UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS - UNISINOS

UNIDADE ACADMICA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Adelmir Fiabani

OS NOVOS QUILOMBOS
Luta pela terra e afirmao tnica no Brasil [1988-2008]

So Leopoldo
2008
UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS - UNISINOS
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Adelmir Fiabani

OS NOVOS QUILOMBOS
Luta pela terra e afirmao tnica no Brasil [1988-2008]

So Leopoldo
2008
 ADELMIR FIABANI

OS NOVOS QUILOMBOS
Luta pela terra e afirmao tnica no Brasil [1988-2008]

Tese apresentada
Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS
como requisito parcial para obteno do grau de
Doutor em Histria.

Orientador:
Prof. Dr. Karl Martin Monsma

So Leopoldo/RS
2008
 FOLHA DE APROVAO

ADELMIR FIABANI

OS NOVOS QUILOMBOS
Luta pela terra e afirmao tnica no Brasil [1988-2008]

Tese apresentada
Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS
como requisito parcial para obteno do grau de
Doutor em Histria.

Aprovado em 22 de Novembro de 2008.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________________________________
Dr Beatriz Ana Loner - UFPel

____________________________________________________________________________
Dr. Mrio Maestri UPF

____________________________________________________________________________
Dr. Karl Martin Monsma (orientador) UNISINOS

____________________________________________________________________________
Dr. Paulo Roberto Stuart Moreira UNISINOS

____________________________________________________________________________
Dr. Carlos Alfredo Gadea UNISINOS
 AGRADECIMENTOS

Foram muitos, os que me ajudaram a concluir este trabalho.

Meus sinceros agradecimentos...

...aos meus pais pelo dom da vida.

... minha esposa Solange pelo amor e compreenso;
...aos meus filhos Tain, Wilian e Lus Antnio pelo carinho e alegria de viver. Suas
presenas fazem muita diferena na minha vida;
...ao Professor Doutor Karl Martin Monsma pela compreenso e pacincia na arte de
ensinar. Seus conhecimentos foram determinantes para concluso desta pesquisa. Desprovido
de qualquer vaidade, foi compreensivo diante das minhas limitaes;
...ao Professor Doutor Werner Altmann pelas primeiras orientaes;
...ao Professor Doutor Mrio Maestri pelo incentivo e presena nos momentos mais
difceis da minha vida acadmica;
... Daniela Lumi Watanabe pelo auxilio durante a realizao das entrevistas;
... CAPES pela bolsa de estudos que me permitiu realizar esta pesquisa;
...ao Centro de Cultura Negra do Maranho pela disponibilidade de documentos, em
especial aos companheiros Ivan Rodrigues Costa e Mundinha Arajo;
... Fundao Cultural Palmares pelo acesso aos laudos. Destaque para os servidores
Miriam e Maurcio.
 RESUMO

A tese analisa o movimento das comunidades negras rurais, tambm conhecido como
movimento quilombola, desde seu incio nos estados do Maranho e do Par at os dias atuais.
Este movimento iniciou-se, no final da dcada de 1970, e ganhou impulso com o conhecimento
do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, contido na Constituio de
1988. As comunidades negras vislumbraram a possibilidade de soluo para a questo fundiria
atravs da aplicao do referido dispositivo constitucional. Para que todas as comunidades
negras fossem atendidas pela Lei, houve necessidade de se ressignificar o termo quilombo.
Detemo-nos neste processo, pois ele estimulou frut fera reflexo sobre a natureza das
comunidades negras rurais e possibilitou a incluso das mesmas aos dizeres do artigo 68. Para
entendermos o processo de ressignificao, analisamos o conceito quilombo construdo ao
longo da histria e suas modificaes. Tambm, analisamos o contexto em que se deu a
construo do artigo 68 do ADCT. Destacamos, sobretudo, a participao do movimento negro
neste processo. Percebemos que o artigo 68 do ADCT nasceu sem muita discusso dentro e
fora da Constituinte, mas foi regulamentado sob forte presso do movimento das comunidades
negras. No entanto, os resultados prticos para as comunidades foram modestos.

PALAVRAS-CHAVE: comunidades negras; movimento quilombola; artigo 68; questo

agrria; etnia.
 ABSTRACT

The thesis analyses the rural black community movement. It is also known like fugitive black
slave movement (quilombola movement), from its beginning in the states of Maranho and
Par until nowadays. This movement has begun in the end of 70s and gained impulse after
being known the article 68 of the Transitory Constitutional Disposition Act, inside of
Constitution of 1988. The black community has glimpsed the possibility of solution to the
agrarian question through application of such constitutional article of law. For all the
communities could be answered by this law, there was necessity of giving a new meaning to
the word hiding place (quilombo). We should reflect on this process, because he has stimulated
a great reflection about the nature of the rur al black communities and has made possibilities
about the same words to the ones of the 68 (sixty-eight) article. To understand the new meaning
process, we have analysed the concept hiding place (quilombo) which was built during the
history and its changes. We have also analysed the context in which occurred the build of
article 68 of ADCT. We have distinguished the participation of the black movement in this
process. We could realize that the article 68 of ADCT came from the constituent assembly
without much argumentation, inside and outside of constituent assembly and it has been
regularized under strong pressure of the movement of the black communities. However, the
practical results for the communities have been modest.

KEYWORDS: black community; quilombola movement; article 68; agrarian question; ethnic.
 SUMRIO

INTRODUO 10
1 QUILOMBOS E QUILOMBOLAS COMO OBJETO HISTRICO 35
1.1 O quilombo e o Centenrio da Abolio 35
1.2 Do quilombo histrico ao quilombo contemporneo 36
1.3 Quem iniciou a ressignificao do quilombo? 38
1.4 A busca por novas formas de aquilombamento 43
1.5 O quilombo: smbolo de luta e afirmao cultural e tnica 45
1.6 Quilombo: uma bandeira de luta 48

2 A TERRA: LOCAL DE OBJETIVAO DO TRABALHO 52

2.1 Quando a terra no tinha dono 52
2.2 A imigrao de europeus mudou o sentido da propriedade 55
2.3 A terra passa a ter dono 57
2.4 A origem das terras quilombolas 61

3 O CENTENRIO DA ABOLIO COMO MANIFESTO PELA CIDADANIA 86

3.1 O fim da ditadura 86
3.2 As esperanas se renovam 87
3.3 O Centenrio da Abolio 90

4 O MOVIMENTO NEGRO E A CONSTRUO DA CIDADANIA 111

4.1 Do combate ao racismo luta pela terra 113
4.2 As conquistas tornaram-se mais fceis com representantes no poder 125
4.3 Algumas vitrias 126
4.4 O movimento negro passa a discutir a questo agrria 128
4.5 O movimento negro e a ressignificao do quilombo 130
5 O ARTIGO 68 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
TRANSITRIAS 131
5.1 As audincias pblicas 135
5.2 O anteprojeto e a Lei 137
5.3 Disposies Constitucionais Transitrias 140
5.4 Um nova interpretao 142
5.5 Avanos e recuos do artigo 68 143
5.6 O trabalho do INCRA 149
5.7 A Fundao Cultural Palmares 154
5.8 Reao das comunidades negras 156
5.9 A Portaria n. 447 o Ministrio da Cultura cuidando da terra 160
5.10 Decreto n. 3.912 gua fria na fervura 161
5.11 Renovam-se as esperanas das comunidades negras 165

6 O MOVIMENTO DAS COMUNIDADES NEGRAS RURAIS 173

6.1 As comunidades negras 174
6.2 O movimento que vem do Norte 178
6.3 O Baixo Amazonas e o trabalho cativo 180
6.4 Um novo projeto para a Amaznia 185
6.5 A terra valorizada 189
6.7 O movimento das comunidades negras maranhenses 194
6.8 Os quilombolas no Par: comunidades da mata 209
6.9 Quando o movimento ganha projeo nacional 217
6.10 O movimento das comunidades negras rurais na atualidade 225

7 CONSIDERAES FINAIS 228

REFERNCIAS 234
ANEXOS 255
 INTRODUO

O Brasil foi a ltima nao americana a acabar com a escravido em 13 de maio de

1888. O escravismo estava to enraizado na organizao da sociedade, que nem as presses
externas e a ao dos abolicio nistas foram suficientes para acabar com a escravido antes
daquela data. Conforme o historiador Robert Conrad, a escravido fora abolida por meio de
uma dura e complexa luta na qual os abolicionistas tinham parecido David enfrentando Golias
de tradio e de vasto poder econmico [...]. No entanto, assinala o autor, foi a resistncia
dos prprios escravos, que reduziu a eficincia do sistema escravocrata e culminou no
movimento de fugas em massa de 1887 e 1888. 1
A escravido vigorou por mais de treze ntos anos, pois o sistema econmico fora
montado com base na mo-de-obra escrava. Durante este longo perodo, os trabalhadores
escravizados no encontraram condies que se apresentavam favorveis libertao, pois
alm das condies existenciais que lhes foram impostas, nos primeiros tempos de trabalho
compulsrio, no havia parcela significativa da populao livre na sociedade, independente da
produo escravista, que fosse contrria escravido e assumisse a luta pela emancipao.
Somente no final do perodo escravista, os cativos em conjunto com os abolicionistas
anteciparam o fim da escravido. Para muitos historiadores, esta foi uma revoluo social
vitoriosa, a nica no Brasil. 2
Com o ato abolicionista, o cativo conquistou sua liberdade civil e no havia mais
necessidade de fugir para o quilombo para ser livre. Portanto, o quilombo, resultado da
resistncia escrava contra apropriao da fora do trabalho pelo escravizador, deixou de existir
juridicamente. 3 Porm, muitos negros que viveram nos quilombos continuaram l aps a

1
CONRAD, Robert. Os ltimos anos da escravatura no Brasil: 1850-1888. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1978. p. 336.
2
Cf. MAESTRI, Mrio. A Segunda morte de Castro Alves: genealogia crtica de um revisionismo. Passo Fundo:
EdUPF, 2000. p. 96; Ver: CONRAD. Os ltimos anos da escravatura [...]; GORENDER, Jacob. O escravismo
colonial. 6. ed. So Paulo: Editora tica, 2001.
3
O quilombola ou calhambola existiu como categoria jurdica no perodo escravista brasileiro. Aparecem na
legislao da poca as expresses calhambola (Alvar de 3 de maro de 1741) e quilombola (Proviso de 6 de
 11

Abolio. Outros foram trabalhar em terras devolutas. Tambm, parcela dos ex-cativos
permaneceu trabalhando nas fazendas na condio de meeiro, parceiro, etc. Em alguns casos,
ex-cativos receberam terras de seus senhores por meio de doao, compra e outras formas. Os
afro-brasileiros que j estavam nos centros urbanos, em sua maioria, exerceram atividades mal
remuneradas, muitas vezes, em troca da alimentao e moradia. Vrios ficaram sem trabalho e
sobreviveram por meio de solidariedades dos outros.
As terras ocupadas pelos ex-escravos serviram como local de referncia para onde
convergiram outros afro-descendentes, que com o tempo, muitos destes lugares transformaram-
se em comunidades negras. Na maioria das vezes, os habitantes das comunidades utilizaram as
terras de forma coletiva. O uso comum da terra impediu a diviso da propriedade e dificultou,
em parte, que a comunidade desaparecesse por completo, ou seja, algumas famlias saram, mas
as terras permaneceram habitadas por outros membros do grupo. Em algumas comunidades, as
dificuldades foram maiores. Se no bastasse a situao de penria que as envolvia, agentes
externos invadiram suas posses, queimaram suas casas e, no raro, expulsaram a comunidade
do local.
Este segmento social brasileiro no despertou muito interesse para o meio acadmico,
sobretudo, das cincias sociais brasileiras nas primeiras dcadas aps a Abolio. Nas dcadas
de 1970-80, foram realizados estudos em algumas comunidades negras rurais de Gois, Mato
Grosso, Rio de Janeiro, So Paulo. No entanto, aps a Constituio de 1988, vrias pesquisas
foram iniciadas sobre estas comunidades, fato que desnudou uma realidade presente no campo,
at ento desconhecida de parte do mundo acadmico e da sociedade brasileira.
Em geral, nas primeiras dcadas do sculo XX, a situao social do negro brasileiro
permaneceu praticamente inalterada, mesmo com a liberdade civil conquistada atravs da
revoluo abolicionista. Na condio de empregada e sub-empregada, parcela da populao
negra foi utilizada como mo-de-obra barata na agricultura, comrcio, indstria e outros
setores. Muitos negros no conseguiram trabalho permanente. Historicamente mal-remunerada,
discriminada, com escasso acesso educao, moradia e sade, setores da populao afro-
descendente comearam a se organizar de forma mais efetiva na segunda metade do sculo XX.
Os primeiros movimentos de negros no Brasil reivindicavam trabalho, moradia,
educao e outros direitos a eles negados. Uma das primeiras tentativas de organizao da
populao negra ocorreu com a criao da Frente Negra Brasileira, em 12 de outubro de 1931.

maro de 1741). Cf. MALHEIRO, Perdigo. A escravido no Brasil: ensaio histrico, jurdico, social. 3. ed. v. I.
Petrpolis: Vozes, 1976. pp. 50-51.
 12

Com o advento do Estado Novo as manifestaes de massa que viessem a ameaar a ordem
foram duramente reprimidas pelo aparato militar de Getlio Vargas. Em 1938, a Frente Negra
Brasileira foi extinta. 4
Na dcada de 1960, a nao brasileira foi submetia a um desptico regime militar. Por
mais de vinte anos, a populao foi alijada de seus princpios democrticos. O governo dos
militares [1964-1985] destituiu parte dos direitos civis da populao brasileira. No tocante
economia, novos projetos foram criados, sobretudo para as regies menos desenvolvidas do
pas. Para a regio da Amaznia, os militares desenvolveram aes que alteraram
profundamente o quadro social e econmico da regio. Em conseqncia, os camponeses foram
expulsos das terras que ocupavam e muitas comunidades negras rurais perderam o direito de
trabalhar na terra.
Em geral, durante o governo dos militares, a populao mostrava insatisfao. Os
trabalhadores, estudantes, parte da intelectualidade, alguns parlamentares iniciaram movimento
pela redemocratizao do pas. O negro participou ativamente neste processo. No bojo das lutas
contra a ditadura, surgiram novas organizaes envolvendo a populao afro-brasileira, entre
elas o Movimento Negro Unificado.
Em 1988, aps o perodo ditatorial, iniciaram-se os debates visando a elaborao de
uma nova Constituio para o Brasil. A populao brasileira foi convocada a participar do
processo Constituinte enviando sugestes aos parlamentares. Os movimentos sociais
organizados tambm elaboraram propostas para a nova Carta. Por ocasio da Assemblia
Constituinte, houve discusses sobre os mais variados temas, entre eles, o patrimnio cultural
brasileiro e o quilombo, que resultaram no artigo 68 das Disposies Constitucionais
Transitrias. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir- lhes os ttulos
respectivos.5
A titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos surgiu como
inovao na legislao brasileira, criada em contexto de profunda reflexo sobre a situao
social do afro-brasileiro contemporneo. Lembramos que a dcada de 1980 foi marcada por
acontecimentos que alteraram o cenrio poltico nacional. No tocante histria do ne gro no
Brasil, em 1982, realizou-se o I Simpsio Nacional sobre o Quilombo de Palmares, em

4
Cf. ANDREWS, George Reid. Negros e brancos em So Paulo (1888-1988). Bauru, SP: EDUSC, 1998. pp. 228-
241.
5
OLIVEIRA, Leinad Ayer de. [org.] Quilombos: a hora e a vez dos sobreviventes. So Paulo: Comisso Pr ndio
de So Paulo, 2001. p. 10.
 13

Alagoas. Em 1988, celebrou-se o I Centenrio da Abolio da Escravido. No meio acadmico

houve profcua onda de estudos sobre a escravido. O momento era favorvel a mudanas,
sobretudo, no tocante aos direitos individuais e coletivos.
Lembramos que, antes mesmo da promulgao da Constituio em 1988, no Maranho
e no Par, lideranas do movimento negro e das prprias comunidades mobilizaram-se para
defender o direito terra. As primeiras aes foram isoladas. Partiram de determinadas
comunidades que ingressaram na arena da Justia tentando assegurar a posse da terra. Passados
alguns anos, formou-se, ento, o movimento das comunidades negras rurais, hoje conhecido
como movimento quilombola. A articulao mais efetiva, que resultou no movimento das
comunidades negras rurais, coincidiu com o debate sobre a Constituio, sem, no entanto,
influenciar diretamente na deciso dos constituintes.
Em outubro de 1988, enceraram-se os trabalhos constituintes e a populao tomou
conhecimento da nova Lei e do artigo 68 do ADCT. Ao interpretar este artigo, os parlamentares
e as lideranas de algumas comunidades e do movimento negro perceberam que o dispositivo
constitucional era limitador. Atravs daquela ordenao, muitas comunidades rurais afro-
descendentes, que no se originaram de escravos fugitivos, no seriam contempladas pela Lei e
no se faria justia com grande parte do campesinato negro, pois em sua maioria, as
comunidades negras apresentam irregularidades fundirias. Ocorre que a Lei no definiu o
significado do termo quilombo. Especula-se que os constituintes tenham interpretado o
conceito como comunidades que se originaram de escravos fugidos.
Naquele momento, antroplogos, historiadores, socilogos, profissionais do direito e
outros foram convocados, sobretudo pelo Ministrio Pblico, para atuar no processo de
identificao das comunidades como remanescentes de quilombos. Para tal finalidade, exigiu-
se em determinada poca, emisso de laudos antropolgicos sobre as comunidades negras
interessadas. Estabeleceu-se na oportunidade ampla discusso sobre o conceito de quilombo,
que revelou algumas divergncias do ponto de vista terico entre os antroplogos, arquelogos,
historiadores e socilogos. 6
Em outubro de 1994, o Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais da
Associao Brasileira de Antropologia analisou as diferentes discusses sobre a questo e
props um novo conceito para o termo quilombo. Por esta nova determinao abriu-se a
possibilidade para que muitas comunidades negras tradicionais fossem enquadradas como

6
No incio da dcada de 1990, alguns arquelogos e antroplogos divergiam quanto definio mais adequada
para a expresso remanescente de quilombos. Ver: ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria
do processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 84.
 14

remanescentes de quilombolas. Lembramos que, desde 1991, esforos vinham sendo

empreendidos no sentido de encontrar um novo significado para o quilombo.
A autodenominao de comunidade remanescente de quilombo, ainda que sua origem
no tenha sido de um quilombo antigo escravos fugidos , induz reinterpretao da prpria
histria e do conceito quilombo construdo ao longo do perodo escravista. Na verdade, as
origens das comunidades negras rurais esto relacionadas ao passado escravista, com seus
desdobramentos, e ao momento ps-Abolio.
A expresso reinterpretao da prpria histria significa dizer que, at o conhecimento
do artigo 68 do ADCT, os moradores das comunidades no originadas de escravos fugidos, no
se pensavam como quilombolas. Tambm, muitos moradores nem sabiam o que era um
quilombo. Somente a partir da dcada de 1990, aps debates sobre o conceito de quilombo, e
em muitas ocasies, depois do contato com representantes do movimento das comunidades
negras, movimento negro, antroplogos e historiadores, que estas comunidades passaram a se
identificar como quilombolas. 7
Nas discusses sobre o quilombo, alguns pesquisadores e estudiosos da questo
afirmaram que a data de 1888 no tem tanta importncia com relao aos quilombos. Ou seja,
os quilombos se formaram por cativos libertos e insurretos e negros livres antes e depois da
Abolio. Com o fim da escravido, os quilombos transformaram-se em local onde muitos
negros, excludos pela nova ordem social, sobreviveram fsica e culturalmente. Os quilombos,
que no passado representaram a resistncia do trabalhador escravizado, no presente, continuam
representando a resistncia negra. 8
Segundo esta definio, o quilombo continuou a existir aps 1888.
Contemporaneamente, os quilombolas seriam os moradores das comunidades negras que
resistiram ao longo do tempo s adversidades decorrentes do passado escravista com seus
desdobramentos. Se no passado o cativo resistiu ao cativeiro e lutou para ser livre, hoje o
quilombola luta pelo direito cidadania. Na opinio da antroploga Eliane Cantarino ODwyer,
os quilombos nem sempre teriam sido constitudos a partir de movimentos de ruptura com a
escravido, mas tambm por grupos que desenvolveram prticas cotidianas de manuteno-

7
Sobre este assunto, o militante do movimento negro maranhense Ivo Fonseca afirmou: Ento, difcil
encontrarmos uma comunidade que diga eu sou quilombola. S quando h autoconhecimento, autodiscusso
com o movimento negro, quando h um trabalho de base a sim voc vai encontrar. Mas uma comunidade que
nunca foi visitada, que seja pouco acessvel ou pouco conhecida, jamais vai dizer que l um quilombo. In.
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 83.
8
Cf. OLIVEIRA. [Org.]. Quilombos [...]. p. 31.
 15

reproduo de seus modos de vida caractersticos, atravs da consolidao de um territrio

prprio. 9
O novo conceito atribudo ao termo quilombo foi estudado, debatido e elaborado pelos
profissionais que atuaram nos processos de reconhecimento condio de remanescente, em
conjunto com as lideranas de determinadas comunidades negras e do movimento negro. O
processo de ressignificao efetiva-se no momento em que o passado tomado com outra
perspectiva e utilizado para a construo da nova identidade remanescente de quilombo. Em
algumas situaes, descobriu-se a origem, visto que muitas comunidades no sabiam que seus
antepassados eram quilombolas. Em geral, a ressignificao do termo quilombo possibilitou a
incluso de mais comunidades ao preceito constitucional.
Compreendemos o processo de ressignificao efetivado pelas comunidades negras,
antroplogos, historiadores, socilogos e demais profissionais envolvidos no mo vimento como
uma estratgia para viabilizar a titulao das terras por elas ocupadas ou reivindicadas. Neste
sentido, o historiador e antroplogo Pedro Paulo Funari foi preciso ao lembrar que a
ressignificao um fenmeno social normal e esperado. Os gr upos e indivduos que
descendem, ou pensam descender, de escravos, pobres, imigrantes, indgenas, ressignificam,
todo o tempo, as classificaes sociais . 10
Para esta tese, consultamos significativa bibliografia referente ao perodo escravista
brasileiro, formao do campesinato e movimentos sociais. Procuramos nos anais do Congresso
Nacional os registros sobre o processo Constituinte que resultou na Magna Carta de 1988,
sobretudo, no que diz respeito ao artigo 68 do ADCT. Para a pesquisa referente ao movimento
quilombola, valemo-nos dos processos abertos pelas comunidades negras rurais postulantes
condio de remanescentes de quilombos. Nestes processos constam laudos antropolgicos
sobre as referidas comunidades. Tambm consultamos jornais, revistas, peridicos, documentos
disponveis na mdia eletrnica. Utilizamos entrevistas e depoimentos das lideranas do
movimento quilombola e representantes do Estado envolvidos na questo. Igualmente, valemo-
nos das publicaes de antroplogos, historiadores, profissionais do direito e outros que
abordaram o tema.
Lembramos ao leitor, que esta tese continuidade de uma investigao realizada
durante o curso de mestrado. Na oportunidade, fizemos amplo levantamento bibliogrfico sobre
o conceito quilombo ao longo da histria. Foram analisadas dezenas de obras sobre o tema, que

9
Cf. ODWYER, Eliane Cantarino [Org.] Quilombo: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: EdFGV,
2002. p. 18.
10
FUNARI, Pedro Paulo. Entrevista cedida ao autor em julho de 2008.
 16

culminou com uma abordagem sinttica da questo remanescente de quilombo. Portanto, em

determinadas partes desta tese, encontram-se citaes, dados e referncias produzidas durante o
meu curso de mestrado.
Ao longo do texto, o leitor ir deparar-se com os termos campesinato, etnia, identidade,
raa, negro, afro-brasileiro e outros. Estes significantes apresentaram diferentes significados no
decorrer do tempo. Por exemplo: o uso da concepo campons de outras realidades histricas,
principalmente russa dos fins do sculo XIX e incio do sculo XX, para qualificar o
trabalhador rural brasileiro contemporneo pode apresentar algumas dificuldades de
interpretao. Da mesma maneira, raa e etnia foram utilizadas de formas diferentes ao longo
da histria. Atualmente o termo raa vem sendo usado sobretudo pelo movimento negro como
afirmao da negritude. Na documentao emitida pelas reparties pblicas, observa-se a
preferncia pela expresso etnia, em substituio do termo raa.
Os conceitos e categorizaes foram criados em diferentes pocas e para diferentes
situaes. Quando necessitamos utiliz- los devemos levar em conta o contexto em que foram
empregados pelos diferentes segmentos das cincias sociais. Para este trabalho, procuramos
utilizar a literatura adequada ao objeto estudado, visto que se trata de segmento campons que
almeja a regularizao fundiria, muitas vezes de posses centenrias, amparados em critrios
especficos.
O termo campesinato de origem recente em portugus, e vem sendo empregado
principalmente no domnio das Cincias Sociais para significar o conjunto de camponeses.
Conforme Maria Isaura Pereira de Queiroz, o aparecimento do termo provavelmente se prendeu
ao desenvo lvimento de estudos sobre indivduos rsticos, tanto em lngua francesa quanto
inglesa, e, traduzidos para o portugus tem sido necessrio forjar uma palavra que significasse
paysannerie e peasantry, ambos significando a condio de ser campons e o conjunto de
camponeses. 11
Queremos lembrar ao leitor que o campons distingue-se do agricultor. O campons
goza de relativa autonomia na sociedade global, no industrial, que o domina sem esmag- lo. A
especializao das suas tarefas, quando existe, faz-se no quadro do grupo domstico que a
unidade base de uma rede alde de relaes e troca de experincias. Seja qual for a sua relao

11
Cf. QUEIROZ, Maria Isaura Pereira de. O campesinato brasileiro: ensaios sobre civilizao e grupos rsticos
no Brasil. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1976.
 17

com a terra, todos os membros da comunidade so camponeses e a sociedade dita camponesa

modela os valores e os costumes dos que so seus membros. 12
Em 1951, ao estudar os pequenos lavradores em So Paulo, Nice Lecocq Mller
afirmou que os sitiantes eram responsveis pelas plantaes que cultivam. Trabalhavam
pessoalmente a terra, auxiliados da mo-de-obra familiar. 13 Mller no se ateve ao fato do
lavrador ser ou no proprietrio da terra. A autora enfatizou a atividade do campons sobre a
terra, caracterizada pelo trabalho independente, economia domstica e uso de tcnicas
rudimentares. Em 1971, na segunda edio do livro Os parceiros do Rio Bonito, Antnio
Cndido derrubou o mito do isolamento dos caipiras, ou seja, cada famlia morando em suas
terras. Para o autor, o caipira, o tabaru, o caiara, enfim, todos os habitantes do meio rural que
no eram fazendeiros, nem trabalhadores sem terra, estavam presos a uma organizao de
vizinhana, com sentimento de pertencer a um local, onde circulavam em funo das atividades
econmicas. 14 As concluses de Muller e Cndido nos ajudam a entender como era o uso da
terra e o trabalho dos camponeses e, tambm, de muitas comunidades negras da poca.
Em 1960, ao analisar o campesinato francs, o historiador Marc Bloch afirmou que, no
inicio, os camponeses estavam subordinados classe senhorial. Posteriormente, permaneceram
em posio subordinada, no mais a um senhor, e sim a um conjunto de camadas sociais no
qual se inseriu como inferior. 15 Por sua vez, o antroplogo Robert Redfield atribuiu a existncia
do campesinato existncia da cidade. Segundo Redfield, o campesinato constitui uma camada
inferior, submissa camada urbana. formado por unidades domsticas de produo,
destinadas primeiramente subsistncia da famlia. Os camponeses utilizam ferramentas
rudimentares e vendem ou trocam o excedente da produo. 16
Em 1966, Teodor Shanin publicou o artigo El campesinado como factor poltico. 17
Este artigo voltou a ser publicado em 1972 no livro La clase incmoda: sociologia poltica del
campesinado em uma sociedad em dasarrollo. Teodor Shanin concluiu que o campesinato no
se encaixa em nenhum dos nossos conceitos gerais de sociedade contempornea. O autor parte
do princpio de que o campesinato se manifesta no isolado como um grupo social

12
Cf. BOUDON, Raymond et al. Dicionrio de sociologia. Lisboa: Dom Quixote, 1990. p. 29.
13
Cf. MLLER, Nice Lecocq. Stios e Sitiantes do Estado de So Paulo. So Paulo: Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras USP, 1951. pp. 27-30.
14
Cf. CNDIDO, Antnio. Os parceiros do Rio Bonito. 2. ed. So Paulo: Editora Duas Cidades, 1971.
15
Cf. BLOCH, Marc. Les Caracteres Originaux de LHistoire Rurale Franaise. 2. v. Paris: Libr. Armand Collin,
1960.
16
Cf. REDFIELD, Robert. O Mundo Primitivo e suas Transformaes. So Paulo: Ed. Sociologia e Poltica, 1964.
17
Este artigo de Teodor Shanin foi publicado primeiramente em The Sociological Review, vol. XIV (1966), n. 1.
 18

diferenciado, mas sim como um modelo geral de vida social que delimita um estgio de
desenvolvimento da sociedade humana. 18
Teodor Shanin criticou as anlises anteriores que definiram o campesinato como classe
auto-suficiente, baseado na unidade familiar e que, vendendo o excedente, era responsvel pela
produo de alimentos que abastecia, em parte, os centros urbanos. Para Shanin, a revoluo
agrcola mudou a sociedade de pequenos produtores. A industrializao cooptou indivduos do
meio rural para o trabalho nos grandes centros. A economia baseada no mercado e centrada na
cidade alterou a vocao do pequeno produtor, que passou a produzir e consumir de acordo
com as leis do mercado. Segundo Sha nin, o mundo de pequenos produtores campesinos
agora um mero segmento de um mundo estruturado de forma muito distinta. A indstria de
alimentos e a agricultura intensiva esto fazendo desaparecer a fun o principal do campons.
Nas sociedades industrializadas, o capital comprometeu a vocao do campons. Nas
sociedades subdesenvolvidas, este segmento est empobrecendo e aniquilando-se. 19
Teodor Shanin concluiu que os camponeses constituem-se em uma classe pouco
poderosa, geralmente dominada pelos outros. No entanto, o campesinato pode influenciar na
esfera poltica graas capacidade que tem de produzir alimentos. Sua fora aumenta nos
perodos de crise nacional. 20
Em O campesinato brasileiro, Maria Isaura Pereira de Queiroz destacou o campons
como um trabalhador rural cujo produto se destina primordialmente ao sustento da prpria
famlia, podendo vender ou no o excedente da colheita, deduzida a parte do aluguel da terra
quando no proprietrio. O destino da produo determina que ele seja policultor. Para Maria
Isaura, o carter essencial da definio de campons o destino dado ao produto, pois este
governa todos os outros elementos a ele correlatos. 21
Para Queiroz, a relao do campons brasileiro com a terra foi sempre variada. A
extenso de sua propriedade nunca foi homognea, predominando os minifndios. Alm dos
camponeses proprietrios, existiram sempre os posseiros localizados em terras devolutas ou em
terras apropriadas, mas sem autorizao do proprietrio. Tambm existiram os parceiros que
pagam o aluguel da terra com uma porcentagem da colheita ou o equivalente em dinheiro. Os
arrendatrios pagam o que foi acordado independentemente da quantidade que colhem. Os

18
SHANIN, Teodor. La clase incmoda: sociologia poltica des campesinado en una sociedad en dasarrollo
(Rssia 1910-1925). Madrid: 1983. pp. 275-281.
19
Ibid. pp. 282-287.
20
Ibid. p. 293.
21
Cf. QUEIROZ. O campesinato brasileiro [...]. p. 29.
 19

moradores e agregados moram em propriedades monocultoras e cultivam gneros com a

permisso do proprietrio, pagando-lhe com dias de servio. 22
Para este trabalho, utilizaremos o conceito de campesinato como conjunto de
trabalhadores brasileiros rurais que produzem na terra para o consumo do grupo familiar e que
vendem ou trocam o excedente da produo. Participam do processo produtivo todos os
membros do grupo familiar em condies de trabalho, sem remunerao definida. O campons
precisa ter acesso terra para fazer sua prpria roa. No Brasil, o campons tem muitas vezes
uma relao instvel com a propriedade da terra, porm depende dela para sobreviver. Neste
sentido, apresenta grande mobilidade, sobretudo, pressionado por foras externas. O
campesinato uma forma de vida, uma identidade que se confunde com a terra.
No o documento da propriedade que define se ele campesino ou no. a relao de
produo/sobrevivncia que o faz campons. Sobre a dependncia do campons em relao a
terra, Shanin manifestou-se da seguinte forma: a posse da terra, deve ser uma condio
necessria e, em geral, suficiente para ser admitido na ocupao, atua [...] como uma
permisso de entrada ao campesinato. 23
Assinalamos que nas comunidades negras rurais brasileiras encontram-se diferentes
relaes de trabalho e uso da terra. Em algumas comunidades, as famlias praticam agricultura
de subsistncia, em condies precrias. Em outras comunidades, os trabalhadores foram
alcanados pelo capitalismo industrial, ou seja, produzem para o sustento e conseguem vender
o excedente da produo. Em alguns casos, exploram comercialmente o artesanato ou
industrializam parte da produo, etc. Algumas comunidades caracterizam-se pelo aluguel da
fora de trabalho aos grandes proprietrios da regio. Tambm encontramos comunidades onde
seus membros trabalham nas cidades.
A maioria das comunidades utiliza mo-de-obra familiar nas atividades agrcolas,
artesanais, extrativistas e criatrias. Mantm uma cultura prpria, com saberes que perpetuam
de gerao em gerao. Muitas delas enfrentam dificuldades para assegurar a posse da terra. Na
luta pela regularizao fundiria, seus moradores apresentam-se como agentes polticos
decididos a conquistar a titulao de seus territrios. A peculiaridade do campesinato negro est
na relao das comunidades com a terra, utilizando-a de forma coletiva, local em que
construram sua territorialidade tnica.

22
Ibid. p. 28.
23
SHANIN. La clase incmoda []. p. 277.
 20

Os termos etnia, identidade tnica, identidade coletiva e raa foram estudados por
diversos autores ao longo do tempo e apresentaram diferentes significados. Na dcada de 1970,
Fredrik Barth argiu que grupo tnico e cultura no se igualam. Grupo tnico se caracteriza a
partir da atribuio por outros e da identificao dos mesmos. O limite do grupo tnico no
depende da cultura e, defendeu ele, que esta mais a conseqncia de uma organizao grupal
do que a caracterstica definidora de uma etnia. 24 Portanto, grupos tnicos so categorias de
atribuio e identificao realizadas pelos prprios atores. Tambm, so vistos como uma
forma de organizao social que conserva sua identidade, quando os membros interagem com
outros, estabelecendo critrios de pertencimento e excluso.
Para Allan G. Johnson, etnicidade um conceito ligado cultura e estilo de vida
comuns, especialmente refletidos na linguagem, maneiras de agir, formas institucionais
religiosas e de outros tipos, na cultura material, como roupas e alimento, e produtos culturais
como msica, dana, literatura, arte e rituais. 25 Foi justamente este conceito defendido por
Johnson e outros antroplogos que Fredrik Barth combateu duramente. Ele criticou a postura
dos intelectuais que igualam, sem argumentar, grupo tnico e cultura. Para ele, etnicidade
como as pessoas se identificam como povo, ou seja, o que diferente de outro grupo, e como
marcam a diferena. Em outras palavras, a capacidade da auto-atribuio e o reconhecimento
desta pelos outros.
A etnicidade sociologicamente importante porque constitui muitas vezes uma grande
causa de coeso ou de conflito social. O nacionalismo, por exemplo, tem com freqncia uma
forte base tnica, como acontece tambm com a opresso das minorias. A etnicidade constitui
tambm uma base importante para a formao de subculturas em sociedades complexas. 26
A identidade tnica, s vezes, to marcante que vai mais alm e mais profundamente
do que a identidade nacional formal. Para Roberto Cardoso de Oliveira, a identidade tnica
agrupa, agrega, unifica, malgrado a diferena dos ecossistemas e, com eles, a presena de
alguma variao cultural interna etnia. Segundo o autor,

esse ajuntamento revela uma dinmica nas relaes sociais que aponta para o
fortalecimento de elos tnicos, identitrios, de forma a assegurar mecanismos
autodefensivos em situaes de conflito intertnico latente ou manifesto.27

24
Cf. BARTH, Fredrik. Ethnic group and boundaires: The social organizations of culture difference. Londres:
George Allen & Unwin, 1969. In: POUTIGNAT & STREIFF-FENART. Teorias [...]. p. 36.
25
Cf. JOHNSON, Allan G. Dicionrio de sociologia: guia prtico da linguagem sociolgica. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editor, 1997.
26
Loc. cit.
27
OLIVEIRA. Caminhos da identidade [...]. p. 38.
 21

Em Negritude sem etnicidade, publicado em 2007, o antroplogo Livio Sansone

afirmou que a identidade tnica um constructo social de carter contingente e que difere de
um contexto para outro. um processo afetado pela histria e pelas circunstncias
contemporneas, tanto pela dinmica local quanto pela global. A identidade tnica pode ser
considerada como um recurso cujo poder depende do contexto nacional ou regional. Ela s
mobilizada em certas situaes. 28
Sobre identidade tnica, o socilogo Estevo de Rezende Martins afirmou que os
processos de formao de identidade ocorrem por quatro vias, no excludentes, e, na maioria
das vezes, entrelaadas: identidade por assimilao ou apropriao, identidade por contraste,
identidade por rejeio e identidade por diferena. Por assimilao, corresponde ao processo de
submisso do sujeito a um outro ou uma comunidade. J a identidade por contraste, elabora-se
em um processo de diferenciao do outro, quando os traos de determinada cultura so
realados no que se distingue dos traos das demais. Na identidade por rejeio no somente o
indivduo, mas tambm grupos sociais, comunidades imigradas ou transplantadas etc., podem
tender a buscar suas identidades pelo combate quela(s) em que se encontram porventura
imersas. 29 Esta a que mais se adapta ao caso dos afro-descendentes nos primeiros anos da
conscincia negra no Brasil, nas dcadas de 1970-80.
A identidade por diferena um componente comum s outras formas de construo
identitria. D-se na sucesso e contemporaneidade do pensamento e da cultura produzidos
pelos prprios seres humanos mediante a constituio da diferena. A conscincia da diferena,
necessariamente decorre da contemplao do outro, pode derivar para a assimilao, para o
contraste, para a rejeio. 30
A partir da dcada de 1990, houve parcial abandono da identidade por rejeio e
percebeu-se que a populao afro-descendente procurou afirmar-se pela diferena.

Se h campos em que as diferenas alcanam um significado destacado como a raa, a

lngua, a poltica, a religio ou a economia, a descrio narrativa de si e de sua
comunidade contempla uma infinidade de pormenores, cuja importncia relativa para
a auto-afirmao depende da escala de valores e de sua realizao histrica concreta
no tempo e no espao correspondente ao(s) sujeito(s).31

28
Cf. SANSONE, Livio. Negritude sem etnicidade: o local e o global nas relaes raciais e na produo cultural
negra do Brasil. Salvador: Edufba; Pallas, 2007. p. 12.
29
Cf. MARTINS, Estevo de Rezende. Cultura e poder. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. pp. 40-41.
30
Ibid. p. 41.
31
Loc. cit.
 22

Identidade coletiva significa a tendncia de uma coletividade para se reconhecer como

grupo, ou seja, destacando o princpio de coeso assim interiorizado (identidade tnica,
identidade local, identidade profissional). Em relao ao exterior do grupo, a construo de
uma identidade coletiva implica um movimento de diferenciao a partir do qual se afirma a
autonomia coletiva. Internamente provoca um efeito de fuso que apaga a multiplicidade das
pertenas. Passa-se, assim, de um grupo complexo e voltado sobre si mesmo para um grupo,
cujas representaes tendem a organizar-se em torno de um princpio dominante e inteligvel. 32
Ao estudar a comunidade negra Frechal, no Maranho, o antroplogo Roberto
Maliguetti, constatou que a identidade do grupo constitua uma tomada de conscincia de
interesses e direitos, a romper com um passado de alienao e favorecendo a recuperao de
uma dignidade devastada pela dominao de outras identidades. 33 A tomada de conscincia
dos moradores da comunidade Frechal fez surgir uma nova identidade quilombola motivo
de orgulho para eles.
Quanto ao termo raa, este no mais denota a hereditariedade biossomtica, mas a
percepo das diferenas fsicas, no fato de elas terem uma incidncia sobre os estatutos dos
grupos e dos indivduos e as relaes sociais. 34 Para George Reid Andrews, raa no um fato
cientfico, mas uma construo social, cultural e ideolgica um conjunto de idias por
meio do qual as sociedades puderam se organizar, se estruturar e se entender. 35 Para Livio
Sansone, raa uma categoria mica nativa muito poderosa. 36 Percebemos que nos ltimos
anos, sobretudo nas reparties oficiais, o termo raa foi substitudo por etnia. Vrios autores
afirmam que estes termos no so equivalentes. 37 Constatamos que o movimento negro e
parcela da comunidade acadmica continuam usando o termo raa. O movimento negro utiliza
o termo como elemento de coeso do grupo raa negra.
Quanto ao termo negro, esta designao comeou a adquirir uma conotao diferente e
positiva ao ser empregado pelos primeiros etngrafos da cultura negra no Brasil, dentre os
quais os mais famosos foram Manoel Querino, Raimundo Nina Rodrigues, Arthur Ramos,

32
Cf. BOUDON, Raymond et al. Dicionrio de sociologia. Lisboa: Dom Quixote, 1990. p. 124.
33
MALIGHETTI, Roberto. O Quilombo de Frechal: identidade e trabalho de campo em uma comunidade
brasileira de remanescente de escravos. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2007. p. 202.
34
POUTIGNAT & STREIFF-FENART. Teorias da Etnicidade. [...]. p. 41.
35
ANDREWS, George Reid. Amrica Afro-Latina, 1800-2000. So Carlos: EdUFSCar, 2007. p. 32.
36
Cf. SANSONE. Negritude sem etnicidade [...]. p. 16.
37
Ver HOFBAUER, Andras. Uma histria de branqueamento ou o negro em questo. FFLCU/USP. 1099. [Tese
de Doutoramento]; MARQUES, Joo Felipe. O estilhaar do espelho. Da raa enquanto princpio da
compreenso do social a uma explicao sociolgica do racismo. Ethonologia, nova srie, pp. 3-4, 39-57. s/d;
MUNANGA, Kabengele. Negritude: usos e sentidos. 2. ed. So Paulo: tica, 1998.
 23

Edison Carneiro e Gilberto Freyre. Segundo Livio Sansone, esses estudiosos utilizaram o termo
negro, assim como afro-brasileiro, para definir a cultura dos negros, com o que pretendiam
transmitir a idia de que se tratava, na verdade, do componente da cultura (popular) brasileira
de influncia africana. 38
Na dcada de 1930, a Frente Negra Brasileira contribuiu para a popularizao do termo
negro. Posteriormente, outras organizaes passaram a adotar o termo negro em suas
denominaes. Por exemplo: o Teatro Experimental do Negro, idealizado por Abdias do
Nascimento em 1944; o Movimento Negro Unificado, fundado em 1978 e a Pastoral do Negro
da Igreja Catlica, criada em 1983. A partir dos anos 1990, o Estado passou a utilizar com
freqncia o termo negro, para se referir populao que anteriormente era classificada no
recenseamento nacional como preta ou parda. Entre a populao afro-brasileira, quando
solicitada que se auto-identifique, percebe-se que o termo negro utilizado com o sentido de
orgulho pela negritude. Conforme Sansone, o uso da expresso negro surge com maior
incidncia na militncia. 39
Recentemente, ativistas negros passaram a utilizar o termo afro-descendente, como
sinnimo do termo negro. A inteno era encontrar uma expresso mais suave, pois
acreditavam que a palavra negro ainda carrega conotaes racistas preconceituosas. Em 1988,
uma pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica apontou que o termo
afro-descendente no tem muita popularidade, e bem menos usado do que negro. 40
Para este trabalho, utilizaremos os termos negro, afro-descendente e afro-brasileiro
como sinnimos. Citaremos a expresso preto para qualificar as terras maranhenses quando
necessrio. Lembramos ao leitor, que a expresso terra de preto foi cunhada pelas
comunidades negras do Maranho, utilizada como forma de distinguir suas terras das outras
propriedades. No Maranho, a expresso no considerada ofensiva como em determinadas
regies do Brasil, mas utilizada como elemento identificador deste segmento campons.
Comunidades negras, comunidades quilombolas, comunidades remanescentes de
quilombos, movimento quilombola so expresses recorrentes na historiografia contempornea.
Na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI, houve significativa produo sobre esta
temtica, conseqncia direta do trabalho feito pelos antroplogos e historiadores que fizeram
estudos sobre as comunidades negras rurais, encontrados nos processos que objetivam o

38
Cf. SANSONE. Negritude sem etnicidade [...]. p. 73.
39
Ibid. p. 74.
40
Cf. SCHWARZMAN, Simon. Fora de foco: diversidade e identidades tnicas no Brasil. In: Novos Estudos
Cebrap 55, 1999. pp. 83-96.
 24

reconhecimento condio de remanescente de quilombo. Para construo desta tese,

analisaremos a histria das comunidades negras rurais sob dois aspectos que so fundamentais
para a compreenso do movimento: comunidade como ncleo territorial de resistncia e de
afirmao tnica.
O quilombo histrico, obra do trabalhador escravizado, contraponto sociedade
escravista, foi sobretudo um ncleo de resistncia. O cativo resistiu apreenso de sua fora de
trabalho e materializou-a no quilombo. As comunidades negras rurais formadas antes e aps a
Abolio tambm so ncleos de resistncia. uma forma de resistncia diferente da
resistncia do quilombola no sentido de cativo fugido. Os camponeses resistem com sua
maneira de organizao, cultura e produo ao avano dos latifundirios, fazendeiros, grileiros
e de outras formas de expropriao da terra.
As comunidades negras rurais, tomadas no sentido de ncleo territorial de resistncia,
tm suas razes ligadas ao passado escravista brasileiro. Existem comunidades negras que se
originaram dos agrupamentos de escravos fugidos quilombo antigo. Outras comunidades
formaram-se a partir de doaes de terras, ocupao de territrios devolutos, ocupao de
fazendas abandonadas, terras de ndios, compras, etc.
Todas as comunidades negr as rurais, independente da origem, possuem formas de vida
idnticas e enfrentam os mesmos problemas. Uma estratgia de resistncia adotada por estes
redutos foi a permanncia no local, mesmo que a rea original da comunidade tenha sido
reduzida devido ao de intrusos, grileiros, latifundirios e outros. As comunidades negras
que lograram permanecer no local de origem, quando alcanadas pelo preceito constitucional
artigo 68 do ADCT passaram a exigir do Estado o cumprimento da Constituio a fim de
solucionar a questo agrria.
A identidade tnica quilombola um fator que identifica, determina o pertencimento e
une os membros das comunidades negras rurais. Ser quilombola significa pertencer a um
movimento organizado e ter posio poltica na busca por direitos. As lideranas das
comunidades utilizam a identidade tnica quilombola como elemento de coeso do grupo e
como fora poltica coletiva em suas demandas perante o Estado. Graas organizao e
presso das comunidades negras rurais, recentemente foram criados projetos agrcolas,
educacionais, linhas de crdito e outros programas destinados s comunidades quilombolas.
Assinalamos que, no perodo anterior ao surgimento do movimento quilombola, no havia
polticas pblicas diferenciadas aos trabalhadores das comunidades negras. Ao contrrio,
 25

muitos moradores das comunidades negras rurais no tiveram acesso aos financiamentos
destinados aos agricultores pelo fato de no terem o ttulo da terra.
Mesmo com toda mobilizao, o movimento das comunidades negras rurais ainda no
conseguiu atingir na plenitude seu objetivo maior a titulao das terras. Em vinte anos de
existncia da Lei, poucas comunidades tiveram suas terras tituladas. No atribumos este fato
inoperncia do movimento, mas a outros fatores ligados ao Estado. Iniciado nos estados do
Par e do Maranho, o movimento rapidamente efetivou-se por todo o pas, revelando a
existncia de novos atores sociais no campo, que esto reivindicando o direito propriedade da
terra.
Para que o leitor compreenda a gnese do movimento das comunidades negras rurais,
sua histria de resistncia e estratgia de luta pela terra, amparada na identidade tnica,
dividimos este trabalho investigativo em seis momentos distintos. Na verdade, podemos
compar- los s peas de um quebra-cabea que necessitam estar ajustadas para termos a viso
do todo. Por exemplo, para entendermos a questo fundiria das comunidades negras
contemporneas devemos analisar como se efetivou o uso e posse da terra ao longo da histria
do Brasil, sobretudo, dos quilombolas e dos camponeses pobres. Tambm, para entendermos a
afirmao da identidade tnica dos afro-brasileiros e camponeses negros precisamos
compreender como se deu o processo de construo da identidade negra, sobretudo, pelo
movimento negro contemporneo.
A histria das comunidades negras precede ao artigo 68 do ADCT. No entanto, o
movimento quilombola est intimamente ligado a descoberta deste dispositivo constitucional.
A compreenso deste movimento social passa pela anlise do contexto em que este dispositivo
constitucional foi gerado. Tambm, fez-se necessrio entendermos o jogo de foras
estabelecido no Congresso Nacional durante o perodo de regulamentao e aplicao do artigo
68. Assinalamos o esforo, sobretudo, das pessoas ligadas aos processos que visam o
reconhecimento da condio remanescente de quilombo pela compreenso do significado do
termo quilombo e, tambm, de reconhecer e resgatar a histria de muitas comunidades que
estavam esquecidas.
Anteriormente, os dicionrios e boa parte da historiografia definiram o quilombo como
agrupamento de escravos fugidos. Com o advento da Constituio de 1988 houve esforo para
encontrar um novo significado para o termo quilombo, pois o conceito de quilombo antigo
no contemplava as situaes que no se originaram deste fenmeno. Se mantido o sentido
original do termo quilombo, a maioria das comunidades negras rurais, envolvidas em questes
 26

agrrias, no seria atendida. Outra questo polmica diz respeito aplicabilidade do artigo 68
do ADCT. Alguns parlamentares defendiam a imediata aplicao da Lei. Outros exigiram a
regulamentao do preceito constitucional. Na verdade, o maior entrave localizava-se,
justamente, na definio de quem poderia ser considerado remanescente de quilombo.
Em 2003, presses vindas do movimento das comunidades negras rurais, do movimento
negro organizado e de alguns setores da sociedade civil motivaram a publicao do decreto
presidencial n. 4.887/03 que, em tese, facilitou a titulao das terras ocupadas pelas
comunidades negras. Este ato oficial deu maior autonomia s comunidades negras, que
adquiriram o direito de se auto-designar remanescentes de quilombos. Antes do referido
decreto, a ressignificao servira para mudar o sentido do quilombo antigo, a fim de adaptar
uma situao adversa aos ditames do artigo 68 do ADCT. A partir do Decreto 4.887/03, a
ressignificao, esforo do movimento negro e dos profissionais que trabalham nos processo
abertos pelas comunidades, passou a ser opo das comunidades negras rurais.
No captulo Quilombos e quilombolas como objeto histrico, abordamos o quilombo
como objeto de estudo, principalmente, a partir de 1988. Sabemos que, inicialmente, o
fenmeno foi concebido como algo nocivo pela sociedade escravista. No final do sculo XIX e
incio de sculo XX, surgiram as interpretaes culturalistas, sendo o quilombo concebido
como um projeto restauracionista. Em 1929, Astrogildo Pereira, dirigente do Partido
Comunista, definiu o fenmeno quilombola como exemplo da luta de classe.
Na dcada de 1980, o foco interpretativo do passado escravista passou da rebelio
aberta para as resistncias cotidianas. A historiadora Ana Maria Lugo Rios sintetizou o
momento vivido pelo meio acadmico na poca, quando se passou a discutir em profundidade
a famlia escrava, as negociaes, a vida cultural e comunitria, a mulher e a infncia, as
estratgias para obteno de alforria e de enriquecimento, a busca por justia, os significados e
expectativas de liberdade. 41
Sobre o conceito de quilombo, a partir de 1988, identificamos a existncia de duas
correntes historiogrficas distintas. Uma corrente afirma que o fenmeno quilombo acabou com
o advento da Abolio. Esta corrente ampara-se na bibliografia que apontou o quilombo como
fenmeno sociolgico, conseqncia direta da supresso da liberdade do trabalhador
escravizado. Ou seja, com a Abolio, o cativo adquiriu a liberdade de usufruir sua fora de
trabalho, no havendo mais necessidade de fugir do seu proprietrio, para aquilombar-se.

41
RIOS, Ana Maria Lugo. Campesinato negro no perodo ps-abolio: repensando Coronelismo, enxada e voto.
So Leopoldo: Cadernos IHU Idias. UNISINOS. n. 76. 2007. p. 16.
 27

Sabemos que muitos trabalhadores negros continuaram vivendo nas fazendas em condies
muito parecidas com a poca do cativeiro, mas, juridicamente, no eram mais trabalhadores
escravizados. 42
Neste sentido, em artigo publicado na Revista de Histria da Biblioteca Nacional, em
2007, a historiadora Mrcia Motta criticou a ressignificao do termo quilombo, como
sinnimo de comunidade negra contempornea. Para a historiadora, o quilombola deixou de
ser um grupo oriundo da fuga de escravos. Passou a ser qualquer grupo negro rural com
presena antiga na regio. 43
A outra corrente admite a continuidade do fenmeno aps a Abolio. Ou seja, durante
o perodo do cativeiro, o quilombo cumpriu sua funo de resistncia apreenso da fora de
trabalho do escravo pelo escravista. Com a Abolio, os ex-cativos e trabalhadores com alguma
afrodescendncia, j livres, organizam-se contra as diferentes formas de marginalizao e de
expropriao de seu trabalho. Neste caso, essas mltiplas formas de resistncia das
comunidades negras para sobreviver, em meio rural e a seguir urbano, passaram a ser
designadas igualmente como quilombos. O antroplogo Alfredo Wagner de Almeida definiu
sinteticamente o quilombo como um processo de trabalho autnomo, livre da submisso dos
grandes proprietrios. 44
O termo quilombo, no sentido de resistncia contempornea, significa uma forma de
luta por direitos e no um passado a ser rememorado. Nesta perspectiva, Almeida definiu o
quilombola como aquele que tem conscincia de sua posio reivindicativa de direitos tnicos
e a capacidade de autodefinir-se como tal. Para o antroplogo, os quilombolas constituem
uma etnia. 45
A antroploga Ilka Boaventura Leite utilizou em algumas de suas publicaes o termo
quilombo contemporneo para designar as comunidades negras rurais atuais. O quilombo

42
Ver as obras de: GORENDER, Jacob. O escravismo colonial. 6. ed. So Paulo: Editora tica, 2001; MAESTRI,
Mrio. A servido negra. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988. ______. Deus grande! O mato maior! Trabalho
e resistncia escrava no RS. Passo Fundo: EdUPF, 2002; ______. Terra e liberdade: as comunidades autnomas de
trabalhadores escravizados no Brasil. Verso atualizada do artigo: Em torno do quilombo. HISTRIA EM
CADERNOS. Revista do Mestrado em Histria da UFRJ. n. 2. Rio de Janeiro, 1984; MOURA, Clvis. [Org.]. Os
quilombos na dinmica social do Brasil. Macei: EDUFAL, 2001; ______. Quilombos: resistncia ao escravismo.
3. ed. So Paulo: Editora tica, 1993; ______. Rebelies da senzala: Quilombos, insurreies, guerrilhas. So
Paulo: Zumbi, 1959.
43
MOTTA, Mrcia. Etnia, pra que te quero. Revista de Histria da Biblioteca Nacional. Rio de Janeiro, n. 18, p.
16-27.
44
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Quilombos: semantologia face as novas identidades. In: Frechal: Terra
de Preto Quilombo reconhecido como reserva extrativista. So Lus: SMDDH/CCV-PVN, 1996. p. 18.
45
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Prefcio. In: MARIN, Rosa Elizabeth Acevedo. Julgados da terra:
cadeia de apropriao e atores sociais em conflito na ilha de Colares, Par. Belm: UFPA/NAEA/UNAMAZ,
2004.
 28

tomado como sinnimo de resistncia s mltiplas formas de desapropriaes que as

comunidades negras sofreram. 46 Para Leite, dizer-se quilombola no significa ser originrio
de populaes de escravos fugidos, mas sim, assumir-se como agente social, que percebeu no
quilombo e na luta dos quilombolas do passado, o exemplo de resistncia e negao
submisso, para lutar por direitos para a populao afro-brasileira.
Jos Maurcio Arruti tambm defendeu a existncia de dois conceitos: o conceito de
quilombo antigo grupos de escravos fugidos e o conceito de quilombo contemporneo
comunidades negras rurais. O historiador concluiu que as comunidades quilombolas atuais
constituem grupos mobilizados em torno de um objetivo, em geral a conquista da terra. 47
No captulo A terra: local de objetivao do trabalho procuramos mostrar como se
deu a relao dos escravos fugidos e, posteriormente, das comunidades negras com a terra. O
campesinato pobre concebe a terra como meio de sobrevivncia. Conforme o socilogo Jos de
Souza Martins, o campons luta pelo instrumento de produo, que a terra. 48 A terra um
lugar para plantar e dela extrair os alimentos para o ncleo familiar, ou seja, a terra no tem o
significado de Capital, bem imvel, que pode ser vendido, trocado ou penhorado.
As comunidades oriundas de escravos fugidos no criaram vnculos de propriedade com
o territrio. Concebiam a terra como local para produzir e no como bem de negociao. O bem
maior que possuam era a liberdade. Quanto s comunidades negras rurais, a relao com a
terra tambm era no sentido de uso e no de capital. Segundo Leite, a terra no tida como
uma mercadoria ou objeto de consumo, mas sim um bem a ser desfrutado. 49 Havia o
entendimento de que a ocupao garantia a posse e, nestes locais, construram sua histria.
Posteriormente, muitas destas comunidades tiveram problemas em relao documentao das
terras. Este fenmeno verificado na maioria das comunidades negras rurais formadas antes e
depois da Abolio. Mesmo nas reas doadas ou compradas, percebemos que, em determinados
casos, no se efetivou a documentao da propriedade.
Nestes casos, fatores de ordem conjuntural e cultural explicam a falta de escrituras
registradas. Historicamente, no Brasil, a escriturao de terras implicou em custos, muitas
vezes, impossveis de serem arcados pelos camponeses pobres. Tambm a burocracia pode ter

46
LEITE, Ilka Boaventura. O legado do testamento: a Comunidade de Casca em percia. Florianpolis:
NUER/UFSC, 2002. p. 23.
47
Cf. ARRUTI. Mocambo [...].
48
Cf. MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1984. p. 93.
49
LEITE. O legado [...]. p. 179. Ver tambm CARVALHO, Jos Jorge de. [Org.]. O quilombo do Rio das Rs:
histrias, tradies, lutas. Salvador: EDUFBA, 1994. pp. 113-153.
 29

inibido a ao de muitos campeses que acabaram no titulando suas terras. 50 Culturalmente,

entre os camponeses havia a noo de territrio de uso, de local para produzir e sobreviver.
Muitas vezes, eles mudavam suas roas de local devido ao esgotamento do solo. 51 No havia
maiores preocupaes com a terra no sentido de bem, capital, especulao, etc., que requer
documento escrito e registrado para comprovao do direito de propriedade.
Devido aos vrios problemas relacionados com documentao das terras, muitas
comunidades negras acabaram sendo vtimas de aes expropriadoras. Em algumas
comunidades, os documentos foram queimados, extraviados, furtados, etc. Em outras, os
herdeiros dos antigos proprietrios, parentes, interesseiros agiram de m f, em sintonia com
determinados donos de cartrios, e alteraram testamentos, escrituras, termos de doao. Muitas
comunidades no possuem nenhum documento comprobatrio de propriedade. Algumas
comunidades negras foram despejadas dos seus territrios de origem e no conseguiram as
terras de volta. Atualmente, estas comunidades buscam na Constituio Federal amparo legal
para retomar antigos domnios e legalizar suas posses.
Para compreendermos melhor a formao das comunidades negras e seus vnculos com
a terra, buscamos na obra do historiador Ciro Flamarion Cardoso, suas concluses referentes a
concesso de lotes de terra aos cativos para cultivo por conta prpria. O autor ressaltou o
carter comercial dos cultivos feitos pelos escravos. 52 O historiador Flvio dos Santos Gomes
descobriu novas formas de aquilombamento e, tambm, afirmou que durante o perodo
escravista alguns senhores cederam pequenos pedaos de terras aos cativos para o cultivo
prprio, e que estes continuaram ocupando as mesmas reas aps Abolio. 53
O historiador Mrio Maestri identificou as vias que levaram formao do campesinato
brasileiro: nativa, cabocla, escravista, quilombola e colonial. Ao tratar do campesinato negro, o
autor sublinhou as dificuldades impostas pela ao poltica das elites que dificultaram o
desenvolvimento e a consolidao do campesinato de origem nacional. A falta de experincia
com a propriedade da terra e a forma de produo que no consolidou vnculos com ela,
resultaram em dificuldades para a legalizao das terras ocupadas pelas comunidades negras. 54

50
Cf. ZARTH, Paulo. Histria agrria do planalto gacho 1850-1920. Iju: Ed. UNIJU, 1997.
51
Cf. QUEIROZ. O campesinato [...].
52
Cf. CARDOSO, Ciro Flamarion. Escravo ou campons? O protocampesinato negro nas Amricas. So Paulo:
Brasiliense, 1987.
53
Cf. GOMES, Flvio dos Santos. Experincias atlnticas: ensaios e pesquisas sobre a escravido e o ps-
emancipao no Brasil. Passo Fundo: UPF, 2003.
54
Cf. MAESTRI, Mrio. A aldeia ausente: ndios, caboclos, escravos e imigrantes na formao do camp esinato
brasileiro. In: SORIO Junior, Humberto et al. As portas de Tebas: ensaios de interpretao marxista. Passo
Fundo: UPF, 2002.
 30

As historiadoras Ana Lugo Rios e Hebe Mattos estudaram o perodo posterior ao 13 de

maio. Ana Lugo identificou trs condies vividas pelo campesinato negro ps-Abolio. A
primeira delas reporta s comunidades formadas tanto por quilombos antigos quanto,
especialmente no caso do sudeste, pela organizao de grupos de libertos com forte noo de
parentesco como organizador de direitos e de solidariedades, uso coletivo da terra, isolamento e
certa independncia frente ao proprietrio e demais habitantes. 55
A segunda condio geradora diz respeito a famlias estveis que habitaram na mesma
regio, muitas vezes, desde antes da Abolio. So famlias com prestgio na regio, valorizam
o respeito e a considerao que pais e avs desfrutam frente populao em geral e aos
fazendeiros em particular. A terceira condio refere-se parte da populao liberta no 13 de
maio, que viveu de modo extremamente instvel, com deslocamentos constantes, uma vida
itinerante. Exerceram ocupao informal de terras, das quais eram eventualmente expulsas. 56
O historiador George Reid Andrews investigou os primeiros momentos ps Abolio no
Brasil, e estendeu suas anlises at o final do sculo XX. O autor constatou que as mudanas
econmicas, sociais e polticas determinaram alteraes nas relaes raciais e,
consequentemente, ensejaram a mobilizao da populao afro-brasileira. Andrews partiu do
pressuposto de que os camponeses negros e os libertos foram duplamente expropriados pelo
desenvolvimento dos anos de exportao, que ocorreu na virada do sculo XIX para sculo
XX. 57 Com o aumento da concentrao urbana na Europa Ocidental e no Estados Unidos,
tornou-se necessrio aumentar o volume de importaes de matrias-primas e gneros
alimentcios latino-americanos. Consequentemente, a busca por mais terras para o cultivo de
produtos tropicais, determinou a expropriao de afro-descendentes que produziam
basicamente para o consumo.
No captulo O centenrio da Abolio como manifesto pela cidadania abordamos os
acontecimentos de 1988, que influenciaram na definio do artigo 68. Em 1988, comemorou-se
no Brasil o Centenrio da Abolio. Foi um perodo rico em eventos, seminrios, simpsios,
debates e, tambm, em significativa produo cientfica sobre o tema. A histria da escravido
e do trabalhador foi revista. No mesmo ano, foi promulgada a nova Constituio. Podemos
afirmar que o artigo 68 do ADCT nasceu sob influncia do momento vivido no ano do
Centenrio da Abolio.

55
Cf. RIOS & MATTOS. Memrias do cativeiro: [...].
56
Loc. cit.
57
Cf. ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]; ______. Amrica Afro-Latina [...].
 31

O Centenrio da Abolio ficou marcado pela negao do 13 de maio e a exaltao a

Zumbi como heri da populao negra. Na verdade, a glorificao a Zumbi teve incio na
dcada de 1970, com a fundao do Grupo Palmares no Rio Grande do Sul. Uma significativa
parcela do movimento negro organizado percebeu que o Estado estava disposto a comemorar o
Centenrio da Abolio como um ato benevolente e aproveitou o momento para protestar
contra a situao do afro-brasileiro contemporneo. Todo este processo refletiu nos debates
constituintes e influenciou decisivamente na formatao da Carta Magna.
No captulo O movimento negro e a construo da cidadania analisamos a
participao do movimento na luta pela redemocratizao do pas e, posteriormente, seu
envolvimento na defesa pelos direitos das comunidades negras. Segundo Andrews, nas dcadas
de 1960 e 70, surgiram organizaes de afro-brasileiros que decidiram adotar uma identidade
negra mais politizada, com uma orientao explicitamente racial. Neste sentido, o autor
citou o Movimento Negro Unificado, fundado em 1978, que passou a lutar, sobretudo, contra o
racismo e a discriminao. 58
No decorrer das dcadas de 1980 e 90, ativistas negros brasileiros tiveram xito em
obrigar a sociedade a reconhecer a existncia de racismo e discriminao, materializada na
Constituio de 1988, com uma lei anti-discriminao muito forte. Em 1996, o presidente
Fernando Henrique Cardoso optou pela implantao de polticas compensatrias que
promovam social e economicamente a comunidade negra. 59
A partir da dcada de 1990, o movimento negro engajou-se no movimento das
comunidades negras rurais. Tambm continuou sua escalada por novas medidas
compensatrias, tais como, reserva de vagas em universidades e concursos pblicos, polticas
governamentais diferenciadas para a populao quilombola, etc. O Estado atendeu em parte
estas demandas. Uma medida neste sentido foi a criao da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial. Percebemos que o movimento negro conseguiu, nas dcadas de
1970 e 80, sepultar o mito da democracia racial. Neste perodo, o movimento transformou
Zumbi em heri da populao afro. A exaltao da negritude foi decisiva para a construo da
nova identidade. Assim, o movimento passou a exigir do Estado o reconhecimento da injustia
e discriminao racial ao longo da histria brasileira.
No Brasil, as dcadas 1970-80 ficaram marcadas pelas aes repressivas dos militares e
pelo retorno da democracia, conquistada atravs da mobilizao popular. O pice deste

58
Cf. A NDREWS. Amrica Afro-Latina, [...].
59
Loc. cit.
 32

momento histrico se concretizou com a promulgao de uma nova Constituio. Entendemos

que a supresso de determinados direitos individuais e coletivos, durante a ditadura militar,
gerou insatisfao entre a populao em geral, que passou a cobrar uma nova ordem no tocante
aos direitos sociais, civis e polticos. Embora parcialmente derrotados, os movimentos sociais
foram decisivos para tornar a Carta Magna mais democrtica e, em boa parte, voltada aos
segmentos mais excludos da sociedade.
No captulo O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
tratamos da gnese do artigo 68 do ADCT, seus desdobramentos e interpretaes. Desde sua
criao, este dispositivo constitucional tem sido objeto de vrias anlises, procedentes do meio
acadmico e do meio jurdico. Lembramos que o artigo 68 do ADCT nasceu sem muitas
discusses durante o processo Constituinte; no entanto, sua regulamentao ocorreu sob intenso
jogo de foras e interesses. Constatamos que a maioria dos parlamentares Constituintes
entendeu o fenmeno quilombola como comunidades iniciadas por escravos fugidos, ou seja,
de quilombo antigo. Analisamos as diferentes interpretaes atribudas ao artigo 68 do ADCT,
sobretudo, quando se iniciaram os debates referentes sua regulamentao.
O movimento negro contribuiu parcialmente na origem do artigo 68 do ADCT, no
entanto, sua atuao foi mais incisiva depois, no processo de regulamentao do referido
dispositivo constitucional. Isto no quer dizer que o movimento esteve omisso no tocante
questo. Ocorre que a questo agrria das comunidades negras no foi a bandeira de luta
principal do movimento. Na poca, a mobilizao da populao afro-descendente voltou-se
para o combate ao racismo e discriminao racial.
As discusses referentes normatizao do artigo 68 do ADCT deram-se em duas
frentes: um grupo de parlamentares, juntamente com o presidente Fernando Henrique Cardoso,
conceberam o quilombo no sentido de ncleo formado por escravos fugidos e procuraram
limitar a abrangncia da lei. A outra frente era composta por parlamentares, militantes do
movimento negro e, sobretudo, pelos profissionais ligados aos processos abertos pelas
comunidades, que discutiram bastante sobre o termo quilombo e chegaram ao consenso de que
as origens no era o aspecto mais importante na definio. Certamente, a possibilidade de
incluir mais comunidades negras rurais aos dizeres do artigo 68, influenciou na definio do
conceito.
No captulo O movimento das comunidades negras rurais, procuramos reconstruir a
trajetria das comunidades negras rurais sob o prisma de movimento social. Iniciado no
Maranho e no Par, o movimento das comunidades negras rurais tornou-se um significativo
 33

movimento social campons tnico do pas. Este segmento do campesinato brasileiro

mobilizou-se e busca junto ao Estado a titulao das terras ocupadas.
Em 1996, as coordenaes estaduais das comunidades negras rurais formaram uma
entidade nacional. Com a centralizao das aes, os dirigentes do movimento puderam atender
melhor as demandas das comunidades, sobretudo, com orientaes referentes abertura e
andamento dos processos. No h como negar, que a partir da formao de uma entidade
nacional representativa, o movimento ganhou politicamente. Sidney Tarrow foi preciso ao
assinalar a importncia das entidades representativas para os movimentos. Segundo o autor,
estas entidades devem desempenhar a funo de coordenao necessria para uma ao
coletiva eficaz, mantendo por sua vez a autonomia necessria na base para oferecer incentivos
60
participativos a seus seguidores.
Percebemos que o movimento das comunidades negras rurais iniciou, no Maranho e no
Par, antes mesmo da Constituinte, porm sua participao foi discreta na configurao do
artigo 68 do ADCT. A expresso movimento quilombola surgiu nacionalmente a partir do
conhecimento do contedo do artigo 68 do ADCT. Trata-se de um movimento de camponeses
com ascendncia africana, em situao de conflito agrrio, que resistiu ao longo do tempo e,
atualmente, exige a regularizao do territrio onde a comunidade fez sua histria, baseado em
critrios tnicos culturais.
Segundo Ilse Scherer-Warren, o movimento quilombola um movimento emergente.
Do ponto de vista organizacional, articula-se em redes, que vai desde a Coordenao Nacional
at a organizao local das comunidades. Do ponto de vista da ao movimentalista, apresenta
as vrias dimenses definidoras de um movimento social: identidade, adversrio e projeto.
Conforme a autora, os camponeses negros unem-se pela fora de uma identidade tnica e de
classe. Unem-se para combater o legado colonialista, o racismo e a expropriao. Tem como
projeto a manuteno de um territrio que vive sob constante ameaa de invaso, ou seja, pelo
direito terra comunitria herdada. 61
Atualmente, os moradores da maioria das comunidades negras rurais so identificados
como quilombolas. Esta identidade os projeta como grupo diferenciado do movimento
campons em geral. Percebemos que a aceitao da identidade quilombola foi acontecendo
gradativamente entre os membros das comunidades. Inicialmente, nem mesmo os moradores se

60
TARROW, Sidney. El poder em movimiento: los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid:
Alianza Editorial, 1997. p. 256.
61
SCHERER-WARREN, Ilse. Das mobilizaes s redes de movimentos sociais. In: Anais do VII CORREDOR
DAS IDIAS DO CONE SUL, Unisinos, agosto de 2005.
 34

identificavam como quilombolas. Foi um processo de amadurecimento que veio com a

expanso e consolidao do movimento. Segundo Tilman Evers, isto significa reafirmar a
prpria dignidade humana frente experincia diria de misria, opresso e desprezo
cultural. 62
As comunidades negras rurais lutam pela regularizao da terra por elas ocupadas ou
reivindicadas. Exigem do Estado a titulao imediata de suas terras e que seja respeitada a
territorialidade e a cultura destes ncleos rurais. As lideranas das comunidades acreditam que
sem o reconhecimento da diversidade cultural no haver democracia. Entendemos, que a no
titulao das terras destas comunidades poder representar, em um futuro prximo, o fim das
mesmas.

62
EVERS. Identidad: [...]. p. 22.
1 Quilombos e quilombolas como objeto histrico

Nasci e me criei livre neste lugar [...].

Trabalhvamos no roado e
mantnhamos nosso rancho. Quando
chegou a liberdade, os senhores
abandonaram as terras e quem tomou
conta das plantaes foram os pretos.1

Ao longo da histria do Brasil, ocorreram vrias anlises e interpretaes referentes ao

fenmeno quilombola. Surgido no sculo XVI, o quilombo foi inicialmente identificado pelos
cronistas, viajantes e autoridades como algo nocivo sociedade do perodo Colonial. A partir
da segunda dcada do sculo XX, o quilombo foi interpretado por historiadores e pensadores,
sobretudo marxistas ou simpticos ao marxismo, como expresso singular da luta de classes.
Sobretudo no final do sculo XX, novas pesquisas foram publicadas sobre o passado escravista,
principalmente, relacionadas s diferentes formas de resistncia dos cativos. Surgiram, tambm,
diferentes interpretaes referentes s formas de aquilombamento. A partir de 1988, aps a
promulgao da Constituio, o quilombo foi reinterpretado. Ento, o quilombo,
tradicionalmente pensado como comunidade de escravos fugidos, adquiriu nova significao.

1.1 O quilombo e o Centenrio da Abolio

No ano de 1988, foram publicados significativos trabalhos sobre o passado escravista

brasileiro. Motivados pelo Centenrio da Abolio e envolvidos pelo clima de
redemocratizao, os historiadores publicaram diversas obras referentes escravido e ao
fenmeno quilombola. A resistncia cativa, exemplificada pelo feito herico dos quilombolas
de Palmares, foi o tema preferido entre os pesquisadores.

1
Depoimento do Sr. Estanislau Mafra em 1997. In: BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Negra
Jamary dos Pretos. Processo n. 01420.000562/96-04. vol. I.
 36

A preferncia pela saga de Palmares deu-se por vrios motivos: a maioria das lideranas
do movimento negro organizado e os intelectuais ligados causa do negro j haviam escolhido
Zumbi como heri, em sentido de oposio data da Abolio; o quilombo foi apropriado por
parte da esquerda brasileira, contrria ao regime militar, como exemplo de resistncia,
irreverncia e apelo liberdade; a intelectualidade marxista, ou simptica ao marxismo,
tambm havia definido o quilombo como exemplo da luta de classe, no regime escravista.
No incio da dcada de 1980, a nao brasileira viveu os ltimos dias da Ditadura
Militar. Foram momentos de intensa mobilizao social. Os sindicatos estavam em processo de
reestruturao e fortalecimento. As greves dos metalrgicos na regio do ABC paulista
motivaram a organizao da classe operria urbana. Os sindicatos dos trabalhadores rurais
aumentaram o nmero de filiados incluindo, em suas fileiras, tambm as mulheres
trabalhadoras. A Igreja, parte da intelectualidade e os sindicatos passaram a apoiar o
movimento dos atingidos pelas barragens e dos agricultores sem terra. Tambm foi neste rico
perodo de mobilizaes que nasceu o MST.
A ebulio dos movimentos sociais e a oposio visceral ao regime militar
determinaram profcua produo intelectual de cunho marxista. Vrios fatores contriburam
para tanto: fim da ditadura militar, os movimentos sociais em plena atividade, o nascimento do
movimento Constituinte, entre outros. Para coroar este momento, no ano de 1988,
comemorava-se o Centenrio da Abolio da escravido.

1.2 Do quilombo histrico ao quilombo contemporneo

No ano de 1988, o Brasil comemorou o Centenrio da Abolio, tambm no mesmo

ano, foi promulgada a nova Constituio. Foi um ano com muitos eventos relacionados
histria e cultura do negro. Da mesma forma, foi um momento de intensa mobilizao social,
voltada, sobretudo, para garantir ou inserir direitos na Carta Magna. Foram publicados mais de
uma centena de livros relacionados ao perodo escravista brasileiro, motivados pelo centenrio
da Abolio. 2 A resistncia quilombola foi um dos temas mais abordados na poca. Tambm,
as manifestaes e protestos ocorridos por ocasio das comemoraes do Centenrio da
Abolio penetraram no ambiente Constituinte.
A Constituio de 1988, em seu artigo 68 do ADCT, garantiu a posse das terras
ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos. Inicialmente, os constituintes

2
SCHWARTZ. Escravos, [...].
 37

interpretaram os remanescentes de quilombos como os descendentes de escravos fugidos.

