contrrio do que se esperava, a abertura de possveis novos caminhos. Deste
modo, ainda permanece a idia de busca pelo reconhecimento de formas de vida ou
reprimidas por valores sociais que pretendem como universais ou excludentes.

Esta nova lgica acabou culminando com a reposio de novos termos para
aquela antiga polarizao situada entre a esquerda e a direita. Enquanto que a direita
considera excessivas as reivindicaes por reconhecimento postas por diferentes
movimentos sociais; para a esquerda, elas passaram a se valer do recurso a instrumentos
jurdico-legais de pressupostos bastante distintos.

Embora a atual recusa da direita se manifeste de modo mais saliente em casos

como os dos movimentos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e
Transgneros LGBTTTs (sendo o s destinado aos simpatizantes) e do aborto; ela

283
tambm pode ser localizada em muitos outros casos tratados pela maior parte da
populao como polmicos, tais como aqueles referentes aos debates sobre a proibio
das drogas. A busca pela conquista de mais espao poltico acabou fazendo com que as
direitas democrticas utilizassem como estratgia uma defesa mitigada da noo liberal
clssica de tolerncia.

Para a esquerda, as reivindicaes por reconhecimento muitas vezes acabaram se

valendo do recurso a instrumentos jurdico-legais amparados em vieses bastante
distintos. Deste modo, embora recorresse produo de celebraes oficiais s
diferentes identidades (como o Dia da Conscincia Negra, por exemplo); ela tambm
passou a recorrer a instrumentos antes considerados de uso exclusivo da direita,
amparados na intensificao de leis de criminalizao de condutas discriminatrias,
como o caso das punies aos produtores, comerciantes e usurios de drogas que,
como demonstrei anteriormente, no existia em outros momentos da histria do Brasil.

Neste caso, certamente o que chama mais a ateno no a reivindicao pela

responsabilizao de tais condutas, algo que j era uma preocupao da esquerda
clssica, mas ainda a identificao de responsabilidade com crime, sendo este
entendido expressamente como pena de priso. Aqui, a noo de tolerncia que est
sendo mobilizada na reivindicao de reconhecimento (NOBRE & WERLE, 2009: 08).
Ao analisar as polticas desenvolvidas tanto pela direita estadunidense quanto pela
esquerda francesa, Wacquant (2001) constatou que ambas compartilham vrios pontos
referentes s polticas criminais que reforam o processo de criminalizao da
pobreza77, tambm encontrados em pesquisa que desenvolvi anteriormente com jovens
que cometeram atos infracionais em Santa Catarina (ROSA, 2010).

77
Designa-se geralmente pela expresso Washington Consensus a panplia de medidas de ajuste
estrutural impostas pelos provedores de fundos internacionais como condio para ajuda aos pases
endividados (com os resultados desastrosos, recentemente constatados na Rssia e na sia) e, por
extenso, as polticas econmicas neoliberais que triunfaram nos pases capitalistas avanados ao longo
das duas dcadas: austeridade oramentria e regresso fiscal, conteno dos gastos pblicos, privatizao
e fortalecimento dos direitos do capital, abertura ilimitada dos mercado financeiros e dos intercmbios,
flexibilizao do trabalho assalariado e reduo da cobertura social. Convm doravante estender esta
noo a fim de nela englobar o tratamento punitivo da insegurana e da marginalidade sociais que so as
conseqncias lgicas dessas polticas. E, assim como os governos socialistas da Frana desempenharam
um papel determinante, em meados dos anos 80, na legitimao internacional da submisso ao mercado,
a equipe de Lionel Jospin hoje se v colocada numa posio estratgica para normalizar, conferir-lhe um
aval de esquerda, a gesto policial e carcerria da misria (WACQUANT, 2001:74-75).

284
 Um exemplo significativo deste tipo de articulao pode ser percebido na
migrao da poltica de tolerncia zero para a Europa e em sua entrada pela
Inglaterra de Tony Blair, com seu novo trabalhismo ingls e sua proposta de
terceira via, e pela Frana de Lionel Jospin, com seu governo dito socialista
que preconiza o tratamento penal da misria. Este talvez seja um dos possveis
indicadores de que o tolerncia zero no um quinho partilhado apensa pela
direita ou exclusividade do chamado neoliberalismo que, segundo Wacquant,
consiste no reduto preferencial do Estado Penalizador. Afinal Jospin faz parte
da antiga social-democracia que defende o Welfare State. Neste caso, importa
menos a variao de grau que possa assumir tal poltica em cada local e regio
especfica e mais o que deriva do pressuposto inventado pelo autoritarismo da
direita e reconstrudo sob as mais variadas nuances pelo discurso da esquerda,
da oposio ou do que quer que o valha. Pois de modo dissimulado e bem
intencionado na boa inteno sempre h algo de dissimulado e desprezvel, o
voluntariado emblemtico disto sob o pretexto da punio explcita ou do
tratamento com vistas ressocializao, redimensiona-se tanto o pequeno ou o
grande tribunal e o arcabouo ininterrupto do confinamento. Ambos repletos de
inteno moral (OLIVEIRA, 2003: 110).

As mobilizaes decorrentes das reivindicaes por reconhecimento que

ocorrem atravs do direito pressupem que a noo de tolerncia esteja realizando um
trabalho que no fazia parte do rol daquelas atribuies estabelecidas pelo liberalismo
clssico, fundamentadas na produo da tolerncia. Certamente este ponto essencial
porque a tolerncia no deve ser considerada um elemento de um regime poltico
democrtico em sentido estrito. Traduzida em termos democrticos, a tolerncia s
encontra seu lugar como cultura da tolerncia presente na vida social cotidiana
(NOBRE & WERLE, 2009: 08). Ela no pode ser no considerada um assunto
exclusivo do Estado porque ao impor um modelo universal de tolerncia, corre-se o
risco de que esta imposio decorra em tudo aquilo que se busca combater: a
intolerncia.

Embora seja evidente que o conceito clssico de tolerncia tenha ficado para
trs, o problema que ele representa persiste e ainda continua sendo necessrio pens-lo
sob outras formas, avaliando-o de forma conjunta pelo prisma jurdico-poltico, assim
como pela cultura poltica. Um importante exemplo acerca da chamada liberdade
negativa consiste na fundamentao dos direitos civis como direitos de defesa da
cidadania em relao ao Estado. Assim, por mais problemtica que possa ser esta noo,
certamente ela permanece como um importante sustentculo presente na
institucionalizao jurdico-poltica da tolerncia. Ao tratar do reconhecimento
fustigado pelo conceito clssico de tolerncia, na medida em que o remete s discusses
sobre uma cultura poltica democrtica desafiada pelo aspecto jurdico-poltico,
coloca-se em causa a prpria idia de liberdade negativa como um conceito fecundo.

285
 Para Nobre & Werle (2009), o grande desafio atual conseguir encontrar
espaos institucionais democrticos destinados tanto s exigncias de reconhecimento
quanto para tratar das reaes negativas a elas. Segundo os autores, a conquista destes
objetivos pode significar muito mais do que a simples capacidade de definhar ou
proporcionar o desaparecimento de institucionalidades democrticas. Embora seja
possvel constatar que este um problema central na contemporaneidade, no h como
deixar de questionar se a tolerncia neoliberal to honrada como se apregoa? O
simples fato de tolerar pressupe uma certeza de possuir a Verdade... Ora, a Verdade
sempre da ordem da dominao. Verdade no a grande inimiga da liberdade, do
pensamento e da arte? (LINS, 2005: 33).

Ao analisar a mentalidade de parte dos ativistas de direita paulistanos nos finais

do sculo XX, Pierucci (2008) encontra semelhanas com as crenas proferidas pelos
conservadores britnicos dos anos 194078. Ao reconhecer esta relao, o autor constata
que nada mais parecido com um conservador ingls de 1940 e poucos, tirante talvez o
estilo, quanto h estilo, do que um paulistano de direita de 1980 e poucos (PIERUCCI,
2008: 17).

Ao considerar, conforme afirma o autor, que s direitas se constituem e se

difundem em um campo metapoltico atravs das relaes sociais cotidianas, dos modos
de vida e da luta cultural mais do que no campo poltico stricto sensu, verifiquei que
esta abordagem, embora incorra em ajustes mecnicos, aproxima-se daquilo que
Foucault (2006a) chamou de governamentalidade. A relao existente entre alguns
elementos compostos pelos atuais princpios de (in)tolerncia e por outras
governamentalidades que ultrapassam aquelas chamadas de neoliberais, uma vez que
situam-se em uma governamentalidade de Estado, acabam sendo encontradas nas
mentalidades da grande maioria dos ativistas paulistas de direita do final do sculo XX
que atingiram o Brasil contemporneo atravs da incorporao dos discursos acerca da
insegurana.

78
Quando peguei o artigo de Hans Eysenck, Social Attitude and Social Class, publicado no nmero de
lanamento de uma das mais importantes e influentes revistas de Sociologia, o British Journal of
Sociology, ano I, n 1, maro de 1950, e a encontrei as crenas de direita assim enunciadas e elencadas,
empiricamente coletadas, fiquei boquiaberto em face de tamanha e to ntida semelhana entre os
conservadores britnicos do final dos anos 1940 e os ativistas eleitorais de direita por mim pesquisados na
So Paulo da segunda metade dos anos 80 (PIERUCCI, 2008:16).

286
 Ao desenvolver uma pesquisa sobre o espao pblico nas sociedades (ps)
modernas, Bauman (2000) constatou que no atual mundo globalizado, em que grande
parte do poder foi sendo retirado do campo poltico, as instituies polticas no
puderam fazer muito para fornecer segurana ou garantias s pessoas. Segundo o autor,
o que elas tm feito cada vez mais deslocar a ansiedade difusa e dispersa para um
nico elemento de Unsicherheit (segurana), campo exclusivo da realizao do medo;
a maioria das medidas empreendidas sob a bandeira da segurana so divisrias,
semeiam a desconfiana mtua, separam as pessoas, dispondo-as a farejar inimigos e
conspiradores por trs de todas as discordncias e divergncias (BAUMAN, 2000: 13),
resultando no isolamento cada vez maior dos indivduos em nome do risco constante e
do medo.

A centralidade da analtica de Bauman (2000) neste livro a de que a liberdade

individual s pode ser produto do trabalho coletivo (s pode ser assegurada e garantida
coletivamente). No obstante, atualmente estamos caminhando em direo oposta, rumo
privatizao dos meios de garantir /assegurar/ firmar a liberdade individual - e se
isso uma terapia para os males atuais, tambm um tratamento fadado a reproduzir
doenas iatrognicas dos tipos mais sinistros e atrozes tais como a pobreza em massa, a
superfluidade social e o medo ambiente (BAUMAN, 2000: 15).

Embora tenha realizado o seu trabalho sob a questo da segurana atravs de um

plano macropoltico, tratando-a de um ponto de vista universal, Bauman (2000)
constatou que esta condio de medo e de insegurana constantes culminam com uma
lgica intolerante; caracterizada pelo combate sem fim que possui como algozes os
chamados cidados de bem e como caa aos jovens, precrios, pobres, negros,
indgenas, ateus, diferentes, desviantes, estrangeiros, profissionais do sexo, alm dos
produtores, consumidores e usurios de drogas79.

79
A nova organizao das penas, observa o criminologista Thierry Godefroy, estabelecida em
relao com o controle de uma populao crescente, jovens adultos em situao de espera entre
escolaridade e trabalho, ao passo que se deixa disponvel em uma reserva de mo-de-obra desqualificada
e pouco exigente til para o desenvolvimento do setor dos servios assim como para as novas formas de
organizao da produo, que se aproveitam em grande medida da precariedade e da mobilidade. Essa
reconfigurao da punio provoca o aumento da presso penal no sobre as classes perigosas stricto
sensu, mas sobre os elementos marginalizados do mercado de trabalho (particularmente os jovens e os
estrangeiros) aos quais so oferecidas como perspectiva apenas a aceitao de uma insero no mercado
dos empregos inseguros ou sanes carcerrias, sobretudo em casos de reincidncia (WACQUANT,
2001: 105).

287
 Em pesquisa realizada anteriormente (ROSA, 2010), constatei que o chamado
pela opinio pblica de cidado de bem pode muito bem ser configurado pelo que
Bauman (2004) classificou de ns, os algozes, enquanto os demais, a caa, ou seja, os
nossos inimigos esto situados naquilo que o autor chamou de eles. Eles so os
sujeitos dos quais devia haver menos ou, melhor ainda, nenhum. E nunca h um
nmero suficiente de ns. Ns so as pessoas das quais devia haver mais
(BAUMAN, 2004: 47).

A partir desta distino, reflito sobre a possibilidade de classificar quem seriam

eles e quem seramos ns. Acredito que uma boa forma de pensar sobre esta
camada da populao chamada de eles, que tambm poderia ser classificada como
sujeitos descartveis ou pessoas suprfluas, para o modelo capitalista contemporneo,
tenha sido pensada por Bauman (2004), referindo-se aos excludos do processo de
produo e do acesso ao consumo que se encontram desqualificados em meio ao
processo de globalizao.

Pierucci (2008) constatou que os ativistas paulistanos de direita, entrevistados no

final do sculo XX, sentem-se ameaados constantemente pelos delinqentes,
criminosos, crianas abandonadas, pelos migrantes mais recentes, em especial os
nordestinos (s vezes, dependendo do bairro, por certos imigrados asiticos tambm
recentes, caso dos coreanos, pelas mulheres liberadas, pelos homossexuais,
particularmente os travestis), pela droga, pela indstria pornogrfica, mas tambm pela
permissividade geral, pelos jovens, cujo comportamento e estilo de pr-se no esto
suficientemente contidos nas convenes nem so conformes com o seu lugar na
hierarquia das idades, pela legio de subproletrios e mendigos que, tal como a
revoluo socialista no imaginrio de tempos idos, enfrenta-se a eles em cada esquina
da metrpole, e assim vai (PIERUCCI, 2008: 58).

Segundo o autor, ao sentirem medo, sentem-se abandonados e desorientados em

meio a esta crise persistente, complexa e geral que ultrapassa as barreiras do campo
econmico, cultural e poltico, amparando suas concepes em vises de mundo morais.
Para Pierucci (2008), os ativistas paulistanos de direita, que provavelmente se
reconhecem como cidados de bem, ou seja, como um tipo de modelo
comportamental a ser seguido, crisparam-se sobre o que restou de suas identidades
morais encontradas em fase de perdio, na medida em que procuraram se defender de

288
tudo aquilo que discordavam; tratando todos queles que consideravam diferentes como
inimigos. Assim, continuaram insistindo em um combate sem fim80 que, dentre outros
muitos grupos, tinha como alvo os produtores, comerciantes e usurios de drogas.

Embora Pierucci (2008) tenha pesquisado os ativistas paulistanos de direita que

no defendem necessariamente as polticas neoliberais81, o autor constatou que h uma
escalada reacionria na mentalidade popular, possuidora de razes auto-evidentes no
plano vivido e no imaginrio coletivo, que dificilmente so desmanchados. Isso se deve
ao sentimento generalizado de insegurana que tem produzido em certas camadas
sociais o surgimento de discursos sobre os males do mundo que, por um lado, originam-
se de uma lgica proto-fascista e, por outro, afirmam serem baseados em fatos
concretos, conforme afirma o autor.

Estes fatos que so experimentados por alguns e narrados constantemente com

veemncia pelos ativistas paulistanos de direita, no cessam em afirmar que h um
crescente aumento da insegurana e do risco na sociedade contempornea. Como a
experincia da violncia criminal inseparvel da experincia da narrativa dos fatos da
violncia, Pierrucci (2008), assim como Foucault (2010a), verifica a existncia de uma
espcie de jogo entre os discursos e as prticas, entre os fatos e suas narrativas

80
Legtima defesa poderia muito bem ser um termo-chave do seu vocabulrio. A auto-defesa, que
prima facie a proteo de suas vidas, de suas casas e bens, da vida e da honra de seus filhos (suas filhas!),
sua famlia, tambm a defesa dos seus valores enquanto defesa de si diante da inverso dos valores em
curso. (Mas isto ser de direita?). Eles no apenas votam nas candidaturas de direito nas eleies
realizadas no municpio de So Paulo; eles costumam trabalhar por essas candidaturas. So ativistas de
direita. No necessariamente militantes partidrios, mas ativistas voluntrios em favor de candidaturas
como as de Jnio Quadros e de Paulo Maluf. No se trata de simples eleitores, nem chegam a ser
militantes partidrios propriamente ditos. O nome ativistas sazonais, ou ativistas de campanha, denota
com mais preciso o grau de envolvimento poltico-eleitoral dos entrevistados, assim como seu baixo
nvel de informao poltica e de estruturao ideolgica (PIERUCCI, 2008: 58-59).
81
O medo e a agressividade em relao aos outgroup, como se sabe no tm nada de novo como
ingredientes de sndromes de extrema direita. No tm nada de novo, verdade, mas por outro lado
conseguem orientar com segurana o diagnstico do pesquisador quando aponta na direo da
extremidade da direita do leque poltico: estamos s voltas com indivduos arregimentveis para causas
anti-igualitrias, radicais e solues autoritrias de direita. Estranhamente, porm, so favorveis s
greves dos trabalhadores e ao direito de greve, embora no faam greve e tenham cisma de que as greves
degenerem em baguna. Defendem a reforma agrria, e desse modo, esto bem longe da bancada ruralista
do Congresso Nacional; reprovam, claro, as invases de terras e a ousadia do MST. Querem gastos
pblicos com a mesma veemncia com que exigem as penas mais severas para o crime. Segurana
policial e seguridade social so considerados direitos urgentes de todos os cidados decentes e homens de
bem: querem mais efetivos policiais, mais equipamentos e mais modernos, para o combate ao crime,
maiores salrios para os policiais; querem sempre e sobretudo a ROTA, emblema das decises de polcia
tornadas decises de justia. Mas querem, tambm, servios pblicos de sade, mais escolas, creches,
orfanatos, reformatrios, internatos, s vezes campos de concentrao com trabalhos forados, transporte
coletivo estatizado, seguro desemprego e aposentadoria condigna, tudo isto e muito mais eles querem do
Estado. A cantilena neoliberal anti-welfare compe o iderio de uma outra direita, no com eles
(PIERUCCI, 2008: 59-60).

289
sucessivas, no qual um lado confirma o outro, generalizando o medo para todos os
pontos da cidade e todos os lugares do social.

Segundo o autor, os relatos de experincia da violncia urbana tm alta dose de

imaginrio. Correm de boca em boca como algo por que todos j passaram. Ou vo
passar, mais dia menos dia (PIERUCCI, 2008: 67). Dificilmente no h um parente,
amigo, primo, colega, namorada, vizinho que tenha presenciado algum tipo de violncia
ou criminalidade, ou que no tenha sido uma vtima ou testemunha ocular para narr-la
ou lembrar da onipresena da insegurana e do risco.

Pierucci (2008) afirma que o sentimento diante do crime e do risco de algum

tipo de violao reforado pela possibilidade de eventuais fontes de ameaa e perigo
engendra discursos cognitivos explicativos vinculados a idia de insegurana constante
que produz discursos raivosos de indignao moral contra a decadncia dos costumes -
base do preconceito social. Ao verificar que a manipulao dos fantasmas da violncia e
da criminalidade serve de base para a construo de um imaginrio de insegurana e
risco constantes amparados na perseguio contnua das chamadas classes subalternas, o
autor constata que a marca destes ativistas de direita o moralismo, culturalmente
(retro)alimentado por preocupaes e fobias generalizadas que produzem os discursos
da insegurana, da intolerncia e da decadncia.

No caso da produo, do comrcio e do consumo de drogas situados sob uma

perspectiva proibicionista, possvel localizar a construo de imaginrios de
insegurana e risco atravs das prticas de representantes de diversas instituies
religiosas brasileiras que perpassam os cristianismos ocidentais, as religies orientais, as
religies ayahuasqueiras, dentre outras, mas que so intensificados, sobretudo, pelos
pastores das seitas evanglicas. A ativao destes imaginrios evangelizados e
evangelizadores tm ocorrido por meio de programas televisivos em canais abertos que
procuram mostrar como certas pessoas superaram sua suposta condio de
vulnerabilidade social e, com a participao presencial e financeira nos cultos, passam
a terem uma vida supostamente digna do ponto de vista moral82.

82
possvel encontrar a construo deste tipo imaginrio moralista cunhado no proibicionismo atravs de
veculos miditicos produzidos, por exemplo, pela Igreja Universal do Reino de Deus IURD que prope
a salvao de seus sditos por meio de prticas religiosas que so difundidos em canais televisivos como
http://www.arcauniversal.com/iurdtv/ (consultado em 08/06/2012).

290
 Ao analisar a relao entre aquilo que chamou de tica protestante e o esprito
do capitalismo, Weber (2004) constatou que as ideias puritanas influenciaram na
ascenso do capitalismo, culminando com a racionalizao do mundo que resultou na
perda dos sentidos da vida. No obstante, Sennett (2006), seguindo os passos de Weber,
props certa atualizao na caracterizao da cultura do novo capitalismo. A partir de
entrevistas realizadas na ltima dcada com diversos tipos de trabalhadores ocupantes
das mais distintas funes e instituies, o autor constatou que grande parte destas
pessoas encontra-se preocupadas e inquietas com sua situao e muito pouco resignadas
com o seu prprio destino incerto.

Ao desenvolver uma etnografia sobre diferentes estes tipos de trabalhadores e

suas formas de trabalho, Sennett (2006) verificou que a narrativa, a utilidade e a percia
so valores da cultura no novo capitalismo. Como as instituies de ponta passaram a
atuar em contextos temporais curtos e incertos, os indivduos acabaram desenvolvendo
um movimento narrativo que se conecta com questes circunscritas utilidade e a
percia. Por conseguinte, estes trs valores apontados e criticados por Sennett (2006)
contriburam para a emergncia de um novo tipo de racionalidade encontrada por
Foucault (2008b) no neoliberalismo estadunidense, que se fundamenta em toda uma
maneira de pensar direcionada para a conquista de diversos tipos de ganhos que
ultrapassam as barreiras dos neoliberalismos alemo e francs, tratados pelo autor como
meros projetos polticos e econmicos.

A ascenso desta racionalidade neoliberal estadunidense localizada por Foucault

(2008b), perpassada por valores como a narrativa, a utilidade e a percia encontradas por
Sennett (2006), potencializou o desenvolvimento de certa moralidade construda em
torno da questo da produo, do comrcio e, principalmente, do consumo de drogas
nos campos religiosos. A governamentalizao desta racionalidade neoliberal, que atua
por meio destes trs valores apontados, passou a operar como um catalizador na
constituio concomitante tanto de prticas proibicionistas quanto de aes
antiproibiconistas, desde que sua atuao incida sob os indivduos no intuito de
aumentar sua produtividade.

Se o consumo de drogas lcitas como, por exemplo, as bebidas energticas

compostas de taurina, ou ilcitas como a cocana e o crack potencializam a
produtividade ou melhoram a qualidade de vida dos indivduos, docializando seus

291
corpos para o trabalho, o uso destas substncias pode ser visto por eles com algo
benfico. No entanto, se o seu consumo compromete a produtividade, isso ser tratado
como um problema social e, sobretudo, de sade pblica, uma vez que o torna um ser
supostamente intil, ausente do domnio de algum tipo de percia e sem aquela narrativa
de produtividade esperada pela racionalidade neoliberal.

Sentir-se til significa contribuir com algo de importncia para os outros.

medida que os espectros da inutilidade se foi ampliando na economia poltica,
poderia parecer que as pessoas estariam compensando atravs das relaes
mais informais da sociedade civil. Um programa de informtica supostamente
ultrapassado, por exemplo, poderia ser utilizado com proveito numa
comunidade ou numa igreja (SENNETT, 2006: 173).

Sennett (2006) constatou que status talvez seja a palavra mais escorregadia do
lxico sociolgico. Embora seja frequentemente usada como sinnimo de esnobismo,
seu sentido mais profundo tem a ver com legitimidade. Algum tem status quando as
instituies conferem-lhe legitimidade (SENNETT, 2006: 174-175). Portanto, ser til
pressupe ser reconhecido publicamente.