Ainda no se falava de quilombo contemporneo. Esta expresso surgiu aps a promulgao da
Carta Magna.
Os resultados dos primeiros laudos sobre as origens das comunidades negras rurais, que
estavam postulando a condio remanescente de quilombo, apontaram que o nmero das
comunidades negras atuais estabelecidas inicialmente por escravos fugidos era muito pequeno.
Sabia-se que a grande maioria das comunidades rurais negras brasileiras no se originou de
escravos fugidos. Assim, uma grande parcela de comunidades rurais, com alguma origem afro-
brasileira, que no detinham a posse da terra, no seria beneficiada pelo artigo 68 do ADCT se
o termo quilombo fosse interpretado como sinnimo de comunidades de escravos fugidos.
Estavam excludas as Terras de Santo, Legados por Testamentos, Terras de Posseiros e outras.
Portanto, essas comunidades, que no eram poucas, ficariam novamente marginalizadas.
Dessa forma, ao no encontrar, comumente, evidncias de comunidades originadas por
escravos fugidos, os profissionais envolvidos no arrolamento de quilombos e na elaborao de
laudos buscaram outros fundamentos que pudessem fornecer explicaes para a presena de
tais comunidades negras naqueles lugares. Assim, procurou-se mostrar que o significado
histrico de quilombo fuga para obter liberdade deveria ser repensado, pois muitos cativos
no fugiram para o mato, mas esconderam-se em alguns ncleos de produo escravista, onde
poderiam trabalhar para o novo dono ou adquiriam certa liberdade para fazer roas, etc.
Mundinha Arajo relatou que existia certa confuso referente ao que era ou no era um
quilombo. A historiadora exemplificou com o ocorrido na comunidade negra Frechal. A
fazenda onde se constituiu a comunidade era muito grande dez mil hectares ento, cativos
de outras unidades escravistas se escondiam nos matos da propriedade e eram cooptados para
trabalhar para o dono da fazenda. 3
H historiadores e antroplogos que consideram este fen meno como quilombo. Em
1864, em Maca, 26 cativos fugiram de uma fazenda e foram trabalhar para outro fazendeiro da
regio. O historiador Flvio dos Santos Gomes identificou este fenmeno com quilombo.4
Alfredo Wagner de Almeida tambm analisou o Frechal como um exemplo de quilombo. Ou
seja, a autonomia produtiva em relao ao controle da produo pelo grande proprietrio, que

3
Cf. ARAUJO, Mundinha. Depoimento ao CPDOC. In: ALBERTI, Verena & PEREIRA, Amlcar Arajo.
[Orgs.]. Histrias do movimento negro no Brasil: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Pallas, CPDOC-FGV,
2007. p. 314.
4
GOMES, Flvio dos Santos. Experincias atlnticas: ensaios e pesquisas sobre a escravido e o ps-
emancipao no Brasil. Passo Fundo: UPF, 2003. p. 146.
 38

no possua mais o comando, foi considerada pelo autor como um quilombo. 5 Consideramos o
caso de Maca, abordado por Gomes, como prtica de acoitamento e no como um quilombo,
pois questionamos a autonomia dos cativos em relao venda da produo e, tambm a
liberdade de locomoo fora dos limites da fazenda.
Enquanto alguns intelectuais esforavam-se para dar um novo significado ao quilombo,
parcela do movimento negro, lideranas das comunidades e parlamentares simpticos questo
lutavam pelo direito das comunidades se auto identificar como quilombolas. Em 2003,
pressionado pelo movimento das comunidades negras rurais, movimento negro, organizaes
no-governamentais e outros, o presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva emitiu o
Decreto n. 4.887, que possibilitou aos habitantes das comunidades negras a auto-identificao
como remanescente de quilombo. O ato constituiu-se em um ganho importante para o
movimento das comunidades negras rurais, pois so considerados remanescentes de quilombos,
segundo o Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria [...]. 6
Na verdade, os representantes do Estado no definiram um conceito de quilombo
padronizado. Atribuiu-se comunidade postulante condio de remanescente, a auto-
definio. Esta auto-definio ser demonstrada por meio de simples declarao escrita da
comunidade, observando os critrios de ancestralidade negra, trajetria histrica, resistncia
opresso, culto e costumes. 7

1.3 Quem iniciou a ressignificao do quilombo?

Ao longo da histria brasileira o termo quilombo foi ressignificado vrias vezes. Por
exemplo, na dcada de 1930, a Frente Negra Brasileira utilizou-se do termo quilombo como
exemplo de resistncia negra contra a opresso; na dcada de 1970, o quilombo foi tomado
como smbolo da luta pela redemocratizao do pas; no ano de 1978, o Movimento Negro
Unificado elegeu o quilombo e a saga de Zumbi como smbolos da resistncia da populao
afro-descendente contra o racismo e a discriminao.
No perodo posterior promulgao da Constituio de 1988, a Fundao Cultural
Palmares foi o primeiro rgo oficial a propor uma nova significao para o termo quilombo,

5
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. In: ODWYER, Eliane Cantarino.
[Org.]. Quilombos: identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. p. 54.
6
BRASIL, Decreto n. 4.887/2003, de 20 de novembro de 2003.
7
Loc. cit.
 39

ou seja, em 1990, a entidade definiu que quilombos so stios historicamente ocupados por
negros que tenham resduos arqueolgicos de sua presena, inclusive as reas ocupadas ainda
hoje por seus descendentes, com contedos etnogrficos e culturais. 8
Os dirigentes da Fundao Cultural Palmares objetivavam encontrar um caminho que
viabilizasse a aplicao do artigo 68 do ADCT. No podemos esquecer que a entidade foi
criada, em 1988, pelo Presidente Sarney com o propsito de promover a cultura nacional,
sobretudo, a cultura negra. Uma de suas funes iniciais era a preservao do patrimnio
histrico. Na poca de sua criao, a Fundao Cultural Palmares ficou responsvel pelo
Memorial Zumbi.
Conforme podemos observar pelo teor da proposta, a entidade no rompeu totalmente
com o significado do quilombo originado por escravos fugidos. A proposta da Fundao
Cultural Palmares no chegou a ressemantizar o termo quilombo. Ao citar a expresso
resduos arqueolgicos, os responsveis pela Fundao Cultural Palmares estavam referindo-
se aos locais onde viveram os quilombolas no perodo escravista. Esta interpretao remeteu ao
entendimento de que o artigo 68 teria sido criado para preservar o patrimnio histrico.
Ressaltamos que as primeiras interpretaes referentes ao artigo 68 do ADCT referendavam,
tambm, o Captulo II da Cultura, especialmente, o artigo 216. 9
Em 1991, foi publicado o caderno Textos e Debates pelo Ncleo de Estudos sobre
Identidade e Relaes Intertnicas da Universidade Federal de Santa Catarina. Com o ttulo
Terras e territrios de negros no Brasil, as antroplogas Maria de Lurdes Bandeira, Neusa
Maria Mendes de Gusmo e Ilka Boaventura Leite escreveram sobre comunidades negras, seus
territrios e identidade tnica. Em vrias oportunidades, as autoras citaram o artigo 68 do
ADCT. As antroplogas reconheceram que seria difcil enquadrar as diversas comunidades
negras ao contedo da lei. O maior problema situava-se na insuficincia conceitual, prtica,
histrica e poltica do termo quilombo, pois no iria atender diversidade das formas de
acesso terra pela comunidades negras. 10
Os autores do livro Negros do Ribeira, publicado em 1998, apontaram o III Encontro
Nacional sobre Stios Histricos e Monumentos Negros, realizado na cidade de Goinia, em
1992, como o evento em que se iniciaram os debates objetivando uma nova interpretao para o
termo quilombo. No referido encontro, os participantes discutiram sobre a importncia de
8
Revista Isto, 20/06/90, p. 34. In: ARRUTI. Mocambo [...]. p. 83.
9
Artigo 216 Pargrafo 5: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas
dos antigos quilombos.
10
LEITE, Ilka Boaventura. [Org.]. Terras e territrios negros no Brasil. Textos e Debates. Florianpolis:
NUER/UFESC, ano 1, n. 2, 1991. pp. 5-34.
 40

relativizar os critrios que sustentavam o conceito de quilombo antigo. Para eles, as diversas
pesquisas histricas, antropolgicas e mesmo arqueolgicas desenvolvidas nas ltimas
dcadas apontaram para outras perspectivas de anlise. Ou seja, havia que se considerar os
diferentes processo de ocupao da terra e o fato das comunidades negras serem grupos que
desenvolveram, ao longo do tempo, prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus
modos de vida caractersticos num determinado lugar. 11
No encontro de Goinia, evidenciou-se a preocupao com as limitaes do conceito
estabelecido de quilombo cativos fugidos , pois tal conceito no contemplava a
diversidade e complexidade de situaes desses grupos de ex-escravos no pas. 12 Portanto,
para que todas as comunidades negras rurais obtivessem xito em seus pleitos, haveria
necessidade de reinterpretar o conceito de quilombo.
Em 1994, a Fundao Cultural Palmares promoveu o seminrio Conceito de
Quilombo e, a partir do evento, a entidade passou a utilizar a expresso quilombos
contemporneos para referir-se s comunidades negras no originadas de escravos fugidos. Os
quilombos contemporneos, segundo a professora da Faculdade de Educao da UnB Glria
Moura, so as comunidades rurais negras que renem descendentes de cativos vivendo da
cultura de subsistncia e onde as manifestaes culturais tm forte vnculo com o passado
ancestral. O vnculo com o passado foi escolhido pelos habitantes como forma de manter a
identidade. 13
A identidade, segundo Jos Mauricio Arruti, no deveria ser definida como racial, mas
como tnica, j que ela seria independente da cor da pele e da origem africana. 14 Sobre
identidade tnica, o socilogo Roberto Cardoso de Oliveira afirmou que ela agrupa, agrega,
unifica, malgrado a diferena dos ecossistemas e, com eles, a presena de alguma variao
cultural interna etnia. Segundo o autor, esse ajuntamento revela uma dinmica nas relaes
sociais que aponta para o fortalecimento de elos tnicos, identitrios, de forma a assegurar
mecanismos autodefensivos em situaes de conflito intertnico latente ou manifesto. 15
Em 1994, a Associao Brasileira de Antropologia atravs do Grupo de Trabalho sobre
Comunidades Negras Rurais realizou ampla discusso sobre o significado da expresso

11
INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO JOS GOMES DA SILVA. Negros do Ribeira:
reconhecimento tnico e conquista do territrio. N. 3 (nov. 1998). So Paulo: ITESP, 1998. pp. 35-36.
12
Ibid.
13
MOURA, Glria. Ilhas negras num mar mestio. Carta: falas, reflexes, memrias, publicao do gabinete do
senador Darcy Ribeiro, Braslia 4, n. 13, 1994. In: ARRUTI. Mocambo [...]. p. 84.
14
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 84.
15
OLIVEIRA. Caminhos da identidade. [...]. p. 38.
 41

remanescente de quilombo. Para a ABA, remanescente de quilombo no se refere a resduos

ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. So grupos
tnicos conceitualmente definidos pela Antropologia como um tipo organizacional que confere
pertencimento atravs de normas e meios empregados para indicar afiliao ou excluso. 16
A partir de 1994, vrios profissionais envolvidos nos processos de reconhecimento das
comunidades negras condio de remanescente de quilombo manifestaram-se incisivamente
pela ressignificao do termo. Segundo Alfredo Wagner B. de Almeida, a ressignificao do
termo quilombo iniciou-se a partir dos primeiros estudos realizados nas comunidades negras de
Jamary dos Pretos e Frechal. Os resultados obtidos com os laudos realizados nas comunidades
citadas foram publicados e serviram como referencial para outros laudos. Conforme Almeida,
os laudos das comunidades de Jamary dos Pretos, Frechal, e outros, realizados na regio de
Orimin, no Baixo Amazonas, contriburam para quebrar a interpretao evolucionista dos
quilombos que imaginava um desenvolvimento linear destas situaes do perodo colonial a
nossos dias. As novas pesquisas, enfatizaram a descontinuidade no tempo, descortinando
modalidades de aquilombamento. 17
Entre as novas modalidades de aquilombamento, citadas por Almeida, esto as
comunidades que se formaram a partir de doaes de terras. Tambm, os grupos de ex-cativos
que lograram viver em terras que no eram suas e permaneceram livres at a Abolio,
mantendo relativa autonomia sobre a produo. Estes locais certamente receberam cativos,
livres e libertos de outros lugares que formaram as comunidades negras.
A historiadora Mrcia Motta usou a expresso remanescentes de senzalas para as
comunidades negras que no se originaram de quilombo antigo escravos fugidos. Segundo a
historiadora, para muitas comunidades com alguma ascendncia africana, reconhecidas como
remanescentes de quilombos, o seu acesso a terra (como posse coletiva) teve relao direta
doao pelo antigo escravocrata aos ascendentes daquela comunidade. Portanto, no foi a
fuga o elemento definidor da comunidade, foi sua permanncia em reas pertencente a um
fazendeiro. 18

16
Associao Brasileira de Antropologia. Documento do Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais .
In: Boletim Informativo NUER/ Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas / Fundao Cultural
Palmares v. 1, n. 1. 2 ed. Florianpolis: UFSC, 1997. p. 81.
17
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Prefcio. In: MARIN, Rosa Elizabeth Acevedo. Julgados da terra:
cadeia de apropriao e atores sociais em conflito na ilha de Colares, Par. Belm Par: EDUFPA, 2004. p.
12.
18
MOTTA, Mrcia Maria Menendes. Brecha Negra em Livro Branco: Artigo 68, Remanescentes de Quilombos e
Grilagens no Brasil. In: MENDONA, Sonia Regina de. [Org.]. Estado e historiografia no Brasil. Niteri:
EdUFF, 2006. p. 237.
 42

No caso especfico da comunidade negra Frechal, citada por Almeida, os negros

sobreviveram, durante o perodo escravista, de forma autnoma e pacfica com os proprietrios
das terras. Em 1925, a comunidade, na iminncia de ser despejada por causa de uma dvida
contrada pelo fazendeiro Artur Coelho de Souza, que penhorou tambm as terras do grupo,
trabalhou e contribuiu para a quitao do dbito, recebendo em troca, o direito sobre as terras
que j ocupavam. A doao deu-se atravs de testamento. 19
A comunidade conviveu de forma mais ou menos harmoniosa com os proprietrios e
fazendeiros vizinhos at o incio da dcada de 1970. A partir de 1974, Toms de Melo Cruz, de
forma duvidosa, adquiriu a rea pertencente comunidade, dando incio a um conflito agrrio
que durou vrios anos. Os moradores da comunidade negra passam a sofrer ameaas constantes
de grileiros e capangas do Sr. Toms. Tambm casas foram queimadas, roas foram destrudas
e as pessoas ficaram impedidas de utilizar o babau que era fonte de renda para a comunidade.20
A questo da autonomia das comunidades negras durante o perodo escravista foi
investigada por Tadeusz, Lepkowski e Sidney Mintz, que identificaram alguns espaos de
autonomia, conquistados pelos cativos na Amrica Central. A partir destas pesquisas, surgiram
trabalhos sobre este tema em algumas regies brasileiras. No Brasil, na maioria das vezes, a
autonomia do cativo decorreu da falncia dos proprietrios escravistas. Mesmo assim, no foi
um fenmeno sistmico e ocorreu esporadicamente, principalmente, nos anos finais do perodo
escravista.
No final da dcada de 1980, o historiador Ciro Flamarion Cardoso desenvolveu
investigaes busca de brechas camponesas no escravismo originadas pela existncia de
trabalhadores escravizados semi-autnomos, constituindo o protocampesinato. 21 Nos anos finais
do regime escravista, em determinadas regies brasileiras, principalmente onde a produo
estava em decadncia, alguns cativos lograram certa autonomia, at com liberdade para fazer
pequenas roas. Os trabalhadores escravizados continuavam cativos, porm, atravs da luta e
negociao com os senhores conquistaram este direito.

19
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro no Maranho: uma experincia de luta, organizao e
resistncia nos territrios quilombolas. So Lus -MA: SMDH/CCN-MA/PVN, 2005. p. 190.
20
Cf. MALIGHETTI. O Quilombo de Frechal [...]. pp. 105-106.
21
Cf. CARDOSO, Ciro Flamarion. Escravo ou campons? O protocampesinato negro na Amricas. So Paulo:
Brasiliense, 1987.
 43

1.4 A busca por novas formas de aquilombamento

Em 2003, Flvio dos Santos Gomes publicou o livro Experincias atlnticas, onde
estudou o quilombo da Loanda, situado na fazenda do mesmo nome, nas margens do rio
Paraba, prximo cidade de Campos. No local, enquanto alguns quilombolas construram
ranchos nas matas da propriedade, outros, ao que parece, continuaram a habitar as prprias
senzalas. Gomes identificou uma relativa autonomia dos trabalhadores escravizados da
fazenda Loanda, como sendo uma forma peculiar de aquilombamento. 22
Em dezembro de 2007, Flvio dos Santos Gomes e Antonio Liberac C. S. Pires,
amparados em fatos ocorridos em uma fazenda da Barra de So Joo e na Fazenda Trs Barras,
ambas situadas no Rio de Janeiro, escreveram o artigo Origens da roa negra, publicado na
Revista de Histria da Biblioteca Nacional, onde reafirmaram a existncia de uma nova forma
de aquilombamento.
Surgido no ltimo quartel do sculo XIX, o novo tipo de quilombo era constitudo de
escravos de uma mesma fazenda, refugiados no interior das terras do prprio senhor. Segundo
os autores, tratava-se de aquilombamento reivindicatrio, ou seja, os quilombolas protestavam
e reivindicavam mais autonomia. Em muitas ocasies, aceitavam voltar situao de
cativos, com a condio de verem suas exigncias atendidas. O protesto poderia durar alguns
meses ou mesmo anos. 23
Flvio dos Santos Gomes e Antnio Liberac Pires adaptaram o fenmeno quilombola
tese da negociao. A tese da negociao foi defendida por Joo Jos Reis e Eduardo Silva em
Negociao e conflito: a resistncia no Brasil escravista, publicado em 1989. 24 Nesta obra, os
autores resgataram as pequenas e grandes conquistas do cotidiano do trabalhador escravizado.
Para Joo Jos Reis e Eduardo Silva, antes de fuga vinha a negociao, portanto, a fuga seria
conseqncia de uma negociao mal sucedida.
Quanto autonomia dos cativos para fazer roas dentro das propriedades dos senhores,
assinalamos que este fenmeno verificou-se com mais freqncia, nos ltimos anos do perodo
escravista. Os escravos produziam para o consumo e, tambm, poderiam negociar o restante da
produo com a sociedade escravista, especialmente, com seu senhor. Estes locais de produo

22
GOMES. Experincias atlnticas [...]. p. 145.
23
GOMES, Flvio dos Santos & PIRES, Antonio Liberac C. S. Origens da roa negra. Revista de Histria da
Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, n. 27, pp. 24-27, dez. 2007.
24
Ver SILVA & REIS. Negociao e conflito [...].
 44

autnoma podem ter recebido escravos fujes de outros locais, configurando uma nova forma
de aquilombamento ou uma comunidade negra autnoma.
Alguns historiadores contestam a tese da autonomia, sobretudo, quando os escravos
eram obrigados a trabalhar e vender para o seu senhor. Esta corrente defende que no houve a
ruptura com o sistema escravista. A liberdade dos cativos no era plena, pois no tinham muitas
opes de venda e poder de barganha sobre seus produtos. Da mesma forma, estes intelectuais
questionam a liberdade de ir e vir fora dos domnios do senhor. 25 Outra corrente parte do
principio que as comunidades de escravos e livres autnomas, receberam cativos de outros
lugares e sobreviveram de forma independente. Estas comunidades so quilombos diferentes do
modelo Palmares. Estes intelectuais entendem, que a produo e o modo de vida eram muito
parecidos com a realidade do quilombola, portanto pode ser considerado um quilombo. 26
Flvio dos Santos Gomes e Antonio Liberac Pires tambm estenderam o fenmeno
quilombola para alm da Abolio. Segundo os autores, depois de 1888, as diversas
experincias de aquilombamento passaram a interagir ainda mais com as formaes
camponesas predominantemente negras, compostas de lavradores pobres, roceiros ou libertos.
Tambm, defenderam que a reviso do conceito e a ampliao da definio de quilombo
possibilitaram o reconhecimento da origem histrica e identitria de comunidades, povoados e
bairros negros rurais (alguns limtrofes a reas urbanas), como remanescentes de
quilombos. 27
Ao reconhecer que a Abolio no representou o fim do fenmeno quilombola no
Brasil, Flvio dos Santos Gomes e Antonio Liberac Pires admitiram que as comunidades negras
no originadas de escravos fugidos tambm so quilombos. Quanto ressignificao do termo
quilombo, os autores reconheceram a importncia do fato, pois atualmente, mais comunidades
negras no originadas de escravos fugidos, podem se identificar como remanescentes de
quilombos.

25
Ver GORENDER, Jacob. O escravismo colonial. 6. ed. So Paulo: Editora tica, 2001; MAESTRI, Mrio. A
servido negra. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988. ______. Deus grande! O mato maior! Trabalho e
resistncia escrava no RS. Passo Fundo: EdUPF, 2002; ______. Terra e liberdade: as comunidades autnomas de
trabalhadores escravizados no Brasil. Verso atualizada do artigo: Em torno do quilombo. HISTRIA EM
CADERNOS. Revista do Mestrado em Histria da UFRJ. n. 2. Rio de Janeiro, 1984.
26
Ver GOMES, Flvio dos Santos & PIRES, Antonio Liberac C. S. Origens da roa negra. Revista de Histria da
Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro, n. 27, pp. 24-27, dez. 2007; GOMES, Flvio dos Santos. Experincias
atlnticas: ensaios e pesquisas sobre a escravido e o ps-emancipao no Brasil. Passo Fundo: EdUPF, 2003;
REIS, Joo Jos. Ameaa negra. In: Revista de Histria da Biblioteca Nacional. Rio de Janeiro, n. 27. pp. 18-23,
Dezembro de 2007; ______. Rebelio escrava no Brasil: a histria do levante dos mals em 1835. Edio revista e
ampliada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
27
GOMES & PIRES. Origens da roa negra. [...].
 45

A tese da autonomia do cativo, sustentada por Gomes, Pires, Reis e outros tambm foi e
defendida por vrios antroplogos. Segundo esta tese, as comunidades negras rurais que no
foram originadas a partir de escravos fugidos so quilombos contemporneos, pois a autonomia
teria determinado a identidade tnica, cultural e territorial das comunidades. A autonomia
passou a ser sinnimo de resistncia, ou seja, estas comunidades resistiram ao dos grileiros,
fazendeiros e especuladores e, tambm, permaneceram na propriedade.
Alfredo Wagner de Almeida tambm identificou grupos de cativos que trabalharam de
forma autnoma nas terras dos senhores. No Maranho, principalmente, aps a desagregao
das grandes fazendas produtoras de algodo, no sculo XIX, muitos escravistas tiveram que
fazer concesses aos seus cativos, para no se arruinarem por completo. Para Almeida, estes
grupos deram origem s comunidades negras, que atualmente so chamadas de quilombos
contemporneos.

1.5 O quilombo: smbolo de luta e afirmao cultural e tnica

Em 1995, o antroplogo Jos Jorge de Carvalho organizou o livro O quilombo do Rio

das Rs: histrias, tradies, lutas. 28 Trata-se de uma obra coletiva escrita por profissionais que
estudaram o quilombo baiano que se formou na primeira metade do sculo XIX. Recentemente,
a comunidade negra Rio das Rs iniciou processo visando regularizao de suas terras.
Carvalho distinguiu de modo claro e coerente as comunidades descendentes de escravos no
originadas de mocambo, das comunidades quilombolas.
Na mesma obra participou o antroplogo Adolfo Neves de Oliveira Jr. com o artigo
Reflexo antropolgica e prtica pericial. O autor afirmou ser necessrio

que os estudos antropolgicos, que tenham por objeto a defesa dos direitos das
comunidades remanescentes de quilombos, reportem-se origem da comunidade
objeto de estudo, demonstrando no apenas que ela efetivamente originria de um
quilombo, isto , de um agrupamento de escravos fugidos, constituindo em oposio
ordem escravocrata vigente, como tambm, que ela seja, efetivamente, a atualizao
histrica daquela antiga comunidade de quilombo.29

28
CARVALHO, Jos Jorge de. [Org.]. O quilombo do Rio das Rs: histrias, tradies, lutas. Salvador: EDUFBA,
1995.
29
Ibid. p. 197.
 46

Em 1997, o antroplogo Jos Jorge de Carvalho voltou a manifestar-se sobre a temtica

ao escrever o artigo Quilombos: smbolos da luta pela terra e pela liberdade. 30 Para o autor, a
Constituio brasileira refere-se aos remanescentes de quilombos, e preciso saber quem so
estes novos sujeitos. Para tal, faz-se necessrio unir a perspectiva histrica com a avaliao de
conjuntura:

so os quilombos de hoje, cada um com sua histria singular, que se transformam num
smbolo da luta pela igualdade de direitos e de cidadania que afeta a milhes de
pobres, trabalhadores sem terra, desempregados e despossudos em geral. 31

Carvalho evidenciou que o quilombo no tem a conotao histrica de libertao da

fora de trabalho, conforme est implcito no conceito de quilombo antigo, sobretudo,
elaborado sob o vis marxista. Ele adquire o significado de segmento social que luta por
direitos, dentre eles, o de ter propriedade da terra. No entendimento do antroplogo, aps 1888,
todos os libertos e remanescentes de quilombos formaram um grupo social nico. Na verdade,
com a Abolio, estes trabalhadores livres tiveram imensas dificuldades para sobreviver. Havia
dois estigmas que os rondava a pobreza e a cor. Tanto no campo como nas zonas urbanas, as
condies de trabalho foram mais difceis para este segmento social.
Em 1998, o antroplogo e historiador Jos Maurcio Andion Arruti publicou o artigo
Comunidades negras rurais: entre a me mria e o desejo. Segundo o autor, as comunidades
remanescentes de quilombos pareciam poucas, no entanto, aps a aprovao e conhecimento do
artigo 68, verificou-se que o nmero era maior. Atualmente, as comunidades negras rurais
comea a recuperar uma memria at ento recalcada, revelando laos histricos com grupos
de escravos que, de diferentes formas e em diferentes momentos, conseguiram impor sua
liberdade ordem escravista. 32
O autor justificou o surgimento de mais comunidades,

em parte ignorncia, tanto de estudiosos quanto do prprio movimento social, com

relao confluncia e implicao, poucas vezes suposta[s] ou permitida[s], entre o
tema do campesinato e o tema da identidade tnica ou racial, mas tambm postura
surpreendentemente ativa dessas comunidades negras rurais que se descobrem

30
CARVALHO, Jos Jorge de. Quilombos: smbolos da luta pela terra e pela liberdade. Cultura Vozes. N. 5.
setembro/outubro. 1997.
31
Ibid. p. 150.
32
ARRUTI, Jos Maurcio Andion. Comunidades negras rurais: entre a memria e o desejo. Suplemento
Especial de Tempo e Presena. Maro/Abril de 1998. p. 15.
 47

carregadas de uma fora nova na luta pela reconquista ou manuteno de territrios de

uso tradicional.33

Percebe-se que Arruti associou comunidades remanescentes de quilombo a

comunidades de ex-escravos. O fato de que, a partir de 1988, multiplicaram-se as comunidades
remanescentes no significa que todas so oriundas de comunidades de escravos fugidos. Na
realidade, com a Disposio Transitria, ampliaram-se as discusses sobre os princpios
definidores do termo quilombo. Muitas comunidades negras rurais se redescobriram como
quilombolas neste contexto. Escancarou-se o problema fundirio destas comunidades, que
passaram a reivindicar do Estado o cumprimento da Lei.
Jos Arruti afirmou que

a noo de quilombo tem sofrido profunda reviso, motivada ainda pela realidade
trazida por essas novas situaes sociais. Aos poucos vamos nos dando conta de que
esta foi sobretudo uma noo instrumental e repressiva, mais que uma definio
positiva, e que ela pode ter tido um uso muito largo e impreciso, alternando-se a
outras categorias, ou mesmo no sendo aplicada a determinados grupos e situaes em
funo de razes conjunturais ou prprias natureza da documentao histrica.34

A reviso do termo quilombo, citada por Arruti, ocorreu principalmente aps a

descoberta de inmeras comunidades negras rurais. Aumentaram significativamente o nmero
de pesquisas sobre estas comunidades. Em determinadas situaes, a histria das comunidades
apresenta evidncias de que foram iniciadas a partir de um quilombo, em outras ocasies, fica a
certeza de que no se originou de comunidades de escravos fugidos.
Em 2006, Jos Maurcio Arruti publicou Mocambo: antropologia e histria do processo
de formao quilombola. Na obra o autor afirmou que

o desafio est em reconhecer no Quilombo um objeto socialmente construdo, no s

no plano das relaes tnicas [...], mas tambm no plano dos discursos sobre tais
relaes, capazes de pautar uma poltica de reconhecimento por parte do Estado; e
nesse sentido que deveramos nos reapropriar problematicamente desse objeto depois
de termos ajudado a constru-lo. 35

33
Ibid. p. 15.
34
ARRUTI. Comunidades negras rurais. [...]. p. 16.
35
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 97.
 48

Jos Maurcio Arruti afirmou que os remanescentes de quilombos no tm, na maioria

das vezes, relao ftica com aquilo que a historiografia reconhece como quilombos. As
comunidades quilombolas so

grupos mobilizados em torno de um objetivo, em geral a conquista da terra, e

definidos com base em fatores pretensamente primordiais, tais como uma origem ou
ancestrais em comum, hbitos, rituais ou religiosidade compartilhados, vnculo
territorial centenrio, parentesco social generalizado, homogeneidade racial, entre
outros.36

Para o autor, o quilombo foi metaforizado para ganhar funes polticas no presente,
tambm, como um meio de atualizar uma dvida histrica. O uso do termo quilombo pelo
movimento das comunidades negras advm da sua capacidade de mobilizao para negar um
estigma e reivindicar cidadania. 37 Admitiu e justificou a ressemantizao do termo quilombo e
tambm assumiu o mrito da construo desta nova categoria remanescente de quilombos.

1.6 Quilombo: uma bandeira de luta

Em 1998, as socilogas Rosa Elizabeth Acevedo Marin e Edna Maria Ramos de Castro
publicaram a segunda edio de Negros do trombetas: guardies de matas e rios. Ao se
referirem s comunidades negras, as autoras afirmaram que esses grupos assumem a
identidade poltica de remanescentes de quilombos, um ato poltico fortemente ressaltado
pela etnicidade. 38
Rosa Acevedo e Edna Castro distinguiram o significado do quilombo originado de
escravos fugidos em relao ao quilombo contemporneo. Para as autoras, o quilombo antigo
detm um significado relevante, localizado no tempo. Atualmente, objeto de uma
reinterpretao jurdica quando empregado para legitimar reivindicaes pelo territrio dos
ancestrais por parte dos denominados remanescentes de quilombos. O processo de
ressemantizao do termo quilombo contribui afirmao tnica e mobilizao poltica desses
segmentos camponeses, conhecidos como comunidades negras rurais. 39

36
Ibid. p. 39.
37
Ibid. p. 89.
38
ACEVEDO, Rosa & CASTRO, Edna. Negros do Trombetas: guardies de matas e rios. 2. ed. Belm:
Cejup/UFPA-NAEA, 1998.
39
Loc. cit.
 49

Em 2000, a antroploga Ilka Boaventura Leite escreveu o artigo Os Quilombos no

Brasil: questes conceituais e normativas. A autora analisou o quilombo do ponto de vista
terico, poltico e social. Citou diferentes momentos na histria do Brasil em que houve
ressignificao do quilombo, ou seja: durante a escravido como resistncia dos africanos ao
escravismo colonial; no perodo republicano, atravs da Frente Negra Brasileira como smbolo
de luta por mais espao e representatividade na sociedade e, no final dos anos 70, como
exemplo de rompimento com a ordem vigente durante a Ditadura Militar. 40
A autora tambm se reportou ao fato de que a promulgao da Constituio e as
comemoraes pela passagem do Centenrio da Abolio, em 1988, determinaram significativa
reviso sobre o quilombo. Para Leite, nos ltimos vinte anos os descendentes de africanos, [...]
organizados em associaes quilombolas, passaram a reivindicar o direito permanncia e ao
reconhecimento legal de posse das terras ocupadas e cultivadas para moradia e sustento, bem
como o livre exerccio de suas prticas, crenas e valores em sua especificidade. 41
Conforme Leite, a resistncia das comunidades negras, sua forma de organizao, de
luta, de espao conquistado e mantido atravs de geraes constituem o quilombo
contemporneo. Nesse sentido, o quilombo significa[ria] para esta parcela da sociedade
brasileira sobretudo um direito a ser reconhecido e no propriamente e apenas um passado a ser
rememorado. 42 Concordamos com a autora, pois as comunidades negras perceberam que a
histria do quilombo no Brasil uma histria de luta, resistncia e liberdade, muito semelhante
ao projeto contemporneo da populao afro-brasileira de reconquista do direito propriedade
empreendida pelo movimento das comunidades negras rurais. A afirmao de Leite evidencia a
apropriao do fenmeno quilombola antigo pelas comunidades negras como uma bandeira de
luta. Ou seja, a resistncia quilombola no perodo escravista muito se parece com a resistncia
que as atuais comunidades negras empreendem para defender seus territrios, sua cultura, sua
histria.
Ilka Boaventura Leite afirmou que a questo envolvendo as comunidades quilombolas
mais complexa. No se trata simplesmente de legalizao de terras, mas do resgate de uma
dvida que nao brasileira teria para com os afro-brasileiros em conseqncia da escravido.
Para a autora, desde a dcada de 1930, a militncia defende fortemente a idia de reparao.
Neste sentido, os militantes vem o conceito de quilombo como um elemento aglutinador,

40
LEITE, Ilka Boaventura. Os Quilombos no Brasil: questes conceituais e normativas. Textos e Debates.
Florianpolis: NUER/UFSC, n. 7. 2000. p. 3.
41
Ibid. p.4.
42
LEITE. Os Quilombos no Brasil [...]. p. 6.
 50

capaz de expressar, de nortear aquelas pautas consideradas cruciais mudana, de dar

sustentao afirmao da identidade negra ainda fragmentada pelo modelo de
desenvolvimento do Brasil aps a Abolio da Escravatura. 43
Para Leite, a noo de remanescente, como algo que j no existe ou em processo de
desaparecimento, e tambm de quilombo, como unidade fechada, igualitria e coesa, tornou-se
extremamente restritiva. A antroploga afirmou que o quilombo assumiu novas interpretaes.

o quilombo passa, a significar, um tipo particular de experincia, cujo alvo recai sobre
a valorizao das inmeras formas de recuperao da identidade positiva, a busca por
tornar-se um cidado de direitos, no apenas de deveres. Enquanto uma forma de
organizao, o quilombo viabiliza novas polticas e estratgias de reconhecimento.44

Portanto, na nova acepo, o quilombo passa a ser ente aglutinador, um smbolo, e no somente
local especfico. Para a autora, [...] o quilombo chega at os dias atuais para falar de algo ainda
por se resolver, por se definir, que a prpria cidadania dos afro-descendentes. 45
Leite encontrou semelhanas entre os quilombos no perodo colonial e o movimento dos
remanescentes que o desejo de mudana. Para ela, aquilombar-se na condio
contempornea significa dar sentido, estimular, fortalecer a luta contra a discriminao e seus
efeitos. Portanto, o quilombo passou a ser o mote principal para se discutir uma parte da
cidadania negada. 46 As pesquisas realizadas pela antroploga Ilka Boaventura Leite
constituem-se em importante referencial aos futuros estudos sobre comunidades negras. A
autora realizou importante trabalho de pesquisa e resgate da histria de vrias comunidades
negras situadas no sul do Brasil.
O antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida publicou vrios artigos e captulos de
livros abordando o tema remanescentes de quilombos. 47 No prefcio do livro Julgados da
terra: cadeia de apropriao e atores sociais em conflito na ilha de Colares, Par, 48 publicado
em 2004, o autor definiu o quilombola como aquele que tem conscincia de sua posio

43
Ibid. p. 12.
44
Ibid. p. 19.
45
Ibid. p. 24.
46
Loc. cit.
47
ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Terras de Preto, Terras de Santo, Terras de ndio uso comum e conflito.
In: HBETTE, J.; Castro, Edna [Org.]. Na trilha dos grandes projetos. Belm: NAEA/UFPA, 1989; _____.
Conflito e mediao: os antagonismos sociais na Amaznia segundo os movimentos camponeses, as instituies
religiosas e o Estado. Tese (Doutorado) UFRJ/PPGAS/MN, Rio de Janeiro, 1993. v. I.; _____. Quilombos:
sematologia face as novas identidades. In: Frechal terra de preto, quilombo reconhecido como reserva
extrativista. So Lus: SMDH/CCN-PVN, 1996; _____. Os quilombos e as novas etnias. Revista Palmares,
Braslia, n. 5, 2000.
48
MARIN. Julgados da terra [...].
 51

reivindicativa de direitos tnicos e a capacidade de autodefinir-se como tal, mediante os

aparatos de poder, organizando-se em movimentos e a partir de lutas concretas. 49
Almeida transformou o quilombola em um qualificado agente poltico contemporneo.
Para o antroplogo, os quilombolas so mais do que agentes econmicos, do mesmo modo
que so mais tambm que sujeitos polticos constitudos em grupos que tomam conscincia de
si. So grupos tnicos, que impem seu peso na sociedade por meio da mobilizao e das
formas organizadas que lhe so adstritas, responsveis pela construo de uma territorialidade
especfica. 50
Em 2008 foi publicada Comunidades quilombolas de Minas Gerais no sc. XXI: histria
e resistncia. Na obra coletiva que trata das comunidades negras rurais do estado mineiro
encontramos a definio de comunidade quilombola contempornea.

aquela que apresenta relaes de parentesco entre seus membros; descendncia

africana e vnculos histricos e culturais com determinado territrio,
independentemente da poca em que foi formada. A permanncia de elementos de
cultura africana pode ser observada ou no na atualidade; porm, referncias a um
passado relativamente prximo so mantidas.51

Percebe-se que este conceito se aproxima muito do contedo que foi estabelecido pelo
Decreto n. 4.887/03. O quilombo contemporneo definido pelos autores do livro Comunidades
quilombolas de Minas Gerais no sc. XXI: histria e resistncia, no faz referncia a escravos
fugidos. Enfatiza os aspectos culturais que di entificam determinado grupo com ascendncia
africana. Tambm no estabelece uma data 13 de maio como fim do fenmeno. A definio
de comunidade quilombola contempornea est baseada no parentesco entre os membros, na
descendncia africana, e na histria de resistncia s diferentes formas de opresso e no vnculo
com determinado territrio.

49
ALMEIDA. Prefcio. In: MARIN. Julgados da terra. p. 12.
50
Ibid. p. 13.
51
CEDEFES. Comunidades quilombolas de Minas Gerais no sculo XXI: histria e resistncia. Belo Horizonte:
Autntica/CEDEFES, 2008. p. 37.
2 A terra: local de objetivao do trabalho

Cada um tem seu roado [...]. Quando

quer mudar procura um lugar no muito
longe pra trabalhar. Um pode ajudar o
outro, mas assim, toda terra por aqui
livre, tudo coletivo.1

2.1 Quando a terra no tinha dono

Descoberto em 1500 pelos portugueses, o Brasil viveu os primeiros trinta anos

praticamente sem um projeto de ocupao e explorao efetiva. As relaes entre Metrpole e
Colnia foram marcadas pelas trocas. Neste perodo, o contato com os nativos ocorreu de
forma relativamente pacfica, pois no houve apropriao compulsria da fora de trabalho
durante o ciclo extrativista.
A relao entre as tribos autctones e os portugueses mudou radicalmente a partir do
momento que Portugal decidiu ocupar a terra mediante o povoamento e a explorao
econmica permanente. 2 At ento, o Brasil conhecia somente uma forma de relao do homem
com a terra a ocupao comunitria pelos nativos sem a propriedade privada.
A partir da implantao da economia aucareira a relao do homem com a terra ganhou
um novo contorno. De acordo com o novo modo de produo implantado na Colnia pelos
portugueses, cada plantador trataria de se apossar da maior extenso possvel, antes que o
fizessem os concorrentes. 3 A partir deste momento, a terra bem comunitrio passou a ser,
tambm, um capital. Poderia ser requisitada, comprada, vendida, trocada, doada, etc.

1
Depoimento do Sr. Josevaldo Oliveira em 1997. In: BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Negra
Jamary dos Pretos [...].
2
GORENDER. O escravismo colonial. [...]. p. 119.
3
Ibid. p. 376.
 53

O xito da lavoura canavieira dependia do trabalho, de certa reserva de terras para a

rotatividade da plantao em decorrncia do esgotamento dos solos, de reas de mata para
extrao de madeira, de barreiros, alm de reas para edificaes residenciais e produtivas, etc.
Para viabilizar a monocultura de exportao, os portugueses optaram pela mo-de-obra cativa.
Devido fartura de terras cultivveis, no seria possvel a produo com a utilizao do
trabalhador livre, pois este, ao perceber que estava sendo explorado, fugiria, passando a viver
como autnomo em outro lugar. Foi necessrio criar uma nova forma de trabalhador que
atendesse s premissas do capital mercantil, ou seja, a mo-de-obra compulsria.
As rduas condies de trabalho e de existncia imposta aos trabalhadores na produo
escravista colonial originaram vrias formas de resistncia, profundamente condicionadas pelas
condies histricas e materiais dominantes. O trabalhador escravizado resistiu principalmente
atravs da fuga, sobretudo para locais de difcil acesso, onde procurava sobreviver
individualmente ou em comunidade de produtores livres. No Brasil este fenmeno ficou
conhecido por quilombo ou mocambo.
Os quilombolas sobreviveram atravs da apropriao de bens, da caa, da pesca, do
extrativismo, da minerao, da criao animal, da prestao de servios espordicos
sociedade escravista, etc. Tambm trocavam ou vendiam o excedente da produo. A produo
de gneros agrcolas de subsistncia foi a atividade predominante ou secundria na maioria dos
quilombos. 4 O quilombo abrigou sobretudo trabalhadores escravizados fugidos, porm,
eventualmente, acolheu nativos destribalizados, libertos, homens livres pobres, etc. 5
Com a chegada dos portugueses e a introduo da lavoura comercial de exportao,
mudou-se o sentido til da terra. A terra que, at ento, era utilizada como um bem natural,
comunitrio, pelos nativos, passou a ter, gradativamente, valor mercantil. O escravista
potencializou a terra, construiu benfeitorias, melhorou o acesso, etc. A terra passou a ter valor
comercial.
Este valor comercial da terra nem sempre foi o mesmo. No incio do perodo aucareiro,
devido abundncia de terras disponveis, quando algum quisesse vender ou trocar uma
propriedade rural, o preo era relativamente baixo. Gastava-se mais com a aquisio de cativos.
A pontecializao da propriedade ocorria com a instalao das benfeitorias e a adequao da

4
Cf. FIABANI, Adelmir. O quilombo: da essncia a ressignificao. Histria & Luta de Classes, Rio de Janeiro,
n. 3., pp. 43-50., nov. 2006.
5
Cf. FIABANI, Adelmir. Mato, palhoa e pilo: o quilombo, da escravido s comunidades remanescentes [1532-
2004]. So Paulo: Expresso Popular, 2005. pp. 316-318.
 54

terra ao plantio, com a derrubada das matas, construo de vias de acesso, etc. Com o tempo, as
terras disponveis foram escasseando, tornando-se mais caras.
Para os quilombolas, a terra no tinha valor de troca, ou seja, comercial. Ao fugir do
cativeiro, o mocambeiro visava defender a sua liberdade. Instalando-se em local distante das
foras repressoras, a terra passava a ser um meio para a sua sobrevivncia, assim como os
frutos da mata, os peixes, a caa, etc. As condies de existncia do fujo no permitiam que
este criasse laos com a terra. Ela tinha valor natural, um meio para sobreviver. Em geral, o
quilombola no construiu benfeitorias na propriedade. Em alguns casos, nos quilombos mais
longevos, os mocambeiros edificaram pequenos ranchos. Salvo engano, no registramos
nenhuma referncia na historiografia que tratasse da compra e venda de terras quilombolas,
antes da Abolio. A sociedade escravista passou a ter interesse nas terras quilombolas quando
estas j estavam domesticadas. Em alguns casos, quilombo foi tambm desbravador de
fronteiras. 6
Em determinados aspectos, a relao que as comunidades negr as rurais atuais tm com a
terra assemelha-se relao registrada nas comunidades quilombolas do passado. No poderia
ser diferente, pois a composio social e formao cultural das comunidades negras
contemporneas tm estreita ligao com histria dos mocambos. Mesmo as comunidades que
no se originaram de comunidades de escravos fugidos tiveram sua formao, sobretudo, a
partir de ex-cativos. Neste sentido, encontramos semelhanas entre as prticas quilombolas e as
prticas encontradas nas comunidades negras rurais, quanto ao uso coletivo da terra, produo
voltada, sobretudo, ao consumo interno, e, principalmente, fragilidade quanto a documentao
das terras.
No mocambo, os quilombolas no chegaram a criar laos de propriedade privada com a
terra. No estamos afirmando que eles no dependiam dela para sobreviver, mas que no havia
preocupao em assegurar o domnio de determinada rea. Os quilombolas mudavam para no
serem descobertos ou quando o solo apresentava sinais de esgotamento. Algumas comunidades
negras contemporneas tambm mudaram de lugar durante sua existncia. O grupo mudou de
lugar por necessitar de terras mais frteis ou em conseqncia do avano do capital sobre suas
terras.
Muitas comunidades negras rurais no possuem documentos forma is de posse da terra.
Outras apresentam alguma irregularidade quanto documentao. Algumas comunidades

6
Ver MAESTRI, Mrio. Terra e liberdade: as comunidades autnomas de trabalhadores escravizados no Brasil.
In: AMARO, Luiz Carlos. [Org.]. Afro-brasileiros: histria e realidade. Porto Alegre: EST, 2005; MOURA,
Clvis. Quilombos: resistncia ao escravismo. 3. ed. So Paulo: Editora tica, 1993.
 55

perderam os documentos. Fatores de ordem cultural, burocrtica e econmica levaram a este

fim. Culturalmente, a maioria das comunidades negras concebeu a terra como bem coletivo,
comunal. Tradicionalmente, todos tinham direito de retirar dela o seu sustento. A necessidade
de comprovar o domnio ocorreu, quando elementos da sociedade externa comunidade negra
adentraram em seu territrio. neste momento que as comunidades negras perceberam que a
terra tem dois sentidos bem coletivo e bem privado.
Outra questo que deve ser considerada a burocracia que acompanha o processo de
titulao de uma propriedade. Geralmente, a legislao brasileira exige a apresentao de vrios
documentos, assinaturas, testemunhas, etc. Nem todos os moradores das comunidades negras
conheciam a legislao, muitos deles eram analfabetos. Algumas comunidades iniciaram o
processo de regulamentao, mas desistiram em seguida por causa da burocracia.
A escriturao de terras e o respectivo registro em cartrio exige significativa soma em
dinheiro. Nem sempre as comunidades tinham este recurso disponvel. Algumas comunidades
acreditavam que o testamento ou a palavra do doador/vendedor era suficiente para que as
terras fossem suas. Os herdeiros ou compradores imaginavam que ningum poderia no futuro
contestar a vontade do doador ou vendedor. Lembramos que a legislao brasileira exige o
registro do imvel para validar a escritura, fato que eleva o custo para obter a documentao
legal.
Para exemplificar, citamos o depoimento de ngela Reginalda de Souza, pertencente
Comunidade Negra de Morro Alto/RS, que mostra como eram feitas algumas aquisies de
terras nas comunidades negras. Este fato tambm era muito freqente entre camponeses pobres
em geral. Conforme ngela, da vendeu a terra ... e a parte assim da terra, o pai dela compro,
do irmo, mas compro assim, a parte de boca, sem papel, ele pagou e perdeu a terra. 7

2.2 A imigrao europia para o Brasil mudou o sentido da propriedade

Se para os nativos, campesinos pobres e quilombolas a terra no significou propriedade

privada, no sentido capitalista da palavra, para os senhores e colonos mais abastados a terra
sempre teve valor de troca. No por nada que a Lei de Terras de 1850 serviu, sobretudo, para

7
Entrevista com dona ngela Reginalda de Souza, nas Barranceiras no dia 19/10/2001, realizada por Mariana
Fernandes, Cntia Muller e Rodrigo Weimer. Apud BARCELLOS, Daisy Macedo de. et al. Comunidade negra
de Morro Alto: historicidade, identidade e territorialidade. Porto Alegre: Editora da UFRGS/FCP, 2004. p. 139.
 56

aumentar os domnios de quem j possua propriedades. A maioria da populao rural pobre, ou

seja, caboclos, arrendatrios, meeiros, etc. no conseguiu regularizar as terras que ocupavam.
A terra com o sentido de capital bem imvel deixou de ser privilgio dos
latifundirios e, tambm, adquiriu este sentido para a classe de pequenos proprietrios que se
formaram com a introduo da imigrao europia no Brasil. Em determinadas regies,
principalmente no sudeste e sul do Brasil, a imigrao fez mudar um pouco o sentido de
propriedade. A terra passou a ter valor de compra e venda, penhora, etc.
No incio dos anos 1700, houve algumas tentativas frustradas para introduo de
colonos aorianos. Porm, foi aps a Independncia que comearam a chegar pequenos
produtores suos e alemes para trabalhar como colonos. A partir de 1875, sobretudo italianos,
e em menor nmero, russos, judeus, poloneses, etc., foram atrados ao Brasil pelas promessas
de terras, inicialmente gratuitas e, aps 1850, financiadas. 8
A crise final do escravismo canalizou a maior parte da imigrao europia para So
Paulo, regio de produo cafeeira ascendente, onde, nos primeiros tempos, sobretudo famlias
italianas receberam moradia, passagens pagas pelo Estado, terras entre os cafezais para plantar
gneros de subsistncia, terrenos para criar alguns animais e remunerao anual em troca do
cuidado de um certo nmero de ps de caf. 9
Aps a vinda de imigrantes europeus, com o tempo, alguns colonos adquiriram
pequenos pedaos de terra. Em parte do campesinato brasileiro, alterou-se o sentido de terra
til, meio de sobrevivncia, e reforou-se o sentido de propriedade/capital, ou seja, a terra
concebida como um bem passvel de troca, venda, penhora. No sudeste e sul do Brasil,
surgiram pequenas propriedades, cultivadas com mo-de-obra familiar, que deram uma nova
configurao ao campo. Pr exemplo: em 1927, em So Paulo existiam trinta mil pequenos
proprietrios de stios dedicados cafeicultura. Eram, em sua maioria, ex-colonos que se
tinham tornado proprietrios. 10
Neste captulo, abordaremos as diferentes formas de acesso terra pelas comunidades
negras rurais. Na maioria das comunidades verificam-se questes fundirias, sobretudo, terras
griladas, intrusadas, etc. Partimos da hiptese de que os problemas fundirios originaram-se
quando fazendeiros, grileiros e outros valeram-se de meios ilcitos para expropriar as terras das

8
Cf. MAESTRI, Mrio. A aldeia ausente: ndios, caboclos, escravos e imigrantes na formao do camp esinato
brasileiro. In: SORIO JUNIOR. Humberto et al. As portas de Tebas: ensaios de interpretao marxis ta. Passo
Fundo: UPF, 2002. p. 168.
9
Ibid. p. 170.
10
GORENDER, Jacob. Gnese e desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro. Porto Alegre: Mercado
Aberto, 1987. p. 30.
 57

comunidades. A falta ou irregularidades na documentao das terras das comunidades

facilitaram a ao dos expropriadores. A questo da ausncia total ou parcial da documentao
pode ser justificada de diversas formas. Havia a cultura de que a terra era para produzir
alimentos, criar alguns animais, retirar lenha, frutos silvestres, etc. No incio, os camponeses
negros dependeram muito da terra para a sobrevivncia, sem maiores preocupaes com a
documentao. Algum tempo depois, as comunidades viram as aes expropriadoras aumentar.
Atualmente, exigem que o Estado cumpra a Lei. As terras das comunidades negras tambm so
reconhecidas como patrimnio cultural e tnico.

2.3 A terra passa a ter dono

2.3.1 Terras negras

A Abolio da escravido, em 1888, decretou o fim do trabalho cativo no Brasil,

marcou o incio da histria da classe trabalhadora brasileira, como a compreendemos hoje, e
destruiu o sistema de produo colonial, que por mais de trs sculos, predominou e ditou as
relaes na sociedade brasileira. Importante corrente historiogrfica entende que com o fim da
escravido, acabou tambm o fenmeno quilombola. 11 O quilombo que at a Abolio
representava um espao de autonomia da fora de trabalho perde o sentido, visto que a lei
urea veio garantir as liberdades civis mnimas dos trabalhadores escravizados at ento e dos
que se encontravam escondidos no interior das matas. 12
Antes mesmo da Abolio, alguns senhores doaram as terras aos cativos. As doaes
ocorreram em vida e por meio de testamento. 13 Essas terras negras tenderam a se transformar
em pontos de atrao para outros afro-descendentes. Tambm anteriormente lei urea,
cativos fugidos, libertos, negros livres sobreviveram como caboclos nas terras mais pobres das
fazendas, ou entre as propriedades, em terras ainda no inseridas no circuito comercial. Ou seja,
tanto nas comunidades negras como nos quilombos, as condies existenciais eram muito
parecidas.

11
Pertencem a esta corrente os historiadores Clvis Moura, Mrio Maestri, Jacob Gorender, Robert Conrad,
Benjamin Peret.
12
SOUZA, Lauriene Seraguza Olegrio e. & BRAZIL, Maria do Carmo. Linguagem, terra e poder em Mato
Grosso do Sul o caso das comunidades negras rurais (1888-2006). Artigo no publicado, gentilmente cedido
pelas autoras. 2007.
13
Ver LEITE, Ilka Boaventura. O legado do testamento: a Comunidade de Casca em percia. Florianpolis:
NUER/UFSC, 2002; BARCELOS. Comunidade negra [...].
 58

Estes trabalhadores viveram em terras, na maioria dos casos, sem documentao

comprobatria de domnio. As comunidades foram crescendo, incorporando novos indivduos,
ocupando mais espao territorial, mas sem maiores preocupaes com a documentao legal.
Eram pessoas que lutavam diariamente pela sobrevivncia, no estavam acostumadas a lidar
com papis. 14
Na verdade, quando usamos a expresso comunidades negras estamos nos referindo
a comunidades constitudas por diversas etnias, com predomnio do elemento afro-brasileiro.
Estas comunidades formaram-se sobretudo em terras doadas, e em menor nmero, em terras
originadas de antigos quilombos; terras oriundas de compra; comunidades que se assentaram
em terras devolutas; terras abandonadas pelos antigos proprietrios; terras obtidas por prestao
de servios guerreiros; ocupao de terras indgenas e terras originadas a partir da desagregao
das fazendas de ordens religiosas. 15
Nas primeiras dcadas do sculo XX, as comunidades negras viveram relativo
isolamento. Segundo Maestri, o distanciamento das roas das vilas defendia os caboclos
negros das investidas dos grandes proprietrios e aumentava a dificuldade da mercantilizao
da produo. 16 As terras de preto permaneceram invisveis aos olhos dos especuladores,
porm, conforme foram avanando as fronteiras agrcolas, as terras das comunidades passaram
a ser cobiadas por latifundirios, grileiros, etc.
A relativa abundncia de terras cultivveis favoreceu que camponeses pobres se
instalassem na terra sem se preocupar com o ttulo. Em sua dissertao de mestrado, o
historiador Francisco C. Teixeira da Silva apresentou uma correspondncia enviada ao
Ministrio do Imprio por um proco, que atuava no serto do rio So Francisco, logo aps a
promulgao da Lei de Terras em 1850, comunicando que o sollo de toda freguesia do Porto
da Folha he apreendido pelas posses sem se preocuparem com os ttulos legais. 17
Casos semelhante aos das posses sem ttulo de Porto da Folha repetiram-se em todo
territrio brasileiro. Segundo Jos de Souza Martins, nos primeiros tempos de vigncia do
trabalho escravo a terra era praticamente destituda de valor. Somente com a crise do trabalho
servil, o objeto da renda capitalizada passa do escravo para a terra. 18 O pequeno lavrador, o

14
Ver ZARTH, Paulo. Histria agrria do planalto gacho 1850-1920. Iju: Ed. UNIJU, 1997.
15
Ver PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto no Maranho: quebrando o mito do isolamento. So Lus
MA: SMDC/CCN-MA/PVN, 2002.
16
MAESTRI. A aldeia ausente. [...]. In: SORIO Jr. et al. As portas de Tebas [...]. p. 165.
17
SILVA, Francisco C. Teixeira da. Camponeses e criadores na formao social da misria. Niteri: UFF
(dissertao de mestrado), 1981. p. 123.
18
MARTINS, Jos de Souza. O cativeiro da terra. 3. ed. So Paulo: Hucitec, 1986. p. 24. Ver tambm:
GORENDER. O escravismo colonial [...].
 59

campons pobre, o caboclo ocupavam terras devolutas. Do mesmo modo, no perodo inicial de
sua formao, as comunidades negras no se preocuparam com a legalizao das terras.
A Lei de Terras, de 1850, instituiu bloqueios ao acesso propriedade por parte dos
trabalhadores, de modo que eles se tornassem compulsoriamente fora-de-trabalho das grandes
fazendas. 19 Os grandes proprietrios conseguiram registrar em cartrio amplas reas de terra,
j que no se reconheciam as posses tradicionais e as formas de ocupao comunitrias. A Lei
no reconheceu as chamadas terras de negros ou terras de ndios e contribuiu para a
expropriao das reas ocupadas pelo campesinato negro, ndio ou mestio, formado ao longo
dos sculos da histria colonial. 20
No Brasil, a grande propriedade no conheceu praticamente nenhum limite. Aps 1888,
nenhum projeto para assentamento de ex-cativos foi efetivado. A partir de 1964, o regime
militar reforou politicamente a irracionalidade da propriedade fundiria no desenvolvimento
capitalista, reforando, consequentemente, o sistema oligrquico nela apoiado. 21 Desta forma,
qualquer possibilidade de reforma agrria foi definitivamente afastada.

2.3.2 Comunidades negras rurais: diferentes formas de acesso a terra

Muitas comunidades negras rurais mantiveram unidade familiar e territorial no perodo

ps-Abolio. Graas s condies sociais e geogrficas estas comunidades chegaram at a
primeira metade do sculo XX sem conhecer a expropriao, mas com a valorizao das terras,
as comunidades foram vtimas da grilagem, da especulao imobiliria, etc. 22
Outras comunidades tiveram certa dificuldade para criar razes em determinado lugar.
Em Memria do Cativeiro: famlia, trabalho e cidadania no ps-Abolio, publicado em 2005,
as historiadoras Ana Lugo Rios e Hebe Mattos procuraram desvendar memria e histrias do
perodo posterior da Abolio. Ana Lugo Rios identificou vrias situaes vividas pelos ex-
cativos no tocante ao acesso terra. Alguns poucos ex-cativos adquiriram pequenos lotes,

19
MARTINS, Jos de Souza. O poder do atraso: ensaios de Sociologia da Histria Lenta. So Paulo: Hucitec,
1994. p. 76. Ver tambm: ORTIZ, Helen. O banquete dos ausentes: a Lei de Terras e a formao do latifndio
no norte do Rio Grande do Sul (Soledade 1850-1889). Passo Fundo: PPGH UPF, 2006. [Dissertao de
mestrado]; ZARTH. Histria agrria [...].
20
LINHARES, Maria Yedda & SILVA, Francisco C. Teixeira. Terra prometida: uma histria da questo agrria
no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999. pp. 62-64.
21
MARTINS. O poder do atraso [...]. p. 80.
22
Cf. BAIOCCHI, Mari de Nazar. Kalunga: povo da terra. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos, 1999; CARVALHO, Jos Jorge de. [Org.]. O quilombo do rio das Rs: histrias,
tradies, lutas. Salvador: EdUFBA, 1995.
 60

outros ocuparam terras devolutas e, tambm, outros libertos tiveram dificuldades para se fixar,
constituindo-se em grupos que migravam de tempos em tempos. 23
Segundo a autora, na regio sudeste do Brasil, num perodo impreciso, que comeou
logo aps Abolio e se estendeu at as primeiras dcadas do sculo XX, houve uma
populao de libertos, seus filhos e netos, que encontrou dificuldades em se fixar como
parceiros e posseiros estveis. Deslocavam-se constantemente: o grupo juntava as poucas
coisas que entendia como necessrias [...] e iniciava a caminhada, que poderia durar dias, para
o novo local. 24
As comunidades negras rurais, tambm conhecidas por comunidades quilombolas, em
sua maioria, esto localizadas em regies relativamente isoladas, distantes, ou na fronteira das
relaes mercantis Bahia, Gois, Maranho, Par, So Paulo (Vale do Ribeira), etc. Com o
artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988, que
concedeu o direito de posse sobre a terra ocupada por remanescentes de quilombos, sobretudo a
partir de 1991, as comunidades rurais remanescentes de quilombos tornaram-se visveis.
Tambm, foram objeto de aprofundamento do conhecimento de sua histria. 25
Interessante que nesse processo de estudo, vrias comunidades tornaram-se visveis aos
olhos da sociedade. Muitas delas saram do anonimato e foram descobertas comunidades
centenrias que guardam traos culturais do perodo escravista. Estas comunidades passaram a
ser designadas comunidades quilombolas, porm, sabe-se que nem todas originaram-se de
comunidades de escravos fugidos.
Ao estudar as comunidades negras rurais, os profissionais envolvidos nas pesquisas
revelaram o verdadeiro problema que atinge a maioria delas a questo agrria. Desde o
momento que foram vtimas da expropriao, sobretudo no Maranho e no Par, as
comunidades negras rurais lutaram e lutam por soluo do conflito fundirio em que esto
envolvidas. O antroplogo e historiador Jos Maurcio Arruti foi preciso ao identificar que
essas comunidades reivindicam, principalmente, a regularizao de territrios sociais
tradiciona lmente ocupados, cujas origens remetem, em regra no exclusivamente , ao
perodo da escravido. 26

23
Cf. RIOS, Ana Lugo. Memrias do cativeiro: famlia, trabalho e cidadania no ps-abolio. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileiro, 2005.
24
Ibid. p. 200.
25
Cf. SUNDFELT, Carlos Ari. [Org.]. Comunidades quilombolas: direito terra. Braslia: Fundao Cultural
Palmares/MinC/Abar, 2002.
26
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 26.
 61

Portanto, o grande problema que atinge as comunidades negras rurais brasileiras a

questo da terra. Salvo engano, todos os processos abertos pelas comunidades que tramitaram e
tramitam na esfera governamental Fundao Cultural Palmares tm uma finalidade comum:
serem reconhecidos como remanescentes de quilombo, sobretudo, para poder solucionar a
questo fundiria.

2.4 A origem das terras quilombolas

As terras ocupadas pelas comunidades negras rurais apresentam diferentes origens. Em

muitos casos, no possvel determinar uma nica matriz formadora do ncleo, ou seja, a
comunidade iniciou de uma forma e se desenvolveu de outra. Algumas comunidades ocupam
terras onde existiram quilombos histricos, outras comunidades originaram-se de terras doadas
por escravistas, algumas poucas iniciaram sua histria em terras adquiridas pelos cativos e ex-
cativos e um nmero considervel de povoados formou-se em terras devolutas. Tambm,
encontramos registros de comunidades que se constituram em terras que pertenceram a ordens
religiosas. So poucas as situaes, mas encontramos tambm terras de comunidades que foram
doadas pelo Estado aos cativos em troca de servios militares.
No temos ainda um levantamento preciso referente origem das terras habitadas pelas
comunidades negras rurais. Estima-se que existam mais de 3.500 comunidades espalhadas por
todo o territrio brasileiro. 27 Destas comunidades, a Fundao Cultural Palmares reconheceu
1.228 comunidades remanescentes de quilombos. 28 Atravs de alguns exemplos encontrados em
diferentes regies brasileiras, queremos mostrar ao leitor como se formaram estes ncleos
compostos em sua maioria por afro-descendentes. No seria possvel estudar todos os laudos,
pois muitos processos envolvendo as comunidades, que querem a legalizao de suas terras,
ainda esto em fase inicial.

2.4.1 Comunidades que nasceram a partir dos antigos quilombos

Embora o artigo 68 do ADCT tenha se referido aos remanescentes das comunidades

dos quilombos, quando h evidencias de que a comunidade originou-se de um agrupamento de
escravos fugidos, uma dificuldade encontrada pelos profissionais envolvidos na produo de

27
Cf. TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de Quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao.
Belm: Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006.
28
http://www.palmares.gov.br. Acesso em 20 de agosto de 2008.
 62

laudos antropolgicos a de situar o local exato do mocambo. Na maioria das vezes, as

prprias condies existenciais dos quilombolas, na poca da escravido, no permitiam que
permanecessem por um longo perodo em determinado local. Com medo de serem descobertos,
os cativos de muitos quilombos, mudavam frequentemente de local. Quando identificados e
localizados em determinado local, os quilombolas tratavam de fugir e aglutinavam-se ali
adiante, fora do alcance das foras escravizadoras.
O historiador Stuart Schwartz, ao pesquisar os quilombos baianos, constatou que a
maioria dos mocambos baianos estava relativamente prxima a centros urbanos populacionais
ou engenhos vizinhos. 29 Tudo leva a crer que os quilombolas no tinham um local fixo, ou
seja, agiam desta forma para no serem apanhados.
Em Rebelio escrava no Brasil, obra publicada em 1986, Joo Jos Reis escreveu que
a cidade de Salvador estava cercada de quilombos e terreiros religiosos, comunidades moveis
destrudas aqui para ressurgirem adiante, alimentadas pelo fluxo ininterrupto de escravos que
sabiam tirar proveito da mobilidade proporcionada pela escravido urbana. 30
No Maranho, avolumam-se as dificuldades de referncias documentais e os prprios
relatos de histria oral so bastante cautelosos quando se trata de quilombos formados por
escravos fugidos. Segundo os profissionais que trabalham no Projeto Vida de Negro, a
dificuldade para localizar comunidades remanescentes de quilombos est ligada produo
intelectual regional que ignorou os quilombos. 31
Sabe-se que existiram muitos quilombos no Maranho durante o perodo escravista,
porm as pesquisas no foram suficientes para arrolar todos os que se formaram na regio.
Atualmente, muitas comunidades afirmam que se originaram de quilombos antigos, no entanto,
h dificuldades de se encontrar registros escritos sobre tais evidncias. Em termos de Brasil, ao
compararmos o nmero de quilombos antigos registrados pela historiografia, com o nmero de
comunidades negras rurais contemporneas, percebemos que estas so quantitativamente
superiores.
O historiador Clvis Moura listou menos de uma centena de quilombos antigos.
Certamente este nmero ficou aqum da realidade, pois muitos no foram descobertos pelos
escravistas e por isso no ficaram conhecidos na poca. Com a Abolio, estas comunidades
formadas durante a escravido continuaram a existir. possvel que os laudos antropolgicos

29
SCHWARTZ. Escravos,[...]. p. 228.
30
REIS, Joo Jos. Rebelio escrava no Brasil: a histria do levante dos mals em 1835. Edio revista e
ampliada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. p. 70.
31
PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto [...]. p. 76.
 63

revelem a existncia de mais quilombos originados por escravos fugidos, alm dos que j
conhecidos pela historiografia.
Na verdade, as comunidades negras rurais tm suas origens ligadas ao regime
escravista. Algumas comunidades so oriundas de quilombos formados pro escravos fugidos,
como por exemplo as comunidades negras rurais de Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba,
localizadas no oeste baiano, que seriam descendentes de levas de escravos oriundos do norte
de Minas Gerais, fugidos pelo rio So Francisco, subindo posteriormente o rio Grande e
instalando-se no sop da serra do Boqueiro. 32
Na referida serra situa-se a fazenda Boqueiro, registrada na comarca da Barra, no ano
de 1820, pertencente a uma famlia tradicional da regio. Toda essa rea teria sido inicialmente
povoada por fazendeiros e seus cativos. Neste local formaram-se as comunidades de Sacutiaba
e Riacho de Sacutiaba. O relevo da serra do Boqueiro teria propiciado condies para a
instalao de comunidades negras, que praticaram agricultura, fora da vrzea dos grandes rios.
No h registros de antigos quilombos no local, a no ser indcios. H indcios de que os
cativos e livres teriam aproveitado o local relativamente seguro para formar uma comunidade.
As referidas comunidades negras ficaram expostas s investidas dos fazendeiros
confrontantes. Recentemente as comunidades de Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba foram
reconhecidas como remanescentes de quilombos, conforme publicao no Dirio Oficial da
Unio em 28 de maio de 1997. 33
A comunidade do Laudncio est localizada no municpio de So Mateus, no norte do
Esprito Santo, regio que, no sculo XVIII, registrou a presena de quilombos. No municpio
de So Mateus, o primeiro quilombo registrado era liderado por Zacimba Gaba, uma princesa
africana de Cabinda que, aps envenenar seu senhor, fugiu com centenas de escravos e formou
um quilombo na regio de Itanas, hoje pertencente ao municpio de Conceio da Barra. 34 De
1700 a 1710, Zacimba e seus seguidores atacavam as fazendas e embarcaes que traziam
escravos para o porto de so Mateus a fim de libert- los.
O historiador Maciel de Aguiar afirmou que existiu na regio o quilombo Sap do
Norte, liderado por Benedito Meia-Lgua. O referido lder quilombola, iniciou, em 1820, uma
srie de incurses nas fazendas da regio, atemorizando os fazendeiros por mais de 60 anos.

32
BRASILEIRO, Sheila & SAMPAIO, Jos Augusto. Sacutiaba e Riacho de Sacutiaba: uma Comunidade Negra
Rural no Oeste Baiano. In: ODWYER. [Org.]. Quilombos [...]. pp. 102-103.
33
Ibid. p. 106.
34
OLI VEIRA, Osvaldo Martins de. Quilombo de Laudncio, Municpio de So Mateus ES. In: ODWYER.
[Org.]. Quilombos [...]. pp. 146-147.
 64

No ano de 1885, Benedito Meia-Lgua, j com cerca de 80 anos, foi assassinado

covardemente nas matas de Angelim (municpio de Conceio da Barra), onde vivia dentro do
oco de uma rvore de grande porte. Conforme Aguiar, a captura tampou a entrada com troncos
e ateou fogo na madeira secular [...] findando a vida do revolucionrio negro [...], que morreu
queimado no seio da floresta onde passara toda sua existncia. 35
Outro quilombo formado na regio de So Mateus, estado de Esprito Santo, foi o
mocambo do Negro Rugrio. Em meados do sculo XIX, Negro Rugrio e um grupo, de
aproximadamente 30 negros, aquilombaram-se na sesmaria de dona Rita Cunha, presidente do
Partido Liberal de So Mateus. Nas terras da rica senhora, Negro Rugrio e seus companheiros
produziam farinha. Em troca da farinha de baixo custo, dona Rita Cunha protegia o quilombo
da invaso das foras repressoras. 36 Lembramos ao leitor, que h historiadores que consideram
esta prtica como acoitamento.
Com a morte da protetora, dona Rita Cunha, o quilombo foi tomado pelas foras do
governo em 1881. O relato do presidente da provncia do Esprito Santo confirmou que,
depois de tenaz resistncia conseguiu a mesma fora prender cinco, resultando a morte do de
nome Rogrio, que fazia fogo sobre a fora. 37 Na investida sobre o quilombo, muitos negros
fugiram para as matas.
Segundo o antroplogo Osvaldo Martins de Oliveira, h fortes indcios de que os
escravos fugidos tenham originado as comunidades negras do municpio de So Mateus. 38
Neste sentido, as comunidades negras formaram-se em terras devolutas, cultivando a terra e
criando algumas reses. As migraes para regies prximas deveram-se a busca de terras
frteis para sobreviver. 39
A comunidade negra do Laudncio ocupou uma significativa rea de terra entre o rio
Preto e o crrego Grande at os anos de 1940. Os moradores no possuam documentos
referentes terra ocupada. Na dcada de 1970, a comunidade comeou a ser pressionada para
que vendessem suas terras Companhia Florestal Rio Doce, empresa que planta eucaliptos
para a Aracruz Celulose. 40

35
AGUIAR, Maciel. Benedito Meia-Lgua: a saga de um revolucionrio da liberdade. Brasil-Cultura/Centro
Cultural Porto de So Mateus, 1995. p. 20.
36
OLIVEIRA. Quilombo de Laudncio [...]. In: ODWYER. [Org.]. Quilombos. [...]. p. 149.
37
Ibid. p. 150.
38
Ibid. p. 152.
39
Ibid. p. 154.
40
Ibid. p. 156.
 65

O Maranho abrigou numerosa populao cativa, fato que determinou um nmero

significativo de quilombos no sculo XIX. Conforme o historiador Matthias Rhrig Assuno,
o Maranho apresentava s vsperas da Independncia, a mais alta porcentagem de populao
escrava do Imprio (55%), concentrada nas fazendas de algodo e arroz, mais tarde tambm de
acar. 41
O povoado de Jamary dos Pretos est localizado na microrregio do Gurupi, municpio
de Turiau, pertencente ao estado do Maranho. Essa regio situada entre os rios Turiau e
Gurupi pertenceu provncia do Par, at 1852. Os primeiros indcios da existncia de
quilombos no Turiau datam de 1702. Logo aps da Independncia, surgiram informaes de
mais quilombos formados no centro da ribeira do Tur iau. Em 1834, o presidente da
provncia do Maranho reconheceu a gravidade da situao para os Povos da Vila do Turiau
e seu Distrito, devido presena dos quilombolas. 42
Em 1876, houve uma investida contra o quilombo So Sebastio, no vale do rio
Turiau. No se tratava de um nico grupo. Daniel, o lder, comandava grupos de quilombolas
que agiam na regio. Os escravistas foram representados pelo major Honorato Cndido Ferreira
Caldas que tentou negociar a rendio de Daniel. O resultado final foi a rendio de parte dos
mocambeiros, outros foram devolvidos aos seus senhores e Daniel acabou morrendo na cadeia
da capital. 43
Nos relatos sobre ataques aos quilombos do rio Turiau, as fugas para as matas
aparecem como alternativa aos mocambeiros. A ecologia local possibilitou vida longa aos
fugitivos, portanto, so plausveis as hipteses de que as comunidades negras contemporneas
sejam oriundas dos mocambos do rio Turiau. Segundo Eliane Cantarino ODwyer e Jos
Paulo Freire de Carvalho, os moradores mais velhos da comunidade relatam que finda a
escravatura, escravos se espalharam por toda a regio do Jamary, que era um lugar de moradia
de pretos fugidos. Na mata fechada, os negros livres temiam a ao dos ndios, visto que,
algumas aldeias eram compostas de ndios brabos. 44 Ou seja, os quilombos originados de
escravos fugidos, incorporaram negros livres aps Abolio.
A comunidade de Jamary dos Pretos consolidou-se sem despertar muito interesse dos
latifundirios e grileiros at a dcada de 1970. Em meados de 1970, com tentativas de invaso

41
ASSUNO, Matthias Rhrig. Quilombos maranhenses. In. REIS & GOMES. [Orgs.]. Liberdade por um fio
[...]. p. 434.
42
Ibid. p. 449.
43
Ibid. p. 455.
44
Cf. BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade negra Jamary dos Pretos - MA. Processo n.
01420.000562/96-04 . v. I.
 66

das terras do povoado por fazendeiros de Turiau e os grandes empreendimentos

agropecurios os moradores passaram a viver momentos de incerteza. 45 Atualmente, as vias de
acesso comunidade de Jamary dos Pretos so precrias. A comunidade sobrevive plantando
roas de arroz, abacaxi, abbora, banana, cana, car, feijo, milho, mandioca e verduras.
Tambm, planta fumo e cria porcos e galinhas, que so comercializados nos povoados
prximos. O gado criado nos campos naturais, destinado ao consumo e produo leiteira.
A comunidade negra de Piles situa-se no municpio de Iporanga, pertencente ao estado
de So Paulo. A ocupao derivou dos ciclos do ouro e, posteriormente, do arroz e da cana-de-
acar. O nome originou-se da considervel quantidade de pedras em forma de pilo que
existia dentro do rio Ribeira. Durante o ciclo do ouro, a violncia mediou as relaes entre a
populao escravista e a cativa. O historiador Carlos Rath descreveu a regio do Ribeira, na
dcada de 1850; seus registros, que se encontram no Arquivo Histrico de So Paulo, revelam
como fora a ocupao da regio: os lavradores que vieram aqui para tirar ouro mataram uns
aos outros e por isso os brancos desaparecerem e s os pretos se conservaro [sic] at hoje no
Ribeiro Ivaporunduva, Anhanguera, Serra do Quilombo.46
No ano de 1857, Carlos Rath revelou a presena de uma comunidade livre situada na
serra do Quilombo. Segundo o historiador, na serra do Quilombo foi em certo tempo o
esconderijo de uma poro de escravos, todos lavradores douro que mataro [sic] seus donos
nas lavras dos Piles, SantAnna e das Mortes e acharo nestas serrarias aurferas um asilo
[...]. 47
Na dcada de 1860, uma correspondncia enviada pelo Subdelegado da Polcia de
Iporanga ao Presidente da Provncia revelou a presena de negros aquilombados nas
proximidades do rio Pardo. A correspondncia, datada de 28 de setembro de 1863, mostra a
preocupao da sociedade escravista com o fenmeno quilombola na regio. O documento
enviado ao subdelegado revelou que nos sertes do Rio Pardo, distante desta vinte e cinco
lguas mais ou menos, sertes que divisam com o da Provncia do Paran, se acham
aquilombados alguns escravos fugidos do Norte desta Provncia. 48

45
Loc. cit.
46
INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO JOS GOMES DA SILVA. Negros do Ribeira:
Reconhecimento tnico e Conquista do Territrio. n. 3 (nov. 1998). So Paulo: ITESP, 1998. p. 71.
47
Loc. cit.
48
Correspondncia do Subdelegado de Policia de Iporanga ao Presidente da Provncia, no ano de 1863. In :
INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO JOS GOMES DA SILVA. Negros do Ribeira
[...]. pp. 74-75.
 67

Em Minas Gerais, o trabalho cativo foi utilizado sobretudo na extrao de minrios e a

regio acolheu diversos quilombos. A comunidade negra de Brejo dos Crioulos est localizada
s margens do ribeiro Arapuim e pertence aos municpios de So Joo da Ponte e Varzelndia.
Conforme relataram os moradores mais velhos, a comunidade originou-se de um quilombo que
se formou em meados do sculo XVIII. Os cativos fugiram para as margens da Lagoa Peroba,
que estava infestada de mosquitos transmissores da maleita. O grupo viveu relativamente
sossegado no local, pois os negros desenvolveram a anemia falciforme e tornaram-se mais
resistentes doena do que os brancos e populaes originrias. Esta comunidade acolheu
escravos fugidos de diversos locais. 49
A partir de 1940, por ocasio da construo da estrada de ferro no vale do So
Francisco, o mosquito transmissor da maleita foi exterminado das matas da regio, o territrio
passou a ser invadido por fazendeiros e vrias famlias foram expulsas do local, na ocasio. Na
dcada de 1960, com a expanso agrcola do Norte de Minas, uma nova leva de fazendeiros
dirigiu-se para a regio. Foram utilizados meios violentos, grilagem e ocupao ilegal das terras
da comunidade negra de Brejo dos Crioulos. Em 2004, a comunidade de Brejo dos Crioulos foi
certificada pela Fundao Cultural Palmares e aguarda a regularizao do seu territrio. 50
A comunidade negra de Mocambo, situada no municpio de Porto da Folha em Sergipe, ocupa
as terras h mais de 150 anos. At meados do sculo XIX, a comunidade negra era formada por
unidades familiares que habitavam pequenos ranchos, onde praticavam agricultura de
subsistncia, com suas roas, chiqueiro e pilo, prximos aos recursos naturais. Segundo o
antroplogo Jos Maurcio Arruti, tudo indica que foi a partir de 1850 que aquelas terras,
historicamente desvalorizadas por serem notrio refgio de ndios e quilombolas, comearam a
ser divididas entre os membros da elite estadual, que a comearam a instalar fazendas. 51
Prximos ao Mocambo estavam os ndios Xoc, que mantinham relaes com a
comunidade. Com a chegada dos grandes proprietrios, os camponeses e ndios foram
cooptados para o trabalho nas fazendas Niteri, Jaciob e Mocambo. Esta situao durou at
meados do sculo XX. Enquanto o trabalho dos camponeses e ndios servia aos interesses dos
latifundirios, no houve atritos, mas com a construo de novas estradas e de barragens ao
longo do rio So Francisco, bem como o medo da organizao camponesa, em avano no

49
CEDEFES. Comunidades quilombolas de Minas Gerais no sculo XXI: histria e resistncia. Belo Horizonte:
Autntica/CEDEFES, 2008. pp. 244-245.
50
Loc. cit.
51
ARRUTI. Mocambo/Sergipe: negros e ndios no artesanato da memria. Suplemento Especial de Tempo e
Presena. Maro/Abril de 1998. p. 27.
 68

Nordeste, levaram os descendentes daqueles fazendeiros a expulsar as famlias de

trabalhadores de suas terras. 52
Como no tinham para onde ir, os camponeses adquiriram uma pequena rea onde
ficavam suas casas e passaram a us- la de forma coletiva. No entanto, continuaram a plantar
arroz na lagoa particular, trabalhando como meeiros. Na dcada de 1980, ameaados pela
mobilizao dos ndios e camponeses, os proprietrios da lagoa acabaram com o plantio de
arroz no local. 53 A partir de ento, a comunidade viveu um perodo de penria.
Em 1992, uma famlia tradicional na regio, proprietria de terras, iniciou ao de
despejo das famlias do Mocambo, desencadeando uma srie de conflitos. Este fato mobilizou a
comunidade que apresentou uma demanda por direitos trabalhistas, mais tarde transformada
em reivindicao pela posse da terra, e, finalmente, em reivindicao como remanescente de
quilombos. 54
Todas as comunidades citadas possuem caractersticas comuns: suposta origem de
comunidades de escravos fugidos; problemas relacionados com a documentao da propriedade
privada da terra e, em algumas situaes, ausncia de documentao; conflitos agrrios que se
intensificaram a partir da capitalizao da terra. Os casos citados revelaram que o fenmeno
quilombola existiu nas mais diferentes regies do Brasil, com predominncia nos locais onde a
produo escravista foi maior. crvel que se estabelea alguma relao entre as comunidades
negras atuais com comunidades originadas de escravos fugidos. Em todos os exemplos
anteriormente citados, existem suspeitas e, fortes indcios, de que as comunidades tenham se
originado de quilombos antigos.
Na maioria das comunidades, percebemos que houve certa mobilidade do grupo em
relao ao local de origem. As famlias tiveram que mudar por diversos fatores: o esgotamento
do solo, a busca de melhores pastagens para a criao de animais, a busca de lugares com gua
e outros recursos naturais (caa, lenha, frutos silvestres, etc.). No entanto, nada se compara
presso exercida por especuladores que, atravs de meios muitas ve zes ilcitos, foraram a
migrao das comunidade para outros lugares, e, em alguns casos, determinaram a extino da
mesma.
A histria das comunidades negras rurais marcada por conflitos pela posse da terra,
pois grileiros, especuladores e espertalhes investiram sobre as terras das comunidades. A
52
Loc. cit.
53
Loc. cit.
54
ARRUTI. Etnografia e Histria no Mocambo: notas sobre uma situao de percia. In: LEITE, Ilka
Boaventura [Org.]. Laudos periciais antropolgicos em debate. Florianpolis: Co-edio NUER/ABA, 2005. p.
113.
 69

ausncia de documentos e o no conhecimento dos direitos determinaram a expropriao dos

camponeses negros. No perodo de 1950 a 1980, intensificaram-se os conflitos. Este perodo
coincide com a valorizao das terras e o uso das mesmas para especulao.

2.4.2 Comunidades negras que se formaram a partir da doao de terras

Em algumas regies do Brasil, escravistas doaram em vida ou por testamento, pedaos

de terras para que fossem cultivadas pelos trabalhadores escravizados. Estes locais podem ter
abrigado tambm cativos fugidos de outras unidades escravistas. Aps a Abolio, mesmo no
legalizada a propriedade, essas terras transformaram-se em pontos de atrao para outros afro-
descendentes. Segundo a literatura consultada, comumente, a doao de terras aos
trabalhadores escravizados era feita a toda a coletividade. No entanto, a ocupao e o uso da
terra fez-se das duas formas: familiar ou coletiva.
Segundo Ana Lugo Rios, as doaes registradas em testamento poderiam, a princpio,
ser revogadas em qualquer momento, e faziam parte de um jogo de incentivos destinado a
produzir dependentes. 55 No raro, esta frmula criada pelos escravistas tinha a finalidade de
aproveitar um pouco mais a fora de trabalho dos seus cativos.
Na comunidade negra Frechal, localizada no municpio de Mirinzal, pertencente ao
estado do Maranho, a memria da comunidade apontou a origem das terras do grupo como
doao. Os cativos j libertos empenharam-se a ajudar o ex-senhor a saldar suas dvidas
contradas por motivo de doena e, tambm como forma de gratido este doou aos escravos
uma certa gleba de terras. No Maranho, segundo a documentao estudada at 2002, foram
22 comunidades negras que se originaram a partir da doao de terras. 56
Em Campos Novos, estado de Santa Catarina, est situada a comunidade negra da
Invernada dos Negros. Em 1766, chegaram os primeiros cativos ao local, trazidos pelo tropeiro
Antnio Correia Pinto. Na ocasio, Antonio atendeu a um pedido do Morgado de Matheus,
governador de So Paulo, e fundou o povoado de Lagens. Com o tropeiro, veio uma
populao heterognea, composta por ndios mansos e forros, mestios, mamelucos e alguns
escravos. 57

55
RIOS & MATTOS. Memrias do cativeiro [...]. p. 218.
56
PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto [...]. p. 81.
57
MOMBELLI, Raquel & BENTO, Jos. Invernada dos Negros. In: Boletim Informativo NUER. v. 3, n. 3
Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. p. 31.
 70

A gnese da comunidade negra da Invernada dos Negros est relacionada diretamente

existncia, na regio, do homem de bem Matheus Jos de Souza e Oliveira. Em 28 de maio
de 1875, Matheus legalizou significativa quantidade de terras. Mesmo tendo se passado 25 anos
da Lei de Terras, o fazendeiro valeu-se de trs testemunhas que confirmaram a presena dele na
propriedade h trs dcadas. Afirmaram ainda, que as ditas terras no eram sesmaria ou
concesses do governo e que constava ter algum nas mesmas. 58
Dois anos aps legalizar suas terras, com a sade debilitada, Matheus Jos de Souza fez
um testamento, no qual declarou no ter tido filhos e ter resolvido deixar para os libertos e
cativos, a minha tera a qual lhes ser dada em Campos e terras lavradias dentro da Envernada
e na linha que divide com meu irmo Joo Antunes de Souza. 59
Por ocasio da morte de Matheus iniciou-se a partilha dos bens. Os cativos Margarida,
Damazia e Joaquim haviam sido libertos antes da morte do fazendeiro. Domingos, Salvador,
Manoel, Francisco, Geremias, Pedro, Jozepha e Innocncia passaram condio de libertos
aps o falecimento do fazendeiro, no entanto, deveriam permanecer trabalhando para a
inventariante, Pureza Emilia da Silva. 60 Na verdade, a liberdade fora concedida aos cativos sob
condio de se manterem obedientes e leais famlia escravista.
As terras que supostamente passaram aos cativos foram doadas na condio de usufruto
permanente e perptuo, no podendo os herdeiros se desfazer ou vender as terras a quem quer
que fosse. Se alguns deles contrassem matrimnio, no teriam qualquer direito sobre as
terras, somente seus descendentes, ou seja, seus filhos. 61
A ocupao da terra aconteceu conforme rezava o testamento. A viva de Matheus
reconhecia a posse dos escravos e ex-escravos. Mas, como as fazendas daquela poca eram
muito grandes, dificultando o prprio controle sobre as terras, no raro, ocorria a titulao de
terras alheias por espertalhes que residiam na regio. Em 1879, havia trs processos de
titulao que incidiam sobre a propriedade de Matheus. 62
Conforme os pesquisadores Raquel Mombelli e Jos Bento, foram localizados no
Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina os ttulos definitivos de terras de importantes
fazendeiros estabelecidos no sculo XIX na regio em questo. Trs titulaes ocorreram

58
Ibid. p. 34.
59
TEIXEIRA, Luana. Transcrio do Inventrio de Matheus Jos de Souza e Oliveira. Campos Novos.
Florianpolis: UFSC/NUER, 2004. p. 11.
60
Cf. M OMBELLI & BENTO. Invernada dos Negros. [...]. p. 36.
61
Ibid. p. 37.
62
Loc. cit.
 71

antes da morte de Matheus, e outras trs aps o seu falecimento. 63 Desde ento, os herdeiros
descendentes dos cativos da fazenda de Matheus passaram a enfrentar problemas com a
sobreposio de ttulos, grilagem e falta de documentao que garanta a posse definitiva da
terra.
Em 1860, a Sr. Balbina Francisca de Siqueira doou aos seus cativos e ex-cativos uma
rea com aproximadamente 8.712 ha, conhecida como Invernada Paiol de Telha. Na poca esta
fazenda pertencia Comarca de Guarapuava, estado do Paran. Segundo a antroploga Miriam
Furtado Hartung, a expropriao desses escravos e libertos teve incio imediatamente aps a
doao, sendo concluda em 1975, data em que o ltimo descendente dos herdeiros expulso
da rea. Em 1875, um sobrinho de Balbina Francisca de Siqueira requereu a propriedade de
5.586 ha da Invernada, que lhe foi concedido. O parente de Balbina havia herdado parte da
Fazenda Capo Grande, da qual fora desmembrada a rea doada aos cativos. 64
Em 1940, por meio de uma ao judicial, os descendentes dos cativos e libertos
herdeiros questionaram a concesso da Invernada e solicitaram a reintegrao das terras. Na
poca, as terras pertenciam aos herdeiros de Pedro Lustosa de Siqueira. O processo foi
arquivado. Na dcada de 1960 e 70 registrou-se significativa expropriao na comunidade
negra Invernada Paiol de Telha. Em 1967, vinte oito herdeiros descendentes dos cativos e
libertos transferiram seus direitos hereditrios sobre a Invernada para dois cessionrios.
Conforme Miriam Hartung, o grupo de herdeiros foi enganado, assinaram um documento
acreditando que se tratava de um instrumento para regularizar suas terras. 65
Em 1824, com 82 anos de idade, a viva D. Quitria fez um testamento pelo qual
declarou que por meu falecimento deixo a mencionada Fazenda dos Barros Vermelhos a todos
os meus escravos, que deixo libertos a extenso de terreno, que parte do Capo do Retovado at
a Lagoa que divide o Capo denominado da Casca, de costa a costa [...]. 66
O testamento de D. Quitria foi a gnese da comunidade negra da Casca, situada no Rio
Grande do Sul. A partir da liberdade adquirida, os ex-cativos iniciaram uma vida autnoma no
local. Enfrentaram as dificuldades pertinentes a todo campesinato brasileiro. Em vrios
momentos, os moradores da comunidade negra de Casca tiveram que lutar contra os interesses
de posseiros, invasores, especuladores, etc. Segundo Ilka Boaventura Leite, as presses

63
Loc. cit.
64
HARTUNG, Miriam Furtado. Os limites da assessoria antropolgica: o caso dos descendentes de escravos e
libertos da Invernada Paiol de Telha/PR. In: LEITE, Ilka Boaventura [Org.]. Laudos periciais antropolgicos
em debate. Florianpolis: Co-edio NUER/ABA, 2005. pp. 137-138.
65
Loc. cit.
66
Cf. Testamento de Quitria. In: LEITE. O legado do Testamento [...]. pp. 159-168.
 72

pessoais, econmicas e polticas dos agentes externos somados a outros fatores, tais como o
grande nmero de herdeiros nas unidades domiciliares, a opo pelo trabalho agrcola e outras
chances melhores, surgidas em outros lugares, modificaram a configurao inicial. 67
Se por um lado, algumas pessoas saram da comunidade, outras entraram. Os
casamentos com pessoas de fora acrescentaram novos herdeiros comunidade negra da Casca.
As sadas e entradas de pessoas sempre ocasionaram algum transtorno. No entanto, tanto as
sadas, quando negociadas com os demais herdeiros, como as entradas, quando via alianas
matrimoniais, tiveram o papel de renovao das regras de parentesco institudas pelas famlias
herdeiras. O processo de ocupao da terra e acomodao com as entradas e sadas dos
membros da Comunidade de Casca arrastou-se at a interveno por parte da Prefeitura de
Mostardas, em 1961. A administrao municipal passou a catalogar cada palmo de terra, a
cadastr- la e a quantificar a produo obtida atravs dela. 68 Esta interveno na comunidade de
Casca mudou a relao entre os herdeiros.
O sentido comunal das terras, que existiu at ento, foi se perdendo. As terras passaram
a ter significado individual. No incio da dcada de 1970, os moradores passaram a receber
propostas para a comercializao das propriedades. Tornaram-se mais freqentes as invases na
rea declarada no testamento. Mesmo assim, os moradores da comunidade da Casca
procuraram manter-se na rea, mesmo com lotes individuais.
A comunidade negra de Morro Alto, situada no estado do Rio grande do Sul, originou-
se tambm da doao de terras atravs de testamento datado de 3 de fevereiro de 1886. No dia
24 de janeiro de 1888, durante o processo de inventrio de Rosa Osrio Marques, foi revelado o
contedo do testamento, que expressava a vontade da proprietria quanto aos bens que possua.

Deixo para todos meus escravos, digo, ex-escravos e ex-escravas cento e oitenta e
quatro braas de terras de matos que possuo na fazenda do Morro Alto,
separadamente entre eles para darem uso e fruto passando destes a seus filhos e
daqueles pela mesma forma sem que possam vender ou permutar. 69

Porm, onze dos vinte e quatro cativos beneficiados com o testamento tiveram que permanecer
trabalhando na fazenda por mais dezoito meses. Rosa Osrio Marques conseguiu estender por
mais um tempo o trabalho compulsrio. Os ex-cativos herdeiros permaneceram nas terras da
Fazenda Morro Alto.

67
Ibid. p. 204.
68
Ibid. pp. 205-206.
69
BARCELLOS. Comunidade negra [...]. p. 95.
 73

Mesmo sendo vontade de Rosa Osrio Marques que seus ex-cativos recebessem terras,
estas nunca foram entregues oficialmente, ou seja, no foram escrituradas e tambm os
herdeiros no receberam documentao alguma que comprovasse a propriedade, exceto o
contedo do testamento. A comunidade afirma ainda, que alguns dos seus moradores
compraram terras dentro da Fazenda. O fato ocorreu porque a famlia Marques desinteressou-se
pela fazenda que entrou em decadncia no final do sculo XIX, possibilitando algumas
transaes de terras entre proprietrios e ex-cativos. 70 As compras de terras ocorreram na
informalidade e os herdeiros foram logrados. Confiaram na palavra dos ex-senhores e no
receberam as escrituras.
Em 1893, houve a tentativa de medio da Fazenda Morro Alto sem sucesso. Maria
Bernarda Marques acusou seu primo Jos Osrio Marques de nunca ter realizado a entrega das
terras legadas por Osrio Marques aos seus escravos71 e as terras continuaram sem serem
legalizadas. Os moradores da comunidade de Morro Alto permaneceram trabalhando nas terras.
s vezes, alguma famlia saia e voltava tempos depois, mas o processo de ocupao foi
continuo. Comum a quase todas as comunidades negras rurais, durante o final do sculo XIX e
no sculo XX, a terra de Morro Alto foi alvo de investidas atravs de compras ilegais,
persuaso, apossamento, etc.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, estabeleceu-se na regio a famlia Goldani,
apontada pela comunidade como invasora e usurpadora de terras. A partir dos anos 1950, a
perda de terras para os invasores aprofundou-se. A abertura da estrada geral valorizou a regio.
Algumas famlias da comunidade venderam suas terras para poder se alimentar. 72 Segundo o
membro da comunidade Salvador Boaventura Tefilo, as pessoas trocaram terras por po com
lingia, ou seja, um quilo de lingia e trs pes valia uma braa de terra. 73
Na dcada de 1960, as famlias descendentes dos ex-cativos herdeiros de Rosa Osrio
Marques registraram o testamento no cartrio. O registro do documento serviu, sobretudo, para
fortalecer os laos da comunidade, que reconhece a falha do testamento, quando no esclarece
as dimenses exatas da terra herdada; no entanto, a comunidade tem a certeza de que a terra
lhes pertence.
A comunidade negra Cafund situa-se a 14 km do municpio de Salto de Pirapora,
distante 30 km de Sorocaba e 150 km de So Paulo. A histria da comunidade iniciou-se, em

70
Ibid. p. 136.
71
Ibid. p. 147.
72
Ibid. p. 172.
73
Depoimento de Salvador Boaventura Tfoli. In: BARCELLOS. Comunidade negra de Morro Alto [...]. p. 172.
 74

1866, quando o fazendeiro Joaquim Manoel de Oliveira libertou quinze cativos, entre eles, Joo
Congo e Ricarda, que tiveram as filhas Ifignia e Antnia, das quais descendeu o grupo.
Joaquim Manoel de Oliveira libertou os cativos e entregou 218 ha na condio de
continuarem cultivando a terra. Hoje, cerca de 50 pessoas vivem no bairro criando porcos e
galinhas, alm de plantarem milho, mandioca e feijo. 74 A produo destina-se sobrevivncia
do grupo.
Tambm a comunidade negra Colnia do Paiol, municpio de Bias Fortes, situado na
Zona da Mata de Minas Gerais, originou-se a partir da doao de terras. Conforme testamento
existente no Arquivo Pblico de Barbacena, na metade do sculo XIX, o fazendeiro Jos
Ribeiro Nunes alforriou nove cativos e doou terras a eles. Em 2004, a comunidade negra
Colnia do Paiol solicitou ao Incra a titulao de suas terras. O pedido ainda no foi atendido. 75
A comunidade negra de Bom Sucesso, municpio de Mata Roma MA, iniciou-se aps
a doao de terras de um senhor, conhecido como Brigadeiro, a doze famlias de escravos, na
segunda metade do sculo XIX. Nas primeiras dcadas do sculo XX, surgiram os primeiros
conflitos, conseqncia da ao dos grileiros. Segundo o morador da comunidade Sr. Martinho,
depois de 1914 a os ladro passaro tomar de conta dessas terra, viu? Passaro tomar de conta
[...]. Tudo era terra do Bom Sucesso!. 76

3.4.3 Comunidades que se formaram a partir da compra de terras pelos ex-cativos

Foram raros os casos em que os ex-cativos adquiriram terras. Identificamos algumas

comunidades que se formaram a partir da compra de terras. Com o passar do tempo, outros
camponeses, sobretudo afro-descendentes pobres, estabeleceram-se nestes locais, constituindo
as comunidades negras.
As compras aconteceram em troca de servios prestados ou compra atravs do produto
das colheitas, retirada a parte relativa ao aforamento. Como os cativos e ex-cativos no
efetuaram o registro da terra adquirida, atualmente os moradores, descendentes diretos ou no,
reclamam que tm o documento de compra, mas no so proprietrios. Muitas vezes,
receberam simples papis manuscritos que no tm valor jurdico algum, na atualidade.

74
CORRA, Marilda Apola. Cafund. In: http://www.portalafro.com.br/quilombo/cafundo.htm. Acesso em: 21-
08-2005.
75
CEDEFES. Comunidades quilombolas [...]. pp. 363-364..
76
BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Remanescente de quilombo de Bom Sucesso MA.
Processo n. 01420.003/98-25. p. 64.
 75

A historiadora Ana Lugo Rios defendeu a hiptese de que, com a liberdade das
crianas, algumas famlias tenham preferido direcionar sua pequena capacidade de poupana
para adquirir bens que assegurassem aos pequenos um futuro independente. Esta teria sido a
explicao para a aquisio de terras por parte de ex-escravos logo aps a Abolio. 77
No incio do sculo XIX, mais precisamente no ano de 1808, chegaram ao local
conhecido como Conceio das Crioulas, seis ex-cativas guiadas por um negro, conhecido
por capito Antnio de S. As seis mulheres arrendaram uma rea de trs lguas em quadra e a
foram pagando com o trabalho de fiao de algodo que vendiam em Flores, municpio
vizinho. Segundo os relatos dos habitantes da comunidade, o pagamento da referida renda deu
s crioulas o direito de adquirir o ttulo de suas terras. 78 Conceio das Crioulas situa-se no
municpio de Salgueiro, estado de Pernambuco.
A formao da comunidade de Conceio das Crioulas deu-se em terras adquiridas
graas ao trabalho delas [crioulas] e de seus descendentes. Conforme a antroploga Vnia R.
F. de Paiva e Souza, as terras teriam sido escrituradas. O registro teria ocorrido na Torre,
pode-se supor que se trate da Casa da Torre, dos Garcia dvila, que foram, durante alguns
sculos, os maiores latifundirio do Nordeste. 79 No encontramos documentos que remetam
possibilidade da existncia de quilombo histrico, no local. A chegada das crioulas,
conduzidas pelo capito Antnio de S poderia sinalizar para a formao do mocambo, mas o
trabalho das mulheres pagando suposto arrendamento leva a crer que houve a concesso da
terra mediante pagamento com a renda.
No Rio Grande do Sul houve outro exemplo de comunidade negra que se originou a
partir da compra de terras. A comunidade de So Miguel, situada no municpio de Restinga
Seca, iniciou-se quando o cativo Geraldo rompeu com a famlia Martins e fugiu para perto da
propriedade da famlia dos Carvalhos. 80 A fuga de Geraldo representou o fim da apreenso da
fora de trabalho pelos Martins Pinto. No entanto, a explorao continuou, pois Geraldo passou
a trabalhar para a famlia Carvalho.
No ano de 1876, Geraldo, sua mulher Maria e seus quatro filhos foram citados no
testamento de Jos Carvalho Bernardes. Ele possua trinta e oito anos e valia setecentos mil

77
RIOS & MATTOS. Memrias do cativeiro [...]. pp. 169-170.
78
ODWYER. [Org.]. Quilombos [...]. pp. 123-124.
79
Ibid. p. 138.
80
Cf. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos. et all. So Miguel e Rinco dos Martimianos: ancestralidade negra e
direitos territoriais. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004. p. 33.
 76

reis. Maria, um ano mais nova, foi avaliada pela mesma quantia. 81 Este registro comprova que
Geraldo de Carvalho continuava cativo, desta vez, pertencendo famlia Carvalho.
Quanto s terras onde se constituiu a comunidade, o processo teve incio quando a
famlia Martins Pinto entrou em decadncia, passando a vender terras, ainda na primeira
metade do sculo XIX. Documentos de 1856, apontam a venda de terras para Vicente Ferreira
dos Passos, 82 que, mais tarde, revendeu parte destas terras a Geraldo de Carvalho. Em 1892,
Geraldo oficializou a posse de 48 ha de terra na localidade de So Miguel. A regularizao das
terras ocorreu aps a Abolio.
Conforme o pesquisador Jos Carlos dos Anjos, na ltima dcada do sculo XIX, os
ex-escravos Geraldo Martins Carvalho, Ismael Jorge Cavalheiro, Bento Benedicto dos Anjos e
Martimiano Rezende de Souza oficializaram, atravs de compra, as terras das quais vinham se
apropriando nos interstcios marginais das duas fazendas. 83 Atualmente, estas mesmas terras
que foram adquiridas pelos ex-cativos so reivindicadas pelo moradores da comunidade de So
Miguel.
A comunidade de Ja pertence ao atual municpio de Itapeva, no estado de So Paulo.
Com aproximadamente 500 habitantes, os moradores da comunidade negra cultivam roas de
milho e feijo. Esta comunidade teve incio com a fuga do cativo Alfredo Martins para a regio
de Taquarituba, onde se casou com a cativa Florncia Estevo de Lima. A origem da
comunidade completou-se com a histria de outro cativo africano, Joaquim Carneiro de
Camargo, que trabalhou para o proprietrio da Fazenda Pilo Dgua, situada prximo da
cidade de Itapeva. Com a Abolio em 1888, Joaquim comprou 37 alqueires de terra para pagar
com seus servios. Com o falecimento do proprietrio da Fazendo Pilo Dgua, herdou mais
31 alqueires. 84 Dessa forma, iniciou neste local a comunidade negra de Ja.
A comunidade negra dos Amaros, pertence ao municpio de Paracatu, regio noroeste
de Minas Gerais, originou-se a partir da compra de terras por um ex-cativo. No sculo XVIII,
aps a decadncia das atividades mineradoras na regio, Amaro Pereira das Mercs comprou
terras erodidas e abandonadas. Junto com outros negros forros iniciou a comunidade autnoma.
Seus descendentes viveram no local at o final da dcada de 1960, quando foram obrigados a
deixar as suas terras originais. 85

81
Ibid. p. 48.
82
Loc. cit.
83
Loc. cit.
84
In: <http://www.portalafro. com.br/quilombo/jao.htm>. Acesso em: 21-08-2005.
85
CEDEFES. Comunidades quilombolas [...]. p. 220.
 77

No final da dcada de 1990, os membros da comunidade tentaram na Justia a

reintegrao da posse, mas a ao foi extinta sob o pretexto de que o comprovante da
propriedade, no caso, o inventrio do sculo XIX, era ilegtimo. 86

2.4.4 Comunidades negras que se formaram em terras devolutas

Situada a 48 km da cidade de Campo Grande, capital do estado de Mato Grosso do Sul,

a comunidade de Furnas de Dionsio ocupa atualmente uma rea cercada de furnas, na serra de
Maracaju. A comunidade teve incio quando Dionsio e seus descendentes ocuparam aquela
rea na segunda metade do sculo XIX. Desde ento, a comunidade continua no local, hoje
pertencente ao municpio de Jaraguari. Segundo a memria da comunidade, Dionsio teria
nascido no final da dcada de 1850 e saiu de Minas Gerais em direo ao Mato Grosso, por
volta de 1890. 87
Dionsio teria sido um ex-escravo que, acompanhado de familiares, buscava um espao
que garantisse sua sobrevivncia. Alguns estudos afirmam que seis anos aps sua chegada
(1907), Dionsio decidiu requerer definitivamente a posse das terras, recebendo o ttulo
provisrio junto Secretaria da Agricultura, Indstria, Comrcio, Viao e Obras Pblicas, do
ento Estado de Mato Grosso. Dez anos mais tarde, foi- lhe outorgado o ttulo definitivo de
apropriao, relativo a 914 hectares. Aps sua morte, por volta de 1920, seus onze filhos
inventariaram a gleba, demarcando-a em linhas familiares com rea entre dois e cinqenta
hectares, conforme o tamanho da famlia beneficiada. 88
O xodo dos herdeiros para a cidade redundou na venda de uma parte das terras de
Dionsio, restando hoje apenas 580 hectares pertencentes a moradores, agrupados em
aproximadamente 86 famlias que descendem diretamente de Dionsio. Grande parte dos
membros da comunidade tem produo prpria, cujos excedentes so comercializados em
cidades prximas: rapadura, farinha de mandioca, acar mascavo, melado, frutas locais, em
forma de compota (doces de caju, mamo, goiaba, guavira, entre outros), ainda produzidos
segundo processos artesanais e mtodos passados de gerao para gerao. 89
O relativo sossego dos habitantes de Furnas de Dionsio acabou com a modernizao
das vias de transporte e a valorizao comercial das terras. Nas dcadas de 1960 e 1970,
86
Loc. cit.
87
BANDEIRA, Maria de Lurdes & DANTAS, Triana de Veneza Sodr e. Furnas de Dionsio (MS). In:
ODWYER. [Org.] Quilombos [...]. p. 214.
88
Cf. SILVA, Osnei B. da. Um pouco da histria de Furnas de Dionsio. 1997. mimiog.
89
Cf. BANDEIRA & DANTAS. Furnas de Dionsio (MS). In: ODWYER. [Org.] Quilombos [...]. pp. 237-238.
 78

comeou o arrendamento das terras. Neste mesmo perodo, houve desmatamento intensivo das
bordas da serra e das margens dos rios, causando danos ao meio ambiente. Conforme as
pesquisadoras Maria de Lurdes Bandeira e Triana Dantas, depois de 1970, as famlias que se
afastaram do trabalho produtivo na terra sofreram um empobrecimento cada vez maior. As
pessoas tiveram que se auxiliarem umas com as outras para no perecer. 90
Em 1916, com o fim da Guerra do Contestado, algumas famlias caboclas restaram e
ocuparam terras devolutas na Serra do Mirador. Os Cafuzos, como eram conhecidos, viveram
isolados at meados da dcada de 1940. 91 Sem ser molestada, a comunidade permaneceu na
posse, trabalhando e produzindo para a subsistncia.
Ainda na dcada de 1940, as empresas colonizadoras demonstraram interesse pelas
terras e os Cafuzos foram expulsos da Serra do Mirador. Foram transferidos para a rea
Indgena Ibirama, local de moradia dos ndios Xokleng. Forados a viver na mesma rea, os
Cafuzos e Xokleng atritaram-se, na dcada de 1970, quando uma barragem foi construda para
conter as enchentes no Vale do Itaja, desapropriando parte das terras indgenas e
consequentemente, desalojando os Cafuzos. 92
Abandonados e esquecidos, os Cafuzos conviveram com o problema fundirio at 1986,
quando foi acertada a transferncia para a regio do Rio da Prata. Na regio estavam alojadas
50 famlias de posseiros. A rea estava em litgio e os Cafuzos foram instrudos a deixar de
plantar. Consequentemente viveram um perodo de carncia alimentar. No inicio da dcada de
1990, foi elaborado um laudo onde alegou-se que embora os Cafuzos no constitussem grupo
formado por remanescentes de quilombo, as terras da Serra do Mirador, dos quais foram
expulsos, eram suas por direito do mesmo nvel dos quilombos. Em 1993, o INCRA comprou
imvel de 871 hectares dando inicio criao do Assentamento Comunidade Cafuza. 93
A comunidade negra de So Roque localiza-se nos atuais municpios de Praia Grande,
litoral sul de Santa Catarina, e Mampituba, litoral norte do Rio Grande do Sul. O relevo
apresenta escarpas que marcam o fim da Serra Geral. Da Serra descem os rios que cruzam a
comunidade e do condies de sobrevivncia. As razes da comunidade esto ligadas histria
de So Francisco de Paula de Cima da Serra, que no passado era uma regio de vastos campos
naturais, onde se desenvolveu a pecuria extensiva, mantida com o trabalho cativo.

90
Ibid. p. 222.
91
BERNARDO, Valeska. Conquista da terra: a experincia dos cafuzos. In: Boletim Informativo NUER/Ncleo
de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas/Fundao Cultural Palmares. v. 1, n. 1. 2 ed. Florianpolis:
UFSC, 1997. p. 89.
92
Loc. cit.
93
Ibid. p. 90.
 79

No sculo XVIII, grandes reas de terra foram apropriadas para a criao de gado
bovino e produo agrcola. Conforme os organizadores do relatrio antropolgico, os
trabalhadores escravizados das fazendas tinham mobilidade autorizada pelos seus senhores.
Muitos cativos, se deslocavam da regio serrana [So Francisco de Paula] para a regio
litornea, a fim de cultivar as terras da localidade conhecida como Roa da Estncia. 94
Neste local, os cativos e livres trabalhavam durante o plantio e cuidavam das roas at a
colheita. Aps a colheita a produo era levada, a p ou no lombo das mulas, para Cima da
Serra. 95 Esta prtica pode ser comprovada pela correspondncia entre o subdelegado de So
Francisco de Paula e o presidente da provncia datada de 1856.
Na poca, o sub-delegado do termo de Ararangu SC, questionou a autoridade rio-
grandense sobre as atividades praticadas pelos moradores da regio da fronteira entre as duas
provncias. Atravs de correspondncia, a autoridade de So Francisco de Paula explicou como
ocorria o trabalho na regio dos campos e as escarpas. Ou seja, esses indivduos [que esto
roando nas escarpas] parte do anno moram nesta Freguezia e que s passam para l trs lgoas
mato dentro quando vo fazer suas roas. Tambm o proco de So Francisco de Paula
confirmou que os trabalhadores da regio da fronteira Rio Grande do Sul e Santa Catarina
em certas pocas do ano residem nos campos da freguesia e s moram l [na costa] trs lguas
adentro quando vo fazer roas. 96
Em ambos os registros no h meno ao trabalho cativo. So evidncias de trabalho
feito por homens livres em terras devolutas. Na verdade, tratava-se de uma prtica comum ao
campesinato brasileiro, onde os homens pobres saem para fazer roas em terras mais distantes
da residncia habitual, permanecendo no local, em precrios ranchos, at a colheita. A escassez
de terras pode ter sido o fator determinante que tenha motivado o deslocamento peridico dos
trabalhadores para outros lugares. No relatrio antropolgico sobre a comunidade negra de So
Roque, os pesquisadores enfatizaram a mobilidade dos cativos, autorizada pelos seus
senhores. No mesmo relatrio, tambm so descrit as fugas e, posteriormente, diligncias
empreendidas a fim de capturar cativos fugidos.
Na realidade, h uma contradio: So Francisco de Paula foi um ncleo escravista
significativo, com caractersticas peculiares ao escravismo rio- grandense. Devido ao alto valor
do cativo e a possibilidade concreta de fuga, os fazendeiros escravistas no seriam to ingnuos

94
FERNANDES, Ricardo Cid. et all. A Comunidade de So Roque. In: Boletim Informativo NUER. v. 3, n. 3
Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. pp. 141-144.
95
Loc. cit.
96
Loc. cit.
 80

ao ponto de permitir que homens escravizados permanecessem trabalhando longe dos seus
olhos, sem vigilncia, em lugares to distantes e de difcil acesso. Provavelmente, o que
ocorreu na Roa da Estncia, foram homens livres, libertos e tambm, alguns cativos fugidos,
que aproveitaram as terras devolutas para trabalhar e produzir.
No h registros que apontem para a existncia de um quilombo formado a partir de
escravos fugidos na regio. Os fatos apontam para a existncia de uma comunidade autnoma,
composta de livres, libertos, escravos fugidos e de homens procurados pela justia. Uma
mistura de diferentes tipos sociais, que aproveitaram a terra livre para trabalhar. Esta
comunidade foi incorporando mais elementos com o passar do tempo, formando um ncleo
caboclo que ainda faz-se presente no local.

2.4.5 Terras abandonadas pelos antigos proprietrios

Em determinadas regies do Brasil, os proprietrios de fazendas abandonaram as terras

aps intenso uso. Tambm, a mudana dos preos do acar, algodo e caf no mercado
externo determinou a falncia de proprietrios que abandonaram as fazendas monocultoras.
Muitos proprietrios endividados foram obrigados a vender seus cativos e abdicar de suas
terras, outros desistiram de permanecer nas fazendas, deixando os cativos prpria sorte.
Na segunda metade do sculo XIX, o Maranho conheceu os efeitos da crise do acar e
do algodo. Vrios engenhos faliram, como o Engenho Central, localizado em Pindar-Mirim.
A falncia dos proprietrios possibilitou que muitas famlias de cativos e ex-cativos se
apropriassem de terras incultas e abandonadas. Os baixos preos das terras tambm
contriburam para a desistncia dos fazendeiros. 97 Os quilombolas, que por ventura estavam
estabelecidos por perto destas fazendas, aproveitaram a deixa dos proprietrios e tambm se
fixaram nelas. Nestes locais os trabalhadores desfrutaram de plena liberdade para morar e
cultivar com total autonomia sobre o processo produtivo, exceto na fase de comercializao.
Conforme levantamento feito pelo Projeto Vida de Negro at o ano de 2002, no
Maranho, foram encontradas 38 situaes de acesso terra via desagregao das fazendas. As
maiores incidncias foram localizadas nos municpio de Alcntara, Bequimo, Cod, Eugnio
de Barros, Itapecuru, Lima Campos, Mata Roma, Matinha, Mirinzal, Pinheirinho, Rosrio, So
Bento, Turiau e Viana. 98

97
PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto [...]. p. 77.
98
Ibid. pp. 78-79.
 81

Os escravistas do estado de So Paulo utilizaram-se da mo-de-obra cativa negra nas

fazendas de caf, sobretudo, no sculo XIX. No entanto, a historiografia registrou que, em
meados do sculo XVII, chegaram os primeiros cativos negros em So Paulo, destinados ao
trabalho nas minas, que se expandiam para o litoral sul. 99 Com o declnio das atividades
mineradoras, em meados do sculo XVIII, a regio assumiu a vocao de produtora de arroz,
cana, caf, feijo e mandioca. Em 1808, com a vinda da famlia real para o Brasil, houve
incremento da produo agrcola no Vale do Ribeira.
No final do sculo XVIII, a regio do Vale do Ribeira abrigava dois ncleos de
povoamento: o ncleo de Canania e Iguape e, o ncleo de Xiririca. Em 1768, Xiririca foi
elevada categoria de freguesia, quando ainda pertencia ao municpio de Iguape, de onde foi
desmembrada em 1842, tornando-se municpio. 100 Mais tarde, Xiririca teve seu nome
substitudo por Eldorado. A historiadora Deborah Stucchi contabilizou mais de 40 fazendas que
utilizaram mo-de-obra cativa na regio do Vale do Ribeira. Tambm encontrou mais de duas
dezenas de ncleos de negros livres. 101 Os ncleos de negros livres tambm abrigaram nativos,
brancos pobres, pardos, etc.
A regio do Vale do Ribeira experimentou dois ciclos econmicos nos sculos XVII e
XVIII. Primeiramente, ocorreu o ciclo da minerao que atraiu para a regio interessados na
extrao do ouro, que se utilizaram da mo-de-obra cativa, e posteriormente, o ciclo da
produo de arroz e demais produtos destinados ao consumo; desta vez, o trabalho escravo foi
menor. Predominou a economia familiar feita por negros livres que ocuparam as terras
devolutas e as terras abandonadas pelos brancos que haviam sado por causa do declnio da
minerao.
Pertencente ao municpio de Eldorado, Ivoporunduva a mais antiga das comunidades
da Baixada do Ribeira. Originou-se da atividade mineradora. No sculo XVII, os irmos
Domingos Rodrigues Cunha e Antnio Rodrigues Cunha instalaram-se na regio com dez
cativos comprados de Antnio Soares de Azevedo. Em 1720, Ivaporunduva recebeu mais
habitantes vindos de outros lugares. Predominava, na regio, a minerao com mo-de-obra

99
CF. CARRIL, L. F. B. Terras de Negros no Vale do Ribeira: Territorialidade e Resistncia. Tese (mestrado).
So Paulo. FFLCH/USP, 1995. p. 55.
100
ALMEIDA, A. P. de. Memria Histrica de Xiririca (El Dorado Paulista). In: Boletim. Volume 14.
Departamento do Arquivo do Estado de So Paulo, Secretaria da Educao. So Paulo, 1955. p. 149.
101
INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO JOS GOMES DA SILVA. Negros do Ribeira
[...]. pp. 41-42.
 82

cativa. Em 1791, foi inaugurada a Capela de Nossa Senhora do Rosrio dos Homens dos
Pretos, construda atravs do trabalho cativo. 102
Conforme a memria da comunidade de Ivaporunduva, h muito tempo chegou ao
lugar a senhora Joanna Maria , trazendo consigo pretos escravos para o servio da minerao
do ouro. A referida senhora mandou construir uma casa para que servisse como residncia, e
uma capela para cultos religiosos. 103 Segundo o Livro Tombo, as terras foram doadas por
Joanna Maria aos escravos que lhe serviam em vida, contemplando-os com a liberdade ao
morrer. Falecida aos 02 de abril de 1802, com a idade de 90 annos, sem deixar bens alguns,
porque em vida soube distribu- los, e remunerar com a liberdade os escravos que lhe
servio. 104
A terra doada aos cativos tornou-se ponto de atrao a outros escravos, quilombolas e
livres que povoaram a regio. A ocupao de Ivaporunduva e de outras regies do Vale do
Ribeira deu-se em funo da extrao do ouro de lavagem. Muitos cativos foram utilizados na
minerao e no trabalho das roas de subsistncia. O ouro era escoado pelo Rio Ribeira. No
incio do sculo XVIII, com o esgotamento das minas de ouro os cativos foram vendidos,
alforriados ou entregues prpria sorte. Aos poucos, a populao branca foi retirando-se da
regio e a populao negra passou a ocupar as reas livres.
A populao negra, oriunda do trabalho nas minas, passou a praticar a agricultura de
subsistncia, em pequenas roas, sobretudo, arroz, milho e feijo. Devido ecologia da regio,
os camponeses completavam a dieta alimentar com caa, pesca e coleta. Tambm,

apossaram-se de parcelas livres relativamente prximas ao centro do povoado e

isolaram-se em ncleos familiares, que compunham um grupo mais extenso e
igualitrio, graas aos vnculos de solidariedade e de sociabilidade baseados nas
obrigaes mtuas prprias de parentesco, da vizinhana e do compadrio. 105

Aps a sada da populao branca de Ivaporunduva houve ocupao do lugar pelos

negros e mestios. Formou-se uma vigorosa comunidade, sobretudo, porque atraiu grande
contingente de negros livres, libertos, fugidos ou no, que se agrupavam em torno da capela,
nas terras da Santa e nas regies mais interiorizadas do bairro. At a dcada de 1950, a

102
Ibid. pp. 44-45.
103
Ibid. p. 46.
104
KRUG, E. Xiririca, Ivaporundiba e Iporanga. In: Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo.
Volume XVIII, 1912, 2. ed. So Paulo, 1942. p. 272.
105
INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO JOS GOMES DA SILVA. Negros do Ribeira
[...]. p. 47.
 83

comunidade viveu praticamente no anonimato. Intercambiavam com as comunidades vizinhas,

a fim de adquirir produtos como o sal, a querosene, tecidos e outros. Cada vez mais os negros
transformavam-se em pequenos produtores fixando-se em terras apossadas mato adentro. 106
A comunidade negra de Caandoca, localizada no municpio de Ubatuba - So Paulo,
data do sculo XIX. Em 1858, Jos Antunes de S adquiriu terras na regio paulista e fundou a
fazenda cafeeira Caandoca, utilizando-se do trabalho cativo. Por volta de 1880, quando a
produo de caf no Oeste paulista tornou-se mais vantajosa, a fazenda foi dissolvida. No
conhecemos o motivo que determinou o abandono dos cativos pelo senhor, mas sabe-se que os
escravos permaneceram no local, sobrevivendo de pequenas roas. A comunidade formou-se a
partir de ncleos familiares que ocuparam as terras abandonadas pelo fazendeiro.
Por quase meio sculo, a comunidade desenvolveu-se praticamente isolada. O principal
meio de transporte eram as canoas, que serviam para transportar as pessoas e as mercadorias. O
relativo isolamento manteve a comunidade afastada da ao dos especuladores de terras. Na
dcada de 1920, o transporte atravs das canoas foi substitudo pelos barcos. Devido
facilidade de transporte e necessidade de sobrevivncia, parte dos homens saam para
trabalhar uma temporada, permanecendo na terra as mulheres, as crianas, os idosos e outros. 107
No sculo XVIII, foi criada uma fazenda para produo de cana-de-acar na regio do
Camburi, estado de So Paulo. No incio do sculo XIX, quando a produo de cana-de-acar
entrou em crise, o fazendeiro abandonou a propriedade. Tambm no sabemos o motivo porque
o fazendeiro no vendeu e no levou os escravos consigo. Os cativos daquela fazenda
tomaram o lugar e passaram a viver numa economia de subsistncia, baseada sobretudo na
agricultura e na pesca. 108
O relativo isolamento da comunidade do Camburi permaneceu at o final da dcada de
1960, qua ndo tcnicos do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, com a inteno de
regularizar as terras e aumentar a arrecadao de impostos, chegaram ao local e demarcaram os
lotes. A partir deste momento, os caiaras tiveram que pagar impostos referente s terras
ocupadas. Muitos deles no conseguiram pagar os impostos e venderam suas propriedades.
Aproveitando-se da fragilidade financeira dos habitantes do Camburi, os grileiros
comearam a agir ainda na dcada de 1960. Alguns compravam a posse de um caiara e, por
grilagem, aumentavam o tamanho da rea incidindo sobre as terras de outros caiaras. Em
1979, a regio do Camburi foi integrada ao Parque Estadual da Serra do Mar. Na poca,

106
Ibid. pp. 47-48.
107
OLIVEIRA. [Org.]. Quilombos [...]. p. 49.
108
Ibid. p. 47.
 84

argumentava-se que as populaes tradicionais que ali viviam estariam mais protegidas da ao
dos especuladores e grileiros, com as terras incorporadas ao Parque. 109

2.4.6 Comunidades que se formaram a partir de terras obtidas por prestao de servios
guerreiros

Embora raros os casos, encontramos comunidades que se formaram em terras doadas

pelas autoridades aps a prestao de servios guerreiros. Na verdade, foram cativos e escravos
fugidos que lutaram ao lado das tropas do Governo e receberam terras como pagamento. No
Maranho, os moradores da comunidade negra Saco das Almas consideram-se descendentes de
Timteo. Os cativos fugidos liderados por Timteo apoiaram as tropas do Governo,
provavelmente, bem antes da Guerra da Balaiada. Aps o triunfo das tropas imperiais,
Timteo recebeu em pagamento uma rea de terra, onde ins talou-se com sua gente. 110
Certamente, os cativos liderados por Timteo eram quilombolas. No entanto, a
comunidade iniciou-se a partir do recebimento da terra, que foi conquistada atravs do trabalho
do grupo. A comunidade negra de Saco das Almas, pertencente ao municpio de Brejo e perdeu
a rea de terra que ocupava em 1976, aps vrios conflitos por tentativa de grilagem. Ainda
hoje os descendentes de Timteo lutam para recuperar as terras que foram usurpadas. 111
A comunidade negra de Barra da Aroeira, pertencente ao municpio de Santa Tereza,
estado do Tocantins, tambm se originou de terras doadas pelo Estado como forma de
pagamento por servios prestados durante a Guerra do Paraguai. Flix Jos Rodrigues lutou
pelo Brasil na Guerra do Paraguai e, como recompensa, recebeu terras no lugar hoje
denominado regio do Jalapo, onde vivia antes da Guerra. O doador teria sido D. Pedro II.
Rodrigues ocupou terras em So Domingos e, a partir deste ncleo, formou-se a comunidade de
Barra da Aroeira. 112
Segundo informaes obtidas na comunidade, os documentos referentes doao das
terras sumiram quando estavam em poder de um advogado que teria assumido o trabalho de
legalizao fundiria. A partir da metade do sculo XX, as terras foram griladas. A

109
Ibid. pp. 53-57.
110
PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto [...]. p. 84.
111
Loc. cit.
112
Cf. PIRES, Antnio Liberac Cardoso Simes & OLIVEIRA, Rose. [Orgs.]. Sociabilidades Negras:
Comunidades Remanescentes, Escravido e Cultura. Belo Horizonte: Editora Daliana Ltda, 2006. p. 77.
 85

comunidade quer retomar as terras, fato que gerou grande tenso entre os fazendeiros da regio
e a comunidade de Barra da Aroeira. 113

2.4.7 As comunidades que surgiram a partir das terras de ndios

As terras de ndios so aquelas que tiveram origem a partir de servios prestados por
ndios destribalizados, enviados para a construo de estradas, para serem remadores ou para
rea de fronteira agrcola, a fim de expulsarem ndios selvagens para futura apropriao das
terras pelos grandes proprietrios. Nas terras recebidas pelos ndios passaram a viver caboclos,
cativos livres e cativos fugidos. No Maranho verificaram-se sete casos de sobreposio de
terras de preto em terras de ndio, nos municpios de Penalva, Pinheiro, Rosrio e Santa
Helena. 114

2.4.8 A desagregao das fazendas das ordens religiosas

As ordens religiosas tambm se utilizaram do trabalho de cativos. Durante a

administrao pombalina (1758-1759), foram confiscadas as fazendas da Companhia de Jesus.
Na regio de Alcntara, no Maranho, com o declnio do valor do acar e do algodo no
mercado externo, as fazendas foram abandonadas e deixadas aos escravos, bem como aos
ndios. Aps algum tempo, a Igreja doou as terras ao Estado, no entanto, com os ex-escravos
e ndios l morando e cultivando-as. Atualmente, trs comunidades negras maranhenses
derivam de terras oriundas da desagregao das fazendas das ordens religiosas: Itamatatiua,
Santa Tereza e So Benedito. 115

113
Loc. cit.
114
PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto [...]. p. 85.
115
Ibid. p. 80.
3 O Centenrio da Abolio como manifesto pela cidadania

Porque t prximo, n! ... o dia que todo

mundo reconhecido, n! S somos
reconhecidos naquela hora ... trs de outubro.
Porque o dia que a gente vai vot, n! De
vereador at presidente se precisar. A, nesse
dia, todo mundo enxergado. Todo mundo
reconhecido. E, tudo em fim!1

O Centenrio da Abolio foi um dos acontecimentos mais significativos para a

populao brasileira, sobretudo, afro-descendente contempornea. Constituiu- se em momento
de profunda reflexo sobre a histria do negro no Brasil, que coincidiu com a promulgao da
Constituio, em 1988. Lembramos ao leitor, que a Constituio de 1988 trouxe uma novidade
em relao s outras Cartas, que foi o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Este dispositivo garante a titulao das terras s comunidades remanescentes de
quilombos. Neste sentido, achamos pertinente analisar os acontecimentos que marcaram o
perodo em que foi gestada a Constituio, principalmente, os eventos relacionados ao
movimento negro organizado e populao negra em geral.

3.1 O fim da ditadura

A ditadura militar de 1964 restringiu fortemente os direitos sociais, civis e polticos da

populao brasileira. Neste sentido, o momento mais delicado ocorreu em 1968, quando o
governo militar decretou o Ato Instituc ional (AI-5). O Congresso Nacional foi fechado, muitos
parlamentares foram cassados e o movimento estudantil foi duramente reprimido. Com o A-5,
configurava-se novo ciclo na ditadura marcado pela violncia e coero no interior dos

1
Depoimento da Sr. Isabel Jos Rodrigues em 2004. Comunidade Negra de Barra da Aroeira TO. In: O
Soldado Negro. Vdeo. NEAB. Universidade Federal do Tocantins. 2004.
 87

partidos, universidades e rgos pblicos. 2 O quadro geral da sociedade era de insatisfao.

Setores da populao brasileira no suportavam mais a falta de liberdade e passaram a lutar de
forma contundente pelo fim do AI-5, da censura, das cassaes, das torturas, pelos direitos
humanos, anistia, eleies livres e convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte.
Durante o perodo governado pelos militares no Brasil, contraditoriamente registrou-se
o renascimento do movimento sindical. Com a instalao de diversas multinaciona is,
produtoras de veculos e de mquinas agrcolas surgiram em algumas cidades de So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais a formao de uma classe trabalhadora conhecida como
metalrgicos. Na poca havia 11 milhes de trabalhadores na indstria, representando 80% de
todo o operariado brasileiro. 3
Em 1979, a nao presenciou vigoroso movimento grevista, principalmente por
reposio salarial. Em 1984, o movimento Diretas J expressou a vitalidade do povo. Mesmo
derrotado, o movimento foi importante, pois uniu setores progressistas da sociedade civil que
influenciaram na formatao da nova Constituio. Paralelamente s mobilizaes que vinham
ocorrendo nas cidades, no campo a populao tambm organizava-se em sindicatos,
movimentos, etc. A Igreja Catlica foi importante aliada dos camponeses pobres. Os
movimentos ocorridos no campo abalaram as estruturas do regime militar e foram decisivos
quanto a proposta de reforma agrria sugerida Constituinte.

3.2 As esperanas se renovam

Em 1981, a idia da convocao da Constituinte estava madura. Em Porto Alegre

realizou-se o Congresso Pontes de Miranda, no qual foi aprovado o anteprojeto de sugesto
para uma futura Constituio. No dia 26 de janeiro de 1985, no Rio de Janeiro foi lanado o
Movimento Nacional pela Constituinte. Algum tempo depois, surgiu o Projeto Educao
Popular Constituinte, por iniciativa de uma rede de entidades de assessoria ao movimento
popular e pastorais. 4 A populao brasileira descobriu que sem presso da base no haveria
reformas. Na verdade, o restabelecimento da democracia era um sonho que tomava conta das
pessoas e das entidades que no aceitavam a ditadura. As arbitrariedades cometidas pelos

2
MENDONA & FONTES. Histria do Brasil [...]. p. 46.
3
Ibid. p. 57.
4
MICHILES, Carlos et al. Cidado constituinte: a saga das emendas populares. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
pp. 22-40.
 88

militares foram decisivas na formao de uma oposio popular no final da dcada de 1970 e
incio dos anos 80.
Nos dias 24, 25 e 26 de maio de 1986, no Rio de Janeiro, reuniram-se cerca de 150
lderes de dez estados, a fim de estabelecer estratgias para intensificar a participao popular
no processo Constituinte. No encontro, foi declarado o dia sete de setembro de 1986, como o
1 Dia Nacional Constituinte. Surgiu, tambm, um projeto intitulado O povo discute o
Brasil. 5
A data em que se comemora o aniversrio da Independncia brasileira passou a ser
utilizada, pela populao, como um momento de protesto e de inconformidade com a ordem.
Assim, o dia sete de setembro representou a arrancada para um novo projeto a Constituio.
Em vrias cidades brasileiras, deu-se a comemorao do 1 Dia Nacional Constituinte. Em um
comcio, que reuniu em torno de trs mil pessoas, na Praa da S, em So Paulo, inverteram-se
os papis: os representantes de grupos e movimentos populares que haviam trazido suas
propostas subiram no palanque, para apresent-las, e os polticos e candidatos se mantiveram
na rua, para ouvi- los. 6
O projeto O povo discute o Brasil, lanado por ocasio do 1 Dia Nacional
Constituinte, visava recolher resultados da discusso popular sobre o contedo da nova
Constituio. Nas capitais e em algumas cidades, a Igreja, os sindicatos, as escolas,
universidades, os movimentos sociais organizaram eventos com a finalidade de aprofundar o
debate sobre a Constituinte. No entanto, no havia sido definido para onde iriam as decises
oriundas do povo. Inicialmente, surgiu a proposta de encaminhar aos candidatos a deputados e
senadores um texto com as Propostas do povo para o Brasil, a fim de obter o
comprometimento dos parlamentares com a causa. Contudo, o processo foi simplificado e
tornou-se ainda mais democrtico. Abriu-se a possibilidade de um canal direto de participao,
ou seja, incluir no regimento interno da Constituinte a iniciativa popular. 7
No perodo pr-constituinte, a populao pde apresentar sugestes futura Carta, de
duas maneiras: junto Comisso de Estudos Constitucionais, presidida por Afonso Arinos, e
para o Senado Federal, atravs de programa do PRODASEN. Apesar do curto perodo
disponibilizado para que o povo se manifestasse, foi grande a afluncia de contribuies, idias
e reivindicaes. 8 A participao do povo com idias e sugestes para a Constituinte foi

5
Ibid. p. 48.
6
Ibid. p. 49.
7
Ibid. p. 57.
8
Ibid. p. 61.
 89

positiva, se analisada no contexto da poca. A populao estava um tanto pessimista quanto a

possibilidade de mudana. Um exemplo foi o movimento Diretas J, que mesmo com ampla
mobilizao popular no conseguiu reverter o quadro poltico e as eleies presidenciais
acabaram sendo indiretas. Este fato frustrou muitas pessoas na poca.
No ano de 1987, instalou-se a Assemblia Nacional Constituinte. De incio, foram
11.989 sugestes que partiram da sociedade e dos constituintes. Outras propostas foram
apresentadas diretamente por entidades e pessoas, ao deporem nos rgos da Assemblia.9
Tivemos propostas que nasceram de entidades e que foram apresentadas por constituintes
ligados a estes movimentos.
O Movimento Negro Unificado, a Associao Afro-Brasileira do Rio de Janeiro, o
Centro de Cultura Negra do Maranho e o Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par
organizaram a I Conveno Nacional do Negro pela Constituinte. Na oportunidade,
apresentaram a proposta de uma norma que garantisse os direitos das comunidades negras
rurais. 10 A proposta foi enviada senadora Benedita da Silva, que representou o grupo na
Constituinte. Esta proposta ser melhor explicada no captulo 5.
Os comits que trataram da temtica dos direitos dos trabalhadores e servidores pblicos
receberam 1.418 sugestes. 11 Um nmero significativo, mas perfeitamente explicvel. A
populao e a sociedade organizada manifestaram, sobretudo, preocupao em relao s
conquistas sociais dos trabalhadores. Na verdade, os trabalhadores e os servidores pblicos
estavam temerosos de que alguns direitos fundamentais pudessem ser tirados, como por
exemplo, a estabilidade e a aposentadoria especial. Por outro lado, ficou evidente a forma como
a populao em geral tratou das questes envolvendo os negros, ndios e minorias. O nmero
de sugestes subcomisso, que abordava a questo, foi baixo, revelando o desconhecimento
da populao com a causa.
O povo brasileiro, atravs dos seus segmentos de base, avanou no sentido da
democratizao do Brasil. Mas, tambm sabia que

sem a constante presso das organizaes populares e de algumas entidades devotadas

proteo dos economicamente mais fracos a maioria dos constituintes teria
acompanhado sempre os representantes dos grupos econmicos, nacionais e
multinacionais, assim como os defensores do elitismo partidrio e militar. 12

9
Ibid. p. 64.
10
COSTA, Ivan et al. 1986 a 2006 20 anos de lutas e conquistas em defesa dos direitos dos territrios
quilombolas no Maranho. CCN - MA: Abr. 2007. Artigo no publicado cedido gentilmente pelo autor.
11
MICHILES. et al. Cidado constituinte: [...]. p. 65.
12
Ibid. p. 387.
 90

3.3 O Centenrio da Abolio

O ano de 1988 foi um verdadeiro divisor de guas para os movimentos sociais,

sobretudo para o movimento negro organizado. Naquele ano, ocorreram, ao mesmo tempo, as
comemoraes do Centenrio da Abolio e os debates referentes Assemblia Constituinte
Nacional. Foi um momento de reflexo sobre a histria do negro e sua condio
contempornea. Foi igualmente um momento de explicitao das posies do Estado, da Igreja
Catlica e do movimento negro organizado sobre a Abolio.
Devido ao Centenrio, a histria do trabalhador negro escravizado foi objeto de debates
e discusses, como jamais havia ocorrido, desde a prpria Abolio. Realizaram-se encontros,
seminrios, publicaes, supleme ntos de jornais, que ultrapassaram significativamente o
pblico acadmico. Os debates ensejados pela celebrao invadiram a esfera legislativa
nacional e influenciaram parcialmente na formatao final da nova Constituio.
O Centenrio da Abolio foi um acontecimento marcante na histria cultural e social
do Brasil. Vrios eventos alusivos ao transcurso ocorreram. A Universidade Federal do Rio de
Janeiro realizou exaustiva pesquisa sobre as manifestaes da sociedade e do Estado quando
daquelas celebraes no Brasil, sendo listados 1.702 encontros, simpsios, seminrios, etc. Nas
comunicaes, palestras, chamados e outros, apareceram com freqncia as palavras: criticar,
repensar, comemorar ou negar o Centenrio da Abolio. 13
Para o ano do Centenrio da Abolio foram criadas inmeras comisses nacionais
objetivando planejar e organizar uma srie de eventos pblicos e acadmicos. Foram
publicados mais de uma centena de livros, alguns clssicos e outros novos, com apoio e
financiamento estatal (CNPq).14
Durante as comemoraes, realizaram-se eventos cvicos, campanhas, concursos,
denncias, exposies, festas, filmes, missas, passeatas, publicaes, shows e outros. Os temas
dominantes foram: Abolio, frica, cultura negra, discriminao, escravido, identidade,
negro hoje, poltica, relaes raciais e vultos negros. 15 No relativo pertinncia da celebrao,
verificaram-se trs grandes tendncias interpretativas.
Sobretudo lideranas do movimento negro organizado serviram-se da ocasio para
definir a Abolio como uma farsa, movimento das elites da poca, que deixou o negro na
13
Cf. Catlogo Centenrio da Abolio, Rio de Janeiro, ACEC/CIEC/ Ncleo de Cor UFRJ, 1989.
14
Cf. SCHWARTZ. Escravos [...]. p. 21.
15
Cf. MAGGIE, Yvonne. Cor, hierarquia e sistema de classificao: a diferena fora do lugar. Estudos Histricos,
Rio de Janeiro, vol. 7, n. 14, pp. 149-160, 1994.
 91

indigncia e, por isso, resolveram protestar contra o significado do dia 13 de maio e indicar o
20 de Novembro como dia Nacional da Conscincia Negra, data a ser comemorada pela
populao afro-brasileira. 16 No relativo ao Estado, suas instituies e seus representantes,
manteve-se a posio tradicional da data como fim da escravido, momento de glria e de
exaltao do ato abolicionista. 17 Finalmente, em alguns eventos houve defesa minoritria da
Abolio como revoluo social, produto da rebelio dos trabalhadores escravizados, com
destaque para os cativos paulistas, aliados aos abolicionistas radicalizados. 18
Embora o movimento negro tenha negado o Centenrio da Abolio, os eventos
comemorativos concentraram-se no ms de maio, com poucas celebraes no ms de
novembro. Conforme a antroploga Yvonne Maggie,

os movimentos negros no ano de 1987 decidiram concentrar esforos na crtica data

oficial e programaram passeatas para o dia 13 de maio em todas as capitais do Brasil.
Finalmente, o dia da Abolio foi considerado pelos movimentos negros o Dia
Nacional de Combate ao Racismo. 19

3.3.1 Cultura e negao da Abolio

Durante as comemoraes do Centenrio da Abolio, predominaram temas que

ressaltaram a cultura negra. A academia, a igreja e, sobretudo, o movimento negro
evidenciaram a diferena entre negros e outros, contemporaneamente. Para a antroploga
Ivonne Maggie, a expresso cultura negra tomada no como conceito, mas como
formulao do senso comum. Por cultura negra, entende-se qualquer coisa que seja concebida
como de origem africana. 20 Pela ordem, alm da cultura negra, os temas mais citados naquele
momento foram: negro hoje, Abolio, escravido, vultos negros, discriminao, frica,
poltica, mulher, identidade e relaes raciais. 21 Evidenciou-se a preocupao com a situao
social do negro contemporneo, analisada como legado do perodo escravista.

16
Na poca, vrias lideranas do movimento negro manifestaram-se contra as comemoraes do Centenrio da
Abolio como um ato glorioso da Princesa Isabel. Entre elas citamos: Llia Gonzles, Carlos Alberto Ca,
Benedita da Silva, Magno Cruz e outros.
17
Ver pronunciamento do Presidente Jos Sarney. In: Abolio exemplo de congraamento e unio. O Globo.
14 de maio de 1988. p. 2. In: ANDREWS. Negros e brancos [...]. p. 345.
18
Ver artigo de FERNANDES, Florestan. O 13 de maio. Folha de So Paulo. 13 de maio de 1998. p. 3. Ver anais
do I Seminrio Nacional sobre Stios Histricos e Monumentos Negros realizado em Alagoas, em 1988.
19
Cf. MAGGIE. Cor, hierarquia [...].
20
Loc. cit.
21
Loc. cit.
 92

Por ocasio das celebraes do Centenrio da Abolio, apareceu com intensidade a

palavra farsa. Como assinalado, foi uma proposta que partiu especialmente do movimento
negro, que procurou desconstruir no apenas os discursos organizados em torno da Lei urea,
mas o prprio sentido e contedo daquele sucesso histrico. O movimento negro organizado
elegeu a data de 20 de novembro como dia para reverenciar a resistncia do trabalhador
escravizado e definiu a Abolio como concesso e farsa.
Segundo o historiador Jacob Gorender, a negao expressou atitudes presentes
formadas diante de situaes presentes. Ou seja, um ato em que o passado foi visto a partir
da conscincia social da atualidade. 22 No mesmo sentido, ao definir a Abolio, da mesma
forma que Gorender, como a nica revoluo social vitoriosa no Brasil, o historiador Mrio
Maestri assinalou que negar o sentido da Abolio devido s condies econmicas,
passadas ou atuais, da populao negra, compreender a histria com vises simplistas e,
sobretudo, no histricas. 23
Mais ainda, Mrio Maestri lembrou que, por mais herica que tenha sido, a epopia
palmarina jamais props, e historicamente no poderia ter proposto, a destruio da instituio
servil como um todo. Palmares teria resistido por quase um sculo, mas acabou derrotado. Ao
contrrio, a revoluo abolicionista teria sido plenamente vitoriosa ao pr fim ao
escravismo, ainda que tardiamente, dissolvendo a organizao social escravista que regera por
sculos a sociedade brasileira. 24
Em Os ltimos anos da escravatura no Brasil, livro publicado no Brasil, em 1978, o
historiador Robert Conrad afirmou que a libertao dos escravos, obra dos trabalhadores
escravizados e dos abolicionistas, representou muito mais que a emancipao dos cativos. A
Abolio seria a primeira de uma srie de reformas nacionais tendo por inteno acabar com o
domnio da classe tradicional dos proprietrios de escravos sobre as instituies da nao. 25
A Repblica foi a contra-revoluo. Ou seja:

A elite tradicional conservou seu poder e autoridade e, depois, varreu o movimento

democrtico no golpe de estado militar que provocou o desaparecimento do Imprio
de D. Pedro II e estabeleceu uma repblica conservadora. 26

22
GORENDER. A Escravido Reabilitada [...]. p. 5.
23
MAESTRI, Mrio. 13 de maio: a nica revoluo social do Brasil. La Insgnia. Brasil, maio de 2005.
24
Loc. cit.
25
CONRAD. Os ltimos anos [...]. (Prefcio edio brasileira.)
26
Ibid. p. 336.
 93

Destaque-se que, durante o Centenrio da Abolio, fortemente determinado pela

referncia ao passado escravista, predominou o uso da expresso negros. Houve, portanto,
muito raras referncias mestiagem, ao caboclo, ao indgena, etc.

3.3.2 O clero de batina justa

Como projeto da Igreja Catlica, a Campanha da Fraternidade surgiu durante o Conclio

do Vaticano II. No Brasil, a primeira campanha realizou-se em 1964. Em 1985, no clima de
redemocratizao do pas, a Igreja voltou sua doutrina para situaes existenciais do povo
brasileiro. Desta forma, o clero lembrou dos que tinham fome, das pessoas que no possuam
terra, etc., focando-se nos segmentos sociais excludos. Durante a Campanha a Igreja
Catlica arrecada recursos para ent idades que tenham alguma relao com o tema escolhido.
Para o ano de 1988, a Igreja Catlica promoveu a Campanha da Fraternidade com o
tema A fraternidade e o negro. Para o evento, foram propostos os slogans como Ouvi o
clamor deste povo negro! e Muitas raas e um s povo. 27 O slogan eleito foi Ouvi o clamor
deste povo. A palavra negro foi suprimida. O clero entendeu que no haveria necessidade de
especificar a cor do povo. Participaram do momento reflexivo 6.838 parquias e noventa mil
comunidades de base. Devido abrangncia e influncia da Igreja Catlica na poca,
teoricamente, foi o evento comemorativo ao Centenrio da Abolio que certamente atingiu
maior nmero de pessoas.
Em 1987, foi escolhida uma Comisso de Religiosos, Seminaristas e Padres Negros
para organizar a campanha a ser executada no ano seguinte. A comisso publicou pela
Editora Vozes uma cartilha que entrou em circulao nas comunidades eclesiais de base da
Baixada Fluminense e de outras regies. Foram feitas duras crticas ao momento histrico que
seria comemorado. Os alvos foram a princesa Isabel, Rui Barbosa e o duque de Caxias,
acusados, pelos mentores do livreto, de crimes contra os negros. 28 A Comisso tambm
pretendia fazer um requerimento solicitando a mudana do nome do lugar de Duque de Caxias,
situado no subrbio pobre do Rio de Janeiro, habitado principalmente por afro-brasileiros. 29 Na
verdade, tratava-se de um ato de repdio ao Patrono do Exrcito Brasileiro.
Destaque-se a injustia histrica realizada, ao associar Rui Barbosa, abolicionista
conseqente, com os dois membros do Estado monrquico-escravista. Esta associao decorre,

27
Cf. MAGGIE. Cor, hierarquia [...].
28
Cf. GORENDER. A Escravido [...]. p. 6.
29
Cf. ANDREWS. Negros e brancos [...]. p. 343.
 94

certamente, da ordem de Rui Barbosa para destruir os documentos de posse de cativos do

Ministrio da Fazenda, a fim de dificultar a reivindicao de indenizao das propriedades
perdidas pelos escravistas. 30 Bem antes da Abolio, em 1869, Rui Barbosa fora um dos
primeiro intelectuais a defender o fim do cativeiro. Para ele, a Abolio estava prxima.
Somente o sistema federativo, a iniciativa provincial e a emancipao reabilitariam a nao. 31
Mesmo com posies divergentes, a Igreja deu continuidade aos preparativos para a
Campanha que seria posta em prtica no ano seguinte. As divergncias entre os setores da
Igreja, no tocante ao tema da Campanha da Fraternidade, resumiam-se em comemorar o
Centenrio ou neg- lo, como forma de protesto. Assinalamos que, na poca, vrios sacerdotes,
seminaristas mostravam-se simpticos s idias defendidas pelo movimento negro.
Em 1988, durante a Campanha da Fraternidade, o sentido do Centenrio da Abolio
gerou mais polmica no seio da Igreja. Vrias dioceses, entre elas a do Rio de Janeiro,
desaprovaram o tema. Para uma parcela da Igreja, a Abolio teria sido um negcio de brancos
e no haveria nada para ser comemorado naquele ano. Ou seja, as comemoraes referentes ao
Centenrio da Abolio no teriam significado para o afro-descendente seno como
oportunidade para protestar. No podemos participar de uma mentira histrica, afirmou Dom
Jos Maria Pires, um dos seis bispos negros do Brasil, marcando sua posio contrria ao
32
Centenrio.
A ala do clero mais moderada procurou acentuar o lado positivo da integrao das
diferenas sociais e da deposio de dios e revanchismos que ainda pudessem restar de um
passado de injustia e sofrimentos. Na poca, Dom Eugnio Sales, arcebispo do Rio de
Janeiro, no obedeceu as decises superiores da Igreja e adotou o slogan Todas as raas, um
s povo, para sua diocese. Distribuiu placas publicitrias em que apareciam duas mos
entrelaadas, uma negra e outra branca. 33
Mesmo com posies ideolgicas diferentes, o balano final sobre a atitude da Igreja
Catlica em relao ao Centenrio da Abolio foi relevante se considerarmos a abrangncia
territorial da entidade no Brasil. Na dcada de 1980, o prestgio do clero, sobretudo entre as
pessoas residentes na zona rural, era incontestvel. Os religiosos promoveram discusses sobre
A Fraternidade e o Negro. Tambm foram discutidos aspectos relacionados Constituinte.