A transformao de usurios e ex-usurios de drogas em trabalhadores do campo

da sade pblica por meio da profissionalizao dos agentes redutores de danos
perpassa certo tipo de mutao ocasionado pela governamentalizao da racionalidade
neoliberal estadunidense apontada por Foucault (2008b), que envolve estes trs valores
apontados por Sennett (2006). Ao conferir certo tipo de importncia s aes que tratam
da minimizao dos eventuais danos provocados pelo consumo de substncias
psicoativas, os usurios e ex-usurios de drogas, transformados em redutores de danos,
passaram a sentirem-se teis em suas comunidades e, deste modo, acabaram
conquistando certo tipo de status83. Contudo, ao abandonarem sua antiga condio de
inutilidade, na medida em que passaram a atuar como trabalhadores, os redutores de
danos acabaram incorporando e reproduzindo os principais elementos encontrados por
Foucault (2008b) acerca da racionalidade neoliberal, agindo como empresrios de si no
intuito de no apenas atuar na minimizao dos danos ocasionados pelo consumo de
drogas, mas, principalmente, conquistar ganhos financeiros e status.

83
Por essas razes que ser til antes uma questo de status pblico que privado. Tem a ver com o
valor do Estado, ao conferir status queles que fazem algum trabalho til. Como j vimos, as instituies
dos setores de ponta tentam eximir-se das questes de autoridade e legitimidade questes com que no
sabem lidar. Por esse motivo social, uma autntica poltica progressista, em minha opinio, tentaria
fortalecer o Estado como empregador, em vez de lotear o servio pblico entre empresas privadas
(SENNETT, 2006: 175).

292
Controle

293
Direitos Humanos, Vulnerabilidade e Tratamento

Reduzindo a verdade ao pensiero debole das interpretaes no plural, conduz-

nos da passagem do pressuposto da verdade esttica, como patrimnio a ser
conservado em sua intocabilidade, para o fluxo dinmico do dilogo, tido como
relao aberta, em que afetamos e somos afetados. Ao adotarmos determinada
interpretao, considerando-a ponto de chegada provisria, a partida j se
programa, medida que o dilogo se intensifica. Problematiza-se a tentao de
verdade, do pensiero forte, das racionalidades totais, que, de to totais,
tornaram-se totalitrias. O grande desafio ao homem contemporneo est no
exerccio da racionalidade plural, por fora de qualquer bloco terico unitrio,
infensa essa racionalidade plural a argumentos de autoridade. A grande
contribuio, trazida pelo pensamento trgico, o da historicidade de
horizontes de verdade (RESENDE, 2004: 30-31).

As discusses sobre o consumo de substncias psicoativas lcitas e ilcitas

acabam sendo permeadas por relaes particulares dos e entre os indivduos, grupos e
comunidades com as leis estabelecidas pelos Estados que procuram corroborar com
modulaes de sociedade fundamentada no controle. Ao realizar esta pesquisa sobre as
polticas de reduo de danos, constatei que estas estratgias atuam na captura das aes
cotidianas dos indivduos por meio de dispositivos de segurana e de normalizao que
provem de discursos e prticas permeadas pelas noes de situao de risco,
vulnerabilidade, necessidade de cuidados entendidas como tecnologias de poder que
agem a partir daquilo que Foucault cognominou de biopoltica.

Atravs desta pesquisa constatei que as noes de risco, vulnerabilidade e

tratamento esto cada vez mais servindo como base para o desenvolvimento e a
aplicao de tecnologias de poder que capturam os indivduos por meio de verdades
construdas no s pelo saber mdico; que passam a serem governamentalizadas por
instituies internacionais atravs dos Direitos Humanos, incidindo e
governamentalizando a populao mundial.

Enquanto a vulnerabilidade tem sido utilizada como justificativa para o Estado

intervir de forma repressiva em diversos grupos considerados fragilizados, o tratamento
tem possibilitado a manuteno e permanncia da interveno sobre os indivduos que
passaram a ter algumas de suas prticas consideradas de risco, como ocorre
recorrentemente com os usurios de drogas. Foi a partir da aplicabilidade destas noes
de vulnerabilidade e tratamento que determinadas polticas puderam ser criadas e
implementadas populao, sobretudo, s polticas de reduo de danos.

Tanto a reduo de danos quanto tolerncia zero so estratgias de poder

constitudas pela biopoltica que atuam como tecnologias de governo das condutas dos

294
indivduos atravs de verdades que incidem de forma plena em seus corpos e aes
cotidianas. A primeira delas prope que o tratamento seja estabelecido por meio de um
modelo de sade legitimamente dominado pelo (saber) poder mdico e, a segunda,
sugere que a represso e a punio sejam as principais tcnicas de poder destinadas aos
indivduos considerados anmicos ou desviantes.

Foucault, a partir de suas anlises sobre a transio do que chamou de

sociedades disciplinares para as sociedades de segurana, percebeu certa tendncia
alterao de tecnologias de poder que estavam deixando de disciplinar os corpos dceis
e iniciando um processo de investimento do controle sobre os indivduos. Estratgias de
saber-poder foram sendo utilizadas pelo Estado propiciando uma nova arte de governar
cuja finalidade era a populao que, atravs de dispositivos de segurana, era no
somente controlada, mas tambm governamentalizada. Dentre as diversas verdades e
saberes, a sade, sobretudo, medicina moderna, utilizou dispositivos de poder na
criao de tecnologias de controle sobre a populao. As tentativas de homogeneizar um
modelo nico de sade, as idias referentes ao consumo saudvel, qualidade de vida e
autocontrole sobre os corpos e almas, talvez sejam exemplos deste processo de
subjetivao que engendraram governamentalidades.

Este trabalho prope uma reflexo sobre os dispositivos de poder que so

encontrados nas noes de vulnerabilidade e tratamento, utilizadas pela psiquiatria
moderna no controle sobre as drogas. Constatei que estes dispositivos, chamados
primeiramente de dispositivos das drogas, reafirmam aquilo que Foucault denominou
previamente de sociedade de segurana e Deleuze designou, posteriormente, de
sociedade de controle; na medida em que no so somente incorporados como verdades
pelos profissionais da sade, mas por toda a populao que reconhece no uso de drogas
condies de risco e de vulnerabilidade que devem ser reprimidas pela polcia ou
tratadas pela sade pblica/medicina.

Ao contrrio daquilo que possivelmente possa aparentar, as bases

argumentativas das propostas de elaborao e implementao dos atuais dispositivos
que operam sobre as drogas - que atuam tanto no campo da sade quanto da segurana
pblica, conforme venho demonstrando ao longo deste trabalho - esto fundamentadas,
de certa forma, na paz, no amor, na liberdade, na igualdade/diferena, na dignidade da

295
pessoa humana, na solidariedade e no pertencimento, portanto, baseiam-se nos
princpios dos direitos humanos.

As declaraes dos direitos do homem devem ento ser consideradas como o

lugar em que se realiza a passagem da soberania real de origem divina para a
soberania nacional. Elas asseguram o exceptio da vida na nova ordem estatal
que dever suceder queda do Ancien Rgime. Que, atravs delas, o sbdito
se transforme, como foi notado em cidado, significa que o nascimento ou
seja, a vida nua natural enquanto tal se transforma aqui pela primeira vez
(atravs de uma transformao cujas conseqncias biopolticas s podemos
comear a mediar) o portador imediato da soberania. O princpio da natividade
e o princpio de soberana, separados no Antigo Regime (onde o nascimento s
dava lugar ao sujet, ao sbdito), unem-se agora de maneira irrevogvel no
corpo do sujeito soberano para constituir o fundamento do novo Estado-
nao. No possvel compreender o desenvolvimento e a vocao nacional
e biopoltica do Estado moderno nos sculos XIX e XX se se esquece que o
que constituiu o seu fundamento no o homem enquanto sujeito livre e
consciente mas, sobretudo, a sua vida nua, o seu simples nascimento que, na
passagem do sbdito ao cidado, impregnado pelo princpio de soberania. A
fico aqui implcita que o nascimento se torna imediatamente nao, de
modo que entre os dois termos no pode haver qualquer distncia. Os direitos
s so atribudos ao homem (ou provm dele), na medida em que ele constitui
o fundamento, que desaparece imediatamente (ou antes, que no deve jamais
emergir), do cidado). S compreendendo esta essencial funo histrica das
declaraes dos direitos do homem possvel entender tambm o seu
desenvolvimento e as suas metamorfoses no nosso sculo. Quando, depois das
subverses da ordem geopoltica da Europa subseqentes Primeira Guerra
Mundial, a diferena recalcada entre nascimento e nao emerge como tal e o
Estado-nao entre numa crise duradoira, surgem ento o fascismo e o
nazismo, isto , dois movimentos biopolticos, no sentido prprio do termo,
que fazem da vida natural o lugar por excelncia da deciso soberana
(AGAMBEN, 1998: 123-124).

Recentemente, Agamben (1998) constatou que antomo-poltica, fundamentada

no disciplinamento dos corpos visando produo industrializada, foi dando cada vez
mais espao para uma biopoltica que passou a atuar no controle sobre a vida. Essa
emergente tecnologia de governo no pretendia mais tratar com exclusividade das
questes referentes dominao circunscrita ao mundo do trabalho, mas da produo de
subjetividades que progressivamente passava a incidir sobre este novo modo de vida
ps-industrial, no se interessando mais em fazer viver ou morrer, mas,
fundamentalmente, em fazer sobreviver.
Ao procurar entrar em conformidade com os princpios dos direitos humanos -
que, de certa forma, estiveram amparados na Declarao dos Direitos do Homem,
instituda em 26 de agosto de 1789, em decorrncia da Revoluo Francesa - a
Constituio Federal do Brasil acabou inserindo como elementos fundamentais a
cidadania e a dignidade da pessoa humana; estabelecendo como objetivos fundamentais
a construo de uma sociedade livre, justa e democrtica, assim como a promoo do

296
bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras
formas de discriminao.
De fato, foi a partir da Primeira Guerra Mundial que a relao entre nascimento-
nao desempenhou uma funo de legitimao do Estado-nao, onde os termos
estabelecidos passaram a mostrar-se irremediavelmente separados. Com a ecloso desta
guerra na Europa, refugiados e aptridas num breve perodo de tempo, deixaram os seus
pases de origem, deslocando-se para lugares supostamente mais seguros (1 500 000
Russos brancos; 700 000 Armnios, 500 000 Blgaros, 1 000 000 de Gregos e centenas
de milhar de Alemes, Hngaros e Romenos). Segundo Agamben (1998), o fenmeno
mais significativo deste evento perpassou a introduo simultnea de normas que
permitiram a desnaturalizao e a desnacionalizao em massa de seus cidados na
ordem jurdica de muitos Estados europeus,
Segundo o autor, a Frana, em 1915, foi quem primeiro estabeleceu esta relao
de naturalizados de origem inimiga; em 1922, o exemplo foi seguido pela Blgica, que
revogou a naturalizao de cidados que tinham cometido atos antinacionais durante a
guerra; em 1926, o regime fascista promulgou uma lei semelhante visando os cidados
que tinham se mostrado indignos da cidadania italiana; em 1933, foi vez da ustria,
e assim por diante. At que, em 1935, as leis de Nuremberg sobre a cidadania do
Reich, e sobre a proteo do sangue e da honra alemes, levaram ao extremo este
processo, dividindo os cidados alemes em cidados de pleno direito e cidados de
segunda categoria. Deste modo introduziram princpios de que a cidadania era algo
necessrio para ser algum digno e que podia, portanto, ser sempre retirada a qualquer
momento.
Uma das poucas regras a que os nazistas impunham ao longo da soluo final
consistia em tornar os judeus completamente desnacionalizados (mesmo da cidadania
residual que lhes restava desde as leis de Nuremberg) para depois serem enviados para
os campos de extermnio. Estes fenmenos mostram que a relao nascimento-nao,
sobre a qual a declarao de 1789 tinha fundado uma nova soberania nacional, agora
havia perdido o seu automatismo e o seu poder de auto-regulao.
Por um lado, os Estados-naes se apoderaram completamente da vida natural,
discriminando no interior dela uma vida por assim dizer autntica e uma vida nua
privada de todo o valor poltico, tratando do racismo e da eugenia nazistas como algo
compreensvel somente se estiverem restitudos a este contexto; por outro lado, os
direitos do homem, que s tinham sentido se pressupusessem os direitos do cidado,

297
foram se separando progressivamente destes, passando a serem utilizados fora do
contexto da cidadania com o suposto fim de representarem e protegerem uma vida nua
cada vez mais excluda para as margens dos Estados-naes, para ser depois
recodificada numa nova identidade nacional.
O carter contraditrio destes processos est certamente entre as causas que
determinaram o falhano dos esforos dos vrios comits e organismos atravs
dos quais os Estados, a sociedade das Naes e, mais tarde, a ONU procuraram
fazer frente ao problema dos refugiados e da salvaguarda dos direitos do
homem, desde o Bureau Nansen (1922) at ao actual Alto Comissrio para os
Refugiados (1951), cuja actividade no pode ter, segundo os estatutos, carcter
poltico, mas unicamente humanitrio e social. O essencial, no entanto, que
sempre que os refugiados no representam casos individuais, mas um
fenmeno de massa, como acontece agora cada vez mais, tanto estas
organizaes como os Estados, apesar das solenes evocaes dos direitos
sagrados e inalienveis do homem, se revelem absolutamente incapazes no
s de resolver o problema, mas tambm, muito simplesmente, de o enfrentar de
modo adequado. A separao entre humanitrio e poltico, que estamos hoje a
viver, a fase extrema da separao entre os direitos do homem e os direitos do
cidado. As organizaes humanitrias, que cada vez mais fazem concorrncia
aos organismos supranacionais, no podem, no entanto, em ltima anlise,
seno excluir a vida humana na figura da vida nua ou da vida sagrada,
mantendo assim, involuntariamente, uma secreta solidariedade com as foras
que devem combater (AGAMBEN, 1998: 127-128).

A busca pela conquista progressiva do reconhecimento mundial fez com que o

Brasil incorporasse, reproduzisse e estabelecesse em suas relaes internacionais
aqueles princpios fundamentados na prevalncia dos direitos humanos que se baseiam
na adoo de solues pacficas diante de eventuais conflitos e no repdio tanto ao
terrorismo quanto ao racismo. No entanto, ao distinguir cidados (pessoas) de inimigos
(no-pessoas), os Estados modernos, inclusive queles adeptos aos preceitos dos
direitos humanos, acabaram privando determinados indivduos de certos direitos
individuais, motivo pelo qual deixaram de ser consideradas pessoas, conforme sugere
Zaffaroni (2007), apresentando a primeira incompatibilidade que a definio de sujeitos
hostis estabelece com os princpios do Estado de direito.
Ao iniciar este captulo importante esclarecer que os direitos humanos
originaram-se: (1) do individualismo e dos direitos civis e polticos, chamados
comumente de direitos humanos de 1 gerao; (2) do socialismo e dos direitos
econmicos, sociais e culturais, recorrentemente tratados como direitos humanos de 2
gerao; (3) da transindividualidade, da solidariedade e do direito ao meio ambiente
saudvel, cognominados de direitos humanos de 3 gerao; (4) da manipulao
gentica e do biodireito, abordados como direitos humanos de 4 gerao; e, por fim, (5)
das relaes do direito virtual, entendidos tambm como direitos humanos de 5
gerao.
298
 Portanto, no h como deixar de reconhecer que os direitos humanos nasceram
de processos e demandas individuais e coletivas, pblicas e/ou privadas; inserindo-se no
cotidiano atravs de embates polticos, culturais, sociais e econmicos, at se
consolidarem constitucionalmente, no mbito nacional, regional e internacional, a partir
de pactos, convenes e tratados, que passam a valer para o Brasil, desde que aprovados
e ratificados pelas instituies competentes que compem o Estado.

Os direitos civis e polticos, de primeira gerao, segundo a Constituio Federal

brasileira (art. 5) tratam da: (a) igualdade de todos perante a lei, sem distino de
qualquer natureza; da inviolabilidade do direito vida, da liberdade, da igualdade, da
segurana e da propriedade; reconhecendo que homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes (I): Afirma que ningum ser submetido tortura nem a
tratamento desumano e degradante (III); que livre a manifestao de pensamento (IV);
que inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos (VI); que ningum ser privado de direitos por motivo de
crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica. (VIII); que livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (IX); que so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (X); a inviolabilidade do
domiclio (X); a inviolabilidade do sigilo de correspondncia e das comunicaes
telegrficas (XII); a liberdade no exerccio do trabalho, oficio ou profisso (XIII);
acesso informao e resguardado o sigilo da fonte (XIV); a reunio pacfica (XVI); a
liberdade de associao (XVII); o direito de propriedade (XXII); a plenitude de defesa
(XXXVIII); o sigilo das votaes (XXXVIII); a soberania dos veredictos (XXXVIII);
Garantindo, a lei punir qualquer discriminao atentatria aos direitos e liberdades
fundamentais (XLI); alm de reconhecer que a prtica do racismo constitui crime
inafianvel e imprescritvel (XLIII); no haver pena de morte (XLVII); no haver
pena de carter perptuo de trabalhos forados ou cruis, nem banimento (XLVII).

Nossa carta magna ainda assegurada aos presos o respeito integridade fsica e
moral (XLIX), afirmando que ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria (LVII); Alm disso, indica que a priso de
qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada (LXII). Deste modo, os
direitos e garantias expressos nesta Carta Magna no excluem outros decorrentes do

299
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais dos quais o
Estado brasileiro faa parte (LXXVIII, pargrafo 2).

Enquanto os direitos polticos e civis, que tambm so conhecidos como direitos

humanos de 1 gerao, so contemplados pelos art. 14, 15 e 16 da Constituio Federal
brasileira; os direitos econmicos, sociais e culturais, chamados de direitos humanos de
2 gerao so tratados por diferentes artigos que garantem (a) a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados (art. 6); (b) a relao de emprego protegida
contra despedida sem justa causa atravs de indenizao compensatria (art.7, I); (c) o
seguro-desemprego (II); (d) o FGTS (III); (e) o salrio-mnimo fixado em lei, capaz de
atender suas necessidades, com reajustes peridicos, sendo vedada a sua vinculao
para qualquer fim (IV); (f) o piso salarial proporcional extenso e complexidade do
trabalho (V); irredutibilidade do salrio (VI); (g) a garantia de piso nunca inferior ao
mnimo (VII); (h) o dcimo terceiro salrio (VIII); (i) a remunerao do trabalho
noturno superior do diurno (IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XXXIV, par. nico; (c) a
liberdade de associao profissional ou sindical (art. 8); (d) o direito de greve (art. 9);
(e) a participao dos trabalhadores nos colegiados dos rgos pblicos quando seus
interesses estiverem em jogo (art. 10); (f) a eleio de trabalhador representante em
empresas com mais de duzentos empregados para mediao com o empregador (art.
11).

Os direitos responsveis pela garantia de um meio ambiente saudvel a todos,

comumente chamados de direitos humanos de 3 gerao, no se fundamentam
necessariamente em relaes estabelecidas entre os indivduos e o Estado, mas em
repulses difusas, transindividuais, e indivisveis definidas no art. 225 da Carta Magna
brasileira, onde declara que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e as futuras geraes, incumbindo ao Poder Pblico: preservar e restaurar
os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas; preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas;
definir espaos territoriais a serem especialmente protegidos; exigir, em caso de obra
potencialmente causadora de dano ao meio ambiente estudo prvio publicando seu
impacto ambiental; controlar a produo, comercializao e o emprego de tcnicas que

300
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente; proteger a flora e a fauna de modo a no colocar em
risco a flora e a fauna, ou submeter os animais a crueldade.

J os direitos humanos de 4 gerao, tambm chamado de biodireito humano

visam proteger o patrimnio gentico da espcie humana e sua dignidade; tem como
objetivo a intercesso e a regulamentao de prticas e intervenes que tratem do
genoma (unidades genticas fundamentais aos seres vivos) sem fins teraputicos,
especialmente os que tenham por fim uma linhagem reprodutiva. A fonte deste
mecanismo jurdico que procura proteger o patrimnio gentico provm de trs
documentos internacionais: (1) A Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os
Direitos Humanos, criada em novembro de 1997, (2) a Declarao Internacional sobre
os Dados Genticos Humanos, elaborada em outubro de 2003, e (3) a Declarao
Universal sobre Biotica e Direitos Humanos, forjada em outubro de 2005. Como foram
debatidos, produzidos e divulgados pela UNESCO, os princpios fundamentais destes
documentos internacionais acabaram sendo rapidamente incorporados pela Constituio
Federal brasileira.

Ao alcanarem certo nvel de sofisticao, as exigncias sociais acabaram

proporcionando um regramento da vida do indivduo e da sociedade na qual ele est
inserido, intensificando suas aes no somente na vida, mas na qualidade de vida. Na
medida em que a taxa de mortalidade diminuiu e a longevidade se estendeu em
decorrncia dos avanos da cincia moderna, os seres humanos passaram a ter ampliada
sua capacidade de controle de si e dos outros, determinando os nascimentos e as mortes
de seus semelhantes. No obstante, a biodiversidade, como variedade de formas de vida
existentes no planeta, vem provocando diversos debates que culminaram com a
alterao no somente da constituio dos seres vivos, como tambm do equilbrio
ecolgico, conforme apontou Passetti (2003) ao constatar a atual passagem do governo
da biopoltica para a ecopoltica.

301
 Ecopoltica, ocupao pela qual os Estados vo organizando a centralidade do
poder de modo federativo, diluindo nacionalidades e relacionando-se com
organizaes no-governamentais, segundo os processos de privatizao de
negcios e servios. O objetivo principal deste governo para o corpo so
garantir certa restaurao do planeta diante do reconhecimento do inevitvel
estrago proporcionado pelo capitalismo e o efmero socialismo estatal. um
investimento poltico-econmico em federar o planeta, implicando compaixo
pelos mais pobres, certa retrica relativista a respeito das etnias e culturas,
conexo planetria da economia, da comunicao e regimes de direitos e
governo, no qual, em especial figura a democracia miditica. A ecopoltica,
parafrasenado Foucault, tem como alvo o planeta e os vivos dentro dele: os
produtivos e os que o legitimam politicamente (PASSETTI, 2003:47-48).

Contudo, as questes referentes ao acesso biodiversidade e proteo da

propriedade industrial acabaram sendo constitudos, sobretudo, a partir do art. 225 da
Constituio Federal de 1998, que estabeleceu uma espcie de norma programtica,
consagrando a necessidade de zelar a proteo ambiental. Infraconstitucionalmente
instituiu-se a partir da Conveno da Diversidade Biolgica certa obrigatoriedade da
participao do Brasil neste plano internacional, obtida em 1992, por ocasio da ECO
92, realizada no Rio de Janeiro. A partir de ento, emerge uma legislao incipiente,
destacando a:
1) Lei da Biossegurana Lei n. 8.974, de 5/1/1995
(regulamentou os incisos II e V do 1 do art. 225 da
CF/88), estabeleceu normas para uso de tcnicas de
engenharia gentica e liberao de organismos
geneticamente modificados;
2) Decreto n. 1.752, de 20/12/1995 regulamentou a lei
anterior;
3) Lei sobre Propriedade Industrial Lei n. 9.279, de
14/5/1996;
4) Lei de Proteo dos cultivadores (= variedade cultivada de
planta, que resulta do melhoramento gentico, mediante
interferncia da pesquisa cientfica) Decreto 98.830/90;
5) Projeto de Lei 306/95, de autoria da Senadora Marina
Silva, em tramitao no Senado - inclui os recursos
biolgicos e genticos continentais, costeiros, martimos e
insulares presentes no territrio nacional. Tambm inclui
tipos penais, revigorando o enfoque repressivo em defesa
do meio-ambiente; e

302
 6) Leis estaduais do Acre e do Amap 1.235/97 e 388/97,
respectivamente.
E, por fim, existem os chamados direitos humanos de 5 gerao que tratam dos
direitos virtuais (art. 5, XIV) na medida em que asseguram a todos o acesso
informao, assim com tambm resguardam o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional; o direito virtual assegurado como acesso de todos os indivduos
aos meios eletrnicos, com sigilo e liberdade. Dentre as 5 geraes de direitos humanos
apresentadas, talvez esta seja a tecnologia jurdica atual que mais proporciona
discusses acerca de suas regulamentaes.

No h como deixar de ressaltar que o sistema nacional de proteo aos direitos

humanos, perpassado peloPrograma Nacional de Direitos Humanos PNDHs [I, II e II]
ocorre de bastante forma variada, atuando tanto administrativamente quanto
judicialmente. Ele opera no mbito de cada competncia atravs das Delegacias
especializadas como, por exemplo, a Delegacia da Mulher, os Conselhos tutelares, o
Ministrio Pblico, a defensoria pblica, e, finalmente, o Judicirio, que interpreta e faz
valer os tratados nacionais e internacionais de proteo firmados pelo Brasil. J o
sistema internacional de proteo aos direitos humanos conforme seja regional ou
internacional no tem sido operado somente por instituies administrativas, mas
tambm por outras conhecidas como instituies quase judiciais, criadas a partir de
certos instrumentos de proteo; tais como o Pacto dos Direitos Civis e Polticos, o
Pacto dos Direitos Econmicos e Sociais, da ONU, sob a forma de Comits.

Ao ratificar sua participao em importantes tratados internacionais, sobretudo,

referentes implementao de princpios fundamentais dos direitos humanos, o governo
brasileiro passou a atuar como signatrio da Conveno Americana de Direitos
Humanos, conhecida por Pacto de San Jose da Costa Rica, cuja sede regional da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos a Costa Rica. H ainda uma
significante Comisso Europia que operada de forma bastante semelhante
Comisso Interamericana de Direitos Humanos que tambm interpreta e faz valer os
direitos humanos em casos de eventuais violaes, bem como na ocorrncia do
esgotamento das vias judiciais disponveis.

O discurso dos direitos humanos tem sido recorrentemente representado como

um avano por versar a regulamentao relativa aos dos abusos de poderes, no Estado

303
ou fora dele, contra os indefesos, contra toda e qualquer pessoa ou coletividade. Trata-
se, de um porto seguro no mar de tempestades impulsionadas pelo dio, pela
intolerncia, pela discriminao, pela ganncia desenfreada, pelo respeito diferena,
inviolabilidade dos corpos, das residncias e das vidas das pessoas (RIBEIRO, 2004:
38).

Segundo Ribeiro (2004), os direitos humanos passaram a se revelar como uma

ideologia/utopia colocada em uma condio universal independente dos seus iderios
polticos e religiosos, que atua como uma cosmopoltica atravs de sua histria
ocidental, marcada por tenses, ambigidades e paradoxos que exprimem os dramas
tpicos do relativismo cultural e da relao entre o universal e o particular. Ao
demonstrar que as manifestaes acerca das diferentes questes que tratam das
condies humanas foram tratadas pelas Naes Unidas por meio de uma longa e difcil
negociao posterior a aprovao da Declarao Universal dos Direitos dos Homens,
em 1948; constata-se que no haver uma soluo aos dilemas inerentes a essa
discusso se ela estender-se infinitivamente no mbito do universo culturalista com suas
aporias tpicas (RIBEIRO, 2004: 42). Deste modo, se de um lado surgem crticas
acerca da existncia de um tribunal para alm das culturas, de outro, verifica-se que
por meio de sua existncia que emerge um tribunal de direitos humanos universais
estabelecidos por princpios polticos e morais com alcance global84.

Certamente um dos aspectos mais relevantes acerca dos direitos humanos se

refere questo da soberania dos Estados nacionais frente s imposies polticas,
econmicas, culturais e, no caso das drogas, tambm morais. Por mais que algumas

84
No plano das relaes internacionais, vale a pena relembrar um incidente menor, mas que de fato
expressava uma questo maior de negociaes do poder poltico, econmico e at mesmo militar. Trata-se
da viagem de uma alta autoridade chinesa aos Estados Unidos em meados da dcada de 1990. O governo
norte-americano acusava o governo chins de desrespeitar os direitos humanos, uma acusao percebida
largamente pelos chineses como uma forma de criar impedimentos para a livre fluncia dos interesses
comerciais e diplomticos da China. Na verdade, por debaixo do pano, insinuava-se o uso de uma
categoria universal, de direitos humanos, para fins altamente pragmticos da geopoltica imperial. Esta
alta autoridade foi convidada a uma grande conferncia na Universidade de Yale. Aps sua falta, um
estudante endereou-lhe a pergunta que muitos esperavam: como o senhor responde s acusaes de
violaes de direitos humanos no seu pas? A resposta, que tambm j indicava uma certa antecipao da
pergunta, no foi defensiva, mas um exemplo, na pragmtica do poder internacional, de uma posio
relativista: direitos humanos na China no significam a mesma coisa que direitos humanos nos Estados
Unidos, disse a alta autoridade chinesa. Esse episdio mostra claramente o uso da categoria direitos
humanos internamente a um campo de conflitos pragmticos entre atores poderosos, dois potentes
Estados nacionais. No deixa de ser curioso o fato de que a categoria, em sua pretenso universalista, no
tenha sido descartada. Ela simplesmente foi tida como no aplicvel da mesma forma em um lugar ou em
outro, em uma cultura ou outra. Aqui tambm interessante ver como uma maneira de legitimar a prpria
forma em que o poder exercido pelo Estado sobre a populao (RIBEIRO, 2004: 42-43).

304
organizaes internacionais como a ONU, por exemplo, reconhea a condio de
soberania dos Estados nacionais, ela ainda insiste em impor seus princpios basilares aos
Estados signatrios, estabelecendo o neoliberalismo, os direitos humanos e o
proibicionismo como elementos fundamentais para quaisquer sociedades democrticas
contemporneas.

Segundo Resende (2004), a macro-histria da humanidade esteve perpassada por

diversos agenciamentos, marcada no apenas pela disciplina, instituda pela
normatividade proveniente das ameaas e punies, mas tambm pelo controle,
imbricado em um sistema educacional que visava cumplicidade dos corpos e mentes
dceis atravs de premiaes e gratificaes. O autor ainda verifica que na
modernidade, os direitos humanos se colocaram, inicialmente, do ponto de vista do que
Michel Foucault denominou governamentalidade (RESENDE, 2004: 15).

Embora o corpo do Rei no sculo XVII no tenha sido considerado uma mera
metfora, mas uma realidade poltica que sujeitava o infrator ao suplcio, com a
Repblica, o corpo da Sociedade passou se tornar o novo princpio politicamente
resguardado, na medida em que eliminou o suplcio, colocando a profilaxia em seu
lugar. Ao situar os direitos humanos no contexto da governamentalidade, Resende
(2004), ainda constatou que para Foucault, a ligao ao trabalho era sinttica e
eminentemente poltica, uma vez que ele era operado pelo poder e no pelo aparelho do
Estado ou pela classe dominante de forma bipolarizada; mas por um conjunto de
pequenos poderes e de pequenas instituies, situadas em um nvel mais baixo.

importante ressaltar que a abrangncia da Declarao Universal dos Direitos

Humanos questionada pelos princpios do relativismo cultural que teme a interveno
internacional das organizaes de direitos humanos frente questo da soberania
nacional. Ao mostrarem que o universal projetado no dado forma de uma essncia,
mas apresentado como um processo infinito de universalizao, Derrida & Roudinesco
(2004) verificaram que o projeto de universalizao da filosofia durante vinte e cinco
sculos jamais deixou de se transferir, se deslocar, de romper consigo mesmo, de se
entender. Deste modo, o paradoxo, com efeito, que seja libertado do etnocentrismo, e
eventualmente, do eurocentrismo, em nome da filosofia e de sua filiao europeia
(DERRIDA & ROUDINESCO, 2004: 30).

305
 Ao tratarem de problemas filosficos tangenciados por questes acerca do
etnocentrismo e do relativismo cultural, Derrida e Roudinesco (2004) averiguaram certa
contradio viva na Europa, pois tanto no passado quanto no presente os seus pases no
apenas forneceram armas contra si e contra suas prprias limitaes, como tambm
forneceram armas polticas a todos os povos e a todas as culturas subjugadas pelo
colonialismo impetrado pelos europeus.

No cerne do direito internacional, h lugares onde preciso atravessar e

deslocar o limite. Os direitos do homem so perfectveis, transformando-se
incessantemente. Assim, vale mais a pena definir esses direitos arrancando-os
de sues limites: reconhecer o direito das mulheres, o direito ao trabalho, os
direitos da criana etc. Mas preciso efetuar esse gesto em nome de uma noo
de direito j presente no projeto de Declarao Universal dos Direitos do
Homem, ela prpria alicerada na declarao de 1789. Do mesmo modo, se a
filosofia grega europeia no comeo, ainda que sua vocao seja claramente
universal, isso quer dizer que ela deve se libertar incessantemente do
relativismo. O trabalho filosfico consiste e uma libertao constante: tudo
para reconhecer, mas tambm, atravessar, sem forosamente tra-lo, seu
prprio limite etnocntrico e geogrfico (DERRIDA & ROUDINESCO, 2004:
30-31).

Ao analisar os limites da atuao da ONU na salvaguarda dos direitos, Resende

(2004) constatou que esta instituio internacional no conseguiu fazer com que os
princpios dos direitos humanos fossem cobrados com a mesma intensidade que as
dvidas financeiras estabelecidas por organizaes que realizavam emprstimos aos
pases em desenvolvimento objetivando a minimizao da pobreza; tais como Banco
Mundial, Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio85.

85
A histria econmica e social da Amrica Latina teve seus altos e baixos ao longo do sculo passado.
Em 1900, 70 milhes de pessoas habitavam essa parte do mundo. Em 2000, esse nmero multiplicou-se
sete vezes, chegando em torno de 500 milhes. Trs quartos da populao viviam no campo em 1900,
mas atualmente, dois teros vivem nas cidades. No incio do sculo XX, trs quartos da populao eram
analfabetos, porm, agora, 7 entre 8 adultos lem e escreve. A expectativa mdia de vida aumentou de 40
para 70 anos (...) Apesar dessas conquistas, a distribuio de renda piorou: provavelmente era a pior do
mundo por volta de 1960, e deteriorou mais ainda durante o ajuste econmico da dcada de 1980
(THORP, 1998: 1-3). No alvorecer do sculo XXI, a Amrica Latina assiste a mais de 43% de seus
cidados vivendo na pobreza, e quase 19% em condies de extrema pobreza. Esses nmeros alarmantes
permaneceram, em 2002, quase imutveis nos ltimos cinco anos e acompanharam um perodo de
estagnao econmica (CEPAL, 2003: 2-3). Entre 1900 e 2000, nove pases reformaram seu sistema de
sade; quatorze realizaram mudanas substantivas em seu sistema educacional, e onze reestruturaram
seus sistemas de aposentadoria e penses. Ao mesmo tempo, muitos pases adotaram programas de
desenvolvimento social para reduzir tanto a pobreza crnica quanto a especfica (causada pelas crises
econmicas e desastres naturais); e a poltica de habitao recebeu mais ateno do que no passado
recente (GRINDLE, 2001). Mais uma vez possvel constatar a ineficcia do Estado ao lidar com um dos
mais importantes itens se no o mais na agenda poltica apresentada de quase todos os pases do
continente. Os governos que foram relativamente mais proativos na poltica social no apresentaram os
tipos de resultados tangveis, esperados em termos de reduo da pobreza. E, em muitos casos, a ao
governamental contraproducente devido a razes inerentes poltica e/ou estratgia. Isso ocorre
quando o Estado gasta mais em servios que beneficiam aqueles que desfrutam de melhores condies
econmicas e sociais ao invs de investir nos servios mais essenciais aos pobres. Um exemplo disso o
gasto per capita em educao bsica, que muito menor do que o que se emprega na educao secundria

306
Alm de ter contribudo com o aumento da pobreza, A ONU institucionalizou diversos
tipos de violncia sobre as mais distintas populaes ao redor do planeta, a exemplo da
intensificao de prticas repressivas destinadas aos produtores, comerciantes e usurios
de drogas.

Segundo o autor, a afirmao da diversidade cultural versus universalidade de

direitos o grande debate da atualidade no intuito de refinar a definio de democracia
(RESENDE, 2004: 21). Como a Declarao de Viena e o Programa de Ao de Viena,
aprovados na Conferncia Mundial sobre Direitos do Homem, em junho de 1993,
reconheceram efetivamente os sistemas polticos, econmicos, religiosos e culturais; o
apelo exacerbado s diferenas proporcionado pelo relativismo cultural acabou fazendo
com que ocorresse a consagrao das particularidades nacionais e regionais de cunho
histrico, cultural e religioso que pretendiam atingir frente universalidade dos direitos
humanos, j que ela estava fortemente contaminada com vises etnocntricas.

importante destacar que a Declarao de Viena e o Programa de Ao de

Viena foram redigidos por um comit presidido pelo Brasil, que aps 1977, passou a ter
assento na Comisso de Direitos Humanos da ONU, contribuindo para que o Itamaraty
providenciasse um Departamento de Direitos Humanos. O Plano Nacional de Direitos
Humanos PNDH (I e II) foi implementado originalmente em 1996, tendo sido
complementada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso em 1999. Este documento
foi um marco bastante significativo para o campo das polticas pblicas de proteo e
promoo dos direitos humanos, realinhando os princpios do chamado Estado
democrtico de direito86.

Ao relatar os pontos positivos da atuao da ONU na preservao dos direitos,

Resende (2004) reconheceu sua agilidade na fase legislativa de elaborao e

ou superior. Algo similar ocorre com os investimentos pblicos em sade, habitao, etc. (DEAN,
CIMADAMORE &SIQUEIRA, 2006: 27-28)
86
Ao lado de tais iniciativas, perdura a necessidade de os direitos humanos no apenas serem protegidos,
mas tambm justificados, diante da pecha de serem simples abstraes jurdicas, atentando segurana e
aos interesses nacionais, defesa de bandidos. O efetivo respeito aos direitos enfrenta desafios diante de
assassinatos de crianas, extermnios cometidos por policiais e esquadres da morte, crimes contra
lideranas rurais e violaes rotineiras. O Brasil continua presente na lista de entidades internacionais,
cujos relatrios reconhecem os esforos em reas oficiais, mas afirmam que a impunidade garantida
pela precariedade das investigaes. Resta que a poltica de transparncia mais capaz de construir a
imagem positiva do Brasil no exterior. A recriao e reinveno de novas formas de sociabilidade, novos
estilos de existncia pela ampliao da autonomia e da liberdade o que d efetivamente ao que podemos
formular como direitos fundamentais da humanidade (...) h de se compatibilizar a afirmao dos direitos
com fluxos de relaes mundializadas, que fazem com que nenhuma cultura nacional seja capaz de
sobrepor-se a outras como sua fora motriz (RESENDE, 2004: 27-28).

307
implementao de instrumentos internacionais de proteo aos direitos,
consubstanciados por convenes ratificadas pela maioria dos Estados nacionais
realizadas, tambm, atravs dos julgamentos das Cortes de Justia. Certamente, a
realizao das conferncias mundiais contribuiu para o desenvolvimento da cultura de
observncia dos direitos humanos, tratando-se de um internacionalismo requalificado
pela cidadania ampliada.

A criao de mecanismos de preveno s violaes de direitos e

discriminao, que garantem proteo s minorias tnicas, decorreu da permisso
concedida pela ONU aos peritos que ofereciam subsdios tcnicos s Comisses87.
Assim, embora carea de sistema de sano, a publicidade dada s advertncias de seus
relatrios tm sido recurso vlido, pelo constrangimento que provoca diante da opinio
pblica mundial, que, embrionariamente, ganha relativa conscincia (RESENDE,
2004: 23).

A garantia de direitos encontrada nas ONGs que defendiam propostas concretas

fundamentadas no direito vida, ao asilo, liberdade de crena, de expresso, de
reunio, de associao, de desmilitarizao, de preservao da natureza, etc, resultou na
retematizao de questes referentes justia social; concebendo os princpios
estabelecidos pelos direitos humanos como elementos de emanao do direito e este
como emanao do Estado, conforme constatou Santos (1989), ao reconhecer que poder
do Estado era empregado como um objeto exclusivo de confrontao com os direitos
humanos. Como o impacto democratizador dos direitos se deparava constantemente
com o direito do Estado, omitia-se o fato de que nas sociedades contemporneas tidas
como democrticas havia vrios modos de produo, de poder e de direito, do qual o
Estado era apenas um, dentre outros, que resultava na omisso do pluralismo jurdico.
Diante das grandes estruturas globais, cujos focos de poder so mltiplos, as linhagens

87
Caberia ento fazer uma meno luta pelos direitos a serem expressos no regulamento interno de
fbricas, de escolas, de associaes, de organizaes. Comisses tm sido formadas, de modo
independente, com o objetivo de avaliao da realidade internacional, sobre segurana e desarmamento,
ecologia, desenvolvimento sustentvel. Nesta direo, h categorias sendo formuladas, ora demandando
institucionalizao, ora evitando burocratizaes, dentre elas: a categoria de governana global. Aponta-
se para o outro lado da conjuntura, em que aparecem em cena, e de modo crescente, atores, capazes de
suscitar nova forma de relacionamento entre pessoas e instituies pblicas e particulares. Ao se
registrarem interesses diversos, compatibilizam-se mecanismos formais e arranjos informais de
cooperao. A categoria governana global empregada de modo mais abrangente do que a noo de
governo (RESENDE, 2004: 24).

308
duras de soberania nacionais esto drasticamente flexibilizadas. A federao o
horizonte democrtico que se descortina como alternativa (RESENDE, 2004: 25).

Embora a implementao dos direitos humanos tenha sido recorrentemente

considerada uma atribuio do Estado, j que sua obrigao garantir sade, educao,
erradicao da pobreza, hoje, possvel constatar a ocorrncia progressiva da
responsabilizao da sociedade civil pela difuso e manuteno destes princpios que
deveriam ser tratados por outros campos, como a educao, por exemplo. Apesar de os
direitos humanos terem sido difundidos por meio de um dispositivo diplomtico-militar
que alcanou praticamente todos os pases ocidentais, sua ocorrncia se deu por meio de
uma governamentalizao de carter humanista, resultando naquilo que Foucault
chamou de biopoltica.

Os ideais da Revoluo Francesa igualdade, liberdade e fraternidade

palavras de ordem da burguesia em ascenso, tornaram-se, a partir do fim do
sculo XVIII, os fundamentos dos chamados direitos humanos. Produzidos
pelo capitalismo como um dado natural, tornaram-se, portanto, sinnimos de
direitos inalienveis da essncia do que ser homem. Tem-se, ento, um
determinado rosto para os direitos humanos desde a primeira grande declarao
produzida no mbito da luta realizada pela burguesia contra a aristocracia
francesa, em 1789, at a mais recente declarao, a de 1948, quando, aps a
Segunda Grande Guerra Mundial, foi criada a Organizao das Naes Unidas
(ONU) em pleno perodo da chamada Guerra Fria. Esto presentes nessas
duas grandes declaraes que se tornaram marcos para a histria da
humanidade os direitos, em realidade, reservados e garantidos para os
chamados bons cidados. Um dos mais defendidos e, em nosso mundo,
considerados sagrado, o direito propriedade. Os direitos humanos, portanto,
tm apontado quais so esses direitos e para quem eles devem ser concedidos.
Ou seja, se tomados em sua perspectiva histrica, tanto o humano como os
direitos so construes das prticas sociais em determinados momentos, que
produzem continuamente esses objetos, subjetividades e saberes sobre eles
(COIMBRA, 201187-88).

Os Direitos Humanos, desde a sua gnese, fomentam nos pobres e nos diferentes
certa crena amparada na iluso da participao proposta pelos bons cidados que
supostamente se preocupam com o bem-estar destes indivduos, procurando garantir
certa concepo de humanismo dentro do capitalismo, conforme apontou Deleuze
(2008). No entanto, estes direitos dificilmente contemplavam esta parcela marginalizada
da sociedade composta por deficientes, desviantes e miserveis.

A estes indivduos pauperizados e percebidos por grande parte dos bons

cidados como marginais, os direitos , assim como sua dimenso humana, sempre
foram e continuam sendo negados, uma vez que geralmente so tratados, como no-
cidads e como no pertencentes ao gnero humano, conforme afirmou Coimbra

309
(2011).No h dvida, portanto, que esses direitos, proclamados pelas diferentes
revolues burguesas, contidos nas mais variadas declaraes, tenham construdo
subjetividades, modos de ser e estar no mundo, que definem para quais humanos os
direitos devem se dirigir (COIMBRA, 2011: 89).

Dentre as diferentes relaes sociais compostas tanto pelo poder quanto pelo
direito, que tambm utilizam o Estado como um elemento responsvel pela
governamentalizao da populao decorrente da incorporao e a reproduo de
verdades; verifica-se que sua atuao frente s questes que tratam do controle sobre as
drogas colocada em xeque no momento em que ele se depara com a questo tica,
perpassada por diferentes campos de batalha, que vo desde as aes do Primeiro
Comando da Capital PCC, no Brasil, e das Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia FARC que se autoproclamam revolucionrios marxista-leninistas at
mesmo as operaes de combate produo, comrcio e consumo destas substncias
ilcitas, impetradas pelos Estados ao redor do planeta. Contudo, possvel constatar que
a difuso dos princpios dos direitos humanos incide na sua imposio e aplicao aos
Estados nacionais que so seus signatrios.

Como a universalizao destes princpios se ampara em perspectivas

etnocntricas, no so raros os momentos em que ocorrem violaes de direitos em
nome dos direitos humanos, assim como tambm no so raros os casos de desrespeitos
atribudos a certos indivduos, grupos e sociedades, que possuem prticas culturais
diferentes daquelas produzidas e impostas pela racionalizao neoliberal, difundida
pelas globalizaes; conforme as tentativas de controle sobre as plantaes de coca que
recorrentemente acontecem nos pases andinos88.