30
Cf. LACOMBE, A. J.; SILVA, E. & BARBOSA, F. A. Rui Barbosa e a queima de arquivos. Rio de Janeiro :
Fundao Casa de Rui Barbosa, 1988.
31
Cf. CONRAD. Os ltimos anos da [...]. p. 106.
32
Ciso pastoral: campanha pelo negro divide catlicos. Veja, So Paulo, v. 20, n. 7, fevereiro, 1988.
33
Loc. cit.
 95

Em 1988, muitas regies do Brasil recebiam parcialmente as informaes divulgadas

pela grande mdia. Parte considervel da populao no tinha acesso a jornais e revistas. A
Igreja, atravs dos religiosos, ainda era uma importante fonte de informao. Neste sentido, no
podemos diminuir a contribuio do clero para o debate sobre a populao de matriz africana e
sobre a Constituinte.
Na poca, a Igreja realizou encontros com famlias crists durante a quaresma, nos
quais foi debatido o tema relacionado Campanha da Fraternidade. Muitas escolas pblicas
utilizaram o material produzido pela Igreja para as aulas de Ensino Religioso. Alguns setores
da Igreja consideraram que a Campanha da Fraternidade de 1988 atingiu o objetivo proposto.
Neste sentido, David Raimundo Santos afirmou:

Apesar de todos esses encontros e desencontros foi o perodo da histria da

evangelizao do Brasil em que o povo negro, atravs de seus convictos agentes, mais
caminhou e construiu a proposta que podemos chamar de projeto alternativo de
evangelizao. 34

3.3.3 O movimento negro e o Centenrio da Abolio

No dia 11 de maio de 1988, vrias entidades, ligadas ao movimento negro, organizaram

uma passeata na cidade de Rio de Janeiro a fim de mostrar o quanto os direitos civis dos
negros andaram, desde a libertao dos escravos. Participaram cerca de 3.000 pessoas,
lideradas por personalidades como o ator Milton Gonalves e Joo Marques Romo, ento
presidente do Instituto de Pesquisas da Cultura Negra. 35 A marcha contra a farsa da Abolio
ocorreu no dia 11 de maio, justamente para deixar passar em branco o 13 de Maio, dia da Lei
urea.
O evento ficou marcado pelo cerceamento liberdade de ir e vir, em ao de elevado
contedo simblico. Em determinado momento, os manifestantes, em grande parte afro-
descendentes que partic ipavam do protesto, foram barrados por um peloto de mais de
quinhentos soldados. A Polcia Militar e o I Exrcito haviam sido informados de que alguns
manifestantes pretendiam hostilizar a memria do duque de Caxias, quando o movimento

34
SANTOS, David Raimundo. Os afrodescendentes e as religies. In: LIMA, Ivan Costa et al [Orgs.]. Os negros,
Os Contedos Escolares e a Diversidade Cultural Histrico-Cultural. Florianpolis. n. 3, Ncleo de Estudos
Negros/NEN, 1998. p. 116.
35
Treva contra treva: soldados da PM e Exrcito impedem uma passeata de negros no Centenrio da Abolio.
Veja, So Paulo, v. 20, n. 20, pp. 22-23 maio, 1988.
 96

passasse em frente ao seu panteo, na avenida Presidente Vargas, destacando-o como repressor
da populao escravizada. 36
Os manifestantes portavam faixas e cartazes, entre eles, um com os dizeres Sade,
Educao e Terra, marcando a indignao do povo negro organizado em relao poltica
governamental. 37 O ato pblico caracterizou-se pelo protesto e pelo carter reivindicatrio, visto
que, naquele momento, o foco das atenes estava voltado para a Constituinte. Segundo o
antroplogo Jlio Csar de Souza Tavares, a passeata chamou a ateno de todos. Porm, no
dia seguinte, a maioria dos jornais neutralizou a magnitude do evento e das cenas, por meio de
um noticirio pfio, com reportagens e comentrios bem tmidos em relao ao ocorrido. 38
A represso policial ao ato do movimento negro e o pouco caso de parte da imprensa,
negando espao na mdia ao fato ocorrido, revelam a conjuntura poltica do momento. Embora
a nao no estivesse vivendo em 1985 sob o manto da ditadura, havia forte influncia desta
em todos os setores. O prprio presidente da poca, Jos Sarney, construiu sua vida poltica
defendendo e participando dos governos militares. Abandonou seu ninho quando vislumbrou
a possibilidade de chegar ao poder aliando-se ao PMDB.
Em So Paulo, cerca de dez mil pessoas caminharam pelas ruas centrais da cidade em
um protesto anti- racista encerrado com um culto ecumnico na Praa da S. Duas horas antes,
um grupo de populares queimou um boneco de pano representativo da princesa Isabel na praa
que leva seu nome. 39 O evento realizado na capital paulistana foi patrocinado pelo governo do
Estado. Desfilaram militantes jovens do Movimento Negro Unificado, que comemoravam dez
anos de luta e veteranos grisalhos da Frente Negra Brasileira, entre outros. Alm do protesto
contra o 13 de maio, o ato ficou marcado pela disputa entre PMDB e PT que, na poca,
buscavam apoio entre os militantes do movimento negro.
Em Salvador, o movimento negro e os blocos carnavalescos pressionaram as
autoridades municipais e o governo do Estado para que no realizassem nenhuma atividade no
dia 13 de maio. A nica manifestao ocorreu por conta do Movimento Negro Unificado
(MNU) e alguns blocos de msica afro-brasileira que mobilizaram milhares de negros em um
desfile que partiu do Campo Grande Praa da S, marcando o evento chamado Cem anos

36
Loc. cit.
37
Loc. cit.
38
TAVARES, Jlio Csar de Souza. Retrospectiva histrica do movimento negro. In: GARCIA, Janurio. [Org.].
25 anos 1980-2005: movimento negro no Brasil. 1. ed. Braslia, DF: Fundao Cultural Palmares, 2006. p. 13.
39
Cf. GORENDER. A Escravido [...]. p. 8.
 97

sem Abolio. Durante a passeata pela capital baiana, os manifestantes gritavam: A princesa
Isabel no libertou, o negro foi quem lutou. 40
Em Recife, os representantes das entidades negras organizaram protesto com enterro
simblico do parque 13 de maio. Os manifestantes substituram a designao do parque pelo
nome de 20 de novembro, data escolhida pelo MNU como Dia Nacional da Conscincia
Negra. 41 Salvo engano, estas foram as principais manifestaes do movimento negro no
Centenrio da Abolio.
O tema comum verificado nos documentos produzidos pelo movimento negro, no ano
do Centenrio da Abolio, concentra-se na crtica s comemoraes. O prprio cartaz criado
para a marcha de 11 de maio de 1988, no Rio de Janeiro, resumiu o pensamento das lideranas
do movimento negro, ou seja, com o slogan Nada mudou. Vamos Mudar42 , o movimento
marcou sua posio contrria s comemoraes.

3.3.4 O Centenrio da Abolio na mdia

Na dcada de 1980, as revistas Veja e Isto eram os meios de comunicao escrita que
abrangiam todo o territrio nacional. Com edies semanais, as revistas abrangiam um pblico
heterogneo, tornaram-se leitura recorrente nas universidades, bibliotecas pblicas e contavam
tambm com um grande nmero de assinantes, sobretudo das classes mdia e alta. No ms de
maio de 1988, as duas revistas dedicaram vrias pginas ao Centenrio da Abolio.
A revista Veja editou um suplemento especial enfatizando o momento ps-Abolio. O
historiador Luiz Felipe de Alencastro citou Joaquim Nabuco como quem com melhor clareza
tirou a mscara da escravido. Segundo o autor, Nabuco mostrou como a questo do trabalho
estava enraizada noutra, a da terra. 43 Alencastro fez uma associao pertinente entre a no
doao de terras aos recm- libertos e a situao economicamente inferior do afro-brasileiro
atual; ou seja, a pobreza do negro contemporneo est ligada ausncia de uma poltica de
distribuio de terras, quando de sua emancipao. O autor denunciou a poltica de proteo ao
latifndio, afirmando:

40
Loc. cit.
41
Loc. cit.
42
Cf. GARCIA, Janurio. 25 anos [1980-2005]: movimento negro no Brasil. 1. ed. Braslia, DF: Fundao
Cultural Palmares, 2006.
43
ALENCASTRO, Luiz Felipe de. Centenrio de Abolio. Veja, So Paulo, v. 20, n. 19, pp. 20-40, maio, 1988.
 98

Se um deputado da Assemblia Constituinte ocupasse a tribuna para reler seus textos

[de Nabuco] sobre a questo da terra, poderia ser acusado de atentar contra o regime
de economia, de ordem, de trabalho e moralidade que o Brasil precisa para se
desenvolver.44

O autor esquecera que dom Pedro, aps a Abolio, dissolvido o partido que apoiara o
Imprio e seu trono, tentara ancorar o Terceiro Reinado aproximando-se do movimento
abolicionista. Tambm sugeriu a distribuio de terras para os brasileiros pobres, entre os quais
dominavam os afro-descendentes, como registrou na ltima Fala do Trono. O Imperador dom
Pedro II pediu publicamente a expropriao dos terrenos marginaes das estradas de ferro, que
no so aproveitados pelos proprietrios, e podem servir para ncleos coloniaes. 45 Nas terras
citadas pelo Imperador, seriam assentados os ex-trabalhadores cativos do Brasil.
A revista Veja tratou do Centenrio da Abolio pelo vis da denncia, sublinhando o
descaso do Estado para com a populao negra nos ltimos cem anos. O Centenrio da
Abolio , acima de tudo, um convite para se observar o espetculo da mal resolvida questo
do trabalho no Brasil, na sua expresso econmica e nas suas conseqncias polticas. 46
Atravs de extensa matria, a revista Isto lembrou a situao do negro no Brasil, nas
comemoraes da Lei urea. O autor responsvel pela publicao Humberto Werneck, valeu-
se da opinio de historiadores para mostrar que um sculo de liberdade formal no retirou o
negro da marginalidade. Preocupado com a falta de representatividade na poltica, o autor citou
o reduzido nmero de deputados constituintes de sangue negro sete, mas apenas quatro
deputados assumem a causa Carlos Alberto Ca de Oliveira (PDT-RJ), Benedita da Silva
(PT-RJ), Paulo Paim (PT-RS) e Edimilson Valentim (PC do B-RJ). 47 A revista definia
certamente como negros apenas os deputados com forte afro-ascendncia.
Na referida matria publicada na revista Isto, a historiadora sergipana Maria Beatriz
Nascimento revelou que ao estudar os quilombos originados de cativos fugidos, como Palmares
(Alagoas), Isidoro (Sul da Bahia) e Ambrsio (minas Gerais), encontrou resduos
quilombolas. A autora referiu-se s comunidades negras de Isidoro ou Conceio dos
Caetanos (Cear), que ainda preservam os rituais e os meios de sobrevivncia de seus
ancestrais, ou seja, escravos fugidos. 48

44
Loc. cit.
45
Annaes do Senado (1888), V, 226-227; Annaes da Cmara (1889), I, 16. In: CONRAD. Os ltimos [...]. p. 335.
46
ALENCASTRO. Centenrio [...].
47
Cf. WERNECK, Humberto. A Abolio, um sculo depois. Isto, So Paulo, n. 591, pp. 30-45, abril, 1988.
48
MARTINS, Marilia. Preto no branco: a histria da escravido comea a ser reescrita. In: WERNECK. A
Abolio [...].
 99

Tambm, Marilia Martins fez aluso ao revisionismo aplicado aos estudos sobre a
escravido no Brasil. Citou Clia Marinho de Azevedo, Jos Murilo de Carvalho, Leila
Algranti, Robert Slenes, Silvia Lara e Sidney Chalhoub como precursores desta nova corrente.
Acentuou a participao do cativo no regime escravista como homem ativo, no um objeto ou
simplesmente uma vtima. Ou seja, o trabalhador escravizado participou da construo e da
destruio do sistema, principalmente por meio da resistncia, que tomou diversas formas. 49
O momento revisionista citado por Marilia Martins, refere-se ao crescimento das
interpretaes sobre o passado escravista direcionadas aos estudos relacionados s alforrias,
compadrios, casamentos, famlia, resistncias, sexualidade, etc. Os novos estudos no
revelaram que a escravido se fez ma is amena; pelo contrrio, apontaram a violncia velada,
como abusos sexuais sob o pretexto de castigo, separao de famlias cativas e outras formas.
A reviso do passado escravista foi marcada por novas pesquisas que revelaram, entre
outros fatos, diferentes formas de resistncia utilizadas pelos cativos. Estratgias que
objetivavam minimizar o sofrimento no cativeiro. Em Negociao e conflito: a resistncia
negra no Brasil escravista, livro publicado pelos historiadores Joo Jos Reis e Eduardo Silva
em 1989, o historiador Eduardo Silva afirmou que o cativo poderia lograr a liberdade atravs da
criatividade, da inteligncia e da negociao. 50 Silva levantou a hiptese de que faltou
diplomacia aos escravizadores no trato com seus cativos.
Na mesma linha de Eduardo Silva, o historiador Joo Jos Reis escreveu, em 2007, que
talvez o temor de que seus escravos fugissem para os quilombos fizesse com que muitos
senhores os tratassem melhor. Neste sentido, os quilombos tiveram um papel importante na
melhoria de vida daqueles que permaneceram nas senzalas. 51
Coincidentemente, na mesma poca em que se acentuaram as pesquisas revisionistas
pela academia, parte do movimento negro passou a repudiar a data de 13 de maio, alegando no
ter nada a comemorar naque le dia, e Zumbi foi transformado em cone do povo afro-brasileiro.
O quilombo deixou de ser uma obra dos trabalhadores escravizados, para ser a referncia de
luta da populao afro-descendente atual.
As duas revistas citadas publicaram matrias sobre o Centenrio da Abolio, utilizando
como fontes as recentes publicaes sobre o perodo escravista brasileiro e as falas das
lideranas do movimento negro organizado. Quanto ao novo momento vivido pela

49
Loc. cit.
50
Cf. REIS & SILVA. Negociao e conflito [...]. p. 20.
51
REIS, Joo Jos. Ameaa negra. In: Revista de Histria da Biblioteca Nacional. Rio de Janeiro, n. 27. pp. 18-
23, Dezembro de 2007.
 100

historiografia na poca, foram entrevistados autores e citadas obras que revelaram novos
aspectos da escravido no Brasil. 52 Sem dvida, estes estudos representaram um salto de
qualidade para as futuras anlises. Os trabalhadores escravizados resistiram de diferentes
formas, que muitas vezes no culminaram em rebelio aberta, mas foi essa resistncia
cotidiana, individual ou coletiva que corroeu o sistema por dentro. Por sua vez, os
representantes do movimento negaram com veemncia o 13 de Maio como data a ser
comemorada pela populao negra. Defendiam que, passados cem anos da Abolio, a situao
do negro brasileiro continuava ruim. Aproveitaram o momento para protestar e reivindicar do
Estado polticas inclusivas e compensatrias.
Assim, as duas revistas Veja e Isto , seguindo a linha interpretativa do movimento
negro, repudiaram o Centenrio da Abolio como data a ser comemorada, pois acreditavam ter
sido a Lei urea um negcio de brancos. A nfase recaiu ao dia 20 de novembro, como data
significativa para a populao afro-brasileira.
O jornal O Estado de So Paulo, fundado em 1875, considerado jornal da elite
paulistana, lembrou da data com um suplemento especial intitulado Abolio: Cem Anos de
Liberdade. Os artigos contidos no suplemento especial foram escritos por historiadores
conhecidos do meio acadmico, que centraram suas reflexes na escravido e na luta pela
Abolio. Segundo o historiador George Reid Andrews, os artigos apresentavam o 13 de maio
como uma data de pouca importncia ou aplicao para a poca atual. 53 Os autores no se
referiram situao scio-econmica atual da populao negra brasileira como produto do
sistema escravista.
O jornal A Folha de So Paulo lanou um suplemento especial para a data de 13 de
maio. Com o ttulo Cem Anos da Abolio, o tablide concentrou suas anlises sobre o passado,
porm ampliou sua cobertura para alm da escravido, abordando a obra de Lima Barreto. O
referido jornal tambm publicou vrios artigos nos dias que antecederam a data de 13 de maio.
Esses artigos discutiam a situao do negro contemporneo, a desigualdade racial, as imagens
raciais na mdia brasileira, entrevistas com famlias negras da classe mdia de So Paulo,
descries das situao das relaes raciais nos Estados Unidos e na frica do Sul. 54
Ao analisar as matrias publicadas sobre o Centenrio da Abolio, percebemos que A
Folha de So Paulo foi um pouco alm do jornal O Estado em suas anlises. A Folha instigou
52
Por exemplo, nas reportagens da revista Isto apareceram depoimentos de historiadores como Lus Mott, que
falou dos processos de sodomia envolvendo senhores e escravos, e de Ronaldo Vainfas que referiu-se aos
jesutas como idelogos da escravido.
53
ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]. p. 346.
54
Ibid. pp. 346-347.
 101

seus leitores a refletir sobre o 13 de maio e a situao atual do negro no Brasil, enquanto que o
Estado de So Paulo permaneceu fiel ao propsito da data.
No dia 13 de maio, no Rio de Janeiro, um fato estranho determinou a suspenso do
debate Abolio: Mito ou Realidade, patrocinado pelo Ministrio da Cultura, que seria
transmitido pela TV Educativa. No sabemos de quem partiu a deciso de suspender o
programa. Na polmica estavam envolvidos o Ministrio da Cultura, a direo da TV e os
participantes negros. Segundo o historiador George Reid Andrews, o cancelamento contribuiu
para a sensao de discrdia e constrangimento que cercou o dia comemorativo no Rio. 55

3.3.5 A Comemorao do Estado

Em 1988, ocorreram vrios encontros referentes ao Centenrio da Abolio

patrocinados pelo poder pblico. O Estado foi o grande promotor de eventos que marcaram o
Centenrio da Abolio. Nas comemoraes oficiais tambm no houve unanimidade quanto
ao significado do Centenrio da Abolio. Setores do governo trataram a Abolio como ato
significativo para a histria do Brasil e do afro-brasileiro. Em outras esferas, a data foi utilizada
como protesto.
Atravs da Lei 7.658, de 29 de abril de 1988, o Presidente da Repblica Jos Sarney
decretou feriado nacional destinado s comemoraes do Centenrio da Abolio da
Escravatura, no dia 13 de maio de 1988. 56 Entretanto, o feriado na referida data limitava-se ao
ano do Centenrio. O Governo acreditou que no dia haveria muitas comemoraes festivas,
semelhantes s ocorridas a cem anos atrs. Neste sentido, o ministro Celso Furtado atendeu
ordem do Presidente da Repblica e escolheu o Centenrio da Abolio para ser o principal
evento do Ministrio da Cultura para o ano de 1988.
Doutor em Economia pela universidade de Sorbonne, Celso Furtado construiu sua vida
pblica trabalhando com Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. Perseguido pelos
governos militares, exilou-se no Chile e depois nos Estados Unidos, onde trabalhou como
professor. Tornou-se ministro da Cultura no governo de Jos Sarney. Celso Furtado foi um
homem que acreditou na possibilidade de mudar a sociedade.
Celso Furtado trabalhou a questo com alto apreo. Formou uma comisso para tratar
dos eventos e indicou o neto da Princesa Isabel para dirigir os trabalhos, fato que causou

55
Ibid. p. 344.
56
BRASIL. Senado Federal. Lei N. 7.658, de 29 de abril de 1988.
 102

desconforto ao movimento negro, sem contar que no grupo inicial no havia um nico negro
convidado. A comunidade negra protestou e a comisso foi dissolvida e reconstituda sob a
direo do advogado afro-descendente Carlos Moura. 57 O ministro organizou vrios encontros,
alguns deles de grande alcance, proporcionou debates, exposies de arte, palestras em escolas,
viabilizou publicaes, etc.
Em 12 de maio de 1988, em Braslia, no programa da rdio estatal, o Presidente Jos
Sarney referiu-se nao negra, aos negros marginalizados, e usou a cultura e o povo negro
com seus sinais diacrticos para definir a nao africana. 58 Conforme o antroplogo Peter Fry,
os sinais de um povo negro passam a ser smbolos da nacionalidade. 59
O Presidente Jos Sarney foi cauteloso em seu discurso, procurando agradar a todos.
Para ele, a Abolio ocorreu de maneira pacfica e sem violncia, moda bem brasileira.
Homenageou os cativos insubmissos sujeio, que resistiram nos quilombos [...] e viveram a
santa revolta da liberdade. Citou Zumbi, o heri-smbolo [de] coragem, bravura, martrio,
resistncia. Lembrou dos esforos administrativos a favor do Parque Nacional Zumbi, e
anunciou a criao da Fundao Cultural Palmares, ligada ao Estado, para tornar possvel a
presena negra em todos os setores de liderana deste pas. 60
A Fundao Cultural Palmares foi vinculada ao Ministrio da Cultura, com o objetivo
de promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da
influencia negra na formao da sociedade brasileira. 61 Atualmente, o rgo governamental atua
na identificao e reconhecimento das comunidades negras rurais como remanescentes de
quilombos.
O presidente tambm dirigiu elogios aos abolicionistas, princesa Isabel e ao duque de
Caxias, saudando homens que morreram pela Abolio e o homem que matou para a
manuteno da ordem escravista, no Maranho, no Piau, no Rio de Janeiro, no Rio Grande do
Sul. 62 Concluiu seu pronunciamento dizendo que a histria no se reescreve. Escreve-se talvez
uma outra histria. A verdade porm fica, repousa no silncio do tempo passado. 63

57
Cf. ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]. p. 340.
58
Cf. MAGGIE. Cor, hierarquia [...].
59
Cf. FRY, Peter. Feijoada em soul food. In: Para ingls ver. Rio de Janeiro: Zahar, 1983.
60
Abolio exemplo de congraamento e unio. O Globo. 14 de maio de 1988. p. 2. In: ANDREWS. Negros e
brancos [...]. p. 345.
61
TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de Quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao. Belm:
Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006. p. 284.
62
Cf. GORENDER. A Escravido [...]. p. 9.
63
Abolio exemplo de congraamento e unio. O Globo. 14 de maio de 1988. p. 2. In: ANDREWS. Negros e
brancos [...]. p. 345.
 103

Aps ouvir as declaraes do Presidente Sarney, o ento deputado constituinte Florestan

Fernandes criticou o contedo do discurso presidencial. Intelectual ligado causa do negro,
Fernandes afirmou que,

datas histricas no se definem por si mesmas e, tampouco, de uma vez para sempre.
So os seres humanos que as criam, as definem e as redefinem ao longo do tempo, e
trazem o passado para dentro do presente e de combates que se renovam sem cessar.64

Quanto ao Centenrio da Abolio, Florestan Fernandes defendeu que no fosse lembrada

apenas a experincia da escravido e da Abolio, mas que se fizesse uma reflexo sobre o
significado do evento para a sociedade brasileira atual, principalmente, na luta por justia e
igualdade. 65
Ainda dentro das comemoraes do Estado, na sesso solene do Congresso Nacional, de
12 de maio de 1988, direcionada ao Centenrio da Abolio, no faltaram vaias e protestos
oriundos das galerias. Membros do Movimento Negro Unificado gritavam, Queremos
trabalho, queremos emprego! O 13 de maio no dia do negro!66 Nelson Mandela,
representante da frica do Sul foi hostilizado pelo pblico que assistia a sesso. Os deputados
Benedita da Silva e Paulo Paim que participavam do ato solene, solidarizaram-se com Mandela
e com a luta contra o apartheid. Mesmo assim, participando do evento junto ao corpo
diplomtico, o representante da frica do Sul abandonou o recinto. 67
Os atos hostis dirigidos a Nelson Mandela so explicados pelo fato do lder negro estar
participando de ato oficial. No foram direcionados contra a pessoa, mas porque Mandela,
cone da luta do negro no mundo, participou de evento comemorativo Abolio realizado pelo
governo. O movimento negro organizado estava decidido a repudiar qualquer ato que viesse a
comemorar o 13 de Maio como uma glria populao negra.
Outro evento de grande magnitude foi realizado pelo senador Severo Gomes que
promoveu um seminrio nacional sobre cultura negra. Participaram do encontro, Antonio
Candido e Gilberto Gil, entre outros. 68 O teor do encontro ateve-se ao vis cultural, ou seja, o
afro-brasileiro visto pela sua cultura e no pelo trabalho que dedicou nao. No

64
FERNANDES, Florestan. O 13 de maio. Folha de So Paulo. 13 de maio de 1998. p. 3.
65
Loc. cit.
66
Queremos trabalho, queremos emprego! O 13 de maio no dia do negro! Congresso comemora a abolio
O Globo. 13 de maio de 1988. p. 6.
67
GORENDER. A Escravido [...]. p. 9.
68
Cf. RISRIO, Antonio & GIL, Gilberto. O potico e o poltico. In: <http://www.gilbertogil.com.br/sclivros
view.php>. Acesso em: 25-08-2007.
 104

encontramos registros sobre a ocorrncia de manifestaes e protestos durante a realizao do

seminrio.
Em So Paulo, um fato relacionado ao Centenrio da Abolio chamou a ateno pelo
lado pitoresco. O Estado lembrou da data, justamente depois do aniversrio da mesma. No dia
20 de maio de 1988, portanto 7 dias aps a data comemorativa da Lei urea, Luiz Benedicto
Mximo, na oportunidade presidente da Assemblia Legislativa de So Paulo, instituiu a
Comisso Especial para organizar, promover e executar atividades e programas em
comemorao ao Centenrio da Abolio. 69 Tambm em So Paulo, o Arquivo do Estado
comemorou a data com uma exposio pblica Fontes para a Histria da Escravido em So
Paulo.
O Ministro do Interior, Joo Alves, ex-governador do Estado de Sergipe e nico
ministro negro da poca, mostrou-se indignado com as atitudes do movimento negro. Segundo
ele, o objeto das comemoraes do 13 de maio deveria ser o folclore e, no entanto, o
movimento negro estaria direcionando o foco para um exame da hierarquia racial atual no
Brasil. 70 Conforme Joo Alves, a comemorao deveria estar destacando e valorizando a
importncia do ne gro na msica, na dana e na culinria do Brasil. No entanto, segundo o
Ministro, os militantes negros fomentam esta campanha infeliz [...] criando um problema que
no existe em termos de sociedade brasileira, podendo gerar um efeito prejudicial. 71
Nos demais estados que compem a Federao tambm se realizaram eventos
comemorativos ao Centenrio da Abolio. Em 05 de maio de 1987, em Gois, a antroploga
Mari de Nazar Baiocchi foi indicada para coordenar a programao concernente s
comemoraes do Centenrio da Abolio daquele estado. Baiocchi foi reconhecida pelo
trabalho que desenvolveu na comunidade negra Kalunga.
Em abril de 1988, na cidade de So Lus, no Maranho, foi realizado o II Encontro de
Comunidades Negras Rurais do Maranho com o tema A Falsa Abolio da Escravatura no
Brasil, organizado pelo Centro de Cultura Negra do Maranho CCN e Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos SMDH. 72 Segundo os organizadores do evento, o encontro
foi estratgico, pois esse seria um ano importante para novamente incentivar o intercmbio

69
BRASIL. Assemblia Legislativa de So Paulo. Lei n. 6.107, de 20 de maio de 1988.
70
Cf. ANDREWS. Negros e brancos [...]. p. 348.
71
... e o Ministro, O Globo (13 de maio de 1988), p. 4. In: ANDREWS. Negros [...]. p. 348.
72
Cf. COSTA, Ivan et al. 1986 a 2006 20 anos de lutas e conquistas em defesa dos direitos dos territrios
quilombolas no Maranho. CCN - MA: Abr. 2007. Artigo no publicado cedido gentilmente pelo autor.
 105

entre as comunidades negras e tambm [...] avaliar como estava a situao da populao negra
cem anos depois da Abolio. 73
O encontro ficou marcado pelo protesto e negao ao 13 de maio. Houve debate sobre o
quadro social do negro contemporneo como forma de oposio s comemoraes dos rgos
governamentais por ocasio do Centenrio da Abolio. Assinalamos a presena do movimento
negro no evento organizado pelo CCN do Maranho. A fundadora do movimento negro
daquele estado foi Mundinha Arajo, que tambm iniciou o trabalho de pesquisa nas
comunidades negras rurais maranhenses.

3.3.6 A intelectualidade reunida

Em junho de 1988, realizou-se, na Universidade de So Paulo, o Congresso

Internacional da Escravido. Este evento foi promovido pelas universidades federais, estaduais,
CNPq e Ministrio da Cultura, que recebeu centenas de intelectuais do Brasil, Estados Unidos,
Europa e outros pases latino-americanos.
Em 1988, a nao completou quatro anos de redemocratizao. Nas cincias sociais
ainda predominavam as anlises sob o vis marxista, freqentes nos anos 1960-70, em que as
investigaes sobre a produo escravista e as formas de luta dos trabalhadores escravizados
ganharam impulso. No ano do primeiro Centenrio da Abolio, verificou-se significativa
produo historiogrfica sobre o quilombo. 74
Durante as conferncias realizadas no Congresso, houve razovel quantidade de textos
sobre religio, candombl, cultura negra e samba no Brasil contemporneo, tambm muito
pouco sobre a situao social do negro hoje. 75 Tambm, aconteceu uma sesso sobre as
condies do negro no perodo ps-Abolio.
Por ocasio do Congresso Internacional da Escravido, alguns antroplogos que
trabalhavam com populaes afro-brasileiras, [...] apresentaram assemblia uma proposta de

73
PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro no Maranho: uma experincia de luta, organizao e resistncia
nos territrios quilombolas. So Lus: SMDC/CCN-MA/PVN, 2005. p. 49.
74
Algumas obras publicadas no ano do Centenrio da Abolio: ALVES FILHO, Ivan. Memorial dos Palmares.
Rio de Janeiro: Xenon, 1988; CARNEIRO, dison. O quilombo dos Palmares. 4 ed. So Paulo: Editora
Nacional, 1988; GUIMARES, Carlos Magno. Uma negao da ordem escravista: quilombos em Minas Gerais
no sculo XVIII. So Paulo: cone, 1988; MAESTRI, Mrio. A servido negra. Porto Alegre: Mercado Aberto,
1988; SCISINIO, Alar Eduardo. Escravido & a saga de Manuel Congo. Rio de Janeiro: Achiam, 1988;
WEHLING, Arno. [org.]. A abolio do cativeiro - os grupos dominantes: pensamento e ao. Rio de Janeiro:
IHGB, 1988.
75
MAGGIE. Cor, hierarquia [...].
 106

moo relativa s terras negras, que foi aprovada e encaminhada Constituinte. 76 No entanto,
no encontramos nenhum registro se esta proposta chegou aos constituintes. Nos estudos
realizados sobre a origem do artigo 68 do ADCT, no localizamos moo referente ao assunto,
que procedeu do referido encontro.
No Congresso Internacional da Escravido, a professora de histria da UFMT Maria de
Lurdes Bandeira apresentou o artigo Terras Negras: invisibilidade expropriadora com a
inteno de provocar reflexo sobre o legado da escravido a partir de consideraes sobre
identidade tnica e territorialidade negra histrica e socialmente construdas. 77
Em 1988, o Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (NEAB) e a Universidade Federal de
Alagoas promoveram o I Seminrio Nacional sobre Stios Histricos e Monumentos
Negros. 78 O evento objetivava resgatar fragmentos da histria do negro no Brasil e materializ-
los atravs do tombamento destes lugares.
Segundo o historiador Stuart Schwartz, em Escravos, roceiros e rebeldes, publicado em
2001, o Centenrio da Abolio de 1988 apresentou:

Um bom ponto de observao para que se lanasse um novo olhar s trs dcadas
anteriores de estudos acadmicos, durante as quais houvera progressos considerveis
no entendimento de como a escravido funcionava no Brasil e o que significava para
a nao e seu povo.79

Ainda na dcada de 1980, sobretudo, partir de 1988, foram publicados trabalhos

resultantes de pesquisas que buscaram cotidiano e de outras formas de resistncia do cativo.
Segundo a historiadora Ktia Mattoso,

houve um outro tipo de resistncia, no passiva mas combativa, que no desabrochou

em movimentos revolucionrios, mas permitiu aos negros saberem, dentro da
opresso, conservar uma herana cultural para seus descendentes.80

76
BANDEIRA. Prefcio. In : LEITE. O legado do Testamento [...]. p. 14.
77
BANDEIRA. Terras Negras: invisibilidade expropriadora. In: LEITE, Ilka Boaventura [Org.]. Textos e Debates.
Florianpolis: NUER/UFSC, ano 1, n. 2, 1990. p. 7.
78
Cf. BAIOCCHI, Mari de Nazar. Kalunga: Sagrada Terra. In: ODWYER [Org.]. Terra de Quilombos. Rio de
Janeiro: ABA/UFRJ, 1995. p. 35.
79
SCHWARTZ. Escravos [...]. p. 22.
80
MATTOSO. Ser escravo no Brasil [...].
 107

3.3.7 O Centenrio da Abolio na avenida

De carter mais restrito, o tema foi tambm abordado no carnaval baiano e no carnaval
do Rio de Janeiro. A escola de samba da Mangueira desfilou no carnava l carioca com o tema:
Cem anos de liberdade. Realidade ou iluso. 81 Na Bahia, integrantes do bloco negro Olodum
protestaram com os dizeres Um sculo de lutas e decepes no autoriza festas. 82 Os
protestos das agremiaes carnavalescas, compostas sobretudo por afro-brasileiros, dirigiram-
se contra o ato da libertao.

3.3.8 Brincadeira sem graa

Passados quase 120 anos do fim do trabalho compulsrio no Brasil, ainda muito forte
a cultura escravista. O racismo e o preconceito so encontrados em todos os lugares, muitas
vezes, ocorrem sutilmente. Por ocasio das comemoraes do Centenrio da Abolio, no dia
12 de maio de 1988 foi distribudo, na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro um panfleto
anunciando, em edital, a venda de escravos. Com o ttulo Edital do 1 Leilo para Converso
da Lei urea, o panfleto circulou entre os trabalhadores e especuladores que se encontravam
no local. A brincadeira de mau gosto foi parar nas pginas do Jornal do Brasil, no dia 13 de
maio daquele ano. No quadro Informe Econmico, o veculo de comunicao fez meno
brincadeira realizada na Bolsa de Valores. 83
Outro acontecimento problemtico envolveu a Igreja Catlica. Na poca, a omisso da
verdade abalou a credibilidade da instituio. No chegou a ser uma brincadeira de mau gosto,
porm deixou os fiis constrangidos. Em 12 de maio, no Rio de Janeiro, centenas de fiis
catlicos se aglomeraram diante do Templo da Escrava Anastcia no subrbio de Madureira. A
homenagem era para Anastcia, uma cativa morta por torturas, e cuja imagem guardada no
local. Dom Eugnio Salles, na poca cardeal-arcebispo do Rio de Janeiro, declarou que
Anastcia no existiu e que portanto no poderia ser beatificada, nem venerada pelos milagres
que lhe atribuem. 84
Os fiis ficaram ainda ma is desolados quando o monsenhor Guilherme Schumbert,
membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, esclareceu que a escrava Anastcia
81
ALENCASTRO. Centenrio [...].
82
MARTINS, Marilia. Preto no branco: a histria da escravido comea a ser reescrita. In: WERNECK,
Humberto. A Abolio, um sculo depois. ISTO, So Paulo, n. 591, pp. 30-45, abril, 1988.
83
Cf. MAGGIE. Cor, hierarquia [...].
84
Cf. GORENDER. A Escravido [...]. p. 8.
 108

fora inventada na dcada de 70 por Yolando Guerra, ex-diretor do Museu da Irmandade de

Nossa Senhora do Rosrio. 85

3.3.9 O Centenrio da Abolio e o artigo 68 do ADCT

O entendimento do presente exige o retorno ao passado. Retrocedemos ao Centenrio da

Abolio, ocorrido em 1988, que coincidiu com a formatao final e aprovao da
Constituio, pois defendemos que o momento poltico/social vivido naquele ano influenciou a
aprovao do artigo 68 do ADCT.
Em primeiro lugar, o Centenrio da Abolio, marcado por protestos e comemoraes,
estimulou uma reviso jamais vista na academia sobre os estudos relacionados escravido.
Segundo, no h como negar que o fato instigou o debate sobre a situao do negro
contemporneo. Para as lideranas do movimento negro organizado, foi o momento em que se
sepultou o mito da democracia racial.
Em 1988, a populao em geral j estava mobilizada em torno da idia de cidadania.
Havia uma grande expectativa em relao ao processo Constituinte. O movimento negro
aproveitou o momento e reivindicou igualdade de direitos para os afro-descendentes. Procurou
mostrar populao afro-brasileira que o povo negro estava em posio desvantajosa na
sociedade.
Lembramos que em 1988, o movimento negro nacional j estava organizado em
praticamente todo o pas. Fundado em So Paulo, o Movimento Negro Unificado comemorou
dez anos de existnc ia no ano do Centenrio. Como movimento social, o movimento negro
acumulou experincia e trabalhou a questo social do negro junto aos deputados constituintes
Quanto exaltao de Zumbi, havia algum tempo que o movimento negro estava
trabalhando esta questo com o objetivo de mostrar para todos, que os negros tambm tm seus
heris e que sentem orgulho da histria de resistncia dos seus antepassados. Neste sentido, em
1980, militantes negros, intelectuais e funcionrios da Fundao Pr-Memria, do ministrio
da Cultura, fizeram a retomada da Serra da Barriga e firmaram as bases para a fundao do
Memorial Zumbi. 86 Ao negar a data da Abolio, o movimento negro entendeu que este

85
Loc. cit.
86
MENEZES, Vanda. Marcha Zumbi dos Palmares: contra o racismo, pela cidadania e a vida. In: GARCIA,
Janurio [Org.]. 25 anos 1980-2005: movimento negro no Brasil. 1. ed. Braslia, DF: Fundao Cultural
Palmares, 2006. p. 45.
 109

acontecimento no emancipou os negros em sua plenitude, ou seja, fora concedida a liberdade,

mas as condies de sobrevivncia permaneceram praticamente inalteradas.
Ainda na dcada de 1970, a histria de Zumbi e a saga dos quilombolas de Palmares
87
foram utilizadas como metfora na luta contra a ditadura. Posteriormente, em 20 de julho de
1971, universitrios e jovens rio- grandenses fundaram o Grupo Palmares e adotaram a data de
20 de novembro para reverenciar Zumbi. 88 Em 1978, por ocasio da fundao do Movimento
Negro Unificado, Zumbi passou a ser o smbolo da luta contra o racismo e pela afirmao do
negro na sociedade. 89
Todos os fatos citados ocorreram em momentos distintos. Faltava ao movimento negro
uma oportunidade para mostrar a toda a nao que o afro-brasileiro tinha um referencial na
histria Zumbi. Neste sentido, o Centenrio da Abolio foi o evento ideal para coroar uma
longa histria de construo de uma identidade. O fato de estragar a festa preparada pelo
Estado, significou para o movimento negro o fim de uma histria oficial escrita por vencedores.
Alm de esvaziar o contedo simblico do dia 13 de maio, as lideranas do movimento
reforaram a construo de outro passado com o qual o movimento se identifica. Neste sentido,
a histria do quilombo representa a resistncia, a luta, a no passividade.
Aps exaustiva investigao, Jos Mauricio Arruti tambm chegou concluso de que o
Centenrio da Abolio foi decisivo na formatao e aprovao do artigo 68. Segundo ele, o
ano de 1988, ano que se realizava a Assemblia Constituinte e se comemorava o centenrio
da Lei urea, foi marcado por um boom revisionista sobre a histria da escravido e de sua
abolio no Brasil. Foi um momento em que as relaes raciais e as condies sociais do
90
negro brasileiro entraram na pauta dos debates pblicos.
No Centenrio da Abolio muito se falou dos problemas que afetavam a populao
afro-brasileira. Surgiram propostas de medidas que viessem a melhorar a posio social do
negro no Brasil. Segundo as fontes consultadas, a temtica titulao das terras das
comunidades negras no se fez presente durante os acalorados debates por ocasio do
Centenrio.
Para este trabalho, propomos a hiptese de que o artigo 68 do ADCT foi gestado e
aprovado no calor das comemoraes do Centenrio da Abolio. Ou seja, a presso de
determinados segmentos da sociedade brasileira, sobretudo do movimento negro, por medidas
87
Ver: Equipe RHBN. In: REIS, Joo Jos. Ameaa negra. Revista de Histria da Biblioteca Nacional. Rio de
Janeiro, n. 27, p. 18-23.
88
Ver: SILVEIRA, Oliveira. 25 anos e alguns antes. In: GARCIA. 25 anos [...]. p. 87.
89
Cf. <www.mnu.org.br >. Acesso em: 01-04-2007.
90
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 28.
 110

reparadoras populao afro-brasileira, influenciou na deciso final dos Constituintes, entre

elas, a aprovao de medidas reparatrias. Os acontecimentos ocorridos durante as
comemoraes do Centenrio da Abolio serviram para deixar os parlamentares constituintes
mais sensveis causa da populao afro-brasileira. O boom revisionista, citado por Maurcio
Arruti, determinou maiores preocupaes dos parlamentares quanto situao social do negro.
Ao tratar do artigo 68 do ADCT, Jos Maurcio Arruti revelou que houve debate no
movimento negro, no meio acadmico, etc., mas o tema no foi muito discutido na
Constituinte. Em suma, houve mobilizao externa que determinou a incluso do dispositivo;
no entanto, os parlamentares acabaram aprovando sem saber direito de que se tratava. 91 Neste
sentido, concordamos com Arruti. Inclusive defendemos que muitos deputados constituintes
aprovaram o dispositivo constitucional por imaginar de que se tratava de apenas alguns casos
pontuais, passveis de proteo por parte do Estado.
O artigo 68 do ADCT e outras medidas constitucionais favorveis populao negra
brasileira teriam sido aprovadas sem o amplo debate originado pelo Centenrio da Abolio?
Certamente no. As comemoraes referentes ao Centenrio da Abolio e seus
desdobramentos mexeram com os brios da populao afro-brasileira e determinaram a reviso
de alguns conceitos sobre a histria da escravido e do negro. Os constituintes no se
manteriam alheios a este momento.

91
Loc. cit.
4 Movimento negro e a construo da cidadania

Antes era comum aqui na comunidade as

pessoas se esconderem atrs da porta
para passar p de arroz na pele para
ficar mais clara; com o reconhecimento
da comunidade aumentou a auto-estima
das pessoas. 1

Em 1988, comemorou-se o Centenrio da Abolio da escravido no Brasil. Neste

mesmo ano foi promulgada a Constituio brasileira que trouxe em seu bojo o artigo 68 do
ADCT. Foi um momento de intensos debates sobre a histria do negro e sua condio social
contempornea. O movimento negro brasileiro participou ativamente das comemoraes do
Centenrio, sobretudo, protestando contra o significado da data de 13 de maio. No entanto, a
participao do movimento negro no foi to efetiva nos debates constituintes, sobretudo, no
tocante a questo das comunidades negras que resultou no artigo 68 do ADCT. Marcou sua
presena na luta contra o racismo.
Lembramos que, no incio da dcada de 1980, comeou a nascer o movimento das
comunidades negras rurais no Maranho e no Par. No Maranho, a militante Mundinha Arajo
e os integrantes do Centro de Cultura do Negro do Maranho saram a campo identificando os
problemas fundirios que assolavam as comunidades negras rurais. No Par, tambm foram
identificados conflitos fundirios envolvendo as comunidades negras. No entanto, no
registramos a presena do movimento negro brasileiro organizado frente do movimento das
comunidades negras neste perodo.
Ao que parece, o movimento negro aderiu e passou a defender a causa das comunidades
negras no decorrer do processo, mais especificamente, a partir da dcada de 1990. Na dcada
de 1980, quando comeou o movimento das comunidades negras rurais, o movimento negro
estava focado nas lutas contra o racismo, pela valorizao da cultura negra e para a mudana
1
Depoimento do Sr. Aldo Souza do Rosrio. Comunidade Negra de Boitaraca BA. Entrevista concedida ao autor
em 30 de agosto de 2008.
 112

das leis que regem o sistema educacional, com a incluso da histria da frica e do negro nos
currculos escolares.
Portanto, a justa reivindicao do movimento das comunidades negras rurais terra
para trabalhar recentemente entrou na pauta do movimento negro brasileiro. Por este motivo,
dedicamos um captulo deste trabalho ao papel que o movimento negro desempenhou e vem
exercendo em prol de benefcios populao afro-descendente. Lembramos ao leitor, que o
movimento negro lutou pela redemocratizao, pelo fim do preconceito, pela valorizao da
cultura, e nos ltimos anos, assumiu a luta pela soluo da questo fundiria envolvendo as
comunidades negras brasileiras. Portanto, a questo agrria uma novidade na pauta do
movimento.
O movimento negro brasileiro nasceu e consolidou-se nas cidades. Salvo engano, no
temos referncias da sua atuao no meio rural antes da dcada de 1990. Talvez a exceo
tenha sido o movimento negro maranhense, que ajudou a realizar o mapeamento das
comunidades negras rurais daquele estado no final do ano de 1979. Conforme Mundinha
Arajo, o movimento negro no Maranho comeou com um grupo de estudos sobre o negro,
idealizado e coordenado por mim, cujas reunies tiveram incio, em 19 de setembro de 1979,
que da a alguns meses se transformaria no Centro de Cultura Negra do Maranho. 2
Lembramos que Araujo iniciou as atividades junto s comunidades negra em 1976.
Portanto, no partiu do movimento negro maranhense a deciso de investigar as comunidades
negras rurais daquele estado, pois este ainda no existia como entidade organizada. Foi durante
o processo de levantamento das questes fundirias que ocorreu a adeso do movimento negro
maranhense ao movimento das comunidades negras rurais.
Neste captulo pretendemos descobrir a relao do movimento negro com o movimento
das comunidades negras rurais e suas implicaes polticas e ideolgicas. Sabemos que o
movimento negro brasileiro foi, sobretudo, um movimento urbano. A questo fundiria das
comunidades negras do Brasil uma questo nova para o movimento negro. Queremos
investigar como a questo foi e est sendo tratada pelo prprio movimento.

2
ARAUJO. Entrevista concedida ao autor em 26 de abril de 2007.
 113

4.1 Do combate ao racismo luta pela terra

4.1.1 Combater o racismo

Conforme Srgio Costa, o racismo corresponde suposio de uma hierarquia

qualitativa entre os seres humanos, os quais so classificados em diferentes grupos imaginrios,
a partir de marcas corporais arbitrariamente selecionadas. A dimenso cultural do racismo
aparece no cotidiano, atravs de formas de comportamento (escolhas matrimoniais, tratamento
pessoal discricionrio), rituais (insulto racista, humilhaes), assim como atravs da
marginalizao social e espacial. 3
Em diferentes graus, o racismo e o preconceito sempre existiram na sociedade
brasileira. O movimento negro nacional sempre lutou contra estas prticas. Na Conveno
Nacional do Negro Brasileiro, realizada em So Paulo, em novembro de 1945, os participantes
almejavam levar Assemblia Constituinte, que seria convocada no ano seguinte, duas
propostas: a primeira era de transformar em ofensas criminais, o preconceito e a discriminao
racial. A segunda era a instituio de um programa especial de bolsas de estudo federais para
estudantes negros nos cursos de segundo grau, universidades e escolas tcnicas. 4
Ao analisarmos o contedo da Constituio Brasileira de 1946, percebemos que
nenhuma das duas reivindicaes gestadas na Conveno Nacional do Negro Brasileiro foram
contempladas, permanecendo em aberto a questo do racismo e das bolsas de estudo para os
afro-brasileiros. No entanto, o movimento negro no abandonou esta pauta. Mais tarde, como
veremos neste captulo, as duas reivindicaes foram, embora tardiamente, contempladas.
Em 1951, o congressista Afonso Arinos de Melo Franco, de Minas Gerais,
inconformado com o ato de discriminao sofrido pelo seu motorista negro, apresentou o
projeto de lei que tornou ilegal a discriminao racial nos servios, educao e empregos
pblicos. 5 A Lei Federal Afonso Arinos considera como contraveno penal a prtica do
preconceito racial no Brasil. Na verdade, a boa inteno contida na Lei Afonso Arinos no se
evidenciou na prtica. Os afro-brasileiros continuaram sendo vtimas da discriminao racial
por longo tempo ainda.

3
COSTA, Srgio. Dois Atlnticos: teoria social, anti-racismo, cosmopolitismo. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2006. p. 11.
4
Cf. ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]. p. 247.
5
Ibid. p. 288.
 114

At a dcada de 1970, as entidades representantes do movimento negro, em sua maioria,

tinham uma atuao voltada para a integrao da populao. Empreenderam esforo para
integrar o afro-brasileiro sociedade oficial, branca. A partir da dcada de 1970, o movimento
negro lutou pela afirmao do afro-descendente. Acontecimentos internacionais, como as
independncias de pases africanos e o contexto nacional luta contra a ditadura mudaram o
foco do movimento negro.
Em 7 de julho de 1978, milhares de pessoas reuniram-se nas escadarias do Teatro
Municipal de So Paulo e repudiaram os atos de racismo, dos quais foram vtimas quatro atletas
negros do time de voleibol do Clube de Regatas Tiet. Os manifestantes protestaram tambm
contra a ao da polcia que assassinou o operrio negro, Robson Silveira da Luz. O ato poltico
de 1978 determinou a fundao do Movimento Negro Unificado. 6 No dia 4 de novembro do
mesmo ano, o MNU lanou nao brasileira o Manifesto Nacional Contra a Discriminao
Racial. Os militantes estavam dispostos a combater o racismo em todos os lugares, onde este
mal se fizesse presente. Na oportunidade, o MNU reforou a importncia do dia 20 de
novembro como data mxima a ser comemorada pela populao afro-descendente, como o dia
da Conscincia Negra.
Segundo o militante do movimento negro, Juarez Ribeiro, o MNU potencializou,
atravs de instrumentos denunciativos, o recrudescimento das polmicas no campo das
desigualdades sociais, desmontando com isto, o mito da democracia racial brasileira. 7
Ancorados em dados estatsticos que revelaram a desigualdade social entre pobres e ricos no
Brasil, as lideranas do movimento negro perceberam e denunciaram nao, que a maioria de
pobres tm ascendncia africana. A partir de ento, passaram a desconstruir o mito da
democracia racial, que era defendida, sobretudo, pelos governos militares.
Conforme Karl Monsma, a partir dos anos 1970 ou 1980, houve uma nova onda de
mobilizao de negros da classe mdia ou em vias de ascenso em movimentos definidos
racialmente, muitas vezes inspirados no movimento negro dos EUA ou em movimentos
africanos. O resultado desses movimentos foi o reconhecimento oficial em vrios pases da
existncia do racismo e o fim do mito da democracia racial 8 , como ideologia.
Segundo o historiador George Reid Andrews, alm de lutar contra o racismo e a
hierarquia racial, o Movimento Negro Unificado, enxergava-se buscando tambm um objetivo
6
Cf. <www.mnu.org.br >. Acesso em: 01-04-2007.
7
RIBEIRO, Juarez. Movimento negro: perspectivas para a dcada de 90. In: SEFFNER, Fernando. [Org.].
Presena negra no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: EU/Porto Alegre, 1995. p. 62.
8
MONSMA, Karl. A histria comparativa dos negros da Amrica Latina e dos pases que eles ajudaram a
construir. [prefcio]. In: ANDREWS. Amrica Afro-Latina [...]. p. 24.
 115

maior, que era a erradicao do capitalismo no Brasil. Na poca, MNU identificava o

racismo como uma conseqncia inevitvel do desenvolvimento capitalista. 9
A afirmao de Andrews procede, pois, na dcada de 1970 e incio de 80, os
movimentos sociais brasileiros estavam, muitos deles, prximos aos ideais socialistas. A
relao dos movimentos com o Estado era de oposio. No foi somente o movimento negro
que se ops ao capitalismo, na poca. Outros movimentos sociais, como o movimento Sem
Terra, algumas lideranas do movimento dos Atingidos pelas Barragens, lideranas do
movimento estudantil tambm defenderam a instituio de um estado socialista.
No incio da dcada de 1980, com a organizao do movimento negro, os partidos
polticos de oposio perceberam na populao negra um potencial eleitoral significativo.
Todas as organizaes partidrias de oposio passaram a incluir em seus programas medidas
contra a discriminao e a desigualdade racial. Vrias agremiaes polticas criaram comisses
especiais ou grupos de trabalho para examinar a questo. Parte da militncia do movimento
negro foi incorporada nas fileiras dos partidos, concorrendo a cargos eletivos nas eleies,
sobretudo, no pleito de 1982.
O resultado das eleies de 1982 no foi satisfatrio para o movimento negro. Poucos
candidatos negros lograram xito naquele pleito. Constatou-se que a populao afro-
descendente no levou em conta a etnia na hora de votar. A partir daquele momento, o
movimento negro sentiu necessidade de mudar a estratgia, ou seja, associar-se a outros
movimentos sociais com ideais semelhantes. Segundo o historiador George Reid Andrews, o
futuro mais promissor para o movimento anti-racismo no Brasil parecia estar em compor
alianas com movimentos populares mais amplos, ou seja, aliar-se a movimentos
comprometidos a combater as desigualdades sociais e econmicas na sociedade brasileira. 10
Conforme Karl Monsma, os problemas que atingem os negros pobres emprego, sade,
moradia, violncia policial, gua, luz etc. podem ser resolvidos mais facilmente mediante a
patronagem das autoridades ou elites. Em situao difcil, os negros pobres tendem a apoiar
os polticos e as organizaes que fornecem benefcios materiais. 11
Lembramos que nas eleies de 1982 foram eleitos representantes do movimento negro
em alguns estados. Determinados candidatos conseguiram votaes expressivas, mas inferiores
na proporo ao contingente populacional que representam. Mesmo em menor nmero, a
atuao de alguns deputados e senadores negros foi importante no cenrio poltico brasileiro.

9
ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]. p. 303.
10
Ibid. p. 314.
11
MONSMA. A histria comparativa [...]. [prefcio]. In: ANDREWS. Amrica Afro-Latina [...]. p. 25.
 116

Citamos como exemplo, os parlamentares Abdias Nascimento, Alceu Collares, Benedita da

Silva, Carlos Alberto Ca, Paulo Paim. No entanto, as dificuldades enfrentadas por estes
parlamentares eram tantas que os resultados ficaram aqum do que o movimento esperava.
A luta do movimento negro contra a discriminao racial prosseguiu na dcada de 1980.
Em 1987, por ocasio da Assemblia Nacional Constituinte, a Subcomisso dos Negros,
Populaes Indgenas, Deficientes e Minorias abriu espao para a antroploga Llia Gonzles
para que se manifestasse a respeito da situao do negro na sociedade brasileira. A tnica do
pronunciamento ateve-se ao problema da discriminao racial e da educao. Segundo
Gonzles, o racismo existe em nossa sociedade e tem que ser encarado olho no olho. Na
mesma sesso, a professora e militante do movimento negro Elena Teodoro afirmou que os
negros deste pas vivem em apartheid no institudo. 12
Em 1988, os deputados constituintes Carlos Alberto Ca e Benedita da Silva
conseguiram aprimorar a Lei Afonso Arinos, introduzindo penalidades mais rgidas para os
atos de discriminao. O movimento negro concentrou suas foras no combate ao racismo e na
valorizao da cultura negra. Na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e
Minorias, todos os representantes do movimento negro foram unnimes quanto a necessidade
da sociedade e do Estado combater o racismo e reconhecer o valor da cultura e histria do
negro atravs da educao. 13 Pela Lei Federal Ca, considera-se crime a prtica de preconceito
racial no Brasil.
Na dcada de 1970, o movimento negro defendeu a transformao do capitalismo em
socialismo, pois acreditava que o racismo era decorrente do capitalismo. No final da dcada de
1980, parte do movimento negro focou-se na defesa de direitos especficos populao afro-
brasileira. Em Dois Atlnticos: teoria social, anti-racismo, cosmopolitismo, livro publicado em
2006, o socilogo Srgio Costa explicou que as demandas, ocorridas em 1988, deram-se em
torno da idia de cidadania, incluindo [...] as dimenses poltica e cultural. 14

12
BRASIL. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento). 20 de maio de 1987. pp. 121-122.
13
Participaram da segunda reunio das audincias pblicas na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,
Deficientes e Minorias, a deputada constituinte Benedita da Silva; a antroploga Llia Gonzles; a professora e
militante do movimento negro, Elena Teodoro; a representante do Movimento Negro Unificado, Maria da Graa
dos Santos; o representante da Fundao Afro-Brasileira, Murilo Ferreira; a representante do Centro de Estudos
Afro-Brasileiros, Ldia Melo; o representante do Instituto Nacional Afro-Brasileiro, Orlando Costa; da Fundao
Sang , Mauro Pare; do Instituto de Pesquisa da Cultura Negra, Janurio Garcia.
14
COSTA. Dois Atlnticos [...]. p. 145.
 117

4.1.2 O movimento negro na luta pala redemocratizao

Nas dcadas 1960-70, alguns acontecimentos nacionais e internacionais foram decisivos

para a mobilizao das lideranas das entidades representativas do movimento negro. A luta
contra o racismo e o preconceito continuava como prioridade do movimento. No entanto,
diante da conjuntura poltica da poca, era mais urgente restabelecer a democracia no pas para
depois reivindicar outros direitos.
Ainda em 1964, o filme Ganga Zumba de Cac Diegues recuperou a saga do heri de
Palmares. Um roteiro marcado por ideais revolucionrios que levariam construo de uma
nova sociedade, inspirada nos ideais de justia e igualdade. Em 1965, no Teatro de Arena, em
So Paulo, Gianfrancesco Guarnieri e Augusto Boal estrearam o musical Arena conta Zumbi,
que narrava o cotidiano de violncia e de luta dos quilombolas palmarinos. 15
Da frica chegavam notcias dando conta da libertao de Angola e Moambique.
Conforme o militante do movimento negro Amauri Mendes Pereira, a coragem, a lucidez de
Agostinho Neto, Amlcar Cabral, Samora Machel, Martin Luther King, Muhammad Ali e
outros haviam feito nossas cabeas. 16 Estes fatos motivaram as lideranas do mo vimento
negro que estavam lutando para derrubar o regime militar. Enquanto isso, no Brasil, em 20 de
julho de 1971, universitrios e jovens rio-grandenses, recm formados, criaram o grupo
Palmares. Utilizaram o centro da capital gacha Rua dos Andradas para reunir-se. Os
militantes do grupo Palmares escolheram a data de 20 de novembro, como marco
comemorativo e, naquele ano celebraram o Dia Nacional da Conscincia Negra.
Aos poucos, os eventos realizados no Rio Grande do Sul atraram a ateno da mdia
nacional e de grupos negros de outros estados que tambm passaram a adotar o 20 de novembro
como data mxima do movimento. Finalmente, em 1978, o Movimento Negro Unificado
Contra a Discriminao Racial incorporou a data de 20 de novembro, batizando-a de Dia
Nacional da Conscincia Negra. 17 O Movimento Negro passou a reverenciar o lder Zumbi
como smbolo da luta contra os opressores. A bravura do lder passou a servir como inspirao
para aes afirmativas e organizao do movimento.
Segundo o fundador do Grupo Palmares, Oliveira Silveira, de 1971 a 1978, a militncia
estava motivada por idias socialistas vindas da Europa e alimentadas pela URSS e Cuba.

15
Cf. Equipe RHBN. In: REIS, Joo Jos. Ameaa negra. Revista de Histria da Biblioteca Nacional. Rio de
Janeiro, n. 27, pp. 18-23.
16
PEREIRA, Amauri Mendes. Romper e construir. In: GARCIA. 25 anos [...]. p. 39.
17
Cf. <www.portalafro.com.br>. Acesso em: 01-04-2007.
 118

Eram movimentaes libertrias e anti-racistas. No entanto, a motivao para a formao do

Grupo Palmares era legitimamente negral, afro-gacha e afro-brasileira. 18
No perodo ps-1964 foram vrias as maneiras que a populao descontente com o
regime militar encontrou para protestar contra a ditadura no Brasil. Neste contexto, Palmares
tornou-se um importante smbolo de resistncia social. A resistncia do trabalhador
escravizado, o carter violento da escravido, a no-passividade do negro frente autoridade do
escravizador, a rebeldia negra numa sociedade opressora foram tomadas por algumas
lideranas, sobretudo aquelas ligadas ao movimento negro, como uma metfora para a
resistncia contra o poder abusivo da ditadura. Palmares era eleito smbolo da resistncia e
Zumbi passou a constituir uma imagem potente de contraste aos generais presidentes. 19
Segundo Sidney Tarrow, o poder dos movimentos se manifesta quando os cidados
comuns unem suas foras para enfrentar as elites, as autoridades e seus antagonistas sociais. 20
Na luta contra a ditadura militar, o movimento negro ligou-se a outros movimentos sociais,
somando foras a favor do restabelecimento da democracia.
Os acontecimentos ocorridos na Confederao dos Palmares, os feitos hericos de
Zumbi foram apropriados pela sociedade civil organizada que se opunha ditadura militar, bem
como outros fatos ocorridos na histria do Brasil, que demonstravam a coragem e determinao
da classe oprimida contra os opressores. Para o movimento negro, Zumbi representa o heri, o
lder incontestvel. Passou a ser admirado como representante da populao afro que resistiu
escravido. Contemporaneamente, Zumbi tornou-se smbolo da resistncia do movimento
negro, sobretudo, no combate ao racismo e na luta por medidas reparadoras populao afro-
brasileira.
A reverncia aos heris do passado no nenhuma novidade na histria. Sep Tiaraju
lembrado pelo povo descendente das populaes originrias no Rio Grande do Sul. Che
Guevara tornou-se smbolo na luta anti- imperialista na Amrica Latina. Recentemente, Chico
Mendes passou a ser lembrado como smbolo de resis tncia dos povos que vivem na
Amaznia.
A participao do movimento negro na luta pela redemocratizao rendeu ao prprio
movimento acmulo de experincia e a concretizao do mito Zumbi, como smbolo de

18
SILVEIRA, Oliveira. 25 anos e alguns antes. In: GARCIA. [Org.]. 25 anos [...]. p. 87.
19
FUNARI, Pedro Paulo & CARVALHO, Aline Vieira de. Palmares, ontem e hoje. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Ed., 2005. p. 41.
20
TARROW, Sidney. El poder em movimiento: los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid:
Alianza Editorial, S. A., 1997. p. 17.
 119

resistncia e rebeldia. A imagem do heri palmarino ficou popularizada, sobretudo, entre os

militantes do movimento negro.

4.1.3 O mito Zumbi

Como vimos, a reverncia a Zumbi ganhou fora durante a luta pela redemocratizao
do Brasil. Zumbi simbolizava a resistncia corajosa e engajada ao regime escravo. No perodo
anterior ditadura, as organizaes cvicas negras, muitas delas chamadas de 13 de maio,
celebravam o Dia da Abolio com certa regularidade. Em determinados lugares, as
homenagens princesa Isabel estenderam-se at dcada de 1980. 21
Segundo George Reid Andrews, a dcada de 1970 no foi to benfica economicamente
para os afro-brasileiros. Desapontados com o resultado do milagre brasileiro proposto pelos
militares, os afro-brasileiros passaram a buscar heris e heronas para substituir a Me Preta e o
Pai Joo, que simbolizavam a acomodao dos negros escravido, o mito da democracia
racial. Zumbi foi o escolhido pela sua coragem e irreverncia. 22
Em O negro no Brasil de hoje, publicado em 2006, Kabengele Munanga e Nilma Lino
Gomes tambm confirmaram que a figura de Zumbi surge, no interior do movimento negro,
para representar o negro ativo e rebelde, que resistiu escravido e lutou pela liberdade at a
morte. Para os autores, lembrar e comemorar a figura de Zumbi ir contra a figura negra do
Pai-Joo, que aceita sua condio escrava sem pestanejar e ainda ajuda os senhores. 23
Em novembro de 1978, a cidade de Araraquara, no oeste de So Paulo, abrigou o
primeiro Festival Comunitrio Negro Zumbi, com concertos, peas de teatro e outras
24
atividades. O festival desafiou a ordem vigente da poca. Zumbi representava a indignao, a
rebeldia, a no-resignao. Durante as comemoraes alusivas ao Centenrio da Abolio no
Brasil, a reverncia a Zumbi foi mais forte. Decidido a negar o significado da data de 13 de
maio, o movimento negro reforou a preferncia pelo heri palmarino. Este tema j foi
abordado no captulo 3.
Em depoimento na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e
Minorias, no dia 20 de maio de 1987, o professor, psiclogo e conselheiro do Memorial Zumbi,
Lauro Lima dos Santos Silva ressaltou a necessidade de transformar Zumbi dos Palmares em

21
Cf. ANDREWS. Amrica Afro-Latina [...]. p. 133.
22
Cf. ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]. p. 338.
23
MUNANGA, Kabengele & GOMES, Nilma Lino. O negro no Brasil de hoje. So Paulo: Global, 2006. p. 131.
24
Cf. ANDREWS. Negros e brancos em So Paulo [...]. p. 298.
 120

heri nacional e ver o 20 de novembro, Dia Nacional da Conscincia Negra, sendo

comemorado por toda a populao brasileira. 25
Em El poder em movimiento: los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica,
Sidney Tarrow afirmou que

a partir de uma srie de possveis smbolos, os organizadores de um movimento

refletindo sempre suas prprias convices e aspiraes escolhem aqueles que
esperam intermediar positivamente entre os grupos que invocam, as fontes da cultura
oficial e os militantes de seus movimentos.26

Para Sidney Tarrow a escolha de um smbolo pelas lideranas de um movimento social algo
intencional, cujo objetivo principal e o de aglutinar o grupo e atrair mais simpatizantes.
No caso do movimento negro, a escolha de Zumbi tambm foi intencional. A data de 13
de maio est ligada imagem da princesa Isabel, da libertao como uma concesso, que no
servia aos objetivos do movimento. Para o Movimento Negro Unificado a negao do 13 de
maio deu-se porque nesse dia foi assinada uma lei que apenas ficou no papel, encobrindo uma
situao de dominao em que at hoje o negro se encontra [...] necessrio participao de
todos, afirmando o 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra!. 27
Atualmente, no movimento negro brasileiro, Zumbi considerado um dos principais
smbolos da luta contra todas as formas de opresso e excluso que continuam a castigar os
descendentes de africanos no Brasil. 28

4.1.4 O Memorial Zumbi

No final da dcada de 1970, surgiu a proposta para criao de um Parque Histrico

Nacional no municpio de Unio dos Palmares, em Alagoas. O Estado se apropriou do smbolo
Zumbi com a finalidade de promover uma determinada regio. A sugesto inicial, proposta
pelos militares que governavam o Brasil, era a de criar um plo voltado para o turismo

25
BRASIL. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento). 20 de maio de 1987. p. 136.
26
TARROW. El poder em movimiento [...]. p. 214.
27
CARDOSO, Marcos A. O Movimento Negro em Belo Horizonte: 1978-1998. Belo Horizonte: Mazza Edies,
2002. p. 49.
28
MUNANGA & GOMES. O negro no Brasil de hoje [...]. p. 131.
 121

cultural. 29 No entanto, estudiosos e militantes do movimento negro conseguiram mudar a

essncia do projeto.
Nos anos 1979-80, a idia da criao do Parque Histrico Nacional ganhou fora. Para
este fim, realizou-se um Seminrio na cidade de Macei. Durante o Seminrio, foi aprovada a
modificao do nome Parque Histrico Nacional, presente no projeto originrio, para Memorial
Zumbi: Parque Histrico Nacional. Em 1981, realizou-se em Alagoas o 1 Encontro Nacional
sobre o Parque Nacional Histrico de Zumbi, que resultou na criao do Memorial Zumbi. 30
No podemos esquecer que a proposta para criao de um Parque Histrico ocorreu durante a
ditadura militar. Certamente os militares no pretendiam homenagear Zumbi e nem os
quilombolas palmarinos. A criao do Parque Histrico, em Alagoas, visava primeiramente
fomentar o turismo cultural na regio.
Desde a criao do Memorial Zumbi, todos os anos, no dia 20 de novembro a populao
sobe a Serra da Barriga numa espcie de peregrinao em homenagem ao lder quilombola. O
local e a data tm sido frequentemente utilizados para atos pblicos oficiais e para protestos. Na
poca da criao do Parque Histrico, o bispo D. Helder Cmara sugeriu que fosse realizada
uma missa no local. Em 1981, D. Pedro Casadaglia, o poeta Pedro Tierra e o msico Milton
Nascimento conceberam a Missa dos Quilombos.
Na dcada de 1970, parte do clero ligado Igreja Catlica optou pela defesa dos pobres
e oprimidos na Amrica Latina. No Brasil, alguns bispos assumiram a defesa das vtimas da
ditadura militar. Tambm, a Igreja denunciou a violncia contra os povos da Ama znia. Nos
anos 1980, alguns bispos e padres da Igreja Catlica passaram a defender os ideais do povo
negro. A atitude do bispo D. Helder Cmara, ao propor a realizao de um culto catlico no
Memorial Zumbi, no incio da dcada de 1980, mostrou que setores do clero estavam
preocupados com o povo negro. Em 1983, foram criados os APNs (Agentes de Pastoral
Negros) e em 1988, a Igreja dedicou a Campanha da Fraternidade causa do negro.
Ainda em 1981, realizou-se o I Simpsio Nacional sobre o Quilombo de Palmares, em
Alagoas. Este evento, realizado sob s sombras da ditadura, chamou a ateno pelo alto nvel
dos participantes. L estiveram presentes militantes do movimento negro, historiadores como
Clvis Moura, Dcio Freitas, Joel Rufino dos Santos, Luis Mott, Mrio Maestri, entre outros. O

29
Cf. ARAUJO, Zezito. Memorial Zumbi: a histria contempornea do negro. In: GARCIA [Org.]. 25 anos [...].
p. 121.
30
Loc. cit.
 122

teor do evento foi na sua totalidade voltado histria de Palmares. 31 Aps o evento de 1981,
outros se sucederam.
Em 1988, a antroploga Cleonice Pitangui Mendona definiu o significado do Memorial
Zumbi para a populao afro-brasileira. Segundo ela, a reconquista de Palmares significa o
resgate histrico de uma identidade pautada na auto-afirmao positiva de uma tradio de
luta e liberdade, que levaria num Brasil discriminatrio e desigual, a busca do lugar dos negros
enquanto cidados do Estado Brasileiro. 32
Recentemente, em 20 de novembro de 2003, o Presidente da Repblica Luiz Incio Lula
da Silva assinou o Decreto n. 4.887 que regulamentou o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades dos quilombos. 33 O local escolhido para o ato oficial foi a Serra da Barriga,
no municpio de Unio dos Palmares, Alagoas. Este um lugar carregado de simbologia para o
movimento negro e para a populao afro-brasileira.

4.1.5 Um lugar na escola

As aes do movimento negro quanto educao dividem-se em duas fases: Na

primeira, as organizaes se mobilizaram para denunciar o racismo e a ideologia escolar
dominante. Neste perodo, os ataques dirigiram-se ao livro didtico, currculo, formao de
professores. Na segunda fase, as entidades vo substituindo aos poucos a denncia pela ao
concreta. Esta postura adentra a dcada de 90. 34
Desde sua fundao em 1978, o Movimento Negro Unificado centrou suas aes no
combate ao racismo. Juntamente com outras entidades, o movimento negro brasileiro
identificou a escola como o local em que a criana negra sofria a primeira discriminao racial.
A estrutura educacional brasileira no assegurava a permanncia da criana afro-brasileira na
escola e a escolarizao deficitria colocava o negro em desvantagem perante outros indivduos
que lograram formao mais qualificada. A inferioridade educacional do negro revelava-se no

31
Esta informao foi obtida junto aos participantes do evento. As cpias dos textos de Clvis Moura, Joel Rufino
dos Santos e Mrio Maestri foram gentilmente cedidas pelo historiador Mrio Maestri.
32
MENDONA, Cleonice Pitangui. Patrimnio e Comunidade: o caso da Serra da Barriga Unio dos Palmares
AL. In: Terras e territrios de negros no Brasil. Boletim Informativo NUER. Florianpolis, NUER/UFSC,
1991. p. 49.
33
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 141.
34
Cf. GONALVES & SILVA. Movimento negro e Educao [...].
 123

tocante aos postos de trabalho. Restava ao trabalhador negro, sobretudo, aos pobres, os
empregos menos valorizados.
Em 1982, ocorreu a Conveno do Movimento Negro Unificado, em Belo Horizonte. O
evento reuniu delegaes de vrios lugares e, durante os debates, os participantes definiram
estratgias de lutas propondo uma mudana radical nos currculos, visando a eliminao de
preconceitos e esteretipos em relao ao negro e cultura afro-brasileira na formao de
professores com o intuito de compromet-los no combate ao racismo na sala de aula. Os
militantes do movimento negro sentiram a necessidade de aumentar o acesso dos negros em
todos os nveis educacionais e de criar, sob forma de bolsas, condies de permanncia das
crianas e dos jovens negros no sistema de ensino. 35
Em 1987, entidades negras questionaram a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE)
sobre o racismo no livro didtico exigindo medidas eficazes que combatesse o mesmo. A FAE,
atravs da Diretoria do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), convidou representantes
das entidades negras de todo o pas para participar de um evento no qual foram verificados os
problemas de discriminao que apareciam o livro didtico. Neste evento participaram
representantes de todas as Secretarias Estaduais de Educao diretamente envolvidas com o
PNLD. 36
Tambm na dcada de 1980, em Porto Alegre, surgiram propostas para a incluso de
contedos especficos relacionados cultura e a histria do negro, nos currculos de algumas
escolas. No entanto, foi no municpio de Santa Cruz do Sul, que a Secretaria Municipal de
Educao, atravs de lei municipal, instituiu o ensino de Historia do Negro nas escolas
municipais pela primeira vez no estado. Tambm, foi estabelecida a semana da Conscincia
Negra. 37
Os debates sobre o negro e a educao esquentaram no ano de 1988, em que se
comemorou o Centenrio da Abolio. O movimento negro passou a exigir das instituies,
programas capazes de preparar a sociedade para a cidadania e para a pluralidade tnico-racial.
No inicio da dcada de 1990, aconteceram mudanas significativas, sobretudo nas secretarias
municipais e estaduais de educao e cultura. Foram iniciativas advindas da presso dos
movimentos sociais, dos educadores e da populao em geral.

35
Cf. Programa de Ao do Movimento Negro Unificado, 1982. In: SILVA & GONALVES. O jogo das
diferenas: [...].
36
Cf. MELO, R. L. C. de & COELHO, R. de C. F. Educao e Discriminao dos Negros. Belo Horizonte:
Instituto de Recursos Humanos Joo Pinheiro, 1988. In: GONALVES & SILVA. Movimento negro e
Educao. [...].
37
Cf. GONALVES & SILVA. Movimento negro e Educao. [...].
 124

Em 1991, foi criado um importante rgo administrativo pelo governador Leonel de

Moura Brizola, no Rio de Janeiro. Ele instituiu a Secretaria Extraordinria de Defesa e
Promoo das Populaes Afro-Brasileiras (SEAFRO) a fim de formular e executar polticas
pblicas voltadas s necessidades da populao afro-descendente. O historiador e militante do
movimento negro Abdias Nascimento foi o primeiro titular da pasta. 38
Em 1996, foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
determinando que o ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das
diferentes culturas para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena,
africana e europia. 39
Em 10 de janeiro de 2003, foi aprovada a Lei Federal n. 10.639 que tornou obrigatrio
o ensino de Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira nos currculos da educao bsica
dos estabelecimentos pblicos e privados do nosso pas. Um aspecto importante da Lei
mostrar a valorizao da diversidade na superao das desigualdades tnico-raciais. E
enfatiza que preciso estabelecer:

Polticas de reparaes e de reconhecimento que formaro programas de aes

afirmativas, isto , conjuntos de aes polticas dirigidas correo de desigualdades
raciais e sociais, orientadas para a oferta de tratamento diferenciado com vistas a
corrigir desvantagens e marginalizao criadas e mantidas por estrutura social
excludente e discriminatria. 40

Na verdade, as aes afirmativas na esfera da Educao, que esto sendo implantadas

no Brasil, atendem aos apelos da comunidade internacional. Foram compromissos assumidos
pelo Estado. Em 1960, na Conveno da Unesco, as naes representadas decidiram combater
o racismo e a discriminao. Em 2001, durante a Conferncia Mundial de Combate ao
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas, realizada em Durban,
na frica do Sul, os Estados foram instrudos

a reparar a minimizao da contribuio da frica para a histria do mundo e da

civilizao atravs do desenvolvimento e implementao de programas de pesquisa,
educao e comunicao de massa abrangentes e especficos, disseminando

38
LIMA, Ivan Costa & SILVEIRA, Snia M. [Orgs.]. Negros, Territrios e Educao. Florianpolis: n. 7, Ncleo
de Estudos Negros/NEN, 2000. p. 28.
39
BRASIL. Ministrio de Educao e Cultura. Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Disponvel em
<http://portal.mec.gov.br/secad>. Acesso em: 20-04-2007.
40
Cf. BRASIL. MEC. Diretrizes Curriculares [...]. p. 18.
 125

amplamente uma viso equilibrada e objetiva da importante e valiosa contribuio da

frica para a humanidade.41

Estas diretrizes no escaparam das crticas quanto ao visvel e radical alinhamento s

proposies dos movimentos negros. Lembramos que o Ministrio da Educao lanou as
bases para uma poltica do que tem sido chamado de educao das relaes tnico-raciais e,
segundo alguns estudiosos, as diretrizes,

diferentemente dos livros escolares que esto nas bibliotecas de muitas escolas
[brasileiras], no descrevem nossa mistura e, ao afirmarem a universalidade da
espcie humana, frisam muito mais as diferenas e divergncias entre etnicidades,
culturas e raas.42

4.2 As conquistas tornaram-se mais fceis com representantes no poder

Aps a organizao do movimento negro no final da dcada de 1970, vrias lideranas

da entidade intensificaram suas participaes na organizao partidria e exigiram mais
espaos nas administraes pblicas. Segundo a sociloga Ilse Scherer-Warren, os movimentos
sociais buscam a entrada nas esferas governamentais, onde h, pelo menos teoricamente, um
espao institucional para o encaminhamento de propostas da sociedade civil. 43 Por exemplo,
em So Paulo, durante o governo de Franco Montoro, a militncia negra foi atuante nas fileiras
do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro. Foi criado o Conselho de Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra no estado de So Paulo. 44
Atualmente, o movimento negro opera em diversas frentes. A militncia encontra-se
presente nos partidos, rgos pblicos e fora deles. Surgiram novas organizaes dentro do
movimento negro que procuram qualificar a denncia, estabelecer a interlocuo entre os
diversos setores e, principalmente, gerar servios e produtos. Sem a presso e organizao do
movimento negro, determinadas demandas e servios no seriam atendidos, pois o Estado
brasileiro seria incapaz de distinguir como essenciais, ou estratgicos. 45

41
Ibid. p. 12.
42
MAGGIE, Y. A escola no seu ambiente: polticas pblicas e seus impactos. Relatrio parcial de pesquisa (julho
de 2004 maio de 2005). Rio de Janeiro: Secretaria de Estado de Educao do Estado do Rio de
Janeiro/Fundao Ford/Faperj/ CNPq, 2006. pp. 37-39.
43
Loc. cit.
44
SILVA, Flvio Jorge Rodrigues da. Movimento negro e organizao partidria. In: GARCIA. 25 anos [...]. p.
159.
45
SEMOG, Ele. Nossas lutas, nossa histria. In: GARCIA. 25 anos [...]. p. 27.
 126

O deputado federal do Partido dos Trabalhadores (PT-BA) Luiz Alberto destacou a

importncia de ter representantes da comunidade negra no Congresso Nacional, pois nesta
esfera do poder pblico que so elaboradas as leis. Para o deputado, parlamentares negros tm
sido excees na galeria de membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Como
conseqncia, muitas reivindicaes da comunidade negra ainda no foram atendidas. O
parlamentar baiano afirmou que o movimento negro tem conscincia da importncia do Poder
Legislativo. Militantes de diversos segmentos tm buscado mandatos eletivos como
estratgia de trazer para a vida parlamentar os temas e questes raciais. 46
A entrada do movimento negro nas esferas administrativa e legislativa foi determinante
quanto aprovao de leis e programas para a populao afro-brasileira. Quanto questo
fundiria que envolve as comunidades negras rurais, por diversas vezes, setores opostos ao
movimento das comunidades negras apresentaram propostas contrrias aplicao do artigo 68
do ADCT. A presena de parlamentares comprometidos com o movimento negro e com o
movimento quilombola foi decisiva para a manuteno das conquistas obtidas.