88
De fato, o dirigente cocalero e ndio Juan Evo Morales Ayma em quem o embaixador dos Estados
Unidos havia expressamente recomendado no votar havia chegado em segundo lugar nas eleies
presidenciais de agosto de 2002, com 21% dos votos. Em 8 de dezembro de 2005, foi eleito presidente da
Repblica no primeiro turno, com cerca de 54% dos votos. Seu partido, o Movimento para o Socialismo
(MAS), de quem os cocaleros so ponta de lana, obtm a maioria no Parlamento. O programa de Evo
Morales previa tornar totalmente legal a produo de folhas de coca na Bolvia. Esta medida, que iria
contra as convenes internacionais sobre os entorpecentes, no chegou a ser posta em prtica na
primavera de 2008. Ciente de que tal deciso poderia isol-lo no plano internacional, Evo Morales optou
pela pesquisa de mercados legais para os excedentes de folhas de coca destinados ao narcotrfico. Por
exemplo, os consumidores tradicionais do Norte da Argentina (populao de origem srio-libanesa) e do
Norte do Chile (ndios aimars), foram obrigados a se abastecer pelo contrabando transfronteirio.
Tambm negociou com pases amigos, como Cuba, Venezuela e a frica do Sul, para que importassem as
folhas de coca destinadas ao consumo sob a forma de ch. Sendo a coca rica em vitaminas e sais minerais,
foi tambm previsto transformar em larga escala as folhas descocainizadas em refrigerantes, biscoitos ou
creme dental. Hugo Chvez, presidente da Venezuela, fez uma doao de 200 milhes de dlares para a

310
 No caso das drogas atualmente consideradas ilcitas, que foram sendo
progressivamente tratadas como perigosas sade da populao ou at mesmo
responsabilizadas pelas mais variadas formas de violncia fsica e simblica,
perceptvel a violao de direitos referentes s prticas culturais milenares, em nome
dos direitos humanos. Embora os chamados recorrentemente de narcotraficantes
tenham fomentado a intensificao da produo de coca, por exemplo, o cultivo desta
planta j era bastante tradicional entre os povos araucos, paez e guambinos89.

que a Bolvia construsse as usinas em que sero feitas as transformaes. Esta poltica, no entanto,apenas
far sentido se as culturas ilcitas no aumentarem. Nesse sentido, Evo Morales fez uso de sua
ascendncia sobre os sindicatos de cocaleros, dos quais continuava a ser lder, mobilizando-os contra os
camponeses que invadissem os parques naturais para se dedicar a culturas ilcitas algo que no ocorre
sem confrontos. Apesar desses esforos, as superfcies plantadas de coca aumentaram 8%, entre 2005 e
2006, e mais 4%, at atingir 30 mil hectares em 2007. Em paralelo, o governo boliviano combateu com
vigor os traficantes, fazendo com que as apreenses de cocana aumentasse 27% entre 2005 e 2006. A
poltica nacionalista adotada por Morales, a qual visa o controle das riquezas naturais do pas,
particularmente do gs natural, provoca hostilidade dos Estados Unidos que, para deixar o governo
boliviano em uma situao difcil, servem-se do pretexto de que a luta de Evo contra as drogas
insuficiente (LABROUSSE, 2010: 28-29). Segundo Csar Guedes, representante do Escritrio das
Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), a produo boliviana de coca divide-se em duas grandes
regies: a dos Yungas, distribuda em uma rea de aproximadamente 20,5 mil hectares, prxima a La Paz,
que produz acerca de 28 mil toneladas; e a dos Chapare, esparzido em uma rea de 10,1 mil hectares,
perto de Cochabamba, responsvel pela colheita de 27,5 mil toneladas da folha. No entanto, isso muito
mais do que se pode mascar ou fazer ch, conforme afirma Mathiassen, representante da UNODC no
Brasil. Ao constatar que a Bolvia ainda tem uma produo muito maior do que a demanda o autor
reconhece que o resto deve estar indo para o lado errado, pois dados apresentados pelo prprio governo
boliviano afirmam que 65% da folha produzida nos Yungas passa pelo mercado legal de Villa Ftima. J
no Chapare, apenas 4% da produo negociada no mercado de Sacaba, responsvel pela
comercializao da produo local. O fato de que a folha do Chapare no considerada prpria para o uso
tradicional por ser mais cida e de menor qualidade s faz aumentar a suspeita de que boa parte da
produo seja desviada para o trfico. H diferentes interpretaes sobre o papel do presidente Evo
Morales em relao ao respeito s tradies locais quanto ao uso da folha da coca e ao combate ao
narcotrfico. Para alguns, como Douglas Farah, o governo boliviano est envolvido at o pescoo com
atividades ilegais, em grau muito maior do que ocorre na Colmbia e no Peru. H pases onde o
narcotrfico opera com impunidade nas esferas mais altas, como na Venezuela e na Bolvia, diz ele. H
uma criminalizao generalizada desses governos. Seu plano econmico insustentvel e todos se
vinculam ao narcotrfico, s Farc [narcoguerrilha colombiana] e a outros grupos criminosos como forma
de sobreviver economicamente. J Csar Guedes, da ONUDC em La Paz, v uma atuao positiva. A
ONU reconhece que um esforo muito grande para um pas como a Bolvia, cujo PIB de US$ 45
bilhes, dedicar US$ 30 milhes para o combate ao narcotrfico, afirma. Dados extrados do website
http://www1.valoronline.com.br/impresso/internacional/de-olho-no-brasil-mafias-da-cocaina-disputam-
bolivia, em dezembro de 2011.
89
Em resposta a uma demanda vinda dos Estados Unidos, a Colmbia inicialmente conheceu um
extraordinrio boom da maconha nos anos 1960 e 1970. No momento em que a maconha colombiana, em
concorrncia com a produzida no Mxico e no territrio estadunidense, entrou em crise, surgiu nos EUA
uma demanda por cocana e os proprietrios de terras produtoras de maconha foram superados pelos
empresrios dos cartis de Medelln e Cali. Com isso, as culturas de coca tradicionais dos ndios araucos,
paez e guambinos, juntaram-se s estabelecidas pelos grandes proprietrios ligados aos narcotraficantes e
pelos pequenos colonos em busca de alternativa de vida. Assim, de alguns milhares de hectares no final
dos anos 1970, as superfcies de coca atingiram progressivamente quase 40 mil hectares no incio dos
anos 1990. No entanto, essas culturas locais esto longe de ser suficientes para produzir as quase 600
toneladas de cocana exportada a cada ano pela Colmbia. Os laboratrios dos traficantes dependem da
matria-prima, que continua a ser maciamente importada do Peru e da Bolvia (LABROUSSE, 2010: 29-
30).

311
 Ao estabelecer que algumas substncias devam ser proibidas, outras produzidas,
comercializadas e consumidas displicentemente e, ainda, outras devam ser controladas
atravs da atuao de profissionais, a exemplo das prescries mdicas, verifico que a
ONU, ao referenciar os princpios dos direitos humanos, desconsidera certos valores
culturais, muitas vezes milenares, resultando em aes etnocntricas90. atravs da
utilizao de conceitos como risco e vulnerabilidade que certas organizaes
internacionais como a ONU, por exemplo, universalizam seus valores,
governamentalizados pelos direitos humanos. Para solucionar estes eventuais problemas
ocasionados pela diversidade de prticas culturais que no so comumente aceitos por
estas instituies, como ocorre com a questo do controle sobre as drogas, elas acabam
disponibilizando formas de tratamento e represso para este tipo de casualidade.

Sendo assim, constato que os conceitos de vulnerabilidade e risco atuam como

tecnologias de governo das condutas dos indivduos que operam globalmente, passando
a serem solucionadas por estas organizaes internacionais por meio do tratamento; que
visa tanto o controle de si quanto controle dos outros. Ao reconhecer que certas
verdades estticas so impostas aos Estados nacionais em nome da universalidade dos
direitos humanos, inclusive, infringindo seus princpios de soberania, verifico a
ocorrncia da violao de certos direitos locais, como ocorre com a questo da proibio
do cultivo e do consumo secular de determinadas substncias psicoativas, relatados por
meio destes diferentes povos andinos91.

Desde que o presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon, declarou guerra
mundial contra as drogas, h aproximadamente 40 anos, a grande maioria dos dirigentes
mundiais passou a se alinhar a poltica proibicionista que, em decorrncia da utilizao
90
O certo que desde 1948 esse direito penal que admite as chamadas medidas de segurana ou seja, as
penas ou algumas penas como mera conteno de um ente perigoso viola o artigo 1 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos. A privao de liberdade ou a deportao de uma pessoa em razo de
um quarto ou quinto delito de gravidade leve ou mdia contra a propriedade, quando essa pessoa foi
condenada e cumpriu pena pelos delitos anteriores, uma reao totalmente desproporcional entidade
de seu injusto e de sua culpabilidade e, portanto, o sofrimento que lhe impe uma pena entendida como
mera conteno, um encerramento que cria um puro procedimento fsico; trata-se de uma espcie de
enjaulamento de um ente perigoso. claro que esse no nem pode ser o tratamento que se d a algum
a quem se reconhece autonomia moral em razo da qual, fazendo uso dela, cometeu uma infrao que
causou dano aos direitos alheios, mas sim o que se destina a um animal ou a uma coisa perigosa
(ZAFFARONI, 2007: 18-19).
91
Nos ltimos 50 anos, somente duas pesquisas com uma ampla amostra e algum grau de seriedade
sociolgica foram realizadas entre usurios de coca: a de Carter e Mamani (1986) na Bolvia, e a da
Organizao Mundial da Sade no perodo de 1992-1994 (OMSUNICRI. 1995). Os dois foram
praticamente enterrados pelos organismos que os haviam encomendado, justamente porque se negavam a
recitar a ladainha demonizante da coca que predomina nos crculos polticos e nos meios de difuso
(HENMAN, 2008: 370-371).

312
de um dispositivo diplomtico-militar amparado na governamentalizao do controle
sobre quaisquer substncias psicoativas, acabou sendo incorporada por importantes
organizaes internacionais, como a ONU, capitaneada por representantes do governo
estadunidense. Foi assim que, em nome dos direitos humanos, diversas aes
repressivas foram sendo investidas no combate produo, ao comrcio e ao consumo
de drogas, criminalizando prticas culturais muitas vezes milenares no intuito de evitar
riscos s populaes consideradas vulnerveis92.

Segundo as Diretrizes ticas Internacionais de Pesquisa, revisadas pelo

Conselho para Organizaes Internacionais de Cincias Mdicas, pessoas vulnerveis
so pessoas relativa ou absolutamente incapazes de proteger seus prprios interesses. De
modo mais formal, podem ter poder, inteligncia, educao, recursos e foras
insuficientes ou outros atributos necessrios proteo de seus interesses (ARN &
PEIXOTO JUNIOR, 2007: 02). Sendo assim, a principal caracterstica da condio de
vulnerabilidade seria sua capacidade ou liberdade limitada, mostrando que os grupos
especficos poderiam ser considerados vulnerveis (Ibdem).
Ao atribuir arbitrariamente condies de vulnerabilidade a determinados
indivduos e/ou grupos - tais como os militares, estudantes, pessoas idosas ou com
demncia, residentes em asilos, pessoas que recebem benefcios da seguridade ou
assistncia social, pobres, desempregados, pacientes de salas de emergncia, grupos
tnicos e raciais minoritrios, sem-tetos, nmades, refugiados, pessoas deslocadas,
encarcerados, membros de comunidades sem conhecimento sobre conceitos mdicos
modernos; alm dos consumidores de drogas, que so o foco deste trabalho possvel
constatar que a definio forjada pelo Conselho Internacional de Cincias Mdicas
focaliza suas aes tanto no tratamento de pessoas momentaneamente incapazes de
exercer sua liberdade por alguma contingncia fsica, quanto daquelas que demonstram
suas incapacidades em decorrncia de questes sociais, polticas, econmicas, culturais
e morais.
Nesse sentido, seria imprescindvel para a biotica contempornea distinguir a
mera vulnerabilidade da efetiva vulnerao. Esse deslocamento permite
repensar a idia de igualdade e de justia no mundo globalizado, j que admite
uma situao de assimetria. Nesse sentido, indivduos e populaes so
momentaneamente excludos do estado de direito, vivendo numa zona de

92
Como ningum pode prever exatamente o que alguns de ns nem sequer ns mesmos far no
futuro, a incerteza do futuro mantm aberto o juzo de periculosidade at o momento em que quem decide
quem o inimigo deixa de consider-lo como tal (ZAFFARONI, 2007: 25).

313
 indeterminao, onde sua liberdade subtrada e sua vida perde o valor. Desta
forma, o debate sobre vulnerabilidade, suscetibilidade e vulnerao torna-se o
centro nevrlgico da reflexo biotica contempornea, o qual, no entanto, s
poder ser elucidado a partir de uma contextualizao biopoltica. Com esse
objetivo, passa-se discusso sobre a biopoltica contempornea para, em
seguida dimensionar melhor o seu alcance efetivo sobre o tema da biotica
(ARN & PEIXOTO JUNIOR, 2007: 03).

A noo de vulnerabilidade, tambm utilizada pelo Conselho Internacional de

Cincias Mdicas como uma tecnologia de governo responsvel pelo controle
minucioso das mais variadas aes sociais cotidianas, acabou se ampliando na medida
em que incorporou - atravs da produo e difuso de dados estatsticos provenientes da
epidemiologia certas idias referentes universalizao de prticas preventivas
direcionadas a determinados segmentos da populao que se encontravam em situao
de risco; termo que tem sido recorrentemente aplicado s cincias humanas.
Segundo Sennett (2009), a palavra risco descende da palavra italiana
renascentista que indicava desafiar, risicare. Embora, at pouco tempo atrs tenha
sido utilizada principalmente no contexto dos jogos de azar, a sua expresso moderna,
tratada como tentar a sorte se inicia na tragdia grega, a partir da punio de Ate, a
fora do destino, sobre aqueles homens e mulheres que o desafiavam demasiadamente,
tendo presunes sobre o futuro. Apesar de existirem espaos para desafios neste
universo governado por deuses e Deus, no havia muitos ambientes para a sorte.
Para o autor, Liber Abaci, de Fibonacci, foi uma das obras literrias mais
famosas sobre risco, demarcando poca ao expor o carter puramente aleatrio dos fatos
e da capacidade dos seres humanos de administrar seus riscos. Publicado em 1202, este
trabalho, baseou-se na prtica dos matemticos rabes de escrever nmeros como 1, 2
ou 804738, que permitiram um tipo de clculo que no se podia fazer facilmente com os
velhos numerais romanos, I, II ou MCIV (SENNETT, 2009: 95). Segundo o autor, a
parte mais festejada do livro compreendia os chamados coelhos de Fibonacci, onde o
autor previa quantas de suas espcies nasceriam num ano de um nico casal, derivando
destes clculos toda uma cincia matemtica destinada a prever resultados. Ao entrarem
em contato com a publicao de Fibonacci, os matemticos italianos renascentistas
Paccioli e Cardano, adotaram esta nova cincia de calcular riscos, assim como tambm
fizeram os franceses Pascal e Fermat, conforme apontou Sennett (2009).
At meados do sculo XVIII os indivduos ainda tentavam entender o risco por
meio da simples discusso verbal. A empresa londrina de seguros Lloyds, por exemplo,
iniciou suas atividades como uma taverna onde os estrangeiros conversavam e trocavam

314
informaes tanto sobre os embarques quanto quaisquer outras iniciativas arriscadas
tangenciadas por decises de investimentos que envolviam certas condies de apostas.
Ao analisar as atuais polticas de controle sobre as drogas, sobretudo, a partir da
reduo de danos, constatei que a questo da vulnerabilidade, neste caso especfico,
baseia-se em estratgias de captura que envolve a noo de risco, culminando com a
legitimao de verdades provenientes principalmente do (saber) poder mdico que
centraliza suas aes no tratamento. Os usurios e ex-usurios de drogas, ao se
organizarem com o objetivo de garantir o direito ao consumo destas substncias tanto
lcitas quanto ilcitas, passaram a governamentalizar concepes mdicas perpassadas
por conceitos como risco, vulnerabilidade e tratamento, que foram sendo utilizados em
suas aes fundamentadas na minimizao dos prejuzos causados pelo uso destas
substncias. Deste modo, todo este processo de gesto das condutas dos indivduos est
fundamentado na governamentalizao de discursos e prticas difundidas
internacionalmente pelos direitos humanos, atravs de seus constantes encontros.
Ao enfatizarem a noo de risco em suas recentes pesquisas que versavam o
estudo de sociedades distintas de forma nitidamente diferenciada, Mary Douglas (1994;
2010) e Ulrich Beck (2010) passaram a figurar entre alguns dos/das cientistas sociais
mais relevantes da atualidade, consagrando-se mundialmente por adotarem um conceito
que atualmente tem sido empregado por diversos acadmicos de todo o planeta.
Todavia, enquanto Douglas (1994; 2010) predominantemente citada pela antropologia
social, Beck (2010) referenciado principalmente pela sociologia e pela poltica.
Segundo Douglas (1994), a palavra risco s aparece em meados dos sculos XVI
e XVII, trs sculos aps o aparecimento da palavra. No incio ela era mencionada no
contexto dos jogos de azar e nas anlises matemticas que avaliavam as probabilidades
de ocorrerem determinados eventos. Porm, no sculo XVIII ela passou a ser utilizada
para tratar das possibilidades de ganhos provenientes do comrcio martimo.
Considerando-se as chances de perdas no mar, calcula-se a cobertura de seguros para
esse comrcio. Nos dois casos, considerava-se a possibilidade de prejuzos e proveitos
(JEOLS, 2007: 205).
A utilizao do risco s esferas do comrcio e da indstria, empregados no
tratamento de clculos de investimentos que avaliavam as relaes de custo-benefcio,
s se tornaram comuns no sculo XIX, quando foram sendo progressivamente utilizadas
pelas teorias econmicas que se amparavam na expectativa de lucro. Assim, este termo

315
s passou a ser consolidado com freqncia em decorrncia de sua estreita ligao com
a possibilidade de perdas e ganhos provenientes da teoria das probabilidades.

Mais recentemente, o termo passou a importante conceito em reas como a

epidemiologia, a tecnologia, o meio ambiente e o direito, referindo-se a
problemas coletivos. Assim, designa a possibilidade, em termos de clculos
probabilsticos, de um perigo eventual ocorrer ou a expectativa de um evento
negativo acontecer. Fortalecida sua associao com probabilidades de
resultados negativos, o termo passou a expressar danos, coisas ruins e
indesejveis. No caso das cincias mdicas, as possibilidades de uma doena
acometer um sujeito; no caso da epidemiologia na qual a importncia do
conceito de risco notvel -, a tentativa de avaliar a vulnerabilidade de grupos
e populaes quanto a determinadas doenas, por meio da previso. Mesmo no
caso da clnica mdica, o conceito de risco ganhou importncia, segundo
demonstra Douglas (1994), atravs do exemplo de como a mulher hoje,
informada sobre a chance de vir a ter um beb com sndrome de Down. Em vez
da orientao trazida pelo mdico da famlia, prevenindo sobre o perigo de tal
nascimento, ela conta, apenas, ou com a informao fria e rpida de semelhante
probabilidade, dada por um mdico, ou com aquela, expressa em nmeros,
vinda do geneticista. A partir da, cabe mulher escolher, restando-lhe a total
responsabilidade pela deciso de ter ou no o beb. O especialista adota uma
linguagem distante, permeada de probabilidades objetivas, para municiar seu
paciente em suas escolhas, sem aconselh-lo, com receio dos processos
judiciais que possa vir a sofrer (JEOLS, 2007: 205-206).

Segundo Douglas (1994), a idia de risco se adapta perfeitamente bem a nossa

poca porque assume como pressuposto uma terminologia universalizante abalizada
pela perfeita capacidade de abstrao, de poder de condensao, de cientificidade, assim
como de conexes harmoniosas com as anlises subjetivas, promovendo usos jurdicos
produtores de uma cultura que d suporte efetivo moderna sociedade industrial. Ao
procurar os eventuais culpados pelas enfermidades, o discurso preventivo acaba tratado
da morte como responsabilidade individual de cada um, como uma questo de gesto.
Apesar de ter verificado que a palavra perigo tenha sido empregada
freqentemente para designar algo sujo, poludo e/ou inaceitvel, Douglas (1994)
tambm constatou que, a partir do sculo XIX, o termo risco passou a ganhar
projeo, principalmente, por se associar a uma nova dimenso que envolvia toda a
humanidade, como, por exemplo, quelas vinculadas as ameaas nucleares93.

93
Risco, nesse sentido, seria a palavra que melhor se adequaria ao cenrio atual, pois supriria as
demandas polticas e coletivas de um mundo mais amplo. No devemos esquecer que o risco tanto pode
ser sanitarizado e dissimulado em termos tericos de probabilidade, quanto apresentado como questo
poltica, tornando-se, por exemplo, slogan para xenofobia (nesse caso, no seria visto como perigo
moralizado, como foi o caso da exigncia do exame de AIDS para entrada nos Estados Unidos). Uma das
marcas, portanto, do conceito de risco, em grande parte dos domnios em que utilizado atualmente,
consiste na idia de probabilidade, que se faz acompanhar dos sentidos de racionalidade e de neutralidade
(JEOLS, 2007: 208).

316
 Vrios significados, pois, articularam-se em torno da palavra, desde seu
aparecimento, e, salvo seu emprego para as especulaes financeiras e
imobilirias e para os esportes radicais, prevalece, atualmente, a nfase no
aspecto negativo da noo, vista como sinnimo de perigo, dano, perda. Em
poucas situaes (nos jogos e nos investimentos imobilirios e financeiros, por
exemplo) a palavra preserva o antigo sentido de possibilidades positivas e
negativas. De modo geral, hoje, grande risco significa muito perigo. A palavra
risco vem sendo bastante utilizada e tem se tornado conceito em vrias reas
justamente porque possui a aura da cincia e sustenta a pretenso de um
possvel clculo preciso (JEOLS, 2007: 209).

J a noo de sociedade de risco, apontada por Beck (2010), resultado da

constatao das fraturas produzidas no interior da modernidade provocada pelo
distanciamento dos elementos advindos das antigas sociedades industriais. Todavia, o
desenvolvimento destas fissuras emana de uma srie de contradies e tenses scio-
polticas geradas por meio de um embate entre foras temporalmente conflitantes: uma,
que procura manter determinadas instituies clssicas da modernidade em um meio
politizado; e outra, que busca um novo conjunto de questes e problemas, alimentados
pela crescente percepo do risco, ocasionada pela dimenso da ameaa ecolgica
provocada pela expanso industrial.
Beck (2010) no apenas distinguiu os perigos pr-modernos dos riscos
provenientes da modernidade tardia, como tambm estabeleceu uma relao entre eles,
constatando que os riscos citados baseiam-se em construes sociais, localizadas para
alm das ordens naturais e/ou divinas institudas na pr-modernidade. Ele ainda
constatou que a racionalidade cientfica, que fundamentava os clculos tradicionais da
gesto do risco, no est mais conseguindo dar conta dos novos riscos, assim como no
consegue mais obter sucesso na dimenso que trata da ameaa sobrevivncia humana.
Beck enquadra cognitivamente o risco de forma to objectiva que se torna
numa condio existencial para toda a humanidade, determinando a
conscincia. Este facto aumenta a importncia dos debates pblicos, por meio
dos quais as reivindicaes quanto ao conhecimento do risco so avaliadas e
desconstrudas. Na reflexividade moderna, o papel do conhecimento cientfico
torna-se alvo de contestao. Por fim, Beck refere-se aos processos pelos quais
a natureza catastrfica da sociedade de risco se torna manejvel dentro dos
limites sociais e governamentais estabelecidos. Defende que as sociedades
modernas possuem um tipo de capacidade homeosttica que possibilita a
reorganizao do poder e das competncias, normalizando os efeitos de estados
prolongados de excepo. Um dos aspectos mais discutidos no conceito de
sociedade de risco de Beck o modo como este associa o perfil do risco na
alta modernidade com as consequncias para a vida quotidiana dos
individuos. O carcter crtico e problemtico da segunda fase da sociedade
industrial d sentido ao conceito de reflexividade como Beck o entende.
Reflexividade no sinnima de reflexo, mas antes de auto confrontao com
os efeitos imprevisveis da sociedade de risco. As instituies da sociedade

317
 industrial tornam-se anacrnicas face s caractersticas da modernidade
reflexiva, o que aumenta os sentimentos de impotncia e incerteza. (MILITO
& PINTO, 2008: 04-05).

Ao enfatizar que a transio da modernidade clssica para a modernidade

reflexiva ocorreu de forma automtica94, Beck (2010) constatou que o carter abstrato
desta mudana provocou um aumento nos processos de individualizao - procedimento
que tambm foi verificado de maneira semelhante por Giddens (1991; 1994). Deste
modo, tanto Beck (2010) quanto Giddens (1991; 1994) averiguaram que foi por meio
destes mecanismos de individualizao que esta nova percepo acerca dos riscos
emergiu e se difundiu por toda a sociedade; uma vez que cada indivduo passou a ter
que lidar com um conjunto de riscos pessoais e globais, atravs da elaborao de
clculos e conjecturas que expressam suas opinies sobre quais so os cuidados
essenciais que devem ser tomados e quais os melhores modos de geri-los.
Apesar de Beck (2010) e Giddens (1991; 1994) terem percebido, ora de maneira
semelhante ora de maneira distinta, algumas das problemticas tangenciadas por estes
sistemas, ambos enfatizaram aqueles aspectos referentes mudana e a segurana
ontolgica, possibilitando a realizao de uma articulao das noes de risco e
segurana atravs de uma dimenso cognitiva situada na reflexividade95. Eles no
somente consideraram o risco como elemento central em suas anlises, como tambm
constataram que os indivduos agem cotidianamente por meio de clculos estratgicos
que incidem sobre os possveis riscos de suas aes. Portanto, acabaram verificando
que, tanto para os leigos quanto para os especialistas, a racionalidade fundamental
encontra-se perpassada por escolhas de opes amparadas em clculos e probabilidades,
conforme averiguaram Milito & Pinto (2008).
Ao considerar que a reflexividade cognitiva adota fundamentalmente duas meta-
narrativas baseadas no enfoque no sujeito (em oposio ao objeto) e na crena do
contnuo progresso das sociedades; Beck (2010) e Giddens (1991; 1994) acabaram

94
As instituies da sociedade industrial tornam-se anacrnicas face s caractersticas da modernidade
reflexiva, o que aumenta os sentimentos de impotncia e incerteza. Beck no exclui a possibilidade de
reflexo sobre as consequncias trazidas pela dominao das sociedades pelo risco. Contudo, enfatiza o
facto de que a transio da primeira para a segunda fase das sociedades industrializadas, isto , a transio
da modernizao clssica para a reflexiva, automtica (MILITO & PINTO, 2008: 05).
95
O carcter abstracto desta transio aumenta os processos de individualizao que Beck, semelhana
de Giddens, associa aos mecanismos da modernidade reflexiva. A individualizao torna a percepo dos
riscos difundida por toda a sociedade. Cada indivduo tem de lidar com um conjunto de riscos pessoais e
globais, e formula uma opinio sobre quais os riscos essenciais e sobre o modo de os gerir. A
modernidade reflexiva liberta os indivduos dos constrangimentos tradicionais e empodera-os no sentido
em que as biografias individuais tornam-se reflexivas, construdas mais pelo eu do que pela sociedade.
(MILITO & PINTO, 2008: 05).

318
defendendo a tese de que a modernizao reflexiva caracteriza-se pelo empoderamento
dos indivduos frente s formas tradicionais de dominao, sejam elas, as classes
sociais, a famlia, o Estado, as tradies.
Grande parte das crticas proferidas a estes autores possui suas bases
fundamentadas em questionamentos circunscritos a algumas afirmaes empiricamente
problemticas encontradas em suas publicaes. No entanto, uma das principais
fragilidades encontradas nas teorias do risco, desenvolvidas por Beck (2010) e
Giddens (1991; 1994), constatada pela abordagem da governamentalidade, que
questiona veementemente idia de que a modernidade passou a ser utilizada como um
instrumento de empoderamento individual.
Se tivermos em ateno as conceptualizaes de Foucault sobre o governo,
especialmente nos dois sentido que se lhe atribuem governo como
experincia do eu e governo como problemtica da norma podemos
compreender melhor as consequncias polticas deste novo espao do risco.
Relativamente ao governo como experincia do eu, a passagem da
perigosidade ao risco implica duas consequncias. Primeiro, a recodificao
das distines entre os includos e os marginalizados (Rose, 1996b, p.340) e as
prticas subsequentes face aos marginalizados, quer de uma maior excluso,
quer de incluso por meio de polticas especficas orientadas para a alterao
de comportamentos desviantes. Segundo, a nfase na responsabilidade pessoal
relativamente a estilos de vida com consequncias directas sobre a gesto
social dos riscos (MILITO & PINTO, 2008: 06).

Ao se tornar condio permanente para a grande parte da populao, os riscos

sociais deixaram de ser tratados como fenmenos acidentais, passando a estabelecer
novas relaes entre os indivduos e os Estados. Este agenciamento de comportamentos
ponderados, que ocorreu paralelamente ao avano de estratgias utilitrias e clculos
destinados ao controle das condutas individuais, s foi possvel porque houve um
embate de foras que resultou no estabelecimento de novas relaes entre os indivduos
e os peritos. Vnculos, estes, que se encontram fortemente amparados na marketizao
dos servios destinados reduo dos riscos e nas competies entre organizaes
pblicas e privadas, que passaram a tratar dos indivduos como simples clientes
procura de servios especializados, disponibilizados por instituies incumbidas de
gerir a vida social.
Um outro aspecto de mudana na conceptualizao do risco social,
preponderante nas sociedades democrticas liberais avanadas e que denunciado pela
perspectiva da governamentalidade, a viso do risco como oportunidade de
desenvolvimento e de empreendedorismo (MILITO & PINTO, 2008: 07). Neste
caso, ao invs de procurar minimizar o risco, busca-se avali-lo como um componente

319
que poder ocasionar circunstancialmente o progresso social atravs da conquista de
proveitos extrados da gesto dos potenciais recursos.
Esta viso mais optimista do risco parece-nos cada vez mais incorporada nas
polticas do Estado social, constituindo um dos aspectos mais relevantes das
mudanas por que o Estado providncia continua a passar, de forma mais ou
menos conflituosa. No contexto da sociedade de risco, o Estado providncia
deixou de conseguir proteger contra os riscos sociais, e muito particularmente
contra os novos riscos. Paralelamente com o que foi acontecendo com a
Cincia e a Tecnologia, tambm as polticas de interveno social do Estado
providncia so postas em causa e tm de enfrentar os seus prprios fracassos.
certo que na primeira modernidade as polticas sociais, que pretendiam
resolver os problemas sociais, conseguiram melhorar substancialmente as
condies de vida das populaes, semelhana dos sucessos da cincia.
Ganharam com isso a legitimidade social necessria, e proporcionaram ao
estado uma justificao sem paralelo para a sua expanso. Contudo, na
modernidade tardia, o Estado providncia deixa de ser to bem sucedido
relativamente aos riscos sociais, e mais uma vez tal como a cincia, passa a
estar debaixo de fortes crticas, que pe em causa a sua legitimidade
(MILITO & PINTO, 2008: 08).

Segundo Milito & Pinto (2008), o Estado providncia, institudo em meados do

sculo XIX, rechaou os mesmos elementos tangenciados pela ordem e pelo progresso
que a Cincia, a Tecnologia e a Indstria daquela poca contestavam. Assim, quanto
mais os problemas sociais iam se transformando gradativamente em riscos passveis de
serem calculados, previstos e prevenidos, proporcionando proveitos, caso fossem
geridos de maneira correta, mais o Estado providncia se desenvolvia com o desejo de
suprimir todo o tipo de carncia humana e de mazelas sociais; acreditando que o estado
futuramente proporcionaria maior segurana a todos os cidados.
Ao tratar das atuais polticas de controle sobre as drogas, sobretudo, a partir das
polticas de reduo de danos, possvel constatar que noo de segurana permite
problematizar vrias questes sociais e polticas de maneiras bastante especficas. Em
geral invocaes de segurana promovem a implementao de novas medidas de
interveno. No entanto, uma ampla gama de casos pode ser identificada (OPITZ,
2012: 06).
Opitz (2012) constatou que, segundo Foucault, a emergncia do poder
governamental no sculo XVIII constitui uma ruptura na ordem poltica de soberania.
Assim, enquanto a problematizao da segurana continua a definir a racionalidade
desta nova forma de poder, ela muda sua forma: a segurana liberal desloca as relaes
de soberania para as relaes de segurana (OPITZ, 2012: 11). Segundo o autor, uma
das grandes contribuies da analtica foucaultiana foi mostrar que a racionalidade
governamental liberal, ao contrrio daquela presente em seus predecessores histricos,
no renuncia os direitos individuais com a finalidade de modificar o estado de desordem

320
da natureza em certa ordem poltica. Contrariamente, ela remete processos naturais cuja
lgica geram novas ordens imanentes.
Essa nova racionalidade que, segundo Foucault (2008a), manifesta-se com o
nascimento da populao e da economia, prope que a atividade governamental esteja
tangenciada pela fora da populao, fomentando que ela se torna produtiva. Deste
modo, a populao assume caractersticas decisivas da economia, cujo aparecimento
no sculo XVIII se d em um campo de funcionamento da realidade de acordo com as
leis naturais. Enquanto a populao forma a esfera de interveno do governo, a
economia prev a racionalizao do exerccio do poder (OPITZ, 2012: 11).
Segundo Opitz (2012), as aulas de Foucault, pressupem que a condio para a
regulao desta racionalidade emergente acabou ocorrendo por meio do estabelecimento
do clculo de segurana que organizou novas formas de exerccio de poder, passando a
problematizar a segurana das esferas de autorregulao que marcam o ponto de
inflexo que propicia adentrar a relao paradoxal da no-interveno e da interveno
no domnio liberal.
paradoxal como o dispositivo de segurana justifica a interveno apenas em
termos de no-interveno: a interveno governamental necessria porque
os processos em que no se deve intervir esto permanentemente ameaados.
Ao mesmo tempo, a interveno somente pretende tornar a no- interveno
possvel e vivel. Segundo a razo governamental, a interveno sempre
remete no-interveno e vice-versa. O ponto crucial desse paradoxo no
um erro ou uma falha a ser dissipada para o bem do suave funcionamento
governamental. Muito pelo contrrio: o mecanismo-chave da
governamentalidade liberal. De maneira metafrica, o paradoxo da (no)
interveno opera como um tipo de inquietao geradora na trama do poder
governamental: o paradoxo pede para ser reproduzido, sem nunca dissolver-se.
Um governa sempre muito, e o outro tem que continuar governando para no
governar demais. O poder governamental nunca fixo, encontra-se num
constante processo de calibragem mediada por clculos de segurana. Neste
contexto, a constante problematizao da segurana transforma a razo liberal
em uma lgica instvel e vacilante de governo. Clculos de segurana marcam
o ponto de inflexo que flutua entre a interveno e no-interveno,
negociando as condies e os assuntos de ambos (OPITZ, 2012: 13-14).

Ao constatar, a partir de uma leitura foucaultiana, que o dispositivo de segurana

passvel de ampliar seu modo liberal, Opitz (2012) verificou que os clculos de
segurana garantem condies propcias para a elaborao de um corpo de leis que
possibilitam uma variedade de intervenes governamentais. Assim, tanto para Foucault
(2008b) quanto para Opitz (2012), essa arte liberal de governar no pressupe a
supresso, a obliterao e a abolio da razo de Estado, mas constitui o princpio que a
mantm e a desenvolve plenamente.

321
 A cultura do perigo, encontrada por Foucault e avaliada por Opitz (2012),
perpassa outro lado do clculo de segurana, uma vez que esta tecnologia de poder
tambm est localizada nos servios pblicos, na sade e na doena, campos que
incidem diretamente sobre os usurios de drogas atravs das polticas de reduo de
danos. Deste modo, esta cultura do perigo leva os indivduos aceitao de um
controle externo. Simultaneamente, a determinao do perigo define limites alm dos
quais intervenes governamentais mudam para o modo autoritrio (OPITZ, 2012: 16).
Ao enfatizar a questo do perigo nesta nova racionalidade, o autor averiguou que
a securitizao tornou dominante o momento no-liberal do dispositivo de segurana,
fazendo operar como uma dobra decisiva que possibilita a atuao concomitante de
modos liberais e modos soberanos de poder. Conforme Opitz (2012), o conceito de
securitizao fornece uma perspectiva de segurana que se afasta das definies
estritamente militares centralizadas na figura do Estado. A securitizao abre espao
poltico para que o poder no-liberal seja exercido dentro do liberalismo. Entretanto, se
quisermos entender as racionalidades especficas do poder no-liberal, necessrio
revisitar a noo de soberania como parte da governamentalidade (OPITZ, 2012: 22).
A figura da soberania como um sujeito unitrio que representa, possui e exerce
o poder de uma nica posio e de modo universal, est em desacordo com a
teoria social contempornea, que enfatiza a complexidade e multiplicidade de
lgicas sociais diferenciadas. Portanto, a analtica foucaultiana do poder
descentralizado utilizada a fim de analisar os mecanismos do poder soberano.
Como se pode pensar uma lgica de poder que perturba fundamentalmente as
prticas e normas liberais sem recorrer a um sujeito onipotente? Foucault
reconheceu que a problematizao da segurana cria um vetor no centro do
liberalismo que viola os princpios da liberdade (OPITZ, 2012: 23).

Segundo Opitz (2012), as medidas extraordinrias tratadas como atos de

securitizao, tais como a tortura, a hipervigilncia, as polticas do atire-para-matar,
situam-se sobre certo desprendimento para-legal da lei. Deste modo, precisamente este
clculo de segurana governamental que determina os parmetros deste desprendimento
para-legal do poder soberano, fazendo-o usurpar as formas liberais de governo,
passando a atuar de modo no-liberal em diferentes pontos do corpo social. Portanto,
(...) isso significa que assuntos de soberania so constitudos em relao a um nmero
de racionalidades governamentais, assim como os sujeitos destitudos so submetidos a
um poder soberano (OPITZ, 2012: 24-25).
O atual estado providncia, que segundo Milito & Pinto (2008), contrape-se
nitidamente ao antigo, no possui as mesmas pretenses almejadas em seu perodo
inicial: primeiro, porque as incertezas foram sendo intensificadas diante do risco;

322
segundo, porque o risco passou a ser aceito como situao positiva; e, por fim, porque
apareceram procedimentos de individualizao. Sendo assim, quanto mais essas
tecnologias de gesto do risco iam deixando de ser compelidas a solucionar aqueles
problemas que envolviam as desigualdades econmicas e sociais, mais passavam a
produzir novos espaos polticos incumbidos de garantirem a ao de um tipo de
controle minucioso que incidia sobre as nossas vidas de forma totalizante.
Ainda seguindo uma perspectiva foucaultiana, constato que tratamento do
governo como problemtica da norma proporcionou uma interligao entre estes novos
espaos do risco quilo que Castel (1991) denominou de racionalidade tecnocrtica de
controle absoluto do acidental, oriunda da erupo do imprevisvel. Ao averiguar que a
segurana e a prosperidade da sociedade so garantidas atravs de discursos e prticas
sobrepujados por dispositivos de normalizao e controle, o autor constatou que os
fatores de risco - sejam eles endgenos ou exgenos ao sujeito acabam sendo
perpassados por programas polticos que legitimam a utopia higienista. A
comprovao de que o exerccio da autoridade operado em nossa sociedade atravs da
produo de verdades provenientes de relaes entre saber e poder; acabou fazendo com
que Castel (1991) afirmasse que as atuais tecnologias de poder decorrem,
principalmente, do alargamento de atividades desenvolvidas por tcnicos especializados
que, no contexto do liberalismo avanado, determinam novas artes de governar e novas
tecnologias polticas.
O sucesso obtido pelos mecanismos de controle mencionados por Castel (1991) -
oriundos de prticas cotidianas destinadas a validar ou invalidar determinados discursos
atravs da produo de verdades que, quando legitimadas pela cincia, passavam a ser
governamentalizadas pela populao - provocou o rompimento daquelas ligaes que
aproximavam os indivduos comuns dos tcnicos especializados. Alm disso, tambm
promoveu a dissociao dos papis previamente estabelecidos pela sociedade atinentes
s competncias de tcnicos e administradores, identificados por meio de domnios
como a medicina, a psiquiatria, o direito e o servio social, resultantes do
distanciamento entre a periculosidade e o risco.
Ao pressuporem que preciso correr riscos para se obter certos ganhos na
economia mundial, os defensores do neoliberalismo - que se afastaram veementemente
de alguns princpios basilares do liberalismo clssico - passaram a defender
intensamente o empreendedorismo e a criatividade contnua, sujeitando-nos no apenas

323
a aceitar, mas tambm a incorporar e reproduzir os riscos e as incertezas como bens
capitalizveis.
Na medida em que constataram a ascenso da governamentalizao da gesto de
riscos nas atuais sociedades abalizadas por polticas econmicas neoliberais, os
tributrios da perspectiva foucaultiana da governamentalidade acabaram verificando que
os indivduos j no eram mais governados exclusivamente pela obedincia,
caracterstica da soberania, mas fundamentalmente por tecnologias de controle do self,
constitudas como forma ltima de dominao eficaz e de controle contnuo; onde o
discurso dominante proferido neste final da primeira dcada do sculo XXI acabava
sendo evidenciado nos desafios e nos custos circunscritos s mudanas destas noes,
pressupondo que temos que nos governar e ser governados. um contexto
individualizado e individualizante, no qual se procura criar mecanismos de segurana
ontolgica e laos de incluso (MILITO & PINTO, 2008:11).
Deste modo, foi possvel constatar que no atual contexto biopoltico em que
estamos inseridos, baseado no autogoverno dos corpos e de suas condutas, o consumo
das drogas aparece como um elemento incapacitante da gesto da vida na medida em
que passa a ser considerado um problema no apenas individual, mas social, que
compromete o trabalho e o progresso de toda sociedade. Ao desenvolver esta pesquisa,
verifiquei que os principais dispositivos de poder que envolvem atualmente as drogas
tambm versam sobre outras questes relacionadas ao risco e ao prazer, tratando de seu
consumo como um hbito no saudvel e desaconselhvel caracterizado por prejudicar
cotidianamente os comportamentos, condutas e o desenvolvimento dos indivduos e de
toda a sociedade.

Embora a idia de degradao e sofrimento seja a mais comumente associada

s drogas, a relao entre seu consumo e sensaes prazerosas praticamente
consensual no campo dos saberes mdicos. Ou seja, no h debate ou
controvrsia quanto a um efeito entendido pelos consumidores de drogas
como prazeroso. No entanto, anlise mais atenta dos discursos mdicos que
relacionam o consumo de drogas ao prazer revela que a complexidade com
que se definem os termos e a maneira com eles so valorados se estabelece
muito mais como uma controvrsia do que propriamente um consenso. Do
ponto de vista farmacolgico, cada substncia psicoativa capaz de produzir
reaes especficas no [Sistema Nervoso Central] SNC. Ainda que essas
reaes causem efeitos bioqumicos diversos, cujo resultado final agrupado
didaticamente pelos manuais mdicos como estimulante, alterador ou
depressor, esses efeitos seria percebidos pelos consumidores, de um modo
geral, como prazerosos. Tais sensaes so explicadas pelos saberes mdicos
como interferncias no processo de captao e recepo de neurotransmissores
relacionados s sensaes de bem-estar, como a dopamina e a serotonina, por
exemplo. Ao mesmo tempo, no entanto, h uma percepo geral, pelo menos
por parte dos saberes mdicos aqui classificados como tradicionais, de que o

324
 consumo destas substncias no um hbito saudvel ou recomendvel; pelo
contrrio, encadearia riscos e danos para os seres humanos (FIORE, 2008:
144).

Ao pressupor que o prazer proporcionado pelo consumo de drogas capaz de

esconder o perigo de um efeito temporal funesto, conforme averiguou Fiore (2008), os
saberes mdicos classificados como tradicionais acabam tratando-o como algo ilusrio e
superficial. Contudo, escondem certa armadilha que, em suas poucas sadas dolorosas,
contrapem sua face inicial atravs de um tipo de prazer-isca que tem por objetivo
atrair queles indivduos tidos como imprudentes e desavisados.

Para Fiore (2008), estes saberes mdicos tradicionais, descritos por autores como
Olivenstain (1985), Sissa (1999) e Tiba (1994), promovem uma operao discursiva que
desconecta o consumo de drogas do prazer de tal forma que a relao apresentada no
negada, mas reafirmada a partir de outro sentido. Apesar de reconhecer que o uso de
drogas proporciona algum tipo de prazer, os tributrios dos saberes mdicos tradicionais
consideram este hbito como portador de negatividades intrnsecas que assumem
diferentes formas caracterizadas pela iluso e pela artificialidade.

Fiore (2008) ainda verifica que os autores citados entendem que o consumidor
geralmente obtm uma sensao prazerosa atravs do consumo de drogas que, ao longo
do tempo pode torn-lo ligado a ela de forma perigosa. No entanto, caso no interrompa
ou regule esta relao, poder estar condenado a encontrar neste tipo de consumo a
nica ferramenta de impedimento para seus sofrimentos e frustraes. Este seria o
quadro caracterizado pelo saber mdico como dependncia, no qual o indivduo no
estaria mais sob a gide de domnios do prazer, mas, prximo ao alvio de seus males.

Simplificadamente, pode-se representar a noo de prazer ilusrio atravs de

uma espcie de escatologia de autodestruio, mas, no entanto, nele tambm
est inscrito, de alguma maneira, um potencial de manuteno dos prazeres: a
moderao, o controle ou a natureza da substncia consumida podem ser
variveis determinantes para a manuteno de um prazer regrado que impede a
instaurao de um quadro de dependncia. Essa ambigidade dos saberes
mdicos bem exemplificada no caso do lcool, cujo consumo regulado,
socialmente legitimado e circunscrito a alguns momentos especficos de
interrupo da vida cotidiana continua proporcionando a iluso do prazer sem
que, necessariamente, esse se torne apenas um alvio da evitao de
sofrimentos. Assim, o pressuposto de que o consumo de drogas negativo
porque, entre outras coisas, esconde uma armadilha, traz consigo um potencial
de que ela se pode escapar desde que se possa interromper uma cronologia
traada entre o primeiro uso e a dependncia. Essa ambigidade muito mais
explcita em algumas substncias, notadamente as legais, como o lcool, por
exemplo. A idia ambgua de iluso pode ficar mais clara se contraposta a uma
segunda analogia, aquela que vincula o prazer proporcionado pelo uso de
drogas ao domnio da artificialidade. Trata-se, antes de tudo, de uma

325
 concepo muito mais farmacolgica de prazer e, portanto, no pode ser
apartada, analiticamente, do desenvolvimento dos saberes mdicos acerca do
funcionamento bioqumico do crebro humano (FIORE, 2008: 145-146).

Fiore (2008) ressalta que a fala deste tipo de especialista muitas vezes exprime
certa analogia entre a artificialidade e o prazer proporcionado pelo consumo de drogas,
de modo que a iluso no seja substituda, mas permanea incorporada noo de
artificialidade. Segundo o autor, muito provvel que a construo dos argumentos
referentes artificialidade se adapte aos estudos comportamentais humanos atravs de
recortes detalhados acerca do funcionamento neurolgico. Ao alegar que a maioria das
substncias psicoativas foi identificada pela medicina sem que houvesse qualquer
explicao plausvel sobre o seu funcionamento no crebro humano, Fiore (2008)
constatou que os mecanismos de ao das diversas drogas foram identificados
equivocadamente por grande parte dos tributrios dos saberes mdicos tradicionais em
um nvel discursivo; fundamentado na idia de que as drogas podem dar prazer porque
so capazes de acionar uma iluso qumica artificial.

Os saberes mdicos perpetuam uma de suas caractersticas principais que a

normatizao dos comportamentos humanos, atravs da qual se estabelece uma
linha divisria, nem sempre clara, entre a normalidade e a patologia. No
entanto, numa temtica complexa como a do consumo de drogas, amparados
em um sofisticado conhecimento sobre o funcionamento do sistema
neurolgico, os saberes mdicos recolocam dilemas relacionados a um prazer
concebido como normal e outro, tido com ilusrio ou artificial, a partir de uma
nova economia discursiva. Ainda no esto muito claros os efeitos desse
processo; o que pode ser dito, com alguma certeza, que permanece em
operao uma latente ambgua atravs da qual os saberes mdicos tematizam e
explicam a insistente e perigosa busca dos seres humanos pelas sensaes que
eles denominaram como prazer (FIORE, 2008: 147).

Na medida em que se tornou um tema vinculado noo de risco, o consumo de

drogas passou a ser controlado, sobretudo, pelos saberes mdicos tradicionais que
produziram os discursos com maior alcance nas sociedades modernas,
governamentalizando toda a populao acerca deste assunto. Segundo Fiore (2008), o
debate pblico sobre o uso de drogas acabou incorporando a noo de risco como
ameaa e perigo, mesmo no momento em que este assunto j estava sendo dominado
pela perspectiva da medicalizao96.

96
No por acaso que num tema como o do consumo de drogas a noo de rico ganhe tanto destaque e
possa operar de maneira to eficiente. Tendo como pressuposto que quando se quer falar do assunto h a
necessidade de colocar um sinal de perigo, o risco se torna uma categoria til. As diversas mdias
produzem e veiculam diariamente questes a respeito do consumo de drogas que tm como fio
condutor o risco: 1. Qual o risco de se consumir cocana freqentemente?; 2. Pessoas que vivem em
bairros pobres correm mais riscos de consumir drogas?; ou, ainda, 3. Se algum fuma maconha est

326
 Apesar de ser empregada progressivamente nas pesquisas mdicas por meio de
previses lgico-dedutivas, de clculos estatsticos ou de eleies arbitrrias de
variveis estabilizadas que possibilitam busca de causas, efeitos e previses futuras, a
noo de risco referente ao consumo de drogas acabou sendo obscurecida pela maioria
da populao por suas conseqncias e danos possivelmente causados no organismo
humano.

Tanto o discurso dos mais variados tipos de cientistas, mdicos, antroplogos,

psiclogos, quanto dos demais especialistas no tema, como, por exemplo, os policiais,
jornalistas, ex-usurios, vm sendo utilizados atravs da exposio de dados e de
experincias que visam responder de forma negativa ou positiva quaisquer questes
referentes produo, comrcio e ao consumo de drogas. Ao exporem tticas
diferenciadas acerca de como tratar deste assunto, eles acabam apresentando, ora
estratgias alarmistas ora quantificadas sobre as drogas.