4.3 Algumas vitrias

Na dcada de 1990, foi criada a AFROBRAS, orga nizao no governamental, que tem
como meta a obteno de bolsas de estudo para jovens negros(as) nas universidades. A
AFROBRAS foi uma das responsveis pela criao da Universidade Zumbi dos Palmares. 47
Tambm na dcada de 1990, foi criada em So Paulo a EDUCAFRO (Educao e Cidadania de
Afro-descendentes e Carentes) com o objetivo de implantar na periferia, ncleos de pr-
vestibular com o carter comunitrio e de resgate da cidadania. 48
Em 1998, o Projeto de Lei n. 4.370, do deputado Paulo Paim props que os negros
devem compor pelo menos 25% do total de atores, atrizes e figurantes em filmes e programas
veiculados pelas emissoras de TV e cinema. 49 Em 9 de novembro de 2001, a Lei Estadual n.
3.708 instituiu cota de 40% para as populaes negra e parda no acesso Universidade do
Estado do Rio de Janeiro e Universidade do Norte Fluminense. 50

46
ALBERTO, Luiz. Negros e negras no Congresso Nacional: a luta pela incluso. In: GARCIA. 25 anos [...]. p.
151.
47
Cf. RODRIGUES, Paulo Luiz & SILVA, Vera Regina. Cotas: um desafio histrico. In: AMARO [Org.]. Afro-
brasileiros [...]. p. 125.
48
Cf. RODRIGUES & SILVA. Cotas [...]. In: AMARO [Org.]. Afro-brasileiros [...]. p. 125.
49
MUNANGA & GOMES. O negro no Brasil de hoje [...]. p. 190.
50
Loc. cit.
 127

Em 2001, em Durban na frica do Sul, o Brasil tornou-se signatrio da Declarao e

Plano de Ao, oriundo da Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncia
Correlata. 51 Consequentemente, em 2002, incluram-se 28 pargrafos referentes a medidas
promotoras de igualdade no II Plano Nacional dos Direitos Humanos. Houve a reserva de cotas
como parte de um programa de aes afirmativas em rgos federais, como o Ministrio da
Agricultura e o Ministrio da Justia. 52
Em maro de 2002, o ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso
assinou o acordo de cooperao entre os ministrios da Cincia e Tecnologia, Justia e
Relaes Exteriores, que pretendia estimular o ingresso de afro-brasileiros na diplomacia
brasileira. Foram oferecidas 20 bolsas, pelo CNPq, para preparao de afro-descendentes ao
concurso do Instituto Rio Branco. 53
Tambm em 2002, em So Paulo, ocorreu o IV Encontro Nacional dos Sindicalistas
Anti-Racismo. O evento foi organizado pela Comisso Nacional Contra a Discriminao Racial
da Central nica dos Trabalhadores (CNCDR CUT) com o objetivo de efetivar as decises
da Comisso 111 da OIT. 54 Com o mesmo sentido, realizou-se em Porto Alegre o III Encontro
Estadual reunindo sindicalistas e militantes do movimento negro. 55
Em fevereiro de 2003, o Ministrio de Comunicao aderiu reserva de cotas. No dia
21 de maro do mesmo ano foi criado o Dia Internacional de Luta contra a Discriminao
Racial. Tambm foi criada a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial. 56
A Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial, criada em 23 de maio de 2003,
visa assessorar diretamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e
articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial. A Secretaria coordena
aes pertinentes a todas as etnias, porm com nfase na populao negra. 57 Em 20 de
fevereiro de 2008, o Presidente da Repblica transformou o cargo de Secretrio Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial em Ministro de Estado. 58
Atualmente, o Governo Federal tem dedicado mais ateno s reivindicaes da
populao afro-brasileira comparado aos governos anteriores. O Afro Atitude um programa

51
RODRIGUES & SILVA. Cotas [...]. In: AMARO. [Org.]. Afro-brasileiros [...]. p. 125.
52
Loc. cit.
53
AMARO, Luiz Carlos. O negro e o novo sindicalismo: histria e realidade. In: AMARO. [Org.]. Afro-
brasileiros [...]. p. 70.
54
A Conveno 111 da OIT tratou da discriminao racial no emprego e profisso.
55
Ibid. p. 71.
56
Cf. RODRIGUES, Paulo Luiz. & SILVA, Vera Regina. Cotas: um desafio histrico. In: AMARO. [Org.]. Afro-
brasileiros [...]. p. 125.
57
BRASIL. Lei n. 10.678. Braslia, 23 de maio de 2003.
58
BRASIL. Medida Provisria n. 419. Braslia, 20 de fevereiro de 2008.
 128

integrado de Aes Afirmativas que envolve o Ministrio da Sade e as universidades que

adotaram o regime de cotas para esta populao. No campo da Educao, o Programa Pr-Uni
assegura a reserva de bolsas aos cidados portadores de deficincia e aos autodeclarados
negros, pardos ou ndios. 59
J Uniafro trata-se de um programa de Aes Afirmativas para a populao negra nas
instituies pblicas de educao superior. A primeira universidade pblica brasileira a adotar a
reserva de vagas foi a Universidade Estadual do Rio de Janeiro, em 2002. Atualmente, vrias
universidades federais garantem determinadas vagas aos afro-descendentes. O Programa Terra
Negra Brasil visa promover o acesso terra a jovens de comunidades negras rurais. 60

4.4 O movimento negro passa a discutir a questo agrria

At 1988, o movimento negro concentrou suas foras, basicamente, no combate ao

racismo e na luta por uma educao inclusiva e de qualidade para a populao afro. No havia
entre as entidades que representam o movimento negro brasileiro, maiores preocupaes com a
questo agrria, com exceo do movimento negro maranhense. No Maranho, com a criao
do Projeto Vida de Negro, em abril de 1988, representantes do movimento negro maranhense
passaram a tratar, mais especificamente, da questo fundiria das comunidades negras. 61
Tambm, militantes do movimento negro do Rio de Janeiro e de Braslia abordaram a questo
nos debates Constituintes. 62
Em 1986, as lideranas das comunidades negras e do movimento negro maranhense
discutiram propostas para a Constituinte e foi mencionada a questo fundiria das comunidades
negras rurais. Conforme Magno Cruz, na poca havia necessidade de discutir os problemas
que afligem o negro em todas as reas, quer na educao, na sade, no mercado de trabalho, na
poltica ou nos conflitos de terra. 63
No Maranho, o movimento negro estadual assumiu a luta pela terra porque l havia
uma questo fundiria grave, denunciada por Mundinha Arajo em suas primeiras visitas s
comunidades. Na poca, algumas comunidades estavam sendo ameaadas de despejo. Quanto

59
Polticas de Aes do Governo implementadas pelo Governo Federal. In: http://www.seppir.gov.br. Acesso em:
14-03-2008.
60
Loc. cit.
61
PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro [...]. p. 39.
62
Os militantes do movimento negro do Rio de Janeiro e Braslia, Benedita da Silva, Carlos Alberto Ca, Carlos
Moura e Glria Moura, participaram dos debates sobre o artigo 68 do ADCT.
63
CRUZ, Magno. Negro debate a Constituinte. In: PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro [...]. p. 184.
 129

ao movimento negro nacional, a questo fundiria no foi prioridade at a promulgao da

Constituio. Isto no quer dizer que as comunidades negras no tinham problemas fundirios e
nem que o movimento negro nacional esteve omisso quanto questo. Antes do conhecimento
do artigo 68 do ADCT, a questo agrria brasileira esteve na pauta, sobretudo, dos sindicatos,
da igreja, dos partidos polticos e, posteriormente, do MST, mas no foi prioridade do
movimento negro nacional.
A questo agrria brasileira h algum tempo vem sendo objeto de intensos debates. No
sculo XIX, discutiu-se muito a questo da terra indgena. Ao longo do sculo XX, a questo
agrria fez-se presente na pauta de diversas entidades. A reforma agrria ocupou lugar de
destaque nos debates durante a Assemblia Nacional Constituinte, que resultou na Constituio
de 1988. O tema apresentou o maior nmero de assinaturas na fase de Emenda Parlamentar,
com cerca de um milho e duzentas mil. Diversos movimentos sociais e entidades civis
enviaram projetos referentes questo agrria. 64
Entre as organizaes responsveis pelas emendas populares enviadas aos constituintes,
no registramos nenhuma entidade representante do movimento negro que tenha enviado
propostas referentes reforma agrria. 65 Portanto, a questo fundiria no havia sido
incorporada ainda pauta do movimento negro. Ela surge aps o conhecimento do contedo do
artigo 68 do ADCT.
Durante a realizao do I Encontro das Entidades do Movimento Negro do Maranho,
em 1989, a questo da terra e a educao do negro no meio rural foi amplamente debatida. 66
Na verdade, aps a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, o artigo 68 do ADCT
passou a ser discutido em diferentes esferas da sociedade, induzindo as entidades
representativas do movimento negro a incluir a questo agrria envolvendo as comunidades
negras em suas pautas.
Como exemplo citamos o caso da Comunidade Negra do Rio das Rs, que, desde a
dcada de 1970, vem enfrentando problemas fundirios e s obteve a visita do Movimento
Negro Unificado de Braslia em 1992. At aquela data, a comunidade foi assessorada por outras
entidades, inclusive a Igreja, atravs da Comisso Pastoral da Terra. 67

64
SILVA, Jos Gomes da. Buraco negro. Reforma Agrria na Constituinte. So Paulo: Paz e Terra, 1989. p. 14.
65
MICHILES. Cidado [...].
66
Cf. Notcia publicada no jornal O Imparcial, em 14 de agosto de 1989.
67
Cf. DORIA, Siglia Zambrotti & CARVALHO, Jos Jorge de. A comunidade rural negra do Rio das Rs. In:
CARVALHO [Org.]. O quilombo do Rio das Rs [...]. p. 79.
 130

4.5 O movimento negro e a ressignificao do quilombo

O quilombo vem sendo ressignificado pelo movimento negro h algum tempo. Citamos
no incio deste captulo que, nas dcadas de 1960-70, o quilombo de Palmares e seu heri
Zumbi foram transformados em smbolo de resistncia contra a ditadura. O quilombo antigo era
um lugar de liberdade dentro da ordem escravista. No perodo de oposio ao regime ditatorial,
o quilombo significou o desejo de sociedade livre. A histria de Zumbi ficou marcada pela
liderana, bravura, irreverncia; no se cur vou diante da ordem escravista. Da mesma forma,
agiu a populao brasileira nos protestos contra o governo dos generais, mostrando-se firme e
disposta a resistir at que fosse restabelecida a democracia.
Em 1980, Abdias do Nascimento publicou o livro O Quilombismo. Para o autor e
representante do movimento negro nacional, o quilombo no significa escravo fugido.
Quilombo significa reunio fraterna e livre, solidariedade, convivncia, comunho
existencial. 68 A proposta de Abdias Nascimento ensejava uma revoluo pacfica dos afro-
brasileiros, recuperando as tradies comunitrias africanas, que inclua a articulao dos
diversos nveis de vida com vistas a assegurar a realizao completa do ser humano e a
propriedade coletiva de todos os meios de produo. 69 Na verdade, Abdias Nascimento
ressignificou o quilombo, transformando-o em modelo de sociedade futura.
Em 1988, quando foi criado o Projeto Vida de Negro no Maranho, seus pesquisadores
identificaram conflitos nas chamadas terras de preto, que posteriormente passaram a ser
designadas de terras de quilombo. H, neste momento, a mudana do termo terras de preto
para terras de quilombo, que tambm poderiam receber o nome de comunidades negras.
Posteriormente, o conjunto destas terras, somadas ao poltica de luta pela titularizao,
recebeu o nome de movimento quilombola.
No Maranho, a ressignificao do quilombo ocorreu quando a totalidade das
comunidades negras foi includa no movimento quilombola. Sabemos que nem todas as
comunidades negras originaram-se de grupos de escravos fugidos. Percebemos que as
lideranas do movimento preferiram a expresso movimento quilombola, pois esta
designao est impregnada do sentido de luta e resistncia, como foi o fenmeno quilombola
antigo.

68
NASCIMENTO, Abdias. O Quilombismo. Petrpolis: Vozes, 1980. p. 263.
69
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 77.
 131

Em 2002, o Projeto de Vida de Negro do Maranho publicou o livro Terras de Preto no

Maranho, contendo nele a definio de quilombo, amplamente ressignificada. Ou seja, para os
autores da obra, quilombos contemporneos so povoados autnomos e independentes
habitados por grupos de familiares que tanto praticam a agricultura como o extrativismo e a
pesca, chamados terras de preto. 70 Para a militante do movimento negro e professora da UnB
Glria Moura, os quilombos contemporneos so comunidades negras rurais habitadas por
descendentes de africanos escravizados, que mantm laos de parentesco e vivem, em sua
maioria, de culturas de subsistncia, em terra doada, comprada ou ocupada secularmente pelo
grupo. 71
No Programa Brasil Quilombola, produzido pela Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial, rgo federal, que trabalha em sintonia com o movimento
negro, encontra-se a seguinte afirmao: A etnicidade deve ser levada em considerao alm
da questo fundiria, ou seja, a terra crucial para a continuidade do grupo enquanto condio
de fixao, mas no como condio exclusiva para a existncia do grupo. 72 Percebemos que o
critrio adotado pela SEPPIR atende demanda do movimento negro, pois coloca a condio
tnica acima da questo territorial. No qualquer terra que as comunidades negras esto
reivindicando, mas so as terras que congregam uma ancestralidade comum, formas de
organizao poltica e social, lingsticas e religiosas.
Atualmente, como estratgia de luta, as lideranas das comunidades negras e o
movimento negro exigem que seja titulado determinado territrio, fundamentado em critrios
tnicos, pois ali a comunidade se constituiu e desenvolveu sua cultura. Neste sentido, as
comunidades negras tambm esto amparadas no artigo 216 da Constituio, que assegura
proteo ao patrimnio cultural brasileiro, incluindo a identidade e memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. 73

70
PROJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Preto [...]. p. 101.
71
MOURA, Glria. Quilombo: conceito. In: BRASIL. Ministrio de Educao. Secretaria de Educao a
Distncia. Educao quilombola. Um salto para o futuro. Boletim 10, junho de 2007.
72
BRASIL. Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial. Programa Brasil Quilombola. 2004.
73
BRASIL. Constituio Federal. Artigo 216.
5 O artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

A nossa luta a luta do tempo dos troncos e nada

que consegue. Nada de chegar esse ttulo, fico em
dvida se o Governo vai tomar nossa terra, vai
mandar no sei pra onde. importante dar esse ttulo
pra gente descansar. 1

O historiador Dimas Salustiano da Silva pesquisou entre as lideranas do movimento

negro e no encontrou nenhuma emenda popular de autoria especfica da organizao que
remetesse origem do art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Segundo
Dimas,

o Centro de Cultura Negra do Maranho, representado por Magno Cruz, Ivan

Rodrigues, Lcia Dutra e Mundinha Arajo, dentre outros, encaminhou propositura e
defendeu, nos encontros nacionais do movimento negro, o reconhecimento de direito
propriedade nos domnios territoriais ocupados por comunidades negras rurais .2

As afirmaes de Dimas Salustiano da Silva esto corretas quanto ausncia de uma

emenda popular que tratasse especificamente da questo. Nos anais do Senado Federal,
constam dois registros com proposituras: uma proposta com data de 6 de maio de 1987,
encaminhada pela deputada constituinte Benedita da Silva 3 e, outra, de 20 de agosto do mesmo
ano, apresentada pelo deputado constituinte Carlos Alberto Ca, referentes a regulamentao
das terras das comunidades remanescentes de quilombos. 4

1
Depoimento do Sr. lcio em 1997. In: BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Negra Campinho da
Independncia RJ. Processo n. 01420.0000434/97-82. v. I.
2
SILVA, Dimas Salustiano da. Apontamentos para compreender a criao e regulamentao do Artigo 68 das
Disposies Constitucionais Transitrias de 1988. Boletim Informativo NUER. Fundao Cultural Palmares. V.
1, n. 1. 2 ed. Florianpolis: UFSC, 1997. p. 13.
3
Sugesto dos constituintes Constituinte de 1988. In: http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/bases Hist/asp.
Acesso em: 21-04-2007.
4
SILVA. Apontamentos [...]. pp. 14-15.
 133

No encontramos registro de emenda popular que fizesse referncia regularizao de

terras para as comunidades negras, tambm conhecidas como comunidades quilombolas.
Quanto elaborao de emendas populares, a atuao do movimento negro focou-se nas
questes envolvendo a educao, a cultura e as medidas anti-racismo. Alguns representantes do
movimento negro nacional participaram das audincias pblicas convocadas pela Subcomisso
dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, mas no fizeram nenhuma
meno questo agrria das comunidades negras rurais. Em seus depoimentos, os militantes
tambm referiram-se a situao social inferior vivida pelo negro no Brasil. Abordaremos esta
questo posteriormente.
A princpio, o artigo no teria se originado de emenda popular como citamos
anteriormente. No entanto, ressaltamos que, na poca da Constituinte, havia um movimento
organizado no Maranho e no Par envolvendo as comunidades negras rurais. Inclusive, h
documentos que atestam a preocupao dos camponeses e das lideranas em relao
Constituinte e a questo agrria. 5 Resta saber se a reivindicao pela regularizao das terras
ocupadas pelas comunidades partiu do movimento do Maranho e do Par ou no.
Reportagem publicada no jornal O Imparcial, de So Lus do Maranho, registra que a
comunidade negra maranhense discutiu a Constituio e a questo agrria, por ocasio do I
Encontro da Comunidade Negra Maranhense, realizado em 18 e 19 de outubro de 1986. Com
o slogan Sem a presena do negro, nenhuma Constituinte ser verdadeiramente democrtica,
a questo das terras esteve na pauta, juntamente com outros temas como educao, cultura,
sade e mercado de trabalho. 6 Segundo a reportagem do jornal O Imparcial, o objetivo do
encontro era de mobilizar politicamente a comunidade negra em torno de reivindicaes
especficas e gerais, antes, durante e depois dos trabalhos da Assemblia Nacional
Constituinte, bem como assegurar, o engajamento e comprometimento dos candidatos negros
nas lutas da comunidade negra. 7
Depois do I Encontro de Comunidades Negras Rurais do Maranho, no mesmo ano, o
Centro de Cultura Negra do Maranho e o Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par
participaram da I Conveno Nacional do Negro pela Constituinte, realizado em Braslia,
convocada pelo o Movimento Negro Unificado. Deste evento saiu uma proposta de norma que

5
Ver matria publicada no jornal O Imparcial de So Lus do Maranho, em 18 de outubro de 1986.
6
Cf. Comunidade negra discute a Constituio. O Imparcial de So Lus do Maranho, em 18 de outubro de
1986.
7
Loc. cit.
 134

garantisse os direitos das comunidades negras rurais. A proposta foi encaminhada deputada
federal Benedita da Silva, que apresentou-a ao Congresso Nacional Constituinte. 8
Esta a verso defendida pelo Centro de Cultura Negra do Maranho, quanto ao
surgimento do artigo 68 do ADCT: teria nascido nas discusses da base, em um evento que
reuniu lideranas das comunidades negras, sendo encaminhada proposta deputada Benedita
da Silva que, por sua vez, conduziu-a Assemblia Nacional Constituinte. 9 Segundo o militante
do movimento negro, pesquisador do Projeto Vida de Negro do Maranho e integrante do
Centro de Cultura Negra do Maranho Ivo Fonseca, ele mesmo chegou a ser consultado por
assessores da deputada constituinte Benedita da Silva, mas foi uma coisa muito de repente [e]
eu mesmo no tinha nenhuma discusso preparada para isso. 10
O militante do movimento negro maranhense e tcnico de pesquisa de campo e cartorial
do Projeto Vida de Negro Ivan Rodrigues Costa, confirmou a participao de representantes
das comunidades negras no I Encontro das Comunidades Negras Rurais do Maranho.
Tambm referiu-se I Conveno Nacional do Negro pela Constituinte realizada em
Braslia. Segundo Ivan Costa, o movimento das comunidades negras do Maranho e do Par foi
representado em Braslia por Mundinha Arajo do Centro de Cultura Negra do Maranho
(CNN-MA), e por Zlia Amador, representante do Centro de Estudos e Defesa do Negro do
Par (CEDENPA). A partir das discusses deste evento realizado em Braslia, saiu uma
proposta de lei que foi enviada Constituinte. 11
A militante e fundadora do Movimento Negro do Maranho Mundinha Arajo,
confirmou a participao no I Encontro das Comunidades Negras Rurais do Maranho.
Porm, afirmou que no teve nenhuma participao na elaborao do artigo 68 do ADCT.
Segundo Mundinha Arajo, no tenho conhecimento de haver sado daqui algum texto ou
documento que se referisse a remanescentes de quilombos no lugar de comunidades negras
rurais. 12 Mesmo com algumas informaes desencontradas, registramos que houve o debate
sobre a questo agrria das comunidades negras rurais s vsperas da Constituinte.
Participaram da I Conveno Nacional do Negro pela Constituinte representantes das
comunidades negras e do movimento negro do Rio de Janeiro.

8
Cf. COSTA. 1986 a 2006 20 anos de lutas [...].
9
Ver entrevista com Ivan Costa do Projeto Vida de Negro do Maranho.
10
Entrevista com Ivo Fonseca, integrante da Articulao Nacional de Remanescentes de Quilombos e
representante da Articulao Estadual de Remanescente de Quilombos do Maranho. Militante e pesquisador do
Projeto Vida de Negro. Belo Horizonte, novembro de 2000. In: ARRUTI. Mocambo [...]. p. 68.
11
Estas informaes foram prestadas por Ivan Rodrigues Costa em entrevista feita pelo autor no dia 07 de agosto
de 2008.
12
Cf. ARAUJO, Mundinha. Entrevista feita pelo autor em 26 de abril de 2007.
 135

Em 6 de maio de 1987, h registro de que a deputada constituinte Benedita da Silva,

pertencente ao Partido dos Trabalhadores RJ, sugere dispositivos sobre o direito moradia,
ttulo de propriedade de terra s comunidades negras remanescentes dos quilombos, o bem
13
imvel, improdutivo e distribuio de terras para fins de reforma agrria. Estranhamente,
essa sugesto foi despachada para a subcomisso da Questo Urbana e Transportes.
Durante o processo Constituinte, os caminhos percorridos pelos dispositivos, projetos,
sugestes foram diferentes em algumas situaes. Havia uma comisso interna que fazia o
ordenamento das propostas encaminhando-as s comisses mais adequadas. No caso do artigo
68 do ADCT, os debates sobre a questo, as primeiras redaes, acrscimos e supresses
aconteceram na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e
Minorias. Esta Subcomisso realizou, de 23 de abril a seis de maio de 1987, oito audincias
pblicas. Nas audincias participaram antroplogos, lideranas do movimento negro,
socilogos, professores, historiadores, alm dos deputados constituintes. 14

5.1 As audincias pblicas

As audincias pblicas constituram-se em um frum de debates sobre o negro, o

indgena, os portadores de direitos especiais e outros. Quanto aos debates referentes temtica
sobre O Negro, os participantes comentaram sobre a desigualdade racial, o preconceito, a
educao, a cultura do negro e outros. Os depoentes, em sua maioria ligados ao movimento
negro, foram enfticos quanto necessidade de medidas compensatrias para a populao afro-
brasileira.
Os antroplogos, historiadores e militantes do movimento negro que participaram das
audincias pblicas revelaram aspectos da populao negra que surpreenderam os prprios
parlamentares. Alguns constituintes chegaram a discordar quanto questo do racismo, da
cultura, mas curvaram-se diante dos argumentos, sobretudo, oriundos dos representantes do
movimento negro. Na sesso no faltaram sugestes aos deputados, como por exemplo, a
antroploga Llia Gonzles que aconselhou os parlamentares constituintes a criarem

13
Sugesto dos constituintes Constituinte de 1988. In: <http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/bases Hist/asp>.
Acesso em: 21-04-2007.
14
Foram convidados para discursar na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e Minorias, a
antroploga Llia Gonzles, a representante do movimento negro Elena Teodoro, Maria da Graa dos Santos do
MNU, o representante da Fundao Afro-Brasileira do Recife Murilo Ferreira, Orlando Costa, Murilo Pare,
Janurio Costa e outros.
 136

incentivos fiscais para que a sociedade civil e o Estado tomem medidas concretas de
significao compensatria, a fim de implementar aos brasileiros de ascendncia
africana o direito isonomia nos setores de trabalho, remunerao, educao, justia,
moradia, sade [...]. 15

Em geral, todos os participantes das audincias pblicas foram unnimes quanto necessidade
de medidas compensatrias populao afro-brasileira.
O relator da Subcomisso dos Negros, deputado Alceni Guerra, procurou sintetizar o
pensamento de todos os participantes das audincias pblicas e dos constituintes na seguinte
frase: a situao do negro, praticamente cem anos aps Abolio, se manifesta em problemas
sociais de triste e fcil constatao. 16 Segundo Alceni Guerra,

a superao desse quadro, que passa pela organizao civil dos negros enquanto
comunidade racial, na ativa defesa de seus direitos, deve ter por base princpios
constitucionais definidos e duradouros, que lhes garantam juridicamente efetiva
igualdade de oportunidades e a punio exemp lar dos autores de atos
discriminatrios.17

Os constituintes que atuaram na Subcomisso dos Negros e os especialistas convidados

para as audincias pblicas no fizeram nenhuma referncia questo agrria das comunidades
negras. Na verdade, os depoentes procuraram sensibilizar os parlamentares. Tambm
encontramos nas atas das audincias pblicas, a preocupao com o Centenrio da Abolio,
pois, segundo alguns participantes, o negro no teria muito a comemorar.
Os deputados Carlos Alberto Ca e Benedita da Silva participaram das audincias
pblicas. Na oportunidade, Carlos Alberto Ca afirmou que os constituintes teriam que pensar
[a] questo do negro no como uma questo meramente social, no uma questo meramente
econmica. Para o deputado, haveria a necessidade de elaborar belssimos instrumentos
normativos, um conjunto, um elenco de leis que consagrem a isonomia, que estabelea
restries de natureza penal s desigualdades e s discriminaes raciais. 18 Em nenhum
momento Ca fez aluso questo fundiria das comunidades negras durante as audincias

15
GONZALES, Llia. Audincias Pblicas. Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes
e Minorias em 20 de maio de 1987. In: BRASIL. Cmara dos Deputados. Dirio da Assemblia Nacional
Constituinte. Audincias Pblicas. p. 130.
16
Relatrio do deputado constituinte Alceni Guerra. In: BRASIL. Cmara dos Deputados. Dirio da Assemblia
Nacional Constituinte. Substitutivo ao anteprojeto. v. 198.
17
Loc. cit.
18
CA, Carlos Alberto. Depoimento. Audincias Pblicas. Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,
Pessoas Deficientes e Minorias em 20 de maio de 1987. In: BRASIL. Cmara dos Deputados. Dirio da
Assemblia Nacional Constituinte. Audincias Pblicas. p. 134.
 137

pblicas na Subcomisso dos negros. A deputada constituinte Benedita da Silva defendeu

direitos da mulher, dos homossexuais, da famlia e outros. Tambm posicionou-se a favor de
medidas compensatrias populao negra brasileira. No entanto, a deputada no fez meno
s terras das comunidades negras.
Citamos os dois parlamentares constituintes - Benedita da Silva e Carlos Alberto Ca -
porque so os deputados autores de textos sobre a questo agrria das comunidades negras.
Estranhamente, os dois parlamentares no discursaram sobre o tema nas audincias pblicas.
No entanto, percebemos que ambos eram favorveis a criao de polticas compensatrias.

5.2 O anteprojeto e a Lei

O deputado constituinte Alceni Guerra apresentou o anteprojeto, que no final dos

trabalhos constituintes transformar-se-ia no atual artigo 68, com os seguintes dizeres: O
Estado garantir o ttulo de propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades
negras remanescentes de quilombos. 19
Durante a Assemblia Nacional Constituinte, Olympio Serra foi assessor da Comisso
de ndios, Negros e Minorias. O antroplogo e historiador Jos Maurcio Arruti obteve
informaes junto ao assessor Serra e descobriu que o artigo 68 teria sido algo improvisado,
sem uma proposta original clara ou maiores discusses posteriores, ainda que seja evidente a
sua inspirao histrica e arqueolgica e o desconhecimento de problema social implicado no
tema. 20
Ao ler o depoimento de Flvio Jorge, do Frum Estadual de Comunidades Negras de
So Paulo, Arruti concluiu que entre a militncia negra havia muitas dvidas com relao ao
artigo 68. Seu texto final teria sido resultado de um esgotamento do tempo e das referncias de
que o movimento dispunha para o debate, mais do que qualquer consenso. 21 Entre os
militantes negros, que estava m acompanhando os trabalhos da Constituinte, no havia a certeza
de que se estava fazendo aprovar. Entre os constituintes havia desconhecimento sobre a
realidade fundiria das comunidades negras rurais, fato tambm constatado em determinados
setores do movimento negro.

19
Anteprojetos, Projetos e Emendas da Assemblia Nacional Constituinte de 1988. In: http://www .senado
.gov.br/legislao/BasesHist/asp. Acesso em: 21-04-2007.
20
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 67.
21
Participao de Flvio Jorge no seminrio Direitos territoriais das comunidades negras rurais. In: ARRUTI.
Mocambo [...]. p. 68.
 138

Conforme Arruti, sensibilizados pelos fatos ocorridos durante as comemoraes do

Centenrio da Abolio, os deputados acabaram aprovando o dispositivo constitucional. 22
Lembramos que as discusses sobre o Centenrio da Abolio chegaram Assemblia
Constituinte um ano antes. Em maio de 1987, ao se referir ao Centenrio da Abolio, o
deputado constituinte Carlos Alberto Ca questionou: vamos comemorar o qu. 23
Segundo o militante Flvio Jorge, algumas lideranas do movimento negro passaram a
pressionar os constituintes, alertando os mesmos de que a aprovao de medidas favorveis
populao afro-brasileira seria uma atitude politicamente correta. Ns vinculamos que quem
votasse contra o artigo 68 poderia levar a pecha de racista. 24 Este fato pde ser verificado
nas audincias pblicas realizadas na Subcomisso dos Negros. Em determinado momento, o
relator Alceni Guerra sentiu-se constrangido por defender posio contrria s propostas dos
representantes do movimento negro.
Em 20 de agosto de 1987, o Deputado Carlos Alberto Ca, do PDT do RJ apresentou
emenda popular para que fosse inserida no Ttulo X (Disposies Transitrias), o seguinte
texto:

Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades

negras remanescentes de quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referentes histria
dos quilombos no Brasil. 25

O texto no sofreu alteraes na Comisso de Sistematizao.

O historiador Girolamo Domenico Treccani atribuiu ao movimento negro a autoria do
texto que resultou no artigo 68 do ADCT. Como essa proposta no alcanou o nmero
necessrio de assinaturas trinta mil para permitir sua tramitao, foi subscrita pelo deputado
Carlos Alberto Ca. 26 Esta a segunda verso sobre a origem do art. 68 e foi atribuda ao
deputado constituinte Carlos Alberto Ca.
No encontramos registros que esclaream a forma como o referido deputado foi
orientado para redigir o texto e apresent- lo. No temos informaes se a proposta partiu do

22
Cf. ARRUTI. Mocambo [...]. p. 68.
23
Depoimento do deputado constituinte Carlos Alberto Ca na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,
Pessoas Deficientes e Minorias em 20 de maio de 1987. In: BRASIL. Cmara dos Deputados. Dirio da
Assemblia Nacional Constituinte. Audincias Pblicas. p. 134.
24
Depoimento de Flvio Jorge em Direitos territoriais das comunidades negras rurais. In: ARRUTI. Mocambo
[...]. p. 68.
25
SILVA. Apontamentos [...]. pp. 14-15.
26
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 82.
 139

movimento negro ou de outro grupo. Tambm no localizamos documentos nos anais do

Congresso Nacional referentes informao de que o texto fora rejeitado por apresentar o
nmero insuficiente de assinaturas necessrias e depois foi subscrito pelo deputado Ca.
Sabemos que sugesto foi encaminhada pelo deputado Ca. Resta saber se houve ou no
participao do movimento negro e da deputada Benedita no caso. No encontramos nenhum
documento que pudesse esclarecer se a primeira proposta, feita pela deputada constituinte
Benedita da Silva, foi absorvida pelo deputado Ca.
O texto tramitou pela Comisso de Sistematizao com a seguinte redao:

Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras
remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos
quilo mbos no Brasil. 27

Em 22 de junho de 1988, foi votado, em primeiro turno, o art. 24 do ADCT redigido

desta forma:

Aos remanescentes das comunidades dos quilombos, que estejam ocupando as suas
terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Es tado emitir-lhes os ttulos
respectivos. Ficam tombados os stios detentores de reminiscncias histricas, bem
como todos os documentos dos antigos quilombos.28

Com a aprovao da Constituio em 5 de outubro de 1988, o art. 68 do ADCT, passou

a ter a seguinte redao: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
ttulos respectivos. 29 Pela primeira vez, uma Constituio brasileira dedicou ateno
comunidade afro-brasileira, no tocante a questo territrio, patrimnio e cultura. O artigo 68 do
ADCT foi interpretado de diversas formas, servindo em ltima instncia para a titulao de
terras de grupos tnico-raciais, que se auto-definam remanescentes de quilombos, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia e opresso histrica sofrida.

27
Anteprojetos, Projetos e Emendas da Assemblia Nacional Constituinte de 1988. In: http://www .senado
.gov.br/legislao/BasesHist/asp. Acesso em: 21-04-2007.
28
BRASIL. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte. Braslia: Grfica do Senado Federal, 1998. p. 11499.
29
TCITO, Caio. Constituies brasileiras: 1988. 5. ed. Braslia, 2005. p. 223.
 140

5.3 Disposies Constitucionais Transitrias

Por que o artigo 68 foi parar nas Disposies Constitucionais Transitrias e no ficou
no corpo permanente da Carta Magna? Para o historiador e advogado Dimas Salustiano da
Silva, o art. 68 est nas Disposies Transitrias pelo seguinte motivo:

Em virtude de no ter recebido aprovao no captulo da cultura disposio

permanente , passou a ter uma configurao de dispositivo transitrio atpico, vez
que s pde ser aprovado no apagar das luzes dos trabalhos de feitura da nova
Constituio.30

Por sua vez, a antroploga Ilka Boaventura Leite afirmou:

O debate sobre a titulao das terras dos quilombos no ocupou, no frum

constitucional, um espao de grande destaque e suspeita-se mesmo que tenha sido
aceito pelas elites ali presentes, por acreditarem que se tratava de casos raros e
pontuais, como o do Quilombo de Palmares.31

Segundo Fbio Feldmann, a matria foi colocada nas disposies transitrias, com a
expectativa por parte de determinados segmentos do Congresso Nacional que ela nunca fosse
cumprida ou nunca fosse implementada. 32 Para o antroplogo Adolfo Neves de Olive ira Jr., o
art. 68 do ADCT foi includo inicialmente em uma das propostas sobre a proteo do
patrimnio cultural brasileiro, a proposio de titulao das terras dos remanescentes de
Comunidades de quilombos foi deslocada para o ADCT devido a sua natureza transitria. 33
Amparado no depoimento do deputado constituinte Jos Carlos Sabia, membro da
Comisso de ndios, Negro e Minorias, Arruti afirmou que o artigo 68 dos ADCT teria sido
incorporado Carta no apagar das luzes, em uma formulao amputada e, mesmo assim,
apenas em funo de intensas negociaes polticas levadas por representantes do movimento
negro do Rio de Janeiro. 34
O art. 68 do ADCT foi parar nas Disposies Constitucionais Transitrias por vrios
motivos. Os constituintes interpretaram o termo quilombo como sinnimo de comunidades de

30
SILVA. Apontamentos [...]. p. 23.
31
LEITE. O legado do testamento [...]. p. 19.
32
FELDMANN, Fbio. Palestra proferida por ocasio da reunio Reconhecimento de Terras Quilombolas
Incidentes em Domnios Particulares e reas de Proteo Ambiental. In: ANDRADE, Lcia M. M. de. [Org.].
Desafio para o reconhecimento das terras quilombolas. So Paulo: Comisso Pr ndio, 1997. p. 10.
33
CARVALHO. [Org.]. O quilombo [...]. p. 225.
34
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 67.
 141

escravos fugidos, como o quilombo de Palmares, o quilombo Malunguinho, o quilombo de

Manuel Padeiro e outros. Os parlamentares imaginavam que restavam apenas algumas
comunidades remanescentes de quilombos para serem atendidas. Equacionado o problema
fundirio destas comunidades, no haveria razo para o dispositivo constitucional seguir no
corpo permanente da Constituio. Resolvido o problema das comunidades, no haveria mais
necessidade do dispositivo.
A probabilidade de que os deputados constituintes tenham aprovado o dispositivo
constitucional certos que se tratava de quilombos originados de escravos fugidos e no de
comunidades negras rurais em geral foi confirmada pela Agncia Estado, na reportagem
publicada em agosto de 2007. Segundo a agncia de notcias, em 1988, quando discutiam e
votavam os dispositivos transitrios da futura Constituio, os deputados constituintes no
viram problema em incluir um artigo sobre a populao remanescentes dos antigos
quilombos. 35
Segundo a Agncia Estado, do centro esquerda, do antigo PFL ao PT, todos os
partidos concordaram com o artigo 68, que, em duas linhas, obriga o Estado a reconhecer e
titular as terras de quilombolas. Para os deputados, tratava m-se de ocupantes das terras onde
houvera antigos quilombos, pois era citado, entre os deputados um estudo do socilogo e
historiador Clvis Moura, que mencionava 55 remanescentes de quilombos com existncia
documentalmente comprovada no Brasil. 36
Esta hiptese muito mais do que plausvel, pois, at 1988, a historiografia conhecia
somente e trabalhava apenas com o conceito de quilombo antigo comunidades de cativos
fugidos. A expresso quilombos contemporneos, para se referir a comunidades negras em
geral agrupadas em um territrio surgiu aps 1990. No referido ano, o conceito de quilombo foi
ressignificado aps longos debates entre os profissionais que tratavam da questo,
parlamentares e lideranas das comunidades e do movimento negro. Muitas comunidades
incorporaram a identidade quilombola. Parece meridianamente claro que os deputados
constituintes acreditavam que se tratava de alguns poucos quilombos que foram identificados
antes de 1888.

35
Notcia da Agncia Estado: Quilombolas querem terras equivalentes rea de So Paulo. In:
http://jc.uol.com.br/tvjornal. Acesso em: 12-08-2007.
36
Loc. cit.
 142

5.4 Uma nova interpretao

Em 20 de junho de 1990, a revista Isto publicou a verso da Fundao Cultural

Palmares sobre a definio de quilombo que serviria de base aos futuros trabalhos visando a
aplicao do artigo 68 do ADCT. Na poca, para a Fundao Cultural Palmares, quilombos
seriam os stios historicamente ocupados por negros que tenham resduos arqueolgicos de sua
presena, inclusive as reas ocupadas ainda hoje por seus descendentes, com contedos
etnogrficos e culturais. 37
Atravs da nova definio do termo quilombo, a Fundao Cultural Palmares objetivava
fazer cumprir a Constituio Federal de 1988, no tocante ao art. 216, que determinava que
fossem tombados os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos
quilombos. 38 Neste sentido, a Fundao Cultural Palmares fez um convnio com o Instituto
Brasileiro de Patrimnio Cultural e, atravs de uma Comisso Interministerial, tencionava

identificar, inventariar e propor o tombamento daqueles stios e populaes que

descendem da cultura Afro-brasileira, que devero, aps o laudo antropolgico, ser
reconhecidos como remanescentes de quilombos por meio da FCP, to logo se
regularize o art. 68. 39

Segundo Arruti, a posio da Fundao Cultural Palmares era a mesma de uma parcela
do movimento negro, que concebia a definio de quilombo no sentido histrico, voltada para
a noo de patrimnio histrico, em contraste com as verses presentistas, que falavam em
quilombos contemporneos. 40 A expresso quilombos contemporneos, citada pelo
antroplogo, foi criada para designar as comunidades negras rurais, que no seriam
contempladas pelo artigo 68 se fosse mantido o significado de quilombo como comunidade de
escravos fugidos. Esta expresso nasceu, sobretudo, entre os profissionais envolvidos no
processo e na produo de laudos para as comunidades.
O antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, no prefcio do livro Julgados da
terra: cadeia de apropriao e atores sociais em conflito na Ilha de Colares, Par, publicado em
2004, confirmou que foi no inicio da dcada de 1990 que o conceito foi modificado. Segundo

37
Revista Isto, 20/06/90, p. 34. In: ARRUTI. Mocambo [...]. p. 83.
38
TCITO, Caio. Constituies brasileiras: 1988. 5. ed. Braslia: Senado Federal: Ministrio da Cincia e
Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 2005. p. 188.
39
Ofcio do diretor de Estudos, Pesquisas e Projetos ao Subprocurador Geral da Repblica
(OF.074/94/DEPP/FCP/MinC, 22.06.94). In: ARRUTI. Mocambo [...]. p. 83.
40
ARRUTI. Mocambo [...]. p. 83.
 143

Almeida, as investigaes que orientaram a petio alusiva ao quilombo de Frechal, de

pesquisas para reconhecimento de quilombos na regio de Oriximin, no Baixo Amazonas e
estudos realizados sobre Jamary dos Pretos, serviram para quebrar a interpretao
evolucionista dos quilombos. 41
Para as socilogas Rosa Acevedo e Edna Castro, em Negros do Trombetas: guardies
das matas e dos rios, publicado em 1998, o quilombo enquanto categoria histrica detm um
significado relevante, porm, na atualidade, objeto de uma reinterpretao jurdica quando
empregado para legitimar reivindicaes pelo territrio dos ancestrais por parte dos
denominados remanescentes de quilombos. 42
Ao cruzarmos as informaes obtidas atravs da Agncia Estado com as afirmaes de
Alfredo Wagner de Almeida, Jos Mauricio Arruti, Rosa Acevedo e Edna Castro, confirma-se a
ressemantizao do termo quilombo, a partir de 1990. Tambm, confirma-se que a
ressignificao ocorreu por ocasio do envolvimento destes profissionais com as comunidades
negras que objetivavam o reconhecimento da condio remanescente de quilombo.
Em entrevista cedida ao autor, o antroplogo e historiador Pedro Paulo Funari entende
que a ressignificao um fenmeno social normal e esperado. Para Funari, o s grupos e
indivduos que descendem, ou pensam descender, de escravos, pobres, imigrantes, indgenas,
ressignificam, todo o tempo, as classificaes sociais.43

5.5 Avanos e recuos do art. 68

Depois de descoberto, o artigo 68 passou a ser interpretado sob diversas formas.

Juristas, legisladores, pesquisadores, lideranas comunitrias e outros leram o dispositivo
constitucional amparados em diferentes critrios, pois no havia regulamentao para o mesmo.
Em tese, atravs da expanso do sentido do artigo, ele permitiria a regularizao da questo
fundiria, envolve ndo as comunidades negras rurais com ancestralidade negra, histria de
resistncia e de ocupao territorial e produo autnoma. As entidades e organizaes ligadas
ao movimento negro e s comunidades passaram a pressionar o governo para que o
regulamentasse, ou que o mesmo fosse aplicado como determinava a Constituio.
A primeira dvida que surgiu, referente ao artigo 68, foi se ele era auto-aplicvel ou se
haveria necessidade de lei que o regulamentasse. Para o historiador Girolamo Treccani, como

41
ALMEIDA. Prefcio. In: MARIN. Julgados da terra [...]. pp. 11-12.
42
ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas [...].
43
FUNARI, Pedro Paulo. Entrevista cedida ao autor em julho de 2008.
 144

no aparece nenhuma citao nos termos da lei, estaria consagrada a sua aplicao
imediata. 44 No entanto, ele no foi colocado em prtica imediatamente. As dvidas sobre como
deveria ser aplicado permaneceram e a deciso de como utiliz- lo entendeu-se at 1991.
Conforme citao do antroplogo Adolfo Neves de Oliveira Jr., foi em 1991 que
ocorreu a primeira manifestao no Congresso Nacional sobre o artigo 68. Na ocasio, o
deputado Alcides Modesto (PT-BA) manifestou-se sobre o conflito fundirio na regio do Rio
das Rs, pertencente ao estado da Bahia. 45 Este conflito fundirio iniciou-se duas dcadas antes
de ser promulgada a Constituio de 1988. At 1991, a comunidade negra do Rio das Rs vinha
sendo tratada pelo governo como comunidade de camponeses em vias de expropriao.
No mesmo ano, o deputado Paulo Rocha (PT-PA) denunciou, na tribuna da Cmara dos
Deputados, o conflito fundirio em Oriximin PA, iniciado na dcada de 1960, e que ainda
no havia sido solucionado. O parlamentar exigiu que fosse regulamentada, conforme
dispositivo constitucional, a demarcao das terras dos remanescentes dos quilombos. 46 Como
no caso da comunidade de Rio das Rs, tambm se tratava de uma comunidade negra rural
envolvida em conflito fundirio.
Em 14 de maio de 1992, o deputado Carlos Santana (PT-RJ) denunciou o terror dos
habitantes negros descendentes dos quilombolas, habitantes da fazenda Rio das Rs, situada
no oeste baiano. 47 Lembramos que o deputado Carlos Santana utilizou a expresso
descendentes dos quilombolas. Esta expresso ainda no havia sido utilizada em relao
comunidade negra do Rio das Rs. Percebe-se que os parlamentares Alcides Modesto, Paulo
Rocha e Carlos Santana tinham a inteno de aplicar o artigo 68 do ADCT para solucionar os
conflitos agrrios nas comunidades de Oriximin e Rio da Rs.
Em vrias regies do Brasil havia conflitos agrrios, sobretudo na regio Amaznica,
Centro-Oeste e no Nordeste. No Maranho, as agitaes no campo datam do incio da dcada
de 1970; na Bahia, o conflito envolvendo a comunidade do Rio das Rs tambm eclodiu no
mesmo perodo. As manifestaes dos parlamentares acima citados referiam-se a conflitos
agrrios existentes havia algum tempo. Segundo entendimento dos deputados Alcides Modesto,

44
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 95.
45
Cf. CARVALHO, Jos Jorge de. [Org.]. O quilombo do Rio das Rs: histrias, tradies, lutas. Salvador:
EDUFBA, 1995. p. 225.
46
SILVA, Dimas Salustiano da. Apontamentos para Compreender a Origem e Propostas de regulamentao do
Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988. In: Boletim Informativo NUER, n. 1,
Regulamentao de Terras de Negros no Brasil, Florianpolis: UFSC, 1996. p. 11-27.
47
Loc. cit.
 145

Carlos Santana e Paulo Rocha, graas ao novo dispositivo constitucional, haveria a

possibilidade de enquadr- las na lei solucionando uma velha disputa por terra.
Em 8 de novembro de 1991, Dimas Salustiano da Silva encaminhou carta da Associao
dos Moradores das Comunidades Rumo-Frechal, situadas no municpio de Mirinzal, ao
Procurador Geral da Repblica, solicitando medidas cabveis para que, nos termos do art. 68
do ADCT, que seja emitido o ttulo de propriedade me ncionado na Carta Magna [...]. 48 Chama
ateno na referida carta, a associao que Silva faz do artigo 68 com o artigo 3, inciso III, dos
princpios fundamentais da Constituio, evidenciando que o primeiro seria completo, se
associado a outra parte da Carta Magna, ou seja, titular as terras para erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. 49
A solicitao da Associao Rumo-Frechal no foi aceita pelo governo federal que
preferiu criar uma reserva extrativista no local atravs do Decreto n. 536, de 21 de maio de
1992, respeitado o direito das comunidades remanescentes de quilombos, nos termos do art.
68 do ADCT. 50 Nota-se que foi uma sada estratgica do governo, pois resolveu o conflito sem
entrar no mrito direto do artigo 68, e tambm no admitiu publicamente a auto-aplicabilidade
do mesmo.
Em 10 de maro de 1993, o deputado Alcides Modesto (PT-BA) ocupou a tribuna da
Cmara denunciando o sofrimento das trezentas famlias descendentes dos quilombos,
situadas na fazenda Rio das Rs. Em maio do mesmo ano, o deputado retomou seu discurso,
juntamente com o colega parlamentar Domingos Dutra (PT-MA), para reforar suas denncias
em relao ao descaso com as comunidades negras. 51
Todas as manifestaes anteriores a 1993, que partiram dos referidos parlamentares,
ligados ou no aos movimentos sociais, tratavam-se de fatos concretos onde havia litgio entre
a comunidade negra e supostos proprietrios. Em todos os casos citados, a soluo dos conflitos
dependia de deciso poltica, sobretudo, cumprimento da Lei. Muitas comunidades negras eram
detentoras de posses centenrias, porm a presso poltica advinda da classe latifundiria
comprometeu a aplicao da Constituio. Assinalamos que at aquele momento, no se tratou
da questo envolvendo as comunidades negras como patrimnio cultural.

48
SILVA, Dimas Salustiano da. Pedido de regularizao das terras. In: SMDH & CCN-MA, Frechal Terra de
Preto, quilombo reconhecido como reserva extrativista, Projeto Vida de Negro, So Lus, novembro de 1996. pp.
23-70.
49
TCITO, Caio. Constituies brasileiras: 1988. 5. ed. Braslia, 2005. p. 63.
50
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 98.
51
Cf. SILVA. Apontamentos [...]. In: Boletim Informativo [...]. pp. 11-27.
 146

Em 1994, a Fundao Cultural Palmares voltou a se pronunciar sobre o significado do

termo quilombo. No seminrio Conceito de Quilombo, a militante do movimento negro
Glria Moura fez uma elaborao mais precisa do termo. A nova definio passou a ser o
conceito oficial da Fundao Cultural Palmares, ou seja, quilombos so:

comunidades negras rurais que agrupam descendentes de escravos [que] vivem da

cultura de subsistncia e onde as manifestaes culturais tm forte vnculo com o
passado ancestral. Esse vnculo com o passado foi reificado, foi escolhido pelos
habitantes como forma de manter a identidade. 52

Esta verso da Fundao Cultural Palmares sobre o termo quilombo no foi suficiente para
interferir diretamente na regulamentao do dispositivo constitucional.
Em 27 de abril de 1995, a senadora Bendita da Silva encaminhou o Projeto de Lei n.
129/95, no intuito de regulamentar o procedimento de titulao de propriedade imobiliria aos
remanescentes das comunidades dos quilombos. Sugeriu que a discriminao e demarcao
das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos fossem efetivadas
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA. 53
No artigo 2 do Projeto de Lei encaminhado ao Senado por Benedita da Silva eram
considerados remanescentes dos quilombos os descendentes dos primeiros ocupantes dessas
comunidades, em cujas terras mantenham morada habitual. Na justificativa que fundamentou
o projeto, a senadora definiu os quilombos como formas primitivas de organizao
comunitria, sediadas no meio da mata bruta, essas povoaes fundavam-se na solidariedade e
no respeito mtuo socializando a produo e o trabalho [...]. 54
Na poca, temendo que terceiros, aproveitadores ou oportunistas fizessem uso do
direito constitucional assegurado aos legtimos remanescentes das comunidades dos
quilombos, a senadora Bendita da Silva exigiu caractersticas tnicas e raciais compatveis
com o direito invocado, alm do histrico da ocupao e outros elementos de posse. 55
Embora a senadora estivesse ento preocupada com as caractersticas tnicas e raciais,
o conceito de quilombo por ela adotado era o de quilombo antigo comunidades de escravos
fugidos. Portanto, segundo a parlamentar, os remanescentes eram os descendentes dos

52
MOURA, Glria. Ilhas negras num mar mestio. Carta: falas, reflexes, memrias, publicao do gabinete do
senador Darcy Ribeiro, Braslia 4, n. 13, 1994. In: ARRUTI. Mocambo [...]. p. 84.
53
SILVA, Benedita da. Projeto de Lei do Senado n 129, de 1995. In: Boletim Informativo NUER, n. 1,
Regulamentao de Terras de Negros no Brasil, Florianpolis: UFSC, 1996. pp. 11-27.
54
Loc. cit.
55
Loc. cit.
 147

quilombolas. Quando citou terceiros, aproveitadores e oportunistas, poderia ela estar se

referindo s pessoas que no eram remanescentes de quilombos e que, por ventura,
quisessem se passar por tais.
Querendo aprofundar a questo, a senadora Benedita da Silva encaminhou um fax ao
presidente da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), em 19 de maio de 1995,
solicitando o parecer da entidade quanto ao assunto em pauta. Trs dias aps, o presidente da
ABA, Joo Pacheco de Oliveira, respondeu, atravs de carta, ao pedido da parlamentar. O
antroplogo sugeriu senadora que as comunidades rurais negras remanescentes de antigos
quilombos fossem conceituadas como coletividades que possussem padres culturais
prprios. 56 Registramos que, em outubro de 1994, aps longos debates, o Grupo de Trabalho
sobre Comunidades Negras Rurais da ABA sugeriu a mudana dos critrios definidores do
termo quilombo.
Ao tratar dos remanescentes de quilombos, o antroplogo Joo Pacheco Oliveira
discordou da conceituao proposta pela senadora Bendita da Silva, que definia os
remanescentes de quilombos como os descendentes dos primeiros ocupantes dessas terras e
trabalhadores que ali mantm sua residncia habitual. Para Oliveira, o critrio de morada
habitual poderia deixar de fora pessoas que saram da comunidade, mas que estavam
emocionalmente ligados aos valores das comunidades de origem. 57 Esta uma viso que
mantinha algum lao, ainda que tnue, de remanescentes com uma experincia histrica
quilombola territorializada, quando da escravido.
O antroplogo Joo Pacheco de Oliveira refutou ainda, o critrio de definio baseado
em termos biolgicos e raciais. O antroplogo propunha que as comunidades fossem
definidas como criaes sociais que se assentam na posse e usufruto comum de um dado
territrio e na preservao e reelaborao de um patrimnio cultural e de identidade prpria. 58
Oliveira conc luiu a carta, desautorizando o INCRA como condutor do processo e, sugerindo,
indicou em seu lugar o Ministrio da Cultura, pois, segundo o antroplogo, se trata de
assunto que, em ltima instncia, interessaria ao seu mandato de preservao do patrimnio
cultural brasileiro em um de seus aspectos mais salientes, o da diversidade tnica e cultural. 59

56
OLIVEIRA, Joo Pacheco. Correspondncia enviada a senadora Benedita da Silva em 22 de maio de 1995. In:
Boletim Informativo NUER, n. 1, Regulamentao de Terras de Negros no Brasil, Florianpolis: UFSC, 1996.
pp. 11-27.
57
Loc. cit.
58
Loc. cit.
59
Loc. cit.
 148

Na verdade, em 1994, a ABA, atravs do seu Grupo de Trabalho, j havia definido uma
nova interpretao para o quilombo e tambm para os remanescentes. Segundo os antroplogos
presentes naquela reunio da entidade e que discutiram a questo, o quilombo ressemantizado
passava a designar a situao presente dos segmentos negros em diferentes regies e contextos
no Brasil. Os remanescentes de quilombos no seriam somente os grupos isolados ou de uma
populao estritamente homognea. Tambm, no seriam, aqueles constitudos a partir de uma
referncia histrica comum, construda a partir de vivncias e valores partilhados. Mas,
seriam grupos tnicos conceitualmente definidos pela Antropologia como um tipo
organizacional que confere pertencimento atravs de normas e meios para indicar afiliao ou
excluso. 60
Em 13 junho de 1995, o deputado Alcides Modesto e outros parlamentares
apresentaram o Projeto de Lei 627/95, que tambm objetivava regulamentar o artigo 68. Na
justificativa, os parlamentares assinalaram que as terras ocupadas pelas populaes
remanescentes de quilombo so bens que fazem referncia identidade, ao e memria
desses grupos. Portanto, as terras ocupadas pelos remanescentes constituem-se patrimnio
cultural brasileiro. 61
Quanto ao reconhecimento das comunidades e delimitao das terras, o projeto de
Alcides Modesto invocou a ao conjunta do rgo Fundirio e da Fundao Cultural
Palmares. O parlamentar assinalou a importncia do Estado como protetor do patrimnio
cultural brasileiro e tratou dos remanescentes como pessoas vinculadas a antigos quilombos.
Segundo o deputado, pela formao heterognea do mocambo, o critrio histrico-social para
o reconhecimento dos remanescentes de quilombos o que melhor atende vontade
constitucional. 62
O que chama a ateno no projeto de Alcides Modesto a nfase na questo cultural. O
projeto estabeleceu ligao com os artigos 215 e 216 da Constituio Federal, que tratam da
Cultura e do Patrimnio Cultural Brasileiro. Em alguns laudos antropolgicos so encontradas
referncias a estes artigos. Algumas lideranas do movimento das comunidades negras e

60
OLIVEIRA, Joo Pacheco de et al. Documento do Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais. 1994.
In: Boletim Informativo NUER, n. 1, Regulamentao de Terras de Negros no Brasil, Florianpolis: UFSC,
1996. pp. 11-27.
61
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 96.
62
MODESTO, Alcides. Projeto de Lei n. 627, de 1995. In: Boletim Informativo NUER [...]. pp. 11-27.
 149

juristas envolvidos na questo utilizaram e recomendaram a aplicao do artigo 68 do ADCT,

atrelado aos artigos 215 e 216 da Constituio. 63
Na carta encaminhada pela Associao dos Moradores das Comunidades Rumo-Frechal,
ao Procurador Geral da Repblica, em 1991, o advogado e historiador Dimas Salustiano da
Silva, na condio de assessor da comunidade, referiu-se ao artigo 3 da Constituio que, no
inciso III, define como um dos princpios fundamentais do Estado erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. 64
Em 15 de agosto de 1995, Joel Rufino dos Santos, na condio de presidente da
Fundao Cultural Palmares, por meio da Portaria n. 25, estabeleceu as normas que iriam reger
os trabalhos de identificao e delimitao das terras ocupadas por comunidades
remanescentes de quilombos, tambm autodenominadas Terras de Preto. O trabalho seria
executado por Grupo Tcnico. 65 Lembramos que Joel Rufino dos Santos participou das
Audincias Pblicas realizadas pela Subcomisso dos Negros e no fez nenhuma referncia, na
poca, sobre o problema fundirio das comunidades negras. Na oportunidade, o historiador
lembrou que o racismo continuava a existir mesmo passados quase cem anos da Abolio.
A Portaria expedida pela Fundao Cultural Palmares ocorreu no ano em que a senadora
Benedita da Silva e o deputado Alcides Modesto apresentaram sugestes para a normatizao
do artigo 68 do ADCT. Benedita da Silva indicou o INCRA como rgo responsvel pela
titulao das terras; por sua vez, Alcides Modesto sugeriu a Fundao Cultural Palmares,
tambm indicada por Joo Pacheco de Oliveira, na poca, presidente da Associao Brasileira
de Antropologia. Tanto a Fundao Cultural Palmares quanto o INCRA cond uziram processos
de titulao, porm de maneira diferente. Talvez pela experincia no trato com a questo
agrria, o INCRA logrou mais xito nos primeiros trabalhos.

5.6 O trabalho do INCRA

Ainda no incio da dcada de 1980, no Maranho, o Centro de Cultura Negra vinha

desenvolvendo pesquisas sobre as chamadas terras de preto. O trabalho iniciou com a
militante Mundinha Arajo, que em 1983, na condio de presidente do CCN/MA, elaborou o

63
Ver laudos: Comunidade de Casca, Comunidade de Morro Alto, Comunidade So Miguel e Rinco dos
Martimianos, no Rio Grande do Sul.
64
TCITO. Constituies brasileiras [...]. p. 65.
65
BRASIL. Ministrio da Cultura. Fundao Cultural Palmares. Portaria n. 25, Braslia, 15 de agosto de 1995. In:
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 106.
 150

Projeto Comunidades Negras no Meio Rural Maranhense. Em 1988, foi criado o Projeto Vida
de Negro, com a finalidade de dinamizar o trabalho e propor aes concretas. 66
Inicialmente, o trabalho da militante Mundinha Arajo e do Projeto Vida de Negro
visava ao mapeamento das comunidades negras rurais, ao levantamento das formas de uso e
posse da terra, s manifestaes culturais e religiosas, bem como memria oral. A partir de
1991, o PVN passou a trabalhar a questo agrria dessas comunidades, com a inteno de
ajudar a solucionar os problemas fundirios que atingiam aquela populao. Foram
encaminhados aos governos estadual e federal pedidos de providncias quanto regularizao
67
das terras. No estado do Maranho, a comunidade Frechal/Mirinzal foi a primeira beneficiada
com terras. A rea foi transformada em reserva extrativista pelo Governo Federal em 20 de
maio de 1992, com 9.542 ha. O rgo responsvel pelo processo foi o IBAMA. 68 Como citamos
anteriormente, tratou-se de soluo poltica oportunista para o caso.
Em 22 de novembro de 1995, atravs da portaria n. 307, o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) recebeu a incumbncia de efetivar a demarcao e
titulao das terras reivindicadas pelas comunidades negras. Para vrios parlamentares, o
INCRA era o rgo capaz de realizar o trabalho, pois possua tcnicos com experincia no trato
com a questo agrria. 69
O INCRA estava em vantagem comparado Fundao Cultural Palmares. Esta, por
mais boa vontade que seus funcionrios tivessem, no havia experimentado ainda o trabalho de
demarcao e regularizao fundiria. Alm disso, a sua localizao em Braslia dificultava o
trabalho com as comunidades, enquanto que o INCRA tem escritrios regionais em vrios
lugares do Brasil, o que veio a facilitar o contato com os grupos interessados.
O INCRA foi o primeiro rgo a titular terra de comunidade negra. Trata-se da
comunidade de Boa Vista, Oriximin, Par, que, em 1993, por conta prpria, iniciou a
demarcao do territrio e estabeleceu os limites do mesmo; posteriorme nte reconhecidos e
titulados pelo INCRA. Foram beneficiadas 112 famlias numa rea de 1.125,0341 hectares. 70
Essa primeira titulao marcou a histria das comunidades campesinas, formadas, sobretudo,
por afro-brasileiros, pois despertou o interesse de outros grupos em situao idntica. As
comunidades passaram, ento, a receber ateno especial de organismos internacionais, como a

66
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro [...]. p. 39.
67
Ibid. pp. 40-41.
68
Ibid. p. 67.
69
Cf. BRASIL. INCRA. Portaria n. 307, de 22 de novembro de 1995.
70
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 107.
 151

Fundao Ford (EUA), a Oxfam (Inglaterra), a EED (Alemanha) e de entidades nacionais como
a ABA, que auxiliaram tcnica e financeiramente os projetos.
Segundo o historiador Girolamo Treccani, entre 20 de novembro de 1995 e 20 de
novembro de 1998, o INCRA expediu 6 ttulos, todos no estado do Par, perfazendo uma rea
total de 95.979,9744 hectares, que beneficiou 567 famlias71 , com a mdia de 170 hectares
para cada unidade familiar. Conforme dados apresentados pelo Projeto Vida de Negro, no
Maranho, de 1995 a 1999, o INCRA expediu 9 ttulos, totalizando 19.624 hectares. 72 Pelos
nmeros apresentados, o resultado efetivo de titulao de terras ficou muito aqum das
necessidades das centenas de milhares de famlias negras rurais do Par e do Maranho. Alis,
o prprio movimento das comunidades negras rurais reconhece que a quantidade de terras
tituladas est abaixo da expectativa.
Conforme depoimento de Ivan Costa, tcnico do Projeto de Vida de Negro no
Maranho, h um certo pessimismo em relao ao processo de titulao de terras. Segundo
Costa, muito pouco foi realizado, porque a principal reivindicao do movimento social em
geral a Titulao dos Territrios de Quilombos. 73
Passado mais de dez anos da promulgao da Constituio, o resultado prtico quanto
ao acesso a terra pelo campesinato brasileiro de matriz africana foi quase insignificante
levando-se em conta o nmero de comunidades existentes no Brasil, como assinalado. Segundo
Treccani, os trabalhos do INCRA foram facilitados devido ao fato dos remanescentes
morarem em terras pblicas federais, por j terem sido arrecadadas e matriculadas em nome da
Unio. 74 Tratava-se portanto de regularizar terras pblicas ocupadas por famlias de
camponeses com alguma afro-descendncia. No momento em que as reas pleiteadas passaram
a incidir sobre terras de posse privada ou disputadas por particulares, o processo de titulao
tornou-se mais lento.
As titulaes foram realizadas sem que o artigo 68 do ADCT fosse regulamentado. O
Congresso Nacional no se posicionava quanto a aplicabilidade do dispositivo constitucional.
Em verdade, os processos vinham ocorrendo com base nos primeiros resultados julgados, at
ento. A falta de normas claras sobre a aplicao o artigo 68 retardou o processo de titulao
das terras ocupadas pelas comunidades negras e acabou beneficiando os latifundirios e

71
Ibid. p. 108.
72
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro [...]. p. 67.
73
COSTA. Entrevista concedida ao autor em 07-08-2008.
74
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 108.
 152

grandes fazendeiros que haviam se apossado das terras e se negavam a entreg- las aos
verdadeiros donos.
Comumente, o processo de titulao comeava por iniciativa do prprio INCRA ou a
pedido da comunidade ou de qualquer outro interessado. A condio de remanescente de
quilombo era atestada por declarao da prpria comunidade encaminhada ao INCRA. Em
caso de contestao da condio de remanescente de quilombo, o INCRA providenciava a
elaborao de um estudo para demonstrar se aquela comunidade era ou no descendente de
quilombo. 75
A definio dos limites, a medio e a demarcao das terras eram realizadas pelo
INCRA, levando-se em considerao os critrios estabelecidos pelos prprios quilombolas.
Tambm competia ao rgo o levantamento de quem eram os moradores da comunidade, qual a
situao fundiria da terra por eles ocupada e, ainda, averiguar a existncia ou no de ocupantes
estranhos comunidade. 76
No caso de existirem pessoas com ttulos de propriedade vlidos em terras reivindicadas
pela comunidade, o INCRA efetivava a desapropriao dessa rea particular para depois titul-
la em nome da comunidade. No caso de existirem posseiros na terra pretendida, o INCRA
tomava as providncias para reassent- los. Destacamos que os ttulos de propriedade de terras
de quilombo eram concedidos de forma coletiva, em nome da associao da comunidade, no
sendo permitida sua venda ou arrendamento. A titulao das terras para a coletividade, de certa
forma, visava impedir ou dificultar que a propriedade entrasse no mercado de terras, ao menos
sob a forma de alienao. 77
Segundo a antroploga Ilka Boaventura Leite, os laudos eram requisitados pelo
Ministrio Pblico quando no havia:

Nenhum estudo sobre o grupo, populao ou situao em questo e, assim, esperava-

se que ele [conseguisse] levar, ao campo jurdico e governamental, informaes
capazes de revelar, esclarecer e elucidar aspectos considerados relevantes da cultura e
da histria do grupo em questo.78

Alguns parlamentares tentaram sem xito regulamentar o artigo 68 do ADCT.

Primeiramente, a titulao de terras coletivas era uma novidade na lei brasileira e a

75
Cf. Processo de Titulao. Comisso Pr-ndio de So Paulo. In: <http://www.cpisp.org.br>. Acesso em: 03-03-
2006.
76
Loc. cit.
77
Loc. cit.
78
LEITE. O legado do Testamento [...]. p. 29.
 153

regulamentao esbarrava na legislao vigente. No tocante ao Congresso Nacional, todas as

propostas de regulamentao do ao artigo 68 encontraram resistncias, que acabaram
protelando a aplicao do dispositivo constitucional. Somente em 2002, um texto conciliatrio
foi aprovado nas duas casas Cmara e Senado disciplinando o artigo 68. Analisaremos esse
texto posteriormente.
De 1998 a 2001, o Governo Federal no se empenhou muito para regulamentar o artigo
68. No entanto, em alguns estados, a questo evoluiu positivamente, redundando em titulao
de terras. As administraes utilizaram a legislao federal em consonncia com a legislao
estadual. No caso do Par e do Maranho, os governos estaduais avanaram mais, quanto ao
cumprimento do dispositivo constitucional, do que o Governo Federal. Por exemplo: o artigo
322 da Constituio Estadual do Par garantiu s comunidades remanescentes de quilombo o
acesso terra, ou seja:

Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes ttulos
respectivos no prazo de um ano, depois de promulgada a Constituio. 79

No incio, nenhum ttulo fora expedido, mas a partir de 1995, com a primeira titulao, as
comunidades se mobilizaram e o movimento das comunidades negras cresceu.
No Maranho, ainda em 1989, foi includo o artigo 229, na Constituio Estadual com o
seguinte texto: O Estado reconhecer e legalizar, na forma da Lei, as terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos. Em 2002, houve tentativa de normatizao do
artigo 229. 80 Ressaltamos que no Maranho havia um trabalho preliminar de identificao e
demarcao organizado pelas prprias comunidades, que contribuiu para que as primeiras
titulaes se concretizassem.
Em 20 de novembro de 1997, o Par expediu o primeiro ttulo estadual em favor da
Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo Bacabal, Aracuan de Cima, Aracuan
do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jaruac. Foram titulados 23.862, 4725
hectares para 138 famlias, perfazendo a mdia de 173 hectares para cada unidade familiar. A
titulao foi coletiva. 81

79
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 213.
80
PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de negro no Maranho [...]. p. 40.
81
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 219.
 154

Tanto no Par quanto no Maranho, os ttulos foram emitidos pelo INCRA, ITERMA e
ITERPA. 82 Nos dois estados havia muitos conflitos agrrios envolvendo as comunidades negras
rurais. Este fato determinou a organizao das mesmas, obrigando os governos estaduais a se
posicionarem a favor das comunidades.

5.7 A Fundao Cultural Palmares

O Presidente Jos Sarney criou a Fundao Cultural Palmares com a finalidade de

promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia
negra na formao da sociedade brasileira. 83 Foi medida poltica do Presidente da Repblica
dirigida especialmente ao movimento negro organizado.
Nos primeiros anos, a Fundao Cultural Palmares dedicou-se as atividades culturais.
Com o surgimento do movimento das comunidades negras, a Fundao Cultural Palmares
passou a atuar no campo poltico. A instituio governamental assumiu a causa dos
remanescentes e emitiu a Portaria n. 25, expedida no dia 15 de agosto de 1995, pelo ento
presidente Joel Rufino dos Santos. Segundo esta Portaria, a Fundao Cultural Palmares
passaria a identificar e titular as terras reivindicadas pelas comunidades negras rurais. A
inteno do presidente da Fundao Cultural Palmares era de agilizar os trabalhos. Na poca,
avolumavam-se processos, solicitando a aplicao do artigo 68 e os resultados prticos de
titulao de terras eram insignificantes. O movimento negro pressionava a entidade e o governo
para que fosse solucionada a questo agrria dessas comunidades.
Em 4 de dezembro de 1996, atravs do Decreto presidencial, foi criado o Grupo de
Trabalho Interministerial, integrado pelo Ministrio da Cultura, Justia, Meio Ambiente e
Recursos Naturais e da Amaznia Legal, INCRA, Fundao Cultural Palmares e do Instituto do
Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN). Este Grupo de Trabalho foi incumbido de elaborar
propostas dos atos e dos procedimentos administrativos necessrios implementao do
disposto no art. 68 do ADCT. O prprio governo reconheceu que estava sendo negligente
quanto regulamentao do artigo 68. Para o grupo interministerial, a titulao das terras
significaria o reconhecimento da contribuio do negro no desenvolvimento histrico do
pas. 84

82
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), ITERPA (Instituto de Terras do Par) e
ITERMA (Instituto de Terras do Maranho).
83
BRASIL. Lei n. 7.668 de 22 de agosto de 1988.
84
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 213.
 155

A presso pela regulamentao do artigo 68 era muito grande. Entre as lideranas das
comunidades e do movimento negro havia consenso de que algo deveria ser feito para
viabilizar as titulaes. O Grupo de Trabalho Interministerial reconheceu que haveria de fazer
mais do que resolver o problema fundirio das comunidades. O governo deveria ir alm, ou
seja, tratar da sobrevivncia das comunidades. Conforme o historiador Girolamo D. Treccani,
foi neste momento que as terras ocupadas pelos remanescentes de quilombos [foram] elevadas
condio de Territrio Cultural Nacional (grifo do autor). 85
Em maro de 1997, uma minuta de Decreto foi apresentada ao Presidente da Repblica,
atravs da qual a Fundao Cultural Palmares assumiria a responsabilidade para:

Realizar a identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos, proceder

ao reconhecimento, delimitao e demarcao das terras por eles ocupadas e
conferir-lhes a correspondente titulao.86

Se efetivado, o Decreto fatalmente retiraria a competncia do INCRA para continuar titulando

as terras das comunidades negras. A referida minuta partiu da prpria Fundao Cultural
Palmares sob a presidncia da dr. Dulce Pereira.
Na poca, a presidente da Fundao Cultural Palmares explicou que para reconhecer
uma rea remanescente de quilombo depende-se de pesquisas histricas e antropolgicas,
atribuies para as quais o Incra no estava capacitado. Dulce Pereira apontou dois motivos
para a mudana de viso dentro do governo: a presso do movimento negro e a preocupao
do presidente e da primeira-dama Ruth Cardoso com a questo. Segundo Pereira, o
reconhecimento das terras e a concesso dos ttulos s comunidades negras o momento que
abre a possibilidade de incluso do negro na sociedade brasileira. 87
At esse momento, Dulce Pereira contava com o apoio do movimento negro organizado
que, em geral, depositava confiana no trabalho de sua representante no governo. No entanto,
ao saber da inteno manifestada pela presidente da Fundao Cultural Palmares de
responsabilizar-se pelo processo dos remanescentes, as entidades representativas das
comunidades negras rurais sentiram-se tradas e descontentes com os acontecimentos na esfera
governamental. Atravs de Carta Aberta e correspondncia enviada Casa Civil, os

85
Ibid. p. 214.
86
Loc. cit.
87
Remanescentes de quilombos ainda esperam pela terra. In: <http://www1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 12-
03-2006.
 156

representantes88 e as prprias comunidades 89 manifestaram desagrado com a imposio da

Presidente da Fundao Cultural Palmares.
Em 1995, o deputado Alcides Modesto e outros parlamentares haviam sugerido a
Fundao Cultural Palmares como condutora e executora do processo de reconhecimento e
titulao das comunidades a serem inseridas na condio de remanescentes de quilombo. Esta
proposta foi defendida, sobretudo, pela Associao Brasileira de Antropologia. Na opinio do
deputado Alcides Modesto e do presidente da ABA, Joo Pacheco de Oliveira, a questo era
muito mais do mbito cultural do que fundirio. Mas, para as comunidades negras rurais, a terra
era assunto competente ao INCRA e no Fundao Cultural Palmares, criada para zelar pela
cultura.
Quando a Fundao Cultural Palmares ofereceu-se para assumir a tarefa, no lugar do
INCRA, rgo com experincia no trato da questo agrria, as comunidades sentiram que
estavam sendo manipuladas. O movimento das comunidades negras visava a assegurar ou
conquistar terra, e em segundo plano, preservar os espaos culturais.

5.8 Reao das comunidades negras

Em 24 de outubro de 1999, por ocasio da VI Reunio da Comisso Nacional Provisria

de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, atravs de Carta Aberta
Fundao Cultural Palmares, os participantes do evento externaram seu descontentamento
com as atitudes tomadas pela presidente dr. Dulce Pereira. Refe riam-se inteno da entidade
em querer assumir o processo de reconhecimento, delimitao e titulao das terras
reivindicadas pelas comunidades negras.

88
Atravs de carta, os representantes do Centro de Cultura Negra do Maranho, Sociedade Maranhense de
Direitos Humanos, Movimento Negro Unificado da Bahia, Gois, Distrito Federal, Piau, Grupo de Trabalho e
Estudos Zumbi MS, Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par PA, Malungo PB, Kilombo RN,
Grupo Cultural Coisa de Ngo PI, Ncleo de Pesquisa sobre Africanidade PI, SOWETO So Paulo, Projeto
Agrupamento de Negros do Cear, Movimento dos Atingidos pelas Barragens SP, Sociedade Negra
Quilombola de Caxias MA, Comisso Pr-ndio SP, Centro de Direitos Humanos Padre Chico SP,
Movimento de Conscientizao Negra OMNIRA MA, Grupo Negro Palmares Renascendo MA, Movimento
de Cultura Negra de Alcantara MA, Centro D. Jos Brando de Castro SE e Ncleo de Cultura Niger BA
manifestaram-se contrrios s decises de Presidente da Fundao Cultural Palmares. In: VI REUNIO DA
COMISSO NACIONAL PROVISRIA DE ARTICULAO DAS COMUNIDADES NEGRAS RURAIS
QUILOMBOLAS. Teresina, Piau, 1999. (anais).
89
Assinaram a carta, representantes da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho,
Furnas da Boa Sorte MS, Furnas do Dionsio MS, Rio das Rs BA, Lage dos Negros BA, Kalungas
GO, Caldeiro PI, Paulistana PI, Brejo PI, So Joo do Piau, Bastio CE, Caiana das Crioulas PB,
Mimb PI, Conceio dos Caetanos CE, Conceio das Crioulas PE, Boa Vista dos Negros RN,
Ivaporunduva e Eldorado SP, Tapuio e Amarante PI, Castainho PE, Timb PE, Capoeira RN, Goiabeiras
CE, Macaco/So miguel dos Tapuios PI, Frechal/Mirinzal MA, Carmo/So Paulo SP e Mocambos SE.
 157

As questes relativas s comunidades remanescentes de quilombos vinham sendo

tratadas pelo Ministrio de Poltica Fundiria e Agricultura Familiar. O INCRA possua
autonomia para conduzir a titulao das terras quilombolas. Detentor de larga experincia em
questes agrrias, o referido Instituto vinha atuando em parceria com os estados e algumas
titulaes ocorreram por mrito desse trabalho.
Devido mobilizao das comunidades e a competncia dos tcnicos do INCRA,
IBAMA e Institutos de Terras estaduais 90 , at aquele momento, haviam sido concedidos os
ttulos de propriedade s comunidades de Frechal, Jamary dos Pretos, Santa Maria dos
Pinheiros, Mocorongo, Santo Antnio dos Pretos e Eira dos Coqueiros, todas situadas no
Estado do Maranho. No Par, haviam sido tituladas as terras das comunidades de Bacabal,
Boa Vista, Arauc de Cima, do Meio, de Baixo e Serrinha. Na Bahia foi titulada a comunidade
negra de Rio das Rs e, no Rio de Janeiro, a comunidade de Campinho da Independncia. 91
Sem levar em conta a insatisfao do movimento das comunidades negras, a Fundao
Cultural Palmares encaminhou Casa Civil uma minuta de Decreto que praticamente anulo u
todo o trabalho feito. Pelo Decreto, a Fundao Cultural Palmares passou a ter amplos poderes
para identificar, reconhecer, delimitar, demarcar e titular as terras quilombolas. A titulao das
terras das comunidades negras rurais, que estava sendo efetivada com algum xito pelo s rgos
ligados a terra, passou a ser gerenciada por outra instituio, com atribuies voltadas cultura.
Os responsveis pela Carta Aberta, no calor dos debates, por ocasio da VI Reunio
das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, atacaram a presidente da Fundao Cultural
Palmares Dulce Pereira e o Presidente Fernando Henrique. Para os representantes das
comunidades negras, o presidente estaria comprometido em resguardar os interesses dos ricos,
dos banqueiros, dos latifundi rios e de vender quase de graa o patrimnio pblico. A
presidente Dulce fora acusada de romper o compromisso com o movimento negro. 92
Enquanto construa-se a minuta do decreto, no Congresso Nacional estava sendo
discutida proposta para a regulamentao do artigo 68. Os lderes do movimento remanescentes
de quilombo temiam que os avanos obtidos, at aquele momento, fossem para o ralo. Por

90
Os ttulos das terras foram emitidos pelas unidades estaduais do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria), IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis), ITERPA
(Instituto de Terras do Par) e ITERMA (Instituto de Terras do Maranho). O IBAMA atuou diretamente na
comunidade do Frecha/Mirinzal MA.
91
Ver Carta Aberta Fundao Cultural Palmares enviada por 26 Comunidades Quilombolas e 24 entidades
representativas das comunidades e do movimento negro, em 24 de outubro de 1999. In: VI REUNIO DA
COMISSO NACIONAL PROVISRIA DE ARTICULAO DAS COMUNIDADES NEGRAS RURAIS
QUILOMBOLAS. Teresina, Piau, 1999.
92
Loc. cit.
 158

exemplo: na minuta, a Fundao Cultural Palmares daria parecer conclusivo se a comunidade

ou no remanescente de quilombo. 93 Para os manifestantes participantes da VI Reunio das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas, que assinaram a Carta Aberta esse excesso de
poder nas mos de um rgo do governo seria extremante perigoso s pretenses das
comunidades. Ou seja:

Os quilombos, depois de terem resistido durante todo o perodo escravista colonial,

seriam agora julgados por burocratas da Fundao Cultural Palmares, que decidiriam
se eles so ou no remanescentes de quilombos, como condio para terem suas terras
reconhecidas.94

No final da Carta Aberta, os autores representantes das comunidades declararam o

rompimento com a direo da Fundao Cultural Palmares de ento, pois, segundo os
signatrios, o decreto seria contrrio aos interesses das comunidades quilombolas. Ressaltamos
que desde sua criao, a direo da Fundao Cultural Palmares trabalhou em consonncia com
o movimento negro.
Em 9 de novembro de 1999, uma segunda manifestao foi feita atravs de outra carta,
desta vez, dirigida ao representante do governo federal, chefe da Casa Civil, Pedro Parente.
Trs entidades sergipanas ligadas s comunidades remanescentes de quilombos manifestaram
preocupao com a nova atribuio dada Fundao Cultural Palmares. Os representantes do
Centro Dom Jos Brando de Castro, Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania e o
Centro Sergipano de Educao Popular estranharam o fato da entidade Fundao Cultural
Palmares existir h onze anos e s ento querer assumir a questo das comunidades
remanescentes.
As trs entidades citadas protestaram, visto que, ao atribuir Fundao Cultural
Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura, a competncia para encaminhar os
procedimentos administrativos para a titulao das terras de quilombo, o governo deslocaria a
capacidade da esfera Poltica Fundiria para a da Cultura. 95 Naquele momento, os
representantes das comunidades negras entendiam que a titulao das terras era mais urgente do
que outras questes. Neste sentido, preferiam o INCRA e no a Fundao Cultural Palmares.

93
Loc. cit.
94
Loc. cit.
95
Carta enviada pelo Centro Dom Jos Brando de Castro, Sociedade Afrosergipana de Estudos e Cidadania, e o
Centro Sergipano de Educao Popular ao Sr. Pedro Parente, responsvel pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica em 09 de novembro de 1999. In: BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Braslia. Novembro de 1999.
 159

Os componentes das comunidades representadas entendiam que a centralizao das

atividades sob jurisdio da Fundao Cultural Palmares representava um atraso. Do ponto de
vista geogrfico, ha veria dificuldade de se deslocar para Braslia, sede da Fundao, visto que
at o momento os atendimentos eram feitos em esfera estadual. Lembramos que as
comunidades negras perderiam politicamente com a centralizao, pois haveria maiores
dificuldades para a mobilizao do grupo.
O principal objetivo do movimento das comunidades negras rurais o cumprimento da
Lei artigo 68 do ADCT. No entendimento dos seus representantes, a titulao das terras de
quilombo era questo essencialmente fundiria, como sugere o dispositivo constitucional. Desta
forma, as trs entidades representativas no estavam vendo com bons olhos o isolamento da
questo quilombola num rgo do Ministrio da Cultura, retirando-a da instncia responsvel
pela definio e execuo do programa fundirio, [o INCRA]. 96
Para as comunidades, a matria deveria ser prioridade do Governo Federal e dos
governos estaduais, mas respeitando as especificidades tnicas, ou seja, a eficcia do artigo
68 dependeria em grande parte da construo de uma nova poltica agrria que incluiria em
seus princpios o reconhecimento das diversas formas de ocupao do campo decorrente das
diferenas tnicas. 97
Segundo a carta enviada pelas trs entidades citadas, at a data de 9 de novembro de
1999, vinte e quatro comunidades quilombolas tiveram suas terras tituladas. Deste total,
dezoito comunidades tiveram suas terras regularizadas pelo INCRA. 98 Os demais ttulos
foram concedidos pelos governos estaduais. Sem dvida, as comunidades estavam conscientes
de que era muito pouco diante do que estavam almejando. Porm, mesmo devagar, as
regularizaes de terras pelo INCRA e pelos governos estaduais vinham ocorrendo. A
transferncia das atividades realizadas pelo INCRA para a Fundao Cultural Palmares
implicaria a interrupo, mesmo por um breve tempo, do processo de titulao das terras.
A preocupao das entidades representativas das comunidades com o deslocamento da
questo fundiria para a esfera cultural estava plenamente justificada, pois nos Estados-
membros da Federao, a titulao das terras vinha sendo feita pelos institutos de terra ou suas
agncias, por sua vez ligados Secretaria de Reforma Agrria ou de Agricultura, e nunca
Secretaria de Cultura ou de Educao e Cultura. 99

96
Loc. cit.
97
Loc. cit.
98
Loc. cit.
99
Loc. cit.
 160

Na poca, o que causou maior apreenso nos representantes das entidades e

comunidades negras rurais foi a restrio temporal da ocupao. O anteprojeto estabelecia
uma limitao temporal para a aplicao do artigo 68 do ADCT. Exigiu a ocupao das terras
quilombolas desde maio de 1888. 100 Esse efeito limitador provocou muita apreenso e
indignao no movimento negro e nas entidades que apoiavam a causa. Pela nova
interpretao, os campesinos deveriam provar a ocupao daquele local desde 1888. Assim, a
concesso de terras aos remanescentes de quilombos estava limitada aos que ocupassem seus
territrios no momento da Abolio.
Outro conflito de idias ocorreu em relao incumbncia atribuda Fundao
Cultural Palmares para identificar e reconhecer a comunidade apta ou no para invocar o artigo
68. Segundo os autores da carta, parece haver um equvoco de entendimento em relao
obrigao constitucional do Poder Pblico que de garantir a propriedade e no a de
determinar a condio quilombola da comunidade (grifo do autor). 101
A Fundao Cultural Palmares tencionava primeiro identificar se a comunidade era ou
no remanescente de quilombo para, posteriormente, titular a terra. Segundo os autores da
carta, o artigo 68 no fazia qualquer referncia a necessidade de atos administrativos
destinados a tal demonstrao. 102

5.9 A Portaria n. 447 o Ministrio da Cultura cuidando da terra

Mesmo sob protesto das comunidades negras e lideranas do movimento negro, o

Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso editou a Medida Provisria 103 n. 1.911-
11/99, que atribuiu ao Ministrio da Cultura a competncia para fazer cumprir o artigo 68 do
ADCT. A Portaria 104 n. 447, de 2 de dezembro de 1999, deu competncia titular da
Presidncia da Fundao Cultural Palmares para praticar e assinar os atos necessrios ao
efetivo cumprimento do disposto no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, atendidas as prescries legais pertinentes. 105 O ato presidencial retirou do
INCRA a funo de continuar trabalhando na titulao das terras das comunidades ne gras.

100
Loc. cit.
101
Loc. cit.
102
Loc. cit.
103
A Medida Provisria adotada pelo presidente da Repblica, mediante ato unipessoal, com carter de urgncia
e relevncia, sem a participao do Poder Legislativo, que ir discuti-la em momento posterior.
104
A Portaria um documento de ato administrativo de qualquer autoridade pblica, que contm instrues acerca
da aplicao de leis ou regulamentos.
105
BRASIL. Ministrio da Cultura. Portaria n. 447, de 2 de dezembro de 1999.
 161

A atitude do presid ente Fernando Henrique descontentou o movimento das

comunidades negras. A retirada do INCRA representou a supresso de um rgo competente e
conhecedor da causa agrria. A concentrao de poderes nas mos da presidncia da Fundao
Cultural Palmares teve conotao poltica; ou seja, isolou a questo numa entidade onde ele, o
Presidente da Repblica, tinha o controle. Temos a impresso de que, o Presidente no
querendo atender a todas as comunidades negras rurais que estavam reivindicando terra,
manteve a acepo inicial da determinao constitucional, restringindo assim drasticamente o
nmero de comunidades aptas a terem terras regularizadas segundo o artigo 68 do ADCT.
Atravs da Portaria n. 447/99, Fernando Henrique centralizou as aes decisrias num
Ministrio controlado pelo dirigente mximo do Brasil. O cargo de presidente da Fundao
Cultural Palmares era de sua confiana, podendo ser substitudo a qualquer momento. No caso
do INCRA, os funcionrios que atuam nos escritrios regionais so, em sua maioria, admitidos
atravs de concurso pblico, relativamente independentes em suas aes.
O presidente Fernando Henrique sabia que a Fundao Cultural Palmares no estava
estruturada, na poca, para reconhecer e titular as terras das comunidades negras. O ato
poltico/administrativo do presidente deixou transparecer que havia inteno de frear o
processo que vinha sendo conduzido pelo INCRA.

5.10 Decreto n. 3.912 - gua fria na fervura

Em 10 de setembro de 2001, sob protesto das lideranas do movimento das

comunidades negras rurais, atravs do Decreto n. 3.912, o presidente Fernando Henrique
Cardoso indicou a Fundao Cultural Palmares como rgo competente para

iniciar, dar seguimento e concluir o processo administrativo de identificao dos

remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como de reconhecimento,
delimitao, demarcao, titulao e registro imobilirio das terras por eles
ocupadas.106

O presente de grego reservado para as comunidades negras trazia no bojo questo

ainda mais problemtica. Nos inciso I e II do artigo primeiro, as terras aptas a serem
reconhecidas como propriedade das comunidades quilombolas seriam aquelas terras ocupadas
por quilombos em 1888, como apenas assinalado. E exigia-se que as terras estivessem

106
BRASIL. Decreto n. 3.912, de 10 de setembro de 2001.
 162

ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos em 5 de outubro de 1988, data
da promulgao da Constituio. Neste sentido, o artigo 68 serviria para regularizar eventuais
situaes agrrias nascidas de comunidades de escravos fugidos, identificados, anteriormente
ao ato abolicionista, como por exemplo: Palmares, Malunguinho, Manoel Padeiro e outros.
Somente teriam direito terra, as comunidades que comprovassem a ocupao desde 1888 at
1988, ou seja, cem anos de posse.
Com um simples ato, o Presidente reduziu drasticamente o nmero de comunidades
negras aptas a receberem terras atravs do artigo 68 do ADCT. No querendo satisfazer
demandas das comunidades negras por terra, FHC considerou as comunidades remanescentes
de quilombos, somente aquelas que se originaram das comunidades de escravos fugidos,
prejudicando grande parte do campesinato de matriz africana. Em El poder em movimiento,
Sidney Tarrow explica como reagem as diversas partes envolvidas em um conflito social. O
autor defende que as aes do movimento social acabam por desencadear reaes dos seus
oponentes. Ou seja:

Ao ir se ampliando o ciclo, os movimentos criam tambm oportunidades para as elites

e os grupos de oposio. Formam-se alianas entre os participantes e os desafetos, e as
elites de oposio impe exigncias de mudanas que pareciam absurdas pouco tempo
atrs. 107

Creio que a citao de Tarrow consegue explicar a atitude do presidente Fernando Henrique
Cardoso em relao s comunidades negras e sua organizao.
Fernando Henrique Cardoso e sua equipe trabalharam o Decreto com o conceito de
quilombo histrico, ou seja, aquele que existiu at a data da Abolio. Assim, manteve-se o
carter restritivo original do dispositivo constitucional ao exigir que as pessoas comprovassem
parentesco com os indivduos daquela poca, sem ter sado do local.
O inciso I do Decreto n. 3.912 as terras eram ocupadas por quilombos em 1888 ,
rompia com a nova interpretao atribuda ao termo quilombo, criado com o objetivo de
ampliar a abrangncia de determinao constitucional votada para resolver questes fundirias
marginais, de contedo histrico-cultural. Pelo Decreto, o quilombo era fenmeno originado
somente por escravos fugidos. Portanto, no estariam includas no processo de titulao as
infinidades de comunidades negras rurais formadas antes da Abolio e, sobretudo, aps 1888.

107
TARROW. El poder en movimiento []. p. 60.
 163

Lembramos que profissionais indicados para trabalhar nos processos de reconhecimento

das comunidades fizeram um importante esforo de racionalizao histrico-sociolgico com o
objetivo de, atravs da apresentao de um novo sentido para o termo quilombo, ampliar a
estreita abrangncia do dispositivo constitucional transitrio, pois a maioria das comunidades
negras rurais no se originou de escravos fugidos.
O professor de Direito Constitucional Walter Claudius Rothenburg afirmou que, do
ponto de vista histrico, existiriam estudos que sustentavam a formao de quilombos ainda
aps a abolio formal da escravatura, por (agora) ex-escravos (e talvez no apenas por estes)
que no tinham para onde ir ou no desejavam ir para outro lugar. 108 Rothenburg apoiou-se na
tese defendida por Dalmo de Abreu Dallari que ignorava a Abolio e concebia o quilombo
como lugar de refgio, abrigo, apoio recproco e possibilidade de preservao da dignidade,
sendo para muitos, mesmo depois de 1888. 109 Por sua vez, a antroploga Leinad Ayer de
Oliveira considerou as datas de 1888 e 1988 como meras invenes. A data de 1888, no
tem importncia central no que diz respeito aos quilombos. Segundo a antroploga, eles se
formaram por escravos libertos e insurretos e negros livres antes e depois da abolio. 110
Esses raciocnios foram igualmente apoiados por alguns historiadores. Ao comentar o
inciso I do Decreto n. 3.912, Eurpedes Antnio Funes considerou o quilombo antigo
comunidade de escravos fugidos uma concepo ultrapassada, pois o fenmeno no se teria
originado somente pela fuga de escravos. Propunha o historiador:

Uma dimenso j ampliada nas esferas da histria e da antropologia que, ao alargarem

o campo de estudos quanto s possibilidades de compreenso dos significados e formas
de constituio das comunidades quilombolas, colocam no cenrio outras modalidades
para o entendimento e percepo das sociedades mocambeiras ou quilombolas. [...]
tomar uma data como marco final para se entender e considerar a formao das
sociedades mocambeiras e quilombolas reforar uma concepo fechada,
excludente.111

Ou seja, os autores reconheciam que algumas comunidades rurais negras tinham razes
em comunidades de escravos fugidos e muitas outras no as tinham. Reconheciam, portanto, a
diferenciao dos fenmenos histricos, mas no os consideravam essenciais para definir quem
tem o direito terra ou no. Porm, para a abrangncia limitadssima do dispositivo

108
ROTHENBURG, Walter Claudius. O processo administrativo relativo s terras de quilombo: anlise de
Decreto n. 3.912, de 10 de setembro de 2001. In: OLIVEIRA. [Org.]. Quilombos [...]. p. 18.
109
DALLARI, Dalmo Abreu. Nota encaminhada Comisso Pr-ndio, em 20 de outubro de 2001.
110
OLIVEIRA. Quilombos [...]. p. 31.
111
FUNES, Eurpedes Antnio. Breves comentrios sobre o Decreto n. 3.912, do Presidente da Repblica, de 10
de setembro de 2001. In: OLIVEIRA. Quilombos [...]. pp. 25-26.
 164

constitucional transitrio propunham que se superasse essa diversidade objetiva, atravs de uma
nova acepo, na qual as comunidades negras rurais no originadas de escravos fugidos fossem
definidas como quilombolas.
O Presidente Fernando Henrique Cardoso pretendia limitar significativamente o nmero
de comunidades negras aptas a serem includas nos ditames do preceito constitucional. Seu
decreto determinava obedincia restrita e restritiva ao sentido do dispositivo transitrio da
Constituio de 1888, votado com o objetivo de regularizar as poucas terras de remanescentes
de quilombos no Brasil. Sua ao objetivava pr fim ao movimento de titularizao de terras
ocupadas por camponeses negros, no importando suas origens, empreendido atravs da
ampliao da interpretao do dispositivo transitrio, pelo alargamento da categoria
quilombo, e no eventualmente de sua ampliao legislativa para todas as comunidades de
camponeses rurais afro-descendentes.
O inciso II do Decreto n. 3.912 determinava a ocupao da terra pela comunidade
quilombola por no mnimo cem anos. O historiador Girolamo D. Treccani assinalou que o
decreto desconsiderava que uma comunidade, por razo de conflito com fazendeiros, podia ter
sido expulsa e no estar ocupando as suas terras naquela data. 112
At aquele momento, o movimento das comunidades negras e seus apoiadores
propunham igualdade quanto regularizao de terras ocupadas no passado por camponeses
com alguma afro-ascendncia, mesmo que nelas no morassem, no momento da reivindicao.
Ao exigir a permanncia da comunidade no local de origem do quilombo, o presidente
desconsiderou uma caracterstica importante das comunidades negras, ou seja, a mobilidade
espacial. provvel que a maioria das comunidades, nascidas ou no de escravos fugidos,
tenham tido que sair uma ou mais vezes do local de origem, tanto por vontade prpria quanto
por presses externas. Atualmente, o Decreto do Presidente Fernando Henrique vem sendo
invocado por setores contrrios aplicao do artigo 68, como veremos adiante.
A Fundao Cultural Palmares expediu quinze ttulos beneficiando 6.479 famlias com
uma rea total de 339.887,87 ha. 113 , ou seja, uma mdia de cinqenta e dois hectares por
famlia. Consideramos que a quantidade de terras tituladas ficou aqum do nmero esperado,
pois, na poca, a Fundao Cultural Palmares passou a ter todo o controle do processo, desde a
identificao e reconhecimento at a titulao.

112
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 121.
113
Ibid. p. 122.
 165

Os resultados limitados obtidos pela Fundao Cultural Palmares so explicados, em

parte, pela sua intransigncia com os demais rgos do governo como INCRA, IBAMA, e
outros. Tambm, a Fundao Cultural Palmares expediu ttulos em terras ocupadas por
particulares, o que levou a questo para a esfera da Justia. Muitos processos foram se
arrastando e os ttulos no tiveram efeito. Esta situao criou uma anomalia jurdica, isto , a
existncia de vrios ttulos de propriedade com reas total ou parcialmente sobrepostas. A ao
da Fundao Cultural Palmares tornou-se mais problemtica quando se evidenciou que
faltavam recursos para pagamento de indenizaes. 114
A Fundao Cultural Palmares estava reconhecendo e titulando as terras das
comunidades remanescentes sem que fosse regulamentado o artigo 68. Alguns parlamentares
continuaram firmes com o propsito de normatizar o dispositivo constitucional. Em 18 de abril
de 2002, o Congresso Nacional aprovou substitutivo apresentado pelo relator deputado Luiz
Alberto (PT-BA), que agregava todas as propostas anteriores. Porm em 13 de maio de 2002,
este projeto foi vetado pelo Presidente da Repblica, aps ouvir manifestao contrria do
Ministrio da Justia e da prpria Fundao Cultural Palmares. 115
Em 2002, o ento deputado Paulo Paim (PT-RS), o deputado Pompeu de Mattos (PDT-
RS) e o deputado Reinaldo Germano (PFL-RJ) procuraram solucionar o impasse quanto
aplicabilidade do dispositivo constitucional. As discusses foram se arrastando at o ano
seguinte. Em 29 de maio de 2003, o petista Paulo Paim apresentou no Senado o Projeto de Lei
n. 213/2003 que tratava da desapropriao para fins tnicos. Esta proposta foi criada em
consonncia com o movimento negro e atendeu antiga reivindicao das comunidades, como
veremos a seguir.

5.11 Renovam-se as esperanas das comunidades negras

Com a eleio do sindicalista Luiz Incio da Silva, renovaram-se as esperanas do povo

brasileiro, sobretudo do campesinato. Entre as propostas do Partido dos Trabalhadores constava
o desenvolvimento de aes especficas para as comunidades indgenas e quilombolas, como a
demarcao das terras das comunidades indgenas e regularizao das terras dos quilombos. 116
Ao citar aes para os quilombolas, o Partido dos Trabalhadores demonstrou que iria assumir

114
Loc. cit.
115
Loc. cit.
116
Programa agrrio da campanha presidencial do PT 2000. In: STEDILE, Joo Pedro. [Org.]. A questo agrria
no Brasil: programas de reforma agrria 1946-2003. So Paulo: Expresso Popular, 2005. p. 219.
 166

compromisso especifico com determinado setor do campesinato. At aquele momento, o

referido partido havia tratado da questo agrria de forma ampla e geral.
No dia 1 de janeiro, por ocasio da posse, o Presidente Luiz Incio da Silva editou
Medida Provisria n. 103, mantendo o Ministrio da Cultura como rgo responsvel pela
titulao das terras reivindicadas pelas comunidades negras. Pela MP, a delimitao das terras
dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como determinao de suas
demarcaes, que seriam ho mologadas mediante decreto, continuariam sob coordenao da
Fundao Cultural Palmares. 117 Em 28 de maio de 2003, esta medida foi transformada na Lei
10.683.
Nos primeiros meses da administrao de Luiz Incio da Silva, no tocante titulao
das terras reivindicadas pelas comunidades negras, o governo pouco fez. Ele se limitou a
aprovar algumas medidas emergenciais, sem alterar o quadro geral. Foram apresentados
programas de assistncia s comunidades.
Em 21 de maro de 2003, por meio da Medida Provisria n. 111, transformada na Lei
n. 10.638, em 23 de maio do mesmo ano, o Presidente Luiz Incio da Silva criou a Secretaria
Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), que tem por objetivo coordenar as
polticas de promoo de igualdade racial. 118 O Conselho Nacional da Promoo da Igualdade
Racial [CNPIR] um rgo pertencente a SEPPIR. No Conselho participam os representantes
dos remanescentes de quilombos, que passam a ter, assim, canal direto com o governo.
Apesar do esforo demonstrado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em prol das
comunidades quilombolas, ainda vigorava o Decreto n. 3.912, de 10 de setembro de 2001, que
exigia a conexo das comunidades com os quilombos que existiram at 1888. As entidades
negras pressionaram o governo para que se posicionasse a respeito, superando esse entrave. Em
maio de 2003, a Comisso Pr-ndio, de So Paulo, sugeriu ao Presidente da Repblica que
anulasse o decreto em vigor (3.912) e que fosse transferida a competncia de todo o processo
de titulao para o INCRA. Em resposta ao pedido da Comisso Pr-ndio, o Presidente Luiz
Incio Lula da Silva instituiu um Grupo de Trabalho com a finalidade de propor nova
regulamentao ao reconhecimento, delimitao, demarcao, titulao, registro imobilirio das
terras remanescentes de quilombos [...]. 119
Participaram do Grupo de Trabalho representantes de quatorze ministrios e a
participao efetiva de trs representantes das comunidades de quilombos, escolhidos pela

117
BRASIL. Medida Provisria n. 103, em 1 de janeiro de 2003.
118
Loc. cit.
119
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 139.
 167

SEPPIR. O Grupo de Trabalho refletiu sobre a caminhada, at ento, e elaborou projetos que
resultaram nos Decretos n. 4.883, 4.885 e 4887. A data escolhida para a edio dos decretos
foi o dia 20 de novembro de 2003, dia Nacional da Conscincia Negra. O local escolhido foi a
Serra da Barriga, no municpio de Unio dos Palmares, tido como local da maior epopia da
populao escravizada brasileira, exceo da Abolio, liderada por Zumbi.
O Presidente Luiz Incio Lula da Silva revogou o decreto editado por Fernando
Henrique Cardoso e transferiu do Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio a competncia relativa delimitao das terras dos remanescentes das comunidades
dos quilombos, bem como a determinao de suas demarcaes. 120 Assim, atendeu em parte a
reivindicao das comunidades negras. A Fundao Cultural Palmares permaneceu com a
incumbncia de receber os pedidos das comunidades e reconhec-las como remanescentes de
quilombos. O INCRA participa do processo com a titulao das terras.
O Decreto n. 4.887/03 regulamentou o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. 121 Pelo artigo 2 do referido decreto, consideram-se:

Remanescentes das comunidades dos quilombos, [...] os grupos tnico-raciais,

segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de
relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada
com a resistncia opresso histrica sofrida. 122

Superava-se portanto o bice limitativo da concesso de terras apenas aos que podiam
comprovar que eram remanescentes de comunidades de escravos fugidos.
Conforme o Decreto, para que uma comunidade negra ou de outra etnia, possa ser
qualificada na condio de remanescente de quilombo, bastaria, ento, que ela se declare
como tal, ou seja: [...] a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos
ser atestada mediante auto-definio da prpria comunidade. 123 Este decreto sofreu algumas
crticas, sobretudo no que se refere a possibilidade da comunidade se auto declarar quilombola.
Ao interpretar o Decreto n. 4.887/03, a historiadora Mrcia M. M. Motta registrou que
as comunidades devem se auto reconhecer enquanto remanescente e provar, perante a Justia,

120
BRASIL. Decreto n. 4.883/03, em 20 de novembro de 2003.
121
Loc. cit.
122
Loc. cit.
123
Loc. cit
 168

que possuem uma dada viso sobre o passado do lugar. Isto significa dizer que a resistncia
escravido deve estar atrelada a um territrio. Portanto, o direito a terra passa a estar
subordinado a uma dada viso tnica e cultural que legitima aquele direito. 124
Pelo Decreto n. 4.887/03 no haveria mais necessidade da comunidade negra rural
provar que seus ancestrais haviam sido escravos fugidos. Em verdade, mais do que exigir que a
comunidade fosse negra, exigia que se declarasse negra. O decreto gerou inmeras discusses
entre os parlamentares, proprietrios de terra, meio acadmico, etc. Porm, atendeu
reivindicao da comunidade negra organizada.
O Decreto n. 4.887/2003, em tese, iria determinar maior nmero de titulaes a partir
daquele momento. Verificou-se aumento do nmero de comunidades negras que passaram a
reivindicar a aplicao do artigo 68 do ADCT. No entanto, o nmero de titulaes no
correspondeu expectativa do movimento quilombola. Os obstculos burocrticos presentes
nas instituies pblicas so apontados como a causa principal que retarda o processo de
titulao.
Eliminava-se o principal entrave imposto s comunidades, que era comprovar
ascendncia quilombola. Com o Decreto n. 4.8887/03, bastava se auto-definir. Segundo o
antroplogo Alfredo Wagner de Almeida, o ato do Poder Executivo correspondeu
necessidade de uma interveno governamental mais acelerada e gil, condizente com a
gravidade dos conflitos envolvendo tais comunidades. 125
Conforme o Decreto n. 4.887, so consideradas terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social,
econmica e cultural. Para fins de medio e demarcao, sero levados em considerao
critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos,
no sendo mais obrigatrio apresentar as peas tcnicas para instrumento procedimental. 126
No ano seguinte, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio publicou no Dirio Oficial
da Unio Instruo Normativa n. 16, de 24 de maro de 2004. As alteraes no foram
significativas, com exceo do artigo 4 que passou a considerar terras ocupadas por
remanescentes das comunidades de quilombos tambm os espaos de moradia e, inclusive, os
espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos
antigos quilombos. Para o grupo ser qualificado como remanescentes de quilombos, havia a
124
MOTTA, Mrcia M. M. Brecha Negra em livro branco: artigo 68, remanescentes de quilombo e grilagens no
Brasil. In: MENDONA, Snia Regina de. [Org.]. Estado e historiografia no Brasil. Niteri: EdUFF, 2006. p.
238.
125
ALMEIDA. Prefcio. In: ACEVEDO MARIN. Julgados da terra [...]. p. 10.
126
BRASIL. Decreto n. 4.887/03, em 20 de novembro de 2003.
 169

necessidade da auto-definio da comunidade que se dava atravs de simples declarao

escrita da comunidade interessada ou beneficiada, com dados de ancestralidade negra, trajetria
histrica, resistncia opresso, culto e costumes. 127
Em 19 de setemb ro de 2005, Instruo Normativa INCRA n. 20 passou a considerar
terras ocupadas por remanescent es das comunidades de quilombos:

Toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e
cultural, bem como as reas detentoras de recursos ambientais necessrios
preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de
moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que
contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos.128

A Instruo Normativa INCRA n. 20 no alterou substancialmente o Decreto n. 4.887.

Permaneceu a base que a auto-definio e, o espao para garantia da reproduo fsica,
social, econmica e cultural. Segundo o especialista em Direito e Consultor do INCRA,
Cludio Rodrigues Braga, a Instruo Normativa n. 20 inovou por indicar tanto a
possibilidade das prprias comunidades de quilombos apresentarem suas peas, quanto por
ressaltar a importncia do relatrio antropolgico, das plantas, dos memoriais descritivos
[...]. 129
O consultor do INCRA revelou que a Instruo Normativa n. 20 eficaz, se aplicada
corretamente, ou seja, quando o territrio reconhecido incide sobre imveis com ttulo de
domnio particular, o INCRA est autorizado a desapropriar por interesse social. Mas, se este
imvel estiver impossibilitado por produtividade ou por ser mdia ou pequena propriedade,
poder-se- adquiri- la por compra e venda (Decreto 433-92) ou, em ltima instncia, pela
desapropriao prevista no art. 216. 130 O artigo 216, a que se refere Braga, declarou como
patrimnio cultural brasileiro os bens materiais e imateriais. 131
A declarao do Consultor do INCRA Cludio Braga revelou as mltiplas
possibilidades que o governo tem para titular as terras das comunidades negras, com presuno

127
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Instruo Normativa n. 16, de 24 de maro de 2004.
128
Loc. cit
129
BRAGA, Cludio Rodrigues. Breves comentrios sobre a INSTRUO NORMATIVA n. 20. In: Boletim
Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v. 3, n. 3 Florianpolis,
NUER/UFSC, 2006. p. 309.
130
Loc. cit.
131
So bens de natureza material e imaterial: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes
cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
 170

de serem negras. As leis so amplamente favorveis a essas comunidades rurais, podendo

inclusive, o Estado desapropriar reas particulares que eram das comunidades, com a
justificativa de preservao do seu patrimnio cultural.
Para a Coordenadora do Movimento Negro Unificado de Santa Catarina, Vanda Pinedo,
o nmero de comunidades tituladas no aumentou com o decreto 4.887. No adianta boas
intenes e suntuosas polticas pblicas, as comunidades precisam das terras. Para Vanda,
um ponto positivo foi o resgate da identidade, da identidade ne gra, da identidade
quilombola. 132
Por sua vez, ao tratar das comunidades negras do Rio Grande do Sul, o Coordenador
Executivo do Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos
(IACOREQ), Ubirajara Carvalho Toledo, tentou uma anlise do atual momento. Para o
coordenador, a questo quilombola ganha projeo poltica a partir de aes realizadas pela
Presidncia da Repblica e das iniciativas de diversos ministrios. No entanto, toda esta
projeo no resultou em melhoria das condies de vida das comunidades remanescentes de
quilombos [...]. 133
Ao comentar o Decreto n. 4.887/2003, Ubirajara assinalou que :

necessrio que exista uma determinao baseada na vontade poltica e na

confluncia de diversos fatores para que a lei possa assumir um corpo e efetivamente
constituir-se numa ao prtica, de garantia de direitos constitucionais .134

As duas lideranas quilombolas citadas reclamaram da falta de objetividade do governo

em relao s titulaes de terra. Como afirmamos anteriormente, existem muitos fatores que
retardam o processo e acabam prejudicando as comunidades. Por exemplo, a comunidade negra
de Mata Cavalos, situada no municpio de Nossa Senhora do Livramento, no Mato Grosso,
reclamou para o Presidente Lula da falta de estrutura da unidade do INCRA mato-grossense.
Atravs de carta, a presidente Tereza Conceio Arruda escreveu: percebvel a olho nu que o
INCRA de Mato Grosso no est com nenhuma sensibilidade para disponibilizar servidores e
materiais para efetuar um trabalho para regularizar as comunidades negras (grifo do autor). Na
correspondncia, a presidente elogiou o esforo do funcionrio do INCRA e exps a precrias
condies de trabalho da instituio.

132
PINEDO, Vanda. Depoimento. In: Boletim [...]. p. 300.
133
TOLEDO, Ubirajara Carvalho. Um Olhar sobre a Questo Quilombola. In: Boletim [...]. p. 298.
134
Loc. cit.
 171

muito triste ir no INCRA de Cuiab e perceber que na sala do Dr. Alcio h

montanhas e mais montanhas de Aes judiciais contra os quilombolas, e ele sempre
trabalhando por ns e sem nenhuma condio de apoio logstico do INCRA de Mato
Grosso, no tem carro para fazer vistoria, no tem computador, no tem cmara
fotogrfica, no tem GPS, no tem impressora, no tem tinta, no tem papel, Enfim, o
Dr. Alcio est trabalhando s em nenhuma condio estrutural.135

Em 2007, surgiram denncias de supostas irregularidades quanto certificao de

algumas comunidades negras. A Fundao Cultural Palmares teria certificado comunidades
sem verificar se realmente possuam vnculos com o territrio, histria de resistncia no local e
manifestaes culturais prprias. A partir destas denncias, o governo federal tratou de
averiguar em que situaes a legislao apresentou falhas que induziram algumas dvidas
quanto veracidade da documentao.
Em 28 de novembro de 2007, o presidente da Fundao Cultural Palmares, Zulu Arajo,
publicou a Portaria n. 98 que regulamentou o procedimento para identificao e
reconhecimento das terras ocupadas pelas comunidades negras. Um grupo de trabalho formado
por servidores da Fundao Cultural Palmares verificou as falhas da norma anterior e procurou
aperfeioar a Lei, a fim de evitar possveis fraudes. A nova Portaria instituiu o Cadastro Geral
de Remanescentes das Comunidades dos Quilombos da Fundao Cultural Palmares. Trata-se
de um livro da Fundao em que esto registradas a auto-definio de identidade tnica,
segundo uma origem presumida, conforme estava previsto no artigo 2 do Decreto n. 4.887, de
cada comunidade negra postulante condio de remanescente de quilombo. 136
Mesmo com as alteraes, continuam sendo consideradas remanescentes de
comunidades dos quilombos os grupos tnicos raciais, segundo critrios de auto-atribuio,
com trajetria histria prpria, dotado de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com formas de resistncia opresso histrica sofrida. 137
O que mudou, pela nova Portaria, foram os procedimentos quanto emisso da certido
de auto-definio que devero seguir as seguintes normas:
A) A comunidade que no possui associao legalmente constituda dever apresentar ata de
reunio convocada para especfica finalidade de deliberao a respeito da auto-definio,

135
Carta enviada pela comunidade negra de Mata Cavalos ao Presidente Lula, em 21 de setembro de 2005. In:
BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Remanescente de Quilombo de Mata Cavalos. Processo n.
01420.000046/98-64. v. I.
136
Cf. BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Portaria n. 98, de 26 de novembro de 2007.
137
Ibid.
 172

aprovada pela maioria de seus moradores, acompanhada de lista de presena devidamente

assinada;
b) A comunidade que possui associao legalmente constituda dever apresentar ata da
assemblia convocada para a especfica finalidade de deliberao a respeito da auto-definio,
aprovada pela maioria absoluta de seus membros, acompanhada de lista de presena
devidamente assinada;
c) Remeter Fundao Cultural Palmares, caso a comunidade os possua, dados, documentos ou
informaes, tais como fotos, reportagens, estudos realizados, entre outros, que atestem a
histria comum do grupo ou suas manifestaes culturais;
d) Em qualquer caso, apresentar um pequeno relato sobre a histria da comunidade;
e) Solicitar ao Presidente da Fundao Cultural Palmares a emisso da certido de auto-
definio. 138
Atravs da Portaria n. 98, a Fundao Cultural Palmares quis evitar fraudes e desgaste
da instituio. Aps a publicao da norma, no se verificaram denncias sobre possveis
irregularidades nos laudos.

138
Loc. cit.
6 O movimento das comunidades negras rurais

E se chega o ponto da gente recebe, assim, a

escritura dessa terra, e mostrar pra muita
gente que no mentira o que muitos acha
que mentira. Acho que isso a uma vitria
pra toda famlia Rodrigues. 1

Neste captulo pretendemos abordar a histria das comunidades negras do Norte

brasileiro, conhecidas, tambm, como movimento quilombola. Iniciaremos com uma breve
abordagem sobre a formao campesinato brasileiro, sobretudo, das comunidades negras
brasileiras. Em seguida, trataremos da formao das comunidades negras maranhenses e
paraenses, desde o perodo escravista aos dias atua is, pois acreditamos que o pioneirismo do
movimento decorrente do conflito fundirio existente na regio e da organizao das prprias
comunidades. Posteriormente versaremos sobre a organizao do movimento das comunidades
negras rurais e sua amplitude em nvel nacional. Lembramos ao leitor, que as citaes sobre os
casos ocorridos em outros estados do Brasil serviro para qualificar o trabalho.
Defendemos que h diferena conceitual entre comunidades de escravos fugidos,
fenmeno histrico ocorrido durante o perodo escravista, e o quilombo contemporneo,
conceito ampliado e ressignificado, conhecido por suas caractersticas antropolgicas e
territoriais, ou seja, espao de resistncia e reiterpretao do mundo pelos seus moradores. Para
este trabalho, utilizaremos a expresso comunidade negra, embora saibamos que a
composio da mesma heterognea, conformando-se em geral com membros com uma maior
ou menor afro-ascendncia.
O conceito de quilombo comumente encontrado na literatura aquele que a sociedade
colonial utilizou com vrios significados. Ele tem como base os agrupamentos de cativos
fugidos que procuravam lugares onde pudessem viver como livres. A partir de debates

1
Depoimento da Sr. Isabel Jos Rodrigues. Comunidade Negra de Barra da Aroeira TO. In: O Soldado
Negro. Vdeo. NEAB. Universidade Federal do Tocantins. 2004.
 174

iniciados em 1988, com o advento da nova Constituio Federal, o termo quilombo sofreu uma
reinterpretao para conferir direitos territoriais, como remanescentes de quilombos, s
comunidades negras sem origens em comunidades de escravos fugidos, que estivessem
ocupando suas terras. O objetivo era garantir a titulao definitiva pelo Estado brasileiro. Essa
nova interpretao do termo quilombo ocorreu, pois os muitos estudiosos se deram conta da
complexidade do tema e da falta de uma distino clara entre os tipos de comunidades. Isso os
levou a repensar o termo quilombo, visto que era praticamente impossvel distinguir as
comunidades originrias de escravos fugidos das outras comunidades.
Conforme citamos na parte introdutria e no captulo 2, no Brasil, o campons luta para
ter acesso a terra. Ao ser expulso, retorna, mesmo que seja em terras distantes daquela de onde
saiu. O campesinato brasileiro pobre, sobretudo o segmento das comunidades negras, sofreu
muito com a modernizao e avano da agricultura comercial. Em vrias regies do pas, as
comunidades negras viveram certa estabilidade antes da implantao das monoculturas de
exportao e da pecuria destinadas ao mercado externo.
O campesinato brasileiro, constitudo por negros, populaes originrias e brancos
pobres, originou-se ainda no perodo escravista. O fenmeno quilombola contribuiu
parcialmente na sua formao. A expanso do campesinato ocorreu aps a Abolio,
principalmente nas regies onde a produo escravista foi maior, predominando nestes locais, o
elemento de origem africana na sua composio. Em termos gerais, o campesinato recebeu
elementos de todas as etnias que construram uma rica histria de luta pela terra.

6.1 As comunidades negras

No Brasil, a histria das comunidades negras comeou antes da Abolio. Os quilombos

que permaneceram longe das foras escravizadoras viveram como livres at 1888. Aps esta
data, o ex-quilombola associo u-se e envolveu-se na luta da populao rural pobre de diversas
origens na defesa e conquista da terra. Muitas comunidades remanescentes de mocambos
dissolveram-se, metamorfosearam-se e confundiram-se nas populaes de caboclos e de
posseiros. 2 Outras, situadas principalmente no Norte do Brasil, permaneceram com a identidade
quilombola, mesmo aps a Abolio. Estes redutos ficaram conhecidos, tambm, como
comunidades caboclas, terras de preto, etc.

2
Cf. MAESTRI. Terra e liberdade: as comunidades autnomas de trabalhadores escravizados no Brasil. In.
AMARO. [Org.]. Afro-brasileiros [...]. p. 112.
 175

Os cativos que se tornaram livres com a Abolio foram integrados como parceiros,
tarefeiros e pequenos produtores na rea rural, como trabalhadores de ganho, artesos na rea
urbana e, tambm, como assalariados. Em algumas regies do Brasil, como no Mato Grosso,
o negro tornou-se camarada de stios e fazendas, vivendo em situao muito parecida com a
servido. 3 A sua fora de trabalho pertencia ao fazendeiro. Tambm, parte dos ex-cativos foi
morar e plantar pequenas roas em terras devolutas, vendendo sua fora de trabalho nas
fazendas e stios vizinhos, em forma de tarefa, parceria e empreitada. Igualmente houve ex-
cativos que permaneceram em terras doadas pelos antigos donos, nas chamadas Terras de
Santos e em terras recebidas em pagamento de servios prestados ao Estado.
Na Colmbia, Venezuela e Peru a ocupao de terras pelos ex-cativos no foi diferente
de muitas regies no Brasil. Segundo George Reid Andrews, muitos proprietrios tiveram que
reduzir a rea plantada aps a libertao dos cativos, deixando parte ou toda a sua terra sem
plantar. Prontamente, libertos e camponeses negros [...] ocuparam essas terras. Os
proprietrios procuraram negociar acordos de arrendamento com os intrusos. 4
No Brasil, nas regies de domnio da pecuria, os ex-cativos, caboclos e brancos pobres
recebiam nesgas de terra, onde cultivavam algodo, feijo, fava, milho, mandioca, etc. Aps a
colheita, o fazendeiro, dono da propriedade, alimentava seu gado com o restolho das
plantaes. 5 Os fazendeiros entregavam as terras aos camponeses, mas no davam o ttulo da
propriedade.
As historiadoras Ana Maria Rios e Hebe Maria Mattos, em A ps-Abolio como
problema histrico: balanos e perspectivas, artigo publicado na Topoi: Revista de Histria do
Programa de Ps- graduao em Histria Social da UFRJ, afirmaram que paralelamente
formao de um campesinato negro, manteve-se a centralidade do liberto, enquanto fora de
trabalho, nas fazendas das antigas reas escravistas do sudeste, no perodo logo aps
Abolio. 6
Em geral, as comunidades negras quilombolas tiveram dificuldade em estabelecer
estratgias eficazes de defesa da propriedade da terra. Em: Formao do campesinato negro no
Brasil, artigo publicado em 2006, a historiadora Maria do Carmo Brazil afirmou que:

3
BANDEIRA, Maria de L. Terras Negras: invisibilidade expropriadora. Textos e Debates. UFSC, Ncleo de
Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas, n. 2, 1991. p. 18.
4
ANDREWS. Amrica Afro-Latina [...]. p. 136.
5
ANDRADE. Lutas camponesas no Nordeste. [...]. p. 17.
6
RIOS & MATTOS. A ps-Abolio como problema histrico: balanos e perspectivas. In: Topoi: Revista de
Histria. Rio de Janeiro: Programa de Ps-graduao em Histria Social da UFRJ. 7 Letras, 2004, volume 5,
nmero 8, jan-jun, 2004. p. 216.
 176

A frouxido dos laos familiares e aldes das comunidades, o carter breve e fugaz da
ocupao dos ncleos de fugitivos permitiram que as terras caboclas, indgenas e
quilombolas permanecessem como objeto de apropriao do latifndio em contnua
expanso, ora pela compra e aquisio fraudulenta de posses, ora pela expulso
sumria dos posseiros por capangas .7

O historiador Paulo Afonso Zarth pesquisou o campesinato pobre do sul do Brasil e

concluiu que, na maioria das vezes, os camponeses pobres no possuam recursos para
encaminhar a regularizao de suas terras. O segmento campons no tinha poder para decidir
porque o controle poltico e institucional pertencia s elites. Tambm, alguns caboclos no
entendiam das leis, muitos sequer conheciam a lngua portuguesa. 8
Zarth garantiu que a Lei de Terras de 1850 tambm impediu o acesso terra para as
camadas pobres da populao camponesa, mas favoreceu as elites locais, que, alm de
regularizar suas propriedades, procuravam avanar ou incorporar novas reas onde viviam
muitos posseiros pobres. 9 A maioria do segmento campons desprovido de recursos no
conseguiu regularizar as terras que ocupava. Em muitos casos, perdeu a que possua.
A historiadora Helen Ortiz, em O banquete dos ausentes: A Lei de Terras e a formao
do latifndio no Norte do Rio Grande do Sul (Soledade 1850-1889), dissertao de mestrado,
afirmou que sem poder assegurar a posse que detinham, o caboclo e o pequeno plantador, em
geral tnica, social e lingisticamente inferiorizados, foram constantemente expulsos, medida
que avanava a fronteira agrcola. 10 A afirmao de Helen Ortiz aplica-se ao contexto
nacional, pois a realidade do campesinato brasileiro pobre no diferiu muito de regio para
regio, principalmente no tocante s dificuldades para legalizar as terras.
Para os socilogos Maria Yeda Linhares e Francisco Carlos Teixeira da Silva, em A
terra prometida: uma histria da questo agrria no Brasil, a Lei de Terras de 1850,
desconheceu as formas tradicionais de posse e uso da terra, para as chamadas terras de negros
ou terras de ndio. Aprofundaram-se as possibilidades de expropriao das reas ocupadas pelo
campesinato com ascendncia africana, nativo ou mestio, formado ao longo dos sculos de
histria colonial. 11

7
BRAZIL. Formao do campesinato negro no Brasil [...].
8
Cf. ZARTH. Histria agrria [...]. p. 77.
9
Ibid. p. 60.
10
ORTIZ. O banquete dos [...]. p. 197.
11
Cf. LINHARES, Maria Yedda & SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Terra prometida: uma histria da
questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999. p. 64.
 177

Ainda na poca da escravido, era hbito extremamente difundido entre os

mocambeiros abandonar as aldeias e plantaes e se embrenharem nas florestas, quando
assaltados. Salvo os quilombolas restava somente a perda das colheitas, que poderia determinar
a escassez ou a falta de alimentos. 12 Para o quilombola, a liberdade e a fora de trabalho valiam
muito mais do que a terra, pois sobravam terras naquela poca. Livre, o mocambeiro no
enfrentou maiores dificuldades para encontrar terra.
Com o fim do cativeiro, as comunidades de ex-quilombolas e ex-cativos no precisaram
mais fugir das foras escravizadoras. Mudavam de local quando necessitavam de terras
melhores, ou quando eram acossadas pelos grileiros, fazendeiros, grandes proprietrios. Este
foi um dos fatores que determinou a fragilidade dos laos da comunidade com a propriedade da
terra. Enquanto havia terras disponveis para serem ocupadas, os camponeses pobres migravam
sem muita preocupao com a documentao da propriedade.
O perodo ps-Abolio, no Brasil, carece de estudos sobre o destino do ex-cativo no
meio rural. As pesquisas trataram do afro-brasileiro livre como integrante do campesinato
pobre brasileiro. Nos estudos realizados por Jos de Souza Martins, sobretudo na Amaznia, o
autor refere-se ao liberto como posseiro, seringueiro, ocupante da terra, caboclo, etc. O
socilogo Otvio Guilherme Velho identifica o ex-cativo como campons.
Ao analisar a histria do campesinato do Norte e Nordeste no incio da dcada de 1950,
Otvio Guilherme Velho confirmou a mobilidade do segmento campons. Quando surgia
alguma dificuldade, como um fazendeiro ou um grileiro reivindicando a propriedade da terra, o
empobrecimento do solo, ou a chegada de outras pessoas, o campons mudava de local, pois
em determinados lugares da regio ainda existia terra virgem desocupada. 13 No entanto, a
sada dos camponeses nem sempre foi pacfica. A histria registrou confrontos entre os
trabalhadores e aqueles que tentavam expuls- los.
Sobre o campesinato maranhense, Otvio Guilherme Velho, afirmou que, em 1964,
alguns poucos ocupantes puderam conseguir ttulos estaduais sobre a terra. Isso jamais havia
acontecido antes no Maranho. 14 Segundo Martins, em 1980, o total da rea dos
estabelecimentos, j definidos e recenseados, correspondia a menos da metade do territrio
brasileiro e que enormes extenses de terras ainda no estavam ocupadas no Norte, no Centro-
Oeste e no Nordeste. 15 Os dados apresentados por Otvio Guilherme Velho e Jos de Souza

12
Cf. MAESTRI, Mrio. A servido negra. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988. p. 131.
13
VELHO, Guilherme Otvio. Capitalismo autoritrio e campesinato. So Paulo: DIFEL, 1976. p. 197.
14
Ibid. p. 203.
15
MARTINS. A militarizao da questo agrria no Brasil. Petrpolis -RJ: Vozes, 1984. p. 86
 178

Martins revelaram a existncia de grande quantidade de terras no tituladas na Amaznia.

Muitas destas terras foram doadas pelo Estado para implantao de grandes projetos e no
foram disponibilizadas ao lavrador.

6.2 O movimento que vem do Norte

O movimento das comunidades negras, tambm conhecido como movimento

quilombola, originou-se no Maranho e no Par no incio da dcada de 1980. Nos referidos
estados, havia conflitos agrrios envolvendo as comunidades negras, que chegaram ao
conhecimento da sociedade atravs das pesquisas feitas inicialmente por Mundinha Arajo, no
Maranho. Estes conflitos acabaram determinando a organizao das comunidades em defesa
da terra.
Frequentemente, o meio acadmico cita o trabalho da antroploga Mari Baiocchi como
o primeiro estudo sobre as comunidades negras rurais. Em 1967, na condio de Coordenadora
do Instituto de Antropologia da Universidade Catlica de Gois, a antroploga investigou a
comunidade Kalunga, retornando em 1982, para dar continuidade pesquisa. O resultado da
investigao foi publicado na Revista Presena, em 1988. O trabalho de Baiocchi sobre a
comunidade Kalunga, em Gois, no influenciou na formatao do artigo 68 do ADCT,
tambm, no foi a partir dele, que surgiu o movimento quilombola atual. Alis, no havia por
parte do Estado proposta de insero das comunidades negras em polticas agrrias.
Em 1986, a antroploga Maria de Lourdes Bandeira defendeu sua tese de doutoramento
com um estudo sobre a comunidade negra de Vila Bela, situada no estado de Mato Grosso. A
pesquisa foi publicada, em 1988, com o ttulo Vila Bela: territrio branco, espao negro um
estudo de identidade tnica. 16 Semelhante ao trabalho de Baiocci, a pesquisa de Bandeira
tratava de um estudo de caso, sem ligao com o movimento das comunidades negras atual.
No incio da dcada de 1980, apareceram outros estudos envolvendo comunidades
negras rurais e urbanas. Na maioria, foram trabalhos desenvolvidos por antroplogos que
pesquisaram comunidades habitando um mesmo territrio, com traos culturais diferenciados,
comumente vivendo conflitos agrrios, ou seja, dependentes da terra para sobreviver biolgica
e culturalmente. 17

16
BANDEIRA, Maria de Lourdes. Vila Bela: territrio branco, espao negro um estudo de identidade tnica.
So Paulo: Editora Brasiliense, 1988.
17
So citados como os primeiros estudos sobre as comunidades negras, BAIOCCHI, Mari. Negros do Cedro:
estudo antropolgico de um Bairro Rural de Negros em Gois. So Paulo: tica, 1983; GUSMO, Neusa M. M.
 179

As comunidades negras do Maranho e do Par foram estudadas inicialmente por

pessoas que no estavam ligadas academia. No final da dcada de 1970, surgiram os
primeiros dados relativos s comunidades negras maranhenses realizados por Mundinha Arajo
e pelo Centro de Cultura Negra do Maranho. Na mesma poca, integrantes da Igreja Catlica,
das prprias comunidades, do movimento negro e do movimento sindical rural tambm
ajudaram nos levantamentos e pesquisas, identificando sobretudo diversos conflitos agrrios.
Posteriormente, as universidades da regio passaram a estudar os conflitos e auxiliar as
comunidades negras rurais.
Diversos fatores fizeram do Baixo Amazonas do Par e do Maranho o bero do
movimento das comunidades negras rurais: a vigorosa produo escravista ocorrida na regio
que ensejou uma alta densidade populacional de matriz africana; as condies ecolgicas da
regio, determinantes, para a formao e sobrevivncia de quilombos. Igualmente, a regio
recebeu migrantes pobres de outros lugares do Brasil, o que determinou a formao de um
importante campesinato sem vnculo legal com a terra. Na dcada de 1960-70, a Regio
Amaznica foi alvo de projetos econmicos que redundaram na expropriao da classe
camponesa, gerando inmeros conflitos agrrios.
Alm dos fatores conjunturais citados, as comunidades negras rurais tornaram-se
visveis, como movimento social organizado, devido ao trabalho pioneiro de Mundinha Arajo
e do Centro de Cultura Negra do Maranho, que denunciaram o problema agrrio existente no
Maranho. Este trabalho inicial motivou outras comunidades a ingressar no movimento
quilombola. Em pouco tempo, dezenas de comunidades passaram a reivindicar do Estado o
reconhecimento da condio de remanescente de quilombos. O significativo nmero de
comunidades negras rurais surgidas no Maranho e no Par deve-se, tambm, experincia
acumulada pelo movimento no trato da questo.
No h como analisar as causas, acima citadas, isoladas uma da outra. H estreita
relao entre o escravismo e a posse ilegal das terras, que determina a fragilidade no tocante a
posse das terras das comunidades negras. O conflito agrrio contemporneo gerou a
mobilizao da comunidade que por ser quase que na totalidade descendente de trabalhadores
escravizados, no possuam ttulo de propriedade das terras que ocupavam. A referida regio

Campinho da Independncia: um caso de proletarizao Caiara. Dissertao (Mestrado em Antropologia).

So Paulo, PUC, 1979; MOURA, Margarida Maria. Os Herdeiros da Terra: parentesco e Herana numa rea
Rural. So Paulo: E. Hucitec, 1978; VOGT, C. & FRY, Peter. A descoberta do Cafund, alianas e conflitos no
cenrio da cultura negra no Brasil. In: Religio e Sociedade, n. 8. Rio de Janeiro: ISER, 1982.
 180

tornou-se campo frtil para ao de grileiros e especuladores que foram expulsando as famlias
da terra.

6.3 O Baixo Amazonas e o trabalho cativo

Para que o leitor entenda melhor, os estados do Maranho e do Par esto prximos um
do outro e no norte dos dois estados concentra-se o maior nmero de comunidades negras do
Brasil. A regio que estamos analisando abrange terras nos dois estados e apresenta
caractersticas fsicas e ecolgicas muito parecidas. A expresso Baixo Amazonas utilizada
quando se refere a um lugar maior que envolve reas dos dois estados Par e Maranho. O
Baixo Amazonas abrange uma extensa rea que antecede o encontro do rio Amazonas com o
oceano Atlntico, local de relevo plano, quase na totalidade coberto pela floresta Amaznica e
irrigado por diversos rios, formando vales frteis. O trabalho escravizado no Baixo Amazonas
no foi, em termos quantitativos, to expressivo como em outras regies brasileiras onde
ocorreu a produo de acar, de caf, do arroz, do algodo, de minrios, etc. No entanto, o
trabalhador escravizado foi importante na lavoura cacaueira amaznica, em especial, at
metade do sculo XIX, posteriormente, na agricultura e sobretudo na pecuria locais. 18

6.3.1 Escravismo no Par

As condies de existncia do cativo na Amaznia eram precrias. As fugas se tornaram

freqentes e ocorriam nos dias que a vigilncia era menor, como nos dias de festas envolvendo
os senhores e, mais especificamente, nos perodos das cheias: dezembro a junho. Em Liberdade
por um fio, publicado em 1996, o historiador Eurpides Funes afirmou que os escravos
buscavam o rio, noite, em canoas, tomavam os furos, os igaraps, passando de um lado para
outro. Tambm adentravam pelo Amazonas, subiam para as cabeceiras de seus afluentes da
margem esquerda [...]. No fugiam pelo rio Tapajs, situado na margem direita, por ser uma
via de acesso provncia Mato Grosso, pois teriam que passar por vilas e poderiam ser
apanhados. 19

18
Cf. FUNES, Eurpedes A. Nasci nas matas, nunca tive senhor: histria e memria dos mocambos do baixo
Amazonas. In: REIS & GOMES. [Orgs.]. Liberdade [...]. p. 470. Sobre o tema ver: MARIN, Rosa A. &
CASTRO, Edna. Negros do Trombetas: guardies de matas e rios de Belm: CEJUP/UFPA/NAEA, 1998;
SALLES, Vicente. O negro do Par sob Regime da Escravido. Rio de Janeiro: FGV/UFPA, 1971.
19
FUNES, Eurpedes A. Nasci nas matas, nunca tive senhor: histria e memria dos mocambos do baixo
Amazonas. In: REIS & GOMES. [Orgs.]. Liberdade [...]. p. 474.
 181

Os rios eram os caminhos para adentrar as matas. Longe das mos dos escravistas, os
trabalhadores escravizados fundavam mocambos e tratavam de iniciar uma nova vida. O
historiador Eurpedes Funes registrou que a maioria dos quilombos localizava-se nas margens
dos principais rios devido facilidade de locomoo. No entanto, tambm estabeleceram-se
nas cabeceiras dos igaraps, como era o caso dos quilombos do Inferno, Cipoteua, Caxange,
nos igaraps do Inferno e Mami, ambos afluentes do rio Curu. 20
As habitaes dos quilombolas paraenses no estavam necessariamente aglomeradas,
podendo espalharem-se para garantir a segurana do grupo. Segundo Funes, a instituio
familiar era a base da organizao social dos mocambos e uma garantia de sua reproduo.
Famlias formavam-se tambm a partir da unio entre quilombolas e nativos. [...] os
mocambos da regio cresciam em razo da reproduo natural de sua populao e da chegada
de novos fugitivos da escravido, por iniciativa prpria ou cooptados pelos quilombolas,
quando de suas visitas s vilas. 21
Os mocambos do rio Trombetas receberam cativos vindos de Alenqur, bidos e
Santarm que encontraram, no local, condies naturais favorveis para a existncia.
Representam estes quilombos de Trombetas o maior espao fsico conquistado e controlado
por escravos fugidos, homens livres e pobres e por ndios destribalizados no Estado do Gro
Par. 22 neste espao livre das garras escravistas que se originaram as comunidades negras.
A significativa reproduo biolgica, citada pelo historiador Eurpedes Funes, remete ao
entendimento que na regio, devido ecologia, os mocambeiros foram menos molestados pelas
foras escravistas, o que permitiu a formao de ncleos familiares estveis dentro do
quilombo. Est no foi a tendncia dominante dos quilombos no Brasil. A mobilidade comum
de alguns quilombos deveu-se sobretudo necessidade constante de fuga diante dos ataques
que sofriam. 23
No Par, foram registrados pequenos e grandes quilombos. Os mocambeiros viveram do
trabalho nas roas, com prticas agrcolas e estratgias econmicas e trocas complexas,
desenvo lvendo extrativismo, garimpo e produo de farinha, fumo, aguardente, utenslios. 24
No raro, sobreviveram da apropriao de bens da sociedade escravista e livre-pobre. O ataque
das foras escravistas destrua muitos quilombos, mas no acabando necessariamente com
todos os quilombolas. Os quilombolas nasciam e renasciam com o mesmo ideal de liberdade
20
Loc. cit.
21
Ibid. p. 477.
22
MARIN & CASTRO. Negros do Trombetas [...]. p. 41.
23
Ver MOURA. [Org.]. Os quilombos [...]; FIABANI. O quilombo [...].
24
MARIN & CASTRO. Negros do Trombetas [...]. p. 12.
 182

em outros cantos das matas. 25 No Baixo Tocantins formaram-se quilombos que alcanaram
notoriedade, entre eles o de Tabatinga e o de Mocajuba. Nas cabeceiras do rio Capim existiu o
mocambo de Caxi. 26
Portanto, no Par, sobretudo no Baixo Amazonas, os quilombos deram origem a
importantes comunidades negras. Muitos mocambos lograram xito e no foram descobertos,
permanecendo livres at a Abolio. Outros, quando destrudos, reorganizaram- se em
diferentes espaos. Tambm na regio a escravido de ndios foi significativa, ensejando que a
composio dos mocambos contou com forte presena de nativos. 27
Conforme as socilogas Rosa Marin e Edna Castro,

nos espaos mais recuados da mata, em cabeceiras de rios e igaraps, os negros,

desertores e forros fugitivos passaram a conquistar novos territrios e em pequenos
grupos criaram formas de domnio e de uso da terra [...]. 28

6.3.2 O escravismo no Maranho

No Maranho, o trabalho escravizado esteve presente, sobretudo, nas fazendas de

algodo e de arroz e, posteriormente nas plantaes de cana-de-acar. Como resultado, s
vsperas da Independncia, o Maranho possua 55% dos cativos do Imprio. 29 Em decorrnc ia
do elevado nmero de trabalhadores escravizados, hoje o Maranho o estado com maior
nmero de comunidades negras rurais do Brasil.
Igualmente ao que ocorrera em todas as regies brasileiras, a condio de existncia do
cativo maranhense levou-o a fugir comumente e a formar quilombos. Diferente da zona
aucareira nordestina, que se concentrava em uma estreita faixa de terras prxima ao litoral, a
Zona da Mata, o Maranho apresentava, em quase toda parte norte de seu territrio,
abundantes matas com muitos rios e riachos, facilitando a formao de quilombos nas
cabeceiras dos rios, nos locais mais afastados das florestas, zonas no ocupadas pelas fazendas
escravistas. 30

25
FUNES. Nasci nas matas, nunca tive senhor [...]. In: REIS & GOMES . Liberdade [...]. p. 487.
26
Cf. SALLES, Vicente. O negro no Par: sob o regime da escravido. 2. ed. Belm: Universidade Federal do
Par, 1988. p. 36.
27
Cf. MARIN & CASTRO. Negros do Trombetas [...]. pp. 43-63.
28
MARIN & CASTRO. No Caminho de Pedras [...].
29
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de Negro no Maranho [...]. p. 29.
30
ASSUNO, Matthias R. Quilombos maranhenses. In: REIS & GOMES . [Orgs.]. Liberdade por um fio [...]. p.
434.
 183

Em Liberdade por um fio, o historiador Matthias Rhrig Assuno escreveu

Quilombos maranhenses, afirmando que poucas fazendas do interior do Maranho no
tiveram quilombos ao seu redor. Isso se deve ao fato de que a rea ocupada pelas fazendas
escravistas constitua o limite da fronteira agrcola do Estado. Nessas regies, predominaram os
quilombos de pequeno porte, que ocuparam as matas e tinham contato direto com a sociedade
escravista atravs de trocas ou apropriao. Com o enfraquecimento do poder dos grandes
proprietrios de terra em razo da extino da Companhia do Comrcio do Gro-Par e
Maranho (1777), houve maior interao dos quilombolas com os cativos. 31 Pequenos grupos
de quilombolas instavam-se nas proximidades das fazendas apropriando-se de vveres de que
necessitavam. Os cativos colaboravam com os mocambeiros.
No Maranho, constituram-se vrios quilombos. Destacamos os quilombos de So
Bendito do Cu, Limoeiro e So Sebastio, no vale do Turiau; o quilombo de Lagoa Amarela,
em Chapadinha, alm de muitos quilombos menores, sobretudo nas regies dos vales do
Turiau e do Itapecuru, nas matas de Cod, do Mearim e na Baixada Maranhense. 32 Estes
quilombos foram citados pela historiografia que se baseou nas fontes, sobretudo, deixadas pelos
repressores. Certamente houve outros mocambos que no foram descobertos e permaneceram
livres at Abolio. O significativo nmero de comunidades negras contemporneas
comprova que, na regio, existiram muitos quilombos originados por escravos fugidos.
Antes mesmo da Abolio, em 1888, foram introduzidos trabalhadores livres na
Provncia do Maranho. Nos anos de 1852-1856, chegaram 887 imigrantes. Em 1877, o
Maranho acolheu um significativo nmero de cearenses golpeados pela seca. As autoridades
distriburam esses trabalhadores em regies estratgicas na fronteira, aproveitando-se dos
trabalhos de desmatamentos e das roas dos quilombolas. 33 Com a chegada dos camponeses
pobres, expulsos pela seca, aos poucos foi se formando um segmento do campesinato
maranhense que ocupou terras devolutas ainda no trabalhadas. Segundo Manoel Correia de
Andrade, este fenmeno ocorreu tambm em outros locais, ou seja, nas reas de baixa
densidade populacional, como Maranho, Piau e oeste da Bahia, muitos posseiros se
estabeleceram em terras devolutas, sobrevivendo do cultivo da mandioca e do arroz, da caa,
da pesca e da coleta. 34

31
Loc.cit.
32
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de Negro no Maranho. [...]. p. 30.
33
Ibid. p. 454.
34
ANDRADE, Manuel Correia de. Lutas camponesas no Nordeste. 2. ed. So Paulo: Editora tica, 2000. p. 18.
 184

Os quilombolas maranhenses que conseguiram permanecer em liberdade sobreviveram

nas matas entre o rio Turi e o rio Gurupi e nas matas do Cod e do Mearim, graas s
condies ecolgicas e s relaes que os mocambeiros estabeleceram com segmentos da
sociedade escravista, que lhes fornecia bens materiais e informaes sobre as entradas. 35
Esses setores da sociedade escravista davam proteo aos mocambeiros pois tinham mais
interesse na produo quilombola do que na reescravizao dos mesmos. 36
Aps a Abolio, a populao negra livre passou a viver nas terras abandonadas, doadas
e devolutas, ligeirament e afastada das aes expropriadoras dos capitalistas, fazendeiros,
especuladores. Conforme Manuel Correia de Andrade, em Lutas camponesas no Nordeste,
esses trabalhadores se estabeleceram [principalmente] nas matas, vivendo em uma economia
de auto-abastecimento, amonetria. 37 Na primeira dcada do sculo XX, um novo contingente
de cearenses e piauienses somou-se ao grupo de camponeses pobres, povoando definitivamente
as terras livres do Maranho.
Analisando a formao do campesinato maranhense, observamos que descendentes das
populaes originrias, de negros libertos, de ex-quilombolas, de cearenses/piauienses pobres
(de diversas etnias) formaram comunidades que ocuparam terras em sua maioria devolutas.
Posteriormente, estas terras acabaram sendo griladas, invadidas, tomadas das comunidades
negras. Destaquem-se a heterogeneidade do grupo e a precariedade no que se refere a
documentao das propriedades.
Conforme citamos, o campesinato maranhense composto por diferentes etnias.
Utilizaremos a designao de comunidade negra rural, para este segmento do campesinato
brasileiro, pela predominncia dos indivd uos de matriz africana. Esta designao partiu de fora
da comunidade, sendo utilizada principalmente no meio acadmico e movimento ne gro. As
comunidades maranhenses preferem a designao de terras de preto. O termo comunidade
no era conhecido nas terras de preto do Maranho. Passou a ser utilizado pela Igreja
Catlica 38 , quando esta entrou na regio e comeou a organizar os povoados. Comumente, a
Igreja Catlica batizou as capelas, povoados e vilas com nomes de santos, papas, etc. Em
alguns casos, a comunidade adaptou a designao do local ao nome sugerido pela Igreja, como:
Comunidade Conceio do Arroio, Comunidade Santo Antnio dos Pinheirinhos, etc. As

35
ASSUNO. Quilombos maranhenses. In: REIS & GOMES. Liberdade por um fio. [...]. p. 459.
36
Sobre o assunto ver: FIABANI. Mato, palhoa e pilo [...]. pp. 330-332.
37
ANDRADE. Lutas camponesas no Nordeste. [...]. p. 18.
38
MARIN & CASTRO. No Caminho de Pedras de Abacatal. [...]. p. 114.
 185

comunidades negras rurais maranhenses foram visitadas pela Igreja Catlica no momento em
que a instituio pretendia organizar os povoados em Comunidades Eclesiais de Base CEBs.
Para este trabalho, utilizaremos o termo comunidade negra rural porque conhecida e
utilizada em praticamente todos os estados do Brasil. Terras de preto uma designao
utilizada na regio Norte e Nordeste, sendo um tanto estranha aos demais lugares.
No Maranho, so encontrados campesinos com forte afro-ascendncia ocupando as
chamadas terras de preto, ou seja, domnios que foram entregues, doados ou adquiridos, com
ou sem formalizao, por ocasio da decadncia das grandes fazendas monocultoras. 39 Esses
locais foram ocupados pela populao negra que sobreviveu no perodo ps-Abolio e serviu
como base para a formao de comunidades que, em vrios casos, ainda residem na terra.