Nesta economia de um amplo campo discursivo construdo a partir de embates

que seguem traos mais ou menos conhecidos, o consumo de drogas tem sido tomado
prioritariamente como um risco a partir de processo de construo lgica; fundamentada
majoritariamente nos saberes mdicos tradicionais, impostos como verdades irrefutveis
s demais reas e aes sociais cotidianas atravs da poltica, do direito, da moral, da
cultura, da economia, etc.

Deste modo, o campo de confrontos discursivos em que se baseia o debate

pblico acerca do consumo de drogas na sociedade brasileira contempornea passou a
ser ocupado por uma srie de conceitos, noes e categorias, tais como vulnerabilidade,
risco, segurana, prazer e perigo que tm circulado por meio de falas e textos, incitando,
interditando e controlando os indivduos.

mais arriscado a fumar crack?. Cientistas, mdicos, antroplogos, psiclogos e outros agentes
especializados no tema policiais, jornalistas, ex-usurios, etc. se esforam em apresentar dados e
experincias capazes de responder a contento, seja negativa ou positivamente, essas questes. Fazem isso
de diversas maneiras, umas puramente impressionistas, outras, espetacularmente quantificadas. Na
economia de um amplo campo discursivo que se constri a respeito do tema, os embates seguem traos
mais ou menos conhecidos, mas o que interessa aqui o processo de construo lgica que faz o uso de
drogas ser tomado prioritariamente como um risco. Dessa forma, no sero analisadas aqui as respostas
possveis a essas perguntas, no porque no sejam importantes, mas porque o intuito discutir a lgica
encadeada pelos termos atravs dos quais as questes so colocadas (FIORE, 2008: 148-149).

327
tica e Consumo de Drogas

Embora seja possvel constatar que a condio de autonomia plena inexiste, uma
vez que os sujeitos so constitudos historicamente, conforme apontou Foucault
(2010b), verifico que o consumo de drogas ainda avaliado segundo estes critrios
supostamente autnomos, condizentes aos discursos e prticas dos prprios usurios
destas substncias, e tambm heteronmicos, em geral conduzidos pelas autoridades
mdicas, conforme constatou Carneiro (2008).

Segundo Gallo (2011), um dos focos da governamentalidade empreendida por

Foucault na ltima fase de seus trabalhos filosficos, trata da anlise conceitual do
governo do eu por si mesmo, no contexto das modalidades mais amplas de governo. Ao
evidenciar a tica como esttica da existncia, o autor francs procurou desvelar a
relao entre o cuidado de si e a parresia e, portanto, o dizer verdadeiro. Todavia, este
conceito, recuperado da antigidade clssica, baseado no cuidado de si passa a atuar no
campo das drogas como controle de si, que prope a tomada de posio mais ativa em
relao ao poder e as demais questes que o tangenciam efetivamente.

imprescindvel verificar que as questes ticas - que tambm contemplam a

produo, o comrcio e o consumo de drogas atravessam e esto atravessadas por
questes polticas, no podendo ser afastadas umas das outras. Alm disso, a tica do
controle de si tambm foi tomada pela governamentalidade neoliberal na medida em
que possibilitou a mudana do foco do governo dos outros para o governo de si,
deslocando a tcnica do pastorado a outro campo de atuao onde todos passaram a agir
no somente como ovelhas, mas ainda como pastores, incorporando e reproduzindo os
discursos e prticas da segurana que acabaram refletindo nas polticas de reduo de
danos perpassadas por dispositivos de poder amparados no empreendedorismo de si -
uma das principais caractersticas da teoria do capital humano verificadas por Foucault
(2008b).

Foucault (2011) averiguou que os indivduos no governam a si mesmos em

isolamento, mas sim em relao a outros, por meio das relaes sociais. Portanto,
governar-se relacionar-se com os outros. Foi somente por meio da relao com os
outros que os indivduos puderam construir o governo de si atravs da direo espiritual
da vida e das formas de conduta que, nas sociedades ocidentais modernas, estiveram
perpassadas, sobretudo, pela pedagogia.

328
 Embora estejam fundamentadas na gesto e no controle das diferentes condutas
tidas como perigosas que envolvem o consumo de drogas, a importncia das polticas de
reduo de danos localiza-se principalmente em sua possibilidade de atuar como
tecnologia de poder, permitindo dilogos entre o Estado e a sociedade civil acerca da
legalizao daquelas substncias consideradas ilcitas. No obstante, importante
ressaltar que para Foucault (2008b), a sociedade civil um conceito de tecnologia
governamental, ou antes, o correlativo de uma tecnologia de governo cuja medida
racional deve indexar-se juridicamente a uma economia entendida como processo de
produo e de troca (FOUCAULT, 2008b: 402).

Para o autor, a sociedade civil toda uma economia jurdica de uma

governamentalidade indexada economia econmica que se chamou no final do sculo
XVIII de nao, portanto, trata-se de uma prtica governamental e de uma arte de
governar que no infringem nem as leis da economia nem os princpios do direito,
tampouco infringem sua exigncia de generalidade governamental nem a necessidade de
uma onipresena do governo.

Um governo onipresente, um governo a que nada escapa, um governo que

obedece s regras do direito, mas um governo que respeita a especificidade da
economia, ser um governo que administrar a sociedade civil, que
administrar a nao, que administrar a sociedade, que administrar o social.
O homo conomicus e a sociedade civil so portanto dois elementos
indissociveis. O homo conomicus , digamos, o ponto abstrato, ideal e
puramente econmico que povoa a realidade densa, plena e complexa da
sociedade civil. Ou ainda: a sociedade civil o conjunto concreto no interior do
qual preciso recolocar esses pontos ideais que so os homens econmicos,
para poder administr-los convenientemente. Logo, homo conomicus e
sociedade civil fazem parte do mesmo conjunto, o conjunto da tecnologia da
governamentalidade liberal (FOUCAULT, 2008b: 403).

Apesar de operar como mecanismo de captura e de normalizao das condutas

dos indivduos, na medida em que age atravs de diferentes estratgias de governo que
visam minimizao dos prejuzos causados aos usurios de certas substncias
psicoativas, restringindo, por exemplo, o consumo de crack, em latas de refrigerante; o
consumo de cocana inalada em cdulas de dinheiro e injetvel, por meio do
compartilhamento de seringas, a reduo de danos ainda pode atuar como tecnologia de
poder, promovendo debates envolvidos pelo direito de usar drogas, amparado na idia
da soberania do indivduo sobre o seu prprio corpo, entretanto, governamentalizando o
controle de si.

329
 Apesar de atuar por meios de estratgias distintas do probicionismo,
importante ressaltar que, embora promova debates acerca da desestigmatizao,
descriminalizao, regulamentao, a reduo de danos ainda opera como estratgia de
governo da conduta dos usurios de drogas, possibilitando que suas atividades sejam
transformadas em empregos perpassados pelo empreendedorismo de si que, segundo
Foucault (2008b), uma das caractersticas do neoliberalismo estadunidense proposto
pela chamada teoria do capital humano.

Gostaria em particular de tomar dois elementos que so ao mesmo tempo

mtodos de anlise e tipos de programao e me parecem interessantes nessa
concepo neoliberal americana: primeiro, a teoria do capital humano e,
segundo, por razes que vocs imaginam, claro, o programa de anlise da
criminalidade e da delinqncia. Primeiro, a teoria do capital humano. O
interesse, creio, dessa teoria do capital humano est no seguinte: que essa
teoria representa dois processos, um que poderamos chamar de incurso da
anlise econmica num campo at ento inexplorado e, segundo, a partir da e
a partir dessa incurso, a possibilidade de reinterpretar em termos econmicos
e em termos estritamente econmicos todo um campo que, at ento, podia ser
considerado, e era de fato considerado no-econmico (FOUCAULT, 2008b:
302).

Ao verificar os usurios de drogas brasileiros organizados em associaes como,

por exemplo, as Organizaes No-Governamentais ONGs foram sendo
transformados progressivamente em redutores de danos, tendo produzidos justificativas
favorveis para permanncia de suas aes tidas anteriormente como imorais e/ou
criminosas, constatei a incidncia de um processo de profissionalizao destes
indivduos que passaram a atuar como agentes redutores de danos por meio da
governamentalizao do empreendedorismo de si, do marketing pessoal e do
empreendedorismo, atravs da busca constante por recursos estatais e privados
destinados ao financiamento de projetos de interveno advindos das chamadas polticas
pblicas.

Emergiu uma nova dimenso s chamadas polticas pblicas, deslocada da

obrigatria ao do Estado. Com a desativao do welfare-state, em funo da
atuao governamental se concentrar em programas de aplicao
penalizadoras, alguns estudiosos passaram caracteriz-lo como Estado penal e
com isso, as polticas pblicas no s vazaram para organizaes da sociedade
civil, como se firmaram a partir de uma dupla articulao por meio de
Organizaes No-Governamentais (ONGs), Parcerias Privado-Pblicas
(PPPs) e Organizaes da Sociedade Civil com Interesse Pblico (OSCIPs) e
mesmo aes de fiscalizaes de apenados sob regimes de liberdade assistida e
e semi-liberdade. A disciplinar noo de pblico relacionada ao Estado e
relativa ao controle dos equipamentos sociais entra em crise por meio do
rompimento neoliberal com o governo intervencionista. Expande-se o fluxo de
dessacralizao do pblico e do privado e de governamentalizao da vida,
realizando, historicamente, a disjuno que nunca houve, como haviam
sinalizado Proudhon e os anarquistas. Em sentido estrito, as polticas pblicas

330
 deixaram de ser obrigao do Estado e passaram a ser compartilhadas com a
sociedade civil organizada, engendrando novas relaes internacionalistas entre
empresas e instituies de assistncia, com base nas isenes fiscais, uma nova
filantropia. As ONGs, as PPPs e as OSCIPs, passaram a concentrar empregos
at ento disponveis no aparelho de Estado, absorvendo no s tcnicos em
humanidades e especialistas, mas tambm lideranas locais, traduzindo suas
atuaes conjuntas sob a rubrica de responsabilidade social. No fluxo
ininterrupto de polticas pblicas entre Estado e sociedade civil emergiu a tica
da responsabilidade social atraindo a populao para programas de
atendimento e participao, capturando resistncias e rebeldias para consolidar
o que chamo aqui de conservadorismo moderado (PASSETTI, 2007b: 16-17).

O processo de captura dos consumidores de drogas, que cada vez mais foram
sendo incorporados pela governamentalidade neoliberal como agentes redutores de
danos, no aconteceu somente em instituies privadas, mas tambm nas instituies
governamentais, principalmente, naquelas que atuam no campo da sade pblica.
Durante o desenvolvimento desta pesquisa averiguei que o investimento pblico em
projetos de reduo de danos, responsveis pela recente profissionalizao destes
usurios de drogas que passaram a incidir sobre os demais consumidores destas
substncias atravs da captura, do governo e da normalizao das condutas dos
indivduos, garantindo uma segurana97, foram sendo cada vez mais tratadas por estes
profissionais como negcios.

Ao constatar a emergncia daquilo que Foucault (2008a) chamou de sociedade

de segurana e de normalizao possvel verificar a atuao de tecnologias de poder
amparadas na segurana que perpassam tanto o controle de si quanto o
empreendedorismo de si. A ntima relao destes mecanismos que integram a
racionalidade neoliberal constituda por meio de certa garantia de minimizao dos
eventuais prejuzos causados pelas aes cotidianas. Se em perodos anteriores no
possuamos garantias para eventualidades decorrentes dos riscos, hoje, verifica-se que
praticamente tudo pode ser assegurado no intuito de reduzir os perigos hodiernos.

97
Entramos numa era da fiscalizao moral exercida por diversas polcias e vigilantes cidados
convocados delao em nome da conteno da impunidade e da reduo de comportamentos
criminosos. Espera-se, ento, de cada um e de cada cidado a introjeo do controle de si pela ameaa do
aumento de penalidades de encarceramento, includas aquelas a serem cumpridas a cu aberto, na
comunidade. Para tanto, cada qual e seus filhos passaram a ser assistidos por vrios dispositivos que
combinam a ameaa do uso de um arsenal de penalidades leves e moderadas ao complexo prisional
irreversvel, mas tambm a prtica da medicao acentuada dos desvios em direo normalizao do
normal de crianas e adultos, incluindo a contribuio decisiva da psicopedagogia de sustentao
chamada auto-ajuda, at criar o normalizado, crente, responsvel e pleno de si, o conservador moderado
(PASSETTI, 2007b: 17).

331
 O empreendedorismo de si passou a se relacionar intimamente com o controle
de si atravs de dispositivos de segurana no intuito de tornar economicamente rentvel
quaisquer aes humanas desenvolvidas pela sociedade civil. Nestas sociedades de
segurana e de normalizao, que Deleuze (2008) chamou de sociedade de controle,
tudo passa a ser quantificvel e possivelmente rentvel do ponto de vista de uma
economia dos interesses desinteressados.

Voc vem que no estamos diante de um mecanismo ou de um sistema de

troca de direitos. Estamos diante de um mecanismo de multiplicao imediata
que tem, sim, a mesma forma dessa multiplicao imediata do lucro na
mecnica puramente econmica dos interesses. A forma a mesma, mas os
elementos e os contedos no so os mesmos. E nisso que a sociedade civil
pode ser, ao mesmo tempo, o suporte do processo econmico e dos vnculos
econmicos, mas extrapolando-os e no podendo reduzir-se a eles. Porque, na
sociedade civil, o que une os homens uns aos outros , sim, uma mecnica
anloga dos interesses econmicos. A sociedade civil muito mais que a
associao de diferentes sujeitos econmicos, muito embora a forma na qual
esse vnculo se estabelece seja tal que os sujeitos econmicos podero tomar
lugar nela, que o egosmo econmico poder representar nela o seu papel. De
fato, o que liga os indivduos na sociedade civil no o mximo do lucro na
troca, toda uma srie que poderamos chamar de interesses desinteressados
(FOUCAULT, 2008b: 409).

Esses interesses desinteressados encontrados nas aes e nas disputas de

ONGs e OSCIPs pela execuo de projetos de interveno atuam sobre diferentes
pblicos-alvo, objetivando minimizar os males causados pelo consumo de determinadas
substncias psicoativas. Ao operarem por meio do empreendedorismo de si e do
controle de si, possvel constatar que estes dispositivos de segurana garantem certa
concepo de economia nesta nova racionalidade neoliberal. Ao governamentalizarem o
empreendedorismo de si, difundindo entre os usurios de drogas certa racionalidade
amparada no controle de si, os redutores de danos passaram a agir como polcia do
outro. Trata-se de uma nova conformao tica em que est em jogo melhorar,
aperfeioar, confessar, mas, acima de tudo, ser tolerante com o que no desabona a
diligncia e a piedade (PASSETTI, 2011b: 71).

No so poucos os pesquisadores que defendem o direito individual do consumo

de qualquer tipo de droga atravs de diferentes argumentos tangenciados por estratgias
e pontos de vista que perpassam a legalizao, descriminalizao, desestigmatizao e
regulamentao da produo, do comrcio e do consumo destas substncias98. Embora

98
O crescente nmero de acadmicos de diferentes reas do conhecimento, sobretudo, das cincias
humanas, preocupados em estudar o consumo de substncias psicoativas lcitas e ilcitas pode ser
constatado por meio de dois grupos significativos de pesquisadores brasileiros que no esto vinculados

332
sua capacidade de articulao, captura e governo das condutas dos indivduos seja algo
bastante evidente, verifiquei que as polticas de reduo de danos tambm podem atuar
como ferramenta viabilizadora do direito individual ao consumo de drogas, uma vez que
abrem espaos para debates sobre este assunto.

Thomas Szasz (1993; 1996), um dos principais representantes da corrente anti-

psiquitrica estadunidense, e Antonio Escohotado (1995; 1997; 2006), socilogo
espanhol de destaque na literatura europia sobre as drogas, certamente figuram entre os
principais defensores do direito individual s drogas, conforme constataram Carvalho
(2010) e Passetti (1997).

Em linhas gerais, se o discurso antiproibicionista direciona sua crtica

ausncia de justificativa da criminalizao, Szasz e Escohotado defendem
abertamente ser o consumo de drogas, de quaisquer naturezas e para quaisquer
fins, direito inalienvel do cidado nas sociedades democrticas, constituindo-
se como liberdade de intoxicao ou liberdade de automedicao, espcie de
liberdade civil com idntica natureza das liberdades de propriedade e de
expresso consagradas historicamente nos textos Constitucionais dos pases
ocidentais (CARVALHO, 2010: 165-166).

Para Szasz (1996), a cruzada antidrogas enfatizada pelo governo estadunidense

de Ronald Reagen, na dcada de 1970, carece de bases cientficas, resultando em srios
problemas de entendimento que provocam certos delrios populares sobre este assunto
em nossa atualidade. Segundo Passetti (1997), so muitos os trabalhos que demonstram
os pormenores deste vaivm sobre o controle das drogas na histria atravs de usos e
abusos farmacolgicos.

Segundo Passetti (1997), entre os libertrios americanos, como Thomas Szas,

que encontraremos a vertente mais radical, que propugna a abolio da proibio,

nova poltica de drogas promulgada em 2006, o Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos
NEIP e Associao Brasileira de Estudos Sociais do Uso de Psicoativos ABESUP. O primeiro grupo se
apresenta, conforme dados extrados no dia 05 de abril de 2012 atravs do site http://www.neip.info/,
como um ncleo de pesquisas sobre substncias psicoativas que rene estudiosos da rea de Cincias
Humanas, vinculados a diversas instituies, para promover uma reflexo conjunta sobre o tema. Este site
um espao de dilogo acadmico til entre pessoas que, como pesquisadores, se sentem compelidos a
tomar um posicionamento poltico e tico indispensvel diante da questo das drogas, declarando-nos
opostos ao regime probicionista. Em 2010 o NEIP se associou ABESUP - Associao Brasileira do
Estudo de Estudos Sociais de Substncias Psicoativas. J o segundo se expe como uma associao
fundada em 2008, em Salvador, na Bahia que tem por objetivo congregar os especialistas nos setores
profissionais do ensino, pesquisa e extenso promovendo o desenvolvimento dos estudos sociais do uso
de substncias psicoativas, o intercmbio de ideias, o debate de problemas e a defesa de interesses
comuns. Assim, a ABESUP atua nos campos acadmicos e da militncia poltica, e pretende se tornar
uma voz cada vez mais ativa no debate antiproibicionista nacional, conforme dados extrados no dia05 de
abril de 2012 atravs do site http://abesup.org/site/.

333
mantendo-se equidistante tanto da vertente descriminalizadora como da legalizadora
(PASSETTI, 1997: 86), uma vez que ambas se aproximam do ponto de vista do
monoplio qumico do Estado e sucedneos tcnicos. Todavia, longe de estarem
situadas nos processos de despenalizao, as teses de Szasz (1993) encontram
ressonncias nas propostas da teoria da abolio da pena defendida por Hulsmam e
Christie (PASSETTI, 1997: 86).

Szasz (1993; 1996) constata que impossvel mudar as polticas de controle

sobre as drogas sem travar um debate com o complexo pensamento popular, mdico e
poltico que corrobora a guerra contra as drogas. Se a poltica como nacionalismo cedeu
lugar poltica como terapia, conforme averiguou o autor, tudo deveria girar em torno
de uma poltica prtica que apoiasse o mercado livre de drogas, implicando, portanto, no
empreendedorismo, uma vez que a possibilidade de uso destas substncias um direito
de todos os cidados. S assim seria possvel que o consumidor adquirisse o h de
melhor no mercado, pois dependeria dele prprio e no do julgamento dos especialistas
no e do Estado, como pretendem os neoliberais estadunidenses.

Para Passetti (1997) a criminalizao de um comportamento pressupe seu

deslocamento para uma esfera de influncia do Estado em que se reconhece sua
competncia acerca desta matria apontada. Quando se considera o consumo de
determinadas drogas como infrao, uma vez que ele compromete a sade do usurio,
tambm se reconhece que o Estado possui o direito de exigir a todos os cidados que
vivam da forma mais s possvel, proibindo-lhes tudo aquilo que faa mal a sua sade.
Contudo, transferimos ao Estado a competncia de controlar e decidir sobre diversas
aes que incidem sobre as nossas vidas, j que se supe que esta autoridade se origina
de decises baseadas na opinio da maioria da populao ou dos deputados que so
representantes desta maioria.

Passetti (1997) no apenas constatou que a criminalizao de certos

comportamentos pressupe uma posio arbitrria decidida pela ao dos supostos
representantes polticos, como tambm verificou que as polticas de descriminalizao
garantem a proteo dos usurios, mas no possuem respostas para aqueles classificados
como traficantes, que continuam sendo administrados pelas foras repressivas internas
ou associadas a acordos internacionais.

334
 (...) a poltica da descriminalizao deve saber responder aos apressados sobre
os efeitos do crescimento temporrio de usurios, o que geralmente
demonstrado pelas estatsticas provenientes do imediato interesse policial para
proteger os usurios, retirando-as tanto dos arquivos mortos quanto da vida
das ruas. Mas acima de tudo devero estar de planto os farmacologistas,
mdicos, psiquiatras, educadores e juristas para responderem sobre a
quantidade permitida e as decises investidas de contestadores de toda a sorte
que iro colocar tal poltica em questionamento. H convico entre os
postuladores da poltica de descriminalizao para defenderem uma tica da
responsabilidade? Sabemos que a descriminalizao funciona no campo
propcio para se articularem saberes capazes de dar satisfaes democrticas a
um eleitorado de primeira grandeza, um mesmo eleitorado que porta em seu
interior usurios de drogas ilegais j educados da mesma maneira que foram
em relao ao lcool. Logo, a poltica de descriminalizao parece no
contemplar quem diretamente est sob o uso deseducadamente, os novos
miserveis de todas as idades (PASSETTI, 1997: 84-85).

Embora tenha a tendncia a reiterar que se transforme em lei aquilo que j

socialmente aceito, uma vez que o prprio governo brasileiro investe em polticas de
reduo de danos que, dentre algumas de suas aes, trabalha com a distribuio e
trocas de insumos, no intuito de minimizar os malefcios causados pelo consumo de
drogas, a poltica de descriminalizao entendida por Passetti (1997) como uma forma
no deliberada de legislar em favor da continuidade tanto da ilegalidade quanto da
belicosidade.

Segundo o autor, a poltica de descriminalizao passou a atuar como uma forma

no deliberada de legislar em favor da continuidade no somente da ilegalidade, mas
tambm da belicosidade, ainda pressupondo a administrao de quantidades
socialmente tolerveis, da mesma maneira que se prescreve a utilizao de drogas
ilegais para combater a dependncia da herona (PASSETTI, 1997: 85) e do crack,
conforme a pesquisa apresentada por Labigalini Junior (2000). Apesar das drogas lcitas
e ilcitas passarem a ser aceita pela Organizao Mundial da Sade OMS a partir de
1963, no se chegando a um acordo sobre sua definio supostamente tcnica, o
binmio legalidade-ilegalidade parece ainda viver os tempos da dvida mais que
tcnica. a moral para a parte da sociedade para a qual o sistema penal necessrio
(PASSETTI, 1997: 85).

Entende-se moral como um conjunto de valores e de regras de conduta que

so propostas aos indivduos e aos grupos por meio de diversos aparelhos
prescritivos, como podem ser a famlia, as instituies educativas, as Igrejas
etc. Ocorre que essas regras e valores sejam bem explicitamente formulados
em uma doutrina coerente e em um ensinamento explcito. Mas ocorre tambm
que sejam transmitidos de maneira difusa e que, longe de formarem um
conjunto sistemtico, constituam um jogo complexo de elementos que se
compensam, se dirigem, se anulam em certos pontos, permitindo, dessa forma,
compromissos ou escapatrias. Feitas essas ressalvas, pode-se chamar esse

335
 conjunto prescritivo de cdigo moral. Porm, entende-se tambm por
moral o comportamento real dos indivduos em sua relao com as regras e
valores que lhes so propostos: designa-se, assim, a maneira pela qual eles se
submetem mais ou menos completamente a um princpio de conduta, pela qual
obedecem ou resistem a uma interdio ou uma prescrio, pela qual respeitam
ou negligenciam um conjunto de valores; o estudo desse aspecto moral deve
determinar de que modo, e com que margem de variao ou de transgresso, os
indivduos ou grupos se conduzem em referncia a um sistema prescritivo, que
explcita ou implicitamente dado em sua cultura, e do qual eles tm
conscincia mais ou menos clara. Chamemos esse nvel de fenmenos
moralidade dos comportamentos (FOUCAULT, 2010b: 211).