6.4 Um novo projeto para a Amaznia

Sabemos que a Amaznia brasileira, por muitos anos, foi ocupada por indgenas e
posseiros. A maioria das terras no tinha ttulo. Homens pobres estabeleceram-se na regio e
sobreviviam do trabalho extrativista, sobretudo na coleta de frutos, razes, leos, resinas e
sementes da mata, exportados para os mais variados fins industriais, medicinais ou
alimentares. Tambm trabalhavam em pequenas roas, feitas para subsistncia e no raro se
utilizavam da pesca abundante na regio. 40 A grande Amaznia extrapola a diviso regional
oficial do Brasil. A regio maranhense que estamos analisando est inserida neste contexto
geogrfico. Para este trabalho analisaremos o processo de expropriao de terras nos estados do
Par e Maranho simultaneamente.
No Par, os camponeses coletavam castanhas, preferencialmente nos chamados
castanhais do municpio, onde qualquer um podia coletar livremente. A partir da dcada de
1950, esses castanhais foram gradativamente invadidos pelos grandes donos, que passaram a
cercar e criar gado nas terras, impedindo o acesso dos pobres aos recursos florestais. 41 No
Maranho, o estado mais rural dos estados brasileiros, o campesinato plantava arroz, feijo,
milho, mandioca para seu prprio consumo. Gradativamente, os camponeses deslocaram-se em

39
Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner de. Terras de Preto, Terras de Santo, Terras de ndio: uso comum e conflito.
Revista do NAEA, n. 10, Belm, UFPA, 1989.
40
Cf. LOUREIRO, Violeta & PINTO, Jax. A questo fundiria na Amaznia. Estudos Avanados. So Paulo:
Ago., 2005. pp. 21.
41
Cf. VELHO. Capitalismo autoritrio [...]. p. 201.
 186

direo ao Oeste, alcanando os limites da floresta Amaznica. Prximos ao rio Tocantins, os

trabalhadores atravessavam o mesmo e, temporariamente, coletavam castanha no Par. 42
O extrativismo era praticado em larga escala pelos povos da Amaznia. Esta atividade
era realizada em terras comuns. Os camponeses utilizavam-se dos rios para penetrar na
floresta. O trabalho podia ser individual ou feito por pequenos grupos de indivduos. As roas
localizavam-se em terras livres, comumente no to prximas aos rios principais. Assim,
estariam salvas das cheias que ocorrem em determinadas pocas do ano.
Com a ascenso dos militares ao poder, em 1964, um novo projeto foi proposto para a
Regio Amaznica, envolvendo a abertura de estradas e subsdios para quem quisesse ir para
l, a fim de povoar, cultivar a terra e proteger. Segundo o general Mdici, o governo queria
dar aos homens sem terra do Nordeste a terra sem homens da Amaznia. Na verdade, os
militares pretendiam transferir os camponeses sem terra para a Amaznia, resolvendo, em
parte, o grave problema fundirio presente nas demais regies do pas, sobretudo, no
Nordeste. 43
No inicio, vrias famlias saram do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul com o
objetivo de produzir e colonizar a regio. Eram camponeses com pouca ou sem terra que
imaginavam encontrar condies boas para trabalhar. As promessas governamentais no foram
cumpridas e os colonos foram abandonados prpria sorte. Endividados, passando fome,
doentes e ameaados de expulso, muitos retornaram; outros acabaram envolvendo-se em
conflitos com capangas, jagunos, etc. 44
Fracassado o projeto inicial, os militares partiram para a incorporao da Bacia
Amaznica ao modelo econmico brasileiro, baseado na expanso de grandes empresas
nacionais e internacionais de explorao mineral, florestal e agropecuria. Ainda na dcada de
1960, foi implementado o projeto Jari e, na dcada de 1970, atrados por incentivos fiscais,
grupos industriais e financeiros abriram fazendas no nordeste de Mato Grosso, norte de Gois e
sul do Par. Estabeleceram-se na regio os grupos Anderson Clayton, Goodyear, Nestl,
Mitsubishi, Bordon, Swift-Armour, Camargo Corra, Bradesco, Eletrobrs, e outros. 45
Na dcada de 1980, iniciaram-se vrias atividades econmicas na regio Amaznica,
tais como projetos agropecurios, florestais, de colonizao e de minerao que ocasionaram a
devastao da mata, o extermnio da fauna, a expulso e eliminao das populaes indgenas e
42
Ibid. p. 199.
43
Ver: MARTINS. A militarizao da questo agrria [...]; VELHO. Capitalismo autoritrio [...].
44
Cf. HABERT, Nadine. A dcada de 70: apogeu e crise da ditadura militar brasileira. 3. ed. So Paulo: Editora
tica, 2003. p. 21.
45
Cf. Coleo Nosso Sculo, 5: 206, 1980. In: HABERT. A dcada de 70. [...]. p. 22.
 187

das comunidades rurais pobres sobretudo de ascendncia africana. Os desmatamentos, a

destruio da floresta, a extino de espcies vegetais e animais e, as grandes queimadas
provocaram significativas alteraes na atmosfera terrestre. Da mesma forma, as naes
indgenas e os povos ribeirinhos perderam fortemente a sua fonte de sustento, ou seja, ficaram
impedidos de extrair e coletar os produtos da mata. 46
O resultado deste processo de ocupao, caracterizado pela devastao ecolgica e por
relaes sociais mediadas pela expropriao violenta, sem qualquer san o legal, de direitos
aos pobres, fez surgir, na regio, um quadro de violentos conflitos. Os posseiros foram expulsos
de suas terras e transformados em pees, trabalhando, no raro, em regime de semi-escravido
nas grandes fazendas, madeireiras, mineradoras e carvoarias.
As populaes originrias foram contaminadas por doenas, sendo que boa parte das
naes autctones foi definhando, passando a experimentar a fome, a prostituio, a
mendicncia e o alcoolismo. Os grandes projetos econmicos invadiram as terras nativas
semeando a violncia, a discrdia e a morte. No entanto, nem mesmo o cerceamento do direito
a livre expresso, caracterstica mpar do regime ditatorial, impediu que a violncia contra os
povos da Amaznia ganhasse repercusso mundial.
Organismos internacionais passaram a cobrar do governo militar respeito aos povos da
Amaznia. Um setor da Igreja Catlica assumiu compromisso com a causa indgena. Os
seringueiros passaram a se organizar em entidades. A violncia contra os povos da Amaznia
ganhou visibilidade. Segundo Maria da Glria Gohn, na poca, a relao dos movimentos com
o Estado era vista em termos de antagonismo e oposio. 47
O avano desenfreado da fronteira agrcola, patrocinado pela empresas nacionais e
internacionais, desencadeou a apropriao/destruio tendencial dos recursos naturais,
indispensveis aos povos da regio. Os nativos e os povos ribeirinhos reagiram devastao e
receberam apoio de organismos nacionais e internacionais que defendem a floresta Amaznica.
A Igreja organizou os povos da Amaznia em comunidades, sugeriu a criao de associaes e
sindicatos. 48 A presena da Igreja Catlica na regio Amaznica foi fundamental como porta-
voz das populaes oprimidas. Muitas injustias praticadas contra posseiros e nativos chegaram
aos meios de comunicao atravs dela. 49

46
Cf. PILETTI, Nelson & MOSOLINO, Ivone. A questo da terra no Brasil. Caxias do Sul: Maneco Livraria &
Editora, 1999. p. 63
47
GOHN, Maria da Glria. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. 6. ed. So
Paulo: Edies Loyola, 2007. p. 282.
48
Cf. PILETTI & MOSOLINO. A questo da terra no Brasil [...]. p. 63.
49
Ver MARTINS. O poder do atraso [...].
 188

Camponeses extrativistas da Amaznia sobrevivem da retirada do ltex nos seringais

nativos da regio. Com a introduo de grandes empresas na floresta, os seringais passaram a
ser propriedade de alguns, em detrimento da maioria. Foram registrados vrios conflitos
envolvendo trabalhadores e capangas, a mando dos grileiros e latifundirios.
Diante da eminente ameaa de perder o seu meio de sobrevivncia, os lderes dos
seringueiros, setores da Igreja Catlica ligada aos povos da Amaznia e entidades defensoras
dos Direitos Humanos articularam a realizao do I Encontro Nacional de Seringueiros,
ocorrido em Braslia, em 1985. Participaram do evento agricultores extrativistas, que
reforaram a luta contra a expropriao da terra e da floresta. Durante o evento, Chico Mendes,
lder dos seringueiros, denunciou para a sociedade brasileira o clima tenso da regio. Mesmo
assim, o lder dos seringueiros continuou recebendo ameaas de morte. As autoridades policiais
nada fizeram para evitar que o fato se consumasse. Em 22 de dezembro de 1988, Chico Mendes
foi assassinado a mando do fazendeiro Darly Alves da Silva, em Xapuri, no Acre. Alguns dias
antes de ser assassinado, o sindicalista denunciara Polcia Federal do Acre a eliminao de
mais de cinqenta lderes seringueiros.
Em geral, os seringueiros so trabalhadores descendentes de nativos, afro-brasileiros,
caboclos e brancos pobres, que habitam a floresta Amaznica, sobrevivendo do extrativismo, e
que exercem atividade econmica controlada por grandes empresas nacionais e internacionais.
Estas determinam o valor pago pelo ltex obtendo lucros significativos sem remunerar de
forma justa o trabalho dos seringueiros. Com a explorao sem piedade da mo-de-obra dos
seringueiros, as grandes empresas que comercializam o ltex acabam fomentando a misria
entre as famlias extrativistas da Amaznia.
Citamos o fato acima, que culminou com o assassinato de Chico Mendes, para mostrar
que os povos da Amaznia estavam sendo perseguidos e expropriados da floresta. Tambm,
elucidamos a organizao dos camponeses da Amaznia em torno dos sindicatos e da Igreja.
Percebemos que a Igreja Catlica participou na organizao dos camponeses que habitavam a
regio da floresta Amaznica e, tambm, deu suporte s comunidades negras em suas
reivindicaes iniciais. Ao analisarmos a formao do movimento das comunidades negras
rurais devemos levar em conta que, na regio, j havia certa organizao da classe dos
camponeses pobres.
 189

6.6 A terra valorizada

No foi somente na regio do Maranho e do Par que a valorizao das terras

determinou a expropriao dos camponeses pobres. Nas primeiras dcadas do sculo XX, as
terras cultivveis brasileiras, em ge ral, tiveram ligeira valorizao. Momentaneamente,
aqueceu-se o mercado de terras e algumas comunidades negras sentiram o gosto amargo da
expropriao. Mas tarde, nas dcadas de 1950-60, as propriedade rurais passaram a valer mais
aps a introduo de maquinrio agrcola que aumentou a capacidade de produo e
possibilitou ao agricultor a ampliao da rea plantada. Tambm a poltica governamental
voltada s exportaes de produtos agrcolas determinou a busca por novas reas de cultivo.
Citaremos exemplos que ocorreram nas demais regies do Brasil para que o leitor
entenda o fenmeno acontecido na regio do Baixo Amazonas. Certamente, o nmero de
famlias expropriadas foi maior nos lugares onde os camponeses no possuam a documentao
comprobatria de posse da terra. Lembramos que este fato se sucedeu tambm em outros pases
latino-americanos.
O historiador George Reid Andrews afirmou que os afro-descendentes da Amrica
Latina foram expropriados de suas terras a partir do momento em que aumentou o consumo de
produtos tropicais na Europa e na Amrica do Norte, nas ltimas dcadas do sculo XIX e nas
primeiras dcadas do sculo XX. Motivados pelos rendimentos advindos das exportaes, os
grandes proprietrios aumentaram as reas cultivadas.

Os camponeses afro-descendentes com direito igual sua terra tiveram alguma chance
de resistir usurpao dos proprietrios de terras e at lucrar com o aumento da
demanda por seus produtos, mas aqueles que haviam se instalado em terras pblicas ou
em terras privadas abandonadas estavam vulnerveis .50

Em So Paulo, com a disseminao das fazendas cafeeiras muitos recm libertos foram
removidos das terras frteis. Nas primeiras dcadas do sculo XX, as reas ocupadas com o
cultivo do caf mais antigas foram substitudas por pastagens e a maior parte dos agregados e
meeiros foi dispensada. Nas reas mais novas, os recm libertos perderam espao para os
colonos, visto que os fazendeiros preferiam contratar famlias inteiras para cuidar dos lotes de
cafeeiros. 51

50
ANDREWS. Amrica Afro-Latina [...]. p. 165.
51
Ibid. p. 169.
 190

As exportaes determinaram a ampliao das reas plantadas e, consequentemente,

valorizaram as terras conforme assinalou George Reid Andrews. Tambm o aquecimento do
mercado interno foi determinante para o aumento da rea cultivada. No governo de Nilo
Peanha, no estado do Rio de Janeiro, verificou-se a ampliao da rea plantada com milho.
Preocupado com crises de abastecimento e com a balana comercial deficitria, especialmente
pela importao de alimentos, o governo estadual iniciou uma agressiva poltica de incentivos
produo desses gneros. 52
A valorizao das terras, consequentemente, determinou a busca por novas reas. Este
fenmeno verificado nas primeiras dcadas do sculo XX determinou a expropriao dos
camponeses pobres, sobretudo, de matriz africana que perderam as terras de diferentes formas:
compra, grilagem, expulso de famlias que no tinham documentao da terra, etc.
A ttulo de exemplo, nas primeiras dcadas do sculo XX, a comunidade negra de Mata
Cavalos, situada no municpio de Nossa Senhora do Livramento, estado de Mato Grosso, teve
suas terras usurpadas por grileiros ainda durante o perodo do Estado Novo. O Governo Vargas
inaugurou a poltica Marcha para o Oeste, com a justificativa de modernizar Brasil. Na
poca, eram considerados espaos vazios os espaos que tinham como base o valor de uso
das terras. As terras que no estavam registradas foram consideradas sem dono. Neste sentido,
a comunidade negra de Mata Cavalos foi duramente atingida, sofrendo uma ofensiva de
grilagem, e encontrou seus moradores despreparados para a reao, uma vez que estes sempre
valorizaram o direito consuetudinrio como instrumento suficiente para dirimir dvidas sobre
limites de terras ou resolver conflitos. 53
Algumas dcadas depois, o governo dos militares estabeleceu uma poltica de incentivos
fiscais para o desenvolvimento da Amaznia e para reflorestamento 54 em vrias regies do pas,
acentuando o interesse das grandes empresas capitalistas pela terra. Com o pretexto de
modernizar a agricultura e viabilizar as exportaes, liberou crdito rural, privilegiando os
grandes produtores. Em todos os cantos, camponeses ligados terra por vrias geraes viram-
se repentinamente ameaados ou expulsos do seu habitat, submetidos a toda sorte de
violncia. 55

52
RIOS & MATTOS. Memrias do cativeiro [...]. pp. 238-239.
53
BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Remanescente de Quilombo de Mata Cavalos. Processo: n.
01420.000046/98-64. v. I. fl. 41.
54
Extensas reas de terra foram destinadas ao plantio de pinus e eucaliptos no Esprito Santo, Paran, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e outros. No Esprito Santo e no Rio Grande do Sul, comunidades negras rurais foram
expropriadas em conseqncia desta atividade.
55
Cf. MARTINS. Os camponeses e a poltica no Brasil [...]. pp. 10-11.
 191

Na dcada de 1970, a mecanizao da agricultura potencializou a produtividade da terra.

A modernizao conservadora manteve a estrutura fundiria, com o aumento tendencial
concentrao de propriedade. Foram introduzidos novos itens na pauta das exportaes, como
aves, enlatados, laranja, sucos, soja e outros. 56 Neste perodo, o Brasil passou por uma
profunda transformao no campo. A introduo das mquinas agrcolas expulsou as famlias
camponesas que no conseguiram modernizar-se. As monoculturas tomaram conta do cenrio
rural. No cabia mais no sistema agrcola brasileiro o homem que trabalhava a terra com a
enxada. Presenciou-se um forte xodo rural que encheu as periferias das grandes e mdias
cidades, expandindo a massa de desempregados.
Passado esse momento inicial, a modernizao da agricultura determinou a busca por
novas terras. O processo teve incio, na dcada de 1960, no Rio Grande do Sul, onde colonos e
filhos destes optaram pela compra de terras, sobretudo, no Oeste de Santa Catarina e do Paran,
inicialmente. Nos anos seguintes, passaram a adquirir terras nos estados da regio Centro-Oeste
e, em pouco tempo, atingiram o corao da Amaznia. A partir de 1970, as frentes pioneiras do
Brasil se deslocaram do Sul em direo ao Centro-Oeste e Amaznia mato-grossense atradas
pela existncia de terras novas. O projeto de colonizao fez parte de uma poltica de
ocupao, na qual o Estado agiu mais ativamente em benefcio dos comerciantes de terra. 57
Porm, nas terras novas havia camponeses pobres que foram obrigados a migrar.
O processo de valorizao das terras por meio da mecanizao, incentivos fiscais ou
introduo de melhorias de acesso a elas, como estradas, terminais, portos, afetou diretamente
as comunidades rurais negras. Sem ttulo de propriedade e descapitalizados, os campesinos
pobres tiveram suas terras usurpadas, sobretudo atravs da grilagem. O Sr. Raimundo Souza,
morador da comunidade Jamary dos Pretos, no Maranho, explicou claramente como acontece
a grilagem.

Essas pessoas de fora que vem chegando depois da construo da estrada rodoviria...
eles nos procuram assim pedindo licena para se estabelecer em uma terrinha por
aqui... porque no tem terra para ir. A gente aceita porque cristo sabe que o povo
sofre por a, pela questo da terra, sem terra para plantar, e acolhe o companheiro de
fora...passa um dois anos a eles j resolvem ir embora e j querem vender a terra... a
terra no... a plantao, a casa, como pode... a terra no deles e sim de todo o

56
Cf. LEITE, Srgio. Padres de desenvolvimento e agricultura no Brasil: Estatuto da Terra, dinmica agrria e
modernizao conservadora. Reforma Agrria. Campinas, 1, v. 25, 1995. pp. 137-152.
57
Cf. SOUZA, Edison Antnio de. Estado, classe dominante e agricultura aps 1970. In: MENDONA, Sonia
Regina de. [Org.]. Estado e historiografia no Brasil. Niteri: EdUFF, 2006. pp. 177-178.
 192

povoado ... querem vender a terra com tantos hectares cadastrados a escondida de ns
l pelo INCRA ... assim que tem acontecido a em roda nos povoados vizinhos.58

O depoimento de Raimundo de Souza serve para mostrar como agem os usurpadores de

terras nas reas ocupadas pelas comunidades negras. Muitas vezes, as pessoas chegam
comunidade e afirmam serem camponeses pobres. Na verdade, no so camponeses, mas
laranjas utilizados pelos grileiros para se infiltrar nas terras dos negros e depois de
conquistarem um pedao de terra, acabam escriturando extensas reas sem o consentimento da
comunidade.
Em Os camponeses e a poltica no Brasil, publicado em 1981, o socilogo Jos de
Souza Martins definiu o grileiro como um autntico traficante de terras. Um personagem
freqente na histria agrria brasileira.

o homem que se assenhoreia de uma terra que no sua, sabendo que no tem
direito a ela, e atravs dos meios escusos, suborno e falsificao de documentos,
obtm finalmente os papis oficiais que o habilitam a vender a terra a fazendeiros e
empresrios.59

At o incio da dcada de 1960, na Amaznia, apenas 1,8% das terras estavam ocupadas
com lavouras e s metade delas possua ttulo de propriedade privada. A quase totalidade era
terra devoluta. Ela era ocupada por milhares de pequenos posseiros que ali trabalhavam como
coletores, faziam pequenos roados e praticavam a pesca. Os indgenas habitavam a regio
secularmente sem maiores atritos com os posseiros. 60
Com a implantao da poltica governamental de ocupao da Amaznia, atravs de
grandes projetos agrcolas e pecurios, os posseiros foram expulsos. Segundo Martins, na
abertura da fazenda, a primeira violncia contra o posseiro. A partir de ento se estabelece
um ciclo vicioso, ou seja, ir adiante procurar um novo espao, fazer um novo rancho,
aguardar o grileiro, o jaguno, o oficial de justia, o soldado, a expulso para mais adiante. 61
Em vrios lugares do Brasil, as comunidades negras foram vitimadas pelos grileiros
aps a valorizao das terras. Neste sentido, a abertura de estradas contribuiu para tanto. Novas
vias de acesso acabaram capitalizando terras de baixo valor comercial, situadas em lugares

58
Depoimento de Raimundo de Souza em 1997. In: BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Jamary
dos Pretos MA. Processo n. 01420.000562/96-04. v. I.
59
MARTINS. Os camponeses e a poltica no Brasil. [...]. p. 104.
60
Cf. LOUREIRO & PINTO. A questo fundiria na Amaznia. [...]. p. 21.
61
MARTINS. Os camponeses e a poltica no Brasil. [...]. p. 121.
 193

distantes, que antes eram ocupadas por trabalhadores pobres, despossudos de documentos
sobre suas posses.
Como exemplo citamos a construo da BR 116, na dcada de 1960, que possibilitou
aos fazendeiros chegarem a regio de Ivaporunduva, no estado de So Paulo. At aquela data,
as terras no haviam despertado interesse algum. Com a obra, os ocupantes das terras, que
moraram na beira da estrada, foram coagidos a vender suas posses e propriedades. Desde 1960,
a comunidade negra de Ivaporuduva enfrenta problemas com titulaes sobrepostas gerando
conflitos de toda ordem. 62 Situao idntica ocorreu com a comunidade negra de Campinho da
Independncia, no estado do Rio de Janeiro. Nos anos 1960 e 70, aps a construo da BR 101,
as terras valorizaram-se, atraindo grileiros e especuladores de todo tipo. 63 Atualmente, a
comunidade luta pelo direito a terra, que foi apropriada para fins comerciais, construo de
stios, etc.
Ao tratar da luta dos posseiros na Amaznia Legal, Jos de Souza Martins identificou
que a introduo de melhores vias de acesso em regies pouco conhecidas acabaram gerando
conflitos pela posse da terra. Com muita freqncia, os posseiros, os lavradores, chegaram
antes dos abridores de estradas e dos grandes fazendeiros. A partir da abertura ou melhoria das
estradas, os posseiros so alcanados, so empurrados ou so mantidos no lugar atravs da sua
luta e assim por diante. 64
Processo semelhante ocorreu na Bahia. Em incios da dcada de 1970, a comunidade
negra de Rio das Rs, situada no serto baiano, por conta de uma certa revitalizao
econmica da regio e da cobia especulativa em torno daquelas terras, foi ameaada de
expropriao e expulso do local onde vivia. Quatro anos aps, mandados pelos fazendeiros
que se diziam proprietrios das terras, jagunos derrubaram cercas de um grande nmero de
roas, colocaram o gado da propriedade para pisar e comer as plantaes, impediram a pesca e
limitaram o acesso do grupo negro aos mananciais de gua. No satisfeitos, derrubaram casas
e destruram uma capela, local de culto e orao. 65
Para Jos de Souza Martins, a luta dos posseiros, ou seja, dos camponeses sem o ttulo
da propriedade, contra o latifundirio, claramente um conflito de classes. Um conflito em

62
Cf. GUSMO, Neusa M. M. de. Herana quilombola: negros, terras e direitos. In: MOURA. [Org.]. Os
quilombos [...]. p. 345.
63
BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade Remanescente de Quilombo Campinho da Independncia
RJ. Processo n. 01420.0000434/97-82. fl. 83.
64
MARTINS. Os camponeses e a poltica no Brasil. [...]. p. 133.
65
SILVA, Rena M. da Costa. Identidade, territorialidade e futuro das comunidades rurais negras no Brasil. Revista
Jurdica, Braslia, v. 8, n. 80, p. 31-46, ago./set., 2006. p. 36.
 194

que o posseiro, a parte mais fraca, a parte desarmada, leva a pior. 66 Na maioria das vezes, a
polcia e setores do Poder Judicirio tambm se posicionam contra os camponeses e a favor da
lei, como aconteceu nos massacres de Corumbiara, em Rondnia; no massacre de Eldorado
dos Carajs, no Par, ambos de 1995. 67
Segundo o professor Aniceto Cantanhede Filho, o territrios negros so vistos como
fcil presa de grileiros e agentes sociais interessados no comrcio de terra. Trata-se de posses
centenrias que so intrusadas e griladas, comunidades inteiras so despejadas. A omisso
do Estado e a falta de uma legislao protetiva mais incisiva colocou nas mos dos invasores
um poderoso arsenal jurdico, protetor do direito de propriedade e violador dos centenrios
direitos de posse. 68
Muitas vezes os expropriadores aproveitam-se da falta de conhecimento e da pobreza
dos moradores das comunidades. Eles chegam com propostas boas aos campesinos e depois
tomam a terra. Segundo um morador da comunidade negra de Mata Cavalos, desta forma eles
foram perdendo suas propriedades para um fazendeiro que chegou na regio. O fazendeiro

faz roa, coloca gado, cerca a rea. O pior de tudo com o povo do lugar ajudando. Ah!
O povo de Mata Cavalos ajudando. Ah! Me ajuda, eu vou ver se arrumo tal coisa,
outro fiado; se vier trabalhar pra mim, eu vou te dar tal cois a. Assim, foi amontoando
terras.69

6.7 O movimento das comunidades negras maranhenses

Como o leitor deve ter percebido, trabalhamos questes gerais que foram determinantes
no processo que deu incio ao movimento das comunidades negras rurais do norte do Brasil
antes de passarmos a analisar a histria do movimento das comunidades negras maranhenses.
Certamente, no iramos compreender a organizao do movimento das comunidades negras
rurais, sem antes entendermos a questo da terra e como foi ocupada, da situao afro-brasileiro
no perodo ps-abolio, das polticas oficiais com relao terra, produo, etc.
66
MARTINS. Os camponeses e a poltica no Brasil. [...]. p. 134.
67
Ver. GRYNSZPAN, Mrio. A questo agrria no Brasil ps-1964 e o MST. In: FERREIRA & DELGADO
[Orgs.]. O Brasil [...]. p. 341.
68
CANTANHEDE FILHO, Aniceto; PEDROSA, Lus A: RODRIGUES, Ivan. O Projeto de Vida de Negro. In:
Cadernos Tempos Novos, O Maranho em rota de coliso: experincias camponesas versus polticas
Governamentais, So Luis: Comisso Pastoral da Terra, 1988. p. 248.
69
Depoimento de morador de Mata Cavalos em 1997. In: BRASIL. Fundao Cultural Palmares. Comunidade
Remanescente de Quilombo de Mata Cavalos. Processo n. 01420.000046/98-64. v. I. fl. 45.
 195

A origem do campesinato maranhense inicia-se ainda durante o perodo escravista. Com

a Abolio em 1888, o campesinato foi ampliado, composto sobretudo por camponeses com
ascendnc ia africana, devido incidncia do trabalho cativo naquele estado. A histria do
campons maranhense foi marcada pela expropriao e luta para manter-se na terra. O
movimento das comunidades negras rurais maranhense, tambm conhecido por movimento
quilombola, recente.
A trajetria do movimento das comunidades rurais negras do Maranho pode ser
dividido em quatro fases: a primeira fase iniciou na dcada de 1970, quando militante do
movimento negro, historiadora e lder comunitria, Mundinha Arajo visitou as comunidades e
identificou conflitos agrrios envolvendo os moradores dos povoados. A segunda fase comeou
a partir do Encontro Estadual das Comunidades Negras, realizado em 1986. Este momento foi
decisivo na trajetria do movimento, pois estreitou os laos entre as comunidades e
proporcionou aes mais organizadas, em nvel estadual. As lideranas compartilharam
experincias vividas nas bases.
Em 1988, a Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH) e o Centro de
Cultura Negra do Maranho (CCN) criaram o Projeto Vida de Negro. Este projeto dinamizou
as aes do movimento ne gro e centralizou as decises. Devido a importncia poltica do
Projeto Vida de Negro, estabelecemos o ano de sua criao 1988, como o marco inicial da
terceira fase da trajetria do movimento das comunidades negras rurais maranhenses.
Finalmente, em 1992, iniciou a quarta fase, com a titulao da primeira comunidade negra
rural. Este acontecimento renovou as esperanas das demais comunidades, na luta pela terra. 70
A primeira titulao comprovou que a luta das comunidades no havia sido em vo.
Algumas entidades foram importantes no assessoramento s comunidades, entre elas, o
Movimento Negro maranhense, o Cent ro de Cultura Negra do Maranho e a Sociedade
Maranhense dos Direitos Humanos. A imprensa foi decisiva como canal para denncias de atos
ilcitos contra as comunidades e, tambm, como veculo de divulgao das aes do
movimento, sobretudo, o jornal O Imparcial, da cidade de So Lus do Maranho.
O Movimento Negro maranhense participou ativamente do processo de identificao e
cadastramento das comunidades. Atualmente, presta assessoria e articula aes em prol do
movimento. Conforme Ellen Meiksins Wood, em Democracia contra capitalismo, a sociedade

70
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de Negro [...].
 196

civil representa uma esfe ra diferenciada do Estado, uma arma contra o capitalismo. 71 As
lideranas do movimento das comunidades negras rurais so, quase na totalidade, militantes do
movimento negro.
Criados em 1979, o Centro de Cultura Negra do Maranho e a Sociedade Maranhense
dos Direitos Humanos organizaram eventos, proporcionaram debates, auxiliaram na
demarcao das terras. As duas entidades criaram o Projeto Vida de Negro que tem sido um
lugar de reflexo sistemtica sobre o movimento das comunidades negras rurais. 72
O jornal O imparcial dedicou espao ao movimento das comunidades negras rurais,
desde que surgiram os primeiros conflitos agrrios no estado do Maranho. Em 1981, o jornal
criticou o Governo Federal que no estava indenizando de forma justa as comunidades
atingidas pela construo da Base Espacial de Alcntara. Desde que iniciou o movimento das
comunidades negras, O Imparcial denunciou a grilagem de terras, o descaso dos governantes,
etc. 73

6.7.1 O trabalho pioneiro de Mundinha Arajo

Mundinha Arajo nasceu em So Lus, no Maranho. Em 1979, fundou o Movimento

Negro maranhense, que mais tarde se transformaria no Centro de Cultura Negra do Maranho.
A militante afirmou que

ouvira falar que no interior, isto , nos centros de alguns municpios existiam lugares
onde s morava pretos e que esses pretos no se misturavam com ningum, ou seja,
no havia qualquer vestgio de miscigenao entre eles. Naquele tempo a minha
curiosidade como negra em saber mais sobre esses negros da zona rural levou-me a
contatar aqui mesmo em So Lus com pessoas dos municpios, viabilizado a
possibilidade de servirem de intermedirias quando chegasse at l e tivesse que
deslocar-me para os povoados.74

Desta forma, graas inquietude de Mundinha Arajo, surgiram os primeiros estudos sobre as
comunidades negras maranhenses. Desde 1976, a historiadora vinha desenvolvendo estudos nas

71
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra o capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo:
Boitempo, 2006. p. 208.
72
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de Negro [...].
73
Loc. cit.
74
ARAUJO, Mundinha. Entrevista concedida ao autor por meio de carta em 26 de abril de 2007.
 197

terras de preto ou comunidades negras rurais. O trabalho de Mundinha Arajo foi realizado
de forma voluntria. 75
Entre 1976 a 1978, Mundinha Arajo visitou comunidades negras rurais a fim de
conhecer a origem do povoado memrias do Cativeiro, [...] modo de viver e fazer, calendrio
de festas e festejos. Nos primeiros povoados visitados, a pesquisadora no identificou
conflitos agrrios, mas isso no quer dizer que no existissem, pois, como seria comprovado
posteriormente, dezenas de comunidades j vinham lutando desde os anos 40, 50 e 60 contra
as invases de pessoas de fora que resultavam na expulso dos antigos moradores nas terras
conhecida como dos pretos. 76
Segundo Mundinha Arajo, as comunidades negras rurais Santo Antnio dos Pretos,
Bom Jesus dos Pretos, Santa Rosa dos Pretos, Jacare dos Pretos e outras, vinham se
organizando contra a grilagem, antes mesmo de o movimento negro assumir a causa, inclusive
arrecadando recursos entre eles mesmos para pagar honorrios de advogados, despesas
cartoriais, viagens para a capital e outras. 77 Essas comunidades rurais negras conseguiram
manter-se coesas e organizadas at a metade da dcada de 1950, devido necessidade de
sobrevivncia e prpria estrutura agrria maranhense, baseada na pequena propriedade e
abundncia de terras devolutas. Gradativamente, as terras foram apropriadas pelos fazendeiros,
comerciantes, empresrios, e outros, de diferentes maneiras, sobretudo, ilcitas, como a
grilagem.
A apropriao das terras das comunidades ocorreu das mais variadas formas. Muitas
vezes, homens que ocupavam cargos pblicos se aproveitaram da ingenuidade dos membros
das comunidades para tomar suas terras. Por exemplo, em 1952, o prefeito de Itapecuru-Mirim,
Joo Rodrigues apossou-se do testamento que garantia a posse das terras aos ex-escravos de
Joaquim Raymundo Nunes Belfort. 78 Foi na dcada de 1950 e, sobretudo, nas dcadas
posteriores que as comunidades negras experimentaram o veneno amargo da desapropriao.
Em 1980, Mundinha Arajo e outros militantes do movimento negro maranhense
identificaram conflitos agrrios na comunidade negra de Mandacaru dos Pretos, situada no
municpio de Caxias e na comunidade negra de Piratininga, pertencente ao municpio de
Bacabal. Em matria publicada pelo jornal O Imparcial, sob o ttulo Discriminao racial o

75
Estas informaes foram obtidas junto ao Centro de Cultura Negra do Maranho. In: <http: //www.ccnma.org
.br/projeto_pvn.htm>. Acesso em: 01-04-2007.
76
ARAUJO, Mundinha. Entrevista concedida ao autor por meio de carta em 26 de abril de 2007.
77
Loc. cit.
78
Cf. ARAUJO, Maria Raimunda. Grilagem nas terras dos negros. 3 Caderno. O Imparcial. So Lus MA. 22
de maio de 1986.
 198

veculo de comunicao escancarou o problema fundirio envolvendo o campesinato negro

maranhense. Os moradores de Mandacaru dos Pretos denunciaram populao maranhense que
suas casas estavam sendo queimadas, o gado do grileiro comendo as [suas] roas e que
conviviam com a violncia e as injustias praticadas pelo latifundirio Jos Medeiros Leite
acobertado pelas autoridades locais. 79 A denncia pblica tem sido um instrumento que as
comunidades lanaram mo na esperana de que os rgos ligados Justia interfiram para
resolver a questo fundiria.
Na mesma reportagem publicada no jornal O Imparcial, Raimundo dos Reis, um dos
moradores da comunidade de Mandacaru dos Pretos, afirmou que as autoridades estavam do
lado dos grileiros. Ele falou tambm que as autoridades no querem nada com ns. Para
piorar, em Mates, municpio onde est localizada a comunidade de Mandacaru dos Pretos se
diz que negro no tem direito a nada, e o delgado se receber queixa de ns ele manda
prender. Conforme Romualdo Almeida, que tambm morador da comunidade de Mandacaru
dos Pretos, o grileiro Jos Medeiros Leite no respeita ningum. Ele ouviu o grileiro afirmar
que juiz e polcia da terra dele, o dinheiro dele. Negro no tem dinheiro, nem conhecimento,
ento no vai ganhar causa nenhuma. 80 Citamos fragmentos da matria publicada no jornal O
Imparcial para mostrar como Mundinha Arajo e a equipe do Centro de Cultura Negra do
Maranho encontraram as comunidades negras. Percebemos que havia conflitos fundirios que
ameaavam a prpria vida dos moradores de Mandacaru dos Pretos.
Tambm na dcada de 1980, foram ident ificados conflitos agrrios nas comunidades
negras maranhenses de Jacara dos Pretos, Cajueiro, Santa Rosa dos Pretos, Bom Jesus dos
Pretos e Mates da Rita. 81 Sobre Bom Jesus dos Pretos, o jornal O Imparcial publicou uma
matria contando a histria do povo ado negro e o drama vivido pelos habitantes do lugar. A
comunidade teria se originado a partir de uma doao de terras. O documento de doao foi
perdido. Segundo Emiliano, membro da comunidade, naquele tempo no se ligava em guardar
papel. Quanto ao conflito fundirio, o jornal revelou que faz exatamente trinta anos que a luta
pela posse da terra chegou em Bom Jesus dos Pretos. As despesas com advogados, em to
longo tempo, atingem uma valiosa soma. Na poca da reportagem, os habitantes [estavam]
ameaados de desapropriao por no mais possurem o importante documento. No entanto,
acreditavam na Justia, pois ela existe e para essas coisas. 82

79
Discriminao Racial. O Imparcial. So Lus MA. 14 de setembro de 1980.
80
Loc. cit.
81
In: <http: //www.ccnma.org .br/projeto_pvn.htm>. Acesso em: 01-04-2007.
82
Bom Jesus, Reduto Negro. O Imparcial. So Lus MA. s/d. maio de 1980.
 199

No tocante ao elevado nmero de comunidades negras rurais, lembramos que o estado

do Maranho um dos estados da Federao com maior populao afro-brasileira e, o quarto
com o maior percentual dos seus habitantes residindo na zona rural. 83 Portanto, o Maranho
um estado composto de vrios povoados negros em que os camponeses no possuem o ttulo da
terra. um estado com muitas questes agrrias que ainda no foram resolvidas. Conforme
citamos, vrias foram as causas que geraram conflitos pela posse da terra no Maranho, a
grilagem foi a principal.
Afirmamos, no incio deste captulo, que a poltica de ocupao da Amaznia por
grandes projetos agropecurios e industriais tambm atingiu o Maranho. Como conseqncia,
milhares de camponeses posseiros, ocupantes de terras, viram-se na eminncia de perder seu
meio de sobrevivncia. At o prprio Estado contribuiu para a expropriao a partir da
implementao do projeto espacial da Base de Alcntara. Em 11 de agosto de 1981, o jornal O
Imparcial noticiou que havia oito seculares comunidades negras encravadas na rea a ser
desapropriada no municpio de Alcntara para a instalao, pelo Ministrio da Aeronutica, de
uma base espacial. 84 Com o objetivo de instalar a Base Espacial foram desapropriados 52 mil
ha, prejudicando a populao negra de Alcntara. Foram deslocadas 312 famlias para agrovilas
e ncleos de colonizao do Ministrio da Aeronutica. 85
Nas visitas aos povoados, os militantes do movimento negro reuniam as lideranas da
comunidade e estimulavam para que as mesmas lutassem pelos seus direitos e denunciassem as
injustias atravs da imprensa. Conforme Mundinha Arajo, at meados dos anos 80, no
contvamos com nenhum projeto, toda a nossa atuao foi resultado da militncia e do
trabalho voluntrio de profissionais liberais. 86
Em 1982, Mundinha Arajo foi ao Rio de Janeiro e exps a situao de conflito agrrio
vivido pelas comunidades negras maranhenses por ocasio do Encontro Nacional Afro-
Brasileiro, promovido pela Universidade Cndido Mendes. No ano seguinte, a Revista Estudos
Afro-Asiticos publicou matria relatando o trabalho de Mundinha Arajo e do CCN-MA com
as comunidades negras. Foram revelados dados referentes formao das comunidades e,

83
Cf. PEDROSA, Luis A. C. A questo agrria no Maranho. In: <http://www.ucg.br /jur/palestras_pdf/
LuisACPedrosa. pdf>. Acesso em: 20-05-2007.
84
ARAUJO, Mundinha. Comunidades negras ameaadas pela Base Espacial: Alcntara. O Imparcial. So
Lus/MA. 11 de agosto de 1981.
85
Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. [Org.]. Terras de preto no Maranho: quebrando o mito do
isolamento. So Lus: Projeto Vida de Negro/CCN-MA, 2002. p. 199.
86
ARAUJO. Entrevista concedida ao autor por meio de carta em 26 de abril de 2007.
 200

tambm, aos conflitos. Sendo posseiros h mais de meio sculo, os negros vm sendo
constantemente ameaados e rechaados sob uma alegao: Onde j se viu preto ter terras?. 87
Em 1985, no Maranho, foi criada a Associao de Moradores das Comunidades Rumo-
Flechal, composta por trabalhadores rurais. As associaes e os sindicatos foram fundamentais
na organizao e defesa dos interesses das comunidades negras locais.
Em 23 de maio de 1986, Mundinha Arajo publicou no Jornal O Imparcial extensa
matria sobre a escravido no Maranho e a grilagem na terra dos negros. Segundo a militante
do movimento negro, no Maranho, est aumentando a incidncia [...] de conflitos envolvendo
lavradores negros e os grandes fazendeiros ou empresrios rurais que no reconhecem nesses
descendentes de escravos os legtimos proprietrios das terras. Os lavradores negros so os
moradores das comunidades negras. Conforme Arajo, essas comunidades conseguiram
manterem-se coesas at meados da dcada de 1950, devido necessidade de sobrevivncia
dos grupos e prpria estrutura agrria maranhense baseada na pequena propriedade e
abundante em terras devolutas. Atualmente, passam por um processo de desagregao,
gerado, sobretudo pela mudana dessa estrutura rural, onde os grandes fazendeiros, empresrios
rurais e grileiros invadem e expulsam os negros das suas terras.88

6.7.2 I Encontro de Comunidades Negras Rurais do Maranho

Em 18 e 19 de outubro de 1986, efetivou-se em So Lus, o I Encontro da Comunidade

Negra Maranhense. A promoo do encontro ficou a cargo do Centro de Cultura Negra do
Maranho, que escolheu para o evento o tema O Negro e a Constituio Brasileira. 89
Participaram do evento comunidades negras rurais, sindicatos de trabalhadores do campo,
representantes do movimento negro de So Lus e entidades ligadas aos movimentos sociais. 90
Os organizadores objetivavam debater questes relativas ao negro a fim de inseri- las nas
discusses sobre a Constituinte. Entendiam que sem a presena do negro, nenhuma
Constituinte [seria] verdadeiramente democrtica. A cidadania somente alcanaria a plenitude
quando resolvida a questo agrria. Tambm, outros temas como o negro e o mercado de

87
Comunicao de Mundinha Arajo cedida ao autor. Segundo Mundinha Arajo, este texto foi publicado na
Revista Estudos Afro-Asiticos n. 8-9, 1983.
88
ARAUJO, Mundinha. Grilagem nas terras dos negros. In: O Imparcial. So Lus MA. 23 de maio de 1986.
89
Informaes obtidas junto ao Centro de Cultura Negra do Maranho. In: <http: //www.ccnma.org .br/ projeto
_pvn.htm>. Acesso em: 01-04-2007.
90
Cf. Equipe do PVN/CCN. 1986 a 2006: 20 anos de lutas e conquistas em defesa dos direitos dos territrios
quilombolas. In : ZUMBIDO. Informativo do Centro de Cultura Negra do Maranho, So Luis, 12. ed. set. 2006.
p. 3.
 201

trabalho, o negro e a educao, a cultura negra como instrumento de libertao e a

questo da sade foram analisados no evento. 91
Na justificativa do encontro, os organizadores definiram a Constituinte como um jogo
de cartas marcadas, mas buscavam fortalecer o movimento das comunidades negras e
canalizar esforos para a vitria sonhada, ou seja, uma sociedade livre e igualitria. 92 O
ceticismo dos organizadores, quanto Constituinte, tambm era verificado em alguns setores
da populao em geral. Havia receio de que, mesmo com uma nova Constituio, nada
mudasse na vida do povo brasileiro.
Segundo Sidney Tarrow, os movimentos surgem quando se ampliam as oportunidades
polticas, quando se demonstra a existncia de aliados e quando se evidencia a vulnerabilidade
dos opositores.

Ao convocar aes coletivas, os organizadores se convertem em pontos centrais que

transformam as oportunidades, convenes e recursos externos em movimentos. Os
repertrios de confrontao, as redes sociais e os marcos culturais reduzem os custos
de induzir as pessoas ao coletiva, criando uma dinmica mais ampla e mais
extensamente difundida no movimento.93

Conforme afirmamos no captulo anterior, aps a realizao do encontro em So Lus -

MA, os representantes do Centro de Cultura Negra do Maranho e do Centro de Estudos e
Defesa do Negro do Par contataram as lideranas do Movimento Negro do Rio de Janeiro e o
Movimento Negro Unificado para organizar um evento nacional que tratasse da participao do
negro no processo Constituinte. Da iniciativa nasceu a I Conveno Nacional do Negro pela
Constituinte, realizada em Braslia, em 26 e 27 de agosto de 1986.
Outro desdobramento ocorrido, a partir do I Encontro das Comunidades Negras Rurais
do Maranho, foi a mobilizao que incluiu na Constituio Estadual do Maranho, em 1989, o
artigo 229, que garante, tambm em mbito estadual, a titulao das terras s Comunidades
Remanescentes de Quilombos do Maranho. 94 A presso das comunidades determinou ganhos
na esfera administrativa estadual. As primeiras terras tituladas pelos estados surgiram no Par e
no Maranho.

91
Cf. I Encontro da Comunidade Negra Maranhense. [Folder]. So Lus MA, 1986.
92
Loc. cit.
93
TARROW, Sidney. El poder en movimiento: los movimientos sociales, la accion colectiva y la poltica. Madrid:
Alianza Editorial, 1994. p. 58
94
Cf. Equipe do PVN/CCN. 1986 a 2006: [...]. p. 3.
 202

6.7.3 O Projeto Vida de Negro

As lideranas das comunidades e o movimento negro organizado do Maranho

necessitavam dinamizar as aes e tornar o trabalho junto aos povoados mais eficiente. Durante
o I Encontro das Comunidades Negras, surgiu a idia de se elaborar um projeto especfico
para a causa. Em 17 de abril de 1988, foi criado o Projeto Vida de Negro. Segundo o
antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, o PVN tem sido um lugar de reflexo
sistemtica sobre as mobilizaes quilombolas, acoplando o conhecimento militante s
memrias locais de resistncia. Tambm, tem se constitudo num instrumento de ao e
apoio no reconhecimento jurdico-formal das comunidades remanescentes de quilombos. 95
Em um primeiro momento, o PVN dedicou-se ao mapeamento das comunidades negras
rurais e ao levantamento das formas de uso e posse da terra, s manifestaes culturais e
religiosas, valendo-se da memria oral das chamadas terras de preto sobre o perodo
escravista e momentos ps-Abolio. 96 Inicialmente, foram visitados 28 municpios,
compreendendo nove microrregies do Maranho, arrolando 150 povoados. Foram
identificados 73 casos de conflitos nas chamadas terras de preto. Nas regies de conflito,
estavam envolvidas 3.832 famlias nas localidades das microrregies de So Lus, Itapecur,
Gurupi, Mearim, Alto Munim, Baixo Parnaba e Baixada Ocidental, esta ltima, com o maior
ndice de conflitos. As agitaes que se davam nas comunidades negras maranhenses decorriam
da ao dos grileiros, de projetos oficiais com desapropriaes, da explorao econmica
violenta, da falta de documentao da terra e da implantao de projetos agropecurios. 97
As atividades desenvolvidas junto s comunidades negras pelo PVN tiveram apoio da
Fundao Ford (EUA), a Oxfam (Inglaterra), a EZE (agora EED, Alemanha), a Cese (Bahia) e
a Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura. 98 A Fundao Ford, alm de financiar os
projetos das comunidades negras, neste mesmo perodo, concedeu recursos para estudantes dos
cursos de ps-graduao de vrias universidades brasileiras, para que desenvolvessem estudos
sobre essas comunidades. A partir de 1991, o PVN trabalhou a questo agrria das
comunidades, na perspectiva de enquadr- las no contedo do artigo 68 do ADCT. Passou a
intervir jurdica e institucionalmente para solucionar os problemas fundirios. Segundo Alfredo
Wagner de Almeida, os povoados deixavam de ser vistos antropologicamente como unidades
95
ALMEIDA. [Org.]. Terras de preto no Maranho [...]. p. 15.
96
Ibid. p. 40.
97
Cf. MARIN, Rosa E. Acevedo. Terras e Afirmao Poltica de Grupos Rurais Negros na Amaznia. In:
ODWEYR. [Org.]. Terra de Quilombos [...]. p. 88.
98
ALMEIDA. [Org.]. Terras de preto no Maranho. [...]. p. 41.
 203

afetivas para se constiturem em comunidades polticas, agora, capazes de impor uma

noo de quilombo que rompia com a definio do perodo colonial. 99
No dia 20 de maio de 1992, atravs do Decreto Federal n. 56, foi criada a Reserva
Extrativista do Quilombo de Frechal, localizada no Maranho. 100 A Unio identificou as terras
da comunidade, inserindo-a na categoria de Reserva Extrativista, segundo sua composio
natural e estando delimitada no cinturo verde do Maranho. A rea foi cedida em usufruto
para um grupo de famlias, antigos ocupantes. Alguns estudiosos, entre eles, Dimas Salustiano
da Silva, consideram que essa foi a primeira titulao de terras, em razo do artigo 68 do
ADCT. 101 Outros elegeram a comunidade de Boa Vista, pertencente ao municpio de Oriximin,
estado do Par, como primeira titulao, com base no dispositivo constitucional, ocorrida em
1995. A discusso entre as duas correntes est baseada na aplicao do artigo 68 do ADCT. Na
Reserva Extrativista de Frechal, a rea foi transformada em reserva, como est registrado no
prprio nome, no sendo necessrio que o Estado utilizasse diretamente o artigo 68.
De 1988 a 2006, o Projeto Vida de Negro mapeou 527 terras de preto ou comunidades
negras rurais no Maranho, dentre elas, foram identificadas 241 comunidades, sendo que foram
tituladas 28 e 71 esto com processo de desapropriao, visando titulao das mesmas junto
aos rgos fundirios estadual e federal. O PVN encaminhou aos governos estadual e federal
solicitao para regularizar as terras e prover as comunidades com infra-estrutura bsica. A
presso das comunidades resultou em convnios para pesquisas antropolgicas, levantamento
socioeconmico, pesquisas cartoriais e parecer jurdico referente a quatorze terras de preto. 102
Naquele momento, o PVN constituiu-se no elemento organizador e aglutinador das
comunidades negras maranhenses. Segundo Maria da Glria Gohn, um movimento social se d
a partir de trs elementos fundamentais: as bases demandatrias, as lideranas e as
assessorias. O terceiro elemento externo, agrega-se ao movimento em algumas de suas
103
etapas. O PVN se encaixa na tese de Gohn como elemento de assessoria s comunidades,
sendo referncia para o movimento, em todo o Brasil. Atualmente o PVN contribui com
publicaes sobre a temtica, auxiliando pesquisadores interessados na questo. 104 Em

99
Ibid. p. 18.
100
Cf. SILVA, Dimas Salustiano da. Constituio e Diferena tnica. In: ODWYER. Terra de [...]. p. 98.
101
Cf. SILVA. Constituio e Diferena tnica. Boletim Informativo NUER. Fundao Cultural Palmares. v. 1, n.
1. 2 ed. Florianpolis: UFSC, 1997. p. 55.
102
Cf. Equipe do PVN/CCN. 1986 a 2006: [...]. p. 3.
103
GOHN. Teoria dos movimentos sociais [...]. p. 256.
104
Ver: ALMEIDA. [Org.]. Terras de preto no Maranho. [...]; PROJETO VIDA DE NEGRO. 15 Anos de luta
pelo Reconhecimento dos Territrios Quilombolas, So Lus, dez. 2003; PROJETO VIDA DE NEGRO. Vida de
Negro no Maranho. [...].
 204

determinados momentos, o PVN atuou como liderana do movimento. Vrios dirigentes do

PVN so lderes do movimento das comunidades negras.
Em novembro de 1996, a SMDH e o CCN firmaram convnio de cooperao tcnica
com o Instituto de Terras do Maranho (ITERMA) a fim de reconhecer e regularizar as terras
das comunidades negras, alm de assegurar a preservao e o desenvolvimento sustentvel das
reas. Esse esforo conjunto determinou, no ano seguinte [1997], a criao de dois Projetos
Especiais Quilombolas no Maranho, em Santa Maria dos Pinheiros (Itapecuru-Mirim) e
Jamary dos Pretos (Turiau), ambos reconhecidos pela Fundao Cultural Palmares e pelo
INCRA. 105
A partir do primeiro Encontro das Comunidades Negras Rurais do Maranho foram
realizados vrios encontros, seminrios, cursos e oficinas para as lideranas das comunidades
negras. O PVN articulou os eventos e publicou os resultados, dando visibilidade ao movimento.
Tambm estabeleceu aes pontuais que deram origem criao, em 20 de novembro de 1997,
da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho ACONERUC,
que substituiu a Coordenao Estadual Provisria dos Quilombos Maranhenses, criada em 17
de outubro de 1995, em So Luis MA. 106

Tabela I Eventos que envolveram as comunidades negras rurais maranhenses.

1986 I Encontro de Comunidades Negras Rurais do MA Organizado pelo CCN MA

Maranho Tema: O negro e a Constituio Brasileira.
1988 Projeto Vida de Negro MA Tem por objetivo reconhecer as terras de preto
no Maranho.
1988 II Encontro de Comunidades Negras Rurais MA Tema: A Falsa Abolio da Escravatura no
do Maranho Brasil.
1988 I Encontro de Razes Negras PA Organizado pela Associao Cultural de
MA bidos.
1989 III Encontro de Comunidades Negras Rurais MA Tema: O Negro e Educao na Zona Rural.
do Maranho

Segundo Maria da Glria Gohn, os movimentos sociais, no caso as comunidades negras

maranhenses, capitaneadas pelo PVN, tem revelado estruturas capazes de desempenhar papis
que as estruturas formais, substantivas, no tm conseguido exercer enquanto estruturas
estatais, oficiais criadas a fim de atender a rea social. 107

105
Cf. ALMEIDA. [Org.]. Terras de preto no Maranho. [...]. p. 41.
106
Ver quadro de encontros. Anexo I.
107
GOHN. Teoria dos movimentos sociais. [...]. p. 303.
 205

6.7.3 A mobilizao atravs dos eventos

Em novembro de 1994, com o objetivo de assessoramento s comunidades negras, foi

criada a Coordenao Estadual Provisria dos Quilombos Maranhenses. 108 As comunidades
negras rurais contavam com o PVN e a Coordenao Estadual. As mobilizaes foram
intensificadas. Naquele ano, antroplogos, movimento negro e lideranas das comunidades
negras realizaram amplo debate sobre as bases definidoras do termo quilombo. O conceito foi
ressignificado e passou a ser utilizado pelas lideranas e intelectuais envolvidos com as
comunidades. Esta prtica foi verificada por ocasio do IV Encontro das Comunidades Negras
Rurais do Maranho, realizado na cidade de So Lus, em abril de 1995. O tema do encontro
foi Os Quilombos contemporneos e a luta pela Cidadania. 109 Salvo engano, essa foi a
primeira vez que a expresso quilombos contemporneos foi utilizada em evento organizado
pelas lideranas das comunidades negras rurais maranhenses.
No IV Encontro das Comunidades Negras Rurais do Maranho, participaram
representantes dos estados da Bahia, Cear, Distrito Federal, Minas Gerais, Par, Pernambuco,
Piau e do Maranho. Segundo Ivan Costa, o principal objetivo do evento era a regulamentao
das reas de quilombos conquistada apenas nas palavras do artigo 68 do ADCT. A
oficializao da posse da terra o primeiro passo para que essas comunidades, consideradas
remanescentes de quilombos, cheguem cidadania. Precisamos colocar o negro dentro da
histria brasileira completou Costa. Do encontro, que reuniu 270 participantes, foi elaborada
uma programao nacional para a campanha Terras para os Quilombolas. 110
Em novembro de 1997, aconteceu o V Encontro de Comunidades Negras Rurais:
Quilombo de Terras de Negro do Maranho. Participaram do evento mais de 100 grupos de
comunidades negras rurais, que discutiram temas relacionados questo agrria, educao e
organizao do movimento. Para Magno Cruz, presidente do Centro de Cultura Negra do
Maranho, a cada encontro as comunidades negras rurais fortalecem ainda mais sua estrutura
organizacional, objetivando um maior poder reivindicatrio perante as autoridades
governamentais. Segundo Cruz,

108
Cf. Projeto Vida de Negro. In: <http:///www.ccnma. org.br/projeto_pvn.htm.>. Acesso em: 01-04-2007.
109
COSTA. 1986 a 2006 [...].
110
COSTA. Entidades negras definem pauta de luta pelo resgate da cidadania. Jornal de Hoje. So Lus MA.
26 de abril de 1995.
 206

a cada encontro estamos trabalhando para conseguir regularizar todas as reas

ocupadas h dcadas pelas comunidades negras rurais no Estado. 80% destas reas
ainda no foram regularizadas, mas as entidades que lutam em defesa das
comunidades negras vo continuar unidas em busca deste objetivo.111

Neste evento nasceu a Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho
(ACONERUQ).
A ACONERUQ tem por objetivo geral servir como frum de representao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho. A direo da entidade eleita entre os
representantes das comunidades negras rurais presentes nas Assemblias Gerais, convocadas
para esse fim. Esses representantes so indicados por suas comunidades e lideranas efetivas do
movimento quilombola. A entidade realiza o processo de identificao e mapeamento das
comunidades negras rurais maranhenses, tem sido importante rgo de apoio a outras
iniciativas em diversos estados e integra a CONAQ Coordenao Nacional de Articulao
das Comunidades dos Quilombos. 112
Os primeiros encontros Estaduais do Maranho foram efetivados pelo Centro de Cultura
Negra daquele estado, em parceria com a Sociedade Maranhense de Direitos Humanos. Esta
simbiose resultou no fortalecimento da organizao poltica das comunidades negras rurais,
sendo que, a partir de 1997, as lideranas assumiram a direo do movimento, criando seu
prprio rgo representativo, a ACONERUQ, que rene vrias situaes classificadas como
quilombo. 113
Observamos que os dirigentes do CCN, SMDC, movimento negro e das comunidades
negras assumiram a realizao de eventos como meio de manter as comunidades mobilizadas e
como forma de tornar o movimento visvel para a sociedade em geral e para o Estado. Segundo
Ivan Costa, a realizao de seminrios, encontros e palestras de fundamental importncia
para a rearticulao de todos os movimentos sociais. Tambm, percebemos que, a cada
encontro realizado, foram convidados novos participantes, disseminando o movimento para
outros estados da Federao. Neste sentido, o Maranho e o Par so os pioneiros no Brasil no
projeto de reconhecimento de terras de negros. 114
De 25 a 29 de outubro de 2000, no Quilombo do Frechal, em Mirinzal, Maranho,
efetuou-se o VI Encontro de Comunidades Negras Rurais: Quilombos e Terras de Preto no

111
CRUZ, Magno. Organizao negra discutida no Pirapora. O Debate. So Lus MA. 20 de novembro de
1997.
112
Cf. Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. ACONERUC, v. 8, Caxias, 2006. p. 4.
113
Cf. ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Os quilombos e as Novas Etnias. In: ODWYER. Quilombo [...]. p. 73.
114
COSTA. Em defesa dos Direitos. O Imparcial. So Lus MA. 28 de junho de 1999.
 207

Maranho. Os organizadores do evento indicaram como tema Terra, produo e organizao

poltica dos quilombolas. Foi um momento de articulao e fortalecimento das comunidades
negras, possibilitando a troca de experincias e o estabelecimento de diretrizes para o futuro do
movimento. 115 Esse evento foi organizado pelo CCN, SMDH e pela ACONERUQ/MA.
O VII Encontro Estadual das Comunidades Negras Rurais Quilombolas foi realizado
em outubro de 2003, em Cod MA. O tema escolhido foi Terra, Gnero e Religiosidade
Afro. Desta vez, o encontro foi organizado pela ACONERUQ MA, apoiado pelo CCN e
pela SMDH. 116 Sublinhamos a mudana do eixo temtico do evento, j que estudos de gnero e
religiosidade foram includos nos debates.
Em 24 de maio de 2005, em So Lus MA, ocorreu o Seminrio Direitos
Constitucionais e Agrrios das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, com o apoio do
Centro de Cultura Negra do Maranho, da Sociedade Maranhense dos Direitos Humanos e da
Fundao Ford. Participaram antroplogos, especialistas do Direito, representantes das
comunidades e associaes quilombolas, entre outros.
Em setembro de 2006, na cidade de Itapecuru-Mirim, no Maranho, ocorreu o VIII
Encontro Estadual de Comunidades Negras Quilombolas, com o tema Territrio, gnero e
Legislao Brasileira. 117 No encontro, foram discutidas polticas pblicas relacionadas s
comunidades negras quilombolas do estado, o que serviu para fortalecer sua representao
poltica local. Itapecuru-Mirim foi o local escolhido para sediar o evento, pois l fora enforcado
o negro Cosme, em 1842. Decidiu-se, ento, prestar homenagem ao lder negro quilombola e
dirigente da Guerra da Balaiada. 118
Manuel Balaio, Raimundo Gomes e o negro Cosme lideraram um movimento de
pessoas pobres contra a explorao do povo [1838-1842]. Lus Alves de Lima e Silva, futuro
Duque de Caxias, comandou as tropas regenciais, que aniquilaram o grupo de revoltosos. O
negro Cosme no se entregou. Foi caado, preso e enforcado. 119

115
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO, 15 Anos de luta pelo Reconhecimento dos Territrios Quilombolas, So
Lus, dez. 2003. p. 25.
116
Cf. COSTA. 1986 a 2006 [...].
117
Cf. Centro de Cultura Negra do Maranho. In: <http:www.ccnma.org.br>. Acesso em: 01-04-2007.
118
Sobre a Balaiada ver: ANDRADE, Manuel Correia de. Lutas camponesas no Nordeste. 2. ed. So Paulo:
Editora tica, 2000; SANTOS, Maria Januria Vilela. A Balaiada e a insurreio de escravos no Maranho. So
Paulo: tica, 1983.
119
Cf. ANDRADE. Lutas camponesas [...].
 208

Tabela II Eventos que envolveram as comunidades negras rurais maranhenses

1991 Quilombos no Maranho MA Debate sobre Quilombos no maranho

1992 Reserva Extrativista do Quilombo de Frechal
1995 IV Encontro da Comunidades Negras Rurais
do Maranho
1995 Associao Rural dos Moradores do
Quilombo Jamary.
1996 II Reunio da Comisso Nacional das
Comunidades Rurais Quilombolas
1997 Associao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho ACONERUC
1997 V Encontro de Comunidades Negras Rurais:
Quilombos e Terras de Preto do Maranho.
1998 Seminrio Nacional Sobre Normas
Administrativas de Titulao de Terras de
Quilombo
2000 I Seminrio de Educao das Comunidades MA
Rurais Quilomb olas do Maranho.
2000 VI Encontro de Comunidades Negras Rurais:
Quilombos e Terras de Preto no Maranho
2003 VII Encontro Estadual das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas.
2006 VIII Encontro Estadual de Comunidades
Negras Quilombolas
2006 II Seminrio de Educadores(as) de reas de
quilombos
organizado pela Sociedade de Defesa dos
Direitos Humanos do Maranho.
MA A rea foi cedida em usufruto para um grupo de
famlias, antigos ocupantes.
MA Tema: Os quilombos contemporneos e a luta
pela cidadania.
MA Associao criada no municpio de Turiau.
MA Articulou-se a formao da CNACNRQ.
MA Substituiu a Coordenao provisria.
MA Tema: Organizao Negra Rural em Busca de
Seus Direitos: Terra, Sade, Educao e
Organizao.
MA Realizado nos dias 17e 18 de setembro.
A educao como um processo de construo
da identidade tnica e da auto-estima para as
crianas negras.
MA Tema: Terra, produo e organizao poltica
dos quilombolas.
MA Tema: Terra, Gnero e Religiosidade Afro
MA Tema: Territrio, Gnero e Legislao
Brasileira
MA Organizado pelo CCN MA.

Em todos os encontros, seminrios e simpsios realizados, a questo da terra ocupou

lugar especial na pauta dos debates. Eventualmente, foram comentados temas como cultura,
educao, legislao, religiosidade. Em tese, a grande preocupao das comunidades negras foi
e continua sendo a questo agrria. Com o tempo, o movimento procurou ampliar o leque de
reivindicaes.
Por que as comunidades negras lutam tanto para assegurar a posse da terra? Porque sem
ela, o campesinato desaparece como meio de vida tradicional. Destitudos da terra, os
camponeses so conduzidos para as periferias das cidades, vivendo em condies miserveis.
Portanto, a posse e o uso da terra pedem uma soluo inadivel e compatvel com a dignidade
humana. No se aceita que a terra se tenha transformado em objeto de especulao, fonte de
opresso e de misria. Disponibilizar terra ao campons trata-se do exerccio da cidadania,
 209

pois, a partir do mo mento em que a pessoa se percebe detentora de algum direito, torna-se
capaz de outros direitos. 120

6.8 Os quilombolas no Par: comunidades da mata

A histria das comunidades negras paraenses remonta ao perodo escravista. No

entanto, o momento ps-Abolio foi decisivo no tocante a formao de comunidades que
passaram a habitar as matas no Par. A segunda etapa marcante na vida dos campesinos
maranhenses foi deflagrada quando ocorreu o impedimento de acesso aos castanhais pelas
comunidades, na dcada de 1960, perodo que coincidiu com a apropriao de terras visando a
implantao de grandes projetos agropecurios e de explorao mineral. Uma outra fase
importante da histria camponesa paraense iniciou-se com o conhecimento do artigo 68 do
ADCT, tendo como momento decisivo, para o movimento, a primeira titulao, em 1995.
Aps a Abolio, no Par, como em toda a Amaznia, negros nascidos livres, libertos,
quilombolas, indgenas destribalizados e brancos pobres passaram a viver como comunidades
campesinas. Sobreviviam dos roados e tambm da pesca, da caa e da coleta sazonal da
castanha. Na regio do Mdio e Alto Trombetas e Erepecuru (ou Cumin), algumas famlias
permaneceram no alto dos rios, isoladas ou em contato com os indgenas, coletando castanhas e
produzindo outros gneros. Elas tambm comercializavam a produo com os regates. A
atividade coletora dos negros determinou a fixao de suas moradias nas matas, prximas aos
castanhais. 121 Com o tempo, as famlias de camponeses ribeirinhas deixaram o alto dos rios e
foram ocupando regies prximas aos povoados.
A regio paraense do rio Trombetas e Erepecuru tem caractersticas semelhantes s
demais regies da Amaznia. A mata cortada por diversos rios que possibilitam a
comunicao entre as comunidades locais. O rio serve como lugar de pesca e de aceso s reas
de coleta de castanha, madeira e outros produtos e a floresta, como espao de caa e de
plantao de roas. Os territrios so percebidos de forma integrada, como unidade, negando a
noo da propriedade da terra [...]. 122 Portanto, o campons viveu na condio de ocupante sem
o ttulo da propriedade, mas com uma noo de territrio comunitrio.
Segundo Jos de Souza Martins, os campone ses que ocupam terras devolutas para
sobreviver, em tese, no cometem crime algum, apenas esto se beneficiando do que a natureza

120
PILETTI & MOSOLINO. A questo da terra no Brasil [...]. pp. 95-96.
121
Cf. MARIN & CASTRO. No Caminho de Pedras de Abacatal [...]. p. 129.
122
ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas [...]. p. 154.
 210

tem a lhe oferecer, como o calor do sol, o ar que respiram, etc. Apesar das dificuldades, o
posseiro tem o seu pedao de terra. [...] Quando morre, os filhos continuam na posse e no
trabalho. 123
No Par, especialmente na regio do rio Trombetas e Erepecuru, o processo de
retalhamento e de apropriao das terras remonta dcada de 1920. Valendo-se de meios
ilcitos, como a grilagem, pessoas alheias comunidade titularam as terras habitadas pelas
comunidades ribeirinhas do Baixo Amazonas. Esta prtica durou vrias dcadas. 124 A
apropriao ilcita se deu em terras ocupadas pelas comunidades negras rurais que sobreviviam
tambm da coleta de castanha. Conseqentemente, os coletores viram-se privados do acesso
aos castanhais, no tendo mais esta fonte para sobrevivncia.

6.8.1 Os agentes expropriadores alcanam as comunidades negras paraenses

Estudos sobre o potencial mineral do Par alteraram o quadro econmico e social da

regio. O interesse pelas terras deslocou-se do castanhal para os recursos minerais, como as
iniciativas de compra conduzidas pela empresa Jar Santa Patrcia e a Minerao Rio do
Norte. 125 Empresrios nacionais e internacionais perceberam a probabilidade de significativos
ganhos futuros, investindo na compra e apropriao de terras. Assim, em 1967, instalou-se na
regio do Trombetas, a Minerao Rio do Norte, que obteve do Governo Federal a concesso
de 65.552 ha de terra para lavra do minrio. Trs anos mais tarde, adquiriu uma posse de 400
ha. Em 1977, a mineradora solicitou ao INCRA a doao de 87.258 ha. 126 Desde ento, a
populao enfrenta despejos e alguns receberam humilhantes indenizaes pelas suas
benfeitorias. 127
Outro projeto que modificou a regio foi organizado por Daniel Ludwig, dono da
Empresa Minerao Santa Patrcia, negociada, em 1981, com a Alcoa Minerao S.A. As
famlias da comunidade de Me Cue sofreram despejos e receberam indenizaes muito abaixo
do valor real, pelas benfeitorias. 128 No incio da dcada de 1980, cinqenta famlias foram
despejadas do Lago Jacar, Abuhy e Tapagem, pois os castanhais tinham sido arrendados para

123
PILETTI & MOSOLINO. A questo da terra [...]. p. 58.
124
Cf. MARIN, Rosa E. A. Terras e afirmao poltica na Amaznia. In ODWYER. Terra de Quilombos [...]. p.
84.
125
ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas. [...]. p. 192.
126
Ibid. p. 205.
127
Cf. ODWYER. Remanescentes de Quilombos na Fronteira Amaznica: A Etnicidade como Instrumento de
Luta pela Terra. In : ODWYER. Terra de Quilombos. [...]. pp. 126-127.
128
Cf. ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas. [...]. p. 206.
 211

a firma S.A. Xingu. A empresa utilizou-se de grileiros para expropriar os posseiros da regio.
Funcionrios da polcia e o IBDF apoiaram a sada das famlias. Os conflitos mobilizaram a
Comisso Pastoral da Terra e a Sociedade de Defesa dos Direitos Humanos. A partir de ento,
as comunidades passaram a se organizar efetivamente em defesa da terra. 129
No tocante a questo agrria, o Par destaca-se por ter um histrico de grilagens e
conflitos de terra. Conforme relatrio divulgado no final de 1999, o INCRA identificou 422
imveis suspeitos de grilagem, abrangendo uma rea de 20.817.483 ha. 130 Em julho de 1995, o
jornal O Estado de So Paulo noticiou que, no sul do Par, nove milhes de hectares de terra
cerca de 1% da rea total do pas e 8% do territrio paraense estavam registrados em nome de
uma nica pessoa, com aproximadamente mil ttulos de propriedade. Na verdade, o indivduo
no existe. Tratava-se de uma quadrilha de grileiros que tencionava se apropriar das terras da
regio. 131
A aquisio, legal ou fraudulenta de terras em regies habitadas por comunidades
negras determinou o aniquilamento das mesmas. Os campesinos da regio Amaznica
concebiam a floresta como local comunitrio de explorao familiar. Com a privatizao das
reas comunitrias, os trabalhadores ficaram impedidos de trabalhar. Conseqentemente, estes
camponeses e suas famlias passaram a situao de penria.
Em 1979, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) decretou a criao
da Reserva Biolgica do Trombetas, situada na margem esquerda do rio. A rea destinada
reserva abrigava os melhores castanhais e os lagos mais piscosos, alm de ser uma regio com
muita madeira de lei, palhas, fibras e sementes. 132 Conforme Rosa Acevedo e Edna Castro a
proibio de acesso aos castanhais golpeou todas as comunidades, identificadas igualmente
pelo extrativismo. 133
Tanto no Maranho como no Par, o Estado foi o expropriador direto das terras de
algumas comunidades negras. A construo da Base de Alcntara no Maranho e a criao da
Reserva Biolgica do Trombetas no Par determinaram a excluso de centenas de famlias do
processo produtivo. Em Alcntara oito comunidades foram retiradas de suas terras.

129
Cf. MARIN. Terras [...]. In: ODWYER. Terra de Quilombos. [...]. p. 91.
130
Cf. MOTTA. Brecha negra em livro branco [...]. In: MENDONA. [Org.]. Estado e historiografia [...]. p. 248.
131
Cf. Jornal O Estado de So Paulo SP. 16 de julho de 1995.
132
Cf. ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas. [...]. p. 193.
133
Ibid. p. 194.
 212

6.8.2 A unio das comunidades contra a expropriao no Par

Anterior a 1988, ano da promulgao da Constituio, tanto no Maranho quanto no

Par, as comunidades negras rurais tinham algum tipo de organizao. A luta contra a
expropriao da terra ensejou determinadas aes que, em alguns casos, foram organizadas pela
Igreja ou sindicato, como no caso dos encontros Razes Negras.
Em 1985, na comunidade de Pacoval, pertencente ao municpio de Alenquer, no Par,
realizou-se o Encontro Razes Negras do Baixo Amazonas. Os participantes utilizaram o
momento para estreitar os laos entre as comunidades, rever amigos, parentes e para discutir
problemas cotidianos, como a questo da terra, etc. Foram realizados nove encont ros desta
natureza, sendo que o ltimo ocorreu em 2003. Segundo o historiador Girolamo Treccani, estes
eventos possibilitaram a integrao entre os vrios municpios daquela regio. 134 Os
Encontros Razes foram importantes para os povoados negros, na medida em que revelaram
alguns aspectos comuns a todas as comunidades. A origem dos povoados era idntica, tambm
eram semelhantes os problemas vividos por eles. A histria das comunidades negras paraenses
teve incio no perodo escravista e est marcada por luta incessante contra a expropriao da
terra.
Neste sentido, surgiram organizaes permanentes e com maior abrangncia, como
Associao Cultural de bidos (Acob), criada em 1987, tornando possvel a aproximao das
comunidades negras, que at ento s se reuniam nos encontros paroquiais organizados pela
Igreja Catlica desde a dcada de 70. 135 Em 1988, ocorreu o I Encontro de Razes Negras,
simultaneamente, no Maranho e no Par. 136 Conforme a antroploga Joseline Trindade, o
Encontro Razes Negras aconteceu graas atuao dos integrantes da Associao Cultural de
bidos. 137 No temos registro de propostas encaminhadas aos constituintes que tenha partido
dos Encontros Razes, mas est documentada a participao do Centro de Estudos e Defesa
do Negro do Par em um encontro realizado em agosto de 1996, em Braslia, que tratou do
negro e a da Constituinte.
A partir dos encontros Razes Negras, em 1989, foi criada a Associao das
Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin (ARQMO), entidade

134
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 214.
135
Loc. cit.
136
Cf. MARIN. Terras [...]. In: ODWYER. Terra de Quilombos [...]. p. 81.
137
Cf. TRINDADE, Joseline Simone Barreto. Ns, quilombola? A construo da identidade quilombola a partir
dos levantamentos de comunidades negras rurais no Estado do Par. 24 Reunio Brasileira de Antropologia.
Olinda, junho de 2004.
 213

coletiva de representao que reuniu as populaes negras do Trombetas e Erepecuru-

Cumin. 138 A fundao da entidade deu-se aps a promulgao da Constituio. No temos
informaes concretas sobre a origem do nome da Associao. Por que foi denominada de
Comunidades Remanescentes de Quilombos? Sabemos que, nos Encontros Razes, as
discusses centralizaram-se nas estratgias para a defesa da terra e na reivindicao da
demarcao do territrio.
Conforme Rosa Acevedo e Edna Castro, em 1989, iniciaram-se as primeiras tentativas
de introduzir diante das instncias federais a demarcao das terras das comunidades negras
do Trombetas, resultado do acordo firmado entre a Associao das Comunidades
Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin (ARQMO) e a Procuradoria Geral da
Repblica. A ARQMO foi assessorada pela Comisso Pr ndio de So Paulo. 139
No ano seguinte, em outubro de 1990, a ARQMO fez-se representar internacionalmente
no evento Tribunal dos Povos, realizado em Paris. O representante dos negros do Trombetas
manifestou-se da seguinte forma:

Queremos viver em paz: criar nossos filhos, plantar, roar, colher os frutos da
natureza, preservar nossa cultura, nossos cantos, nossas danas, nossa medicina.
Redescobrir nossa histria de lutas e sofrimento, de algemas e ferros, de liberdade
conquistada com sangue e lgrimas. Somos e queremos continuar sendo amaznidas.
Temos orgulho de ser negros.140

Em 31 de outubro de 1991, a ARQMO participou, em Belm, do Seminrio

Internacional sobre a Desordem Ecolgica na Amaznia, relatando as dimenses dos
problemas enfrentados e as tenses vividas. 141 A ARQMO foi decisiva nas audincias pblicas,
no sentido de quebrar o silncio e o isolamento, lutando em prol das comunidades negras do
Par, tambm estabeleceu contatos com o Conselho Nacional dos Seringueiros e com o
Movimento das Barragens, demonstrando preocupao com a questo fundiria.
Em 1992, a ARQMO iniciou a demarcao das terras da comunidade Boa Vista, situada
na regio do Trombetas. 142 A auto-demarcao das terras ocorreu por causa da demora do
governo em cumprir o dispositivo constitucional. A comunidade de Boa Vista foi escolhida por

138
Cf. MARIN. Terras [...]. In: ODWYER. Terra de Quilombos. [...]. p. 81.
139
ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas. [...]. p. 227.
140
Declarao apresentada pela Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de
Oriximin no Tribunal dos Povos, realizado em Paris, outubro de 1990. In : MARIN. Terras [...]. apud
ODWEYR. Terra de Quilombos [...]. p. 92.
141
Cf. MARIN. Terras [...]. In: ODWEYR. Terra de Quilombos [...]. p. 91.
142
Cf. ANDRADE, Lcia M. M. de. Os 300 anos de Zumbi e os quilombos contemporneos. Comisso Pr-
ndio de So Paulo. sd.
 214

estar ocupando uma rea reduzida, em terras devolutas da Unio, fato que facilitaria a
demarcao. Todo o trabalho aconteceu sob a responsabilidade da prpria Associao.
Em 1992, ocorreu uma audincia pblica na cidade de Oriximin, devido s pretenses
da empresa Alcoa em se instalar nas margens do rio Trombetas, o que alteraria profundamente
o meio ambiente da regio. 143 O Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par (CEDENPA)
solicitou a primeira audincia deste gnero, que possibilitou o encontro entre representantes
do movimento negro urbano e os quilombolas daquela regio, permitindo o comeo das
discusses sobre a implementao do art. 68 do ADCT. 144
Em 1995, sete anos aps a promulgao da Constituio, ocorreu a primeira titulao de
uma comunidade remanescente de quilombo. Foi no municpio de Oriximin, e beneficiou a
comunidade de Boa Vista. 145 O reconhecimento do governo foi facilitado devido rea,
ocupada pelo grupo, ser reduzida e se localizar em terras devolutas da Unio. A titulao da
comunidade de Boa Vista representou um ganho poltico significativo para o movimento das
comunidades negras. O governo federal reconheceu a auto-aplicabilidade do artigo 68. Quanto
organizao do movimento, vrias comunidades sentiram materializar-se um sonho que
parecia distante. Se na poca da primeira titulao as comunidades estavam eufricas,
lamentavelmente, hoje no podemos dizer o mesmo, pois os resultados esto muito aqum do
esperado.
Na opinio do historiador Girolamo Domenico Treccani, a instalao do Grupo de
Trabalho Quilombos, em 1997, no Par, foi decisivo na caminhada do movimento das
comunidades remanescentes de quilombo. A partir de ento, intensificaram-se os trabalhos de
pesquisa, que resultaram em dados e informaes significativas sobre as comunidades negras
do Par.

Desde o comeo os quilombolas comearam a utilizar os resultados desta pesquisa

como meio de presso poltica, para exigir do governo estadual uma maior agilidade
na tramitao dos processos de reconhecimento de domnio. 146

Ainda em 1997, a ARQMO solicitou, junto ao Instituto de Terras do Par (Iterpa), o

reconhecimento de domnio por parte das comunidades negras rurais localizadas no rio

143
Cf. ACEVEDO & CASTRO. Negros do Trombetas. [...]. p. 214.
144
TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 214.
145
Cf. Comunidades Quilombolas. In: <http://www.cpisp.org.br/comunidades/htmlterras/>. Acesso em: 09-10-
2005.
146
TRECCANI. Terras [...]. p. 215.
 215

Trombetas. Em 20 de novembro do mesmo ano, foi expedido o primeiro ttulo estadual em

favor da Associao da Comunidade Remanescente de Quilombo Bacabal, Aracuan de Cima,
Aracuan do Meio, Aracuan de Baixo, Serrinha, Terra Preta II e Jaruac. 147
Em 1998, ocorreu o I Encontro de Comunidades Negras Rurais do Estado do Par, na
cidade de Belm, organizado pelo Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par (Cedenpa) e
pela Secretaria Estadual de Tecnologia e Meio Ambiente (Sectam), com o apoio do Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos (Naea/UFPA), do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria e do Instituto de Terra do Par. Participaram do evento representantes de 63
comunidades negras rurais oriundas de Ananindeua, Baixo Amazonas, Baixo Tocantins, regio
Bragantina e Baixo Acar. 148 Os participantes do encontro decidiram continuar o mapeamento
das comunidades negras. Esses estudos ficaram sob a responsabilidade da Universidade Federal
do Par (UFPA) aos cuidados do Naea. A pesquisa intitulou-se Mapeamento de comunidades
negras rurais no Par: ocupao do territrio e uso de recursos, descendncia e modo de vida.
Em 1999, foi criada a Comisso Estadual Provisria reunindo os representantes dos
municpios de Acar, Alenquer, Ananindeua, Baio, Cachoeira do Piri, Gurup, bidos,
Oriximin e Santarm. Estes municpios abrigam vrias comunidades negras rurais. Conforme
informaes obtidas junto ao INCRA, existe mais de 150 comunidades na regio. 149 Tambm
nestes municpios ocorreram as primeiras experincias com titulaes de terras das
comunidades negras.
Em 2000, foi criado o Programa Razes, coordenado pelo governo do estado do Par e
pela Universidade Federal do Par. O objetivo do Programa Razes

dinamizar as aes de regularizao de domnio das reas ocupadas por comunidades

remanescentes de quilombos e implantar medidas scio-econmicas, ambientais,
culturais e de apoio s atividades de educao e de sade que favoream o
desenvolvimento dessas comunidades e das sociedades indgenas no Estado do
Par. 150

As aes de apoio s comunidades negras do Par avanaram depois da implantao do

Programa Ra zes. O Programa articula as aes de todas as secretarias e demais rgos do
governo estadual melhorando o atendimento s comunidades.