Foucault (2010b) ainda constatou que existem diferentes maneiras do indivduo

se conduzir moralmente, no atuando somente como agente, mas como sujeito moral
dessa relao. As diferenas existentes na intensidade, na continuidade e na
reciprocidade dos sentimentos que so experimentados na relao estabelecida entre
cnjuges, por exemplo, tambm incidem sobre o modo de sujeio e, portanto, na
maneira pela qual o indivduo se relaciona com essa regra e com o sentimento de estar
ligado obrigao de coloc-la em prtica.

Em tais atos morais, necessrio procurar sua importncia assim como as

demais instncias de autoridade que garantem a defesa desse cdigo imposto por
aprendizagens e obedincias sancionando as infraes estabelecidas, conforme ocorre
com as sujeies que produzem aes, condutas e fatos morais constitudos por meio
dos jogos de verdade99 estabelecidos por relaes de poder100 que tangenciam as
polticas de controle sobre as drogas.

99
Meu problema sempre foi, como dizia no incio, o das relaes entre sujeito e verdade: como o sujeito
entra em um certo jogo de verdade. Meu primeiro problema foi: o que ocorreu, por exemplo, para que a
loucura tenha sido problematizada a partir de um certo momento e aps um certo nmero de processos,
como uma doena decorrente de uma certa medicina? Como o sujeito louco foi situado nesse jogo de
verdade definido por um saber ou por um modelo mdico? E fazendo essa anlise me dei conta de que,
contrariamente ao que era um tanto habitual naquela poca por volta do incio dos anos 60 -, no se
podia certamente dar conta daquele fenmeno simplesmente falando da ideologia. Havia, de fato, prticas
basicamente essa grande prtica de internao desenvolvida desde o incio do sculo XVII e que foi a
condio para a insero do sujeito louco nesse tipo de jogo de verdade que me remetiam ao problema
das instituies de poder, muito mais do que ao problema da ideologia. Assim, fui levado a colocar o
problema saber/poder, que para mim no o problema fundamental, mas um instrumento que permite
analisar, da maneira que me parece mais exata, o problema das relaes entre sujeito e jogos de verdade
(FOUCAULT, 2010b: 274).
100
Quando no emprego a palavra poder, e se algumas vezes o fao, sempre para resumir a expresso
que sempre utilizo: as relaes de poder. Mas h esquemas prontos: quando se fala de poder, as pessoas
pensam imediatamente em uma estrutura poltica, em um governo, em uma classe social dominante, no
senhor diante do escravo etc. No absolutamente o que penso quando falo das relaes de poder. Quero
dizer que, nas de comunicar verbalmente, como o fazemos agora, ou se trate de relaes amorosas,
institucionais ou econmicas -, o poder est sempre presente: quero dizer, a relao em que cada um
procura dirigir a conduta do outro. So, portanto, relaes que se podem encontrar em diferentes nveis,
sob diferentes formas; essas relaes de poder so mveis, ou seja, podem se modificar, no so dadas de
uma vez por todas (FOUCAULT, 2010b: 276).

336
 Segundo Scheerer (1997), hoje em dia h certa ideia de que o uso das drogas
uma coisa que no deve fazer parte de uma vida saudvel. Isso ocorre at mesmo por
parte dos liberais e dos que recomendam uma estratgia de reduo de danos: a meta
de toda poltica de drogas deve ser a diminuio do consumo e, se possvel, o
desaparecimento das drogas para todos os fins que no sejam cientficos ou medicinais
(SCHEERER, 1997: 297). No entanto, embora este discurso tenha se transformado em
consenso, o autor constata que

No existem humanos que abdiquem de experincias com alterao da

conscincia nem na Sibria, nem na Terra do Fogo, e muito menos na Unio
Europia ou no Mercosul. Dizer que alteraes de conscincia indicam um
mal-estar ou uma doena como dizer que a religiosidade ou o uso de
ferramentas um mal sinal para o bem-estar de alguma pessoa. A antropologia
cultural nos ensina que o usa das drogas para fins de alterao da conscincia
um fato geral na humanidade, se bem que o uso das drogas no seja o nico
mtodo usado. No obstante, faz parte da condio humana (SCHEERER,
1997: 297-298).

Embora seja inegvel que existem diversos mtodos e formas destinadas a

alterao da conscincia, como danar, rezar, jejuar, meditar, dentre outras, e que o
consumo de drogas apenas um deles101, o autor verificou que tomar drogas para
alterar a conscincia no nem bom, nem mau, mas faz parte da conditio humana
(SCHEERER, 1997: 298). Deste modo, entende que preciso mais do que uma
modificao mnima, mas, sim, uma revoluo do nosso conceito das drogas e do lugar
delas dentro do nosso conceito de uma vida boa e saudvel (SCHEERER, 1997: 300).

Ao apontar a necessidade de um suposto carter revolucionrio para este novo

conceito de drogas fundamentando-se na busca por uma vida boa e saudvel, Scheerer
(1997) inseriu uma nova moral que culmina com aquilo que Foucault (1999; 2008b)
chamou de biopoltica (e os aspectos goveramentalizados da regulao da populao) e
que Passetti (2003; 2011a), mais tarde, verificou como uma tendncia emergente de
desdobramentos caracterizados por novas tcnicas de sujeio e assujeitamentos
apresentadas como ecopoltica (onde no so mais criminalizveis certas condutas,
desde que suportadas por uma nova forma de controlar o ambiente; o alvo no mais a

101
Houve uma poca na Rssia em que os fumantes e traficantes de tabaco eram severamente punidos. E
houve uma poca no Imprio Otomano em que, alm dos fumantes de tabaco, tambm os que tomavam
caf eram rigorosamente perseguidos. Na Prssia, criou-se uma entidade de polcia com poderes especiais
para perseguir os traficantes e consumidores de caf. Esta lista no completa. Falta Jaime II da
Inglaterra e a convico de que os fumantes e comerciantes de tabaco iam abalar o Reino inteiro. Faltam
muitos outros. Se a antropologia tiver razo em dizer que as drogas so inocentes, neutras e que o uso
delas faz parte da condio humana, ento muito difcil justificar um combate qualquer aos produtores e
comerciantes delas (SCHEERER, 1997: 300).

337
populao em si, mas esta segundo estratificaes no interior de um ambiente). Assim,
apesar de propor uma reflexo mais prxima da sugerida neste trabalho, possvel
constatar certa limitao nas reflexes de Scheerer (1997), posto que este discurso
sustenta, moralmente, as novas tecnologias de poder.

338
Respirando

Aps emergir nesta anlise acerca das drogas e das verdades produzidas sobre
elas, principalmente por meio das polticas de reduo de danos, chega o momento de
procurar alcanar na superfcie em busca de novos ares. Respirar e aspirar novas
concepes que hoje se encontram subordinadas aos saberes mdicos e jurdicos
dominantes. Ao realizar um balano final sobre a relao entre a sade e a segurana, no
que concerne ao estudo do controle sobre os consumidores de substncias psicoativas,
verifico que, embora sejam os rasgos mais progressistas sobre este assunto to
polmico, as polticas de reduo de danos tm atuado como tecnologias de poder que
passaram a capturar usurios e ex-usurios de drogas, investindo em transform-los em
capital humano til ao Estado e as instituies sociais que fomentam a
governamentalizao do controle de si.

O controle produzido por meio desta relao entre sade e segurana

governamentaliza no somente os usurios e ex-usurios de drogas, mas o Estado e os
mais diversos setores da sociedade. Ao se colocarem como defensores da democracia e
dos direitos humanos, estes indivduos, transformados em capital humano, deixam de
reconhecer os assujeitamentos e sujeies em que esto inseridos a partir da
racionalidade neoliberal, difusora de capturas. Assim, aos poucos os Estados
organizados foram criando suas legislaes, passo a passo com a proliferao dos
direitos difusos e sua sustentao poltica no multiculturalismo (PASSETTI, 2003: 34).

O abolicionismo penal e o antiproibicionismo so aes que, ao proporem uma

alterao no tratamento do conceito de drogas em todas as atividades vinculadas
liberdade de produo, comrcio e consumo destas substncias, buscam arruinar as
culturas punitivas da vingana, do ressentimento, do julgamento e da priso. Ao
caminharem lado a lado, ambas problematizam e contestam a lgica e a seletividade
scio-poltica do sistema penal moderno, a naturalizao do castigo, a universalidade do
direito penal e ineficincia dos encarceramentos fechados e a cu aberto, conforme
constatou Passetti (2003). Assim, tanto o abolicionismo penal quanto o
antiproibicionismo a ele relacionado refutam a natureza ontolgica do crime, mostrando
que a criminalizao de comportamentos resultado de diferentes momentos histricos
que, em maior ou menos grau, depende dos perodos e das foras sociais que se
encontram em embate.

339
 O abolicionismo revira o consenso a respeito da naturalizao do castigo, que
fundamenta o princpio da punio do direito penal. O abolicionismo penal
opera foras da rbita da linguagem punitiva e da aplicao geral das penas,
para lidar com a infrao como situao-problema, considerando cada caso
como uma singularidade. Prope novas prticas, relacionando as partes
envolvidas e a justia pblica, com base na continuidade da vida livre de
punies, ao visar, de um lado, reduzir e anular a reincidncia e, de outro obter
do Estado uma indenizao. Atua pela via da conciliao entre as partes, como
ocorre no direito civil. Realiza uma reviravolta no atual sistema penal e abre
possibilidades para um percurso experimental de respostas situao-
problema. Desta maneira, abole a concepo criminolgica do indivduo
perigoso, norte do direito penal contemporneo, e propicia a expanso da
educao livre do castigo. Diante do velho, repetitivo, fracassado e inoperante
itinerrio punitivo de sentenciamentos consolidado pelo direito penal, o
abolicionismo prope percursos experimentais para lidar com cada infrator em
liberdade (PASSETTI, 2006: 85).

Certamente um dos elementos mais importantes do abolicionismo penal, dos

pontos de vista poltico, econmico e moral, sua capacidade de reduzir os gastos
governamentais com um sistema penal que resultariam tambm na reduo dos lucros
da indstria do controle do crime que vigora atualmente em mbito planetrio. Apesar
deste duplo movimento anti-reformista propor um diferente olhar sobre as atuais
prticas criminalizadoras utilizadas no Brasil e nos demais pases do planeta, atravs do
fim da punio, da priso e do prprio direito penal, importante esclarecer que
possivelmente aparecero novos problemas, que exigiro que as partes envolvidas criem
novas maneiras de lidar com estas eventualidades.

Segundo Passetti (2006), a priso no est mais preocupada com a possibilidade

da devoluo de um encarcerado bom e obediente sociedade; ela se responsabiliza por
negociar sentenas no interior do sistema penal, entradas e sadas de parentes, celebra
casamentos, rotinas domsticas, at chegar ao ponto em que permanecer preso chega a
ser uma soluo segura (PASSETTI, 2006: 88). Para o autor, estes reformadores do
sistema penal no cessaram suas propostas punitivas, disciplinares, e de controle de
fluxos, tendendo aos interesses penais s descries sobre a cidade, zonas de fronteira e
o campo. Todavia, acabam oscilando entre a defesa de um direito penal mximo e um
direito penal mnimo, entre a substituio de termos sentenciais de uma pena a uma
medida alternativa, dentre outras negociaes possibilitadas pela permanncia dos
tribunais e leis. Assim, que na atual sociedade de controle o conservador programa
tolerncia zero se transforma em polticas que absorvem liberais e socialistas,
rivalizando com lutas pela defesa de direitos humanos (PASSETTI, 2006: 89).

340
 Alguns autores apontam que atualmente h certa preponderncia na
concordncia entre a esquerda e a direita no que se refere s polticas criminais,
sobretudo, referentes s drogas. Ao questionar as prticas daquilo que chamou de
esquerda punitiva, a juza militar, Maria Lcia Karam (1996), constatou que

Trabalhando com estes fantasmas do mal definido fenmeno da chamada

criminalidade organizada, estes setores da esquerda apressam-se em identifica-
lo como o discurso dominante na atuao dos varejistas do comrcio das
drogas ilcitas estabelecidos nas favelas cariocas, embora quem foi acostumado
a ter na prtica o critrio da verdade talvez devesse prestar mais ateno
sinalizao que vem da realidade, dando conta das constantes disputas por
pontos de venda, a melhor sugerir uma certa desorganizao em tal atividade.
Mas, organizada ou desorganizadamente, o fato que esta criminalidade ligada
ao trfico de drogas nas favelas do Rio de Janeiro trouxe ao discurso destes
setores criminalizantes da esquerda o verniz de que necessitavam, passando a
justificar sua ideologia repressora e punitiva com os argumentos de que aquela
dita criminalidade organizada estaria dominando as favelas do Rio de Janeiro e
oprimindo seus moradores, controlando as associaes pela intimidao e
cooptao de lideranas (generalizao, alis, bastante questionvel), assim,
sufocando movimentos populares. Ser mesmo que a intimidao ou a
cooptao de lideranas que impedem a organizao popular? No seria esta
uma cmoda desculpa para a incapacidade poltica da prpria esquerda?
(KARAM, 1996: 84).

Embora sejam tributrios de tradies diferentes de abolicionismo penal102,

Karam (1996) e Passsetti (2006) concordam que a populao mais abastada acaba sendo
aquela que se encontra excluda da seletividade penal, permanecendo na condio de
desfrute da boa sorte ou produzindo excepcionalidades que ao vigorarem como lei,
recaem novamente sobre o controle dos segmentos mais pobres, como por exemplo, a
delao premiada. Ao buscar a manuteno destas suas qualidades, estes grupos
acabam se responsabilizando pela produo de meios polticos que possibilitem a
garantia de leis universais atreladas s prticas ilegais que sustentem seus interesses
particulares; este universalismo particularista da lei e do direito penal se robustece e se
perpetua pela capacidade de penalizar, de vez em quando e por diversos motivos, um
indivduo privilegiado (PASSETTI, 2006: 92).

102
O abolicionismo penal, assim como o anarquismo, um pensamento aberto, inacabado, diverso,
composto de singularidades, mas que podem ser uniformizadas ou unificadas pelos critrios do
pluralismo democrtico ou das afinidades grupais. Ambos correm o risco de serem capturados por
organizaes molares. O primeiro subordinando-se criminologia crtica trajeto que parece agregar o
abolicionismo penal de influncia marxista -, funcionando como reformador radical no interior do Estado
e do tribunal. O segundo, pela noo de sociedade, substituindo o Estado depois de sua abolio, em que
o indivduo deixa de estar sobre o domnio repressor do Estado para passar ao exerccio autnomo e livre
de autoridades sociais. Contudo, o poder mais do que represso. Desde a sociedade disciplinar, de onde
provm o anarquismo moderno, o poder funciona pelas suas positividades expressas nas utilidades e
docilidades exigidas dos corpos, compondo uma tecnologia de poder que atravessou o capitalismo para se
alojar tambm no socialismo de Estado. O anarquismo foi contundente em sua crtica a esta positividade
do poder, propondo demolir relaes de obedincia, desde as mais prximas como amor, sexo, educao
de crianas e amizade, at arruinar o Estado (PASSETTI, 2006: 99-100).

341
 algo bastante comum a presena, de tempos em tempos, de reivindicaes
acerca do aumento das punies no apenas na atual sociedade brasileira, mas tambm
em outros pases, proporcionado, principalmente, pelo e ao indivduo midiatizado que
satisfaz sua nsia por participar e se sentir vigiado ou monitorado, conforme constatou
Passetti (2006). Contudo, a partir deste suposto conforto efmero que ocorre a
reiterao da crena na moral da pena fundamentada na aplicao de pressupostos
universais e igualitrios, garantidos pelo poder do Estado.
A emergente constatao de que o castigo imposto a outro no foi somente
regozijado, mas minimizado ou suprido diante da reviso processual, fez com que
houvesse certa assimilao legtima da prtica da seletividade penal, promovendo a
consolidao utpica do fim da impunidade e da corrupo que garantiu o refgio da
esperana da efetivao de uma verdadeira reforma penal fundamentada na doutrina do
castigo apocalptico advindo do julgamento de Deus, conforme constatou Passetti
(2006) ao desenvolver suas concepes acerca do entendimento do abolicionismo penal
sob um prisma amparado nas prticas anarquistas, influenciado tambm pela analtica
foucaultiana.
Segundo o autor, existem, na atualidade, dois grupos influentes de reformadores:
um, que pretende variar as penalidades reduzindo as formas de encarceramento, e o
outro, que procura aumentar as penalizaes e os aprisionamentos. Portanto, h, de um
lado, aqueles que se posicionam defendendo as penas alternativas que passam a serem
tratados como arautos da criminologia crtica e, de outro, os conservadores que propem
a implementao dos programas de tolerncia zero. No obstante, embora apontem
propostas que seguem caminhos bastante distintos, ambos defendem uma variao de
penas e a criminalizao cada vez maior de novos comportamentos, fomentando, assim,
o paradoxo da continuidade ampliada dos encarceramentos, das mais diferentes
espcies.
Numa era de controle eletrnico, estar dentro ou fora da priso deixa de ser um
aspecto distintivo da seletividade penal. Um novo acontecimento prisional aos
poucos se consolida. Trata-se da conformao das periferias das grandes
cidades como campos de concentrao, nos quais as pessoas tm permisso
para transitar para o trabalho, desde que regressem rotineiramente, recebendo
do Estado escolas, equipamentos sociais e policias comunitrias. Aparece,
ento, uma nova diagramao da ocupao do espao das cidades, em que
polticas de tolerncias zero e de penas alternativas se combinam, ampliando o
nmero de pobres e miserveis visados, capturados e controlados, compondo
uma escala mais ou menos rgida de punies, deixando inalterados a cifra
negra e os dispositivos de seletividade. Consolida-se uma nova prtica do
confinamento a cu aberto, e o sistema penal mais uma vez se amplia,
dilatando os muros da priso (PASSETTI, 2006: 94).

342
 Ao constatar certa ampliao das tcnicas de confinamento a cu aberto,
apresentadas por Passetti (2006), pude verificar que as polticas de reduo de danos
passaram a reiterar o controle e o governo sobre as condutas dos usurios de drogas,
mantendo-os no somente na condio de vigiados pelos redutores de danos, mas
tambm como vigilantes dos demais consumidores destas substncias, que passaram a
serem localizados e vigiados nos locais em que praticam tais atividades, portanto aptos
aos monitoramentos. A integrao destes indivduos nas sociedades capitalistas
ocidentais contemporneas designadas por Foucault (2000; 2008a; 2008b) de
sociedades de segurana ou de normalizao, ocorreu a partir do momento em que suas
atividades, antes categorizadas juridicamente como ilegais e socialmente como imorais
ou impuras, passaram a ser tratadas como possveis formas de se obter ganhos
financeiros, ou seja, a partir do momento em que os usurios de drogas passaram a ser
tratados como capital humano103, em decorrncia da influncia da chamada Escola de
Chicago, capitaneada por figuras como Gary Becker e Milton Friedman, ganhadores de
prmios Nobel e grandes defensores do neoliberalismo estadunidense.

Um usurio ontem, pode ser, neste instante, um paciente numa clnica que usa
maconha para o cliente abandonar o crack. O que era trfico em toneladas de
maconha ou cocana, no passado recente, hoje vai se transformando, com leves
grandes quantidades de drogas sintticas carregadas em pequenas bolsas,
carteiras e porta-nqueis, por jovens de classes emergentes. Deixa de ser
trabalho de miservel e recebe novo status. A diversificao do comrcio de
drogas estabeleceu uma distino entre os trabalhadores: o servial do
narcotrfico, confinado e sob ameaa de priso e morte pela polcia ou choque
de gangues, passou a ser um potencial jovem empresrio das drogas sintticas
que faz de uma ou duas viagens o trampolim para seu prprio negcio legal. O
dinheiro ainda continua sendo lavado e no em nenhuma lavanderia
(PASSETTI, 2005b: 77).

As polticas de reduo de danos, quando perpassadas pela governamentalidade

neoliberal, proporcionaram um deslocamento da criminalizao do consumo de drogas
s capturas dos usurios de drogas como capital humano. Embora Passetti (2006) tenha
constatado que existem atualmente dois grupos influentes de reformadores, sendo que o
primeiro procura minimizar as penalidades reduzindo suas formas de encarceramento,

103
Em algumas organizaes do terceiro setor a organizao do trabalho reportada s atividades de
produo, distribuio, troca e consumo de bens e servios, na medida em que resultam de uma
contingncia de adaptao e de reao crise de regulao e de controle do Estado e do mercado, segue
os ditames circunscritos pela racionalidade instrumental do capitalismo, isto , os contedos e as formas
da diviso do trabalho, da autoridade hierrquica formal, do processo de tomada de deciso e do processo
de liderana, cuja eficincia e capacidade de concorrncia permitem maximizar o lucro. Para alm deste
tipo de evoluo normativa do terceiro setor, h de se fazer referncia s teorias e s prticas que
pretendem transformar-se numa alternativa credvel ao modelo econmico desenvolvido pelo capitalismo
e o Estado, sobretudo as que tm uma incidncia analtica no cooperativimo, na economia solidria, na
economia popular ou na economia social (FERREIRA, 2005: 115-116).

343
enquanto que o segundo procura aumentar as penalizaes e os aprisionamentos,
verifico que as polticas de reduo de danos se amparam em um vis muito mais
prximo do primeiro destes grupos do que do segundo, pois suas formulaes se
encontram em uma base fundamentada, principalmente, no campo da sade pblica e da
segurana pblica, visando no criminalizao dos usurios de drogas, mas seu
controle e governo pleno104.