147
Ibid. p. 219.
148
Cf. TRINDADE. Ns, quilombola? [...].
149
Cf. <www.incra.gov.br>. Acesso em: 20-08-2008.
150
TRECCANI. Terras de Quilombo: [...]. p. 135.
 216

De 30 de junho a 2 de julho de 2001, realizou-se o II Encontro Comunidades Negras

Rurais do Estado do Par, na cidade de Baio, momento especial para rever as estratgias e
atitudes a serem tomadas. Tambm foi delineada a Coordenao Estadual das Comunidades
Negras do Par, que ocorreu em 2004, com o nome de MALUNGU. 151 Em um primeiro
momento, de 1998 a 2000, foram localizadas 129 comunidades negras rurais. Em 2000, atravs
do convnio entre o Programa Razes do Governo do Estado do Par e da UFPA, foram
ampliadas as aes no tocante s comunidades negras rurais. Atualmente, no Par esto
identificados 410 nomes de comunidades, distribudas em 49 municpios. 152
Tabela III Eventos que envolveram as comunidades negras rurais paraenses.

1985 Encontro Razes Negras do Baixo Amazonas PA Do encontro originou-se a Coordenao

Regional das Comunidades Remanescentes de
Quilombo do Baixo Amazonas.
1987 Associao Cultural de bidos - Acob PA Objetivava a aproximao das comunidades
negras.
1988 I Encontro de Razes Negras PA Organizado pela Associao Cultural de bidos
MA
1990 Associao das Comunidades Remanescentes PA Rene as populaes negras do Trombetas e
de Quilombos do Municpio de Oriximin Erepecuru-Cumin.
ARQMO
1991 Seminrio Internacional sobre a Desordem PA Participao efetiva da ARQMO.
Ecolgica na Amaznia
1992 ARQMO PA ARQMO iniciou a demarcao das terras da
comunidade do Trombetas
1998 I Encontro de Comunidades Negras Rurais do PA Participaram do evento representantes de 63
Estado do Par comunidades negras rurais.
1999 Comisso Estadual Provisria PA Reuniu representantes dos municpios de Acar,
Alenquer, Ananindeua, Baio, Cachoeira do
Piri, Gurup, bidos, Oriximin e Santarm.
2000 Programa Razes PA Dinamizar as aes de regularizao de
domnio das reas ocupadas por comunidades
remanescentes.
2001 II Encontro Comunidades Negras Rurais do PA Rever as estratgias e atitudes do movimento.
Estado do Par
2004 Coordenao Estadual das Comunidades PA Entidade coordenadora.
Negras do Par - MALUNGU

A atuao do movimento das comunidades remanescentes de quilombo, no estado do

Par, pode ser considerada vitoriosa, comparada aos demais estados da Federao. O
historiador Girolamo Treccani afirmou que:

O Estado do Par foi o primeiro a titular terras em favor dos quilombos, aquele que
expediu mais ttulos de reconhecimento de domnio (23 ttulos de reconhecimento de

151
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo: [...]. p. 220.
152
Ibid. p. 216.
 217

domnio estaduais e 9 federais, contemplando 82 comunidades espalhadas por 16

municpios), aquele que reconheceu o maior volume de hectares (414.705,6803 ha).153

6.9 Quando o movimento ganha projeo nacional

O movimento das comunidades negras passou a ser reconhecido nacionalmente aps a

promulgao da Constituio em 1988. Nascido nos estados do Par e do Maranho, o
movimento difundiu-se para os demais estados que tinham conflitos agrrios envolvendo
comunidades negras: Bahia, So Paulo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e outros. A inteno dos coordenadores do movimento era divulgar, denunciar e
mobilizar as comunidades para a aplicao do art. 68 do ADCT. Segundo Ivan Costa,
atualmente, as lideranas do movimento das comunidades negras maranhenses participam
como palestrantes em Congressos, Seminrios, Encontros e Audincias Pblicas com rgos
governamentais e judicirios. 154
Foram registrados conflitos agrrios envolvendo comunidades negras rurais em diversas
regies do Brasil. Algumas comunidades valeram-se da Justia na tentativa de salvar suas terras
das mos dos expropriadores, antes mesmo da existncia do movimento quilombola. No
Maranho e no Par havia um trabalho de organizao das comunidades anterior
promulgao da Constituio, atravs da Igreja e do sindicato. Nos demais estados no
encontramos registros de organizao efetiva de comunidades negras anterior a data de 1988.
Neste sentido, apontamos os dois estados Maranho e Par como os pioneiros no trato da
questo, onde nasceu a organizao do movimento das comunidades negras rurais e, em
conseqncia, aconteceram as primeiras titulaes.
A partir do incio da dcada de 1990, foram realizados vrios eventos referentes
temtica comunidades negras rurais e o artigo 68 do ADCT em outros estados do Brasil.
Passados cinco anos da promulgao da Constituio, em 1993, por ocasio do X Congresso
Naciona l do Movimento Negro Unificado foram articuladas aes entre as representaes do
movimento nos estados da Bahia, Maranho, Par, So Paulo e Pernambuco, onde ocorriam
conflitos envolvendo comunidades negras. A partir deste evento, surgiu a proposta para a
realizao de I Encontro Nacional das Comunidades Negras Rurais, em Braslia, de 17 a 19
de novembro de 1995. 155

153
Ibid. p. 221.
154
COSTA. Entrevista concedida ao autor em 07 de agosto de 2008.
155
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 101.
 218

De 25 a 27 de outubro de 1994, a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio da Cultura

promoveram o I Seminrio Nacional das Comunidades Remanescentes de Quilombos, em
Braslia DF. O evento contou com a participao de especialistas no assunto e de vrios
membros das comunidades negras, que debateram um documento elaborado pelo Grupo de
Trabalho da Associao Brasileira de Antropologia que tratou do termo Quilombo. 156
Para o referido evento, o Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais
preparou um documento que definiu a posio da ABA sobre o termo quilombo e
remanescente de quilombo. Esta reunio ocorreu no Rio de Janeiro, na semana que antecedeu
o I Seminrio Nacional, realizado em Braslia. Participaram do grupo de trabalho, antroplogos
e advogados de vrios estados. 157 No documento, os participantes decidiram rever os
parmetros definidores do termo quilombo. Tambm, houve necessidade de estabelecer uma
definio de quem deveriam ser os remanescentes de quilombo, visto que, frequentemente, a
entidade era indagada sobre a questo. Para a ABA, remanescente de quilombo constituem
grupos tnicos com uma herana cultural e material que lhes confere uma referncia
presencial no sentido de ser e pertencer a um lugar e a um grupo especfico. 158
O I Seminrio Nacional das Comunidades Remanescentes de Quilombos serviu para
ampliar as discusses sobre o conceito quilombo e remanescentes de quilombo. Tambm,
houve relatos de experincias de trabalho com comunidades. A presena de vrios
pesquisadores, lideranas das comunidades negras, representantes do movimento negro e da
Fundao Cultural Palmares qualificaram o Seminrio.
Em 22 de agosto de 1995, foi publicada no Dirio Oficial da Unio a Portaria
Ministerial n. 25, em que a Fundao Cultural Palmares estabelecia as normas que regero os
trabalhos de identificao, delimitao, titulao e demarcao das terras ocupadas por
remanescentes de quilombos. 159 Na poca, estava na presidncia da Fundao Cultural
Palmares Joel Rufino dos Santos, que tencionava agilizar o processo de titulao das terras
ocupadas pelas comunidades negras.
De 17 a 20 de novembro de 1995, em Braslia, realizou-se o I Encontro Nacional das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas, 160 com duzentos participantes de 26 comunidades

156
Cf. ODWYER. [Org.]. Terra de quilombos [...].
157
Participaram do encontro: Ilka Boaventura Leite (UFSC), Neusa Gusmo (UNESP), Lcia Andrade (CPI-SP),
Dimas Salustiano da Silva (Advogado SMDDH-MA e Professor da UFMA), Eliane Cantarino ODwyer
(Tesoureira da ABA) e Joo Pacheco de Oliveira (Presidente da ABA).
158
ABA. Documento do Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais. RJ, 1994. In: SILVA.
Constituio e Diferena tnica. [...]. p. 81.
159
ODWYER. [Org.]. Quilombo: [...]. p. 86.
160
Cf. ALMEIDA. Os quilombos e as Novas Etnias. In ODWYER. [Org.]. Quilombo: [...]. p. 73.
 219

negras, com a temtica: 300 anos de Zumbi: os quilombos contemporneos e a luta pela
cidadania. A organizao do evento ficou sob responsabilidade das comunidades negras dos
estados do Maranho, Piau, Pernambuco, Bahia, Gois, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e
So Paulo. Houve, tambm, significativa participao do Movimento Negro Unificado. Durante
o evento, os representantes das comunidades negras entregaram um documento com vrias
reivindicaes ao ento Presidente Fernando Henrique Cardoso.
Em 1995, a antroploga Lcia M. M. de Andrade escreveu o artigo Os 300 anos de
Zumbi e os quilombos contemporneos, no qual salientou as primeiras conquistas do
movimento das comunidades negras e ressaltou a importncia da titulao das terras ocupadas
pela comunidade de Boa Vista, localizada no norte do Par. Lcia Andrade assinalou que, as
comunidades remanescentes de quilombo constituem grupos tnicos e, assim sendo, a auto-
identificao o elemento definidor essencial desta condio. 161 Percebemos que a
antroploga defendeu a tese da auto- identificao e rechaou a presena de uma instncia
exterior comunidade, no caso, um rgo governamental, com poder de definir a identidade
tnica dos grupos que pleiteiam a titulao, pois segundo Andrade, atinge o direito dos
quilombolas de se auto- identificarem. 162
Em 11 e 12 de maio de 1996, ocorreu a I Reunio da Comisso Nacional das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas em Bom Jesus da Lapa, na Bahia. Logo em
seguida, em 17 e 18 de agosto do mesmo ano, aconteceu a II reunio da mesma comisso, em
So Lus do Maranho. 163 A partir destas duas reunies, nasceu a Comisso Nacional Provisria
de Articulao das Comunidades Rurais Quilombolas CNACNRQ composta por um
representante da Coordenao Estadual dos Quilombos no Maranho e por sete representantes
das associaes locais: Conceio das Crioulas, de Pernambuco; Silncio da Mata e Rio das
Rs, da Bahia; Kalungas, de Gois; Mimb, do Piau, e Furnas do Dionsio e Boa Sorte
localizadas no Mato Grosso do Sul. 164
Por ocasio da II Reunio Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas,
realizada no Maranho, as lideranas das comunidades negras avaliaram o desempenho do
governo FHC em relao s reivindicaes feitas no ano anterior, por ocasio do I Encontro
Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, ocorrido em Braslia. Os
participantes constataram que o presidente no estava correspondendo expectativa do

161
ANDRADE, Lcia M. M. de. Os 300 anos de Zumbi e os quilombos contemporneos. Nov. 1995.
162
Loc. cit.
163
Cf. ALMEIDA. Os Quilombos e as Novas Etnias. In: ODWYER. [Org.]. Quilombo: [...]. p. 72.
164
Ibid. p. 73.
 220

movimento e tornaram a cobrar do representante mximo da nao mais seriedade para com as
comunidades negras.
Em 18 de outubro de 1996, atravs de carta dirigida aos senhores Ivo Fonseca Silva e
Ivan Rodrigues Costa, representantes da CNACNRQ, o Presidente Fernando Henrique Cardoso
afirmou que no iria fugir ao compromisso assumido com os representantes das comunidades
descendentes dos Quilombos. Segundo o Presidente da Repblica,

a complexidade de algumas das questes ligadas aos direitos das comunidades

envolvidas [...] muitas vezes obriga a um esforo de coordenao interna, inclusive
entre os nveis federal e estadual, que demanda um tempo pondervel e poderia,
equivocadamente, dar a impresso de demora indevida.

Cardoso afirmou saber que muitas das reivindicaes so justas e que necessitaria de soluo
urgente, tendo em vista o nmero significativo de comunidades e indivduos afetados. 165
Percebemos que o Presidente Fernando Henrique Cardoso utilizou a expresso
comunidades descendentes dos Quilombos em lugar de remanescentes de quilombos. Ou
seja, para ser descendente dos quilombos, faz-se necessrio ter ascendentes em comunidades de
escravos fugidos. Fernando Henrique Cardoso havia defendido esta interpretao da Lei em
1999, como vimos no captulo 5. Com aquela deciso, o ento Presidente da Repblica,
restringiu significativamente o nmero de comunidades negras possveis de titulao ao artigo
68 do ADCT.
De 30 de janeiro a 2 de fevereiro de 1997, em Joo Pessoa PB , ocorreu o I
Seminrio das Comunidades Negras Rurais de Quilombos da Regio Nordeste, que debateu a
titulao e as polticas pblicas para as comunidades negras. A Regio Nordeste abriga muitas
comunidades camponesas envolvidas com problemas fundirios. Na Bahia, encontram-se
comunidades negras rurais centenrias e que esto lutando pela legalizao de suas terras desde
a dcada de 1970, como as comunidades de Rio das Rs, Rio das Contas, Tijuau, Lages dos
Negros, Bananeiras e outras. 166 No Cear, destacamos a comunidade de Conceio dos
Caetanos, situada no municpio de Tururu, que abriga cerca de duzentas famlias envolvidas em
conflitos fundirios. Segundo leva ntamento feito pelo historiador Girolamo D. Treccani, ao
todo so 2.080 comunidades negras rurais situadas na Regio Nordeste. 167

165
BRASIL. Casa Civil. Carta do Presidente Fernando Henrique Cardoso enviada CNACNRQ em 18-10-1996.
166
Cf. CARVALHO, Jos Jorge de. [Org.]. O quilombo do Rio das Rs: histrias, tradies, lutas. Salvador:
EDUFBA, 1995.
167
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. pp. 247-268.
 221

Em setembro de 1998, ocorreu o I Seminrio Nacional de Quilombos do Brasil, na

cidade de So Lus, estado do Maranho, sobre as Normas Administrativas de Titulao das
Terras de Quilombos, organizado por vrias entidades ligadas ao movimento das comunidades
negras e o Movimento Negro Unificado da Bahia, Gois, Piau e Distrito Federal. 168 No
seminrio foram socializados os conhecimentos referentes titulao das terras quilombolas.
Em 1998, decorriam dez anos da promulgao da Constituio. Mesmo com intensas
mobilizaes, o movimento das comunidades negras no logrou xito esperado. Aps uma
dcada de existncia do artigo 68 do ADCT, somente 26 comunidades haviam recebido o ttulo
da terra. 169 Este resultado pouco expressivo, se considerada a dimenso do movimento. As
pretenses das comunidades esbarravam na burocracia governamental e na fora do latifndio.
O Estado no titulava as terras das comunidades negras no ritmo esperado pelas lideranas do
movimento. Este fato determinou a entrada do movimento na Justia conta a Unio. Segundo o
advogado Hdio Silva Jnior, a continuar nesse ritmo a situao das comunidades s ser
resolvida por volta do ano 4.000. 170
Enquanto o Governo Federal no resolvia de vez a questo das terras das comunidades
negras, estas foram organizando-se em associaes, promovendo eventos, etc., tudo para no
deixar a luta esmorecer. Em 21de junho de 2000, foi criada a Associao da Comunidade
Negra Remanescente de Quilombo So Jos da Serra, em Valena RJ. A associao priorizou
atividades ligadas ao turismo rural. muito forte na comunidade a prtica do Jongo, ou seja,
uma cantiga que era cantada pelos escravos e que servia de comunicao entre eles no perodo
do cativeiro. A estratgia das lideranas da Associao era de unir a tradio inovao, ou
seja, passado e futuro. 171 O que chamou ateno no caso da associao do Rio de Janeiro foi o
uso da cultura (Jongo) como elemento unificador do grupo e que dar visibilidade externa
comunidade.
De 20 de novembro a 2 de dezembro de 2000, na cidade de Salvador BA, realizou-se
o II Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas, com o tema Territrio
e Cidadania para o povo negro, que continuou a luta das comunidades em defesa do imenso e
rico patrimnio cultural erguido pelos [...] ancestrais, e pela garantia de seus territrios
seculares. 172 No encontro, foi criada a Coordenao Nacional de Articulao de Quilombos

168
Cf. COSTA. 1986 a 2006 20 anos de lutas [...].
169
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...] p. 244.
170
SILVA Jr., Hdio. Negros vo processar o Governo Federal. Correio do Estado. Campo Grande MS. 26 de
maro de 2000.
171
Cf. RIOS & MATTOS. Memrias do cativeiro [...]. p. 291.
172
Cf. PROJETO VIDA DE NEGRO, 15 Anos de luta [...]. p. 25.
 222

[CONAQ], em substituio Comisso Nacional Provisria de Articulao das Comunidades

Negras Rurais Quilombolas.
Sidney Tarrow afirmou que, ao ir se difundindo novas formas de ao coletiva, algumas
mudanas contribuem para superar o carter episdico e localizado de um protesto popular e
facilitam a formao de alianas entre as diferentes localidades e entre as pessoas que no se
conheciam entre si. Surgiram ento organizaes deliberadamente criadas no movimento, cujo
objetivo era fazer campanhas, mobilizar as pessoas em seu meio e mant- las em ao. 173
A Secretaria de informaes da CONAQ funcionou com a estrutura institucional e
financeira do Centro de Cultura Negra do Maranho e da Sociedade Maranhense dos Direitos
Humanos, atravs do Projeto Vida de Negro, de junho de 1997 a fevereiro de 2002, em So
Lus do Maranho. Este fato serve para mostrar a fora poltica do movimento das
comunidades negras maranhenses para o restante do Pas. A organizao do movimento das
comunidades negras maranhenses e paraenses tambm serviu como suporte, sobretudo terico,
para o movimento quilombola nacional.
Em So Paulo, por exemplo, em 1995, no mbito da Secretaria da Justia e da defesa da
Cidadania e no Instituto de Terras de So Paulo Jos Gomes da Silva, foi criado um
programa para equacionamento das questes pertinentes ao reconhecimento dos direitos das
comunidades negras rurais no Estado. 174 Em 1997, foi criada a Assessoria Especial para
Quilombos e publicada a obra Quilombos em So Paulo. No ano seguinte, foi publicado Negros
do Ribeira: reconhecimento tnico e conquista do territrio. Nesta ltima obra, encontramos
vrias referncias a autores que trabalharam nos laudos do Maranho, especialmente, o
antroplogo Alfredo Wagner B. de Almeida.
Em 29 de junho de 2001, ocorreu o I Seminrio: Reconhecimento e Titulao das
Terras de Quilombos no Municpio de Ubatuba, no estado de So Paulo, 175 organizado pelas
comunidades negras de Caandoca e Camburi, Comisso Pr-ndio, Cmara Municipal de
Ubatuba, Ministrio Pblico Federal e Movimento em Defesa de Ubatuba. No mesmo ano, o
ento governador de So Paulo, Mrio Covas, entregou os ttulos de propriedade a algumas
comunidades do Vale do Ribeira. 176 Conforme levantamento feito em 2006 pelo historiador
Girolamo Treccani, o estado de So Paulo registrou 97 comunidades negras rurais. 177

173
TARROW. El poder en movimiento []. p. 90.
174
Cf. OLIVEIRA. [Org.] Quilombos [...]. p. 80.
175
Ibid. p. 59.
176
Ibid. p. 80.
177
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 132.
 223

O movimento das comunidades negras, juntamente com o movimento negro, tambm

articularam estratgias internacionais como a partic ipao de lideranas comunitrias e
militantes do movimento negro do Brasil na III Conferncia Mundial Contra o Racismo , de
28 de agosto a 8 de setembro de 2001, em Durban, na frica. Nesse encontro, o movimento
negro brasileiro conseguiu que fosse aprovado artigo sobre os direitos das comunidades negras,
confirmado por 138 pases participantes:

Os Estados devem resolver os problemas da propriedade e das terras habitadas desde

as pocas ancestrais por Afro-descendente, com a adaptao de seu respectivo
ordenamento jurdico interno, e promover a utilizao produtiva da terra e o
desenvolvimento integral dessas comunidades, respeitando sua cultura e suas formas
particulares de processo de deciso.178

De 12 a 14 de dezembro de 2001, efetivou-se o I Encontro Nacional de Lideranas das

Comunidades Remanescentes de Quilombos Tituladas, promovido pela Fundao Cultural
Palmares. 179 Percebemos que a FCP estava preocupada com a unidade do movimento. O
momento era delicado em conseqncia do Decreto n. 3.912. Ou seja, em 10 de setembro de
2001, o ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso regulamentou as
disposies relativas ao processo administrativo para identificao dos remanescentes das
comunidades dos quilombos. Este ato dificultou as pretenses do movimento das comunidades
negras. Em 2003, este mesmo Decreto foi revogado pelo Presidente Lula.
Em fevereiro de 2002, a cidade de Porto Alegre recebeu lideranas polticas,
intelectuais, ativistas, estudantes, representantes de entidades, por ocasio do II Frum Social
Mundial. O Instituto de Assessoria s Comunidades Remanescentes de Quilombos realizou
uma Oficina da qual participaram lderes das comunidades negras rurais de vrios estados. O
evento realizado em Porto Alegre apresentou carter de protesto sobretudo dos pases pobres,
pois ocorreu no mesmo momento em que estava sendo realizado o encontro dos pases
desenvolvidos. A imprensa de vrios pases cobriu o evento. Neste sentido, a participao do
movimento das comunidades negras ganhou projeo internacional e ficou conhecido
mundialmente.
De 1 a 3 de dezembro de 2002, a Fundao Cultural Palmares, em parceria com o Banco
Mundial, o Incra e o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas promoveu o II
Encontro das Comunidades Remanescentes de Quilombos Tituladas, com o objetivo de reunir

178
COSTA. 1986 a 2006 20 anos de lutas [...].
179
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 106.
 224

as comunidades j tituladas para discutir as condies de sua sustentabilidade e os novos rumos

e polticas de governo. 180
Em 4 e 5 de dezembro de 2002, realizou-se o seminrio Quilombos no Brasil,
promovido pela UnB, em parceria com a Fundao Cultural Palmares e o Banco Mundial.
Estiveram presentes o historiador Mrio Maestri, a antroploga Siglia Zambrotti Dria, o
pesquisador Rafael Sanzio dos Anjos, o professor Zezito Arajo, representantes de
comunidades remanescentes de quilombos e estudantes. 181
O historiador Mrio Maestri analisou os quilombos, sob a tica histrica, assinalando
que o fenmeno deve ser entendido como reao do trabalhador escravizado que se instala em
determinada rea e desenvolve trabalho autnomo. Por sua vez, a antroploga Siglia Zambrotti
Doria enalteceu o papel da universidade brasileira que, segundo ela, est preenchendo uma
lacuna existente no conhecimento acadmico. O gegrafo Rafael Sanzio dos Anjos destacou a
importncia do mapeamento dos remanescentes dos quilombos. Para o professor, as populaes
negras continuam vivendo em quilombos contemporneos que esto sendo ocupados pelo
sistema econmico que se apropria de suas terras. Salvo engano, os textos jamais foram
publicados pelos organizadores do evento. 182
Em janeiro de 2003, em Porto Alegre, por ocasio do III Frum Social Mundial,
efetivou-se o II Seminrio Nacional de Quilombos no Brasil, com o tema Garantia dos
Direitos Territoriais Quilombolas no Brasil, o qual possibilitou que mais pessoas tomassem
conhecimento da causa defendida pelas comunidades negras, transformando o Seminrio em
um dos eventos mais concorridos do Frum. Na oportunidade, Porto Alegre recebeu lideranas
dos movimentos sociais de todo planeta.
O III Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas aconteceu no
Recife, em Pernambuco, de 4 a 7 de dezembro de 2003. Terra, Educao e Direitos de
Crianas e Adolescentes: Reparaes para o Povo Quilombola foi o tema escolhido. O
Encontro, organizado pela CONAQ, ampliou o leque de reivindicaes com a incluso da
temtica Direitos da Criana e Adolescentes.
A ampliao do leque reivindicativo uma caracterstica contempornea nos novos
movimentos sociais. Os movimentos sociais ampliaram-se e se diversificaram, trazendo para o
debate, questes relativa s discriminaes de gnero e etnia, ecologia e meio ambiente,
180
Cf. Notcias. In: <http://www.koinonia.org.br/projetos/tn/10/noticias.htm>. Acesso em: 02-01-2004.
181
Cf. Notcias da Universidade de Braslia. In: <http://www.unb.br/acs/acsweb/notciasdaunb>. Acesso em: 02-
01-2004.
182
Cf. TEXTOS: UnB Agncia. In: <http://www.unb .br/acs/especiais/quilombos-06.htm >. Acesso em: 12-04-
2007.
 225

violncia e direitos humanos [...]. Com isso, os movimentos sociais ampliam a capacidade de
articulao e mobilizao de atores coletivos. 183
O estado de Minas Gerais abrigou significativa populao escravizada, fato que lhe
rendeu muitas comunidades negras rurais. At o ano 2000, haviam sido identificadas somente
66 comunidades. Graas ao trabalho das lideranas do movimento negro, pesquisadores das
universidades e da Fundao Cultural Palmares, atualmente, Minas Gerais conta com 436
comunidades pr- identificadas. Em 2005, foi criada a Federao das Comunidades
Quilombolas do Estado de Minas Gerais (NGolo). Esta associao fora idealizada no I
Encontro de Comunidades Negras e Quilombolas, realizado em Belo Horizonte, no ano de
2004.184
De 12 a 15 de julho de 2006, em Salvador BA, foi realizada a II Conferncia de
Intelectuais da frica e da Dispora II CIAD, com o tema geral A Dispora e o
Renascimento Africano. A II CIAD inseriu-se no contexto das aes do Governo Brasileiro a
favor de uma maior aproximao com o continente africano, bem como, acentuar o
compromisso com a valorizao da cultura afro-brasileira, a promoo da igualdade racial e a
luta contra o racismo. 185
Tambm em setembro de 2006, em Salvador BA, aconteceu o IV Congresso
Brasileiro de Pesquisadores Negros e Negras, com o tema O Brasil Negro e suas
Africanidades. O evento debateu os processos de construo, produo e trans misso de
conhecimentos ligados s lutas histricas empreendidas pela comunidade negra. Um dos
simpsios temticos tratou das Comunidades tradicionais, religiosidade e territorialidade.

6.10 O movimento das comunidades negras rurais na atualidade

O movimento das comunidades negras rurais um exemplo de luta de classes e luta

tnica. A classe de camponeses pobres no quer perder a terra, pois sem ela, est fadada a
desaparecer. O socilogo Jos de Souza Martins afirmou:

183
ALVAREZ, Snia E. [Org.]. Cultura e poltica nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo
Horizonte: Ed. UFMG, 2000. pp. 108-109.
184
Cf. CEDEFES. Comunidades quilombolas de Minas Gerais no sculo XXI: histria e resistncia. Belo
Horizonte: Autntica/CEDEFES, 2008. p. 13.
185
Cf. COSTA, Ivan R. II Conferncia Internacional de Intelectuais da frica e da Dispora. In: ZUMBIDO.
Informativo [...]. p. 6.
 226

Ao lutar pela terra de que necessita para trabalhar, ao resistir contra a expropriao, a
expulso, o despejo, ao ocupar as terras ociosa das grandes propriedades ou das
propriedades pblicas, o trabalhador est pondo em questo o atual direito de
propriedade e suas conseqncias sociais.186

A questo agrria parece ser primordial para o movimento. As comunidades negras

rurais reivindicam a regularizao das terras. O movimento das comunidades negras rurais,
como manifestao popular do campo, faz emergir um novo sujeito histrico: so os pobres da
terra que buscam manter seu direito a um lugar para trabalhar, produzir e sustentar a sua
famlia. Ao ser indagado sobre o movimento quilombola atualmente Ivan Costa afirmou:

acredito que a principal reivindicao do movimento a o titulao de seus territrios.

Pois, quando as organizaes dos quilombolas foram criadas 1995, foram em aes
polticas, de reivindicar, de propor, de fiscalizar e de defender os direitos da
populao negra rural, principalmente sobre a questo da terra. 187

Em breves palavras, Costa definiu o objetivo primeiro das comunidades negras rurais
equacionar a questo agrria.
O ltimo levantamento feito pelo historiador Girolamo Domenico Treccani, em 2006,
apontava para a existncia de 3.523 comunidades quilombolas. Segundo Treccani, at agosto
de 2006, 64 reas foram tituladas, atendendo 119 comunidades. 188 A populao total das
comunidades quilombolas brasileiras estimada entre 2,4 a 3 milhes pessoas. 189 Conforme
informaes fornecidas pela Fundao Cultural Palmares, at 18 de julho de 2008, foram
reconhecidas 1.228 comunidades remanescentes de quilombos. No entanto, somente 72
comunidades foram tituladas. 190
Quanto s comunidades, percebemos que h expectativas e frustraes ao mesmo
tempo. A lder da comunidade ne gra de Barra da Aroeira, municpio de Santa Tereza/TO,
Isabel Jos Rodrigues resumiu a expectativa que os descendentes do soldado Flix Jos
Rodrigues, fundador da comunidade, tm em relao titulao da terra. E se chega o ponto
da gente recebe, assim a escritura dessa terra, e mostrar pra muita gente que no mentira o
que muitos acha que mentira. Acho que isso a uma vitria pra toda famlia Rodrigues.191

186
MARTINS. A militarizao [...]. p. 10.
187
COSTA. Entrevista concedida ao autor em 07-08-2008.
188
Cf. TRECCANI. Terras de Quilombo [...]. p. 144.
189
DUTRA, Maria Rita Py. Nas trilhas da negritude. In: QUEVEDO & DUTRA. [Orgs.]. Nas Trilhas [...]. p. 18.
190
Informao obtida junto a Fundao Cultural Palmares em 18 de julho de 2008.
191
Depoimento de Isabel Jos Rodrigues. In: O Soldado Negro. Vdeo. NEAB. Universidade Federal do
Tocantins. 2004.
 227

Para os moradores de Barra da Aroeira, a titulao das terras tambm uma questo de honra.
As famlias sofrem duplamente: vivem sob a ameaa de perder a terra que por direito delas e
tambm com as humilhaes, quando colocado em dvida se o negro tem direito de ter terra.
O presidente da comunidade negra Boitaraca, situada no municpio de Nilo
Peanha/BA, Aldo Souza do Rosrio revelou que est frustrado com a demora para receber o
ttulo da terra da comunidade Boitaraca. Segundo o lder comunitrio

a desculpa do INCRA hoje em geral, no s aqui na comunidade de Boitaraca, mas

em todas as comunidades, que a equipe muito pequena para a demanda das
comunidades que existem. Ento, o processo do INCRA dura a noventa dias, quando
rpido dura noventa dias.192

Assinalamos que h descontentamento entre os moradores de vrias comunidades negras com a

morosidade do Estado, sobretudo com o trabalho do INCRA. Os camponeses negros querem
receber o ttulo da terra para poder financiar ferramentas, mquinas, enfim, para poder exercer
a cidadania.

192
Entrevista concedida ao autor em 17 de agosto de 2008.
7 CONSIDERAES FINAIS

De origem africana, o quilombo conheceu na sociedade colonial escravista luso-

brasileira processo de ressemantizao, utilizado para descrever comunidades de cativos que
libertavam sua fora de trabalho pela fuga. O termo quilombo apresentou diferentes
significados na frica e no Brasil. Deste significante surgiram outros vocbulos como
quilombola, calhambola, aquilombar-se e outros. Ao longo do sculo XX, o significante
quilombo foi utilizado para diversas finalidades. Bandeira de luta da Frente Negra Nacional;
transformou-se em smbolo da resistncia contra a ditadura militar e smbolo de luta do
movimento negro contra o racismo.
Nos anos 1990, aps intensos debates, o termo quilombo passou a designar
comunidades negras rurais tradicionais que lutam para manter seu direito s terras que ocupam
h muito tempo. Destaque-se que essa formulao prope a modificao da acepo tradicional
comunidade de escravos fugidos. Atualmente, o quilombola o sujeito consciente de seus
direitos tnicos, capaz de autodefinir-se como tal, dotado de relaes territoriais especficas,
com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia histrica.
A Lei garante aos remanescentes de quilombos o direito propriedade da terra. Em sua
maioria, as comunidades negras rurais ressignificaram o termo quilombo, pois ao se identificar
como remanescentes poderiam obter a soluo para a questo agrria que vem acompanhando
sua histria h muito tempo. Neste sentido, os membros e lideranas das comunidades negras
passaram a incorporar e valorizar a identidade quilombola.
Sabemos que a questo fundiria o principal problema que atinge as comunidades
negras rurais. So comunidades que ocuparam terras, muitas vezes sem documentao, o que
facilitou a ao de grileiros, expropriadores, fazendeiros, etc. Algumas comunidades lutam para
manterem-se em suas terras desde as primeiras dcadas do sculo XX. Muitas dessas terras so
posses centenrias, que por direito lhes pertencem. A titulao destes territrios garantir a
sobrevivncia da comunidade, com sua cultura, tradies, etc.
 229

A questo fundiria que envolve as comunidades negras tem suas razes no final do
perodo escravista e no momento ps-Abolio. Durante o perodo escravista, muitas
comunidades de negros se formaram atravs de fugas e ocuparam terras devolutas. Outras
comunidades se constituram em terras herdadas, doadas ou compradas. Por ocasio da Lei
urea, os negros no receberam terras do Estado e no foram indenizados. Parte da populao
afro-brasileira que permaneceu no campo foi absorvida como empregados nas fazendas,
meeiros, parceiros, etc. Outra parcela foi trabalhar em terras doadas, compradas, devolutas ou
terras abandonadas. Tambm, muitos negros foram absorvidos pelas comunidades que se
formaram antes da Abolio e continuaram a existir depois.
Os camponeses de muitas comunidades negras no conseguiram escriturar suas terras ou
achavam que no havia necessidade de document- las. Este fato explicado pela cultura
predominante entre os moradores das comunidades que entendiam desnecessria a escriturao,
pois concebiam a terra como bem de uso. Provavelmente os fatores que mais contriburam para
a ausncia de documentao foram os custos e os trmites burocrticos relativos ao processo de
escriturao de uma propriedade no Brasil.
Nas primeiras dcadas do sculo XX e, principalmente, durante as dcadas de 1960-70,
ocorreram mudanas no campo em decorrncia de projetos econmicos e melhorias das vias de
acesso. As terras das comunidades negras rurais, que at ento no apresentavam alto valor
comercial, foram valorizadas e passaram a ser cobiadas por grileiros, especuladores,
fazendeiros e outros. A ausncia parcial ou total dos documentos facilitou a ao dos
expropriadores.
Em geral, as comunidades negras rurais brasileiras dependem da terra para sobreviver.
Mesmo que algumas comunidades tenham outras fontes de renda, a terra o principal meio
para a sobrevivncia dos camponeses. Sem a terra, estas comunidades tendem a desaparecer e
seus membros tero que se deslocar para os centros urbanos. Por outro lado, a terra o local
onde a comunidade construiu sua histria. Ela tem um sentido de resistncia e de afirmao
tnica. Mesmo tendo mudado alguma vez de local, a comunidade negra construiu sua histria e
perpetuou sua cultura em determinado territrio. Este territrio, esta terra o ponto de
convergncia da histria da comunidade. L naquele local onde tudo comeou. Lutando
contra muitas adversidades, as comunidades negras resistiram parcialmente aos apelos do
mercado imobilirio de terras e chegam, ao sculo XXI, como verdadeiros arquivos vivos que
guardam a cultura negra no Brasil.
 230

Neste territrio, na maioria das vezes sem documentao cartorial, que as

comunidades negras resistiram e despontaram como sujeitos da prpria histria. E, depois de
um sculo, a histria das comunidades negras rurais brasileiras se cruza com a Lei. O artigo 68
do ADCT surgiu como possibilidade para a regulamentao das terras ocupadas ou
reivindicadas por este segmento social. Surge como possib ilidade de resgatar a cidadania.
O artigo 68 do ADCT foi inserido na Constituio de 1988 com a finalidade de titular as
terras das comunidades remanescentes de quilombos. um dispositivo constitucional criado no
contexto da redemocratizao do pas. A grande mobilizao social, das dcadas 1970-80,
determinou a sada do governo dos militares e foi decisiva no restabelecimento dos direitos
individuais e coletivos que formam a base da atual Constituio. O grande movimento social
deste perodo foi responsve l pela Constituio mais democrtica que a nao presenciou at o
momento.
O perodo de elaborao da Constituio de 1988 foi alcanado por dois fatos histricos
decisivos para a populao afro-brasileira contempornea, no tocante aos direitos conquistados:
justamente no ano da promulgao da Constituio ocorreram as comemoraes do Centenrio
da Abolio e, tambm no ano de 1988, o movimento negro brasileiro estava organizado em
todas as grandes cidades. O Movimento Negro Unificado atingiu uma dcada de existncia,
com experincia acumulada na luta contra o racismo e pela afirmao da identidade negra.
O Centenrio da Abolio mobilizou grande parte da populao brasileira, intelectuais,
entidades e o prprio Estado. Durante os anos de 1987-88, muito se falou e se debateu sobre a
histria do negro e sua situao social no presente. O que era para ser uma comemorao
transformou-se em onda de protestos que acabaram repercutindo no cenrio da Constituinte.
Foi um momento de afirmao do movimento negro organizado e do fim do mito da
democracia racial no Brasil. Os protestos contra o 13 de maio no tiveram influncia direta na
formatao do artigo 68 do ADCT; no entanto, foram decisivos no tocante incluso de outros
direitos populao negra brasileira.
O movimento negro organizado foi atuante no perodo Constituinte, sobretudo, na
questo do combate ao racismo. Alguns constituintes ligados ao movimento negro tambm
participaram das discusses que resultaram no artigo 68 do ADCT. No entanto, o movimento
negro foi mais incisivo no momento ps-constituinte, quando este dispositivo constitucional
passou pela fase de regulamentao. Desde sua formao, o movimento negro esteve atento aos
problemas que envolviam a populao negra urbana. Com o crescimento do movimento
quilombola, o movimento negro passou a apoiar e assessorar as comunidades negras rurais.
 231

O artigo 68 do ADCT no surgiu como uma proposta direta, resultado de ampla

discusso do tema a nvel nacional, como fora a questo da reforma agrria, por exemplo.
Segundo as fontes consultadas, o artigo 68 nasceu com a funo de transformar em patrimnio
cultural os locais onde o negro fez sua histria, como a Serra da Barriga em Alagoas. Cremos
que muitos parlamentares constituintes acreditaram que este seria o princpio norteador do
dispositivo constitucional. Aps a promulgao da Constituio de 1988, o artigo ficou
conhecido e se tornou o centro das discusses sobre a titulao das terras das comunidades
negras rurais.
Durante o processo de regulamentao do artigo 68 do ADCT acirraram-se os debates
sobre quem deveria ser considerado remanescente de quilombo. No decorrer dos debates, o
termo quilombo foi ressignificado e possibilitou o atendimento a um nmero maior de
comunidades negras rurais, visto que muitas delas no se originaram principalmente de
escravos fugidos. No entanto, latifundirios e representantes do governo lutaram pela aplicao
somente s comunidades originrias de escravos fugidos. Destaque-se a atuao do Presidente
Fernando Henrique Cardoso que, atravs de decreto, restringiu a aplicabilidade do artigo 68. A
atitude do presidente Cardoso foi nociva aos interesses das comunidades negras, porm no
conseguiu desmobilizar o movimento.
O artigo 68 do ADCT ficou por mais de uma dcada sem normatizao. Neste perodo,
alguns estados utilizaram o dispositivo constitucional de acordo com a sua realidade. Nos
embates ocorridos no Congresso Nacional, as foras pr-regulamentao sempre defenderam
que no deveriam existir critrios excludentes quanto definio de quem era remanescente ou
no. Os parlamentares comprometidos com o movimento quilombola, lideranas das
comunidades negras, integrantes do movimento negro, profissionais envolvidos nos processos
de identificao, lutaram pela maior abrangncia do artigo 68. Defendiam o princpio de que a
auto-definio de remanescente de quilombo deveria partir do grupo envolvido, ou seja,
ningum teria mais condies do que os integrantes das comunidades negras rurais para se
denominar quilombola.
Aps intensa mobilizao, a normatizao do artigo 68 do ADCT, amparada nos
critrios da auto-definio, foi efetivada. Em novembro de 2003, o Presidente Luiz Incio Lula
da Silva decretou que so considerados remanescentes das comunidades de quilombos os
grupos que se auto-definem como tal. No resta dvida que foi uma vitria do movimento das
comunidades negras rurais, pois no haveria mais, ao menos em tese, um tribunal julgador de
quem ou no quilombola.
 232

O movimento social das comunidades negras rurais comeou a se constituir antes do

momento Constituinte. Na poca da formao do movimento, tanto no Par quanto no
Maranho, no se falava de movimento quilombola, mas se falava em Terra de Preto e havia
sinais de resistncia das comunidades contra grileiros, latifundirios e outros. A expresso
movimento quilombola surgiu posteriormente promulgao da Carta Magna. O movimento,
no perodo embrionrio, assemelhava-se ao movimento de camponeses da Amaznia e de
outras regies do pas, com forte composio de afro-brasileiros em situao de pobreza e sem
o ttulo oficial da terra. Identificavam-se como habitantes das terras de preto no Maranho.
Com o tempo, sobretudo aps as discusses sobre a regulamentao do artigo 68 do
ADCT, o movimento das comunidades negras rurais passou a buscar a afirmao da identidade
tnica. As comunidades assumiram a identidade quilombola. Este pressuposto permite que
identifiquemos o movimento como um dos novos movimentos sociais da atualidade.
O movimento das comunidades negras rurais do Brasil cresceu de modo significativo a
partir do incio da dcada de 1990. Uma estratgia utilizada pela vanguarda do movimento foi a
realizao de encontros, seminrios, simpsios, etc. Conforme Maria da Glria Gohn, os novos
movimentos sociais usam a mdia e as atividades de protesto para mobilizar a opinio pblica a
seu favor. Atravs de aes diretas, buscam promover mudanas nos valores dominantes e
alterar situaes de discriminao social. 1
O resultado concreto referente titulao das terras pretendidas pelas comunidades
negras tem sido modesto at o momento. No podemos atribuir este resultado inoperncia do
movimento social, mas sim fora dos latifundirios e seus representantes que impedem ou
retardam a distribuio de terras, no somente s comunidades negras, mas a todo o
campesinato pobre sem terra. O movimento das comunidades negras pode ser considerado um
movimento social vitorioso pelo fato de atrair a ateno do Estado e da sociedade em geral no
tocante s polticas pblicas. Atualmente, diversos programas assistenciais chegaram s
comunidades negras rurais, amenizando, em parte, o sofrimento desta populao que estava
excluda.
As comunidades negras rurais so ncleos de resistncia que se afirmam pela identidade
tnica. So ncleos de camponeses, em sua maioria negros, que lutam pela terra e pela
preservao da cultura. Trata-se de uma terra camponesa que identifica o grupo e define a

1
Cf. GOHN, Maria da Glria. Teorias dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. 6. ed. So
Paulo: Edies Loyola, 2007. p. 125.
 233

identidade, um lugar especial que sustenta as unidades familiares e assegura a continuidade do

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 ANEXO I
Encontros realizados pelas comunidades negras (1980-2008)

Data Evento UF Objetivos

1980 Seminrio sobre o Parque Histrico de Zumbi AL Foi assentada a pedra fundamental do stio
Serra da Barriga em Palmares. histrico no mesmo suposto lugar em que
Zumbi foi assassinado.

1981 I Simpsio Nacional sobre o Quilombo de AL Participaram militantes do Movimento Negro,

Palmares historiadores: Clvis Moura, Dcio Freitas, Joel
Rufino dos Santos, Luis Mott, Mrio Maestri.

1983 Comunidades Negras no Meio Rural MA Projeto organizado pelo CCN do Maranho.
Maranhense

1983 Coletivo das Mulheres Negras SP Articulao do movimento pelas mulheres.

1985 I Encontro Nacional de Seringueiros DF Chico Mendes denunciou o clima tenso que
havia na regio.

1985 Associao de Moradores das Comunidades MA Fundada pelos trabalhadores e comunidades.

Rumo -Flechal

1985 Encontro Razes Negras do Baixo Amazonas PA Do encontro originou-se a Coordenao

Regional das Comunidades Remanescentes de
Quilombo do Baixo Amazonas.

1986 I Encontro de Comunidades Negras Rurais do MA Organizado pelo CCN MA

Maranho Tema: O negro e a Constituio Brasileira.

1986 I Conveno Nacional do Negro pela DF Encaminhou-se proposta Constituinte atravs

Constituinte de Benedita da Silva.

1987 Associao Cultural de bidos - Acob PA Objetivava a aproximao das comunidades

negras.

1987 Associao dos Moradores de Camburi SP Objetivo: lutar pelo direito propriedade.
Ubatuba

1988 Projeto Vida de Negro MA Tinha por objetivo reconhecer as terras de preto
no Maranho.

Continua
 256

ANEXO I - Encontros realizados pelas comunidades negras (1980-2008)

1988 II Encontro de Comunidades Negras Rurais MA Tema: A Falsa Abolio da Escravatura no

do Maranho Brasil.

1988 I Encontro de Razes Negras PA Organizado pela Associao Cultural de bidos

MA
1988 Congresso Internacional da Escravido SP Participaram antroplogos que trabalhavam
com populaes afro-brasileiras.

1988 I Seminrio Nacional sobre Stios Histricos AL Promoo: Ncleo de Estudos Afro-brasileiros
e Monumentos Negros (NEAB) e Universidade Federal de Alagoas.

1989 III Encontro de Comunidades Negras Rurais MA Tema: O Negro e Educao na Zona Rural.
do Maranho

1990 Associao das Comunidades Remanescentes PA Rene as populaes negras do Trombetas e

de Quilo mbos do Municpio de Oriximin Erepecuru-Cumin.
ARQMO

1991 Seminrio Internacional sobre a Desordem PA Participao efetiva da ARQMO.

Ecolgica na Amaznia

1991 Quilombos no Maranho MA Debate sobre Quilombos no maranho

organizado pela Sociedade de Defesa dos
Direitos Humanos do Maranho.

1992 Reserva Extrativista do Quilombo de Frechal MA A rea foi cedida em usufruto para um grupo de
famlias, antigos ocupantes .

1992 ARQMO PA ARQMO iniciou a demarcao das terras da

comunidade do Trombetas

1992 II Seminrio Nacional Sobre Stios Histricos GO Promoo: Fundao Palmares, o Ministrio da
e Monumentos Negros Cultura e a Universidade de Gois.

1993 I Seminrio das Comunidades Negras do BA Participaram personalidades dos movimentos

Serto da Bahia negros de Salvador e os representantes das
comunidades de Rio das Rs, Tijuau, Lages
dos Negros, Bananeiras.

1993 X Congresso Nacional do Movimento Negro Traou uma estratgia de articulao entre os
Unificado estados da BA, MA, PA, SP e PE.

1994 I Encontro dos Negros de Serto PE Resgatar a histria das comunidades

Conceio das Crioulas.

Continua
 257

ANEXO I - Encontros realizados pelas comunidades negras (1980-2008)

1994 I Seminrio Nacional das Comunidades DF Surgiu um documento elaborado pelo Grupo de
Remanescentes de Quilombos Trabalho da ABA que tratou do termo
Quilombo.

1995 Coordenao Estadual Provisria dos MA Entidade que coordenava as comunidades

Quilombos Maranhenses negras

1995 IV Encontro da Comunidades Negras Rurais MA Tema: Os Quilombos contemporneos e a luta

do Maranho pela Cidadania.

1995 Associao Rural dos Moradores do MA Associao criada no municpio de Turiau.

Quilombo Jamary.

1995 Titulao da Comunidade de boa Vista PA Ocorreu a primeira titulao de uma

Oriximin comunidade remanescente de quilombo.

1995 Secretaria da Justia e da Defesa da SP O Governo criou um programa de

Cidadania. equacionamento das questes pertinentes ao
Instituto de Terras de So Paulo Jos Gomes reconhecimento dos direitos das comunidades
da Silva quilombolas de SP.

1995 I Encontro Nacional das Comunidades DF Tema: 300 anos de Zumbi: os quilombos
Negras Rurais Quilombolas contemporneos e a luta pela cidadania.

1996 I Reunio da Comisso Nacional das BA Articulou-se a formao da CNACNRQ.

Comunidades Rurais Quilombolas

1996 II Reunio da Comisso Nacional das MA Articulou-se a formao da CNACNRQ.

Comunidades Rurais Quilombolas

1996 Comisso Nacional Provisria de Articulao CNACNRQ.

das Comunidades Rurais Quilombolas

1996 Instituto de Assessoria s Comunidades RS Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes

Remanescentes de Quilombos - IACOREQ Intertnicas da UFSC iniciou o levantamento de
reas reivindicadas pelas comunidades negras
no Rio Grande do Sul.

1997 Associao das Comunidades Negras Rurais MA Substituiu a Coordenao provisria.

Quilombolas do Maranho ACONERUC

1997 V Encontro de Comunidades Negras Rurais: MA Tema: Organizao Negra Rural em Busca de
Quilombos e Terras de Preto do Maranho. Seus Direitos: Terra, Sade, Educao e
Organizao.

1997 I Seminrio das Comunidades Negras Rurais PB Tema: Titulao e Polticas Pblicas para os
de Quilombos da Regio Nordeste Quilombos

Continua
 258

ANEXO I - Encontros realizados pelas comunidades negras (1980-2008)

1998 I Encontro de Comunidades Negras Rurais do PA Participaram do evento representantes de 63

Estado do Par comunidades negras rurais .

1998 Seminrio Nacional Sobre Normas MA Realizado nos dias 17 e 18 de setembro.

Administrativas de Titulao de Terras de
Quilombo

1999 Comisso Estadual Provisria PA Reuniu representantes dos municpios de Acar,

Alenquer, Ananindeua, Baio, Cachoeira do
Piri, Gurup, bidos, Oriximin e Santarm.

2000 I Seminrio de Educao das Comunidades MA A educao como um processo de construo

Rurais Quilombolas do Maranho. da identidade tnica e da auto-estima para as
crianas negras.

2000 VI Encontro de Comunidades Negras Rurais: MA Tema: Terra, produo e organizao poltica
Quilombos e Terras de Preto no Maranho dos quilombolas.

2000 VII Reunio da Comisso Nacional MS Os participantes decidiram processar o Governo

Provisria de Articulao das Comunidades Federal pela demora na regularizao das terras
Negras Rurais Quilombolas quilombolas.

2000 Programa Razes PA Dinamizar as aes de regularizao de

domnio das reas ocupadas por comunidades
remanescentes.

2000 Associao do Quilombo do Camburi SP Objetivo: encaminhar o processo de

reconhecimento do direito a terra.

2000 II Encontro Nacional de Comunidades BA Tema: Territrio e Cidadania para o povo negro
Negras Rurais Quilombolas

2000 Coordenao Nacional de Articulao de BR Substituiu a Comisso Nacional Provisria de

Quilombos CONAQ Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas.

2001 I Conferncia Estadual da Comunidade RS Tema: Propondo polticas pblicas no combate

Negra discriminao racial.

2001 II Encontro Comunidades Negras Rurais do PA Rever as estratgias e atitudes do movimento.

Estado do Par

Continua
 259

ANEXO I - Encontros realizados pelas comunidades negras (1980-2008)

2001 I Seminrio: Reconhecimento e Titulao das SP
Terras de Quilombos no Municpio de
Ubatuba
O encontro foi organizado pelas comunidades
de Caandoca e Camburi, Comisso Pr-ndio
de So Paulo, Cmara Municipal de Ubatuba,
Ministrio Pblico Federal e Movimento em
Defesa de Ubatuba.

2001 I Encontro Nacional de Lideranas das DF Promoo: Fundao Cultural Palmares.

Comunidades Remanescentes de Quilombos
Tituladas

2001 Associao de Moradores da comunidade RJ Os moradores aprovaram o estatuto da

Remanescentes de Quilombo da Ilha da comunidade.
Marambaia

2002 II Encontro das Comunidades Remanescentes DF Objetivo: reunir as comunidades j tituladas

de Quilombos Tituladas para discutir as condies de sua
sustentabilidade e os novos rumos e polticas de
governo.

2002 Seminrio Quilombos no Brasil DF Promovido pela UnB, Fundao Cultural

Palmares e o Banco Mundial.

2002 II Encontro das Comunidades Negras Rurais PI Discutiram a discriminao racial, avanos e
Quilombolas do Piau desafios nos dias atuais, e foram traadas
estratgias comuns para a organizao das
comunidades da regio.

2003 VII Encontro Estadual das Comunidades MA Tema: Terra, Gnero e Religiosidade Afro
Negras Rurais Quilombolas.

2003 II Seminrio Nacional de Quilombos no RS Tema: Garantia dos Direitos Territoriais

Brasil Quilombolas no Brasil.

2003 III Encontro Nacional de Comunidades PE Tema: Terra, Educao e Direitos de Crianas e
Negras Rurais Quilombolas Adolescentes: Reparaes para o Povo
Quilombola.

2004 Coordenao Estadual das Comunidades PA Entidade coordenadora.

Negras do Par - MALUNGU

2005 Seminrio Direitos Constitucionais e MA Organizado pelo CCN MA, SMDH MA e

Agrrios das Comunidades Negras Rurais Fundao Ford.
Quilombolas.

2005 Comisso Provisria da Federao MG Participaram do evento representantes de 76

Quilombola comunidades quilombolas.

Continua
 260

ANEXO I - Encontros realizados pelas comunidades negras (1980-2008)

2006 VIII Encontro Estadual de Comunidades MA Tema: Territrio, gnero e Legislao

Negras Quilombolas Brasileira.

2006 II Seminrio de Educadores(as) de reas de MA Organizado Pelo CCN MA.

quilombos

2006 Caandoca reconhecida como rea de SP Em 2000 havia sido reconhecida como
interesse social e recebe titulao. remanescente.

2006 II Encontro das Comunidades Quilombolas PE Debateram polticas pblicas relacionadas as

questes da educao, acesso terra e
organizao das comunidades quilombolas.

2006 III Encontro Estadual das Comunidades PE Reivindicaram: Educao diferenciada, acesso
Quilombolas Gravat. terra e organizao quilombola.

2007 II Seminrio do Projeto Quilombos - Sensibilizar as competncias federais e

Unicamp estaduais a fim de concentrar esforos para
SP
507 anos de luta Quilombola pelo direito desburocratizar os procedimentos na
terra, dignidade e cultura tradicional regularizao fundiria dos territrios
quilombolas.

2007 Polticas Pblicas para Comunidade SP Relato das dificuldades que ainda persistem
Quilombolas para que os quilombolas tenham acesso
cidadania.

2007 II Seminrio da Agenda Socioambiental SP Troca de experincias e informaes sobre a

Quilombola realidade social, econmica e ambiental de cada
uma das comunidades.

2007 I Encontro Quilombolas em Busca da AL Objetivo: discutir melhorias nas reas de sade,
Cidadania. educao e infra-estrutura para as
comunidades.

2008 Posse do Comit Estadual da Agenda Social PI Discutiram polticas pblicas para a populao
Quilombola. quilombola.

2008 II Debate Estadual sobre a Serra da Barriga e AL Intercmbio scio-tnico-cultural entre os

o Parque Memorial Quilombo dos Palmares participantes.

2008 Frum Permanente Afro-descendente do AM Debate sobre Educao e diversidade tnica.

Amazonas

2008 Seminrio Cidadania Quilombola SP Discusso sobre as tentativas para derrubar o

Decreto n. 4.887/03.

2008 I Colquio Internacional Etnicidade, Religio BA Favoreceu o intercmbio do conhecimento e

e Sade: Questes Identitrias e Polticas em experincias entre os participantes.
Sade da Populao Negra do Brasil
ANEXO II
ENTREVISTAS
Entrevista I

Nome: Mundinha Arajo

Militante e fundadora do Movimento Negro do Maranho. Precursora na organizao do
movimento das comunidades negras do Maranho. Historiadora. Membro do Centro de Cultura
Negra do Maranho.

1 H quanto tempo voc participa como militante da causa do negro?

Mundinha Arajo: O movimento negro no Maranho comeou com um grupo de estudos sobre
o negro, idealizado o coordenado por mim, cujas reunies tiveram inicio em 19 de setembro de
1979, que da a alguns meses se transformaria no Centro de Cultura Negra do Maranho.
Atualmente sou citada como fundadora do Movimento Negro no Maranho.

2 Quando voc comeou as pesquisas nas comunidades negras do Maranho?

Mundinha Arajo: Visitei as primeiras comunidades negras rurais antes da fundao do CCN,
isto , entre1976 a 1978. Nascida e criada em So Lus do Maranho, ouvira falar que no
interior, isto , nos centros de alguns municpios existiam lugares onde s morava pretos e
que esses pretos no se misturavam com ningum, ou seja, no havia qualquer vestgio de
miscigenao entre eles. Naquele tempo a minha curiosidade como negra em saber mais sobre
esses negros da zona rural levou- me a contatar aqui mesmo em So Lus com pessoas dos
municpios, viabilizado a possibilidade de servirem de intermedirias quando chegasse at l e
tivesse que deslocar-me para os povoados. Elaborava uma pauta com o objetivo de conhecer a
origem do povoado, memrias do cativeiro, entrevistando as pessoas mais velhas, modo de
viver e fazer, calendrios de festas e festejos, alm de fotografar. Em alguns lugares ainda
encontrei filhos e netos de escravos que narravam fatos ocorridos durante o cativeiro ouvidos
dos seus pais e avs. Era antes de tudo um projeto pessoal, custeava todas as despesas.
 262

3 Em que situao voc encontrou estas comunidades?

Mundinha Arajo: Nos primeiros povoados visitados, por mim, no encontrei conflitos de
terra, mas isso no queria dizer que no existissem, como veramos depois, dezenas de
comunidades j vinham lutando desde os anos 40, 50, 60 contras as invases de pessoas de fora
que resultavam na expulso dos antigos moradores nas terras conhecidas como dos pretos;
alguns exemplos: Santo Antonio dos Pretos; Bom Jesus dos pretos; Santa Rosa dos pretos;
Jacare dos pretos, etc. Antes do movimento, esses negros que habitavam esses territrios j
haviam se organizado contra a grilagem, inclusive arrecadando recursos entre eles mesmos
para pagar honorrios da advogados despesas cartoriais, viagens para capital e outras. Nos
anos 80 muitos desses povoados j haviam desaparecido, explico melhor, deixaram de ser
comunidades negras, as terras pertenciam a outros proprietrios, no geral, por meio da
grilagem.

4 Qual foi o encaminhamento que voc deu a questo das comunidades negras aps a visita?
Mundinha Arajo: Em 1980, j como militante do movimento Negro, desloco- me s, ou com
um ou outro companheiro para as reas em conflitos, denuncivamos atravs da imprensa,
procurvamos as autoridades, reunamos com as lideranas das comunidades estimulando-as a
lutarem pelos seus direitos. At meados dos anos 80 no contvamos com nenhum projeto, toda
a nossa atuao resultado da militncia e do trabalho voluntrio de profissionais liberais. Em
1986, realizou-se em So Lus o I Encontro das comunidades Negras onde o tema central foi a
constituinte; debatendo-se principalmente a situao do negro na zona rural e os conflitos de
terra que vinham enfrentando, dentre outros. Comearia a o movimento organizado dos
quilombolas que foi crescendo a cada encontro das comunidades negras rurais do Estado,
existindo desde 1997, a associao das comunidades negras rurais quilombolas do Maranho
- ACONERUQ, que em 2006 realizou o VIII Encontro com grande participao das
comunidades.

5 Qual foi a sua relao com o artigo 68 do ADCT?

Mundinha Arajo: No tive nenhuma participao na elaborao desse artigo (68), apesar de ter
participado do encontro de 1986, em so Lus. No tenho conhecimento de haver sado daqui
algum texto ou documento que se referisse a remanescentes de quilombos no lugar de
comunidades negras rurais.
 263

6 O que voc sabe sobre este artigo?

Mundinha Arajo: Sei o que est na Constituio.

7 Como voc v a confuso, que se estabeleceu sobre comunidade negra que se

transformou em remanescente de quilombos?
Mundinha Arajo: Passados quase 20 anos da constituio -1988, as comunidades negras so
todas chamadas de quilombos e seus habitantes quilombolas. Em muitos desses lugares as
histrias que contavam sobre a origem do seu povoado esto desaparecendo, pois acreditavam
que se no disserem que ali foi um quilombo, no tero direito a permanecer nas terras.
Ningum podia imaginar toda essa confuso, toda essa inveno de novas histrias para o
negro permanecer nas terras, que de direito lhe pertence. Acho que a histria da resistncia
negra na zona rural tem uma continuidade, que em minhas palestras costumo estabelecer, a
partir das pesquisas realizadas sobre os quilombos do sculo XIX e das comunidades negras,
narrando a trajetria da luta pela terra quilombos s terras dos pretos.

8 Faa suas cons ideraes sobre tema: Movimento quilombola.

Mundinha Arajo: O movimento dos negros da zona rural, denominado quilombola, sem
dvida, se encontra fortalecido, mais a luta continua.

Obs.: Entrevista cedida ao autor em 26 de abril de 2007.

Entrevista II

Nome: Pedro Paulo A. Funari

Formao: Bacharel em Histria, Mestre em Antropologia Social, Doutor em Arqueologia,
Livre-Docente e Professor Titular em Histria.

1 - Qual a sua opinio sobre a ressignificao a que foi submetido o termo quilombo,
sobretudo, para adequ- lo ao que reza o artigo 68 do ADCT?
Funari: A ressignificao um fenmeno social normal e esperado. Os grupos e indivduos que
descendem, ou pensam descender, de escravos, pobres, imigrantes, indgenas, ressignificam,
todo o tempo, as classificaes sociais.

2 - A ressignificao do quilombo compromete o sentido histrico do fenmeno ocorrido no

perodo escravista brasileiro? Este esforo se justifica quando se trata de distribuio de terras
s comunidades negras brasileiras?
Funari: Quilombo um termo tardio e particular. As comunidades de escravos fugidos, seja
qual o nome que tiverem, tiveram caractersticas prprias, no decorrer dos sculos. A
distribuio de terras origina-se na secular apropriao de terrenos por parte de elites, em
particular as latifundirias. Reforma agrria significa, ou pode significar, a depender do modelo
de distribuio, um mecanismo de diminuio das desigualdades e de oferta de oportunidades
para avano social.

3 - Estamos caminhando para uma reforma agrria tnica?

Funari: Espero que no. No se trata de dividir as pessoas em categorias tnicas ou raciais, pois
raas no existem e a usar tais categorias pode levar a reforar o racismo.

4 - O que significa para o Sr.(a) a expresso: Comunidades negras rurais: de ncleo territorial
de resistncia afirmao pela identidade tnica.
 265

Funari: No sei. As identidades so fluidas, em constante mudana. Uma nica identidade um

conceito filho do estado nacional, que tudo tenta homogeneizar. Uma identidade tnica,
portanto, um conceito bem pouco crtico e aberto diversidade dos agrupamentos humanos.
Quilombos foram sempre lugares de diversidade e de luta pela liberdade.

Obs.: Entrevista cedida ao autor em julho de 2008.

Entrevista III

Nome: Ivan Rodrigues Costa.

Atual Funo: Tcnico de Pesquisa de Campo e Cartorial do Projeto Vida de Negro (PVN),
pelo Centro de Cultura Negra do Maranho(CCN/MA), desde 1986; na questo de
Comunidades Negras Rurais Quilombolas ou Terras de Preto no Maranho.
Ex-Assessor de Articulao e Mobilizao da Coordenao Nacio nal de Articulao de
Quilombos(CONAQ), no perodo de novembro de 1995 a fevereiro de 2002, em So Lus /MA,
pelo CCN-MA, e tambm, ex-Assessor da Associao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho (ACONERUQ-MA), no perodo de abril de 1995 a novembro de
2000, em So Lus-MA, pelo CCN-MA e pela Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
(SMDH).

1 - H quanto tempo voc participa como militante do movimento negro maranhense?

Ivan R. Costa: Fao parte do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN/MA), desde maro
de 1983, como scio-militante. E a minha informao sobre Movimento Negro-MA desde
1981.

2 - Quando voc entrou em contato com as comunidades negras do Maranho?

Ivan R. Costa: Em 1985, acompanhando os conflitos de terras na Comunidade Santa Rosa dos
Pretos, municpio de Itapecuru-Mirim/MA e na Comunidade Bom Jesus dos Pretos, municpio
de Lima Campos/MA, pelo CCN-MA.

3 - Qual era a situao das comunidades antes do movimento quilombola antes da criao da
ACONERUQ-MA e da CONAQ ?
Ivan R. Costa: Desde da fundao do CCN-MA em 1979, j desenvolvia trabalho de pesquisa
de campo e acompanhamento aos conflitos agrrios nas Comunidades Negras Rurais ou Terras
de Perto no Maranho, pela Pesquisadora Mundinha Arajo, ex-presidente e uma das
 267

fundadoras do CCN-MA. Em 1980 os militantes do Centro de Cultura Negra (CCN/MA) se

depararam com os primeiros conflitos agrrios nas terras de preto ou terras de quilombos no
Maranho, envolvendo as seguintes comunidades negras rurais quilombolas (veja reas
abaixo):
1980 - Mandacaru dos Pretos (no municpio de Caxias) e Piratininga (no municpio de
Bacabal);
1983 - Jacara dos Pretos (no municpio de Icatu), Cajueiro (no municpio de Alcntara) e Saco
das Almas (no municpio de Brejo);
1985 - Santa Rosa dos Pretos (no municpio de Itapecuru-Mirim), Bom Jesus dos Pretos (no
municpio de Lima Campos) e Frechal (no municpio de Mirinzal);
1987- Mates da Rita e Santo Antonio dos Pretos (no municpio de Cod).

4 - Como as comunidades vem a ao do movimento quilombola e das suas liderana?

Ivan R. Costa: Sou militante do movimento negro (CCN-MA), a 25 anos e trabalho como
pesquisador de campo nas comunidades quilombolas / MA a 23 anos. Pela minha experincia,
percebo que as comunidades quilombolas que tenho trabalhado desde 1988 na realizao de
Cursos e Oficinas de Formao e Capacitao para lideranas quilombolas, tm conseguido
reivindicar os seus direitos e conquistas, principalmente nas reas das Polticas Pblicas
(Escola, Posto de Sade, Eletrificao Rural, Habitao, Poo Artesiano, Estrada de Acesso,
etc.), tanto a nvel do Governo Estadual e Federal.

5 - Voc participou dos debates que resultaram no artigo 68 do ADCT?

Ivan R. Costa: Principalmente na mobilizao dos municpios maranhenses, em 1986,
convidado s comunidades negras rurais a participar do I Encontro de Comunidades Negras
Rurais do Maranho, realizado no perodo de 14 a 16 de agosto de 1986, em So Lus/MA,
cuja proposta de garantia de suas terras, era discutir O Negro e Constituio Brasileira. A
proposta final do Art. 68 do ADCT, foi proposto e apresentado pelo o Centro de Cultura Negra
do Maranho (CCN/MA), por Mundinha Arajo, e pelo Centro de Estudos e Defesa do Negro
do Par (CEDENPA), por Zlia Amador, com o apoio da Associao Afro-Brasileira do Rio de
Janeiro, que se articularam na 1 Conveno Nacional de Negro pela Constituinte, realizada
em Braslia-DF, nos dias 26 e 27 de agosto de 1986, convocada pelo Movimento Negro
Unificado (MNU), e apresentaram a proposta de uma norma que garantisse os direitos das
comunidades negras rurais do Brasil.
 268

6 - Como voc v o movimento quilombola hoje?

Ivan R. Costa: O movimento quilombola, tem tomado uma dimenso muito grande, tentando
monitorar os programas do governo federal a ex.: do Brasil Quilombola, PAC Quilombola e
Agenda Social Quilombola, acredito que a principal reivindicao do movimento a o titulao
de seus territrios. Pois, quando as organizaes dos quilombolas foram criadas 1995, foram
em aes polticas, de reivindicar, de propor, de fiscalizar e de defender os direitos da
populao negra rural, principalmente sobre a questo da terra.

7 - A ressignificao do termo quilombo veio para ajudar que mais comunidades pudessem ter
suas terras regularizadas mesmo que estas no tenha se originado de quilombo histrico de
negros fugidos?
Ivan R. Costa: Quando as organizaes do movimento negro dos Estados Maranho, Par e Rio
de Janeiro pensaram na proposta foi no intuito da garantia das terras seculares das comunidades
negras rurais e quilombos do Brasil. A partir de 2000 o termo ficou muito ampliado,
beneficiado tambm os quilombos urbanos ou bairros de grande concentrao de negros em
vrias cidades brasileiras. Uma outra questo preocupante, as empresas agropecurias,
fazendeiros e polticos latifundirios, que usam os meios de comunicao (mdia) e o poder
judicirio para desmoralizar a luta dos quilombolas e dos movimentos negros, alegando que
muitas comunidades reconhecidas (Certificao) pelo governo federal, atravs da Fundao
Cultural Palmares, no so quilombo. Essa ao tem prejudicado vrios processos de titulao
tramitando nos rgos fundirios estaduais (Institutos de Terras) e nacional (INCRA).

8 - As lideranas do movimento quilombola maranhense so convidadas para orientar outras

comunidades em outros estados?
Ivan R. Costa: Sim, e tambm participam como palestrantes em Congressos, Seminrios,
Encontros e Audincias Publicas com rgos governamentais e judicirios.

9 - A auto-estima dos membros das comunidades mudou depois do movimento quilombola?

Ivan R. Costa: Sim, com a criao de suas organizaes representativas e com o apoio das
entidades do movimento negro urbano, desde 1995 a luta dos quilombolas teve mais
visibilidade a nvel internacional, nacional e estadual, com a realizao do I Encontro Nacional
das Comunidades Quilombolas e da Marcha Zumbi 300 Anos, em Braslia-DF.
 269

10 - Voc acredita que o Estado conseguir atender a expectativa das comunidades?

Ivan R. Costa: Muito pouco, por que a principal reivindicao do movimento social em geral
a Titulao dos Territrios de Quilombos.

Obs.: Entrevista cedida ao autor em 07 de agosto de 2008.

Entrevista IV

Aldo Souza do Rosrio (27 anos).

Presidente da Associao de Moradores do Quilombo de Boitaraca. 1
Municpio de Nilo Peanha BA.

1 O que representou para a comunidade Boitaraca o reconhecimento como remanescente de

quilombo? A auto-estima dos moradores da comunidade melhorou?
Antes era comum aqui na comunidade as pessoas se esconderem atrs da porta para passar p
de arroz na pele para ficar mais clara; com o reconhecimento da comunidade aumentou a auto-
estima das pessoas.

2 Houve alguma resistncia dos moradores da comunidade em aceitar a identidade

quilombola?
Ocorreu. Por no conhecerem o que era o movimento quilombola.

3 A comunidade de Boitaraca dona das suas terras. Nunca houve ameaa de expulso da
populao das terras. A principal dificuldade a morosidade por parte do INCRA para efetuar a
titulao. Por que esta demora toda?
A desculpa do INCRA hoje em geral, no s aqui na comunidade de Boitaraca, mas em todas
as comunidades, que a equipe muito pequena para a demanda das comunidades que
existem. Ento, o processo do INCRA dura a noventa dias, quando rpido dura noventa dias.

4 A comunidade beneficiou-se com a certificao?

1
Localizada no municpio de Nilo Peanha-Ba (a 289 km de Salvador), a comunidade de Boitaraca, conta com
aproximadamente quinhentos habitantes. O reconhecimento oficial como comunidade remanescente de quilombo
fora realizado em 2004, mas a certificao e o registro da localidade foram publicados no Dirio Oficial da Unio
no dia 24 de abril de 2005, mediante declarao de Auto-Reconhecimento. Esta entrevista foi possvel graas
colaborao da acadmica de histria Daniela Lumi Watanabe.
 271

Algumas melhorias ocorreram como a instalao de um orelho e a aquisio de alguns

computadores.

5 Existe algum vestgio do perodo escravo no local onde se situa a comunidade?

Muitos vestgios materiais da memria quilombola, como pregos grandes, correntes, entre
outros, foram jogados fora, pois eram lembranas de um passado a ser esquecido. At hoje,
principalmente as pessoas mais velhas, ainda tm certa resistncia para falar sobre a histria de
seus ascendentes, fato que mostra as permanncias de um passado sofrimento.

Entrevista concedida ao autor em 30 de agosto de 2008.

Entrevista V

Antonio Assuno (74 anos).

Morador da comunidade de Boitaraca.

1 O reconhecimento da comunidade foi uma coisa boa para os moradores? Por que?
Foi uma evoluo. Vejo eles fazerem muitas pesquisas, mas at aqui ainda no vi nada.

2 Qual a principal dificuldade que a comunidade enfrenta hoje?

Falta posto de sade. Quando tem qualquer coisa ns temos que telefonar, s vezes do telefone
est ruim e a uma trabalheira danada para vir uma pessoa de Nilo Peanha, uma ambulncia
de Nilo Peanha; e quando vem.

3 O Sr. tem alguma coisa sobre o passado que quer dizer?

No tem nada a conversar sobre esse passado.
TRANSCRIO DE DEPOIMENTO EM VDEO

Depoimentos transcritos de um vdeo feito em 2004 pelo Ncleo de Estudos Afro-

Brasileiros (NEAB) da Universidade Federal do Tocantins na comunidade negra da Barra da
Aroeira, situada no municpio de Santa Tereza - Tocantins.
Obs.: O vdeo no apresenta as perguntas. Somente esto registradas as falas dos moradores.
Os originais encontram-se no Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros (NEAB) da
Universidade Federal do Tocantins.
A comunidade negra da Barra da Aroeira foi fundada por Flix Jos Rodrigues. Ele foi
um soldado que lutou na Guerra do Paraguai e recebeu como recompensa pelos servios
prestados nao uma poro de terras situadas na regio do Jalapo, no estado do Tocantins.
O doador teria sido o Imperador D. Pedro II. Segundo informaes dos membros da
comunidade, o documento comprobatrio da doao desapareceu quando estava em poder de
um advogado que teria assumido o trabalho de legalizao fundiria. As terras da comunidade
foram griladas. 1

Isabel Jos Rodrigues

Moradora da comunidade negra da Barra da Aroeira.

Esta parte da fala est no inicio da entrevista. Provavelmente a Sr. Isabel teria sido questionada
sobre o reconhecimento como remanescente de quilombo e sua expectativa.
Porque t prximo, n! o dia que todo mundo reconhecido, n! S somos reconhecidos
naquela hora ... trs de outubro. Porque o dia que a gente vai vota, n! De vereador at
presidente se precisar. A, nesse dia, todo mundo enxergado. Todo mundo reconhecido. E,
tudo em fim!

1
Cf. O Soldado Negro. Vdeo. NEAB. Universidade Federal do Tocantins. 2004.
 274

Aqui, a entrevistada teria sido indagada sobre o parentesco dela com o Sr. Flix Jos
Rodrigues.
Sou tataraneta dele. Minha me bisneta dele.

Sobre o que ela sabe da histria do Sr. Flix Jos Rodrigues.

uma histria muito sofrida. Muito penoso. Por que j pensou uma pessoa ir para a guerra?
Ele ta sujeito vive ou morre. Mas graas a Deus ele escapou com vida e em troca, assim, do
servio que ele doou, n! ele pediu uma terra pra a famlia dele morar. Ser dono. S que luto,
ganho e, tudo em fim. Mas hoje a gente vive numa parte, n! Maior sentimento.

Sobre o sentimento.
Porque a pessoa era heri, n! E por outro lado a gente fica assim ... um pouco sentido por
causa que ainda no recebemos.

Sobre o significado do documento da terra para a comunidade.

E se chega o ponto da gente recebe, assim a escritura dessa terra, e mostrar pra muita gente
que no mentira o que muitos acha que mentira. Acho que isso a uma vitria pra toda
famlia Rodrigues.

Sobre a comunidade na atualidade.

Hoje a gente vive num curral. Porque a maioria das terras ta nas mos dos outros.

Sobre as violncias e ameaas.

Os tipo de polcia de Santa Tereza. Quando chegava aqui em nosso povoado, aqui j
aconteceu da polcia mata cachorro dentro de casa dos dono. Acho que no tinha coragem de
atira nos dono, n! Atirava nos cachorros. Passava no meio da rua atirando e botava os
aleijado pra corre. Entraram dentro da igreja. Quebraram a imagem ... tudo isso j aconteceu
aqui.
TRANSCRIO DE DEPOIMENTO EM VDEO

Nome: Zacarias Jos Rodrigues

Membro da comunidade negra da Barra da Aroeira, municpio de Santa Tereza TO.

Indagados sobre as necessidades mais urgentes.

Pra melhorar a produo aqui? Ta faltando muitas coisas. Primeiramente, nis receb o que
nis tm. Pra livra das ameaa que ta tendo.