Para Passetti (2006), o abolicionismo penal fundamentado em diferentes

discursos e prticas que emergem da sociedade de controle relatada por Deleuze (2008).
Todavia, Hulsman & Celis (1993) so considerados os seus fundadores modernos, uma
vez que suas propostas se apartaram dos desdobramentos herdados da crtica marxista
revolucionria ou reformista da sociedade capitalista, expressados por pensadores como
Nils Christie e Thomas Mathiesen105. Segundo o autor, a justia restaurativa106, que vem

104
A liberdade de mercado continua sendo a liberdade capitalista que no sobrevive sem interveno
estatal em seu benefcio, atuando a favor de consrcios e monoplios, e tambm, administrando
miserveis e o trabalho informal: cuidando dos saudveis e contabilizando os improdutivos, desajustados,
drogados, viciados, prisioneiros. Esse enorme contingente foi agregado grande massa sob a forma de
desmembramentos estatsticos. Os formuladores e alimentadores dos esquadrinhamentos e percentuais,
viajam por internet e avies, segundo os resultados de aplicao de programas de conteno da
insatisfao, dinamizando o turismo dos especialistas burocrticos. Para estes qualquer coisa pode ser
traduzida em papers, resultados geradores de mais verbas, outras intervenes possveis, administrao da
desgraa banhada em utopias, compaixes, acusaes globalizao, enaltecimento cidadania,
tica, compondo um discurso generalizante e oco o suficiente para gerar novos investimentos. Todos
devem convencer os miserveis e a si mesmos que as solues so jurdico-polticas, portanto,
institucionais, e que em nome das solues, antes de resistir, preciso integrar. A sociedade de controle
requer a participao de cada um, como eleitor, liderana local, monitor, criador de ong, um filantropo,
uma vtima e um Estado totalizador (PASSETTI, 2005b: 80-81).
105
O abolicionismo penal de Hulsman diferente dos marxistas, relembrando no s a sua averso ao
intelectual de conscincias como tambm sua preocupao em demolir incondicionalmente o direito
penal, sem direito a negociaes de aprisionamentos transitrios, mas tambm por no condicionar a
situao-problema a uma determinao scio-econmica. O abolicionismo penal de Hulsman responde s
inquietaes provocadas pela sociedade de controle: est apartado da centralidade do tribunal, da
aplicao universal da lei, do domnio acadmico do direito penal, da baboseira ftida daqueles que dizem
ser o abolicionismo penal uma belssima utopia, e daqueles que combatem, descabelando-se e babando
ensandecidos, em qualquer rodinha, que abolicionismo penal dissemina impunidades e anomias, bradando
o surrado jargo burgus que associa anarquia a baderna. O abolicionismo penal como amplificador de
resistncias na sociedade de controle atua em fluxos incorporadores, mas no uniformizadores, e assim
que reconhece e convive com os vieses marxistas em seu interior. Entretanto, na sociedade de controle
no se opera mais por posicionamentos e contra-posicionamentos, como na sociedade disciplinar. Nela se
convocado a participar democraticamente, com base na difuso de informaes e comunicaes, em
fluxos diversos, simultneos e constantes (PASSETTI, 2006: 100-101).
106
O pesquisador Albert Eglash apontado como o primeiro a ter empregado a expresso justia
restaurativa, em um texto de 1977 intitulado Beyond Restitution: Creative Restitution (Alm da
reparao: reparao criativa). As prticas de justia restaurativa, entretanto, so muito antigas e esto
aliceradas nas tradies de muitos povos no Oriente e no Ocidente. Princpios restaurativos teriam
mesmo caracterizado os procedimentos de justia comunitria durante sculos. Essas tradies foram
sobrepujadas pelo modelo de justia criminal tal como conhecemos hoje em praticamente todas as naes

344
sendo aplicada progressivamente no Brasil desde a dcada de 1990, no apenas a
nova face da reforma, mas tambm a cara que mais se aproxima do abolicionismo
penal (PASSETTI, 2006: 104). Embora constate que a justia restaurativa pressuponha
um modelo alternativo que reconhece, de antemo, a superioridade de uma autoridade,
geralmente estabelecida pelo Estado, seu distanciamento em relao ao abolicionismo
penal acontecem uma vez que o ltimo pretende suprimir a autoridade superior.

O que fortalece o fluxo abolicionista penal na sociedade de controle so as

rebeldias que abalam a crena de outros abolicionistas em eliminar as
condies de miserabilidade, que vo da defesa da restaurao do welfare-state
diante do Estado punitivo atual, compreendendo um leque que abarca
abolicionistas como Chsristie e Mathiesen, mas tambm socialistas estatistas
no convencionais, como Zygmunt Bauman, Loc Wacquant e Antnio Negri
& Michael Hardt, e anarquistas como Noam Chomsky. Por mais bem
intencionados que estejam, ficam esbaforidos no interior das foras reativas. O
abolicionismo penal de Hulsman no quer mais ou menos Estado; ele quer o
fim do direito penal, costumes libertrios, outros estilos de vida. Aproxima-se
mais do campo molecular, apartado do molar, rizomtico e nmade. No
pretende recuperar o molar, como Negri & Hardt com a noo de multido,
como Wacquant e a restaurao de polticas pblicas, como Bauman, dando
conta da ateno sobre as vidas desperdiadas e como Chomsky, aderindo ao
passado do welfare-state para recuperar direitos sociais, e elaborando uma
estranha, expressionista e estratgica teoria da ampliao da jaula. Todos, com
as melhores intenes, permanecem no campo reativo das reformas ou utopias
revolucionrias (PASSETTI, 2006: 106).

Ao averiguar que as tcnicas de vigilncia, controle e represamento das supostas

classes perigosas107 so muitas e sempre variveis na medida em que acompanham
caractersticas locais e necessidades de conteno das dissonncias definidas
pontualmente, Rodrigues (2004b) verificou que um dos estratagemas para o controle
social, alvo dessa reflexo, a proibio das drogas (RODRIGUES, 2004b: 134).

modernas, o que torna especialmente difcil imaginar a transposio de seu paradigma (ROLIM, 2006:
236).
107
O sistema punitivo se articula em mecanismos de controle das agresses ordem atuantes nas prticas
locais nas pequenas relaes autoritrias cotidianas e nas prticas de governo conduzidas desde o
Estado, mas com canais ininterruptos de troca com as regresses microscpicas das localidades. O Estado
contemporneo firma-se como ndulo de poder a partir das tcnicas de governo das pessoas e gesto das
coisas que opera, simultaneamente, dois planos: o que repara no conjunto dos indivduos, como
populao, e na vida de cada um. Trata-se de um conjunto de competncias que torna possvel o controle
de todos e cada um. As tticas de governamentalidade pem em marcha mecanismos de controle social
que visam a perseguio e enquadramento dos indivduos tidos como perigosos e instabilizadores. O
exerccio que leva as sociedades estruturadas em relaes assimtricas de poder a eleger alvos externos
outros Estados ou povos como recurso para forjar uma identidade tambm manifesta uma face interna,
quando so determinados os inimigos intestinos, os prias locais, os grupos perigosos. Esses grupos,
forjados pelo tom da pele, pela procedncia, pelos hbitos ou por sua situao social, so, talvez, ainda
mais ameaadores que os alm-fronteiras, pois esto prximos, imiscudos sociedade s. Desse modo,
para eles que se voltam o sistema punitivo e as estratgias de controle social; para eles, se voltam as leis
penais e a seletividade do circuito jurdico-penitencirio (RODRIGUES, 2004b: 133-134).

345
Segundo o autor, a situao de ilegalidade de uma variedade de substncias psicoativas
possivelmente um dos mais recentes acrscimos tticos roda totalizadora do sistema
punitivo contemporneo, uma vez que h aproximadamente um sculo atrs no
existiam vedaes referentes produo, comrcio e consumo livres destas substncias,
hoje proibidas. Assim, ao agregar recursos e potencialidades de aes ao Estado, o
proibicionismo registrou um rpido desenvolvimento, sendo hoje o padro mundial no
tratamento legal das drogas psicoativas (RODRIGUES, 2004b: 134), resultando na
consolidao da proibio garantida por seus componentes polticos, econmicos e,
sobretudo, morais.

Embora as polticas de reduo de danos tenham proporcionado ampliao de

debates acerca do proibicionismo108, na medida em que possibilitaram aproximaes
com as vises antiproibicionistas que progressivamente passaram a serem vistas no
mais como utopias, mas sim como uma possibilidade real dos indivduos exercerem
sua soberania sobre os seus corpos, no que se refere ao consumo de substncias
psicoativas. No entanto, importante constatar que as polticas reduo de danos no
pressupem uma viso antiproibicionista, pois parte dos defensores destas polticas
contrria legalizao ou liberao da produo a no ser restritamente como se cogita
para a plantao de maconha pelo usurio, do comrcio e do consumo de drogas.

Segundo Rodrigues (2003b) os defensores de posturas alternativas ao

proibicionismo abalizados por diretrizes estadunidenses convergem constatao de
que a guerra s drogas no procura erradicar o uso de certas substncias psicoativas
tratadas como ilcitas, mas sim o banimento dos usurios destes produtos. Um dos
objetivos das polticas de reduo de danos trazer tona o consumidor de drogas e
inseri-lo na sociedade, acomodando-o na condio de normal. Ele deve ser identificado
ou como um usurio regular e estvel que mantm seu hbito e pode viver ainda
melhor com o auxlio das polticas de reduo de danos ou como um usurio

108
O proibicionismo, em uma primeira aproximao, pode ser entendido como um posicionamento
ideolgico de fundo moral, que se traduz em aes polticas voltadas para a regulamentao de
fenmenos, comportamentos ou produtos vistos como negativos, atravs de proibies estabelecidas
notadamente com a interveno do sistema penal e, assim, com a criminalizao de condutas atravs da
edio de leis penais -, sem deixar espao para as escolhas individuais, para o mbito de liberdade de cada
um, ainda quando os comportamentos regulados no impliquem em um dano ou em um perigo concreto
de dano para terceiros. No obstante a superao de alguns preconceitos morais e a evoluo
comportamental, registrada, notadamente no ocidente, a partir dos anos 60 do sculo XX, ainda hoje sos
muitas manifestaes do proibicionismo por todo o mundo, inclusive nos prprios pases em que
registrada aquela evoluo (KARAM, 2007: 181-182).

346
problema que poder ser tratado e recuperado se seguir as orientaes respaldadas nos
servios mdicos e assistenciais de um Estado que adote posturas reformistas
Rodrigues (2003b) ainda constatou que, embora a tica da reduo de danos
tenha significado um grande avano em relao ao proibicionismo, que s identifica nas
substncias psicoativas consequncias globais negativas, a permanncia da percepo
medicalizadora que identifica consumidores com vida desestruturada (por
desemprego, marginalizao, prostituio, etc.) proporcionou o deslocamento da
criminalizao mais direta (encarceramento) para outras formas de controle e restrio
de liberdade. Assim, apesar de ter proporcionado certa abertura para debates acerca do
antiproibicionismo, a crtica ao proibicionismo presente nos discursos de reduo de
danos no implica necessariamente numa defesa de posturas mais radicais no que se
refere situao legal das drogas. Para o autor, a legalizao total supe uma situao
na qual no haja controles governamentais sobre a produo, a circulao, a venda e o
consumo de psicoativos compondo um cenrio de desregulamentao ultra-liberal.
Alm de propor que as intervenes de reduo de danos so compatveis com
todas as opes de polticas de drogas, inclusive a proibio (MARLATT &
WINGARDT, 1999: 257), os autores ainda salientam que tal grau de liberalizao no
pode ser entendido como uma atitude prudente devido inexistncia de controles
pblicos efetivos que incidem sobre o circuito comercial de certas substncias
psicoativas. Ao ponderar sobre as limitaes dos apontamentos destes autores,
Rodrigues (2003b) constata que a principal importncia destas polticas localiza-se em
sua capacidade de possibilitar, mesmo em um ambiente proibicionista, alguns
movimentos como as trocas de seringas, cachimbos, distribuio de preservativos,
recomendaes sobre o consumo de agua. O autor ainda constata que a possibilidade de
coexistirem tticas de reduo de danos com medidas de guerra s drogas expe a nu o
fato de que, em seu conjunto, elas no ambicionam mais do que reformulaes dentro
do regime proibicionista.
Reduzir danos sob estas relaes uma ponta de um iceberg abolicionista;
uma poltica que atua com a potencialidade de cortar o casco de um Titanic
repressor. As polticas de reduo de danos tm tudo para potencializar a luta
pela liberao das drogas. Seus usurios e ativistas sabem mais do que
qualquer especialista de gabinete com um ttulo de doutor a tiracolos obtido
com base em estudos estatsticos milimtricos. Eles lidam em cima das
fronteiras e inventam espaos de relacionamentos e liberdades. O abolicionista
trata cada caso como algo especial, como situao-problema e no crime ou
infrao. Procura compreender a situao dos envolvidos, algozes e vtimas,
tomando partido de ambos. Anti-universalista, reconhece a verdade em cada
parte e busca a soluo pelo lado de fora, o da conciliao capaz de propiciar
uma resposta-percurso que evita a priso e, ao mesmo tempo, incentiva a

347
 indenizao. Uma resposta-percurso que no se transforma em modelo, que
avessa filantropia, que no sequestra a palavra ou as vontades das partes, no
as submetem a autoridades superiores de juzes, promotores, advogados,
tcnicos de humanidades, lideranas, etc. e tal. Promove, isso sim, uma
conversao entre envolvidos e pessoas diretamente relacionadas ao caso,
autoridades despojadas de seu poder universalizador de julgar (PASSETTI,
2005b: 81-82).

Segundo Passetti (2005b), o sistema penal incapaz de apanhar todos os

infratores, uma vez que ele opera por meio da seletividade scio-econmica que no
consegue incidir efetivamente sobre os diversos atos infracionais encaminhados s
delegacias, gerando a chamada cifra negra109. Alm disso, ele no possui nenhum
interesse em eliminar plenamente as infraes cometidas e/ou denunciadas, pois agindo
desta forma, o sistema penal acabaria com a ilegalidade necessria existncia do
capitalismo e do Estado, algo imprescindvel para a manuteno da corrupo
indispensvel sobrevivncia de ambos.
Para o autor, a cultura da punio (extensa ou intensa), jamais conseguiu tratar
das ondas de infraes de maneira eficaz. Ao se defrontar com o socialismo e com o
welfare-state, o capitalismo promoveu uma forma democrtica de interveno estatal
que fez com que o neoliberalismo e a difuso inevitvel deste modelo de democracia,
baseada na economia livre de mercado, interviesse governamentalmente, criando a
autoritria poltica de tolerncia zero responsvel pela intensificao do controle, dos
encarceramentos, confinamentos e ameaas, deixando de garantir aqueles direitos
sociais contemplados no Estado de Bem-Estar Social110.

109
Segundo Wacquant (2003), cifra negra uma figura utilizada pela Criminologia que busca tratar
daqueles crimes e/ou criminosos que no foram pegos pelas malhas da justia criminal e que, portanto,
no foram julgados, condenados e nem presos devido ineficiencia das aes policiais, dos promotores,
dos procuradores e dos juzes em localizar estas supostas infraes e seus infratores.
110
O trfico tradicional de drogas permanece recrutando os seus serviais nas periferias (para
comercializar e matar). A polcia l recruta para prender e matar. As organizaes filantrpicas ali atuam
para docilizar e imobilizar. No se questiona o racismo de Estado tanto por meio da identificao
naturalizada de quem mau, quanto pela difuso de polticas de cotas entre os bons com o intuito de
gerar uma elite no interior da mesma periferia; enfim, onde h muito direito multiculturalista h, tambm,
bastante racismo e confinamentos. No h direito, dizia Nietzsche, que no emerja de um ato de
violncia. Vivemos uma era em que o campo de concentrao se anuncia como um modelo de
administrao governamental. No passado as resistncias libertrias afirmavam que cada um era dono do
seu prprio corpo, dele podendo dispor como bem desejasse, inclusive para consumir drogas. Hoje, sob o
conservadorismo, apropria-se daquela prtica libertria transformando-a em um lema da moralidade
individualista: voc pode fazer o que quiser de seu corpo, inclusive consumir drogas, mas saiba que
sua responsabilidade alimentar a continuidade do trfico. Numa poca em que se procura anular
resistncias, medidas de reduo de danos expressam liberaes alheias conduta dos polidos zeladores
da moral, dos pastores religiosos e ongueiros, dos participantes cidados. O abolicionista penal est ao
lado dos ativistas das medidas de reduo de danos, convidando-os a lutarem, tambm, pelo fim das
prises para jovens (PASSETTI, 2005b: 84-85).

348
 No obstante, embora promova dilogos acerca do antiproibicionismo e do
abolicionismo penal (mesmo no sendo esta a sua inteno), as polticas de reduo de
danos, que atualmente vigoram no Brasil no somente por meio de leis, como tambm
por meio de certa governamentalidade neoliberal - que no se fundamenta apenas em
uma nova tecnologia poltica, mas em uma nova maneira de pensar -, tm incidido sobre
os indivduos atravs de sujeies e assujeitamentos que visam arrebanhar tanto os
bbados, drogados e sarados quanto queles que esto procura da
normalizao do normal.
Sob a argumentao de que todos ns precisamos ter uma vida saudvel,
fundamentada na busca por qualidade de vida, emergem saberes que tm como
pressupostos a governamentalizao do controle de si, intensificada por toda uma
racionalidade neoliberal que captura aquilo que era chamado de militncia,
transformando-a em trabalho economicamente rentvel. No entanto, esta rentabilidade
procurada no se localiza apenas na busca por algum tipo de lucro do ponto de vista
financeiro, mas perpassa as garantia da importncia social que algumas destas
lideranas da sociedade civil investem atravs do marketing pessoal e do
empreendedorismo de si.
Ao pesquisar sobre as polticas de reduo de danos, sobretudo, os profissionais
da sade que se desenvolveram sob o nome de (agentes) redutores de danos, constatei a
emergncia da profissionalizao de indivduos incumbidos de ensinarem tcnicas
acerca do controle de si, tcnicas bastante prximas daquilo que Foucault (2008a)
chamou de poder pastoral. As aes desenvolvidas por estes novos profissionais se
caracterizam por tecnologias de poder de controle das condutas permeadas pelo
policiamento do outro.
Esta constante busca pelo controle das condutas dos indivduos que se
encontram em uma suposta condio de vulnerabilidade tem sido capitaneada pelas
mais distintas espcies de Messias, tais como os pastores, os sacerdotes, os lderes
comunitrios, os governantes e, sobretudo, os representantes de Organizaes No-
Governamentais - ONGs, que objetivam, principalmente, a manuteno e a garantia
seus empregos intensificando sua incidncia sobre os indivduos por meio da
governamentalidade neoliberal.

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364
ANEXOS

365
6. CARTA AO BRASIL

Ns, redutoras e redutores de danos, participantes do Sexto Encontro Nacional

de Redutores de Danos da Associao Brasileira de Redutores de Danos ABORDA,
instituio fundada em 1997, que congrega cerca de 400 associados, 5 Fruns Regionais
(Norte, Nordeste, Sudeste, Centro Oeste e Sul) e cerca de 200 Programas de Reduo de
Danos trazemos a pblico a presente reflexo.
Nos ltimos 10 anos, houve grandes transformaes nas perspectivas de
Reduo de Danos (RD), at ento percebidas to somente como estratgias de
enfrentamento do HIV ligadas ao uso de drogas injetveis. No decorrer do tempo a
Reduo de Danos, contribuiu significativamente na luta contra a AIDS e abriu um
leque de novas possibilidades na forma de se fazer e pensar Sade no Brasil passando a
ser vista como uma Poltica Publica ligada ao enfrentamento da questo das drogas
dialogando com duas realidades: preveno ao HIV/AIDS e hepatites e tratamento para
os possveis problemas decorrentes do uso de substncias psicoativas.
Atualmente, a Reduo de Danos avanou por novos territrios dentro do
contexto das drogas: novas drogas, usos diferenciados, outras vulnerabilidades levando
o movimento social de reduo de danos a ter estratgias de ao e aproximao com
outros setores da sade como Sade da Famlia, Sade da Mulher, Sade Mental, Sade
do Trabalhador entre outras que fazem parte deste mosaico vivo e ativo chamado
Sistema nico de Sade SUS.
O Sistema nico de Sade SUS uma rdua conquista do povo brasileiro,
cujos princpios apontam em direo a um fazer em sade com criatividade,
humanidade e participao. Porm, a burocratizao que vem acompanhando o processo
de institucionalizao bloqueia as possibilidades de inovao. Neste contexto, a
Reduo de Danos se apresenta como aliada na luta contra o estrangulamento dos
princpios que esto na gnese do Sistema nico de Sade SUS. So formas de pensar
e fazer sade que se aliam s lutas e s praticas desenvolvidas por trabalhadores da
sade, usurios do SUS, movimentos sociais, instituies de ensino superior dentre
outros.
A ABORDA reafirma que assumir a Reduo de Danos no Sistema nico de
Sade SUS implica necessariamente em incluir os redutores de danos e os usurios de
drogas atendidos e capacitados pelos Programas de Reduo de Danos PRDs.
preciso avanar no processo de incluso e valorizao deste trabalhador de sade,

366
regulamentao da profisso redutor de danos, reconhecimento dos Saberes
adquiridos, formas de financiamento e na continuidade do atendimento s comunidades
acessadas por estes que ainda esto margem das Polticas Publicas.
Mas, nosso pensar no apenas na Sade; ele amplia-se para questes ligadas
aos Direitos Humanos das pessoas que usam drogas e ao pleno exerccio de sua
cidadania. Neste sentido, necessitamos nos aproximar de outros saberes, outras prticas,
outros espaos. Como a Educao pensa os usos de drogas? Como a Assistncia Social
vai perceber a pessoa usuria de droga? As polticas pblicas de cultura e lazer se
apresentam como possibilidades de construo de subjetividades que respeitem a
possibilidade do uso de drogas?
No se pode deixar de abordar ainda, nesta carta, a questo das polticas
repressivas com relao aos usos e usurios das drogas tornadas ilcitas. Afinal,
vivemos num mundo que optou, atravs de seus organismos internacionais, por um
caminho repressivo, que julgava possvel e desejvel a construo de uma sociedade
livre de algumas drogas. Passados pouco mais de cinqenta anos, preciso que faamos
uma profunda reflexo quanto aos resultados destas polticas. O discurso de guerra s
drogas se sustenta sobre a idia de proteo dos jovens do flagelo das drogas. Porm,
mais e mais jovens morrem por causa da guerra s drogas e no em funo do uso,
violncia essa produzida pelo discurso proibicionista. Somada a este cenrio a pratica
cotidiana dos trabalhadores envolvidos na promoo de sade das pessoas usurias das
drogas tornadas ilcitas fica comprometida diante da atual legislao anti -drogas e
praticas jurdicas a elas relacionadas.
A ABORDA aponta ainda a sua atuao junto ao novo governo que se
configurar no ano de 2007 no sentido de continuar sua discusso no cenrio poltico
para a insero do tema no campo dos direitos humanos e seu financiamento pelas
Polticas Pblicas de sade, educao, assistncia social, segurana pblica, cultura e
trabalho.
Desta forma nos colocamos junto e ao lado de todos aqueles que lutam pelos
Direitos Humanos na construo de um sociedade livre, justa e igualitria que respeite
as diferentes formas de ser, sentir e estar no mundo.

Santo Andr, 25 de junho de 2006.

367
 Herona Bayer

Um frasco de herona da Bayer. Entre 1890 a 1910 a herona era divulgada como um
substituto no viciante da morfina e remdio contra tosse para crianas (extrado do site
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0365-05962006000400002 no
dia 07 de abril de 2012).

368
 Vinho de Coca Mariani

O Vinho Mariani (1865) era o principal vinho de coca do seu tempo. O Papa Leo XIII
carregava um frasco de Vinho Mariani consigo e premiou seu criador, Angelo Mariani,
com uma medalha de ouro (extrado no dia 07 de abril de 2012 do site
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0365-05962006000400002).

369
 Glico-Herona

Propaganda de herona da Martin H. Smith Company, de Nova York. A herona era

amplamente usada no apenas como analgsico, mas tambm como remdio contra
asma, tosse e pneumonia. Misturar herona com glicerina (e comumente acar e
temperos) tornada o opiceo amargo mais palatvel para a ingesto oral (extrado do site
http://wings.buffalo.edu/aru/preprohibition.htm no dia 07 de abril de 2012).

Drops de Cocana para Dor de Dente Cura instantnea

Dropes de cocana para dor de dente (1885) eram populares para crianas. No apenas
acabava com a dor, mas tambm melhorava o humor dos usurios (extrado do site
http://wings.buffalo.edu/aru/preprohibition.htm no dia 07 de abril de 2012).

370
 pio para asma

Esse National Vaporizer Vapor-OL era indicado Para asma e outras afeces
espasmdicas. O lquido voltil era colocado em uma panela e aquecido por um
lampio de querosene (extrado do site http://www.oddee.com/item_96498.aspx no dia
07 de abril de 2012).

371
 Tablete de Cocana

Estes tabletes de cocana eram indispensveis para cantores, professores e oradores.

Eles tambm aquietavam dor de garganta e davam um efeito animador para que estes
profissionais atingissem o mximo de sua performance (extrado do site
http://www.oddee.com/item_96498.aspx no dia 07 de abril de 2012).

pio para bebs recm-nascidos

Esse frasco de paregrico (sedativo) da Stickney and Poor era uma mistura de pio de
lcool que era distribuda do mesmo modo que os temperos pelos quais a empresa era
conhecida. Dose [Para crianas com] cinco dias, 3 gotas. Duas semanas, 8 gotas.
Cinco anos, 25 gotas. Adultos, uma colher cheia (extrado do site
http://www.oddee.com/item_96498.aspx no dia 07 de abril de 2012).

372
 Vidros de Coca, Cannabis e pio

Foto: Cristina Romanelli

Vidros com rtulos que remetem coca, cannabis e pio localizados em uma antiga
farmacia (extrado no dia 07 de abril de 2012 do site
http://www.revistadehistoria.com.br/secao/reportagem/historico-da-criminalizacao-de-
drogas).

373